呼和浩特市回民区国民经济和社会发展

“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标纲要

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学制定和有效实施回民区国民经济和社会发展 “ 十四五 ”规划和二〇三五年远景目标纲要，对于实现全区经济社会高质量发展具有重要意义。本纲要根据中共回民区委《关于制定回民区国民经济和社会发展 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是今后五年全区上下推动经济社会高质量发展的共同行动纲领。

第一章坚定信心，以新理念引领新发展

第一节“十三五”发展成就

“十三五”时期，是回民区经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，回民区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持新发展理念，主动把握和适应经济发展新常态，坚持稳中求进元增加到 2020 年 35.61 亿元，年均增长 2.88% 。两化融合深入推进，积极支持众环等重点企业开展工业和信息化融合项目申报。工业高质量发展深度推进，积极支持瑞特优化、纳顺等重点企业申报自治区企业技术中心。

服务业发展提质增效。“十三五”期末，服务业增加值完成 249.55 亿元，年均增长 2.91% 。生产性服务业和生活性服务业并举，集聚效应明显、产业优势突出、区域辐射能力较强的商贸流通服务核心区逐渐形成。现代商贸、交通物流、金融保险、休闲旅游、文化创意、健康养老、电子商务、商业地产八大产业质量效益稳步提高，现代服务体系逐步完善。中山西路商圈和海西路商圈现代商贸服务体系进一步优化，万达广场、振华广场建成运营，利丰汽车城业态逐步转型。“新华西街总部经济集聚区”建设取得新进展，内蒙古中小企业商会落户冠丰大楼，呼和浩特退役军人创业就业园落户金葫芦大厦。大青山生态旅游产业等现代服务业发展势头良好，莫尼山非遗小镇建成运营，成功举办四届乌素图杏花节，“杏坞番红”美景享誉青城，“乌素图杏花节”等品牌文化活动影响力逐步扩大。“十三五”期间，全区旅游业累计接待游客突破 1000 余万人次，旅游收入累计达 6 亿元以上。

城乡建设管理水平显著提升。城市基础设施建设更加完善，新建改造市政道路 48 条，打通断头路 7 条，巴彦路快速路主线全线贯通。后沙滩区块改造、新华西街及海拉尔西街街景整治实施完成。永恒之门广场、高伦特公园、高勒其公园建设完工，新增公园面积 125.43 万平方米，人均公园绿地面积由 12.12 平方米增加到 16.14 平方米。城市品位不断提高，总建筑面积 390万平方米的中梁首府、富力华庭等 18 个新建住宅项目开工建设。棚户区和老旧小区改造成效显著，列入住建部棚改计划的 12 个项目全部改造完成，改造户数 1531 户，改造面积 17.2 万平方米，润泽家园廉租房项目 198 套全部建设完成并分配入住， 159个老旧住宅小区改造全部完成。农村人居环境持续改善，完成户改厕 2176 户。城乡环卫一体化稳步推进，环卫投入累计达3.72 亿元，为“十二五”期间的 1.89 倍。累计新建改建公厕459 座、垃圾转运站 7 座，建成全市规模最大的垃圾分拣中心，环卫服务水平持续提升，生活垃圾清运率达到 100% ，创建国家卫生城市工作取得圆满成功。村庄绿化美化成效明显，绿化覆盖率达到 36.1% 。环境卫生综合整治取得显著成效， 7 个便民市场和 1 座货运市场建成运营。开展市容市貌精细化管理，打造县府街等 5 条精细化管理示范街。

生态文明建设稳步推进。污染防治攻坚战取得阶段性成果。呼和浩特热电厂运煤专线建成使用， 46 台锅炉完成拆并升级，79 家企业完成有机气体（ VOCs ）治理。城乡燃煤散烧综合治理工作有序推进，完成 7444 户的清洁取暖改造，推广清洁燃煤11000 吨。空气质量优良天数较“十二五”末增加 18 天，大气环境明显改善。河长制全面落实，拆除乱占河道建筑 5.2 万平

民生保障全面改善。精准脱贫取得显著成就，“两不愁三保障 5 ”和农村饮水安全保障得到全面落实，全区 59 户 119 人贫困人口生活水平显著提高。就业形势基本稳定，累计新增城镇就业 35368 人，下岗失业人员再就业 5528 人，就业困难对象再就业 5418 人，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。社会保障水平全面提升，累计投入各类民生资金 2.23 亿元。社会保险覆盖面继续扩大，覆盖城乡的社会保障体系更加健全。社会救助体系进一步完善，城乡低保大幅度提标。居家和社区养老服务改革试点工作顺利开展，社区为老服务工作稳步推进，回民区老年养护院建成使用。医疗救助力度明显增大，贫困家庭重大疾病患者医疗救助实现全覆盖。房地产项目遗留问题集中治理取得阶段性进展， 78 个房地产遗留项目问题得到解决。民生实事项目人大代表票决制工作任务有效落实，累计投资 6100 万元办理完成民生实事 9 项。

各项社会事业全面进步。教育事业取得新进展，义务教育巩固率保持在 100% ，被评为国家义务教育基本均衡区。呼市七中、南马路小学新华西街校区、营坊道回族小学北校区、厂汉板幼儿园建成使用。教师队伍建设持续加强，累计招聘 368 名教师。“三通两平台 6 ”建设完成，教育信息化加快推进。健康回民区体系不断完善，公立医院改革稳步推进，紧密型医联体建设成果显著，妇幼健康、蒙中医药等各项工作扎实开展。全民健身有效落实，建成 119 个笼式足球场以及新钢、新华两个体育主题公园，开展群众性文化体育活动 1100 余场。文化事业得到蓬勃发展，区图书馆、文化馆成功创建国家三级馆，建成 4处“鸿雁书屋”，基层文化活动室（中心）达标比例已超国家要求，成功创建国家公共文化服务体系示范区。文化旅游产业快速发展。旅游区域基础设施更加完善，景区建设成效突出，乌兰夫纪念馆、蒙亮风情园成功创建国家 AAAA 级景区，大青山野生动物园、莫尼山非遗小镇成功创建国家 AAA 级旅游景区，莫尼山非遗小镇荣获自治区级特色小镇，东乌素图村获得“国家森林乡村”荣誉称号并成功列入第二批“全国乡村旅游重点村”名单。文物保护工作成效显著，乌素图召、清真大寺、荣祥故居、坝口子古戏台等重点文物保护性修缮及周边环境整治工作基本完成。人才工作成效显著，高层次人才及专业技术人员队伍规模不断扩大。科普宣传力度不断加强，科技创新体系不断完善，科技成果转化与推广进一步深化。双拥工作、民兵预备役力量建设和退役军人事务管理持续加强，军民融合发展初见成效。全国第四次经济普查和第七次人口普查工作圆满完成。工、青、妇、红十字会等人民团体作用有效发挥，消防、禁毒地震、关心下一代等其他工作均取得新成效。

社会治理成效显著。防范化解重大风险取得明显进展。清偿民营企业、中小企业账款 7.77 亿元，政府债务风险有序化解。安全生产形势良好，“安全生产月”活动卓有成效。市场监管持续加强，着力保障了人民群众饮食用药安全。大力推进治欠保支工作，劳动者权益得到保障，劳动关系保持和谐稳定。平安回民区建设扎实推进。基层治理体系不断完善，网格化建设成效明显，基层群众自治制度不断巩固。“七五”普法全面完成， 2018 年荣获全国“七五”普法中期先进区。扫黑除恶专项斗争三年行动圆满收官，打掉涉黑涉恶犯罪团伙 14 个，人民群众安全感显著增强。信访积案化解工作积极推进，在全市率先打造了“六心合一 7 ”矛盾纠纷化解联合服务中心，涉众型风险事件应对及时得当，社会公平正义得到彰显。人民代表大会制度不断完善，政治协商、民主监督作用进一步发挥，爱国统一战线更加牢固。以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作， 2016 年回民区被评为国家民族团结进步示范区。防火、防汛、防疫工作严格落实，突发公共事件预警和应急处置机制进一步完善。 2020 年，回民区有力有效应对了新冠肺炎疫情风险，疫情防控阻击战取得了重大成果，保卫了人民群众身体健康和生命财产安全。

政府自身建设和执政能力进一步加强。深入贯彻中央全面深化改革决策部署，行政审批事项大幅精简，重点领域和关键环节改革进展明显， 5 个方面、 33 项改革举措深入实施，机构改革任务圆满完成，行政职能进一步理顺。深入推进法治政府、诚信政府建设，依法行政水平不断加强。深入贯彻全面从严治党部署要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治建设不断深化，干部干事创业积极性不断增强。深入开展党风廉政和反腐败工作，正风肃纪持续加力，廉洁从政意识牢固树立，党风政风持续好转，政治生态持续向好。

实践证明，“十三五”取得的各项成就，是习近平总书记掌舵领航、谋篇布局的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、举旗定向的结果，是党中央坚强领导、有力指导的结果，是自治区党委、市委高度重视、关心关怀的结果，是全区四十万人民砥砺前行、接续奋斗的结果。

五年来，全区上下认真贯彻落实党中央重大决策部署，脚踏实地，奋勇争先，各项工作和建设取得新发展，在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，在经济社会发展中还存在不少困难和问题。突出表现为：服务业整体层次不优，新兴服务业发展不够充分，科技创新对经济发展的贡献度不高；财政收支矛盾较大，风险隐患相互叠加；营商环境亟待优化；就业、教育、医疗、养老、住房等群众关心的突出问题还没有得到根本解决，民生领域补短板任务依然较重；基层治理能力有待提升，干部队伍作风还需转变等。

虽然经济社会发展面临不少矛盾和问题，但经济长期向好的基本面没有改变，全区上下要始终坚持问题导向，再接再厉，一鼓作气，攻坚克难，发扬一往无前的“蒙古马精神”，切实在危机中育先机，于变局中开新局，不断开辟发展新境界。

