洪洞县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据《中共洪洞县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，明确全县发展目标、发展任务和发展重点，是政府履行职责的主要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

坚决扛起重大历史使命 开启全面建设

“幸福老家洪洞”新征程

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我县与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我县实现经济社会高质量转型发展的关键期。要准确把握发展环境，科学研判发展形势，明确发展思路，确定奋斗目标，奋勇开启“幸福老家洪洞”建设新征程。

发展成就

“十三五”以来，面对错综复杂的国内外发展环境，在县委、县政府和全县广大干部群众的共同努力下，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作取得新进展，经济社会发展取得新成就。

经济发展稳定向好。 全县经济总量总体保持稳定 ,2020 年统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，“六稳”“六保”取得明显成效，地区生产总值完成 150 亿元 , 稳住了经济基本盘；公共预算收入从 2015 年 6.5 亿元增加到 2020 年 9.2 亿元，年均增长 6.8% ；社会消费品零售总额从 2015 年 53 亿元增长到 2020 年 73 亿元，年均增长 5.0% ；城镇居民人均可支配收入从 2015 年 23344 元提高到 2020 年 32237 元，年均增长 6.7% ；农村居民人均可支配收入从2015 年 9921 元提高到 2020 年 13911 元，年均增长 7.0% 。

产业结构持续优化。 农业综合生产能力稳步提升，粮食生产持续稳定， 2020 年粮食总产稳定在 7.2 亿斤以上，农业生产托管“洪洞模式”被确定为全国十大典型模式之一，荣获“山西省农产品质量安全县”称号，入选国家数字乡村试点地区名单，获得“全国硒资源变硒产业十佳地区”。传统产业改造升级富有成效，新兴产业发展迅速，洪洞经济技术开发区以现代煤化工和新能源、新材料为主导产业的项目顺利推进，装备制造业持续壮大，位于甘亭工业园区的华翔集团“高端铸造专业化众创空间”成为全省首家国家级专业化众创空间，“华翔股份”成功上市。服务业发展势头强劲，成功入选“全国旅游百强县名单”，成功创建首批国家全域旅游示范区、中国最具价值文化（遗产）旅游目的地，大槐树寻根祭祖园升级为国家 5A 级景区，洪洞陆港型国家级综合物流园铁路专用线工程建成运营。三次产业结构由 2015 年 6.7:59.2:34.1 优化为 2020年 6.9:44.6:48.5 ，第三产业逐步成为经济发展的主引擎。

城乡建设成果丰硕。 成功创建国家卫生县城、国家园林县城，区域面貌变化显著，城乡发展一体化加快推进。优化统筹区域发展与城乡土地利用，实施“大县城”战略，围绕“一河两岸”滨河生态城市建设目标，完成了河西主干道、滨阳街、涧河南岸道路、朝阳街改造等工程；实施了洪二中新校区、中医医院、河西集中供热、第二污水处理厂等工程；启动了玉峰西街贯通、乾峰大桥和新区主干路网建设项目，化解制约棚户区改造项目关键因素，棚户区改造进入拆迁阶段。主动融入临汾省域副中心城市建设，明确历史文化与城市建设相融合理念，启动城区风貌控制及建筑改造规划工作。深入开展了靓城提质“三大行动”，城市面貌和秩序明显改观。持之以恒改善乡村环境，以“美丽宜居”为方向，集中开展了“治六乱、靓家园、迎小康”村庄清洁专项行动，实施了垃圾污水治理、“厕所革命”、“煤改气”、“煤改电”和“四好农村路”等工程，农村环境面貌有效改观，成功创建 12 个省级美丽宜居示范村，被评为“全国村庄清洁行动先进县”。

全面改革深入推进。 坚持问题导向，把握时代脉搏，认真贯彻落实国省市全面深化改革决策部署，主动适应经济社会发展新常态，突出改革攻坚，着力推进供给侧结构性、科技创新体制机制、金融创新体制机制、财税管理制度、土地管理制度、资源节约和生态环境保护、社会体制改革、行政管理和投资体制、城乡统筹体制机制等九个方面 44 项改革，各项改革取得了阶段性成果，达到了预期目标。能源革命综合改革试点、行政审批制度、医疗卫生体制、国企国资、农业水价、广胜寺景区体制机制、商事制度、政务服务标准等重点领域改革富有成效。

生态环境明显改善。 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，成功创建省级环保模范城，生态环境得到明显改善，生物多样性明显增加。 “ 蓝天保卫战 ” 成效显著，扎实开展了工业企业深度治理、散乱污企业整治、扬尘污染治理、散煤污染治理等专项整治，全县海拔 600 米以下的乡村完成了清洁能源改造， 2020 年空气质量二级以上天数达 192 天；“碧水保卫战”成绩突出，坚持“铁腕治水”，全面落实河长制，实施了汾河流域生态保护与综合治理、洪安涧河蓄水美化、工业企业废水和煤矿矿井水深度处理、污水处理厂提标改造等工程，汾河国家湿地公园被评为“ 2020 中国森林体验基地单位”，汾河断面水质稳定退出劣 V 类；“净土保卫战”卓有成效，坚持统筹治土，实施了企业污染管控、固废污染防治、矿山生态修复治理、水土流失综合治理和农业面源污染治理等工程项目，土壤环境治理持续改善。大力开展植树造林，森林覆盖率达到 16.3% ， 3 个乡村入选第一批国家森林乡村。

社会事业全面进步。 脱贫攻坚战取得完胜，严格执行责任、工作、政策“三落实”， 4082 户、 9958 名贫困人口全部脱贫，“两类户”返贫致贫风险全部解除，实现减贫战略和工作体系平稳转型；城镇就业形势总体稳定，全力推进“人人持证，技能社会”技能提升工程，倾力打造“老家劳务”品牌，不断扩大“洪洞三保”影响力，全县累计城镇就业新增就业人数 2.66 万人，城镇登记失业率控制在 4.2% 以内；教育事业全面加强，教育教学基础不断夯实，顺利通过了义务教育发展基本均衡县国家评估认定，中小学县管校聘改革基本完成，累计招录补充教师 1300 余名；卫生事业全面进步，医卫一体化改革推进顺利，医疗集团实行“六统一”管理，基本公共卫生服务不断提升；社会保障水平不断提高，各项社会保险待遇水平稳步提升，城市农村低保群体应保尽保；文化体育事业繁荣发展，图书馆、文化馆以及休闲健身广场等公共文化设施不断完善，人民群众文化娱乐生活日益丰富。

社会治理能力显著提升。 成功创建省级平安县、省级文明县城，法治政府建设、基层社会治理体系和治理能力现代化持续推进，制度优势持续转化为治理效能，群众安全感和满意度逐年上升。政府自身建设进一步加强，国家监察体制改革试点工作稳步推进，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，民生领域腐败、扶贫领域腐败和涉黑涉恶腐败专项整治工作深入开展，数字政府建设全面启动，政府治理体系和治理能力现代化水平全面提升。安全生产保障机制进一步强化，不断推进安全生产责任落实，重点行业领域安全专项整治工作持续深化，安全生产工作扎实推进，事故发生总数呈逐年下降趋势，安全生产形势持续好转。公共安全保障体系不断完善，深入开展“三零”单位创建工作，创造性践行新时代“枫桥经验”，基层掌控处置不稳定因素能力不断提高；全面推进法治宣传教育和基层民主法治创建活动，全民法治意识不断增强，全面实行了“一村（社区）一法律顾问”制度。疫情防控有力有效，全县保持了输入病例为零、内部感染为零的“双零”目标，防震减灾救灾等应急体系不断完善，人民生命健康安全得到有力保障。

其他社会事业扎实推进。 人事、审计、统计、应急、地震、气象、民政、残联、人防、消防、国防、退役军人事务管理、民族宗教、文物保护、史志档案、妇女儿童等各项工作均取得新进展。

发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际来看，世界面临百年未有之大变局，经贸规则重建、科技革命突破、竞争位势重塑、力量格局重构，人类文明发展面临的新机遇新挑战层出不穷，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，高质量发展具有多方面优势和条件。

从全省来看， 我省正处于资源型经济从成熟期到衰退期的演变阶段，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，全省经济转型步伐加快，新型产业加速培育，重点领域改革全面深化，全方位开放举措更加有力。

从全市来看， 市委提出了“ 1343 ”工作思路，全市上下将以建设省域副中心城市为统领，统筹沿黄、沿汾、沿太岳“三大板块”，狠抓开发区建设、能源革命、项目建设、改革创新“四大牵引”，力争环保倒逼转型、装备制造业发展、文旅融合走在全省前列，努力实现高质量高速度发展。

从我县自身来看， “十四五”时期处于煤焦传统产业提质升级，推动转型发展的攻坚期；处于建设“以文促旅”“以旅彰文”，加快文旅深度融合的关键期；处于加快生态文明建设，突破发展瓶颈，实现绿色崛起的机遇期；处于解放思想，扩大开放，承接东南沿海产业的窗口期。同时，我县发展不充分、不平衡、不协调问题依然突出，长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾尚未根本解决，资源环境、人才创新、发展空间、社会民生、思想观念等方面仍有不少短板弱项，这些矛盾和问题将给我县“十四五”时期经济社会发展带来较大挑战。

综合判断，“十四五”时期我县发展机遇与挑战并存，动力与压力同在，不进则退、慢进亦退。全县上下必须胸怀“两个大局”，牢记使命担当，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在危机中育先机、于变局中开新局，牢牢把握发展主动权，在全面建设社会主义现代化“幸福老家洪洞”新征程中创造辉煌成绩。

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”及视察山西重要讲话重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，把创新作为转型发展逻辑起点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，聚焦实现“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重大历史使命，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“ 1343 ”工作部署，紧紧围绕抓好党建、守好底线、树好形象、谋好发展、惠好民生“五好思路”，瞄准打造国际知名文化旅游目的地、全国文明城市、全国新型城镇化建设示范区、山西绿色转型发展排头兵、临汾省域副中心城市标杆县“五大定位”，稳妥处理发展与安全、重点与全面、当前与长远、质量与速度、产业发展与城乡统筹“五个关系”，全面建设“华夏根祖圣地，幸福老家洪洞”，力争“绿色崛起、智能制造、城乡建设、文旅融合”走在全省前列，确保实现“转型出雏型” ,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力书写中国特色社会主义现代化建设洪洞新篇章。

基本原则

坚持党的全面领导。 坚决做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿始终，以党的核心领导作用为洪洞开启社会主义现代化建设新征程提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，促进社会公平 , 增进民生福祉 , 不断满足人民对高品质生活的向往。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，聚焦“六新”突破 , 切实加快发展方式转变和增长动能转换 , 坚定不移地推进质量变革、效率变革、动力变革 , 大力推进经济高质量发展。

坚持深化改革开放。 把改革开放作为关键一招 , 大力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍 , 以更高水平的开放促进发展，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，增强发展目标的协调性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

战略定位

对标国家战略和省市要求，围绕“华夏根祖圣地，幸福老家洪洞”总体定位，既突出洪洞特点，又体现“绿色发展、科技创新、数字经济、文旅融合、社会民生”等方面的转型成效，明确洪洞“十四五”时期的五大战略定位。

一是打造国际知名文化旅游目的地。 立足根祖文化资源优势，聚焦文化和旅游深度融合，加快建设智慧旅游平台，全力提升全域旅游品质，推动文旅产业“融合化、品牌化、国际化”，努力把洪洞建设成为智慧型的国际知名文化旅游目的地。

二是打造全国文明城市。 在巩固省级文明县城成果的基础上，大力弘扬社会主义核心价值观，全力推进国家新时代文明实践中心试点县建设，让城市因文化而更加多彩，让文化因城市而更具魅力，打造成为崇德向善、文化厚重的全国文明城市。

三是打造全国新型城镇化建设示范区。 抓住中央重点支持“两新一重”建设的有利契机，着力提升城镇化发展质量和水平，提升城镇综合承载能力，优化布局体系，促进城乡统筹发展，努力创建全国新型城镇化建设示范区。

四是打造山西绿色转型发展排头兵。 持续践行能源革命，积极培育“六新”战略性支柱产业，全力打造国家级陆港型物流枢纽、山西现代能源材料产业基地，努力争当山西绿色转型发展排头兵。

五是打造临汾省域副中心城市标杆县。 主动融入省域副中心城市建设大战略，实施“大县城”品质提升工程，更新建设承载厚重文化内涵的老城区，开发建设充满现代魅力的河西新区，着力打造临汾的后花园，建成临汾省域副中心城市标杆县。

主要目标

深入贯彻落实党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标要求，我县到 2035 年的远景目标 :

