土默特右旗国民经济和社会发展第十四

个五年规划纲要和 2035 年远景目标

2020 年 12 月

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共土默特右旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特编制《土默特右旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035 年远景目标》，阐明我旗发展战略意图，确定政府工作重点，引导规范市场主体行为，引领社会发展方向， 凝聚全旗干部群众高质量开启全面建设社会主义现代化新征程的思想共识和行动自觉， 努力把我旗各项事业不断推向前进。

第一篇 基础环境

客观审视我旗“十三五”时期发展成就及存在问题，深刻理解我国发展阶段、环境、条件新变化，准确把握我旗阶段性特征蕴含的战略机遇期新内涵，明晰未来五年我旗经济社会发展面临的新形势，奋力谱写“十四五”时期我旗发展新篇章。

第一章 发展成就

“十三五”时期，面对错综复杂的形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，旗委、旗政府团结带领全旗各族人民顽强拼搏、开拓进取，总体完成“十三五”规划确定的目标任务，全面建成小康社会圆满收官。

第一节 经济实力实现新提升

经济运行总体平稳，经济结构持续优化。预计 2020 年地区生产总值达到 160 亿元左右，比 2015 年增长 1.3 倍左右。按常住人口计算，预计 2020 年人均地区生产总值 54000 元以上，年均增长 5% 以上。现代农牧业雏形显现。全国产粮大县地位进一步稳固，规模化特色种养基地建设初见成效，“三品一标”不断增多，市场影响力不断提升。敕勒川现代农业产业园内涵不断拓展，包头国家农业科技园核心区示范引领和产业带动能力不断增强。新型工业化开题起步 。 重点项目建设较快推进，清洁能源、新型化工、新材料、固废利用等新兴产业齐头并进。现代服务业提质增效。率先在全区实现旅游景区一体化运营管理，九峰山等 6 个景区获评国家4A 级旅游景区，入选 2018 年度中国十大全域旅游示范县市。煤炭生产和物流转型取得实质性进展，商贸服务业繁荣发展，城乡电子商务发展势头迅猛，成为全市首家“全国电子商务进农村示范县”。

第二节“三大攻坚战”取得决定性成就

精准脱贫目标全部实现。提前一年现行标准下 4254 户、10959 人农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2013 年的 4.28% 降为零，脱贫攻坚取得决定性胜利。重大风险得到有效防控。存量债务化解工作按期推进，超额完成期内隐性债务化解任务，金融机构不良贷款率保持在合理区间。新冠肺炎等重大疫情防控工作实现常态化。污染防治成效明显。大力开展重点领域环境治理和专项整治行动，蓝天碧水净土保卫战取得关键进展。持续开展固废治理专项排查整治，不断加强危险废物污染防治工作，各层级反馈的整改任务全部完成。

第三节 城乡建设品质达到新水平

市政工程建设卓有成效。城镇品味、形象、承载力、宜居度较快提升， 城市建成区面积拓展到 19 平方公里， 成功创建“国家卫生县城”和“自治区园林县城”，两次荣获“全国县级文明城市”提名荣誉。乡村建设水平明显提升。农村人居环境综合整治成效突出，基础设施和公共服务设施建设力度不断加大，城乡供水实现一体化管理，被自治区评为“四好农村路”示范旗，被国家水利部确定为农村饮水安全中心示范基地。

第四节 绿色发展步伐不断加快

生态工程建设取得突出成就。五年累计实施京津风沙源治理工程 15.2 万亩，天然林保护工程 14.6 万亩，特色经济林 1.3 万亩，森林覆盖率超过 31% 。绿色低碳转型取得较好进展。农业高效节水灌溉面积扩大，盐碱化耕地改良试点工作持续推进，主要农作物化肥、农药使用量实现负增长，病虫害绿色防控覆盖率不断提高。主要污染物总量减排达到自治区下达包头市总量减排目标要求。“无废城市”建设试点稳步开展。全面实行河湖长制和“山长制”。

