故城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

前 言

“十四五”时期，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是故城全面建设“经济强县、美丽故城”，推进全县经济社会高质量快速发展的关键五年，科学制定并有效实施故城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（简称“十四五”规划），具有十分重要的意义。

规划定位：“十四五”规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是全县人民为实现共同愿景而为之奋斗的行动纲领。

规划内容：本规划主要是提出未来五年故城县国民经济和社会发展的指导思想、发展定位、发展目标、发展战略、主要任务和重大举措。

规划范围：故城县域

规划期限：2021－2025 年，远期展望到2035 年。一、“十三五”时期取得的成就

“十三五”时期，是故城积极应对严峻复杂形势、经济持续快速发展的五年，是产业结构不断调整、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。特别是2018 年以来，全县上下聚焦“一年起步开局，三年大见成效，五年跨越图强，全面增比晋位，再创故城辉煌”的战略目标，深入落实“一二五五四七”工作部署，抓产业、上项目，抓改革、谋创新，各项事业成就突出，经济社会高质量快速发展取得重大突破，开创了新的“故城速度”。“十三五”规划圆满收官、小康社会全面建成，为“十四五”时期建设经济强县、美丽故城奠定了坚实基础。

两个翻番圆满完成。我们深入落实高质量发展要求，确保“两个翻番”任务目标圆满完成。2020 年全县地区生产总值完成112.4 亿元，是2010 年的2.1 倍；城乡居民收入分别预计完成31548 元、14407 元，是2010 年的2.7 倍和3.4 倍。“十三五”规划确定的26 项指标全面完成，绝大多数超过预期任务，高于全市平均水平。

综合经济实力跃上新台阶。五年来，我们把发展作为第一要务，着力提高经济发展质量效益，综合经济实力再上新台阶。“十三五”末，主要经济指标增速跃居全市前列，进入全市县域经济发展第一梯队。GDP 完成112.4 亿元，年均增长6.4%；一般公共预算收入完成8.74 亿元，年均增长8.7%；固定资产投资完成83.13 亿元，年均增长6.8%；规上工业增加值增长16%，年均增长11.2%；外贸进出口总额完成52.53 亿元，年均增长11.5%；实际利用外资完成3474.6 万美元，年均增长176%；社消零总额完成44.7 亿元，年均增长6.8%；城乡居民可支配收入预计分别完成31548 元、14407 元，年均增长9.74%、11.3%。

结构调整、动能转换全面提速增效。五年来，我们把产业转型升级作为关键抓手，坚持稳一产、强二产、优三产，三次产业结构由2015 年的28∶21∶51 调整优化为24:24:52。全县累计外出对接招商800 多次，签约项目65 项，总投资512.9 亿元；实施省市重点项目127 项，总投资1109.4 亿元，累计建成重点产业项目38 个，总投资183 亿元。新增规上企业50 家，完成395 项技改项目，15 家骨干企业申报建成研发机构，高新技术企业新增18 家，达到23 家，科技型中小企业新增355 家，达到522 家。年纳税1000 万元以上的企业达到13 家，500 万元以上的企业达到26 家。雄安—故城产业生态城、西北新城、大运河文旅产业带、现代都市特色农业强县“四大发展新引擎”建设高点起步，农、工、文旅、城市经济四大产业体系构梁架柱，以岭中医药产业园、泰国正大肉鸡全产业链等一批立县项目先后投产。深入实施服务业重点行业发展三年行动，服务业对经济增长的贡献超过50%，现代物流、文化旅游、医疗康养等已初具规模。中国（故城）大运河博物馆、大运河国家文化公园（故城）、董子“学”村、以岭国医康养中心、正大鳄鱼养殖科普基地、绿康德国农庄等项目加速建设。县城区商业布局持续优化，消费得到进一步激活，全县限额以上零售企业达到37 家。贸易结构更加优化，贸易效益显著提升，贸易实力进一步增强。现代农业发展加快，2020 年粮食总产达到7 亿斤以上，农业产业化经营率提高75 个百分点。“放管服”改革、园区管理体制改革、国有企业改革、商会管理制度改革、农村集体产权制度改革持续深化，创新创业的时代强音引起广泛共鸣。“十三五”期间，全县新增各类市场主体5797 家，整建新建了县总商会和8 个行业商协会，产业管理水平明显提升。完善企业发展促激政策，推进金融制度创新、服务创新，率先推进“标准地+承诺制”改革，创新推进模拟审批改革，公共资源交易实现全程电子化。重点领域信用系统全部建成，联合惩戒系统已经上线。创新打造营东国际创新港，“一港三中心”运行良好。垃圾焚烧发电项目成功录入国家财政部“PPP”项目库，开辟了“PPP”融资新路径。

“三大攻坚战”成果丰硕。五年来，我们从“顺体制、聚心劲、提素质、抓整改、夯基础、促增收、严督查”等方面入手，环环紧扣，压茬推进，全面打赢“三大攻坚战”。全县实现高质量脱贫摘帽，顺利完成142 个贫困村、16282 户、33633人的脱贫任务，贫困人口人均纯收入达到12667 元，是2015 年的6.3 倍，绝对贫困问题得到历史性解决。“百企帮百村助力村企共建”入选全国十大社会扶贫典型案例。在国家和省脱贫成效考核中，我县接连取得优异成绩。生态治理修复力度前所未有，故城大地蓝天白云、绿水青山越来越多，空气质量优良天数达到225 天，累计新增造林面积7.6 万亩，森林覆盖率达到32.8%，累计压减地下水超采1330 万立方米。坚持依法治污、科技治污。地下水超采综合治理、河湖治理、农业农村和土壤污染防治扎实开展，全市生态环境系统监控中心资质认证现场会在我县召开。坚决做好防范化解重大风险，积极化解处置和预防金融、政府债务、非法集资、房地产等重点领域的风险隐患，守住了不发生系统性风险的底线。各领域风险得到有效化解和防控，着力解决了一批历史遗留问题。

城乡融合发展取得重大进展。五年来，我们把新型城镇化建设作为必由之路，推动城乡承载能力和品质内涵大幅提升。城镇化率达到50%，1.1 万农业人口成为城镇居民。累计建设城乡基础设施项目224 个，总投资152 亿元，优质高效的公共服务网络初步建成。西北新城建设高标准起步，颐高新经济产业园、上亿万向城、红星美凯龙商业综合体、国奥综合体育场馆等城市经济项目启动建设，配套“双基”项目前期工作进展顺利。主城区改造提升力度加大，城中村改造、供水管网改造、雨污分流改造、道路提升改造等工程批次推进。德上高速故城连接线建成通车，结束了我县没有高速公路的历史。国内第一批模块化智能变电站220 千伏张田站顺利建成投用。大运河历史文化街区建设有序推进。县城经济文化中心地位日益凸显，“3+2”工农园区全面扩容升级，东大洼园区获批省级现代农业科技园区，茂丰园区获批省级现代农业精品园区，三朗镇、房庄镇撤乡设镇，建国镇获评“全国农业产业强镇”。高标准开展农村人居环境整治，农村改厕顺利完成，污水垃圾治理、村庄绿化美化取得新进展，美丽故城建设卓有成效，我县获得全国村庄清洁行动先进县、全省人居环境奖、省级园林县城等多项荣誉，成功承办市第四届旅发大会和县2020 年首届惠民旅游促消费季活动，房庄镇吴梧茂村入选全国乡村旅游重点村。

人民生活水平不断提高。五年来，我们把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力让发展红利更多更公平地惠及全县人民。民生实事加快落实，“十三五”期间共实施民生项目224个，累计完成投资120 亿元，民生支出占一般公共预算支出比重达82.5%。新建改建学校33 所，董子中学、第四小学新建、聚龙中学迁建，饶阳店中学、县直一幼改扩建等一批项目相继投用，增加各类教育学位1.5 万个，招聘教师1585 人，“大班额”问题基本解决，教育质量稳步提升，学生营养改善和免费托管服务受到群众好评。与衡水学院签订合作办学框架协议，高等院校筹划工作取得实质性进展。我县成功创建紧密型县域医共体示范县，卫生健康条件和服务水平明显提高，城乡居民医疗保险实现全覆盖。故城镇、建国镇医养中心建成投用，县医院二期病房楼、县中医院二期病房楼、医共体信息化项目正在建设。免费发放高血压、糖尿病基本药物，惠及群众4.6 万人，医保报销17.5 万人次、1.1 亿元。养老保险、工伤保险分别新增6513 人、7512 人，新增城镇就业1.58 万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。养老、住房保障、公共交通、冬季供暖、安全饮水、文化广电、民族宗教等工作取得群众满意成效。

创新社会治理扎实推进。五年来，我们扎实提高社会治理能力，确保社会安定和谐。县级机构改革、乡镇改革顺利完成，社区、农村组织体系不断健全。信访工作实现“五个下降”，积案化解“百日攻坚”走在全市前列，深入落实“三到位一处理”，网上信访渠道进一步畅通，网络舆情得到有效管控，进京赴省访和进京赴省集体访均同比下降50%以上，全国“两会”等重大活动安保工作有力有效。扫黑除恶专项斗争成效扎实，城区警务站建设全市领先，重点部位实现“1、3、5”分钟快速反应。“雪亮工程”启动运行，公安“天网”、“智慧交管”、“数字城管”等156 路公共视频资源全部接入共享平台。县乡综治中心发挥重要作用，法治乡村全面建成。深入开展重点行业安全生产专项整治，加强交通运输、食品药品、校园、金融、消防等领域的安全管理，安全生产形势总体平稳。深化司法体制改革，大力推进两个“一站式”建设，法律服务体系、司法体系逐步完善，司法审判执行难问题得到有效解决，诉讼服务综合考评全省第一。社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设迈出重大步伐。

党的建设全面加强。五年来，我们把党对一切工作的领导作为根本保证，各级党组织和党员干部队伍建设不断加强。坚持常态化制度化开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的创新理论武装头脑，持续加强党性锻炼。树牢“德才兼备、人岗相适、各得其所”的选人用人导向，选优配强各级领导班子，强化基层党组织建设，打造坚强战斗堡垒。认真接受九届省委、四届市委巡视巡察，从严从实开展纪检监察和政治巡察。着力推进纠正“四风”和作风纪律专项整治，向“四不两无”形式主义、官僚主义和群众身边的腐败、作风问题挥刀亮剑，营造了风清气正的政治生态环境。

在“十三五”规划收官之年，面对新冠肺炎疫情冲击，全县上下坚决落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，打好防疫情、保发展、稳民生组合拳，全县没有出现一例确诊或疑似病例，社会秩序、生活秩序迅速恢复正常，经济社会发展逆势上扬，疫情防控取得重大战略成果，彰显了故城智慧、故城力量。

经过艰苦不懈努力，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会，这在故城发展进程中具有重要里程碑意义。全县上下要在“十三五”打下的良好基础上，继往开来、接续奋斗，以更加昂扬的斗志、更加宽广的视野、更加务实的作风，向着建设新时代经济强县、美丽故城，实现第二个百年奋斗目标阔步前进，奋力谱写社会主义现代化建设的绚丽篇章。

注： [ ] 内为累计数。

二、发展背景

站位中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局来看故城，“十四五”时期，我县处于可以大有作为的战略叠加机遇期和蓄势跃升突破期，但外部环境发生重大深刻变化，面临前所未有的机遇和挑战，机遇大于挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，既加剧了一些消极观念，也加速了一些积极趋势，国际市场仍孕育诸多有利于我国经济发展的新机遇。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党中央积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入实施京津冀协同发展、雄安新区建设、大运河文化保护传承利用、乡村振兴、军民融合发展等重大国家战略，省、市突出把县域经济发展作为重要战略支点，积极推进资源共享、要素下沉、城乡融合，政策红利加速释放，发展具有多方面的有利条件。从全县看，区位交通优势加速转化为协同发展优势，项目用地优势加速转化为项目建设优势，园区平台优势加速转化为产业支撑优势，人力资源优势加速转化为创业创造优势，人文历史优势加速转化为文旅融合优势，多重优势交汇叠加，积蓄了跨越图强的强大势能。但也要清醒看到：我县经济总量不大、结构不优、存量不活、增量不强的问题还没有从根本上解决，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求，面临艰巨挑战。由要素型驱动向创新型驱动转变还处于起步阶段，建设符合高质量快速发展要求的市场体制、科技体系、现代金融、营商环境、人才队伍面临艰巨挑战。城乡融合发展水平还不够高，生产、生活、生态空间布局有待优化，公共服务与群众期待相比还有较大差距，脱贫成果要持续巩固，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略面临艰巨挑战。安全发展、绿色发展还需要不断加强，推进治理体系与治理能力现代化面临艰巨挑战。

全县上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识故城历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启社会主义现代化建设新征程的丰富内涵和实践要求，在国家和省市大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，增强机遇意识和风险意识，遵循县委提出的“一二五五五七”实践要求，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量快速发展新境界。

三、总体要求

（一）指导思想

“ 十四五 ” 时期，故城县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九届五中全会和省委九届十一次、十二次全会、市委四届八次全会、县委十三届十次全会精神，从故城未来五年发展实际出发，继续咬定高质量快速发展总体目标，坚持目标导向和问题导向，抢抓京津冀协同发展、雄安新区建设、大运河文化保护传承利用、乡村振兴、军民融合发展五大国家战略机遇，挖掘发挥区位交通、项目用地、园区平台、人力资源、人文历史五个比较优势，全力打造雄安—故城产业生态城、西北新城、大运河文旅产业带、现代都市特色农业强县、里老空港物流园“五大发展新引擎”，打好思想创新、立县项目、城镇建设、防贫提升、乡村振兴、实事惠民、环境优化七大攻坚战。努力实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康，推动新时代经济强县、美丽故城建设全面开创崭新局面。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

（三）发展定位

“十四五”时期我县发展定位是：加快打造“两区两基地”，推进“经济强县、美丽故城”建设。

—— 国家大运河文化带发展先行示范区。以大运河国家文化公园（故城段）建设和省全域旅游示范区建设为基础，打造国家大运河文化带先行发展示范区。坚持“旅游搭台、经济唱戏”，推进一二三产业与文化旅游深度融合发展，有效拉动消费需求；坚持“无中生有”与“有中生新”相结合，推动城乡融合、产城融合和乡村振兴，助力城乡大循环；坚持赋能文旅与文旅赋能相统一，做好“+文旅”和“文旅+”文章，推动文化事业与文化产业协同发展；坚持规划建设和运营管理相统一，推动生产、生活、生态协调发展；坚持产业培育和项目建设相统一，坚持区域协同联动，唱响“运河明珠·多彩故城”品牌。在全国大运河文化带建设中走在前列，形成先行先试“故城经验”。

—— 京津冀产业协同发展示范区。积极融入京津冀协同发展国家重大发展战略，立足故城特色，用好北京创新优势、天津制造优势、河北产业配套优势，坚持区域一体、优势互补、错位发展，重点承接首都外溢和协作项目特别是科技型产业型项目，主动服务雄安新区建设，着力在对接上下功夫、融合上促深化、服务上抓提升，全力打造京津冀产业协同发展示范区。把产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为重点，高水平建设京津冀产业协同发展示范基地和科技成果转化基地，唱响“研发在京津、转化在故城”，增强产业协同创新能力，共同打造国内领先的产业发展高地。培育一批技术先进、管理规范的龙头企业，培育一批创新能力强、集约度高的特色产业集群，带动故城经济社会高质量快速发展。积极参与京津地区产业布局调整，着力推进体制机制协同融通，着力推进产业分工合作、基础设施互联互通、政策共用共享和各层次交往交流，搭建一批产业协作公共服务平台，构建区域一体化生产要素市场体系，形成联系紧密、协调一致的合作机制，进一步放大抱团发展、协同发展的局面。

—— 京南绿色康养文旅基地。聚焦“2（园区）+5（产业链）”产业体系，以正大食品等为龙头，提升绿色食品加工业整体水平，加快现代农业园区建设，培育农业特色品牌，推进现代都市型农业一二三产融合发展，建成京津冀优质绿色食品、农副产品供应基地，打造现代农业强县。依托以岭康养城，建设省级中医药健康养老基地，打造京津冀医养融合发展新高地，成为故城的一张新名片。以东大洼园区、董子学村、大运河历史文化风情街区、杏基湖湿地公园等景区为载体，擦亮文旅品牌，建成省级森林城市、省级卫生城市，争创省级文明城市和国家园林城市，发展成为京南地区田园绿色、文明和谐的尚文乐游之地。

—— 京南空港物流产业基地。充分发挥故城机场区位优势，对接京津冀协同发展、雄安新区建设等国家战略和区域经济一体化发展战略，推动故城机场改为军民用机场，推进冀德物流园、铁路站场、公路站场升级改造，加快发展航空物流速递，实现货运“无缝衔接”，构建空地一体的现代化综合交通运输体系，打造冀中南、鲁西北综合交通物流枢纽，打造商贸流通大县。远期建成立足京津冀鲁、辐射全国、面向全球的京南航空货运中心（枢纽）。

（四）发展目标

“十四五”时期，故城县国民经济和社会发展的主要目标是：全面实现经济社会高质量快速发展，建成更高水平的小康社会，在改革开放和现代化建设中走在全市前列，为率先基本实现现代化打下坚实基础，推动“经济强县、美丽故城”再上新台阶。