在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年的努力，县域综合实力大幅度跃升，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展。科技创新转化应用成果显著增强，企业自主创新能力显著提升。全面改革更加深入，营商环境得到明显改善，开放合作力度显著提升。社会治理体系和治理能力现代化进一步提高，平安洪洞建设达到更高水平。社会文明程度全面提升，文旅产业更加壮大。生态环境根本好转，人与自然和谐共生。“人人持证、技能社会”建设持续深化。基本公共服务更加均等，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好；“华夏根祖圣地，幸福老家洪洞”享誉全球。发展质量高、创新能力强、营商环境好、动力活力足、生态环境美的现代化新洪洞全面建成。

对接省、市目标体系，结合实际，确定我县“十四五”经济社会发展总体目标是 : 高标准巩固小康社会成果，高质量发展走在全市前列，高品质生活大幅跃升，高效能治理成效全面彰显。

——综合实力显著提升。 持续保持经济较快增长，主要经济指标增速高于全省平均水平。生产总值年均增长 8.5% 以上；培育形成智能装备制造、煤机制造、新材料、新能源、环保、木材创智 6大产业集群，规上工业企业数量达到 120 户，工业增加值占 GDP 比重达到 44% ；“六新”发展实现重大突破，初步形成市场竞争力较强的现代化产业体系；科技进步贡献率大幅提升，数字经济成为新的发展增长点；供给体系质量效率进一步增强，城乡融合发展步伐进一步加快，综合实力迈上新台阶。

——创新生态基本形成。 全社会创新创业活力持续激发，自主创新能力显著增强。基本形成数字经济发展模式，数字先进制造集群的平台建设取得突破，产业链、创新链、资金链、服务链和人才链“五链”融合，经济发展向创新驱动转变。

——城市能级持续增强。 现代基础设施和服务体系更加健全，人口集聚能力不断增强，到 2025 年，城镇化率达到 60% 。城乡融合带动乡村振兴取得阶段性成果，城乡一体化水平进一步提高，营商环境达到全国一流水平。

——生态环境更加优美。 绿水青山就是金山银山成为现实，资源利用更加节约高效，污染防治力度持续加大，城市绿地系统多级均衡，环境风险得到全面管控。到 2025 年，主要污染物排放总量控制、工业固体废弃物综合利用率、单位 GDP 能源消耗、单位 GDP二氧化碳排放、城市空气质量优良天数完成省市下达的指标任务，森林覆盖率达到 19.3% ，形成绿色发展的洪洞模式。

——社会文明全面彰显。 社会主义核心价值观更加深入人心，绿色生活方式和良好道德风尚广泛弘扬，德孝文化、移民文化、红色文化等重大文化标志精彩展现。文艺精品创作繁荣活跃，公共文化服务体系不断健全。

——民生福祉愈加厚实。 坚持以人民为中心的发展思想，做好普惠性、基础性、兜底性民生保障工作，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。中等收入群体比重大幅提升，就业总量更加稳定，居民人均可支配收入年均增长 8% 以上；终身学习教育体系不断完善，劳动年龄人口平均受教育年限达到 11.62 （年）；积极拓展就业渠道，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内，覆盖全民的多层次社会保障体系更加健全，养老育幼、扶弱服务、住房保障更加普惠精准、高效便捷。

——社会治理日臻完善。 重要领域和关键环节改革取得决定性成果，系统完备、运行有效、科学规范的制度体系基本建立；社会治理体系更加完善，基层治理能力全面提升，社会治理成效达到全国一流水平；防范化解重大风险体制机制日趋完善，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，全方位立体化公共安全网络初步形成；法治体系更加完善，社会公平正义得到彰显。

实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略

着力提升核心竞争能力

把创新驱动放在转型发展全局中的核心位置，贯彻到经济社会发展的整个进程中，充分激发全社会创新创业创造的潜力和动能，大力推动发展从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，全面提升经济社会发展的质量和效益。

培育壮大创新主体

全面壮大科技创新主体。 围绕煤焦、精密制造、文旅、物流等主导产业，持续推动规上企业实现创新“全覆盖”，打造“规模企业专利扫零 + 组建技术研发中心 + 培育国家高新技术企业”的科技企业培育链，采取“一企一策”方式培育一批具有带动创新能力的龙头企业、行业骨干，积极支持山焦集团、华翔集团、飞虹科创集团、大槐树景区、广胜寺景区、陆港型国家级综合物流园等市场主体创新发展，力争培育高新技术企业达到10 家以上。

大力扶持科技型中小企业成长。 持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，加大对“专精特新”中小企业的支持力度，继续实施科技型中小企业创业培育工程，重点支持创新能力强、成长性好的企业快速壮大成为“小巨人”、“隐形冠军”式的高新技术企业。激发科技人员转化科技成果的潜力和动力，鼓励科技企业推行内部创业制度，鼓励自主创业，力争获得 1 个省级科学技术进步奖。

全力搭建创新平台

推进科技创新平台建设。 聚焦洪洞产业发展的瓶颈和需求，从应用端发力，建设一批创新平台，攻克一批关键共性技术、前沿引领技术，打通产学研创新链、产业链、价值链。加大资金扶持力度 ,加强政策引导，鼓励华翔集团、飞虹科创集团等企业与清华、北大、中科院及太原理工大学等国家级省级顶级高校、科研机构对接联系，积极推动重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、博士 ( 后 ) 工作站等重点创新平台落户洪洞，力争省级重点实验室达到 2 个，省级工程技术研究中心达到2 个。积极培育“四不像”新型研发机构。坚持增量崛起与存量变革并举，打造“众创空间 + 科技企业孵化器 + 产业园”的科技企业孵化链，形成“产业＋企业＋创新研究院＋成果转化”的科研成果转化平台，力争建成众创空间2 家。鼓励龙头企业加大行业合作力度和区域合作广度，支持组建产业科技创新战略联盟，引导建设一批专业化产业创新服务综合体。

加快技术转移服务平台建设。 强化技术交易、技术评估、知识产权服务、科技金融等服务功能 , 加强与国内外知名科技中介机构及科研组织的深度合作 , 积极吸引国内外技术转移服务机构落户洪洞 , 构建主体多元、服务专业、全链条覆盖的服务平台体系。发展多层次的技术 ( 产权 ) 交易市场体系 , 推进技术资本化运营 , 探索基于互联网的在线技术交易模式。

广泛汇聚创新人才

牢固树立人才是第一资源的理念，落实好人才新政省“ 12 条”、市“ 17 条”，坚持实施“人才强县”战略，坚持优先引进科技型、管理型人才。

创新人才引进新模式。 实施创新型人才“柔性流动”制度，加大“柔性用才、项目引才”力度，采取“候鸟式”聘任、“双休日”专家、互联网咨询等方式，大力引进科技领军人才和创新团队。积极探索 “人才飞地”新模式，推动异地聚才。拓宽高层次创新型人才引进“绿色通道”，探索高层次创新型人才的选用机制 , 疏通人才交流渠道。充分发挥政府财政投入的导向作用 , 在每年的财政预算中安排必要资金用于推进人才强县战略的重点项目，鼓励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行人才投入。

创新人才培育新路径。 建立本土人才开发投入机制，细化本土人才创新创业的扶持政策，不断激发本土人才创新创造创业活力。围绕我县科技进步和社会发展中的重大课题，通过举办高层次创新型人才高级研修班、选派科研骨干赴高等院校委托培养、邀请国内著名专家学者和知名企业家来洪洞讲学等方式 , 加强创新精神教育 , 努力提高高层次创新型人才的个体综合素质。积极鼓励企事业单位以短期服务、委托项目、合作研究、技术入股、企业顾问、人才租赁等形式引进人才。推行现代学徒制和招生招工一体化。

创新人才服务新机制。 加快推进创新人才服务平台建设，设置人才服务窗口，配备人才服务专员，提供“一站式”人才服务平台，建立政府职能部门、企事业单位、社会组织共同参与的人才服务联盟，提供优质高效、全面、精准服务。支持国内外知名学术机构和行业组织在洪洞举办学术会议、专业论坛和科技会展。建设更有竞争力的人才制度体系，完善相关配套服务，吸引高端人才创新创业。加大创新资金保障支持力度，优先足额安排人才专项资金。为高层次创新型人才在创业经费资助、住房补贴、配偶就业和子女入学等方面提供更为优越的条件。加快建设创新人才公寓，优化人才安居环境。

创新人才管理体制。 建立完善公开招考、竞争择优、双向选择、岗位聘任、合同管理等选人用人机制。推进科研和人事制度改革，创新评审式、目录式、举荐式、合作式等引进方式，赋予用人单位更大评价自主权。健全党管人才领导体制机制。将创新人才工作纳入考核内容，健全完善用人留人机制，使人才引得来、留得住，开创人才辈出、人尽其才新局面。

全面营造创新氛围

完善创新金融环境。 建立科技成果转移转化多元化融资渠道，加大地方财政支持科技成果转化力度，拓宽科技成果转化资金市场化供给渠道。结合洪洞重大科技需求，主动与国家科技基础和应用研发战略方向精准对接，扩大政府财政科技经费投入，力争县级财政科技投入占本级支出比重达到 1% 以上，激励企业加大研发投入，全面落实普惠性财税优惠政策。

完善创新体制机制。 以先行先试、敢为人先的精神加强制度创新，营造各类主体公平竞争的市场体系，完善创新服务机制和体系。深化市场监管和商事制度改革，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的市场监管职能体系。降低准入制度性成本，为市场主体提供多渠道高效便捷服务。

完善创新创业政策。 积极落实推进科技创新税收政策，引导企业承担各级科技项目，主动帮助企业解决各类困难和问题，实现由“ 我是管理者 ” 向 “ 我是为企业服务 ” 的观念转变。持续深化“ 放管服效 ” 改革，落实 “ 领办、专办、代办、一网通办 ” 、 “ 标准地 + 承诺制 ” 、 “ 要素跟着项目走 ” 等方案，探索实行投资审批“ 容缺受理 ”“ 绿色通道 ” 。

厚植一流创新文化。 大力推广华翔集团“人人创新、全员创客”理念，推动体制机制、管理方式、商业模式等领域创新，让创新源泉充分涌流，力争每万人口发明专利拥有量（件）达到 1.5 件。讲好“槐乡工匠”故事，积极弘扬敢于冒险、崇尚创新、追求成功、宽容失败的创新文化，注重用创新文化激发创新精神、推动创新实践、激励创新事业，在全社会营造崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的浓厚氛围。

实施新增长极战略 着力发展多元现代产业

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，实施新增长极战略，瞄准“高端化、智能化、绿色化”方向，着力构建多元现代产业体系，统筹推进产业基础高级化、产业链现代化， 真正架立起洪洞 现代产业体系的 “ 四梁八柱 ” 。

提质升级传统产业

坚持用科技创新赋能传统产业，大力推动“智能 + ”技改和绿色化改造， 精准开展延链补链强链， 加快提升产品附加值和市场竞争力。

煤炭产业 。抢抓能源革命综改试点战略机遇，深化煤炭行业供给侧结构性改革，推动煤炭清洁高效开采利用，合理控制煤炭开发规模，原煤产量控制在 2000 万吨左右，提升煤炭转化率，提高煤炭资源附加值。加速绿色转型，积极开展煤矿智能化和绿色开采试点，推进 5G ＋智慧矿山建设和机器人、 TBM 盾构机在煤炭开采中的应用， 5G 矿井数量达 11 个。全面优化提升煤炭洗选加工产业水平。推广煤与瓦斯共采技术，探索实施煤炭地下气化途径，促进煤炭发展新旧动能转换。

焦化产业。 以科技创新为引领，以清洁高效利用为方向，以项目规模化、差异化和产品高端化为路径，加快转变焦化产业发展方式，推进焦化产业走节能环保绿色发展之路；推进焦化产业向下游延伸，大力发展焦炉煤气高质利用及下游提氢制氢产业，加快促进煤焦化工产品向高端精细化学品、碳基新材料等高附加值产品转化；推进化工园区建设进程，积极承接高端精细化工产业转移，树立核心领域的产业优势，打造焦化配套升级加工产业集群，建设好国家级绿色煤焦化深加工产业示范基地。

积极培育新兴产业

对接山西省 14 大产业集群，以园区为载体，实施培育壮大新动能行动，着力打造 6 大产业集群。到 2025 年，战略性新兴产业成为支撑全县经济增长的动力源，增加值占 GDP 比重达到 20% 。

智能装备制造集群。 把装备制造业高质量发展作为转型发展的重中之重，推动 5G 与传统制造企业融合发展，打造国内智能装备制造产业高地。以政企联动探索新发展模式，大力推进华翔智能制造产业园建设，加快研发智能制造软件、硬件系统以及相应的集成产品，加快推进 3DP 打印、智能机器人、矿用智能机器人等项目落地。做精做细“华翔智造”重点细分产业，打造中西部高科技、智能化制造基地。

煤机制造产业集群。 立足煤炭资源优势，以煤机制造、矿山采掘设备检修、电力设备、轨道交通装备等个性化定制、智能化提升、全生命周期服务为主攻方向，培育一批煤机装备制造企业，推进煤机制造产业快速发展。