第五节 改革创新和对外开放取得新成效

重点领域改革有新突破。“双随机、一公开”监管实现常态化，五年累计新增市场主体XX 家 （市场监管局提供） ，36 家企业在内蒙古股权交易中心挂牌交易。城投、水投、文旅投等 6 家国企实现实体化运营，农村“三权分置”改革全面展开。科技创新能力有新提升。 R&D 投入规模和强度较快提高，高新技术企业和产学研合作项目分别达到 6 家，新型工业园区成为自治区级科技企业孵化器，累计建成 9 个创业园孵化基地、 1 个国家级众创空间和 1 个自治区级众创空间。对外开放有新进步。外贸进出口总额五年达到 300 万美元左右，累计引进国内亿元以上重点项目 122 个。

第六节 人民生活水平和质量实现新提高

2020 年，城乡居民人均可支配收入预计分别达到 41753元左右和 20660 元左右。城镇新增就业五年累计 10968 人，农村劳动力转移就业累计 47 万人以上，城镇登记失业率3.81% ，低于市级 3.9% 的目标任务。社会事业改革发展步伐不断加快。 民生支出占公共财政支出年均保持 70% 以上， 城乡社会保障水平不断提高，成功创建国家健康促进旗和全国慢病综合防控示范区，合作办学模式进一步深化，高考本科上线率稳居全市外五旗县区第一位。新时代乌兰牧骑事业改革不断深化，成为“第二批国家公共文化服务体系示范区”和“全国文化先进旗”。平安土右建设成效显著。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，信访、维稳、安全生产、食品药品安全得到有效保障，沟门镇被评为全国乡村治理示范镇，社会大局保持和谐稳定。

第二章 存在问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我旗的基本旗情仍然是欠发达地区，发展不平衡不充分的深层次矛盾和问题尚未得到彻底解决。

经济发展水平总体较低。地区生产总值和人均地区生产总值居全市中后水平，消费和投资增速放缓，经济下行压力较大。产业层次较低，发展不够协调，“四多四少”问题突出，转型升级速度缓慢。民营经济规模小、实力弱、抗风险能力低、发展动力不足。城乡发展不平衡、农村发展不充分，三次产业融合度依然较低。

民生保障尚需加力。全体居民收入仍处于全市中下游水平，教育、文化、医疗、卫生、社会保障等领域还有不少短板。城乡基本公共服务差距明显，脱贫攻坚成果还需巩固，稳定脱贫机制尚未建立。

发展保护矛盾突出。生态环境总体依然脆弱，“一山一河一川”保护治理任务十分繁重，生态环境风险隐患点多面广，历史遗留问题和欠账较多，产业生态化和生态产业化任重而道远，生态文明建设仍处于爬坡过坎的关键时期。

发展支撑条件亟待改善。财政收支矛盾突出，基础设施建设欠账较多，城镇聚集和吸纳人口、产业的能力不足。城乡要素交换不平等，农村土地流转速度不快、规模化经营程度不高，农村转移人口市民化进程缓慢。市场主体融资难、融资贵问题尚未得到有效解决。科技创新提升速度缓慢，人才外流现象较为严重，人力资本短缺，创新意识不强。水资源短缺问题开始凸显。

营商环境急需优化。干部思想解放不够，开放意识不强，部门办事效率不高，“一盘棋”意识不浓，政府法治化水平较低，亲清政商关系没有真正建立。政务服务水平需要进一步提高，行政审批效率需要进一步提高，政策稳定性连续性需要进一步加强，市场主体活力有待进一步激活，惠企政策针对性和落实兑现有待进一步改善。

社会治理还有弱项。 基层社会治理和法治建设还不到位，涉及群众切身利益的一些突出问题责任主体不清，权责划分模糊，导致问题得不到及时有效化解；社会组织活力需要进一步激发，社会组织和基层群众还没有充分参与到社会治理当中。

