黎城县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和 2035 年远景目标纲要

（黎城县第十七届人民代表大会第一次会议通过）

黎城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要，根据《中共黎城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期黎城县国民经济和社会发展的指导思想、战略定位、发展目标、主要任务和重大举措，展望 2035 年远景目标，是党委领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是指导今后发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是引导市场主体行为的重要参考。第一章坚决扛起蹚出新路来历史使命，奋力开启全面建设

社会主义现代化新征程

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我省经济转型发展的关键期，也是我县乘势而上书写践行新时代中国特色社会主义新篇章的战略机遇期。必须自觉把我县置于省委、省政府的战略全局，全面落实市委战略部署，立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，奋力 蹚出黎城转型发展新路来。

第一节“十三五”全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对深刻复杂变化的国际国内形势，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，面对艰巨繁重的转型发展任务，县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央及省、市委各项决策部署，团结带领全县人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强力推动“六新”突破，保持战略定力，调动各方力量，推动全县经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”圆满收官。

经济综合实力稳步提升。截至“十三五”末，全县实现地区生产总值 33.66 亿元，年均增长 5.7% ，增速位居全市前列。一般公共预算收入 2.48 亿元，年均增长 7.1% ；固定资产投资 43.06 亿元，年均增长 12% ；社会消费品零售总额 14.17亿元，年均增长 5.4% ；规模以上工业企业增加值 15.57 亿元，年均增长 8.7% ；三次产业结构优化为 7.7 ： 27 ： 65.3 。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增至21850 元、 10558 元，增幅分别为 37.0% 和 44.1% 。

转型步伐不断加快。五年共实施转型项目 340 个，完成投资 259.06 亿元，年均增长 10.6% 。培育“小升规”企业 13家，中小企业存量 4251 户，较“十二五”末增长 31.65% ；长治光伏发电技术领跑基地黎城县 250MW 光伏发电项目，被授予“中国能源项目创新奖”；《长治市钢铁产业布局意见》将我县确定为全市“绿色精品钢焦一体化基地”。大力发展休闲农业，成功创建山西省休闲农业与乡村旅游示范县。国家级全域旅游示范区创建通过省级专家组验收；洗耳河景区被命名为国家 4A 级景区。

“三大攻坚”成效显著。脱贫攻坚任务如期完成，累计实现 6844 户 16199 名贫困人口稳定脱贫， 121 户 267 名脱贫监测人口和 102 户 225 名边缘易致贫人口全部解除返贫致贫风险， 10 个贫困村全部退出，代表山西省顺利通过省际交叉脱贫成效考核。生态环境质量持续改善，狠抓“大气、水、土壤”三项攻坚行动，重点企业全面实施在线监控；冬季清洁取暖改造完成 4.23 万户， PM 2.5 浓度较 2015 年下降 14.3% ；建成区污水实现全收集、全处理；两个考核断面水质连续两年达到或优于国家标准；累计完成造林绿化 8.97 万亩，全县森林覆盖率达到 26.95% ，先后荣获“全国绿化模范县”“山西省林业生态县”等称号。以底线思维防范重大风险，坚持总体国家安全观，牢固树立风险意识，各类风险隐患总体稳定可控，金融风险有效防范化解，守住了不发生系统性区域性风险的底线。

城乡面貌显著改观。城镇化进程持续加快，全县常住城镇化率达到 46.1% ，年均增长 1.06% 。实施五大片区棚户区改造，黎民广场、中阳公园等一批人居环境改善工程投入使用，完善垃圾中转体系，垃圾分类工作实现全覆盖，极大地改善了人居环境。青兰和天黎 2 条高速建成并投入运营， 2019年末全县通车总里程为 1165.3 公里，较 2015 年增长了 12.6% ，道路通达水平显著提升。美丽乡村建设扎实推进，大力实施农村人居环境整治，成功创建 7 个省级、 29 个市级美丽宜居和环境整治示范村；新增 1 个省级特色文化试点村和 4 个“国家森林乡村”；完成农村饮水安全巩固提升工程 119 处，安全饮水保障能力得到提升；完成农村改厕 1.5 万座；建成全省第一座 110 千伏第三代智能变电站；建设“四好农村路”421 公里，乡村公路通达率 100% 。

思想文化建设持续加强。牢牢把握意识形态工作主动权，坚持理论武装，强化宣传宣讲，队伍建设、阵地建设不断加强。推进文化体制改革，加快媒体融合发展，做大做强主流舆论，营造正确舆论氛围。全方位培育和践行社会主义核心价值观。全民总动员成功创建省级文明县城；建设主题公园、街区，开展“黎城好人”“美德少年”“十大文化人物”选树表彰，推动移风易俗、文明实践和志愿服务活动常态化长效化，推进社会主义核心价值观入脑入心。多角度提升公共文化服务水平。建成基层综合性文化服务中心和农家书屋 251 个，累计送文化下乡 1.74 万场，“三馆”免费开放4 万人次。连续八年举办“红山骑游文化节”，连续两年承办国家级自然岩壁攀岩赛，组建各类文体协会，全县群众精神文化生活更加丰富。

民生事业全面发展。幼有所育，学有所教。全县普惠性幼儿园覆盖率达到 100% ，城乡免费义务教育全面实现，小学、初中入学率均达 100% ；高考二本以上达线率位居长治市各县区榜首，教育质量明显提升。就业扩大，劳有所得。累计新增城镇就业 1.3 万人，转移农村劳动力 1.2 万人，城乡就业规模不断扩大，城镇登记失业率始终控制在 2.3% 以内。病有所医，老有所养。深化医药卫生体制改革十大行动有效落地，成功创建“省级慢性病综合防控示范县”，公共卫生应急管理体系及能力建设进一步提升；全县共有养老机构 13 所、床位 871 张，日间照料中心 45 所、床位 366 张，养老服务水平进一步提高。住有所居，弱有所扶。五年累计新开工保障性住房 242 套，农村危房改造 100 户，建成青南、水 峧 、景秀苑 3 个易地搬迁集中安置点，为低收入群体提供基本生活保障。社保体系逐步健全。社会保险制度改革深入推进，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

社会大局和谐稳定。推动法治黎城、法治政府、法治社会一体建设，司法机关、行政机关依法行政能力进一步提升。全面加强基层社会治理，社会治理体系更加完善，县乡村三级综治中心标准化建设取得明显成效。完善和创新矛盾纠纷多元化解调解机制，建成覆盖县乡村和各部门各行业的人民调解组织网络。推广中心户长制模式，形成了共建共治共享的乡村治理新格局。扫黑除恶专项斗争成效显著，禁毒工作实现“四升四降”，信访工作连续多年走在省市前列。深入开展“三零”单位创建，建立“ 1+6+9+N ”指挥体系， 2020年获评“省级平安县”。数字政府建设加速推进，在线政务服务平台实现全覆盖，行政管理和服务效率进一步提升。平安黎城建设成效显著，社会大局持续稳定。

改革创新多点突破。五年完成改革任务 116 类 291 项，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。推进乡级行政区划调整，资源配置与生产力布局更加合理。完成党政机构改革，权责边界更加清晰，权力运行更加规范。高标准建成新政务服务中心，“一枚印章管审批”推动“六最”营商环境进一步优化。精准落实减税降费政策，累计减税降费 6941万元，市场主体活力进一步激发。国企国资改革有序推进，“三供一业”分离移交工作全面完成。林长制改革先行先试，被确定为“省级集体公益林委托管理经营机制试点县”。农村土地承包经营权经验在农业农村部交流，农业生产托管服务经验入选全省十大案例。

全面从严治党纵深推进。旗帜鲜明讲政治，高质量开展“两学一做”学习教育、维护核心见诸行动主题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。贯彻新时代党的组织路线，坚持新时代好干部标准，实施干部综合能力提升工程，领导班子建设、干部队伍建设、基层党组织建设进一步加强，干事创业积极性不断提高。扛起管党治党政治责任，制定《县委常委会及其成员落实全面从严治党责任清单》，接受“政治体检”，积极配合完成省委第八轮巡视黎城各项工作。强化政治监督，部署开展常规巡察，实现“政治体检”全覆盖。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，作风建设成果不断拓展。持续深化专项整治，反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

总体而言，历经五年的奋斗，我县“十三五”规划主要目标任务圆满完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化县域新征程奠定了坚实基础 。

第二节“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期，经济社会发展面临的机遇和挑战都有新的发展变化。放眼世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。从国内看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有发生根本改变，制度优势显著，发展韧性强，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为全县经济社会发展奠定了良好宏观环境。京津冀协同发展、中部地区崛起、乡村振兴等国家重大政策红利持续释放，为黎城借势发展提供了新机遇。从全省看，以习近平同志为核心的党中央十分关心、高度重视山西发展，给予有力指导和重大支持。“十四五”是山西省实现转型发展的关键期，全省上下紧跟国家战略需求，紧追科技创新步伐，紧贴转型发展进程，努力进入国内大循环的中高端，成为国内大循环的关键环。从全市看，市委提出以建设省域副中心城市为牵引，聚焦建设全国创新驱动转型示范城市、生态引领的太行宜居山水名城、山西向东开放和承接中原城市群的枢纽型城市三大战略定位，孕育重大机遇。我县要紧紧抓住省委、省政府对黎城县重点开发城镇调整、省级经济技术开发区建设的高度重视和确定为省级乡村振兴重点帮扶县的政策机遇，以及市委市政府支持黎城建设“绿色精品钢焦一体化基地”的发展机遇，大力发扬黄崖洞精神、三大灌渠精神，激励广大干部担当作为、干事创业，立足新起点，开启新征程。

同时，要清醒地看到，我县经济社会发展也面临着前所未有的新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。环顾周遭，兄弟县区都在加快发展步伐，呈现出千帆竞发、百舸争流的竞争性态势，前有标兵、后有追兵，形势逼人。加之，我县经济体量偏小，重大产业类项目支撑不够，经济结构仍需优化，传统产业亟需转型升级，服务业发展水平不高，发展动能亟待增强，科技创新支撑能力偏弱，适应高质量发展要求的体制机制还不健全，生态环境保护任务艰巨，民生领域存在短板弱项，发展不平衡不充分问题仍然突出。

综合判断，尽管面临诸多严峻挑战，但我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，要辩证认识和把握国内外大势，努力在危机中育新机、于变局中开新局，抢抓机遇、接续奋斗，紧紧扭住发展第一要务，推进更深层次的改革、更高水平的开放，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系，让全县人民过上高品质生活，奋力开创“十四五”黎城现代化建设新局面，建设文明富裕美丽幸福黎城。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委总体思路和要求，贯彻落实市委决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，强党建、抓“四新”、优环境、惠民生，建设文明富裕美丽幸福黎城，奋力夺取“十四五”转型发展新胜利，确保在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

推动“十四五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下基本原则：

——坚持党的全面领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯彻到治黎兴黎强黎各领域各方面各环节，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对高品质生活的需求。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，坚持聚焦“六新”突破，打造发展新动能，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现绿色可持续发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加快构建制度型开放新体制，强化重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展与安全两件大事，坚持全县一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持遵循县域经济发展规律。遵循县域经济发展规律，实施大县城带动战略，提升县域增长极的集聚力和辐射力，构建以城带乡、城乡融合发展新机制， 蹚 出具有黎城特色的县域高质量高速度发展道路。

第四节战略定位

坚持胸怀“两个大局”，准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，我县“十四五”时期的战略定位是：

——钢铁产业绿色发展新引擎。推进建设年产 1000 万吨钢、 400 万吨焦炭的绿色精品钢焦一体化基地，通过联合重组、产能置换、装备升级、产业延伸、创新智能、绿色发展，推动产业链、创新链、供应链、要素链、政策链“五链”耦合，有效带动新能源、新装备、新材料、绿色循环利用、现代农业、文化旅游等现代化产业集群发展，推动黎城经济发展进入全市第一方阵，培育成为长治市乃至山西省的重要增长极。