经济发展取得新成效。五大发展新引擎初步建成，产业迈向中高端水平。数字经济、现代服务业与先进制造业深度融合，产业链供应链创新链加快协同发展。经济结构更加优化，产业布局更加科学，质量效益明显提升，到2023 年，力争全县生产总值达到140 亿元以上，一般公共预算收入完成13 亿元以上，“一三五”战略全面收官，“五年跨越图强”战略目标全面实现。到“十四五”末，力争全县生产总值达到160 亿元，一般公共预算收入达到16 亿元。

改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到全省一流水平。“3+2”工业农业园区能级全面提升，对接融入京津、雄安取得更大成效，与长三角、珠三角等先进地区交流合作更加密切有效，打造和培育一批高水平的创新平台、创新主体。

社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升。覆盖城乡、功能健全、惠及全民的公共文化设施网络和服务体系基本建成，人民精神文化生活日益丰富。文化旅游产业繁荣兴盛，建成省级全域旅游示范区。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全。产业绿色化和绿色产业化同步推进，能源资源利用效率大幅提高。生活方式更加节约低碳，城乡人居环境更加优美。空气、水、土壤环境质量持续改善，地下水超采综合治理取得显著成效，大运河生态加速修复。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

社会治理效能得到新提升。法治故城建设迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。

注：[ ]为累计数。

（五）远景展望

展望2035 年，我县在全市率先基本实现社会主义现代化，全面建成新时代经济强县、美丽故城。全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治故城和平安故城；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康故城，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽故城；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，故城知名度、美誉度和影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

四、主要任务

（一）加快构建现代产业体系，推动县域经济高质量快速发展

贯彻落实新发展理念，坚持产业振兴强县，进一步调整产业结构，优化产业布局，构建现代化经济体系，培育发展新动能，推进高质量快速发展，提升产业综合竞争力，实现经济新一轮跨越赶超，全面建设新时代经济强县。

1、发展思路、目标和布局

发展思路。调整优化产业布局，找准产业定位，明确发展路径，延伸产业链条，壮大产业集群，提升产业层次，超前谋划和系统部署未来产业，着力构建战略布局合理、主导产业清晰、特色产业突出、梯度迭代升级、全面协调发展的现代产业体系，加快推进故城创新发展、绿色发展、高质量发展。

—— 坚持规划引领、协同有序发展。加强统筹规划，注重优化完善，指导我县既有企业及招引企业的合理布局，并为下一步招引企业类型提供指导。

—— 坚持创新驱动、无中生有发展。注重技术创新、产品创新，强化技术创新引领和关键共性技术研发供给，有中做优推动传统优势产业转型升级，无中生有培育壮大战略性新兴产业、招大引强布局未来产业，全面构建有梯度可持续迭代升级的产业发展体系。

—— 坚持链式聚集、高端高新发展。聚焦强链、补链、延链，推动制造业向“微笑曲线”两端延伸、向价值链高端跃升、向精深加工领域拓展、向整机终端产品迈进，为建设制造强县提供支撑。围绕产业链部署创新链，围绕创新链提升价值链，推动产业结构由重向轻、由低端向高端转变。

—— 坚持市场主导、开放包容发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主体、市场为导向，进一步激发企业创新发展积极性。优化发展环境，完善政策体系，为优化产业布局提供保障。

—— 坚持生态优先、绿色循环发展。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚守发展和生态两条底线，加快推进循环经济和清洁生产，实现能源梯级利用、资源接续利用、废弃物循环利用，促进产业和资源环境协调发展。

产业目标。到2025年，产业体系由初级化、重型化向高端化、绿色化转变，先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业成为经济发展的主导力量。着力打造服装服饰、装备制造、新能源新材料3个县域传统产业，绿色食品、医药健康、文化旅游3个战略新兴产业，持续壮大绿色印刷、塑料包装、乳胶制品3个京雄转移产业，同时引进培育城市经济、数字信息、空港物流3个未来支撑产业，进一步健全“3+3+3+3”为战略支撑的现代产业体系。实施三大倍增战略（产业倍增、高新技术和科技型中小企业倍增、规上企业倍增）。到2025年，实现全县重点产业销售收入650亿元。其中县域传统产业300亿元（服装服饰产业150亿元、装备制造业80亿元、新能源新材料产业70亿元），战略新兴产业170亿元（绿色食品产业60亿元、医药健康产业100亿元、文化旅游产业10亿元），京雄转移产业110亿元（绿色印刷产业50亿元、塑料包装产业45亿元、乳胶制品产业15亿元），未来支撑产业70亿元（城市经济40亿元、数字信息产业10亿元、空港物流产业20亿元）。

产业布局。立足当前，着眼未来，统筹兼顾，构建故城县“一心一带两轴三区”县域经济发展格局。一心：包括故城主城区及西北新城，重点发展城市经济。一带：大运河文旅产业带，重点发展文化旅游业和创意产业。两轴：以邢德公路沿线及经开区、高新区、营东新区为东西智能制造产业发展轴，以郑清公路、安郑线沿线及东大洼、茂丰两个农业园区为南北乡村旅游休闲发展轴。三区：一是故城经济开发区，衡德工业园主攻装备制造、新能源新材料、现代制药、轻工化工；高新区主攻纺织服装、绿色食品、机械制造、汽车配件、印刷包装；营东新区主攻裘皮裘革和电子信息。二是生态农业产业区。东大洼园区主攻高科技特色农产品种养加工和现代农业休闲旅游，茂丰园区主攻中药材种养加工和中医康养。三是空港物流产业园区，重点发展现代航空物流产业，积极打造临空经济区。

2、做优做强县域传统产业

1）做优做强服装服饰产业

以“国际化、全球化”为方向，以营东工业园、高新区为主平台，重点发展裘皮服装、裘皮制品饰品、裘革皮革制品、针织纺织服装、纺织品等产品，打造中国裘皮裘革产业示范基地和服装服饰产业集聚区。引导企业发展智能制造、服务型制造、个性化定制和网络协同制造，“出口+内销”双轮驱动，“线上+线下”同步发力，不断提高产品档次、扩大市场份额。强化平台支撑，科学设置准入门槛，有序承接安新制鞋、容城服装等产业转移升级。出台稳外贸政策和出口奖励办法，积极拓展海外市场，建设省级外贸强县。到2021 年，力争主营业务收入达到120 亿元。2025 年，服装服饰产业产值达到150 亿元，外贸出口60 亿元。

实施服装服饰产业“123”升级战略。建设一个前沿发展中心，推动双扩（扩市场地域，扩品类领域），实施三升级（技术升级、工艺升级、业态升级）。

—— 建设一个前沿发展中心。按照“产业领导小组+协（商）会”的模式，由县服装服饰产业振兴领导小组，指导县裘皮裘革行业协会，依托兆鑫、河东等服装服饰龙头企业，在上海、欧洲等时尚之都设立前沿发展中心，网罗全球设计、工艺技术的科技成果和市场需求，通过时装发布会、时装展、设计比赛、创业大赛等活动，引进前沿设计成果和一流设计人才，加速故城服装服饰企业产业与前沿市场实现即时、高效、深入的链接。

—— 推动双扩。扩大市场地域。引导企业由外销向外销内销并重转变，由主攻俄罗斯市场向同步开拓国内市场、欧美市场、一带一路市场转变，推动内外贸融合发展。扩大品类领域。以貂皮大衣、裘革手套为依托，延伸做强羊绒服装、汽车坐垫等品类，从裘皮服装为主扩展到裘皮裘革、纺织服饰一体。

—— 实施“三升级”工程。技术升级。每年实施一批服装服饰技改项目，推动全行业技术升级。积极引进先进人才、先进技术、先进设备、先进管理、先进企业，改进我县裘皮产品的工艺、流程，大力提高产品质量。完善创新创业平台，优化提升恒兴产业园、营东毛皮辅料基地、毛皮服装交易基地、中和众创空间平台、中磊小微孵化园和冷库储藏平台及高新技术开发区服装产业园生产交易平台的功能。举办行业技能大赛，推动行业各产品品质全面提升。设计升级。支持营东创新港建设市级工业设计中心，采用“请进来，走出去”战略，积极建设省级服装服饰设计中心。推动企业与国内外优秀服装服饰设计机构、设计人才加强合作，开发时尚款式。举办设计大赛，挖掘培养我县设计人才。业态升级。积极利用互联网平台，以消费者为中心，加快推进B2B、B2C、C2C、O2O 等电子商务的创新与应用，积极发展大规模个性化定制和批量定制，促进由基于产品的传统制造模式向基于消费者个性需求的服务型制造模式转变。

建设服装服饰产业平台。设立服装服饰产业工业设计中心，对接纺织行业研究院所，解决设备、工艺、效率等问题。建设故城服装服饰产业服务平台，形成集服装服饰产业5G+工业设计、云仓储、云物流、云服务等5G+工业互联网综合性智慧平台，助推企业瞄准世界最前沿的技术和工艺，进行数字化、智能化转型升级，实施“机器换人”，降低用工成本，提高生产效率。

壮大骨干企业。支持兆鑫、河东、瑞丽、民夕等企业做大做强，协调上规企业采用单品类品牌战略，各自聚焦优势，在单品类实现突破，重点发展裘皮服装品牌“樱尚美”、手套品牌“梦思”、羊绒衫品牌“北雪绒莲”、服饰品牌“本执”等。

2）做优做强装备制造业

以“信息化、智能化、精工化、低碳化”为方向，以推动装备制造产业提档升级作为引领产业转型的重要抓手，以衡德工业园、高新区为主平台，重点发展刹车片制动器、高铁动车内配装备器具、金属制品、铁塔钢构、机械设备、机电装备、玻璃钢复合材料制品七大装备系列，以交通装备为主攻领域，以摩擦制动产业为突破口，打造国内具有影响力的装备制造产业集聚区。力争2021 年主营业务收入达到60 亿元。到2025 年，装备制造业实现产值80 亿元。

壮大产业集群。大力发展工业互联网，推动两化融合，提升装备制造水平，聚集创新要素资源，加速科技成果转化，突破关键核心技术，延伸补齐拉长产业链。

扶持骨干企业发展。加快培育装备制造行业骨干企业以及高成长型企业，推进企业兼并重组。培育“单项冠军”“隐形冠军”企业，大力发展株丕特玻璃钢制品公司、博得交通设施公司、同心风机公司、星月制动元件公司、众诚摩擦材料公司等。支持骨干企业申报国家重点实验室、国家企业技术中心、国家高技术产业化项目。

培育高端产业。培育工业机器人、高空作业机器人、消防救援机器人、包装机器人、医疗机器人等机器人制造企业，加强智能技术、智能测控和伺服驱动装置在安全生产、建筑、机械制造、医疗等重点领域推广应用。依托故城货运机场项目，积极引进相关的和配套的航空高端装备制造与服务企业。

3）做优做强新能源新材料产业

向“集群化、科技化、效能化”方向发展，以衡德工业园为主平台，以青竹画材、奥冠电源、北新建材等企业为龙头，大力发展氢燃料电池、清洁能源、电动车、新型画材、新型建材、再生金属等细分产业，加快培育一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术的骨干企业和行业领导品牌，建设全省重要的新能源新材料产业集聚区。推动奥冠和青竹上市，将奥冠电池和青竹美术颜料打造成国内行业龙头企业和故城品牌。力争2021 年主营业务收入达到50 亿元。到2025 年，新能源新材料产业产值达到70 亿元。

大力建设新材料产业园。重点发展新型功能材料、高端美术材料、高性能金属材料，着力突破关键技术，实现材料升级换代。积极建设新材料产业园中园，形成多个新材料细分产业集群。引导园区企业规模化发展，主动进行技术升级，参与行业标准制定，建立知名品牌。大力发展青竹画材，支持青竹走出去占领更多国际市场。

大力发展燃料电池产业。聚焦燃料电池研发和生产制造，加快构建燃料电池产业生态体系，着力推动燃料电池产业集聚发展，全力抢占氢能产业价值链的关键环节，为我县产业发展提供新的战略引擎。围绕燃料电池上下游加大招商力度，加快引进一批具有高科技含量的国内外先进企业落地。出台支持政策和措施，推动燃料电池及相关产品重点示范和规模化商用，促进科技成果转化及产业化，鼓励具有核心自主知识产权的燃料电池和氢能企业在我县建立总部，打造河北一流的燃料电池产业集群和装备制造基地。

大力发展先进材料产业。依托京津科教创新资源，围绕新能源、新一代信息技术、节能环保、医疗等关键领域发展需求，战略性发展组织工程材料、药物缓释材料、骨修复材料和生物活性材料等生物医用材料，战略性发展水处理膜、特种分离膜、离子交换膜等高性能膜材料。战略性发展各类微电子、光电子及新型显示材料。做强成果转化和产业化，远期与雄安、沧州、唐山、石家庄形成产业生态体系，不断进阶升级。

3、快速发展战略新兴产业

围绕我县新涌现出来的有核心竞争力的特色骨干企业，实施战略新兴产业集群发展战略。以正大食品和以岭药业为龙头，聚焦“2（园区）+5（产业链）”，快速发展绿色食品产业和医药健康产业。围绕大运河文旅产业带，快速发展文化旅游产业。

1）快速发展绿色食品产业

立足我县实际和未来发展，以绿色食品大产业思维，以“京津冀鲁优质绿色农副食品供应区”这一具体目标，着力一二三产融合，着力价值提升，大力建设北方现代农业强县。构建以科技高端、标准高端、品牌高端、品质高端为引领的现代农业产业体系，做大做强农产品加工业，做好饲料饲草配套，壮大农业产业化重点龙头企业、示范合作社、家庭农场，推进质量农业、品牌农业、科技农业、绿色农业，努力提高我县农业产业规模化、标准化、信息化、数字化、集约化、品牌化生产水平。推进现代都市型农业发展，打造一批集休闲观光、示范教育、生态康养于一体的田园综合体。推进农村电商发展，建设农村电子商务示范工程。2021 年肉鸡出栏达到5000 万只、生猪出栏60 万头、奶牛存栏3 万头以上。“林果+金蝉”面积达到1万亩，蔬菜播种面积稳定在18 万亩，其中设施蔬菜面积7 万亩。到2025 年，省级和国家级农业产业化重点龙头企业达到12 家，绿色食品产业产值达到60 亿元，成为我县的大产业之一。

①做大做强农产品加工业，推动种养加一体发展

着力精深加工，促进一二三产融合，引导资源要素向骨干企业和优势区域集聚，有效链接产加销各环节，延伸产业链条，提高附加值，提升我县绿色食品产业竞争力。

服务好重大招商项目，全部实现达产。强化对重点项目的实时服务、动态管理和政策支持。争取正大肉鸡全产业链、康宏奶牛、新希望六和生猪养殖、天邦福航汉世伟生猪、健加乐肉鸭屠宰及深加工等项目提前达产或按期达产。

着力精深加工。引导龙头企业采用生物工程、分子蒸馏、非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产、无损和在线检测等技术，生产多种类型深加工产品，拉长产业链，提高附加值。制定我县促进精深加工发展的措施，技改资金要划定一定比例用于支持农产品加工龙头企业转型升级。大力发展农产品加工集聚区，以核心加工企业为引领，对标世界一流，提高产品品质，提高企业管理水平，提高企业产值，促进产业链式集群集聚，带动县域经济加快发展。

做强仓储物流。在建设用地指标中单列一定比例，专门用于仓储、保鲜、烘干、冷链、物流、批发市场等设施建设。统筹规划，科学布局，鼓励企业冷链设施共用共享，减少重复浪费。支持合作社等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装和农产品加工，建设现代物流体系。

强化产业链招商。围绕我县大型农产品加工企业，实施重点招商，强链育链。积极承接京津农产品加工产业转移，吸引世界500 强、国内500 强和国家级省级龙头企业在我县新建农产品种养加一体项目。

②加速做大两个省级现代农业产业园，建设一批精品现代农业园区，形成绿色食品产业快速发展支撑平台

突出抓好东大洼现代农业示范区、茂丰现代农业产业园建设。组织东大洼现代农业示范区、茂丰现代农业园、产业突出的乡镇，择优或联合，高起点规划、高科技引领、高标准建设，推动各类农业产业园区聚集先进要素，高水平创建和高质量发展。把国家、省、市级现代农业园区建设作为推动全县现代农业发展的总抓手、推进器和主平台。

东大洼现代农业产业园加快建设冷链物流区、农产品检测中心、农副产品加工交易区，引进一批农副产品加工企业，完善园区加工物流交易功能。通过科技赋能、智能平台赋智、统一品牌赋值，进一步完善功能、强化融合、丰富业态，健全农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系，提升园区发展内涵和特色，创新探索出一批可复制、可推广的农村产业融合发展新方式、新模式，争创国家级农业园区和4A 级生态农业旅游区，努力打造京津冀现代都市农业新高地。

茂丰现代农业园加快名贵药材种植基地、中药生产、康养生态庄园等重点项目建设，围绕实施乡村振兴战略，做大做强中药材种养加工全产业链，加快打造国家中药材特色农产品优势区、省级乡村振兴先行示范区，建成金蝉之乡、土元之乡。

支持创建一批农业产业强镇、优势特色产业集群和特色农产品优势区，建设一批优势农业产业带。

③倾力做强五大绿色食品产业链

发挥国际知名大型农业产业化龙头企业聚集优势和牵引带动作用，重点打造“肉鸡”“奶牛”“生猪”“中药材”“果蔬”五条产业链条，强化延链补链强链，推动一二三产融合发展。

完善肉鸡产业链。依托泰国正大肉鸡全产业链项目，加强辛庄镇、青罕镇等万亩肉鸡饲料种植基地建设，提高肉鸡饲料加工高品质原材料供给能力。推进正大集团北堤口肉鸡孵化场、李官屯等二期肉鸡场建设，扩大肉鸡养殖场规模。加快肉鸡食品加工厂建设进程，开展肉鸡精深加工，积极发展低温风味熟肉制品。推进肉鸡粪便无害化处理中心和有机肥厂建设，发展无害化养殖。

