大厂回族自治县 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

大厂回族自治县发展和改革局

2021 年 3 月

序言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是大厂全面建设社会主义现代化的关键五年。

《大厂回族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是大厂回族自治县在京津冀协同发展向纵深推进的大背景下，全面对标中央及省市的部署要求，站在新发展阶段、新发展理念、新发展格局的高度，加快建设北京城市副中心后花园、创建青年友好型城市、树立民族区域落实新发展理念新标杆，在决胜全面建成小康社会的基础上，科学谋划未来五年发展蓝图，描绘二 〇 三五年远景目标，推动大厂经济社会全面高质量发展的指导性文件，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》、《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》、《中共廊坊市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》、《中共大厂回族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》、《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》等。

本规划实施期限为 2021-2025 年。

第一部分凝心聚力决胜全面建成小康社会

第一章“十三”五时期发展成就

“十三五”时期，在党中央和省市委的正确领导下，县委县政府团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和省市各项重大决策部署，积极抢抓京津冀协同发展和北京城市副中心加快建设等重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“民族团结、生态优先”总原则和“北京城市副中心后花园”定位，统筹推动常态化疫情防控和经济社会发展，持续深化与北京对接合作，全力推进现代化经济体系建设，大力改善发展环境，不断提升民生福祉，全县经济社会保持了平稳健康高质量发展态势，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务。

一、经济提质增效，高质量发展态势不断凸显

抢抓京津冀协同发展重大机遇，按照创新驱动发展要求，持续推进“六个小镇”抓产业，传统产业加快转型升级，现代产业体系加速成型，重点功能区建设稳步推进，高质量发展态势凸显。

经济规模效益明显提升。全县经济呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好态势，经济发展的质量和效益持续提升。 2020 年全县完成地区生产总值 175.9 亿元， 2016-2020 年年均增速达到 6.4% ，地区生产总值提前两年实现比 2010 年翻一番。 2020 年全县完成固定资产投资 117.4 亿元，同比增长 6.2% ；服务业增加值完成 145.9亿元，同比增长 3.8% ；积极开展“促消费、惠民生”系列活动，消费走上回暖通道，社会消费品零售总额完成 29.8 亿元；进出口总值完成 6.3 亿元，同比增长 5% 。全县财政总收入累计完成 46.6亿元，其中，一般公共预算收入累计完成 32.6 亿元，增长 6.54% 。2019 年人均地区生产总值 12.4 万元（按照常住人口计算），比通州区高 2.1 万元，比 2015 年增加 5.6 万元，年均增速 5.9% ，人均水平明显高于全省、全市平均水平，发展质量进一步提升。城乡居民收入态势良好， 2020 年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入分别达到 46846 元、 19597 元，同比增长 4% 和 6.4% ，全县城乡居民人均可支配收入高于经济增速，均保持在全省、全市前列。

现代产业体系基本建立。产业结构进一步优化， “ 三二一 ” 的产业格局逐步形成，全县三次产业比由“ 十二五” 末的11.5:36.6:51.9 调整到 2020 年的 2.6:14.4:83 。其中服务业占比相比2015 年提升了 31.1 个百分点，占比超过 80% ，服务业成为全县经济发展的“主引擎”和转型升级的“助推器”。传统产业加快转型升级，以影视文创、智能制造及都市食品为代表的现代产业体系初步形成， “ 影视文创产业集群 ” 成功争列全省 107 个重点扶持产业集群。智能制造领域，加快推动景隆重工、力准机械等一批优质高端装备企业扩大生产、提高技术含量、延伸产业链条、打造知名品牌。都市食品领域，产业化及品牌化水平显著提升，“大厂牛肉”“大厂羊肉”成为地理标志产品，福华牛肉、阿果安娜果酱、味全果汁等成为国内知名品牌。

产业发展新格局初具雏形。“一城两区多小镇”高质量发展格局加快构建，产业聚集程度不断提升。高新区对全县经济支撑带动力不断提升， 2020 年地区生产总值、规模以上工业产值、税收、固定资产投资分别达到 110.04 亿元、 96.36 亿元、 28.78 亿元和109.02 亿元，分别占全县的 62.6% 、 91.2% 、 70.2% 和 92.9% ，大厂数字经济总部商务区、智能硬件产业园等区中园加快建设。现代农业园区加速聚集一批重点项目，九州伊甸园投入运营，农业园区顺利通过国家科技部验收，新型农业业态加速形成。特色小镇加快崛起，影视小镇集群效应初步形成，累计招商签约客户 114家；戏剧小镇核心产业项目成功申列省重点项目，拆迁工作圆满完成。

科技创新能力不断增强。截至 2020 年底，全县认定高新技术企业 50 家、科技型中小企业 464 家、科技企业孵化器 4 家、众创空间 2 家、省级技术创新中心 2 家、省级企业技术中心 4 家、市级以上研发机构 33 家，其中华夏幸福（大厂）影视众创空间成功升级为科技部国家备案众创空间，景隆重工、京磁精密材料成功申报省级企业技术创新中心。大厂高新区作为高新技术企业的主要聚集地，成功申报全市唯一市级区域类 “ 双创 ” 示范基地， 2020年实现高新技术产值 39.29 亿元，是 2017 年的 2.6 倍。科技创新政策不断完善，出台了《关于加快推进科技创新工作的意见》、《关于支持大厂高新区高质量发展的实施意见》、《大厂回族自治县工业企业技术改造专项资金管理办法》等一批政策文件，鼓励企业转型升级，激发创新驱动内生动力。

产业发展环境日益优化。营商环境持续优化，在全市率先建成 24 小时 “ 不打烊 ” 自助政务厅，企业开办时间已压减至 7 个工作小时，电子营业执照全面推广，政务服务事项网上办理率保持在95% 以上，获评“河北省优化营商环境推动高质量发展先进县”、“中国百佳营商环境示范县市”荣誉。产业政策不断完善，制定推行《大厂回族自治县服务企业七项制度》、《大厂回族自治县中小企业发展专项资金管理办法》等政策，在土地、落户、入学、住房等方面切实解决企业实际困难，研究制定促进民营经济高质量发展 “1+1+5” 系列政策，为推动全县项目建设高质量发展进一步提供政策支持。

二、主动融入副中心，协同发展取得重大进展

坚决贯彻国家及省市 “ 高质量推动北三县与通州区协同发展 ”的决策部署，全力抢抓北京城市副中心建设重大历史机遇，持续推进“四个全民”抓服务，积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，在产业、交通以及公共服务等领域协同发展成效明显。

持续深化“全民服务副中心”行动。围绕服从服务北京城市副中心建设，持续推进 “ 全民服务副中心 ” 行动，不断提升大调研的针对性、大培训的专业性、大转变的主动性、大招商的实效性。积极与北京市直部门、行业协会和通州区等开展对接，建立通州区与北三县协同发展项目库，梳理出 300 余家北京疏解企业名单，确定 70 家符合产业政策和发展方向的企业重点跟进。成功举办两届“北京市与廊坊北三县项目推介洽谈会”，共签约落地项目 28个，计划总投资 153.85 亿元，累计完成投资 35.06 亿元，吸引一批符合区域发展的高端高新产业落户大厂。

重大产业协同项目加快落地实施。全面对标副中心建设标准，制定印发了《关于举全县之力加快推进与通州区协同发展的实施意见》等文件，修订完善了《大厂回族自治县新增禁止和限制类产业目录 ( 试行 ) 》，研究制定了《大厂回族自治县鼓励和支持类产业目录》，更好承接非首都功能疏解和产业转移。产业项目精准对接顺利开展，中航试金石检测基地、景隆重工煤矿坑道液压钻车项目等已建成投产；中国人民大学新校区大厂拓展区和大厂数字经济总部商务区项目正在加快建设，与国家京剧院文旅融合产业化基地项目被共同列入省重点项目。

生态民生领域协同对接顺利开展。深度参与京津冀生态环境综合防治体系建设，全面加强全县大气污染治理、潮白河河道治理等环境治理力度。对标北京提升教育教学水平，积极推动与京津优质教育资源的交流合作，成功引进北京为明教育和幸福泉儿童发展两大学前教育集团和北京新梦想环球国际教育集团，中国人民大学附属中小学大厂校区正在加快建设，与北京新城职业学校、北京昌平职业学校等高职院校开展合作。积极对接北京高端医疗资源，县中医医院与北京中医药大学东直门医院建立了医联体关系，县人民医院成功挂牌“首都医科大学附属北京安贞医院技术合作医院”。

三、“五城同建”成果丰硕，城乡融合水平持续提高

坚持 “ 以人民为中心 ” 的发展思想，持续推进 “ 五城同建 ” 抓环境，城乡综合承载能力显著增强，融合发展水平不断提升。

“五城同建”取得丰硕成果。 持续推动“五城同建”抓环境，在全县共同努力下，成功获评“国家园林县城”、“国家卫生县城”、“全国双拥模范县”和“全国文明城市”四块国家级金字招牌，积极创建“全国生态文明建设示范县”，城镇化率由 63.3% 提高到65.3% 。大力开展城乡绿化美化，新建了万亩银杏林、千亩樱花园等一批生态景观，成功于 2017 年获得 “ 国家园林县城 ” 称号。按照“国家卫生县城”创建标准，开展专项整治行动，落实 “ 晨扫描 ”工作法，“煤改气”经验做法被国家生态环境部列为践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想典型案例，被全国爱国卫生运动委员会授予“国家卫生县城”称号，是廊坊市唯一一个获此荣誉的县级城市。“全国双拥模范县”，与通州搜救四旅实现联创共建，已于 2020 年 10 月获得授牌。重点实施了县城 62 个老旧小区和 51条背街小巷改造提升工程，完成了县城城区大安街、康安路、北辰街等 8 条道路改造提升，北新街、华安路、永安路、和平路 4条特色景观路建设工程，对 1.6 万平米重点区域进行补植增绿，高标准建成县图书馆、文化馆、文博馆、档案馆，以全国第八名、河北省第一名的成绩获得“全国文明城市”称号，且被确定为“全国第二批新时代文明实践中心试点县”。积极创建“全国生态文明建设示范县”，大气污染防治全市领先，土壤污染治理扎实推进，水环境质量得到显著提升。

“外通内畅”交通路网体系基本形成。首都环线高速建成通车，京唐铁路（大厂段）加快建设，重点实施了密涿支线高速公路大厂南连接线、祁陈路养护改造、侯谭线西段大修、李大线过街段大修、双马路改造等外通道路工程；开通了大厂至北京地铁潞城站、大郊亭桥东的快速直达客运班线。四级以上公路通车总里程达到 563.924 公里，路网密度达到 3.204 公里 / 平方公里，初步形成“外通内畅”的县域路网格局。乡村道路交通路网不断完善，所有建制村实现通达公交，各乡镇及建制村通达硬化路且通行状况良好，全县农村路网硬化铺装率达到 100% 。

市政基础设施持续完善。“十三五”期间，大厂完成了第一热力站增容，新建和改造提升集贸市场 3 个，城乡互联网普及率、城区 WIFI 覆盖率等达到 100% ；累计铺设排水管道 18.8 公里，建设人行道 10 万平方米，县城区雨污分流改造完成率达到 85% ；率先在北新街和荣昌北路进行海绵城市建设，完成改造面积约 1.7万平方米；自 2018 年起实施老旧管网改造三年计划，改造完成 23公里；建成投运了 6 座污水处理厂，实际处理能力达到 3.72 万吨。

美丽乡村建设深入实施。大力实施乡村振兴战略，深入推进美丽乡村建设，强化村街“三清一拆”工作，持续推进治污水、改旱厕、街道整治等工作，开展“ 2019 农村人居环境整治攻坚年 ”行动，推动生活垃圾全域治理，改造农厕 23688 座，农村人居环境不断提升。深入村庄“四化”及村民文化中心等项目建设，开展精品观摩线路和市级人居环境整治精品片区建设，创建美丽庭院 7000 个， 12 个村被评为省、市级美丽乡村， 5 个镇全部创建为农村人居环境整治示范镇。加快推进以小厂村特色商业街改造为重点的特色民族村寨建设，打造民族文化旅游精品街区，小厂村被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”，陈府村被评为“第六届全国文明村镇”。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，顺利通过省级验收， 65 个村完成确权登记，完成省农业农村厅汇交确权登记数据库成果。开展农村集体产权制度改革，农村集体经营性资产折股量化、农村集体经济组织登记赋码等工作加快推进。

四、环境更为绿美宜居，生态文明建设成效显著

践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，不断提升生态环境质量，加强污染防治，全力打造“北京城市副中心生态后花园 ” ，全面加强生态环境建设。

生态环境质量不断提升。全县森林覆盖率达到 34.4% ，城市建成区园林绿化率达到 37% ，人均公园绿地面积达到 11.2 平方米，获批省级森林城市，完成国家生态文明建设示范县规划编制工作；五年累计完成新造林 2.91 万亩。成功创建“国家园林县城”，重点实施了星河森林公园、北湖公园、鲍邱河东侧公园等工程。成功举办两届旅发大会，统筹推进园林、交通、环卫、市政、河渠 “ 五个旅游标准化 ” 建设，进一步提升城乡环境功能。

污染防治工作成效显著。大气污染治理工作深入推进，全面实施燃煤污染、工业污染治理等八个专项治理行动， 2017 年在全省率先完成 “ 气代煤 ” 工程，实现 “ 全域无煤化 ” ，清洁供热率和燃气普及率均已达到 100% 。 2020 年全县空气质量综合指数为 4.51 ，同比下降 12.9% ； PM 2.5 浓度为 37 微克 / 立方米，同比下降 14% ；优良天数为 277 天，达标率 75.7% ，三项指标全市正排第一。水环境质量逐年向好，按照 “ 截污、修路、栽树、清垃圾 ” 工作标准，严格落实河长制，加快实施城乡污水集中处理 PPP 项目，持续保持潮白河、鲍邱河水体达标。土壤污染治理稳步实施，开展土壤污染状况详查，强化土壤污染源头监管，突出重点区域、行业污染防治，夯实土壤污染防治责任，基本实现了“天蓝、水清、地净”。

五、改革试点工作顺利推进，改革开放卓有成效

全面落实中央和省市决策部署，以全省综合改革试点创建工作为统揽，全力推动“放管服”、民营经济以及民生各项事业改革不断深化，促进了全县经济社会高质量发展。

全省综合改革试点圆满收官。按照《推进河北省综合改革试点创建工作实施细则》安排，统筹协调全县有关部门完成了 5 大类 50 项具体改革任务，总结提炼出大厂创新开展 “ 全民服务副中心 ” 行动，实施大厂农村生活垃圾清扫、保洁、清运一体化，大厂“ 大保障 ”“ 大救助 ” 改革的创新实践，打造气代煤亮点工程，大力推进城乡教育均等化，打造行政审批能效新高地，全力打造北京城市副中心生态后花园等七个改革经验案例，在城乡基础设施、公共服务、社会管理等方面形成了一批可复制可推广的经验和样板。

“放管服”改革纵深推进。推行注册资本登记制度改革，持续深化商事制度改革，全面实施“多证合一”“证照分离”，实行“一网通办”“零跑腿”“全程网办”服务模式。企业和群众办事申请材料压减 60% 以上，政务服务事项 “ 最多跑一次 ” 达到 80% ；建设工程项目从立项到竣工验收，政府部门审批时间比国家要求平均缩减 50% 。

民营经济改革成效显著。民营经济综合改革试点建设扎实推进，健全了促进民营经济健康发展的体制机制，打造民营经济发展的 “ 蓝天净土 ” 。“双创双服”、“三深化三提升”、“三创四建”接力推进，实施民营企业精准、动态、个性化服务战略，成立县民营经济服务中心，举行企业管理与发展咨询诊断现场会，开展 “ 订单式 ” 教育培训，为全县中小企业管理人员进行培训服务。荣获 “ 河北省民营经济发展先进县（市） ” 称号，“民营经济综合改革试点”创建工作圆满收官。

民生事业改革成果丰硕。全面推进民政、教育、医疗等民生领域改革。 2016 年全省民政综合配套改革试验区创建工作圆满完成，健全完善了 26 项政策机制，对 18 项社会保障进行了提标扩面，顺利通过省级验收；河北省统筹城乡教育综合改革区创建工作成效显著，推进职教中心校企深度融合办学机制，率先制定了全省首个教育布局专项规划《大厂回族自治县 “ 十三五 ” 及中长期教育布局规划》，县城和乡村学校基本实现均等化；深入推进医药卫生体制改革，实施了县中医院扩建、卫生院标准化建设等工程项目， 2017 年被省医改办授予 “ 县级公立医院综合改革示范县 ” 荣誉称号。

对外开放步伐不断加快。在京津冀协同发展大背景下，坚持优商引智，积极参加进博会、科博会、“ 5·18” 经洽会、 “9·8” 厦洽会等大型展会及高端论坛，依托“通武廊”产业协同创新发展恳谈会平台，推进精准招商，成功举办 “ 创新大厂 · 智享未来人工智能产业高峰论坛 ” 等大型招商对接活动。

六、民生持续改善，人民生活水平明显提高

持续推进 “ 七有保障 ” 抓民生，通过政策倾斜、服务供给、措施保障，重点实施了社会保障、教育医疗等一系列惠民实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

社会保障体系不断完善。全面对标对表北京城市副中心，筹划建立了“基本医疗 + 大病保险 + 医疗救助 ” 的综合保障机制，深入开展社会保障提标扩面、救助标准提升、精准扶贫等工程，完善失地农民综合保障制度，形成了以城乡最低生活保障为基础，特困人员供养、临时救助相配套，重特大疾病医疗救助、社会扶助为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系，全县公共财政用于民生支出始终保持在 80% 以上。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率达到 99.8 ％；老龄津贴发放范畴、保障水平与通州接近，社区服务用房配件保障水平高于通州；城乡低保保障标准和补差标准、孤儿救助标准、困境未成年救助标准、特困人员供养、“三属”抚恤金标准等 8 项保障在全省领先。深化智慧社保便民行动，城乡居民、机关事业单位和企业退休人员认证率达到100% 。

