大城县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要

二 〇 二一年四月

序言

“十四五”时期（2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是京津冀协同发展和中国（河北）自由贸易试验区、雄安新区建设等国家战略叠加的重大历史机遇期，是经济转型、生态重塑、奋力赶超的关键时期，高质量、高标准、高水平做好“十四五”规划编制工作意义重大。

本规划依据党中央、省委、市委“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议和《大城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐述全县发展战略，明确政府工作重点，是全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各级政府依法履行职责的重要依据，是全县人民共同的行动纲领。

规划期为2021-2025 年，远景规划展望到2035 年。

第一章发展基础和发展环境

第一节“十三五”发展成就“十三五”时期是大城 发展进程中 爬坡过坎、砥砺奋进、极不平凡的五年。面对复杂严峻的国内外形势和较大的经济下行压力，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持创新驱动促转型，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，全县经济社会发展和各项事业取得新成就，“十三五”时期确定的各项目标任务顺利完成。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，全县上下坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，经济社会发展呈现平稳增长态势，为“十四五”发展积累了经验、奠定了基础。

——综合实力进一步提升。2020 年全县地区生产总值完成176 亿元，年均增长6%，按可比价格计算，实现了比2010 年翻一番的目标。经济结构进一步优化，三次产业结构比由2015 年的11.8:48.5:39.7 调整为2020 年的10.5:44.5:45，产业发展协调性显著增强。2020 年全部财政收入完成19.97 亿元，年均增长13.5%，其中一般公共预算收入完成12.65 亿元，年均增长13.6%。2020 年社会消费品零售总额完成102.6 亿元，年均增长8.4%。全县共建设亿元以上项目108 个，其中省、市重点项目27 个。

——农业现代化水平进一步提升。机械化水平不断提高，全县农机总动力 48.38 万千瓦，玉米机收率达到 99% ，主要农作物综合机械化水平达到 87% ，被评为全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。农业产业化进程不断加快，农业产业化经营率达到 38% ，成功创建双千亩果蔬葡萄种植、虎昊设施蔬菜、秋立现代农业园区等 5 个市级现代农业园区，申报通过“两品一标”品种 3 个。成功获批市级星创天地 1 家，农业小巨人企业 3 家，市级农业示范产业园区 6 个。新型农业经营主体不断壮大，农民合作社累计达到 1338 家，比 2015 年增加 508 家，其中省级 8 家，市级 10 家。品牌培育工作成效显著，“大城小磨香油”获批国家地理标志证明商标。扎实推动农安工作，获评河北省农产品质量安全县。

——工业发展质量进一步提升。规上工业增加值增速居全市前列，规上工业企业累计达 102 家。“一区多园”工作扎实推进，绝热节能材料产业园经市政府批准由大城经开区委托管理，园区发展空间进一步拓宽。“国家火炬绝热节能材料特色产业基地”“中国京作古典家具之乡”等荣誉称号助推绝热节能材料、红木文化两个产业成功列入河北省 107 个重点特色产业集群，特色产业影响力明显提升。华美公司“ HUAMEI ”、神州公司“绿都”、格瑞公司“格瑞 GERUI ”、华能中天公司“亚龙”等商标被认定为中国驰名商标。全面整治“散乱污”企业，倒逼企业加快技改升级，华美集团荣获省级质量奖，成为全县首家获此殊荣企业。普莱斯德绝热材料、崔氏电缆、津锡农业机械、舜丰村镇银行等4 家企业在石交所主板成功挂牌，累计达到 13 家。

——服务业水平进一步提升。现代城市商贸体系已初步形成，信誉百货和新天地相继投入运营，信誉百货仅用半年成为销售额过亿企业。新增建行大城支行、张家口银行大城支行、沧州银行大城支行、廊坊银行大城支行等 4 家金融机构，舜丰村镇银行被中国银行业协会评为“全国村镇银行综合服务能力百强单位”。县政府获得“市社会信用体系建设工作先进单位”称号，红木文化产业园获评廊坊市诚信示范街， 6 家企业获评廊坊市诚信示范单位， 13 家企业获评廊坊市诚信示范店。现代旅游业蓬勃发展，全域旅游示范县加快创建，现有 4A 级景区 1 家、 2A 级景区 3家、省级乡村旅游示范点 1 家、市级农业旅游示范点 5 家、市级旅游示范村 5 家，省级旅游休闲购物街区 1 个。成功举办了两届文化旅游产业发展大会。“十三五”期间，旅游总收入达到 21.1亿元。电商规模不断壮大，县农村电商运营中心投入运营，“村邮乐购”站点实现全覆盖，成功创建省级电子商务进农村示范县。五年间，全县被认定淘宝镇 6 个，淘宝村 6 个。

——科技力量进一步强大。“一十百千万”科技创新工程深入实施，科技创新政策持续完善，创新主体活力进一步释放。县政府投入 3680 万元奖励企业创新，高新技术企业由 4 家发展到50 家。科技型中小企业由 100 多家发展到 860 家，实现了量的突破。强化产学研合作，建立“院县”合作机制，与天津大学、河北工业大学、中科廊坊过程工程研究院等高水平大学及科研院所紧密合作，进一步推进创新平台建设。目前全县拥有省级研发平台 6 家、省级企业技术中心 6 家，市级研发平台 37 家、市级企业技术中心 4 家，市级科技企业孵化器 2 家、市级众创空间 2家。每万人口拥有高质量发明专利 1.05 件。加大人才引进培养力度。成功获批院士工作站 1 家。

——生态环境进一步改善。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面推进大气、水和土壤污染防治工作。 2020 年，大城县空气质量综合指数 5.23 ， PM 2.5 年平均浓度 50 微克 / 立方米，PM 10 年平均浓度 92 微克 / 立方米，二级以上优良天数达 250 天，重污染天数 12 天，大气环境质量比 2015 年明显改善，综合指数下降 45.1% ， PM 2.5 下降 52.8% ， PM 10 下降 40.6% ，优良天数增加 136 天，重污染天数减少 46 天。 COD 排放量、 SO 2 排放量均完成“十三五”规划总量控制要求。取缔、关停“散乱污”企业2262 家，整改提升 48 家，“散乱污”企业治理成效明显。农村气代煤基本实现全覆盖，全县燃煤锅炉全部完成清洁能源替代。国控重点河流子牙河水质稳定达标。地下水超采综合治理、河长制等工作在省、市考核中取得优异成绩。土壤污染防治工作有序推进，土壤环境综合监管能力得到显著提升，重点区域土壤污染加重趋势得到遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障。修复安全利用类耕地 6082 亩，对 110 亩严格管控类耕地退耕还林。造林绿化任务圆满完成，主要干线公路两侧绿化取得历史性突破，森林覆盖率达到 30.27% 。

——改革开放步伐进一步加快。经济、农业农村、政治、社会民生、生态文明等重点领域改革深入落实。完成县级机构改革任务，集中解决了部门间职责交叉问题。稳步推进乡镇改革，机构职能重组、人员划转、事权下放等全部到位，下放事权 205 项。推进审批制度改革，组建行政审批局， 118 项审批事项集中办理，精简审批“要件” 151 个。持续深化对外开放，五年累计引进亿元以上项目 111 个，举办招商活动 212 次，接待中外客商 1525批次。进出口总额累计完成 30 亿元，其中出口额完成 19 亿元，年均增长 20.8% 。外贸进出口队伍进一步壮大，进出口企业比2015 年增加 27 家。实际利用外资完成 589 万美元，新增外资企业 2 家。

——城乡建设水平进一步提升。 2020 年全县常住人口城镇化率预计达到 52% ，比 2015 年提高 7.3 个百分点。城乡面貌得到显著改善。先后实施了津保路改造提升、南环路改造提升、中源路改造提升、平舒公园建设等重点工程，集中供热、老旧小区改造、雨污分流管网改造持续推进。先后建成公园、游园 29 处，城区基本实现“ 300 米见绿、 500 米见园”的目标，成功创建省级园林县城，蝉联省级文明县城、省级卫生县城、省级洁净城市称号。完成全域公交项目，基本实现全域公交全覆盖。城乡供水一体化和水源置换顺利推进，可基本解决农村饮水安全问题。实现城乡环卫一体化全覆盖。实现 4G 通信网络全覆盖。深入推进“四好农村路”建设，累计改造农村公路 557 公里、桥涵 42 座。全面推进农村“厕所革命”，卫生厕所累计达到 8.9 万座，普及率达到 85.73% ，超过二类县 85% 的标准。

——民生福祉进一步增强。城镇居民人均可支配收入达到42662 元，农村居民人均可支配收入达到 18137 元，按可比价格计算，城乡居民收入实现比 2010 年翻一番的目标。全县居民储蓄存款余额 395.1 亿元，较 2015 年增长 90.4% 。精准脱贫成效显著，全县 373 户、 1029 人建档立卡贫困人口全部脱贫，提前一年完成减贫任务，连续三年省成效考核进入“好”的档次。就业规模持续扩大，就业结构不断优化，重点群体就业平稳，五年新增城镇就业 3.3 万人，农村劳动力转移就业 1.7 万人，城镇登记失业率控制在 2.5% 以内。社会保障更加完善。城乡居民社会养老保险覆盖率达到 100% ，企业养老保险综合覆盖率达到 98% 。城乡低保基本实现应保尽保，农村低保覆盖率为 2.2% ，城镇低保覆盖率为 1.14% ，总覆盖率为 2% ，位居全市第一。教育扩容提质取得实效，实施了第五小学、城区一幼等 160 余项城乡学校建设项目，有效缓解了中小学“大班额”问题。改造农村薄弱学校 156 所，“全面改薄”工程圆满完成。顺利通过国家义务教育基本均衡县评估验收。县域所有学校全部建成完备的校园网，全面实现了班班通设备的交互智能化。卫生服务能力实现提升。启动实施基层卫生综合服务能力“双提升”工程，完成位敢、北魏、郑家村等 8 所乡镇卫生院改造提升，建有村卫生室 592 个，进一步改善了农村群众就医环境。推动医保异地就医结算工作，全力推动医疗资源向基层下沉，建成医联体 1 个，全面推开乡村一体化管理工作，实现“十统一”管理，满足群众就医需求。养老服务体系不断完善。文化体育事业蓬勃发展。完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。县图书馆、文化馆、美术馆投入使用。镇区和村街综合性文化服务中心覆盖率达到 100% 。县青少年活动中心、第二体育中心、留各庄镇文体活动中心等建成并投入使用。积极开展冰雪运动，建设室内滑冰馆和嬉雪场，成功举办两届县冰雪运动会。

——党的领导全面加强。坚持把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全县各级党组织和党员干部自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。意识形态工作持续加强，社会主义核心价值观深入人心。树立正确选人用人导向，各级领导班子和基层组织建设得到加强。落实党委主体责任和纪委监督责任，严格执行中央八项规定和实施细则，构建了一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，风清气正、凝心聚力、干事创业的良好政治生态加速形成。

第二节“十四五”时期面临的机遇

“十四五”时期，是转型发展、提质增效的关键时期，是前所未有的重要战略机遇叠加期。良好的外部条件和内在优势，使大城县具备了转型升级、借势崛起、跨越发展的良好环境。在新的历史机遇下，构建国内大循环为主体和国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，京津冀协同发展深入实施、雄安新区规划建设，为大城县转型发展创造了良好的外部条件。大城县自身的发展积淀和区位优势为“十四五”时期的加速发展起到决定性作用。

一、外部机遇

构建以国内大循环为主体和国内国际“双循环”相互促进的新发展格局带来的机遇。国内大循环激活经济发展内生动力，以区域“小循环”助力构建国内“大循环”，通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，通过提高供给对需求的适配性，提升质量和品牌的牵引力，进而促进国内国际“双循环”。大城现有优势产业将在构建国内大循环格局实现质的提升，这是大城县产业发展的最佳历史机遇。以“一带一路”为契机，借助大城县现有的外贸基础，积极参与国际循环，有利于大城企业进行全球化布局以及提供发展的外部动力，实现内外双驱动。

京津冀协同发展走向纵深带来的机遇。随着京津冀协同的深度、广度发展，各种优质要素如技术、资本、人才等加快向京津冀集聚的同时，协同发展产业梯度推移扩散递延效应增强，更有利于大城县接受北京、雄安、天津等重要城市的辐射，共享技术、人才、资本等发展要素，实现区域一体化。

雄安新区步入大规模建设期带来的机遇。大城县距离雄安新区近而不邻，高端制造、科技转化、休闲文旅等错位功能会更加凸显。从国外过往经验看，5-10 年是新区起步发展必须的周期，雄安新区建设对高品质“大城制造”产品的需求，将有利于大城绝热节能材料、红木、有色金属等特色优势产业的转型升级，推动大城县走出一条跨越提升新路。

二、自身优势

大城县区位优势明显，毗邻京津与雄安新区，北距北京120公里,东距天津55 公里，西距雄安新区50 公里。县域内已形成以干线公路为主骨架的“四横两纵”交通网络，其中京台高速、津石高速通车，打通了连通京津、雄安新区的交通动脉。一直以来，大城县民营经济发达，特色突出。绿色建材、红木家具形成了完备稳定的产业链和供应链。在优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技，加大锻造长板，在国内大循环中占据更大市场。企业科技创新意识强，主体作用凸显，科技创新投入强度逐年加大，带动县域整体科技创新氛围日益浓厚。

第三节“十四五”时期面临的挑战

“十四五”期间，大城县经济社会发展仍然面临着诸多挑战，一些结构性矛盾和制约因素依然存在，具体表现为：

国内外经济形势严峻，经济下行压力加大。受经济下行压力叠加新冠肺炎疫情的不确定性影响，大城县未来经济发展压力较大。在投资、消费放缓，出口不旺，外部宏观经济形势继续深度调整的大形势下，未来五年，全县经济增速继续放缓、进入低速通道的概率加大，稳增长、加快发展的难度进一步加大。