拓展奶牛产业链。依托康宏牧业反刍饲料加工、奶牛养殖、鲜奶生产、乳制品加工、沼气利用等项目，着力拓链强链，加快构建高端液态奶全产业链。推进三朗镇、郑口镇等苜蓿、青贮玉米、小黑麦等饲草种植基地建设，积极引进国内外优质饲草品种。加快里老乡“波波二牧”奶牛种养一体化项目，不断扩大优质奶牛养殖规模。加快规划建设高端液态奶和牛初乳片加工项目，拓展液态奶和奶饮料发展领域，提升乳制品加工能力。强化与中国农科院等科研单位合作，积极引进国际领先养殖设备、优质品种与先进技术，增强奶业发展品质保障。依托沼气工程，推广种-养-沼-种立体循环发展模式。

延长生猪产业链。依托新希望六和生猪养殖、天邦福航汉世伟生猪养殖项目，加快搭链连链，打造集种猪繁育、商品猪育肥、屠宰加工于一体的生猪全产业链条。加快芦庄、李仙寨等生猪养殖场建设，推进父母代养殖场投产，增强生猪养殖能力。加快推进生猪屠宰加工项目，积极开拓生猪屠宰与深加工领域，开发冷却肉、切割肉以及小包装休闲肉制品等产品，发展冷链运输，拉长生猪产业链条。

扩大中药材产业链。加强与以岭集团、中国汉广集团、九芝堂等知名中医药制造企业合作，推进关键环节扩链补链。发展智能养殖大棚，持续扩大金蝉、土元养殖面积，依托土元养殖，发展壮大土元鸡、土元猪以及土元鸡蛋、土元猪肉加工等项目，横向拓展产业链条。大力发展丹参、防风、白芷、黄芪等中药材种植产业，加强名贵药材种植园、中药材标准化生产基地等建设，加快“中医农业”发展步伐，争创中药材特色农产品优势区。争取到2025 年，中药材种植面积突破5 万亩，建成全国规模最大的金蝉复合种养基地和土元养殖基地。

培育蔬果产业链。加强建国镇、饶阳店镇等蔬菜种植基地建设，加快东大洼育种育苗孵化园建设，培育集育种、种植、加工、物流、销售于一体的蔬菜产业链条，打造百里蔬菜产业带。精心选择品类，成片成规模种植，突出县域竞争力。加快推广智能化、数字化种植设备，建设标准化、工厂化种植基地，提升蔬菜品质。以有机、特色、优质为方向，大力发展林果种植产业，重点发展草莓、苹果、梨、桃、葡萄等优势果品，加强东大洼千亩精品现代果园示范基地、军屯镇万亩优质果品、房庄镇千亩核桃园等建设。

④发展饲料饲草配套产业

因地制宜发展一批优质专用饲草基地，重点种植全株饲用玉米、优质苜蓿。按照我县肉鸡、生猪、奶牛养殖规模，科学确定饲草种植面积，落实国家和河北省“粮改饲”补贴，大力推进退耕还草，整县推进“粮改饲”。大力引进一批重点饲料企业，形成种养、饲料、精深加工互补的现代农业产业生态。支持引进饲草种植、收割、加工设备，建设集约化人工草地示范基地，实现饲草规模化、标准化、专业化生产。

⑤壮大新型农业经营主体

实施新型经营主体培育工程，培育一批有基地、有加工、有品牌的大型现代农业企业集团，培育一批家庭农场，农民合作社示范社。实施龙头带动，鼓励企业通过收购、兼并、重组、控股等方式，组建大型产业化联合体。鼓励我县农业企业积极申报国家级、省级、市级农业产业化龙头企业。推进一二三产融合发展，形成“农业+”多业态发展态势，促进龙头企业与工业、商贸、文化、旅游、康养、教育、网络等高位嫁接、交叉重组、渗透融合，形成新模式、新业态。

⑥提升产品品质

依托农产品质量安全县创建，加强绿色食品生产标准体系建设，引导农户按照标准化生产技术生产。完善“一品一策”质量安全监管和追溯体系，强化农药、化肥等农业投入品监管，从源头上确保农产品质量安全。推行农产品市场准入制度，健全生产经营主体信用档案，以市场机制倒逼产品标准化生产和质量水平提高。支持农业龙头企业积极参与国家标准、国际标准的制定，引领产品质量升级。开展三位一体品牌打造工程，唱响故城区域品牌，积极争创国家地理标志、集体商标、原产地注册、证明标志等具备实际价值的区域品牌，叫响“故城金蝉”“故城三豆”“故城贡面”“故城土元鸡蛋”“建国蔬菜”等一批区域名号。鼓励绿康、康宏、梅颂园等企业积极参加河北省农业品牌发展大会、中国国际农产品交易会、廊坊农交会等展会活动和各类专业农产品博览会、展销会，向外推介宣传自己，提高知名度，打造一批知名企业品牌。加强产品品牌设计，立足优势农产品，支持企业争创省级以上名牌、驰名商标及国家免检产品。

⑦加强科技创新体系建设

支持康宏牧业、绿康公司、梅颂园等龙头企业与中国农科院、中国农大、河北农科院、山东农大等精准对接、深度合作，联合建立农业科技研究中心。谋划建设一批院士工作站、博士工作站等科研平台，跨界跨域建立产学研用相结合的科技创新联盟，瞄准高端种养、智能生产、农产品精深加工业等重点领域前沿技术和重大课题，开展关键技术攻关，全面提升农业科技创新能力。支持涉农科研机构和大学在故城建立教学实践基地，积极申报国家博士后科研实践基地，共同培养专业人才，促进科技成果转化。采取“互联网+科技”形式，通过国家农业科技服务云平台等虚拟创新平台和区块链等技术，开展技术咨询和研发合作，推动全球创新资源为故城所用。

2）快速发展医药健康产业

医药健康产业向“特色化、精深化”方向发展，携手以岭集团，发展“院士经济”，扩大“金蝉+果树”综合种养面积，力促以岭中医药产业园建成投产，擦亮中国·故城绿色大健康产业发展大会“金字招牌”，着力建设集中医药、中医诊疗、中医康养、中医文化、中医研学于一体的中医特色大健康产业链，打造华北地区医药健康产业集聚区，争创国家级中医药强县。

加快形成医药产业集群。发挥政府“有形之手”作用，提供各种要素支持保障，鼓励国内外知名企业在故城建设高水平医药研发中心、生产中心和采购中心，研发生产具有国内外先进水平的新型中成药、饮片、制剂、医药中间体。鼓励医药龙头企业建设智能工厂和数字化车间，培育故城中医药数据中心。积极发展现代医药物流，提升中大型医药生产企业现代物流服务水平和辐射能力。

打造京津冀医养融合发展新高地。发挥生态优美、区位优越、医药健康发展基础良好等优势，推动医养健康产业与相关产业跨界融合发展，打造一批康养产业集群和知名品牌，构建具有故城特色、满足群众需求的健康养老产业体系。推动茂丰园区建设省级中医药健康养老基地，打造中医药健康旅游示范基地，成为故城医养融合发展的一张名片。加强与京津等发达地区康养产业合作，引进国内高端康养产业研发机构、总部或服务企业，培育区域康养品牌。积极开发湿地疗养、森林康养，温泉浴养、研修康养等健康旅游业态。

3）快速发展文化旅游产业

利用故城深厚文脉和大运河资源优势，大力建设大运河文旅产业带。做好“文化旅游+”“+文化旅游”文章，讲好故城故事，打造成为京津冀鲁文化旅游休闲度假目的地。力争到2022年成功创建省级全域旅游示范区。到2025 年，文旅产业增加值占GDP 比重达到10%以上，力争跻身全市文化旅游第一方阵。

建设大运河文化旅游示范区。按照“错位竞争+故城特色+科技提升”的文旅产业融合发展思路和“文化有载体，产业有内涵”的大运河文化产业开发模式，活化利用大运河沿线文化遗存、水利遗存、工业遗存，对旧民居、旧厂房、旧码头、旧仓库等进行改造升级，发展一批符合现代消费业态的重大文化创意产业项目，集聚一批具有创新创造能力的文创人才，打造一批文化产业园区、创意街区、特色小镇，形成故城大运河“双创+科创+文创”活力产业带，实现沿线乡镇与大运河共同发展。

推进大运河文旅带产业高质量发展。着力发展“大运河文化+体育产业”。依托我县大运河绿色生态廊道和国奥体育馆，积极举办马拉松赛、自行车赛等国际国内和省市体育赛事。深度挖掘体育赛事的文旅价值，积极拓展户外运动、水上休闲娱乐旅游品牌，开发赛事冠名权、体育广告经营权、门票销售权等各类无形资产，培育连锁经营体育健身企业，引导体育业健康发展。着力发展“大运河文化+书画产业”。以大运河博物馆、青竹画材、青竹博物馆、印刷产业园为支撑，构建画纸、画笔、颜料、印刷、写生、大赛、展览展示、论坛、教育培训为一体的书画产业链。着力发展“大运河文化+研学产业”。以现有3处市级研学基地为支撑，开展深度研学活动，大力发展研学游、文化游、乡村游、体验游，推进研学产业建设。

4、持续壮大京津雄转移产业

大力开展专项招商活动，加强与雄安新区对接，以雄安—故城产业生态城为平台，承接更多雄安产业转移。促进企业转移过程中从技术装备、科技研发到企业软实力全面升级，并吸引上下游关联企业入驻发展，形成几个与我县产业功能互补、协同发展的产业集群。深入对接雄安高等院校，打造科研成果转化基地、终试基地。研究雄安新区建设需求清单，争取尽可能多的产品进入采购名录。

1）壮大现有产业

加快推进全利软包装产业园、绿色印刷产业园、雄安乳胶制品产业园、安新三台制鞋产业园建设，着力扶持塑料包装、绿色印刷、乳胶制品产业集群发展、扩大规模、提高效益，实现更高水平更高质量快速发展。从专精技术创新和高价值环节延伸入手，引导企业在转移过程中更新设备、迭代产品、完善制度、绿色改造，吸引上下游关联企业入驻发展，形成若干与我县主导产业功能互补、协同发展的产业集群。加快改造提升传统动能，着力招大引强培育新动能，大力推进数字化赋能，推动产业发展能级跃上新台阶。

2）发展潜在产业

积极发展轨道交通装备产业。抢抓雄安新区高铁、地铁等基础设施建设机遇，依托重点企业，积极研发与高铁、地铁工程建设配套的部件并产业化。

积极发展绿色建材产业。围绕雄安新区建设生态城市、海绵城市的需求，在装配式建筑、保温隔热材料、节能门窗、防水密封材料、新型墙体材料、综合管廊等领域，深度参与雄安新区建设全过程，为雄安新区提供建材保障。

积极发展家居制造业。围绕雄安新区办公家具、生活家具、酒店家具、私人定制等领域需求，推动家具制造业规模化、配套化、高端化发展，并向厨房电器行业延伸。

5、积极培育未来支撑产业

1）大力培育城市经济

完善有利于新型城市经济发展的体制机制，以红星美凯龙商业综合体、上亿万向城广场、国奥体育场馆奥体等一批重大项目建设为重点，高标准建设中央商务区、示范街区、夜间经济商圈等城市经济新载体，推动商贸、商务服务、科技服务、金融、教育、家政等城市服务业加快发展，积极培育总部经济、会展经济、楼宇经济等新型业态，扶持创业，鼓励创新，加快市场开放，增强龙头企业示范效应和民营企业活力，全面推进城市经济发展提速和结构优化，增强城市经济能级，积极打造商贸流通大县。

着力构建新型城市经济体系。制定实施城市经济行动计划，不断拓展城市经济发展新领域、新业态，加快培育引进一批城市经济重大优质项目。稳步推进城市资源要素配置改革，促进城市低效土地再开发，推进城市土地节约集约利用。推动城市生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动城市生活性服务业向高品质和多样化升级，全面形成具有地域特色和行业竞争力的新型城市经济体系。

加快推进城市经济集聚平台建设。优化服务业集聚区的空间布局，实现功能布局完善、产业发展协调、形态结构合理的城市经济集聚平台发展格局。

—— 建设一个中心商圈。以上亿万向广场、红星美凯龙、国奥体育馆等城市经济项目为主体，建设精品酒店、品牌餐饮、电影院、动漫城、休闲茶吧、时尚购物街、家居用品、SOHO 办公、展览馆、博物馆、文化馆、图书馆、体育馆等城市经济新业态，丰富城市内涵，提升城市品位。

—— 建设两条特色商业街区。结合老城区改造和西北新城建设，推进以餐饮、休闲、娱乐、健身、家居等为主题的特色街区建设，实现商业与文化、景观与建筑、特色与环境有机融合，整体形象协调统一，形成一街一品的城市商业名片。重点打造好平安大街和京杭大街。

—— 建设便民市场。以“便民、利民、惠民”为出发点，谋划便民市场改建或新建，以“农超对接”为载体，以物流配送中心为支撑，建立覆盖“乡镇-县城-县外”的农产品流通网络，形成农贸市场、菜市场、生鲜超市相互衔接相互补充的全县农贸市场格局。

积极推动楼宇经济高品质发展。把楼宇经济发展作为提升城市经济的有效手段，加大楼宇扶持力度，建立联动推进机制，强化楼宇信息资源管理，积极打造产业样板楼宇、品牌样板楼宇和特色楼宇。创新招商服务模式，实现从地产招商向产业招商转变。引进专业物业经营企业，提高楼宇管理服务水平和楼宇品牌质量。

2）大力培育数字信息产业

依托颐高集团，建设数字科技中心，鼓励发展新一代信息技术与信息服务产业，鼓励龙头企业发展产业互联网，加快推进数字产业化、产业数字化， 加快形成 故城高质量快速发展 新动能。 孵化培育数字经济、数字生活、平台经济、共享经济、体验经济、云上经济、智能经济、“互联网+”、电子商务、直播带货等新业态新模式，支持线上线下融合，大力发展在线教育，积极发展互联网医疗，鼓励发展“云上办公”，加强5G 在各领域的应用，实现数字经济和实体经济融合发展，建设数字经济新高地。不断提升数字化治理水平，促进改革创新和经济转型。

①加快数字经济发展

开展农业数字化应用。实施农业农村大数据及农业物联网区域试点，重点推进农业数据资源采集、整合开发和管理应用，建设县级农产品产销服务平台和智慧农机综合管理平台，积极开展农产品销售、信息发布、农业保险、农机调度等大数据与物联网服务。依托东大洼现代农业示范园、茂丰农业科技园等园区，开展数字农业和农业产业互联网应用先行示范。加快发展农产品电子商务，指导和支持新型农业经营主体在电商平台、短视频平台上开设特色农产品专区和网店 。

加快工业数字化转型。围绕服装服饰、装备制造、新能源新材料、医药健康、绿色食品等主导产业，推动企业数字化、网络化、智能化。加快发展工业互联网，开展企业上云行动，推进工业技术软件化，支持面向重点行业研发工业软件、工业App。到2025 年，规上企业实现数字化改造全覆盖。

推动服务业数字化升级。发展数字文化经济，培育数字物流新模式，促进中介、咨询、信息服务等服务业数字化升级。推动移动互联网、人工智能、大数据、云计算等技术与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合，培育体验经济、平台经济、共享经济、数字生活等新业态新模式，促进生活服务业智能化发展，力争走在全市前列。

②加快电商产业发展

深入推进电子商务发展，支持批发市场、百货市场等传统商业形态与网上商城对接，推进信息进村入户工程，推进“互联网+”农产品出村进城工程，建成1 个省级以上电商示范企业，全县网络零售额年均达到10 亿元以上。

加快电子商务提质升级。大力提升电子商务平台创新发展水平，以平台经济为核心积极发展新经济，建立完善新型平台生态体系。着力提升电子商务领域科技支撑能力，加大对科技研发投入，推动电子商务进入新一轮高速发展阶段。

建设电商产业集聚区。以颐高新经济产业园项目为发展龙头，建设城市资源馆、企业孵化馆、新经济产业发展区、综合服务区四大核心功能板块。集聚创新资源、培育新兴产业、推动城市经济产业化发展，帮助传统产业转型升级。以网库集团为发展平台，打造“中国裘皮服装产业电子商务基地”，整合全国裘皮行业大数据、打造线上大市场、构建产业生态，依托产业平台，推动故城县裘皮行业企业进一步融入国际国内产业生态链体系。借助该平台实现生产能力共享、技术设计研发共享、原辅材料采购及产成品销售联合议价、区域品牌联合推广等创新模式。

推进电子商务与传统产业深度融合。引导电子商务促进农业转型升级、拉动制造业提档升级、加快商贸流通业创新发展，使电子商务经营模式深度融入传统经济领域，开创线上线下互动融合的协调发展局面，加快形成网络化产业，全面带动传统产业转型升级。大力发展电商与农村农产品的对接，带动农村致富、农民增收。

发展电子商务要素市场。建设电商服务中心，大力发展电子商务人才和信息服务市场、技术服务市场、产业载体市场、物流服务市场和金融服务市场，支撑电商产业发展。

③加快5G 产业培育

落实《衡水市人民政府办公室关于加快5G 发展的实施意见》，加快5G 网络建设、应用和产业协同发展。

加快5G 产业培育，打造产业局部优势。建设5G 产业集聚区，提高5G 产业承载能力。助推铁塔产业5G 赋能，提高供给能力。围绕5G 产业培育、产业链条延伸、产业配套等，引进培育一批5G 领域优势、龙头企业。

