冀州区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

前 言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，加快建设“富美冀州、生态湖城”，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，意义重大。

本规划纲要依据《中共冀州区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区发展战略，明确政府工作重点，激发市场主体活力，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为 2021 —2025 年，展望到 2035 年。

第一篇把握新的历史方位，开启现代化建设新征程

第一章小康社会全面建成

“十三五”时期是冀州迎难而上、创新突破、夯基固本、全面进步的五年。五年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，以高质量发展为主线，坚持打好三大攻坚战，坚定“生态立区、文旅活区、工业强区、开放兴区”不动摇，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，经济社会各项事业取得了长足发展，为“十四五”时期实现跨越赶超打下坚实基础。

“两个翻番”目标如期完成。 “十三五”期间，冀州区严格落实高质量发展要求，经济社会全面发展，“十三五”规划纲要提出的各项目标任务全面完成，综合实力明显增强。全区生产总值由2010 年的49.4 亿元增长到2020 年的111 亿元，是2010 年的2.1 倍，年均增长7.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到37247 元、17818 元，分别是2010 年的2.6倍、3.3 倍，年均分别增长7%、8%，圆满完成党的十八大确定的“两个翻番”目标任务。

“三大攻坚战”取得决定性胜利。 扎实推进精准扶贫，全面落实“两不愁三保障”政策，搭建“一平台三体系六中心”，2107 户4330 名贫困人口全部实现稳定脱贫。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，重拳推进污染防治，铁腕推进绿盾整改，积极开展生态修复，大力实施地下水压采，持续开展造林绿化，“蓝天、碧水、净土”攻坚战成效明显，2020 年PM 2.5 比2016年下降47.4%，空气质量优良天数达到241 天，增加135 天。打好防范化解重大风险攻坚战，有序化解政府债务风险，积极推进房地产遗留问题化解，稳妥推进企业破产改制，全面加强社会治理，信访积案化解实现动态清零，扫黑除恶专项斗争位于全省前列，安全生产形势总体平稳，各领域风险得到有效化解和防控，平安冀州、法治冀州建设成效明显，守住了安全发展的底线。

转型升级成效显著。 坚持发展第一要务不动摇，倾力推进项目建设、招商引资、园区提级，引进建设一批科技含量高、带动性强的产业化项目，推动一批骨干企业转型升级，跻身“省新型工业化示范基地”“省中小企业示范产业集群”“省级战略性新兴产业示范基地”“省级医疗器械产业高质量发展试点县”，区域产业呈现新老并进、高端迈进的发展态势。大健康产业，支持以葵花药业为龙头的中草药加工、以医疗器械产业园为依托的医疗器械、康复辅具制造，形成了维护健康、修复健康、促进健康的融合产业体系。新材料产业，提升烨和祥功能性纤维竞争力，引进一批龙头型、科技型、配套型项目，全面建立了新材料研发、生产、应用的高端产业体系。高新技术产业，实施战略性新兴产业三年行动计划，开发区着力引入生物医药、新材料、节能环保、高端装备制造和新能源等新兴产业项目，入驻企业增加到574 家，产业结构进一步优化，北区、南区、西区产业布局进一步优化。现代农业发展步伐加快，现代农业园区建设有序推进，推动一二三产业融合发展，乡村振兴取得显著成效。

创新水平有效提升。 坚持把科技创新作为高质量发展的第一动力，以创建省级科技创新示范区为抓手，着力构建以引进高端高新人才为导向的创新生态体系，区域科技创新竞争力全面增强。鼓励全区企业采用新技术、新装备提升创新能力和现代化管理水平，加快信息化、自动化、智能化进程。支持中小企业向专业化、精细化、特色化、新型化发展，培育一批行业“单打冠军”“隐形冠军”。深入开展质量强区创建行动，加强产学研合作，高度重视工业设计，从标准、设计、质量、品牌、信誉等方面发力，促进产品向高质量、高附加值方向提升。科技创新投入不断增加，“互联网+”行动计划持续推进，科技创新能力逐步提高，县域科技创新能力跃升至全省第25 位，高新区科技服务提升项目成功申报并纳入省区域科技创新跃升专项，河北联冠智能环保设备股份有限公司建成省级技术创新中心，强业化工、天鸿游乐、春风供暖、圣春散热器、实宝来5 家研发中心跻身省级研发机构行列。大众创业万众创新深入实施，河北思创企业孵化服务公司建设的医疗器械孵化器获批市级科技孵化器，春风集团建设的创业孵化基地成为市级众创空间。“十三五”期间，创新主体发展迅猛，全区高新技术企业达到61 家，科技型中小企业达到635 家，新增省级企业技术中心4 家，新增市级企业技术中心4 家。到2020 年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到36.6%。

协同发展成果丰硕。 抢抓京津冀协同发展重大机遇，立足现有产业特色优势，集中精锐力量找准切入点和突破口，以更宽视野、更大格局主动融入京津冀协同发展，找准定位，科学规划，以面对面、点对点的形式进行精准对接招商。围绕文化产业、复合材料、生物医药、家具制造、环保技术等产业项目，与北京相关企业、商会、协会等进行精准对接。坚持将园区作为承接产业转移的重要平台，重点建设高端装备制造园、医疗器械产业园、化工聚集区、大健康产业园等园区，完善基础设施，为承接京津企业外迁入驻创造良好条件。“十三五”期间，与京津对接合作项目10 项，总投资100 亿元。

城乡面貌焕然一新。 以“撤市建区”为契机，以创城提质为引领，以乡村振兴为基础，城乡融合、城乡同建，相继创成省级文明城市、洁净城市、园林城市、卫生城市、节水型城市、食品安全城市等，国家级园林城市通过专家验收，国家级森林城市、国家级卫生城市创建积极推进，建成一批美丽宜居乡村。持续加大城乡规划建设管理力度，积极完善城市基础设施建设，加强道路绿化、美化，打造精品路线，新建冀新公园、洛津公园等公园游园14 座，新增绿地面积107 万平方米，城市承载能力和品位不断提升，扎实推进城市精细化管理，加快建设智慧城市，城市管理水平进一步提高。加快推进城区道路建设，完成全区多条国省干线公路及农村公路的日常养护工作，扎实推进生命安全防护工程实施，形成了“整洁、安全、畅通”的公路交通环境。规范建设乡村垃圾收集处理设施，建立城乡一体化环卫体制，将全区382 个村全部纳入保洁范围，城乡环境卫生水平不断提高。加强农业废弃物资源化利用，农作物秸秆、粪便、病死畜禽资源化利用和无害化处理取得明显成效，农村人居环境大幅改善。

改革开放释放活力。 深入实施“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”“标准地+承诺制”“一会三书一证”制度改革，积极推行“不见面审批”，实现了行政审批集中化、便捷化、高效化运行。坚持问题导向，按照“谁主管、谁监管、谁负责”的原则，全面开展监管事项认领、检查实施清单编制、监管行为全覆盖等工作，明确监管事项、监管对象、监管内容、行使层级等要素，实现规范化管理。农村集体产权制度改革积极稳妥推进，完善农村承包地“三权分置”制度，以土地改革为主线，一方面稳定土地承包关系，一方面继续实施“三权”分置制度，引导土地有序流转，推进农村集体产权制度改革和农村集体资产财务监管。强化区域合作，对接长三角、珠三角等地区，精心组织“招商之冬”等专题招商活动，积极承接产业转移，“十三五”期间累计签约落地项目36 个，开工建设投资超5000 万元项目126 个，列入省市重点89 个，科逸装配式建筑内装部品北方基地等一批产业化项目竣工投产。

文化事业蓬勃发展。 坚持以文明城市、省级公共文化示范区创建为抓手，推进图书馆、文化馆、乡镇文化站、村综合文化服务中心提档升级，形成较为完善的三级公共文化服务网络，数字文化服务、文化惠民工程、群众文化队伍建设实现了新的飞跃，入列河北省首批10 个公共文化服务体系示范区，是衡水市唯一入选的县（市、区）。社会各方力量积极投身文化事业发展，先后建成一批文化场所，成为公共文化设施的有益补充，玉泽园文化园被命名为河北省艺术摄影家学会摄影和影视基地，田园棉文化园成为中国乡村旅游模范户和冀州区社会主义核心价值观涵育基地，冀商博物馆是河北省首个民间“冀商”博物馆、冀州“儒商文化”集中缩影，冀鲁豫边区党校成为衡水市爱国主义教育基地，门庄乡被确定为河北省生态文化旅游百点示范项目。

人民福祉迈上新台阶。 践行以人民为中心的发展思想，深入开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”等专项活动，连续5 年实施50 项民心工程，民生支出占一般公共预算支出比重达82.5%以上。实施就业优先战略，优化创业环境，以创业带动就业，全区就业形势总体稳定。教育事业健康发展，冀州中学新校区、区第五小学、第二和第三幼儿园建成投用，组建冀州镇中学、区第一、第二、第三、第四实验小学、第一幼儿园和第三幼儿园等一批教育集团，通过国家义务教育发展基本均衡县市区评估认定。全面深化医改，完成市第二中医院、妇幼保健院整体搬迁，医疗服务能力明显提升，群众就医环境大为改善，获评河北省公立医院综合改革示范县、省级慢性病综合防控示范区、省级健康促进区，基本公共卫生服务健康屏障牢固筑起。中医药事业蓬勃发展，中医药服务能力全面提升。实施全民参保计划，城乡养老、医疗保险覆盖面持续扩大，社会保障水平不断提高。养老事业加快发展，拥有各类养老服务机构13 家、社区居家养老服务中心3 家、农村互助幸福院236个。推进体制创新，基层治理体系更加完善，社会治理水平不断提升，社会大局保持和谐稳定。面对新冠肺炎疫情冲击，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，交上“零输入、零感染”的答卷，经济社会发展保持加速恢复增长态势。

经过不懈努力，“十三五”规划目标任务全面完成，全面建成小康社会取得决定性胜利，这在冀州发展进程中具有里程碑意义。冀州经济社会发展呈现历史性转变：发展理念从强调工业化、城镇化发展向四化互动融合转变，发展方式从注重规模速度向注重速度与质量效益并重转变，产业结构从传统低端产业为主向以战略性新兴产业为代表的中高端产业加速发展，发展动力从以投资为主向科技创新转变，发展取向由重经济效益向经济、民生、社会、生态效益并重转变。这些理念符合形势要求、顺应时代发展、切合冀州实际，“十四五”时期要一以贯之抓好落实，不断开创高质量发展新局面。

第二章发展环境

“十四五”时期，冀州区经济社会发展的外部环境和内部条件发生深刻变化，必须以更宽广的视野谋划未来，以更科学的理念指导实践，变基础为优势，化挑战为机遇，在危机中育先机、于变局中开新局。

从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国内国际两个市场、两种资源充分利用将进一步得到拓展。同时，全球经贸政治形势更加错综复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。

从国内看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，“十四五”时期是中华民族伟大复兴进程中承上启下的关键时期，将由全面建成小康社会转向开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征。我国进入已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从省、市看，未来五年发展外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，重大国家战略和国家大事加快落地实施，京津冀协同发展红利加速释放，雄安新区大规模开发建设，改革开放步伐加快，京津冀世界级城市群、京津冀机场群正在崛起，衡水京南综合交通物流枢纽功能进一步提升，产业迭代升级加速推进，为冀州汇聚高端要素、加快转型升级、发展高端产业、提升产业竞争力带来历史性机遇。同时，也面临区域经济竞争加剧、深层次结构性矛盾凸显、公共服务水平不高、发展不平衡不充分矛盾仍然突出等挑战，对冀州经济社会全面发展提出了更高的要求。

从冀州区自身看，京津冀协同发展、雄安新区建设、环渤海地区合作深入推进，都为冀州区在更大范围、更高水平上扩大对内对外开放、聚集生产要素、做大做强特色产业提供了广阔空间。国家新型城镇化步伐不断加快，全省加快培育现代化省会都市圈，将进一步拉开冀州区城市框架，有助于提高城市承载能力和竞争力。国家实施“健康中国”战略，全省大力发展康养产业，衡水全力打造康复器具产业基地和京南医疗康养基地，将极大地促进和带动冀州大健康产业集群的快速发展。文化强国战略深入实施，为冀州发扬冀文化、汉文化，打造文化旅游目的地，推动文化产业高质量发展带来了机遇。经过新常态的磨砺和洗礼，全区上下团结一致、人心思进，干事创业的思想基础、城乡融合发展的平台基础、产业转型升级的支撑基础、乡村振兴的基层基础、社会治理的机制基础、防范风险的体系基础、党的建设保障基础更加夯实，积蓄了向更高层次、更高目标迈进的新动能，加快发展其时已至，干事创业其势已成。但同时也要清醒认识到，“十四五”时期，冀州面临着做大总量与调优结构的双重压力、传统动力乏力与新增长动力不足的双重困扰，加快发展与生态保护的双重考验，全面深化改革与依法治区的双重挑战。

综合分析，冀州正处于竞争优势重塑期、产业转型升级攻坚期、生态环境持续改善期、改革开放全面深化期、社会治理完善提升期，机遇大于挑战，未来大有可为。全区上下要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，保持战略定力，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，奋力开创高质量发展新局面。

第三章远景展望

展望2035 年，我国基本实现社会主义现代化之时，冀州将建成尽显产业繁荣之美、自然生态之美、城乡协调之美、人文环境之美的现代化新城区。经济实力、科技实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；承接京津产业转移取得新成效，产业集群效应凸显，创新能力显著增强，实现发展驱动力根本性转变，主导产业迈上中高端，高新区全面提级提能；改革卓有成效，制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，党领导经济社会发展的体制机制更加完善，建成更高水平的法治冀州；生态环境迈上新台阶，广泛形成绿色生产生活方式，天蓝、地绿、水清成为普遍常态；社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，城乡差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更为宽裕，社会文明程度达到新高度，历史底蕴不断彰显，建成文化强区、教育强区、健康冀州、平安冀州，谱写独具特色的社会主义现代化“冀州篇章”。

第四章总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央和省市决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，突出高质量发展主题，按照“1559”工作计划（“1559”工作计划，即：突出“富美冀州、生态湖城”这一中心任务，实施“产业强区、农业富区、商贸活区、文化兴区、生态立区”五大战略，围绕实现“经济更具竞争力、环境更具开放性、城乡更具魅力值、人民更具获得感、社会更具文明度”五大目标，打好“思想引领、工业崛起、城市提升、商贸繁荣、乡村振兴、文化繁荣、生态建设、优化环境、民生改善”九大攻坚战，全面开启冀州跨越发展、高质量发展的新征程。），奏响“崇尚实干、勇于担当、激情创业、奋楫争先”最强音，力促“一年大突破、三年大提升、五年大发展”，打造衡水市现代化中心城区、京津冀先进制造业聚集区、冀中南生态休闲文化旅游名城，努力建设“富美冀州、生态湖城”，在全面建设社会主义现代化新征程上奋力谱写高质量发展的冀州新篇章。

二、基本原则

牢牢把握党的全面领导基本原则。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

牢牢把握增进民生福祉根本目的。 坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应人民对美好生活的向往，尊重民意、关注民情、致力民生，实施民心工程，增进民生福祉，促进社会公平，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

牢牢把握新发展理念根本遵循。 解放思想，创新理念，破除路径依赖和思维定势，加快转型升级和提质增效，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现新旧动能转换，培育现代化经济体系新引擎，力争全区发展速度快于、发展质态优于、生态环境好于、人民生活高于全省、全市平均水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

牢牢把握改革创新根本动力。 树立抓改革就是激活力、谋创新就是谋未来的理念，坚持市场化改革方向，大力推动集成式、原创式改革，破除发展瓶颈，汇聚优质资源，激发市场活力，打造竞争优势，为推动高质量发展提供强大动力。

牢牢把握坚持系统观念根本方法。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、融合化创新、系统化推进，统筹安全与发展，发挥群众积极性主动性创造性，固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、战略定位

立足冀州区区位优势、产业优势、资源优势，彰显冀州特色，充分融入京津冀协同发展，将冀州区全力打造成为衡水市现代化中心城区、京津冀先进制造业聚集区、冀中南生态休闲文化旅游名城。

打造衡水市现代化中心城区。 加快由概念城区向实质城区的转变，在城市规划、产业布局上坚持高站位、高起点、高标准，大力发展传统产业升级、特色农业、生活性服务业，打造衡水市现代化中心城区。突出强化冀州东部新区组团服务功能建设，拓展用地规模，贯通冀州区与枣强等周边城镇组团之间的交通联系。加强城市重大公共服务设施建设，强化滨湖地区景观风貌建设，建成冀州新地标，保持老城街巷格局，凸显传统文化风貌，建设宜居宜业城区。

打造京津冀先进制造业聚集区。 积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，发展战略性新兴产业，加快康复辅助器具产业国家第二批综合创新试点创建，大力培育大健康、新材料产业，推动装备制造业转型升级，努力培育立区主导产业和行业巨人，努力把冀州建设成为国家康复辅具产业示范基地、现代中药产业化研发基地、新型复合材料基地、装配式住宅内装部品产业基地、聚乳酸纤维生产基地和清洁能源、游乐装备、智能成套设备产业基地，打造“京津冀先进制造业聚集区”。