——城乡融合宜居宜业新坐标。坚持顶层设计，强化规划引领，加快构建“一主一副六特色”的城乡融合发展新格局，一体规划，统筹推进，城乡贯通，功能互补，工农互促，注重集约内涵、绿色生态发展，形成充满创新活力、富有特色魅力、宜居宜业宜游的城乡融合新范式。

——全域旅游百里太行新画廊。围绕“红色、绿色、特色”三条主线发展全域旅游。讲好红色革命故事，大力发展红色文化旅游，打造集人文景观、自然景观、红色研学、党性教育为一体的红色文化旅游精品线路，培育红色文化旅游产业集群。做足山水文章，大力发展绿色生态旅游，开发一批彰显雄奇壮美太行山、钟灵毓秀漳河水的自然生态景观，打造山水旅游景观带和产业富民经济带。开发保护利用，大力发展特色乡村旅游，按照分类定位、差别开发、一村一特色、一村一景观原则，高点定位，连片推动，原生态打造，建设美丽乡村，形成“处处皆景、步步为画”的百里太行美丽画廊。

——区域协同承接东部新枢纽。依托三省通衢的交通区位优势，抢抓京津冀一体化战略深入推进政策机遇，围绕长治市“全力打造山西向东开放和承接中原城市群的枢纽型城市”战略部署，深度融入国家省市重大区域战略，主动承接东部产业转移，与京津冀东部城市基础设施互联互通、产业发展互融互促、科技创新合作合力、公共服务共建共享、生态环保联防联治，建立跨区域协同合作机制，以高水平开放打造产业发展新优势，以高质量协同培育经济发展新动能，打造成为全市乃至全省向东开放的枢纽城市。

第五节主要目标

深入贯彻落实党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标要求，全面贯彻落实省委总体战略部署和市委要求，我县到 2035 年的远景目标是：

在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年的努力，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，人均生产总值达到全市中上游水平，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。全县创新能力显著增强，科技创新质量和效益明显提升；具有黎城特色、对接全市、面向全省、融入全国的现代化经济体系建成；居民素质和社会文明达到新高度，“三色”文化影响持续深入，全县文化软实力显著增强；“人人持证、技能社会”建设持续深化，城乡区域发展差距显著缩小，居民生活水平显著提高，全方位多层次民生保障体系全面形成，人民群众现代化的高品质生活基本实现；治理能力现代化水平不断提高，治黎兴黎强黎体系更加牢固完善，充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成；生态环境根本好转，宜居宜业宜游的城乡环境全面建成，成为太行生态门户与华北地区重要绿色屏障，大美黎城全方位呈现；进一步为山西转型使命完成和长治市省域副中心城市建设做出黎城新贡献，在全市发展中的战略地位显著提高。

锚定 2035 年远景目标，对标省委转型的重要阶段性战略目标，综合考虑外部发展环境和我县基础条件，“十四五”时期，经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济高质量高速度发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，综合实力大幅提升，国内地区生产总值增速保持 8% 左右，经济增速处于全市领先水平，县域经济实力显著增强，城乡居民收入大幅提高，实现经济强、百姓富。

——一流创新生态建设实现新突破。打造一流创新平台，培育一流创新主体，汇聚一流创新人才，树立崇尚创新的文化氛围；应用创新能力显著提升，打好“六新”突破攻坚战，初步构建起创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。

——新动能支撑的现代产业体系基本形成。将开发区打造成为黎城高质量转型发展新空间，持续推动传统优势产业高端化绿色化智能化，打造新材料、新装备、新能源和节能环保“四柱擎天”新兴产业集群，现代服务业繁荣发展，基本形成新动能支撑的现代产业体系，培育一批有较大影响力的龙头企业和名牌产品。

——城乡融合发展形态基本形成。构建以县城为主、西井镇为副、 6 个特色镇为一体的县域城镇体系，推进城乡融合发展取得明显成效，县域主城区功能品质全面提升，县域副中心的集聚辐射能力显著提升，乡村振兴战略深入推进，实现城乡要素双向流动、合理配置、融合共生，城乡区域协调发展水平明显增强。

——生态文明制度体系基本形成。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，太行生态门户效能初见成效，绿色生产和生活方式基本形成，生态环境保护体制机制逐步完善，提升提优生态景观，建成美丽黎城。

——更加健全完善的民生保障体系基本形成。加快建设“人人持证、技能社会”，实现更加充分更高质量就业，居民收入与经济同步增长，医疗、教育、文化、体育、育幼、养老、社保等民生事业持续进步，全面提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

——“六最”营商环境基本形成。“放管服效”改革持续深化，形成一批具有黎城特色的改革亮点，行政审批服务效率显著提高，人才机制活力和政策吸引力大幅提升，廉洁高效的政务环境、公平便捷的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境、宜居宜业的发展环境建设等走在全市前列，市场主体快速增加，民营经济健康发展。

——全方位对外开放新局面基本形成。与武乡、左权等周边县域的开放协同取得新进展，“武黎左”红色旅游金三角基本形成；积极融入“一带一路”，与京津冀东部城市、中原城市群相邻县域深度对接，在基础设施、产业发展、科技创新、公共服务、生态环保等多领域实现协作联动发展，培育一批具有较强竞争力的外向型龙头企业，打造产业承接目的地。

——严密高效的社会治理体系基本形成。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高；统筹发展与安全，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，幸福黎城建设再上新台阶。

第二章打造一流创新生态，聚力攻坚“六新”突破

坚决贯彻习近平总书记关于“六新”突破的重要指示，把“六新”突破作为“ 蹚 新路”的方向目标、路径要求和战略举措，深入实施创新驱动发展、科教兴县、人才强县战略，聚焦创新生态，打好“六新”攻坚战，做好县域创新驱动发展的顶层设计，加强与周边县域间创新合作，打破县域创新的旧路径依赖，全力培育转型发展后发优势。

第一节建设一流创新平台

建设特色研发创新平台。围绕产业基础和未来产业方向，依托开发区建设科技创新孵化园，着力打造一批特色科技创新平台。加快推进氢能源研究所项目，打造长治乃至全省最大的氢能源生产研发基地。引导企业深化产学研合作，提高专利授权量和转化率，建设一批联合培养基地、工程技术中心、创新研究院所。强化政企校合作，加大与上海大学、太原理工大学、山西机电职业技术学院等高校和科研院所战略合作。加快推进“山西省冶金新技术研发中心”、“低碳建筑研发中心”、“高性能粉末冶金制品研发中心”、“玻璃深加工产业化研发中心”、“新光源精准农业工程研发中心”、“煤高效洁净转化研发中心”等工程技术中心和创新研究院所建设。

提升创新平台服务能力。强化经济技术开发区的创新功能，打造“双创”升级版，引导创新平台精细化、专业化发展，完善科技成果登记、发布、交易、投融资全过程的“一站式”全链条服务体系。建立健全专利管理机制，搭建科技成果展示、技术转化和信息服务平台，提高专利授权量和转化率，促进科技创新成果在新型工业、现代农业、文化旅游、现代物流等产业领域转化为新动能。

第二节培育一流创新主体

强化企业创新主体地位。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，凸显企业技术创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。落实高新技术企业税收优惠政策，引导鼓励企业加大研发投入，以机构、项目、账户、资金、科研人员“五落实”，推进规上企业研发活动全覆盖，增强企业创新内生动力。支持创新型中小企业发展，加快培育、引进一批掌握自主核心技术的专精特新、科技小巨人、单项冠军型科技企业。推动科技成果加速转化，成长一批独角兽企业、行业领军企业。依托省级开发区创建契机，推动中小微企业开展集群式创新。

完善科技中介服务体系。依托创新平台，加强科技中介组织引进和培育，积极推进研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、专利代理、科技咨询、科技金融、科学普及、标准协作等专业化科技中介服务体系建设。

第三节汇聚一流创新人才

加强创新人才引育。紧扣产业发展重点，加强技能型、创新型人才引进和培育，为“六新”突破提供强大智力支撑。完善人才招引机制，依托招商，以“商”引才；依托资源，以“产”引才；依托园区，以“技”引才。深化“三晋英才”“青年拔尖人才”等支持计划，实施高层次人才引进政策，探索挂职、兼职、咨询、合作、特聘等柔性引才模式。增强对接服务高层次人才的主动性，为紧缺人才提供“一对一”保姆式服务，切实提升高水平创新人才引育实效。

创优人才发展环境。牢固树立人才是第一资源的理念，深入实施人才强县战略，深化人才发展体制机制改革，建设更有竞争力的人才制度体系，持续提升人才服务水平，不断创优人才发展环境。完善人才评价和激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。建立形成高素质人才自由流动的制度环境。推进创业园、大学生见习基地及人才公寓建设，完善人才发展平台支撑和生活保障体系，提升人才服务水平，让人才既能来得了、又能留得下，为全县高质量转型发展注入新活力。

第四节厚植一流创新文化

完善创新制度文化。全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，大力弘扬新时代科学家精神和工匠精神。提高重点行业科技资源投入，形成关注科技资源投入质量的制度文化。建立创新活动融资的市场化渠道与多元化政府支持体系，构建税收、信贷等方面的政府服务机制，充分发挥政府在创新活动中的服务职能。

提升全民科学素质。广泛开展科学普及活动，实施青少年科学素质提升行动，加强青少年科学兴趣引导和培养。实施劳动者科学素质提升行动和领导班子、干部队伍科学素质提升行动，提升终身学习和科学管理能力。

第五节攻坚“六新”突破

高位谋划“六新”项目。以补短板、建优势、强能力为方向，瞄准我县传统产业升级和未来产业培育，集中力量攻破“卡脖子”关键技术，高位谋划一批 具有前瞻性、战略性的 “六新”产业项目。前瞻布局新型基础设施，推进政务、旅游等大数据平台项目建设。立足我县储量大、品位高的硅矿、铁矿、镁矿等资源优势，加快培育新材料产业链延伸项目。着力推进氢能汽车、清洁取暖等新装备制造项目。

打造优势领域新产品。立足产业基础和资源优势，聚焦节能、环保、轻型新材料等领域，围绕产业链延伸发展，加快技术引进和攻关，加强新产品研发力度，不断提升新产品销售规模。鼓励创新产品申报《山西省创新产品和服务推荐清单》，为企业获得省级“专精特新”中小企业认定提供支持和配套奖励。依托文化旅游和现代农业优势，打造一批文化、旅游、农业特色品牌，加快构建黎城公用品牌运营体系，提升我县特色品牌在省内外的影响力和知名度。

积极探索培育新业态。全面建设“数字黎城”，推动数字经济和实体经济、民生服务深度融合，提升政务及民生服务数字化水平。加强政府引导、平台建设、人才培养和信息交流，完善新业态孵化培育体系。探索培育智慧旅游、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等智慧城市新业态。积极探索“互联网 + ”“旅游 + ”“文化 + ”“农业 + ”等新模式新业态。

第三章构建现代产业体系，推动高质量转型发展

坚定不移实施非均衡发展战略，聚焦项目建设，搭建“园区”平台，推进园区升级，壮大优势产业，培育打造战略性新兴产业集群，推动传统优势产业高端化、智能化、绿色化，加快发展现代服务业，为高质量转型发展蓄势增能。

第一节加快打造产业高质量转型发展新空间

着力打造省级经济技术开发区。围绕打造钢铁产业绿色发展新引擎、区域协同承接东部新枢纽等战略目标，加速推进工业园区创建省级开发区。按照创新化转型、绿色化转型、战略化转型和集聚化转型发展目标，重点发展钢铁产业、新能源产业、新材料产业，着力把开发区打造成转型发展的主战场、创新驱动的主引擎、新兴产业的集聚区，形成支撑黎城高质量转型发展新空间。