社会各项事业繁荣发展。教育事业全面发展，完成城区第一小学、第二幼儿园、田各庄学校、职教中心等新建搬迁工作，实现公办幼儿园全覆盖，寄宿制学校加快推进，招聘中小学教师 160名，成功引建了北京五中分校大厂幸福学校，实现十二年免费教育，高中阶段入学率达到 100% 。医疗卫生事业长足进步，大力推进家庭医生签约服务，积极培育建设全科医生队伍。着力推进医共体建设，积极对接北京高端医疗资源，先后与中国人民解放军总医院（ 301 医院）、中国人民解放军第二六三医院、北京中医药大学东直门中医院（东区）等医疗机构建立了合作关系，县镇村三级医疗机构建设和医疗设备配置全面加强，在全国率先实现全域医疗机构异地就医结算全覆盖。面对新冠肺炎疫情冲击，坚持“防控发展两手抓，健康稳定双目标”，成立组织、压实责任、联防联控、常态保持，实现了全县域无感染、无疑似、无确诊三个“零”，确保了全县人民群众的身体健康、生命安全和社会大局的安全稳定。文化体育活动日益丰富，积极开展文化惠民 “ 百千万 ”工程，老年乒羽活动中心、文化馆功能提升、全民健身中心等项目完工，完成了 12 处健身基础设施建设， “ 十五分钟健身圈 ” 基本形成，举办了 “ 乡村振兴 · 文化乐民 ” 百姓才艺大赛、星光马拉松比赛、千人徒步走等丰富多彩的群众文体活动。

脱贫攻坚工作圆满收官。按照“三落实”、“三精准”和“四不脱”等要求，持续推进健康扶贫、危房改造扶贫、教育扶贫、助残扶贫、社保兜底扶贫、产业就业扶贫“六大专项行动”，聚焦脱贫攻坚重点工作举措，聚焦“两不愁三保障”问题清零，聚焦巩固脱贫成果防止返贫，有效克服疫情灾情影响，毫不松懈地推进责任、政策和工作落实。产业就业实现全覆盖，健康扶贫政策全部落实，危房改造全面完成，教育资助应助尽助，安全饮水指标全部达标，社保兜底应兜尽兜，金融扶贫强力推进，防贫机制健全完善，消费扶贫效果初显，全面巩固提升脱贫攻坚质量，实现建档立卡户提前一年全部脱贫，圆满完成了脱贫攻坚各项工作。

“十三五”时期，经过全县人民齐心协力、努力奋斗，各项规划指标均得到较好完成，“五个领先”（经济发展全省领先、改革创新全省领先、城乡统筹水平全省领先、生态环境建设全省领先、人民幸福指数全省领先）、“三个翻番”（地区生产总值比 2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比 2010 年翻一番以上，财政收入力争比 “ 十二五 ” 末翻一番）、“一个率先”（在全省率先全面建成小康社会）基本实现。

总体来看，“十三五”规划的 35 项指标中，预计完成规划目标 26 项（服务业占 GDP 比重、单位 GDP 能耗、单位 GDP 水耗、城镇化水平、常住人口规模、公路网密度、城乡互联网普及率、有线广播电视入户率、城区无线 WIFI 网络覆盖率、人均公园绿地面积、空气质量二级以上天数、细颗粒物浓度（ PM 2.5 ）下降率、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放等污染物排放总量下降率、生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率、城镇登记失业率、食品安全监测抽查合格率、药品质量监督抽验合格率、公共服务支出占一般性财政预算支出比重、高中阶段教育入学率、卫生服务体系健全率、城乡基本医疗保险覆盖率、城乡基本养老保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率、人均公共文化设施占地面积、公共文化设施标准化达标率），占总数的 74.3% ；低于规划目标指标 8 项（地区生产总值年均增速、财政预算收入年均增速、固定资产投资平均增速、森林覆盖率、城乡居民人均可支配收入年均增速、城乡居民收入比、每千人口拥有执业医师数、每千人口拥有医疗机构床位数），占总数的 22.9% ；未做统计指标 1 项（平均受教育年限），占总数的 2.8% 。

部分经济、生态目标未达到“十三五”规划预期目标，根本原因在于：大厂县域经济对房地产业的过度依赖，房地产业在税收中占比过大，房地产限购政策趋紧等使得房地产业迅速下滑，对 GDP 、财政收入、固定资产投资等增速产生较大影响；大厂进入减量发展阶段，土地要素、环保管控政策等制约因素凸显，造成很多实体项目无法落地实施，产业投资规模偏小，经济增长新动能有待培育。

第二章发展机遇与问题挑战

一、发展机遇

“十四五”时期我县发展环境仍处于历史性窗口期和战略性机遇期。

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加快，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境不稳定不确定因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。

从国内大局看 ， 我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展条件有利。

从京津冀协同发展看，京津冀协同发展向纵深推进，以北京为核心的世界级城市群加快建设，《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》（以下简称《协同发展规划》）落地实施，协同发展进入了高质量发展的加速期，为大厂协同发展明确了发展定位，指明了发展路径。

从大厂自身来看，我县牢牢把握京津冀协同发展和北京城市副中心加快建设战略机遇，统筹开展各项工作，随着一批与京融合的重大产业、基础设施、生态环保、公共服务项目的落地实施，大厂的区位价值、综合实力、产业发展将不断提升；随着“国家园林县城”、“国家卫生县城”、“全国双拥模范县”、“全国文明城市”四个国家级金字招牌落地，大厂城乡面貌、城市品质、生态环境和群众生活水平，以及区域影响力、吸引力和美誉度将不断增强；随着《协同发展规划》的深入推进，潮白河新公路桥、北京城市副中心 M101 线向大厂延伸等可预见重大项目的谋划实施，将为大厂进一步提升承接北京非首都功能疏解能力，加快融入北京城市副中心实现一体化联动发展，打通瓶颈制约，提供必要条件，大厂大发展快发展的时机已到、大势已成。

二、问题挑战

资源环境要素约束明显加剧。在协同发展、减量发展大形势下，大厂土地资源紧缺问题凸显，现状开发强度高，现状全域开发强度达到 33.2% ，高于《协同发展规划》规定的 30% ，建设用地规模呈减量发展，新增建设用地较为紧张，破解土地要素制约还需要做大量艰苦细致的工作。生态环境压力重，受耕地保护红线、生态保护红线制约，全县新增造林增绿空间缺乏；生态环境保护和监管还有待提高，特别是在水污染治理方面，还存在着短板和弱项。

高质量发展支撑力亟待提升。产业集聚水平不高，主导产业基础不强，不足以支撑全县高质量发展。战略性新兴产业、现代服务业等新兴产业尚未形成规模，对全县经济支撑明显不足；龙头企业尤其是具有带动性、影响力的领军企业缺乏，对产业的引领带动作用不强，主导产业的规模化、集群化水平不高，尚未形成具有影响力和竞争力的产业集群；人才尤其是高端人才短缺，高质量发展的创新驱动力和人才支撑力还有待提升。

城市综合功能尚需完善。新型城镇化和城乡融合发展水平不高，在基础设施、公共服务、社会保障等方面存在诸多短板和弱项。全县配套服务设施发展不充分，高品质的购物娱乐、商务休闲设施缺乏，消费外溢现象严重，教育、医疗等领域优质公共服务资源不足，社会事务管理、公共安全管理等还与先进城市存在较大差距。

服务保障副中心能力仍需加强。北京城市副中心与大厂常态化沟通对接机制尚需完善与加强，抢抓京津冀协同发展战略机遇的措施还需要进一步创新，在重大项目统筹布局、跨区域规划落实等方面仍面临着诸多障碍。产业发展环境对高端资源要素吸引力不足，与京津相比，大厂在产业政策、产业服务、营商环境等方面还有较大落差。交通瓶颈制约凸显，大厂与副中心的快速交通联系体系有待完善。教育、医疗、社会保障等公共服务以及生态环境保护标准还未实现与副中心相统一。

第二部分谋局开篇擘画未来发展新蓝图

第一章总体定位

坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话特别是对河北工作的重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府对大厂发展的新要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 建设北京城市副中心后花园、创建青年友好型城市、树立民族区域落实新发展理念新标杆。

北京城市副中心后花园。紧紧围绕服从服务北京城市副中心建设，持续推进“全民服务副中心”行动，以打造产业后花园、生态后花园、民族和谐后花园为导向，放大同城效应，共享高端资源，精准承接北京产业、基础设施、公共服务等功能疏解，加快构建与北京城市副中心功能协同、错位发展、良性互动的现代产业体系，高标准对接北京城市副中心政务、商务、会务服务、旅游休闲等服务需求，加快推动交通互联互通、生态环境共治共享、基础设施和公共服务一体化发展，全面融入以首都为核心的世界级城市群建设中。

青年友好型城市。全面贯彻落实党中央及省市关于青年工作的决策部署，坚持“青年优先发展”理念，严格按照“有规划、有机制、有政策、有项目、有保障、有落实”要求，扎实推进中长期青年发展规划国家级试点建设，谋划建设国际青年友好交流中心，切实形成有特色、有成效、可复制的试点经验。充分考虑青年的特点和利益，关心和爱护青年，优化青年成长环境，服务青年迫切需求，维护青年发展权益，以联席工作会议机制为基础，强化责任落实，突出抓好教育引导、社会管理、政策保障、组织覆盖，提高青年对城市的贡献力、创新力、创造力，树立青年友好县级示范标杆。

民族区域落实新发展理念新标杆。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持民族地区率先优质发展方略，把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，民族特色成为区域亮点，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，将大厂打造成为民族区域落实新发展理念的新典范、新标杆。

第二章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实中央省市决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以京津冀协同发展为契机，以绿色发展为支撑，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“民族团结，生态优先”总原则，坚定 “北京城市副中心后花园、青年友好型城市、民族区域落实新发展理念新标杆” 总体定位和“全民服务副中心”发展思路，确立 “学习昆山，对标通州，大干‘五二一’，全面融入副中心，当好首都政治‘护城河’排头兵，为廊坊发展发挥生力军作用” 的发展目标，持续推进“四个全民”抓服务、“五城同建”抓环境、“六个小镇”抓产业、“七有保障”抓民生、“八项规定”抓党风，大力发展实体经济、城市经济、民营经济，加快构建现代化经济体系，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、城乡文明进步，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力实现与大厂区位优势相匹配、与大厂经济基础相对等、与党中央和省市委要求相适应的高质量发展，开启大厂全面建设社会主义现代化新征程。

第三章遵循原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，加大保障和改善民生力度，持续增进民生福祉，让发展成果更多惠及人民群众。

坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快产业转型升级和经济提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持协同发展。以京津冀协同发展为契机，推动大厂与北京城市副中心在产业、生态、基础设施、公共服务等领域一体化联动发展，在服从服务北京城市副中心建设中实现高质量发展。

坚持改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放和国际化打造发展新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力。

坚持系统观念。把当好首都政治“护城河”排头兵作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章发展目标

学习昆山，对标通州，大干“五二一”，全面融入副中心，当好首都政治“护城河”排头兵，为廊坊发展发挥生力军作用 （五即“五个大厂”：全力建设“创新大厂、数字大厂、健康大厂、平安大厂、品质大厂”，二即“两大产业”：大力培育战略性新兴产业和现代服务业，一即 “ 一个目标 ”: 奋力向地区生产总值 400 亿元进军）。到 2025 年， “ 北京城市副中心后花园、青年友好型城市、民族区域落实新发展理念新标杆 ” 总体定位更加彰显，产业后花园、生态后花园、民族和谐后花园基本建成，青年友好型城市影响力持续增强，与北京城市副中心融合发展取得明显成效，首都政治“ 护城河 ” 排头兵作用更加凸显，具有大厂特色的现代化经济体系更富发展活力，与区域功能相适应的治理体系更加系统有效，城市智慧美丽安全，人民安居乐业健康，社会文明和谐稳定。

经济发展取得新成效。地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额均保持平稳增长，现代产业体系建设取得重大进展，“十四五”末地区生产总值向 400 亿元进军，数字经济核心产业增加值占全县 GDP 的 5% 以上，创新驱动发展能力显著增强，科技研发与成果转化能力明显提高，“创新大厂”建设取得明显成效，实现经济持续健康发展。

协同发展实现新突破。协同发展继续向纵深推进，服从服务北京城市副中心的能力显著提升，与北京城市副中心发展进一步融合，推动产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、社会治理等方面与北京城市副中心政策统一、标准统一，共建共管共治共享取得突破性进展，京津冀协同发展排头兵的地位更加巩固。

改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，行政管理体制改革进一步深化，行政效能进一步提高，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，公平竞争制度更加健全，营商环境明显改善，对外交流合作的层次、广度与深度不断提高。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务和文化产业更加繁荣，人民精神文化生活日益丰富，各民族更加团结进步，大厂文化影响力进一步提升。

生态文明建设实现新进步。积极创建全国生态文明建设示范县、国家和省级森林城市，国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，空气环境质量、主要污染物排放总量、单位 GDP 能耗和水耗超额完成上级要求，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美。

城乡融合迈上新台阶。积极创建国家新型智慧城市试点，加快新型基础设施建设，推动传统基础设施数字化赋能改造，“数字大厂”建设形成基本框架。全面实施“品质大厂”建设，大力实施新型城镇化和乡村振兴战略，逐步实现城乡一体化融合发展，县城城市更新和核心功能提升取得更大进展，城市特色风貌更为突出，全力创建河北省乡村振兴示范区，以特色小镇建设促进城乡融合发展，美丽乡村建设取得重要进展，大厂城市品位显著提升，城市魅力更为彰显。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长幅度，基本公共服务均等化水平显著提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康服务体系更加完善，积极创建国家健康城市，“健康大厂”建设成效凸显，多层次社会保障体系更加健全，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

社会治理效能得到新提升。积极创建全国社会治安综合治理优秀城市，争取夺得“长安杯”，社会管理创新实现重大突破，社会治理体系更加健全，基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力和防灾减灾能力显著增强， “平安大厂”建设取得积极成效，发展安全保障更加有力，民族自治制度进一步完善，首都政治“护城河”排头兵作用更加凸显。

第五章总体布局

立足资源空间禀赋、产业基础、协同联动发展、区域合作等战略资源，充分考虑《协同发展规划》对大厂的发展定位，遵循产业结构与空间演变规律，以产业结构优化、城市职能调整、空间形态优化等为重点，构建“一城两区两轴两带多小镇”新发展格局，推动产业演进与空间地域演化实现耦合发展。

一城：即县城中心区。

——县城中心区。是大厂政治中心、文化中心，结合“东提西拓”发展思路和京唐铁路大厂站建设，统筹旧城更新与新区建设，促进产业升级与城市转型，提升环境质量和生活质量，进一步增强中心区的文化功能和服务功能，构建功能复合、生态宜居、内生活力的集合型中心城区。

两区：大厂高新技术产业开发区和大厂农业科技园区。

——大厂高新技术产业开发区。对标国家级高新区标准，全面推动园区“二次创业”，提升园区规划水平和能级，大力实施倍增计划，加快实现“四上”企业纳税额倍增、区中园倍增、区中园企业倍增，努力用三年时间实现园区税收翻一番，打造千亿级开发区。树立全球化意识，吸引国内外各种资源、资本、资金参与高新区建设，提升规划定位水平，抓住项目、产业、人才三个引领，全面提升园区能级。全方位提升大厂高新技术产业开发区各类功能，着力提升产业服务能力、综合承载能力和公共服务配套能力，努力打造一批“亿元楼宇”，打造经济“高产田”。加快推动数字经济总部商务区、中视科创园、海王智慧医药产业园、中法国际合作现代都市服务产业园等重点产业项目建设，着力打造一批特色区中园。严格项目入区门槛，加强闲置土地清理，提升项目亩均贡献率。全面落实开发区创新改革政策措施，创新土地出让、人才引进、产业聚集等政策，加大与专业化园区运营商合作力度，提高市场化开发运营水平。创新精准招商方式，提高招商引资实效，切实做好重大项目服务保障工作，推动一批大项目、好项目引进落地实施，全力创建省级战略性新兴产业示范基地。

——大厂农业科技园区。是大厂农业和文化产业融合发展重要着力点，充分依托九州伊甸园、沁心农业园等重大项目，大力发展农业观光、采摘体验、休闲养生、旅游度假、科普教育等业态，将农业科技园区打造成集旅游、休闲、观光、体验为一体的农业综合旅游区。

两轴：厂通路协同发展轴和福喜路产业聚集轴。

——厂通路协同发展轴。充分考虑交通连接、资源联动、产业互补等功能，将厂通路作为连接北京城市副中心及三河、香河乃至全国通道，实现与域外互通，打造成为贯通东西、共享互融的协同发展轴。

——福喜路产业聚集轴。通过福喜路产业聚集轴向引领，主攻两大产业（战略性新兴产业和现代服务业），打造三大集群（影视文创、智能制造、都市食品），打通资源要素流动的纵向通道，增强产业间多维对接力和发展轴线的潜能释放力，实现产业集约集聚发展。

两带：潮白河绿色休闲产业带和鲍邱河生态景观产业带。

——潮白河绿色休闲产业带。坚持以生态为本底、休闲为内涵、文化为灵魂，充分发挥潮白河的生态优势和旅游优势，完善休闲配套功能，加快发展生态旅游、商务旅游、休闲度假等功能，打造近悦远来的休闲度假目的地。

——鲍邱河生态景观产业带。加强规划，强化水系的防洪排水功能、景观文化功能、生态环境功能，对现有水系进行系统治理与提升，实施水系绿色廊道、景观提升及标准化建设工程，加强水系游步道、景观节点等建设，打造集生态保护、文化旅游、产业发展于一体的生态景观产业发展带。

多小镇：即六个特色小镇、两个新市镇和一个特色小城镇，作为高新区的拓展区，积极争取上级土地供给、开发模式、建设运营等更多政策、资金支持。

——六个特色小镇，即影视小镇、戏剧小镇、夏垫非遗古镇、出版融合小镇、清真食品国际小镇、田园健康小镇。

影视小镇。以影视产业聚集为核心，坚持“孵化 + 产业化”双轮驱动发展战略，大力发展影视制作、电视传媒、影视科技、创意设计、动漫游戏、音乐、主题体验等产业，促进影视与文化、科技、金融等融合发展，加快推动影视小镇二期建设提质升级，构建影视创意产业完整链条和全新生态圈，打造世界级文化创意产业集群，努力打造“中国的好莱坞”，形成大厂的文化符号。