突出试点示范，推进应用场景落地。利用5G+VR/AR、高清直播等技术，推进5G 在文化旅游、医疗、教育、工业、智慧城管、智慧交管、政务、农业、高清制播、环保、救援等领域和场景的深入应用，实现5G 广泛赋能。

3）大力培育空港物流产业

构建“空地一体、服务京南”的现代物流体系。谋划推进空港物流中心建设，依托省级衡德物流产业聚集区，加快启动铁路站场改造，把现铁路站场改造为服务区域联运的货运专用站。加快打造现代物流产业集聚区。力争启动故城军用机场改扩建为军民合用机场，建设停机坪和航站楼等配套辅助设施，加快发展航空物流速递。依托现有的衡德物流园，吸引运输、仓储、货代、联运、快递企业入驻。远期将故城货运机场打造成为立足京津冀鲁、辐射全国、面向全球的京南航空货运中心（枢纽），打造战略级的新增长极，促进故城经济跨越式发展。

6、提升开发区能级和水平

大力实施园区“二次创业”，落实“关停取缔一批、就地改造一批、进区入园一批、做优做强一批”要求，推进企业向园区集中，提高产业聚合度，推动园区高质量快速发展，建成全县产城融合的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转化的集聚区、高质量快速发展的示范区。2021年园区纳税增幅达到20%以上，亩均税收贡献5 万元以上，衡德工业园建成“双百亿”园区。“十四五”期间，各园区营业收入实现年均增长20%，高水平编制规划，立足“小扩容、大提质”，科学确定园区边界，拓展园区发展空间。按照“一园区一特色”原则，确定每个园区重点发展1-2 个特色产业集群，建成主导产业突出、产业链条完整、公服设施配套、集群效益明显的特色产业园。夯实产业升级支撑，加大科技创新和技改扶持力度，培育壮大优势骨干企业，组建特色行业协会，实行“六统一”规范管理。提高园区投资强度，推行“亩产论英雄”改革，加强土地收储，推动土地资源集约利用。以市场化配置为导向，以差别化为手段，增强园区创新力和竞争力。深化园区人事薪酬制度改革，建立市场化选人用人激励机制，试点推行全员聘任竞争上岗和末位淘汰制，创新绩效考核体系。树立“经营园区”理念，创新投资运营模式。支持园区建立市场化开发运营机制，坚持政府主导、商业化逻辑、投融资规建管一体化新模式，引导多方社会资本参与园区的建设和运营。

7、推进质量强县建设

实施质量强县和标准化战略。坚持质量第一、效益优先，坚持标准、设计、质量、品牌、信誉协调推进，开展“质量提升专项行动”，加强质量标准体系、认证体系和诚信体系建设，完善重要产品追溯体系，引导企业对标和领跑国内外先进标准，推动产品、工程、服务、环境、公共管理、文化“六大质量”显著提升，争创中国质量奖、省政府质量奖、衡水市政府质量奖，打造一批质量效益一流的龙头企业，不断满足人民日益增长的对美好生活的需求，助力故城发展迈向质量时代。

实施品牌发展战略。建立品牌培育管理体系，加大品牌示范和推广力度，提升故城品牌知名度、美誉度和影响力，培育壮大一批国内外知名企业品牌。加强对驰名商标、中华老字号和地理标志产品的培育和保护；加强区域品牌建设，培育创建农产品、工业品和文旅康养物流服务区域公共品牌。

8、实施扩大内需战略

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，注重需求侧改革，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、销售各环节，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。发挥我县特色优势，瞄准大城市中高端市场和内需潜力，促进消费品质向中高端、消费形态向服务型、消费方式向线下线上融合型、消费行为向个体体验型转变，打造具有成长潜力的消费目的地，提升我县经济体系整体效能。

扩大优质供给引领消费升级。针对消费理念由“必需型”向“品质型”转变，提供满足个性化、差异化、高品质消费需求的商品服务，增加文化、旅游、康养、智能等商品供应，引领消费升级向更精细更高层次方向发展。提升消费设施水平，推动大型商贸综合体、现代中央商务区、消费体验馆等消费新载体建设，建设特色商业步行街，积极发展特色小店，支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。实施商品消费提档升级行动，增加高品质吃穿用品供给，引导房地产市场平稳健康发展，加快推进汽车、家电消费升级换代。瞄准京津中高端消费品市场，努力扩大优质农产品、高品质康养休闲服务供给能力，增加旅游、健康、养老、医疗、文化、体育以及安全等领域消费的有效供给，全面激发消费活力。

推动新兴消费促进提质扩容。培育消费新模式。加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域，发展体验消费、无人零售、近场零售等新零售模式，以智能化、信息化、体验式消费促进形成新兴消费领域和消费热点。实施信息消费提速行动。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快5G 商用和智能产品推广，推动高端信息产品和服务消费，促进线上线下教育培训、医疗保健、养老服务、文化娱乐、体育赛事等服务消费融合发展，全面激活数字消费。大力发展网络消费。完善扩大网络消费激励政策，支持企业扩大网络销售，培育引进电商平台，推广线上线下、直播电商、社区电商新零售等数字商务发展新模式。培育发展夜经济。优化夜间消费环境，培育夜间经济示范街区，拓展夜购、夜娱、夜宵等夜间经济商圈。

增加居民收入提高消费能力。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善最低工资标准调整机制。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，推进高校、科研院所薪酬制度改革。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。完善居民收入持续稳定增长机制，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，扩大中等收入群体，拓宽低收入群体增收渠道，提高居民消费能力。

实施放心消费。优化城乡商业网点布局。健全城乡融合消费网络，持续完善交通、市场、物流、配送等消费基础设施，完善流通股和售后服务体系，支持电商和物流企业向乡镇农村延伸，畅通农产品进城和工业品下行渠道，繁荣农村消费市场。加大放心消费单位创建力度，营造良好消费环境。加强消费领域信用体系建设，完善消费领域信用信息共享共用机制，推进守信联合激励和失信联合惩戒，着力提升信用监管效能。健全消费综合维权机制，开展消费满意度评价，强化缺陷产品召回管理，建立统一、权威、高效的12315 消费维权体系。

（二）深入实施创新驱动战略，全面塑造创新发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持创新为第一动力，着眼推动科技自立自强，全面落实“四个面向”要求，加快实施创新驱动发展和科教兴县、人才强县战略，围绕“研发京津雄，转化在故城”的目标，以“久久为功”的精神，深入实施县域创新驱动发展跃升工程，积极培育扶持具有比较优势的创新平台和创新企业，积极引进创新人才团队，积极创建一流创新环境，促进科技成果转移转化，持续推动科技创新引领故城产业发展，持续推进高新技术产业化和经济社会数字化转型，实现依靠创新驱动的内涵式增长。到2025 年，研发与试验经费占GDP 的比重达到1.5%以上，每万人发明专利数量达到1.2 件以上。

1、打造科技创新平台

积极融入京南国家科技成果转移转化示范区建设，推进与京津、雄安科研院所、科创平台的战略合作，深入开展研发协同创新、科技成果转化协同创新和产业化协同创新，重点建设集技术研发、成果转化、技术服务于一体的故城科技创新基地，打造京津冀协同创新高地和协同创新示范样板。围绕产业链布局创新链，滚动实施科技创新项目，提高原始创新能力，突破一批“卡脖子”“杀手锏”技术，推动应用技术创新。到2025年，建成省级以上众创空间、星创天地、孵化器、重点实验室、研发设计中心、企业技术中心、技术创新中心等创新平台总数超过8 家。

2、提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研用深度融合，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。发挥企业家在创新中的关键作用，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头组建创新联合体，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。建立创新型企业梯度培育机制，实施高新技术企业和科技型中小企业“双提升”计划，发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。力争2021 年新增省级专精特新企业2 家、高新技术企业5 家、科技型中小企业50 家。到2025 年，力争高新技术企业、科技型中小企业数量分别达到40 家和700 家。

3、大力引培创新人才

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，强化高质量发展人才保障。面向京津人才智力宝库，依托协同创新平台，积极引进高层次战略科技人才、科技领军人才和创新团队。实施故城学子回归计划，吸引更多故城培养的优秀学子回乡创业就业。坚持以项目聚人才、以人才带项目，绘制产业人才需求地图，制定人才需求、项目和政策“三张清单”，推动产业需求与人才供给精准匹配。建立人才引培长效机制，运用科教融合、校企联合、创建人才飞地等模式，引培延揽一批科技领军人才、企业和产业发展急需人才。加强招商引资与招才引智联动，建立“双招双引”机制。

4、完善科技创新机制体制

建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。发挥市场激励创新的根本作用，加快构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通发展的综合创新生态。建立适应科技创新规律的管理机制，扩大科研自主权，提高科技产出效率。依法保护知识产权，完善激励机制和科技评价机制，落实“军令状”和攻关任务“揭榜挂帅”等制度，探索“弹性薪酬”和“科技创新券”制度。推进军民融合深度发展，构建军民科技协同创新体系，支持军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。大力弘扬科学精神和工匠精神，端正学术风气，营造崇尚创新的社会氛围。

（三）全面深化改革和扩大对外开放，充分释放发展动力活力

把改革开放作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，营造国际化、市场化、法治化营商环境，大力建设高标准现代市场体系，大力争取国家、省、市各种改革试点示范，积极抢占“双循环”新发展格局机遇，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流，为实现换道超车、跨越发展注入强大活力。

1、大力攻坚思想创新

建设新时代经济强县、美丽故城，必须大力解放思想：一是必须始终谨守为人民谋幸福的初心使命；二是必须始终保持高质量快速发展的战略定力；三是必须始终恪守以问题为导向的自省自励；四是必须始终坚持以制度机制建设为纲的施政理念；五是必须始终坚持科学性、前瞻性、系统性、完整性、时效性的工作标准；六是必须始终保持时不我待抢抓机遇的政治敏锐；七是必须始终坚持“大干不难、小干不易”的奋斗精神。

2、大力深化市场化改革

深化经济领域改革。实施国企改革三年行动，一企一策推进混合所有制改革，积极引进国内外战略投资者，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制。深入开展国有资本投资、运营试点。健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。完善现代财政制度，推进事权与支出责任划分改革，深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹，强化绩效管理。深化投融资体制改革，大力发展普惠金融，提高直接融资比重，构建金融有效支持实体经济体制机制。全面推进生产经营性事业单位。

建设高标准市场体系。加强市场经济基础性制度建设，全面完善产权、市场准入、公平竞争三项制度。实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各种所有制经济产权和公民财产权。全面实施市场准入负面清单制度，以服务业为重点放宽市场准入限制，推动“非禁即入”普遍落实。健全优胜劣汰的市场主体退出机制，全面推广破产统一协调机制，建立打击假冒伪劣商品长效机制。完善公平竞争制度，建立刚性审查制度。

全面激发市场主体活力。全面执行国家和省市结构性减税政策，深入清理整治违法违规涉企收费行为，持续降低企业税费负担。深化领导包联帮扶机制，当好企业服务员，千方百计帮助企业解难题。规范政商交往行为，保护企业合法权益，减少权力对微观经济的干预。建立解决拖欠账款长效机制，维护企业合法权益。创新支持民间投资增长的政策措施，激发民间投资活力。大力破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的制度障碍，鼓励民营企业进入战略性新兴产业，推动市场主体成为县域重点产业发展的决定性力量。发挥工商联桥梁纽带和助手作用，建立行业商（协）会联系机制，畅通企业家与政府部门沟通渠道，进一步激发和弘扬优秀企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

推进要素市场化高效配置。深入推进要素市场化配置改革，健全市场化运行机制，促进要素自主有序流动，提高配置效率。完善土地管理制度，建立集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，支持以国有建设用地使用权组价出资或入股的方式提供土地，健全城乡统一的建设用地市场。健全推行先租后让、弹性年期等工业用地供应机制。建立不同产业用地类型合理转换的机制，探索增加混合产业用地供给。完善城乡建设用地增减挂钩政策，全力推进增减挂钩项目实施。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，推动土地要素市场化配置。改革土地利用计划管理方式，加强土地利用及开发利用监管。建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。畅通人才跨所有制流动渠道，畅通非公有制领域专业技术人员职称申报通道，打破职业技能评价与专业技术职称评审界限，推进档案信息互联互通，促进人力资源合理流动和有效配置。加快创新金融服务模式和业态，完善金融支持政策，有效促进资本要素市场化配置。实施政务信息系统整合共享工程，加快经济治理基础数据库建设，建立社会数据开发利用机制，提升社会数据资源价值。

3、大力扩大开放合作

深化京津冀协同发展。积极推动优势产业参与“一带一路”建设，培育我县国际经济合作和竞争新优势。贯彻京津冀协同发展相关政策，积极争取将我县重大战略诉求纳入国家、省、市发展战略。着力在对接上下功夫、融合上促深化、服务上抓提升，精准承接京津产业转移和功能疏解，高标准抓好基础设施建设，吸引教育、医疗、文化、休闲等京津部分功能疏解，形成一批高水平的专业服务功能集聚区，打造京津教育医疗养生功能疏解基地。完善城际交通网络，积极融入“轨道上的京津冀”。

开展精准招商。聚焦更大范围、更宽领域和更高层次，围绕“五大发展新引擎”和主导产业的“延链、强链、补链、固链”，对准世界500 强企业、中国500 强企业及行业龙头企业，着力引进发展潜力大、关联程度高、带动能力强的大项目、好项目，唱响“投资到故城，事事都能成”“研发在京雄，转化在故城”，为全县高质量发展搭建平台、汇聚资源、提供支撑。创新招商引资机制，深化“大招商、大服务”工作机制，充分发挥商会、行业协会及驻京沪深3 个招商小组作用，构建覆盖京津雄、长三角、珠三角，辐射全国各大城市的信息网。制定产业链发展全景图，沿链招引、按图索骥，推动“短链”延长、“断链”连通、“细链”增粗、“无链”生有、“弱链” 变强。积极参加国家或省市统一组织的大型招商活动，建立“招商小组提供信息+县级领导对接洽谈+乡镇部门跟进服务”的对接机制，建立从项目谋划储备到洽谈签约，再到落地建设、投产达效的全链条服务保障机制。精准有效开展专业招商、会展招商、产业链招商、小团组招商、亲情招商、政策招商、环境招商，切实提高招商引资的精准度和成功率。探索发展总部经济、飞地经济，支持企业跨区域共建经济实体、创新实体。2021 年力争新引进亿元以上项目30 个、5 亿元以上项目5 个、10 亿元以上项目3 个，努力在引进重大战略支撑项目上实现新突破。“十四五”期间，力争引进亿元项目150 个、超5 亿元项目25 个、超10 亿元项目15 个。

扩大外贸出口。持续实施“外贸精准帮扶行动”，加大外贸支持政策落实力度，支持企业创立拥有自主知识产权的出口品牌，鼓励企业注册海外商标、申请相关产品认证，提升外贸国际竞争力。落实“互联网+外贸”战略，鼓励出口模式创新，推动传统外贸和制造企业在线化、电商化发展，支持外贸企业采用“跨境电商+海外仓+营销展厅”新业态新营销模式，拓宽企业外销渠道。巩固外贸强县地位，“十四五”期间，力争全县外贸出口年均增长6%。

推进国际合作。积极推动优势产业参与“一带一路”建设，借力“一带一路”沿线国家产业优势，瞄准产业发展方向，传统产业领域以参与新兴市场国家基础设施和工业化建设进程为重点，高新技术领域以引进发达国家先进要素为重点，打造国际产能合作新样板，培育我县国际经济合作和竞争新优势。

4、大力优化营商环境

持续深化放管服改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。围绕引商、亲商、安商、富商，着力解决中小企业和民营经济发展中的痛点、难点、堵点，切实降低制度性交易成本，提高政务服务能力和水平，全面建设国际化、市场化、法治化一流营商环境。

打造便捷高效的政务环境。构建省市县乡村五级便民服务体系，大力推行“互联网+政务服务”，加快构建“放管服”全链条改革新模式，全面实现政务服务“一网通办”，基本实现行政审批事项“全程网办”，基本实现高频事项“最多跑一次”。全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，持续推进简政放权。推动各类机关内部和各级部门之间办事提速提质提效，加快推进乡镇（街道）行政综合服务中心和村（社区）综合服务站标准化、规范化建设，实行“一站式服务”“一门式办理”，多措并举打通基层群众办事的“最后一公里”。深入推进“标准地+承诺制”改革，推行工程建设项目分级分类管理，全面落实项目承诺制。完善“零推诿、零距离、零差错、零投诉”四零承诺服务，努力打造准入门槛最低、审批事项最少、审批环节最简、办事效率最快、服务效率最优的“五最”故城品牌。

优化公平竞争的市场环境。建立公平竞争保障机制，构建统一开放、竞争有序市场体系。深化商事制度改革。深化“证照分离”改革，推进注册登记制度改革，深化工业产品生产许可证制度改革，进一步简化生产经营审批条件。降低企业综合经营成本。全面执行国家和省市结构性减税政策，深入清理整治违法违规涉企收费行为，进一步减轻企业负担。构建金融支持民营经济健康发展的长效机制，有效缓解民营企业融资难融资贵等突出问题。加强供水、供电、供气、供热价格和服务监管，降低企业运营成本。推进“信用故城”建设。完善县信用信息平台，推动公共信用信息汇集共享。开展信用便民利企专项行动，推进“信易贷”“信易保”“信易批”“信易医”“信易管”等。加强重点失信领域专项治理，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，规范开展信用修复。开展“诚信建设万里行”“文明诚信经营示范店”“文明诚信市场”等诚信创建活动，推动诚信创建活动进机关、进企业、进社区、进村镇、进家庭，营造人人知诚信、守诚信的浓厚氛围。