发展约束更多更紧，转型发展任务加大。大城县经济发展仍处于工业化和城镇化的加速发展阶段，经济发展与环境保护的矛盾持续存在。受环保、土地、资金、技术等因素制约，产业转型升级面临一定压力，新旧动能转换仍处于持续期，新兴产业基础薄弱，对经济的拉动作用还不明显，还未形成新的经济增长点。综合交通未真正形成，多元交通体系有待构建。县域内交通方式较为单一，缺少高铁、机场。县域“五横四纵”交通路网尚未完全构建。城市公共交通运输管理需要进一步加强科学规划和规范运营。快速、安全、低成本的县域现代化综合交通体系有待真正形成。

虹吸效应明显，支撑经济高质量发展人才不足。人才战略实施效果不明显，人才“引进难”和“流失快”双重难题并存。除主导产业外，其他行业企业研发型、专业技术型、生产技能型人才较为短缺，导致县域经济内生动力有待增强。部分企业创新主体培育不足，且缺少强有力的研发机构和多元化的创新平台支撑，导致企业处于价值链中低端，未能形成竞争优势。

第二章远景目标

根据党中央精神和省、市委要求，结合大城县实际，展望二〇三五年，全县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成经济强县、大美大城。全面构建新发展格局，抓住用好京津冀协同发展重大机遇，对标对表、服务支持雄安新区，实现借势发展。全县经济实力、科技创新转化实力、综合实力大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新的台阶；基本形成包括绿色建材、红木文化、高端装备制造、新材料、休闲文旅康养、现代物流等产业的现代产业体系；对外开放水平明显提高，开放型经济新优势明显增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家作出大城贡献。

第三章发展总体要求和目标

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委九届十一次全会、市委六届十一次全会精神和省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为依托，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，加快打造新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，开启全面建设社会主义现代化新征程。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持民生连着民心，民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，持续实施民心工程，不断增强民生福祉。

坚持新发展理念。把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持创新驱动。创新是引领发展的第一动力。必须把产业创新作为主攻方向，努力在龙头企业、重点项目、关键领域实现突破，在全县上下形成“大众创业、万众创新”的时代洪流，实现用高新技术改造提升传统产业，加大科技投入孵化孕育新兴产业，让创新为县域经济发展增添活力和动力。

坚持协同发展。紧紧抓住京津冀协同发展，特别是雄安新区加快建设的重大历史性机遇，把协同发展贯穿到各个领域、各项工作，加快与雄安新区的联动发展，在服务京津、服务雄安中加快发展自己。

坚持改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力。

坚持生态优先。牢固树立和践行“两山”理念，统筹推进大气、水、土壤污染防治。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，持续推进经济绿色转型。

坚持底线思维。主动应对困难风险挑战，在危中寻机，在稳中求进，在变中取胜，不断提升风险预判与防控能力，牢牢守住经济安全、生态安全、公共安全的底线。坚持把解决问题作为推进工作的着力点，正确对待发展中的问题，在解决矛盾风险中加快高质量发展。

第三节发展定位

按照“ 2035 年基本实现现代化、 2050 年全面建成社会主义现代化强国”的战略安排，突出目标导向、问题导向，初步确定“十四五”期间发展定位：打造“新型城镇化建设示范区、绿色建材集聚区、京作红木文化引领区、科技成果创新转化区、现代服务业样板区”，构建“投资宝地、消费旺地、产业高地、生态绿地、民生福地”，全面开启建设“经济强县、大美大城”新征程。

第四节主要目标

今后五年大城县经济社会发展主要目标为：

经济高质量发展取得新成效。积极抢抓京津冀协同发展、大兴国际机场临空经济区建设、雄安新区建设等重大国家战略机遇，优化经济结构，构建现代产业体系，初步形成高质量发展增长极，实现经济行稳致远。坚持“项目强县”战略，集中精力引入、落地高端高质的大项目、好项目，做强做大实体经济。促进就业、增加收入、扩大消费，增强在教育、医疗、文化、养老、育幼等公共服务项目的投资，提高公共服务支出效率。深化投融资体制改革，引导、撬动、激发社会投资活力。“十四五”期间，全县地区生产总值年均增长6.5% ，一般公共预算收入年均增长 7% 。

创新驱动能力取得新进展。坚持创新是引领发展的第一动力，加大对关键领域基础研究的投入和支持，发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，激发中小企业创新活力。各类创新要素大幅增加、高效配置，自主创新能力全面提升，在重点研究领域实现突破，科技创新转化能力显著提升。到 2025 年，科技型中小企业总数达1000 家，高新技术企业总数达到 70 家。

生态文明建设实现新进步。生态环境质量得到改善，节能减排取得明显成效，循环经济发展水平进一步提升，资源能源利用效率大幅提高，绿色生产生活方式加快形成，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美。十四五期间，单位地区生产总值能耗降幅、单位地区生产总值二氧化碳排放、地表水达到或好于Ⅴ类水体比率完成上级目标任务。到2025 年，受污染耕地安全利用率达到 92% 以上，污染地块安全利用率达到 90% 以上。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长幅度，人民生活水平更加富裕。在教育、健康医疗、社会保障、文化体育、住房保障等公共服务体系方面取得重大进展，基本公共服务均等化水平明显提高。到 2025 年，实现城镇新增就业 2.5 万人，实现农村劳动力转移就业 1.25 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内，每千人口医疗机构床位数达到 6 张。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 2020 年脱贫攻坚目标任务完成后，设立 5 年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四不脱”政策。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、防止返贫动态监测和帮扶机制，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。做好财政投入政策、金融服务政策、土地支持政策、人才智力支持政策的有效衔接。

第四章构建现代产业体系推进经济高质量发展

加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持传统优势产业和新兴产业双轮驱动，推进产业向高端化、智能化、数字化、绿色化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节做优做强特色产业

一、做优做精绝热节能材料产业

积极与雄安新区、临空经济区进行对接，助力企业开拓新市场，依托绝热节能材料产业园区托管和绿色建材小镇创建契机，以科技创新为驱动，加快传统绝热节能材料产业转型升级，积极发展生产性服务业，构建生产与服务协同集聚、互动发展的新业态，加速绝热节能材料产业由中低端向中高端迈进，全面提升产业发展质量和效益，建设具有大城特色的新型绝热节能材料产业体系。到 2025 年，力争大城县新型绝热节能材料产业总产值达到 200 亿元以上。

优化提升岩棉、玻璃棉等传统产业。在原有基础上持续推进岩棉、玻璃棉、橡塑等绝热节能材料产业产能优化和环保升级改造，积极推进企业联合重组。打造绿色供应体系。积极开展绿色建材评价标识管理和推广应用工作，鼓励企业申请绿色建材三星评价。推进绝热节能材料产品品质提升，鼓励开发与推广高端无甲醛无丙烯酸玻璃棉制品以及无甲醛岩棉制品，重点发展有机、无机复合保温材料，尤其是防火等级达到 A2 级的复合保温材料，适度发展建筑保温装饰一体板、真空绝热板、气凝胶材料及其制品等复合保温材料，全面推动大城县绝热节能材料产业打造绿色工厂、绿色产品，形成绿色供应体系。大力发展精深加工，发展岩棉、玻璃棉精深加工产品，发展岩棉装饰板材、不同密度岩棉复合板、工程纤维等产品。积极拓展岩棉、玻璃棉以及橡塑制品的应用领域，在引进岩棉培基材以及船舶离岸作业保温技术基础上，重点研发并推广用于船舶领域、农业领域的岩棉制品。引进国内外先进技术，重点研发用于高铁降噪吸音、储罐及管道低温保冷、船舶制造及轨道交通等领域的橡塑制品。鼓励和引导企业推广数字车间建设，加快智能化生产。

着力发展被动式超低能耗建筑产业。把握被动式超低能耗建筑发展机遇期，瞄准绿色建筑、超低能耗建筑等中高端建筑材料市场，以提升产品的部品化、功能化、绿色化为主要途径，推进新型墙体材料、门窗部品、装饰材料等产品为主的被动式超低能耗建筑产业集群发展。大力发展新型墙体材料。进一步强化保温材料产业优势，鼓励支持重点企业提高创新能力和生产规模。重点发展岩棉制品、玻璃棉制品以及保温轻质墙体的工厂化预制，创新保温结构一体化技术。推进新型高性能保温材料、防水隔汽膜、防水透汽膜等防水密封材料研发。适度发展高效储能、空气净化设备等被动式超低能耗建筑衍生设备。积极发展门窗部品。依托有色金属产业优势，打造节能门窗生产基地和标准件产业集群，延伸产业链条，提高产品质量，积极构建被动门窗用优质五金配件生产体系和能力。培育发展装饰材料。积极对接中国建材科学研究院、清华大学、中国建筑科学研究院等国内知名材料研发机构，围绕被动式超低能耗建筑要求，加快联合研发包括相变蓄热材料、硅藻泥材料等在内的新型装饰材料。提升产品应用设计能力。开展绝热节能材料施工安装构件通用化、模数化、标准化设计，延伸下游全产业链协同设计、连接节点设计等，提高绝热节能材料和复合保温体系部品部件应用便利性。

培育发展企业“制造 + 施工服务”业态。加强绝热节能材料产业龙头企业与建筑设计、建筑施工等关联产业的合作，培育专业化产业联盟，走产业链一条龙，构建集绝热节能材料集约化生产与规模化经营、施工服务规范化于一体的现代化工业发展模式，为客户提供从产品订购、深化设计、生产集成、装配安装和后期维护等一站式服务。

谋划建设专业化国际会展中心。充分利用大城县作为“国家火炬绝热节能材料特色产业基地”的优势，依托雄厚的产业基础及行业话语权、影响力，谋划建设会展配套设施，着力完善现代化、国际化功能，积极举办高层次、专业化会展、论坛，增强对国内国外优质要素的吸引力，提升大城绝热节能材料产业的国际影响力。重点围绕绿色建材、复合保温材料体系、装配式建筑部品、保温材料整体解决方案等主题召开专业展会、行业高峰论坛、创意设计大赛、消费者体验评比等活动，扩大大城县绝热节能材料品牌在国内外的影响力。

提升行业整体科技含量。加快科技创新平台建设。加快推进河北省绝热节能材料产业技术研究院、河北省橡塑绝热材料技术创新中心等省、市级科技研发中心建设。支持产业龙头企业与高等院校、科研机构、上下游企业、专业孵化器公司建立战略合作关系，吸引汇聚一批优秀科技人才，组建专业化科技创新团队。重点在岩棉材料、玻璃棉材料、橡塑材料和有机和无机复合保温材料、满足超低能耗建筑需求的防水透气膜和隔水透气膜等密封配套材料、装配式建筑部品等设计制造技术领域，开展重点技术联合攻关。提高企业自主创新能力。依托华美、金威、神州、国美等骨干企业现有的省、市级企业技术中心和研发设计中心的研发力量，加强与国内相关领域顶尖高校、科研院所的合作，积极争取引进国内绝热节能材料产业龙头企业和科研机构到大城县设立分支机构。谋划建设一批技术创新示范企业、企业技术中心、科技孵化器（众创空间），重点打造和培育若干省级、国家级的研发中心或重点实验室。

二、做强做大红木文化产业

充分立足大城红木文化产业基础，依托大城红木城、宫廷木艺文化小镇等产业专业园区，大力推进“品牌强县”建设。积极推广红木文化，承办各种高规格活动，推动文创建设，推行红木文化研学游，引领红木文化产业的发展。到 2025年，力争大城县红木产业总产值达到 200 亿元以上。

构建红木产业完整生态体系。通过整合红木文化与旅游资源，在大力发展红木家具（行政办公家具）、红木创意器玩、红木文化旅游产业基础上，大力推动文化艺术、传媒出版、影视、信息、广告、艺术品、设计、休闲娱乐等共生产业发展，深化红木文化产业生态。将时尚元素融入红木产品，积极开发符合现代审美观的新产品，拓展年轻群体的消费市场。红木家具产业方面，以“真材实料”、“服务生活”、“工艺考究”“艺术传承”等凸显产业价值，重点发展摆具、坐具、卧具、装饰具、创意器具等产品。瞄准雄安新区大规模建设对行政办公家具的需求，打造雄安新区行政办公家具的供应基地。红木创意器玩方面，围绕红木产业的拓展和延伸，突出文化和创意特征，强化与多种文化融合共生，重点发展红木小件文玩、文化古玩和其他红木相关小件产品，集聚红木创意文玩、一般文玩、古玩的创意、制作、交易、拍卖、收藏、鉴赏，打造文化创意产业聚集区。红木文化旅游方面，以“红木 + ”“文化 + ”为主线，以红木文博中心项目建设为重点，以红木文化体验、红木文化产业、红木文化旅游为导向进行区域开发，建设互动发展的文化综合体（小镇）、文化消费聚落（市场）、文化创意及产业园区、文化创意地产等，形成以红木文化为主的产业聚集区。立足红木文化历史文脉，依托“中国红木城” 4A 级景区，不断完善公共旅游服务功能，打造“住宫廷木艺小镇，赶红木大集，做 DIY 设计体验，品特色美食”为主题的红木文化旅游线路。引进文创产品研发企业，丰富红木文创产品种类，繁荣工艺品市场。推进大城红木城、大城县宫廷木艺文化小镇与九间房葫芦基地等特色小镇的融合互动，以红木文化产业的发展带动乡村旅游产业、书画艺术产业及相关服务业的融合发展，提升大城“京作古典家具之乡”、“书画之乡”的知名度和美誉度，形成以红木文化为主线，涵盖红木鉴赏、古玩淘宝、观光休闲、生态采摘等内容丰富、特色鲜明、功能完善的大城红木文化旅游产业。