新材料产业集群。 与山西转型综改示范区、中科院山西煤炭化学研究所合作共建“新能源、新材料产业园”和“山西能源化工新材料创新基地”，推进碳基合成新材料产业，做精做优特种金属材料产业，前瞻谋划第四代半导体材料研发；依托山焦集团，加快推进碳纤维、石墨电极、化工新材料等项目建设，打造省域新材料产业集群领军者。

新能源产业集群。 加快推进氢能、光伏、风能、生物质能等新能源开发利用，积极实施山焦煤制氢气、生活垃圾发电、烯炭复合动力锂电池、大唐地面和曲亭水库水面光伏发电等新能源项目，实现新能源产业集群异军突起。

环保产业集群。 以基地园区建设为着力点，以商业模式创新为突破，促进工业大宗固体废弃物综合利用，提高污染物集中安全处置水平和资源综合利用效率。重点实施临汾普祐环保循环经济产业园、中科盛联煤矸石处理、骏宇宏纤维综合利用等项目，构筑现代节能环保产业集群。

木材创智产业集群。 依托丰富优质的杨树资源优势，强化对外合作，引导龙头企业组建木材加工业创新联合体，积极发展“创意+ 智能”木材加工，建设集约化木材产业园区，做好木材资源再利用、深加工，形成木材优质产品链，打造特色鲜明的木材创智产业集群。

加速承接东南沿海产业

围绕产业生态构建，以产业链招商为路径，加快移植东部产业。第一产业借鉴寿光蔬菜产业经验，组建洪洞农产品龙头企业，吸引农产品品牌商入驻洪洞，打造具有洪洞历史文化底蕴的国家地理标志农产品品牌；第二产业紧抓特种金属产业升级、增材制造产业升级、人工智能机器人制造三大行业机遇，以华翔集团为龙头，以产业链供应链合作为路径，引进全国各地的 IT 渠道商和服务商，全方位赋能生产型企业转型发展；第三产业充实互联网软件园区，重点承接大型互联网公司的客服团队、人工智能数据标注团队、内容审查团队等人工密集型智能产业，引导企业和民众对互联网行业、东部企业和新兴市场的关注，为数字经济崛起提供有力支撑。

加快发展生产性服务业

推进现代物流高端化发展。 加快完善物流基础设施建设，构建以城区为中心、园区为载体、城市社区和村镇为基础的多层级物流网络。以洪洞陆港型国家级综合物流园为依托，加快物流港铁路连接线建设，形成设施齐备、功能完善的物流交通枢纽。充分运用大数据等技术手段，探索打造物流数据库，推动实现园区装卸接驳全面智能化。以煤炭运输业作为基本支撑，综合发展高端仓储物流、电商物流、商贸物流、冷链物流等物流业态，通过数据共享和服务嵌套等方式深化行业间战略合作，形成融合联动的良性发展局面。

积极培植高端生产性服务业。 深入推进生产性服务业供给侧结构性改革，增加有效供给，提高供给质量。加快发展生产性服务业的战略部署，从信息服务、研发设计、创意服务、外包服务、商务服务、金融服务、供应链服务、节能与环保服务等新兴行业入手，进一步壮大生产性服务业产业规模。全面开展质量提升行动，不断巩固和发挥以技术、标准、品牌、服务为核心的质量优势，加快生产性服务业向高端化、品质化、集约化转型升级。加快引进培育生产性服务头部企业，通过并购重组、战略合作、企业联盟等方式，充分发挥其规模大、信誉高、服务质量好的行业辐射和带动作用，加速生产性服务业在中心城区、制造业集中区、现代农业产业基地集聚发展，实现规模效益和特色发展。

大力发展生活性服务业

紧抓构建新发展格局重大机遇，聚焦建设临汾省域副中心城市标杆县目标，立足人口第一大县优势，在商贸服务、金融消费等领域重点发力，以文旅产业牵引拉动消费升级，打造核心商圈，增强服务获得感。

强化商贸服务业吸引力。 积极引入国内大型连锁超市及商场，构建百货店、大型超市、便利店、专业店、专卖店、购物中心、家居中心等现代零售业态体系 , 丰富消费体验。 提振住宿、餐饮、培训等服务消费，培育网红打卡、特色小镇等新型消费 。借势大槐树等旅游知名景区的特色配套服务凝聚商贸人气，打造大槐树文旅商业圈，以人气拉动消费。

推进"金融+"服务新业态。 大力开展理财顾问、网上银行等新型服务，提升现代金融参与度。扶持中小企业融资担保和再担保机构发展。加强项目推介与对接，努力畅通政银企沟通渠道。鼓励在中小企业比较集中的开发区和工业园区创办融资租赁、小额贷款公司等新型金融服务机构。

实施换道领跑战略 着力实现“六新”突破

全面贯彻习近平总书记“大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”的重要指示，把“六新”突破作为“率先蹚出转型发展新路”的方向目标、路径要求和战略举措，找准推动“六新”发展的关键着力点，以敢为人先的勇气和胆识抢占先机，领先起跑，打造转型发展的洪洞新优势。

抢占新基建先机

将新基建作为构建双循环新发展格局的核心，坚持做到系统布局、向要素端投入和抢占先机。加强网络基础设施建设。紧盯布局、建设、应用三个环节，大力推进 5G 、大数据中心、人工智能等新一代信息技术的布局，到 2025 年，实现县域 5G 网络基本覆盖， 5G 网络用户普及率达到 90% 以上，大力推进移动物联网全面发展，完成智慧城市平台建设，优化城市管理和服务，改善市民生活质量。推动工业互联网深入应用，围绕焦化、装备制造等优势产业，推动人工智能技术在各个生产环节的深入应用，升级工业互联网。推进新型、融合、集约、绿色的产业数字化应用部署，推广华翔集团 5G+ 智慧工厂、陆合集团井下 5G 应用场景。积极开展物联网试点县创建。加快部署物联网终端和智能化传感器，以新基建为引领，建设陆港型国家级物流园，支持传统物流基础设施转型升级和互联互通，推进交通路网、现代农业示范区、工业产业园、数字文旅景区等应用场景深度覆盖，建设新能源汽车充电桩，满足专用车辆、公交车辆的运营升级需求。切实把现代交通网络优势转化为产业发展优势；全力争取物联网试点县落户洪洞，发挥新基建对新经济的先行引导作用。

突破新技术瓶颈

聚焦洪洞产业发展的瓶颈和需求，注重从应用端发力，聚焦制约传统产业转型的“卡脖子”技术，攻克一批关键共性技术和前沿引领技术。加快开展装备制造、新材料、现代农业等领域技术攻关，围绕产业链部署创新链，推动相关产业快速发展。围绕华翔集团、飞虹科创集团精准凝练一批前沿技术，打造技术体系，抢占制高点；紧盯布农生物质发电、先卓新材料塑料包装制品等项目，打造和拓展新技术应用场景，支持新技术产业化规模化应用，真正让技术优势成为加快转型的产业优势和竞争优势。

强补新材料短板

立足洪洞产业集群特色，着力推动一批集聚效应明显、创新能力突出的新材料产业优势项目率先发展。充分发挥“新能源、新材料产业园”和“山西能源化工新材料创新基地”的优势，加快发展以煤、煤焦油、石墨、生物质等为原料的碳纤维、石墨烯等技术，推进由“材料加工”向“加工材料”转变。全面深化与国内外知名高校、科研院所和大企业的战略性合作，吸引更多的优质科技资源汇聚洪洞，实现“科学技术”向“应用材料”转化。大力培育新材料示范企业，抓好新材料产业孵化基地建设，支持氮化镓基深紫外LED 光源项目发展，培育 “专精特新”示范企业，打造新材料产业集群，力争新材料生产企业主营业务收入年均增速达 13% 。

发挥新装备优势

把装备制造业高质量发展作为转型发展的重中之重，坚持“智能化、绿色化、数字化”方向，着力引进资金、项目、人才，在汽车零部件、工程机械装备、煤机装备、家电零部件等方面培育高端装备制造产业集群，加快推进新装备向技术自动化、产品智能化、设备成套化、产业集群化发展，打造中西部高科技、智能化制造基地，力争高端装备制造业增加值年均增速达 18% 。依托山西新装备发展布局，以制造产业数字化和产业互联网为支撑，对接航空飞机维修、轨道交通装备等山西省新装备的重点项目，形成上下游产品设计——制造一体的集约式供应链。引进制氢加氢装备一体化的高新技术，打造制氢加氢全产业链发展，对接省内氢能新装备发展规划，力争制造业增加值占规上工业增加值比重达到 45% 。

创新新产品品牌

把新产品作为自主创新能力提升的集中体现，以高端化、智能化、绿色化、个性化、品牌化为方向，推动煤焦传统产业升级，在化工、制造等产业基础较为雄厚的领域开发一批具有核心竞争力的拳头产品，打响洪洞企业的产品品牌；充分挖掘富硒资源优势，全力打造省级特色农产品富硒小麦优势区和地理标志农产品；抓住数字乡村建设机遇，建立县级农村电商服务中心，将洪洞特“优”“农”产品品牌推向全国乃至全球。全面实现由“洪洞产品”向“洪洞品牌”跃升。

增强新业态动能

突出数字化引领、撬动、赋能作用，着力推进数字经济与实体经济、民生服务深度融合，鼓励支持和规范各类新业态创新发展。积极发展工业互联网新业态，加强工业互联网节点建设，加快企业上云、 5G 、人工智能等新一代技术应用推广，以大数据和区块链技术建立数字资产交易平台。推进智慧物流新业态，深入运用物联网、数字化技术，推动陆港型国家级综合物流园智慧化建设，与工业、农业和服务业领域的重点企业智慧化互联，带动重点企业的流通升级。打造文旅融合的数字化新业态，推进数字文旅的智慧云平台建设，将根祖文化、华夏姓氏资源数字化，形成数字资产，开发以大槐树为核心的根祖文化和姓氏标准化工程与认证体系。

实施优势转换战略 争当绿色转型发展排头兵

贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以能源革命综合改革试点为引领，构建绿色多元清洁能源供应体系，加快用能结构和方式变革，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，能源综合生产能力达到全市平均水平，全面推动一二三产业绿色升级，争当绿色转型发展排头兵。

第一节 构建绿色多元能源供应体系

推进能源革命试点改革。 加快推动能源理念、制度、效率变革，以国耀兆林生物质热电联产和布农沼气发电为牵引，大力推进生物质能热电联产、清洁能源、垃圾焚烧发电项目建设，推广合同能源管理模式，积极参加全国碳交易市场建设和运行，发挥好其对经济转型的基础性、带动性与保障性作用。

大力发展新能源和可再生能源。 统筹考虑电网和生态环境承载能力，大力支持大唐、粤电、银华协合等企业利用荒山荒坡、河流湖面等资源建设集中式光伏发电项目。鼓励发展立体式、分布式光伏发电。协同发展互补式系统，支持风光互补、农光互补等发电系统项目。提升新能源消纳与储存能力，推进“新能源 + 储能”应用。积极支持国耀兆林、洪洞民生等企业，大力推进生物质能热电联产、垃圾焚烧发电项目建设。积极探索发展风力发电。

推进绿色能源设施建设。 推进煤化电热一体化发展，支持有条件的企业探索“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式。大力发展县乡智慧电网，鼓励开发区、乡镇、村庄和社区加快建设智能微电网，推进重点医院、园区企业等建设或改造双电源设施；优化新能源汽车充电桩空间布局，增加老旧小区、交通枢纽、重点乡镇等区域充电桩数量。

健全绿色低碳物流体系。 积极调整运输结构，加快铁路专用线建设，推进公铁等多式联运。加强物流运输相关公共信息平台建设和信息共享，发展甩挂运输、共同配送。推广绿色低碳运输工具，城市物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源或清洁能源汽车；支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度。

第二节 倡导绿色低碳能源消费方式

深入贯彻落实能源消耗总量和强度“双控”制度。 落实省、市碳达峰行动计划，全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。加强煤炭、煤焦化工、智能制造等重点行业节能监测及能耗水平监管，建立重点能耗企业名单，建设重点用能单位能耗在线监测系统。实行用能预算管理，通过节能挖潜和淘汰落后等措施腾出用能空间，优先保障居民生活和新兴产业用能指标需求。加强节能技术改造，全面提升重点行业、重点领域、重点企业节能技术水平。加强工业节能改造和环保设备更新、系统能源优化等节能技术改造，扶持第三方节能服务机构在工业、建筑、交通和公共机构等重点领域开展节能降耗，构建低碳产业体系，实现减污降碳协同效应。加快经济转型发展，推进生产方式绿色转型 , 积极开展“碳达峰”“碳中和”洪洞行动。