打造冀中南生态休闲文化旅游名城。 深入挖掘古冀州文化、红色文化、商业文化等资源，把历史血脉和文化基因根植于城市之中，打造有历史、有内涵、有故事、让人记得住的城市。启动古城遗址文化公园、历史文化街区、汉墓保护等版块建设，提升“冀州记忆”、冯太后故里、道安故里等区域文化品牌，培育生态游、乡村游、文化游、休闲游等新业态，打造衡水湖5A 级景区的“冀州版块”，做靓“千年古城、滨湖冀州”名片，把冀州建设成为冀中南集文化体验、乡村旅游、研学旅游及休闲康养为一体的生态文化名城。

四、发展目标

站在全面开启社会主义现代化国家建设新征程的历史起点上，按照“1559”工作目标体系，制定时间表，明确路线图，锲而不舍抓落实、奋发进取求突破，建设惠及全区人民的“富美冀州、生态湖城”。

——建成经济更具竞争力的“富美冀州、生态湖城”。全区经济实现高质量发展，综合实力实现跃升，主要经济指标高于全市平均水平，争先晋位取得成效，重返衡水第一梯队。创新能力不断提升，传统产业转型升级步伐加快，新兴产业发展壮大，三大主导产业集群达到百亿规模。“十四五”期间，地区生产总值年均增长6%以上。

——建成环境更具开放性的“富美冀州、生态湖城”。重点领域和关键环节改革取得明显进展，市场主体和人民群众满意度大幅增加，社会活力充分迸发，包容开放的氛围更加浓厚。经济外向度显著提高、区域合作交流更加活跃、全民创业热情更加高涨，创富源泉充分涌流，社会更加开明开放。

——建成城乡更具魅力值的“富美冀州、生态湖城”。城乡一体格局全面形成，城镇体系和城市功能更加完善，乡村振兴全面推进，与衡水同步创建全国文明城市、卫生城市、园林城市。生态文明建设实现新进步，冀州尽显自然环境之美、景观特色之美、城乡协调之美。

——建成人民更具获得感的“富美冀州、生态湖城”。把更多的财力向民生倾斜，发展成果惠及千家万户，居民收入增长和经济增长基本同步，群众生活水平再攀新高。就业、教育、社保、医疗、养老、住房等公共服务保障体系更加健全，人民群众的满意度、安全感和幸福指数不断提高。

——建成社会更具文明度的“富美冀州、生态湖城”。社会主义核心价值观深入人心，文化产业和事业繁荣发展，平安冀州、法治冀州、诚信冀州建设取得新成效，重大突发事件应急能力明显增强，防范化解重大风险和安全风险体制机制不断完善，社会治理效能显著提升，公平正义充分彰显，政治生态更加清明。

第二篇着力提升区域创新能力，加快催生发展新动能

坚持把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施科技创新跃升计划，激发创新主体活力，形成以创新为引领和支撑的经济体系以及内涵型增长模式，建设创新冀州。

第五章培育创新驱动发展优势

实施创新驱动发展战略，提升产业科技创新能力，培育高水平创新平台，加快科技成果转移转化，推进协同创新，晋升县域科技创新A 类县，夯实高质量发展的科技支撑。

一、增强产业科技创新能力

围绕产业链布局创新链，聚焦大健康、新材料、装备制造等主导产业，突出应用创新，积极引进产业科技成果，实施一批高新技术产业化示范项目，加快建设战略性新兴产业示范基地。依托高校、科研院所，开展新材料共性关键技术攻关，重点推进新材料中试、工程化及产业化共性工艺技术。聚焦医疗器械产业发展前沿，引入额贴式睡眠监测仪、智能医疗床、智能智行代步车、智能消毒机等前沿科研项目和专利成果，推动医疗器械产品迭代升级。围绕游乐装备、智能医疗装备、节能环保装备、装配式住宅部品等专用设备、智能成套设备领域，开发具有自主知识产权的新技术、新产品，推动产业高端化发展，重塑传统产业竞争新优势。

二、强化科技创新平台支撑

加强创新机构建设，着力培育一批高水平技术创新中心、企业技术中心、科技企业孵化器。推动省级实验室、技术创新中心等省级创新平台在冀州落地，扶持一批优势明显的市级科技创新平台升级为省级创新平台，支持有条件的省级平台晋级国家级创新平台。大力发展新型研发机构，鼓励设立需求主体、投资主体、管理主体和市场主体“四位一体”的工程技术研究中心、产业技术研究院、院士工作站等新型研发平台。支持企业构建各类共性技术创新平台。提升创新创业孵化平台，实施孵化器和众创空间（星创天地）倍增计划，推动“线上+线下”模式创新，形成全链条孵化服务体系，打造冀州“双创”品牌。到2025 年，省级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地总数达到8 家，产业技术研究院、技术创新中心、院士工作站、工程研究中心等创新服务平台总数达到5 家。

三、推进科技成果转移转化

实施科技成果转移转化促进工程，强化科技成果转化奖励激励，运用物质奖励、精神奖励等多种手段，构建与科技研发投入相适应的科技成果转化奖励机制。紧抓衡水市打造“南北创新轴”的重大机遇，加强与国家高新科研机构、大专院校对接，促进科技成果转化。完善科技成果转化财税优惠政策，鼓励各类市场主体增加科技创新投入，积极争取省级科技成果转化应用后期补助资金，激发市场主体创新动力，促进创新成果更好服务冀州发展。

四、着力推动协同创新

坚持借智发展，强化与京津冀、雄安新区和先进发达地区对接，深化研发合作，促进实验室、科学装置、科技设施等资源共享，跨区域共建一批国家级和省级实验室、工程研究中心等平台，打造创新资源聚集高地。设立协同创新专项资金，深化高新区与京津高新技术企业、高等院校、科研院所等对接合作，共建一批以京津冀协同创新为主体的中试孵化基地、产业园和产业技术创新战略联盟等，承接京津关键技术、科研成果和高新项目等创新资源到冀州区转化，打造协同创新示范样板。发挥“新材料产业联盟”作用，引导企业把新技术新工艺嵌入产业链、供应链，提升产业链把控力。加强与中国复合材料工业协会、医疗器械协会等国家级协会以及深圳康辅智能协会等协会、商会合作，推动技术承接和成果转化，构建“协会+联盟+企业”模式，形成“京津研发、冀州转化”“深圳研发、冀州赋能”效应。

第六章增多做强企业创新主体

坚持数量与质量并重、培育与引进并举，推动创新要素向企业集聚，强化产学研一体化发展，着力构建以企业为主体的创新体系。

一、培育壮大创新型企业

实施创新型企业培育工程，做好高新技术企业入库培育、专利供给、申报认定、优惠政策落实等环节的精准服务，实现高新技术企业培育服务体系的网格化、精细化、全程化，打造一批技术创新示范企业和创新型领军企业。建立创新型企业梯度培育机制，强化要素供给和精准服务，健全企业技术创新投入机制，实施高新技术企业及科技型中小企业双倍增计划，设立科技创新专项补助资金，着力提升高新技术企业、科技型中小企业运营质量，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业。到2025 年，力争高新技术企业、科技型中小企业数量分别达到80 家以上、800 家。

二、强化产学研一体化发展

实施科技创新能力跃升计划，强化企业自主创新主体地位，实施产学研精准对接工程，深化企业与科研院所的深度融合，推进企业与科研院所以市场化为导向、以产业需求为目标，以企业化运作、公益性与经营性相结合的模式，新建一批新型研发机构。推动区内科技基础设施、科研仪器设备、科学数据和科技文献等科技资源向企业开放共享，定期举办产业创新论坛、产学研推进会、“陪专家访企业”等活动，建立民营企业科技特派员制度，精深挖掘企业技术需求，精准解决企业技术难题，深化产学研对接。到2025 年，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合发展的科技创新生态体系基本健全。

第七章引培国内外创新人才

坚持人才第一资源理念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，实施“人才强区”战略，深化人才改革，创新人才政策，强化高质量发展人才保障。

一、深化产才融合

完善人才引进政策，研究制定紧缺人才标准、指导目录，面向国内外精准引进急需紧缺人才，全面落实人才助力产业发展行动，加大主导产业和战略性新兴产业人才引进力度。实施招才引智、招商引智工程，建立产业人才同步招引机制，探索“政府+企业”联合引才模式和柔性引才机制，吸引高精尖项目和高水平管理团队落地冀州，形成“项目、人才、基地”融合新机制。推进高技能人才基地和技能大师工作室建设，有针对性的培育更多创新型、应用型、技能型人才，壮大“工匠”队伍。

二、加快人才聚集

以产业为依托，实施衡水学子、冀州学子回归计划，打造产才融合、人才聚集的重要平台。借助京津人才资源优势，依托企业、项目和科研平台，积极推广“假日工程师”“网络专家”“人才飞地”等柔性引才模式，吸引“高精尖缺”科技创新领军人才、产业创新紧缺人才、创新型企业家、特殊人才来冀州创新创业。设立人才开发专项资金，用于引进高层次创新型人才、拔尖人才和高技能人才队伍建设等，吸引更多优秀学子回乡创业、回报乡梓。实施企业家素质提升培训工程，与高等院校、高端智库合作，开展订单式、处方式、自主式培训，提高企业家创新能力和管理水平。依托职教中心以及社会办学培训机构深化校企联合，培育一批高级技工人才。

三、创新用才机制

坚持党管人才原则，完善聚才引才机制，优化用才留才环境。明确以创新能力、质量、贡献为主要标准的用人导向，健全由市场评价、激励人才的制度体系，探索“弹性薪酬”“创业券”制度，完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励机制，增强人才吸引力，激发人才创造活力。建立人才培养长效机制，增强企业管理者人才培养意识，加强人才全方位培训，提高职业技术教育水平，培养企业急需的各类实用技术人才。发展共享用工机制，缓解企业招工难题。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

第八章营造一流创新生态

增加科技创新投入，推动科研领域“放管服”改革，激发创新活力，构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通发展的综合创新生态。

一、建立科技投入稳定增长机制

创新区域科技资源配置机制，持续加大财政科技投入，优化财政科技经费投入结构，加大对创新创业平台、科技成果转移转化、产业技术攻关、创新型企业培育等方面支持力度。创新财政科技投入方式，通过“资金变基金”“间接补”“后补助”等方式，撬动天使、风投、创投、信贷、保险等社会资本参与，大力发展科技金融机构，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。实施科技企业上市培育计划，推动符合条件的科技型中小企业在资本市场挂牌融资。

二、优化科技创新政策环境

落实好国家和省、市科技政策，创新区域性科技创新支持政策，在科技投入、技术研发、平台建设、金融创新、人才引进、成果转化等方面，及时制定和完善针对性科技政策，形成完善的科技创新政策体系。加强对各类科技创新政策的宣传和培训，建立科技创新政策落实责任制，定期开展科技创新政策落实情况督导检查，帮助企业、科技人员更好享受优惠政策。加强知识产权保护，健全知识产权保护和技术安全管理清单制度。支持技术评估、技术交易、科技咨询、人才交流、知识产权等科技服务机构建设，完善科技中介服务体系。完善公共服务体系，强化“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念。实施企业家培训计划，深化与北京格局商学院、上海中国产业升级网等智库合作，提高全区企业家能力和水平，弘扬“企业家精神”，专注实体经济，培育“冀字号”企业家方阵。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，强化科学普及，推动全民科学文化素质大幅提升。

第三篇加快构建现代产业体系，强化高质量发展支撑

融入新发展格局，推动产业结构向中高端迈进，打响“冀农、冀康、冀忆、冀造”区域产业品牌，形成“大产业、大集群、大龙头、大品牌”格局，构建具有冀州特色、集群化、智能化特征明显的现代产业体系。

第九章推动制造强区建设

以“中国制造2025”为引领，围绕衡水市“3+2”市域主导产业和“9+5”县域特色产业集群，实施产业基础再造工程，坚持产业细分与生态融合双管齐下，培育发展“大健康、新材料、装备制造”等三大百亿产业，打造特色鲜明、集约高效、充满活力的现代化产业体系。

一、大健康产业

重点发展医疗器械、康复器具、医药物流、中药制剂、养老养生等行业，以融合化为方向，以智能化为支撑，发挥国家和省、市创新试点政策优势，推动产业加速向智能医疗器械、康复辅具、家庭护理、运动保健、中药制剂等中高端领域升级，到2025 年产业规模达到100 亿元。以康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点创建为契机，围绕京深设计·冀州制造，深化与中残联辅具中心、中国医学科学院、北京智能康辅协会、深圳康辅智能器具协会等对接，谋划建设专业园区，主动承接京津、雄安新区、长三角、珠三角等地区的大型医疗器械、康复辅具生产企业的代工生产与加工制造业转移，推动产品由低端向中高端迈进，补齐上下游产业链条，打造国家康复辅具产业示范基地。支持葵花药业等骨干企业发展，做大做强做优医疗器械产业园、医药物流园，培育发展中成药、保健饮品、膳食养身、医药销售等行业，打造集种植、研发、加工、营销于一体的现代化中药产业体系，建设现代中药产业研发基地。

二、新材料产业

坚持“链条化、高端化、特色化”，依托“新材料产业发展联盟”，以高端化为导向，以材料提升、产品提升推进产业升级，打造新型复合材料基地、装配式住宅内装部品产业基地、聚乳酸纤维生产基地，到2025 年产业规模达到100 亿元。复合材料行业。深化与中国复合材料协会合作，推动生产工艺由单一缠绕工艺向模压、编织、拉挤等复合工艺发展；生产材料由聚氯乙烯（PVC）、聚丙烯（PP）材料向SMC 复合材料、PPH高性能聚丙烯材料、玻璃纤维增强复合材料、高性能高强度纤维复合材料等方向升级；产品应用由传统的化工、石油领域向食品、住宅、交通、汽车、军工、5G 等领域拓展，不断提升复合材料产业档次，加快产业转型升级；大力推进玻璃钢废弃资源综合利用项目，延伸链条，补齐短板；积极引入碳纤维、石墨烯等新材料产业。新型建材行业。抢抓雄安新区建设重大战略机遇，大力发展装配式建筑、新型节能环保建材等行业，推进河北科逸公司装配式建筑内装部品等项目，推动住宅产业现代化发展。生物纤维行业。推进聚乳酸纤维生产研发，发展具有优良的生物降解性、抑菌性、亲肤性等环境友好型生物基纤维制造，吸引聚乳酸原材料生产企业入驻高新区西区，带动聚乳酸纤维上下游产业加快发展。

三、装备制造产业

立足现有产业基础和发展优势，以重点企业为龙头，以技术创新为支撑，强化产品提升、集群发展，推进采暖铸造、汽车配件、游乐设备、精细化工等转型升级，打造清洁能源、游乐装备、智能成套设备产业基地，力争到2025 年产业规模达到100 亿元。采暖铸造行业。大力推进企业转型升级，鼓励引导企业引入自动化、智能化生产设备，由生产暖气片向燃气壁挂炉、新型保温板、地暖管等领域拓展，拓宽产品应用范围，促进企业加快发展。汽车配件行业。支持骨干企业加快发展，引入新装备、新工艺、新产品，推动产品由汽车配件、内饰等零部件向整机制造、智能制造方向升级，培育发展轨道交通设备铸造、高速动车零部件、新型车辆材料技术等，提高产品科技性、附加值和竞争力。多能胶辊行业。依托冀州胶辊行业规模优势，支持骨干企业加快发展，制定行业标准，提升产品质量，拓宽应用领域，开发特种胶辊等产品，提高产品附加值，努力建成华北地区最大的胶辊产业生产制造基地。游乐设备行业。依托实宝来、旺明等国内最大的陆地、水上游乐设备生产企业，积极引入上下游产业企业和关联性企业，培育发展大中型游乐设备、水上游乐设备、电子游艺设备、体育健身器材等，着力构建国内“南有中山、北有冀州”的游乐设备产业发展格局。

第十章推动现代服务业提质增效

推进现代服务业创新发展，提升发展质量，构建新技术支撑、新业态引领、新模式广泛应用的现代服务业体系，打造健康服务、文化旅游、大数据及物联网、物流商贸等现代服务业产业链，推进服务业标准化、品牌化建设，增强服务经济发展新动能。

一、推动健康服务产业高质量发展

发挥生态环境、劳动力成本等优势，结合冀州区在医疗器械、中药种植加工、有机农业等方面的基础，重点发展医疗健康、养老养生及相关配套产业，逐步建立完整的健康服务业产业体系，进一步做大冀州的医养品牌。抓住首都医疗资源疏解机遇，引进著名医院或大型医药集团，发展健康体检、专科医疗、中医保健、中药膳食、康复疗养等医疗健康产业，构建“医疗有保障、康复有特色”的健康服务产业体系。探索养老服务专业化、产业化，发展养老护理、健康保健、家政服务、养老地产等高端养老产业，提供生活照料、餐饮服务、心理咨询、心理健康、医疗保健、文化娱乐等服务。以健康养生为突破，培育医疗旅游、养生食品、有机农业、医学护理教育等配套产业，带动休闲旅游、现代农业、教育培训等产业发展，形成产业间互融互促，打造京南养生品牌。