戏剧小镇。以市场需求为导向，打造京剧、越剧、黄梅戏、评剧等门类多元戏曲集群，拓展延伸戏曲概念，引进国际国内知名戏曲资源、剧中剧目，培育多元化文化演艺格局，全力建设国家京剧院文旅融合产业化基地项目，加强与环球影城、影视小镇等文旅资源联动，建设成为集戏剧演艺、交流、创新、孵化、产业全流程服务、戏曲文化旅游等产业功能于一体的戏曲国粹特色文化旅游小镇。

夏垫非遗小镇。聚焦景泰蓝、花丝镶嵌、金漆镶嵌等具有本地特色非遗门类，重点引进京津冀相关非遗资源，以旅游为驱动，构建涵盖旅游体验与传承、创意设计、技艺制作、商贸展销等环节的非遗全产业体系，打造成为中国非遗传承与体验基地、中国非遗衍生品创意孵化基地、世界非遗文化博览中心。

出版融合小镇。构建以出版产业、跨界融合产业为核心，城市服务、产业服务为特色的产业体系，打造成为国际出版文化的交流展示地、中国出版发展的行业策源地、国内出版融合的创新示范地。

清真食品国际小镇。发挥区位、民族文化优势，着眼全球清真食品贸易市场发展趋势，对接清真食品认证国际标准，重点发展电子商务、品牌店商、智慧物流等产业，打造一个以清真食品跨境电子商贸为特色的国际小镇，成为清真食品跨境电子商务的中国基地、世界清真餐饮美食博览的首都窗口、回族风情旅游闻名中外的东方小镇。

田园健康小镇。依托项目区位优势、文化资源和生态资源，整合周边村落生态、休闲农业等特色文化和资源，提升旅游发展能级，推动健康与田园旅游紧密结合，打造以田园休闲为特色、生态康养度假为驱动、多元主体为内涵的，集旅游度假、健康养生、运动健身、生态观光、农业体验等功能于一体的康养度假休闲田园特色小镇。

——两个新市镇：即大厂新市镇和夏垫新市镇。

大厂新市镇。建设面向首都的绿色服务集聚区、民族融合示范核心区和特色文化综合展示区，打造成为县域新型城镇化的重要空间载体。

夏垫新市镇。是大厂北部重要的空间发展板块，加快鲍邱河康养小镇等项目建设，打造成为非遗文化创意产业基地、特色民族文化展示窗口、出版传媒服务基地和北京城市副中心服务功能支撑地区。

——一个特色小城镇：即祁各庄镇。

祁各庄特色小城镇。建设成为北京城市副中心东部生态休闲、文化创新特色小城镇，潮白河畔绿洲里的和谐宜居宜业小城镇。

第三部分重点突破开创协同发展新局面

第一章深入推进“全民服务副中心”

抢抓北京“推动产业、基础设施、公共服务向北三县延伸布局”机遇，坚定“北京城市副中心后花园”总体定位和“全民服务副中心”发展思路，强化“一盘棋”理念，打破“一亩三分地”思维定势，把服从服务北京城市副中心建设作为重大政治任务和政治责任，持续推进“四个全民”抓服务，协同推进区域市场建设，全面融入北京城市副中心建设，当好京津冀协同发展“排头兵”。

一、抓好全民大调研，明确服从服务方向

健全完善与副中心各层次对接合作长效机制，加快建立与北京市、通州区相关委办局更加紧密的常态化对接机制，建立完善月度对接制度以及考核制度，加强对副中心最新情况的动态掌握，及时配套相关服务。全面掌握北京非首都功能疏解项目清单，加强对北京重点项目以及拟入驻大厂重点项目操盘主体的沟通调研，学习先进项目建设发展经验，及时跟进外溢项目动态和创新主体发展需求，了解项目入驻困难问题并及时解决，做好高效对接和精准承接。深入开展通州现驻尤其是拟入驻国企、高校、科研机构等产学研创新主体调研，掌握其发展需求情况，提出解决方案。

二、抓好全民大培训，提高服从服务水平

以县职教中心、创业创新孵化基地为依托，加强与北京职业教育机构、事业单位的交流合作，加大就业创业政策宣传力度，开展“订单式”培训，加强专业技能培训、高级管理人才培训等多层次培训，构建符合北京、副中心标准和大厂发展需求的就业创业培训体系。把握北京培训机构向外疏解及业务拓展需求，结合大厂重点发展行业，引入相关培训机构设立分支机构，提供技能培训、高端培训等服务。加强与新型教育培训机构对接合作，引入智能培训教室、体验式培训、研究型培训等新兴培训方式，提高人才培训的广度与深度。

三、抓好全民大转变，强化服从服务保障

立足完善服务功能、壮大自身实力的发展方向，加强与北京城市副中心行政和优质公共服务资源的对接，切实做好思路转变、政策对标与品牌塑造。加强与北京新型社区等基层组织的交流合作，加快提升全县基础教育、医疗卫生、社会保障等水平，逐步缩小与副中心公共服务落差。做好宣传引导工作，引导广大干部群众增强主动融入意识，强化服从服务保障，不断提升服务北京城市副中心的全民参与度。

四、抓好全民大招商，增强服从服务韧力

深耕北京资源，加强与国家有关部委、北京市相关部门、行业协会及央企、大型京企、上市民企沟通联系，提高承接北京非首都功能疏解和产业、基础设施、公共服务延伸布局的精准性和实效性。坚持市场化对接和组织对接相结合，突出抓好北京经济资源、科技资源、金融资源，精心策划面向北京的定向招商、专题招商活动，吸引更多央企、京企到大厂投资建设。以战略性新兴产业和现代服务业为主攻方向，积极参加北京市与北三县协同发展对接暨项目推介会等产业会议、行业论坛等，建立完善企业资源库、重点项目库，完善北京产业资源“朋友圈”，增强项目黏性与企业认可度。

第二章加快推动产业协同发展

一、加快构建产业协同体系

加快构建协同高效的现代产业体系。以构建高质量的现代化经济体系为目标，推进产业协同分工与联动发展，面向北京及城市副中心发展需求，积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，探索产业协同发展新模式。全面梳理大厂产业发展基础和发展现状，深入把握现有优势产业和资源禀赋、区位优势，加快构建现代化产业体系。

强化与副中心产业错位与接续互补。积极承接北京“摆不下、离不开、走不远”的产业，重点在中试孵化、制造和配套服务环节实现与副中心的产业协同，大力发展影视文创、总部经济、高端商业等现代服务业，智能制造、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业以及都市食品、休闲旅游等区域特色产业。

二、积极对接北京创新资源

对接北京产学研资源。依托大厂高新技术产业开发区、农业科技园区，加强与京津高校、科研院所、高新技术企业等合作，共建一批重点实验室、企业技术中心、技术创新中心、科技企业孵化器等，培育一批高新技术企业和科技型中小企业。

对接中关村科创资源。积极引进和支持中关村分园及特色产业基地与大厂共建跨区域产业基地，充分发挥中关村国家自主创新示范区创新资源优势和政策优势，加强与中关村朝阳园、中关村工业互联网产业园、中关村智造大街等中关村特色产业园及产业基地对接合作，发挥各自产业、技术、服务等资源优势，共建跨区域特色产业基地，联手打造新一代信息技术、智能制造等特色产业集群。

强化与平台型企业合作。吸引平台型企业参与跨区域特色产业基地共建，充分发挥其运营服务、招商引资等方面的优势，积极参与跨区域特色产业基地建设、运营和管理。加强运营管理机制与模式创新，把专业化服务资源、服务平台导入共建基地。借鉴和推广北京 • 沧州渤海新区生物医药产业园、北京亦庄 • 永清高新区、保定 • 中关村创新中心等共建园区经验，采取共建、托管、股权合作等多种方式，探索管理体制、运营机制、服务平台和配套政策等全方位创新，将北京优质的专业化服务平台、服务资源定向导入大厂跨区域共建特色产业基地，吸引更多北京有意愿外迁或增资扩资的重点企业、科技成果转化和产业化项目，优先向共建基地集中布局。

三、鼓励社会力量和市场多元主体参与

积极对接北京新一代信息技术、智能制造、节能环保、新材料等领域的行业联盟及协会组织，鼓励大厂及在京企业主体、民间团体和社会组织参与跨区域产业链、创新链、资本链、人才链布局，开展产业论坛、行业沙龙、专题招商等活动，吸引大学教授、专家学者及其他非政府组织参与产业协同工作推进。充分发挥龙头企业引领带动作用，通过产业链招商、“以商招商”等市场化模式，实现产业链配套。

第三章强化重点领域协同发展

一、推动区域基础设施一体化

推动交通基础设施一体化。以建设高效一体的综合交通网络为重点，全力推进京唐铁路（大厂段）工程，北京地铁 M101 线向大厂延伸，利用京秦铁路开行市郊列车，满足通勤客运需求。启动高铁站建设，确保玉兰广场 2021 年基本完工。全力推进潮白河新公路桥项目，力争尽快开工建设，确保首都环线东出口和东环公园高标准建成投用，着力完成县城南北环线规划调整，加快实施观潮路北延和福喜路北延工程，完善与北京城市副中心及周边组团的骨架性通道网络，打通大厂对外交通快捷通道。

推进信息基础设施一体化。推进北京城市副中心与北三县信息基础设施一体化建设，加强各类智慧管理系统统筹规划、建设和管理，推进“新基建”共建、共享，推动政务资源互认共享，充分利用政务云平台大数据资源，实现跨区域、跨领域政务服务互联互通，加强业务协同，提供一体化便民服务渠道。

促进能源基础设施一体化。统筹完善外电、外气等能源储备运输网络，调整优化能源结构，保障清洁高效能源的利用，构建现代能源保障体系。以优化能源利用结构为重点，深入实施清洁能源替代工程，从节能住宅建设、重点用能单位管理、低碳产业园等方面协同推广节能技术，降低碳排放量，推进新能源和可再生能源开发利用。加强智慧电网建设，促进能源流、业务流、数据流“多流合一”，优化配置能源资源，为满足多元用能需要提供有力支撑。

二、加强民生领域统一标准化建设

加强教育领域资源共享。加快推动教育领域与北京的协同发展，加强基础教育、高等教育、继续教育等领域合作，以联合办学、建立分校区等方式，促进北京优质教育资源向我县延伸转移。全力推进中国人民大学“三区四基地”各项建设工程，确保中国人民大学附属中小学、劳动教育实践基地和军训基地等项目早日建成、投入使用。

推动文化旅游协同联动。推动文化产业、文体活动等跨区域联动发展，加强与副中心在创意、生产等文化产业领域的协作配套，共同举办或承办国际国内重大文化活动、重大体育赛事，推进基层群众文化交流活动，加大对影视小镇、景泰蓝等文化品牌的推介力度，全面融入大北京文化创意产业集群。持续推进“全域旅游”，加强影视小镇、戏剧小镇等与通州环球影城、宋庄艺术创意小镇、张家湾设计小镇等联动发展，打造特色小镇旅游精品线路，全面融入北京城市副中心“旅游圈”。

强化卫生服务领域合作。加强医疗、社会保障等与北京城市副中心统一标准化建设。争取通过整体搬迁、合作办院、设置分院等形式，推动中日友好医院等在京优质医疗资源向我县纵深布局，加快启动社区项目建设，让大厂群众享受到更多京标服务；深化与北京安贞医院、北京中医药大学东直门医院等的合作，加强医联体建设，开展远程诊疗、检验结果互认、跟岗培训等合作。全力推动社会保障供给能力提升，推动搭建通州区与北三县的区域就业培训协作共享机制、人才资质互认机制以及劳动关系协调联动机制。继续实施全民参保登记计划，扩大各项社会保险覆盖面。提升社保经办管理服务能力，完善“智慧医保”、健康信息“云”等平台建设，构建社会保障互联互通互认机制。

共筑安全防控保障体系。与通州区建立相邻网格支援、警种联勤联动、常态机动处突机制，构建智能化社会治安区域协同防控体系，在预警预防、维稳处突、打击犯罪等方面互援互助、协调联动，共保首都安全。与通州区共建多灾种、多部门联合预警监测网络体系，实现安全生产、防洪防涝、消防人防等灾害预警监测统一管理，灾害信息全方位共享。共建区域应急救援中心，构筑区域性联合应急救援体系。

三、融入京津冀生态绿色屏障建设

加强大气污染治理联防联控。持续开展环保“零点行动”，深化“散乱污”企业、 VOCs 企业、机动车尾气等治理，从源头上减少大气污染物排放，加强与京津及周边地区重污染天气联合会商和措施联动，及时发布预警信息，启动应急响应，统一部署重污染天气应急减排，提高区域协同应对能力，强化工地、道路、混凝土搅拌站扬尘综合治理，严控农业大气污染物排放，加强城市生活源治理，坚决打赢蓝天保卫战。

推进水污染协同治理。加强与通州及北三县水资源的统筹调配，建设区域水循环系统，新建、扩建一批污水处理厂，提高城镇污水收集处理能力和回用水平，实施潮白河、鲍邱河水体治理、排污管控、清淤扩挖等工程，协调北京市调控上游河流流量，保障河流生态基流，共同开展跨界水污染防治，确保主要河流地表水环境质量持续提升。加强生态修复协同共治，共同推动交界河流治理与生态修复，实施潮白河、鲍邱河等跨界河流生态廊道保护与修复工程，在有条件的地区建设大尺度的人工湿地，实施同步联动治理。

推动统筹协作体系建设。加强区域生态监测与应急处理联动工作机制，完善与区域内通州区、三河市、香河县等在大气、水环境、土壤等领域日常监测联动工作机制，按照统一标准开展环境污染和生态环境监测，完整掌握区域水环境、空气环境质量、森林、湿地及其动态变动趋势，为区域空气污染、水污染、土壤污染防治提供科学的决策依据。健全与周边地区应急监测和环境事故应急处理联动协作工作机制，逐步建成突发性事故应急监测体系和信息发布机制。

第四章创新“四统一”发展新路径

一、加强跨区域“统一规划”

建立统一规划管理机制。严格落实“ 1+5+12” 协同发展规划体系，加快推进县域国土空间规划、重点区域控制性详细规划、专项规划等编制工作，建立保障高质量发展的规划体系。围绕生产、生活、生态三大空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线等重点，搭建国土规划空间基础信息平台，健全城市数据资源管理体系，逐步实现各类规划在规划体系、空间布局、技术标准、信息平台和管理机制等方面的统一。

抓好协同发展规划落实。严格落实《协同发展规划》，按照 “ 一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点 ” 的空间结构及对大厂的功能定位，统筹推动城市设计管控、生态管控与修复、环境综合治理等各项重点工作。积极做好与省市协同办，北京协同办及通州区发改委的沟通协调工作，及时协调解决协同发展工作中遇到的问题，推动规划落地实施。

二、促进跨区域“统一标准”

严格执行与副中心统一的环境保护标准。逐步探索与通州区执行统一的大气、水体、土壤等环保领域标准。以 PM 2.5 、 O 3 为重点开展大气污染治理，紧密对接通州区治超治限、燃煤和扬尘污染源防控以及 “ 散乱污 ” 企业治理标准，严格开展执法工作。以整治污水排放为重点开展水体治理，执法管理标准逐步与副中心排污标准衔接。

逐步完善与副中心统一的城市建设标准。参照副中心城市建设标准，配备公安、消防、人防、维稳、防恐等城市安防设施。以创建全国森林城市为目标，打造绿色城市，加快提升高星级绿色建筑比例。探索与副中心在工程建筑图纸审查及材料监测互认等工程标准统一方面的具体举措。

加快制定与副中心统一的公共服务标准。对标对表北京城市副中心社保标准，推动在医保药品和诊疗相关目录、社会保险等方面的标准统一。参照通州区公共服务配给标准，合理制定全县基本公共服务标准，逐步提高专任教师、专职医护人员工资待遇。着力增加普惠性资源供给，继续扩大学前普惠性学位覆盖，扩大公办幼儿园建设和认定，扶持一批民办普惠性幼儿园；以中国人民大学附属中小学为教育领域协同创新试点，推动中小学硬件建设、师资配置、教师待遇、生均经费等方面实现标准统一。合理布局医疗机构，争取与北京市合作共建一家三级综合医院，加快推进中日友好医院项目建设，加强与北京市、通州区合作，逐步实现资源共享、双向医疗转诊、异地就医直接结算；对接北京优质民办医疗机构，支持在大厂设立民办医院分支机构。

三、推动跨区域“统一政策”

加快制定与副中心相统一的产业扶持政策。参照北京市相关行业管理规范，全面调整大厂各行业管理规范，在高新技术企业认定、人才评价等方面实现与北京市结果互认。参照北京城市副中心产业扶持政策，进一步制定完善大厂产业发展扶持政策，加快推进政策统一化进程。

探索推动与副中心相统一的金融财税政策。开展投融资改革试点，拓展投融资渠道，优化投融资模式，规范有序推进 PPP 模式。积极争取中央省市政策资金和京津冀协同发展基金支持，用于生态环境、基础设施、重大产业项目等领域建设。鼓励有资质、有实力的大型企业参与城市开发建设，推动建立跨区域合作项目、园区的税收与产值分享制度。

四、加快跨区域“统一管控”

实施严格的土地管控。紧密对接北京及城市副中心减量提质发展思路，依据现有资源状况，严格划定“三区三线”，统筹建设用地增量与存量，调整优化建设用地结构与布局，合理控制城乡建设用地总量和开发强度，坚决处置违法违规建筑，拓展高质量发展空间。严格落实《协同发展规划》要求，将城镇开发边界以内面积占国土面积的比例控制在 30% 以内，预留 1% 的发展用地指标，促进预留用地高效利用。积极拓展城镇开发空间，启动实施村庄整合，扎实开展盘活存量建设用地改革试点，着力盘活批而未供土地和闲置、低效土地，推动城乡规范有序、集约节约发展。制定严格的年度土地供应和开发计划，适度预留集中建成区存量用地，稳妥有序推进集体建设用地入市和更新改造。在规划城乡建设用地范围外，预留远景发展用地指标，原则上不超过国土面积的 1% 。积极开展 “ 留白增绿 ” 工作，优先将疏解腾退存量空间资源用于城市绿地建设。