加大清洁能源替代力度。 加快传统产业智能化清洁化改造，全面提高能源利用效率。鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目，提升产业园区和产业集群循环化水平。大力实施电能替代工程，巩固清洁取暖成果，持续提高城镇农村清洁能源取暖覆盖率。加快既有建筑节能改造，实施公共建筑电耗限额管理和节能绿色化改造，发展装配式建筑，提高新建建筑能效水平，提升绿色建筑标识项目数量。推广使用新能源汽车，提高绿色出行比例。

第三节 健全绿色低碳循环经济体系

推进工业绿色升级。 鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输，做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。建设资源综合利用基地，促进工业固体废物综合利用。

加快农业绿色发展。 鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用，加强农膜污染治理。强化耕地质量保护与提升，推进退化耕地综合治理。发展林业循环经济，实施森林生态标志产品建设工程。大力推进农业节水，推广高效节水技术。实施农药、兽用抗菌药减量使用和产地环境净化行动。

提高服务业绿色发展水平。 积极参与全国碳排放交易，促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料。倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品。

促进绿色产品消费。 加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，探索采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。推动电商平台设立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构信用监管机制。严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统。

倡导绿色低碳循环生活。 开展“无废城市”建设，推行垃圾分类和减量化、资源化，推进白色污染治理、固废治理。实施节能、节水、节地、节材行动，强化水资源刚性约束，积极推广绿色建筑、绿色交通、绿色家电，倡导绿色出行，开展绿色生活创建活动，积极倡导文明健康绿色环保生活方式，推动全社会向文明健康、绿色环保的生活方式转变，在全社会营造崇尚生态文明、践行绿色生活的氛围。

第四节 构建市场导向的绿色技术创新体系

培育壮大绿色技术创新主体。 落实省《关于加快构建市场导向的绿色技术创新体系的实施意见》，培育壮大绿色技术创新市场主体，支持山焦开展氢能应用，重点开展焦炉煤气高效低成本制氢、深冷储氢、用氢及纯化等研发技术攻关。落实或制定绿色技术创新企业政策措施，重点支持已认定的绿色技术创新企业承担县域重大创新项目或重大工程。引导中小企业聚焦主业增强核心竞争力，培育“专精特新”中小企业。

强化绿色技术创新导向。 推广应用绿色产业指导目录、绿色技术推广目录、绿色技术与装备淘汰目录，引导绿色技术创新方向。以山西综改示范区（洪洞）新能源、新材料产业园为依托，嫁接智创城、山西综改示范区、粤港澳大湾区孵化中心等重点实验室、省外 / 海外协同创新中心等重大创新平台，通过相互协作和技术交流，推动关键核心技术和共性技术研发、攻关，培育一流绿色技术创新生态和产业生态。

培育绿色技术转移转化市场。 向社会定期发布绿色技术科技成果信息，定期组织成果展示与路演活动。积极支持通过国省绿色技术交易市场成交的技术项目落地，提高绿色技术转移转化效率。完善绿色技术创新成果转化机制，健全绿色技术创新载体服务功能，扶持初创企业成长，加快科技成果转化。

实施文旅强县战略 打造国际知名文化旅游目的地

立足“根、祖、家”的文化资源优势，把文化作为强县的载体和精神支柱，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，聚焦文旅融合发展，以全域旅游发展为主线，把洪洞建设成为国际知名文化旅游目的地。

提高社会文明程度

加强社会主义精神文明建设。 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，推动理想信念教育常态化制度化。深入贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强和改进学校思想政治教育，构建全员全过程全方位的育人体系，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，充分利用好各级爱国主义教育基地，传承红色基因，厚植爱国情怀。持续加强社会主义核心价值观网络传播，发展积极健康的网络文化。依法加强网络管理，完善网络综合治理体系。

扎实开展精神文明创建活动。 以创建全国文明城市为契机，推进新时代文明实践中心试点工作，持续开展多层次、多领域精神文明创建活动，推进移风易俗，弘扬时代新风。贯通县乡（镇）村（社区）三级文明实践中心、所、站，分层分类推动完善文明实践阵地建设。打造志愿服务项目品牌，搭建志愿服务供需平台。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明窗口、文明校园、文明家庭、文明餐桌等群众性精神文明创建活动，创建一批最美乡村、移风易俗先进典型，弘扬共筑美好生活梦想的时代新风。

加强公民思想道德建设。 积极传承和弘扬德孝文化、红色文化、根祖文化，有效传承中华文明基因。强化典型引领和社会宣传，开展道德模范、“好婆婆”“好媳妇”“好邻居”等评选活动 , 推选一批“洪洞好人”，力争使更多“洪洞好人”荣登“中国好人榜”，发挥道德典型的引领示范作用。推进诚信建设宣传教育，联合治理诚信缺失，提高公众诚信意识。抓好未成年人思想道德建设，深入推进青少年“明德知礼工程”，大力弘扬中华优秀传统文化。加强关心下一代工作，发挥“五老”作用，引导青少年系好人生“第一粒扣子”。

构建品质化旅游景区供给体系

构建全域旅游发展格局。 以全域旅游发展理念为指引，突出“根、祖、家”的核心引领作用，高起点打造广胜寺文化旅游风情带、红色教育与康养旅游带、寻根体验与霍山休闲带和非遗传承与创意体验带，在全域形成大槐树老家文化休闲区、广胜寺遗产游憩区、寻根探秘旅游区、生态文化康养区、红色文化体验区和非遗文化体验区，最终形成特色鲜明、亮点突出、布局合理的“一核四带六大片区”全域旅游发展格局。

打造四大特色品牌。 以拓展提升 5A 级景区大槐树寻根祭祖园核心品牌为引领，以创建“回家·悦生活”服务品牌为抓手，全力打造广胜寺文化旅游区、霍山兴唐寺休闲旅游度假区、洪洞汾河滨水文化旅游综合体和“洪洞三月三走亲”民俗体验四大品牌。

提升十大精品景区品质 。差异化发展明代文化旅游集聚区、中国华夏司法博物馆、乾元山景区、青龙山景区、历山风景区、洪洞红军八路军纪念馆、娲皇陵文化园、杨侯文化园、漠河水上漂流体验项目和洪洞文化创意艺术村十大精品景区。扎实推进乡村旅游示范村、中国传统古村落、特色（康养）小镇和“黄河人家”创建，打造一批休闲节点，丰富补充旅游景区体系。

举办一批节庆活动。 积极争取举办国家级或省级高端文旅峰会、论坛和赛事活动。持续办好大槐树文化节、广胜寺文化旅游节、重阳节祭祀造父大典等主题活动。借助全省“游山西、读历史”活动机遇，开展一批“叫得响、留得住、推得开”的文旅体验活动。与周边地区联动推出文物古建游、文化遗产游、红色文化游、生态康养游、农俗体验游、研学体验游等特色旅游线路。

推进旅游标准化进程 。大力推进旅游景区标准化建设，提升旅游景区品质， 4A 级以上景区达到 3 家以上。全面落实旅游公共服务标准化、规范化，建立功能完善的综合公共服务设施体系，统筹文化和旅游公共服务设施建设管理运营，优化提升大槐树民俗饭店、洪洞大酒店、桐叶景云酒店、重八席大酒店等文旅企业的接待设施和服务水平。

推动“旅游 + ”“ + 文化”深度融合

打造多元文化旅游产品 。推进文化、旅游与生态、农业、教育、工业、康养、体育、科技等深度融合，实现全资源整合、全产业融合。探索独具特色的洪洞工业旅游产品和城市旅游产品模式，开发徒步游和自行车骑行游等体育旅游产品，推进华人老家民俗文化旅游研学基地建设，拓展根祖文化、《赵城金藏》等文化主题研学游，巩固提升大槐树文化中心 “城市会客厅”品质。传承与弘扬洪洞道情地方剧种，面向客源市场，推出一批富有时代气息的新创剧目。繁荣城区“旅游夜经济”，重点打造汾河—洪安涧河“城市水上夜游带”，推进大槐树景区夜游与城市夜游相融发展，培育夜间经济集聚区，鼓励博物馆、文化馆、图书馆等夜间开放，推出 24小时书店、深夜影院等夜间文旅消费打卡地。持续深化“文明守望”“乡村记忆”工程，实现文化搭台、旅游唱戏。

做大做强文旅龙头企业 。推进文化与旅游、科技等深度融合，加快培育一批新媒体、文化创意、影视动漫、非遗传承等新兴文化创意企业。积极推进旅游演艺及旅游综合体建设，围绕“吃住行游购娱”旅游要素，扶持一批带动性强、辐射面广的文旅企业，力争培育 3 家文旅龙头企业，提升文化旅游产业的规模和层次。加强与省内外文旅强企的深度合作，打造全省一流的智慧旅游平台。培育数字创意、电子竞技、网络娱乐等新兴消费业态，形成面向全球的线上线下全时空旅行新模式。

推进文化旅游职能融合。 巩固提升党委、政府一把手任“双组长”的推进机制，人大、政协“双督导”的督查机制，部门、乡镇、景区协调联动，餐饮、运输、服务全行业互动，广大人民群众广泛参与，持续营造党政共推、全民共建、全民共享的工作格局。积极促进文旅资源、平台、项目、活动等融合，出台旅游项目用地、融资等优惠政策。深入推进景区体制机制改革，总结提升大槐树、广胜寺两大龙头景区体制机制改革经验，形成可推广、可复制的国有景区体制机制改革模式，推动明代监狱等国有景区的体制机制改革。

繁荣发展文化事业

大力弘扬传承优秀传统文化。 充分挖掘根祖文化、大槐树移民文化、历史文化等特有的优秀传统文化，充分发挥其凝聚人心、教化群众、淳化民风的作用。整理、保护和传承洪洞县地域优秀传统文化，进一步打造具有“洪洞符号”的传统文化。

深入推进公共文化基础建设。 建设文化产业园区，新建洪洞县艺术馆和美术馆，城市体育公园、全民健身中心体育馆、体育场等公共文化设施。依托行政村基层综合性文化服务中心，挖掘地域特色文化旅游资源，建设一批乡村文化礼堂、农民作家村、摄影基地、影视基地、美术基地、乡村文旅驿站。

繁荣文学艺术创作生产。 开展“深入生活·扎根人民”主题实践活动。推动创作具有洪洞特色和乡土气息的书画、摄影、戏曲、曲艺、文学等文化作品，创作体现时代风尚和地域特点的优秀戏曲剧目。推出讲好洪洞故事、表现人民大众、反映时代风貌的优秀文学作品。开展“走基层·送文化”等活动。加强对音乐、舞蹈、美术、书法、曲艺、民间文艺的扶持，促进各艺术门类全面发展。壮大文艺从业人员队伍，文艺团体达到 12 个，从业人员达到 4000人。

加快推进媒体融合发展。 充分发挥全媒体“中央厨房”功能，促进全媒体“一体化”建设，找准定位、发挥优势，建立起全方位、多层次的主流舆论宣传阵地，加快推动媒体融合发展，构建全媒体传播格局。

加强文化遗产保护

加强不可移动文物保护。 始终把保护放在首位，对历史文物进行立体式保护，推动文物保护从抢救性保护为主向抢救性保护与预防性保护并重转变，努力实现由注重文物本体保护向注重文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变，基本形成以广胜寺、大槐树明代移民遗址、明代监狱等国省级文物保护单位为重点的文物保护利用新格局，夯实全县文物保护基础工作。推进涉旅文物保护单位“两权分离”，加大社会力量参与文物保护利用力度，让文物“活”起来。

加强非物质文化遗产项目保护。 健全非物质文化遗产代表性项目名录体系，制定代表性项目保护规划。利用“互联网 + ”强化信息互通，设立非物质文化遗产项目代表性传承人扶助资金，开展非物质文化遗产“四进”活动，强化传承创新与非物质文化遗产产业相融合等非遗传承保护的科学模式。加快推进各级非遗项目和代表性传承人申报、考查、评选工作，增加洪洞县非遗保护项目，开展具有洪洞县特色符号的非物质文化遗产项目保护。

加强烈士纪念设施保护管理。 加强以大槐树烈士纪念亭、韩略烈士陵园为重点的烈士纪念设施保护，充分运用清明节、“七一”建党节、国庆节、抗战胜利纪念日、烈士纪念日、国家公祭日等重大时间节点，组织党员干部群众赴烈士陵园、烈士纪念馆、大槐树烈士纪念亭等爱国主义教育场所凭吊革命先烈，弘扬爱国主义、集体主义精神和社会主义道德风尚，促进社会主义精神文明建设。

实施新型城镇化战略 建设省域副中心城市标杆县

聚焦临汾省域副中心城市建设，紧抓创建国家文明城市契机，充分把握洪洞城镇化规模和质量“双提升”的关键期，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，优化空间发展格局，完善新型城镇化体系，提升城市要素集聚力、核心竞争力和综合承载力，把“幸福老家洪洞”名片做优做特做强。