第二节“十四五”发展环境

“十四五”时期是我国“两个一百年 8 ”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启建设社会主义现代化强国新征程的重要机遇期，我国面临的国际环境深刻复杂，不确定因素明显增加，但世界正经历百年未有之大变局，是一个机遇和挑战并存，机遇大于挑战的时期。

从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持扩大内需战略，打通生产、分配、流通、消费各个环节，大力推进科技创新及各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，经济发展前景向好。

从自治区形势看，内蒙古自治区正按照习近平总书记为内蒙古自治区擘画的蓝图总纲，贯彻落实国家战略部署，有序推进以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。随着“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的顺利建设，创新驱动发展战略深入实施，“科技兴蒙 9 ”行动有力推进，为回民区提供了强大改革支撑和巨大发展空间。

从全市形势看，随着“一带一路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂国家自主创新示范区创建、呼包鄂榆城市群建设、呼包鄂乌一体化发展等国家和自治区重大战略深入实施，呼和浩特市区位发展优势更加明显，将全力打造美丽青城、草原都市、建设现代化区域性中心城市，深度融入京津冀两小时经济圈、积极引领呼包鄂乌一小时经济圈，为回民区积极融入区域合作带来了新的发展机遇。

综合判断，“十四五”时期，回民区已进入高质量发展的攻坚期、产业转型升级的窗口期、城市品质的提升期、绿色发展的巩固期、民生事业的普惠期。全区上下要准确把握战略机遇期的深刻内涵，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断强化机遇意识和忧患意识，科学应对各种风险挑战，坚持目标导向和结果导向，聚焦发展短板、回应群众期盼，抢抓机遇，奋力开创回民区高质量发展新局面。

第三节“十四五”发展蓝图

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体 10 ”总体布局，协调推进“四个全面 11 ”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古自治区工作重要讲话重要指示批示精神，紧扣国家、内蒙古自治区和全市重大发展战略，按照回民区委八届十一次全会暨经济工作会议部署要求，坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕全市打造“美丽青城、草原都市、建设现代化区域性中心城市”的总目标，着力打造“服务业高质量发展城区、绿色生态宜居发展城区、基层治理创新发展城区、文化旅游特色发展城区”，扎实做好改革发展稳定各项工作，带领全区各族人民群众，团结奋斗，一往无前，谱写人民美好生活新篇章，为实现社会主义现代化奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，为民谋利排忧，不断满足人民对美好生活的新向往。

坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持以高质量发展为导向。守住初心、保持定力，牢牢把握高质量发展这个根本要求，充分发挥主观能动性，凝聚各方智慧和力量，紧盯目标，力求各项事业发展在变中求新、在新中求进、在进中求质。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，提升开放合作水平。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

三、发展定位

——服务业高质量发展城区。立足回民区区位优势及服务业发展优势，主动适应经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，坚持生产性服务业和生活性服务业并举，优化服务业结构，着力推动商业贸易、现代物流、文体旅游等传统服务业转型升级，提质增效。推动科技信息、人力资源、医疗康养、金融保险等成长型服务业提速增量、做大做强，稳步提高服务业质量效益，打造集聚效应明显、产业优势突出、区域辐射能力强的服务业高质量发展城区。

——绿色生态宜居发展城区。贯彻落实“生态优先、绿色发展”理念，坚持城乡协同发展，加强城市建设和乡村振兴，完善城市功能，推动特色街区建设，提升城区品质，补齐农村基础设施建设短板，创新农业发展方式，聚力特色小镇建设，促进文化旅游深度融合发展，严守生态保护红线，加大生态保护和治理力度，坚定不移推进绿色转型。到 2025 年，基本形成生态环境明显改善、人与自然更加和谐、人居环境更加宜人、城乡产业协调发展的新局面。

——基层治理创新发展城区。不断推进基层治理体系和治理能力现代化。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强化民生事业保障，完善公共服务和公共安全体系建设，不断增强风险防范和处置能力，强化防灾减灾综合治理，通过建立完善的社会治理体系，实现治理主体现代化、治理工作布局现代化、治理方式现代化，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

——文化旅游特色发展城区。充分挖掘回民区自然资源、历史文化资源、人文环境资源、红色文化资源，充分发挥区位交通、生态环境和产业基础优势，依托区内自然景观，结合河道治理和大青山前坡生态保护工作，打造“千年白道川、魅力回民区”的特色文化旅游品牌，建设文化旅游特色发展城区。

四、发展目标

经济发展实力更加雄厚。经济高质量平稳增长，“十四五”期间地区生产总值年均增长 6% 左右，发展质量和效益稳步提升。服务业发展优势更加突出，转型升级取得显著成效，智慧化和现代化水平明显提高，社会消费品零售总额年均增长 7% 左右。合理增长有效投资，实现固定资产投资年均增长 6% 左右。财政收支矛盾有效缓解，公共预算收入年均增长 2% 以上。

创新引领作用更加突出。加快创新创业平台建设，企业创新主体作用进一步增强，创新创业氛围日益浓厚，创新创业人才队伍不断壮大。创新对经济发展的贡献率进一步提升，全社会研发费用支出占地区生产总值的比重逐年增加。进一步落实人才强区战略，以培育和引进高层次和高技能人才为重点，统筹推进职业技能等各类人才队伍建设，人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加，行业、产业人才分布相对合理。

生态环境建设更加有力。绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式普遍推广，垃圾分类成为全区人民自觉行动。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续削减，碳排放量稳中有降，每万元 GDP 能耗、单位 GDP 二氧化碳排放量达到呼和浩特市要求。到 2025 年，环境风险得到有效管控，环境质量进一步改善，建成区绿化覆盖率达到 42.41% ，森林覆盖率达到 41% ，空气质量优良天数比率达到 85% ， PM2.5 浓度控制在35 微克 / 立方米，水污染防治、土壤污染防治成效明显，绿色回民区建设取得重大进展。

人民群众生活更加美好。坚持以人民为中心，大力增进民生福祉，就业、教育、医疗、养老、住房等多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，体制机制更加健全，总体民生保障水平位居呼市前列。全体居民人均可支配收入年均增长 6% 。城镇调查失业率控制在 5.5% 以内，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。到 2025 年，基本建成宜学、宜业、宜居、宜游的幸福回民区。

文化区域特色更加鲜明。坚持以社会主义核心价值观引领城区文化建设，“蒙古马精神”充分彰显，文化旅游品牌更加响亮，文旅融合发展取得新突破，城区文化软实力显著提升。

城乡区域关系更加协调。城乡区域协调发展明显增强，城市功能更加完善，城市品质显著提升，乡村振兴战略深入实施，农村基础设施建设成效明显，功能更加完善，人居环境更加优化，全体人民共同富裕取得明显进展。

基层治理体系更加完善。基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升，各领域基础性制度体系基本形成。民生保障更加坚实，人民民主更加健全，法治、平安回民区建设迈出新步伐，社会公平正义进一步彰显。民族团结生命线更加牢固，市民素质和城市文明程度明显提高，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。

展望 2035 年，回民区将基本建成社会主义现代化城区，经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和全体居民人均收入迈上新台阶，现代化经济体系更加完善；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，人民权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成，民族团结不断巩固，中华民族共同体意识深深扎根各族群众；人民素质和社会文明程度达到新高度，地区文化软实力显著增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；基本建成“服务业高质量发展示范区、绿色生态宜居发展示范区、基层治理创新发展示范区、文化旅游特色发展示范区”，人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章实施创新驱动战略，激发区域发展新动力

坚持把创新作为新发展阶段回民区现代化建设的战略支撑，全面落实“科技兴蒙”、科教兴市战略，人才强市战略，创新驱动战略，以应用创新为导向，聚焦优势特色产业技术创新，构建创新人才集聚、创新主体活跃、创新服务完善的创新生态系统，培养一批有自主知识产权和核心技术的企业和项目，打造支撑未来发展的核心驱动力。

第一节大力发展高新技术产业

加快发展新兴产业，以科技创新推动发展方式转变，促进产业转型升级。坚持集聚集约化发展，结合 5G 试点运营，吸引电子信息、大数据、云计算、互联网、物联网等产业项目落地，打造科技创新高地，形成布局合理、功能协调的产业格局，加快发展成为回民区新的经济增长点。支持现有四家自治区级高科技企业拓展业务，发展壮大，支持瑞特优化、边缘竞界、华瑞检测认定为自治区级高新技术企业。围绕“一区三圈六中心”产业发展新定位，引进培育一批信息技术、高新技术、总部经济等产业及研发平台、创新载体，加快发展高科技农业、工业、信息企业，打造区域性科技创新中心。

第二节完善科技创新体制机制

推进科技成果“三权制，逐步建立科技管理体制机制、政府服务机制、考核机制、激励机制、科技创新动力机制、科研成果转化机制、创新人才培养机制、资金支持机制，建立引才、留才、聚才、用才机制，营造激发创业热情和创新活力的社会氛围。持续推进大众创业、万众创新，在减税降费、场地安排、创业担保贷款、创业孵化实训基地推荐等方面予以大力支持。加大创新创业保障力度，对创业失败的劳动者，提供相应的就业服务、就业援助和社会救助。

第三节凝聚创新创业人才力量

深入落实人才强区战略，发挥人才在创新中的支撑作用。加大人才引进力度，建立市场发现、市场认可、市场评价的人才引进机制，研究制定人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创业融资等方面的优惠政策和激励政策，为高层次创新创业人才搭建平台。大力引进一批高层次创新人才、青年拔尖人才、各类急需紧缺人才，着力消除引进人才落户、安居、子女就学、就医等方面障碍，畅通引才绿色通道。加大科技创新人才培养力度，加快党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、高层次创新创业型人才队伍的建设。加大对本土人才挖掘使用力度，充分发挥本土人才在带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富等方面的重要作用。贯彻实施“鸿雁北归”行动和人才保障激励机制，深入开展“千名人才下基层”行动，加强人才资源市场化配置，营造与市场接轨、与人才成长规律接轨、与用人单位自主权接轨的人才发展环境。加强各类智库建设，借助富有创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，为经济社会发展提供智力支撑，增强回民区创新发展软实力。