加快完善园区基础设施。适度超前推进园区基础设施建设，加快推进“标准地”改革，加快建设中心主干道、新开大街、南北干道延伸、标准化厂房、污水处理厂等设施设备，夯实开发区高效运营的基础保障，全面提升园区承载能力。

优化招商引资服务体系。健全招商引资工作体系，出台招商引资政策举措，加大招商引资力度，强化项目谋划能力和服务保障体系。积极对接京津冀协同发展战略，精准承接优质产业转移。创新招商引智工作方式，坚持以商招商、以链招商、以企引企，加快补链延链强链，增强发展后劲，让开发区带动黎城成为企业客商投资的目的地。

第二节培育战略性新兴产业集群

延伸发展新材料产业。积极培育碳基、硅基、钙基新材料产业，支持本地新材料龙头企业拓展延伸产业链条。加快推进活性炭及废炭再生、橡塑磁粉延伸、玻璃深加工、粉末冶金机件加工等新材料产业项目。鼓励企业通过联合、并购等方式对上下游配套企业进行重组、改造，提高产品本地化配套率，做大做强新材料产业集群。

提质发展装备制造业。全面贯彻落实《中国制造 2025山西行动纲要》，紧紧围绕“创新驱动、技术改造、绿色制造”要求，推进装备制造重点项目建设，培育骨干龙头企业，做强潞安华信公司的电机电器生产项目，做好山西潞安工程公司的钢结构部件生产项目。加快推进氢能汽车开发、电能清洁取暖等新装备制造项目落地投产。引导装备制造中小微企业走“专精特新”发展之路，提升先进装备制造水平。

多元发展新能源产业。深入推进能源革命综合改革，依托龙头企业和新能源资源优势，加快风能、太阳能、氢能、生物质能以及新能源汽车项目实施，合力打造新能源产业板块。

高效发展节能环保产业。提升钢铁企业矿渣、钢渣、钢铁尘泥、烟尘灰等钢铁冶金固废的资源化综合循环利用水平，打造钢铁冶金固废资源循环利用产业示范基地。加快推进工业废弃物综合处置项目、生活垃圾资源化处理及发电项目、建筑垃圾资源化处置项目、报废汽车回收拆解及废钢加工配送基地项目，推动形成节能环保产业集群。

第三节推动传统产业高端化智能化绿色化

建设千万吨级绿色精品钢铁基地。高标准承接长治市钢铁和焦化产能转移，突出抓好绿色精品钢焦一体化基地落地建设，推动钢铁焦化产业链向绿色、高端延伸突破，实现产业集约化、产品差异化、企业智能化。以生产新型建筑高品质长材与型材、板材与管材等产品为主推进产业链延伸，瞄准钢材深加工和用钢产业细分市场，发展具有较高市场占有率的专业化产品，将黎城打造成为长治市钢铁产业绿色发展新引擎。

推动优势产业集群高端化发展。鼓励企业延伸产业链条，向价值链高端发展。依托潞安工业硅、粉末冶金、国磁等龙头企业和新材料工业园区产业基地优势，壮大冶金铸造产业集群规模，打造从铁矿石—还原铁粉—橡塑磁粉精密压件一体化产业链。实施以煤气化、煤焦化、活性炭为重点的大型现代煤化工项目，建设现代煤化工高端产业集群。深入实施质量提升行动，推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。

加快“智能 + ”技术升级改造。积极推进智慧制造和数字化升级，以科技创新赋能传统产业，加强新一代信息化、自动化、智能化技术应用及融合创新，推进两化深度融合。钢铁产业要建设基础自动化、生产过程控制、制造执行、企业管理四级信息化系统，确保企业关键工序自动化率达到90% 以上，生产工艺数据自动数采率达到 85% 以上，关键生产环节实现基于模型的先进控制和在线优化，加强工业机器人应用，加快推进制造过程智能化发展。

构建绿色生产制造体系。支持传统产业采用新技术、新工艺、新装备实施节能环保技术改造，持续降低污染排放和单位产品能耗、物耗、水耗，推动传统优势产业绿色低碳循环发展。积极推进氢能源工业综合利用、氢还原铁、焦炉煤气综合利用等项目，构建绿色制造生产体系。确保钢铁产业全面实现超低排放，吨钢综合能耗降至全国行业平均数值以下，厂区主要污染物排放环保在线监控体系实现全覆盖，固废综合利用率进一步提升，形成钢铁生态发展的新格局。

持续推动制造业降本减负。强化要素保障和高效服务，降低企业生产经营成本，提升制造业根植性和竞争力。全面落实国家和山西减税降费政策，深化增值税改革、小微企业减税，加强税费事中事后监管，降低制度性交易成本，严格杜绝增加企业负担的行为，确保所有行业税负只减不增。

第四节促进现代服务业繁荣发展

提升生产性服务业专业化水平。推动信息服务、金融服务、交通运输、现代物流、科技服务、商务服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。发挥“三省通衢”区位优势，打造千万吨铁路物流园区、千万吨运力大型汽运物流集团，形成“双千万吨级物流基地”，提升规模化、集团化和专业化水平。加快建设潞东水洋智慧能源物流港，打造煤炭选、配、储、运、销为一体的集约化、环保化、一体化、定制化、平台化、可视化、智能化的综合服务体系。围绕农产品销售、网购商品等物流需求，积极培育发展第三方物流。加快布局科技服务、数字信息、金融、咨询、会展等服务业。

促进生活性服务业高品质发展。推动现代商贸、文化旅游、健康养老等生活性服务业向精细化和高品质转变。建设标志性商业综合体，大力发展连锁经营、时尚消费等新型商贸业态，优化现代商贸流通网络体系，提升商贸流通业形象。围绕“红色、绿色、特色”三色旅游发展，拓展新领域、打造新业态，全要素、全行业、全方位创建国家全域旅游示范区，将黎城北部打造成集中国国家公园、全国红色旅游、国家级旅游度假区、国际特种旅游基地等于一体的全国知名旅游目的地。 加强公益性、基础性服务业供给， 持续优化提升健康、养老、育幼、家政、物业等生活服务业体系，构建医养结合特色养老服务模式。

加快服务业融合发展。推进旅游和文化产业融合发展，发展壮大黎侯虎文化、中华黎民寻根文化、太行山文化以及红色革命文化，打造大山艺术公园，开展“红山艺术节”。加快旅游和体育产业融合发展，推广登山、徒步、骑行、露营、攀岩等山地户外运动项目。加快旅游业、康养产业与现代农业融合发展，打造生态、避暑、养老、度假等休闲产业集群。推进现代服务业和先进制造业融合发展，鼓励物流企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，推动中小企业制造资源对接互联网平台，支持企业利用新一代移动通信、物联网、云计算技术推进移动电子商务应用。

第四章坚定不移扩大内需，深度融入新发展格局

正确认识和把握黎城在全省、全市发展大局中的地位和作用，全面把握新发展阶段，坚持扩大内需，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，激发有效投资作用，努力进入国内大循环的中高端，成为国内大循环的关键环。构建全方位开放合作新格局，打造产业转移绿色承接目的地，形成区域协同承接东部新枢纽。

第一节全面促进消费

提升传统消费。深入推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，解决新市民和年轻人的住房问题，加大城镇老旧小区、棚户区改造和农村危房改造力度，以质量品牌为核心，提升传统的汽车、住房等消费绿色、健康、安全发展。以提升县城品质为引领，建设多层次消费平台，着力培育新的消费增长点。积极推动商品零售发展，促进实体零售改造升级、转型创新、跨界融合，发掘黎城千年古县餐饮文化，打造本土美食品牌。提升文化、旅游、教育、体育消费等供给质量。加大景区消费惠民力度，打造文化惠民品牌。发展健康养老服务消费。

推动消费新业态新模式发展。以“互联网 + 服务”等新业态新模式新场景为引领，调整优化消费结构，培育新型消费。加快直播零售、无人配送、在线教育、互联网诊疗、智慧旅游、智能体育、会展业、电子商务等新业态新模式，促进线上线下消费融合发展。加快新型消费基础设施建设，推动 5G 网络、物联网等终端建设共享。

全面促进农村消费潜力有效释放。积极引导城乡居民树立合理消费观，进一步激活城镇，尤其是农村居民的消费潜力，开拓城乡消费市场。实施农村电商示范项目，培育农村电商强县、强镇。进一步加强农村新一代信息基础设施和物流基础设施建设，利用电子商务打通农产品上行通道，推动终端消费与生产供给形成良性循环。加强市场监管、打击假冒伪劣，全面促进农村消费潜力有效释放。

营造安全诚信消费环境。加快农贸市场升级改造，推进重要产品追溯体系建设，完善肉类蔬菜追溯体系应用，强化商贸领域诚信建设。加快县、镇、村三级物流体系和乡村物流服务站点建设，实现工业品下乡和农产品上行双向繁荣。

第二节激发有效投资作用

聚焦重点领域扩大投资。聚焦“六新”持续谋划重大项目，扩大战略性新兴产业投资，推动战略性新兴产业快速发展。建立谋划储备项目、年度建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进体系，开展标杆项目攻坚行动，提升产业投资占比，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等重点领域短板，发挥好政府投资引导作用。

激发民间投资活力。积极落实鼓励和支持民间投资的各项政策，拓宽民间投资领域，强化民间资本投向引导，优化投资项目审批服务效能，加强民间资本融资支持，优化民间投资项目协调服务，建立完善降低实体经济企业成本的长效机制，有效降低项目建设成本，增强民间投资持续稳定增长动力。

拓展投资空间。加强基础设施、民生等领域的投资积累，加大科技创新体系和防灾备灾体系等方面的投资强度，优化投资结构，提高投资效益，保持投资合理增长，使投资在促消费、惠民生、调结构、增功能、强后劲、促协调等方面持续发挥支撑作用，不搞低水平重复建设，防止出现新的产能过剩。

第三节强化产业链供应链建设

加大招商引资力度延链强链。搭建省级开发区、现代农业产业园区“两园”平台，实施项目带动战略，壮大优势产业，健全招商引资工作体系，出台招商引资政策举措，坚持以商招商、以链招商、以企引企，积极引导企业内引外联，加快补链延链强链，引进一批引领型、补链型、核心型的产业项目，拉长产业链，提升附加值，引领产业向绿色高端发展，增强发展后劲，提高县域经济韧性。

提升产业链供应链稳定性和竞争力。抢抓国家构建新发展格局与国务院 2 万亿扶持“两新一重”建设的机遇，重点支持钢铁、新材料、食品、文旅、能源产业等行业产品供给质量提升。围绕内需升级趋势，扶持本地企业家创新创业，培育产业链关键环、中高端企业，深化与省内有关产业链的对接，进入产业链供应链条。加强对重点行业龙头企业的金融支持，支持产业链重点企业开展核心关键技术攻关，着力提升产品竞争力。

提升产业链供应链现代化水平。改造提升传统优势产业高端化智能化绿色化，推进新一代信息技术与制造业深度融合，加大企业设备更新和技术改造力度，推动冶金铸造、现代煤化工产业拓展优化产业链条，提高发展效率和效益。

第四节构建全方位开放合作新格局

打造区域协同承接东部新枢纽。依托黎城三省通衢的交通区位优势，实施黎城与周边区域协同发展战略。主动承接东部产业转移，与京津冀东部城市基础设施互联互通、产业发展互融互促、科技创新合作合力、公共服务共建共享、生态环保联防联治，建立跨区域协同合作机制，以高水平开放打造产业发展新优势，以高质量协同培育经济发展新动能，打造成为全市乃至全省向东开放的枢纽城市。以太行山百里新画廊为核心，联动左权县、武乡县红色旅游资源，重点打造黎城太行山红色旅游金三角。以新起点、高标准承接产业转移，打造产业转移绿色承接目的地，成为长治向东开放建设枢纽型城市的“第一站”。以建设开放型经济平台为目标，鼓励引导发展外贸产业，深化与“一带一路”沿线市县合作。

