万柏林区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要（草案）

《万柏林区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要》，根据《中共万柏林区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确我区未来五年经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，展望2035 年“建成国家区域中心城市核心城区”远景目标，是党委领导经济社会发展、政府履行职责和引导市场主体行为的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会

开启万柏林社会主义现代化新征程

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是万柏林区转型出雏型、建成国家区域中心城市核心城区的关键期。必须深刻认识我区发展阶段特征、演进趋势和内在规律，准确把握我区所处的历史方位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，牢记习近平总书记嘱托，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦市委建设具有国际影响力的国家区域中心城市、再现“锦绣太原城”盛景的战略部署，不断开创高质量高速度发展新局面，在率先发展 蹚 新路中彰显万柏林担当。

第一节发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外发展环境，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央和省委决策部署，按照市委谱写文明富裕开放美丽太原新篇章的战略部署，以“五大行动”为统领，全力推动各项事业发展，“十三五”规划顺利实施，各项目标任务进展顺利，全面建成小康社会目标基本实现。

综合经济实力大幅提升。全区地区生产总值从2015 年的347 亿元增长到2020 年的486 亿元；一般公共预算收入从2015年的15.4 亿元增长到2020 年的20.1 亿元，总量持续位居全市前列；全社会固定资产投资“十三五”累计完成1160.1 亿元，主要经济指标稳居全省县区“第一方阵”。

经济结构调整步伐加快。三次产业结构不断优化，初步形成以战略性新兴产业为先导、高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。太原理工大学科技服务业集聚区成功入选山西省级现代服务业集聚区，服务业增加值从2015 年的150.8 亿元增长到2020 年的244.5 亿元，年均增幅10%以上，在全市排名前列，以服务业为引擎的现代产业体系基本形成。社会消费品零售总额2020 年达到183.2 亿元，消费对经济增长贡献率明显提高。

创新转型发展动力强劲。坚持转型发展的定力和恒心，积极实施工业强区战略，一大批转型项目投产达效，中车轨道交通产业基地、大众不锈钢笔头项目等战略新兴产业顺利推进；服务业蓬勃发展，中海、信达等楼宇经济和华润万象城、公元时代城等商圈效应逐渐显现；文化旅游融合发展，“网红路”环太原国际公路自行车赛道、玉泉山、桃花沟等景区景点享誉省城，区域特色旅游体系雏形显现；改革活力充分迸发，教育、医疗、养老、环卫等体制改革呈现区域特色；深入实施创新驱动战略，成功创建省级双创示范基地，获批全市城区唯一智创城项目，技术合同交易总额连年增长，企业创新主体地位日益凸显，建成省级以上科技企业孵化器5 家、众创空间24 家，高新技术企业166 家，科技型中小企业953 家，高标准完成425座5G 基站建设任务，猪八戒网、阿里巴巴等一批国内知名创新型企业纷纷落户万柏林；扎实开展“三个一批”活动，累计建设重点工程项目558 个，一批打基础、强功能、利长远的大项目好项目落地见效，项目引进和产业培育走上了发展的快车道。

城乡融合发展提质增效。持续以创建全国文明城市为引领，推动“八大提升行动”“三清”“五治”专项行动、老旧小区改造等重点工作走在全市前列，城市品质得到大幅提升；坚持把改造提升作为推动转型升级的突破口，在全市率先完成全部27 个城中村的整村拆除，率先启动15 个城边村改造提升，率先完成西山采煤沉陷区27 个村2 万居民的搬迁安置工作，打造了城中村改造“万柏林模式”；创造性提出棚改“区企主导”新模式，近3000 户的大众棚户区拆迁改造顺利推进；基础设施建设日趋完善，“三河”快速化改造等道路建成通车，轨道交通1号线、千峰路南延等新建工程顺利实施，形成“七纵六横”的主干道路架构和连接各条主干道的次干道和小街巷路网；水电气暖等城市基础设施和教育、医疗、文化、养老、购物等公共服务设施不断完善，全区城乡互联互通融合协调发展全面加快。

生态文明建设全面加强。持续实施大规模国土绿化与生态修复工程，实现23 万亩林地绿色全覆盖，建成了万亩生态园、玉泉山等生态恢复景区，城市游园绿地建设等工作取得明显成效，全区森林覆盖率达38%，建成区绿地率、绿化覆盖率分别为38.75%、44.83%；持续抓好污染防治，扬尘污染得到有效控制，劣Ⅴ类水体和黑臭水体全面消除，全区空气质量优良天数和空气质量综合指数在太原市六城区中均排名第一；持续推动能源革命，2020 年能耗“双控”目标考核在六城区中排名第一。

民生保障水平不断提高。坚持民生投入只增不减、民生标准只升不降，大力度引入山大附中等优质教育资源落户我区，与山西医科大学第一医院合作共建“紧密型医联体”等城区综合医改新模式初步形成，疫情防控为全市唯一“居住地零确诊、零聚集性病例”城区，在全市率先开展支出型困难家庭社会救助综合改革试点，以区域化统筹养老服务为特色的万柏林街道入选全国第三批智慧养老示范街道，群众上好学、就近就医、养老等问题有效解决；扫黑除恶、安全生产、信访稳定等工作扎实推进，党组织领导的自治、法治、德治“三治融合”不断深入，和平南路派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”，区域社会治理水平明显提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

区域对外形象明显提升。坚持全面从严治党，学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，党的政治建设全面加强，干部队伍建设和基层组织建设持续加强，民主政治建设坚强有力，党风廉政建设扎实有效，万柏林的美誉度、知名度和影响力进一步提升，全区干部群众坚定信心迎挑战、凝心聚力谋发展的氛围日益浓厚。

总体看，全区“十三五”规划各项目标任务基本完成，为开启全面建设社会主义现代化新征程积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。

第二节发展环境

当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球化进程、全球政治经济秩序、全球治理体系的变革受疫情影响加速。国际经济、科技、文化、安全、政治等格局正发生深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，未来发展将面对更多逆风逆水的外部环境。但必须看到，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加速形成。特别是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有社会主义制度和国家治理体系的显著优势，完全有能力有条件应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战。

从省内看，全省经济在由“疲”转“兴”上连年进位，经济发展韧性显著增强，为高质量转型打下了坚实基础。特别是习近平总书记两次视察山西，寄予了山西“在转型发展上率先蹚 出一条新路来”的殷切期望，为山西发展进一步指明了发展方向。党中央赋予我省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”两块金字招牌，为我省指明了转型发展的金光大道。从我市看，习近平总书记再现“锦绣太原城”盛景的殷切嘱托，为我们指明了前进方向和奋斗目标；省委作出“一主三副六市域中心”的重大决策，并明确赋予太原都市区打造全省核心引擎的历史使命，为太原建设具有国际影响力的国家区域中心城市、提升城市能级和辐射带动力提供了重大机遇。

从万柏林自身看，经过“十三五”的持续奋斗，万柏林区拥有优良的创新生态、雄厚的工业基础、领先的现代服务业和充足的发展空间、良好的投资环境、浓厚的干事创业氛围，为我们开启社会主义现代化新征程，打造国家区域中心城市核心城区创造了难得的发展环境和发展条件。同时也要清醒认识到，我区经济总量不大、新兴动能不足、企业核心竞争力不强、发展质效不高、产城融合不紧密等问题亟需破解，基层社会治理水平有待提升，教育、医疗等民生短板还需补齐。

综合判断，万柏林区仍处于大有可为的战略机遇期，经济持续向好的基本趋势没有发生改变。全区上下要胸怀“两个大局”，把握追赶超越的黄金期和冲刺期，切实增强机遇意识、责任意识、争先意识和风险意识，积极作为、苦干实干,在率先转型发展 蹚 新路中彰显核心城区的担当、作出核心城区的贡献。

第三节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为根本遵循，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦市委建设具有国际影响力的国家区域中心城市、再现“锦绣太原城”盛景的战略部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以“五大行动”为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全、质量和速度，不断在“六新”上取得新突破，在高质量高速度转型发展中争当排头兵，勇做再现“锦绣太原城”盛景主力军，向建设国家区域中心城市核心城区目标奋力迈进。

推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持以下原则：

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥好党总揽全局的领导核心作用，不折不扣地把党中央的决策部署落到实处。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。统筹产业转型、基础设施和重大民生项目，全过程做好要素配套、服务保障工作，努力凝聚先进生产要素，引导项目向特色优势产业集聚，促进区域经济特色化扩张和板块式崛起。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展的动力和活力。

—— 坚持系统观念。聚焦国内区域中心城市建设，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事。把握产业发展规律，紧跟科技和产业变革方向，加快传统优势行业技术改造和提质升级，推动新兴产业集群化发展。

第四节战略定位

坚持把万柏林区放在全市、全省、全国大局中去审视和谋划，确定全区经济社会发展的战略定位：

—— 国家区域中心城市核心城区。立足区位优势，展现“头雁风采”，提升城区能级和辐射力，全力打造引领全市高质量高速度转型发展的创新高地、产业高地、人才高地、开放高地。

—— 城乡融合发展示范区。搭建城乡产业协同发展平台，促进城乡要素双向自由流动，进一步推动城乡基础设施和公共服务一体化，推动深度城市化、全域城镇化，构筑城乡融合发展新格局。

—— 一流创新生态活力区。坚持把创新作为引领转型发展的第一动力，聚焦“六新”打造一流创新生态，依靠科技创新、产业创新、人才创新推动高质量高速度转型发展，打造新兴产业未来产业研发制造基地、能源科技创新中心。

—— 智能制造业集聚区。实施“工业强区”战略，立足我区优势装备制造企业集群，提升优势产业基础能力和产业链现代化水平，持续推进智能制造业“补短板、强链条、增效益”，率先 蹚 出一条以智能制造为标志的转型出雏型的新路。

—— 现代服务业发展样板区。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，大力发展总部经济、楼宇经济，壮大长风、下元、漪汾三大成熟精品商圈，培育兴华、西山等新的精品商圈，统筹推进现代服务业向高端化迈进。

—— 生态文旅产业引领区。立足西山生态文化旅游示范区建设，结合采煤沉陷区综合治理，推进“绿色城建、绿色经济、绿色生活”建设，建立和谐的生态文明制度、发展绿色的生态产业、构筑可靠的生态屏障、弘扬健康的生态文化，全方位打造西山生态文旅品牌，形成山、水、城、林、人和谐共融，历史感、生态性、文化味并存的现代化都市城区。

—— 法治建设先行试点区。坚持以习近平法治思想为指导，建立健全党委领导法治建设制度，规范重大行政决策程序，深化综合行政执法改革，营造法治化营商环境，深化社会治理法治化，构建规范高效的司法监督体系，贡献坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的“万柏林模式”。

—— 美丽宜居幸福新城区。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，顺应人民群众对美好生活的向往，科学布局生产、生活和生态空间，构建优质均衡的公共服务体系、安全可靠的基础支撑体系、绿色高效的城市交通体系、和谐宜人的居住环境、智慧精细的城市管理体系。

第五节主要目标

按照省委“三个五年”转型发展战略部署，围绕实现第一个五年“转型出雏型”的重要阶段性战略目标，聚力实现“五个走在前列”。

—— 经济实力走在前列。战略性新兴产业增加值占GDP 比重在全市和全省位居前列，经济实力和发展速度、发展质量大幅提升，主要经济指标稳步前移，经济总量向千亿元规模迈进。制造业实现集群化、链条化、智能化发展，形成3-5 个百亿产业集群；现代服务业引领新业态发展，科技服务业和金融服务业集聚区建设在全市全省成为示范和标杆。