健全公正有序的法治环境。提升执法监管水平。建立健全行政执法自由裁量权基准制度，规范行使行政执法自由裁量权。推广使用柔性执法手段，依法慎用行政强制手段。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管和包容审慎监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，在确保质量和安全的前提下留足发展空间。全面推进智慧化监管，建成智慧化监管体系。维护企业合法权益。营造依法使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的制度环境。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠正机制，健全清理和防止拖欠账款长效机制，依法打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为，依法保障企业正常经营活动，禁止超范围、超标的查封和扣押冻结。

构建亲清新型政商关系。搭建政企沟通平台，深化领导帮扶机制，建立常态化市场主体意见征集机制，健全企业家参与涉企政策制定、修订工作机制，畅通企业家与政府部门沟通渠道，千方百计帮助企业解决难题。厘清党政机关及公职人员与企业交往界限，规范政商交往行为，保护企业合法权益，减少权力对微观经济的干预。建立容错纠错机制，支持各级领导干部光明磊落与企业交往，营造招商安商稳商的良好氛围。建立行业商（协）会联系机制，发挥工商桥梁纽带和助手作用。健全弘扬企业家精神相关制度，大力营造企业家健康成长环境，激发企业家创新创业活力。

（四）持续优化国土空间布局，推进以人为核心的新型城镇化

坚持以人为本，以国土空间规划为引领，完善空间治理，完善和落实主体功能区战略，加强空间发展统筹协调，高质量推进城乡融合发展和新型城镇化建设。建立健全城乡融合发展体制机制，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，构建城乡互补、工农互促、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，争列国家城乡融合发展试验区试点。

1、科学推进空间治理现代化

优化国土空间开发模式。统筹生产、生活、生态三大空间布局，优化资源配置，推动主体功能区战略在县域精准落地。强化底线约束，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立健全分类管控机制，构建“生态安全、和谐美丽、宜业宜居、功能清晰和可持续发展”的新时代国土空间格局。

建立国土空间规划体系。全面落实国家和省市国土空间规划纲要，建立完善故城国土空间规划体系，着力构筑“一主一副四组团”、“一带两轴一枢纽”，蓝绿交织、多点支撑的城乡建设发展总体格局。按照主体功能定位，统筹推进县城中心崛起，雄安—故城产业生态城比翼齐飞，“高新区+西北新城”“营东工业园+饶阳店镇”“东大洼园区+武官寨镇”“茂丰园区+房庄镇”产城融合，推进大运河文旅产业带绿色振兴，“东西城镇经济拓展轴”“南北乡村振兴发展轴”两轴带动，积极推进里老空港物流园建设前期工作，打造京南空铁物流枢纽。

增强空间发展保障能力。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，积极实施建设用地总量控制、土地空间引导和布局优化、土地内涵挖潜和整治再开发。以项目建设为重点，持续加强用地供给，强化市场对土地资源的调控机制。新增建设用地规模优先保障重大发展战略与重大工程实施、“两新一重”建设、重大产业项目、民生工程建设等需要。优化产业空间布局，推动产业集中集聚集群发展，积极引导企业向园区集中、园区向城镇集中，提高产业用地开发强度。优化用地审批管理，提升城市用地效率，盘活农村低效和空闲土地，推进国土空间集约节约利用。

2、建设高品质中心县城

做大做强中心城区。实施主体功能区战略、“小县大县城”战略和区域协调发展战略。强化规划引领，完善空间治理，发展成为高标准的I 型小城市，打造新型城镇化和城乡融合发展新高地。坚持以产兴城、以城促产、以业聚人，推动商业地产、金融保险、电子商务、研发设计、现代物流、休闲餐饮、家居装饰等现代城市经济繁荣发展，做精做实做强县城产业内核。加快建成颐高新经济产业园、上亿万向城、红星美凯龙商贸综合体、国奥综合体育场馆、中农国发绿色农产品交易中心等地标项目，完善基础配套和综合服务功能，打造中央商务区和城市会客厅。根据水资源承载力，将故城县2025 年人口总规模目标设定为56.67 万人，到2025 年，常住人口城镇化率达到60%，县域城镇常住人口达到34 万人，中心城区人口达到21.95 万人。

推进城市管理现代化。精心提升主城区，以智慧县城建设为统揽，逐步有序实施基础设施智能化改造，全面建设智慧城管、智慧交管、智慧医疗、智慧教育、智慧养老等，推动公共服务水平大幅提升；围绕“绿、美、亮、净、畅”和群众生活需要，打造整齐有序的城市环境容貌，每年统筹实施一批“双基”工程，创建一批高质量的“美丽街区”“精品街道”。开展“三城同创”行动，2021 年建成省级卫生县城，2022 年建成省级森林县城，力争建成省级文明县城。

高标准建设西北新城。坚持以人为核心、产城融合的新型城镇化，坚持“中央商务区、城市会客厅”目标定位，坚持城区综合服务中心、生态秀美新居所、研发创新高地及大运河旅游配套承载地的功能定位，坚持行政办公、人居商贸、教育卫生、科技孵化、总部经济、生态文旅、休闲娱乐等产业定位，以文化为魂、生态为底、产业为本，以新型城镇化和新基建为要求，高起点、高标准、有特色的打造集中展示故城魅力的现代新城。完善城市功能，统筹城乡发展，保障改善民生、推进公共资源均衡配置。丰富城市元素，提升城市空间品质，塑造整洁、美丽、精致的城市空间环境，把西北新城建设成为与湖水相依的公园之城、与自然同栖的宜居之城、与传统对话的活力之城、与市民互动的愉悦之城，使城乡居民共享现代化建设成果。

高质量进行城市更新。抓好棚户区改造工程，改善群众居住条件和生活环境。围绕老城区建设，加快老旧小区和城中村改造进度，加强电梯、管网、消防、水电、停车场等配套建设，补足公共服务短板。对老城区进行整体更新，活化弘扬故城及大运河传统文化，适度还原古街古院、古渡口，保护水利工程。重点恢复古商业街区（包括山西会馆），建设大运河历史文化风情街区，恢复古风古貌，加强周边环境的整体改造。

3、建设特色镇区节点

高水平建设雄安—故城产业生态城。基于雄安—故城产业生态城特色优势，完善基础设施，实施集约发展、高质量快速发展和产城融合发展，东联德州资源共享，北向雄安借势发力，推动故城经济开发区提档升级，发展成为全县副中心、区域卫星城、京津雄产业转移升级承载区、衡德经济协作区、产城融合发展示范区、对外开放新高地和园区提质升级的典范。至2025年，空间规划增加5.46 平方公里，基本完成5.13 平方公里产业起步区和2.21 平方公里新城起步区的建设并投入使用。

—— 着力产城融合。坚持绿色发展，发展绿色建筑，强化环境保护和生态建设，提升土地价值。通过优化空间布局，联动夏庄镇整体发展。补充商务和生活配套功能，形成五大功能片区：产业承接区、科创园区、物流园区、商住服务区、文旅康养区，提升人居品质，实现生产、生活、生态融合，实现产、城、人融合。

—— 着力区域协同。按《衡水市总体规划（2016-2030）》要求，加强与德州在基础设施一体化、市场建设一体化、发展机制一体化、公共服务一体化、生态环境一体化等方面的衔接，推动区域融合发展先行示范。

高质量建设特色小镇及田园综合体。实施特色小镇高质量发展工程，推进康养、文化、旅游等特色小镇建设（注：本规划中的特色小镇是故城特色的“小版”特色小镇，非国家发改委定义的特色小镇），打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇；加快建设村庄美、产业兴、农民富、环境优的田园综合体，实现农业、农民、农村联动发展。按照特色鲜明、功能叠加、人文浓厚、机制灵活、宜业宜居宜游的原则，发展小镇经济、田园经济，引领新型城镇化和城乡融合发展。“十四五”期间，力争建成2 个（房庄以岭金蝉小镇、营东裘皮小镇）以上省级特色小镇，每个乡镇至少启动1 个特色小镇和田园综合体建设

提升重点建制镇能级，构筑城乡融合发展新格局。坚持乡村振兴与新型城镇化相结合，优化乡村生产生活生态空间，分类有序推进村庄发展，构建“中心城区—中心镇—一般乡镇—中心村—一般村”五级城乡协调发展体系结构。将我县538 个行政村按城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类。中心村镇重点发展特色产业，塑造特色风貌形态，提升环境品质，增强服务周边能力，建成地域特色鲜明、小而精的特色村镇；一般村镇重点提升基础设施配置和公共服务水平，改善居住环境，推进城镇化和农业现代化融合发展，建成本地区就业、居住、综合服务和社会管理中心。按禁止建设区、限制建设区、适宜建设区划定空间管制分区，规划村庄建设用地和村庄产业用地。到2025 年，形成布局鲜明、生态宜居、承载力强、集约高效的城乡融合发展体系。

4、一体推进城乡基础设施建设

发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施建设短板。系统布局新型基础设施，抓好5G、物联网、工业互联网、大数据中心等基础设施建设。打造多领域、多类型、协同联动的重大科技基础设施集群。升级交通网络，建设四通八达的城际高速路、风光秀丽的文化旅游路、方便顺畅的乡村干支路，积极融入京津冀鲁交通大循环，不断完善县域交通内循环。统筹加强水利、电网、环卫、环保、热力等基础设施建设。完善基础设施项目综合效益评价机制，加强资金绩效管理和全过程跟踪审计，确保科学决策，力求效益最佳。

5、完善城乡融合发展体制机制

推动农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，健全农业转移人口落户和管理制度体系，继续实行“零门槛”城镇落户政策，实施有利于农村贫困人口的户口迁移政策。落实农村籍大学生“来去自由”的落户政策，积极探索大学生村官和返乡就业创业人员农村落户政策。进一步规范居住证办理流程和标准，逐步实现城镇非户籍人口居住证全覆盖。深化“人地钱”挂钩，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，改进土地年度利用计划分配方式，保障进城落户的农业转移人口用地需求和“三权”权益。到2025 年，全县户籍人口城镇化率达到45%以上。

推动城乡要素自由流动。建立人才加入乡村机制，允许符合条件的进乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户，全面建立高等院校和科研院所专业技术人员到乡村创新创业制度。建立科技成果入乡转化机制，落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股政策，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。健全适合农业农村特点的农村金融体系，推进已入市集体经营性建设用地与国有建设用地在资本市场同地同权，完善农业信贷担保体系，建立城乡信用体系。

推动基本公共服务均等化。实施城乡公共服务均等化工程，加大农村公共服务设施建设投入，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。着力推进城乡义务教育一体化改革，实施城乡义务教育学校“六个帮扶”工程，深化县域内义务教育学校教师校长交流，统筹配置乡村师资，推动城乡学校优质均衡发展。完善医疗服务配套体系，全面推行乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，同步推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，推进乡镇卫生院全部参与医联体建设，健全乡村医疗卫生服务体系。完善城乡统一的社会保险制度，统筹城乡社会救助体系。构建多层次农村养老服务体系，实施农村养老服务提质升级工程。

推动基础设施建设管护一体化。统筹城乡基础设施规划设计，畅通城乡交通运输连接，推动城市公共交通线路向周边延伸及农村客运班线公交化改造。健全分级分类、多元投入机制，构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施统一建设机制。推动城乡基础设施一体化管护，探索推进“城乡环卫一体化”“城乡供水一体化”“建养一体化”等管护手段，保障农村基础设施安全运行。

（五）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以振兴乡村产业为重点，以优化发展环境为前提，以推动城乡融合为途径，以全面深化农村改革为动力，着力构建以大运河文旅产业带为引领的乡村振兴新格局。力争经过5 年开拓创新，初步构建起生产丰、生态美、生活乐、文化淳的农业农村新风貌，基本实现由农业大县向农业强县转变、传统农村向现代化农村变迁、后进县向先进县跨越的目标，建成平原农村培育壮大新集体经济试验区、全省农村一二三产业融合发展先行区等，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

1、构建乡村振兴新格局

建设现代都市特色农业强县。

从规模农业、科技农业、绿色农业、质量农业四个维度调整农业结构，发展适度规模、科技支撑、标准质量、绿色可持续的现代农业，做优做响故城特色农产品品牌，努力把现代农业做成高附加值产业。出台支持现代农业发展的优惠政策和激励办法，围绕五大现代农业全产业链补链延链强链，加快建成以岭中医药产业园二期、正大肉鸡全产业链二期、健加乐肉鸭深加工、波波牧业、新希望饲料等重点项目，新上一批重大农业全产业链项目。引导新型农业经营主体在园区聚合，资金、科技、人才、项目等先进生产要素在园区整合，推动新品种新技术新装备率先在园区示范应用，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务在园区融合。围绕畜牧养殖加工业、蔬菜种植加工业、粮油加工业等优势产业，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业产业经营体系。落实“一减四增”，扩大高标准农田、万元田面积。坚持藏粮于地、藏粮于技，2021 年再建成高标准农田3 万亩，确保种粮面积稳定在103 万亩以上，产量稳定在8 亿斤以上。到“十四五”末，力争农业产值达到100亿元以上，农业产业化经营率达到80%以上，提高农业财税贡献率和农民收入水平，把我县打造成为北方现代农业强县。

深化“五位一体”新型集体经济发展。持续推进“党建引领+村集体经济合作社+龙头企业+农户+金融保险”的“五位一体”新集体经济模式，鼓励村集体盘活土地资源，整合连片集中田，注入资本进行集约化农业生产，植入保险进行收入托底，运用土地流转新模式，把农村分散的资源聚集化、模糊的产权明晰化、集体资源市场化。建设全省农村三产融合发展示范区，大力发展统一规模经营、提高农业产业化发展水平、增加农民收入，盘活农村“三资”壮大集体经济、巩固农村集体产权制度改革成果，全面提升村党支部组织力。2021 年，力争建成市级以上示范农民合作社10 家、家庭农场8 家。到2025 年，力争建成国家农业产业强镇2 个，打造20 个年收入50 万元的集体经济示范村。

建设五大镇村融合发展区。着力打造邢德公路沿线产城聚集融合发展轴、安郑线—东大线沿线现代农业新型农村社区互促发展轴，分区分类引导人口和产业空间集聚。根据城乡建设和产业发展基础条件，以郑口镇-青罕镇、西半屯镇-建国镇、房庄镇-三郎乡、夏庄镇、饶阳店镇五大区域为重点，打造形成全县人口集聚、产业发展、乡村整合的支撑区。“郑口-青罕”城区型镇村融合发展区。加快郑口镇、青罕镇村庄拆迁撤并、一体化发展，实行社区化管理，强化基础设施建设和公共服务供给，建设体现城市现代水平、具有较强辐射带动作用的县域中心城区，打造乡村人口城镇聚集转移的主要平台。“建国-西半屯”滨河型镇村融合发展区。推进建国镇与西半屯镇一体化发展，发挥紧邻大运河区位优势，加快建国古镇风貌恢复，保护挖掘历史文化资源，开发特色文旅项目，促进设施种植业发展，完善城镇基础设施和公共服务设施，培育特色小镇和美丽乡村，打造县域南部乡村人口聚集、乡村文旅产业发展、绿色农产品种植加工中心区。“房庄—三郎”田园型镇村融合发展区。推进房庄镇和三朗镇一体化发展，发挥农业产业化基础优势，加快茂丰现代农业园区建设，打造田园综合体和旅游康养综合体，促进农业向二三产业延伸，以现代农业支撑新型农村社区建设，形成县域北部城镇发展、新型农村社区建设和现代农业培育支撑区。“夏庄”城郊型镇村融合发展区。充分发挥近邻德州市主城区的区位优势，强化与德州市基础设施和公共服务设施一体对接、共建共享，加快德州市近郊村融入城市步伐，推进夏庄镇区改造、雄安—故城产业生态城建设，打造县域东部人口和产业集聚中心。“饶阳店”近园型镇村融合发展区。加快饶阳店镇区建设和营东工业园开发，统筹优化城镇和园区职住功能，促进农民非农就业，加快新型农村社区建设，培育与营东工业园产业配套的特色工贸村，打造县域西部乡村人口转移聚集、新型农村社区建设支撑区。

2、培育乡村振兴新动能

深化农村土地改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地入市，建设使用权转让、出租、抵押二级市场，制定公平公开的增值收益分配制度。深化农村集体产权制度、集体林权制度等改革，盘活农村资产资源，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，发展壮大新型农村集体经济。探索农村承包地“三权分置”，落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。稳慎推进宅基地制度改革，争取宅基地改革国家试点，规范农村宅基地审批和管理，探索制定进城落户农民流转退出承包地经营权、宅基地和房屋使用权、集体收益分配权的具体办法，开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用。依法依规开展土地经营权抵押融资，创新开展“地押云贷”业务，推进承包地确权登记颁证成果运用。

加快农业结构调整。以农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，按照“稳粮棉、优蔬菜、扩杂粮、增果药”思路，推动农业结构优化升级，培育打造新发展优势，提高农业供给质量和竞争力，建设全省现代农业示范县。

持续开展高标准农田建设。加强饶阳店镇、军屯镇、西半屯镇、夏庄镇等粮食生产功能区和优质小麦生产基地、棉花生产基地建设，全面提升耕地质量，大力推广先进适用技术、良种良法和新型农作制度，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和粮食安全保障能力，促进农业增效农村增收。