构建高效畅达的综合交通。完善黎城与周边地区的交通网络，推动地域联运协调发展。全面推进 309 国道改线工程和 207 国道全线快速化改造，提高黎城县对外与周边县市的交通联系，以“干线联络县市路、建成太行旅游路、县道贯通干线路、乡道连接产业路、村道建设特色路、畅乡通村公交路、自然村通硬化路、全面发展经济路”为导向，形成“三纵六横十环”综合交通路网体系，构建安全便捷、高效经济、绿色舒适的城乡公路网络。

第五章大力推进新型城镇化，实现城乡融合发展

全力推进县城扩容提质，建设“数字黎城”“大美县城”，构建黎城经济高质量发展增长极。加快构建“一主一副六特色”的城镇体系，推进城乡融合发展，全力推进县域经济高质量转型发展。

第一节全力推进县城扩容

推进县城扩容。建设高铁与县城的连接线，进一步拉大城市框架，形成“两环三纵三横”的城市空间布局，全力推进县城提质扩容工作。强化县城在县域人口集聚、非农产业发展方面的辐射作用，培育县域经济高质量发展增长极。重点实施“两下两进两拆”专项整治工程、县城设计与特色塑造工程、生态空间建设工程、道路交通优化工程、居住环境改善工程、城市管理精细化工程。

建设“数字黎城”。加快推进数字化城市管理平台向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，充分运用互联网、大数据、区块链等信息技术手段，提高县城科学化、精细化、智能化管理水平，建成“数字黎城”。全面建成数字化管理平台，实现数字城管平台全覆盖，推进城市运行“一网统管”。推进交通、能源、政务、物流、公共服务等基础设施智能化改造升级，健全防灾减灾预报预警信息平台，推动城市管理数字化。

第二节全面提高县城内涵品质

提质城镇基础设施。完善城镇路网、管网建设，打造城市便捷快速生活圈。改善城市公用设施，完善社区管理、养老、文化、教育、体育等基本公共服务功能，围绕各年龄段人群需求，推进全龄社区建设，探索打造老年友好社区、儿童友好社区。加强水利基础设施建设，实施饮水安全保证工程，实施城市安全环境和防灾减灾工程，建设海绵城市和韧性城市。

提高县城品质。大力实施城市风貌塑造、园林绿化、环境卫生整治、“城市客厅”打造四大工程，完善城市生态功能，凸显文脉底蕴，彰显城市特色。发展“生态+”公园，全力构建“双循环”人文休闲城市生态体系。依托小东河、北坊沟、南关沟打通生态廊道，大力实施一批道路工程、广场游园工程、停车场工程、雨水污水各类管线工程和各类集贸市场工程，提高县城生活品质。

实施城市更新行动。有序推进老城更新，倡导小规模、渐进式的有机更新。编制县城城中村、老旧小区、棚户区改造规划和年度实施计划，将符合政策要求的城中村住房改造纳入城镇棚户区改造一并实施，合理确定更新改造的时序和规模。坚持规划引领、分类改造的原则，把城中村、老旧小区改造和完善城市功能、提升人居环境结合起来，探索多种改造和整治模式，宜拆则拆、宜整则整。

第三节加快构建“一主一副六特色”城镇体系

构建县城主城区高质量发展增长极。积极推进县城产城融合发展，形成北部文教卫生公共服务区、中部居民生活区、南部钢铁产业集聚区和高铁经济带的城市功能布局。积极推进县城城镇化补短板强弱项建设，推动农业转移人口就近就地城镇化。完善县城基础设施建设，积极发展县域特色优势产业，壮大县域经济，提高县城聚集发展能力。

培育西井县域副中心城镇。推进西井镇行政、教育、医疗、交通、文化等公共服务设施提档升级，加快太行一号旅游公路、污水处理厂和垃圾转运站等基础设施建设，推进人居环境持续改善，旅游服务设施进一步健全完善，提升县域副中心城镇的综合承载能力。

促进特色镇规范健康发展。聚焦小城镇功能完善、产业提升、环境整治、公共服务完备等互补融合，系统规划、筑巢引凤，发展不同产业类型的特色镇。推进西仵工业小镇、东阳关文化旅游小镇、黄崖洞红色文化特色小镇、上遥镇沟域经济示范镇、洪井镇生态农业特色镇和程家山综合服务小镇建设，加大市政公用设施建设力度，吸纳周边农村人口集聚，打造功能完善、宜居宜业、产业特色鲜明的特色小镇。

第四节大力推进城乡融合发展

推进城乡居民点整合。统筹县域城镇和村庄规划建设，推进城乡居民点整合，着力改善农村人居环境。部分建制镇通过城（镇）中村改造的模式进行城郊居民点融合改造，部分建制镇在原有规模基础上进行改建，逐步完善基础设施，发展特色产业，引导周边居民点人口和用地向村庄集聚，有序推进改造提升。加快完善乡村水、电、路等基础设施和文、教、卫等公益事业配套。

加快推进农业转移人口市民化。全面取消黎城 8 个城镇落户限制，简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，大幅提高落户便利性，进一步促进劳动力和人才社会性流动。推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，加快养老保险全国统筹进度，完善基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算制度，做好社会保险关系转移接续，方便人口流动。健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策完善住房保障体系。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训，大力提升农业转移人口就业能力。加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度，推进农业转移人口市民化。

完善城乡融合发展体制机制建设。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。

第六章加强生态文明建设，建设美丽黎城

全力践行“两山”理论，统筹山水林田湖草综合治理，一体推进“治山、治气、治水、治城”，建立健全生态文明制度体系和体制机制。以创建全省生态文化旅游示范区为目标，发展“生态+”模式，大力构建我县太行生态文明实践区、海河流域水源涵养示范区，打通绿水青山向金山银山转化通道，建设“美丽黎城”。

第一节优化国土空间开发格局

加快建设主体功能区。按照山西省、黎城县国土空间规划要求，把握生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田保护红线三条控制线，实施“多规合一”。打造黎城县太行水源涵养生态屏障，建立以太行国家公园为主体的自然保护地结构性、网络化的生态体系。加快推进中央山自然保护区、黄崖洞国家森林公园等自然保护地整合优化工作。按照省级太行山国家公园生态保护的总体任务，依托自身的“太行画廊”的资源优势，保障山西省“一带三屏七廊”生态安全网络格局的高质量建设，体现省级生态门户的引领作用。

构建绿色生态屏障。确定生态保护与森林生境修复重点区域，构建黎城县太行山绿色生态屏障，重塑“山水林田湖草”生命共同体。全面落实林长制，抓好中央山自然保护区和矿山生态修复治理，加强 10 条重点河流生态治理和森林资源保护。因地制宜开展通道绿化，着力打造沿浊漳河、源泉河、 309 国道、 207 国道、太行一号旅游公路沿带等 5 条特色鲜明的生态廊道，构建全城“生态 + 农业”、“生态 + 旅游”的大循环绿色生态屏障。大力实施天然林资源保护工程、水源涵养林工程、太行山绿化工程、泉域及水源地保护工程和退耕还林工程，营造水土保持林，扩大森林面积。完成乡村道路、村镇景观通道、骑游路等通道绿化，完成退化林修复工程。加快浊漳河沿线的生态绿化，引导群众发展中药材种植，鼓励龙头企业、专业合作社规模化带动发展，着力打造经济产业带和生态观光带。

第二节坚决打赢蓝天碧水净土攻坚战

持续改善空气质量。严格落实环保攻坚“十大任务十项措施”，深入实施工业企业大气污染综合治理、散煤治理、柴油货车污染治理、扬尘综合治理、有效应对重污染天气等，进一步降低 PM 2.5 浓度，减少重污染天数，增加二级以上优良天数，不断推动黎城空气质量得到明显改善。持续推进工业企业秋冬季错峰生产，做好重污染天气应急响应，加大企业深度治理力度，确保各项治理措施和停限产落实到位。完成黎城太行钢铁有限公司的超低排放改造。强化“禁煤区”建设，深入开展锅炉综合整治。推动运输结构绿色化。大力推动“公转铁”，强化机动车环保排放监管，加强车用油品质量监管，加快机动车结构升级。主城区公交车、出租车、环卫车基本更换为新能源汽车。

修复整治水域环境。严格保护水环境，通过水污染防治、洪水管理等措施，从量和质的结合上保护水资源，减少水污染和水资源的无效流失，增加水资源的可利用量。开展全领域治理，加强沿河流域污染治理，全面加大入河排污口排查整治，完成北坊沟黑臭水体治理、污水处理中心提标改造、农村污水治理工程，确保县域水质断面达标。加强工业园区污水治理。实施工业企业设施提标改造，黎城西仵工业园区污水处理项目建成后日处理污水 10000 立方米。推进农业面源污染防治。加强水环境管理。实施入河排污口排查整治，鼓励城镇污水处理厂第三方运营，改进生活污水治理模式，全面改革城镇污水处理厂管理体系。开展流域水生态修复。强化“河长制”，开展“清河”专项行动。实施黎城县小东河生态湿地二期工程建设。建立水质预警响应机制。

强化土壤污染治理。推进土壤污染状况调查工作，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集和风险筛查，启动采样调查。开展耕地土壤环境质量类别划定工作。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。强化污染地块再开发利用准入管理。科学有序地开发利用未利用地，防止造成土壤污染，重点防范新增污染，强化空间布局管控。强化工业污染源监管，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，加强开展工业固体废物堆存场所环境整治。控制农业面源污染，开展农药减量控害，加强畜禽污资源化利用，加强废弃农膜回收利用，持续推进废弃农膜回收利用试点工作。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用。推进土壤污染治理与修复项目库建设，强化土壤污染防治项目储备。

第三节加快形成绿色发展和生活方式

推进重点领域绿色化改造。坚持节能减排和节约优先不动摇，积极推进工业、建筑业等重点领域节能减排，推进煤改电、煤改气、集中供热和清洁能源供热工程。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，大力鼓励生态创新类的研发活动。推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。

加快形成绿色生活方式。积极培养适应现代消费观的绿色消费新风尚，形成绿色生活方式。以绿色消费方式和生活方式引领发展方式的绿色变革，积极构建绿色消费长效机制，努力规范消费市场秩序，不断完善消费基础设施，营造良好的消费环境，培养健康的节约消费方式。完善绿色能源、绿色建筑、绿色交通、绿色数据、绿色家电等发展政策，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推广绿色出行，加快形成绿色生活方式。

第四节全面节约和高效利用资源

全面促进资源节约。深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。全面推进矿业权竞争性出让，调整与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审批方式。统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，健全市场监测监管和调控机制，建立自然资源资产市场信用体系，促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。建立生态产品价值实现机制，全面提升资源节约集约程度和资源利用效率，提高黎城矿产资源的开发和保护水平。

实施全面节水行动。通过多种宣传媒体和宣传方式，增强保护水资源的意识，普及节水技术，推广节水工艺，使节水成为全社会的自觉行动。坚持以水定产、以水定城，制定严格的产业准入标准，限制发展高污染、高水耗的低端制造业及传统产业。加快农业、工业、城镇节水改造，改革农业综合水价，开展节水综合改造示范。开展高效用水，发展节水型农业、节水增效减污型工业。积极开展“一水多用”，多渠道利用再生水。

推行垃圾分类和减量化、资源化。严格按照规划设计和国家标准建设垃圾中转站、填埋场。统筹资金使用，优化资源整合，完善环卫硬件配套设施，高质量推进生活垃圾处理与循环利用工作。加快推进城乡垃圾处理一体化，真正实现垃圾资源化、减量化、无害化。