二、打造“冀忆”文化旅游胜地

围绕“千年古城、滨湖冀州”特色品牌，深入挖掘冀州文化，坚持文化为旅游赋能，推进文旅融合发展。突出“冀忆”主题，实施“空间全域化、产业全域化、服务全域化、营销全域化、智能全域化”创建工程，整合资源，延伸线路，丰富产品，提升旅游基础设施，发展智慧旅游，争创全域旅游示范区、中国“冀”文化旅游目的地。突出“冀忆汉风”主题，推进冀州古城遗址公园建设和汉墓保护；突出“冀忆岁月”主题，抓好旧城历史文化街区、冀师旧址保护利用，依托冀鲁豫边区省委党校展览馆发展红色旅游；突出“冀忆名人”主题，打造邳彤故里、冯太后故里、道安故里品牌；突出“冀忆水乡”主题，以衡水湖为核心，以生态为本底，打造衡水湖南岸精品文化旅游带；突出“冀忆乡愁”主题，发掘非遗文化、民俗文化、都市农业、特色小吃、区域产品等资源，真正让“冀忆”成为冀州旅游之魂，努力建设文化旅游强区。通过核心旅游项目提升、旅游基础设施提升、环境风貌提升等，做强衡水湖5A 级景区“冀州版块”，打造文旅高质量发展新引擎。

三、加快推进大数据及物联网产业发展

加快推动城乡第五代移动通信（5G）网络、无线宽带网络、光纤入户、三网融合建设，为大数据发展奠定基础。依托省市一体化政务服务平台建设，构建“横向部门联通，纵向三级联动”的电子政务服务体系。吸引大数据企业落户冀州，构建互联网生态系统，打造“互联网+”大数据应用服务示范区。建立企业数据采集网络，建设冀州区经济发展管理大数据库，针对产业集聚度、行业发展态势、企业竞争力等专题开展大数据分析，为政府决策和企业经营管理提供经济运行分析、趋势预测等服务。开展大数据应用创新，引导企业深入挖掘数据，准确把握市场发展动态，指导企业生产、销售、服务等。以大数据为引领，推动两化深度融合，助推传统产业催生新业态，促进智能制造、物联网、高端医疗等高端产业发展。

四、推动物流商贸产业健康发展

发挥大广高速、邢衡高速、邯黄铁路交通优势和医疗器械产业物流优势，加快建立集多式联运、仓储配送、供应链管理、信息化为一体的现代物流体系，加快医药仓储物流园、辣椒市场提档升级，推进康复辅助器具、医疗器械电子创业园建设。抓好城乡配送项目建设，构建覆盖城乡的网络化设施。进一步规范优化电子商务发展路径，大力推动冀州电子商务创业园项目建设，争创跨境电子商务综合试验区，打造国内领先水平的电子商务特色产业带。设立电子商务公共服务中心，提供集中办公、商品贸易、物流配送、融资支持等服务，促进电子商务创业孵化。引导龙头企业建设网站，搭建电子商务联盟服务平台、电商技术支撑和人才培养服务平台、电商物流服务平台，为电子商务发展提供支撑。充分发挥医疗器械、玻璃钢复合材料、采暖铸造、农产品加工等特色产业带动作用，支持建设电子商务产业园，吸引电子商务企业入驻。构建网络应用、物流配送、诚信和网络安全、宣传推广、农村电商等配套服务体系。完善电子商务人才培养和引进机制，发挥职教中心的教育资源优势，开展实战式、多层次、阶梯式的人才培训工作，加强人才引进，大力聚集域外高层次电子商务人才。

第十一章打造高能级产业发展平台

坚持规划引领，强化措施，创新改革，科学划定园区发展边界，推进高新区扩容赋能，努力把高新区打造成为科技创新引领区、动能转换集聚区、高质量发展示范区。

一、优化高新区产业布局

高标准编制高新区国土空间规划，科学布局未来发展空间，加大园区扩规力度，优化“一核两翼多园”功能布局。北区加快“腾笼换凤”，布局复合材料、采暖铸造、医药应急、医疗器械、汽车配件行业，打造产城融合、科技研发、商务平台和总部基地。南区加快“提档升级”打造制造基地，布局康复辅具、新材料、游乐设备等行业，加快引进延链、补链、强链项目，促进产业链由低端向中高端迈进，推进现有企业加快向其聚集；西区破解瓶颈制约“盘活资源”建设配套产业，布局精细化工、新材料、生物医药等行业，积极引进上下游生产企业，延伸产业链条，壮大产业集群。

二、加快园区动能转换

坚持“无中生有、有中生新”，突出园区产业特色，着力推进传统产业向“园区绿色、产业高端、生产低碳、经济循环”方向改造升级，推动“延链、强链、补链、固链”，提升产业链现代化水平。以“九通一平”“新九通一平”标准开展基础公共服务设施建设，聚焦经济发展主责主业，推进京津冀康复辅具产业园C 园、医疗器械产业园等专业园区建设，落实开发区创新改革政策措施，再造新优势、催生新动力、增强核心竞争力。夯实产业发展载体。依托“冀州新材料产业发展联盟”开展产学研合作，主动服务，因企施策，鼓励企业引入新技术、新装备、新产品，推进企业实施技术改造，建立倒逼机制，压减过剩产能，逐步腾退或转移一批高耗能、高污染、低产出的化工、铸造企业。牵线搭桥，鼓励企业兼并重组，提升技术水平或转型发展新兴产业，共同构筑“高精尖”产业结构。

三、加强高新区管理和要素支撑

按照“建设一批、投产一批、储备一批”的原则，实行“区级领导分包、乡镇部门负责”的推进机制，加强项目调度，确保项目顺利建设投产。建立宽松的金融投资环境，加大“银行+政府+企业”之间的杠杆效应，丰富创业金融产品。强化土地保障，盘活存量土地，创新闲置低效利用土地盘活机制，促进资源集约利用，提高土地利用效率。鼓励产业创新与人才队伍培养，积极联合研发机构，参与多渠道项目孵化，引进高端服务和人才。

第十二章推进质量强区建设

深入实施质量强区和标准化战略，加强知识产权创造运用能力，提高经济质量效益和核心竞争力，加强标准、设计、质量、品牌、信誉“五位一体”协调推动，促进发展质量显著提升。

一、强力推动质量提升

全面开展质量强区示范创建工作，严格企业质量主体责任，落实《推动工业企业高质量发展的意见》，抓好“精准帮扶、百企转型、素质提升”三大行动，实施“三个一百”工程，落实五大基金扶持政策，加快落实迭代升级“五个一”要求，加快智能改造，推动产业、创新、资金、人才、政策“五链融合”和工业化、信息化“两化融合”，向市场高端、产业高端和服务高端发展。加强和改善质量监督管理，坚决维护质量安全。加强质量制度建设，健全质量评价考核机制，完善质量标杆培育机制，优化质量发展环境，推动质量社会共治，培育先进质量文化，强化社会舆论宣传，营造良好的市场环境。

二、进一步完善标准体系

在国家标准化体系框架下，支持企业、行业协会、专业机构等主导或参与国家、行业标准的制修订工作，引导参与制定地方、团体、企业标准，建设更加先进适用的标准体系，全面提升标准水平。加强基础性支柱性产业标准制订，带动产业高质量发展，积极培育团体标准，以医疗器械产业团体标准制订为引导，在重点领域研制一批制造业转型升级发展急需的团体标准。支持申报满足自然条件和风俗习惯等特殊技术要求的地方标准。全力推进农业农村、工业、服务业、生态文明、公共安全、社会管理和公共服务标准化建设。广泛开展对标达标行动，建立以企业为主体、相关方协同参与国际标准化活动的工作机制，创造更加公开、透明、开放的标准化工作环境，提升企业国际标准化能力。

三、实施品牌发展战略

全面推进知识产权强区建设，努力培育更多高价值核心专利、知名品牌，努力实现知识产权创造由多向优、由大到强转变。大力引导高价值创新创造，提升创新主体专利创造能力，深入开展企事业单位知识产权培育工作，打造企事业单位核心专利，提高企业竞争力。进一步强化知识产权综合布局，以核心专利中心为战略性新兴产业、传统优势产业以及关键技术领域进行专利布局，努力获取一批新技术、新工艺、新产品的专利权，形成一批高质量专利组合。精简、筛选支撑产业发展专利储备，挑选一批优质专利，提升冀州企业核心竞争力，促进优势产业形成专利联盟，进一步加强国际市场上核心竞争力。推进商标和地理标识产品产业化，开展商标和地理标识产品优势培育工作。加强区域品牌建设，促进“冀州制造”向“冀州创造”转变，“冀州速度”向“冀州质量”转变，“冀州产品”向“冀州品牌”转变。

四、加快推进计量发展

充分调动和发挥地方、部门和行业作用，加强计量监管，强化计量器具强制检定管理，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序，提升计量监管的智能化、科技化水平，建设计量管理信息化系统，提高计量监管的针对性和有效性。加强计量人才队伍建设，建立完善适应社会发展需求的计量人才培训机制，进一步培养壮大注册计量师队伍，鼓励计量高层次人才与发达国家计量机构进行学术交流，继续提升计量专业技术人员能力水平。

第四篇全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，实现农业提质、农村繁荣、农民增收。

第十三章巩固提升农业基础地位

坚持以乡村振兴战略为引领，瞄准“农业4.0”升级版，按照“五区十园两基地”的发展思路，以工业化思维、全链条模式抓农业，以“粮药林菜杂畜”为主体，以“科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业、功能农业、规模农业”为引领，着力打造“京津冀地区农业供给侧改革示范基地”“农业产业生态加工示范基地”和粮食生产大县、生猪调出大县、中国辣椒之乡。

一、夯基固本稳步提升粮食产能

落实国家粮食政策、保障粮食安全，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，实施严格的非农建设占用耕地政策，严防耕地“非农化”“非粮化”，筑牢粮食生产安全防线，依法保护好耕地与基本农田。按照确保数量、提升质量的要求，建立基本农田动态调整机制，健全基本农田的保护监管体系，以建设促保护，改善农业基础设施条件，发展高效节水灌溉，推进高标准农田提升工程，确保规划期内基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低，建好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。探索应用智能互联、物联网、大数据等技术，推进农业机械化、智能化、现代化，加大农机服务配套，提升耕种收全程机械化水平，促进粮食产业规模化生产、产业化经营。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强粮食种植面积、土壤墒情、作物长势等动态监测，及时发布农情预警信息，提升粮食生产管理信息化水平。扩大主要粮食作物政策性保险和大灾保险覆盖范围，增强农业防灾抗灾减灾能力。建立健全粮食产购储加销体系，落实“米袋子”“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力，开展粮食节约行动。到2025 年，全区粮食播种面积稳定在100 万亩左右，粮食综合生产能力稳定在33.5 万吨以上。

二、优化农业生产力布局

调整农业种植结构。 保证粮食综合产量和产出能力前提下，改善提高粮田基本生产水平，压减非优势区高耗低质低效农作物，大力推进“五区、十园、两基地”建设，“五区”，即：优质粮食生产核心区、高效蔬菜种植示范区、优质水果种植示范区、种植结构调整示范区、季节性休耕和旱作雨养节水示范区。“十园”：围绕“五区”，每个乡镇各自打造一个现代农业园区。“两基地”：中药材特色种植示范基地、地理标志保护农产品特色示范基地，努力构建现代农业发展新格局。

全面推进畜牧业标准化生产。 优化养殖业空间布局，加快以生猪为重点的畜牧业发展，依托牧原公司、新好农牧有限公司等做大做强生态绿色养殖产业链，年生猪出栏100 万头。落实生产主体责任，实施大型生猪养殖项目，加快养殖场建设。到2025 年，畜禽养殖规模化率达到75%。

三、加快发展现代农业

大力发展高端设施农业项目，在品种、试验、技术、推广等方面制定政策扶持，重点打造绿色蔬菜、都市果品、中药材、五谷杂粮、名优花卉、食用菌等现代农业产业。集中力量建成一批专业化、规模化、标准化的平原特色产业基地和原材料生产基地，打造河北省优质农产品供应基地。以北内、润荣、西王、门庄等田园综合体为载体，加强与浙江大学、中国医学科学院药用植物研究所等农业科研机构合作，通过技术嫁接加强特色农产品优势区、特色小镇建设，打造一批大而强、小而精的产业集群，坚持“一村一品”“一乡一业”，做大特色农业品牌。

四、大力发展“六个农业”

推进科技农业发展。 抓好与首都农科院校对接，以龙头企业、现代园区为依托创建产业技术创新战略联盟、农业创新示范基地、特色产业科技园区，鼓励有实力的家庭农场、龙头企业、专业合作组织与涉农高校及科研院所开展全方位合作。强化“专家组+试验示范基地+技术指导员+科技示范户+辐射带动农户”的农科教一体化科技推广新模式，不断完善基层农技推广体系建设。加大对农业科技创新的财政支持力度，认真落实农机购置补贴政策，深入推进主要农作物生产全程机械化行动，到2025 年，主要农作物耕种收综合机械化率达到93%以上。探索应用智能互联、物联网、大数据等技术，推动农业作业更加生态化、智能化、都市化。加快推进省级农业科技园区创建，规划建设一批蔬菜种植、生物药业、精品果业等现代农业科技示范园，积极培育和申报认定省级优质种业基地、农产品精深加工科技型企业、农业科技示范园。

推进绿色农业发展。 持续推进化肥农药减量增效，实施有机肥替代化肥行动，建立化肥减量增效核心示范区，基本实现化肥减量提效、农药减量控害，主要农作物化肥、农药利用率达到40%以上。开展辣椒、小麦等农作物无人机防治示范，推进专业化统防统治与绿色防控融合模式。开展畜禽清洁养殖、地膜回收利用等农业清洁生产示范，到2025 年基本实现秸秆全部综合利用，畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上。以都市果品、绿色蔬菜、中药材、五谷杂粮、名优花卉、食用菌为重点，大力发展绿色农产品精深加工。

推进品牌农业发展。 推进农业品牌化发展战略，依托冀州辣椒等特色优势产业，积极申请地理标志，研究制定品牌保护培育行动计划，打造区域公共品牌，加大媒体推介力度，做大做强区域品牌。实施龙头带动工程，坚持集群化发展理念，引导农业企业向园区集中，推动从生产环节向前后链条延伸，培育一批引领农业变革的龙头企业，打造一批省市和国家级农业园区，扩大冀州农产品的知名度。鼓励支持企业创建产品品牌，鼓励新型农业经营主体积极注册商标，扩大品牌宣传，通过提高产品市场认知度拓展销售渠道。建立健全品牌发展政策体系，完善品牌培育和保护、监管机制。

推进质量农业发展。 落实“四个最严”要求，加大农产品质量安全监管力度。依托物联网建设，建立长效机制，深化省级农产品质量安全示范县建设。全面推广农产品标准化生产技术，建立地方规范化栽培体系，按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的要求，加强农业投入品监管和农产品质量安全可追溯体系建设，依托农产品质量安全监管追溯平台，开展农产品质量安全追溯，大力推进乡镇农业综合联动执法试点和监管所规范化建设。积极开展好省、市、区地方标准的申报、立项、明确以及发布工作，通过标准实施，提高农产品质量。

推动功能农业发展。 大力发展以生命科学和生物技术为核心的功能农业，将功能农业作为一个新兴健康大产业和乡村振兴的主要措施来抓，结合千亿斤粮食、产业扶贫等重点工作，在品牌打造、标准化建设、融资等方面给予重点支持。通过发展功能农业提高农产品的科技含量和附加值，提升农产品的市场竞争力，帮助农民增效增收。大力推广以富硒谷子为核心的功能性农产品种植，研究、探索高效生产模式，制订技术标准，推进标准化生产。打造示范基地，全面配套绿色防控设施，完善排灌基础条件，着力优化基地生态环境。

推动规模农业发展。 引导农业龙头企业联合农民专业合作组织实施规模经营开发，形成“企业+合作社+基地”的运作模式。探索土地规模化与服务规模化协调发展机制，通过推进农村土地托管、土地流转等措施，改善农业经营的规模经济效益。通过大力发展新型经营主体，转型和改造传统农业服务组织、挖掘新型农业服务组织潜力，整合资源，提高服务效率。

五、推动农村产业融合发展

加快推进一二三产融合发展，发展外向型农业经济，延长产业链、提升价值链，推动高质量、高附加值的农产品生产，逐步形成连片开发、规模经营、龙头带动、融合发展的乡村产业新格局。加快发展农产品精深加工，按照“科研+种养+加工+流通”全产业链发展要求，加快推动农业向有机化、规模化、标准化、产业化、科技化、品牌化发展。积极拓展农业的休闲、生态、文化、体验等功能，大力发展“旅游+农业”“旅游+美丽乡村”，打造门庄生态旅游和北内现代农业特色小镇，推进农业与文旅休闲康养等产业深度融合。以光伏农业为核心，促进缤纷果园、五谷种植、产品加工、休闲游憩等产业融合发展，全力打造集光伏发电、产业融合、农业科普、休闲观光为一体的“农光互补现代产业园”。助力节水农业推广工作，兼顾景观效益与经济效益，适度发展林下栽培，引导乡村向都市农业和康养产业延伸。推进产业基础设施建设，加快乡村产业信息化，加强乡村产业振兴的配套支撑。