搭建红木产业供应链体系。深化与红木原料出产国家和地区、红木进出口机构等的合作，确保原材料国际供给通畅；保证进口红木原材料具有认证进口资质，具备合法、合规、完善的进出口流程；推动与国家红木行业的对接深度，确保大城红木战略资源的产业储备和商业储备并举策略顺利实施，助力红木产业的可持续发展及产业结构的优化调整。发挥行业协会的影响力和作用力，组织红木产品生产企业通过组团采购、集中采购等方式，解决个体企业在红木原材料采购环节规模小、资金短缺、渠道不畅等瓶颈制约，稳定原材料供应，有效防范和应对红木市场风险；通过红木产业供应链体系，优化红木产品生产企业产能配置，解决、拓宽销售渠道，促进红木资源的高效利用。

人才创新引领研设突破。高度关注研发设计高端人才的引培，用复合性研发设计人才体系获得红木文化产业高端价值，打造红木文化和红木文化产业高端竞争力。红木文化产业的核心在工匠。引导企业加强与省内外工艺美术类院校的交流与合作，拓宽人才获得途径。实施研发设计大师双百计划，引进和培养省级工艺美术大师、美术家 100 名，产业深度合作大师 100 名，推动红木产品研发、设计创新，丰富文化内涵，更好满足个性化需求。培养专业匠人。实施红木文化产业手工制作领域的“千匠”计划，通过引进、培养、师傅带徒弟等形式培养 1000 名红木文化产业手工匠人。加快培育文化、创意艺术、工业设计、雕刻设计等创新型人才。

推动红木产业创新发展。推动研发设计中的材料创新，探索不同材料结合产生价值增值的路径，创新红木与玻璃、树脂、陶瓷、金属、玉石、皮草、软包、镶嵌、藤编等的组合使用，延展红木发展空间和红木文化的发展周期。提升红木生产制造环节价值。推动结构工艺创新。推动红木产品研发、生产、使用等环节的结构工艺创新，如使用创新型现代榫卯降低传统工艺的复杂性，推广时尚化的金属连接，设计货价匹配、公开透明的其他材质产品。推行智慧生产。加强人工智能、智慧制造在红木文化产业中的应用和定制，推动现代智造下红木生产的机械化比率，推行热置换、蜡置换等产品保养技术等，推进红木生产、使用方便化、时尚化、科技化。完善大城红木销售标准，创新销售模式。

打响京作红木文化品牌。推进“京作之都”“大城红木”“新古典”三大品牌体系建设。打造品牌企业、名牌产品。做强龙头企业，加大对陶然居、宝德风等传统骨干红木文化企业的扶持力度，积极申报驰名和著名商标。构建红木产业大宣传格局，通过举办全国性红木文化论坛、工艺评比、央视广告等多种形式，扩大红木产业的知名度和美誉度。加强行业协会的组织建设，强化行业内部规范管理。通过制定行业规范、技术规范，继续实施木材质检和产品合格绿码制度，对以次充好、掺假售假等不良商户从严处罚，进一步规范生产和销售行为，提高行业整体信誉度。

拓展商业流通新模式。实施“互联网 + ”，持续推进“设计 + 培训 + 生产”和“销售 + 服务 + 文化”的制造和商业新模式。引导企业进驻一、二线城市的商场、卖场，匹配电商销售，实地体验、网络下单。加强与地产销售公司密切合作，打造多种风格的中式生活样板间，体验红木家居的魅力，打开更大的消费市场。大力提升红木产业的信誉度和美誉度，积极引导企业创新营销模式，扩大对外销量。

第二节培育壮大战略性新兴产业

一、大力发展高端装备制造业

以服务雄安新区建设为主线，结合国土空间规划编制，积极与上级对接联系，争取用地规模，加快推动气雾剂产业园调区扩区，实现向综合性园区转型。深入推进园区路网、污水处理等基础设施建设，打造招商引资主战场。把京津、雄安作为主攻方向，结合大城的产业基础和发展布局，着力打造高端装备制造产业集群。

提升发展智能制造产业。以大城经开区为主要阵地，建设环雄安重要的智能制造产业基地。积极引进国内外的人工智能技术资源，发展智能制造领域关键零部件及元器件，培育智能传感与控制装备、智能检测、智能物流与仓储装备等关键技术装备，鼓励发展高档数控机床、高端精密仪器等，建立智能制造领域产业链。

延伸发展汽车零部件产业。针对京津和雄安新区对新能源汽车的强大市场需求，扶持一批本地优势企业，积极对接新能源汽车制造企业，巩固车身、内饰件、轮毂等零部件制造现有产业基础，向关键零部件、电子设备、动力电池等领域延伸扩展，提供产业链配套服务，推动新能源车产业园上档升级。

培育发展航空装备产业。加快推进通用机场的前期工作，做好航空产业园的规划设计。引进航空制造业，发展航材精密加工、航空设备、航电系统、飞机零部件等制造体系。

二、培育发展新一代信息技术

贯彻落实《河北省数字经济发展规划（ 2020-2025 年）》的相关要求，顺应互联网、云计算及大数据的浪潮，推动新一代信息技术与其他相关产业的渗透融合，主动对接参与京津冀新一代信息技术产业配套分工，引进龙头企业，吸引上下游配套“专精特新”中小企业，重点发展与装备制造业相关的人工智能、高端软件和信息技术服务业。

着力培育人工智能产业。积极发展智能服务机器人，推进教育娱乐、医疗康复、养老陪护、安防救援等特定应用场景的智能服务机器人研发及产业化。推动本地新能源汽车龙头企业与高等科研院所深化合作，促进智能驾驶技术、智能网联技术产业化，带动汽车电子、导航及位置服务等支撑产业发展。推进人工智能与教育、金融、医疗、环境、家居等行业融合发展，加速关键行业数字化、网络化、智能化发展。

积极培育软件和信息技术产业。支持基础软件、工业软件、安全软件、行业应用软件开发和应用推广，协同带动通用应用软件、嵌入式软件以及软件服务外包产业发展，大力发展基于新一代信息技术的高端外包服务。加快发展面向工业行业应用需求的操作系统、智能硬件轻量级操作系统、智能成套装备嵌入式实时工业操作系统、工业实时数据库，突破发展汽车电子、通信产品、家电产品等嵌入式软件。引导信息技术服务向高端迈进。积极推动企业在系统集成各环节向高端发展，鼓励探索前沿技术驱动的服务新业态，推动骨干企业在新兴领域加快行业解决方案研发和推广应用。面向重点行业领域应用需求，提升“互联网 + ”“智能 + ”综合集成应用水平，发展微服务、智能服务、开发运营一体化等新型服务模式

积极培育 5G 和工业互联网。应互联网、云计算及大数据的浪潮，推动新一代信息技术与其他相关产业的渗透融合，结合未来物联网产业发展下一代通讯设备，研发新型传感器、感应设备等相关的产业。培育发展人工智能产业，带动汽车电子、导航及位置服务等支撑产业发展。积极推动工业互联网、 5G 应用等领域的示范区建设，建立 5G 关联产业基地，争取与 5G 技术相关的上下游重点企业入驻大城，推动 5G基站的商业化应用，推动产业快速发展，打造电子信息制造与服务的新一代电子信息产业基地。

三、培育发展新材料产业

把握当前世界新材料产业的变革趋势，抓住京津冀合作发展机遇，采取“京津研发，大城孵化转化产业化”的合作模式，着重技术应用的导向，聚焦汽车电子、公共安全、医疗健康、绿色建材等领域新材料的转化应用，引进龙头企业，以商引商，吸引上下游配套企业集聚，对接园区内装备制造等产业集群，实现区域内部各行业的联动发展，发挥协同效应，引导新材料企业集聚发展，逐步形成新材料产业集群。

培育发展新型建筑材料产业。重点发展高韧性、高抗裂、高耐久等高性能混凝土的外加剂及制备技术，防火、防腐和保温隔热的功能性涂料制备技术，性能稳定、性价比高的新型建筑节能材料。重点培育减少建筑结构建设对资源消耗的超高性能结构材料，建筑材料的再生利用技术，相变储能建筑材料，自诊断与自修复混凝土，自清洁涂料，自清洁玻璃，湿度自调节建筑材料等制备技术，建筑工业化构件预制及装配技术。大力发展新型建筑结构材料和新型节能建筑材料产业链。

培育发展高性能纤维复合材料产业。发展基于高性能碳纤维、特种玻璃纤维、芳纶、芳砜纶、高强高模聚乙烯、聚苯硫醚、聚四氟乙烯和高性能陶瓷纤维等制备技术。培育发展风电、汽车、列车、飞机等设备用复合材料和产业链。

培育发展轻质合金与金属基复合材料产业。重点发展兼具高强高韧和优异成形性能铝合金、耐热和变形镁合金、低成本高性能钛合金、轻质金属基复合材料的制备技术，重点培育生物相容合金材料、动载和高能场作用的特殊连接复合材料等。大力发展满足汽车、航空航天等领域的特殊轻质材料，以及系列化、高安全性、低能耗、高附加值的轻质承载件、轻质耐热耐蚀件、防振屏蔽件等产品。

培育发展磁性新材料产业。围绕用于 LED 照明、网络通讯、汽车电子、新能源风力及太阳能发电、家用电器以及国防军事应用等领域，开发新型、多功能、高性能磁性材料。

第三节全面做精现代服务业

一、大力发展物流服务业

以城市物流和工业物流为主攻方向，打造农副产品物流、工业物流及工业原材料、产成品集散为主的物流配送体系，同时积极培育供应链管理、冷链物流、快递物流、电子商务物流、跨境物流、供应链金融等物流新业态，上下延伸，做强做大物流产业链，将大城县建设成为区域性物流中心。以重点物流企业为依托，推进现代物流产业发展，谋划推进物流产业园区建设，为园区企业提供物流服务，积极谋划引进跨境电商产业。培育发展智慧物流，积极引进末端配送机器人、智能快递无人车等新模式，建设智慧化物流分拨中心、专业配送中心和末端配送网络。加快发展农产品冷链物流，建设集农产品展示交易、冷冻冷藏、物流配送、储运加工、配套商务等为一体的现代冷链物流农产品交易中心，提升重点区域末端服务水平，同时完善城乡物流配送体系，全面提高乡镇快递服务覆盖率。鼓励物流企业加强物流信息技术创新和应用，提高企业信息化水平。

二、加快发展全域旅游新业态

加快创建全域旅游示范区。构建“旅游县城 + 核心景区 +特色小镇 + 美丽乡村 + 生态廊道”的全域旅游格局和“一城引领、一环一带、多点联动”的特色景区布局，着力推进中国红木城 5A 级景区和京作红木家具旅游基地 3A 级景区创建。大力建设好“子牙河百里休闲绿廊”和“葫芦小镇”两大旅游主题产品，推动乡村旅游与乡村振兴示范村有机融合，发挥旅游业在乡村振兴中的拉动作用。结合大城县红木特色文化，深挖体验式旅游。加快推进“智慧旅游”建设，科技赋能文旅，打造县旅游综合集散中心，通过运用大数据、云计算、物联网、 5G 网络，实现数据全域化管理，提升全县旅游服务能力。谋划建设大型商业综合体、星级宾馆、特色美食街区，延长消费链条，完善产品供给体系，推动“一日游”向“多日游”转变，打造京津冀休闲旅游胜地。

三、积极培育教育康养产业

全力打造区域教育高地。加强与知名教育企业的合作，以西部科教新城建设为契机，以合作办学为重要抓手，着力提升教育教学质量，优化教育供给，强化队伍建设，加快建设涵盖幼儿园、小学、中学、教育展示中心、规划展览、市民阅读中心、教育培训中心、教育文化街区为一体的综合性教育小镇。积极打造区域康养福地。为满足日益增长的康养服务需求，重点支持康养小镇项目建设，加快构建健康养老产业链，打造集养老、医疗、休闲为一体的综合性健康养老服务体系。积极谋划“互联网 + 智慧医疗”项目，打造县乡村联网的智慧医疗体系，促进健康医疗智能化。

第五章加强区域合作开创协同发展新局面

深度融入京津冀协同发展，深挖区域合作潜力，深化各领域务实合作，推动资源要素自由高效流动。精准对接雄安新区，在全面服务雄安新区的同时谋求自身高质量发展。

第一节全面融入京津冀协同发展

主动做好规划衔接。结合大城实际，认真研究，加强与雄安新区、河北自贸试验区、临空经济区及周边地区规划的衔接和实施。积极开展重大科技项目合作，完善创新创业体系，提高科技创新人才、技术、服务转移承接政策的含金量，形成健康的区域协同创新系统。

全面推进交通一体化。大力推动交通基础设施建设，主动加强与机场、港口、高铁、高速公路等交通枢纽和交通网的连接，消除区域间“瓶颈路段”，重点推进曲港高速、静海高常路西延线（子牙快速路）对接工程建设。

积极承接产业转移。高规格布局经济开发区，打造科学承接京津外溢转移项目、雄安研发项目孵化转化基地。加快宫廷木艺文化小镇、绿色建材小镇基础设施和公共服务配套设施的建设，提升产业集聚区服务功能，吸引京津企业“组团式”进驻。加大对外开放和招商引资力度，完善优惠政策，吸引更多的项目落户。

全力推动生态环境共建共享。主动纳入区域污染联控联治，进一步完善区域环境监测预警、信息共享和协调联动机制，探索建立子牙河流域上下游联防联治的水环境管理机制。

推动社会事业合作发展。加强教育、卫生、养老等公共事业的共建合作，探索与京津优质中小学开展跨区域办学，深化与京津两地三级医院的临床、科研、培训合作，推动在大城设立分院或合作医院，构建优质高效的公共服务供给机制。