第五节稳步完善生态文明制度体系

推进落实健全自然资源资产产权制度和法律法规。加强自然资源调查评价监测和确权登记，明确自然资源资产产权主体。编制实施国土空间规划，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立健全国土空间用途管制制度、管理规范和技术标准，对国土空间实施统一管控，强化山水林田湖草整体保护。

加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度。扎实有效推进国土空间规划体系建设，明确空间发展目标，优化城镇格局、农业生产格局、生态保护格局，确定空间发展策略，真正实现“多规合一”。

完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向。构建包括法律、法规、标准、政策在内的绿色生产和消费制度体系，统筹推进绿色生产和消费领域法律法规的立改废释工作，结合实际促进绿色生产和消费。着力落实执行能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等国家与地方标准，健全绿色产业发展支持政策，完善市场化机制及配套政策，发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新。

全面建立资源高效利用制度。树立节约集约循环利用的资源观，实行资源总量管理和全面节约制度，强化约束性指标管理，实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快建立健全充分反映市场供求和资源稀缺程度，体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，促进资源节约和生态环境保护。

健全完善生态文明制度体系。完善自然资源产权体系、落实产权主体、调查监测和确权登记、促进自然资源集约开发利用、健全监督管理体系等方面加大改革力度，创新体制机制。加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向。全面建立资源高效利用制度。构建以太行国家公园为主体的自然保护地体系。健全生态环境监测和评价制度。

健全生态环境监测和评价制度。深化生态环境监测评价改革创新统一监测和评价技术标准规范，依法明确各方监测事权，建立部门间分工协作、有效配合的工作机制，统筹实施覆盖环境质量、城乡各类污染源、生态状况的生态环境监测评价，强化对生态环境污染的成因分析、预测预报和风险评估。

第七章持续增进民生福祉，创造高品质生活

聚焦民生福祉，问需于民，不断加大民生领域投入，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持以人民为中心，关怀“一老”，关爱“一小”，关心“一青壮”，抓好全生命周期服务保障，不断完善公共服务体系，全力创造高品质生活，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

第一节建设人人持证技能社会

实施全民技能提升“黎城行动”。深入推进“人人持证技能社会”建设，开展多层次、多类型技能培训，造就知识型、技能型、创新型劳动者大军，打造“黎城工匠”特色品牌。围绕我县钢焦一体化建设项目，对农民工、低收入群体等重点群体开展专项技能培训，推动结构性技能人才供需匹配。支持企业组织职工参加线上线下培训，坚持做好做实以工代训各项服务管理工作。加强劳动力建档立卡，健全信息管理体系。

加强技能培训体系能力建设。强化就业技能培训、岗位技能提升培训和创业能力培训，不断丰富培训工种门类，加快构建“全劳动周期”职业技能培训体系，有效提高培训质量。推进实训基地和产教融合基地建设，推动培训资源共建共享，持续扩大优质培训供给。通过各类渠道做好电子培训券的宣传发放工作，把电子培训券作为持续推动“人人持证、技能社会”的重要技术手段。

第二节促进更加充分更高质量就业

强化就业优先政策。加大援企稳岗力度，完善就业托底保障，防范化解失业风险。积极拓展新经济、新业态就业空间，大力发展轻工业为主的劳动密集型制造业，鼓励发展就业容量大、门槛低的家政护理等生活性服务业，创造更多的就业机会，提高城镇就业承载力。提升农业和林业现代化水平，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，扩大农民就业空间。全面清理各类限制性政策，支持多渠道灵活就业，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点，加强非全时工、季节工、劳务承包工、劳务派遣工、家庭小时工等灵活就业机会的供需对接。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，加强困难群体和特定群体就业服务和援助，促进“零就业”家庭动态消零。鼓励企业更多招用贫困劳动力，支持贫困劳动力优先就业，利用公益性岗位对贫困劳动力托底安置。

优化创新创业环境。加快发展众创空间，打造“双创”示范基地，营造公平开放的创新创业环境，营造良好的创业氛围。鼓励农民工返乡下乡创业，引导城镇失业人员以创业促就业，支持大中专毕业生转变择业观念，自立自强，成为创业的生力军。

健全就业公共服务体系。健全覆盖城乡的就业公共服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等全方位公共就业服务。完善大龄和低技能劳动者求职、应聘等专门服务。加强劳动者权益保障，健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制，建立健全灵活就业人员的社会保险补贴制度。健全就业需求调查和失业监测预警机制，确保失业率保持在合理水平。

第三节提高城乡居民收入水平

多渠道增加居民收入。以劳动者素质技能提升增加工资性收入，以鼓励创业带动就业增加经营性收入，以深化农村土地和集体产权制度改革增加财产性收入，以优化政策供给增加转移性收入。大力发展富民乡村产业，将小农户融入农业产业链，建立农民分享产业链增值收益机制，促进农民持续增收。

完善再分配机制。完善以税收、社会保障、财政转移支付为主要手段的再分配调节机制，加强慈善事业等第三次分配作用。增强社会保障待遇和服务的公平性可及性，完善兜底保障标准动态调整机制。

第四节建设公平优质教育体系

实施新时代立德树人工程。全面贯彻党的教育方针，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂，全面优化教学体系。改进德育方式方法，注重循序渐进、因材施教、潜移默化，开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。强化体育锻炼，增强美育熏陶，大力加强体育美育劳动教育。加强劳动和实践育人，构建家庭和社会相衔接的综合劳动、实践育人机制。

推进基本公共教育均等化。大力推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡、普通高中多样化发展。加快普惠性幼儿园建设，推进学前教育普及普惠发展。加快义务教育城乡一体化发展，按照就近就便服从就优原则，纵深推进义务教育学校布局优化，小学向乡镇所在地集聚办成寄宿制学校，中学向县城集聚办成高质量学校。加强对留守儿童的关爱保护，推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给。加快高中阶段教育普及攻坚，大力推进多元化、特色化办学。着力减轻中小学生过重课业负担。深化基础教育改革，实行农村小学管理模式改革，深化课堂教学改革，推进办学模式改革。保障特殊群体受教育权利，完善特殊教育、专门教育发展保障机制。

深化职业教育产教融合。面向我县产业体系现代化，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，突出职业技术教育类型特色，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。健全产教融合的办学体制机制，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化专业结构设置，大力推进产教融合、校企合作。

加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设，实施师德师风建设工程。完善教师培训学习体系，提高教师教书育人能力素质，大力培养高素质专业化中小学教师。保障教师工资待遇，实现教师与公务员工资收入同步调整。深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，统筹教师编制配置，完善跨区调整和动态补充机制，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革。

大力推进教育信息化建设。加强教育信息化基础设施建设，提升师生信息化素养。探索基于信息技术的新型教育教学模式，促进信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术开展教学方法改革，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。

第五节全面推进健康黎城建设

深化医药卫生体制改革。深化医药卫生十大改革行动，持续推进县域医疗卫生一体化改革，推动县域医共体建设，加快优质医疗资源扩容和城乡均衡布局，健全分级诊疗制度，构建上下贯通、防治结合、优质高效的医疗卫生服务体系。加强公立医院建设，加快建立现代医院管理制度，深入推进治理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革。坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系。

强化基层公共卫生体系。加强全科医生、家庭医生和乡村（社区）医生等基层医疗卫生队伍建设，扩大基层医疗服务资源供给，提升基本医疗质量和效率。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。健全公共卫生应急管理体系，加强重大、新发、输入性和不明原因传染病的预防控制，健全医疗物资储备体系，提升疫情防控常态化管理水平。完善公共卫生服务项目，扩大国家免疫规划，强化慢性病预防、早期筛查和综合干预。完善心理健康和精神卫生服务体系。

加快发展中医药事业。坚持中西医并重和优势互补，支持医疗机构运用中医药、推广中医适宜技术、开展中医药人才培训计划，加强中医药文化传承与创新发展。发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势，发展中医治未病、养生保健、康复等多元化服务。扩大中药材种植规模，加强中医药健康知识和文化宣传。

广泛开展全民健身运动。完善全民健身公共服务体系，扩大建设便民健身活动中心、户外多功能球场、健身步道、自行车专用道等场地设施，构建城市健身休闲服务网络，提升农村全民健身站点建设质量。丰富全民健身活动，大力推广群众喜闻乐见、广泛参与的健身休闲运动项目。深化体教融合、体卫融合、体旅融合，加快建设“体育黎城”。

深入开展爱国卫生运动。加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治。深入推进卫生城镇创建，开展健康村镇、健康社区、健康学校等建设。加强健康教育和健康知识普及，促进全民养成文明健康生活方式，树立良好饮食风尚，制止餐饮浪费行为，开展控烟限酒行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯。

第六节构建均衡人口发展格局

提升优生优育服务水平。健全妇幼健康和生育服务体系，加强出生缺陷综合防治，为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育、儿童预防接种等服务。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益。发展普惠托育服务体系，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。加强对家庭照护和社区服务的支持指导，增强家庭科学育儿能力。

健全家庭支持体系。建立完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展支持体系。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度。加强婚姻家庭辅导，推进新型家庭文化建设。减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力，推动实现适度生育水平。

完善养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，培育养老新业态，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型、互助型养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。深化公办养老机构改革，完善公建民营管理机制，加强对护理型民办养老机构的政策扶持。加强对老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，完善中医保健、体检体测、体育健身等健康管理服务体系。建设老干部活动中心，丰富老干部文化生活。营造敬老、养老、助老的良好社会氛围。积极开发老年人力资源，发展老年教育培训，鼓励老年人积极参与互助养老、社会公益等活动。

第七节健全多层次社会保障体系

落实完善社会保障制度。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实全民参保计划，加大参保扩面工作力度，基本实现法定人员全覆盖。落实基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障待遇水平。以城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭为重点，健全分层分类的社会救助体系，构建综合救助格局。促进基本医疗保险、大病保险与医疗救助的互补衔接，完善重点救助对象医疗费用救助机制。健全退役军人工作体系和保障制度，提升退役军人服务保障水平。

健全社会保障服务体系。保障妇女儿童、老年人、残疾人、农村特殊群体的发展权利，促进男女平等和妇女全面发展，提升未成年人关爱服务水平，加强残疾人保障和发展能力。提升社会保险服务基层经办服务管理水平，健全县、镇、村（社区）三级服务的社会保险管理服务网络。加强福利服务机构、残疾人服务机构、养老服务机构等基础设施建设。提高殡葬基本公共服务水平，加强殡仪馆和公益性安放（葬）设施建设。鼓励社会力量通过捐赠、帮扶项目、志愿服务等方式参与社会救助，推动形成群众广泛参与的社会保障服务新格局。

第八章夯实农业农村发展基础，开创乡村振兴新局面

抢抓我县被列为省级乡村振兴重点帮扶县政策机遇，坚决把解决好“三农”问题作为工作重心，大力实施农业“特”“优”“高”战略，努力实现创新开放绿色融合富民发展，推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节持续提升农业质量和效益

聚力打造现代农业示范园区。以现代农业产业园区为平台，构建现代农业发展中心，完善基础设施，补齐水电路网短板，积极引进实力强、带动力强的农业龙头企业，发展精深加工产业，形成种植、加工、仓储、冷链等系列产业链条。推进农业科研、推广及生产基地一体化，促进高新技术成果转化落地，形成园区引领、辐射带动全县“特”“优”“高”农业发展的新局面。

大力培育七大农业产业集群。加大农业产业化政策、资金、技术支持，强化龙头带动、园区承载、品牌塑造、项目支撑、市场拓展，打造农业转型发展新支柱。大力实施农业“特”“优”“高”战略，优化农业产业链供应链，实施农产品精深加工战略，发挥我县有机旱作、中药材等农业优势，大力培育药茶产业集群、中药材产业集群、酿品产业集群、肉制品产业集群、粮品产业集群、果蔬产业集群、功能保健品产业集群等七大产业集群，着力打造以山区绿色特优农业与农产品精深加工牵引的中部经济带。加强“三品一标”认证，增加农产品附加值，提高产品市场占有率。大力发展现代设施农业和标准化规模养殖，以百万只旱鸭、 50 万头生猪等农业产业化项目为带动，建立种养加一体化全产业链，推进现代农业发展。