—— 城乡融合走在前列。在“十三五”基础上拆迁建设基本完成，基础设施、公共服务设施进一步完善，基本公共服务水平不断提升，宜居城市建设成效显著，城乡融合发展体制机制初步建立，核心城区能级和辐射力明显提升。

—— 创新生态走在前列。研发经费投入强度超过全市平均水平，省级以上各类科技创新平台建设全面加强，高新技术企业数量大幅增加。人才梯度发展体系初步形成，科技创新能力明显提升，在装备制造、能源革命等领域掌握一批关键核心技术，创造一批自主创新品牌，构建一流创新生态，稳居全省第一方阵。

—— 生态环境走在前列。绿色生产生活方式大幅推广，单位地区生产总值能耗持续下降。全区森林覆盖率、绿化率进一步提高。治山、治水、治气、治城一体化建设持续推进，生态文明建设走上良性发展轨道。

—— 生活品质走在前列。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，社会保险覆盖面持续扩大，多层次养老服务体系基本健全。教育强区建设稳步推进，基础教育、职业教育和高等教育均衡发展。全民健康水平明显提升，重大疫情防控体制机制成熟定型，社会基本公共服务均等化目标总体实现。

到2035 年，万柏林区在实现第一个五年“转型出雏型”重要阶段性目标的基础上，引领全市实现全面转型，基本实现社会主义现代化，建成国家区域中心城市核心城区。经济综合实力和人均地区生产总值稳居全省第一方阵，迈向全国省会中心城区一流水平；中心城区影响力和辐射力充分发挥，在太原首位度明显提升；产业基础能力和产业链现代化水平显著提高，现代化经济体系基本建立；科技创新能力大幅提升，成为全省全市重要的创新策源地；共建共治共享的社会治理格局更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现；教育现代化、医疗可及性、普惠性和社会保障公平性大幅提高，基本公共服务实现更高水平均等化，市民素质和社会文明程度达到新高度，人民生活更加美好。

第二章推进深度城市化发挥核心城区新动能

坚持高标准谋划、高品质定位、高质量保障，发挥核心城区新动能，持续提升深度城市化水平，建设宜居宜业宜游美丽万柏林。

第一节 高标准塑造特色风貌

按照治山、治水、治气、治城一体推进的方针，高标准规划汾河西岸、西山景观等城市地标，梳理城市记忆、重塑历史空间，形成山水城人和谐共处、历史文化与现代文明相得益彰的格局。

加强核心城区规划设计。全力再现“锦绣太原城”盛景，以城市战略规划引领城市空间布局和经济地理，以城市设计引领城市风貌，构建与城市资源禀赋和生态环境特征相匹配的功能布局。把握城市发展脉络，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现万柏林地域特征、文化特色和时代风貌。高标准开展汾河、迎泽西大街中轴、长风商务区、下元、漪汾、太重、西山、南寒、东社等重点片区规划设计，完善基础设施和公共服务设施，优化交通路网，建设CBD、城市综合体、特色步行街等标志性景观，打造“城市客厅”，形成整体舒缓通透、中心地标突出、空间层次富有韵律的城市天际线。

提升核心城区规模能级。全面落实省委“一主三副六市域中心”战略，强力打造太原核心城区发展引擎，勇做再现“锦绣太原城”盛景主力军。提高资源统筹配置和重大基础设施统筹建设能力，增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力，实现人口、产业、基础设施、公共服务协同发展。持续开展“两下两进两拆”专项行动，大力提升城市颜值。配合推进地铁1 号线建设，实施漪汾街西延等基础设施工程，打通“断头路”，优化城区路网，完善城区快速路、主干道、次干道和支路布局，提高路网密度和通达性。

实施核心城区片区行动。统筹城市建设与自然环境相协调，结合城市功能分区和城市建设进程，树立精品意识，选取一定规模的城市公共建筑集中区、主要商贸区、历史文化街区等重点功能片区和地段，精雕细琢建设一批高品质亮点城建工程，形成展示城市形象的标志。以太重和三益片区更新改造为引领，实施城市双修和有机更新，促进建筑物协调有序、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。加强城市街区建设，加快建设一批文化休闲街区、艺术街区、特色商业街区等，发展集合多种业态的消费集聚区。

第二节 高品质推进深度城市化

把提升城市综合功能和承载力作为核心城区功能建设和发展的核心，大力推进城市硬件和软件系统更新升级，随城市更新改造新建和配建一批公共服务设施，同步引入优质教育和医疗资源。全面提升城市集聚要素、配置资源、发展经济、提供服务的功能。

提升核心城区建设品质。推动优化城市布局，推动一般性批发市场和制造业外迁。抑制高强度开发，减轻城区资源环境压力。提升住房产品设计和建设品质，不断改善城市居住条件，积极推进融创太原府、富力悦禧城、华侨城、中国铁建花语堂等项目建设。科学测算未来人口增长规模，配置相应高质量公共资源。以更高的标准推进新凯街、杜儿坪街、永乐北街等36条道路建设和道路综合整治，持续打造一批整治样板道路，提升城市道路品质和形象。

推进核心城区产业转型。适应新一轮技术革命定制化、个性化、精细化的趋势，有序推进中心城区“退二优二”“退二进三”，结合老工业区改造、批发市场外迁等，引导原地块向科技服务、文化创意、现代商贸等都市型产业转型升级，促进都市产业与都市消费融合，依托存量楼宇重点建设一批商贸综合体和楼宇工厂，发展一批迷你硅谷等新型创新创业基地，积极推进多弗世纪城综合项目建设。

焕发核心城区老城活力。构建全域生态网络格局，形成高品质的城市生态空间。加大城市绿地系统规划实施力度，完善综合公园、专类公园、社区公园等公园绿地系统建设，打造大型绿带通风廊道、滨河空间、湿地公园。继续推进玉门河上游及入汾口综合治理工程。推进绿道、蓝道、环城生态休闲区建设，规划建设一批小游园、“口袋公园”、小型绿地。

第三节 高水平提升精细化管理

推动新一代信息技术与城市治理深度融合，实现城市管理网格化，推进城市精细管理、精准管理、智慧管理，提高城市管理效率，让城市更有序、更智慧、更温馨。

加快智慧万柏林建设。发挥智慧城市指挥中心网格化平台作用，构建精细化行业监管、可视化指挥调度、大数据决策分析、公众便民服务等应用系统，提高城市精细化管理服务水平。推进城市网络建设，提升5G 商用水平，强化数字技术在城市规划、建设、治理、服务等领域的应用，探索建设基于人工智能和5G 物联的城市大脑。加快推进智慧商圈（街区）、数字商场（市场）、智慧校园、智慧景区、数字文化场馆、智慧用电、智慧医院等建设，积极推动智慧城市代码标识建设，实现城市内部各要素互联互通。大力发展“AI+安防”，加快摄像头、报警器等安防产品智能化升级，着力构建覆盖城乡、立体实时的安防体系。

创新城市管理方式。深入实施“数字城管”全覆盖行动，加强“数字城管”平台运行管理，推动数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。推动城市管理重心下移，建立健全区、街道、社区三级管理网络，建设网格化城市管理云平台，构建城市管理基础数据普查更新机制，完善网格化问题处置机制。建立公众参与城市管理工作机制，构建多元共治、良性互动的城市治理模式。加强城市管理法治化，深化城市综合执法体制改革，促进基层执法力量实质性融合,完善城市应急体系，提升城市可持续发展能力,全面落实“街乡吹哨、部门报到”机制和街路长管理责任，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。持续深化环卫体制改革，推行市场化管理和环卫作业标准化管理，提高全区道路清扫质量和维护管理水平。

第三章统筹城乡发展建设城乡融合发展示范区

坚持把城乡融合发展作为推动经济发展的突破口，积极实施区域发展战略、城市“双修”战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，扎实推进“四个改造、一个治理”，以城乡融合发展的实际成效推动全区高质量高速度转型发展。

第一节加强城乡统筹规划

积极创建城乡融合发展示范区，按照城乡一体化、全域街道化、产城融合的发展要求，构建城乡一体化规划、建设、管护机制。

完善城乡统筹规划制度。优化城乡功能布局和空间结构，实现城乡国土空间规划全域覆盖、全要素管控，分层次有序编制各类规划，探索开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作，全面推动城乡建设用地减量提质。

实现城乡产业协同发展。突出区域特色，集聚城乡优质要素资源，优化产业生态，按照“三大片区五大区域”组团式发展模式，以井峪新城、太重、大众等三大重点片区为主战场，打造绿色、舒适、健康的现代化宜居社区，营造美好人居环境。以王化、东社、西铭、白家庄杜儿坪、神堂沟等五大重点区域为主阵地，推动东社新型城镇化等项目建设，依托各区域特色产业、特色风貌、特色文化，因地制宜布局转型产业、基础设施和重大民生项目，打造富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的城乡融合发展新格局，打造宜居宜业宜游创新型片区，加快构建功能配套、用地节约的组团式片区发展体系。

促进城乡要素双向流动。鼓励引导资金、人才、技术等资源下乡，深化户籍、土地、就业、社会保障等制度改革，为城乡要素自由流动特别是要素入乡提供支撑。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。在符合规划和用途管制前提下，探索扩大集体经营性建设用地有序入市。深化集体产权制度改革，促进集体经济组织向现代企业转型，实现规模化、集群化发展。规范农村住房建设标准，制定农村建房和升级改造规程，多措并举盘活闲置宅基地等农村闲置资产，依法保障农民和集体合法权益，鼓励农民带资产融入城市。

第二节实施全域街道化

按照科学规划、统筹发展的理念，完善基础设施建设，优化完善公共资源配置，实施全域街道化，提升人民生活品质。

高起点谋划全域街道化。进一步优化城乡空间布局，实现全域街道化。按照有利于提高行政效能、有利于加快乡村振兴、有利于保障和改善民生、有利于振兴区域经济的要求，做好新设立王化街道办事处各项工作，牢固树立“一盘棋”思想，积极稳妥推进、严密组织实施全域街道化工作。

推进城乡基础设施一体化。推进基础设施一体化规划、建设、管护机制。统筹整合市政基础设施干线网络，按照“区域统筹、需求导向、互动协调、合理可行”原则，推进建设干线综合管廊系统、污水处理、垃圾焚烧、能源供应等多种市政设施，提高市政管网系统整体服务城乡能力和安全水平。健全完善城乡路网，营造畅通、绿色、安全的出行环境；优化老城区重点堵点路网，增加分流道路，消除错位交叉，同步推动建成区路网提升改造，推进西山旅游公路连接线建设，实施桃花沟园区道路工程、大 窊 至西沟公路等改造工程。将农村垃圾纳入城镇化垃圾处理体系，推动城乡垃圾一体化处理并积极推行垃圾分类处置，实现生活垃圾市场化、全面密闭化。抓好全域集中供热工程、休闲活动场所等建设，全力提升公共消防基础建设。

实现城乡公共服务一体化。改善农村居住条件，提升环境品质，延伸公共服务，加快交通、商务、教育、医疗、文体合理布局，积极推进太原市集中供热调度技术中心项目，优化公共服务供应结构，使现有农村地区成为人口规模合理、设施配套完善、环境优美的绿色生态发展区域。全面实施社区公共服务设施行动，完善社区行政管理、养老、文化、教育、体育等基本公共服务功能，加快配置幼儿园、社区卫生服务站、社区养老服务场所、小型健身场所、24 小时便利店、停车场、菜市场、智能快件箱、快递货物集散站等便民设施。推进全龄社区建设，探索打造老年友好社区、儿童友好社区。