第三章 发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化。我们要在胸怀“两个大局”中把握我旗发展的“时”与“势”、前进道路上的“危”与“机”，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第一节 总体形势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，我国发展进入新阶段，面对深刻复杂的国内外环境，我旗发展同样面临着机遇和挑战并存 的局面。 从国际看，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入人心，同时不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，构建新发展格局具有多方面有利条件。习近平总书记提出的“探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”，为我旗明确发展方向和扎实推动高质量发展提供根本遵循。“十四五”时期，我旗发展仍面临诸多机遇，主要是，我国生态文明进入新阶段，将为我旗持续做好“一山一河一川”生态环境保护治理，筑牢呼包鄂重要生态屏障，推进产业生态化、生态产业化创造有利条件；国家构建新发展格局，加快形成强大国内市场，构建完整内需体系，推动东部向中西部进行产业转移，将为我旗大力培育新的投资增长点和消费增长点，推动优势特色产业集约化、集群化发展，提升产业链供应链现代化水平，不断拓展融入国内大循环空间提供重大机遇；“一带一路”倡议、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、呼包鄂榆城市群建设等国家重大战略深入实施，将为我旗加快重大项目和工程建设，打通人流、物流、资金流、信息流“大通道”，持续推进新型中等城市建设注入强大动力；自治区打造沿黄生态经济带、推进呼包鄂乌协同发展和呼包鄂国家自主创新示范区建设，将为我旗推动绿色发展、创新发展、合作发展创造有利条件；包头市新发展战略思路的确立，将为我旗在服务全市建设“四大基地”、打造“两个中心”和“一个新高地”中走进发展前列创造难得机遇。这些重大机遇与我旗生态、区位、交通、资源、产业、文化等优势叠加放大，将全面推动我旗融入新发展格局，步入高质量发展“快车道”。

同时，我旗发展外部环境中也面临诸多严峻挑战。从国际看，新冠肺炎疫情影响深远，全球产业链供应链面临重大冲击，世界经济可能进入长期低迷期，将对我旗谋求大力发展外向型经济，提升经济外向度带来不利影响。从国内看，发达地区增长将有所回落，会逐步向资源型地区传导压力，地区间围绕高质量发展的竞争日趋激烈，将对我旗转方式、优结构、换动力提出更高要求。面对这些挑战，我们要高度重视、认真研究、扬长补短、破题解题。

第二节 阶段性特征

“十四五”时期，以畅通国民经济循环为重点构建新发展格局成为我国推动高质量发展的战略抉择。以此为背景，我旗发展将处于“六期叠加”：一是比较优势集中显现期，主动融入服务构建新发展格局的要求更加紧迫；二是“四化”同步加速提质期，加快提升经济体系现代化水平的要求更加紧迫；三是走“双导向”高质量发展新路的“窗口”期，统筹发展和保护关系的要求更加紧迫；四是改革开放持续深化期，破解体制机制障碍，增强发展动力活力的要求更加紧迫；五是数字经济黄金爆发期，抢抓新一轮信息技术革命和产业变革新机遇的要求更加紧迫；六是社会转型攻坚期，推进社会治理现代化的要求更加紧迫。

总之，我们既要深刻认识到“十四五”时期是积极应对各种风险挑战的五年，也要准确认识到“十四五”时期更是抢抓重要机遇的五年。我们要保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，不断开创各项事业发展新局面。

第四章 2035 年远景目标

旗委十二届九次全委会审议通过《中共土默特右旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为全旗各族人民夺取全面建设社会主义现代化土右旗新胜利指明了前进方向、提供了战略指引。发展蓝图已经绘就，奋进号角已经吹响，全旗上下各族干部群众要戮力同心、砥砺奋进，把党中央、自治区党委、包头市委和旗委各项决策部署不折不扣落到实处。

展望二〇三五年，全面建成黄河“几”字弯都市圈新型中等城市，建设成为国家一二三产业融合发展先导区、自治区沿黄生态经济带协作发展示范区、蒙西文旅康养一体发展样板区、包头市引领低碳发展先行区，以及区域绿色能源基地、包头市新材料生产基地、包头市新型化工基地、区域绿色农畜产品精深加工基地、呼包鄂智慧综合物流基地，为基本实现社会主义现代化包头贡献土右力量。

经济总量快速增长，科技创新对经济的支撑作用不断增强，经济增速高于全市平均水平，经济总量在全市占比逐年提高，地区生产总值达到 500 亿元左右。城乡融合发展更加优化，农业和生态空间得到有效保护，城镇空间得到集中集聚集约发展，主城区服务功能显著增强，小城镇和田园综合体建设水平大幅提升，城乡一体、产城融合、协同联动的新格局基本形成。经济体系现代化水平显著提升，新型工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化实现同步发展，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到全区平均水平。居民生活品质全面提高，城乡居民人均可支配收入达到全市平均城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡居民收入相对差距进一步缩小，向共同富裕迈出实质性步伐。低碳生产方式和绿色生活方式基本形成，生态环境实现根本性好转。全面改革不断取得突破性进展，改革红利不断释放。开放发展能力全面增强，深度融入国内大循环和国内国际双循环。现代社会治理格局初步形成，基本建成法治政府、法治社会，居民素质和社会文明程度达到新高度，社会充满活力又和谐有序。基本完成社会治安立体防控体系完善、社会矛盾化解有效、公共安全体系健全的平安土右建设。