第十四章实施乡村建设行动

加强农村基础设施和公共服务设施建设，全面改善农村人居环境，打造一批美丽宜居乡村，营造社会主义文明乡风新风尚，建设现代化新农村。

一、持续改善农村人居环境

持续实施城乡人居环境提升行动，推进乡镇供水、道路、管网、停车场等基础设施建设，推进农村道路硬化提升改造，抓好农贸市场提升改造，大力支持村庄绿化、美化和亮化；抓好村庄土地规划建设管理工作，坚决遏制乱建滥占现象。推进农村“厕所革命”，抓实农村户厕无害化卫生厕所建设和改造提升。推进农村生活垃圾治理，开展农村“五清三建一改”行动，实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖。推进农村生活污水治理，加快农村集中供水和污水处理工程建设进程。加强农村消防基础设施建设。到2025 年，全区农村人居环境质量明显提升，农村卫生厕所普及率达到90%以上，农村生活污水治理管控实现全覆盖，农村生活垃圾收运和处置体系覆盖率达到100%，村庄绿化覆盖率达到32%以上。

二、开展美丽宜居乡村创建活动

遵循全域规划、全域整治、全域建设的理念，加强美丽乡村建设顶层设计，统筹考虑经济发展水平、产业条件、人口规模、地域特色等因素，把经济社会发展与生态文明建设有机结合起来，把推动基本公共服务均衡配置与促进资源要素集约利用有机结合起来，把人口向中心村集聚与环境综合治理有机结合起来，符合乡村实际，体现地域特色。按照集聚提升一批、城郊融合一批、特色保护一批、搬迁撤并一批的原则，推动人口向城镇、产业向园区、居民向社区集中。实施乡村振兴示范区、示范点创建工程，加快东城社区工程建设，推进门庄乡河北省生态文化旅游百点示范项目建设，谋划实施码头李、南午村、北内、堤北特色农村片区建设，形成各具特色连片创建的发展格局，打造产业化、集群化发展模式的美丽乡村典范。扎实推进“空心村”治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策，确保项目能落地、群众得实惠。制定村庄保护发展规划，加大历史文化名村和传统村落保护力度，延续村庄传统文脉。积极打造田园建筑示范村，推动建设一批富有乡村气息，与自然环境协调，美观大方、色彩适宜的田园建筑。到2025 年，农民居住条件和乡村风貌普遍改善，轻钢结构、装配式农房占新建农房比重达到15%以上。

三、倡导乡风文明

弘扬社会主义先进文化，持续推进精神文明建设，坚持破立并举，推动移风易俗，摈弃陈规陋习，培育新型社会主义文明乡风。加强农村思想文化阵地建设，广泛开展文明村镇创建，拓展乡村文明内涵，焕发乡村振兴精神面貌。根据“最美庭院”“星级文明户”等工作安排，加强宣传发动，强化党员组长带动落实，以整治家庭卫生、庭院内外环境为重点，注重发挥群众主人翁民主自治意识，带动培养农村“家庭净、村庄美、生活好”的理念，推动农村人居环境改善。

第十五章积极稳妥推进农村改革

深化农村重点领域改革，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，培育新型农业经营主体，培育高素质农民，健全农业专业化社会化服务体系。

一、深化农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索农村承包地“三权分置”，落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。稳慎推进宅基地制度改革，规范农村宅基地审批和管理，开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用。依法依规开展土地经营权抵押融资，创新开展“地押云贷”业务，推进承包地确权登记颁证成果运用。推进农村集体经营性建设用地入市，建设集体经营性建设用地使用权转让、出租和二级市场抵押，制定公平合理的增值收益分配制度。

二、发展壮大农村集体经济

实施集体产权制度改革工程，健全集体“三资”管理制度，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。探索农村集体经济有效实现形式，完善农村集体产权权能，培育村集体股份经济合作社，规范农村产权交易市场运行。实施新型农业经营主体培育工程，积极培育家庭农场（牧场）、专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，新培育农业创新驿站2 家以上，争取培育2 家省级龙头企业，促进农业适度规模经营，提升农业产业化经营水平。深入实施家庭农场培育和农民合作社高质量发展提升行动，壮大龙头企业，大力发展农业托管服务组织，加快推行农业生产托管服务。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代特色农业经营体系。

三、完善农业服务体系

健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。健全适合农业农村特点的农村金融服务体系，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。完善农业保险政策，积极发展各类特色农业保险，推广农房、农机具、设施农业、制种等保险业务。加强为农服务综合平台建设。完善高素质农民教育培育体系，实施农民教育培训三年提质增效行动，准确把握培育对象，以农村青壮年、返乡农民工、院校大中专毕业生和外来人才等群体为重点，因需施教，加大职业农民创业培训力度，“十四五”期间，有技能培训需求的职业农民参加实用技能培训率达到100%，人均掌握1 项以上就业或创业技能，打造一支生产经营型、专业技能型、社会服务型的高素质新型职业农民队伍。

第十六章实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

以推动脱贫地区高质量发展为主题，以巩固“两不愁、三保障”成果为主线，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、防风险，确保实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全巩固提升脱贫攻坚成果长效机制，在5 年过渡期内，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，健全防止返贫大数据监测平台，实施网格化排查、动态化监测、制度化确认、精准化施策，健全干预措施和帮扶机制，强化责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效，切实守住不发生规模性返贫底线。完善产业、就业、科技帮扶长效机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训等帮扶措施，完善县、乡、村三级金融服务机制，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化、组织化经营的产业项目。持续开展教育帮扶、实施健康帮扶，保障农村住房安全、农村饮水安全。健全解决相对贫困问题长效机制，强化政策扶持引导，组织农村低收入劳动力参加岗位技能提升培训，建立健全农村低收入人口和脱贫人口帮扶机制，推动最低生活保障制度与解决相对贫困制度相结合，逐渐由“保基本”功能向“保基本和促发展并重”功能转变。

第五篇加快新型城镇化建设，大力推进城乡融合发展

强化规划引领，完善空间治理，高质量推进新型城镇化，提升城镇能级，促进城乡融合发展，构建城乡互补、工农互促、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

第十七章推进空间治理现代化

落实主体功能区战略，加强空间发展统筹协调，优化国土空间开发模式，构建生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的发展格局，建设高质量发展的生态之城、创新之城、未来之城。

一、完善空间规划体系

坚持生态优先、绿色发展，落实主体功能区战略，统筹生产、生活、生态三大空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，严格保护基本农田，科学划定城镇开发边界。严格落实衡水市国土空间规划，切实保护好衡水湖生态空间，指导各乡镇完成乡镇和村庄规划编制工作。按照“多规合一”要求，抓好国土空间规划、衡水湖湿地保护规划、乡村振兴规划、河湖联通规划以及其他专项规划制定、完善和实施，建立健全国土空间规划与发展规划、各空间类规划衔接机制。健全国土空间用途管制、资源有偿使用、生态补偿、空间管控传导、区域联动等制度。完善国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”，推动实现互联互通的数据共享。加强国土空间规划监测评估预警，建立国土空间规划指标传导机制，完善国土空间规划管控机制，强化规划的刚性管控作用。

二、强化国土空间治理

强化功能分区，坚持以水定城、以水定地、以水定产，确定城区、乡镇、农村生活空间布局和农业、工业、服务业发展方向和园区布局，明确一批河道管制区域、林业用地和水源保护、水土保持等设施用地，构建一批生态建设廊道，确保区域生态安全。积极盘活存量，严控新增建设用地规模，新增建设用地规模优先保障重大发展战略与重大工程实施、“两新一重”建设、重大产业项目、民生工程建设等需要。优化产业空间布局，推动产业集中集聚集群发展，积极引导企业向工业园区集中，提高产业用地开发强度。统筹实施土地整治、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工业废弃地复垦，拓展补充耕地渠道。加大国土空间集约节约利用推进力度，推动土地内涵挖潜和整治再开发，因地制宜盘活利用农村低效和空闲土地。

三、构筑城乡空间新格局

坚持轴线带动，构建“一核引领、十字拓展、两翼齐飞、多团并进”的城乡空间布局。“一核引领”就是做优主城区功能；“十字拓展”就是按照“南北文化轴、东西生态轴”要求，依托106 国道、339 国道，推动重点城镇沿区域轴线布局和拓展。“两翼齐飞”就是以高新区西区为依托打造西部西王镇产业隆起带，以高新区南区为依托建设南部周村产业高地；“多团并进”就是扶持各乡镇加快发展，推动撤乡建镇，加大乡镇驻地改造提升，加强区间联系，促进区内协作。

第十八章推进以人为核心的新型城镇化

以智能、绿色、创新为导向，着力优化城镇布局，提升城市品质和城镇能级，打造冀州经济社会高质量发展动力源。

一、突出内涵提升做美中心城区

强化主城区意识，实施城市更新塑魂战略，按照“主城区生态宜居时尚之城、东部新区特色康养之城、老城区古风汉韵之城、西部新城生态科技之城”的定位，以“工匠精神”推动城市由“外延式”扩张向“内涵式”发展转变，以“宜居、富美”新姿态推进“二次城市化”，打造宜居宜业宜游的衡水市现代化新城区。实施规划引领工程，依据国土空间规划，修订编制城区详细规划和基础设施、公共服务等专项规划，加强重点片区、重点地段城市设计，努力构建和谐宜居、富有活力、独具特色的城市空间布局，到2025 年常住人口城镇化率达到60%左右。实施风格塑造工程，按照传承历史、开创未来的理念，突出滨湖特色，遵循建设规律，吸收借鉴优秀城市设计成果，塑造体现文化传承、凝聚城市精神、承载中心功能的城市轴线。围绕城市主干道和滨湖新区，加强滨湖地区景观风貌和水系景观建设，建好城市标志性地段，完成街道绿化工程、公园游园建设，塑造轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线，打造城市生态特色风光带，展现衡水湖“华北明珠”风范。打造“特色文化名片”，对接高端文化创意机构，以冀州老城为核心，凸显传统文化风貌，保持古城格局和空间肌理，打造高品位古冀州文化生态体验区。实施创建引领工程，创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，实施规划管理、环卫保洁、路网设施、服务保障、绿化品质、市场管理、工地规范、居住环境、文明素质九大提升工程，提高绿化、美化、亮化、净化水平，到2025 年，城市建成区绿地率达到37.8%以上。做强公共服务，优化公共服务设施布局，抓好数字平台建设，推进公共服务智能化、便捷化，提升执法服务水平，建设规范靓丽的现代城区。

二、提高城市综合承载力

实施有机更新工程。树立“片区统筹、功能提升、联动开发”理念，推进老旧小区改造、小街巷改造、雨污分流改造、外立面提升改造、社区服务设施改造、公园游园达标建设等，逐步完成漳下村、孙家宜子村、张家宜子村、酒杨村、大常庄、胡家庄、三里庄、褚家庄八个村和三里庄向西至春风老厂区、六师路北侧、凯隆御景南侧三个片区改造，全力推进东部新区、西部新区建设，配套完善商贸、教育、体育、休闲等综合公共服务设施，提高城市品位和承载能力。实施功能完善工程。以“增绿、纳水、通路、畅网、宜居”为重点，加快城市路网建设，加强小街小巷的改造提升，构建新老城区四通八达、对外连接方便快捷的城市道路格局。全面加强城市供水、供电、供气、供热、垃圾处理等基础设施建设。推进雨污分流全覆盖，建设海绵城市。加快综合管廊建设，推进弱电入地，实施冀州110kV滨湖站10kV配套送出管廊工程、供热支线管网建设工程。实施智慧冀州建设工程。突出便民、惠民原则，完善数字化、网格化、精细化管理平台，启动5G 网络规模化部署，推进物联网、人工智能、云计算、区块链等建设，打造高速畅通、覆盖城乡的网络设施和服务体系。实施精细化管理工程。以创建全国文明城市为目标，积极推进网格化管理常态化、文明劝导交通秩序常态化、访千楼进万家志愿服务常态化、居民小区物业管理全覆盖等机制，加强生活垃圾分类处理系统建设，谋划停车设施建设项目，科学规划停车位。全面执行绿色建筑标准，推进绿色建筑全面发展。创新管理体制，利用现代信息技术推进数字化城市管理，提高城市动态管理、精细管理水平，建立统一、协调、高效、合理的城镇管理体制。实施城市顺畅交通工程。对接衡水市抓好滏东街南延、滨湖慢行道、快速路建设，提升东湖大道、中湖大道，全面融入主城区交通圈建设。大力实施城区道路互联互通工程，打通城市断头路，加快一批国省县乡道路提升，推进入市口改造，让城区空间更开放，打造“畅通行走”的城市。

三、积极推进乡镇建设

按照“宜游则游、宜农则农、宜商则商、宜工则工”的原则，引导周村镇、西王镇等重点镇承接产业转移，打造产业支撑有力、风貌特色各异、能够辐射周边村庄的新型城镇体系。西王镇建设市域西部综合服务中心、精细化工基地，主要发展化工聚集区和农产品加工业。周村镇建设市域南部综合服务中心、现代化综合物流基地，主要发展商贸物流业、家具制造工业和辣椒深加工业。提升小城镇发展内涵，加强基础设施建设，提高公共服务水平，推进城镇化和农业现代化融合发展，建成本地区就业、居住、综合服务和社会管理中心。按照小城镇标准打造乡镇驻地，提升乡域公共服务水平。实施特色小镇高质量发展工程，结合村庄布局规划，重点推进北内现代农业、门庄生态休闲农业等特色小镇建设，力争到2025 年建成省级特色小镇3 个以上，有序开展合村并点工作，打造各具特色的特色小镇。

第十九章推进城乡融合发展

坚持以人民为中心，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，推动城乡制度并轨，资源要素向农村倾斜，着力打造城乡融合发展试验示范基地。2025 年20%的村庄基本实现现代化，2030 年50%村庄实现现代化，2035 年全部实现现代化。

一、推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，健全农业转移人口落户和管理制度体系，进一步简化落户手续，提高服务水平，继续实行“零门槛”城镇落户政策。落实农村籍大学生“来去自由”的落户政策，积极探索大学生村官和返乡就业创业人员农村落户政策。进一步规范居住证办理流程和标准，逐步实现城镇非户籍人口居住证全覆盖。深化“人地钱”挂钩，落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，改进土地年度利用计划分配方式，保障进城落户的农业转移人口用地需求和“三权”权益。

二、推进城乡要素配置合理化

加快推进城乡产业一体化，推动生产要素城乡自由流动、平等交换。建立人才加入乡村机制，允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户，全面建立高等院校和科研院所专业技术人员到乡村创新创业制度。建立科技成果入乡转化机制，落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股政策，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。健全适合农业农村特点的农村金融体系，推进已入市集体经营性建设用地与国有建设用地在资本市场同地同权，完善农业信贷担保体系，推进小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，推广指数保险，建立乡村信用体系。

三、推进城乡基本公共服务均等化

实施城乡公共服务均等化工程，加大农村公共服务设施建设投入，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。着力推进城乡义务教育一体化改革，实施城乡义务教育学校“六个帮扶”工程，深化区域内义务教育学校教师校长交流，实施制度化、常态化管理，统筹配置乡村师资，推动城乡学校优质均衡发展。加快卫生一体化，完善医疗服务配套体系，全面推行乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，同步推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，推进乡镇卫生院全部参与县域医共体建设，健全乡村医疗卫生服务体系。完善城乡统一的社会保险制度，统筹城乡社会救助体系。构建多层次农村养老服务体系，实施农村养老服务提质升级工程。推进城乡文化一体化建设，健全城乡公共文化服务体系，统筹城乡公共文化设施布局，实现村基层综合性文化服务中心全覆盖，全面推进新时代文明实践中心建设，推动文化资源重点向乡村倾斜。

四、推进城乡基础设施建管一体化

统筹城乡基础设施规划设计，加快城乡交通一体化，畅通城乡交通运输连接，推动城市公共交通线路向周边延伸及农村客运班线公交化改造，实现城乡公交一体化。推进城乡供水一体化，合理布局垃圾收集、转运、处理设施。健全分级分类、多元投入机制，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县区负责的城乡基础设施统一建设机制。推动城乡基础设施一体化管护，加快推进城乡绿化一体化，探索推进“城乡环卫一体化”“建养一体化”等管护手段，保障农村基础设施安全运行。

第六篇实施扩大内需战略，重塑高质量发展优势

坚持供给侧结构性改革战略方向，紧紧扭住扩大内需战略基点，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第二十章挖掘消费潜力

发挥区位和资源优势，瞄准内需潜力和大城市高端市场，促进消费品质向中高端、消费形态向服务型、消费方式向线上线下融合型、消费行为向个性体验型转变，打造最具成长潜力的消费目的地。

一、扩大优质消费供给

针对消费理念由“必需型”向“品质型”转变，提供满足个性化、差异化、高品质消费需求的商品服务，增加智能、绿色等商品供应，引领消费升级向更精细更高层次方向发展。提升消费设施水平，推动大型商贸综合体、消费体验馆等消费新载体建设，建设特色商业步行街，积极发展“首店经济”和特色小店，支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。实施商品消费提档升级行动，提升高品质吃穿用产品供给水平，引导房地产市场平稳健康发展，加快推进汽车、家电消费升级换代，增加旅游、健康、养老、医疗、文化、体育、教育以及安全等领域消费的有效供给，全面激发消费活力。瞄准京津中高端消费市场，努力扩大优质农产品、高品质康养休闲服务供给能力，打造特色文旅消费目的地。