着力推动示范基地建设。以保障和提升粮食产量为基础，围绕特色产业发展需求，按照试验 — 示范 — 推广的步骤、选育适合区域大面积生产的谷子、小麦、大豆、高粱、马铃薯等抗旱节水、适合机械化、抗病抗逆、省肥省药的资源节约型优良品种。依托农业龙头企业、专业合作社、种养大户等新型经营主体，以标准化生产技术为重点、品牌基地建设为中心、农民增收为目标，就绿色小麦、有机谷子、蔬菜、食用菌、中药材、干鲜果、畜禽养殖等重点产业开发的技术标准开展试验、示范和推广。按照“龙头企业 + 农技服务组织 + 基地 + 合作社 + 示范户 + 绿色有机农产品”的经营模式，以小麦为载体，以上遥镇为核心区域，集中打造 1 万亩有机旱作农业封闭示范区。按照全市“七百”示范园建设要求，以新型经营主体为载体、标准化生产技术为核心、品牌基地建设为中心，在巩固干鲜果、中药材、小杂粮等产业示范园基础上，着力创建一批不同类型、不同层次、不同作物的示范园（区、片、村），到 2025 年，全县有机旱作农业示范园（区、片、村）达到 70 个。

促进一二三产业深度融合。坚持延伸拓展产业链，推进农业与互联网 + 融合，大力发展电子商务，拓展线上营销渠道，打造线上线下相结合的立体经营模式。探索工商资本上山下乡模式，推进农业与教育、文化、康养等产业深度融合，发展生态休闲农业、乡村旅游等新业态，深度融合一二三产，全面提升农业发展质量和效益。

加强家庭农场示范县建设。以创新农业经营体制机制为目标，以省、市、县级示范家庭农场建设为抓手，坚持示范带动和高质量发展，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动构建新型农业经营体系和农业适度规模经营。充分发挥财政扶持资金引领撬动作用，逐步形成产业特色突出、运行管理规范、示范带动明显的家庭农场集群，推动土地适度规模经营，助推现代农业提档升级。

加强农业基础设施现代化建设。构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护体系，以建设高标准农田为重点，扎实推进耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展、特优品牌建设、新型经营主体培育“八大工程”。强化农田水利工程建设，实施高效节水灌溉和重大农业节水工程，改善农田水利基础设施条件。

加快智慧农业新业态建设。适时引进智慧农业生态系统、精准农业、基于大数据的溯源系统等农业发展新模式，并渗透到农业种养殖、农资流通、农产品交易、农技服务等各个环节，可实现“环境可监测、生产可控制、质量可追溯”的目标。依托 3D 打印、机器人、无人机、人工智能、 VR 、区块链等物联网技术的发展，不断提升农业物联网技术，推动农业生产和农产品供应方式不断转变。在种养殖环节，通过构建具有环境监测、分析、精准调度功能的农业生产自动化系统和平台，使农业生产摆脱对人力的依赖，从而根据自然条件进行差异化生产。在流通环节，通过构建农产品溯源系统，实现对农产品的查询认证和全程信息追溯。在生产管理环节，通过运用农业物联网技术将设备和设施接入互联网，构建生产管理系统以提高效能。

实施大青羊保护和繁殖计划。完成国营大青羊场改制，通过引进一家龙头企业，对黎城大青羊进行繁育，遏制黎城大青羊退化现象，提高黎城大青羊种群的优良遗传性能，增扩大青羊种群数量，到 2025 年实现存栏纯种大青羊 5 万只。

第二节实施乡村建设行动

加强农村基础设施建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，加快编制多规合一的村庄规划，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强农村自建房建设管理。加快补齐交通发展短板。实施农村公路联网畅通工程，推进乡镇通三级及以上公路、建制村通双车道公路及人口较大规模村通硬化路工程。继续实施农村饮水安全巩固提升工程。提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。“十四五”期间，规划建设小型水源工程 14 处，新建集中供水工程 3处，更新改造老旧供水工程及管网 23 处，新增集中供水人口 2285 人，农村集中供水率达到 96.4% ，农村自来水普及率达到 96.4% 。改造升级农村电网。加强县城、中心城镇和产业园区等经济增长热点地区的电网建设，增加变电站布点，持续推进配电网建设，解决电能替代的接入需求， 2025 年前完成望北变电站接续线工程、农村地区 10 千伏线路升级和村庄供电设施升级项目。加快发展清洁能源。启动农村燃气基础设施建设，加快农村电网升级改造，形成以电网为基础，与天然气管网、热力管网等互补衔接的能源设施网络结构，推进农村清洁能源供给。提升农村信息化水平。推动数字技术在农业农村的应用，支持 5G 、物联网等新基建向农村覆盖延伸，推动城乡基础设施一体化。

提升农村公共服务水平。补齐农村教育、卫生、养老等公共服务短板，推动基本公共服务均等化，持续改善农业农村生活条件。优化农村学校布局，加强寄宿制学校建设，全面提升农村教学条件。大力发展农村学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。统筹城乡教育资源均衡配置，全面提升农村教学条件。加强农村社会保障体系建设，更加有效地保障农民基本生活。推动村级日间照料中心等养老服务设施建设，提升农村养老服务能力，推动农村公共服务均衡化。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

实施农村人居环境整治提升行动。持续实施农村人居环境集中整治提升五年行动，围绕“三化一改善”目标，完善水、电、路、气、网、物流等基础设施，精细化开展农村生活垃圾治理、生活污水治理、农村改厕、村庄清洁等工作，列出时间表、任务书、路线图，分区、分片、分步实施，每年集中打造一个片区，联点成线，扩线成面，提高宜居水平，新增一批省、市美丽宜居示范村。大力开展“两提两创百村全域”绿化行动，打造一批园林样板示范村带动“百村”绿化美化。按照原生态、古风貌、保护为主、合理利用的原则，分类保护、开发打造，让美丽乡村更有内涵、更有质感、更有生命力。

第三节深化农村重点改革

全面深化农村土地制度改革。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长 30 年的政策衔接。健全土地承包经营权登记制度，全面完成确权登记颁证，推动土地经营权有序流转。推行委托代理制，提高土地流转效率。健全城乡统一的建设用地市场，加快推进农村集体经营性建设用地入市。严控农村集体建设用地规模，稳慎开展农村宅基地改革，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。

推动农村集体产权制度改革。掌握、宣传、落实农村土地改革政策，在全面清产核资和确认成员身份的基础上，重点围绕“推改革、建组织、促发展”等关键环节，做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，有序推进经营性资产股份合作制改革，建立和发挥农村集体经济组织作用，有效盘活农村资源资产，采用多种形式推动农村集体经济不断壮大。

做好农村其他改革。全面贯彻落实国家、省、市农业补贴政策，增加农业公共投入。用好农业保险政策，积极宣传现有政策性农业保险。有序推进农技农经农机“三支队伍”市场化改革。加快培育新型农业经营主体和服务主体，深入推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

第四节实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴的有效衔接

健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。严格落实“四个不摘”要求，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，探索相对贫困纾解机制。强化行业政策落实监督跟进机制，巩固“两不愁三保障”成果。对已脱贫群体实施全方位、全过程、全周期监测及跟踪回访，全面及时了解脱贫群体生产生活情况，同时加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，及时发现问题、解决问题，消除返贫隐患。建立健全预警信息反馈体系，加强返贫预警管理数字化平台建设和功能整合。巩固提升脱贫攻坚成果，统筹做好产业、生态、组织和人才等方面的对接，保障义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等基本公共服务，建立健全动态监管长效机制。完善无劳动能力贫困人口的社会救助体系，进一步开发护林员、垃圾清运员等公益性岗位，推广以工代赈模式。

做好脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接。加大脱贫乡村产业后续长期培育，建立产业政策优先支持脱贫乡村机制，支持脱贫村特色产业提升。加大脱贫人口有组织劳务输出力度，统筹优化乡村公益岗位管理政策机制，促进脱贫人口稳定就业。

持续加强“三农”队伍建设。强化三级书记抓乡村振兴的工作机制，大胆启用年轻优秀干部，择优选拔农村致富带头人等本土人才，作为村干部的后备力量。抓好村两委换届工作，选好领头雁，选优配强基层班子。实施农村两委干部素质提升，规模化组织农村干部外出培训。将乡村人才振兴纳入党委工作总体部署，常态化从优秀村党组织书记、选调生、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部，选派机关事业单位干部、退休干部到村担任党组织书记，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

第九章繁荣发展文化事业，打造新时代文化强县

坚定文化自信，聚焦精神引领，充分挖掘和利用黎城文化资源，加强文化系统性保护传承，繁荣文化事业，围绕“红色、绿色、特色”三条主线发展全域旅游，推动文化旅游深度融合，打造全域旅游百里太行新画廊，全面提升文化软实力和影响力。

第一节加强文化资源保护与传承

加大文物保护力度。强化系统保护理念，开展文化资源的保护工作，统筹加强重要文物建筑、历史文化名村古镇、革命遗址遗迹、特色传统村落的保护和利用。实施文明守望工程，对重点文化古迹进行抢救性保护，建立完善县级濒危文物保护单位名录和濒危文物抢救项目库。深入推进黎城红色文化传承创新工程，实施红色遗迹连片保护项目和重要革命文物密集区保护项目，重点开展八路军总部河南旧址、冀南银行旧址、和平医院旧址、霞庄抗大旧址、南委泉群英会旧址等保护修复项目。加强历史建筑活化利用，依托历史遗迹和神话传说，挖掘名人、名胜、名典中蕴藏的文化故事，让黎侯古城真正“活”起来。

强化非物质文化遗产保护传承。加强非物质文化遗产的宣传力度和产品化，将非遗元素融入旅游消费各环节。围绕黎侯虎、上党落子、刘氏老鼓、戏曲脸谱等一批非物质文化遗产，深入推进非遗传承人群研培计划、乡村文化记忆工程和传统工艺振兴计划。加强非物质文化遗产场馆建设，鼓励社会力量兴办非物质文化遗产展览、展示、传习场所，采用现代化手段加强对非物质文化遗产的保护记录。实施“非遗+”工程，推进“非遗+旅游”、“非遗+文创”、“非遗+公共文化场馆”工作，充分发挥非遗的文化价值。

创新文化传承利用。开展文化资源普查，挖掘黎城本土文化资源，重点展示农耕文化、红色文化、神话传说、根祖文化，提炼精神内涵，传递黎城文化。借助互联网、多媒体等高科技手段，将黎城本土文化进行情景化、数字化展示，以民俗表演、文艺节目、戏曲演出等形式，将特色文化植入到游客体验中，提高文化传播影响力。

第二节推动“三色”旅游联动发展

全力发展全域旅游。依托黎城独特的文化旅游资源优势，坚持以文塑旅、以旅彰文、以养带康、以康养富，推动文化、旅游、康养、生态等领域多方位、全链条深度融合发展。发挥黄崖洞、洗耳河、板山、杨岐山、四方山等核心景区的引流带动作用，推动“红色、绿色、特色”三色旅游联动发展，加强与周边县域协作，拓展新领域、打造新业态，全要素、全行业、全方位创建国家全域旅游示范区、省级生态文化旅游示范区。实施重点景区提档升级战略，积极推动黄崖洞创建国家 5A 级旅游景区，力争 2025 年新增 2 个 4A级景区，创建一批 3A 乡村旅游示范村。