优化空间发展布局

结合国土空间规划，完成“三条控制线”划定和落地，协调解决矛盾冲突，建立“多规合一”的国土空间基础信息平台，形成一张底图。加强国土空间规划实施管理，严守“三条控制线”，优化发展空间布局，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系，形成“一心、四镇、一带、两区”的城乡发展格局。“一心”即把县城所在地大槐树镇打造成为综合服务和创新中心，拉大城市框架，优化交通网络，提升公共服务水平和城市空间品质，加快县域人口、生产要素、高端产业、创新人才向县城集聚，将城区打造成为综合服务和创新中心；“四镇”即位于县域城镇经济发展轴带上，且作为三个功能分区发展依托的重点城镇——赵城镇、龙马乡、广胜寺镇和甘亭镇；“一带”即中部城镇经济密集带（百里汾河新型经济带），沿汾河形成产业密集、旅游文化、工业、人口与城镇重点集聚发展的地带；“两区”即东部生态农业与旅游区、西部资源开发与综合利用区，协调好开发与保护的关系，探索打造省级生态、经济社会协调发展的路径。

提升城市功能品质

实施大县城战略，积极承接临汾省域副中心城市公共服务职能，统筹城市规划、建设、管理，大幅提升城市能级，深入挖掘城市文脉，凸显城市文化符号，全域营造“根、祖、家”文化氛围，打造临汾“后花园”，建设中国北方一流的精致城市。

提升老城品质。 挖掘文化底蕴，梳理历史街区，延续历史文脉，加快老城更新，重塑老城格局，塑造特色风貌，打造独具洪洞特色的“城市会客厅”；持续开展靓城提质 “ 三大行动 ” ，大力推动老旧小区和城中村改造，完善社区服务设施，提升社区管理水平；着力推动基础设施建设，全面建设海绵城市，持续改善人居环境，充分展现洪洞独特城市气质，打造富有生机活力、生态环境优美、文化底蕴深厚、可持续发展的宜居宜游宜业的韧性城市。

加快新区开发。 聚焦教育和养老产业，配套公共服务设施，凸显城市服务社会功能；联动汾河国家湿地公园和大槐树寻根祭祖园，植入多种业态，形成文化生态互补，凸显城市文化休闲功能；依托太阳湖生态资源本底，打造“城市绿肺”和市民花园，凸显城市生态宜居功能。加快新区基础设施建设步伐，重点实施连接新老城区的乾峰大桥和支撑新区发展的乾峰大街、滨河西路、丽水大道等路网工程，加快建设二中新校区、新中医医院、康养中心等民生工程，统筹推进全民健身体育公园、锦绣大地生活广场等标杆性城市生活综合体建设，继续配套完善服务设施，不断提升新区承载能力。

打造特色商业街区。 因地制宜塑造主题型、观赏型、市场型等精品示范街区，沿汾河—洪安涧河，打造“城市水上夜游带”，提升阳光商业新天地、大槐树文化休闲、莲花城文化休闲三大夜间集市街区品质；引进国际国内知名大型连锁超市及配套商业综合体，建设集购物、休闲、文化娱乐、美食等一体的新型县域商业中心，打造一站式全新生活区。

提升城市治理水平。 构建“党建引领、多元共治”的城市治理新格局，推动市政、交通、环境、应急等城市智慧管理平台建设，全面提升城市功能、形象、品位，实现城市管理人性化、智能化、法制化、精细化。深入巩固“靓城提质”成果，高起点、高标准推进全国文明城市创建工作，塑造城市之魂，培育城市之德。

完善新型城镇体系

综合考虑资源禀赋、交通区位、产业发展等因素，科学规划城镇规模、人口密度、用地结构， 健 全城镇职能，深入推进以人为核心的新型城镇化进程，促进农业转移人口有序融入城镇。

推动园区和城镇建设协同发展。 开发区和园区是我县经济转型发展的重要着力点和发力点，是经济发展的主战场、新兴产业的聚集区，也是推进城镇化进程的加速器。要充分发挥开发区和园区的产业带动作用，促进所在地城镇化发展，加快园区基础设施“七通一平”和标准地、标准化厂房建设，建立“标准地”出让制度，加快储备熟地，提升发展承载力，增强企业落地吸引力，变“项目等地”为“地等项目”，把开发区和园区做大做强，辐射带动城镇化发展。完善开发区、园区所在城镇的交通、供水、供电、供热、教育、医疗卫生等基础设施，提升城镇服务功能，整体降低入园企业的生产成本，提升园区核心竞争力。重点建设赵城能源利用和甘亭工业化特色城镇。

培育特色城镇， 统筹区域资源配置，加快聚合文化、农业、旅游、物流、商贸等功能，进一步提升服务水平和承载力，全面增强城镇带动和辐射能力，做精做强主导特色产业，推进特色城镇高质量发展。重点建设大槐树文化、曲亭农业、广胜寺旅游、龙马物流、万安商贸等特色城镇。

强化现代交通体系

完善铁路运输网络。 以煤、焦、铁等大宗货物 “ 公转铁 ” 为主攻方向，依托瓦日铁路、恒富铁路专用线，打造立足晋南、服务黄河金三角、辐射全国的陆港型国家级综合物流园；依托南同蒲铁路与瓦日铁路连接线建设工程，建设洪洞铁路综合物流港。

构建区域干线公路网络。 全力配合做好洪大高速公路建设工作，推进国道 G341 、 G309 、 G108 和省道桃临线、洪永线升级改造工程。加强与临汾市区城际规划通道的衔接。

推进“四好农村路”建设。 围绕乡村振兴战略，按照“布局合理、结构优化、规模适度、标准适当”的原则，大力实施县乡公路主干道提级改造工程，确保每个乡镇至少通一条三级以上公路，逐步实现较大规模建制村通双车道公路，提高农村公路通行能力和服务水平。以建制村通硬化路为重点，实施村级公路网化工程，打通乡村公路“最后一公里”，进一步提高农村公路通达深度。积极拓展农村公路服务支撑功能，加快推进旅游路、资源路、产业路项目建设，加强旅游风景道、公路驿站、乡村驿站、自驾车房车营地等旅游交通服务设施建设，推动农村公路与文化旅游、产业资源、美丽乡村建设相融合，发挥“四好农村路”对乡村振兴战略的先行支撑作用。

推动城乡融合发展

健全城乡要素合理配置机制。 深化户籍制度改革，完善财政转移支付与常住人口挂钩机制，实施城镇新增建设用地规模与农业转移人口落户数量挂钩政策，探索建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。完善基本公共服务与常住人口挂钩机制，稳步推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。加快制定财政、金融、社会保障等激励办法，吸引各类人才返乡入乡创业。推进生产、供销、信用“三位一体”综合改革，引导工商资本下乡。

建立基础设施一体化体制机制。统筹推进城乡基础设施规划、建设和管护，健全城乡基础设施分级分类投入机制，积极引入社会资本，引导农民投入建设。合理确定管护运行模式，将城乡道路等公益性设施管护和运行投入纳入一般公共财政预算。进一步推进城市垃圾污水第三方治理模式试点，探索以政府购买服务等方式推进专业化市场化运行管护。

实施农业“特”“优”战略 加快农业农村现代化

贯彻习近平总书记“山西的现代农业发展，要打好特色优势牌”的重要指示，坚持农业农村优先发展，夯实农业发展基础，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力打造乡村振兴的“洪洞样板”。

提高农业质量效益

实施第一产业高质量发展行动，按照“一河、二带、三园区、五基地”的布局，叫响“有机丘陵、绿色平川”现代农业品牌。

夯实粮食安全基础。 深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持国家商品粮基地县、省“粮食生产功能区划定”试点县的定位，坚持最严格的耕地保护制度 , 以耕地数量、质量、生态三位一体保护为目标 , 以制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”为着力点，明确保护任务，完善管制规则，强化监测监管，扎实有效的推进耕地保护监督工作 , 坚决守住耕地红线， 确保粮食播种面积稳定在 120万亩以上，粮食综合生产能力稳定在 37.5 万吨以上，提高粮食供给保障能力，维护粮食安全。持续推进高标准农田建设，到 2025 年，高标准农田达 50 万亩；大力发展高效设施农业、有机旱作农业，不断提高土地产出率。鼓励生物育种产业化应用，开展良种攻关。推动农业保险扩面、增品、提标，提高农业风险保障能力。

做优做强特色产业。 深入挖掘富硒土壤资源优势，建设特色农产品富硒小麦优势区，打造洪洞小麦国家品牌，重点发展富硒蔬菜、富硒水果等特色鲜明的系列农产品；立足山地丘陵平川等自然资源禀赋，依托牡丹、槐米、构树、荷叶等良好基础，积极发展培育药茶产业，打造现代农业发展新亮点，打好农业“特”色牌。以牧原生猪养殖基地为龙头，采取 “公司 + 农户 + 基地”模式，扩大生猪养殖规模，延伸富有特色的猪头肉、猪肉火腿、猪肉罐头等畜产品精深加工链条，构建养殖、加工、销售一体化的产业格局，完善冷链物流体系，建立区域化布局、规模化生产、品牌化经营、现代化运作的畜产品产业体系，打好养殖“优”势牌。充分发挥我县杂粮、畜禽、蔬菜、鲜干果、中药材等农副产品加工产业优势，积极引导企业增品种、提品质、创品牌，将我县特优农产品品牌推向全国乃至国际市场。

健全经营体系。 放大农业生产托管“洪洞模式”，推广“订单收购 + 分红”、 “土地流转 + 优先雇用 + 社会保障”、 “农民入股 + 保底收益 + 按股分红”等多种利益联结方式。大力发展“互联网 + 现代农业”服务业态，建立县级农村电商服务中心，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系，打造农村直供的新型农产品供应链体系。

全面推进乡村振兴

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，加强乡村规划和基础设施建设，持续改善农村人居环境，提高农村基本公共服务水平，强化农业农村保障，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好家园。

推进乡村产业融合。 依托汾河牡丹等县域农业园区，大力发展休闲农业、体验农业、创意农业、农耕体验及乡村手工艺等，将生态农业、美丽乡村与旅游资源结合起来，集乡村休闲旅游文化和农业技术交流于一体，开发旅游相关农产品伴手礼，促进 “ 农业 + 文化 + 旅游”、“农业 + 加工业 + 服务业”融合，提升优势农产品市场竞争力。借助“国家数字乡村试点县”和设立清华大学乡村振兴工作站契机，引进先进理念，为乡村振兴、产业融合提供科技支撑和人才保障。

建设美丽宜居乡村。 坚持尊重自然生态和村庄肌理，突出乡村特色风貌，加快推进村庄规划编制，明确村庄布局分类。持续完善农村基础设施，统筹推进农村饮水安全建设，实施规模化供水工程，推进城乡供水一体化；实施农村电网改造工程，增加线路供电能力和户均配变容量；大力推进“四好农村路”建设，全面实施“路长制”，加快进村入户道路、公共照明设施建设，加密农村公路路网，建制村通客车率达100%；加大农村物流网网络布局，完善农村物流网络节点；加快乡村数字通信提升工程建设，推进光纤到村入户。大力提升农村公共服务水平，优化农村学校布局，加强寄宿制学校建设，全面提升农村教学条件；实施乡镇卫生院提标工程，推进农村卫生室标准化、信息化建设，提升基层医疗服务水平；建设一批集金融服务、网络代办、图书阅读、就业服务为一体的多功能服务中心；加快农村养老院、日间照料中心建设。深入推进农村人居环境整治，实施乡村绿化美化工程，开展农村人居环境整治“六大提升行动”，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水处理，持续推进农村“厕所革命”。积极创建国省级“美丽乡村”示范村,因地制宜打造城郊融合、文化旅游、休闲养生、绿色生态等不同类型、不同特点、不同发展模式的美丽宜居乡村，重点培育建设集中连片的美丽乡村,提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴，为建设“幸福老家洪洞”增加内涵、提升品位。

推进全域土地综合整治。 以科学规划为前提，以乡镇为基本单元整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等。对闲置利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理。

实现乡村治理有效。 坚持党对农村工作的领导，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，大力推广自治、法治、德治、联治“四治融合”乡村治理模式，提升乡村治理效能。巩固和加强农村基层党组织领导核心作用，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员，特别是村党组织书记。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。规范基层党组织生活，创新基层党组织活动方式，激发基层党组织活力。深入推进平安乡村建设，积极创建民主法治示范村，大力培育农村学法用法示范户。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断改善农民精神面貌，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

深入推进农村改革

以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，进一步推进完善农业生产托管“五位一体”洪洞模式，创新推动农业农村综合改革，全面落实有关减轻基层负担的政策规定，进一步促进村级组织减负增效，激发农村发展内生动力。

继续深化农村土地制度改革。 有序开展第二轮土地承包到期后再延续 30 年试点，依法保持农村承包关系稳定并长久不变，确保衔接落实好第二轮土地承包到期届满后再延长三十年的政策，健全土地经营权流转服务体系。充分借鉴省“三块地”改革试点经验，不断规范农村土地征收、集体经营性建设用地和农村宅基地管理，探索提高土地资源利用效率新模式，增加农民土地财产性收入。