积极参与“信用京津冀”建设。全面对接“信用中国（河北廊坊）”平台，以优化区域营商环境为核心，协同推进交通、旅游、环保、金融、电子商务、社会保障、医疗、教育、家政、人力资源等领域守信联合激励试点建设，持续打造“首善京津冀”品牌建设。

第二节精准对接服务雄安新区

打造雄安新区的“建材城”。充分发挥绿色建材品牌效应及规模优势，同时加快被动式超低能耗建筑专用材料发展，打造“绿色建材之都”。积极引导优秀企业主动对标雄安质量、雄安标准、雄安需求，进入“雄安新区大宗建材集采服务平台”的供应商名录，推动更多“大城制造”参与服务雄安建设。

打造雄安新区的“加工厂”。围绕承接雄安新区成果转化，加强与中科院、中关村合作，逐步对接雄安新区和京津科技成果库。鼓励企业与科研院校合作建设企业实验室、工作站，研发新技术。逐步构建一批高水平中试基地，集中实施科技成果转化项目。进一步夯实经开区承接平台，提高承接能力。

打造雄安新区的“后花园”。围绕雄安新区康养需求，结合红木文化、工艺葫芦等乡村旅游资源，创造短线旅游品牌，谋划实施康养小镇、鲜花园艺小镇建设，打造雄安新区生态休闲旅游养生“后花园”。

打造雄安新区的“菜篮子”。瞄准雄安新区市场，做好品牌产品的针对性开发和市场替代，大力发展水果、瓜菜种植加工和肉蛋奶业，进一步提升供给能力，强化动物卫生监督和农产品质量检测，加大农产品检测力度和频次，确保群众舌尖上的安全，为雄安新区餐桌提供绿色“食材”，打造优质农产品供应基地。

第六章深入实施创新驱动努力打造创新型城市

坚持创新在全县现代化建设的核心地位，大力实施科技强县行动，着力打造以科技创新为核心、多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系，以科技创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

第一节加快创新平台建设

围绕绿色建材、红木文化、高端装备制造等重点产业发展方向，以产业园区为重点，与高等学校、科研院所合作共建技术创新中心、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等一批创新平台。支持有条件的企业创建国家级、省级企业技术中心和工程研究中心、重点实验室、院士工作站和博士科研流动（工作）站等各种形式的研发机构，提升全县自主创新水平。开展创新型示范县创建行动。主动对接京津科技创新型企业，鼓励在大城设立研发中心、中试基地、创新成果产业化基地等分支机构。主动参与京津冀技术市场一体化建设，合作共建科技成果转化项目库，完善配套政策和利益共享机制，大幅提高科技成果在大城孵化转化成效。

第二节持续加强高端人才引进培育

加大外来人才引进。组织做好省政府特殊津贴、省“三三三”人才工程等高级人才选拔推荐工作，积极引进入选国家“千人计划”、“万人计划”、青年拔尖人才开发计划、高技能人才振兴计划等科技创新领军人才和高技能领军人才。突出“高精尖缺”导向，鼓励引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队。引进产业升级急需的高层次人才和创新创业团队。

推进本地人才培养。推进企业人才队伍自身建设，企业家素质提升工程，加大企业家和高级经营管理人才培训力度，逐步建立政府引导，社会参与，企业为主的企业家培训新模式，培育一批具有全球视野和战略思维及持续创新能力的创新型企业家队伍。利用相关科研院所、高等院校与政府达成高等智力资源，与企事业单位达成合作协议，加快建设相关研发中心和技术合作平台。同时发挥职业教育优势，为企业和社会订单式培养急需紧缺的职业技能人才，促进政产学研用深度融合。

实施借才引智工程。紧紧围绕现代产业体系，积极承接非首都功能产业梯度转移，着力引进龙头企业和强链补链型项目。以“不求所有、但求所用”为核心，通过借壳引智、项目用智、平台聚智、文化融智等柔性引智模式，扩大人才供给渠道。

加强人才服务保障。建立人才服务数据库，制定完善人才引进特殊政策，在生活补贴、工资待遇、住房支持、医疗保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度。对引进的高层次科技人才，积极推荐纳入省、市相关人才计划，在创新创业方面给予一定经费支持。加强与国内外特别是京津人才交流支持政策，为引进人才交流合作提供保障。建设高端人才社区，推进职业教育人才社区和工匠人才社区项目建设，为人才提供优质的工作和生活环境。

第三节不断壮大创新主体

强化企业创新主体地位。促进各类创新要素向企业集聚，围绕特色主导产业科技创新和成果中试转化需求，推动建设一批企业研发机构、行业公共技术服务平台、科技企业孵化平台和科技成果转化平台，提升企业在“研发-孵化-中试-成果产业化”全链条上的支撑能力。鼓励和支持企业加大研发投入，对研发投入持续增长、拥有自主知识产权成果并形成良好经济效益的企业进行扶持。

实施创新研发机构培育计划。加快培育高新技术企业，实施高新技术企业后备培育工程，大力发展高新技术企业建设高新技术企业后备培育库和高新技术企业培育服务机构，开展高新技术企业认定帮扶活动。加快发展科技型中小企业，实施科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企业数量和质量双提升，通过科技创新券、政府购买服务等方式，为科技型中小企业提供技术研发、检验检测、管理指导、技能培训、市场拓展等服务。加快引进和培育一批科技型领军企业。

建设产业技术创新战略联盟。围绕区域主导产业发展，加强组织指导，以龙头企业牵头，联合省内外优势企业、科技型中小企业、高校、科研机构和科技服务机构，建设产业技术创新战略联盟，鼓励和支持申报省级备案联盟。

第四节继续深化科技体制改革创新

加强产、学、研联合创新。强化与高等院校、科研院所的紧密合作，在绝热节能材料、红木、高端装备等领域进行深入研究与探索，全面提升企业的创新能力。加强企业知识产权工作。鼓励企业与专利事务所对接，对所形成的成果及时申报专利，丰富企业的知识产权，为企业的长远发展打好基础。

建立企业成果转化激励机制。组织开展科技成果转移转化活动，根据企业、产业技术需求，经常性组织专家开展技术诊断、技术咨询、技术成果推介等活动，形成常态化产学研合作推进机制，促进高校、科研机构科技成果落地转化。

健全技术创新市场导向机制。积极探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的技术创新组织模式，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。

第七章推进扩大内需战略加快构建新发展格局

推进扩大内需战略，释放内需潜力，加强需求侧管理，多错并举适应新需求，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。

第一节扩大有效投资

建设新型基础设施。加快5G 基站及配套设施建设，推进5Ｇ网络向乡镇延伸，加快现网PON 设备光纤化改造，优化升级骨干网络，打造低延时、高可靠、广覆盖的新一代通信网，为重点企业和园区提供基础和定制化数字服务支撑。建设大城云数据中心，实现政府和企业、社会数据统一管理、统一应用，为智慧城市创建提供有力支撑。加强园区基础设施建设，推进“九通一平”进展，提高产业园区硬件条件和承载能力。

构建综合交通网络。加快推进公路网络建设。加快推动津保南线绕城、廊泊路绕城、Ｇ337 大城段、105 国道大城段等项目的实施。加强乡镇与主干道路连接线建设，持续推进“四好农村路”建设，新改建农村公路500 公里。加强城乡站场物流设施建设，完善客货运站点网络，打造客货运配套体系。加快引进投资主体，推进通用机场选址工作，将机场用地纳入国土空间规划，力争在“十四五”期间实施。

构建清洁能源体系。加快智能电网建设，有序推进主网配网工程建设，增强用电保障。适时启动大城县生活垃圾焚烧发电项目。推动实施华港公司大城-苏桥储气库复线增容项目建设，加快推动县域内天然气管道互联互通，谋划天然气储备库建设，构建稳定安全的天然气供应网络。按照“桩站先行”原则，做好充电基础设施规划布局，依托加油站、公交站场、停车场等场所，加快建设充电桩、充电站。

加快水利设施建设。强化文安洼蓄滞洪区安全建设，按照 50 年一遇洪水标准，统筹加快围堤、安全区、安全楼、撤退路等工程，完善大清河流域防洪体系，保障防洪安全。加强农业水利设施建设，重建桥梁 120 座、涵洞 63 座，重建扬水站 4 座，重建、新建水闸 11 座。对子牙河及 23 条渠道 304.9 公里进行清淤疏通，提高农业灌溉排涝和行洪能力。加快推进城乡供水一体化建设。利用省级筹建项目铺设一条原水管道，增加江水供水量，扩建地表水厂增加供水能力 2万 m 3 / 日，铺设输配水管网 69.72 公里，升级改造供水设施，有序实施农村生活水源江水置换，逐步实现县域内水源置换。

第二节促进消费升级

扩大市场需求。瞄准京津中高端消费市场，以质量品牌为重点，培育旅游、教育、文体、信息、康养、家政等消费热点，拓展定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费，促进住房消费健康发展。拓展出口产品内销渠道，增加国外优质消费品进口。引导大型商贸企业、餐饮企业和特色街区开展夜购、夜娱、夜宵等夜间消费服务，推进夜经济发展。发展“地摊经济”，规范马路市场，切实促进低收入群体就业，一定程度上释放市场消费活力。加大骨干流通企业培育力度，到 2025 年，新增限上企业 20 家。

创新消费模式。完善“互联网 + 消费”，促进线上线下融合。鼓励发展消费新模式新业态，全面激活数字消费，加快5G 商用和智能产品推广，拓展远程教育、数字文化等消费。引导规范具备条件的大型实体企业自建平台，中小企业利用微信、手机终端、第三方平台开展直播带货、惠民促销等多元化营销。

优化消费环境。培育步行街、特色商业街，以连锁及区域性龙头商超、商业综合体等为重点，推动绿色商场示范建设、餐饮钻石评级。深化便民市场建设。大力开发农村消费市场，改善农村消费环境，加快推进为农服务综合平台项目实施，丰富农村线上线下商业网点布局，构建发达的农村流通服务网络。

第三节扩大外资外贸

深度融入“一带一路”建设。在服从服务国家外交战略的基础上，深化与重点国家贸易投资合作。充分借助中非合作论坛、中国—东盟“ 10+1 ”、中国—中东欧“ 16+1 ”等合作机制，主动参加各类国际性、区域间、专业性的论坛、展会和会议等经贸交流活动，鼓励企业拓展“一带一路”国家的资源、市场和客户，建设营销服务平台、技术研发平台、装备制造平台。

推动外贸高质量发展。稳定传统外贸市场和优势产品出口同时，扩大自有品牌、高技术含量产品出口比重，确保外出口增速与经济发展同步增长。鼓励企业利用国内外展会平台，加大对“一带一路”沿线国家和新兴市场开拓力度。引领外贸扩规模、提质量。

提高利用外资水平。重点提高提升利用外资的规模质量。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步扩大开放领域。以知名跨国企业和研发机构为重点，完善重点产业链招商目录和招商企业目录，积极参加国内外知名经贸活动，专业化精准引进一批好的外资项目，加强知识产权保护，依法惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识产权行为。打造更有吸引力的投资环境。

第八章全面深化改革释放发展新活力

结合大城县实际，抓好落实，进一步深化改革开放、不断创新合作机制，进一步释放市场活力、积极拓展合作领域，纵深推进重点领域和关键环节改革，持续释放发展的潜力和动能，积极培育新的增长极和增长带，努力使改革更好服务大城高质量发展。

第一节切实提高行政效能

持续推进“放管服”改革。加快构建稳定、公平、透明、可预期的营商环境，增强市场主体的活力、创新力。以精准协同放权为重点，推动审批流程再造，继续深化“一枚印章管到底”“最多跑一次”改革，规范行政审批局和政务服务中心运行机制，提高审批效率。持续深化工程建设项目审批制度改革，落实省市各项配套制度，积极推进标准审批事项覆盖、并联审批、联合验收、项目策划生成、区域评估成果应用等重点工作。进一步深化商事制度改革，加快推进“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革；进一步提升企业开办便利度，积极推进企业简易注销改革，持续深化注册登记制度改革。

提升政务服务水平。深化“互联网 + 政务服务”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动政务服务与大数据、云计算等信息技术深度融合，依托大城县一体化政务服务平台，全面推进“一网通办”，加快推进电子证照应用。推进政务服务“指尖办”，推动教育、医疗、医保、公安、税务等重点领域的民生应用上线“冀时办 2.0 ”。加快推进政务服务平台向基层延伸，大力推进乡村两级政务服务标准化建设，加快线上线下深度融合，推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。全面公开政务服务信息，实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。建立健全政务服务“好差评”评价制度，持续加强线上线下监督和考核结果应用，政务服务事项网上可办率保持在 95% 以上。

加大财税改革力度。以廊坊市被列为实施绩效预算管理省级试点为契机，全面实施预算绩效管理，高质量实施“双监控”和重点绩效评价。健全财政收支预算管理制度，严控三公消费。健全与基本公共服务均等化相适应的公共财政制度，加大就业保障、养老、医疗、教育等领域的财政支出。根据省市统一部署，落实财政事权与支出责任要求，建立稳定的县级和乡镇政府事权、支出责任和财力相适应的制度。深化落实税收征管制度改革，认真落实各项减税降费政策。