第三节推动城市有机更新

坚持以人为本，高质量推动城市更新，促进城市更新、产业发展与服务配套协调融合，实现产业发展与城市建设并重并举融合发展。

持续释放城中村改造红利。全面完成大王、后王、寨沟等城中村改造项目手续办理，加快推进新城吾悦广场、远大购物广场、井峪新城等重大转型项目建设，稳步推进大悦城综合体项目；持续开展城中村改造“回头看”专项行动，多措并举解决小王、新庄等村历史遗留问题。

积极推动城边村改造提升。积极破解城边村改造提升的政策和资金难题，全面完成风声河等村的整村拆除任务，引入战略合作企业，完成西铭文旅小镇等城边村改造项目。加快城中（边）村改造、重点工程回迁安置房建设，推动红沟、寨沟等9个城中村和15 个城边村村民全部回迁安置到位。进一步提升基础设施、公共服务的现代化水平，不断推动产业与生态、城区与山区协调发展。

全面攻坚棚户区改造更新。坚持示范引领、以点带面，按照“区企主导、规范改造”和“整体规划、整体拆迁、整体招商、整体改变”的棚户区改造新模式，以大众棚户区改造为突破口，全面推动太重、西山、山纺、石膏矿、金阳器材厂等棚户区拆迁改造。结合万柏林特色风貌，采取市场化手段等多种形式推进老旧小区改造，力争在全市率先完成棚户区改造和老旧小区改造工作。

全面提升采煤沉陷区治理。坚持“居住下山、产业上山”的发展思路，稳步推进搬迁安置工作。扎实开展搬迁村“撤村建居”工作，积极探索采煤沉陷区社会治理新模式；继续做好搬迁安置村民的临时救助工作，加大对搬迁村民就业创业政策扶持力度，有效解决就业创业难题，确保群众既能住上新居所，又能过上新生活。依托搬迁后腾退的土地，科学制定山上发展总体布局和符合搬迁旧村地域特点的产业发展规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养生、传统手工业等产业深度融合。第四章聚焦“六新”突破打造一流创新生态活力区

把创新作为引领发展的动力，把培育一流创新生态作为基础性战略性工程，大力实施创新驱动、科教兴区、人才强区战略，构建企业为主体，政府为引导，大学、研发机构、金融、中介服务机构互相支撑、协同创新、共生演进的动力系统。

第一节坚决打赢“六新”攻坚战

坚持把“六新”作为转型发展 蹚 新路的方向目标、路径要求和战略举措，围绕“六新”抓项目、建生态、抓双创、定标准，力争在“六新”上率先取得突破。

加快布局新基建。紧抓国家加大新基建力度的机遇，加快5G 网络、人工智能、大数据中心等新型基础设施建设，推进上下游制造业产业化和软件服务业的研发，形成完整的产业链。鼓励优势企业利用5G 等技术升级改造工业互联网内网，到2023年，实现全区5G 全覆盖。以智慧城市建设为依托，完善配套政策体系，多元投入建设一批新基建项目。加快推动5G 创新应用，协同开展5G 技术研究与行业应用。

加快突破新技术。发挥太原理工大学高新技术产业孵化园示范作用，聚焦高端装备制造、新材料、新能源等主攻方向，集中攻克一批关键性技术。实施重大技术创新和技术改造项目，促进新技术、新工艺、新材料的转化应用，加快创新成果产业化，形成新的经济增长点。推进技术创新、智能制造、绿色工厂、大数据等试点示范项目（企业）建设，带动先进产品、先进技术和技术标准的应用，促进产业转型升级。

加快发展新材料。坚持高端化、绿色化、智能化、集聚化方向，实施一批新材料重大工程和项目，攻关一批尖端技术和产品，研发一批关键工艺和专用装备。依托中电二所等品牌效应，力争在第三代半导体材料等关键战略材料方面取得新突破。支持山西焦煤、太原理工大学等单位聚焦煤基、新型化工材料开展产学研联合攻关，研发一批新成果。

加快打造新装备。立足产业基础，聚焦前沿领域，建设一批自主创新强、科技含量高、市场前景好、带动作用明显的产业集群重点项目。依托中车太原等龙头企业，构建“轮轴-高速轮对-电传动系统-整车”产业链，力争在轨道交通装备制造上取得新进展。

加快研发新产品。按照“无中生有、有中出新”的思路，加快科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高“四高”新产品的研发、转化、制造，放大品牌效应。把握新产品“工程化、产业化、集群化、品牌化”内在发展规律，持续优化产品链布局，推动研发升级，培育一批前沿产品、特色产品。

加快培育新业态。顺应数字化、智能化、绿色化、融合化发展新趋势，积极开展新模式新业态试点示范，鼓励、支持和规范各类新业态创新发展，推动产业融合跨界共赢，形成新的经济增长极。重点围绕智能制造、智慧物流、智慧城市、智慧能源、智慧文旅和智慧农业等重点领域布局一批新模式、新技术应用场景。

第二节全力培育一流创新平台

围绕全省“111”“1331”“136”等创新工程，聚焦新兴产业、未来产业，实施创新平台非均衡战略，在创新平台打造上率先取得突破，成为省市标杆性创新策源地。

打造高能级创新载体。坚持优存量、扩增量、抓攻坚，实施企业技术中心赶超计划、制造业创新中心梯次培育计划、高新技术企业增量计划、省级工程研究中心递增计划、重点实验室和工程技术研究中心扩规计划，创办一批高水平研发机构和创新平台。加强应用型研究平台建设，持续布局国家和省级重点实验室、重大科研装备，引导已有的重点实验室和工程研究中心提质升级，全力支持太原理工大学国家级“煤基能源清洁高效利用国家重点实验室”建设，支持太原理工大学、太原科技大学加快推动重点学科建设、协同创新中心建设、重点实验室建设。根据省市和我区主导专业和转型发展需要，引进、培育、共建一批科技力量强、产业化转化程度高的新型研发机构。积极融入太原市建设信创技术创新中心的发展战略，建设“政产学研金服用”信创产业生态。到2025 年底，力争新增国家级重点实验室2 个，力争培育市级以上技术中心等新型研发机构25 家。

支持协同创新平台建设。充分发挥好我区驻地高校和科研院所及大型国企较多的创新资源作用，推进和鼓励企业、高校、科研院所联合构建产业技术创新战略联盟，建设一批研发实力强、协同创新效益好的产学研创新重大平台，推进关键技术和瓶颈的联合攻关，提高企业自主创新能力。

实施一批前瞻性科技攻关项目。全力配合国家重点实验室科研攻关力量，瞄准新型化工材料、碳纤维等领域实施科技攻关。依托驻区高校、科研院所集中优势，攻关一批能源关键领域核心技术、重大技术，精准扶持一批成长性好、市场潜力大的科创型小微企业，培育一批高新技术企业。支持企业与高校院所共建创新载体，强化协同创新，引进和培育科技成果转化项目。推进区、校、院所融合发展，鼓励支持科技成果就地转移转化。

第三节优化升级省级双创示范基地

支持创新载体建设，加快高端创新要素发展，引进国内外先进的创新创业孵化载体，鼓励区内各类众创空间、孵化器、加速器等机构发展。支持双创示范基地与金融机构建立长期稳定合作关系，共同参与孵化园区、科技企业孵化器、专业化众创空间等创新创业服务载体建设。支持社会资本利用闲置土地、厂房、楼宇建设中小企业创业创新基地。

实施山西智创城8 号项目。以转型升级、提高创新能力为目标，加强顶层设计和统筹协调，以智创城建设为牵引加快形成一流创新生态，全面推进全区数字经济应用和特色主导产业的转型提升，着力提升我区企业自主创新能力和竞争能力，培育发展新动能、打造发展新引擎。以智创城为载体，培育或引进一批国内外行业领军企业、头部企业、独角兽企业、瞪羚企业等高质量、高成长性企业及研发机构，打造山西省“双创”区域示范基地的样板和标杆。

建立创新创业公共服务平台。支持双创载体提供行业信息、咨询、估价、法务等公共服务，支持举办产业研讨会、论坛等行业交流活动。进一步探索“互联网+众创空间”、“龙头企业+众扶平台”、“孵化器+双创企业”、“高校+企业+平台”等双创服务模式。围绕校地合作、校企合作，组织“校友行”活动，深入推进创新创业发展，形成“学在万柏林、创在万柏林”的良好氛围。

支持企业为主体的创新。支持大企业面向中小企业开放产业资源、应用场景和研发需求，开展专业孵化服务，推进合作研发。支持推动中小企业转型升级，聚焦主业，增强核心竞争力，走专精特新发展道路。支持和鼓励驻区企业持续加大研发投入和管理体制革新，调动内部创新资源和员工积极性，提高生产管理效率和技术水平。降低企业创新与试错成本，强化企业研发投入税收抵免政策落实力度，提供便捷的申报窗口与流程，引入政策引导基金风险投资重大创新项目。加强区域协同创新，吸引北京、上海等发达地区的科技创新资源。实施高新技术企业增量计划，加强全区高新技术企业培育库建设，重点在新能源、先进制造业、电子信息、数字经济、传统产业升级等领域培育高新技术企业。到2025 年底，全区高新技术企业达到227 户以上。

推动大中小企业融通发展。以构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态为目标，支持大中小企业融通发展。聚焦重点行业领域，围绕供应链整合、创新能力共享、数据应用等产业发展关键环节，推广资源开放、能力共享等协同机制，形成基于供应链协同、创新能力共享、数据驱动、产业生态等的融通模式，支持山西焦煤等企业“双创”基地带动上下游企业融通发展。发挥大企业引领支撑作用，推动生产要素共享，促进创新资源开放，促进生产制造领域共享经济新模式新业态发展，重构产业组织模式，推动中小企业高质量发展。到2025 年，基本形成大企业带动中小企业发展，中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。

第四节全力建设科技成果转化高地

发挥我区高校和科研院所集中和科技服务业发展优势，推动科技成果转化和产业化，建设科技成果交易转化高地。

促进科技成果转化机制。加大对重大科技成果转化项目及产业化项目的支持力度，积极培育集技术研发、成果转化、人才及技术引进、投融资协同发展高效融合的科技企业。支持驻地企业、高校和科研院所围绕我省14 个战略新兴产业、我市12条产业链，实施10 项重点科技成果转化及推广示范项目，建设5 个科技成果转移转化基地，推动产学研用深度融合，打造重点产业，辐射带动区域发展。

建设科技成果交易中心。激励驻区高校与科研机构成果转化，完善科技成果转化定价机制，引入科技成果转化等相关指标。以企业问题导向全面识别生产需求，引导科技研发，牵头组织重点行业龙头企业与科研院所开展技术交流，引入企业参与制定重点技术突破路线图，引导企业投资参与前沿科技突破项目。提升太原理工大学和我区联合建设的科技成果转化带辐射能级，构建一批科技成果中试与产业化载体，发展多层次技术交易市场体系，加快科技成果交易和转化。

第五节全面激发人才创新活力

坚持党管人才原则，遵循市场经济规律和人才规律，围绕产业链布局人才链，统筹推进各类人才队伍建设，落实区级人才政策，优化人才发展环境，最大限度激发、释放人才创新创造创业活力，为全区转型出雏形和经济社会健康持续发展提供坚强的人才保障和智力支撑。

大力引进高端人才。发挥政府投入引导作用，鼓励驻区企业、高等学校、科研机构、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。健全完善全职和柔性引进人才的支持服务保障政策。鼓励通过顾问指导、短期兼职、退休返聘、旅居服务、技术入股等柔性方式，多渠道引进高端智力资源，开展合作研究。组织开展国内外高层次人才引进洽谈会，建立海外人才联络机构和人才离岸创新创业基地，支持本地企业在境外设立实验室、研发中心，就地使用海外优秀人才。打造高层次人才创新创业“绿色通道”，一事一议、特事特办，实现精准引进。