加快推进农村集体产权制度改革。 加强农业集体资产监管，继续开展农民持有集体资产股份有偿退出、抵押、担保、继承等改革试点，发展壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，在试点基础上探索支持引导其自愿有偿出让的具体办法。深入推进农业水价综合改革，继续深化农村集体林权制度改革 。

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

严格落实“四不摘”政策，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。推广刘家垣扶贫果园、曲亭电商扶贫等模式，促进产业扶贫向产业兴旺转变，提高内生发展能力。持续做好劳务输出工作，统筹用好公益岗位，兴产业稳就业。强化保障性兜底保障，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。加强党对乡村人才工作的领导，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。

实施数字洪洞战略 积极推动经济社会数字化转型

加快数字洪洞建设，发挥数字经济对高质量转型发展的重要引擎作用，以推进产业数字化为主线，积极培植数字产业，完善数字经济发展基础和治理体系，提升产业的数据价值，推动经济社会数字化转型。

加快产业数字化发展

积极利用 5G 、工业互联网、大数据中心等新兴数字技术提升产业效率，加快农业、制造业、服务业的数字化和智能化应用。

加快数字基础设施建设。 强化数字经济基础设施支撑作用，构建新型数字基础设施体系。布局建设县级数据中心，加快建设数字乡村、高端智能制造、数字文旅、智慧生活等数字基础设施。

开展“上云用数赋智”行动。 支持互联网平台型龙头企业延伸服务链条，搭建各类民生事业细分行业云；大力推广 5G 、 VR 、 AR等数据技术和微信、抖音、直播平台等多媒体应用，开展远程教育、远程医疗以及网上学习等相关文化活动；应用新技术和装备更新广播电视、报纸等传统新闻媒体，提高文化工作服务能力。

加快企业数字化改造行动。 大力发展工业互联网，推进企业上云上平台，推动制造模式升级。对接山西新装备发展布局，积极推进华翔 5G + 智能制造、陆合井下 5G 解决方案等互联网融合应用标杆项目。

打造国家数字乡村试点县优质样板。 紧扣 “ 国家数字乡村试点县 ” 建设机遇，依托清华大学等高端智力资源，加快建立县、乡、村三级电商服务中心，发展乡村数字经济新业态；利用文化旅游资源优势，建设一批数字化特色乡村书院、数字民宿、数字家庭农场等数字乡村示范点。

数字文旅支撑国际文化旅游目的地的创新发展。 将根祖文化、华夏姓氏资源数字化，形成数字资产，对接融合智慧旅游平台，打造更高级的服务全球数字文旅平台。

推进数字产业化进程

抢抓新一代信息技术创新发展契机，加快创新示范平台建设，广汇数字经济人才，不断催生新产业、新业态、新模式，力争数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 5.4% 。

建设数字产业创新中心。 与国内外知名高校、科研机构开展深度战略合作，推动在洪洞经济技术开发区和甘亭工业园区建立数字产业创新中心。促进县级大数据中心融入省市数据网络平台，发展高端智能产业研发、电子商务、智慧生活等数字业态。

积极培育数字产业。聚焦优势产业核心环节，鼓励龙头企业积极发展创新型数字产业；完善政策支持体系，移植或培育特色数字产业；加大产学研用的数字化专业团队和数字人才的引进与培养，加速形成省域具有较强影响力的数字产业集群。

推动治理数字化建设

利用电子政府云平台，实现跨部门数据共享交换、业务协同办理，探索数字惠民机制，构筑适应发展需要的富有生机和活力的数字化治理格局，建设高效协同数字政府。

构筑数字化公共服务体系。 统筹建设城市数字化软硬件支撑平台，建设统一的政务服务管理系统，推广使用亲民实用的政务服务 APP 。建设立体化、数字化、智慧化的政务监管、各类防控监测系统，建设城市运行管理指挥平台，加快推进 “ 雪亮工程 ” 。加快建设智慧城管、智慧管网、智慧环保、智慧交通、智慧社区等新型城市综合管理体系，建设一批“普惠居民”服务平台。

提升基层公共服务信息化水平。 落实国家数字乡村试点县建设各项工作，加快推进数字乡村建设，推动城乡信息化融合发展，建设多中心化数字乡村治理网络体系，促进城乡生产、生活、生态空间的数字共享共建、互联互通，利用数字化提升乡村治理能力。

促进数据价值化应用

推进数据开放共享和数据要素市场化，构建数据安全体系，实现数据要素价值深度挖掘和开发利用。

规范数据采集与共享。 完善数据共享规则和标准体系，加快跨部门、跨系统数据的开放共享。逐步建立政府部门、企业等各主体间数据共享的公共服务体系，推动各类主体间数据互联互通，逐步完善数据要素生态体系，促进社会数据资源价值转化。

优化数据要素市场化配置。 遵循资源化、资产化、资本化三阶段发展趋势，加快推进数字乡村、工业互联网、数字文旅产业的数据要素配置和数据交易市场建设，促进数据资源高效有序流动和深度开发利用。

夯实数字安全基础。 建立数据隐私、安全保障机制，针对数据造假、数据泄露、数据滥用等行为，建立完善数据监管治理机制，制定数据隐私保护制度和安全审查制度，促进公共数据资源在风险可控原则下最大程度向社会开放。

实施扩大内需战略 积极融入新发展格局

紧扣扩大内需战略基点，突出投资关键作用，发挥消费基础性作用，激发品牌辐射作用，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

突出投资关键作用

坚持“项目为王”，发挥投资在质量变革、效率变革、动力变革中的关键作用，聚焦关键领域锻造长板、补上短板，聚新培优、引大育小，以高质量项目推进高质量转型发展。

持续开展转型项目建设。 统筹推动经济社会发展破瓶颈、补短板，实施一批重大战略项目建设。以开发区为载体，聚焦“六新”、省市战略性新兴产业集群、未来产业布局，瞄准大数据、区域链、新材料、人工智能、生命健康、数字创意等前沿产业，谋划实施一批具有战略性、前瞻性、支撑性重大产业项目。聚焦“两新一重”，谋划实施一批高新产业基础设施、重要生态环境项目、重大交通水利工程等。聚焦民生领域，在乡村振兴、医疗教育、应急平台、就业、健康养老、文化建设等方面加大投资力度。深化项目建设常态化机制，持续开展项目“三个一批”活动，实施转型标杆项目重点攻坚，提升产业投资占比，通过重大项目投资联动关联产业及要素的配置、聚集和裂变，创造新的更多的就业岗位，溢出新的消费需求，促进洪洞转型发展。

深化投融资体制改革。 发挥政府投资的引导作用，通过设立创业投资引导发展基金，引导和带动更多社会资本支持初创期中小微企业发展，促进创业创新；规范有序开展政府和社会资本合作模式（ PPP ），形成市场主导的投资内生增长机制。加大金融创新力度，充分发挥资本市场的作用，积极吸收先进地区金融创新经验，通过创新投融资方式和金融服务模式，切实解决民营企业融资难度大、成本高等问题。制定优惠政策，大力引进天使基金、风投基金、创投基金，创新融资产品和发展供应链金融，积极发展以定单、应收账款、知识产权等为抵押物的融资方式、贷款方式。探索实行投资审批“容缺受理”、“绿色通道”，充分利用大数据等手段，在政策允许范围内简化流程，为市场主体提供高效、便捷、优质服务。

强化消费基础作用

把消费作为引领经济循环的主要驱动力，充分释放全省第一人口大县的规模消费红利，刺激市场经济活力。巩固提升传统消费，积极培育新产品、新服务、新模式等新消费形态，形成消费升级引领供给创新、供给提升创造消费新增长点的良性循环。

巩固提升传统消费。 完善促进消费体制机制，不断改善消费环境，进一步激发居民消费潜力；推进城乡房地产市场良性运作；打造餐饮、住宿、超市、商圈等消费新场景，加快传统商业、农贸市场升级改造，打造一批特色风情街。

全面促进农村消费。 加快完善县乡村三级农村物流体系，深入推进电子商务入村和农产品进城，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。加快推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田间地头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心建设。鼓励农村居民进行旅游、休闲、文娱等消费，激发享受型消费潜力。完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。

挖掘服务消费潜力。坚持以“销”促“产”，建立覆盖城乡居民的消费渠道。推广运用“互联网 + 生活性服务业”模式，培育一批品牌餐饮企业和家政企业。建立覆盖城乡居民的消费渠道 , 支持发展网络零售、无人零售等模式，推动农村消费需求，增强居民消费意愿，引领经济高质量发展。

提升对外贸易能级

紧紧抓住国家构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的有利时机，落实推动建立内外贸一体化机制，积极搭建产品贸易促进平台和对外合作交流平台。

实施好外贸主体培育工程。 以出口改革全面拓展对外开放的广度和深度，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实好利用外资政策，建设支撑国内大循环、服务国内国际双循环的重要节点。实施贸易投资融合工程，鼓励优势企业“抱团出海”，主动嵌入国内外产业链、供应链，推动更多的商品进入国际市场。

加强产品品牌推广。 引进专业团队，指导企业提升商标知名度；加大自主品牌的支持力度，鼓励和扶持优质产品面向终端市场，有序组织企业参加高端展会，拓宽华翔原材料、零部件、精密仪器、飞虹 MiniLED 外延片芯片等高科技高品质产品的服务区域，逐步提高自主品牌商品出口比例。鼓励和支持企业多渠道多媒体进行品牌形象宣传。大力推广“山西洪洞大槐树”根祖文化品牌，集中展示洪洞商标品牌形象，拓宽“洪洞创造”产品服务半径。

实施全面深化改革开放战略 增强经济

社会发展驱动力

坚持“改革为要”，创造性贯彻落实好中央、省委、市委全面深化改革重大决策部署，将改革开放作为推动高质量转型发展的关键一招，以改革补短板、以开放谋发展，切实解决深层次体制机制问题，激发各类市场主体活力，着力构建高水平开放新格局，形成推动转型发展的内生动力和强大引擎，推动更多改革挺进全市乃至全省第一方阵。

全面落实市场主体改革

深入推进国资国企改革。 把党的领导融入公司治理各环节，落实“一企一策”国资国企改革方案。加快优化国有企业布局和结构调整，分层分类推进混合所有制改革，全面推进企业“处僵治困”，重点在完善公司治理、强化激励约束、激发科技创新动能上取得重大突破，把国企打造成转型发展蹚新路中的主力军。深化要素市场化配置改革，深化事业单位重塑性改革。加快组建全县国有资本运营公司，推动由管理资产向管资本、融资金转变。

持续推进开发区提质改革。 开发区建设是洪洞转型出雏形的重要支撑，是推进高质量发展的战略突破口和桥头堡，通过深化改革，集聚资源力量，推动开发区快速发展。深入推进“三化三制”改革，大力推进管运分离改革，建立专业化管理运营团队，破解招商引资、园区管理难题，建立干部能上能下、能进能出的用人机制，强化考核，激发开发区内生动力。探索“政区合一”管理体制，加大规划、土地、环评支持，落实好“办事不出区”。加快推进公共服务平台建设，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，推动产业要素集聚，力争使洪洞经济技术开发区和甘亭工业园区改革创新发展工作走在全省前列。

激发民营经济发展活力。 按照“政府创优环境、企业创造财富”的原则，全面落实中央减轻企业税费负担的政策，持续优化营商环境。在注册登记、投资建设和生产经营环节，为民营企业创造良好准入和营商环境；进一步完善法律、健全法制、公正司法；切实保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，增加民营企业的获得感。

优化“六最”营商环境

优化政务环境。 推进政府职能转变，持续深化“放管服效”改革，落实“领办、专办、代办、一网通办”、“标准地 + 承诺制”、“要素跟着项目走”等方案，进一步放宽市场准入。实施“证照分离”改革，提升企业注销便利度。推进工程建设项目审批制度改革，推行告知承诺制。深入推进“双随机、一公开”监管和“互联网 + 监管”，强化审管联动，深化综合行政执法。持续推进和落实“ 5+1 ”“一网通办”“最多跑一次”等工作机制和便民措施。

优化市场环境。 全面实施市场准入负面清单制度，严禁以任何形式对民营企业设置门槛。建立包容审慎监管新技术、新产业、新业态、新模式目录库。依法保护市场主体产权，畅通市场主体退出渠道。实施好《民法典》等法律法规，依法保护民营企业和企业家的正当财富和合法权益，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，打造洪洞营商环境新名片。

优化信用环境。 加快社会信用体系建设，发挥行业组织对失信企业的约束作用，加快推进企业、个人、政府统一征信系统建设，完善信用信息共享机制，全面建立红黑名单制度，健全市场退出机制，构建失信联合惩戒体系。完善政府守信践诺机制，建立健全“政府承诺 + 社会监督 + 失信问责”制度。推进信用产品社会化应用，建设诚信洪洞、信用洪洞。