第四节发挥企业创新主体作用

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施创新主体培育壮大行动，高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，引导中小企业走“专精特新”发展之路。实施高新技术企业培育计划，建立初创期、成长期、成熟期培育梯队。大力培育上市企业，加快高成长型企业上市步伐。推动传统民营企业嫁接创新资源，运用新技术开发高附加值产品，实现转型升级。鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所与高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家与科技领军人才在科技创新中的重要作用。进一步完善创新创业专项资金扶持政策，加大对中小企业研发的直接支持，提升小微企业创业创新示范基地、科技企业孵化器、专业化众创空间等扶持中小企业创新的能力与水平。贯彻落实企业知识产权保护制度及支持企业开发自主知识产权技术和产品的政策，提升企业创造、运用、保护和管理知识产权的能力。到 2025 年，有效期内的高新技术企业达到30 家。

第三章坚持绿色低碳发展，营造生态文明新环境

保持和加强生态文明建设的战略定力，健全绿色生态环境治理体系，严守生态保护红线，落实环境准入清单，筑牢环境风险防线，推进资源节约高效利用，促进经济社会发展全面绿色转型，在北方重要生态安全屏障建设中走在前、作表率，打造绿色生态宜居发展城区，真正让“绿水青山”成为老百姓的“幸福靠山”，让人民群众共享美好生态环境的深厚福祉。

第一节健全绿色生态环境治理体系

健全市场引导机制。强化落实企业责任，推进生产服务绿色化，提高企业治污能力和水平。要求企业依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况。开展环境污染第三方治理和监测服务，形成政府执法、企业守法的良好社会环境。落实生态补偿机制，探索多元化补偿方式，充分发挥绿色经济政策的作用。

加强环境监察执法力度。全面提升环境监察执法人员现场监察和调查取证能力，增强环境监察执法人员依法行政意识。强化执法监督，完善企业环保信用评价制度，建立排污企业黑名单制度，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。严格执行环保系统“六项禁令”和环境监察人员“六不准”等工作纪律，加强水、空气、土壤和噪声污染监督执法，严格落实“三线一单”

第二节坚决打赢污染防治攻坚战

持续打好“蓝天保卫战”。积极开展“散乱污”企业综合整治，对排查出的散乱污范围内的生产经营单位全部纳入整治范围。强化散煤治理和清洁燃煤使用，按照“宜电则电、宜气则气、宜改则改”的原则，采取集中供热改造、“煤改电”“煤改气”、综合改造和棚户区改造等方式，全面完成全区清洁取暖改造。大力推进“五气共治

厂搬迁，推广绿色低碳交通，加强大气环境质量监测分析，改善大气环境质量。

持续打好“碧水保卫战”。突出饮用水水源保护工作，加快推进水源地规范化建设，对水源保护区内的既有建筑制定清理整治清单，分类施策， 2023 年底前完成清理整治，确保人民群众饮水安全。加强水污染防治，认真落实河长制，全面推进河道综合治理、河道清淤、排污口以及雨水排放口整治等工作，巩固和扩大治理成果，全力打造良好的水生态环境。完善城区及农村污水处理管网布设，集中处理与分散处理相结合，因地制宜推进重点村庄污水收集及处理设施建设。

持续打好“净土保卫战”。着力保护土壤环境，全面开展土壤污染防治行动和土壤修复工程，深化重金属、持久性有机污染物综合防治，优先保护农用地土壤环境。开展关停、搬迁后工业场地环境及土壤状况调查，按照土壤污染程度，环境风险及其影响范围，分类实施治理和修复，做好对开发利用场地的环境调查评估工作。加强固体废弃物源头控制与安全处置，提高固体废弃物的减量化、资源化和无害化处置水平。强化国土空间用途管制，落实主体功能区战略，坚守“三区三线

线，全面推行林草长制建设工作，大力开展“绿化青山 · 守护北疆”生态建设行动，深入推进大青山前坡生态治理与保护。

第三节推进绿色循环发展模式

健全循环经济发展体系。推进供给侧结构性改革，加大经济能源、文化科技、制度体系的绿色供给。加大节能减排力度，严格落实能耗“双控”要求，围绕实现碳达峰、碳中和目标，加快能源消费方式转变，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。积极研发和推广绿色节能、低碳运营和循环发展新技术，强化节能环保技术成果推广应用。培育发展新动力，推动生态创业、绿色创业和可持续创业蓬勃发展，进一步落实资源综合利用和节能环保优惠政策，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。

大力推进新能源发展。全面提升能源绿色发展水平，大力推进能源生产和消费革命，培育壮大清洁能源产业，在全区范围内建设新能源汽车充电桩，推广氢能利用。稳步推进能源清洁化发展，配合提高天然气供应保障能力，提升煤电高效清洁发展水平，保障能源供应安全。

建设节约型社会。坚持宣传引导、经济调节、示范带动，大力倡导绿色、文明、健康的生活方式和消费模式。积极发展绿色交通，引导市民更多选择公共交通、非机动车交通工具出行，鼓励新能源汽车消费。开发绿色市场需求，鼓励使用环境友好型的技术和产品。推广“绿色建筑”、低能耗建筑和绿色施工，倡导使用新型装配式建筑材料，加快对既有建筑的节能改造。提倡理性消费，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品。

第四章坚持发展第一要务，培育现代产业新体系

紧抓产业创新融合发展机遇，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为牵引，以推动商贸业转型升级、营造舒心开心消费环境为重点，紧密围绕“一区三圈六中心”建设，进一步做大做强优势特色产业，改造提升传统支柱产业，培育发展新兴产业，加快建设创新引领、协同发展的现代化产业体系，打造“首府最优商贸圈”。

第一节优化服务业发展布局

规划建设金海现代服务业综合发展区。将金海工业园区地块、原内蒙古大商城地块、电厂地块、光明城地块一体化规划发展，充分发挥西二环快速路、地铁一号线、铁路货运等交通优势，在北至京包铁路线、西至西二环路、南至鄂尔多斯路、东至阿拉善路规划发展万亩中央活动区（ CAZ ），引进建设总部经济、商务办公、商贸服务、旅游休闲、文化娱乐、体育健身、金融保险、设计咨询、快消品配送等全业态的大型商旅文化活动集聚区，培育发展全市新的经济增长极，与呼和浩特东部商务活动核心区遥相呼应。

改造升级中山西路商贸业集聚发展核心商圈。推进中山西路商业街内现有商业设施主题化、特色化改造升级，紧跟国内潮流文化趋势，重新定位商业企业形象，打造时尚消费阵地、社交玩乐集合地、网红打卡目的地。加快发展城市首店和特色小店“两店经济”，加大新媒体营销，开拓线上销售渠道，构建智慧型商圈平台，打造多元化消费场景，实现线上线下深度融合。建成新华广场改造及地下空间互联互通项目，建设立体停车设施，缓解商圈停车难问题。建设商业交流及资源引入平台，打通行业资源信息需求通道，提升商圈活跃度和集聚度，实现合作共赢。

发展壮大成吉思汗西街商贸业集聚发展新兴商圈。依托万达广场、秋实中学、呼市第四十中学、成吉思汗西街一校一园、玖阳国际双语学校及成吉思汗西街周边庞大的住宅区，在现有金城百合、时代天骄、香墅岭西区以及城中 · 九著等 20 多万平方米商业的基础上，创新业态，提升品位，打造新的城市商贸业集聚区。

培育发展巴彦淖尔路新兴商贸业集聚发展生活商圈。依托什拉门更改造及沿线两侧新规划商业街区，利用巴彦淖尔高架路和地铁一号线建设有利契机，加快沿线土地整理，释放更多发展空间，通过政策推动和全方位的服务，发展新兴服务业，打造“巴彦路商圈”新的十字发展轴。

升级海西路汽车综合贸易中心。依托利丰汽车、庞大汽车、内蒙古之星、恒茂汽车、顺宝行、奥捷汽车、京源港汽配等众多汽车销售及后市场配套企业，积极引进特斯拉、一汽大众等知名新能源汽车品牌，打造内蒙古最高端的汽车综合贸易服务中心。

升级金一道——原 110 国道物流中心。依托呼和浩特邮区中心局、亿鑫、蒙博达等周边物流企业以及公路交通优势，结合新畅公司铁路物流发展优势，充分利用移动互联网、物联网、北斗定位、 GPS 、信息融合共享等新一代信息技术对智慧物流发展的驱动作用，统筹制定智慧物流发展规划。提高物流基础设施设备机械化、自动化、标准化水平，强化物联网、智能终端、智能仓库等推广应用，大力发展“互联网 + 车货匹配”“互联网+ 合同物流”“互联网 + 货运经纪”“互联网 + 库存管理”等新模式、新业态。围绕医药卫生、社会救助、生活用品服务、邮政服务、可追溯食品供应链管理等民生领域发力，助力建设立足呼市、辐射西北、联通全国的区域物流集散中心和分拨中心。

升级彩虹桥二手车交易中心。依托庆瑞、庆鼎、亿丰、同创、内蒙古车辆交易所等周边众多二手车销售企业集聚发展形成的全市二手车市场交易高地，推动建立二手车数字化公共交易平台，创建信息共享、流程规范、标准统一、风险可控的公平交易环境，构建“一站式”服务体系，不断扩大销售规模，打造国内西北地区最大的二手车交易服务中心。

升级西二环五金机电交易中心。依托金海国际五金机电城集聚效应以及“五金机电网 · 云市场”大数据优势，整合上下游供应链，引导平台发展、电商发展、跨地域跨国境销售，打造西北地区乃至国内一流的五金机电交易中心。