积极培育本土人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，引导推动人才培养体系与产业发展和创新活动全过程的有机衔接。探索建立产教融合、工学结合、校企合作的技术技能人才培养模式，促进人才规模、结构、质量与市场需求更相适应。支持开展校企联合招生、联合培养试点，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”。

创新人才激励机制。落实区级人才激励政策，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制，弘扬科学精神和工匠精神，大力培育企业家精神。建立中小企业科技特派员制度，有效推动职称制度与职业资格制度、人才培养制度的有效衔接。坚持“不求所有，但求所用”，实施“柔性人才、项目引才”，通过解决人才公寓、子女入学、家属就业等举措，解决人才后顾之忧。

第五章 转变发展方式建设智能制造集聚区

围绕现代化经济体系培育，以实体经济为着力点，以科技创新为引领，立足中车、汾机等装备制造企业集群，持续推进智能制造业“补短板、强链条、增效益”，加快构建以先进制造业为支撑的智能制造集聚区，全面提升万柏林经济综合竞争力。

第一节做优做强优势制造业

聚焦“制造强国”战略，做强成套设备，打响“太原制造”品牌，发挥驻区企业技术和产业优势，聚焦车轴、高速轮对、重型装备等关键产品开发，培育制造业产业集群。

坚持龙头企业引领产业集群。把握智能制造、绿色制造、服务制造新趋势，紧跟大数据、云计算、移动互联网、物联网、工业互联网等技术前沿，以龙头企业引领打造一批示范性产业集群。充分发挥中车、山西焦煤、晋西等大型驻地企业龙头带动作用，做强做优实体经济特别是制造业，推动战略性新兴产业集群化、高端化、智能化发展，推进58 集团北方研发总部等重点项目，打造高端装备制造、轨道交通、新能源、信息技术4 个产业集群。

实施智能制造装备发展工程。强化产业创新能力建设，推动发展智能制造产业，围绕机械、电子、国防军工、煤矿作业、灾难救援等重点行业以及医疗健康、家庭服务、教育娱乐等行业应用需求，布局研发新产品，促进制造业标准化、模块化、高性能化发展，扩大市场应用，积极推进汾机高端智能装备项目建设。推动发展智能制造产业，布局研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备以及智能化生产线，突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置，推进工程化和产业化。统筹布局和推动智能交通工具、智能工程机械、服务机器人、可穿戴设备等产品研发和产业化。

推进智能制造示范项目建设。加快与国内国际领军企业深度对接，与重点高校、国家和省重点实验室、工程技术研究中心深度对接，与东部沿海地区深度对接，加快招商引资，培育引进一批科技含量高、发展趋势好的智能制造示范项目，积极推动中车轨道装备制造基地、多弗智能制造产业基地等示范项目建设。

第二节提升壮大传统产业

聚焦产业前沿和高端需求，以融入产业链高端环节和价值链高附加值环节为突破，推动传统产业升级，建立产业链链长制和产业联盟会长制，补链条、锻长板，全面提升产业基础能力和产业链现代化水平。

加快推进传统产业链条化。着眼于建链、延链、补链、强链、提链，不断拓展传统产业链条，推动传统产业升级；提升传统产品附加值和综合竞争力，把技术改造和技术创新及其衍生关联产业作为带动传统产业优化升级的新增长点。依托现有传统产业基础，大力实施“数字经济+传统产业”行动计划，激励优势传统产业进行技术转型和商业模式转型，引导企业加大研发投入，加快山西焦煤智能矿山智能化改造等项目，拉长产业链条，整合优势资源，激发企业活力。大力推广“智能+技改”，推进智能化上云项目、信息化系统升级改造项目等工业4.0 和数字化工厂示范项目，推进传统产业链条化智能化发展。

实施规上工业企业倍增计划。坚持企业主导、政府引导、试点带动、培优培强，从民营龙头企业、高新技术企业、外商投资企业、已上市或已挂牌“新三板”及上市后备企业中选取一批作为试点，创新各类要素供给，实现靶向精准扶持，支持企业通过科技创新、工业技改、发展总部经济、强化资本运营等集约化手段提升企业综合竞争力，引领带动全区规上工业企业数和营收规模实现“双倍增”，到2025 年，全区规上工业企业数由现在的25 家增加到60 家，企业营收规模翻番。

推动中小企业规模化发展。建立健全“专精特新”中小企业、“小巨人”企业、制造业单项冠军企业的梯度培育体系，针对不同发展阶段的企业开展政策支持、宣传推广、融资服务、管理提升、产学研合作、人才培养、市场开拓、数字化赋能等方面的精准服务，推动企业转型升级。推动中小企业提高专业化发展水平，实施“互联网+小微企业”计划，推广适合中小企业需求的信息化产品和服务。鼓励和促进中小企业实施专一化发展战略，按照专业化分工要求，集聚有限资源，选准主攻方向，不断积累研发制造经验，改进生产工艺，提高产品质量，在差异化、小众行业的细分市场中赢得主动，成为该领域的强者和隐形冠军。

第三节培育发展数字产业

顺应网络化、智能化、融合化发展趋势，加快发展大数据、人工智能、网络安全等数字经济核心产业，构建特色数字产业集群，促进数字经济和实体经济融合发展。

加快5G 基站建设。把握数字经济发展趋势，将5G 基站建设纳入国土空间规划及控制性详细规划，将5G 通信设施纳入建设项目审查验收内容，加速推动5G、人工智能与城市千行百业深度融合,营造5G 产业生态圈。积极推进山西省新型地理空间综合服务大数据、山西中医药大学新型智慧型区域中医大数据中心等数字经济项目，促进数字经济与实体经济深度融合。

加快工业互联网建设。汇聚共享工业资源,推进企业间和企业内部的网络协同优化, 培育企业发展新动能，引领工业项目向数字化、网络化、智能化转型发展，促进我区工业经济提质增效。支持阿里山西总部、猪八戒网、西山煤电大数据中心等现代数字经济企业整合相关资源，进一步吸引人工智能、集成电路设计、云计算、信息安全、移动互联网等关联企业的集聚，形成产业上下游联动发展。面向能源、制造业等重点行业培育一批领先的工业互联网平台服务商和研究创新机构，建设一批行业影响力强的工业互联网平台，加快建设工业互联网标识解析体系三级节点，争取承接省级二级节点，构建工业互联网产业生态。促进工业化和信息化的深度融合,探索企业两化融合新模式,培育一批两化融合贯标企业。

加强数字政府建设。大力推行信息惠民和“互联网+政务服务”，强化数字技术在教育、医疗、养老、经济运行、市场监管、城市管理、政务服务等领域的应用，建设“数字万柏林”。加快建设数据中心、物联网、人工智能等项目，着力打造政务服务云平台、公共服务云平台。

第四节促进制造业服务业深度融合

顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，加快发展服务型制造新模式，推进先进制造业与现代服务业耦合共生。

加快发展服务型制造新模式。健全服务型制造发展生态，积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，加快培育发展服务型制造新业态新模式，促进制造业提质增效和转型升级。鼓励制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型，加快从单一产品制造向“产品+服务”转型，围绕数字经济、新能源、新材料等重点领域，开展个性化定制、全生命周期管理、融资租赁等服务。

积极开展“两业融合”示范工程。聚焦大数据融合创新、光电、装备制造、现代医药和节能环保等领域，支持引导服务业集聚区企业同制造业企业开展产业链接和项目联动，加快培育一批服务型制造示范企业，打造高端服务业和先进制造业协同发展平台，建立生产性服务业和制造业融合发展的现代产业生态系统。

深化制造业服务业和互联网融合发展。深化制造业服务业和互联网融合发展，突破工业机理建模、数字孪生、信息物理系统等关键技术，推广一批行业系统解决方案，逐步实现深度优化和智能决策。大力发展“互联网+”，激发发展活力和潜力，营造融合发展新生态。积极开展“两业融合”示范工程，以重点产业行业为主导，发展面向重点行业和区域的工业互联网平台，逐步实现深度优化和智能决策。加快重大技术装备创新，突破关键核心技术，带动配套、专业服务等产业协同发展。

第六章 融入发展新格局打造现代服务业样板区

坚持生产性服务业和生活性服务业并重发展，以消费升级引领产业升级，以科技创新驱动产业变革，利用我区区位优势，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快培育完整内需体系，全面促进消费，拓展投资空间，构建外引内联、内外互动、流通顺畅的双循环联动机制。以特色楼宇为载体，以服务业集聚为导向，精准培育3-5 个省内龙头地位的高附加值、高税收贡献的高端服务业集群。

第一节促进生产性服务业专业化

围绕制造业高端发展需求，提升软件与信息服务、现代金融服务层次，加快培育科技服务、高端商务、绿色金融、现代供应链、人力资本服务等现代生产性服务业。

大力发展科技服务业。发挥我区高校和科研院所集中优势，依托太原理工大学、太原科技大学大力发展研发设计、成果转化、创业孵化、标准化服务、检验检测、知识产权、科技咨询等智力密集型、高附加值的科技服务产业，形成一批科技服务产业集群，建设太原理工大学（迎西）现代科技服务业集聚区服务平台。积极培育研发外包服务业，支持各类新型研发机构和研发型企业发展。积极发展创业孵化服务业，打造专业化双创园区，推动创业孵化服务与实体经济紧密结合。着力培育科技推广与技术转移服务业，搭建技术转移网络体系，发展壮大市场化技术转移服务机构。大力发展科技咨询服务业，积极发展战略咨询、管理咨询、工程咨询、信息咨询等专业化咨询业务。

积极培育信息服务业。基于数字经济、互联网、云计算、物联网等新技术、新模式、新业态发展信息服务业，大力发展工业软件、嵌入式软件和行业应用软件服务业，加快发展软件与信息服务。重点引进国内外骨干型软件企业，通过山西智创城8 号等载体，积极争取与国内知名软件企业的合作，积极孵化创新型、成长型本土软件企业，大力推进大数据产业发展，推动产业数字化、数字产业化。

积极发展商务会展业。发挥我区会展场馆集中优势，积极发展会展服务业，依托山西国际展览中心、山西展览馆建设会展集聚区，加快发展专业型、贸易型会展业，培育打造若干个影响力大、带动力强的品牌展会，引进和扶持一批实力较强的会展主体，形成一批优质的会展配套服务企业。积极招引全省性、全国性、国际性会议、会展、论坛、赛事在我区举办，增加人流、物流、信息流、资金流。

第二节推动生活性服务业品质化

加快生活性服务业技术创新、产品创新、管理创新和模式创新，大力发展高品质多样化的生活性服务业。提升健康养老、现代商贸、教育和人力资源培训、体育休闲等服务业质量。

大力发展家庭服务业。积极培育一批管理规范、运作良好的居民和家庭服务企业，推动家庭服务市场多层次、多形式发展，建设社区家庭服务网点，进一步鼓励生鲜食品店、便利店、家政店等各类生活服务连锁企业进入社区。大力发展满足特色需求的家庭用品配送、护理、美容美发、家用电器修理等服务，鼓励发展残疾人居家服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等行业规范化、标准化发展。加快家庭服务信息平台建设，实现一网多能、跨区域服务。

推进养老服务业融合发展。推进养老产业与相关产业融合创新发展，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。创新养老服务模式，构建多层次养老服务格局，基本建成“老有颐养”典范城区。大力发展健康服务业，深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，引导各类资本进入医疗健康领域。