实施交界地区建设管控。在与北京交界地区划定生态绿带控制线，加强沿河 1 公里范围刚性管控，加强生态建设与修复，协同构建潮白河生态带。针对贴边处置中涉及的规划、资金、土地置换、补办审批手续等方面问题，加大跑办力度，提出破解方案，最大限度争取上级政策支持。严格落实房地产调控政策，合理确定住房供地数量、布局和时序，科学控制房地产开发总量。

实施高标准城市设计管控。建立舒缓有序的城市高度秩序，严格控制在城市中心区、铁路公路干线和主要街道、滨水地区及城市边界地带建设高层住宅。划分特色城镇、乡村景观、生态景观等风貌区，实施分类管控。严格管控祁各庄镇潮白河沿岸的滨水天际线，除已建成区外，滨水和历史地段周边宜采用退台式高度控制，不再新增贴边贴线建设的高层建筑，合理控制建筑面宽及连续等高建筑数量，并留出景观视廊和生态走廊。

第四部分创新引领塑造经济发展新优势

第一章加快构建现代化产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，主攻两大产业（战略性新兴产业和现代服务业），打造三大集群（影视文创、智能制造、都市食品），大力培育新一代信息技术、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快发展总部经济、金融服务、工业设计、高端商业等现代服务业，着力推进产业数字化、数字产业化发展，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

一、大力培育战略性新兴产业

加快新一代信息技术、新材料、节能环保等产业在大厂高新技术开发区集聚集群发展，大幅提升高新技术产业在规上工业中的比重，鼓励企业技术创新，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展，全力创建省级战略性新兴产业示范基地。

新一代信息技术。重点聚焦人工智能、 5G 、物联网、大数据、云计算等新兴技术领域，积极推动互联网、大数据、人工智能等与产业深度融合，培育一批具有核心技术主导权的龙头企业。加强与北京人工智能技术领域专业孵化器对接，面向传统产业、城市管理、教育医疗、交通出行、社区安防等行业领域，引进一批人工智能领域技术应用企业。加快推进 5G 通信网络建设，支持企业在智能硬件、智慧家庭、智能汽车与智慧交通等领域构建商业化移动互联网生态。加快打造智慧产业和智能化信息服务，促进物联网与相关行业深度融合。围绕交通、环保、健康、旅游等重点领域，培育新型数据应用和大数据创新业态。加强新型云服务与传统行业深度融合，形成医疗云、交通云、教育云、金融云、旅游云等行业“云生态”。

新材料。重点发展电子信息材料、新型建筑材料、新型照明材料、新型生态材料等领域。积极承接首都疏解转移新材料企业，在大厂高新区打造新材料产业聚集区。加强与首都高校院所新材料领域研究机构合作，积极推动石墨烯、电子信息新材料创新成果在大厂落地转化和产业化。建立与在京建筑企业协会沟通对接机制，针对建筑企业需求，推动新型建筑材料定制化生产模式发展。大力支持金隅新型建材、京磁等新材料企业、研究机构在大厂创新发展，支持企业拓展新兴领域。

节能环保。大力发展高效节能产业，加大高效节能设备（产品）及关键零部件示范推广力度，积极推动北京节能科技成果在大厂落地转化应用。着力推进节能技术系统集成及示范应用，发布节能产品和技术推广目录，完善节能产品政府采购政策，在大厂高新区等重点区域和重点行业开展节能技术系统集成试点，整合高耗能企业的余热、余压、余气资源，鼓励利用余热采暖、利用余能和低温余热发电。积极培育发展节能服务产业，支持合同能源管理、特许经营等业态快速发展，推动节能服务商业模式创新，推广节能服务整体解决方案。依托乐恒、恒华盛世等企业，围绕新型轻型化除尘设备、大气监测精密仪器仪表、便携式污染分析检测装备等以及节水、生活污水处理、海水淡化、饮用水净化等领域，积极吸引北京及国内环保企业在大厂设立研发中心、技术成果转化基地等。

二、加快发展现代服务业

以产业转型升级需求为导向，大力发展总部经济、金融服务、工业设计、现代物流、商务咨询、高端商业、智慧旅游、教育科技等特色服务业，积极培育新型服务业态，支持设立和发展专业化服务外包企业，促进生产性服务业专业化发展、向价值链高端延伸。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业、寄递等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。加快推进服务业标准化、品牌化建设，推动各类市场主体参与服务供给，建立健全服务业标准化规范体系，加快推进服务业智能化建设，鼓励企业通过参股、控股、联合等方式整合资源、品牌化发展。

总部经济。依托数字经济总部商务区、中国人民大学文化创意产业园等空间载体，发挥金隅新型建材、景隆重工、京磁、恒盛环保等龙头企业的引领带动作用，吸引新一代信息技术、智能制造、新材料、节能环保等领域产业链上下游企业在大厂设立研发、营销、结算等区域总部和职能总部，推动本土企业通过“总部 - 制造”分离、在外地设立分支机构等方式向总部型企业转型升级。围绕总部企业需求，配套发展知识产权、法律会计、会议会展、高端酒店等配套服务业。

工业设计。围绕景隆重工、力准机械、佳美体育等龙头企业以及产业链上下游企业工业设计需求，大力引进一批基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新需求的工业设计企业，发展产品改进设计、外观设计、品牌设计等业态。加强与张家湾设计小镇、北京 DRC 工业设计创意产业基地、洛可可等专业园区或企业合作，支持国内外知名的设计组织、设计机构和跨国公司在大厂设立分支机构或工业设计中心，增强企业工业设计创新和市场转化能力。积极对接北京工业设计领域的行业协会与联盟组织，搭建工业设计公共服务平台，为企业提供工业设计的技术和信息支撑服务。

教育科技。积极对接北京教育科技资源，承接北京优质教育疏解项目，充分发挥中国人民大学品牌辐射带动作用，依托中国人民大学文化创意产业园、继续教育基地、劳动教育实践基地、军训基地等项目，发展职业教育、高端培训、在线教育等细分领域，打造大厂特色教育产业。

智慧旅游。全面融入京津冀旅游圈，打造“北京城市副中心后花园”的全域旅游品牌，重点依托万亩银杏林、千亩樱花园、星河森林公园、五环公园等打造生态观光游，依托民族宫、影视小镇等打造文化休闲游，依托味全、顶津等打造工业游，依托九州伊甸园等打造农业休闲游，依托景泰蓝、花丝镶嵌等打造非遗文化游。积极开展旅游产业数字化赋能，通过大数据、互联网、人工智能等技术，实现数字旅游专线、便捷入园、自主入住、口碑监测等功能，发展 VR 赏景、实景直播、视频直播等云旅游。大力发展“旅游 + ”业态，发展“旅游 + 农业 ” 、“旅游 + 文化 ” ，促进产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽。

高端商业。围绕本地及北京城市副中心等居民高端消费需求，加快建设大厂数字经济总部商务区和幸福港湾商业综合体，积极推进未来广场建设项目，谋划一批现代商业街区和民族特色风情街区，着力发展有品质的夜间经济，打造一批高标准高品质消费示范引领区和网红打卡地，提升商业消费层级，促进高端商业消费本地化。支持汽车、家电等大宗商品消费，增加教育、健康、养老等领域消费的有效供给，满足个性化、差异化、高品质消费需求，促进传统实物消费提档升级。加快传统商业商场提质升级，推动传统百货企业向体验化、数字化、特色化、社区化方向转型。着力探索商业模式创新，积极布局高科技体验馆、时尚家饰、创意精品等个性、时尚、人文业态，增强商业项目人流导入能力。运用互联网等新一代信息技术重组生活性服务流程，推动互联网和各类消费业态紧密融合，推动线上线下消费双向提速。

其他服务。面向服务北京城市副中心及本地居民提高生活质量的服务需求，大力发展家政服务、物业服务、寄递服务等服务业态，促进专业化、市场化、品牌化发展。推动家政进社区，促进居民就近享有便捷服务。加快物业服务规范化、优质化、标准化发展，着力引进品牌物业公司，加快本地物业公司转型升级，完善服务流程，提高服务标准。以构建现代快递服务体系为目标，培育引进骨干快递企业，提升快递从业人员素质，加快推进快递专业园区及服务节点建设，建立完善覆盖城乡的快递服务网络，全面提升大厂寄递服务便捷化、智能化、品牌化发展水平。

三、全力打造三大产业集群

聚力做大做强做优影视文创、智能制造、都市食品三大特色优势产业，促进产业规模化、集群化发展，夯实高质量发展基石。

（一）影视文创

瞄准影视文创产业前沿和价值链的高端环节，以重大项目建设为抓手，以市场需求为导向，优化升级影视传媒、文化演艺、工艺美术等细分领域，着力完善大厂影视文创产业生态系统，主动融入大北京文创产业集群，实现影视文创产业跨越式发展。

影视传媒。重点发展影视人才培养、影视拍摄基地、影视后期制作、影视互动娱乐与文化旅游、影视版权交易与开发、影视经纪、影视中介服务等领域，构建具有全国影响力的影视产业高地。加快推动影视小镇二期建设，加强影视小镇区域统筹，在空间实景层面打造集数字影视制作基地、数字影视作品展播、数字影视作品交易、数字影视会展、文化旅游等于一体的影视传媒产业小镇。依托创世纪影视教育、影视小镇版权服务站、京津冀华夏冀财大厂影视产业发展基金等平台，构建基础服务、增值服务两大服务体系，建设完善教育培训、创新孵化、版权交易、金融服务等环节，打造数字影视全产业链服务体系。

文化演艺。依托大厂评剧歌舞团品牌影响力和知名度，积极对接环球影城，以戏剧小镇建设为抓手，以市场需求为导向，整体提升评剧演艺水平，大力发展儿童剧、话剧、音乐节、旅游演出等文化演艺产业，创造一批富有特色的文化演艺精品，打造京津冀乃至全国文化演艺中心。支持大厂评剧歌舞团挖掘恢复传统评剧经典剧目，创作一批评剧精品剧目和优秀作品，培养一批评剧人才，积极引导大厂评剧歌舞团与国内外知名文化企业开展全方位合作。积极推动戏剧小镇建设，深入挖掘京津冀文化消费需求，以戏曲艺术为核心，以大厂民族民俗风情为依托，加快规划建设国家京剧院国际交流中心、戏剧博物馆、大师工坊、双创中心、孵化中心、产学研示范基地等项目。

工艺美术。积极发展景泰蓝、花丝镶嵌、金漆镶嵌、骨雕等细分领域，支持发展研发设计、生产制作、展示交易、鉴定等产业环节，推动工艺美术行业与创意产业的融合发展。结合景泰蓝皇家文化产业园、夏垫非遗古镇、景泰蓝骨雕特色村落等重点项目，分类进行开发建设，积极引导和鼓励国内外工艺美术企业集聚。依托宝华生景泰蓝、京锐釉料、金漆镶嵌等工艺美术企业，培育工艺美术特色旅游街区。加快景泰蓝、花丝镶嵌等工艺美术产品与创意设计、现代科技以及时代元素融合，加强工艺美术产品功能性设计与应用创新，增加文化含量和科技含量，提高产品附加值。

（二）智能制造

顺应制造业智能化升级趋势，推动传统制造业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造，依托装备制造产业发展基础，以中视科创园、奥霖汽车产业园等省重点项目和时硕微芯滤波器芯片、赫尔劳斯半导体材料等市重点项目建设为抓手，重点围绕智能装备、智能机器人、智造服务等细分领域，加快聚集一批高端高新制造项目，着力提升产业链供应链现代化水平，助力区域智能制造创新能力提升，增强智能制造产业行业竞争力。

智能装备。充分发挥现有省市级技术创新中心、企业技术中心以及科技专家企业工作站等科技创新平台的作用，推动智能制造核心技术和关键零部件研发，提升智能制造关键共性技术研发能力。推动景隆重工、天健龙维等企业与在京高校联合建设研发实验室以及企业实训基地。聚焦小试中试以及成果转化等产业环节，围绕高精度复合型数控机床、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、汽车零部件、精密医疗器械、高值医疗耗材等细分领域，加快吸引一批具有行业影响力的企业聚集。重点支持景隆重工、力准机械等企业发展成为行业领军企业，力争培育 1-2家上市企业。

智能机器人。重点发展井下探测机器人、采矿机器人、服务机器人以及软件、传感器、系统集成等领域，不断拓宽产业发展链条。重点吸引国内外领军企业以及科研院所在大厂设立分支机构、建设成果转化基地。推动力姆泰克、福玛特、惠风科技等重点企业搭建工程技术中心、验证平台等公共技术服务平台，不断强化现有工业机器人业务领域技术研发改良、中试验证以及精密制造等环节。围绕生产生活服务需求，打造并开放一批应用场景，推动机器人加快在教育、商业、医疗、林业、植保等领域广泛应用。

智造服务。大力发展智造云服务、工业互联网、智造大数据等智造服务新业态，结合数字化商业模式，提升智能服务水平。重点围绕数据集成、数据挖掘与分析、云集成服务、工业互联网等领域，着力引入国内外具有影响力的智造服务领域领军企业以及平台型企业，鼓励龙头企业加强数据资源整合，支持龙头企业结合行业发展需求提供基于数据技术的集成解决方案。加强与智造云及工业互联网领域的行业龙头企业合作，搭建智造云集成服务以及工业互联网平台。

（三）都市食品

深度对接北京市场需求，对标行业标准，充分发挥阿果安娜、味全、亿食特等龙头企业引领带动作用，重点推动清真食品、饮料加工、农产品精深加工等领域高质量发展。

清真食品。实施重点清真食品企业培育工程，对纳入工程的重点食品企业，支持企业技术改造、增产提效。促进食品产业和文化旅游产业深度融合，加快谋划建设清真食品国际小镇，打造一批生产体验式旅游产品。实施质量强县和标准化战略，加快清真食品商标品牌化进程，支持和指导企业商标注册，开展大厂老字号、知名农产品、知名食品品牌产品宣传，讲好“大厂食品故事”，打造一批有竞争力的特色清真食品品牌。

绿色农副产品。加快农业科技园区建设，提升农业科技含量、农产品品质质量和产出效益，大力推广农产品绿色标准化生产。结合乡村振兴和脱贫攻坚，围绕肉类加工、果蔬加工等特色优势产业，加大农业产业化联合体建设，构建从“田间地头”到“百姓餐桌”的全产业链绿色农产品供应体系。支持京津健康绿色食品新技术、新品种、新标准在大厂示范推广。

食品科技。积极对接中国农科院、中国农大等科研机构及产业技术联盟，加快推动跨区域产学研合作，探索建设一批食品领域公共创新平台。发挥毗邻北京全国科技创新中心的区位优势，推进生物技术、大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术在食品产业的应用、实施和智慧监管，加大功能性食品研发、智能化生产、商业模式创新以及食品安全品质控制。大力发展功能性食品、保健性食品和特膳食品、特医食品，推动食品产业高端化发展。

食品冷链物流。加强发展与都市食品紧密相关的冷链物流，满足北京城市副中心冷链物流需求。促进食品产业与物流产业联动发展，发展以冷链物流为重点的食品物流产业。支持第四方物流信息平台建设，提升食品物流尤其是冷链物流的信息化水平，着力增强生鲜农产品公共服务和流通供应链集成服务能力。

四、以数字经济引领“数字大厂”建设

积极创建国家新型智慧城市试点，加快推进数字产业化和产业数字化，深化数字经济与实体经济融合发展，数字经济在全县GDP 占比达到 5% ，不断加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，加快建设数字经济新高地。

积极培育数字经济新业态。在大厂高新区等重点产业功能区，搭建一批以数字经济为特征的专业服务载体，积极引进和培育具有全国影响力的数字经济平台企业入驻。加强与中关村大数据产业联盟、中关村数智人工智能产业联盟、中关村区块链产业联盟等产业联盟的长效对接沟通机制，积极引进智能感知、图像识别、人机交互等技术研发和应用转化的中小微创新型企业。积极发展信息安全产业集群，加强与国家网络安全产业园区（通州西集）等对接合作，承接和培育一批具有核心技术实力的信息安全企业。培育区块链产业集群，推动区块链技术在数字金融、城市管理、政务服务等领域应用。

引导传统产业数字化转型。推动服务业转型升级，鼓励企业利用数字化技术推动商业模式创新和生态重构，支持传统龙头企业云化、平台化发展，推动企业研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型。鼓励北京数字平台、第三方机构面向大厂中小微企业提供数字化转型所需的开发工具及公共技术服务。支持发展电子商贸，推动传统实体店铺数字化转型，构建更加智慧高效的商贸流通体系，促进线上线下融合发展。推进数字金融应用，推广互联网金融数据处理技术，促进金融机构业务数字化转型。打造数字文化产业新生态，加快推动数字出版、数字影视、数字动漫等新业态新模式发展。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。

五、加快推动传统产业转型升级

实施工业互联网创新发展工程。依托大厂现有工业发展基础，打造省内领先的工业互联网产业集群，积极搭建工业互联网平台，整合产业链上下游资源。加快推动新一代信息技术与制造业融合发展，推动装备制造、食品加工、金属压延等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。完善支持政策，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动传统产业向价值链高端攀升。加快发展工业互联网，构建工业互联网体系架构，开展工业互联网创新应用示范工程。加快推进宽带网络基础设施建设与改造，推动 5G 等新型网络技术应用。发挥龙头企业牵头作用，借助首都信息技术创新资源，加快打造工业互联网平台，推动工业企业上云、上平台，强化平台资源集聚能力，有效整合产品设计、生产工艺、设备运行、运营管理等数据资源，汇聚共享设计能力、生产能力、软件资源、知识模型等制造资源。

实施产业基础再造工程。持续锻长板补短板，加大关键核心技术攻关力度，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。准确把握和评估区域产业链、供应链和关键技术的现状，深入分析创新链、供应链、产业链和价值链分布，重点围绕工业基础能力再造，建设一批现代化工厂，在生产制造层面，加强与北京、天津先进制造企业联动，以核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等领域为重点，集成要素、优化流程、培育人才，夯实产业基础高级化、产业链现代化的根基。