升级光明路建材交易中心。依托澳瀛建材城、绿蒙建材城、通达建材市场、维家惠建材市场等周边建材企业，引导家装设计、装饰装潢、家居建材等国内知名品牌企业集聚发展，不断增强竞争力，打造呼市地区行业龙头地位的建材交易中心。

升级县府街生鲜冷链交易中心。依托万惠、北亚、广博、昌隆及周边企业集聚发展的地域性优势和行业基础，引导冷链物流数字化发展，健全可追溯系统，完善基础设施配套，打造呼市地区生鲜冷链优质品牌基地。

第二节推进工业经济稳定发展

加大对工业企业的支持帮扶力度，尽最大力量协助企业争取上级资金支持，继续执行好已出台的各项优惠政策的兑现工作，培育发展规模以上工业企业。加强工业企业两化融合，加快引导企业创新发展，大力推动信息技术与制造技术加速融合，引领回民区企业信息化水平持续提升。发挥好中小企业公共服务平台及小微企业创业示范基地作用，营造包容普惠的创新创业环境，促进和带动中小微企业又好又快发展。有效利用和盘活辖区内闲置旧厂房和工业用地，引进无污染的加工、装配等绿色高附加值工业企业，提升工业经济整体发展水平。

第三节开辟转型发展新路径

大力推进总部经济发展。以新华广场商务办公集聚区、金海中央商务区、华能国际能源先行区、区政府以西地块商务区等为打造着力点，合理利用地铁 1 号线出站口区位优势，规范建设发展楼宇经济，引进发展总部经济，吸引金融机构、保险机构、贸易商、代理商、企业地区总部、企业区域营销中心、研发中心入驻回民区。完善促进总部经济发展的服务保障机制，实施规范高效的管理和服务，全力提升回民区总部经济发展的“热度”“密度”“高度”，努力形成总部资源、总部经济高度集聚的良好格局。

全面加强品牌建设。围绕商贸流通、汽车销售、特色产品、民族工艺品等优势产业，引导企业实施品牌战略，扶持“百年老店”品牌发展，积极开展区域品牌建设、品牌价值开发和品牌宣传，实现由“品质经营到品牌经营”的跨越。加大对品牌、商标的保护力度，培育企业自主品牌。推广先进质量管理技术和方法，不断提升产品质量水平。

推动房地产业健康有序发展。坚定不移落实房地产健康发展长效机制，坚持“房住不炒”，开展房地产市场乱象专项整治行动，打击房地产开发企业虚假广告、一房多卖等违法违规行为，矫正楼市不合理预期，促进房地产市场稳健运行。切实解决房地产遗留问题。

创新服务实体经济方式。利用全市深化金融供给侧结构性改革的有利契机，帮助实体经济企业深度对接金融机构，进一步优化服务内容，提高金融服务实体经济、服务现代化经济体系建设的能力，实现金融与实体经济的良性循环和协调发展。积极发挥政府增信机制作用，以财政资金为杠杆，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持实体经济发展，着力缓解中小微企业金融服务供给不充分、结构不均衡问题，探索拓宽企业融资渠道，推动企业良好发展。

第四节挖掘内需市场增长潜力

引导居民消费升级。不断调整优化居民消费结构，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，重点在服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费等方面培育形成新的消费热点。鼓励商贸企业通过与网络平台合作或自建网站的方式开展线上直播、网红带货等活动，支持创建直播电商示范基地，培育本土网红品牌电商。通过改善设施、完善功能、汇聚品牌、丰富业态、打造场景等方式，以中山西路、成吉思汗西街、牛街、宽巷子等为基础，打造一批特色鲜明、管理规范的夜间和户外消费街区，大力繁荣夜间经济和户外经济，激发消费新动力。

持续扩大有效投资。优化投资结构，提高投资有效性和精准性，谋划实施现代产业、基础设施、城市更新、生态环境和公共服务等领域重点项目，着力推进新型基础设施。充分激发社会资本投资活力，积极争取多方面资金支持，强化项目资金保障。

第五章推进城乡协调发展，打造宜居城区新风貌

立足回民区自然地理条件、历史文化背景、经济发展水平、交通运输状况等因素，优化城区空间布局，促进城乡区域协调发展，深入推进乡村振兴战略，促进农业与二、三产业融合发展，形成“宜业、宜居、宜人”的“绿色生态宜居发展城区”。

第一节打造城市建设新格局

加强城市基础设施建设 。全面推行路长制建设工作， 按照城市路网规划，对辖区范围内未建成或未打通的市政道路、桥梁制定建设改造计划，完善回民区规划市政路网体系。坚持“先地下，后地上”的建设原则，加大各类地下管网设施的建设改造力度，弥补管网建设短板。加大公共消防基础设施建设力度，建立健全消防水源长效管控机制，建设完成特勤站、二级消防站、抢险救援执勤点以及攸攸板镇小型消防站。完善环卫设施整体空间布局规划，加大环卫服务基础设施建设力度，逐步更新环卫作业机械，提高人机作业比率，实现机械化覆盖率达到 90% 以上。

加强城镇绿化建设。重点实施绿化景观改造提升，严格道路建设绿化配套比例，组织实施绿化建设。对主要道路景点或重要节点进行绿化升级，形成“一路一景”的城市景观。加强现有公园、游园、广场建设改造力度，利用“边死角”地段改造，建设一批城市小绿地、小游园、小景点项目，发挥绿地的游憩、景观等服务功能。全面开放市民休闲公园，形成新的绿色宜居和生态文明的城市空间。完善社区绿化，满足社区居民需要。强化绿化养护和管理，全面提升管理水平。到 2025 年，建成区绿化覆盖率达到 42% 以上。

探索城市更新改造新模式。优化空间布局，树立城市美学理念，提高城市改造设计水平。坚持宜改则改、宜留则留和尽力而为、量力而行的原则，避免大拆大建。引进和鼓励社会资本参与棚户区改造，争取多方面资金支持，分年度分计划实施棚户区改造任务。重点做好什拉门更、刀刀板、孔家营、倘不浪村地块整理工作，启动推进二环路以内攸攸板、小府等村改造。深入实施居住环境改善工程，改造提升 245 个老旧小区，完善小区内外管网、路网等公共基础服务设施设备，推进电梯加装工作，引导“住有所居”向“住有宜居”转变。加大物业公司管理力度，强化物业服务中心站所的建设。引导各小区成立业主委员会，鼓励选聘物业公司进行服务，解决无物业小区标准化物业管理问题。提升老旧小区消防安全管理水平，解决私家车占用消防通道、消防设施配置不到位等问题。对辖区内符合条件的城区边死角地块分年度列入改造范围，力争五年内消除城区边死角地块。推进公共租赁住房的建设和管理，落实长租房政策，努力完善公租房保障体系。对纳入公租房保障范围暂未入住的申请人发放货币补贴，形成阶梯式的住房保障格局。

第二节提高城市综合管理水平

提高城市精细化管理水平。继续加强数字城管工作，持续开展城乡环境卫生综合整治工作，进一步理顺执法权责，提高执法规范化水平。强化服务意识，引导帮助经营业者文明有序规范经营。加强城市景观亮化、交通秩序、停车管理、市政道路监管，打造精品管理街区，全面提升城市形象。探索环卫服务市场化作业管理模式，提高管理标准化质量。深入开展文明城市创建工作，巩固国家卫生城市成果。着力开展“十乱”专项治理常态管控，对油烟污染等重点难点现象加大督查力度。

稳步推行垃圾分类。提升垃圾分类收运能力，加强生活垃圾总量控制，进一步健全生活垃圾全程分类体系应用，完善生活垃圾分类处置设施设备，实现分类投放、分类收集、分类运输和分类处置，达到减量化、资源化、无害化要求。加大宣传力度，提高居民垃圾分类意识。严格落实生活垃圾分类标准，规范生活垃圾分类收集容器设置。配套建设压缩式垃圾转运站，更新改造现有垃圾转运站。补齐厨余垃圾收集运输处理短板，完善生活垃圾分拣中心功能。到 2025 年，全区生活垃圾无害化处理率达到 100% ，危险废物处置利用率达到 98% 以上，城市医疗废物无害化处置率达到 100% 。

第三节深入推进乡村振兴战略

提高农业质量效益，打造农业生态旅游品牌。深化农业供给侧结构性改革，推进城乡产业融合和城乡要素融合，催生农业发展新产业、新业态、新动能，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，着力解决农村发展不平衡不充分的问题。坚守耕地保护红线，大力发展设施农业。提升农业科技和信息化水平，依托一间房村及北二环快速路周边农业用地，推进现代农业产业园、农业科技园区等建设，提高农业科技属性、延伸农业产业链。围绕大青山前坡生态旅游带建设，依托林果资源及区位优势，发展都市休闲农业和林下经济。打响乌素图大杏品牌，扩大乌素图杏花节影响力，加快形成高档次高品位的体验型、观光型、采摘型农业。

加强农村基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。加强农村基础设施建设，建设“四好农村路”，完善乡村路网，形成广覆盖的农村交通基础设施网。实施农区河道整治工程，完成霍寨沟小流域综合治理工程、坝口子沟河道整治工程。建设坝口子、东乌素图抗旱应急水源工程，进一步提高农村供水保障水平。推进乡村美化、亮化、绿化，全面完成农村无害化卫生厕所改造任务，持续改善农村人居环境。促进城乡公共资源均衡配置，加快城镇公共服务向二环外农村延伸。加快推进教育集团化办学模式，均衡配置城乡优质教育资源。健全乡村医疗卫生服务体系与农村三级医疗卫生服务网络，持续完善城乡统筹养老保险体系。健全城乡公共文化服务体系，推动文化资源重点向农村倾斜。

巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。重视做好防止返贫监测工作。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持，动员企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人带动其发展生产。对有劳动能力的监测对象，加强劳动技能培训，通过劳务扶贫协作等，帮助其转移就业。统筹利用公益岗位，多渠道积极安置监测对象，鼓励监测对象参与农村产业项目建设。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等社会保障措施，确保应保尽保。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。

第四节加强智慧回民区建设

加快布局新基础设施建设。聚焦“新型网络基础设施、数据智能基础设施、生态系统基础设施、科创平台基础设施、智慧应用基础设施、可信安全基础设施”六大方向，建成以 5G 、量子信息、物联网、人工智能、云计算、区块链、智能交通基础设施等为代表的新型基础设施，提高回民区公共服务水平和社会治理能力。培育孵化可提供数字化、智慧化系统解决方案的区属国有企业，积极探索以国有企业为主体参与智慧城区建设新模式。

完善数字政府整体架构。依托呼和浩特数字政府云平台，完善数字政府系统对接。完成人口、法人、空间地理、宏观经济、电子证照、信用体系、应急消防设施等基础资源库建设。加强信息基础设施安全、信息系统安全和数据安全等信息安全综合体系建设。充分利用互联网和大数据技术资源，完善包括城市管理、平安城市、政务门户、数字环保、智慧医疗、数字旅游、智能交通、智慧消防、社区管理、智慧校园、社会救助、综合决策支持系统的城区公共信息平台，对回民区城市道路等市政设施、环境卫生、市容监察等管理服务信息进行整合和应用创新。

完善智慧惠民服务。加强中小学校信息基础设施建设，建设智慧教室、智慧实验室、虚拟仿真实训室等智慧教育硬件设施。依托内蒙古医科大学附属医院等辖区三级甲等医院，建立涵盖回民医院、社区卫生服务中心的远程智慧医疗数字平台，完善分级诊疗体系，将患者引导至适宜的医疗机构。推动数字化公共卫生监测体系建设，提升重大传染病监测预警能力，传染病报告率达到 100% 。加强各类政务类新媒体功能的开发与完善，实现政务信息公示公开与社会各界监督反馈的良性循环，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。提升智慧社区管理服务能力，实现社区运行“一网统管”、社区服务“一网通办”，打造扁平化便民生活直通服务。

第六章提升改革开放水平，构筑合作共赢新格局

全面深化改革开放、推动区域协同发展，主动参与国内大循环、国内国际双循环，聚焦产业发展定位，聚力招商引资，把优化营商环境作为一项“永不竣工的工程”，发挥投资对补短板、强弱项、城市赋能、产业升级的关键作用，构建全方位开放合作格局，助推全区经济高质量发展。

第一节打赢优化营商环境翻身仗

激发各类市场主体活力。加快推进国企改革，完善公司治理结构，加快引资引智，有效激发国有企业活力。大力支持民营经济发展，健全支持民营企业发展的市场、法治和社会环境，设身处地为企业排忧解难、精准服务。实施新经济领域包容审慎监管政策，对新经济领域新设民营经济给予 1-2 年的“包容期”。以“店小二”的服务意识，全力帮扶中小微企业和个体工商户，为经济发展留住青山、厚植沃土。

切实保护企业合法权益。进一步规范政府涉企决策、动态调整权责清单、规范涉企检查行为，建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，保障市场在资源配置中起决定性作用，推动高标准市场体系建设。降低企业运营成本，依法清理拖欠民营企业、中小企业账款，全面落实国家减税降费政策。加快收费清单“一张网”建设，大力整治各类乱收费行为，维护企业生产经营秩序。落实政务服务投诉举报制度，升级政务服务热线功能，畅通线上线下投诉举报渠道，实行投诉举报快速受理首问责任制，保障企业和群众的监督权。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护机制。建立知识产权强企培育库，支持各类小微企业培育自主知识产权，支持企业创建国家知识产权优势和示范企业。

持续深化“放管服”改革。落实《呼和浩特市进一步优化营商环境更好便民利企九条措施》《回民区优化营商环境三年行动计划》，深化政府及相关公共机构管理体制改革，打造一流政务环境。加强基础设施和公共事业建设，完善基本服务条件和水平，迁建完成市民综合服务大厅。巩固“ 12345 ”为民服务热线“接诉即办”工作成果，完善“民有所呼、我有所应”工作机制，主动化解基层难题，切实推动诉求问题得到解决。降低市场准入门槛，落实市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落实。深入实施“证照分离”改革，推进登记便利化改革，企业登记全程电子化办理率达 95% 以上。设立“一站式”服务窗口，进一步推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，探索“企业零跑腿”改革，努力让群众“一次都不跑”。简化企业注销手续。深入推进法治政府、诚信政府建设，着力提升政务服务效能，牢固树立“人人都是营商环境”理念，全力打造“项目能落地、办事不求人”的营商环境。

第二节全面扩大招商引资

全面发力精准招商。立足回民区产业优势和区位优势，加大项目开发与包装力度，开展招商引资落地行动。积极策划包装符合上级政策、适合全区资源和产业特点的大项目，努力引进总部经济、金融保险、文化旅游、绿色工业等创新型项目，夯实主导项目储备。加大对商贸综合体、科技信息、文化创意、数字经济、新基建等技术含量高、发展前景广的项目的招引力度。创新招商方式，下大力气引进一批有利于推进特色小镇、绿色休闲观光旅游的现代服务业项目。利用中山西路、万达广场、蒙亮演艺中心的产业发展优势，走“以商带游、以游促商”的商贸旅游发展模式，不断推动产业结构转型优化升级。按照“政府引导、市场运作、聚焦民生、优化布局、创新发展、完善功能”的发展思路，加大现有便利店升级改造和知名品牌连锁企业总部的引进力度。到 2025 年，连锁便利店 24 小时营业门店比例不低于 30% 。

积极拓宽招商引资渠道。采取“走出去”和“请进来”方式，以“大招商”“招大商”为抓手，整合现有资源，充分发挥投资洽谈会、招商推介会以及商会等平台作用，借助企业、商会力量，以商引商，提高招商的成功率。开展形式多样的招商活动，积极做好项目推介和投资环境宣传工作，不断提高回民区的知名度和美誉度，努力打响“商贸回民区”招商品牌，扩大回民区的对外影响力。积极邀请国内外知名企业家来回民区参观考察，增强企业家投资信心。进一步营造重商、尊商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，更好地推动民营经济健康发展。

完善招商引资服务机制。强化招商引资服务责任，推动重大项目库储备扩容，建立健全重大项目推进机制，强化重大项目下的一个项目、一名包联领导、一个推进方案、一套推进班子、一体推进、一抓到底的“六个一”处级领导包联机制，全方位推动项目落地建设、达产达效。以项目“对接、建设、运营”三环节为重点，做到“重大招商活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重大项目亲自推动、重点问题亲自协调解决”的“四个亲自”工作方法，全程服务项目，主动协调解决项目建设中的土地、资金等各类要素问题，着力提升服务意识，为企业入驻、项目实施保驾护航。

第三节积极融入区域合作

抓住“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群建设、呼包鄂乌一体化发展等国家和自治区重大战略机遇，借助全市建设现代化区域性中心城市战略契机，加快融入“东融、西联、南通、北开”开放合作战略，主动融入京津冀“两小时经济圈”和呼包鄂乌“一小时经济圈”，促进资金、技术、人才、市场、管理等要素流动，实现区域合作更深更广发展。以服务业开放为引领，加强与区域企业的对接力度，深化科技创新合作，打造协同创新共同体。建立良好的合作关系，加强信息交流与沟通，协调推进合作建设重点项目。积极争取国家及自治区产业发展和项目资金优惠政策，为产业项目发展提供支持。加强与周边旗县区域联动，发展“飞地经济”，大力引进节能环保型、创新集约型、智能管理型等高新技术企业，实现互利共赢，带动全区经济持续健康发展。

第七章落实共享发展理念，满足人民生活新期待

坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基本公共服务体系，满足人民群众日益增长的美好生活需要，着力打造“幸福回民区”。

第一节实现更高质量更加充分就业

完善就业服务体系。落实好就业创业优先政策，进一步稳定和扩大就业，支持企业创新发展增加就业岗位，创造良好的就业创业环境。建立完善的人力资源服务市场机制，健全区、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系，充分利用公共就业服务平台，为企业和求职者提供就业信息和服务。推动就业带动创业，加强创业培训和创业园、孵化基地等创业载体建设。加强再就业援助制度建设，开展家庭服务业、家政服务业等行业人员定制培训，巩固现有特色品牌培训，规范各类职业技能培训机构，提高培训质量和实用性。促进重点群体多渠道就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民、残疾人、妇女、零就业家庭成员等重点群体就业创业。积极拓宽灵活就业渠道，推进灵活就业人员就业。“十四五”期间，全区累计新增就业人数达4 万人以上，就业困难人员再就业人数不低于7000 人；农牧民转移就业4 万人次，其中转移就业6 个月以上达到3.2 万人次；城镇登记失业率控制在4.5%以内。优先支持创业重点群体，每年发放创业担保贷款不少于700 万元。

不断提高居民收入。切实提高城乡居民收入水平，兼顾效率与公平，逐步扩大中等收入群体比重。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全企业、事业单位工资决定和正常增长机制，建立体现事业单位行业特点收入分配制度，完善企业工资集体协商制度，强化工资收入保障制度，提高低收入群体收入。健全最低工资标准正常调整机制和评估机制。多渠道增加居民财产性收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。

维护和谐稳定劳动关系。实施劳动关系“和谐同行”三年行动计划，推广劳动用工网上备案制度。切实维护劳动者权益，全面实施劳动合同制度，推进劳动保障监察“两网化

制，集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动人事争议案件得到及时有效处理，仲裁案件当期结案率达90%。全面贯彻落实《农民工资支付条例》，强化企业失信“黑名单”、“两金四制