二、推动新兴消费扩容提质

培育消费新模式，加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域，发展体验消费、无人零售、近场零售等新零售模式，以智能化、信息化、体验式消费促进形成新兴消费领域和消费热点。扩大升级信息消费，推动大数据、互联网、云计算、人工智能等新一代信息技术发展，培育支撑行业信息化的新兴信息技术服务，加快智能化、高端化、融合化信息产品发展，重点发展智能家居、智能机器人、数字家庭产品等新型信息产品，实施“互联网+”行动，促进文化、教育、医疗、商务等服务消费融合发展，加快智慧城市建设，全面激活数字消费。大力发展网络消费，完善扩大网络消费激励政策，支持企业扩大网络销售，培育引进电商平台，推广线上线下、直播电商、社区电商新零售等数字商务发展新模式。培育发展夜间消费，优化夜间消费环境，培育发展夜间经济示范街区，拓展夜购、夜娱、夜宵等夜间消费服务，打造夜间经济商圈。

三、营造安全放心消费环境

优化城乡商业网点布局，健全城乡融合消费网络，持续完善交通、市场、物流、配送等消费基础设施，健全流通和售后服务体系，支持电商和物流企业向乡镇农村延伸，畅通农产品进城和工业品下乡渠道，繁荣农村消费市场。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。实施“质量提升专项行动”，强化质量认证体系建设，促进消费向绿色、健康、安全发展，开展放心消费创建活动，加大放心消费示范单位创建力度，营造良好消费环境。加强消费领域信用体系建设，完善消费领域信用信息共享共用机制，推进守信联合激励和失信联合惩戒，着力提升信用监管效能。健全消费者综合维权机制，开展消费满意度评价，强化缺陷产品召回管理，提升消费维权水平。

第二十一章加强基础设施建设

以固本培元、改善民生为导向，充分发挥重大基础设施建设对扩内需、调结构、惠民生、增后劲的关键作用，加快构建现代化基础设施体系，增强综合承载能力。

一、推进新型基础设施建设

提升信息基础设施。 实施网络强区战略，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系，推动光纤网、移动通信网、无线局域网升级，实现5G 网络信号城乡全覆盖。推进物联网、工业互联网、卫星互联网等通信网络基础设施建设，加快人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施建设，加强数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设。到2025 年，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络基础设施。

构建融合基础设施。 坚持应用导向、需求导向，持续丰富“数字基建”应用，推进传统产业数字化、网络化、智能化转型，重点发展新型经济性、社会性基础设施，加快电力、通信、公路、铁路以及农林、水利、环保等基础设施智能化改造，推进智能光伏电站等设施及基于互联网的智慧运行云平台建设，探索数字基建在社会治理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域的应用。

部署创新基础设施。 瞄准国际科学前沿和国家发展战略目标，坚持高目标、高起点、高要求，超前部署重大科技基础设施、科教基础设施、产业创新基础设施，重点在特色装备制造、新材料、大健康等新兴产业领域建设一批创新基地和创新平台，支撑科学研究、技术开发、产品研制。

二、完善综合交通运输体系

完善交通网络布局。 着眼提升地区经济可达性和经济地理区位，发挥交通设施战略作用，按照“统一规划、远近结合、适度超前、分步实施”原则，完善对外交通干线，构建综合交通骨架网络，加大高速公路与地方公路连接线建设，加强公路升级改造，提升交通场站等配套设施水平，构建以国道、高速公路为骨干、以省道县道乡道为主体，设施完备、高效快捷的交通运输体系，以“大通道”提升“大区位”，进一步提升冀州的交通地位，打造衡水南部区域性交通节点，融入更加开放空间。

融入主城更加紧密。 配合做好衡水市区滏东街南延至冀州区项目，做好滨湖慢行道、连接主城快速路建设项目，提升东湖大道、中湖大道建设水平，建设西湖大道，打通西外环，拉近与衡水高铁站、雄安新区距离，融入首都两小时交通圈。

城区空间更加开放。 着眼打破城区空间狭小制约，东部推进106 国道东移、滨湖大道东延等工程，提升冀枣路水平，拓展冀州东大门；南部按照市区道路标准提升106 国道城区至周村段，扮靓城区南大门；西部提升西环路、滨湖西大道路容路貌，扮靓城区西大门。

城乡道路更加畅通。 实施城乡道路互联互通工程，加强城区与乡镇、城镇节点之间交通联系，谋划一批域内通道工程，构建城乡经济圈。加快智慧交通、渠化交通建设，实施国道339、国道230 通武线和县道赵南线、武馆线、冀李线、赵码线升级改造工程，提升冀丁线、京码线、赵安线、景赵线、郑周线、午解线等一批乡道环境，建设一批旅游景观大道。完善优化村级公路网络，推动农村公路养护体制改革，打造国家级“四好农村路”示范区。

公交发展更加通达。 综合布局各类交通设施，加强乡镇、村庄以及园区公交站点建设，实现顺畅换乘和无缝衔接。加快客运站场规划建设，加强冀州与衡水之间的公交联系，推进城乡客运一体化改造，促进城乡公交一体化发展。适应新能源出行新趋势，推进充电桩充电站建设，打造安全绿色智能的交通体系。

三、建立能源安全保障体系

优化能源结构。 实施煤电节能减排升级与改造行动，推进大型清洁高效燃煤机组建设，加强居民生活、服务业、农业等领域燃煤清洁能源替代，强化用煤重点企业减煤控煤，加快集中供热、大型燃煤锅炉节能提效改造，积极推广清洁高效燃煤技术。以适应“碳达峰·碳中和”为目标，发挥电网作为能源转型的中心枢纽作用，科学规划电网网架结构，合理规划变电站布点，将电网规划纳入冀州区国土空间规划，加大电网建设升级投入力度，加强城乡电网升级改造力度，解决城乡用电薄弱环节，打造坚强智能电网，持续提升城乡电网供电能力和质量。优化供热结构，探索超低排放热电联产清洁供暖，建立清洁能源供热体系。“十四五”期间，天然气和非化石能源成为全区能源消费增量的主体，非化石能源消费比重稳步提高。

提升供气保障能力。 结合天然气供需现状，加快生物质天然气产业发展，提升LNG 应用规模，着力拓宽天然气资源供应渠道。按照“统筹规划，分步实施”原则，加强天然气基础设施建设，优化输配管网布局，推动县域管网互联互通，串换供气。扎实做好天然气安全检查工作，保障居民用气安全。到2025年，力争城镇居民气化率达到90%以上，基本实现双气源、多气源供气。

大力发展清洁能源。 积极发展光伏项目，支持在城乡居民住宅、城镇公共建筑、商业建筑及产业园区安装屋顶、墙面光伏发电系统。大力开展生物质能利用，立足我区农林生物质、城镇生活垃圾资源和多样化用能需求，创新生物质能利用模式，形成电、气、热、燃料等多元化产品，构建生物质能多联产循环经济体系。积极发展城镇生活垃圾焚烧发电项目，坚持垃圾处理无害化、资源化原则，推动垃圾分类、回收、运输、处理和垃圾综合利用等新技术的创新和发展。

四、加强水利基础设施建设

实施城乡供水水源置换工程。 结合城市布局和空间结构，完善城乡供水工程体系，扩大城镇配水管网供水范围，推进农村生活水源置换全域覆盖，形成区域互联互通的调水供水格局。统筹外调水与当地水，用足用好引江水，保障城乡供水安全。加强水源保护和水质保障，确保城乡居民饮水安全。到2021年实现村村通江水，城乡生活实现全域江水置换。

实施河湖连通工程。 畅通全域水系，开展河湖水系连通清理整治和农田水利建设大会战，加强政府引导、市场运作、群众参与。实施河湖连通、河渠连通、渠塘连通工程，西王镇、码头李镇、门庄乡、官道李镇等西部片区构建“一河多支、灌排自如”郊野水系；南午村、周村镇、北漳淮乡等南部片区打造“四纵一横”生态水系；主城区、冀州镇、小寨乡、徐庄乡等中心片区形成“四纵一横三环，内部小环成圈，外部大环相连”的景观，构建“布局合理、生态良好，循环通畅、蓄泄兼筹，丰枯调剂、余缺互补，优化配置、高效利用”的水网体系，保护河湖湿地水源涵养空间，增强水资源调配能力。建设一批农用桥涵闸，合理确定灌排规模，保障生产、生态用水。

实施防洪减灾工程。 按照“小灾无影响、中灾能承受、大灾能自救、巨灾不失控”的防灾减灾要求，加快实施中小河流治理、堤防除险加固、中小型水闸加固改造、非工程措施项目，重点推进滏阳新河堤防加固工程建设，全面提升综合防洪能力。加强城镇河道引排能力建设，改建扩建城区排水管网，衔接排水管网与排水河道，逐步实施雨污分流。加快实施基层防汛预报预警监控平台建设，提升防御减灾能力。

第二十二章 扩大有效投资

切实发挥有效投资关键性作用，加强投资宏观管理，创新投资工作举措，把有效投资转变为有效供给特别是中高端供给。

一、优化投资结构

研究制定扩大重点领域有效投资的实施细则和配套政策措施，进一步优化投资结构，以扩大有效投资催生优质供给。顺应产业结构调整和消费结构升级趋势，以重大产业项目建设为牵引，坚持提升特色优势产业、培育新兴产业、发展高品质现代服务业相结合，加大重点产业补齐、壮大、拓展产业链条投资，促进产业转型升级、结构优化。聚焦关键领域和薄弱环节，发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，重点加强新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等“两新一重”领域投资。到2025 年，工业投资、高新技术产业投资占全区固定资产投资比重分别达到50%以上、20%以上。

二、激发民间投资活力

创新支持民间投资增长的政策措施，落实民间资本准入政策，鼓励和引导民间资本参与投资基础设施等领域项目，充分发挥民营企业在推动特色产业发展中的主体作用，鼓励民营企业进入特色装备制造、新材料、大健康、健康服务、文化旅游、大数据及物联网、物流商贸等发展前景良好、带动效应显著的行业领域，推动市场主体成为重点产业发展的决定性力量。推进减税降费，清理和规范涉企行政事业性收费，切实减轻企业负担。完善普惠金融发展专项资金政策，增强财政金融合力支持企业发展政策效果，拓宽民营企业融资渠道，破解民营企业融资难、融资贵难题，多种渠道扩大过桥资金规模，形成市场主导的投资内生增长机制。

三、实施项目带动战略

积极引进一批重大龙头产业项目，融合型、跨界型产业细分和特色项目，中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链、人力资本服务等新动能项目。加大项目谋划储备力度，围绕“两新一重”、产业发展、市政设施、乡村振兴、生态治理、文教体卫等领域，高标准建设投资项目库，重点做好总投资5000 万元以上项目的谋划储备，谋划储备超亿元项目100 个以上。强化动态管理，依托河北省在线审批监管平台，实行5000万元以上在建、拟新开工、储备项目动态管理，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。完善重点建设项目推进机制，建立完善项目“五年储备、三年滚动、年度实施”工作机制，开辟重大项目绿色通道，强化土地、资金等要素保障。严格重点项目管理，制定产业结构调整负面清单和能效指南，完善投入产出评价体系。

第七篇着力加强生态治理，提高资源环境承载能力

深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实国家2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和行动方案，坚持“山水林田湖草”一体推进，生态经济并重，争创国家级生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

第二十三章推进生态建设和修复

实施可持续发展战略，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针政策，实施重要生态系统保护修复工程，全面提升自然生态系统稳定性，筑牢生态安全屏障。

一、构建生态发展新格局

坚持生态优先、以人为本，立足于区域生态资源优势，严守生态保护红线，拓宽城市“绿道蓝廊”生态网络，加快构建以主体功能为导向的生态空间体系、以循环高效为特征的生态产业体系、以防治结合为重点的环境保护体系、以人与自然和谐为基础的生态生活体系、以多元共治为目标的生态制度体系。力争到2025 年，建成“国土空间布局合理、发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全”的生态环境保护体系。

二、深化地下水超采综合治理

实行最严格的水资源管理制度，以华北地下水超采“漏斗区”治理为重点，推进地下水超采综合治理“节引调补蓄管”六大行动。采取水源置换、季节性休耕、旱作雨养等措施，着力增引外调水源，高效用活地上水，极限压控地下水。加强工业和城镇节水改造，严控高耗水行业，持续推进供水老旧管网改造，加大再生水、雨水等非常规水源利用力度。大力实施农业节水，加快农村生活供水设施及配套管网建设与改造，推行城乡供水一体化、农村生活用水一户一表和计量收费。依法有序关停自备井，严格控制地下水开采，保障河湖生态水量。实施全民节水行动，建设节水型社会，完善水资源承载能力监测预警机制。到2022 年，基本实现地下水采补平衡；到2025 年，全区万元生产总值用水量完成市下达指标，再生水利用率达到30%以上，促进地下水位稳步回升。

三、加强水环境生态保护

加强水资源时空调配能力建设，实现时间上丰蓄枯用、空间上丰枯互补。提升衡水湖保护开发水平，强化“保护衡水湖就是保护未来”意识，落实核心区、一般控制区保护规定，配合做好衡水湖西湖湿地恢复和蓄水工程，统筹抓好湖区村生态搬迁与改造，保护湿地生态系统完整性，构建大尺度景观、大面积水域、大生态绿化格局，提高蓝绿空间比，力促生产生活生态空间相得益彰，打造最靓城市名片。深化修复治理，实施水源涵养与生态隔离保护，恢复河湖生态系统及其功能。

四、推进国土绿化高质量发展

继续开展国土绿化行动，以创建国家森林城市为目标，以湖为心建设蓝绿交织森林城市，加强环衡水湖、环城区、环乡镇村庄、沿道路、沿河渠绿化，推进林业园区、特色经济林、森林乡村示范区建设，构建生态防护林地、特色经济林、绿色公园游园、绿色生态廊道交织的新型城市森林生态系统，打造“蓝绿交织森林城、生态宜居新绿洲”。强化高品质森林培育，推进森林质量精准提升。严格落实林长制工作，进一步加强林地资源保护，落实植被恢复费预收和按权限逐级报批制度，推进林地用途管制法治化。创新造林绿化组织形式，推广租赁、流转、合作、承包等造林模式。到2025 年，全区森林覆盖率达到35%以上。

五、加大生物多样性保护

强化衡水湖自然保护区生态保护，开展区内生物多样性保护工作，实施水源涵养与生态隔离保护，恢复衡水湖湿地生态系统的完整性、稳定性，促进衡水湖生物多样性。根据鸟类时空分布设定旅游避让，规划远距离观鸟、近距离水上娱乐等旅游项目；在保护区实施禁渔休渔期，为珍禽提供适宜的栖息地；保护湖泊水质，培育自然生境，构建完善的生态链条。在保护区内采取生态岸线建设、底泥活性处理、水生动植物及微生物菌群培育等措施，构建衡水湖自然水景系统。加强与科研院所合作，提高生物多样性调查、评估和监测预警能力，提升自然保护区、森林公园、重要湿地等生物多样性丰富区域管护能力。充分利用5·22 世界生物多样性日，加大衡水湖生物多样性保护的宣传力度。

第二十四章科学精准推进污染防治

坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，强化联防联控和协同治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续减少污染物排放，有效解决突出环境问题，推动环境质量持续改善。

一、持之以恒推进“净气”行动

加快产业结构升级、能源结构调整、工业源大气污染防治，引进环保型企业，加强对化工、橡胶、玻璃钢等重点行业污染排放监督管理。积极探索其他固定源、生活源VOCs 排放管控，开展汽修行业VOCs 治理，加强餐饮油烟治理。加大宣传秸秆禁烧的危害，提高秸秆综合利用率，从源头上消除秸秆焚烧隐患。加强机动车尾气管控，推广使用新能源和清洁能源汽车，鼓励老旧车辆提前淘汰。推动能源结构优化，稳步降低能源消耗强度，减少温室气体排放，抓好散煤治理，建立清洁取暖长效机制。全面落实建筑施工工地“六个百分百、两个全覆盖”，强化扬尘污染精细化管理和农业氨排放管控。加强大气污染监测和预警能力建设，推进大气自动监测站改造升级，对重污染天气进行预报预警。落实生态环境保护责任清单制度，实施差异化管控。完善重污染天气应急预案，夯实应急减排措施。到2025 年，PM 2.5 浓度降低、城市空气质量优良天数比率完成市定目标，O 3 浓度力争持续下降，CO、NO 2 、SO 2 三项污染物浓度持续稳定达标并有所改善。

二、持之以恒推进“碧水”行动

统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理，坚持污染减排与生态扩容协同推进，持续改善水环境质量。优先保障饮用水水源安全，开展集中式饮用水水源保护区规范化建设，稳步推进农村饮用水水源保护。推进重点河流环境治理攻坚，强化流域分区管理，严格落实河长制湖长制，开展污染源头治理、入河排污口整治、河道垃圾清理、河流岸线管制等行动，全面改善水生态环境总体质量。扎实推进河湖考核断面整治，确保断面衡水湖小湖心水质稳定达到地表水Ⅲ类水质标准。加强中水回收利用，提升城镇生活污水收集和处理水平，分类推进污水治理设施建设，严格执行企业生态环境准入门槛，积极推行工业用水循环利用，全面加强农村生活污水防治，推动“清污分流、雨污分流”。加强水源地保护，完善水源地监测监控体系，全面排查、清理、整治水源保护区内的各种污染源和各类非法建设项目。建立健全城镇污水处理费动态调整机制，具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理收费制度。到2025 年，省考断面衡水湖小湖心水质达到考核目标要求，城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到100%。