实施质量强县和标准化战略。全面推进县域高质量发展，瞄准国际水平、国家标准，实施标准化战略，持续深化质量提升，加强标准、质量、品牌、信誉联动发展，争创全国质量强县示范县。深入开展农产品、食品等传统产业质量提升，持续推行农业标准化生产，开展食品生产集中区域整治提升，在重点食品生产企业建立和实施危害分析与关键控制点制度。持续深化工程质量提升，完善建筑节能、绿色建筑标准，积极推广新技术新材料。持续实施服务业质量提升，加大国家标准、行业标准推广力度，改造升级传统服务行业，开展放心消费示范单位创建行动。实施“标准 + ”示范试点创建推广工程，大力支持优势企业积极争创中国质量奖、省政府质量奖，形成一批高质量的优质企业，争创更多国家品牌，争作行业标杆。

第二章全力建设“创新大厂”

强化创新在经济社会发展全局中的核心地位，着力打造以科技创新为核心，多领域互动、多要素联动的创新生态体系，通过创新服务平台建设、科技创新主体培育、科技人才引进培养和深化科技体制改革等一系列举措，增加高质量科技供给，提高县域科技创新能力，为构建现代化经济体系，实现大厂高质量发展提供强有力的科技支撑。

一、持续推进创新服务平台建设

建设一批产业创新服务综合体。充分发挥高新区引领作用，全面推进大型工业企业和规上工业企业研发机构建设，支持企业升级研发中心、建立院士工作站、博士后流动站、研究生实践基地，组建产业技术创新战略联盟，着力建设一批支撑高新技术和战略性新兴产业发展的集科技研发、人才培养、成果转化、企业培育为一体的科技企业孵化器、众创空间等产业创新服务综合体。重点推动产业创新服务综合体提升技术转移转化服务、投融资服务、法律咨询等专业化服务能力。主动对接京津科技创新型企业，鼓励和支持在大厂设立研发中心、中试基地、创新成果产业化基地等分支机构。

搭建一批公共技术服务平台。聚焦影视文创、智能制造、都市食品等特色优势产业领域，搭建一批公共技术服务平台。加快构建智造云服务平台，结合大厂制造业企业转型升级需求完善存储服务、研发设计服务、企业管理服务等服务模块，推进协同制造平台的创新应用，为工业企业利用互联网构建以用户需求为导向的个性化生产制造体系提供支撑。建设食品领域公共创新平台，积极对接中国农科院、中国农大等科研机构及产业技术联盟，加快推动跨区域产学研合作，探索建设一批食品领域公共创新平台。

二、大力培育科技创新主体

提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。围绕主导产业科技创新和成果中试转化需求，鼓励企业建设研发中心、工程技术中心，搭建行业公共技术服务平台、科技企业孵化平台和科技成果转化平台，提升企业在“研发 - 孵化 - 中试 - 成果产业化”全链条上的支撑能力。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励和支持企业加大研发投入，对研发投入持续增长、拥有自主知识产权成果并形成良好经济效益的企业进行重点扶持。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

引进培育一批高科技企业。聚焦影视文创、智能制造、都市食品等主导产业以及教育科技、人工智能等新兴产业领域，有针对性地对接北京相关领域科技成果转化平台和孵化器，争取优质毕业企业或项目在大厂落地，完成成果转化并推动创新成果产业化；依托大厂高新区、国家农业科技园区，积极引入北京相关领域高科技企业建立分支机构。加强与首都创新资源对接，支持共建一批科技企业孵化载体，加快培育一批高新技术企业和科技型中小企业。

支持企业牵头组建创新联合体。支持龙头企业牵头组建创新联合体，积极承担省、市重大科技项目。聚焦战略性新兴产业，鼓励本地龙头企业与京津高校院所共建创新联合体或新型研发机构，优先支持科技创新成果在大厂落地转化。创新新型研发机构支持政策和服务保障，赋予科研经费自主权和使用权。强化结果导向，综合考核新型研发机构科研投入、创新产出质量、成果落地转化、人才集聚和培养等指标，给予资金扶持。

三、加强科技人才引进培养

加强职业技能人才培养。加快中国人民大学继续教育学院建设，积极对接北京、天津职业教育、行业培训机构等优质教育培训资源，针对性引入相关领域的职业教育及培训机构，支持县职教中心深化“双元制”职业教育模式，推动产业发展与技能人才培养深度融合。充分利用北京教育资源丰富、科研院所密集的优势，通过与知名高校、科研院所联合建立实验室或研发中心、产业人才实训基地等多种方式，培养紧缺人才和专业人才。扎实推进本地人才队伍梯次培养，培育一批具有全球视野和战略思维及持续创新能力的创新型企业家队伍。

加大人才引进服务力度。深化人才发展体制机制改革，全方位引进、用好人才。突出“高精尖缺”导向，鼓励引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队。完善人才引进与服务政策，围绕产业发展需求，加大人才政策创新，增加政策实施弹性及柔性，完善人才引进机制，主动承接北京高端人才外溢，加大青年人才引进力度，不断打造人才聚集高地。与京津建立稳定持续的干部交流机制，推动科技资源和先进管理理念的引入。加快与北京在教育、医疗、养老等领域的对接合作，不断优化社会服务保障环境，解决高端人才、青年人才在补贴补助、住房保障、子女入学、配偶安置、医疗保健、职称评定等方面的后顾之忧。

四、深化科技体制改革创新

健全科技创新综合服务体系。认真贯彻落实国家省市关于科技体制改革的各项政策，不断建立健全科技创新综合服务机制，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。围绕科技创新做好顶层设计，构建完善统筹协调联动的科技创新治理机制，建立科技投入会商决策机制和部门协调联动机制。构建创新全链条的支持政策体系，强化对科技创新全链条、多主体的支持。

健全科技成果转化激励机制。支持科技型企业建立健全激励分配机制，鼓励企业加大科技成果转化投入，并匹配相应的股权、期权等激励方式，充分利用股权出售、股权奖励、股票期权、项目收益分红、岗位分红等方式激励企业科技人员开展科技成果转化。引导域内企业与国内外高校科研院所合作开展重大技术转移和重大科技成果转化，对承接重大科技创新成果转化项目的企业给予一定资金支持，重点用于人才招聘、中试环节、平台搭建等方面。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。

健全技术创新市场导向机制。积极探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的技术创新组织模式，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。加大科技研发投入力度，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿和关键技术研究的支持。

健全创新为导向的考核评价机制。建立科技人员分类考核评价机制和扶持创新服务平台、孵化器、创新战略联盟组织发展的动态补贴机制，落实国家科技计划及专项管理中的后补助机制。引导科技企业加大研发创新力度，重点加强对技术创新成果、发明专利、技术成交额等创新指标的考核力度，根据考核结果给予科技创新人员相应奖励。鼓励科研机构制定科研绩效定量化考核标准，对科研学术论文、技术创新成果、科研成果转化成效等创新指标进行重点考核，并赋予量化绩效，根据综合绩效给予科研人员综合奖励。

第三章优化提升产业发展环境

一、加大政策支持力度

探索集约高效利用土地政策。按照减量发展要求，开展新型产业用地（ M0 ）供地试点，积极争取省市支持，在大厂高新区、农业科技园区、六个特色小镇等重点产业功能区域开展试点，对试点区域的用地性质进行微调，支持工业上楼，混合布局研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等功能。持续完善工业用地弹性出让和低效用地退出政策，企业申请以出让方式取得产业用地，实行弹性年期出让，引导产权单位和运营主体调整腾退低效利用空间，对腾退工业用地、老旧厂房改造实施项目事前承诺制。探索土地分割出让、转让措施，明确分割条件，规范分割流程，促进存量土地盘活利用。科学划定战略留白用地，为重大项目落地和未来产业技术变革预留空间。

构建完善多元投融资政策。加大金融产品和服务创新支持力度，开发适合大厂企业特点的金融产品，为不同阶段中小微企业提供项目咨询、成果转化、融资等服务。争取省市投融资平台和投资基金支持，扩大产业发展基金规模，重点用于特色小镇、重点产业项目的引导支持、贷款贴息、融资担保。积极探索运用 PPP模式，整合政府、社会和企业资金共同推进小镇、产业园等建设。支持企业积极尝试股权众筹等互联网金融模式，建立民间资本投资科技型创业项目和创业企业的投资渠道，推动科技企业降低融资成本。建立健全小微企业风险补偿机制，重点探索信用贷款。

二、持续优化营商环境

加速释放市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，加强知识产权保护，坚决破除各类显性和隐性壁垒。持续完善促进中小微企业和个体工商户发展政策，实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。全面落实各项援企惠企政策，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。积极构建亲清政商关系，不断完善畅通、紧密、常态的政企沟通对接机制，切实帮助企业解决问题，弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业，助力民营企业高质量发展。

全力稳外资稳外贸。全面落实《外商投资法》和准入前国民待遇加负面清单管理制度，以大厂高新区为载体，以进博会、科博会、“ 5·18” 经洽会、厦洽会等为平台，全力引进一批外资项目，促进实际利用外资持续稳定增长。持续完善服务外经外贸和外商投资的营商环境，进一步促进贸易和投资自由化便利化，扎实推动外经外贸和外商投资企业高质量发展。扩大先进技术设备、零部件和原材料进口，促进进口与产业深度融合、高效联动，更好服务实体经济发展需要。

切实提升行政效能。深化“放管服”改革，推动更多服务事项一网通办，全面实施市场准入负面清单制度。全面落实《优化营商环境条例》，持续补短板、强弱项，推出更多个性化、精准化、精细化服务措施，巩固“河北省优化营商环境推动高质量发展先进县”发展环境优势。全面推进信用风险分级分类与“双随机一公开”监管相结合，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。

持续优化产业发展环境。对标北京，进一步修订完善《大厂回族自治县新增禁止和限制类产业目录》，落地实施《大厂回族自治县鼓励和支持发展的产业目录》，研究出台一批针对特色产业的土地、税收、人才等方面的优惠政策，打造京津冀政策新高地，吸引高端高新项目落户大厂。从顶层谋划和对接，积极推进与副中心在产业、交通、生态、基础设施、公共服务、生活配套等方面一体化发展，在对接服务副中心中加快发展。

第五部分以人为本打造“品质大厂”新典范

充分发挥世界级城市群核心区的区位优势，加快城市现代化建设，继续巩固扩大“五城同建”成果，科学编制国土空间规划和土地征收成片开发方案，加强城乡风貌规划和管控，深化新型城镇化建设，实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，推进青年友好型城市建设，打造更高质量的北京城市副中心后花园，全力建设“品质大厂”。

第一章加快建设现代化城市

一、提升城市建设品位

高标准推进城区扩容提质。全面落实大厂总体定位，壮大城区规模，提升城市综合承载力和服务能力。制定完善历史文化资源保护与发展规划，精心做好城市设计，打造“城市客厅”和优美天际线，塑造城市特色风貌。优化城市功能布局，实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧管网、城中村改造和社区建设力度。推动县城扩容提质，以补短板强弱项为重点，完善基础设施和公共服务，增强聚集发展能力。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格落实房地产调控政策，合理确定住房供地数量、布局和时序，促进房地产业健康发展。

巩固扩大“五城同建”成果。传承发扬创城精神，高标准做好“国家园林县城”“国家卫生县城”“全国双拥模范县”“全国文明城市”常态化创建和质量提升，建立健全规范化管理机制，推动网格化创建全覆盖，扎实做好复核复审准备工作，实现更高质量的创建。扩大“全国双拥模范县”考评验收成果，建立常态化军地合作共建机制，做好退役军人管理服务工作。扩大“国家园林县城”成果，扎实推进工作制度化、精细化、常态化。深入落实河北“三重四创五优化”活动等要求，进一步提高标准、完善规划、细化举措，全力推动“国家森林城市”“国家生态文明建设示范县”创建工作，确保高质量创建成功。

二、加强城市基础设施建设

构建高效一体的综合交通网络。推动轨道交通一体化建设，全力推进京唐铁路（大厂段）工程建设，高标准建设京唐铁路大厂站玉兰广场；加快推动公路交通重要路桥项目建设，推进密涿高速公路大厂东互通连接线（大厂段）等工程建设，推进潮白河新公路桥建设工作，积极推进蒋谭路北通工程，推动观潮路北延和福喜路北延工程，进一步完善大厂“外通内畅”的交通网络。

补齐完善市政基础设施建设短板。推动县城基础设施改造和功能提升，对照国家发改委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，强化基础设施建设整体布局和功能提升，加快推进雨污分流、综合管廊等基础设施建设，以及县医院感染楼新建、县中医医院改造、公共交通体系、居民饮水安全等公共服务项目。加快城乡污水处理工程建设，按照污水处理达到京 B 标准，实施城乡综合污水集中治理 PPP 项目、 102 国道污水管网提升改造等项目，持续提高城市污水处理能力。

提升“数字大厂”建设支撑能力。抢抓“两新一重”建设机遇，积极创建国家新型智慧城市试点，系统布局新型基础设施，抓好第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，推进数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平，推动传统基础设施数字化赋能改造。坚持需求导向、应用导向，进一步丰富应用场景，推动新基建与制造、能源、交通、农业等各领域的融合发展，培育线上线下融合新经济。探索“新基建”在社会管理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域的应用，推进“新基建”向农村地区延伸，实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。创新投资建设模式，坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设。建立完善县级大数据平台信息资源库，整合现有网络、计算、存储等信息基础设施底层资源，实现各类应用的绿色低碳、安全可靠的统一部署和使用，推进数字孪生城市建设。

三、加强智慧城市建设与管理

加快建设“经济大脑”。研究制定全县经济运行监测指标体系，汇聚宏观经济数据、产业数据、企业数据和第三方产业研究数据。从经济发展、产业分布、企业表现等多方面对全县经济运行开展全面、动态、直观、基于时空信息的可视化全域监测与全景展示。加强企业经营数据分析，识别企业风险，切实解决企业需求，科学引导企业发展。对全县产业结构优化、经济运行效率、产业政策效果等进行建模分析研判，为产业结构调整、产业转型升级、产业政策优化、区域资源配置等提供数据支撑与决策依据。

加快建设“城市大脑”。成立“城市大脑”工作专班和运行指挥中心，建立“城市大脑”运营管理体系，统筹推进共性支撑平台和智慧赋能平台建设，面向信息化应用提供基础应用组件、基础工具和模型算法，支撑开展大数据、人工智能、区块链等新技术应用，提升各领域业务应用的智慧化水平。结合全县经济社会发展的痛点和难点，规划建设基于“城市大脑”的创新型应用，面向生态、民生等重点领域提供运行监测、趋势预判、模拟仿真、决策推演等能力，全面提升政府科学决策水平。

加强城市智慧化管理。完善城市数字化管理平台和感知系统，持续加强智慧平安社区建设，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。提升智慧民生供给能力，继续实施全民参保登记计划，扩大各项社会保险覆盖面，提升社保经办管理服务能力，完善“智慧医保”、健康信息“云”等平台建设，让百姓享受便利便捷服务。实施智慧医疗服务，实现区域协同医疗、互联网医疗、远程医疗等应用，为百姓提供高效医疗服务。

第二章着力推进城乡融合发展

一、加快新型城镇化建设步伐

着力推进新型城镇建设。按照《河北省小城镇建设标准（试行）》，激活大厂、夏垫、祁各庄、邵府四镇发展动力，谋划建设一批市政设施、公共服务、公共安全工程，加快全县城镇化发展步伐，拓展产业发展空间，解决好居民就业，实现职住平衡，促进产城融合发展。做强大厂新市镇，大幅提高县城综合服务水平，加强县城对西部南部的辐射带动，打造成为县域新型城镇化的重要空间载体，推动县城实现面向首都的绿色服务集聚区、大厂的行政中心、民族融合示范核心区、特色文化综合展示区四大职能提升。做优夏垫（邵府）新市镇，打造高新技术研发装备制造基地、特色民族文化展示窗口、出版传媒服务基地、北京城市副中心服务功能支撑地区。做精祁各庄特色小城镇，打造北京城市副中心东部生态休闲、文化创新特色小城镇，潮白河畔绿洲里的和谐宜居宜业小城镇。

有序推进特色小镇建设。推动特色小镇高标准规划建设、高质量发展，把特色小镇打造成为稳增长调结构的新亮点、体制机制改革的新阵地。重点建设影视小镇、戏剧小镇、清真食品国际小镇、出版融合小镇、夏垫非遗古镇、田园健康小镇等特色小镇。全力推进大厂戏剧小镇项目建设，扎实做好王必屯征拆后续工作，加快先行启动区建设，实现安置社区开工。加快推动影视小镇二期建设，努力打造“中国的好莱坞”，形成大厂的文化符号，促进影视文创产业提质升级，不断提升产业集聚度和影响力。做实做细夏垫非遗古镇、清真食品国际小镇、出版融合小镇、田园健康小镇概规设计完善、科学论证，确保尽快落地实施。

二、全面实施乡村振兴战略

推动传统农牧业转型升级。坚持农业农村优先发展，高度重视种子和耕地问题，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食安全和农业增效、农民增收。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程。立足京津、冬奥会等高端农产品供应需求，全面推行绿色有机标准化生产和全程质量控制模式，加快创建一批特色农业精品示范基地。按照“项目支持、产业集聚、龙头带动”思路，培育壮大一批农业龙头企业。推动分散饲养向标准化、规模化、智能化养殖转变，加快畜牧业集约高效发展。

加快推进农业现代化。依托农业科技园区，深化农业供给侧结构性改革，大力发展都市农业、绿色农业和智慧农业，拓展农业生态观光、休闲旅游、创意体验等功能，推动一二三产业融合发展，延长农业产业链条，提高农业附加值，拓宽农民增收空间，建设农村产业融合发展示范园。加大农业科技投入，大力发展设施农业，提升农业附加值。积极推动农村新业态与数字化结合，推动农业与休闲旅游、文化体验、电子商务等产业融合发展，大力推进农业品牌化、现代化，通过智慧化手段打造一批城郊都市型休闲旅游示范村、特色民族村寨、农业观光休闲旅游村等特色村落，多路径拓宽农民增收渠道。