第二篇 总体要求

谋划推进我旗“十四五”经济社会发展，必须坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，不负市委厚望重托，高质量开启全面建设社会主义现代化新征程。

第五章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和自治区、包头市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢固树立“生态优先、绿色发展”鲜明导向，以主动融入国家新发展格局为战略方向，以“四化同步”为战略指引，深化改革开放，强化创新驱动，建设现代化经济体系，推进社会治理体系和治理能力现代化，持续打造新型中等城市，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在包头市打造区域性经济中心城市、创新创业城市、美丽宜居城市、幸福平安城市中展现新作为，在开启全面建设社会主义现代化土右新征程中开好局、起好步。

牢牢把握“生态优先、绿色发展”这个鲜明导向。深刻理解发展和保护辩证统一关系。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把生态优先作为发展的根本导向，把绿色作为高质量发展的普遍形态，以国土空间规划为依据，科学布局“三生”空间，把城镇、农牧业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足我旗资源禀赋特点和优势，走出一条符合战略定位、体现我旗特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

牢牢把握融入新发展格局这个战略方向。正确处理当前和长远、全局和局部的关系。牢固树立“一盘棋”思想，主动融入国家发展新战略，主动服务自治区和我市发展大局，发挥比较优势、找准发展定位，全面提升我旗在新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位，在主动融入和服务中展现新担当、体现新作为、实现新发展。

牢牢把握“四化”同步这个战略指引。把“四化”同步作为现代化建设的战略指引。走新型工业化道路，提升城镇化质量和水平，加快经济社会数字化转型，推进先导区创建和乡村全面振兴，推动发展在多领域协同、多层级互动、多环节联动，在现代化建设和实现高质量发展上不断开创新局面。

牢牢把握“创新”这个第一动力。深刻认识创新在发展全局中的核心地位和战略支撑作用。牢固树立科技是第一生产力、创新是第一动力、人才是第一资源的理念，把创新摆到更加突出位置，坚持政府引导、市场主导，强化开放合作搞创新，紧扣高质量发展中突出短板和弱项，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源和创新环境，推进创新驱动往深里走、实里去，持续推进依靠创新驱动的内涵式发展，全面塑造发展新优势。

牢牢把握“共建共治共享”这个新治理格局。全面领会加强和创新社会治理的重要性和紧迫性。牢固树立社会治理共同体意识，适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，加强制度建设，提高治理水平和效能，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，彰显社会公平正义，提升自然灾害防御水平，健全多层次社会保障体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口均衡发展，有效化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定大局。

第六章 基本原则

坚持党的全面领导。坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实党中央、自治区党委和包头市委各项决策部署，完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，牢牢根植于人民，把为群众办事、为群众造福作为最大政绩，顺应全旗各族群众对美好生活的向往，持续实施民心工程，促进社会公平正义，不断增进民生福祉。

坚持新发展理念。坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿到发展全过程和各领域，坚持高质量发展为主题，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。突出问题导向、目标导向和结果导向，坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造区域合作和竞争新优势，以开放促改革促发展，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制约束，推进治理体系和治理能力现代化。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更加注重从全局谋划一域，以一域服务全局，统筹好服务大局和发展自己两个方面，处理好发展和保护的辩证统一关系， 兼顾解决当前问题和长远健康发展，调动好各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持协同共进。完善对接合作长效机制，深化与周边地区交流合作，融入呼包鄂榆城市群建设，依托自治区打造沿黄生态经济带和推动呼包鄂乌协同发展，联合推进生态环境共保共建共治，加快基础设施互联互通，联手打造呼包鄂乌优势特色产业集群。

第七章 发展定位

结合我旗发展基础和发展潜力，提出“十四五”时期乃至 2035 年的总体定位、区域定位和产业定位。

第一节 总体定位——“一城”