第二节充分激发市场活力

加强民营经济改革。依法保障民营经济平等参与市场竞争，坚持“非禁即许”，放宽民营企业行业准入。开展民营企业建立现代化企业制度，推进企业联合重组，打造一批优势企业，开展“个转企”“小转规”活动。大力完善落实鼓励和引导民营资本健康发展的政策，加大信贷、税收及工商注册登记等支持力度，全面落实各项援企惠企政策，精准解决企业发展面临难题，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。不断加大小微企业创新基地和“专精特新”中小企业培育力度。积极构建新型亲清政商关系，继续开展领导干部包联活动，精准帮扶实体经济。

营造公平竞争的市场环境。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，加强行政指导，引导经营者依法合规经营。规范和创新监管执法，加快社会信用体系建设，构建以信用为核心的新型市场监管体制，理顺市场监管和执法体制，健全“双随机、一公开”监管常态化机制，加强事中事后监管，对新产业、新业态实施包容审慎监管。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为，严格执行行政执法标准，加强跨部门跨区域协作，加强新业态新领域知识产权保护，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制。全面落实《优化营商环境条例》，对标中国营商环境评价体系，引入第三方评价机构定期开展常态化调查评估，着力打造一流营商环境。

第三节深化要素市场化配置改革

推进土地要素市场化配置。探索推行农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，加快建成城乡统一的建设用地市场。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。全面实施征地区片综合地价。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。继续深化农村宅基地制度改革，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策。

引导劳动力要素合理畅通有序流动。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。探索建立统一开放人力资源市场，完善人事档案管理服务，加快提升人事档案信息化水平。完善技术技能评价制度，加大人才引进力度。

推进资本要素市场化配置。构建金融有效支持实体经济体制机制，加快金融服务模式和业态创新，大力发展普惠金融，搭建多层次融资信息和对接平台，完善常态化政银企保联动机制。完善金融机构服务中小微企业的激励约束机制，增加服务小微和民营企业的金融服务供给，着力破解“融资难”“融资贵”问题。鼓励金融机构开展绿色金融创新。完善金融监管体制，严厉打击非法金融活动，确保守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

加快培育技术和数据要素市场。健全职务科技成果产权制度，强化知识产权保护和运用，支持自主知识产权市场化运营。支持有条件的企业承担国家重大科技项目，建立健全科技成果常态化路演和科技创新咨询制度，培育发展技术转移机构和技术经理人。推进政府数据开放共享，推动重点领域数据采集标准化，建立数据资源市场化开发利用机制。

加快要素价格市场化改革。推进水、电、天然气等领域价格改革，加强管道天然气配气价格监管，推进落实居民阶梯气价制度、非居民用气季节差价和上下游价格联动机制。落实国家和省市供水管理相关政策精神，完善供水价格管理体系，加强水利工程供水价格、城乡公共管网供应的自来水和再生水销售价格管理。

第九章坚持生态优先打造生态绿地

积极践行习近平总书记生态文明思想，统筹推进绿色转型发展、生态环境保护、监管能力建设，积极打造“天蓝、地绿、水清”的生态宜居新城。

第一节加快绿色转型发展

大力推进绿色生产。着力提高资源利用效率。加强循环发展科技创新，强化资源循环利用，使二次资源成为资源安全的重要保障力量。推动生活垃圾、生产垃圾、建筑垃圾的资源化再利用，努力构建生产和生活系统循环链接的产城融合和共生体系。通过统筹规划园区空间布局、调整企业和成品结构、优化资源配置等措施，提高产业关联度，提升园区资源产出率。节约集约资源能源。加快推进居住向社区集中，工业向园区集中，提高建设用地集约利用水平。实施单位土地投资强度标准，把招商地价与投资强度、创税能力、带动效应挂钩，引导企业理性用地，提高单位土地的投资强度和产出效益。严守水资源开发利用红线，落实用水效率控制“红线”，大力推广节水技术，加大农业、工业和城市节水技术改造力度，实施阶梯式水价，提高水资源利用效率。加快升级改造或淘汰高耗能产业，严控新上高耗能项目。加快推进能源结构调整，严格控制煤炭等化石能源消耗总量，积极加强其他可再生能源的利用。深入推进交通、建筑等重点领域节能，开展交通运输行业“低碳公路”“绿色运输”等示范工程建设。推进管理节能，强化重点企业、单位能效监测与考核，实行合同能源管理。

加快形成绿色生活方式。牢固树立生态文明理念，通过大众化的宣传与普及，增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识。推进节约型机关建设，塑造政府绿色政务文化，推进政府电子化、无纸化、绿色办公。推广绿色生活方式，持续推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等一系列创建行动，着力培养公众特别是青少年群体的节约意识，努力营造节约光荣、浪费可耻的社会氛围。通过公众生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型，把建设美丽大城的伟大梦想转化为广大民众的自觉行动。

第二节加强生态环境保护

土地资源保护。加强土壤污染防治。从土壤污染源头预防、耕地土壤环境保护及分类管控、受污染土壤风险管控、土壤污染治理与修复、政策机制和监管能力建设等方面进行探索，以土壤污染状况调查与监测为基础、以控制生产和生活污染源为重点、以依法监督管理为手段，做好土壤污染防治领跑工作，源头保障大城县土壤环境安全和人居健康。加大对在产企业土壤环境管理力度，开展不同行业、不同类型园区的土壤风险管控试点工作。开展农业面源污染防治，大力发展农业循环经济和清洁生产，深入实施化肥农药使用量零增长行动，加大土壤防治科技投入力度，继续实施农田重金属污染综合防治和修复。严格农用地分类管理和建设用地准入管理，有效管控土壤环境风险，确保安全利用。

水资源保护。全面落实最严格水资源管理制度，牢牢把握本区域的用水总量、用水效率、水功能区限制纳污能力三条红线。严格落实河长制，持续加强县域河渠综合管控，完成 22 条国有河渠岸线保护和利用规划编制。持续推进地下水超采综合治理，不断加强水资源保护和可持续利用。持续加强水污染防治，加强对子牙河的巡查和管控，开展维护和治理，维护好子牙河水生态，加大生态补水力度，确保子牙河水质稳定达到地表水达标，确保子牙河水质稳定达到地表水Ⅴ类水质标准。持续加强水生态建设。加大黑臭水体、工业企业污染、城镇生活污染、农业面源污染治理，加大坑塘沟渠水质保护，改善水环境质量。推进桥闸涵修复、河渠互通，利用子牙河生态补水，疏通全域沟渠水网，修复全域水脉。加强饮用水水源地保护，加大水源地保护区的巡查力度，严格落实水源地保护区规范化建设工作，坚决取缔违法违规建设项目、排污口违法排污行为，保护好水源安全，落实水功能区限制纳污“红线”，严格控制工业污染物和生活废水排放，确保饮用水水源水质稳定达到地下水Ⅲ类水质，确保人民群众饮水安全。不断优化水资源配置，分期分批实施地下水取水井工作，有序关停农村生活和工商业取水井，加强监管，充分保护和涵养地下水资源。实施农业节水增效，大力推广节水先进经验，积极推行水肥一体化，轮作、季节性休耕和旱作雨养等农艺节水措施，压低农业用水占全县用水总量比例。

大气资源保护。实施臭氧和 PM 2.5 的协同治理，依赖科技支撑优化减排路径，加强治理措施组合，确保前体污染物氮氧化物和挥发性有机物 (VOCs) 在中长期实现“双控双降”。持续推进能源、工业和交通的结构调整，进行重点行业大气污染整治。大力开展扬尘、雾霾与异味污染整治，强化重点区域、重点时段（冬春季节）、重点环节的扬尘污染源防控。强化成品油治理，降低细颗粒物浓度。巩固油烟治理成果，达到规模的餐饮业全部完成油烟治理。通过持续实施农作物秸秆综合利用项目，加强秸秆综合利用和全面禁烧，保持秸秆综合利用率在 96% 以上，消除农业大气污染。积极参与大气污染区域联防联控，做好重污染天气应急工作，确保全县空气质量稳定。

林地资源保护。实施林地分级保护，严格Ⅱ级林地保护，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主，严格Ⅲ级、Ⅳ级林地用途管制。合理利用林地，科学调整用材林与经济林结构比例，重点发展梨、桃等鲜果和以杨树为主的速生丰产林，加速形成鲜食果品和木材生产基地，稳定增加森林资源，提高林地利用率和林地生产力。增加林地保有量，构建全域森林绿网，提升环境品质，丰富生态多样性。到 2025 年，森林覆盖率不低于现状。

固体废物污染防治。全面落实新《固废法》，切实加强固体废物污染防治工作，积极推进生活垃圾分类收集，完善县城垃圾处理设施，积极发展焚烧处理，提高县城生活垃圾无害化处理率。谋划建设工业固体废物集中处置设施，加大农药包装废弃物的回收处理和工业企业对一般工业固体废物的资源化利用。加强对企业的监督管理，督促企业采取无毒、无害或低毒、低害的原料替代毒性大、危害严重的原料，源头上减少危险废物，对于不适合回收利用的危险废物，积极推动大城县危险废物收集转运试点建设，实现各类危险废物就近分类收集，解决危险废物收集难的问题。加强医疗废物源头处理和管理，加快专业化、社会化集中处理处置医疗废物设施的建设，建立全封闭的收集、运输、集中处置系统，配备专人负责医疗废物的全过程管理。建立满足需要的废弃电子电器收集网点。提高生物降解技术，满足废弃塑料包装物和农用薄膜污染防治要求。加强核与辐射环境管理。

第三节加强环境监管能力建设

积极推动现代环境治理体系建设。发挥好已建立的县、乡、村三级网格化环境监管体系作用，加强网格化环境监管力度，压实监管责任，提高监管效能和水平。推动建立依法、专业、透明、公开、可问责的现代环境监管体系，统筹推进环境监管体系中问责机制、组织机构、政策工具三个方面的改革，稳步推进环境监管机构改革，提高环境监管体系专业化水平。接续以排污许可制度改革为抓手，推动关键政策工具有效衔接，推动监管方式转变，提高环境监管效能。建立环境监管影响评估制度，在重大环境政策实施的事前、事中、事后环节引入制度化的政策评估机制。

加速环境信息能力建设。提高环境管理办公自动化水平，加快环境信息的数字化整合，完善环境信息与统计体系建设。构建“数字环保”的基础框架。建设自动监测和信息传输网络，构建多功能一体化的环境管理综合平台，提升环境管理与决策的信息化水平。构建环境监察与执法监督信息系统。加强辐射安全监管能力。高度重视信息安全，提高服务能力。到 2025 年，建成覆盖全县的生态资源和污染物环境监测信息及响应系统，环境监管信息化水平大幅提高。

第十章优化国土空间布局加快推进新型城镇化

坚持新发展理念，以国土空间规划为引领，优化空间布局，加快以人的城镇化为核心的新型城镇化建设，推动城乡融合发展，为高质量发展提供有力支撑。

第一节健全国土空间规划体系

全面落实国土空间规划纲要，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。进一步优化县域空间布局，科学规划生产、生活、生态“三生”空间，强化底线约束，做好耕地保有量指标和新增建设用地指标管控，深化土地利用，拓展城镇发展空间，抓好土地征收和储备工作。强化土地集约利用，合理利用土地资源，适当控制土地供应节奏，加大低效产业清理力度，制定分类分级的低效产业用地再开发政策，建立健全产业用地准入标准，形成土地储备和利用的长效机制，为项目建设提供有力保障。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，结合城区、经开区等重点区域规划，完善主导产业发展、基础功能配套、区域功能调整等专项规划，构建以中心城区为主，产业重点镇为副，多点支撑的空间格局。深化存量土地攻坚，重点做好储备土地、净地不净、批而未供、闲置土地的处置工作。落实国家和省市“增存挂钩”专项工作，完善“多规合一”国土空间规划体系，全面实施国土空间用途管制、国土空间动态监测评估预警和监管机制。

第二节加强城市规划管理建设

拉大县城空间框架。打造“一轴、两环、五区、多点”的城区空间结构。一轴：高标准建设永定大街轴心线；两环：依托贯穿城区的白马河，建设优美的环城水系，依托津保南线绕城、廊泊路绕城等工程建设，形成畅通的环城交通网络；五区：创新制造业区、康养休闲区、科技文教区、旧城提升区、红木文化新区；多点：提升绿量与档次，建设公园节点。

提升中心城区首位度。突出生态优先，遵循绿色转型发展理念，坚持“外修生态、内修人文”方略，坚持将城市设计融入到城市建设的各方面，打造新时代宜居宜业新城区，充分发挥城区在资金、技术、信息服务和市场方面对乡村发展的支撑作用，吸引乡村人口集聚，提升城区在县域经济发展中的龙头作用。提升水系治理工程。加快环城水系工程建设，提高水系水体质量水平。优化城区绿地布局。落实公园绿地建设，做好现有绿地保护，加强附属绿地等绿化用地布局管控。重点在公园、广场、重要街路加强绿化美化精细化管理。实施景观亮化工程。实施重点街路、广场、重要节点建设亮化景观工程。对标志性建筑、商场、旅游景区、街道等人流量多的地方进行灯光亮化。全力推进老旧小区改造提升、旧城改造（城控村）等工作，改善城市功能形象，全面提升城市品质品牌。

推进县城公共服务设施提标扩面。坚持用国际化视野超前布局住房、教育、医疗、交通、文化、体育、商业等城市功能要素，更好地发挥公共服务设施对城市发展的支撑作用。健全医疗卫生设施，加快推进县医院、中医院迁建，推进县级疾控中心标准化建设，完善县级妇幼卫生健康服务机构。完善教育设施。加快建设公办幼儿园，改善义务教育学校设施，建设普通高中校园校舍设施。改善养老托育设施。扩充护理型床位，建设县级特困人员供养服务设施（敬老院），建设综合性托育服务机构和社区托育服务设施。发展文旅体育设施。谋划建设体育公园和城市公园，打造新型文旅商业消费聚集区，改善游客服务中心等旅游配套设施，完善县级公共图书馆、文化馆、美术馆，建设博物馆。完善社会福利设施，谋划建设未成年人救助保护设施、残疾人康复和托养设施、公益性骨灰安放设施。