三、持之以恒推进“净土”行动

建立土壤污染管控长效机制，构建土壤环境污染综合防控体系，积极推广土壤污染治理先行区经验，持续开展土壤污染防治行动，严格农用地和建设用地土壤环境风险管控，全面加强未利用地土壤环境监管，完善疑似污染地块名单、污染地块名录、建设用地土壤污染风险管控和修复名录，通过污染地块信息系统，实现信息共享，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法行为。推进农业轮作休耕，积极探索轮作种植绿肥等新技术模式。深化农村面源污染治理，调整农业投入品结构，继续开展化肥、农药零增长行动，持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和能源化，完善农田废旧地膜回收处理制度，加快普及可降解地膜，健全规模化畜禽养殖污染治理体系。到2025 年，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率达到市定目标要求。

四、持之以恒推进“固废防治”行动

完善收转运网络，加快生活垃圾无害化处理设施建设，全面推进城乡一体化垃圾分类处理体系建设。推行生活垃圾分类制度，强化全社会垃圾分类习惯的教育培养，提高垃圾回收利用的高效性和可持续性。建设一批工业固体废物综合利用新型企业，打造循环经济特色产业链，提高玻璃钢废弃物等工业固体废物资源化利用水平。完善危险废物监管源清单，加强对危险废物的全过程信息化管理，提高危险废物处置和管理水平。建立区域和部门联防联控联治机制，加强化学品环境风险防控，强化医疗废物处置监管，严厉打击固体废物环境违法行为，提升危险废物环境应急响应能力。

第二十五章加快生产生活绿色转型

切实践行绿色发展理念，大力推行清洁生产，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系，强化绿色发展的政策保障，积极打造绿色发展样板，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。

一、强化资源高效利用

落实资源有偿使用、总量管理、全民节约制度。深入开展能源和水资源消耗、建设用地三大“双控”行动，强化能源消费总量增长和强度指标刚性约束。深入推进能源生产和消费革命，提升能源智能化管理水平，提高能源利用效率。实行最严格水资源管理制度，加快工业、服务业及生活节水化改造，发展高效节水灌溉，完善地上灌溉网络，全面建成节水型社会。严格落实国土空间用途管制制度，大力推进节约集约用地，实施建设用地总量和强度双控行动，以“亩产效益”为导向，强化节约集约用地目标考核和约束，提高土地利用效率。到2025年，能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度控制水平处于全市前列。

二、推行绿色生产

全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。培育以“低碳”为特征的节能环保、新能源、互联网、生物医药、新材料等新兴产业，构建绿色循环低碳发展产业体系。实施产业绿色转型升级工程，严格落实新建项目环保准入机制，禁止新上高耗能产业项目，推进特色产业工艺技术装备绿色化、清洁化改造，鼓励企业推行“互联网+绿色制造”模式，开发绿色产品，打造绿色供应链。推进园区循环化改造，完善支持发展循环经济政策，培育绿色循环经济示范企业。全面推行清洁生产，在重污染行业深入推进强制性清洁生产审核。大力发展循环经济，加快产业园区绿色化循环化改造，培育一批绿色循环经济示范企业，提高废旧资源再生利用水平。推动节能环保设备调试、技术咨询、设备维护、工程承包、设施运营等节能环保服务综合发展，提升节能环保服务专业化水平。

三、倡导绿色生活

把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系，加强环境资源国情宣传，形成崇尚生态文明的社会氛围。以点带面建设水绿林城融合工程，开展节约型机关创建，打造一批绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色园区、绿色建筑、绿色村庄。建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。推进殡葬行业绿色低碳发展。深入开展绿色建筑创建行动，推广建筑节能和绿色建筑标准，到2025 年全区城镇绿色建筑占新建建筑比例达到100%。完善公众参与制度，健全公众监督、举报反馈机制，支持公众对环境保护公共事务进行社会监督。大力宣传文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念，开展生态文明宣传教育和知识普及活动，推进环保设施向社会开放，积极倡导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展，支持、引导社会组织参与环境保护活动。

第二十六章完善生态文明制度体系

严格落实生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度。

一、创新激励政策

建立常态化、稳定的财政资金投入机制，制定有利于推动绿色发展和生态环境保护的价格、税收、金融、投资等政策，加强对绿色设计、清洁生产、循环发展、末端治理的正向政策激励。推行环境污染第三方治理制度，规范支持政府与社会资本合作，鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护，切实保障生态环境公共服务设施运维管理，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。探索构建统一高效的环境产权交易体系，积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，激发各类市场主体绿色发展内生动力。

二、提升治理能力

加强生态环境监测网络建设，推进物联网、大数据、互联网、智慧云等新技术在环境监测保护等领域的应用，重点提升生态环境重点领域风险防控能力。推动污染治理和生态保护重点领域科技攻关和成果转化，构建生态环境技术服务体系。加强生态环境应急能力建设和应急物资储备，构建统一指挥、要素齐全、反应灵敏、上下联动、平战结合的环境应急管理体系。

三、健全体制机制

完善污染防治区域联动的生态环境治理体系，严格执行三线一单制度，实施生态环境保护责任制，实行生态环境损害责任终身追究制，强化生态环境保护监督与考核。健全生态环境监测和评价制度，落实生态环境损害赔偿制度，实行生态环境信用评价管理。实施排污许可制度，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，实行污染源全程监管。推行环境污染第三方治理制度，鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护，规范支持政府与社会资本合作，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。

第八篇全面深化改革开放，充分激发新发展活力

紧抓国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局机遇，坚持深化改革与扩大开放互动并进，促进要素有序流动、资源高效配置，为实现换道超车、跨越发展注入强大活力。

第二十七章持续推进市场化改革

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优先推进关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革，注重改革的系统性，加强改革目标集成、政策集成、效果集成，营造长期稳定可预期的制度环境。

一、深化经济领域改革

深入开展国有资本投资、运营公司试点，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化绩效管理。深化投融资体制改革，大力发展普惠金融，提高直接融资比重，构建金融有效支持实体经济体制机制。全面推进生产经营性事业单位改革。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。

二、建设高标准市场体系

加强市场经济基础性制度建设，全面完善产权、市场准入、公平竞争三项制度。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各种所有制经济产权和公民财产权。全面实施市场准入负面清单制度，以服务业为重点放宽市场准入限制，推动“非禁即入”普遍落实，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。完善公平竞争制度，强化公平竞争审查工作机制，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，杜绝恶性竞争，健全优胜劣汰的市场主体退出机制，全面推广破产统一协调机制，健全打击假冒伪劣商品长效机制，强化消费者权益保护。

三、推进要素市场化高效配置

深化土地要素市场化配置改革，建立集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，健全推行先租后让、弹性年期等工业用地供应机制，建立不同产业用地类型合理转换机制，完善城乡建设用地增减挂钩政策，全力推进增减挂钩项目实施。深化劳动力要素市场化配置改革，建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，促进人力资源合理流动和优化配置，加快档案管理服务信息化建设，畅通非公有制领域专业技术人员职称申报渠道。深化资本要素市场化配置改革，完善现代金融监管体系，推进“政银企”合作，发展供应链金融和产业链金融，加强政府性融资担保平台建设，大力发展普惠金融，建立区域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制，切实减轻企业信贷成本，解决小微企业融资难融资贵问题。深化数据要素市场化配置改革，加快经济治理基础数据库建设，完善基础数据库，实施政务信息系统整合共享工程，编制完善政务信息资源目录清单，制定数据共享责任清单，建立社会数据开发利用机制。

第二十八章扩大高水平对外开放

积极融入京津冀协同发展，开展产业链招商，以打造“东西开放轴”为引领，深度融入“一带一路”，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，打造国际合作和竞争新优势。

一、深度融入协同发展

抢抓雄安新区大规模建设机遇，落实“雄安建设、冀州配套”精神，内联外引打造支持新区建设的供应链基地。围绕特色产业，实施产业“延链、强链、补链、固链”行动，全力推进与京津产业发展对接协作。加快推进京津产业转移重点承接平台和雄安新区产业配套平台建设，积极引进一批高效益、低耗能的龙头型、基地型项目，打造京津冀产业转移基地和雄安新区高端高新产业配套基地。

二、开展产业链招商

实施产业链现代化工程，完善产业链链长工作机制，实行产业链精准招商，变招商引资为选商引资，做强产业链、提升价值链、布局创新链、融通供应链，提升产业集中度和竞争力。研究制定进一步强化精准招商、提高招商实效的意见，实施“招大、招特、招群”战略，努力实现龙头项目、配套项目、关联项目和填补空白项目的新突破。加大战略性新兴产业招商力度，着力引进具有高新技术、对产业升级有重大带动作用的大项目。瞄准国际国内500强和行业领军企业、隐形冠军企业，大力引进公司总部及功能性机构，谋划一批产业链引擎性项目。创新招商引资方式，围绕产业集聚开展各种形式的小分队招商、上门招商、产业链招商和专题项目对接招商。积极对接部、省投促局和各地投促机构，广泛搜集投资信息，与深圳招商引资实战平台深入合作，开展委托招商、专业招商、中介招商，拓宽招商引资渠道。用好国家和省市相关政策，配套实施冀州扶持政策，建立健全招商引资激励机制，健全项目跟踪服务工作考核奖惩制度，加大招商引资的政策扶持力度。印制《冀州区招商投资指南》《冀州区招商地图》，更新完善谋划发布项目。用好高端招商引资平台，积极参加国家省市统一组织的招商活动。

三、积极开拓国际市场

持续实施“外贸精准帮扶行动”，加大外贸支持政策落实力度，鼓励企业创立拥有自主知识产权的出口品牌，鼓励企业注册海外商标、申请相关产品认证，提升国际竞争力。落实“互联网+外贸”战略，加强与跨境电商平台对接，鼓励出口模式创新，推动传统外贸和制造企业在线化、电商化发展，支持中小外贸企业采用“跨境电商+海外仓+营销展厅”新营销模式，拓宽企业外销渠道。推进国际合作，深化与“一带一路”沿线国家和地区全方位合作，加大对外投资力度，拓展发展空间。积极组织企业参加各级外贸培训，培养一批本土的优秀外贸专业人才。引导更多企业进行外贸经营者备案，参与全球化竞争，进一步增加外贸主体。鼓励更多企业参加国内外展会，提高让产品走向世界的信心。“十四五”期间，争取实现新增外贸经营者备案企业50 家以上，外贸进出口年均增长5%以上。

第二十九章创建一流营商环境

全面落实《优化营商环境条例》，持续深化放管服改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，切实降低制度性交易成本，提高政务服务能力和水平，高标准建设全省一流、全市领先营商环境。

一、打造便捷高效的政务环境

推进行政审批改革。 深化“放管服”改革，推进审批“瘦身提速”和行政审批服务标准化，落实高频政务服务事项的“同质审批、同城通办”“省内通办”“跨省通办”“京津冀跨区域通办”，全面实行政府权责清单制度，提升政务服务的质量和效率。大力推进“互联网+政务服务”，倡导手机APP 和网站在线申报，推广电子证照、电子印章等，依托省市一体化政务服务平台，政务服务事项应上尽上，加快实施线上政务服务“一网通办”，实现更多民生服务事项“掌上办”“指尖办”，真正实现审批“不见面”、材料“无纸化”、审批结果“网上达”的工作形式，政务服务事项网上可办率达到100%，除不宜网办事项外，2021 年底前实现100%全流程网办，重点审批领域实现“一网、一窗、一门、一次”。加强政务服务体系建设，进一步规范区级政务服务大厅审批服务，加快推进乡镇行政综合服务中心和村级综合服务站标准化规范化建设，实行“一站式服务”“一门式办理”，多措并举打通基层群众办事的“最后一公里”。

优化服务市场主体质量。 完善企业服务体系，实施服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉等“四零”承诺制度。推行工程建设项目全流程管理，深入推进工程建设项目审批制度改革，全面落实社会投资告知承诺制。深入推进区域评估，进一步提升审批效率，降低项目落地成本。全面实施一次性告知清单制度，试点备案制改革，更大力度清理备案、证明事项。

构建亲清新型政商关系。 搭建政企沟通平台，深化领导包联帮扶机制，建立常态化市场主体意见征集机制，健全企业家参与涉企政策制定、修订工作机制，畅通企业家与政府部门沟通渠道，千方百计帮助企业解难题。厘清党政机关及公职人员与企业交往界限，规范政商交往行为，实施好民法典等法律法规，依法保护好民营企业和企业家合法权益，减少权力对微观经济的干预。建立容错纠错机制，支持各级领导干部光明磊落与企业交往，营造招商安商稳商的良好氛围。建立行业商（协）会联系机制，发挥工商联桥梁纽带和助手作用。健全弘扬企业家精神相关制度，大力营造企业家健康成长环境，激发企业家创新创业活力。

二、优化公平竞争的市场环境

深化商事制度改革。 实施企业开办提速行动，全面推广企业开办“一网通办、全程网办”，进一步提升企业开办和注销便利度。大力推进“照后减证”，深化“证照分离”改革，全面清理规范涉企经营许可事项，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，分类推进审批改革。开展非禁即入、减证便民、多证合一等专项行动。推进注册登记制度改革，实现企业登记全程注册电子化，探索开展住所与经营场所分离登记试点，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平。

降低企业综合成本。 全面执行国家和省结构性减税政策，深入清理整治违法违规涉企收费行为，进一步减轻企业税费负担。健全完善政府、银企数据共享制度，构建金融支持民营经济健康发展的长效机制，有效缓解民营企业融资难、融资贵等突出问题。加强供水、供电、供气、供热价格和服务监管，规范、降低企业运营成本。

推进信用冀州建设。 依托衡水信用信息平台，打造“信用冀州”，加强信用信息归集共享，推动公共信用信息汇集共享。建立完善全区各监管部门涉企信息归集公示机制，确保涉企信息归集公示率达到100%。开展信用便民利企专项行动，推进“信易贷”“信易批”“信易医”“信易居”“信易游”等更多信用场景落地。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，抓好“红黑名单”管理。根据企业信用状况开展企业分级分类监管，进一步推动部门联合惩戒，加强对检查结果的应用，加大对违法企业信用约束力度，形成一处违法、处处受限的局面。出台信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用。开展“诚信建设万里行”“文明诚信经营示范店”“文明诚信市场”等诚信创建活动，推动诚信创建活动进机关、进企业、进社区、进村镇、进家庭，营造人人知诚信、人人守诚信的浓厚氛围，营造“信义之都”营商品牌。

三、健全公正有序的法治环境

提升执法监管水平。 建立健全行政执法自由裁量权基准制度，规范行使行政执法自由裁量权。坚持刚性执法与柔性执法相结合，严格落实“红黑名单”制度，规范涉企检查。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，在确保质量和安全的前提下留足发展空间。全面推进智慧化监管，建成集指挥、调度、协同、研判、投诉举报受理、情况收集、任务分配于一体的综合管控平台，通过互联网、大数据应用，借助5G、云计算等高科技手段，形成网络化、智慧化、全覆盖、高效能的智慧化监管体系。

维护企业合法权益。 坚持“两个毫不动摇”，按照平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法的原则，大力支持和鼓励非公有制经济发展，清除行业壁垒，营造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体系环境。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。建立健全因规划调整、政策变更等造成非公有制企业合法权益受损失的救济补偿机制，依法打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为。依法审慎采取强制措施，禁止超范围、超标的查封扣押冻结，依法保障企业正常经营活动。健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠正机制，强化对市场主体之间产权纠纷的公平裁判。健全清理和防止拖欠账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。深入落实公平竞争审查制度，到2025 年，全面清理妨碍公平竞争的各种规定和做法，基本建成全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系。

第九篇繁荣社会主义文化，推进文化强区建设

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务方向，弘扬优秀传统文化，扩大省级公共文化服务体系示范区创建成果，完善现代文化产业体系和市场体系，提升冀州文化软实力和文明程度。

第三十章践行社会主义核心价值观

坚持用党的创新理论武装全党、教育人民、推动工作，坚持依法治国和以德治国相结合，推进社会主义意识形态建设，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面。

一、牢牢掌握意识形态领导权

推进马克思主义学习宣传教育系统化、常态化，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。加强理论宣传阵地建设，用好学习强国等平台，进一步加强新时代文明实践中心、所、站建设。做大做强主流新闻媒体，推动媒体融合向纵深发展，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。严格落实意识形态工作责任制，坚持正确舆论导向，加强互联网内容建设，建立健全网络综合治理体系，提高网络治理能力，深化燕赵净网行动，营造清朗的网络空间。

二、发挥社会主义核心价值观引领作用

深化中国特色社会主义和中国梦教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，推动平“语”近人“六进”活动。加强现实题材创作生产，创作一批反映社会主义核心价值观的优秀文艺作品，讲好冀州故事，提升文化软实力。加强基层宣传文化阵地和爱国主义教育基地建设。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，建立挖掘和践行“冀州精神”内涵长效机制。大力选树先进典型和英雄模范，抓好“道德楷模”“冀州最美系列”评选，广泛学习宣传，加强关怀礼遇帮扶，大力营造学先进、赶先进、做先进的浓厚氛围，推动形成健康文明、向上向善、见贤思齐的社会风气，打造文化道德高地。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。