积极发展教育培训业。依托中心城区和教育资源优势，积极发展教育培训服务，支持我区引进的“高途课堂”等国内头部培训机构。大力发展教育培训业，建立健全现代职业教育和终身职业培训体系，不断提升教育培训水平。创新人才培养模式，坚持产教融合、校企合作、工学结合，积极推进实训基地建设，建设与区域经济和产业转型发展相适应的职业教育体系。

第三节加快现代服务业集聚区建设

促进服务业差异化特色化发展，打造一批空间集中、特色鲜明、产业配套、资源集合的高端服务业集聚区。

建设全省金融服务集聚样板区。推进万柏林滨河金融集聚核心功能区提质发展，打造服务全国的金融业功能集聚区和中西部金融要素聚集地。以信达国际金融中心为载体，加大各类金融机构集聚力度，培育供应链金融、物流金融等特色金融，集聚发展各类金融配套服务机构，形成多功能、多层次金融市场体系。加快引进各类银行、产业基金、风险投资、汽车金融、商业保理、融资租赁等各类法人区域总部及后台服务机构入驻。

打造服务业集聚特色街区。利用城市更新契机，通过政策宣传和引导，在下元、南寒等新建片区加快疏解低端功能业态和散乱底商，结合历史风貌，按照“一街一品一特色”的原则，打造一批集研发、生产、居住、消费、人文、生态等多种功能于一体的城市新型社区，塑造“城市大变化、发展有活力”的服务业集聚特色街区。

第四节打造新型商业商务中心

聚焦太原建设区域性国际消费中心城市，推进城市商圈和综合体建设，打造高品质供给体系和高端消费载体。

打造国内知名精品商圈。在深度融入国内大循环为主体的新格局背景下，以推动传统商圈转型升级为目标，培育一批本地特色商品品牌和一批全国知名的精品商（街）圈。精心培育华润万象城、公元时代城等高品质城市商业休闲综合体，挖掘地域特色产品，丰富文化体验活动，完善休闲、购物、餐饮、娱乐等功能，形成布局合理、业态丰富、主体多元、特色鲜明的城市商业综合体、休闲综合体、文化综合体等多个板块，为城市居民及康养度假游客提供高品质生活体验地。积极构建以大型商业综合体为支撑的长风、下元、漪汾“三大商圈”。发展高端商务、绿色金融、会展服务、电子商务、文化休闲、康养医养等现代服务业。

积极培育社区商圈。支持在城市更新项目中配建现代商业基础设施，支持兴华、东社、西山等片区副中心，结合自身区位和周边产业发展，建设一批专业化、品质化、功能化的服务业项目，打造社区商圈。培育建设一批集文化演艺、旅游观光、艺术收藏、购物休闲、餐饮美食等多业态集聚的特色街区。

第五节发展总部经济和楼宇经济

发挥万柏林区位优势和楼宇资源优势，聚焦高端产业提升承载能力，以产业赋能促进总部经济和楼宇经济发展，以优化营商环境和构建产业生态系统为重点，以服务培育本土企业（机构）总部和引进企业（机构）总部为抓手，打造总量大、能级高、环境优的总部经济和楼宇经济样板区。

积极发展总部经济。以中海国际中心、信达国际金融中心、绿地中央广场等高端楼宇为载体，大力发展总部经济，积极引进央企、上市公司和国内头部企业区域总部。加快培育特色商务楼宇，提升楼宇经济发展水平，打造产业集群，培育产业生态，打造发展楼宇特色产业，以产业赋能促进总部经济和楼宇经济新突破。

大力发展楼宇经济。密切衔接全省产业布局，统一规划，改造盘活我区闲置楼宇，鼓励和引导各类楼宇根据自身资源禀赋引入特色产业服务平台，积极引进企业总部、新型业态、新经济、研发中心、现代物流、信息咨询、金融保险、法律会计、电子商务、网络营销等市场主体入驻。以“建、转、改、升”特色化为原则，既要加快“腾笼换鸟”，实施楼宇业态调迁，疏解老旧商业楼宇非核心业态，又要结合细分行业定位，围绕重点企业招商名录“筑巢引凤”，促进楼宇整体业态优化，将万柏林打造成总部经济和楼宇经济的样板区。

第六节持续实施消费新政

增强消费对经济发展的基础性作用，把消费作为融入国内大循环的主要驱动力，提升传统消费、培育新型消费、增加公共消费，形成消费升级引领供给创新、供给提升创造消费新增长点的良性循环。

增加高品质产品和服务供给。以提升居民消费水平和生活品质为目标，加快推动新兴商贸、健康养老、家庭护理、文化休闲等生活性服务业向高品质多样化升级。积极扩大居民消费，合理增加公共消费，培育壮大线上新型消费、升级消费，促进大型消费商圈建设。大力提升重点商圈和特色街区服务功能，发展夜经济、“首店”经济、“小店”经济、假日经济，培育定制消费、信息消费、幸福消费和绿色消费等商业消费新热点，推动实体商贸转型升级，构建“互联网+本地生活”消费生态，支持企业做好与全国性大型电商、新型社交电商等平台对接，进一步释放网络消费潜能。

提升居民消费能力。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善制度政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。健全居民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，提高公共服务领域政府支出，厚植居民发展性、享受性消费能力。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，建立以家庭为单位的福利支持体系。

全力优化消费环境。加强消费标准化建设，健全质量标准体系，实施放心消费行动，构建以信用为基础的协同监管机制。以质量品牌为重点，引导消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。加强消费者权益保护，健全投诉维权机制，构建以现代信息技术为支撑、覆盖全区的重要产品追溯体系，营造便利、安全、放心、舒心的消费环境。

第七节精准扩大有效投资

坚持“项目为王”，通过投资结构的优化带动供给结构的改善，有效提升供给体系对市场需求的适配性，以高质量项目建设推动高质量转型发展。

谋划一批“六新”项目。发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。实施一批重点工程和重大项目，抢占提高产业竞争力的战略制高点。抢抓国家布局支持“两新一重”和太原国家区域中心城市建设机遇，加快全区能源设施、交通水利、生态修复等重大工程建设。实施城市更新，加快城镇老旧小区改造，带动消费空间拓展，促进投资消费良性互动。紧抓高科技为主的“新基建”增长极，加大“六新”战略和传统产业数字化、网络化、智能化改造投资。立足民生改善和公共服务均等化，在医疗教育、应急平台、就业健康养老、文化建设等领域推出一批建设项目。

完善项目推进机制。滚动实施“三个一批”，实现项目动态管理、滚动推进。建立健全重点项目调度制度，以点带面、以面促点，推进项目建设多点突破、全面推进。持续开展项目观摩，实行重大产业项目分类考核。瞄准支持和服务项目早落地、早开工、早投产的主攻方向，做到入企服务常态化，通过建账、理账、对账、交账、算账“五账法”，持续改善政务环境、社会环境、群众环境和文化环境，深化前期手续办理、集中开工、集中竣工、进工地到一线解难题等专项行动，强化“1+9+N+1”工作机制，着力为项目建设提供用地、用电、供水、资金、用工等服务，确保在建项目如期投产、签约项目加快落地。

激活非基本公共服务领域社会投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。完善固定资产投资项目资本金比例制度，降低重点领域准入标准，大力引导激活社会投资。创新政府投融资方式，进一步深化PPP 工作，鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展政府和社会资本合作。推进政府投资项目代建制，加大财税、价格、土地、金融等方面的支持。探索开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）工作，进一步盘活优质存量基础设施不动产，广泛调动各类社会资本积极性，用于补短板和新型基础设施建设，培育新的优质资产择机再行盘活，形成投资内部良性循环。

第七章 坚定文化自信打造生态文旅产业引领区

坚持以社会主义核心价值观为引领，培育生态文化旅游产业，强化文化系统性保护传承，打造省城生态“西花园”。

第一节提高社会文明程度

坚持社会主义先进文化前进方向，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推进公共文化数字化、网络化建设，以更高品质的文化活动服务普惠市民大众，不断提升人民群众的文化获得感、幸福感。

大力弘扬社会主义核心价值观。着力促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。持续学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，系统推进马克思主义理论研究和建设工程，推动理想信念教育常态化制度化，加强新时代爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点建设，推进核心价值观入法入规。全面加强和改进新时代学校思想政治教育，促进党的创新理论进教材进校园、进课堂、进头脑。深入挖掘万柏林红色基地、红色遗址、革命遗址等爱国主义教育资源，开展群众性红色文化宣传教育活动，积极推进圪垛村文旅小镇项目建设。

实施文明创建工程。推动新时代文明实践中心建设，加强新时代公民道德建设和未成年人思想道德建设。健全志愿服务体系和诚信建设长效机制，广泛开展志愿服务关爱行动，推进诚信社会建设。加强家庭、家教、家风建设以及网络文明建设，建强用好区融媒体中心，全方位讲好万柏林故事、传播万柏林声音。

繁荣文艺创作生产。坚持“二为”方向和“双百”方针，以人民为中心的创作导向，健全完善“名家、名作、名品”工作机制。积极开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，不断推出思想精深、艺术精湛、制作精良的原创作品和精品力作。支持和鼓励包含文化元素的小说、影视剧、综艺节目以及网络文艺等各类形式的文艺创作生产和传播，推动文艺事业持续繁荣发展。

实施文化惠民工程。完善公共文化服务体系，推进基层公共文化服务中心建设，推动公共文化标准化、均等化建设。全面加强公共文化设施使用率和使用效能管理，进一步提高设施服务能级。制定公共文化服务目录，推动公共文化服务设施、项目与居民需求有效对接，提升公共文化服务覆盖面和参与度。积极参与省市群众文化服务品牌创建工作，大力推进文化志愿服务，创新服务内容、工作方式和活动载体，培育具有地方或行业特色的文化志愿服务品牌。

第二节建设文化旅游特色区

抢抓西山文旅生态示范区政策机遇，充分挖掘我区的自然、历史、人文资源，深度开发具有万柏林特色的文化旅游资源，加强文旅项目配套设施和服务建设，把旅游业打造成我区未来新兴产业。

塑造万柏林文化旅游品牌。以打造西山、王封一线天、神堂沟等旅游板块为重点，大力推进空间一体化开发，提高旅游产品供给质量和公共服务水平，着力打造知名旅游目的地，大力塑造万亩生态园、自行车赛道、桃花沟等特色旅游品牌。以西山旅游带为核心轴线，打造一批文化休闲、温泉康养、生态休闲度假等旅游精品线路，引领旅游业态创新、产品迭代、产业融合，全面构建旅游新格局。

实施景区标准化提升工程。按照“改造一批、提升一批、新建一批”原则，积极推进特色景观风貌提升、特色服务功能完善、特色旅游设施建设，发展壮大高品质旅游景区。支持中国煤炭博物馆搬迁工程，推进西山万亩生态园（都市EcoPark）、西山枫情大地生态国际智谷等重点项目建设，推进重点景区开展国家级A 级景区创建，提升全域旅游质量和服务水平。加快推进景区标准化建设，完善公共服务配套基础设施，加快智慧景区建设，提升景区服务与管理水平。到2025 年，力争新创1个4A 级景区、3 个3A 级景区。