培育文化旅游精品。聚焦“红色、绿色、特色”三色定位，依托黎侯古城、黄崖洞、洗耳河、板山、四方山等核心景区和霞庄村、孔家 峧 、卜牛村等特色村落，开发建设一批以红色研学、文化体验、生态观光、休闲康养等为主的精品旅游产品。讲好红色革命故事，大力发展红色文化旅游。以黄崖洞景区 5A 级旅游景区创建为龙头，加大冀南银行旧址等红色革命遗址修复保护力度，实施太行兵工小镇、金融小镇等军民融合项目，用好红色文化资源，感悟红色精神，建设全国知名红色教育基地、爱国主义教育示范基地，着力打造“红色旅游 + 休闲观光 + 研学教育”特色文旅品牌。做足山水文章，大力发展绿色生态旅游。依托得天独厚的自然风光和丰富多彩的人文景观资源，开发一批彰显雄奇壮美太行山、钟灵毓秀漳河水的自然生态景观，结合特色种植、农业观光、乡村休闲，培育康养体育游、休闲度假游、工业遗产游、自驾房车游、乡村民俗游等业态，将洗耳河、四方山、金鸡寨、板山等景区打造成为太行板块知名旅游景点，打造山水旅游景观带和产业富民经济带。开发保护利用，大力发展特色乡村旅游。按照分类定位、差别开发、一村一特色、一村一景观原则，高点定位，连片推动，原生态打造，建设美丽乡村，因地制宜培育特色乡村旅游，形成“处处皆景、步步为画”的百里太行新画廊。

完善旅游基础配套服务体系。加快太行一号旅游公路建设，优化公交线路，加强区域性客源互送，提高游客运送和集散能力；强化骑行、徒步等慢行交通建设，打造“对外开放、对内畅通”的旅游交通体系。大力发展特色住宿接待体系，鼓励经济型酒店、度假酒店、国际化酒店和特色文化主题酒店落地黎城。突出原生态特色，引进社会资本，通过传统村落民居改造，规划建设一批游客感受乡土原风情、体验乡村慢生活、追寻乡愁真记忆的特色精品民宿，打造“太行人家”“古城人家”民宿品牌。加快构建一体化旅游集散服务体系，推进黎侯古城、西井镇、黄崖洞等重点景区游客集散中心建设。完善各景区停车场、生态厕所、引导标识建设，美化全域旅游游览环境。实施西井高速口至黄崖洞景区旅游专线风貌景观塑造工程，重点提升浊漳河沿线廊道景观效应，全面推进景区标准化建设。主动对接融入长治市全域智慧旅游系统，逐步推进黎城智慧景区和智慧旅游系统建设。全面提升景区服务质量，加强旅游市场综合监管，加大涉旅从业人员培训力度，营造规范有序、文明服务的市场环境。

强化对外宣传推介。积极开展“旅游 + 赛事”文体活动，提升游客感知度和参与度。高质量举办中国自然岩壁攀岩系列赛、环浊漳河骑游赛等赛事。坚持市场化运作、专业化运营，传统媒体、新媒体相结合，多渠道、多形式宣传黎城旅游，进一步提升景区知名度和黎城美誉度。

第三节培育文化产业新业态

推动多元文化业态发展。顺应新时代文化产业和文化消费不断升级趋势，大力培育“文化 + ”新型业态和消费模式，推动文化在农业、工业、教育、体育、健康等其他领域的融合发展，通过“文化 + ”提高相关产业的文化内涵、创意水平和附加价值。围绕黄崖洞兵器文化、红色金融、黎侯古城，规划一批富有文化底蕴的旅游景区、文化小镇和研学游基地。加快建设黎侯古城文化产业集聚区，大力发展旅游演艺、数字内容、文化会展三大新业态，充分展示黎城地方文化。以文化创意为手段，推进新时代文化旅游、休闲娱乐、非遗工艺等创意产业发展，深度挖掘石头文化，做好石头文章，打造一批体现时代高度、富有地域标识的文创产品，推动文化产业大发展。以政策为引导，通过市场化营销手段，举办贯穿多个重要节假日的促进消费活动，促进线上线下全场景布局、全业态联动、全渠道共振，释放消费潜力。

实施文化产业数字化战略。推动文化产业结构调整和优化，大力推动演艺娱乐、艺术品、文化旅游、文化会展等传统文化产业的数字化转型升级。实施数字内容创新发展工程，鼓励对艺术品、文物、非物质文化遗产等文化资源进行数字化转化和开发，实现优秀传统文化资源的创造性转化和创新性发展。开发数字化文化服务平台，提供线上文化馆、图书馆、乡村文化记忆馆、红色遗址、主要景区直播讲解、云观看等数字化服务，扩大黎城文化影响力。

第四节提升公共文化服务水平

深化文化体制改革。加快完善文化管理体制，全面推进文化事业单位改革。积极推进新闻媒体改革，推动传统媒体和新兴媒体加快融合，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。创新生产经营机制，积极培育具有创新活力的文化经营主体，发挥企业创造力。加快县级融媒体改革步伐，实施全媒体传播工程，建强用好融媒体中心，发挥新媒体平台在宣传推广、文化传播、舆论引导中的作用，讲好黎城故事，传播黎城声音。

全面繁荣文化事业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。加强文艺阵地建设，丰富公共文化供给内容，提升公共文化作品质量。加强现实题材创作生产，打造一批体现优秀历史文化、反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有黎城特色的文化精品。打造具有黎城标志性的文化艺术项目，培养活跃基层演出市场，为基层群众提供高质量演艺产品。大力发展网络文化，促进网络文学、网络音乐、网络动漫、网络影视等优秀作品创作。

完善现代公共文化服务体系。推进基层综合性文化服务中心建设，提高公共文化设施使用效益。提升基本公共文化服务的覆盖面和居民参与度，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，推进城乡公共文化服务体系一体建设。创新实施文化惠民工程，鼓励各类文体协会蓬勃发展，广泛开展覆盖城乡的群众文化体育活动，推动公共文化数字化建设。持续推进黎城县图书馆、文化馆总分馆建设，整合基层文化活动室、广播室等设施，建设综合性文化服务中心。深入推进全民阅读，建设“书香黎城”，推动农村电影放映优化升级。

第五节全面提高社会文明程度

加强理想信念教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，深入宣传阐释社会主义核心价值观，全面覆盖各类媒体、公共空间，用好各类文艺作品和群众性文艺活动载体。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和中华民族共同体意识教育，引导人们坚定“四个自信”，增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心，培育和践行社会主义核心价值观。建好用好爱国主义教育基地，大力弘扬民族精神、时代精神和太行精神，增强公民的国家意识、法治意识、社会责任意识、提升全社会精神追求。

凝练新时代黎城精神。大力弘扬黄崖洞精神、三大灌渠精神，广泛征求社会意见，深度挖掘黎城人民聪明睿智、敢为人先的精神内核，提炼一代又一代黎城人勇于拼搏、勇立潮头的新时代黎城精神，着力构建全县人民共同团结奋斗的精神支柱。大力实施“红色基因代代传”工程，加强与太行干部学院等周边红色革命培训基地拓展交流，规划启动县委党校（黄崖洞干部学院）建设，全力打造党员干部素质提升“主阵地”。邀请省内外权威党史研究和文保专家来黎实地考证，厘清发展脉络，汲取前行力量，梳理编辑红色文化丛书，让红色基因融入黎城人民的精神血脉，激发全县广大党员干部实干担当、干事创业的动力激情。

持续提升公民思想道德水准和精神文明素养。深化群众性精神文明创建活动，重点抓好文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性文明创建，推动精神文明创建活动及新时代文明实践深化拓展和提质增效。扎实推进公民道德建设工程，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，精心选树“黎城好人”、“新时代好少年”先进典型，发挥先进典型的示范引领作用，健全完善礼遇道德模范机制、志愿服务体系、诚信建设机制，加强网络文明建设，净化网络环境，培育积极向上的网络文化，推动形成讲道德、尊道德、守道德的良好风尚，不断提高公民思想道德水准和精神文明素养。

第十章全面深化综合配套改革，重塑体制机制新优势

坚持持续深化改革，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，以改革激发活力，加快重点领域和关键环节改革步伐，增创体制机制新活力，规范竞争秩序，为黎城高质量转型发展注入新动力。

第一节持续激发市场主体活力

深化国企国资改革。对标山西路径，准确把握省市新一轮国资国企改革的重大意图和战略要求，深化国企国资改革，巩固国有企业“三供一业”分离移交成果，推进县属国有企业“六定”和内部管理体制机制改革，探索更加适合黎城实际的国资监管体制改革方式。

推动民营企业发展壮大。认真落实中央和省、市支持民营经济发展政策措施，用好中小企业发展专项资金、科技创新资金、人才发展专项资金，持续激发民营企业发展活力。巩固减税降费政策成效，加大减税降费政策落实力度，治理各种不合理收费，防止非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果，确保减税降费的目标落实到位。全力培育创新主体，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，实施创新型中小微企业培育工程，培育一批“专精特新”“隐形冠军”等具有高成长性的民营中小企业，推动地方品牌做大做强，不断提升企业的市场竞争力和高质量发展能力。构建亲清新型政商关系，优化干部入企服务机制，促进民营企业做大做强。

第二节深化重点领域改革

推动标准化综改改革试点。实施“标准化 + ”，围绕能源革命，继续完善节能领域、能源清洁化绿色化、新能源和智慧能源等标准，强化能源标准化技术组织建设。围绕发展有机旱作农业，坚持生产过程全产业链、生产技术全要素、作物品种全覆盖，加大标准研制应用力度。围绕发展文旅产业，提高文旅产品、景区建设、旅游服务、行业管理、人才培养等标准化水平。做好标准公开、宣传，加强黎城区域品牌建设。

推进财政金融体制改革。继续巩固和拓展减税降费成效，积极推进主要领域财政事权和支出责任划分改革。坚决落实过紧日子要求，持续压减一般性支出，最大限度盘活存量资金，重点向产业转型、重大改革、脱贫攻坚、社会民生等领域倾斜。积极争取国际优惠金融贷款。按照“培育一批、改制一批、挂牌一批、上市一批”的发展思路，推动优势行业的重点企业实施股份制改造、上市挂牌。

第三节优化“六最”营商环境

贯彻落实《优化营商环境条例》、《山西省优化营商环境条例。健全营商环境考核机制，探索建立营商环境工作问责容错制度。继续深化“放管服效”改革，按照“六最”要求，持续开展营商环境升级专项活动。深化“一枚印章管审批”，加快并联审批步伐，深化企业投资项目承诺制改革，拓展“承诺制 + 标准地”为核心的极简审批。加快政府数字化转型，强化“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”支撑能力，提升政务服务“一网通办”能力。实施“窗口”服务形象提升工程，积极推行智能服务进大厅，切实加强政务大厅窗口监督管理，让政务服务大厅成为展示黎城营商环境的亮丽风景。构建公平开放的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境，全力打造黎城一流营商环境。

第四节提升政府治理效能

加强法治政府建设。认真贯彻习近平法治思想，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治建设。依法履行政府职能，完善政府权责清单制度及配套政策，落实权责清单“四级四同”原则，加强权责清单动态管理。坚持科学决策，建立完善重大问题集体决策制度、专家咨询、社会公示、社会听证等制度，广泛听取意见，确保决策的科学性和正确性。创新政府治理方式，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。不断深化行政执法体制改革，坚持依法行政，提高依法行政水平，构建优化协同高效的依法行政体制。大力开展政法队伍教育整顿，加强政法干警履职保障体系建设，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，全面落实司法责任制。深入开展法治宣传教育，扎实推进“八五”普法工作，提高全民法治意识，建设“法治黎城”。

深入推进政务诚信建设。严格落实《黎城县加强政务诚信建设实施方案》，坚持依法行政，推进阳光行政，坚持“以公开为长条、不公开为例外”原则，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，依法依规将权力清单、工作程序、服务承诺等政务信息向社会公开。加强公务员诚信教育，建立健全政务信用记录，健全失信惩戒机制，健全信用权益保护和信用修复机制，加强重点领域政务诚信建设。