推进县城环境卫生设施提级扩能。完善垃圾无害化资源化处理。健全污水集中处理设施。提高管网收集能力，提标改造污水处理厂，建设污泥无害化资源化处理设施。改善县城公共厕所。配建补建一批固定公共厕所或移动式公共厕所，改造老旧公共厕所，增加无障碍厕位和第三卫生间。实施垃圾分类收集。组织智能分类投放设施的采购，提高各社区智能回收设备的覆盖率，完善有害垃圾的收运流程。对公共机构和居住区开展分类工作进行指导。

推进县城市政公用设施提档升级。优化市政交通设施。加快建设公共停车场，改造客运站，推进市政道路建设。完善供水管网、燃气储气设施和燃气管网等市政管网设施。推进路面电网和通信网架空线入地。发展配送投递设施，加快建设公共配送中心，布设智能快件箱。积极推进县城智慧化改造。加快建设新型基础设施，搭建县城智慧化管理平台。

第三节打造新型城镇化承载平台

加快重点城镇培育。在持续支持城区进行城镇化发展的同时，加强重点城镇产业支撑，强化村镇一体建设，优先推进重点城镇建设，推进一批美丽乡村建设。积极实施新型城镇化财政配套政策，财政转移要向城镇倾斜。加大对城镇教育、卫生等公共事业方面的投入，让城镇集中有限的资源用来进行城镇建设，促进城镇的发展。持续开展城镇环境综合整治，完善改善城镇生产生活生态环境，提升城镇生活品质，更多吸引农业转移人口就近安居与就业。到 2025 年，打造 3个新型城镇化示范镇。

加快特色小镇建设。依托大城县自身良好的产业优势，充分挖掘生态资源优势，按照“优势互补、分工明确、功能完善、集约高效”的理念，因地制宜，突出特色，有机融入历史文化、民俗文化、红木文化等特色文化印记，引入市场主体，倾力打造一批特色小镇，发挥示范引领作用，以点带面促进全县经济社会高质量发展。加快宫廷木艺文化小镇建设，力促早日认定挂牌；依托绿色建材产业基础，建设绿色建材小镇；围绕浓厚葫芦文化及产业基础，打响“葫芦文化”品牌，建设葫芦文化产业小镇；引进知名教育集团，建设教育小镇；立足荣盛康养资源，建设康养小镇；引进战略投资主体，打造航空产业小镇。

第四节推动城乡融合发展

加快农业转移人口市民化。强化城区、重点镇、特色小镇吸纳农业转移人口能力，推进就地就近城镇化，力争到2025 年，全县城镇化率达到 58% 。深化“人地钱挂钩”等配套政策。全面落实财政转移支付和城镇建设用地增加规模与吸纳农业人口市民化挂钩政策。深入实施农民工职业技能提升计划，加强对农业转移人口的职业技能培训。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训。

促进城乡基础设施一体化。深化城乡统一规划管理，注重与周边城镇重大基础设施和公共设施的统筹协调和共建共享，加强产业发展、空间布局、资源保护、基础设施、公共设施等方面协调对接。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快推进城乡基本公共服务的标准化、均等化。加快城乡供气、供水、垃圾处理、污水处理、公共交通一体化进程。加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，打通农产品流通“最先一公里”。

促进城乡要素合理配置。建立城市人才入乡激励机制。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。建立城乡人才合作交流机制，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。健全财政投入保障机制。支持城乡融合发展及相关平台和载体建设。建立涉农资金统筹整合长效机制，调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。完善乡村金融服务体系。加强乡村信用环境建设，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。建立健全农业信贷担保体系，落实农业保险制度，完善农村金融风险防范处置机制。建立工商资本入乡促进机制。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。完善融资贷款和配套设施建设补助等政策。通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入乡村生活性服务业。

第十一章全面推进乡村振兴加快农业农村现代化

巩固和拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期内保持重要帮扶政策总体稳定。深入实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节加快发展现代农业

夯实现代农业基础。全面落实“六稳”“六保”工作部署，积极落实以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”，牢牢把住粮食安全主动权，稳定粮食种植面积，提升粮食质量和产量，全面保障粮食基本供给，不断完善粮食安全体系建设。着力推进土地整治、高标准农田、水利设施、智慧农业装备等建设，着力推进农业基础设施现代化，实现全产业链安全管理。严守耕地红线，持续加强耕地保护意识，强化土地用途管制，全面落实永久基本农田特殊保护制度。完善防控预案，备足防控物资，加强风险预警体系建设，建立从生产到消费全过程风险研判、监测、预警体系，增加监测频率，提高预警信息的准确性和前瞻性，提升粮食安全风险管理能力和水平。到 2025 年，农业标准化生产覆盖率达 70% 以上。

大力发展生态高效农业。加强农业生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。加快农业产业结构调整步伐，提高特色经济作物占比。加强与国家林科院、河北农业大学等平台合作，持续扩大“无公害蔬菜”“大城金丝小枣”“绿色无公害果木”等品牌影响力，大力发展节水高效种植、特色林果等产业。加快创建国家级农业示范园区，将大城打造成优质果蔬农产品供应基地。大力发展绿色立体循环农业，探索畜禽养殖、粮食作物种植、果蔬种植等绿色、高效、循环的可持续发展种养模式，加快建设一批无公害蔬菜生产基地。抓好生猪稳产保供和奶业振兴，规模化禽畜养殖场粪污处理设施配套实现全履盖，禽畜粪污资源化利用率达到75%。

推动一二三产融合发展。加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。积极引入产业发展理念和组织方式，加快制度、人才、技术和产业模式创新，构建一二三产融合发展新体系，争创国家级农村产业融合发展示范园。进一步延伸农业产业链，统筹推动金丝小枣、小麦、葡萄、甜瓜、西兰花等的精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，全面提升农产品附加值。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，积极提升打造一批休闲观光农业园，积极申报一批省市现代农业园和省市农业科技园。加大农业产业化联合体申报力度，以省市级龙头企业为抓手，努力争取上级扶持政策，鼓励龙头企业提档升级。到 2025 年，争创省级农业产业化联合体 2家，市级农业产业化联合体 5 家，全县农业产业化率实现稳步增长；积极培育新型农业经营主体，到 2025 年，新增市级农民专业合作社 5 个、家庭农场 10 个。持续开展农产品仓储保鲜冷链项目建设，以新型农业经营主体为承办单位，鼓励引导进行项目申报，降低农产品损耗和物流成本，确保鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力得到明显提升；大力发展休闲旅游农业，筛选推介休闲农业和乡村旅游精品线路，鼓励休闲农业经营单位参加省级星级休闲农业示范创建活动，加大宣传力度，提升园区和企业知名度。

健全农产品质量安全监管体系。进一步提高监管、检测、执法能力，落实农产品质量安全监管责任。落实农产品生产经营主体责任，加强生产过程管控，实行标准化生产，开展自检或委托检测，建立无害化处理机制，强化动物防疫免疫，强制免疫应免尽免。扎实推进农产品质量安全监测，加强农业投入品管理和经营，开展隐患排查和监督抽检，实现农产品质量安全执法到位。健全农产品质量安全追溯体系，持续实施食用农产品合格证制度，保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行，并积极创建国家农产品质量安全县。

持续开展农业大招商。紧盯京津冀重点区域，加快引进一批知名的农业龙头企业，推进农业产业化项目建设，提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进都市型现代农业建设。不断完善龙头企业和基地的利益连结机制，促进产业化健康发展。突出产品销售和流通，用市场化手段加强农产品销售体系建设，加快经营产品、营销渠道和市场资源整合，做到渠道共建、资源共用、利益共享，更好的推进农业产业化发展。

加快推进农业产业数字化。大力推进“互联网 + ”现代农业创新发展，加速农业产业数字化进程。积极谋划建立数字农业试点，将信息作为农业生产要素，合理利用农业资源，对农业作物长势、病虫害状况、现场生产管理信息进行实时采集，构建农业数字化生产管理系统，实现生产环节信息监测与控制，提高农作物产品和质量。推行“互联网 + 特色农业”模式，积极引进阿里巴巴、京东等全国著名电子商务企业入驻，采取“线上电商 + 线下服务 + 现代物流 + 品牌打造”的农村电商运作模式，引导本地特色优势农产品进行网络销售。

第二节实施乡村建设行动

统筹县域城镇和村庄规划建设。强化县城政务、经济、社会和文化等综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，加快补齐农村公共服务短板，实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。持续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。同时保护传统村落和乡村风貌，避免大拆大建。

加快补齐农村基础设施和公共服务短板。进一步完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。以交通、电力、给排水、通信和农产品冷链物流建设等为重点，着力推进农村基础设施网络化，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系，以乡村学校、卫生院（室）、综合文化服务中心、超市等建设为重点，着力推进农民生活设施便利化，不断改善农村居住环境。以城乡基本公共服务均等化为重点，把社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。以环境友好型农业建设和农村环境整治为重点，加大农村面源污染防治力度，继续推进农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升，加快美丽乡村建设。

推动乡村人才振兴。全面提高现有常住农民科技文化素质，大力发展农民职业教育，培育新型职业农民。积极吸引返乡回乡入乡人才，解决好人才“引不进”“留不住”“用不好”问题。加强新农村建设人才培训。以农村人才资源能力建设为核心，以培养现代新型农民为目标，以加强农村各类人才队伍建设为着力点，抓住培训、吸引、使用三个环节，整合资源，创新机制，认真实施“新农村建设人才保障工程”，全力抓好基层党员干部队伍建设，加强农村基础教育、农村实用人才开发、劳动力培训和人才智力援助，强化农村教育、卫生、文化、法律及农业科技和少数民族人才培养，努力提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。

着力发展新型农村集体经济。激活乡村振兴的内生动力，打造持久经济动能。结合实际推动新型村级集体经济与文旅、康养、电商等产业深度融合，引导各村集体经济各美其美多元发展，加速壮大。同时规范村级集体经济内部管理，架构独立经营、产权清晰、有名有实、规范有序的运转体系。探索农村集体资产增值和运营管理新模式，将农村集体产权改革成果转化成可持续的农村集体收入流。培育经营主体，激活农村集体经济发展动力。大力培育一批本地新型农业经营主体，招引一批有实力的经营者投资农业，发展农村新产业新业态。积极探索构建“新型农业经营主体 + 村集体 + 农民合作社 + 农户”四位一体的利益联结机制，实现集体增收和农民致富。发展优势产业，增添农村集体经济发展活力。充分发挥资源、地域、文化等方面的优势，采取“村集体经济组织 + 农民合作 + 农户”等形式，推动集体经济发展。

持续开展美丽乡村建设。重点抓好“一个持续推进，两个完善，两个提高”（持续推进村庄清洁行动，完善农村垃圾治理监管机制，完善农村改厕后续服务体系，提高农村污水治理试点覆盖范围，提高村容村貌整治效果），实现农村人居环境整治向更高水平迈进。巩固提升乡村振兴“五十百千万”成果，以点带面、典型引路，高起点规划、高标准建设一批美丽乡村精品村，注重联网成片，点线面结合推动美丽乡村串珠成链，着力创建乡村振兴示范区，打造美丽乡村升级版，持续推进厕所革命，应改尽改。合理谋划、分期分批打造美丽乡村，到“十四五”末，美丽乡村占比达到 20% 。

第三节推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

巩固脱贫成果。保持脱贫攻坚政策总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果，健全产业、就业、科技扶贫长效机制，严格落实“四个不脱”要求，实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，动态监管返贫致贫风险，确保已脱贫的 373 户、 1029 人不返贫，不形成新的贫困人口，确保全县建档立卡贫困人口饮水和住房安全得到有效保障、全部参加医保，贫困家庭适龄学生无一人失学辍学，有劳动能力和就业意愿贫困劳动力 100% 实现动态就业。加强针对性帮扶和救助，防止非建档立卡低收入群体、低保对象滑入贫困户序列。

加强返贫检测。严格落实《大城县关于进一步做好精准防贫工作的实施方案》，把防致贫防返贫作为今后一个时期的重要任务，确保不出现致贫返贫现象。紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，在抓好精准扶贫、精准脱贫，减少贫困存量的同时，瞄准存在致贫和返贫风险的非贫困低收入户和非持续稳定脱贫户两类重点群体，抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫标准和程序，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳精准防贫机制，有针对性地进行扶持和救助，有效控制贫困人口增量，为高质量完成脱贫目标提供有力支撑。

第四节深化农村改革

农村土地制度改革。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。完善设施农用地政策，探索利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。积极开展农村集体资产清产核资，完善农村集体资产股份权能，保护集体经济组织成员权利，不断发展壮大农村新型集体经济。

集体产权制度改革。深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。探索农村产权交易多元化服务，推进农村产权制度改革，建立农村土地公开交易中心。积极推进农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体范围内农民住房确权登记颁证工作，完成农村地籍和房屋确权调查工作、农村承包地和集体土地确权登记颁证。创新开展闲置宅基地和农房利用试点，简化市场准入。深化现代农村产权制度改革，激活农村要素资源，高质量建设专业合作社，有效盘活闲置资源，推动归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，实现“三变”改革。

政策性农业保险改革。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，完善财政支农投入机制。实施金融助推乡村振兴，推进县域金融改革。加大对县域有机农业、环保节能及清洁能源等项目的资金支持力度，发挥信贷、证券、基金等绿色金融工具的杠杆撬动作用，激励社会资本参与乡村产业发展。大力推进绿色金融改革和创新，探索适合县域经济环境的绿色金融发展模式。