全力创建河北省乡村振兴示范区。加快推进新型农村社区建设，加强农村公共基础设施建设，提升农村水、气、路等建设水平，实施农村街道硬化、绿化、亮化改造提升、农村污水集中处理工程，加快推进农村公交系统规划建设。加强农村思想道德建设，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村生态文明建设，接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好农厕改造、污水治理、垃圾分类、村庄清洁等工作，积极稳妥推进“空心村”治理，打造更多美丽乡村。继续推进以城南五村为重点的民族特色村寨建设，研究制定村庄整体改造提升政策措施，加快与主城区的融合发展。

三、健全城乡融合发展机制

加强城乡融合发展制度建设。建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新创业。健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系。加快构建城乡融合发展体制机制框架，不断完善城乡一体化规划体系、农业转移人口市民化政策体系、乡村治理体系。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，逐步缩小城乡差距。

推进农村土地制度改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，理顺农村经营管理体系，加强土地流转和规模经营的管理服务。深化农村集体产权、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，健全农村产权流转交易市场体系，完善服务功能，规范交易行为。加快推进农村集体用地和宅基地制度创新，争取开展农村土地征收、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

深化农村体制机制改革。推进农村股份合作制经济发展，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接，发展壮大新型农村集体经济。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，统筹职住平衡、基础配套、公共服务，不断提升城乡居民在就业、医疗、住房等方面公共服务保障水平。

第三章全力建设青年友好型城市

严格按照“有规划、有机制、有政策、有项目、有保障、有落实”要求，扎实推进中长期青年发展规划国家级试点建设，切实形成有特色、有成效、可复制的试点经验。全力争取上级支持，谋划建设国际青年友好交流中心，加快培育龙头项目。站位青年视角、青年利益和青年需求，在经济社会发展的全领域和全过程中，提升青年工作、生活、休闲品质，为青年发展提供最优质、最便利的条件，打造一批宜居、宜业、宜游的公共空间。以联席工作会议机制为基础，强化责任落实，突出抓好教育引导、社会管理、政策保障、组织覆盖，提高青年对城市的贡献力、创新力、创造力，全力打造青年友好县级示范标杆。

一、提升青年综合发展素质

加强青年思想教育。加强青年理想信念教育，实施青年马克思主义者培养工程和青年社会主义核心价值观培养工程，充分调动青年学习积极性，分类开展青年思想教育和引导，将爱国主义教育贯穿全县国民教育和精神文明建设全过程，教育引导全县青年树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，引导青年大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，培养良好个人品德，积极倡导和培育诚信品格，争当“向上向善好青年”。

提高青年健康素质。加强青年健康教育，把学校健康教育作为所有教育阶段学校素质教育的重要内容，促进学生身心健康成长。建立完善青年健身公共服务体系，建设更多适应青年特点的体育设施和场所，完善城市社区“ 15 分钟健身圈”，推动全民健身与青年健康深度融合发展。开展青年体质监测，加强对青年运动健身的科学指导。加强对青年的人文关怀和心理疏导，引导青年自尊自信、理性平和、积极向上，培养良好心理素质和意志品质，鼓励和支持青年体育类社会组织发展，带动更多青年发展体育兴趣和爱好。加强青年志愿者队伍建设，鼓励社区青年、大学生等个人积极参与。

提升青年文化素养。以校园文化、机关文化、企业文化、军营文化、乡村文化、社区文化、社团文化、网络文化为载体，加强基层特色文化品牌建设，推动青年人均图书阅读量和艺术鉴赏、科普水平逐年提高。为全县青年提供与世界各国和全国各地青年人文交流机会和平台，增强文化自信。引导和支持青年文化精品创作推广，支持青年文化创意赛事及文化体验，支持青年文化创意人才培养。鼓励创作生产思想性、艺术性、观赏性俱佳的青年题材文艺精品，打造一批有影响力的青年网络新媒体产品展播平台，推广一批有影响力的青少年文艺节目作品。

二、提高青年创新创业能力

完善青年双创服务体系。将扶持青年创新创业综合服务体系建设纳入政府年度工作计划，建立青年创新创业平台体系，为青年创新创业提供项目开发、方案设计、风险评估、融资服务、政策咨询、法律保障、技能培训等服务。依托大厂高新区、职教中心打造一批青年创新创业园区基地，充分发挥科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体作用，为广大青年创业者提供办公场地、工商法税、创业辅导、管理咨询、技术支持、投融资等全方位便捷化创业服务。

营造青年双创社会氛围。支持事业单位及社会机构面向青年开展职业生涯规划设计服务，帮助青年明确人生方向，提供奋斗策略。支持职教中心开展 “ 订单式 ” 就业技能培训，促进学生精准就业。开展“青创先锋”创新创效行动，在青年技能工人、青年工程技术人员、青年经营管理人员、大学生中开展创新活动，广泛创建“青年创新工作室”。深入开展“青年文明号”创建活动，引导职业青年立足岗位，争创优先，营造青年敢闯敢干创业环境。

三、加强青年保障体系建设

提高青年安全保障。充分发挥县共青团等机构团体作用，拓展青年权益表达渠道，建设青少年维权工作网络平台，鼓励和支持青年社会组织、青少年事务社会工作者积极参与维护青少年权益。加强对困难青年群体、进城务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护工作。严厉打击侵害青少年合法权益的行为，深入开展“清洁校园”行动，打击校园欺凌、涉校违法犯罪、网络违法犯罪等行为。

提高青年社会保障。加强以青年群体为重点的社会保障体系建设，充分覆盖青年急需的保障需求，并在各类青年群体之间逐步实现均等化。加强青年住房保障，建设青年公寓、青年社区、人才驿站等，完善面向青年消费、子女教育、医疗保障、文化体育等配套服务设施。完善针对残疾青年的社会保障和救助，构建“社工 + 志愿者 + 社会组织 ” 社会保障与救助体系，以志愿服务活动为载体，开展残疾青年帮扶工作，营造全社会关爱、帮扶残疾青年的社会氛围。加大临时救助政策的落实力度，解决困难青年突发性、紧迫性、临时性生活困难。统筹救助资源，为家庭困难的失学、失业、失管青年提供就业、就学、就医、生活等方面的帮助，确保困难青年受助及时。

第六部分生态优先建设和谐共生新家园

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以创建“国家森林城市”和“国家生态文明建设示范县”为抓手，深入实施可持续发展战略，大力开展植树造林，持续抓好大气、水、土壤污染防治工作，筑牢首都生态安全屏障，建设更高质量“北京城市副中心生态后花园”。

第一章全力巩固扩大“创城”成果

一、深化“国家园林县城”创建成果

不断加大投入力度，改善生态环境。不断深化“国家园林县城”创建成果，进一步提升万亩银杏林、千亩樱花园、星河森林公园、潮白沙滩休闲公园、鲍邱河公园等环境功能，加快玉兰广场、东环公园等工程建设进度，积极落实河流廊道、郊野公园、幸福绿道等项目建设，通过规划扩绿、见缝插绿、借地造绿等途径打造绿色网络，提高全县绿化覆盖率，全方位营造良好生态环境。

巩固园林绿化成果，完善管理制度。持续开展城乡绿化美化，提高园林绿地养护管理标准，坚持建管结合、精细养护，推进园林标准化建设。健全完善园林绿化管理机制，加强城市绿化管理队伍建设，不断提升园林城市管理“科学化、精细化、智慧化”水平，加大对破坏园林绿化设施行为的打击力度，强化执法措施及效率，严防非法侵占绿地、破坏绿化成果等行为的发生。

二、争创“国家森林城市”“国家生态文明建设示范县”

全力创建“国家森林城市”。突出抓好城区绿化、廊道绿化、边界绿化、森林文化建设等工作，以工程造林、精品亮点工程带动森林城市建设，以森林生态文化提升森林城市品质，持续改善城乡生态环境，增进居民生态福利。

加快创建“国家生态文明建设示范县”。在已有建设成果上持续发力，加快实施《大厂回族自治县国家生态文明建设创建规划（ 2019-2030 年）》，落实责任、列出计划、通力协作、强力推进，力争到 2022 年底各项指标达到创建标准。

积极构建生态保护体系。坚持“山水林田湖”系统治理，尊重自然、顺应自然、保护自然，构建以公园为主体的自然保护体系。启动实施“四水统筹”规划，加强河渠坑塘治理，打造水清岸美的京东“魅力水乡”。完善森林、水系、农田、湿地公园等红线监管制度，开展生态系统保护成效检测评估，构建完整的生态保护体系，建设蓝绿交织的森林城市。

第二章持续加大污染防治力度

加强生态建设与修复，持续深化污染防治行动，统筹大气污染、水污染、土壤污染治理，推进潮白河、鲍邱河生态绿洲、生态廊道建设，全面提升综合环境质量，构筑生态安全格局。

一、强力推进大气污染防治

深化联防联控，推进协同治理。深入落实国家省市大气污染防治政策，深化与通州区、北三县地区大气污染防治联防联控机制，持续推进大气污染治理，降低大气综合指数。加强与京津及周边地区重污染天气联合会商和措施联动，及时发布预警信息，启动应急响应，统一部署重污染天气应急减排，提高区域协同应对能力。

推行节能减排，实施源头治理。深化大气防治成果，深化“散乱污”企业、 VOCs 企业、机动车尾气等治理，从源头上减少大气污染物排放；加强散煤管控，进一步推进煤炭消费总量控制，持续巩固清洁取暖成果；强化工地、道路、混凝土搅拌站扬尘综合治理，严控农业大气污染物排放，确保 PM 2.5 平均浓度稳步下降，实现空气质量持续改善，坚决打赢蓝天保卫战。

二、持续深化水污染治理

推进重点项目建设，提升污水治理水平。推进污水处理厂提标改造和污水处理设施建设，加快实施夏垫污水处理厂、城北污水处理厂、城南污水处理厂、截污管网工程等污水集中治理 PPP项目，加快重点区域雨污分流建设，开展全域农村污水处理工程，持续提升城乡污水收集处理率和排放标准。加强流域水环境治理，实施潮白河、鲍邱河等跨界河流生态廊道保护与修复工程，推动水体治理、排污管控、清淤扩挖等工作，持续保持鲍邱河、潮白河水体达标。

建立动态监管机制，加强生态修复共治。严格落实河长制，加强对河渠污染巡查管控力度。动态监管域内涉水企业，完成地表水达标考核任务。加强与通州及北三县水资源的统筹调配，建设区域水循环系统，协调调控上游河流流量，保障河流生态基流，共同开展跨界水污染治理，确保主要河流地表水环境质量全面提升。

三、加强土壤污染防治与修复

实施污染源头管控，统筹推进治理工作。加大土壤污染防治和土壤生态环境管理，落实省市净土保卫战三年行动计划。建立土壤污染监管机制，对涉重金属企业排查整治，严格管控固体废物和危险废物。加强生活垃圾收运处理和危险废弃物管控，加快垃圾处理及危险废物、医疗废物处置设施建设。做好机动车污染排放、道路货运标准和成品油协同监管监控工作，建立健全区域土壤污染防控体系，统筹推进土壤污染治理。

加强土壤污染监测，优化土壤利用方式。完善土壤环境监测、评估、预防和执法体系，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、县域开发等管控边界。实施用地分类管理，建立土壤环境基础数据库，推进县域范围内监测网络全覆盖，掌握民生、产业等各领域用地的污染地块分布及环境风险情况。科学评估确定土地用途，保障建设用地土壤环境安全。按照“预防为主、保护优先、风险管控、重点监测 ” 的原则，优化土地利用方式，实施分类别、分用途、分阶段治理与修复。

第三章加快绿色发展与资源节约利用

加快推动绿色低碳发展，全面实行排污许可制，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面实现资源高效节约利用。

一、加快推动绿色低碳发展

推进绿色转型发展，构建绿色经济体系。以绿色技术创新为驱动，统筹推动智能制造、都市食品等重点产业领域绿色化改造，强化绿色设计，开发绿色产品，打造绿色供应链，提高产业关联度和循环化水平。加快推进分散设立企业向园区集聚和区内企业间的清洁生产及循环化改造，强化节能减排约束性指标管理，降低能耗和碳排放度，加强污染物集中治理，创建绿色园区和循环发展园区。引导各类资本参与环境治理，推广环保技术装备、新型节能产品等，提升节能减排专业化服务水平。

提高绿色发展意识，倡导绿色生活方式。宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，引导人们在生活细节中自觉践行绿色理念，积极参与经济社会发展全面绿色转型。倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，提高生活资料的循环、高效利用度。

二、全面实现资源高效节约利用

健全资源管控机制，提高资源利用综合效益。健全自然资源资产产权制度和法规，实行领导干部离任审计全覆盖。加强能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控制，稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。创新资源利用政策，加强与投资、财税、信贷、环保等政策的配套联动，努力减少单位产出的能源、水、土地等消耗，切实提高资源利用的综合效益。

践行循环发展理念，提升社会资源利用水平。按照减量化、再利用、资源化的要求，从源头上减少生产、流通、消费各环节能源资源消耗和废弃物产生。建立完善废物物资和可再生资源循环利用体系，改善垃圾填埋方式，推进生活垃圾分类处理和资源化利用。发展资源回收利用产业，加快实施园区循环化改造，提升园区和城市资源利用水平，全面推行能源阶梯级利用和资源综合利用。

第四章完善生态文明体制机制

优化国土空间开发保护格局，构建生态文明体系，增强全社会文明意识，推动能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

一、推进生态文明制度建设

完善生态补偿机制，推进生态文明建设。推进生态系统共建，探索生态产品价值实现机制，通过市场化、多元化方式推动建立通州区与北三县地区生态环境补偿制度或财政转移支付机制，创建生态保护绩效与补偿对等的补偿新机制，加强沟通联系，统筹协调自然资源利用，实现资源科学配置、全面节约及循环利用。

建立生态管控机制，持续改善生态环境。全面实行排污许可制，强化多污染物协同控制，加强细颗粒物和臭氧协同控制，推进城乡污水管网全覆盖，实施农药减量化，推行垃圾分类和减量化、资源化，建立全方位的污染防治机制，推动能源清洁低碳安全高效利用，持续改善环境质量。

建立生态保障机制，提高资源利用效率。实行资源总量管理和全面节约制度，强化约束性指标管理，实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快建立健全充分反映市场供求和资源稀缺程度，体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，促进资源节约和生态环境保护。

二、加强生态文明监管体系建设

推进智慧环境监测网络建设。抓住新基建契机，强化智慧环境监测基础设施建设，加强与北京城市副中心、三河市、香河县环境监测工作的合作，完整掌握区域水环境、空气环境质量、森林、湿地及其动态变动趋势，构建智慧评测体系，实现空气污染、水污染、土壤污染防治等动态监管，提升大厂环境质量。

实施环境监管跨区域联动。加入京津冀生态环境统一发布平台，提高信息共享水平，实现大厂与其他城市间、部门间环境信息资源共享。建立协同检测、预警与应急机制，健全与北京城市副中心、三河市、香河县日常监测、监管执法、应急响应等联防联动机制。完善社会公众举报案件快速查处机制，鼓励多元化社会主体参与监督环境违法行为，协同推进生态文明建设。

加大环境违法责任追究力度。探索推进城乡执法体制改革，探索吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理和环境监测市场化，提升环境监测公共服务水平与效率。坚决遏制生态环境违法行为，严厉打击偷倒垃圾、偷排偷放等破坏生态环境行为，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，坚决纠正损害破坏生态环境的发展模式。

第七部分民生为上增进人民群众新福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续推进“七有保障”抓民生，全面提高社会保障水平，健全基本公共服务体系，全力办好民生实事，扎实推进共同富裕，提升社会文明程度，努力使人民群众获得感成色更足、幸福感更为持续、安全感更为可靠。

第一章强化社会保障

健全有利于更充分更高质量就业创业的促进机制，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，构建惠及全民、城乡统筹、权责清晰、更可持续的多层次社会保障体系，让人民共享改革发展成果。

一、坚持就业优先

有效促进就业创业。完善税费减免、社会保险补贴等政策，加大就业援助力度，建立健全政府投资和重大项目建设就业机制，通过开发公益性岗位和对外劳务合作等形式，帮扶残疾人、零就业家庭就业。切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，高标准建设双创示范基地。支持和规范发展新就业方式，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。

加强就业技能培训。以省级创业就业孵化基地为依托，建立健全面向全体劳动者的终身职业培训机制，实施农民工职业技能提升和失业人员转岗培训，完善就业困难人群、被征地农民、农民工的职业培训补助机制，促进县域城乡居民更加充分更高质量就业。大力推广订单培训和校企合作，完善就业服务体系。加快培养与产业相适应的高技能人才和专业人才，提升人力资源整体素质。建设企业职业培训公共服务平台，鼓励社会、行业开展职业培训，建设一批科技培训示范基地和公共实训基地。

完善就业服务体系。充分发挥公共就业服务中心作用，增强公共就业人才服务能力。完善人力资源市场职业供求信息监测点，着力打造城乡一体的人力资源市场。完善就业失业监测体系，建立调查失业率制度，健全覆盖全县的失业预警监测机制。完善劳动关系协调和争议处置机制，切实保障劳动者合法权益。

二、健全社会保障体系

完善社会保险体系。坚持“应保尽保”原则，构建“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续”的多层次社会保障制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续、健全灵活就业人员社保制度。发展多层次、多支柱养老保险体系，加快建立起面向全县常住人口的制度融合、梯次合理、水平适宜、城乡统筹的社会保障体系。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、商业养老保险等。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落实异地就医结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。

健全养老服务体系。推进养老事业健康发展，积极发展普惠性养老服务和互助性养老，探索建立“医养结合”、“社会化养老”等新模式，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善政府购买服务机制，鼓励社会力量建设养老服务设施，支持社会组织参与养老机构运营管理、承接养老服务项目。发展“以医联养”，鼓励养老机构与镇卫生院或卫生服务机构签订医疗护理协议，开通双向转诊绿色通道，设立医务室、护理站等医疗联系点，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。