构建全方位开放新格局

持续加强区域联系合作。 紧紧抓住国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、中部崛起战略、粤港澳大湾区建设等重大历史机遇，积极融入国家、省市开放合作“多区叠加”战略，实施开放型经济，在强化区域合作中拓展新的发展空间。探索建设跨区域合作示范带，发展“飞地经济”。

强化招商引资。 牢固树立内陆和沿海同处开放一线的理念，主动“走出去”“融进去”，完善招商引资机制，加大招商引资力度。建立专业招商机制，引进专业招商团队；强化精准招商，全面发挥招商小分队职能作用，在招大引强、聚新培优上实现新的突破；充分发挥企业市场主体的作用，拓展多元招商渠道，推广以商招商、产业链招商、企业招商、以亲招商、网上招商等模式。完善招商考核机制，强化服务保障和跟踪问效，激励广大干部投身招商一线；制定招商引资奖励办法，充分调动全社会的招商积极性、主动性。

积极开展民间交流往来。 充分发挥中国华侨国际文化交流基地品牌价值，宣传推广移民文化、根祖文化，以国家情怀为依托 ,以祭祖活动为抓手，努力打造“华人老家”品牌，积极开展华人民间交往。积极组织整合社会资源，推进优势互补，全力推动华侨华人交流合作平台建设，发挥好地缘、亲情、文化等纽带功能，扩大与华人企业、著名专家学者和民间社团的交流合作，推进洪洞对外深度合作交流，提升洪洞国际知名度。

实施可持续发展战略 深入推进生态文明建设

深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，实施可持续发展战略，坚持以高标准保护为主线，推进山水林田湖草一体化保护与修复，治山、治水、治气、治城、治村一体推进，加快建立“三线一单”环境管控体系，把绿色生产生活方式融入到经济社会发展各个领域，建设山青水秀、生态宜居新洪洞。

持续推进污染防治

树立生态环境治理新思维，突出精准治污、科学治污、依法治污，系统提升生态环境质量。强化大气污染治理力度，持续开展大气污染防治行动，建立健全大气联防联控体系，全面提升工业废气、挥发性有机物和扬尘污染防治力度，推进PM2.5 和臭氧浓度“双控双减”。加快用能结构调整，推进煤炭消费等量减量替代，基本消除严重污染天气。加大水污染治理力度，深化精准治水能力，全面落实源头严防、过程严管、后果严惩等举措。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化污染减排和地下水污染协同防治，加强饮用水源保护，确保人畜饮用水安全。围绕汾河稳定退出劣Ⅴ类目标，规划布局城乡污水综合处理设施,大幅提高水质优良断面比例，实现水质全面提升。加大土壤污染防治力度，加强土壤安全管理和污染防控力度，强化土壤污染源头管控。推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理工作，有序推进受污染耕地安全利用。强化土壤环境质量检测评估，保障农业用地和建设用地土壤环境安全。加大环境综合治理和风险防控力度，构建环境基础设施体系，提升环境基础设施水平；统筹做好煤矸石、粉煤灰、炉渣、建筑垃圾、城镇污泥等固废综合利用和处置；健全医疗废物收集转运处置体系；建立健全重点风险源评估预警和应急处置机制，强化重金属、有毒有害化学物质、放射性物质等污染物的环境风险监控和管理；建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。

推进生态植被保护修复与品质提升

坚持保护优先，自然恢复为主，严格落实林长制。深入开展全民植树活动，在东西两边山区和丘陵地区，加强植树造林，建设防护林带。将洪洞东部水保区、汾河洪洞段各生态区连接协调，构建东山生态带、汾河生态廊道，完善区域生态网络骨架，筑牢生态屏障；全面做好县域天然林保护、永久性公益林保护，实施封山育林、退耕还林、水土流失治理、经济林、用材林工程，提高森林覆盖率，促进国土变绿、农民增收，实现绿水青山和金山银山有机统一。加强矿山生态治理和采煤塌陷区生态修复，建立完善矿山地质环境监测网络与动态管理信息系统，加强对矿山地质环境的监测监管评估，将矿山地质环境保护与恢复治理目标纳入矿山企业诚信管理。在汾河生态廊道、交通干线沿线、城乡连接线、农田林网积极开展绿化带建设，连通被割断的绿地，构建 “ 两纵一横、多廊多点 ”的城市绿地网络，打造多级均衡的城市绿地系统；合理布局城镇和产业密集区的开敞式绿色生态空间，以全域旅游带动建设城乡绿地休闲空间；开展裸露土地绿化行动，提升城市公共空间绿化水平，提高公园绿地服务半径覆盖率；以口袋公园、街头公园等形式实现见缝插绿、一步一景，提升生态环境品质，最终形成全域城乡“ 山水林田湖共同体 ” 系统生态格局。

加强河流流域生态治理

贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神 , 加强河流流域生态治理，推进水资源、水环境和水生态“三水”协同共治，构建水生态安全格局，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例，完成市定任务。加大霍泉泉域等水源地的管理与保护力度，推进水资源节约集约利用；严格落实“河长制”，按照“一河一策”的原则，对汾河干流及洪安涧河、曲亭河、团柏河、三交涧河和舞阳河等汾河支流实施生态修复治理工程，治理河道水系 32km ；加强非法采砂打击、弃渣土入河管理和沿河拆违力度，着力提升河流的防洪、生态和景观功能，营造“堤固、水清、岸绿”的河道生态环境。进一步加强对洪洞汾河湿地公园的保护力度，在保证生态保护质量的前提下，合理开发生态旅游。

健全生态文明制度体系

坚持人与自然和谐发展，守好生态红线，推进空间规划“一张图”管理。落实企业主体责任和政府监管责任，强化污染源头预防与风险防控体系，完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，健全生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制。健全生态环境监测和评价制度，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系。全面落实生态文明考核制度，将反应生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入领导干部征集考核体系，大幅提高生态环境考核指标权重。完善生态环境公益诉讼制度，推进生态环境综合行政执法，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

实施技能富民战略 打造高品质幸福生活

坚持以人民为中心的发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，围绕“一老一小一青壮”全生命周期，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生保障事业，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

优先发展教育事业

聚焦立德树人根本任务，深入实施教育振兴战略，不断深化教育改革，调整优化结构布局，促进教育公平，办好人民满意的教育。

推进学前教育普惠发展。 做好城区、镇村幼儿园规划建设，落实住宅小区配套幼儿园建设和管理，支持民办幼儿园提供公益普惠的学前教育服务，扩大全县普惠性幼儿园覆盖率，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。到 2025 年，学前教育三年毛入园率达到 95% 以上。

实施义务教育均衡发展。 进一步巩固义务教育发展基本均衡成果，加大优质教育资源供给，优化义务教育学校布局，开展寄宿制学校标准化建设，深化“名校集团”“教育联盟”“城乡教育共同体”办学模式改革，统筹推进城乡义务教育一体化发展。到 2025年，义务教育巩固率达到 97% 以上。

稳固高中教育优质发展。 科学布局高中阶段教育资源，全力推进普及高中阶段教育工作，深化高中教育教学改革，推进高中教育多样化、优质化发展。到 2025 年，高中阶段教育毛入学率达到 95%以上。

推动中等职业教育快速发展。 深化职普融通、产教融合、校企合作，探索“企业 + 职业教育”办学模式，改善职业教育办学条件，提升职业教育发展水平。

推进其他教育统筹发展。 实施全民终身教育提质工程，大力发展开放教育、社区教育和老年教育；加快发展特殊教育，加强特殊教育学校建设，改善办学条件，进一步促进特殊教育优质融合发展，提升全县残疾儿童义务教育普及水平和质量，全县残疾儿童少年义务教育入学率达到 95% 以上；鼓励社会力量依法依规通过资本、实物、土地使用权、知识产权等要素创办学校，促进民办学校规范有序发展。

建设高素质专业化教师队伍。 大力加强师德师风建设，构建师德师风建设制度体系，全面落实新时代教师职业行为十项准则，提高教师的职业道德水平。强化教师队伍培训，全面提高教书育人能力素质。加大优秀教师引进力度，坚持筑巢引凤，汇聚优秀人才。持续深化“县管校聘”改革，推行校长职级制改革，建立健全教育工作督导评估和考核机制。落实教师招聘长效机制，教师队伍规模、结构、素质能力基本满足教育事业发展需要。完善教师队伍支持体系，大力营造尊重知识、尊重人才、尊师重教的良好氛围，使广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，成为让人羡慕的职业。

加强教育信息化建设。 以教育信息化 2.0 行动计划为引领，继续推进“三通两平台”工程，实现“三通”提效增质、“两平台”融合发展。基本实现“三全两高一大”的发展目标，即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，普遍提高信息化应用水平和师生信息素养，建成“互联网 +教育”大平台。

促进更高质量就业

落实积极的就业政策，营造公平的就业环境，创造平等的就业机会，积极开发新就业业态，强化劳动就业保障，多举措拓宽就业渠道增加居民收入，推动实现更加充分更高质量的就业。

深化“人人持证、技能社会”建设。 加大劳动技能培训扶持政策力度，强化职业技能培训，从业人员持证率达到 50% 以上；推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，鼓励一人多证，提高持证率，全社会劳动力持证率达到 25% 以上；充分发挥政府、企业、社会的协同作用，提高对退役军人、城乡未继续升学初高中毕业生、高校毕业生、农村转移就业劳动者、下岗失业人员、就业困难人员（含残疾人）培训补贴标准，为贫困劳动力提供免费职业技能培训，重点针对取得相应证书的职工，落实取证补贴。实行激励机制，提高技能人才待遇水平。

开展多样化培训活动。 依托洪洞县职业中学，强化校企合作，积极培养新型技能人才，重点培养和储备数字化人才，开展针对性的技能人才培训和返乡创业培训计划。采取订单式组织和菜单式培训新模式，实施精准培训。对劳动力培训就业信息系统和培训档案库实行动态管理，实现技能培训与市场需求的无缝对接，组织参加国省级各行业技能竞赛活动，整体提升技能培训活动的实际效果，为经济转型高质量发展提供坚强有力的技能人才保障。

健全劳务市场体系。 构建统一高效、有序的人力劳务市场体系，提高劳务输出组织化程度，全力打造“老家保安、老家保洁、老家保姆”品牌，全力打造“系统组织劳务输出先进县”和“细分领域劳务品牌标杆县”。大力实施“家门口”就业工程，积极开发企业“三保”、“三托”等岗位。全面落实税收、金融、人才等支持创业政策，鼓励退役军人、高校毕业生、科技人员、返乡农民工等群体自主创业。依托县公共人力资源市场，为企业和群众搭建供需平台，引导有劳动能力、有就业愿望的劳动者积极就业，推动人力资源服务市场化，实施更高质量和更加充分的就业。

拓宽居民增收渠道。 坚持居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，提高中低收入群体居民的收入水平；积极引导理性投资，加强对城镇居民金融理财知识的宣传和普及，提升居民理财能力；建立企业职工工资正常增长机制，稳步提高居民工资收入；加强创业扶持力度，努力扩大居民经营性收入；鼓励创业带动更高质量就业，加强创业载体建设，深入实施减负稳岗扩就业支持性政策；积极鼓励自主创业，以此带动就业，发挥创业带动就业倍增效应，促进创业就业实现增收。

推进健康洪洞建设

全面落实《健康中国 2030 规划纲要》和健康中国行动，牢固树立大卫生、大健康理念，把健康放在优先发展的战略地位，坚持以人民健康为中心，加强健康教育，优化健康服务，建设健康环境，发展健康产业，完善健康保障，全方位、全周期、大幅度提高健康水平，人均预期寿命提到 77.4 岁。

完善卫生服务体系建设。 大力推进医疗保障和医药服务高质量协同发展，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障和服务体系，每千人口拥有执业（助理）医师数达到 3 人。优化医疗资源配置，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务功能和县、乡、村三级医疗机构转诊管理制度，建立双向转诊通道和转诊平台，逐步实现县域内外有序转诊；强化重大慢性非传染性疾病防控，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生网络；完善基本医疗保险制度，落实医疗救助制度；努力构建管理一体、医疗同质、医防融合、能力提升、便捷高效的县域医疗卫生服务新体系，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。

提升应对公共卫生事件能力。 坚持疫情防控常态化管理，落实落细防控措施，补齐公共卫生服务短板，提高公共卫生服务和应急处置能力。加强传染病监测预警，提升医疗卫生机构疾病监测报告信息化水平和传染病监测报告质量，健全突发公共卫生事件应对预案体系，强化卫生人员知识储备和培训演练，深入开展卫生应急知识宣教，提高居民对突发公共卫生事件的认知水平和预防自救互救能力。落实国家免疫规划政策，逐步扩大免疫规划疫苗种类及覆盖面。