实，坚决维护农民工劳动保障权益，确保农民工工资实现零拖欠。

第二节建立多层次均衡教育体系

加快推进学前教育普惠普及发展。健全学前教育办园体制，稳定并扩大幼教队伍，改造提升现有公办幼儿园规范化标准化水平，合理扩增公办幼儿园，规范扶持普惠性民办幼儿园，提升公办园、普惠园覆盖率和入园率。进一步丰富农村地区学前教育资源。落实新建房地产项目配套建设幼儿园政策，扩大学前教育资源供给。到 2025 年，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到85% 以上。

推动义务教育优质均衡发展。坚持教育公益性原则，均衡区域优质教育布局，实施义务教育学校标准化建设工程，建成第四十中学、成吉思汗西街一校一园等 10 所学校，补齐回民区西北及东北区域教育资源，满足教育需求。拓宽教育投入渠道，积极引进区内外名校等集团化办学主体，进一步推进集团化办学规模，整体提高学校办学质量。落实校长“职级制”管理，推动教师“区管校聘”。全面落实中考改革，持续推进“阳光招生”“阳光分班”举措，完善义务教育招生政策。

切实提高普通高中教育质量。进一步扩大优质高中资源，加强学校内涵建设，规范学校管理，全面提高办学水平。大力推进普通高中教育多样化、特色化建设，满足不同潜质和兴趣爱好学生的发展需要，不同层次学校实现错位发展、特色发展。教育教学质量稳步上升，学业水平测试合格率、优秀率逐年提高，本专科上线率不断提高。进一步抬高普通高中办学目标定位，使更多学生进入本科院校就读，满足人民群众对优质高中教育的需求。

深化教育体制机制改革。加强教师队伍建设，逐年扩大 教师招录计划。 健全师德师风建设长效机制，增强教师廉洁从教意识，深化教师职称和考核评价制度改革。健全公共教育体系，优化社会教育环境，加强家庭教育，健全学校家庭社会协同育人机制。创新教育学习方式，拓展线上教育培训，加快构建社会公共教育和终身教育体系，建设学习型城区。落实政府办学主体责任，健全财政教育投入稳定增长机制。支持和规范民办教育，规范校外培训机构，稳步推进民办学校非营利性和营利性分类改革。引进社会力量投资建设学校，引导和鼓励民间资本兴办教育事业，合作办学，捐资助学。重视特殊教育发展，注重特教学生生活能力的培养。全面提高职业教育教学质量，树品牌学校、品牌专业，培育形成现代职业教育体系。到 2025年，职业学校毕业生就业率不低于 95% 。

全面深化素质教育。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，为党育人，为国育才。构建德智体美劳全面培养的教育体系，把立德树人融入思想政治教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。建立回民区青年工作联席会议制度，积极落实内蒙古自治区中长期青年发展规划，引导青年树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，促进青年全面发展。推进智育创新，加强体育锻炼，探索学校健康教育推进机制，完善学生心理健康服务体系，充分发挥劳动综合育人功能，探索新时代劳动教育新机制。

第三节建设健康回民区

完善公共卫生体系。以建设“健康呼和浩特”为契机，补短板、堵漏洞、强弱项，不断改善医疗条件，推动建立体系健全、权责清晰、运转高效、保障有力的现代化公共卫生服务体系。完善回民区疾病预防控制体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，全面实施回民区疾病预防控制中心达标建设和能力提升工程，提高突发公共卫生应急处置能力。强化技术和人才储备，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制和疫情应急响应、物资保障机制。遵循“平战结合”原则，构建分级分层分流的传染病救治网络，强化综合医疗机构感染疾病科室建设，完善分诊制度，积极提升传染病发现及诊治能力。加强爱国卫生和健康教育工作，建立健全卫生长效管理机制，建立政府主导、部门协作、全民参与的健康促进与健康教育工作机制，引导群众树立正确的健康观。开展病媒生物防治工作，确保病媒生物密度控制水平达到国家标准。全面开展无烟党政机关、事业单位、企业单位的创建活动，巩固无烟学校、医疗机构创建成果。

提供优质高效医疗服务。以落实“健康回民区”为目标，加强基层医疗卫生服务体系建设，推动回民医院新建项目顺利完工。依托京蒙对口帮扶机制，引进优质医疗资源，承接高端医疗机构设立分院。进一步深化医联体工作，以辖区三级甲等医院为龙头，逐步建立成熟完善的分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，为居民提供连续的、全程的、综合性的健康管理服务。充分发挥市场机制配置社会医疗资源的决定性作用，进一步破除社会办医体制机制障碍，完善和规范社会办医，构建多元化办医模式，推动健康产业发展，不断满足群众多层次、多样化医疗服务需求。

深化医药卫生体制改革。开展医疗卫生服务能力提升行动计划，推进医疗联合体建设和发展，分区域、分层次组建医联体，探索以联合体为单位的总额预付制改革，建立基层医疗机构与医院的利益共享和成本分担机制。到 2025 年，基本形成分级诊疗秩序。坚持医疗、医药、医保三医联动改革。建立优质医疗人才培养引进和激励机制，进一步完善编制和薪酬制度，落实“药事费

振兴蒙中医药发展。保持和发扬蒙中医药简、便、验、廉的特色优势，推进继承创新，拓展服务领域。坚持蒙中西医并重，保障蒙医中医基本医疗服务，发展蒙中医药健康服务，扩大基层蒙中医药覆盖面。在辖区所有社区卫生服务中心、卫生院设立中医馆，促进蒙中医药全面协调发展。进一步完善蒙中医药服务网络，提高蒙中医药服务能力。

加强重点人群健康服务。加强妇幼健康服务体系建设，实施母婴安全计划，倡导优生优育。完善出生缺陷防治服务体系，全面提升出生人口素质。实施健康儿童计划，计划免疫接种率达到 95% 。引导社会资本提供普惠性托育服务，建立覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，婴幼儿在托覆盖率达到 10% 以上。实施国家残疾预防行动计划，加强对致残疾病的防控。加强残疾人健康服务，进一步完善康复服务体系。继续加强地方病防治和监测工作，提高患者生存质量。逐步推进社会心理服务体系建设进程，加强对严重精神障碍患者的医疗管理，进一步做好患者家属的健康教育工作。

推进智慧健康管理。逐步推进健康医疗大数据、“互联网＋健康医疗”、居民健康卡等普遍应用。强化信息互联和共享，加强大数据应用，进一步探索信息化技术在提升医疗技术水平、突发公共卫生事件监测处置、卫健事业管理上的决策支持作用。建立起全面动态的居民电子健康档案和电子病历等基础数据库群，实现现有应用系统与人口健康信息平台的对接。

营造全民健身运动氛围。完善全民健身基础设施建设，完成回民区全民健身服务中心、回民区国民体质检测中心建设，规划建设“回民区职工之家”。继续加大健身路径、健身活动场所及体育主题公园建设力度，稳步推进辖区健身路径和体育生活化社区建设，实施社区（农村）休闲广场、健身器材装配工程，社区健身器材覆盖达到 100% 。打通全民健身“最后一公里”，推进辖区“十分钟健身圈”优化升级。增强市民体育健身意识和素养，加强健身站点和社会体育指导员建设。开展丰富多彩的健身活动项目，推广太极拳、健身气功、广场舞等传统体育项目，发展足球、羽毛球等大众体育项目，推动各类竞技体育活动，推进青少年体育工作再上新台阶，全面提高国民身体健康素质。到 2025 年，经常参加体育锻炼人数比例达到 49%以上。

扶持体育产业发展。从土地供应、人才引进、市场培育和投融资等方面加大政策扶持力度，引进和支持辖区体育产业发展，着力培育体育产业增长点。完善笼式足球场运营管理机制，积极采取购买社会服务模式，推动笼式足球场运营和足球向产业化、专业化和社会化发展。积极发挥各类体育专业协会的带头作用，鼓励社会体育组织成为赛事举办的主力军，促进体育产业健康有序发展。

第四节完善普惠共享社会保障体系

健全社会保险体系。实施全民参保计划，实现从制度全覆盖到人群全覆盖的转变。全面落实城乡居民基本养老保险制度 ，落实城镇职工养老金调整政策，合理提高养老保险待遇水平。积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险。提高城乡居民、灵活就业人员基本医疗保险参保率，实现应保尽保。进一步落实基本医疗待遇清单制度和基本医疗保险异地就医结算制度。健全多层次医疗保障服务体系，逐步建成以基本医疗为主体，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。到 2025 年，基本养老保险法定人员实现全覆盖，失业保险参保实现全覆盖，基本医疗保险实现全覆盖。

大力推进社会救助改革。完善社会保障和社会救助体系，积极推进完成社会救助审批权限赋权工作。强化街道（镇）、社区（村）的社保服务功能，强化特困人员供养、残疾人“两项补贴”、高龄津贴、抚恤优待等措施，统筹城乡社会救助发展，完善最低生活保障制度。提高社会救助体系运行效率，将巩固提升脱贫攻坚成效作为工作的重中之重，认真落实低保渐退制度。着力加强社会救助体系信息网络系统建设，实现相关救助职能部门救助信息的及时交换和共享，最大程度地做到“应救尽救、不重复救助、不遗漏救助”。

保障妇女儿童和残疾人权益。进一步落实男女平等基本国策，依法履行政府保障妇女儿童权益、促进妇女儿童事业发展的基本职责，推进实施妇女、儿童发展纲要，认真做好关心下一代工作。加强家庭、家教、家风建设，统筹推进家庭教育规划的实施。加强对残疾人等弱势群体帮扶力度，改善残疾人教育、就业和社会保障状况，进一步完善残疾儿童救助制度，加强残疾人的就业技能培训，保障残疾人合法权益，对丧失劳动能力的，落实救助供养、大病救治、生活兜底等保障措施。优化红十字事业发展环境，提高依法建会水平，深入推进“三救三献