三、完善社会救助和社会福利体系

统筹推进城乡社会救助体系建设。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱工作，做好退役军人服务管理工作。探索制度整合和待遇衔接，实施精准救助，推进特困人员供养标准城乡统筹，提升供养水平和集中供养率，提高城乡低保、医疗救助、临时救助的救助水平，积极引导和支持低保、特困、优抚对象参保。建立城乡救助标准与经济发展同步增长机制和长效机制，构建城乡医疗救助医保补偿同步结算的“一站式服务”机制。

大力支持社会福利和慈善事业发展。健全以抚老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。做好困境儿童福利保障工作，落实孤儿生活养育标准，健全自然增长机制，完善农村留守儿童关爱服务体系。大力发展公益性基本殡葬服务，完成县殡葬馆新建工程。培育和壮大社会福利和慈善组织，构建组织化、专业化、多元化现代慈善事业发展格局，广泛动员社会力量开展社会救济、社会互助、志愿服务等活动。

第二章推进民生提质

顺应需求升级趋势，坚持共享发展理念，建设高质量教育体系，全面推进教育强县、文化大县和“健康大厂”建设，推动生活服务业向高品质和多样化升级，持续增进民生福祉。

一、提高城乡居民收入水平

健全收入分配机制。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中比例。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用，发展慈善事业。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

促进城乡居民增收。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。多渠道增加城乡居民工资性、财产性和经营性收入，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，进一步缩小城乡居民收入差距。通过发展现代农业、提升农村经济、增强农民工技能、强化农业支持政策、拓宽基本公共服务、提高农民进入市场的组织化程度，多途径增加农民收入。加强政策引导，支持一线职工、农民工、困难群体等低收入居民通过诚实劳动增加收入。

二、建设高质量教育体系

推动教育优质均衡发展。完善普惠托育服务体系和普惠学前教育保障机制，进一步提高公办和公益性幼儿园学位覆盖率，扶持民办幼儿园，完成第四幼儿园等新建工程。继续优化调整教育布局，加快推进中国人民大学附属中小学、公立寄宿制学校、新二中、田各庄中学等工程建设，加快补齐教育基础设施短板。积极推动闲置学校改造升级和再利用，合理有序扩大重点区域的学位供给，全面消除义务教育阶段大班额。加强普通高中内涵建设，以大厂一中为典范，探索普通高中教育多样化特色化发展。增强职业教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，鼓励社会办学，满足不同层次家庭学生就学需求。

加快推进教育现代化。继续推进中小学现代教学装备全覆盖工程，对校园基础设施、教育内容、教育活动、教育信息等进行以人为本的数字化改造，加快智慧化校园建设，逐步实现县域内城乡义务教育阶段学校配置标准统一。以深化教育应用、促进教育改革为目标，建设符合中小学课程标准的视频课程和配套题库、课件、工具等资源，探索资源评价标准和管理办法，推动优质教育资源普及共享，促进各类教育数据和资源的衔接融通。

持续提高教育发展水平。坚定办优质教育、办开放教育、办大教育，做大教育产业支撑的思路，坚持教育公益原则，深化教育改革，持续推动管办评分离，加快推进教育治理体系和治理水平现代化，促进教育公平。探索教师有效补充方式，完善教师准入和岗位聘用制度，加强新时代乡村教师队伍建设，完善名师、名校长、学科骨干任期制，建立“外引内培、梯队成长”的干部教师队伍，提升教师能力素质。健全学校家庭社会协同育人机制，加强校外培训机构管理。完善终身学习体系。逐步建立稳定持久的教育经费投入增长机制。

三、加快建设“健康大厂”

坚持以人民健康为中心，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，扎实推进“健康大厂”建设工程，为人民提供全方位全周期健康服务，健康产业在全县 GDP 占比达到 5% ，加快创建“国家健康城市”。

加强公共卫生服务。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，健全重大疫情救治体系，全面推进传染病、慢性病、职业病、地方病等综合防控。健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，完善公共卫生服务项目，强化社区、农村等基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。推进妇幼健康服务网络建设。深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生监督体系，加强食品安全、饮用水卫生等健康危害因素监测。

提升医疗服务能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，构建以公立医院为主体，基层医疗卫生机构为基础，社会办医为延伸的强基本、保基层的医疗服务体系。不断完善紧密型医联体工作体制机制，与北京更多知名医院构建医共体。加快优质资源扩容和区域均衡布局，启动实施中日友好医院、双赵路医院新建和县医院迁建等工程。发展健康产业，鼓励社会办医，加强专科医疗机构配置。坚持中西医并重，加快发展中医药事业，提升基层医疗机构在常见病、多发病、慢性病、精神疾病等领域的诊疗水平。积极推广移动医疗、远程医疗，统筹做好医疗人才规范化培训，做好家庭医生签约服务工作，全面提升居民就医服务水平。

推进医疗智慧化建设。推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，推动健康大数据的应用，逐步转变服务模式。积极建设整合医院信息系统、实验室信息管理系统、医学影像存档与通讯系统、放射信息管理系统和电子病历的医疗卫生信息化系统，构建全县健康管理服务平台、远程医疗服务平台和区域医疗信息共享平台，实现全县人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖并动态管理，各级各类医疗卫生信息共享，提高医疗卫生服务能力和管理水平。

四、全面促进居民消费升级

建设居民消费示范引领区。以市场化方式推动老城区商业设施提质升级，进一步补足新城商业设施短板，完成大厂数字经济总部商务区、幸福港湾、未来生活广场等建设工程。系统整合商业街区资源，分阶段打造一批生活性服务业示范街区，积极培育一批生活服务业标准店和示范点建设，带动区域消费升级。引导和支持大型商贸企业、餐饮企业和特色街区开展夜购、夜娱、夜宵等夜间消费服务，推进夜经济发展。立足文化产业、全域旅游，利用景泰蓝设计大赛、旅发大会等契机，加强文化休闲旅游等设施建设，吸引北京及周边文旅消费。

打造社区优质生活服务圈。鼓励发展集商品零售、社交体验、文化消费等于一体的多样化复合商业业态，积极发展社区超市、生鲜食品店、药店、美容美发店等，扩充服务领域，提供快递代收发、维修、家政服务等便民增值服务项目。支持社区居委会及各类社区组织开展志愿服务活动，积极推动在社区打造涵盖政务服务、医疗养老、文体休闲等一站式生活服务圈。

推动消费升级扩大有效供给。适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。以质量品牌为重点，推动消费向绿色、健康、安全发展，打造教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态。推动线上线下深度融合，大力发展电子商务，完善互联网 +消费生态体系，拓展定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和商品下乡双向流通效率，开拓城乡消费市场。优化消费环境，保护消费者权益。

五、持续巩固脱贫攻坚成果

进一步完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，精准落实后续扶持措施，全面巩固提升脱贫攻坚成果。大力发展现代农业、休闲旅游观光、工艺美术等产业，推动乡村特色产业发展和农民增收，显著增强农村地区发展活力，将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴发展有机衔接。完善社会力量参与脱贫巩固工作机制，鼓励各类企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚成果巩固提升工作。科学整合利用财政专项资金、行业扶贫资金和社会力量捐款，用好金融扶贫信贷政策，确保脱贫攻坚成果巩固提升持续投入不减。落实相关帮扶政策，加强督察考核，将巩固提升脱贫攻坚成果工作纳入年度绩效考核内容。

第三章提升社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，创新性发展文化事业，提升全社会文明程度，推进文化强县建设。

一、加强意识形态工作

加强意识形态教育引导。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好习近平新时代中国特色社会主义思想“六进”和学校“三进”工作，深化学校思想政治理论课改革创新，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。

开展意识形态舆论宣传。坚持正确舆论引导，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强传播手段建设和创新，以先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营管理等方面的深度融合，改革体制机制，再造生产流程，形成各司其职、分工协作、科学高效的传播矩阵。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

二、提高社会文明程度

高度重视思想道德建设。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。以成功创建“全国文明城市”为契机，深入开展各类主题实践和主题活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升居民思想道德素养。完善学校、社会、家庭未成年人思想道德建设，积极探索未成年人教育的新途径、新方法。大力实施青年马克思主义培养工程，培养优秀青年政治人才。

提升精神文明建设水平。加强公民道德建设，实施文明创建工程，充分发挥新时代文明实践中心理论宣讲、教育引导、文化服务等作用。推动中华优秀传统文化传承发展工程。大力推进“细胞工程”、“窗口工程”、“示范工程”等文明创建评选工作，树立新风尚，营造新环境。开展“劳动创造幸福”为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。健全志愿服务体系。弘扬诚信文化，推进诚信建设。倡导勤俭节约、反对铺张浪费。加强家庭、家教、家风建设。

三、全面繁荣文化事业

完善公共文化设施网络。加大财政投入，持续完善公共文化设施布局，以镇级综合文化站达标建设和村（社区）综合性文化服务中心标准化建设为抓手，整合各类公共文化资源，打造城乡“ 15 分钟文化圈”。推进城乡文化公园、特色民族村寨等建设，启动实施国际青年友好交流中心、景泰蓝博物馆等建设工程，打造一批省市级文化标志平台。

丰富群众公共文化活动。实施文艺作品质量提升工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。创新实施文化惠民工程，做好重大节日的文化活动，全方位、多形式开展惠民演出、文化下乡、全民阅读等活动，大力发展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化、广场文化，持续组织“文化进社区”、“文化进校园”、“文化下村”、“百、千”文化惠民工程、“乡村振兴 ∙ 文化乐民”百姓才艺大赛等系列群众活动，培育农民歌舞、戏曲、传统文艺等特色文化团队，形成生动活泼的文化建设新局面。

加强历史文化保护利用。建立多层次非物质遗产保护体系，加大资金支持，完善非物质文化遗产的整理、分类和归档，探索设置传承人奖励基金，支持企业参与申遗，强化历史文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护、研究、传承、利用。加大对历史建筑、文物、名村、民寨等保护力度，积极探索历史文化与教育、旅游、科技、传媒等一体化开发利用机制，对历史文化资源进行整体规划和推广，构筑“历史文化足迹”，形成次序串联的历史轴线或文化片区，增强历史文化的空间感知。

深化文化体制机制改革。完善现代文化市场体系。坚持把经济效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制机制改革。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，切实提高文化领域管理效能和服务水平。推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，不断强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。健全国有文化资产管理体制，探索建立主管主办制度与现代企业出资人制度有机衔接的工作机制。完善互联网管理体制和工作机制。

四、大力发展体育事业

完善提升体育健身设施网络。统筹建设全民健身场地设施，谋划和建设好现代体育中心，加强健身公园、广场、学校、社区等公共体育设施建设，实施全民健身设施进小区等项目，积极推进公共健身场地及配套设施标准化，构建更高水平的全民健身公共服务体系，发展体育运动，增强人民体质。引导社会投入体育服务类场地的建设、改造和运营，推动有条件的学校和社区建立体育场地的共享机制。优化城乡文体资源配置，健全公共文体基础设施网络，推进城乡公共文体服务体系一体化建设。

广泛开展群众体育健身活动。大力开展阳光体育、冰雪运动、千人健步走、全民健身运动会、绿道单车游大厂等活动，打造特色运动品牌。积极策划文化体育高端赛事，培育引进更多的品牌文体活动。加大基层体育组织建设，大力培育体育社会指导员，健全全民健身志愿服务体系，加强培训指导，实现全民科学健身。推进体育社团实体化建设，加大政府向体育社会组织购买服务的力度。

第八部分共治共享谱写“平安大厂”新篇章

以总体国家安全观为统领，以当好首都政治“护城河”排头兵为目标，以共建共治共享为导向，以争创“长安杯”为抓手，以“五大智慧工程”为支撑，全面提升平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序，将大厂打造成为共治共享、具有现代治理水平的韧性城市，以大厂之稳拱卫首都安全。

第一章深入贯彻落实总体国家安全观

深入贯彻落实总体国家安全观，切实提高全社会安全意识，增强安全体系和能力建设，聚焦非传统安全风险的化解和防范，为大厂发展提供坚强的安全保障。

一、加强安全体系和能力建设

加强国家安全宣传教育。坚持以“ 4 · 15 全民国家安全教育日”为契机，以总体国家安全观为内容，采取多种方式宣传总体国家安全观和国家安全法等法律法规。积极推进国家安全宣传教育进农村、进社区、进学校、进企业，重点推进领导干部国家安全培训和学校国家安全教育，在全社会营造“维护国家安全人人有责”的浓厚氛围，为维护国家安全构筑起坚固的人民防线和社会堤坝。

完善国家安全体制机制。强化第一责任意识，严格落实安全责任制，处理好强化主体责任与加强协同联动的关系，形成上下联动、部门协同、担当作为的工作局面。建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制，对重点领域工作作出制度安排。创新构建安全指标体系、设立评价标准、制定评估办法，以刚性制度和强力督查推动国家安全观落地落实。

加强国防动员和后备力量建设。始终坚持用习近平强军思想统领高质量发展。持续深化党管武装，确保党对后备力量的绝对领导落到实处。聚焦应急应战任务需求，规范民兵训练基地建设标准，重点加强基层武装部和民兵队伍建设。坚决落实深化国防动员改革任务，坚持“五率”量化考评牵引，稳步提升兵员征集质量。立足副中心协同发展，深化“全国双拥模范县”创建成果，推进双拥共建工作向服务备战打仗转型，进一步促进军民融合深度发展。

二、重点化解防范非传统安全风险

打赢网络意识形态斗争。深入实施网络内容建设工程，加强网上正面宣传，旗帜鲜明坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向。落实“燕赵净网”行动，推进网络安全态势感知平台建设，严密防范和抑制网上攻击渗透行为，有效掌控和处置网络舆论“热点”“敏感点”“爆发点”，有力反对和抵制各种错误观点，坚决打赢网络意识形态斗争。

加强经济安全风险管控。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保粮食、能源等战略性资源安全。开展县域产业竞争力调查和评价工作，增强产业体系抗冲击能力。加大水利、电力、交通、通信、网络等重要基础设施安全维护力度。打击防范各类非法集融资，坚定维护金融安全。完善经济安全监测预警、信息通报、督导考核、协调会商、应急处置等运行体制机制，提升经济运行的韧性。

提高生物安全治理能力。把包括大规模传染疾病在内的生物安全作为国家总体安全的重要组成部分，坚持平时和战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合，加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建设。补齐基层在卫生防疫、社区服务、医疗物资等方面的短板，加大人、财、物等资源的前瞻布局。积极研究生物危害规律，出台有效措施，强化防控演练，统筹推进生物危害防控和经济社会发展，切实维护人民生命安全和社会经济发展。

第二章全力巩固民族团结进步成果

坚持“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的共同目标，不断推进民族事务治理体系和治理能力现代化水平，树立民族区域落实新发展理念新标杆。

一、坚持依法开展民族事务治理

加强民族团结法治宣传。把民族法治宣传教育融入社会整体宣传教育工作之中，树立各族群众对社会主义法治的共同信仰。开展各类普法宣传活动，引导各族群众将民族团结内化于心，外化于行，牢固树立“中华民族共同体”意识。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，推动民族工作领域的依法行政。

提升工作队伍法治素养。加强民族工作队伍专业化建设，改进培训方式方法，根据民族干部承担的职责任务和具体实际精准施训，不断提高民族工作队伍的民族人文知识和法律专业知识水平。坚持依法治理民族事务，运用法治的思维和法治手段提升服务与管理的针对性和有效性，不断增强工作队伍服务民族工作大局的能力和水平。

二、持续深化民族团结进步创建

深化民族团结宣传教育。充分运用主流媒体和新兴媒体，广泛开展形式多样的先进典型宣传活动，形成电视上有画面、广播里有声音、报纸上有文字、网络上有信息的民族团结宣传格局，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观，不断增强“五个认同”。深入宣传全县涌现出民族团结的先进人物、集体以及他们的事迹，教育、引导、激励各族群众为民族团结进步事业贡献力量，营造人人参与、人人争当民族团结进步模范的浓厚氛围。

积极开展民族团结创建。在全县范围内持续深化民族团结进步创建工作，构建各民族交往交流交融平台，以群众喜闻乐见的形式开展丰富多彩的活动，加强各族干部群众的交往交流交融，进一步巩固“平等、团结、互助、和谐”的社会主义新型民族关系。开展全县民族团结进步创建示范家庭和单位评比，将培育示范典型作为提升民族团结进步创建水平的有效途径，不断维护我县民族团结和睦、社会稳定和谐、经济繁荣发展的大好局面。

三、积极推动民族经济事业发展

大力发展民族特色经济。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念统领民族经济发展全局，精心培育特色产业，大力发展民族经济，将清真食品、民族文旅等产业作为特色优势和重点发展板块。以实施乡村振兴战略为契机，持续将“少数民族特色村寨”建设工作向纵深推进，通过将经济发展与民族团结进步创建及特色村寨建设相结合，走出一条民族地区农村发展新路子。

加强民族经济发展帮扶。强化组织领导，成立帮扶工作专班，安排有关单位挂钩帮扶民族行政村，下派驻村干部，实现少数民族行政村挂钩帮扶全覆盖。强化少数民族扶持项目落实，争取国家省市扶持发展项目资金支持。优化专项帮扶资金设立与运用，不断释放民族经济发展潜力。探索实施差别化支持政策措施与激发民族经济内生动力相结合，不断增强民族经济自我发展能力。

第三章不断提高社会安全管理能力

聚焦社会稳定与安全，推进社会治安防控体系建设，提高公共领域安全管理能力，建立健全矛盾纠纷预防化解机制，推动公共安全管理水平不断提升，为“平安大厂”建设提供坚强保障。

一、持续推进社会治安防控体系建设

全力巩固社会治安成果。持续开展平安村（社区）、平安单位等创建活动，深化和巩固基层平安创建成果。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。持续深入开展“六清行动”，对黑恶势力始终保持高压严打态势，巩固扫黑除恶专项斗争成果。