培育壮大新型职业农民队伍。完善新型职业农民培育体系，实施农民教育培训三年提质增效行动，打造一支生产经营型、专业技能型、社会服务型的高素质新型职业农民队伍。加大职业农民创业培训力度，聚焦高效设施农业、观光休闲农业、农产品营销、农资服务等创业方向，着力培养一批增收致富带头人，有技能培训需求的职业农民参加实用技能培训率达至100%，人均掌握1 项以上就业或创业技能，促进其在高效农业、农产品加工、农产品流通等方面就业创业。

3、建设美丽宜居新家园

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进人居环境治理、生态环境建设和农业绿色发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造生态宜居、环境优美的新家园，让良好生态成为乡村振兴的基点，让美丽乡村成为美丽故城的底色。

深入推进“三区同建”。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保护一批，搬迁撤并一批，突出“一镇一业”“一村一品”，打造一批示范带动力强、在全市乃至全省全国有影响力的乡村振兴示范区，重点在县城周边、产业园区周边、景区周边和乡镇所在地布局一批乡村振兴示范点。到2025 年，力争每个乡镇建设1-2 个以上乡村振兴示范点。以多村联建社区为主推进新型农村社区建设，强化农村产业发展与新型社区建设深度融合，方便群众就地就近就业。按照人口向城镇集中、劳动力向园区转移、土地向新型经营主体集聚的路径，因地制宜、分类推进“空心村”、“空心房”治理。

补齐农村人居环境短板。实施村容村貌提升工程，高标准建设农村人居环境示范带，建立生活污水治理、运维管护机制，梯次推进农村生活污水治理，全面提升农村人居环境质量，创建一批各具特色的生态宜居美丽乡村。实施农村住房品质提升工程，建设宜居型示范农房。实施村庄“四化”（硬化、绿化、亮化、美化）工程和“五美”（布局美、街区美、生态美、功能美、人文美）行动，争创省级国家级乡村旅游重点村。到2025年，全县农村人居环境质量明显提升，粪污资源化利用率达到90%以上，农村生活污水治理管控实现全覆盖，争创建设一批美丽庭院、精品户。

推进农村基础设施建设。推进“四好农村路”建设，加快农村公路升级改造，加强农村公路县乡际延伸联网建设，构建布局完善、结构合理、安全畅达的农村公路网。推进农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村人口饮水安全问题，鼓励农民、村集体组织、农民用水专业合作社、新型农业经营主体参与农村小型水利工程建设。加快推进天然气和LNG 向村镇延伸覆盖；实施农村电网升级改造，持续加强农网网架建设，全面建设现代化农村电网；支持沼气发电及配套管网入户工程建设。加强乡村信息基础设施建设，加快建设数字乡村。

4、焕发乡风文明新气象

以培育社会主义核心价值观为引领，筑牢思想文化阵地，加强乡村诚信建设，推进乡村移风易俗，弘扬故城重德尚义文化传承，培育德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的社会风尚，再现“齐风鲁韵、燕魂赵魄”文明乡风。统筹城乡文化建设，增加优秀文化产品和服务供给，丰富农村文化生活，涵养农民精神家园，夯实农村乡风根基，全面提升乡村社会文明程度，激扬“文明故城、魅力之乡”文化风采。

5、构筑乡村治理新秩序

坚持自治、法治、德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代社会治理体制，推进乡村组织振兴。到2025 年，党组织在农村基层组织的领导地位明显加强，村民自治实践进一步深化，乡村治理能力进一步提升，基本形成治理有效、充满活力、和谐有序的善治乡村。

加强农村基层党组织的全面领导。以强化农村基层党组织在村级组织体系的领导地位为根本，突出政治功能和思想引领，加强农村基层党组织的组织建设、队伍建设和作风建设，提升农村基层党组织执政功能，为乡村振兴提供坚强的政治保障和组织保障。

完善乡村自治制度。牢牢把握村民自治在乡村治理体系中的基础地位，推动乡村治理重心下移，健全党组织领导的基层自治机制，提升基层自治水平，有效推进自治组织规范化、村务制度化、服务平台化、基层社会治理现代化。

健全乡村法治体系。坚持法治为本，强化法治基础地位，将政府涉农工作纳入法治化轨道，完善乡村法律服务体系，创新基层行政执法活动，打造平安乡村、法治乡村。

重塑乡村德治体系。以培育和践行社会主义核心价值观为主导，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，培育乡村特色文化、文明淳朴乡风，让德治贯穿乡村治理全过程，将故城塑造成新时代乡村德治典范。

6、共享民生发展新成果

深入落实共同富裕要求，完善脱贫巩固提升机制，全面优化创业就业环境，全面加强乡村基础设施建设，大力提升乡村公共服务，切实提高乡村民生质量。完善产业、就业、科技、金融、消费、文旅六大扶贫长效机制，健全防贫监测和帮扶机制，保持工作力量和帮扶政策总体稳定，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全解决相对贫困问题长效机制、农村低收入人口收入持续增长机制，完善农村社会保障和社会救助制度。统筹推进产业扶贫与产业兴旺相衔接，农村人居环境整治与生态宜居衔接，文化扶贫与乡风文明相衔接，基层社会治理与治理有效相衔接，脱贫增收与生活富裕相衔接。

接续推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，筑牢防贫长效机制。下大力巩固脱贫成果，下大力实施乡村振兴战略，把巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，筑牢防贫长效机制防线。严格做到“四个不摘”—摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。突出抓好产业帮扶，做实做优做活“百企帮百村”帮扶机制，完善正大“金鸡”、康宏“金奶牛”、绿康“金棚”等多种帮扶模式，完善新型农业市场主体、金融保险机构与贫困户联动发展的利益联结机制，进一步提高群众参与度和增收效益。突出抓好就业帮扶，把防贫同扶志、扶智结合起来，提升脱贫群众发展生产和务工经商的基本技能，健全生产奖补、劳务补助、以工代赈、就业补贴、租金补贴、物业补贴等奖励政策，推动脱贫群众通过辛勤劳动致富，鼓励企业增加脱贫人口就业，大力扶持脱贫人口自主创业，进一步提高脱贫户就业率和稳定性。加强防贫大数据平台在线预警监控，综合实施低保五保、临时救助、医疗保障救助等政策，有针对性地进行扶持和救助，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。建立贫困人口集中供养中心，积极推行医养结合集中供养模式，做好“三类人员”集中供养的同时对自愿分散供养的，积极探索村内扶贫公益互助专岗，让有劳动能力的贫困人口和有需求的贫困户结对帮扶实现防贫与解困有效衔接，形成县域内集中供养和村内互助公益岗相结合、相补充的兜底保障体系。

构建长效惠农利益联结机制。进一步放活土地经营权，加快土地托管和流转，大力推行“订单农业+保险”种植模式，大力推广“农民入股+保底收益+按股分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”等合作模式，构建龙头企业与农民的多种利益联结机制，构筑长效、稳定、多样化的农民收入增长机制。

（六）坚持社会主义核心价值观，推动文化事业和文化产业繁荣发展

以大运河文化保护传承利用和大运河国家文化公园故城段建设为统领，按照“河为线，城为珠，线串珠，珠带面”的思路，秉持“保护优先、强化传承、文化引领、彰显特色”的发展原则，整合资源，串联城乡，构建廊道，实现75.1 公里大运河故城段长期有水和旅游通航，推动大运河文旅产业带建设与生态保护利用、文化传承创新、产业转型升级、城乡协调发展、区域协同联动、消费提质扩容有机融合，共建璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带，打造集旅游、休闲、娱乐、运动等功能为一体的国家大运河文化带发展先行示范区，建设宜游、宜商、宜居、宜业的运河明珠城市。

编制《全域旅游总体规划》、《大运河文旅产业带建设规划》，提标建设景区景点和旅游配套体系，积极推进东大洼园区、大运河国家公园申报国家4A 级景区，董子学村争列国家3A级景区，到2022 年创建省级全域旅游示范区。到2025 年，成为中国大运河文化带建设重要节点城市、京津冀鲁周边城市人群文化旅游目的地。

1、加强意识形态工作

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，激发文化事业和文化产业发展新活力，不断提升故城文化软实力和文化影响力。坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。牢牢把握正确舆论导向，健全重大舆情和突发事件舆情处置引导机制。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

2、提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，实施文明创建工程，抓好新时代文明实践中心建设。推进董子文化、运河文化、红色文化等中华优秀传统文化传承发展。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系，大力发展慈善事业。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。

3、确立故城文化核心灵魂

以“千年文脉，大儒气韵”作为故城文化核心灵魂，统领故城董子文化、运河文化、中医药文化、商贸文化、红色文化、农耕文化、美食文化，发掘董仲舒、马中锡等地域历史文化名人资源，发挥大运河挑水坝、庆林寺塔、弦歌台等历史文化遗存作用，营造故城文化魅力。

4、打造大运河文化旅游产业带

按照国家《大运河文化保护传承利用规划纲要》和《河北省大运河文化保护传承利用实施规划》，全面实施全国文物保护单位郑口挑水坝修复提升、非遗展览馆等14 个“十四五”期间文化遗产点建设工程，及纳入省发改委项目库的8 个重点项目，以东大洼旅游区、以岭康养庄园、董子学村等市旅发会观摩点为载体，恢复郑家渡口、故城镇、建国镇古码头及配套设施，积极构筑“一带、两区、三码头、七小镇、三配套、多点支撑”的文旅布局，建设大运河水运景观体验集群。

5、丰富文化旅游产品供给

打造独具特色的运河文化品牌，重点推出省级非物质文化遗产龙凤贡面、甘陵春酒，土元鸡、土元鸡蛋、羊肉大饼、郭庄旋饼等绿色食品，及青竹画材、康宏牧业、茂丰产业园、泰国正大等特色产品、民风民俗手工制品等旅游产品，挖掘推出一批地理标志产品、绿色食品、特色旅游工艺品和有故城文化内涵的旅游演艺产品。接续办好县惠民旅游促消费季活动，推进文旅赋能，实现多重效益。

6、完善文化旅游公共服务

围绕游购娱、吃住行，积极完善交通网络、旅游标识、公共服务等旅游配套设施，打造“快进慢游”旅游交通网，构建“便捷乐享”全域旅游服务网，打造“智慧智能”旅游互联网、建设旅游安全保障体系。

7、提升公共文化服务水平

加强重大文化设施和文化项目建设。繁荣发展文艺创作，培养一批名家名人，打造一批富有时代气息、具有故城特色的文艺精品。推动媒体深度融合，建强用好县融媒体中心。健全城乡公共服务文化体系，优化城乡文化资源配置，创新实施文化惠民工程，统筹城乡公共文化设施布局，完善农村文化基础设施网络，推动文化资源重点向乡村建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。规划建设展览馆、文化馆、科技馆，完善公共图书馆、博物馆、影剧院等文化设施，组成“五馆一中心”。加大乡镇文化站、村综合文化服务中心和文化信息资源共享点建设。大力实施文化信息共享工程，启动数字文化信息工程，切实增强城乡公共文化服务能力。进一步 推进公共文化单位免费开放，让群众共享社会发展带来的文化成果。

构建高水平、全覆盖的城乡公共体育服务体系。统筹规划体育设施，加快推进城乡体育健身场地建设，建设一批便民利民的社区体育设施。广泛开展全民健身活动，不断增强人民体质。推进“一县一品牌”体育建设，大力发展冰雪运动，高水平办好首届全民运动会。

（七）坚持绿色可持续发展，建设天蓝水秀地绿的美丽故城

深入贯彻习近平生态文明思想，将绿色发展作为生态文明建设的主线，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，优化生态格局，深化系统治理，推进生产生活方式绿色转型，健全生态文明制度体系，走出具有故城特色的绿色高质量发展新路。推进生态园林城市建设，建成国家森林城市，打造天蓝地绿水清土净的美丽故城。

1、推进生态建设和修复

坚持绿色发展理念。加强绿地、河流、湿地等生态空间的保护，实行负面清单准入管理，严禁新建扩建工矿企业等不利于生态环境保护的项目，推动不符合生态环境保护和相关规划要求的已有项目和设施逐步搬离。推进环城绿地、生态水系、绿色廊道、农田林网、绿地公园建设，实施多层次“国土绿化”。

以城区（包含西北新城）绿地系统为核心。进一步完善中心城区绿地布局，建设宽度为50米的环城森林作为生态隔离带，因地制宜建设城郊公园、植物园，完成胜利、跃进、团结三个人工湖的生态修复工程。

以生态廊道为骨架。建设水域生态廊道。建设京杭大运河生态绿化带。在卫运河、南运河、江江河、清凉江、东沙河主要干渠两侧建设滨岸绿化带。修复大运河水域、武北沟水域、清凉江水域、江江河水域、东沙河水域、卫千干渠水域。建设公路生态廊道。在衡德高速、邢德线、郑昔线、郑清线、安郑线、运河堤顶路、邢清路、故城机场路等主要交通道路两侧建设防护绿化带。

以森林片区为节点。依托里老省级森林公园、饶阳店林场、杏基湖湿地公园、农业农村观光园、湿地公园，建设成片绿地，统筹林带涵养区打造森林公园，建成一个四星级以上精品公园。

2、深化环境污染综合防治

1）加强水资源治理

推进重点河流环境治理攻坚，开展水源地保护、污染源头治理、入河排污口整治、河道垃圾清理、河流岸线管制、地下水污染源监测等行动，全面改善水资源生态环境总体质量，全面提高水资源管理能力现代化水平。2025 年，用水供需基本平衡，全县地表水达到或优于Ⅲ类水体截断面比例达到50%以上，城镇集中式饮水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到100%。

严格落实最严格的水资源管理制度。坚持以人为本，以水定需、量水而行、因水制宜，在保障饮水安全、供水安全和生态安全的前提下，严守用水总量、用水效率和水功能区纳污限制三条红线。严格水资源管理，实现全县取水许可及许可后监管全到位，取水用水计量全覆盖。

逐步建立和完善水资源市场化配置的机制体制。建设运行水权交易平台，以市场手段、经济手段和行政手段优化水资源配置。

全力做好引蓄调水管理。强积极引调外来水，力争多引多蓄，以缓解全县水资源供需矛盾。实行调水总量动态化管理，统筹调配区域内雨洪水、外来谁、中水等水资源，合理调控，科学调度。

积极推进节水型社会建设。积极推动工业用水循环利用，提升工业污水管控水平，加快服务业及生活节水化改造，发展高效节水灌溉，深化水权水价等重大改革，构建水资源均衡集约利用体系。逐步淘汰高耗水行业和产品，推广节水灌溉技术和智慧水利技术，降低农村供水漏损率。健全农业节水奖惩机制，促进水资源循环可持续利用。分区开展农业灌溉节水。绿色高效农业生产区，充分合理利用地上水资源，发展安全绿色优质的高效节水型农作物产业。旱作区域突出生态节水，调整种植结构，适当压减冬小麦种植面积，改为种植玉米、棉花、花生、杂粮等节水农作物。粮食主产区、蔬果区、经济作物种植区，大力推广喷灌、微滴灌技术。做好引卫骨干河渠和田间水利工程的改造工程，扩大地表水灌溉范围。推动学校、医院、机关、社区和企业的节水力度，努力建成更高水平的国家节水型社会达标县。

严控地下水超采。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入开展地下水超采综合治理和农业结构调整两个“三年行动计划”。坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，完善水资源调蓄输配体系，大力推进地表水源置换等工程建设，依法有序关停自备井，严格管控地下水，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。坚持“以水定种、以水定产”，在保持粮食综合生产能力基本稳定的前提下，统筹做好粮食生产、结构调整和农业节水等工作，建立与水资源条件相适应的农业生产布局和种植结构。

大力推进依法管水治水。贯彻依法管水治水理念，杜绝违法取水、破坏水工程、毁坏水生态等违反水法律法规事件的发生。

推进河湖管理。加强各级河长工作规范化管理，促使河湖长履职尽责。落实一河一策治理措施，明确河湖管理责任，把治理目标和措施具体化，以大运河文旅产业带建设和美丽乡村建设为契机，打造全县河道、渠道、坑塘岸线完整无“四乱”，水清、岸绿、景美的河湖生态环境。

2）加强大气污染防治

以保障人民群众身体健康为出发点，坚持全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，深化大气污染联防联控，实施分区域、分阶段治理。加快企业节能减排升级改造，加快重点行业脱硫脱硝、除尘改造工程建设，加大挥发性有机物、氨、臭氧等大气污染物和温室气体治理，加强扬尘综合整治和移动污染源防控，统筹“油、路、车”治理，推广天然气、太阳能、风能、生物质能等清洁能源，推广建筑节能与绿色建筑，抓好散煤治理，严禁露天焚烧秸秆，增加城市及周边绿化和防风防沙林建设，建设农村清洁取暖长效机制，稳步改善空气质量。完善重污染天气应急预案，夯实应急减排措施。经过五年努力，PM2.5 不高于50 微克，空气质量优良天数不少于240 天，重污染天气大幅度减少，全县空气质量总体改善。

3）加强土壤污染防控

按照“预防为主、保护优先、风险管控、重点监测”的原则，实施分类别、分用途、分阶段治理。以提高土壤环境质量为核心，坚持以预防为主，强化未污染土壤环境保护，源头严防新增污染；坚持以风险管控为目标，加强农用地分类管理，切实保障农产品质量；坚持以治理与修复为主要任务，突出抓好重点区域、重点行业、重点污染物污染防控。推进农业轮作休耕，推进秸秆综合利用，开展化肥、农药零增长行动，完善农田废旧地膜回收处理制度，健全规模化畜禽养殖污染治理体系。到2025 年，秸秆综合利用率达到95%以上，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率达到95%以上，全县土壤环境质量持续稳中向好，重点区域土壤污染得到有效管控和治理修复，农用地、建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，建立起综合防控土壤环境污染体系。