红十字事业健康发展。

加强退役军人事务工作。进一步健全完善退役军人服务保障体系，全面做好退役军人思想政治、就业安置、服务保障、教育管理、权益维护、褒扬纪念、英烈荣誉保护等各项工作。严格退役军人党员管理，建立退役军人荣誉激励机制。拓宽退役军人就业渠道，做好符合国家安置政策的退役军人和军转干部随调家属、军人随军家属安置工作。加大军民融合产业发展力度，积极引入“民参军”行业企业，落实“千企连千兵

动计划和创业优惠政策，搭建退役军人创业平台，加强职业技能培训，支持退役军人就业创业园健康发展。加强退役军人优抚、养老、医疗、住房等社会保障和公共服务，化解安置遗留问题，广泛开展军地共建和群众性双拥共建活动。

第五节推进新时代养老服务工作

完善多层次养老服务体系。抓好基本养老服务制度保障，推进养老服务供给侧改革。加强老年服务管理、医疗保健、康复护理、营养调配、心理咨询服务发展，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。全面放开养老服务市场，引导社会力量开办养老机构，激发市场主体活力。培育“互联网 + 养老”新业态，全面提升养老机构信息化管理水平。完善养老机构星级评定体系，加强养老机构安全管理。完善互助共济的筹资机制，保障失能老人基本生活照料、基本医疗护理需求，推动建立多层次长期护理保障体系。加强养老服务基础设施建设，补齐农村养老基础设施短板，实施攸攸板镇养老院项目。提高社区养老服务能力，将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。到 2022 年，所有街道（镇）至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，居家和社区养老服务中心社区覆盖率达到 90% 以上。到 2025年，护理型床位占机构养老床位数的 50% 以上。

推进养老产业融合发展。大力实施“养老 + ”发展战略，进一步创新养老服务发展业态，抓好养老服务产业融合发展和素质提升，支持养老服务产业与健康医疗、旅游、文化、健身休闲、金融等产业融合发展，培育一批产业链长、覆盖面广、具有全市影响力的地区养老产业品牌，提升幸福养老品质。推动医养结合行业发展，提高基层医疗卫生机构和家庭医生服务水平。在养老院独立设置内设医疗机构、引入医疗机构分支，提高养老机构医疗卫生服务和健康管理水平。

第八章强化精神文明建设，彰显中华文化新魅力

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，做好新时代精神文明建设工作，使社会主义核心价值观成为全区人民的共同价值追求。坚定文化自信，强化文化品牌建设，提高公共文化服务水平，促进文旅融合发展，建设“文化旅游特色发展城区”。

第一节培育和践行社会主义核心价值观

加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设。推动理想信念教育常态化制度化，健全社会舆情引导机制，加强网络思想文化阵地建设，传播正能量。重视社会教育补充作用，在全社会广泛开展国防教育、爱国主义教育、革命文化教育等主题教育实践活动，培养公众爱国主义精神，增强民族自豪感与自信心。

发挥示范引领作用。发挥党员干部带头作用，弘扬社会主义核心价值观，用自己的模范行为和高尚人格感召群众、带动群众。鼓励群众广泛参与社会志愿服务，大力培育、支持志愿服务，培养我为人人、人人为我的社会风气，做到培育和践行社会主义核心价值观知行合一。重视现代教育手段的运用，把社会主义核心价值观融入国民教育全过程。发挥好家庭教育基础作用，着力形成爱国爱家、孝老爱亲、邻里友爱、患难与共的社会主义家庭文明新风尚。发挥学校教育关键作用，把社会主义核心价值观教育作为学校德育的中心环节来抓，全区文明校园创建率达到100%。举办干部荣誉退休仪式，增强广大退休干部的荣誉感、幸福感和归属感。积极搭建平台，支持和鼓励更多“五老”在关心下一代工作舞台老有所为、发光发热。加强未成年人思想道德建设，深化爱国主义教育、理想信念教育、中华文明传统美德教育，培育选树“新时代好青年”，提升青少年道德境界和综合素养。

推动文明城区建设。坚持“两手抓、两手都要硬”，把精神文明与物质文明摆在同等重要的位置，坚持守正创新，切实加强理论武装，广泛开展理想信念教育，深入推进思想道德建设，着力培育社会文明新风，不断提升人民群众思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度，推动回民区精神文明建设工作迈上新台阶。加快建设新时代文明实践中心，开展“8+N”志愿服务工作，完善新时代文明实践体系。到2025 年，全区文明村镇占比达到65%以上，实现新时代文明实践中心全覆盖。

第二节促进文化事业文化产业有序发展

加强基层文化基础设施建设。加快数字文化馆、图书馆云平台建设步伐，推进档案馆和数字档案馆建设，提升公共文化服务效能和供给能力，切实增强数字场馆文化服务水平，实现各级平台上下兼容，互联互通。推进文体综合服务中心、蒙亮演艺广场等重点项目的建设。完善村（社区）基层综合性文化服务中心服务功能及村村响应急广播、户户通设施设备的维修保障服务，实现城乡文化活动场所、服务功能全覆盖，保障基层文化设施有效运转，器材、设备和图书基本满足群众需求，全区文化阵地进一步巩固提升。开展“鸿雁书屋”建设，普及推广“鸿雁悦读”计划，深入开展全民阅读。

积极开展群众文化工作。积极探索新方法，利用文化活动阵地平台，依托传统节日、文体赛事、非遗传承等组织开展文化活动，做大做强群众文化事业。举办好回民区乌素图“杏花节”等品牌文体旅游活动，大力推动全民艺术普及，提升人民群众文化素养。重点培育基层文化人才，提升基层文化服务人员业务水平，建设一支德才兼备、锐意创新的高素质基层文化队伍。积极鼓励和支持文化人才创作文艺作品，形成一批在本行业较有影响的优秀作品。

加强历史文化遗产保护。严格执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护方针，实施天主教堂主体修缮工程、乌素图召壁画保护工程、清真大寺消防工程，加大赵北长城保护力度。深入挖掘传统手工技艺、民族服饰、民俗节庆活动、特色美食、历史故事、民间传说等非物质文化遗产，提高非物质文化遗产保护力度。大力培养文化遗产保护专业人才，保护和支持非物质文化遗产传承人开展工作。鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护和合理开发利用，依托敕勒川草原丝路文化，万里茶马古道文化（商贸）特色，打造莫尼山非遗小镇文化产业园，建成世界级非遗文化活态展示平台，扩大非物质文化的传承和产业发展。

大力发展文化创意产业。以蒙亮风情园、莫尼山非遗小镇、谷仓艺术空间、祥生文旅城等为依托，进一步引进各类文化企业。采取多种合作模式，利用海西路众环集团、飞鹰集团等老旧厂房，充分挖掘其文化内涵和再生价值，加大政策扶持，大力发展后工业时代文化创意产业，讲好回民区故事，留住首府工业印记，建设新型城市文化空间。深入实施“文创产业化，产业文创化”战略，培育壮大文化创意市场主体，做大做强数字动漫、数字游戏等数字娱乐产业。

第三节促进文化旅游融合发展

优化文化旅游产业布局。整合辖区内优质文化旅游资源，重点规划发展回民区“三河一山”特色旅游带，加快特色景区建设步伐，形成冬季冰雪旅游、夜间休闲旅游、乡村观光旅游、研学旅游等全方位特色旅游品牌，打造区域性休闲度假中心。依托扎达盖河及其周边野生动物园、滨河公园、新钢公园等市民休闲旅游资源，强化河道治理，完善基础设施，提升绿化品质，规划建设扎达盖河城市休闲旅游带。依托乌里沙河周边乌兰夫纪念馆、荣祥故居、蒙亮演艺广场等文化景观，丰富红色文化内涵，提升文化旅游品牌知名度，打造乌里沙河文化旅游带。以古杏园、乌素图召、赵北长城等自然人文资源为依托，以“祥生·文旅城”为引领，实施乌素图河道景观整治，着力打造乌素图河特色旅游带。以井尔梁高山草甸草原、乌素图国家森林公园、内蒙古青少年生态园等绿色资源为依托，以敕勒川草原丝路文化为特色定位，持续推进大青山前坡生态修复治理，着力创建“千年白道川·魅力回民区”“敕勒川丝路文化”等文化旅游品牌，精心打造大青山前坡生态旅游带。依托乌素图、段家窑等地优质农村旅游资源，建设乡村旅游特色小镇，使休闲农业和体验旅游互相促进、融合发展。

提升文化旅游服务质量。深入推进旅游服务标准化建设，提升旅游住宿、餐饮、旅行社、交通等服务水平。加快推进智慧旅游，让“一部手机游回民区”服务广大群众。大力发展红色旅游，推进乌兰夫纪念馆向国家AAAAA 级旅游景区迈进。推动蒙亮演艺广场建成运营，蒙亮风情园提档升级。依托莫尼山非遗小镇“农耕文化”与“红色旅游”研学基地以及茶马古道驿站的建成，支持莫尼山非遗小镇争创国家AAAA 级旅游景区。引入优质合作企业，加快培育和发展现代民宿业，全面提升乡村民宿服务质量。

丰富景区文旅产品供给。支持演艺机构进驻景区，鼓励蒙亮演艺广场、莫尼山小镇打造具有景区特色的主题演出剧目。加强文化旅游创意产品研发，推广皮画、蒙古刀、服饰等工艺美术品，促进肉制品、奶制品等特色食品饮品研发及销售。鼓励各景区根据自身条件发展夜间游、冰雪游，精心策划文旅活动，丰富文旅特色服务供给。

打造高品位特色商业街区。按照提升老街区、发展新街区、创建名街区的总体目标，立足区情、积极创新，改造升级宽巷子民族特色小吃街，推动牛街民族特色饮食发展，完善新华广场与海亮广场地下网红街周边建设，培育民俗餐饮文化街，推广敕勒川味道和民俗特色饮食，打造兼具鲜明地域特色、民族风情和一定区域辐射力、行业影响力的高品位特色商业步行街。