三、深化群众性精神文明创建活动

深入推进文明城市创建，加快补齐短板弱项，全面推动创建工作提质提标。创建文明单位，树立行业新风。创建文明家庭，广泛开展创建五好家庭、星级文明户和寻找最美家庭等活动，弘扬新时代家风文化。创建文明校园，坚持立德树人，弘扬良好校风校训。创建文明村镇，支持农村开展移风易俗、破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。广泛开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明办网、文明上网等专项行动。

第三十一章全面繁荣文化事业

深化文化供给侧结构性改革，弘扬冀州特色传统文化，完善公共文化服务体系，全面繁荣文化事业，推动新时代冀州特色文化高质量发展。

一、传承发展优秀传统文化

立足冀州历史文脉，开展历史文化研究，深入挖掘冀州悠久的古冀州文化、汉代文化、名人文化、商业文化、书法文化、佛教文化、滏阳河文化等历史文化资源，以及冯氏文化、红色文化、湿地文化等具有典型性、代表性的文化资源，做大做强文化品牌；发扬壮大传统手艺、民俗等民间文化。实施文化遗产保护工程，加快冀州古城遗址考古和本体保护利用，推进冀州“旧城街区”、冀县师范（旧址）等修缮保护开发工作，建设冀州古城遗址公园和旧城历史文化街区。实施文化遗产普查建档工程，挖掘和申报一批国家级、省级非物质文化遗产，传承弘扬“九州之首”文化和冀文化。实施镇志村史编纂工程，形成一批特色乡土民俗文化成果。实施一乡一品工程，建设一批特色文化大院和乡村民宿，打造独具特色的冀州文化品牌。

二、健全公共文化体育服务体系

深化省级公共文化服务体系示范区创建成果，提升基层文化服务设施建设标准，加快文化人才选拔培养，丰富公共服务供给内容，构建现代公共文化服务体系。提升区、乡（镇）、村三级公共文化设施网络水平，市区规划建设涵盖文、图两馆在内的高标准现代化综合场馆，建设高标准科技场馆、群众文化体育场所，乡（镇）新建、改扩建交通便利、功能齐备、设施一流的乡镇综合文化站和新时代文明实践所，村（社区）提升综合文化服务中心，全面推动农村文化礼堂建设，实现文体广场设施全覆盖，打造覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务圈。强化网络文化平台管理，完善特色数字文化资源库，提升数字文化馆、图书馆、博览馆、档案馆建设水平。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，推出反映时代新气象、讴歌人民新生活、颂扬践行新理念的文艺精品。实施文化惠民工程，开展“四季有歌”系列文化活动，组织公益文体培训，培育群众文化活动品牌，活跃城乡居民文化生活。加强基层文化队伍建设，开展乡（镇）、村文化工作人员和业余文艺骨干培训，提高基层业务骨干服务能力。

第三十二章推动文化产业加快发展

推进文化资源优势转化为产业发展优势，促进文化与旅游、工业、教体、农业等相关产业融合发展、跨界发展，不断增强文化产业的整体实力和创新能力，打造冀州区国民经济发展支柱产业。

一、扶持传统文化产业升级

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，按照“挖掘、培育、发展”的原则，加大扶持力度，推动剪纸、花丝、田园棉老粗布等传统文化产业和焖饼、驴肉、烧鸡、手工挂面等传统美食产业转型升级，形成一批既独具匠心体现历史文化传承，又包涵创意文化元素，体现时尚化、品牌化的特色文化产品。加强遗产资源活化利用，推动现有的16 项省、市级非遗和14 项“燕赵老字号”进文化街区、进文化园区、进旅游景区，形成文化产业集聚区，促进更多的文化产品走规模化、产业化、品牌化发展道路。大力开发文化创意产品、特色旅游商品，发展文化创意产业。

二、深入推动跨界融合发展

深入实施“文化+”战略，把发展文化产业作为实施新旧动能转换的有效途径，延伸产业链、提升价值链，推动文化产业跨界融合发展。依托工业项目，聚焦商业模式创新、产品形态创新、工业设计创新，探索开发“文化+工业”发展模式，培育文化产业新增长极。依托冀州中学、信都中学、职教中心、衡水湖国际马拉松赛等教体优势，探索开展“文化+教体”发展模式。依托田园棉、石与木艾草主题农场、北内田园综合体、门庄乡田园综合体等各类农业生态园区和田园综合体，探索实施“文化+农业”发展模式。每个乡镇依托自身资源优势，谋划开展1-2 项主题突出、富有影响的“文化+”特色活动，在全区形成以文化为基础条件、满足创新要求的发展新模式。

三、培育壮大新兴文化产业

积极引进文创项目，借鉴创意、技术、营销体验，促进文化创意设计产业发展。推广应用数字技术、网络技术，推进“互联网+文化”产业，打造基于互联网的文化产业发展业态。寻求发展新兴文化的途径，提升新兴文化业态的科技含量。完善文化产业政策，大力培育文化企业提质增效，培育优质多元化市场主体，推进文化产业做大做强。

第十篇持续增进民生福祉，促进发展成果全民共享

树牢以人民为中心的发展思想，推进民生事业建设，滚动实施民生工程，巩固“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”制度体系，提供优质共享公共服务，使改革发展成果更多惠及群众。

第三十三章推动高质量就业

坚持就业优先战略，把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，不断增加就业岗位，注重优化就业结构，突出就业政策重点，努力实现更高质量更充分的就业，不断提高城乡居民收入水平。

一、实施就业促进工程

深入落实就业优先政策，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，突出高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，探索“云”招聘、“互联网就业”等新模式，不断拓展新的就业空间，形成经济发展与扩大就业良性互动。加大万众创业扶持，支持企业家、大学生、退役军人、返乡农民工创新创业，加快建设重点群体创业孵化载体，高标准建设双创示范基地，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，打造创业有引导、政策有集成、产业有合作、服务有质量、基地有扶持、资金有帮助、人才有培养的创业带动就业升级版。争取更加充足的就业再就业资金，稳定全区就业基本盘。

二、完善就业服务体系

认真贯彻落实国家和省、市关于做好稳就业工作的要求，加大援企稳岗力度支持企业稳定岗位，多渠道开发更多就业岗位，鼓励创业带动就业，做实做细就业创业服务，规范公益性岗位开发管理，促进各类劳动者尽快实现就业创业。持续推进高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和青年就业见习三年行动计划，深入实施“三支一扶”等基层项目。加强农民工就业帮扶，实施农村劳动力转移工程，帮助农村劳动力实现就地就近或转移就业。健全失业监测预警机制，加强对城镇就业困难人员的就业援助和托底安置，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动，针对企业职工、就业重点群体、贫困劳动力和贫困家庭子女，广泛开展岗前培训、在岗培训、转岗转业培训、就业技能培训、创业培训等各类职业技能培训。

三、多渠道增加居民收入

落实各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，加大税收、社会保障、转移支付等再分配调节力度和精准性。落实最低工资标准调整、企业工资集体协商和薪酬调查制度，落实农民工工资支付机制。全面落实国家基本工资标准调整政策。丰富和规范居民投资产品，深化农村土地和集体产权制度改革，多渠道增加城乡居民工资性、财产性和经营性收入，推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。合理调节分配关系，扩大中等收入群体，提高低收入群体收入，有效缩小收入分配差距。

第三十四章提升教育质量

全面贯彻党的教育方针，坚持为党育人、为国育才，优化教育资源布局，补齐短板弱项，推动“学有所教”向“学有优教”转变，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，建设现代化教育强区。

一、推进学前教育普及普惠发展

按照政府主导，社会参与的发展原则，坚持办学主体以公办为主，经费投入以财政为主，统筹城乡学前教育布局，大力推进公办幼儿园建设，加强民办园规范化标准化管理，全面提升幼儿园办学条件和水平，构建覆盖城乡、保障基本、公益普惠的学前教育公共服务体系。到2025 年，实现每个乡镇至少1所公办中心幼儿园，学前三年教育全面普及，毛入园率达到91%，普惠性幼儿园覆盖率达到85%。

二、推进城乡义务教育优质均衡发展

合理配建中小学校，加快推进城区西部新建九年一贯制学校项目和衡水冀州红军学校、冀州镇中学教育集团北校区、第二实验小学教育集团东校区、第三实验小学教育集团东校区改扩建等工程建设，着力扩大义务教育学位供给，消除中小学大班额。加快实施教育装备完善配备、升级改造工程和6 个乡镇教师周转宿舍建设工程，重点补齐农村办学条件短板，提升乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学水平。深化集团化办学改革，促进义务教育优质均衡发展，推进城乡义务教育一体化。加强教师队伍建设，完善教师招聘长效补充机制，重点向薄弱学校和偏远地区倾斜。到2025 年，城乡义务教育优质均衡目标基本实现，义务教育阶段年巩固率达到98%以上。

三、推进普通高中教育优质特色发展

推进省级示范性高中建设，全区省级示范性高中达到2 所以上，增加普通高中学位数量，推动生源结构调整，扩大本地生源招生计划。实施大教育战略，深化集团化办学改革，鼓励冀州中学开展办学体制改革，促进优质学校和薄弱学校教育教学资源共享，推动全区教育均衡发展和整体提升。深化普通高中课程改革，全面推行学生自主选课、走班教学，实行高中学生生涯规划教育，加强对学生课程选择、升学、就业等方面的指导。支持高中教育多样化发展，鼓励普通高中招收一定比例的特长生，创建外语、艺术、体育等特色学校。到2025 年，全区高中阶段毛入学率达到95%，公办普通高中全部达到省定办学标准。

四、推进职业教育高质量发展

实施中等职业教育质量提升工程，创新职业教育办学模式和人才培养模式，深化产教融合、校企合作，实现专业和产业融合、教学和生产融合、知识和技能融合。实施中等职业学校标准化建设工程，加快职教中心实训基地建设，推动冀州区劳动技工学校恢复设置，全面提升规范化、信息化、现代化建设水平。支持发展高等职业教育，提升职业教育水平。积极与京津等先进地区开展职业教育交流合作，引进先进的教育教学理念、课程标准。到2025 年，职教中心（职业高中）全部达到国家中等职业学校设置标准。

五、构建服务全民的终身学习体系

完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。支持和规范民办教育发展，稳步推进民办学校分类管理改革，加强校外培训机构管理。健全招生入学、弹性学习及继续教育制度。大力发展线上教育、老年教育，扩大社区教育资源供给，推动各类学习型组织建设，完善终身学习服务平台，建设学习型社会。

第三十五章建设健康冀州

落实“健康中国”战略，将健康融入所有政策，加快从以治病为中心向以健康为中心转变，健全基本医疗卫生制度，强化公共卫生服务能力建设，促进人民健康水平显著提升，创建“国家卫生城市”。

一、健全基本医疗卫生制度

深化医药卫生体制改革，巩固“四医联动”成果，二级医院全面推开现代医院管理制度，推进城乡一体化建设，促进区域内医疗资源有效共享，落实分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，推动形成科学合理就医秩序，促进基本医疗卫生服务均等化。完善现代医院管理制度，改革公立医院治理体系，健全公立医院运行机制，完善医疗服务价格动态调整机制。加大全科医生转岗培训和外派学习力度，积极引进卫生人才、高学历人才，加强基层医疗卫生队伍建设。完善综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。

二、完善公共卫生服务体系

实施医疗卫生优质资源扩容工程，突出“医共体”建设，做强区级医院，谋划医疗卫生基础设施建设，开展乡镇医疗机构、社区卫生服务中心“优质服务行”活动，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，加强乡村卫生室一体化管理，全面提升医疗卫生服务能力。加快卫生医疗信息化建设，建立智慧医疗公共卫生服务平台，重点推进衡水市第六人民医院、衡水市中西医结合医院、妇幼保健院和乡镇卫生院（社区卫生服务中心﹝站﹞）、村卫生室信息系统提升，构建县乡远程医疗体系，加强与京津冀专业机构远程合作构建医联体。加强重大疫情防控体系建设，完善突发公共卫生事件应急预案，建立重大疫情应对机制，加大应对突发公共卫生事件应急物资的储备，提升公立医院传染病救治能力，逐步建立一支技术过硬、水平高超、宣传有力的疾病预防控制队伍。认真落实“4+7”等带量采购政策，让更多的带量采购药品耗材进医院、进药店，切实减轻人民群众用药负担。

三、支持中医药事业传承发展

实施中医药服务能力提升工程，积极推进衡水市中西医结合医院京津冀中医药协同发展专科联盟建设，推动冀州区妇幼保健院等设立中医科室，进一步加强二级以上医院康复科建设，推进国医堂向基层延伸发展，全面完善中医药服务体系。深化京衡中医药协同发展“名片”工程，推进中医药交流合作。加大以全科医生为重点的基层中医药人才队伍建设，推进中医类别全科医生培养，稳步提高中医类别医师占比。到2025 年，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和80%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。

四、提高全民健康素质

推动全民健康信息平台建设，完善全员人口、电子健康档案、电子病历等数据库，促进全民健康信息共享应用。以健康大讲堂活动为载体，创新健康知识普及机制，倡导健康文明生活方式，深入开展爱国卫生运动，抓好健康促进“六进”（进社区﹝村﹞、进家庭、进学校、进机关、进企事业单位、进公共场所）行动，全面提高全民卫生健康知识素养水平，持续开展全民健康促进行动。大力发展体育事业，加强城乡体育场地设施建设，构建覆盖城乡的全民健身公共服务体系，着重发展水上运动项目，打造特色赛事，积极开展丰富多彩的全民健身活动，促进健身与竞技体育协调发展，全面倡导健康文明的生活方式，不断提高广大人民群众身体素质、健康水平和生活质量。

第三十六章积极应对人口老龄化

实施积极应对人口老龄化国家战略，落实国家生育政策，完善养老服务供给，提高养老服务水平，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足多样化、多层次养老服务需求。

一、增强生育政策包容性

完善生育配套政策，构建按政策生育的制度体系，强化出生缺陷综合防治，推进母婴设施建设，加强生育全程基本医疗保障服务。推动落实产假、哺乳假等制度，平衡育龄妇女家庭和就业关系，保障女性就业权益。探索推进生育成本社会化，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，完善婴幼儿照护服务政策，探索建立以家庭看护服务为主的婴幼儿照护服务模式，充分融入社区服务体系，在有条件的幼儿园开展托幼一体化，增设托育班，灵活运用市场机制，调动社会力量开展多种形式照护服务。到2025 年，主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。

二、构建多元化养老服务体系

完善居家社区养老服务。 实施居家社区养老服务提升工程，加快居家社区养老服务设施建设，开展失能老年人家庭照护者护理技能培训，鼓励社会力量提供高质量的居家社区养老服务，逐步提高社区助餐、助洁、助行等服务覆盖率。推进智慧养老社区建设，建立居家养老服务信息平台，采取“互联网+智慧养老”、智慧化呼叫、手机APP 等多种信息化手段，为居家老年人提供个性化服务。探索“时间银行”互助式养老新模式，建立农村空巢、留守老人定期探访制度。支持养老服务社会组织发展，鼓励社会力量提供高质量居家社区养老服务。到2025年，建成1 个综合性居家养老服务中心，至少建设3 个社区嵌入式养老服务机构，社区日间照料服务覆盖率大于90%，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。

提升机构养老保障能力。 落实放宽养老服务市场准入条件，支持社会力量投资兴办养老机构，建设一批连锁化、品牌化社会办养老服务综合体。扶持发展针对特殊老年人的养老机构，改造提升特困人员供养服务设施（敬老院），确保有入住机构意愿的人员全部集中供养。深化公办养老机构市场化改革，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务、建立引导基金等方式，推进养老机构公建民营、民办公助。推进医养结合发展，新改扩建社区（乡镇）医养结合服务设施，开展村级卫生室托管互助幸福院基层医养结合试点建设，鼓励医疗卫生机构与养老机构开展合作，探索建设中医医疗养老联合体。实施养老机构服务质量提升行动，推进乡镇或老年人聚集区综合性养老机构和农村养老院建设。到2025 年，全区养老机构护理型床位占比不低于55%。

提升养老服务质量。 加快养老服务体系建设，推进养老服务设施建设。开展养老服务质量提升行动，建立养老机构服务质量基本规范评估和综合监管机制，全面开展养老机构服务质量等级评定；加强养老服务领域信用体系建设，建立“养老服务+互联网+信用”机制，对互联网养老服务平台、养老机构、养老服务人员建立信用档案，并依法向社会公开；建立养老服务行业黑名单制度，建立多部门跨地区联合惩戒机制。开展养老服务人才培训提升行动，提升养老护理服务能力。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，激发养老服务市场活力，支持养老服务与相关行业融合发展，探索生产性养老新模式，推动养老事业和康养产业协同发展。

第三十七章增强基本民生保障能力

进一步巩固全民参保成果，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会救助体系，切实提高社会福利和住房保障水平，不断增进人民福祉。

一、推进全民参保计划

坚持应保尽保原则，构建覆盖全区、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。健全基本养老、基本医疗保险统筹和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次养老保险体系，加强重点人群的养老保障，放宽灵活就业人员参保条件，开展企业职工养老保险精准扩面续保三年行动，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡居民基本医保和大病保险制度，深入推进异地就医结算，落实基本医保报销、大病保险支付、贫困人口医疗救助一站式服务、一票制结算；做好职工医保扩面工作，保障参保职工合法权益；持续深化医保支付方式改革，规范医保总额控制，深化开展医联体打包付费；健全重大疾病医疗保障和救助制度，探索建立长期护理保险制度；加强基金监管，确保基金安全。完善失业保险制度，健全工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，推进各类企业、有雇工的个体工商户、社会团体和民办非营利组织参加工伤保险。优化社保经办服务，大力开展“快办行动”，实现关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，提供更加优质便捷高效的服务。