4 ）加强固体废物污染防治

完善收转运网络，加快生活垃圾无害化处理设施建设，全面推进城乡一体化垃圾分类处理体系建设。推行生活垃圾分类制度，强化全社会垃圾分类习惯的教育培养，提高垃圾回收利用的高效性和可持续性。加快固体废弃物综合利用项目建设，提高固体废物资源化利用水平。完善危险废物监管源清单，加强对危险废物的全过程信息化管理，提高危险废物处置和管理水平。建立区域和部门联防联控联治机制，深化重金属综合污染防治，推进塑料污染治理，加强化学品环境风险防控，强化医疗废物处置监管，严厉打击固体废物环境违法行为，提升危险废物环境应急响应能力。

3、推进绿色低碳循环发展

加强资源节约利用。加强能源消费总量管控，实施节能削煤行动，降低碳排放强度，提升能源智能化管理水平，提高能源利用效率。严格落实国土空间用途管制制度，实施建设用地总量和强度双控行动，以“亩产效益”为导向，强化节约集约用地目标考核和约束，提高土地利用效率。

推行绿色生产。以打造产业绿色转型先行区为引领，培育以“低碳”为特征的节能环保、新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等新兴产业，推动产业结构调整，构建绿色产业体系。实施产业绿色转型升级工程，推进服装服饰、装备制造、新能源新材料、食品及医药等产业工艺技术装备绿色化、清洁化改造，鼓励企业推行“互联网+绿色制造”模式，开发绿色产品，打造绿色供应链。大力发展循环经济加快产业园区绿色化循环化改造，完善支持发展循环经济政策，培育一批绿色循环经济示范企业，提高废旧资源再生利用水平。推动节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务综合发展，推进环保产业链上下游整合，大力发展环境服务综合体。

倡导绿色生活。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系，加强环境资源国情宣传，形成崇尚生态文明的社会氛围。将践行绿色生活融入精神文明建设，加强节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建，推动全社会逐步形成自然简约、绿色低碳的生活方式。完善公众参与制度，健全公众监督、举报反馈机制，支持公众对环境保护公共事务进行社会监督。加强舆论监督，设立生态环境“曝光台”。推进环保设施向社会开放，激发并提升广大群众保护生态环境的责任意识。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展，支持、引导社会组织参与环境保护活动。

4、完善生态文明制度体系

加强体制机制建设。完善污染防治区域联动机制的生态环境治理体系，建立“三线一单”制度，实施生态环境保护责任制，实行生态环境损害责任终身追究制，加强生态环境保护监督与考核。健全生态环境监测和评价制度，落实生态环境损害赔偿制度，实行生态环境信用评价管理。实施排污许可制度，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，实行污染源全程监管，深化“无废城市”建设、固体废物进口管理等改革。推行环境污染第三方治理制度，鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护，规范支持政府与社会资本合作，推动更多社会资本进入生态环境保护领域。

创新激励政策。建立常态化、稳定的财政资金投入机制，健全有利于绿色发展和生态环境保护的价格、税收、金融、投资等政策。发展绿色信贷、绿色债券等金融产品，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。完善生态保护补偿市场体系，建立市场化、多元化生态保护补偿机制，加快构建受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境。健全自然资产产权制度，积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易。完善自然资源价格形成机制，建立生态产品价值实现机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。

提升生态环境治理能力。健全生态环境监管体制机制，推进物联网、大数据、“互联网+”、智慧云等高新技术在环境监测保护等领域的应用，加强生态环境监测网络建设，重点提升生态环境重点领域的风险防控能力。

（八）保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待

把人民利益摆在至高无上的地位，扎实推进民生和社会事业建设，深化民生实事人大代表表决制，滚动实施民生工程，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。以共建共治共享拓展故城社会发展新局面，推动更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡发展，建立健全幼有所育、病有所医、学有所教、劳有所得、住有所居、老有所养、弱有所扶的公共服务制度体系。“十四五”期间，强化普惠性、基础性、兜底性民生和社会事业建设，实施100 项民生实事工程。

1、实施就业创业工程

推动高质量就业创业。强化就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向。突出就业政策重点，不断增加就业岗位，注重优化就业结构，实现新增就业总人数10000 人。全面落实创业扶持政策，完善创业担保贷款政策，进一步推动返乡入乡创业工作。稳定重点群体就业，将高校毕业生就业放在首要位置，实施就业创业促进、基层成长、青年见习、三支一扶、就业起航等计划，促进未就业毕业生就业创业。推动农民工与城镇职工平等就业，健全农民工输入输出地劳务对接机制，不断完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，促进农村劳动力就地就近创业、返乡创业和有序进城务工。抓好下岗失业人员和退役军人就业，对难以通过市场就业的，推荐到公益性岗位从事保洁、保绿、保安等力所能及的工作。积极组织各类就业洽谈会和网上招聘会，为劳动者、企业搭建双选平台。加大援企稳岗力度，落实失业保险、稳岗返还、在岗培训补贴等政策，支持企业稳定就业岗位。深入实施职业技能提升行动，整合职业培训资源，开展精准培训，全面提升劳动者的职业技能水平和职业素质，建立覆盖城乡全体劳动者、适应就业创业和人才成长需求的终身职业技能培训制度。深入推进职称制度改革，强化高层次人才培养力度。鼓励发展新个体经济，积极培育新个体，开辟自主就业创业新空间。大力发展微经济，鼓励“副业创新”。

实施居民增收工程。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，健全生产要素（劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等）由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。实施中等收入群体培育计划，激发重点群体活力，带动城乡居民增收。拓宽低收入群体增收渠道，完善以税收、转移支付、社会保障、慈善为主要手段的再分配调节机制。努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，多渠道促进农民增收，持续缩小城乡居民收入差距，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和生产率提高同步。

2、建设现代化化教育强县

坚持建设现代化教育强县，努力办好人民满意的教育。持续提升教育基础设施建设力度，强化教师队伍建设，深化教育领域综合改革，打造名师名校，提高我教育整体水平，助力培树故城教育品牌。

实施学前教育普及普惠工程。全面普及学前三年教育，制定幼儿园布局规划、完善普惠性民办幼儿园认定办法，制定公办幼儿园和普惠性民办幼儿园财政补贴政策，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。新建县城区公办中心幼儿园2 所，新建、改扩建乡镇公办幼儿园10 所，同时改造提升一批农村园、引导认定一批民办普惠性幼儿园，力争到2025 年学前教育毛入园率达到95%以上，公办园在园幼儿占比达到51%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到86%以上。加强学前教育规范管理，规范幼儿园办园行为，稳步提升学前教育质量。完善学前教育资助制度，加大对农村儿童、家庭经济困难儿童和残疾儿童的保障力度。

实施义务教育优质均衡发展工程。以争创国家义务教育优质均衡县为目标，加大义务教育财政经费投入，实现县域内校舍建设、师资配备、生均公用经费基准定额等标准统一，支持名校办分校、集团化办学，打造城乡教育共同体，促进义务教育从基本均衡向优质均衡发展，推进城乡义务教育一体化。扩大义务教育供给，加强城镇新建居住区配套标准化学校建设，有计划地新建和改扩建一批中小学。到2025 年，确保所有学校达到省定标准。推进农村教育信息化，创新教育和学习方式，着力发展“云端学校”。落实国家学生资助政策，保障家庭经济困难学生、残疾学生等受教育权利。推进特殊教育学校标准化建设。继续实施营养改善计划和课后免费托管服务。

实施普通高中内涵特色发展工程。积极推进普通高中扩容攻坚，努力扩大公办高中教育资源，通过内部资源挖潜等方式，努力增加普通高中学位数量，到2025 年普通高中学校总体承载力达到1.4 万人，毛入学率达到94%。郑口中学探索集团办学、学校联盟等办学模式，重振品牌优势，高级中学坚持错位发展思路，持续扩大“特长生”规模，努力办成特色鲜明的特长生培养基地。

实施职业教育补短板工程。坚持以就业为导向，以职业能力为本位，深化产教融合、校企合作，构建“五业联动”的职业教育发展机制，加快职业教育服务发展和职业教育园区建设，力争建成1 所高等职业院校。积极建设培育产教融合型企业和产教融合实训基地，鼓励有条件的企业参与职业院校办学或举办职业院校。支持京津名校到我县合作办学，引进国际一流的教育教学理念和优质教育资源，弥补职业教育和高等教育不足。改革教师招聘制度，支持校企人员双向流动，多渠道建设“双师型”职教师资队伍。推进职教中心建设，实施中等职业学校标准化、特色化建设工程，提升规范化、信息化、现代化建设水平，引导社会力量与我县合作依法举办股份制、混合所有制中等职业教育学校，积极争取将县职教中心率先列为全省县级职业教育混合所有制改革试点。高标准建设职工之家（工人文化宫），加大职工职业技能培训力度，广泛开展多种形式的工匠比武和职业技能大赛。到2025 年，职教（职高）达到国家中等职业学校设置标准，培养高素质“蓝领”技能人才5000 人。

实施教师队伍赋能提质工程。稳步推进中小学教师县管校聘管理体制改革，进一步完善教师交流机制和绩效工资考核分配办法，扎实做好学科名师、骨干教师的培树工作，充分发挥名师工作室的引领示范作用，激发教师教学育人热情，提升教育教学水平。

3、建设卫生强县、健康故城

坚持病有所医、生命至上、人民至上，关注生命全周期、健康全过程，逐步完善医院、公共卫生和基层卫生等基础设施，健全基本医疗卫生制度，强化公共卫生服务能力建设，推动卫生健康工作理念、服务方式从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，推进医疗保障和医药服务高质量协同发展，促进人民健康水平显著提升。

完善公共卫生体系。深化医疗卫生体制改革，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度，建设更高水平的国家级紧密型县域医共体示范县。以提高突发公共事件应急处置能力和水平、科学有效应对重大传染病疫情爆发流行为重点，加强疾病预防控制、公共卫生服务、传染病疫情救治三大体系建设，推动县疾病预防控制中心能力提升工程。扎实推进基层公共卫生体系建设，加快推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，全面实施乡村一体化管理，实行全科医生、家庭医生责任制，加强乡村医生政策保障，构建县乡村三级基本医疗卫生服务体系。补齐母婴保健事业建设短板，重点改善妇幼保健医院和计生服务机构基础设施条件，推动妇幼保健机构能力提升。

提升医疗服务能力。巩固“四医联动”改革成果，建立现代医院管理制度，创新公立医院管理模式，全面推进医联体建设，实现区域内医疗资源有效共享。实施医疗卫生资源优质资源扩容工程，全面提升医疗卫生服务能力。县医院成为全省首批晋升“三甲”的县医院，力争建成1-2 个全省重点学科、5 个以上市级重点学科，信息化水平达到中等发达三甲医院水平。支持县中医院创建三级中医医院、县妇幼保健医院创建二甲医院。以紧密型县域医共体建设为突破口，均衡下沉医疗资源，推进“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，进一步完善“县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的”三级业务和利益联结机制，构建城乡联动、乡村一体的医疗卫生网络。强化医疗队伍建设，全面提升卫生人员综合服务能力，提高群众就医获得感和满意度。规范发展“互联网+健康医疗”服务，实施智慧医疗体系培育工程，建设互联网医院，探索推广网上联合诊疗，共享优质资源。规范和提升远程医疗服务管理能力和水平，进一步将远程医疗服务延伸到村级，缓解群众看病难、看病远、看病贵等问题。

壮大中医药产业发展。实施中医药康复服务能力提升工程，大力发展中医诊所、门诊部和特色专科医院，建设一批中医康复中心，推进国医堂、国医馆向基层延伸发展，支持中医药牵头组建医联体。实施“互联网+中医药健康服务”行动，让中医服务普惠社会大众。加强中医药传承创新，争创国家级中医药强县。县中医医院加强和以岭医院联系，重点开展中医特色的专科建设，坚持以“专科中医特色为龙头，提高整体功能，促进综合发展”的方向，心血管病科、脑病科向省级中医重点专科迈进，力争成为以岭附属医院或分院。到2025 年，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和80%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。

加强医药安全监管。强化卫生健康服务，普及卫生健康知识，提高全民健康素养水平。完善防病、治疗、康复、长期护理服务链，推动健康理念以治疗疾病为主向为人民群众健康服务为主转变。实施更加严格的食品药品安全监管举措，强化源头治理和全过程监管，重点解决好低价药、“救命药”、“孤儿药”以及儿童用药难题，切实保障人民群众饮食用药等切身安全。创新应用人工智能技术手段，逐步实现电子健康档案、电子病历等信息互联互通。

全面落实生育政策。推动人口和计划生育工作向提升素质和优化结构并举转变。实施全面两孩家庭自主生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，确保全县人口均衡、可持续发展。

深入开展爱国卫生运动。发扬爱国卫生运动优良传统，不断完善工作机制创新工作方法，以改革创新的精神切实加强新时期爱国卫生工作。积极发挥爱国卫生运动在疾病防控中的统筹协调作用;提高爱国卫生工作依法科学治理水平;改革创新动员群众的方式方法;加强组织领导，健全爱国卫生组织体系。

4、健全社会保障体系

完善社会保险体系。进一步巩固全民参保成果，健全城乡统筹、可持续的基本养老保险制度，深化机关事业单位养老保险制度改革，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄型养老保险和商业养老保险等补充养老保险。加强重点人群的养老保障，放宽灵活就业人员参保条件，实施点对点精准扩面，持续提高企业职工养老保险参保缴费率，城乡居民养老保险达到全覆盖。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，加强基金运行动态监测。进一步完善城乡居民基本医保和大病保险制度，提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，将外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入结算范围。完善失业保险制度，健全工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。

完善社会救助体系。完善最低生活保障制度，按照量力而行、尽力而为的原则，与全县经济和社会发展水平相适应，适度提高最低生活保障水平。构建社会救助信息资源互通共享平台，建设社会救助“一门受理、协同办理”机制。完善特困人员供养制度，提高管理服务水平，实现农村特殊困难群体社会救助全覆盖，落实对农村困难家庭中重度残疾人、重病患者、门诊特殊疾病患者、困难老人、未成年人的低保兜底政策。全面落实临时救助制度，妥善解决困难群众遭遇的急难问题。健全流浪乞讨人员分类救助长效机制，完善救助基础设施，新建、改扩建救助管理站，推进流浪乞讨人员识别、查找信息化建设，确保“早发现、早救助”。完善红十字会工作机制体制，发挥红十字会作为党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带作用。加强社会工作专业人才队伍建设，推进志愿服务制度化、规范化、常态化建设。加大农村社会救助投入力度，逐步缩小城乡差别。

健全社会福利制度。增进儿童福利，落实孤儿、无人抚养儿童、农村留守儿童保障政策。维护妇女权益，保障平等获得权益和参与社会事务，加强农村留守妇女关爱服务工作。保障残疾人福利，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，做到应补尽补、应退尽退。促进残疾人就业创业，为残疾人提供无障碍环境，不断完善残疾人帮扶制度和服务体系。加强老人关爱，提高空巢老人、老龄老人财政补贴标准。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”、“三个常态化”水平。

完善住房保障体系。坚持房子是用来住的，完善以公租房、共有产权房和政策性租赁房为主体的住房保障体系，见识实物保障和租赁补贴并举，规范发展公租房，健全公租房准入、退出和后期管理机制；发展共有产权房，研究政策性租赁房，推动住房保障方式由政府单一供给向政府、企业等多主体供给多渠道保障转变。

促进青年事业发展。加强青年心理健康和思想道德教育，实现更好的社会融入。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，发挥先锋模范作用。关注城市随迁子女、留守儿童等特殊青少年群体的权益。

落实民族和宗教政策。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，引导各族干部群众树立正确的国家观、民族观、文化观、历史观，促进各民族共同繁荣发展。

5、完善社会养老服务体系

坚持老有所养，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

提升养老服务质量。推进形成“9073”养老服务模式，打造涵盖健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的全覆盖无缝隙养老服务体系。完善以信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的养老服务综合监管体系，开展养老机构星级评定，建立养老服务机构和人员信用档案，建立养老服务行业黑名单制度，引导养老机构提升服务质量。

完善居家社区养老服务。实施居家社区养老服务提升工程，推进居家社区养老服务设施建设。开展失能老年人家庭照护者护理技能培训，补齐居家养老服务短板。推进居家社区智慧养老，采取互联网+智慧养老、智慧化呼叫、手机App 等多种信息化手段，为居家老年人提供个性化服务。到2022 年底前，全部完成敬老院改造提升。到2025 年，每个乡镇建成1 个综合性居家养老服务中心，每个乡镇至少建设3 个社区嵌入式养老服务机构，社区日间照料机构等社区养老服务设施基本实现全覆盖。

提升机构养老保障能力。全面放开养老服务市场，放宽市场准入条件，支持社会资本投资兴办养老机构，逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。深化公办养老机构市场化改革，鼓励民间资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革，加快推进公办养老机构入住综合评估和轮候制度。推进医养结合，鼓励养老机构和医疗卫生机构开展合作，重点建设1 所县级示范性医养结合型综合养老机构。实施养老机构服务质量提升专项行动，打造机构养老示范基地，推进以乡镇或老年人聚集区的综合性养老机构为中心、以农村互助幸福院为网店的农村养老服务建设。到2025 年，全县养老机构护理型床位占比不低于60%，养老机构全部达到星级标准。