第九章提升城区治理水平，推进社会治理现代化

深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，全面推进平安回民区建设各项任务落地实施。实现基层治理体系和治理能力现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序，打造“基层治理创新发展城区”。

第一节促进治理主体现代化

全面推进法治政府建设。严守政治纪律、政治规矩，全面提升法治思维和依法履职能力，将法治融入社会治理的各个方面，成为现代社会治理的基本方式。完善重大决策合法性审查机制和重大行政决策责任追究制度，全面提升政府执行力和公信力。全面推进政务公开，做到事项全公开、过程全覆盖，增强群众知情权和监督权，为社会监督创造条件，确保权力在阳光下运行。强化行政权力制约监督，形成党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督合力，把政府工作全面纳入法治轨道，以更好的法治环境、政务环境，提升区域竞争力。完成“八五”普法工作，推动全社会增强法治观念，健全社会领域制度规范，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。

完善基层社会治理体系。创新社会治理现代化方法手段，加速优化社会治理结构，充分发挥党委、政府、社会组织、居民群众的作用，实现网络化治理。创新党建引领社会治理机制，推动基层党建制度与基层社会治理机制有机衔接，促进各类治理主体协调配合高效有序。发挥社区干部、网格员、志愿者等基层力量，激发群众参与基层社会治理的内生动力，推动社会治理力量落到最基层。构建民主化科学化的公共决策机制，提高公共决策能力和群众参与治理能力。探索建立“街乡吹哨、部门报道”工作机制，用好“12345”为民服务热线平台，积极为人民群众解决“急难愁盼”问题。探索创新基层群众自治实现途径，搭建便捷议事平台，做到民事民议、民事民办、民事民管。

第二节推进治理工作布局现代化

筑牢国家安全坚固防线。全面贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政治安全和制度安全，深入开展政治安全“筑墙工程”、“净土工程”、“攻心工程”三大工程，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强网络安全保障体系和能力建设，健全网络安全和社会舆情监测预警、风险研判和管控处置工作机制，旗帜鲜明地反对和抵制错误思潮。强化经济安全、社会安全风险预警、防控机制和能力建设。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

完善社会治安防控体系。坚持人民至上，将社会治理深深扎根于人民群众创造性实践中，坚定不移走专门工作与群众路线相结合之路，创新完善依靠群众、发动群众的制度机制，织密社会治安的天罗地网。健全扫黑除恶常态化机制，坚持“一案三查”，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，打造社会治安防控体系升级版，构建点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安立体化防控新格局。运用法治思维开展防控工作，提高法治化水平。把大数据和人工智能作为创新社会治安防控工作发展的强大引擎，不断提高智能化水平。

全力化解矛盾维护社会稳定。坚持以人民为中心的发展理念，弘扬新时代“枫桥经验

法治化、信息化、科学化。推行领导干部下基层大接访制度，努力将矛盾化解在基层。压实“首接首办”责任，提升网上信访“线上线下”联动能力，做严做实信访工作闭环。建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强辖区派出所和司法所“共防共建共治”，推动基层派出所新建、改扩建工程。强化回民区社会矛盾纠纷化解联合服务中心平台作用，推进“多元化解”，全力解决群众合理诉求。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强法律援助中心站点和公共法律服务平台建设。到2025 年，完成化工路、海西路、糖厂路、通道街等4 处派出所建设。

第三节提高公共安全保障能力

强化市场监督管理力度。扎实推进市场监管领域综合行政执法改革，进一步规范执法程序，全面推行行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”，推进公正文明执法。完善食品安全追溯体系，实行生产企业食品安全风险等级管理，严把食品加工质量安全关。强化药品监督，深入开展药品安全治理行动。强化产品质量安全监管，加强特种设备安全监管，严格落实安全主体责任。持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。持续保持高压态势，大力开展虚假违法广告专项整治。加强网络市场监管，防范网络交易风险，加强对直播带货、自媒体营销等网络违法行为的治理，净化网络市场环境。

守住安全生产底线。坚持从源头抓起，强化事中事后监管，建立健全纵向到底、横向到边的安全生产责任体系。坚持“三管三必须”原则，落实行政“一把手”和企业法人负责制，督促企业进一步完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控长效机制，坚持从严打非治违，联合执法、重拳出击，做到全覆盖、零容忍，净化安全生产环境。

全面提升应急防控能力。全面提高灾害应急救助能力，重点加强防汛抗洪、防火抗震救援等工作。全面完成三级应急救助预案的修订编制，加强灾害应急体系建设。强化基层救灾减灾队伍建设，推进防灾减灾知识宣传和普及教育，提高紧急避险和自救能力。深化重点领域、重点行业的专项整治，开展危险源监控和重大事故隐患治理。加大消防、人防、抗震等工程监管力度，加强主体责任和行业监管责任的追究力度，完善责任追究体系建设。落实消防安全责任制，建立重大消防安全事故灭火救援机制，完善火灾防控网络体系，重点加强城市消防栓、消防装备、消防站建设，到2025 年完成所有乡镇专职消防队建设，完成巴彦树贵街消防站、回民区特勤站、海亮模块化消防站和金海高架路消防站建设。突出整治老旧居民小区、“城中村”、出租屋和“三合一

公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、高层建筑以及出租房等各类场所的常态化隐患排查整治工作，坚决预防群死群伤重特大事故发生。加强公共卫生、安全事故、水灾风灾等重大突发事件应急防控设施和网络平台建设，完成区级应急物资储备库建设，确保充足的设施装备和物资储备。

第四节加强社会信用体系建设

全面建立自然人、法人和社会组织信用记录，完善信用信息归集共享与应用机制，实现所有行政管理领域信用记录全覆盖。强化信用信息推广应用，在行政许可、财政支持、政府采购、项目招标、表彰奖励等领域建立完善信用报告、信用承诺、信用审查等制度，做到“应查尽查”。推进“丁香分”在劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、教育培训、文化旅游、金融信贷、社会服务等领域的应用。构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，全面建立行业领域信用“红黑名单”，营造诚信社会环境。深入开展“诚信建设万里行”、“信用大讲堂”和“信用宣传周”等主题活动，营造全民共建诚信社会的良好氛围。

第五节铸牢中华民族共同体意识

深入开展民族团结进步创建和宣传工作，巩固民族团结进步示范区成果，唱响民族团结进步主旋律，铸牢中华民族共同体意识。丰富民族团结进步宣传载体和方式，继续深化民族团结进步宣传月活动。积极推进“互联网+民族团结进步”行动，使“三个离不开”“五个认同”更加深入人心。广泛开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”主题活动，讲好民族团结进步故事。加强各民族交往交流交融，推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，融合推进民族团结进步创建和社会治理现代化，以城乡社区为平台，从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，打造民族团结共建共治共享的社会治理新格局。搭建各民族沟通的文化桥梁，深化双语教学改革，坚定不移推行国家通用语言文字和统编教材使用。坚持民族区域自治制度，提升依法治理民族事务水平，依法保障各民族公民合法权益。坚决反对和纠正针对特定民族成员的歧视性做法，坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。

第十章坚持党的领导，确保规划顺利实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，扎实推进社会主义政治建设，充分发扬“蒙古马精神”，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节维护党中央权威和集中统一领导

提高政治站位，加强对党忠诚教育，推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署不折不扣落实。落实中央巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为党和人民事业不懈奋斗。坚决扛起全面从严治党主体责任、监督责任，严明政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化常态化。提高党的建设质量，把严的主基调长期坚持下去，营造风清气正的良好政治生态。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，以提高治理能力为重点，加强领导班子和干部队伍建设，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，着力锻造一支与实现第二个一百年奋斗目标相适应的忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。着力提高广大干部特别是年轻干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。以提升组织力为重点，突出政治功能，高标准完成村（社区）“两委”换届工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层党组织全面进步全面过硬。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

第二节扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。坚持民族区域自治制度，推动民族地区发展。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第三节充分发扬“蒙古马精神”

深入践行习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话批示指示精神，大力发扬“蒙古马精神”，激励全区上下奋战“十四五”、开启新征程。大力发扬“吃苦耐劳”的奉献精神，牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，坚持“闭环工作法”“一线工作法”“群众工作法”，把心思用在工作上、把精力放在事业上，争当落实者、实干家、促进派。大力发扬“一往无前”的进取精神，全面准确把握新发展阶段，勇于担当，开拓进取，坚持不懈攻坚克难。增强创新胆识，加强调查研究，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，顺应时代、把握规律，为经济社会发展注入强大动力。大力发扬“不达目的决不罢休”的奋斗精神，树立实干导向，认真抓好“对标提升”工作，做到比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果，切实以“钉钉子”精神奋力完成“十四五”时期回民区经济社会高质量发展各项目标任务。

第四节加强规划实施管理

以法治化思路引领规划实施，完善规划实施的法律基础，提升规划目标任务的约束力和权威性。将规划确定的目标任务逐项分解，形成折子工程、行动计划和年度工作计划，明确牵头单位、工作责任和完成期限。加强专项工作资金预算编制，研究建立适应回民区经济社会发展水平的动态资金保障机制，结合实际和有关标准规范适时调整经费标准，提升资金使用效率和效益，切实保障重点任务和建设项目的资金供给。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，把约束性指标、重大任务、重点项目纳入绩效考核体系。加强对生态环境、社会治理、产业发展、民生改善等目标任务完成情况的考核评价。开展年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。自觉接受区人大及其常委会对规划实施情况的监督检查，全面落实规划目标任务。加强规划实施的监督考核问责，建立体检评估机制，主动向社会公开。广泛深入开展“十四五”规划宣传，调动全社会力量共同参与，形成实施规划的强大合力。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快回民区经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！