创新医疗卫生服务供给模式。 实现基本药物制度全覆盖，健全完善药品供应保障体系，严守国际基本药物目录遴选调整规范。完善药品耗材采购政策，加强基本药物、特殊药品、药品耗材使用等监管，做好短缺药品保供稳价工作。加快建立“智慧医疗”体系，充分发挥互联网和信息技术在预约诊疗、优化流程、付费结算等方面的作用，推进“健康云 + ”项目建设，全面向居民开放电子健康档案。加强医德医风建设，提高医疗技术水平，打造群众满意的医院。持续推进医保支付方式改革，落实医保基金总额预算管理办法，健全多元复合式医保支付方式，加大医保基金监管力度，严厉打击欺诈骗保行为，保障基金安全。

促进中医药事业健康发展。紧抓与山西中医药大学校地合作机遇，实施中医临床优势培育工程， 大力发展中医非药物疗法和中医特色康复服务，健全县乡村三级中医医疗保健服务体系。充分发挥中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，加强中医预防保健服务体系建设。推进中医药传承创新，积极引进适宜技术。加大中医药人才培养力度，促进中医药健康文化素养整体提升，推动中医药事业发展。

实施全民健身工程。 按照政府主导、社会参与、共建共享的原则，建设和完善县、乡、村三级体育健身场地设施，高标准建设全民健身体育公园。广泛开展丰富多彩、喜闻乐见的全民健身活动，举办和承办更多的赛事活动，力争体育人口有较快增长，体育人口占比达到 38% 。强化全民健身组织体系建设，大力发展各类体育协会，不断满足人民群众日益增长的体育需求，增进全民健康。

完善社会保障体系

扩大社会保障覆盖范围，提升统筹层次和水平，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

落实各项社会保障制度。 按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，坚持以社会保险为主体层、以社会救助为保底层，落实社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全分层分类的社会救助体系，落实最低生活保障制度，加强社会救助兜底保障，完善特殊贫困群体保障政策，加强退役军人工作体系和保障制度建设，抓好儿童群体关爱保护，保障妇女儿童、青少年、残疾人等群体合法权益。着力推进殡葬事业改革，加快县、乡、村公益性安葬 ( 放 ) 设施建设。

提升社会保险服务水平。 完善基本养老保险制度，健全基本养老金合理调整机制，构建多层次、多支柱养老保险体系，基本养老保险参保率达到 95% ；进一步完善城乡居民医疗保险制度，提高参保群众受益水平，实施社会保险扩面提质工程，加强全民参保数据动态管理和分析应用；进一步完善失业保险政策，加大失业帮扶力度，逐步建立城乡一体化事业保险制度；健全完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”工作机制，实现工伤保险“六统一”；持续完善生育保障制度体系，保护孕产妇权益。全面实现全县养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”统一登记、统一征缴、统一审批。

完善住房保障体系。 建立健全住房信息档案，搭建全县统一、动态的房屋数据管理平台；加大保障性住房供应，推行限价商品住房制度，加大棚户区、城中村改造力度，保障和改善居民住房条件。加强住房公积金管理，落实住房公积金相关规划和要求，充分发挥住房公积金惠民生促发展作用。

完善社会救助体系。 以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与补充，建立健全分层分类的救助制度体系。加强社会救助信息化建设，实施“智慧救助”工程，探索开展社会救助服务。

统筹发展和安全 开启平安洪洞新模式

安全是发展的前提，发展是安全的保障。树牢底线思维，增强忧患意识，将安全理念贯穿经济社会发展全过程。推进社会治理现代化，以本质安全确保经济发展高质高效，努力实现发展和安全的动态平衡。

树牢国家安全意识

加强地方国家安全体系和能力建设。 完善集中统一、高效权威的地方国家安全领导体制，形成党委（党组）统筹协调、国家安全机关业务主管、有关职能部门支持配合、社会力量积极参与的人民防线工作格局。健全地方国家安全审查和监管制度，加强地方国家安全执法。

巩固国家安全人民防线。 增强全民国家安全意识，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全；全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设；严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

加强安全生产和应急管理

压实安全生产责任。 持之以恒抓好安全生产工作，加强对安全生产工作的统一领导，完善和规范“党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责”的党政领导干部安全生产责任制，先行先试推动实施安委办实体化运行，厘清全县各乡镇、行业主管部门之间的职责边界，建立明晰的责任体系，确保责任链条无缝对接，充分发挥应急管理部门综合优势和各部门专业优势，构建横向到边、纵向到底，“防”“救”结合高度协同的安全职责体系，形成齐抓共管的安全生产整体合力。

防范化解风险隐患。 切实加强安全生产工作，认真落实安全生产专项整治三年行动计划，巩固提升整治成效，坚持以“零事故”创建为切入点，突出重点行业领域安全和公共安全；落实企业主体责任，强化企业法定代表人、实际控制人的法定责任，强化企业分级分类安全监管。深化安全生产源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实安全生产责任制，加大对煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑工程、危险物品、特种设备、油气水电、森林防火、河流防洪、地质灾害、消防、公共聚集场所等重点行业领域的安全整治和各环节的风险防范化解力度。强化食品药品安全，完善食品标准体系，强化食品药品全程溯源管理，从源头、传导、转化等关键环节进行风险管控；严厉打击整治保健食品违法违规行为，切实保障群众饮食用药安全。建立健全综合防灾减灾救灾体制机制，统筹灾害管理和综合防灾减灾救灾措施，推动和开展第一次全国自然灾害综合风险普查，全面提高灾害监测预警、风险分析、综合研判、应急救援、灾后重建等能力，积极开展“安全体检”“专家会诊”，提升城市风险管控能力，大力开展安全生产标准化建设。严格安全监管执法，强化安全教育培训，实施企业主要负责人安全生产承诺、计分考核、联合惩戒等措施。

完善应急管理和救援体系。 优化应急协调联动机制，夯实应急救援工作基础，强化预案、信息、队伍、物资、军地、跨区域协调联动，建立预警信息共享和会商研判、抢险救灾机制，构建综合性、专业性、社会性、网格性的应急救援力量，建立健全政府统筹衔接、部门相互融合的全覆盖的预案体系，优化县、乡 ( 镇 ) 、村 ( 社区 ) 三级应急管理部门机构建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。建立健全救灾物资和救援物资保障机制，编制救灾物资储备规划和年度采购计划，积极推进县级应急物资储备库建设，完善水、电、油、气、粮食等战略资源应急储备和应急调度制度。加强人防工程建设，完成应急避难场所建设工程，完善应急通信、运输等保障。提高应急管理信息化水平，率先探索应急指挥平台、防汛抗旱、森林防火、地质灾害、消防、建筑施工、交通运输等洪洞路径，推进应急管理体系和治理能力现代化。

维护经济秩序和社会稳定

全面加强经济安全。 完善政府预算体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算，细化公开政府及部门预决算和“三公”经费信息。提升风险评估和监测预警能力，协调推动金融机构多渠道清收处置不良资产、有效压降不良贷款，着力化解政府债务、企业担保链等金融领域风险，牢牢守好不发生区域性系统性风险底线。严格规范政府举债融资行为，防范化解隐性债务风险。严格防范和有序处置金融机构、互联网金融、非法集资等领域非法金融活动。落实种子是农业的芯片，耕地是粮食的命根子的要求，保障粮食和重要农产品的供给。

维护社会大局稳定。 深入推进平安洪洞建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创建洪洞治理模式。深化重点行业领域专项整治，探索建立新的打击侦查机制，对各类刑事犯罪全环节、全要素、全链条打击 ; 深入开展扫黑除恶专项斗争，不断建立健全长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。持续开展“三零”单位创建活动 ; 加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，深化公安大数据实战业务平台应用 , 提升动态化环境下社会治理能力 , 全面加强治安防控体系建设。

加强国防动员及民兵预备役建设

深入贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装、党管国防动员职责。巩固传统动员体系优势 , 坚持平战结合，推进智慧国防动员建设 , 促进应急应战融合发展，完善国防动员体系。聚焦军地重大战略领域，深化军地资源共享和双向支撑拉动，推进国防建设和经济建设协调发展。优化民兵调整改革，全面加强民兵预备役建设，发挥国防后备力量生力军作用。加快推进民兵训练基地建设，提升民兵实战化训练保障能力。支持驻地解放军和武警部队现代化建设。加强全民国防教育，提升双拥共建水平，巩固军政军民团结。

加快提升社会治理能力

构建共建共治共享的社会治理格局。 完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全预防社会矛盾纠纷的长效机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接多元化纠纷解决机制，加快推进综治中心、信访服务中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心融合，打造线上线下、一站式社会矛盾纠纷化解中心；在乡镇、村“两委”推荐政治素质高、群众威望好、熟悉法律政策的优秀乡镇和村干部担任信访代理员。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

加快推进基层社会治理能力现代化。 深化“多网合一 ” 网格化服务管理，构建以“块数据” 智能底板为基础的网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。完善县、乡（镇）、村（社区）网格化监督指挥中心、综合执法中心和便民服务中心功能，落实实现网格化专人负责管理、上下联动协同工作机制，推动社会组织参与社会管理。

加强基层政权治理能力建设。 健全县、乡（镇）、村（社区）三级社会治理组织，优化事权划分，推动社会治理重心向基层下移。健全党组织领导的自治、法治、德治、联治相结合的基层治理体系。推动基层民主自治，探索推行村民议事会制度，健全村民民主协商制度， 建立完善村（社区）协商议事目录，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。以创建洪洞“农村基层党建示范县”为契机，创新基层志愿服务平台。加强基层德治工作，深化乡镇管理体制改革，完善乡镇职责清单和赋权清单制度。全面加强基层法治建设，加快完善建设公安司法基础设施。

加强综合执法队伍建设。 坚持以人为本，不断加强执法队伍建设，整合协管员队伍，严格执法人员准入门槛，加强执法人员政治觉悟、理论水平和业务能力培训，对执法人员严格要求、严格管理、严格监督，规范日常行为和管理行为，提高执法人员科学判断形势能力、服务全局发展能力、依法行政能力、公共管理能力和复杂矛盾应对能力。做到严格执法、规范执法、公正执法和文明执法，打造政治坚定、作风过硬、业务精湛、执法严格、举止文明、群众信赖的执法队伍，全面提高执法水平。

坚持党的全面领导 为实现“幸福老家洪洞”

提供坚强保障

实现“十四五”规划和 2035 年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、决做到“两个维护”，深化做好经济工作的“五个根本”规律性认识，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，在新的起点上凝聚推动转型发展的强大合力。

加强党的全面领导

坚定践行初心使命。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，健全贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示工作机制。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，强化“一句誓言、一生作答”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。为党的事业不懈奋斗。

全面加强新时代党的建设。贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，建设高素质专业化干部队伍；坚持党管意识形态原则，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握工作领导权、主动权、主导权；坚定不移推进全面从严治党主体责任、监督责任落实落细，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，针对性地补齐制度短板，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程 , 进一步形成控新、治旧、抓早、铲土的标本兼治工作格局 ; 锲而不舍落实中央八项规定精神，健全纠“四风”和树新风并举的长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。

建设廉洁高效政府。 积极推进政府治理能力和治理体系现代化建设，推动政府职能转变，深化行政体制改革，创新行政管理方式，依法行政、依规办事、优化服务、提高效能，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

加强社会主义民主法治建设

发展社会主义民主政治。 坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。做好新形势下宗教、侨务工作，发挥工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

加快建设法治洪洞。 深入贯彻习近平法治思想，坚持法治洪洞、法治政府、法治社会一体建设。完善法治洪洞制度体系、实施体系、监督体系、保障体系。全面推进严格执法、公正司法、全民守法。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，推动实现法律顾问制度向基层延伸，不断完善“一村（社区）一法律顾问”制度；全面做好“八五普法”和司法行政宣传工作；建设社会主义法治文化，进一步提升法治文化渗透力，继续办好洪洞电视台《法眼》和洪洞电台《与法同行》栏目，提高全民法治观念，夯实依法治国群众基础。

健全规划落实机制

“十四五”规划是统领未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是编制县域各级各类专项规划、年度计划和制定经济社会发展政策的重要依据，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。要加强约束性指标和重大任务、重大项目的衔接，细化分解规划《纲要》确定的发展目标、主要指标和战略任务，明确牵头单位和工作责任。加快出台和完善与规划相配套的各项政策措施，定期检查考核规划落实情况，完善规划实施监督评估制度。将规划实施情况纳入各有关部门和领导班子、领导干部考核评价体系。

奋力蹚出一条具有洪洞特色的转型发展新路，是进入新发展阶段洪洞面临的一场新的伟大革命，是“十四五”时期全县人民为之奋斗的宏伟目标。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“ 1343 ”工作思路，在中共洪洞县委的坚强领导下，坚定转型信念，保持战略定力，守正创新，奋勇前行，久久为功，敢于胜利，为我县如期完成“十四五”目标任务，乘势而上，奋力书写全面建设社会主义现代化洪洞新篇章！