二、加强社会救助保障

完善最低生活保障制度，稳步提高城乡低保、社会救助等标准。多形式、全方位加强特困供养人员照护服务，制定出台分散供养和集中供养的护理分级和服务规范标准。创新发展社会救助模式，树立“诚信申请、阳光救助”理念，打造社会救助品牌。健全流浪乞讨人员救助网络建设，全面完善救助管理体系和工作机制，进一步加强街面巡查、寻亲服务、站内照料、返乡安置工作，保障流浪乞讨人员合法权益。积极增加投入，加强困难残疾人访视慰问工作，构建支持慈善、志愿、社工等发展的政策保障体系和社会环境，推动慈善事业健康发展。

三、健全社会福利制度

增进儿童福利，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，逐步完善未成年人“一中心一站一点”三级关爱保护体系建设，发挥好联席会议制度作用，压实家庭、儿童督导员、儿童主任责任，保障儿童权益；落实孤儿基本生活、医疗、教育等保障政策，做好孤儿和事实无人抚养儿童认定工作，建立养育标准自然增长机制，实施孤儿“明天计划”医疗救助、“福彩圆梦·孤儿助学工程”；规范家庭寄养和收养登记工作，推进更多儿童通过寄养、收养回归家庭，感受家庭幸福和温暖。保障残疾人福利，落实残疾人各项权益保障，维护残疾人合法权益，健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，逐步提高困难残疾人保障水平。加强空巢老人、老龄老人、农村留守老人、留守妇女关爱服务工作。落实好双拥优抚制度。大力推进殡葬改革，加大公益性公墓建设力度，提升殡葬服务保障能力和水平。

四、完善住房保障体系

完善以公租房为主体的住房保障体系，坚持实物保障和租赁补贴并举，规范发展公租房，健全公租房准入、退出和后期管理机制，推动住房保障方式由政府单一供给向政府、企业等多主体供给、多渠道保障转变。对城镇低保、低收入住房困难家庭实行应保尽保，对城镇中低偏下收入住房困难家庭在合理的轮候期内给予保障，有效缓解新市民住房困难。充分利用好公租房智能门禁系统平台，探索推行公租房管理智能化系统，提升公租房管理水平。培育发展住房租赁市场，支持机构化租赁企业规模化、集约化、专业化发展。规范房地产市场秩序，保持房地产市场平稳健康发展。

第三十八章统筹其他各项社会事业发展

坚持各项社会事业协调均衡发展，加强妇女儿童等弱势群体保护，促进青年发展，落实残疾人扶持政策，推动妇女儿童、青少年、残疾人等事业健康发展。

一、加强妇女儿童保护

贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。加强未成年人思想道德建设，实施家庭文明建设行动，注重家庭家教家风，弘扬家庭文明新风尚。重视妇女人才的培养使用，开展巾帼创业创新行动、乡村振兴巾帼行动等活动，提升妇女发展能力，提高妇女参政比例。落实妇女代表联系群众制度，加大“妇女之家”“儿童之家”建设力度，实施维权维稳和谐行动、困境关爱暖心行动，切实为妇女群众排忧解难。

二、促进青年事业发展

坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念，把握青年工作的主动权和领导权。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装青年，扎实推进“青年大学习”行动；全方位服务青年健康，提高青年体质健康水平；健全完善衡水市“12355”青少年服务中心（冀州站），关注城市随迁子女、留守儿童等特殊青少年群体的权益，加强青年心理健康教育和服务。努力在青年思想引领、教育文化、住房医疗、就业创业、婚恋家庭、社会参与、权益维护、社会保障等领域，提供成体系、成规模的政策供给，使青年发展总体上保持适度领先水平。团结带领青年发挥生力军和突击队作用，推动我区青年发展政策体系和工作机制更加完善，广大青年思想政治素养和全面发展水平显著提升，广大青年幸福感、获得感明显增强。

三、发展残疾人事业

落实党和政府惠残政策，助残举措，积极推行“网上办理”等工作方式，充分借助信息化手段，为残疾人开展高效务实的精准化服务。加强疑似残疾人办证和惠残政策宣传，坚持弱有所扶原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系，积极开展残疾人职业技能培训。提高残疾人民生保障、康复、教育和职业技能水平，稳定并扩大残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力，丰富残疾人文化体育生活。推动残疾人基本服务均等化，满足残疾人更高需求，残疾人评定权益得到更好保障，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。保障残疾人权利，建设残疾人康复中心，加强残疾人专职委员队伍建设，积极推进残疾人家庭无障碍改造等服务工程，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件，保障政府投入，做好残疾预防和残疾儿童康复救助，探索通过政府购买服务开展精神障碍等残疾康复服务，结合康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点创建，做好社区租赁、日间照料等探索性工作。发展助残志愿服务，加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。

第十一篇加强社会综合治理，全面建设平安善治冀州

统筹发展和安全，细化《法治社会建设实施纲要（2020－2025 年）》措施，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，完善共建共治共享社会治理体系，建设更高水平的“平安冀州”“法治冀州”，以一域之稳拱卫全局安全。

第三十九章筑牢安全发展底线

落实国家总体安全观，坚持把安全作为发展的条件和保障，把发展作为安全的基础和目的，同步推进发展和安全，积极稳妥防范化解重大安全风险，健全完善应急管理体系。

一、加强国家安全体系和能力建设

严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范和抵御安全风险能力。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。开展国家安全宣传教育，增强人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

二、保障生产安全

强化风险评估和监测预警，健全风险防范化解机制，全面落实企业安全生产主体责任，全力落实安全生产风险管控与隐患治理机制。持续开展安全生产集中整治和危化品、特种设备等重点行业领域专项整治，全面管控安全生产领域重大安全风险，坚决遏制各类生产安全事故。强化安全生产源头管控，实行重大安全风险“一票否决”。加强危险化学品、建筑施工、道路交通、交通运输、特种设备、民爆器材、消防、人员密集场所等重点行业领域安全排查和综合治理；强化城市高层建筑、大型商场、老旧小区、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等公共设施的安全管理、安全运行和检测维护。大力推动科技兴安，坚决遏制重特大生产安全事故发生。推动全社会共同参与和支持安全生产工作。

三、保障食品药品安全

遵循“四个最严”要求，建立食品药品安全现代化治理体系。严格落实食品安全党政同责和地方党政领导干部食品安全责任制规定。实施食品安全放心工程攻坚行动，提升食品全链条质量安全保障水平。加大政府投入，加强食品监管标准化建设，推进“互联网+食品药品”智慧监管，完善食品药品及农产品质量安全追溯体系。实施食品药品按风险分类分级管理，对高风险对象实现100%全覆盖监管和全过程防控，食品药品安全风险隐患发现问题处置率达到100%。全区中小学校食堂通过《衡水市中小学校食堂建设和管理规范》达标验收。加大执法检查力度，依法从严惩处违法犯罪行为，对发现的食品药品违法行为依法查处率达到100%。

四、保障金融安全

严防严控金融风险，建立健全金融领域监管、监测、评估和预警机制。切实防范并有效打击非法集资、打击非法金融机构非法金融活动、金融诈骗等金融违法犯罪活动，进一步探索联合执法机制及长效长治常态化机制。强化金融机构和地方金融组织内控机制建设和外部监管，有效遏制新增金融风险，防止蔓延扩散，持续净化全区金融生态环境，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

五、保障网络安全

建立健全网络安全责任体系，完善网络安全态势感知体系，保障关键信息基础设施、网站、数据安全、个人信息安全。推进关键信息基础设施安全保护，健全网络安全技术检测体系、应急处置机制，加强5G、工业互联网、数据中心等设施的安全保障，加强网络空间防护能力和监管手段建设，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。培育信息安全载体技术转化平台，重点研发信息系统物理安全和运行安全技术，发展防火墙、VPN网关、指纹识别等信息安全应用硬件产品。推广安全控制产品应用，加快发展多功能融合信息安全产品。

六、推进防灾减灾抗灾救灾能力建设

坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，建设功能完善、综合集约的防减灾体系，打造韧性城市。完善自然灾害预防体系，加强气象、水旱、地震、地质、林草等多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善应急物资保障体系，推进应急物资储备库建设，优化应急物资储备布局，规划建设应急物资储备网络，构建分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的多元化应急物资保障体系。完善救援队伍体系，统筹安全生产、地震救援等各类专业应急救援力量，加强乡镇、村应急救援志愿者组织等应急救援力量培训，健全完善军地抢险救灾协调联动机制，加强消防救援事业发展，建设以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队和武警部队为突击、社会力量为辅助的应急救援队伍体系，提升应急救援管理能力。

七、推动经济建设与国防建设协调发展

落实党管武装、党委议军制度，做好“双拥共建”工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动。完善国防动员体系，加强人民武装、经济装备、交通战备等动员能力建设，加强民兵预备役队伍和新型专业保障队伍建设。大力推进人民防空体系和能力现代化建设。加强国防动员与应急管理体制有效衔接，做好应急救援物资装备、救援力量需求对接和能力保障。自觉服从服务国防军队建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局。

第四十章加快社会治理现代化

加强和创新社会治理，增强社会治理整体性和协同性，提升社会治理效能，扎实推进治理体系和治理能力现代化，以共建共治共享拓展社会发展新局面。

一、完善社会矛盾调处体系

强化以人民为中心，创新发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，落实调解协议司法确认等非诉解纷方式司法效力保障机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强信访接待室和矛盾调处室建设，完善人民调解组织网格，推进行业性、专业性调解组织发展，加强调解员队伍建设，注重从德高望重的人士中选聘基层人民调解员，发展专职人民调解员队伍。健全社会心理服务体系和危机干预机制，搭建心理援助公益服务平台，实现乡镇（街道）精神卫生综合管理平台全覆盖。

二、完善社会治安防控体系

大力推进社会治安基层基础建设，推进综治中心实战化和基层网格服务智慧化建设，建设线上协同指挥通道，升级拓展社会治理信息平台，推进公共安全图像智能应用平台建设，整合视频监控资源，加快智慧公安建设，深化智慧交管和智慧平安社区建设，推进安全领域智慧监管平台建设，全面建成立体化、信息化社会治安防控体系。实施公安大数据战略，推进公安机关执法办案管理中心建设，建立情指勤一体化联动的情报指挥体系，强化公安机关技术手段建设，提升预测预警预防能力。加强民辅警队伍建设，强化后勤保障。深化公安执法权力运行机制改革，完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，提升打击新型、多发性、跨区域犯罪能力。加强监狱、强制隔离戒毒场所建设，确保监所持续安全稳定，预防和减少犯罪。坚持专群结合、群防群治，完善问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。全面提升打防管控体系整体效能，切实维护社会大局稳定。

三、完善公共安全管理体系

完善风险管控和隐患排查体系，健全完善安全生产责任体系，加强党委政府对安全生产工作的领导，全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度。深化安全监管体制机制改革创新，强化应急管理综合行政执法队伍建设。着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，建立科学的信息报送、会商研判、应急抢险、指挥调度机制，做好专项应急预案和部门预案的协调与衔接。推进应急指挥中心建设，形成统一领导、权责一致、权威高效的区、乡、村三级灾害应急指挥系统。完善突发事件应急处置体系，积极推进应急管理体系和能力现代化。完善重大疫情处置的有效管理制度，健全定期可疑传染病公示或上报预警制度。加快构建适应新形势新任务的维护国家政治安全工作体系。强化公众和社会力量参与应急管理，全面提升突发事件应急管理体系的群众基础。

四、完善基层社会治理体系

坚持政治引领，健全自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系。深化乡镇机构改革，完善社会治理“条块协同”机制，优化基层群众自治组织职责。推进社会治理现代化，加强“六位一体”的城乡基层组织体系建设，加强城乡网格化服务管理，优化基层公共服务，提高对社会治理要素的精准化管理水平。整合环保、雪亮等视频资源，打破“部门建设”的信息壁垒，提高资源共享使用效率，形成高中低结合、群防群治立体化、无死角、天罗地网的防控体系。加强物业管理和出租房屋管理。完善基层群众自治机制，健全农村、社区组织体系，发挥社区、社会组织、社会工作者、社会志愿者“四社联动”作用，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，将矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层。

第四十一章全面推进法治冀州建设

深入贯彻习近平法治思想，推动法治政府、法治社会、法治乡村一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，大力提升全面依法治区的质量和水平。

一、保证公正司法

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保依法独立公正行使审判权和检察权。深化司法行政系统改革，优化司法职权配置，完善刑罚执行制度，推进刑罚执行一体化建设，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。落实法院案件受理立案登记制度、审级制度，推进严格司法。加强对司法活动的监督，保障人民群众司法参与权。完善与司法责任制相适应的廉政风险防控机制，完善司法廉洁保障制度。全面落实认罪认罚从宽制度，完善未成年人检察工作机制，推动公益诉讼工作创新发展。

二、加快法治政府建设

构建职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步提升法治政府建设水平。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。健全依法决策机制，严格落实重大行政决策程序制度。全面推进政务公开，确保人民群众的知情权。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法，推进乡镇街道综合执法改革，提高行政执法能力水平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法，合理规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，落实行政执法责任制和责任追究制度，深化行政复议体制改革，深入开展法治政府建设示范创建活动。

三、推进法治社会建设

弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。实施“八五”普法，推进《宪法》《民法典》宣传，引导群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。广泛开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育。加强民法典普法工作。加强法治乡村建设，加强基层普法教育，大力推进“五个一”法治乡村创建机制，深入开展法治冀州等法治创建活动。搭建公共法律服务平台，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。积极发展涉外法律服务。加强法治工作队伍建设和法治人才培养。

第十二篇健全规划实施机制，奋力谱写现代化建设新篇章

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须把党的领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，团结一致再出发、凝心聚力创新业，凝聚推动发展的强大合力。

第四十二章坚持党的全面领导

全面加强和改进党的领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，完善党委议事决策、民主集中等制度，全面提高依法决策能力和水平，确保上下贯通、执行有力。

一、突出政治建设，绝对对党忠诚

突出党的领导核心，旗帜鲜明讲政治，把思想政治建设放在首位，严格执行重大问题请示报告制度，经常性开展对党忠诚教育、政治性警示教育，把“四个意识”融入血脉，把“四个自信”刻入灵魂，把“两个维护”化为行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示精神作为头等大事，纳入日常监督和巡察内容，建立台账推进、清单管理机制，确保党中央决策部署在冀州落地见效。

二、注重理论武装，提高执政能力

落实“不忘初心、牢记使命”制度，加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，健全干部理论培训长效机制，实施三级干部进党校计划，优化知识和专业结构，提高解决实际问题的能力。深化“找回冀州精神、重塑冀州辉煌”大讨论，引导广大党员从强化理论武装做起，从提高党性修养做起，从涵养为民情怀做起，从锤炼艰苦作风做起，从勇于担当做起，弘扬永不自满、赶超跨越的进取精神，永不气馁、敢争敢胜的拼搏精神，永不懈怠、尽心尽力的负责精神，勇挑重担、团结协作的争先精神，在解放思想中奋起，在披荆斩棘中前行。

三、坚持正确导向，激发党建活力

落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子。坚持正确用人导向，强化选人用人标准，健全人才培养制度，完善考核评价体系和容错纠错机制，树立担当实干导向。加强基层党组织建设，统筹推进农村、社区、机关和“两新”组织党建工作，持续推进“五星级党支部”创建和党员干部“十面红旗竞赛”活动，形成“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜”的示范效应。

四、压实两个责任，全面从严治党

健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责，推动全面从严治党向纵深发展。完善党和国家监督体系，深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，用好“四种形态”，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，抓早抓小、防微杜渐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

第四十三章 扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

一、坚持人民代表大会制度

加强地方人大及其常委会建设，提高人大履职能力，增强人大整体功效。依法行使监督权，改进监督工作方式方法，加强对“一府一委两院”的监督，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。

二、坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

坚持党的领导，始终保持正确履职方向。加强人民政协专门协商机构建设，紧扣党政工作中心和全区改革发展大局，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善形成覆盖履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度体系。持续加强自身建设，保障和推动政协工作不断迈上新台阶。

三、广泛凝聚社会各界力量

全面落实党的民族政策，开展民族团结进步创建工作，依法治理民族事务。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。贯彻落实习近平强军思想，坚持党管武装、深化军地共建，推进国防和军队现代化建设。

第四十四章加强规划实施和管理

实现未来五年的发展目标，必须进一步完善实施机制，加强政策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。

一、建立统一规划体系

完善专项规划目录清单，加强各级各类规划衔接，建立健全发展规划、专项规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，专项规划、空间规划要与发展规划同步编制、充分衔接，特别是对约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，进行严格把控。

二、加强各类政策保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

三、完善规划实施机制

各乡镇、各部门要根据有关职责分工，制定规划纲要涉及本地区本部门的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保各项目标任务落地。强化规划刚性约束，加大规划执法监管力度，维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底。完善规划编制、实施、评估、考核链条，加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，强化规划实施考核评价，强化规划实施制度保障。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，使命光荣、责任重大。全区上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设“富美冀州、生态湖城”，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！