创新发展文化旅游产品。突出地方文化特色，将地质地貌、森林生态、民风民俗、非遗文物等与旅游产品开发深度融合，持续建设旅游休闲度假综合体，培育特色文化休闲旅游产品。到2025 年，新创2 个国家级旅游度假区和3 个旅游类特色小镇。依托西山文旅生态区打造太原夏凉康养游线产品，完善提升万亩生态园等景区功能，拓展旅游产品，深化“文旅+”发展模式，推进公益事业、教育培训、健康医疗、文化旅游、科技孵化等业态融合发展，加快万科文旅小镇、春蕾小镇等项目建设。促进文化、旅游、农业融合发展，全力推进山西茶产业博览中心、山西药茶产学研基地建设，打造一批内涵丰富、特色鲜明的文化旅游企业和品牌。

第三节推动文旅产业融合发展

围绕我省“康养山西、夏养山西”品牌重大战略部署，依托我区生态资源，打造健康、养生、养老、休闲、旅游等多元产业体系。

推动文旅康养产业融合化发展。围绕打造现代化、高品质休闲旅游度假区，大力发展健康、休闲、养老等产业集群，加快文旅康养产业项目建设，推动生态文化旅游产业融合化发展，努力打造业内高品质的康养夏养基地。充分发挥区内温泉资源和西山生态优势，全力推进神堂沟温泉康养旅游项目扩产达效，着力推动医疗服务、养生养老、健康体育等产业跨越式发展。支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，吸引社会资本通过合资合作等方式兴办高水平医疗机构，引进国际高端医疗机构，发挥中医药独特优势，发展医疗康复等多元化服务。推进医养结合，壮大养老服务产业，培育一批养老服务产业知名品牌，打造养老服务产业集群。

推动文旅康养产业品牌化发展。以“山、水、泉、城”旅游资源为基础，立足“国际化、乡土化、生态化”视野，构建温泉、山地、水体、农业、城镇、文化和创意旅游产品谱系，建设品牌性旅游景区，将万柏林区建设成为全市生态文旅产业引领区，以满足城市休闲与乡村度假需求为导向，成为省内一流的“山水泉城”旅游目的地。到2025 年，重点旅游景区开发建设初具规模，旅游基础设施与服务设施较为完善，旅游产业全域效益初步显现，万柏林区在太原市旅游格局中独树一帜。

打造旅游服务品牌体系。构建精品旅游标准化体系，制定旅行社、旅游景区、旅游饭店等服务标准。突出精细化和个性化旅游服务，高水平建设一批精品民宿、高品质度假酒店、文化主题酒店，形成布局结构合理、主题特色鲜明、文化元素独特的休闲旅游体系。实施文创产品研发工程，支持开发标志性文创旅游商品。开展旅游商品品牌建设，打造高端旅游购物品牌，推动旅游购物向购物旅游转型，提升购物消费比重，推进“老站1907”项目达产运营。培育夜间观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐等业态，增强游客留驻能力。

积极发展都市农业。巩固农村集体产权制度改革成果，创新农村集体经济运行机制，强化农村产权流转交易和“三资”管理平台建设，支持发展休闲观光农业项目，打造田园化、景观化的农业生产基地（园区），发展以山地运动、康养休闲、赏花采果、休闲度假为主题的农业生态旅游，发展以商务会议、家庭聚会、农事体验为主题的休闲农业生态旅游等项目，推进西山区域都市农业发展。

第四节强化文化传承和保护

深入推进“文物守望工程”，加大历史文物保护力度，实施文物平安工程，实现区级以上文物安全监管保护全覆盖。加快传统文化传承和创新发展，着力培育省级工美大师和非遗传承人，在传统文化创造性转化、创新性发展过程中融入万柏林元素。深入阐释历史片区的文化价值，高规格做好历史文化街区规划建设，推动万柏林文旅从“资源时代”进入“品牌时代”。

第八章 推进综合治理打造法治建设先行试点区

坚持以习近平法治思想为指导，建立健全党委领导法治建设制度，大力弘扬社会主义法治精神，积极探索建立法治国家法治政府法治社会一体建设的“万柏林模式”，为全省推进法治建设提供可借鉴可复制可推广的经验。

第一节坚持党建引领法治

按照党委总揽全局、协调各方的原则，全面健全体制机制，把党的领导贯彻到法治建设的全过程和各方面。

坚持加强党对法治建设的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，重大事项由党委研究部署，重要情况向党委汇报，重要问题由党委统筹。健全党委领导法治建设制度和工作机制，完善法治工作年度任务清单制度、依法治区委员会会议制度、党委定期学法和重大法治问题解决制度。

坚持加强党对法治建设的监督。加强党委对党内法规执行情况及区域行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使情况的监督，基本形成党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。完善行政执法投诉举报和处理机制，监督落实年度行政执法案卷评查工作。

坚持抓好“关键少数”。明确党政主要负责人法治建设第一责任人职责，建立法治工作年度任务清单。建立科学的法治建设考核体系，定期对街办、部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展督查。

第二节加强法治政府建设

坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，优化政府机构职能职责，建立起具体完备、协调高效的职责运行机制。

推进法治营商环境建设。深化“放管服效”改革，全面推进政务服务“一网通办”，“最多跑一次”，实现“证照分离”改革全覆盖。全面推行证明事项告知承诺制，企业投资项目承诺制，探索企业投资项目（核准类）试行承诺。打造“五减三化一制”万柏林政务服务改革亮点，不断优化营商环境。

依法全面履行政府职能。完善行政规范性文件制度和监督管理制度，建立健全重大行政决策制度、重大决策事项社会稳定风险评估机制、重大行政决策合法性审查机制，增强规矩意识和程序意识，规范行政决策程序，制定《太原市万柏林区重大行政决策集体讨论决定办法》等决策制度体系，健全重大决策事项社会稳定风险评估机制，把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。建立重大风险问题清单制度和防范化解责任分担机制，推动矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。

完善行政执法体系建设。落实行政执法三项制度，建立完善行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法事项权责清单。严格规范公正文明执法，探索推进行政权与司法权有效紧密衔接，增强行政执法威慑力；健全完善行政权力制约和监督体系，建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

强化突发事件依法处置。建立突发事件的信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估机制，健全应急救援力量体系和应急物资储备保障制度，构建“全灾种、全地域、全天候”的一体化专业救援力量体系。完善消防站、消防水源等城乡公共消防设施，配齐消防车辆装备等应急物资，全面提高突发公共事件防范处置能力。实施基层应急能力提升工程，推进传染病防控机制建设，构建“战平结合、平战结合、依法科学、统一高效”的公共卫生应急管理体系，落实属地、部门、行业、个人四方责任，严格执行公共卫生突发事件应对有关法律法规，全面提高依法应对公共卫生突发事件能力和水平。推进大数据、信息化支撑的疾病预防控制机制、应急处置机制、多点触发预警防控机制。

第三节加强法治社会建设

培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，推动全社会尊法学法守法用法，健全社会公平正义法治保障制度，保障人民权利，提高社会治理法治化水平。

完善公共法律服务体系。打造万柏林特色普法品牌，推进全社会尊法学法守法用法，完善法律顾问、法律援助等制度，整合各类法律服务资源，拓展公证服务领域，深化各项便民利民措施，加强专业性、行业性调解委员会建设。

加强社会普法教育。坚持把社会主义核心价值观融入法治教育全过程，构建“大普法”工作格局，多层次、多领域、全覆盖开展宪法宣传活动和“八五”普法，厚植社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识，继续深入推进“法律六进”，创新普法宣传方式，加强法治文化建设。

落实司法体制改革。加强廉政风险防控机制和类型化专业化调解平台建设，加强执行难治理和对司法活动的监督，促进司法公正高效，加强社会治安防控体系和综合治理，严厉打击黑恶势力侵害百姓合法权益等各类违法犯罪行为，以“三零”创建引领推动平安建设，打造信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会。

切实防范重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。建立健全风险研判、评估和防控机制，加强社会稳定风险评估，强化预测预警预防，有效提高社会治理活动的预见性和时效性。健全完善社会矛盾排查化解机制，加强社会矛盾化解，稳妥处置各类突发事件，严防发生重大群体性事件，切实维护社会稳定。强化政府债务管理，防范和化解隐性债务风险，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。加强小贷公司、担保、典当等金融机构监管，持续开展互联网金融风险防控和秩序整顿，严厉打击非法集资，切实维护金融秩序和市场经济秩序。

第四节推动社会治理法治化

以法治优化社会治理体系增强治理的整体性、系统性、协同性。注重推进城乡一体、多元协同、上下贯通，增强承上启下的统筹力和执行力。

完善基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制、网格化服务管理体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，不断推进自治、法治、德治“三治融合”，打造“枫桥式派出所”“枫桥式社区”“枫桥式司法所”；强化底线思维，抓好源头治理，不断推动社会治理重心向基层下移，建立健全“全科网格”服务管理体系，加强基层基础力量建设，有效防范化解重大风险，全面提升区域社会治理现代化水平，努力构建“共建共治共享”社会治理新格局。

深化城乡社区治理。完善社区（村）议事协商机制，开展城乡社区治理创新实验和示范创建，推进社区减负增效，完善居民自治章程，修订村规民约、居民公约，加强基层综合服务平台建设，提高社区治理能力和水平，推进基层自治、法治、德治相融合发展。以深入开展“三零”单位创建工作为牵引，以智慧社区创建为支撑，按照“把城市社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园”的要求，有效整合资源，突破薄弱环节，补齐工作短板，全面提升社区综合服务功能，不断推进城乡社区治理能力现代化。

健全基层自治制度。加强街道和社区党组织对社区各项工作的领导，确保党的路线方针政策在社区全面贯彻落实。加强居委会自身建设，强化居委会引领居民自治职能，搭建党组织领导、居委会指导、居民等多元主体有序参与的居民自治平台，形成“纵向到底、横向到边、协商共治”的社区自治体系。建立自下而上收集居民需求、产生自治议题、形成自治项目的机制，进一步完善社区民主监督，推进社区居民会议制度常态化建设，完善公共政策民主听证制度，建立定期入户等机制，真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”。

第五节维护社会和谐稳定

坚持总体国家安全观，层层压实安全生产责任，常态化开展安全风险隐患大排查大整治，突出抓好重点行业领域的安全治理，坚决筑牢安全生产防线。健全完善维护国家政治安全机制、打击暴力恐怖活动“六住措施”，建立重大风险问题清单制度和防范化解责任分担机制、制定防范化解和妥善处置群体性事件实施方案，定期开展涉稳信息分析研判。

切实抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程，纳入本区域经济社会发展总体规划，推动安全生产与经济社会协调发展。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，依法依规制定安全生产权力和责任清单，明确负有安全生产监督管理主要职责部门的执法责任和监管范围，落实各有关部门的安全监管责任。实行最严格的安全生产责任和责任追究机制，强化工矿商贸、道路交通、食品药品等重点行业领域安全监管，健全安全风险防范化解机制，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，事故总量和死亡人数持续下降。严格目标考核与责任追究，把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大安全生产工作的考核权重，严格落实“一票否决”制度，推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。

做好矛盾排查化解。推进四级矛盾纠纷调处化解中心建设，完善基层网格化服务管理体系。注重运用和规范网络等新兴媒体传播优势，不断提高新媒体的品牌创新能力、话题设置能力，坚决维护网络意识形态安全。加强打击整治新型电信网络违法犯罪工作，推动形成齐抓共管、综合治理的工作格局。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。大力推进全科网格示范点建设，完善问题发现、受理、转派、处置、反馈、核实结案一体化闭环式处理机制。加强教育、医疗卫生、征地拆迁、企业改制、劳动人事、社会保障、交通事故、环境保护等领域的行业性、专业性调解组织建设，及时解决本领域的矛盾纠纷。创新信访工作机制，坚持关口前移、重心下移，抓早抓小抓苗头，扎实开展信访突出问题“控新治旧”行动，及时化解各种不稳定因素，确保全区大局和谐稳定。