第十二章坚持以人民为中心提升人民群众生活品质坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，着力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在共享发展中努力提高人民群众生活品质。

第一节坚持就业优先战略

努力扩大和稳定就业。实施积极的就业政策，完善就业创业政策体系，努力为实现更充分更高质量的就业和促进创业营造优良的制度环境。积极促进中小企业、民营经济和第三产业的发展，增加就业岗位，拓宽就业渠道。落实税费减免、岗位补贴、培训补贴、小额担保贷款贴息等促进就业的政策。完善和落实创业扶持政策，推进大众创业、万众创新，加大对创业孵化基地的管理扶持力度，积极打造众创空间，积极推动创业带动就业。顺应产业发展需要，扩大职业培训规模，提升培训质量，加强职业技能鉴定工作，提升就业创业能力和职业转换能力，提高就业稳定性。加强失业预防和调控，建立失业预警制度，完善失业保险制度。到 2025 年，实现城镇新增就业 2.5 万人，实现农村劳动力转移就业 1.25 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

有效提高公共服务水平。加强人力资源社会保障县乡村三级公共服务平台建设，建立完善与实际需求相适应的公共服务机构和设施。以信息网络、劳动力市场、培训鉴定、服务窗口、基层平台为重点，强化公共服务职能，提高服务窗口工作质量和社会化管理服务水平，努力实现一网联通、一卡通用、规范高效的公共服务体系。加快推进“智慧人社”建设，充分运用好省市人社部门开发的微信平台、 APP 等服务工具，提升信息化服务水平。持续开展职业技能提升行动。建立健全以企业、职业院校和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，建立覆盖全体劳动者的择业教育和职业技能培训、鉴定制度。扩大职业培训规模，重点加强对农业转移劳动力、城镇登记失业人员、城乡未继续升学的初高中毕业生等群体的培训，实施职工在岗、轮岗培训计划。实施高技能人才培养工程，全面推行职业资格证书制度，做好职业技能等级认定工作。健全培训与就业的对接机制，增强就业培训的实效性。

促进青年优先发展。坚持党管青年原则，加强青年理想信念教育，引导青年培育和践行社会主义核心价值观。健全人才引进机制，加大青年人才引进、培养力度。服务青年科技创新，丰富青年文化生活，健全服务青年的文化设施、机构和体制。强化青年体育与健康课和课外体育锻炼，强化提高青年健康的制度保障。加强青年心理健康服务，促进不同领域青年群体经常性对话交流，加强青年志愿服务体系建设。帮助青年解决好毕业求职、就业创业、婚恋交友等方面的现实需求。落实残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等服务保障政策。

着力构建和谐稳定的劳动关系。加强劳动合同管理，提高劳动合同和集体合同签订率。完善劳动争议处理机制，加强劳动关系三方协调机制建设，提高劳动争议处理效率和能力。加大劳动监察执法力度，依法纠正企业违法行为。探索形成劳动报酬随经济发展适度增长的机制，完善工资支付监控制度。加大劳动维权力度，保障劳动者合法权益，实现劳动关系总体和谐稳定。到2025 年，劳动人事争议仲裁结案率达到 100% ，劳动人事争议调解成功率达到 60% 以上。

促进居民收入均衡增长。不断完善收入分配制度，合理调整收入分配格局，建立城乡居民收入增长与经济增长同步协调机制，在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。落实事业单位收入分配制度改革，落实完善公务员工资制度的相关政策。扩大二次分配和政府转移支付，逐步缩小收入差距。鼓励发展慈善、福利事业，倡导扶弱济困，引导先富起来的群体支持弱势群体、困难群体。

持续推进质量强县工作。紧紧围绕高质量发展要求，充分调动和整合各方面的资源和力量，坚持“目标导向、问题导向、需求导向”原则，全力推进质量强县各项工作任务和各项既定目标落实。打造新的经济增长点，深化供给侧结构性改革，推动县域产品、工程、环境、服务、城乡建设、文化等领域质量提升，发展壮大县域经济。

第二节推进教育优质均衡发展

促进学前教育普惠优质发展。加强学前教育发展的顶层设计，优化城乡学前教育布局，构建以公办为主、民办为辅的公益性、普惠性学前教育公共服务体系。扶持民办幼儿园提供普惠性服务。完善经费保障机制，扩大学前教育资金投入，提高公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准、普惠性民办园生均补助标准及普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童资助标准等，提高幼儿园保教质量，积极创建各级示范园，促进学前教育普惠优质发展。依托区域内优质高等师范教育资源，扩大学前教育专业公费师范生培养规模，为学前教育补充优秀师资。到 2025年，学前三年幼儿入园率达到 95% 以上，优质学前教育资源占比逐渐提高，学前教育专业背景、高学历教师占比逐渐提高。推进义务教育优质均衡发展。按照义务教育优质均衡建设标准要求，在基本均衡发展基础上，进一步补齐义务教育短板，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，均衡配置教育资源，全面解决城镇大班额问题和进城务工人员子女就地入学需求，扩大优质中小学覆盖面，实现义务教育优质均衡发展。到 2025 年，义务教育入学率达到 100% ，巩固率达到 97% 以上。

提升普通高中教学质量。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，加快示范性普通高中建设，提高示范高中影响力。制定鼓励优惠政策，大量引进和留住名师。到 2025 年，巩固提升普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到 95% 。

推进职业教育发展。实施中等职业学校标准化建设工程，加强职业教育基础设施建设，重点专业实习实训基地建设，配置“双师型”教师。深化校企合作产教融合，围绕人才培养模式创新、实训基地共建共享、职业培训、顶岗实习等重点领域推动职校教育与企业生产有效对接，实现校企协同发展。大力推进“订单式”“定向式”培养模式，促进校企间建立“产学研”长效合作机制。加强专业建设，打造特色和品牌专业，主动适应产业发展和结构调整的需要，优化职业教育专业设置，促进职业教育发展与优化产业结构相同步、与民生就业相适应。提升办学实力，提高就业率，增强职业教育的吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力。

积极发展特殊教育。实施特殊教育提升计划，完善特殊教育办学设施，配齐特殊教育教师，扩大特殊教育办学资源，落实残疾儿童少年入学“零拒绝”。完善残疾学生就读服务体系，实现特校集中教学、随班就读和送教上门，以关爱“三残”学生为核心，以普及残疾儿童少年教育为重点，力争让每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育。

加大教师培训力度。紧紧围绕提高全县教师队伍的师德师风水平和教育教学能力，按照分层培训和系统培训相结合、高端培训和校本培训相结合、远程培训和集中培训相结合等方式，扎实开展中小学（幼儿园）教师和教育管理者培训，不断提升教师队伍的整体素质，助推全县教育事业发展。

积极推进教育信息化建设。探索“互联网 + ”条件下的人才培养新模式、基于互联网的教育服务新模式、信息时代的教育治理新模式，实现教育信息化模式创新。构建智慧学习支持环境，加快面向下一代网络的学校智能学习体系建设，推进信息技术和智能技术深度融入教育教学全过程。开展信息素养提升活动，顺应新时代教育信息化发展的需要。实施“教育数字基建”工程，持续推进网络环境建设，实现义务教育学校互联网接入率、乡镇及以上学校多媒体教室普及率均达到 100% 。

第三节推进健康大城建设

完善医疗卫生服务体系。坚持基本医疗卫生事业的公益性，加大公立医疗卫生机构建设力度，推进县医院迁建、中医院迁建、镇区卫生院和村卫生室改造提升，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让居民就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。推进县域医共体建设，落实乡村医生待遇，提高基层防病治病和健康管理的能力。加强医疗专业人员管理，强化卫生人才队伍建设，积极引进高级卫生人才，加大社区、农村基层医务人才培养力度。到 2025 年，每千人口执业（助理）医师数达到 3.4 人，每千人拥有床位数提高到 6 张。补齐公共卫生应急管理短板。加快补齐公共卫生法治保障、现代化信息系统、疾病预防控制体系、重大疾病救护制度体系、应急物资保障体系、公共卫生人才队伍等方面的短板，构建“平战结合、科学有效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系，加强疫情防控封控圈建设，整体提升公共安全治理能力和水平。加快公共卫生应急处置中心、县传染病医院和卫生应急能力提升项目建设，强化卫生应急，传染病防控和职业病防治等。增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力，确保各类突发公共卫生事件规范处置率达到 100% 。

促进中医药传承创新发展。坚持中西医并重和优势互补，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、人才培养模式，到2025 年，实现从基本享有中医药服务到中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域全面协调发展，中医药标准化、信息化、产业化、现代化不断提高，中医药在大城县经济社会中的地位和作用进一步凸显。

加快推进医疗卫生信息化。对接市级全民健康信息平台，建设县级全民健康信息平台。搭建全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，实现公共卫生、医疗服务、药品管理、综合管理应用系统的信息资源共享和业务协同。运用云计算、大数据、物联网、互联网等信息技术，发展面向基层的远程医疗和线上线下的智慧医疗。

推动全民健身场地设施建设。加强全民健身场地设施建设，发展群众体育。支持体育场馆向社会免费或低收费开放，提高场馆赛后利用率。增加社区体育设施，完善设施功能，打造“全国社区运动会”品牌。结合城镇老旧小区改造，社区足球场地设施的建设，改造利用小区的存量建筑、存量用地、存量设施资源，建设改造健身设施。加强对公共场所室外健身器材配建的监管和维护，保证器材使用安全。构建高水平的全民健身公共服务体系，满足人民群众对健身的需求。

积极发展体育产业。积极培育体育健身市场，发展体育产业、促进体育消费。充分利用县体育馆、全民健身中心和较大规模健身娱乐场所，丰富产品内容，拓展体育健身休闲产业发展空间。丰富传统节庆活动内容，支持举办具有自然人文资源特色的体育活动，策划打造影响力大、参与度高的精品赛事，助力体育强国建设目标的实现。以北京冬奥会召开为契机，积极推广冰雪运动。

第四节繁荣发展文化事业

深入开展精神文明建设活动。坚定文化自信，坚持社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，培育奋斗追求，弘扬社会公德，激发劳模精神、工匠精神，在全社会塑造良好社会心态，全面提高文明素质，全面提升人文品位。促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设 。提高全民文明素质，大力实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入实施公民道德建设工程，抓好新时代文明实践中心建设，健全志愿者服务体系，广泛开展志愿者服务行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

加强文化遗产保护与发展。加大工艺文化、名人文化、生态文化、遗址文化、传统文化的挖掘、保护，开发特色文化产品，让优质的文化资源转换成经济产业。通过景区、景点、示范村、特色小镇等打造文旅融合新亮点。以京作红木家具制作工艺文化，大城名人文化，子牙河生态文化，特殊果品花卉种植农耕文化，留各庄、里坦一带古商道文化，燕赵长城遗址、杨家将的边城军寨等遗址文化，花会、曲艺、戏曲等传统文化为核心，打造具有竞争力的文化品牌，在网络文学、影视、游戏、动漫等多领域业务协同联动发展，构建文化全产业链发展模式。应用人工智能、大数据、 VR 等现代技术元素，推出基于数字科技的体验项目，开发网络动漫、网络文学和影视 IP 、直播、短视频等数字娱乐产品。培育发展一批特色文化小镇和文化产业园，以“文化 + ”赋能城镇品味提升。

完善现代公共文化服务体系。大力推进基本公共文化服务标准化、均等化，完善全县公共文化设施网络。继续完善“两馆一站”建设，按照“一镇一分馆”要求，推进县图书馆总分馆建设。统筹全县图书资源，实现“通借通还”，多渠道增加图书馆馆藏书量。按照四个标准要求完善文化馆功能，丰富活动内容，打造特色鲜明的品牌文化活动，开展公益文化讲座、培训。继续实施镇（区）综合文化站、农村（社区）文化服务中心达标建设。采取乡村共建、乡企共建、村企共建等方式，鼓励社会力量参与公共文化服务，整合当地公共文化资源，优化服务功能配置。继续推进博物馆、美术馆建设。

推动县域语言文字事业可持续发展。健全县级政府和有关部门的组织领导、政策规划、督查机制、经费保障体系。大力推动县级政府和相关部门的语言文字法制宣传、推广普及、文化传承。不断提高国家机关、教育机构、文化传承、城市街区、乡镇农村的国家通用语言文字规范化应用水平。推进语言文字规范化标准化信息化建设，加强信息时代语言规范和技术支持。

第五节完善多元化社会保障体系

提升社会保险提标扩面。按照省市政策要求，建立健全覆盖全体参保人员的基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等待遇合理调整机制，适当提高保险金标准。坚持“全覆盖、保基本、多层次”基本方针，继续扩大各项社会保险覆盖面，重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参保工作。落实参保政策，进一步完善社会保险扩面征缴收支挂钩激励约束机制，建立健全多缴多得激励机制，引导和鼓励各类人员早参保、长期参保和连续参保。到 2025 年，城乡居民社会养老保险参保人数达到 26 万人，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在 98% 以上，工伤保险参保人数达到 6.3 万人，失业保险参保人数达到 2 万人。

建立健全住房保障体系。着力构建多元化、多层次的住房保障体系，建立完善面向城镇中低收入群体和农民工的保障性住房制度，不断探索建设、分配和监督等各项机制，重点加强保障性住房建设，积极发展房屋租赁市场。逐步将建立稳定劳动关系的农民工纳入住房公积金覆盖范围，对农民工购房、租房给予支持，增加公积金贷款种类，支持开展个人住房组合贷款业务，探索住房公积金异地贷款业务。