强化“打防管控”技术应用。以基层基础建设为支撑，以推进社会治理现代化为导向，积极推进“五大智慧工程”建设，着力构建“天、地、网”三位一体，面上整体巡控、外围卡点查控、社区单元防控、要害部位管控四层过滤，盯住人、防住事、管住物三点聚力，传统手段、科技支撑“双轮驱动 ” 的社会治安防控体系建设新格局，推动打防管控核心战斗力长足发展，切实担负起首都政治 “ 护城河 ” 责任。

二、不断提升公共领域安全管理水平

提高安全监管保障能力。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共领域安全保障能力。抓好应急管理信息化综合应用平台建设，实现应急指挥信息网上下贯通。构建监测预警网络、推进危化品安全风险监测预警系统建设、积极探索 “ 互联网 + 监管 ” 模式，运用大数据发现系统性问题，依靠科技信息化提升防范化解重大安全风险能力。

开展各类专项安全整治。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，积极开展各行各业安全专项整治，有效遏制危险化学品、交通、建筑施工、特种设备等重特大安全事故。强化生物安全保护，特别是重大传染疾病的防控治理，科学处理好常态化疫情预防和经济发展的关系，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。为人民群众安居乐业、社会安定有序编织全方位、立体化公共安全网。

三、建立健全矛盾纠纷预防化解机制

健全矛盾化解多元机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建 “ 纵向贯通、横向联通 ” 的工作架构，形成 “ 齐抓共管、协作联动 ” 的工作格局。建立健全信访长效工作机制，提高基层预防和妥善处理矛盾的能力。逐步形成包含源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

深入做好矛盾预防化解。深入学习贯彻新时代“枫桥经验”，深入推动 “ 群众说事、干部解题 ”“ 无诉讼镇村 ” 创建等工作，正确处理新形势下人民内部矛盾，建立健全社会利益诉求表达与沟通反馈机制，引导群众理性合法地表达利益诉求。健全社会心理服务体系和危机干预机制，预防矛盾纠纷产生激化。全力化解涉房、涉众等重点领域信访矛盾，推动上级交办信访积案动态“清仓归零”，确保“北京不去、河北不聚”。

第四章大力加强应急管理体系和能力建设

不断完善应急管理体制机制，切实强化预案编制与演练，大力提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力，逐步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，为大厂安全发展提供保障。

一、不断完善应急管理体制机制

完善应急指挥协调机制。按照“统一指挥调度、分级分类负责、高效联动配合”原则，不断完善应急指挥协调机制。成立各类应急事件领导指挥小组，着力构建协调高效的应急管理组织体系，加快应急指挥信息平台建设，提升应急处置协调联动能力，充分发挥大厂各级应急管理指挥机构的统一指挥和协调作用，强化各方面之间的协调配合，形成有效处置各类突发事件的合力。

优化应急监测预警机制。抓实监测预警基础工作，优化完善监测预警预报机制，不断提升 “ 早发现 ” 能力。积极推动自然灾害、安全事故、公共卫生等监测预报预警体系建设，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，建立起重大风险与应急之间的无缝衔接机制。完善多点触发机制，做到无盲区、无空白、无遗漏。完善固化各项监测预警机制的工作内容、流程、环节、步骤和要求，形成闭环管理。

二、切实加强应急预案编制演练

优化应急管理方案预案。健全应急预案体系，根据大厂易发常发灾害类型，在风险评估和资源普查的基础上，借助情景构建等手段，持续动态优化地震、防洪等应急预案，规范应急响应标准与流程，不断提高预案的针对性与操作性。定期开展基于风险评估的应急预案优化工作，根据变量实时修改完善调整预案，充分发挥应急预案引领、指导应急准备的基础性作用。

加大应急预案演练力度。坚持平战结合，强化多部门、各单位应急救援的协调演练，通过实战演练、桌面推演、会商模拟、应急拉动等形式，检验各部门、各救援力量的协调配合能力和应急指挥协调运行机制。定期组织机关、企事业单位进行消防、地震、卫生等不同灾害事故的突发事件应急演练，提升公众突发事件防范意识和自救互救能力，切实发挥预案的应有作用。

三、大力提升应急管理能力水平

加强应急物资保障能力。建立健全县级应急物资储备保障体系，不断完善应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送等环节，逐步形成集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资保障体系。结合大厂自身情况，系统排摸和梳理对自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件的应急物资需求，科学调整储备数量，优化应急必需品的储备规模和结构，切实提升应急物资的效能。

强化应急技术装备支撑。优化整合各类科技资源，推进应急管理科技运用，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。加大无人机、救援机器人等智能化、无人化应急装备在应急处置与救援的应用。充分利用“互联网 + ”、大数据、智能辅助决策等新技术，建立应急指挥决策平台，实现异地同步快速决策、抢险现场实时可视感知。

提升应急队伍建设水平。发挥公安、消防、民兵和专业救援等不同类型人员作用，按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。充分发挥各领域专家人才的参谋、智囊作用，组建应急专家队伍，提高应急决策的正确性与科学性。经常性地开展应急救援培训、演习，不断提高应急救援人员的技术水平与应急救援队伍的整体能力。

第五章持续推进基层社会治理现代化

健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，持续推动基层社会治理理念和手段的现代化，不断提高基层治理水平，提升大厂人民的获得感、幸福感、安全感。

一、完善基层社会治理体制

完善基层治理体系。健全农村、社会组织体系，发挥城乡社区各类社会组织的作用，畅通和规范各主体参与社会治理的途径，推动形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，不断夯实基层治理的社会基础。加强和改进乡村治理，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。

提升基层治理效能。加快构建边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的基层政府职能体系。深化简政放权，扩大基层服务管理权限，为基层减压赋能。加强和创新基层治理服务体系建设，借鉴北京 “ 街乡吹哨，部门报到 ” 模式，推动公共服务职能下沉。完善各镇、园区主导执法的基层综合治理模式，实现对基层治理问题的快速反应与有效应对。

二、提升基层社会治理能力

完善基层治理平台。推动现代信息技术融入基层治理，建设融社情、警情、案情、舆情等于一体的基层治理信息共享平台，促进技术融合、业务融合、服务融合，实现社会信息采集在平台、服务群众落实在平台、问题矛盾解决在平台的治理目标，提高治理实效。积极探索推动“网上议事厅”、“移动议事厅”建设，提升基层协商民主参与度，满足群众公正性需求，持续提高社区治理能力。

创新基层治理方式。以巩固“全国文明城市”创建成果为抓手，切实补短板、强弱项。强化基层治理网格化、精细化建设，多渠道畅通群众诉求，多元化解社会矛盾，打通服务群众“最后一公里”。建立健全日常巡查和重点走访、网格事项流转处置等工作机制，最大程度发挥基层网格作用，实现“大事全网联动、小事一格解决”。注重发挥好德治的教化作用，倡导以文化人、以德育人，着力营造“崇德尚法”浓厚氛围。

第九部分强化保障建立规划实施新机制

坚持党的全面领导贯彻始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。加强规划实施保障，建立规划实施新机制，强化政策支持，为实现“十四五”规划和二 〇 三五远景目标提供强有力保障。

第一章加强党的领导

一、坚持和加强党的全面领导

坚持政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，确保中央和省市委各项决策部署落地落实。坚持全面从严治党，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡视巡察，营造风清气正的良好政治生态。

二、强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处理能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当实干的政治品格。

三、扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。坚持民族区域自治制度，推动民族地区发展，铸牢中华民族共同体意识。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。坚持党管武装，扎实做好双拥共建工作，推动军民融合深度发展。

四、坚持和完善监督体系

按照“把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程”要求，持续完善权力运行和监督制约机制，加快构建全覆盖的责任制度和监督制度。持续完善健全以党内监督为主导的监督体系，推动各类监督有机贯通、相互协调，用好监督联席会议机制，促进“四位一体”监督统筹衔接，释放监督效能。持续完善健全经济运行监督体系，紧盯“关键少数”、关键岗位和“三重一大”事项，聚焦园区建设、特色小镇建设，确保权力规范运行，扎实推进廉洁建设，完善干部主动担责、正向激励和容错纠错机制。持续完善健全社会治理监督体系，做深日常监督，深化包联监督，动员群众参与监督，推动监督下沉、监督落地，以高质量监督推动基层治理提质增效，密切党群干群关系，切实维护群众利益。

第二章保障规划实施

一、健全国土空间规划体系

全面融入以首都为核心的世界级城市群，以国土空间规划为引领，深入落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，优化空间布局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，科学合理调整优化生态功能布局。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

二、建立完善规划实施体系

全面落实中央和省市委决策部署，以规划纲要为统领，加快推进县域国土空间总体规划、重点区域控制性详细规划、专项规划编制工作，做好规划传导、衔接和实施，形成规划体系。加强与《京津冀协同发展规划纲要》，北京市、北京城市副中心、省市等规划的有效衔接。发挥规划的指导作用，强化专项规划、重点功能区规划、镇村规划等与“十四五”规划的有机衔接，做到规划编制立项预先衔接，编制过程内容衔接，编制组织部门衔接。

三、强化规划实施监督考评

健全政策协调和工作协同机制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，确保中央和省市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。对于规划提出的目标、调控指标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施评估，对规划实施过程中的不确定因素进行提前监测和预警。根据评估结果和外部环境的变化要求，及时对规划进行修订、调整。完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。

第三章强化政策支持

一、用足用好现有政策

全面梳理国家省市促进战略性新兴产业、现代服务业、新型智慧城市以及平安城市建设等方面的相关政策，落实《协同发展规划》等要求，争取国家省市产业、民生、环保等领域相关政策能够在大厂试点并落地实施。加快梳理整合影视文创、智能制造、都市食品等领域现有政策，形成政策合力，加强对现有企业及拟入驻企业的政策宣传力度。

二、完善各项配套政策全面对标北京城市副中心，瞄准战略性新兴产业、现代服务业、数字经济等重点方向，从土地、税收、人才、资金、科技创新、创业孵化等方面，加大针对性产业政策支持力度，吸引企业总部、研发设计、高端制造、营销管理等产业链环节落地，为“数字大厂”、“创新大厂”建设提供有力支撑；围绕城市建设、生态修复、民生改善等领域，持续完善鼓励和支持社会资本和社会力量参与的、效果为导向的政策体系，通过市场化竞争激励机制，丰富公共产品供给，提高公共服务效率，为“健康大厂”、“平安大厂”、“品质大厂”建设提供坚实保障。

第四章推动项目落地

一、建立完善重大项目库

结合“十四五”重点任务，围绕经济、科技、社会、生态、文化、城乡建设等方面的重大基础项目、新基建项目，统筹谋划一批重大项目。强化重大项目对接，建立完善专人负责、专项跟踪、整合筛选等服务机制，切实做好重大项目服务保障工作，推动一批大项目、好项目引进、落地实施。

二、完善项目推进实施机制

组织实施好一批关系区域全局和长远发展的重大项目，争取一批项目尽快列入廊坊市乃至河北省重大项目库，建立并完善项目动态调整、滚动推进的机制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，强化项目的可实施性和带动性。围绕项目建设，建立重大项目联席会议制度，完善相关部门联动机制，及时协调解决项目落地过程中的难点与问题。

附件

名词解释

1 、新发展阶段：标志是经济转向高质量发展，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大判断，明确了我国发展的历史方位。在新发展阶段，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，和平发展仍是时代主题，但国际形势的不稳定性不确定性明显增强，世界进入动荡变革期。从国内看，我国既拥有经济长期向好、物质基础雄厚、发展韧性强劲等多方面优势和条件，又有发展不平衡不充分、重点领域关键环节改革任务仍然艰巨等突出问题。

2 、新发展理念：就是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是贯穿党中央《建议》全篇的核心理念，并赋予了新的时代内涵，明确了我国现代化建设的指导原则。特别强调坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设科技强国；强调要实现人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；强调必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。

3 、新发展格局：就是国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化做出的战略决策，明确了我国经济现代化的路径选择。强化国内大循环，有利于增强经济发展韧性，同时我国经济已高度融入世界，并不存在封闭的国内大循环，要坚持扩大内需这个战略基点，促进国内国际双循环。我们要把握新发展阶段的重要战略机遇期，胸怀“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4 、创新大厂：标志是大厂高新区主动在国家级高新区中对标对表，升级晋位。重点是强化创新在经济社会发展全局中的核心地位，把创新作为推进高质量发展的战略举措。特别是，突出用足用好京津科技创新资源，完善科技创新支持政策，做强科技创新平台，大力引进培育国家级实验室、院士工作站、孵化器等，加快推动创新成果转化，成为大厂经济高质量发展的强力支撑。

5 、数字大厂：标志是争列国家新型智慧城市试点。重点是大力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。数字经济在全县 GDP 占比达到 5% ，不断加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，加快建设数字经济新高地。

6 、健康大厂：标志是争创国家健康城市。重点是坚持以人民健康为中心，主动承接京津优质卫生健康资源，大幅提升医疗健康服务能力，全面加强重大疾病防控，增强突发事件应急处置能力。持续深入推进“健康大厂”工程，加强以家庭医生为特色的医疗卫生服务体系建设，全面提升城乡健康水平。大力发展健康产业，力争占 GDP 达到 5% 。

7 、平安大厂：标志是争创“长安杯”。重点是以总体国家安全观为统领，以当好首都政治“护城河”排头兵为目标，以共建共治共享为导向，以平安创建为抓手，以“五大智慧工程”为支撑，全面提升平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。

8 、品质大厂：就是坚持大厂发展的高质量和高品位。加强城乡风貌规划和管控，推进“三生”融合发展，不断巩固提升大厂“北京城市副中心后花园”品牌形象。争创全国质量强县示范县，实施标准化战略，加强标准、质量、品牌、信誉联动发展，推动产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、社会治理等方面与北京城市副中心政策统一、标准统一，争创更多国家品牌，争做行业标杆。

9 、新市镇：指事先经过周密城市规划所兴建的新城市或大型社区，取代现有都市市中心向四方扩张的发展模式。新市镇通常位于城市的郊区，主要目的是解决和舒缓市中心过多的人口和由此而产生出来的种种社会问题。

10 、中国人民大学“三区四基地”：推进中国人民大学社区、校区、园区和后勤保障基地、劳动实践基地、军训基地、继续教育基地建设。

11 、数字经济：是指以数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。数字经济通过推进数字产业化和产业数字化，不断催生新模式新业态，实现经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。

12 、产业数字化：是指在新一代数字科技支撑和引领下，以数据为关键要素，以价值释放为核心，以数据赋能为主线，对产业链上下游的全要素数字化升级、转型和再造的过程。

13 、数字产业化：是数字经济基础部分，即信息产业，包括电子制造业、通信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等。

14 、平台经济：是基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称。

15 、共享经济：是指拥有闲置资源的机构或个人，将资源使用权有偿让渡给他人，让渡者获取回报，分享者通过分享他人的闲置资源创造价值。共享经济的五个要素分别是闲置资源、使用权、连接、信息、流动性。

16 、新型智慧城市：旨在建设广泛覆盖的惠民服务体系、精准精细的城市治理体系和信息资源共融共享体系，通过顶层设计、科学引导、创新发展，推动信息新技术与城市发展相互融合、迭代优化，实现国家、社会、城市的协调发展和可持续发展，相关评价指标由国家发展改革委、中央网信办、国家标准委联合发布。

17 、工业互联网：是通过工业互联网平台把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地连接融合起来，拉长制造业产业链，形成跨设备、跨系统、跨厂区、跨地区的互联互通，从而提高效率，推动整个制造服务体系智能化，同时推动制造业融通发展，实现制造业和服务业之间的跨越发展，使工业经济各种要素资源能够高效共享。

18 、区块链：是一个分布式的共享账本和数据库，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。

19 、数字鸿沟：指在全球数字化进程中，不同国家、地区、行业、企业、社区之间，由于对信息、网络技术的拥有程度、应用程度以及创新能力的差别而造成的信息落差及贫富进一步两极分化的趋势。

20 、“双元制”职业教育模式：指整个培训过程是在工厂企业和国家的职业学校进行的一种教育方式。

21 、新型产业用地（ M0 ）：是指为适应传统工业向新技术、协同生产空间、组合生产空间及总部经济、 2.5 产业等转型升级需要而提出的城市用地分类。即在工业用地（ M 类）中增加新型产业用地（ M0 ），融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地。

22 、“三区三线”：“三区”是指城镇、农业、生态空间，“三线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。

23 、“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

24 、“三重四创五优化”：“三重”指抓重大国家战略、重大项目建设、重大民心工程；“四创”指创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北；“五优化”指优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。

25 、“六进”：扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进农村、进网络、进机关、进企业、进社区、进校园。

26 、“三进”：社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。

27 、农村集体经营性资产折股量化：是指让农民成为村集体的“股东”，能解决长期以来农村集体资产不明晰、所有权被虚置等问题，使村集体的每个“股东”都能从集体经济发展中公平获得红利。

28 、城市大脑：是利用人工智能、大数据、物联网等先进技术，为城市交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济管理等构建一个后台系统，打通不同平台，推动城市数字化管理。

29 、五大智慧工程：是指智慧边界、智慧路防、智慧视频监控、智慧平安社区、智慧警务站五大智慧工程。

30 、长安杯：取“长治久安”之意，由中央综治委于 2005 年设立，是全国社会治安综合治理工作和平安建设的最高荣誉，是反映一个城市整体形象、治理能力、安定程度、和谐水平的重要标志和综合体现。中央政法委（中央综治委）每四年一度对全国社会治安综合治理优秀城市进行表彰授牌，同时对连续三届被评为全国优秀城市的地方授予“长安杯”。

31 、枫桥经验：习近平总书记就创新群众工作方法作出重要指示强调把“枫桥经验”坚持好、发展好把党的群众路线坚持好、贯彻好。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。

32 、六清行动：指“线索清仓”、“逃犯清零”、“案件清结”、“伞网清除”、“黑财清底”、“行业清源”。

33 、“街乡吹哨、部门报到”：是探索党建引领基层治理的一项体制机制创新。在总结平谷区探索实践的基础上，聚焦办好群众家门口的事，树立到一线解决问题的导向，通过切实赋予街道乡镇更多自主权，推动重心下移、力量下沉，建立基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实 " 最后一公里 " 的工作机制。

34 、“双创四进”：“双创”指创建和谐寺观教堂、创建先进宗教团体，“四进”指引导和推动宪法、国旗、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所。