推动数字政府建设。深化“互联网 + 政务服务”，创新大数据监管模式，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动政务流程再造，实现各部门、各层级数据信息互联互通、共享工业、最大化便民利民，提升政府治理数字化智能化水平，推动“数字黎城”建设。以数字政府建设为牵引，推动政府治理理念、模式、内容和手段全方位变革。

第十一章统筹发展和安全，建设更高水平平安黎城

全面贯彻总体国家安全观，贯彻国家安全战略，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，全面提高公共安全保障能力，把安全发展贯穿到黎城发展的各领域和全过程，防范和化解重大风险，筑牢安全屏障，加快“平安黎城”建设。

第一节加强安全体系和能力建设

坚守国家安全和稳定底线。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，加强意识形态阵地建设和管理，增强全民国家安全意识。加强政治安全风险排查预警，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，防范化解暴恐活动、宗教渗透、邪教破坏等重大风险。落实网络安全责任制，筑牢网络安全防线。推进社会治安防控体系现代化，依法打击一切违法犯罪，强力开展禁毒攻坚行动，巩固和拓展扫黑除恶专项斗争成果，保持社会和谐稳定。

深化平安黎城制度建设。完善集中统一、高效权威的安全领导体制，健全黎城安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域安全制度和政策体系。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命财产安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。健全黎城安全审查和监管制度，加强安全执法。深入开展社会治安、经济民生、农业农村三大领域违法犯罪和突出问题打击整治专项行动，始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势。

加强安全宣传教育。加强安全宣传教育，增强全县人民安全意识，巩固人民安全防线。制定并落实全民安全宣传教育计划，推动安全宣传进企业、进学校、进农村、进家庭、进机关、进社区、进公共场所，营造安全生产浓厚氛围。深入开展安全生产月、“ 5.12 ”“ 10.13 ”防灾减灾、“ 11.9 ”消防宣传等主题宣传教育活动，大力开展“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等共建共享活动，普及日常安全知识，培育全民安全文化。加强微博、微信和客户端建设，形成新媒体传播矩阵。

第二节确保人民生命财产安全

确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，持续做好重点区域、行业、机构和企业信用防风险工作，坚决维护水利、电力、供水、交通、通信、网络等重要基础设施安全。确保粮食安全。严厉打击各类金融犯罪和非法集资行为，维护金融安全，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。确保生态安全，加强安全监管，维护新兴领域安全。

坚持安全生产责任。深入开展安全生产专项整治行动，进一步健全完善安全生产责任体系、保障体系、治理体系，建立健全安全隐患排查治理长效机制。强化党政领导责任。认真贯彻落实省、市、县《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实党委常委分管安全生产工作规定，完善乡村两级基层干部安全生产责任体系建设，推动安全生产责任向行政村（社区）延伸并层层细化量化，将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落到实处。压实部门监管责任。制定并严格落实《黎城县行业管必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，进一步明确综合监管部门、行业监管部门和行业管理部门责任边界、职责范围。进一步细化各行业领域主管部门和应急管理部门在安全风险防控与突发事件应对处置中的工作职责，厘清“防”与“救”的责任边界，完善“防救相承”的联动机制。落实企业主体责任。明确企业安全生产主体责任，推动企业落实主体责任标准化、清单化、流程化。建立健全自然灾害和生产安全事故调查评估制度，明确安全生产责任追究。进一步完善和落实安全生产责任制，充分利用信息技术，创新监管手段，加大人力、物力投入，构建系统化监控体系。进一步加强重大危险源监控，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、人员密集场所等重特大安全事故。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

提升安全风险防控能力。制定自然灾害防治重点工程实施方案，有序推进灾害风险调查和重点隐患排查等重点工程建设。提高洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，提升灾害防范能力。结合季节特点，组织开展地质灾害、森林防火、防汛抗旱等专项治理，对高陡边坡等地质灾害易发区落实工程治理、组织搬迁、监测预警等措施，对重点林区强化巡山守卡和火源管理，对病险水库、河道隐患、受损水利设施进行加固、疏堵和修复。加强灾情管理、灾后重建和灾害事故救助工作，加强对救灾款项、物资拨付的监督管理。

第三节加强应急管理体系和能力建设

加强风险检测预警。建立重大安全生产风险检测预警机制，完善自然灾害等各灾种检测预警制度，规范检测预警发布机制。加强基层灾害信息员、群测群防员等队伍建设，完善检测预警战网布局，加密监测站点，不断提升监测预警能力。修订预警信息发布办法，畅通发布途径，做到精准预警。

推进应急管理信息化建设。推进县级应急指挥中心建设进度，高标准设计、高标准建设，打造全市应急指挥中心样板工程。规范应急指挥专网建设，横向贯通规划和自然资源、地震、气象等部门应急指挥专网系统，实现信息资源共享。积极推进应急指挥信息网应用和应急管理综合应用平台建设，运用大数据技术提高应急指挥、安全监管和自然灾害防治水平，加强应急管理信息化网络安全防护，确保网络运行安全。

完善应急预案和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订和完善，建立完善应急预案备案制度，加强企业应急预案与政府相关应急预案的衔接。充实保障森林防火、安全救援、消防器材装备，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，坚决遏制重特大事故发生。加强实战化应急演练。建立应急预案演练制度，定期组织开展政企联合、社企联动、多部门协作等形式的应急演练，不断提高应急预案的可操作性和针对性。

加强应急救援队伍建设。统筹各类救援力量，完善以消防救援队伍和森林消防救援队伍为骨干力量，以乡镇“半专业”化队伍、企事业专兼职队伍为第一时间先期处置的基础力量，以民兵、志愿者和社会力量为辅助的“有建制、多层次、成梯队”的综合救援队伍。配套完善应急救援物资保障中心，规划建设航空救援基地。

第四节加强和创新社会治理

完善共建、共治、共享的社会治理制度。以高质量党建引领社会治理发展，完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，建设政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动完善自治章程、村规民约、居民公约等社区居民自治的具体制度。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。全面推动智慧巡防、智慧安防、智慧监管系统建设，提升社会治理数字化智能化水平。

健全自治、法治、德治“三治融合”的基层治理体系。围绕放权、赋能、提质、减负、增效，推动社会治理重心向基层下移，加强基层社会治理队伍建设，减轻基层特别是村级组织负担，优化城乡社区治理和服务体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。创新基层群众自治实现途径，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。推进城乡社区民主协商，健全民情恳谈、社区听证等对话机制，完善小区业主委员会建设，提升小区物业管理和服务水平。积极做好省级善治示范村、省级社区治理和服务创新实验单位的创建工作，总结推广先进经验。

健全社会矛盾综合治理机制。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持学习借鉴新时代“枫桥经验”，培育黎城推广枫桥经验先进典型，努力打造枫桥经验黎城模式。深化 13710工作制度，进一步提高抓落实、保落实的质量和效率。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面落实“三零”单位创建总体要求，进一步完善“三级书记”代办信访制度，持续推进信访问题控新治旧专项行动，形成“群众张嘴、干部跑腿”的新型信访化解新常态。加强信访秩序建设，完善各类调解联动工作体系，构建社会矛盾综合治理机制。加大人力物力财力的投入，健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，保持社会和谐稳定。

第五节加强国防动员及民兵预备役建设

坚决贯彻习近平强军思想，严格落实党管武装工作制度，全面提升国防动员体系建设质量。适应改革强军和形势任务需要，建立科学完善的国防动员组织指挥体系；优化民兵编建结构，扩大新质力量编制规模，着力提高遂行多样化任务能力；改善备战打仗基础条件，建设功能完备的民兵训练基地，完善应急应战物资储备；稳步推进兵役制度政策改革，抓好兵员征集和退役军人安置工作；加强全民国防教育，发掘红色传统优势，厚植全民国防意识；夯实军民融合发展之路，打牢区域国防动员潜力基础；提升双拥共建水平，构建军人荣誉体系，落实各项优抚政策，加强烈士纪念设施、光荣院等基础设施建设，巩固发展新时代军政军民团结。

第十二章抓好政治生态建设，全面实现规划目标

始终坚持党的全面领导，持续优化政治生态，推进社会主义政治建设，强化规划对我县经济社会发展的引领作用，健全规划管理体系和工作协同机制，凝聚开拓奋进合力，确保“十四五”决策部署落到实处。

第一节坚持和加强党的全面领导

全面坚持党的集中统一领导。始终把政治建设摆在首位，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委在经济社会发展工作中的核心作用，加强制度化建设，改善工作体制机制和方式方法，强化决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强对经济社会重大事务的综合协调，确保如期全面完成“十四五”规划的各项目标任务。

持续构建良好政治生态。严格履行全面从严治党要求，坚持和完善党和国家监督体系，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪检监察机关监督责任，班子成员严格落实“一岗双责”，形成层层担当、一级为一级担当的同频共振效果。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把提升政治素质贯穿于干部成长全过程，进一步营造风清气正的党风、政风、社会风气。聚焦“两个维护”，狠抓省委巡视反馈意见整改，有序开展十六届县委巡察工作，推动政治监督具体化常态化，确保党中央及省委、市委决策部署落地见效。聚焦“两个生态”，纠“四风”树新风，驰而不息抓好干部队伍作风建设。精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处各类违纪违法案件，一体推进“三不”机制建设，努力把政治生态建设的成果转化为创新一流生态的持久动力。聚焦“两个第一”，把管党治党“第一责任”与转型发展“第一要务”融合起来，围绕发展抓党建、抓好党建促发展。加强干部和党员队伍建设，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制，激发干部担当作为。

第二节加强社会主义政治建设

推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强黎城县人大对“一府一委两院”的监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和完善人民政协工作，最大限度凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥黎城县工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士的作用，完善黎城县大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

凝聚各方力量共识。发挥黎城县工会、共青团、妇联等人民团体作用，提升党建引领力，加强基层号召力和凝聚力，切实调动一切积极因素团结群众，形成强大合力，将全县上下的智慧和力量凝聚到经济社会发展上来。积极探索基层自治能力建设新路子，开展多路并进联动宣讲，让百姓了解黎城县“十四五”规划，营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。增进市场主体、民众、社会组织对规划主要目标、战略定位、重点任务和重大举措的认知，充分发挥居民自治在“十四五”规划实施过程中的积极作用，形成各方力量共同实现黎城发展蓝图的新格局。

第三节健全规划实施保障机制

健全规划管理体系。形成以国民经济和社会发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和乡镇规划为支撑的规划体系，坚持全县一盘棋，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划合力。重点做好“六新”突破、现代产业构建、乡村振兴、生态保护、文化发展、民生福祉等一批专项规划的编制实施工作，制订好具体项目建设计划，促进规划有效落实。

完善规划实施和协同机制。将本规划纲要确定的发展目标和主要任务进行分解，逐步实施、稳步推进。明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。设立规划实施协同平台，为部门沟通提供平台支持，健全协调机制，加强各部门之间联系，提升规划实施的准确性和效率，使规划落实更加有效。

加强监督评估和考核。加强规划中发展目标的监测评估和考核评价，跟踪监测规划实施进程，开展实施情况年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，听取社会各界、广大群众对规划实施的建议。有关部门负责的主要发展目标、约束性指标、预期性指标和重大任务的年度完成情况，接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。改革优化统计及监管制度，将约束性指标纳入各部门的综合评价和考核体系，把实施情况作为改进政府工作的重要依据。充分发挥社会各界参与规划纲要实施的主动性，形成全社会关心、自觉参与和监督实施的良好氛围。

实现“十四五”规划和远景目标，意义重大，任务艰巨，使命光荣。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取，奋发有为，为实现“十四五”规划蓝图、谱写更加文明富裕美丽幸福的黎城而努力奋斗！