提升应急管理能力。建立完善统分结合的应急指挥体系和运行机制，构建跨部门、跨层级、跨地域协调联动机制，进一步完善应急管理、公共卫生、市场监管、物资储备等政策制度。健全有效协同机制，强化应急预案演练，提高公共突发事件防范处置能力。加快补齐公共卫生体系短板弱项，健全重大疫情应急响应机制，健全集“防、控、治、研、学、产”为一体的公共卫生防疫体系，加强社区防控能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，强化公共卫生法治保障，提升处理急难险重公共卫生事件能力。提升防灾减灾救灾能力，坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御气象、水旱、地震等自然灾害综合防范能力，健全防灾减灾救灾体制，健全救灾物资储备体系，广泛开展防灾减灾宣传教育和演练。加强各类专业队伍建设，提高全社会综合防范和应急管理能力。

第九章 增进民生福祉打造美丽宜居幸福新城区

坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续用力。实施可持续发展战略，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，鲜明树立高标准保护要求，坚持绿色生产、绿色生活、绿色制度一体推进，努力使生态环境得到明显改善、区域景观得到有效治理、城市品质得到大幅提升。坚持以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，努力创造高品质生活，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

第一节全面改善环境质量

坚持人与自然和谐共生基本方略，加快构建现代环境治理体系，深入打好污染防治攻坚战,确保环境质量进一步改善。

持续推进空气质量提升行动。常态化开展施工工地“六个百分百”管控、移动污染源治理、“散乱污”企业整治，持续巩固禁煤区成果，深入开展VOCs综合治理和工业企业提标改造，进一步规范餐饮业油烟排放行为，提升扬尘污染管控水平，积极做好污染天气应对，推动环境空气质量明显改善。

继续实施水污染防治行动。积极融入“两山七河一流域”生态修复治理，全面落实河长制，实施汾河万柏林区区段生态修复工程，实施虎峪河、玉门河、九院沙河一级支流生态工程，统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，强化对河道的日常清洁和周边环境的整治，切实巩固劣V 类和黑臭水体整治成果，进一步改善汾河及其边山支流水环境质量，再现“汾河晚渡”美景。

深入开展土壤污染防治行动。持续开展重点行业企业用地土壤污染治理修复和固体废物综合治理，扎实推进农用地分类管理，严格建设用地准入管理和风险管控，切实保障土壤环境安全。加强日常监管执法，严肃查处各类破坏土壤环境的行为。

第二节全面加强生态保护

坚持综合治理、系统治理、源头治理，以高标准保护为主线，全方位全地域全过程开展生态环境保护，构筑国土绿化生态安全屏障。

开展国土绿化行动。全面提升区域森林覆盖率，坚持生态建设和产业发展相结合，强化森林资源管护，增加生态管护岗位。在西山文旅生态示范区，推进国土绿化与文旅产业相融合，统筹生态保护修复，助力文旅产业发展，突出绿化与文旅融合，生态和生计结合，重点营造具有显著特色的山景文化旅游生态景观区。依托太原国家森林城市创建，加强天然林保护、公益林建设项目，以封山育林为主，人工造林为辅，力争形成水源涵养、环境优良、稳定高质的森林植被体系，同时结合沿线景观和生物多样性的需求建设生态景观公园。全面开展山水林田湖草生态保护修复工程，全面落实封山禁牧、护林防火制度，坚决遏制毁坏、占用林地和私挖滥采等违法行为。

加强矿区生态修复。探索利用市场化方式推进矿山生态修复，破解煤炭产业新旧动能转化难题，推进西山煤电生态恢复治理项目。开展矿区大规模国土绿化和生态保护修复工程，加大采煤沉陷区、工矿废弃地等生态修复治理，推进西山国家矿山公园建设。积极引入生态型产业，坚持保护与修复结合，着力打造生态宜居型、乡村旅游型、高效农业型、康养休闲型、综合发展型及田园综合体等特色鲜明的治理模式。

科学推进碳达峰碳中和。落实国家、省、市碳排放达峰行动方案，建立碳排放强度与总量“双控机制”，科学编制能耗、物耗预算管理方案，多措并举降低碳排放强度。继续调整和优化产业结构，通过发展数字产业、高新技术产业和现代服务业，控制高耗能产业的扩张，降低单位GDP 能耗，合理控制能源消费总量增长。形成以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的工作格局，深入推进工业、建筑、交通运输等重点领域节能、降耗，发挥西山煤电、狮头水泥等重点企业能耗在线监测系统作用。加快工业企业能源管理现代化、高效化，推进建筑业低能耗、零能耗建筑建设试点，编制绿色生产考核体系、绿色建筑建设标准，提升工业生产效率和能耗效率。实施建筑节能先进标准领跑行动，合理有效配置不同交通运输方式，大力推广新能源汽车、节能环保汽车、清洁能源动力运输等节能设备应用。

第三节着力构建优质教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强教育现代化建设，优化教育资源配置，努力办好人民满意的教育，建设教育强区。

合理优化教育资源布局。统筹规划建设，整合已有教育资源，增加优质教育资源，坚持以促进教育公平为着力点，均衡发展义务教育，增加学前教育供给，有序推进特殊教育、继续教育、网络教育，满足人口快速增长对优质教育资源的需求。推进省康乐幼儿园帮扶工作，加快凤凰双语第二实验小学等小区配套学校建设，完成特殊教育学校、万柏林三中、兴西小学等选址新建项目，积极推进新欧鹏教育产业项目建设。

全面提升各类教育水平。加快培育引进优质教育资源，建设丽华教育园区、山大附中万柏林校区，配建涵盖小学、初中、高中的公办学校，通过区域内、跨区域、跨行政层级和跨学段等多种形式，采用名校委托管理等多种模式，打造优质教育品牌，不断扩大优质教育资源覆盖面。坚持以基础设施建设为保障，建立万柏林学生实践教育基地、家长培训基地，办好人民满意的教育。加强对驻区高校的支持力度，促进高等教育高质量内涵式发展。加强职业教育，推进职普融通、产教融合、校企合作，形成高质量教育体系。

深化教育领域综合改革。落实立德树人根本任务，推进中小幼思政课一体化建设，促进学生德智体美劳全面发展。持续深化校(园)长职级制、“区管校聘”、“优绩优酬绩效工资”、课堂教学等领域重点改革，深入推进教育联盟、集团化办学、“名校+新校”“名校+普校”等办学模式，大力实施“名校、名校长、名师”培养工程，建设高素质教师队伍。全面推进学校标准化建设，释放教育事业发展活力。

第四节加快提升全民健康水平

以健康万柏林建设为目标，把人民健康放在优先发展的战略地位，紧紧围绕卫生健康事业高质量发展主线，突出促改革、提能力和建体系的工作重点，加快推进优质医疗资源集聚，统筹推进全民健康行动和深化医改各项任务，加快构建大健康治理新格局，全方位全周期维护和保障人民健康。

提升医疗卫生服务能力。持续深化公立医院改革，拓展区域综合医改。加快紧密型医联体建设，健全党委领导下的院长负责制，进一步完善深化“六统一”运行体系，探索合理有效的医疗联合体运行模式，加强公立医院内涵建设，在医疗联合体内部初步建立运转有效的专科专病帮扶建设机制、双向转诊工作机制、人员流转机制和利益分配机制，实施提升医疗服务水平行动计划，逐步扩大基层医疗卫生机构远程医疗服务范围，逐步形成“手术在医院、康复在社区”的“急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，使患者能够获得规范、高效的诊疗服务；优化区域医疗资源配置，加强山医大一院万柏林分院学科建设，深化分级诊疗、公立医院综合改革、全民医保、药品供应保障、医疗卫生一体化综合改革，着力建设一所有影响力的三甲综合医院。积极配合做好第三人民医院迁建项目和第四人民医院扩建项目。大力引进卫生人才，充实基层医疗卫生队伍，加快城乡医疗卫生机构融合和基层医疗卫生服务机构标准化建设步伐，推动村卫生室尽快向社区卫生服务机构转变。深入推进医养结合，做好汾机医院接收及搬迁项目各项工作。以精神病医院为依托，强化“万柏林区精神心理康复中心”服务能力，推进社会心理服务体系建设，加强精神卫生福利院等基础设施建设，强化服务民生和兜底保障能力。

提升公共卫生应急处置能力。优化完善疾病预防控制管理体制，建立预防为主防治结合的健康服务体系，健全常态化疫情防控机制。健全集“防、控、治、研、学、产”为一体的公共卫生体系，大力提升处理急难险重公共卫生事件能力。规范开展新型冠状病毒肺炎等突发急性传染病的流行病学、病源学、临床症状等的监测，及时高效处置各类突发公共卫生事件。创新管理办法，以信息化建设为突破点，提升公共卫生应急信息化水平。全力做好应急预案管理、物资储备等重点工作，着力提高突发事件的综合应对能力。落实社区卫生服务中心（站）、诊所、门诊部等基层医疗卫生机构首诊负责制，严格做好发热患者的登记、留观、核酸检测等工作。加强对具有哨点性质医疗机构的指导和监督，要开展定期检查和随机暗访，坚决防止因职责落实不力导致的疫情扩散。加快推进万柏林疾控中心公共卫生应急实训基地建设和过渡搬迁工作，补充疾控专业技术人才。加强慢性病综合防控示范区建设和西铭、白家庄两个尘肺病管理服务试点建设。

提高公共体育服务水平。以创建全民健康模范区为目标，开展全民健康运动，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，健全公共体育服务体系建设。加强体育组织建设，成立区级体育总会和社会体育指导员协会，大力支持区级单项体育协会建设。加强体育场地设施建设，完成建设区级全民健身中心和体育公园，新建国民体质检测中心，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能球场、足球场、健身步道等场地设施，完成35 块社会足球场地和50 公里健身步道或骑行道建设任务。充分利用体育中心、公园绿地、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育设施场所。加强社区公共体育设施建设服务，以街道、社区为单位，新建14 个全民健身便民服务中心，依托居住小区公共场地推进建设小型全民健身活动中心、社区多功能运动场、全民健身路径工程、城市健身步道等公共体育设施。深入开展主题鲜明、突出创新、喜闻乐见、具有地方特色的全民健身活动，建设城市社区15 分钟健身圈。坚持开展各级群众性综合运动会，实现“全民健身日”活动100％覆盖。

第五节促进实现高质量就业

实施就业优先战略和更加积极的就业政策，积极扩大就业容量，保障劳动者待遇和权益。

实施全民技能提升工程。全面提升劳动者职业素质和就业能力，加快引进和培养适应转型发展的高素质技能人才，打造“人人持证、技能社会”，促进更高质量充分就业。力争“十四五”期间，每年参加培训学员（不含企业在岗职工）就业率不低于25％。大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网＋”等先进培训方式，鼓励建设互联网培训平台。推动职业培训实名制系统使用，承担补贴性职业技能培训机构全部纳入实名制系统管理。鼓励高技能人才培训基地与企业加强合作，引导劳动者通过职业培训提升技能等级，实现技能人才的提质上档，扩大高技能人才培训规模。鼓励具备职业技能培训职能的各类培训资源，在许可的职业（工种）范围内开展普惠性培训。支持培训和评价机构建立同业交流平台，积极推进职业技能培训资源共建共享，促进行业发展，加强行业自律。“十四五”期间预计累计培训3 万人。