加快推进医疗保障工作。继续完善待遇保障和筹资政策，加强基金监督管理，严厉打击欺诈骗保行为，到 2025 年，大城县基本医疗保障制度更加成熟稳健。逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工基本医疗保险个人帐户，建立健全门诊共济保障机制。深入推进支付方式改革，完善医保基金总额预算管理办法，实行多元复合式支付方式改革，推广按疾病诊断相关分组付费，探索推进疾病诊断相关分组（ DRG ），探索对紧密型医疗联合体实行总额付费，大力推广医保信息化和标准化建设，实现医保电子凭证推广应用。创新医保协议管理，建立定点医药机构退出机制。进一步完善异地就医直接结算服务。继续实施国家组织的药品集中采购，规范药品价格。加大政策宣讲力度，全力做好全民参保计划。

大力发展社会福利事业。以“扶老、救孤、助残、助学”为重点，提升社会福利事业的覆盖范围和保障力度。继续增加财政对老龄事业的投入力度，提升高龄老人生活补贴发放标准。充分激发家庭、社区和政府等各方力量，加快建立健全多元化、多层次的养老服务体系。利用新一代信息通信技术，发展“康养服务+ 互联网 + 智慧管理”的养老康养发展模式。做好城镇养老服务设施网格化布局，实现县城区域街道全覆盖。推进困境儿童分类保障制度，积极推进儿童福利指导中心、儿童福利指导站和儿童福利之家建设，继续强化落实孤儿基本生活费制度，提升孤儿基本生活费标准，及时足额发放孤儿最低生活费。依托社区福利机构和社会服务机构，落实重度残疾人托养安养服务，健全残疾人安置就业制度，完善福利企业减免税等扶持政策，促进有劳动能力的残疾人在福利企业就业。积极推进助学慈善救助项目，完善资助方式，加大对贫困学生的救助力度和覆盖范围，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

积极发展社会救助事业。建立健全以城乡低保、特困人员、医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助、慈善救助和其它专项救助制度为辅助的新型社会救助体系。不断提升城镇和农村居民最低生活保障标准，尤其要加强对残疾、失独家庭和孤寡老人的生活补助。做好失能半失能特困人员集中供养工作。积极推进“康复助医”慈善救助项目，拓展资金筹措渠道，强化资金筹措力度，提高救助比例和救助标准，加大对城乡困难群众的补充医疗救助、大病救助和特殊门诊救助力度。高度关注空巢老人和农村留守儿童，切实保障妇女儿童的合法权益和身心健康。第十三章 推进治理体系现代化形成共建共治共享新局面坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机融合，防化并举、标本兼治，增强社会治理整体性和协同性，提升社会治理效能。

第一节全面推行依法行政

深入推进法治政府建设。加强合法性审查工作，不断提升合法性审查质量和效率，进一步发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策制定中的重要作用。积极履行行政复议职责，加强和改进行政应诉工作。加强行政执法监督检查力度，全面提高执法人员的执法水平和能力，严格按照法治政府建设示范指标体系，逐一明确任务，加强督导调度，确保创建工作深入推进。

依法全面履行政府职能。推行政务权力清单制度，消除权利设租寻租空间。推进政府事权规范化、法律化，改革行政审批制度，动态调整和清理行政许可目录。发挥统一的公共资源交易平台作用，规范政府采购行为。

健全依法科学民主决策机制。明确行政决策的范围、权限、规则和程序，落实行政机关内部重大决策合法性和合理性审查机制。充分发挥法律顾问团的积极作用，落实重大决策终身责任追究制及责任倒查制。

严格规范公正文明执法。落实行政执法裁量权基准制度，加强重点领域综合执法，健全行政执法争议协调机制，建立数字化城市管理平台。无缝对接行政处罚与刑事处罚，全面落实执法责任制。

健全权力运行和监督机制。加强党内、人大、政协民主、行政、司法、审计、社会舆论等监督制度建设。加强政府内部权力制约，对财政资金使用、国有资产监管、政府采购等权利相对集中的部门和岗位分事行权、分级授权，强化内部流程控制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。完善纠错问责机制，健全问责方式和程序。加强审计监督管理，对国有资产、公共资金和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。落实减轻基层负担政策，促进村级组织减负增效，适时开展督促检查。

营造公平正义的法治环境。健全完善法治宣传教育机制。开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，普法宣传中注重新媒体平台的运用。加强法治文化建设。大力建设法治文化阵地。完善公共场所法制宣传教育设施。培育公民法治信仰。弘扬宪法精神，树立宪法权威。增强全民法律意识，引导全民自觉守法。大力弘扬中华民族优秀传统文化，牢固树立公民法制观念和责任意识。

多角度多层次推进普法宣传工作。广泛开展形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的法治宣传教育活动，做到周周有活动，月月有主题，季季有高潮，突出抓好“ 12.4 ”国家宪法周（日）集中宣传教育活动，积极开展法治学习宣传教育基地和法治文化主题公园（广场、长廊）建设。

创新社会治理，优化公共服务。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，实现县公共法律服务中心、镇公共法律服务工作站，村法律顾问全覆盖。发挥好法律服务平台作用，提供优质的法律服务。扎实推进公证处事业单位改革，促进公证事业发展。加大弱势群众和低收入群体的法律援助力度。

第二节构建社会治理共同体创新社会治理体系。加强和创新社会治理，坚持村民自治、依法治理和道德教化，强化法治保障，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，努力建设更高水平的平安大城。推动大数据、云计算、人工智能等现代科技与社会治理深度融合，促进社会治理智能化、便捷化、高效化发展，不断提高社会治理水平。

强化基层社会治理。加强社会组织培育建设。促进各类社会组织规范发展，支持其参与社会治理和服务，充分发挥其在社会治理中的作用。重点扶持行业协会、慈善公益和公共服务等社会组织，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办社会组织。引导各类社会组织完善内部治理结构，健全社会组织的扶持和激励机制，促进社会组织良性健康发展。县、镇（区）两级党政机关转变政府管理的地位，维护群众的利益，发挥群众主体地位，实现基层群众自治的目标。

完善网络舆情应急指挥工作格局。加强全县网络安全应急指挥工作，构建县镇（区）两级管控网络，建立健全县一体化应急指挥体系。统筹全县网络舆情监测和研判力量，强化横向覆盖县直各部门、纵向贯通县镇（区）两级的舆情监测和研判工作体系，加强 24 小时实时监测。对网上重要舆情，建立宣传、网信、涉事地方和部门线上线下一体化快速应对处置机制，打造专业化网络舆情应急队伍。

第三节深化建设平安大城

正确处理新形势下人民内部矛盾。整合各类社会力量，利用各种乡土资源，在城乡社区充分发挥老干部、老党员、老模范、老法律工作者、老教师的作用，引入社会工作者等第三方专业机构，妥善处理各种社会问题，消除社会稳定隐患，建立多元化的矛盾纠纷解决机制。

加强国防与经济协调发展。深入开展双拥创建活动，增强军政军民团结，积极开展军民共建与和谐创建活动，做好拥军优属和拥政爱民工作。实施军民融合发展战略。聚焦备战打仗现实需求，持续抓好兵员征集、民兵军事训练、国防教育、深化国防动员准备，提高国防和军队后备力量建设水平。全面统筹人民防空军事斗争和服务经济社会发展，有效履行战时防空，平时服务、灾时支援的使命和任务。加强“军警民”联防联治，确保社会安宁稳定。

持续推进安全生产工作。坚持预防为主，防抗救相结合，着力抓好安全生产基本盘，提高安全生产监察执法水平。建立健全应急管理体制机制，全面提升应急能力建设。加强宣传教育培训，提高全社会安全意识。强力推进安全生产专项整治三年行动，确保全县安全形势稳定。加强应急救援队伍建设。突出重点、系统谋划、分步实施，基本形成以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同，以社会力量为辅助的应急救援力量体系。完善应急预案修订，全面开展应急演练，不断提升重大灾害事故应急救援能力。

建立健全防灾减灾救灾体系。加强监测预警系统建设，坚持灾前预防与应急处置并重，推进常态减灾与非常态救灾结合，完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾机制。全面建立健全自然灾害防治工作协调机制，加强极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情监测预警，做好应急装备物资储备（含综合应急物资储备仓库），加大防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援等应急资源整合力度，将分散资源整合为综合资源。强化防震减灾工作，探索普及防震减灾知识的新路径，谋划建设防震减灾示范体验基地和功能齐全的避难场所。大力发展消防救援事业。进一步健全消防安全责任体系、社会消防安全治理体系。全面完成消防执法改革任务，完善消防监督管理模式和基层消防管理网络，实现公共消防设施城乡全覆盖、均等化。全面建立适应国家综合性消防救援队伍职责使命和职业特点的新型队伍运行机制，规范执法执勤行为，提升消防救援队伍形象和人民满意度。综合救援、专业救援、社会救援力量布局更加合理，有效形成科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制能力，提升指挥协调、专业救援、机动作战、综合保障效能。加强公共消防基础设施建设和维护管理，消防救援站建设补齐短板，完成率逐年提高，建成消防体验馆，新建一级普通消防救援站 1 座，小型消防站 1 座，建成区消防救援站覆盖率达到 100% ，乡镇消防站建设更加完善。消防科技装备基本实现现代化。加强灭火和应急救援队伍、应急救援机制和应急救援装备建设，消防站车辆器材装备和消防员个人防护达标，提高装备科技含量，具备“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力。进一步完善消防宣传教育培训体系，加强公民消防安全教育，提高家庭消防器材和意识普及率，规范重点群体、特有工种培训考核。确保火灾形势基本保持稳定，坚决遏制群死群伤火灾事故，确保年度火灾十万人口死亡率控制在 0.19 以内。

维护良好的社会治安秩序。进一步完善“打、防、管、控”一体化社会治安防控体系。持续深化扫黑除恶专项斗争。深入推进各项打击整治专项行动。大力实施科技强警战略。强化科技引领，推进智慧平安社区、三道防线检查站建设，切实提升整体防控能力和水平。不断推进执法规范化建设，打造过硬公安队伍。健全公共安全体制机制。开展重点领域隐患排查、实施更加严格的食品药品、仓储物流等安全监管、专业人才培养、民众公共安全教育科普，建设公共安全体验、培训、演练基地。

完善社会治安防控体系。完善社会治安防控体系。以构筑完善“天网”系统为主，整合谋划“雪亮工程”，全面加快立体化、信息化社会治安防控体系建设。提高现有监控设备运行质量，完善视频监控设备巡检机制。创新发展新时代“枫桥经验”。深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动。深化城乡社区警务战略，开展“百万民警进千万家”活动。做好“五大智慧工程”建设，做好执法办案中心建设。深入开展系列专项活动，努力营造法治化营商环境。服务保障“三大攻坚战”。加强农村法治宣传阵地建设。

第十四章强化组织领导为实现“十四五”规划

和二〇三五年远景目标而奋斗

实现未来五年的发展目标，必须把党的全面领导贯穿始终，必须进一步完善实施机制，加强政策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率，确保各项任务顺利实现。

第一节坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终坚持政治站位，对党绝对忠诚，教育引导全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。要把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，确保中央和省、市委各项决策部署在大城落地落实。

加强党员基层组织建设。认真践行新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，在全县形成干事创业的良好氛围。加强基层党的组织建设，规范“三会一课”、谈心谈话、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等相关制度，提高基层党员干部队伍的能力和本领，充分发挥基层党组织在推进发展、维护稳定、保障民生等方面的积极作用。

着力加强组织和作风建设。坚持全面从严治党，深入贯彻中央八项规定精神和省、市实施细则，常态化开展政治性警示教育，坚决把纪律和规矩挺在前面。落实新时代党的组织路线，树立正确用人导向，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。完善党和国家监督体系，将监督融入“十四五”建设之中，贯穿于党领导经济社会发展全过程，完善权力运行和监督制约机制。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视（巡察）监督统筹衔接，推动党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督贯通协调，构建全覆盖的责任制度和监督制度。加强对“一把手”和领导班子的监督，切实发挥巡察“利剑作用”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节加强创新理论武装

认真学习、深入领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，不断提升思想水平和政治能力。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，运用交流会、研讨班等形式，提升领导干部理论高度。加强党员干部理论培训，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真抓好不忘初心、牢记使命制度的贯彻落实，夯实党长期执政的思想基础。

第三节强化社会主义政治建设

坚持人民代表大会制度。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。

坚持政治协商制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。推动协商民主广泛、多层、制度化发展。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制程序，推动执政党建设与参政党建设相互促进，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。

凝聚社会各界力量。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，发挥联系广泛、服务群众的桥梁纽带作用。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，统筹军地融合发展。

第四节完善规划实施机制加强组织实施。成立大城县“十四五”规划实施工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责规划实施工作统筹安排与协调推进。建立主要领导亲自抓、分管领导重点抓的工作格局，各镇（区）、各部门既要各负其责，又要通力协作，上下联动，有效保证十四五规划的顺利实施。

加强规划衔接。完善规划体系，充分发挥规划的上位作用，各镇（区）、各部门必须统一思想，充分认识到本规划的重要地位，维护本规划作为制定其余各类规划及政策唯一依据的权威性。各部门组织编制重点专项规划，充当落实总体规划的支撑和抓手，着力解决关键领域的突出问题，切实贯彻本规划的战略意图。要确保各领域规划相互协调，总体要求指向一致，空间配置相互协调，时间安排科学有序，充分发挥规划整体合力。

加强监督评估。规划主管部门加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，认真做好信息的采集、整理和反馈工作，及时通报规划执行情况，提出应对思路与办法，满足规划动态调整和修订的需求。强化规划实施情况的年度检查，建立规划中期评估制度，做好规划期结束后整体总结评估。创新评估方式，完善社会参与和监督机制，拓宽公众参与渠道，引导社会力量参与规划实施和监督，全面落实规划实施责任制，有效预估和把控风险，确保规划顺利实施。