推行中心型公益性公墓建设。加快农村公益性公墓建设步伐，为乡镇村民提供安葬公共服务。对现有农村公益性公墓进行改造提升，提高骨灰安放设施利用率，规范公墓管理。到2025年，基本实现公益性安葬设施覆盖到全县广大农村。

（九）加强基础设施建设，提升现代化水平

以固本培元、改善民生为导向，加大补短板、强弱项力度，充分发挥“两新一重”建设对扩内需、调结构、惠民生、增后进的关键作用，助推供给结构迭代升级。

1、加强交通网络建设

以“构建综合交通网络，提升综合交通能力”为目标，按照“交通引领、城乡统筹、绿色主导、建管并举”的原则，完善区域高快速路系统，构建功能完备、衔接便捷的城乡一体化道路网络，构建畅通、高效、安全、绿色的现代化综合交通运输体系。通达重要的产业基地、旅游景区、交通枢纽、中心村镇，实现行政村公路联网率达到90%以上。加强与京津冀鲁等区域交通枢纽的联系，提升县域交通设施规模和水平，建立区域协调发展的客、货流通服务中心，为全县经济社会大发展提供坚实的交通运输保障。

—— 依托国家和区域交通干线，以城区为中心，加强公路网络建设，提高故城与德州、邢台、沧州等周边城市区域交通的快速可达。

—— 加快县域旅游道路建设，保障大运河遗址、庆林寺、甘陵书院、天主教堂、董仲舒祠等景区的县域旅游道路畅通，推进县域旅游深层次开发，为打造旅游品牌创造良好的基础条件。

—— 加快县域公路干线建设和乡村老旧公路改造，着力推进县城与饶阳店镇、里老乡和建国镇等城镇交通联系，加强县域内交通干线与城镇内部道路网的衔接，推进区域交通一体化。

2、建立能源安全保障体系

以绿色低碳、节能高效、智能先进为原则，优化能源消费结构。大幅提高清洁能源比重，构建以电力和天然气为主、太阳能和风能及生物质能为辅的绿色低碳能源供应体系。

调整能源结构。加快推进天然气等清洁能源在燃气发电、工业燃料等领域的应用，提高清洁能源消费比重，持续优化能源结构。全面实施农村清洁取暖工程，取暖实现“无煤化”。推进智能电网建设，优化城网结构，全面加快高压配电网建设，实施农村电网升级改造，加速变电站战略布点，提升设备智能化水平，提高电网调配能力与电力输送能力。优化供热结构，继续对集中供热，大型燃煤锅炉实施节能提效改造，推广清洁高效燃煤技术，推进采用德州华能电厂余热为热源，建设我县热电联产集中供热项目的实施，提高清洁能源在供热体系中的比重。到2025 年，非化石能源成为能源消费增量的主体，非化石能源消费比重提高到30%。

提高供气保障能力。完善天然气管网建设，进一步扩大输气干支线管道气化范围。到2025 年城镇居民气化率达到90%，基本实现多气源、多层级、广覆盖的燃气供应保障体系。

大力发展再生能源。大力开展生物质能利用；积极发展城镇生活垃圾焚烧发电项目和沼气发电项目，保障在建和规划生物质天然气项目的顺利投产。高质量推进氢燃料电池等氢能装备项目，打造京津冀优质氢能源电池生产示范基地。

3、加强水利设施建设

根据国家水利投资方向，最大程度争取项目资金投入，重点解决全县水利建设存在的关键问题，补齐短板。

实施河湖连通和疏浚清淤工程。把全县20 条内地骨干河渠、70 多条支渠、1400 多个坑塘，通过支斗毛渠连通。在卫运河青年闸、南运河西第三建设多处扬水站点，满足县城及故城经开区生态用水需求。在境内清凉江上游适合地点建设引水工程，向境内引蓄黄河、岳城水库等外调水资源。

实施防洪减灾工程。按照“上蓄、中疏、下排、适滞”的利于防洪方针，对境内江江河下段、惠民渠（东沙河）等中小河渠进行系统整治，推进蓄滞洪区安全建设与管理，提高防御洪涝灾害能力。加强城镇河道引排能力建设，改建扩建城区排水管网，衔接排水管网与排水河道，逐步实施雨污分流，建设海绵城市。结合城市水系建设，充分引洪蓄洪、恢复涵养湿地和地下水。加快实施基层预报预警监控平台建设，提升防御减灾能力，县城防洪标准达到20 年一遇。

实施智慧水利信息化工程。依托现有的河湖长制管理、水旱灾害预警、水资源监督管理、水利安全生产监管等信息系统，构建以数据传送与处理系统、核心模型系统、供水调度系统、防洪调度系统为构架的水网调度管理信息系统平台，初步建成覆盖河渠、水资源、水利工程等领域的综合监管信息平台。

4、加强供水及消防设施建设

实施城乡供水一体化工程。完善城乡供水工程体系、创新工程建设和运管体系，形成区域互联互通的调水供水格局。加快城市供水设施改造和建设，实施故城城乡供水水源调蓄工程，在完成农村居民生活水源置换全覆盖基础上，用足用好引江水，加强水源保护和水质保障，确保城乡居民饮水安全。到2025 年，全县南水北调年用水量从1674 万立方米提升到4000 万立方米以上，满足全县生活、工业及生态用水需求。

实施城乡消防一体化工程。构建城乡覆盖的消防服务均等化体系。加强消防站建设、消防装备建设、消防水源建设、加强消防车通道建设等公共消防基础设施建设；加强公共消防设施维护管理；加强消防队伍建设；加强要害地区防护；结合智慧城市建设积极推进“智慧消防”；进一步加强农村、社区防火工作。到2025 年，建设4 座城区消防站、5 个乡镇消防站，新增消防车17 辆，建设消防水鹤5 座。

5、加强污水环卫设施建设

保留现有的县城区、工业园区的污水处理厂，推进建国镇污水处理厂建设和故城镇东南镇村污水处理示范项目，推动夏庄、营东新区污水处理厂等污水管网向周边乡村延伸，实现镇区、集镇区污水处理设施全覆盖。

建设覆盖全县的垃圾分类、收集处理体系，实施村收集、环卫公司转运、分区集中处理的模式，实现垃圾无害化处理。到2025 年，基本建成生活垃圾全程分类和处理系统。

6、加快新型基础设施建设

提升信息基础设施。加快信息通信基础网络提速升级工程建设，实现县域光纤宽带全覆盖。实施“本地节目地面数字电视单频网覆盖”工程，加快全县地面电视数字化进程。把握5G发展的新形势新机遇，强化应用需求导向，推动5G 基站建设，推进塔（杆）资源开放共享，推进公共区域向5G 基站（宏站、微站和室分）建设免费开放，推动5G 应用和产业协同发展，实现城区、园区和中心村镇5G 网络全覆盖。

构建融合基础设施。坚持应用导向、需求导向，持续丰富“数字基建”应用，加快推进传统产业数字化、网络化、智能化转型，重点发展智能交通、智慧能源等新型经济性基础设施和智能校园、智慧医院等新型社会性基础设施。统筹推进配套融合基础设施建设，科学布局新能源充电桩，推进智慧灯杆建设，拓展智能末端配送设施，扩大“无接触配送”智能取物柜投放，推动各类智慧零售终端加快布局。探索数字基建在社会治理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域的应用。

部署创新基础设施。瞄准国际科学前沿和国家发展战略目标，坚持高目标、高起点、高要求，超前部署重大科技基础设施、科教基础设施、产业创新基础设施，支撑我县科学研究、技术开发、产品研制。

建设智慧故城。秉持“智慧让城市更美好”这一基本理念，采取“总体规划、分步实施”的原则，突出“新基建、新智造、新服务”三大导向，加快建设“善感知、有温度、会呼吸”的智慧故城。实施故城“大数据、云计算”工程，启动智慧政务、智慧交通、智慧金融、智慧医疗、智慧教育、智慧文化、智慧旅游、智慧养老等建设，推动政务服务、城市治理、兴业发展、惠民服务等N 个智慧化应用示范，打造城市新大脑，提升公共服务水平，提升治理能力和效率，提升基础设施的管理和控制能力，推动产业智慧化转型升级和发展，推动数字社区、数字乡村、数字政府建设，构建数字化生态体系。到2025 年，智慧城市建设全面展开，进入衡水市智慧城市先进行列。

（十）推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安善治故城

统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定。完善共建共治共享的社会治理制度，更加注重维护社会公平正义，确保人民安居乐业、社会安定有序，促进人的全面发展和社会全面进步。

1、全面贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，开展“净网”系列专项行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

2、全面维护社会稳定和安全

完善社会矛盾调处体系。强化以人民为中心，创新发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强信访工作，突出事要解决，强化责任落实，完善领导干部包联和接访下访制度。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议，诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，落实调解协议司法确认等非诉解纷方式司法效力保障机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善人民调解组织网格，推进行业性、专业性调解组织发展，发展专职人民调解员队伍。健全社会心理服务体系和危机干预机制，搭建心理援助公益服务平台，实现乡镇（社区）精神卫生综合管理平台全覆盖。

完善社会治安防控体系。大力推进公安基础建设设施建设，持续推进公安派出所改扩建、执法办案管理中心、公安机关DNA实验室、警犬基地等基础设施建设，在开展新型基础设施建设专题研究的基础上，探索传统公安基础设施建设项目智能化、信息化改造融合。加强公安装备建设，提升公安机关实战能力，推动警用装备迭代，着力警用装备补充更新，加大对指挥通讯、刑事技术设备、执法勤务装备的配备力度，积极应用5G、大数据等先进现代技术，

统筹推进各业务警种装备建设。建立情指行一体化联动的情报指挥体系，强化公安机关技术手段建设，提升预测预警预防能力。实施公安大数据战略，加快智慧公安建设，深度整合“雪亮”、“天网”、“智慧交管"、“智慧平安社区”等应用，增量技防前端，构建“地面+空中”、“静态+动态”、“人力+科技”的防控体系，全面建成立体化、信息化社会治安防控体系。加强特巡警队伍建设，强化装备和后勤保障。深化公安执法权力运行机制改革，完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，提升打击新型、多发性、跨区域犯罪能力。加强智慧监所和禁毒教育基地建设，确保监所持续安全稳定，预防和减少犯罪。坚持专群结合、群防群治，完善问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。全面提升打防管控体系整体效能，切实维护社会大局稳定。

3、全面夯实社会治理基层基础

树立大抓基层的鲜明导向，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进县域社会治理现代化，整合资源力量，强化精细管理，健全自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。完善乡镇（社区）村级综合服务中心建设，整合基层审批、服务、执法等资源，健全工作运行机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，发挥治理综合效能。完善重大疫情处置的有效管理制度，健全定期可疑传染病公示或上报预警制度，规划建立远离市区疫情病人集中诊疗应急中心，应对突发重大疫情的蔓延。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。

4、全面推进法治故城建设

深入学习贯彻习近平法治思想，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，大力提升全面依法治县的质量和水平。

保证公正司法。坚持司法为民宗旨，强化民生司法保障，贯彻实施好《民法典》。深化司法责任制综合配套改革，推进审判体系和审判能力现代化。深化司法行政体制改革，优化司法职权配置，完善刑罚执行制度，推进刑罚执行一体化建设，加强社区矫正对象监管安全，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。落实法院案件受理立案登记制度、审级制度，推进严格司法。加强对司法活动的监督，保障人民群众司法参与权。完善与司法责任制相适应的廉政风险防控机制，完善司法廉洁保障制度。全面贯彻“少捕慎诉慎押”司法理念，抓好公开听证，推进认罪认罚从宽制度稳定适用，办好群众身边案件。完善未成年人检察工作机制，推动公益诉讼工作创新发展。

加快法治政府建设。健全权力运行制约和监督机制，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步提升法治政府建设水平。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化，权责更加协同。健全依法决策机制，严格落实重大行政决策程序制度。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。全面推进政务公开，确保人民群众的知情权。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法，推进乡镇街道综合执法改革，提高行政执法能力水平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法，合理规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，落实行政执法责任制和责任追究制度，深化行政复议体制改革，深入开展法治政府示范创建活动。

加快法治社会建设。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念。培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加大全面普法力度，健全社会普法宣传教育机制。全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制，深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等“以案释法”活动。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。持续推动乡村普法守法，大力推进“五个一”法治乡村创建。加强法治工作队伍建设和法治人才培养，扩大法律援助覆盖面。搭建公共法律服务平台建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务资源，打通公共法律服务的“最后一公里”，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

5、全面筑牢安全发展底线

完善公共安全管理体系。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，同步推进发展和安全。全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度。着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，推进应急指挥中心建设，形成统一领导、权责一致、权威高效的县、乡、村灾害应急指挥系统。完善突发事件应急处置体系，加强应急救援能力建设和应急管理信息化水平。强化风险评估和监测预警，健全应急预案体系建设。落实安全生产责任和管理制度，持续开展危险化学品、建筑施工、交通重点领域专项整治、严防重特大事故发生。实施更加严格的食品药品安全监管举措，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化生物安全保护。

完善重大风险防控体系。保障粮食安全。坚持耕地占补平衡，全面推进耕地保量提质。牢牢守住耕地红线，加强永久基本农田保护和管理，压实耕地目标管理、属地管理责任，以国土规划为引领，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”综合保护；加大对设施农用地的审批和管控力度，支持农业生产，严防农地非农化现象。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。完善粮食储备运行机制，健全粮食产购储加销体系、粮食储备管理体系、粮食质量安全保障体系，开展粮食质量调查、品质测报和安全风险监测，增强粮食、植物油和重要农产品储备安全保障能力。保障能源安全。建立完善的天然气储气调峰体系，严格落实国家关于地方政府本区域3 天用气量、城镇燃气企业年销售气量5%的储气调峰责任与义务，加快建设储气库、LNG 接收站、CNG 储罐及配套储气设施，提高天然气应急调配能力。保障金融安全。完善金融信用信息服务平台，建立健全全程监管、监测、评估和预警机制。切实防范并有效打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动。坚持分级分类、因情施策，加大金融风险防范处置力度，依法稳妥有序处置存量金融风险。强化金融机构和地方金融组织内控机制建设和外部监管，有效遏制新增金融风险，防止蔓延扩散。持续净化全县金融生态环境，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。保障网络安全。建立健全网络综合治理体系，完善网络安全态势感知体系，保障关键信息基础设施、网站、数据安全、个人信息安全。推进全县一体化关键信息基础设施安全保护，健全网络安全技术检测体系、应急处置机制，加强5G、工业互联网、数据中心等设施的安全保障，加强网络空间防护能力和监管手段建设，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。健全完善数字资源共享开放机制，深化县政府信息资源共享平台应用。提高综合防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，建设功能完善、综合集约的防减灾体系。完善自然灾害预防体系，加强气象、水旱、地震，地质、林草等多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善应急物资保障体系，优化救灾物资储备布局，规划建设应急避难场所和应急物资储备库，构建分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的多元化应急物资保障体系。完善救援队伍体系，统筹安全生产、地震救援、航空护林等各类专业应急救援力量，健全完善军地抢险救灾协调联动机制，加强消防救援事业发展，建设以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队和武警部队为突击、社会力量为辅助的应急救援队伍体系。提升基础设施抗灾能力，完善应对灾害的社会保障和金融支持体系。

五、规划实施保障

坚持依法编制规划、依法推进规划实施的理念，严格按照规划编制管理的要求，切实履行政府职责，加强统筹协调，强化责任落实，创新项目支撑和要素保障，为顺利完成“十四五”规划目标和任务提供有力保障。

（一）坚持党的领导核心作用

坚持党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，形成党委领导，人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局，为实现“十四五”规划提供坚强保证。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成更高水平的小康社会。注重发挥民主党派、工商联和无党派人士以及工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面做好党的民族、宗教、对台、侨务等工作，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

（二）健全规划管理体系

建立完善以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑的发展规划体系。细化落实本规划提出的目标任务，加快推进专项规划编制实施。发挥规划委员会作用，强化规划统筹，加强县域国土空间规划、专项规划、年度计划与本规划的衔接协调，形成规划合力。健全“多规合一”常态化管理和运行机制。

（三）强化规划实施支撑

完善重点任务落实机制，对规划确定的目标以及重大工程、重大项目、重大政策和重大改革任务明确责任主体、实施进度要求。加强政策保障，及时制订和出台相应规划实施政策措施。加强对重大政策措施落实审计，促进政令畅通、政策落地。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排资金规模与结构，加强财政资金使用的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。深化完善差异化考核，根据各乡镇的发展特色和发展定位，探索建立差异化的政策支持体系，形成县内良性竞争态势。

（四）倡导全社会参与

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全县人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

（五）强化规划实施评估

健全完善规划实施监测评估制度，开展年度监测、中期评估和全面总结工作，把监测评估结果作为制定年度计划、改进政府工作绩效和考核的重要依据。创新评估方式，探索引入社会机构参与评估，建立健全规划实施监测评价组织和平台体系，形成中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，提高规划评估的客观公正性。

“十四五”规划是我县实现经济社会高质量快速发展、全面建成更高水平小康社会、全面开启社会主义现代化建设新征程的重要规划。面对历史赋予我们光荣而艰巨的任务，全县上下要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步解放思想、改革创新、真抓实干，在全市改革开放和现代化建设的伟大征程中奋勇争先，围绕圆满完成“十四五”规划的各项任务，加快建成“经济强县、美丽故城”而奋斗！