聚焦重点群体精准就业援助。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人群体等重点群体就业，做好援企稳岗工作，保障零就业家庭动态清零，“十四五”期间预计完成就业困难人员享受社保补贴5000 人次。全力打造“党旗引领、军号嘹亮”示范品牌，倾力打造“退役军人之家”，健全退役军人工作体系和保障制度，促进退役军人工作高质量发展。加强就业服务信息化建设，完善重点群体就业支持体系，精准实施就业政策。“十四五”期间城镇新增劳动力预计达到6 万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

构建完善就业创业服务体系。推进就业服务平台智能化、现代化，综合考虑服务半径、服务人口、资源承载能力和城镇化发展趋势，统筹布局就业服务网点，建立城乡统一、功能完善、服务优良的劳动力市场和公共就业服务信息管理系统。加强就业服务信息化建设，持续推进和完善劳动力建档立卡，做好基础信息采集工作，为劳动者培训、求职、就业提供便利。加大对小微企业和创业人员的资金扶持力度，支持和引导企业创造就业岗位。

第六节健全完善社会保障体系

坚持兜底线、织密网、建机制，在稳妥扩面的基础上更加注重质量和效益，全面构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

健全社会基本保障体系。努力形成更加公平、更可持续的社会保障体系。注重普惠性、基础性、兜底性民生保障，认真落实我省社会保障制度，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大各项社会保险参保覆盖面，预计到“十四五”末期，基本养老保险参保人数达17.9 万人，其中企业基本养老保险9.8 万人；机关事业单位养老保险1.1 万人；城乡居民养老保险6.9万人；失业保险参保人数达5.6 万人，工伤保险参保人数达5万人。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，促进和引导各类单位和符合条件的个人长期持续参保，提高续保率，实现法定人员全覆盖。按时足额调整各项养老保险金待遇和工伤失业保险待遇，社会化发放率达100％。积极稳妥推进养老保险制度改革，启用全省统一的养老保险信息管理系统，实现养老保险全省统筹，全省联网。构建多层次养老保险体系，按照国家、省、市统一部署谋划，构建以城镇职工基本养老保险为基础、企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。落实国家降低社会保险费率政策，严格防控基金运行风险，强化兜底保障功能，深化制度改革，防控基金风险，切实发挥好经济社会发展“稳定器”和“安全网”的作用。鼓励发展补充医疗保险和商业保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。推进社会保障卡工程建设，加大社保卡使用宣传力度，力争做到养老金社保卡发放全覆盖，实现社保“一卡通”。推进社保公共服务标准化建设，实施社保公共服务平台建设工程。建立健全社保经办服务体系，全力打造人民群众满意的社保服务体系。

完善住房保障体系。坚持“房住不炒”定位，完善住房市场体系和住房保障体系，实现全区人民住有所居。以市场为主满足多层次住房需求为主要出发点，加大保障性安居工程建设力度，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保障人民群众“住有所居”，推动“安居宜居”发展，形成“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的良性发展格局。加快棚户区住房改造步伐，推进老旧住宅小区综合整治，加大力度推进共有产权住房、人才住房，积极构建符合区情的住房保障和供应体系，实现应保尽保。多渠道筹集公共租赁住房，探索政府购买公租房运营管理服务试点，依据经济社会发展水平、保障对象的承受能力以及建设成本等因素，合理制定、调整保障性住房价格或租金标准。

健全分层分类的社会救助体系。统筹推进城乡低保，健全最低生活保障家庭经济状况评估认定指标体系，提高城乡低保和特困人员供养标准，确保困难群众基本生活得到有效保障。把低保和相对贫困救助统一起来，做到与医疗、住房、教育、就业等救助制度的合理衔接，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。进一步落实城乡一体的医疗救助制度，做好分类资助参保和直接救助工作，健全重大疫情医疗救治医保支付政策。建立政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合的救助模式，畅通急难社会救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道，建立健全快速响应、个案会商“救急难”工作机制。健全自然灾害应急救助体系，统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作。全面推行“一门受理、协同办理”，实现统一的社会救助服务热线。

第七节促进人口长期均衡发展

落实人口发展政策，积极应对人口老龄化，保障妇女儿童权益，健全残疾人权益保障制度，全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展。

完善人口支持政策。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策。健全妇幼健康计划生育服务体系，提升出生人口家庭素质，做好优生优育的全程服务，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。完善计划生育家庭特别扶助制度，加大对残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、失独家庭等的帮扶支持。

促进婴幼儿照护服务发展。加快构建“家庭为主、托幼补充、政策引导、普惠优先、安全健康、科学规范”的3 岁以下婴幼儿照护服务供给体系。全面落实产假、哺乳假等政策，支持脱产照护婴幼儿父母重返工作岗位，加快推进公共场所无障碍设施、母婴设施建设和改造，加强对婴幼儿家庭照护指导。加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，支持社会力量发展普惠托育服务，促进发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，加强对婴幼儿照护服务机构的规范和管理。

切实保障妇女儿童合法权益。坚决消除性别歧视，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。加强出生人口性别比综合治理。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，加强未成年人心理健康引导，有效预防未成年人犯罪。

稳步提高养老保障能力。积极探索创新养老服务新模式，全面提升养老服务水平。着力构建“1+14+N”养老服务体系，加快建设区级老年医养照护中心，街道级社区养老服务中心、社区日间照料中心、社区养老服务驿站等养老服务设施。规范公建民营养老机构管理、促进公建民营养老机构健康发展。推动老年人居家适老化改造工程，提升居家养老服务质量。拓展区级养老服务平台功能，开展线上线下智慧养老服务，打造“互联网+”智慧养老服务新格局，就近满足老年人助急、助医、助餐、助洁、助浴、助购（行）“六助”养老服务需求。到2025年，区级老年医养照护中心建成并投入使用，全区14 个街道均至少建1 所街道级社区养老服务中心，所有行政村和社区均建有1 处社区养老服务站（点），床位数4500 张，千名老人拥有床位数达到35 张。全区形成覆盖区、街道和（村）社区的三级管理服务网络，实现14 个街道区域化统筹养老服务全覆盖。

健全残疾人社会保障和服务体系。健全残疾人托养照料和康复服务体系，大力开展社区康复。健全残疾人教育体系，对残疾儿童普惠性学前教育予以资助，对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供免费就业创业服务。加强残疾人友好环境建设，完善城乡无障碍设施，推动信息无障碍发布，加快公共文化体育场所免费或低收费向残疾人开放。发展残疾人慈善事业，培育服务残疾人的社会组织和企业。

第十章 加强党的领导筑牢转型发展保障根基

贯彻新时代党的建设总要求，坚持党对一切工作的领导，把党的领导贯彻到工作中的各方面各环节，把党总揽全局、协调各方的根本要求贯彻到各项工作中，为实现转型出雏型目标提供坚强保证。

第一节坚持和完善党的全面领导

落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央决策部署。

提高党领导高质量高速度发展的能力。推动全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全党委领导体制和工作制度，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强“五型机关”建设，带动和促进各级党政机关自身建设。完善基层党组织建设，健全完善党组织、党员和领导干部联系服务群众长效机制。

打造高素质专业化干部队伍。坚持新时代好干部标准，健全干部“选育管用”全链条机制。强化领导干部能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。优化干部成长路径，畅通社区优秀干部选拔使用渠道，落实干部“墩苗”行动,围绕打造一流创新生态、区域转型升级、干部业绩实绩等重点领域，改革考评办法，完善考核机制，建立干部实绩档案，营造以结果论英雄的浓厚氛围。落实“三个区分开来”，贯通运用“四种形态”，完善有为有位、容错纠错、能上能下的用人机制，打造忠诚干净有担当的高素质干部队伍。

第二节坚持全面从严治党

推动全面从严治党向纵深发展，以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。

发挥全面从严治党引领保障作用。坚持依规治党，以党的政治建设为统领，强化思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化。深化政治巡察，持续加强基层党风廉政建设。开展常态化政治性警示教育工作，进一步拧紧党员干部思想“总开关”，筑牢廉洁“防火墙”。

完善党和国家监督体系。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，持续推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。

打造风清气正的政治生态。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，推动全面从严治党向纵深发展。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，形成“控新、治旧、抓早、铲土”的标本兼治工作格局，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断扩大反腐败斗争压倒性胜利。严格落实中央八项规定精神，持续推进正风反腐，着力整治“六稳”“六保”“三零”创建等重点工作中存在的形式主义、官僚主义。深入整治“门好进、脸好看、事难办”、不作为、慢作为、懒作为、乱作为等“微腐败”，确保公权为公、用权为民。注重正向激励，强化服务意识，提升政务水平，用好“13710”政务督查督办手段，不断以万柏林高质量转型发展的实际成效取信于民、造福群众。

第三节坚持发展社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保证人大、政府、政协、司法机关及人民团体依法履行职责，扩大社会主义民主，形成强大发展合力。

坚持和完善人民代表大会制度。推动新时代人大工作与时俱进、完善发展，强化人大对“一府一委两院”的监督，推进制度创新，增强监督实效，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。坚持以人民为中心，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点。贯彻落实党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，更好发挥国家权力机关职能作用。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，严格依照法定职权法定程序选举和任免国家机关领导人员、组成人员和有关工作人员，增强选举和任命人员的责任意识和公仆意识。

健全和完善人民政协制度。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建设，展现我国新型政党制度优势。发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。

加强和改进新时代党的统战工作。全面落实党的民族、宗教、侨务、对台等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧密团结在党的周围。

提升政府智能化治理水平。正确处理政府、市场、社会三者之间在社会治理领域的互动与合作关系，把社会治理全面纳入到区政府全局工作之中。按照“精干、高效、廉洁”原则，构建“职能优化、运行高效”的政府负责体制，推行扁平化管理，形成内部贯通、执行有力的政府组织体系。依托大数据发展基础，坚持“用数据分析、用数据决策、用数据治理、用数据创新”，做好社情民意分析。加大政府数据的开放力度，更大范围地公开政务，实现治理和服务有机结合。打造一站式惠民服务平台，整合公安、市政、规划、卫生等政府部门及相关业务系统，覆盖政务、生活、健康、社保、文化、教育、交通、诚信等领域，实现“一网”办理。开展“数字城管”全覆盖行动，加快建设数字化城市管理平台，提高城市智慧管理水平。加强社会治理绩效考核，推进政务公开与问责。

第四节完善规划目标任务落实机制

编制好全区“十四五”规划纲要和专项规划，加强统一领导、协调各方，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，有效引导社会预期，形成推进规划实施的强大合力。

加强统一规划体系建设。建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。做好与市级规划《纲要》的衔接，明确目标任务，谋划实施项目，落实分工责任，保证《纲要》确定的战略任务战略重点落到实处。

完善规划实施管理机制。细化规划《纲要》确定的发展目标和主要任务，落实牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。按照本规划《纲要》确定的目标任务，合理编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算年度计划，明确年度目标、指标任务和推进措施。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，对纳入《纲要》的重大工程项目，实施动态管理、挂图作战、压茬推进。

加强规划实施评估考核。依托现有政务信息平台，建设区级规划综合管理信息平台，加强各类规划统一管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和实施进程。完善规划实施监测考核机制，组织开展规划年度监测分析，强化监测评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，组织开展规划实施的中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。将规划实施情况纳入各有关部门各级领导班子、领导干部考核评价体系，探索实行规划实施考核结构与被考核主体绩效相挂钩制度。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区各级各部门和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实党中央和省、市委各项决策部署，在区委的坚强领导下，乘势而上、起而行之、锐意进取，在“率先”上抢先机，在“ 蹚出”上下苦功，在“新路”上勇探索，为把万柏林建设成为国家区域中心城市核心城区而不懈奋斗！