树立城市思维，践行以人民为中心的城市理念，以打造黄河“几”字弯都市圈新型中等城市作为我旗基本实现社会主义现代化的奋斗目标，按照“经济繁荣、和谐宜居、生态优美、富有活力、特色鲜明、智慧运行”总要求，不断提升区域发展层级和影响力，到 2025 年打造成为呼包鄂城群新的发展带动极，到 2035 年全面建成黄河“几”字弯都市圈的新型中等城市，率先在我市外五旗县区基本实现社会主义现代化。

第二节 区域定位——“四区”

国家农村一二三产业融合发展先导区。紧紧围绕发展现代农牧业，以市场需求为导向，以改革创新为动力，以绿色发展为引领，以科技进步为支撑，以利益共享为目标，在健全政策体系上功夫，在夯实产业基础上下功夫，在强化智力支撑上功夫，在打造质量品牌上下功夫，在完善公共服务上持续发力，不断实现更高水平、更高目标的农村一二三产业融合发展，形成可复制、可推广的经验做法，到 2025 年基本创建成国家农村一二三产业融合发展先导区，助力包头市城乡融合发展和乡村全面振兴，在包头市、自治区乃至全国发挥标杆引领和典型示范作用。

自治区沿黄生态经济带协作发展示范区。紧紧围绕提升要素资源吸引力和配置能力，坚持区域联动、协调共进、绿色共保、互利共赢，着力打造一流营商环境，重点围绕产业布局、园区合作、要素供给、体制机制创新等方面的协同，培育特色产业协作配套平台，实质性共同推动资源型产业优化升级、制造业高质量发展和战略性新兴产业培育，全力发展现代服务经济，共建优势特色产业集群，持续提高对全市经济增长的贡献率。

蒙西文旅康养一体发展样板区。按照“绵延大青山、奔腾黄河水、秀美敕勒川、康养休闲地”形象定位，坚持冬夏联动、业态多样、模式创新、文化展示、一体发展，实施精品景区建设工程和旅居候鸟型中高端养生养老项目，培育精品旅游线路，健全养生养老产业体系，形成覆盖城乡、布局合理、要素集聚、业态融合、功能齐全、相互协作的旅游康养融合发展新格局，打造文旅之城、康养中心，创建蒙西文化旅和健康养一体发展的样板区。

包头市引领低碳发展先行区。紧紧围绕生态优先、绿色发展鲜明导向，积极探索适合本地实际的低碳绿色发展模式，强化能耗双控，倒逼能源结构和产业结构转型升级，构建清洁能源体系、打造低碳产业体系，形成低碳生产方式和绿色生活方式，为全市完成碳排放目标作出突出贡献，示范引领全市低碳发展。

第三节 产业定位——“五基地”

区域绿色能源基地。保障国家电力供应战略安全，统筹本地消纳和外送关系，深化电力体制改革，积极融入国家北电南送大市场和自治区西部电力外送大通道，坚持清洁生产和绿色输出，合理安排应急备用电源项目和应急调峰储备电源项目，促进增量产能和现有产能融合发展，大力推动煤电清洁生产，优化发展光伏发电，适度发展风力发电，合理发展抽水蓄能发电，加快布局液化天然气生产储备和发电项目，积极发展氢能产业，建设区域绿色能源基地。

包头市新材料生产基地。顺应国家建设现代产业体系对新材料工业发展提出的新要求，依托我市材料工业比较优势，着眼长远发展，充分释放我旗材料工业发展潜力，坚持高端站位、高起点规划和高标准建设，以生态环保为发展方向，找准产业链供应链关键环节，推动精细化工、硅化工与新材料工业耦合发展，在适度发展光伏上游产业同时重点向下游延伸升级，积极引进石墨材料和稀土材料项目，培育高端碳素材料，加快发展化工新材料产业，建设包头乃至全区新材料生产基地。

包头市新型化工基地。依托区位、交通、水、煤资源组合优势，以市场需求为导向，以绿色低碳循环发展为方向，突出科技支撑，强化区域和城市群分工协作，合理延长产业链条，重点培育精细化工产业链，构建煤基生物天然气及生物有机肥产业链，开拓焦炭、焦炉煤气和煤焦油精深加工和制氢新领域，推动煤炭分质分级综合利用，建设包头市新型化工基地。

区域绿色农畜产品精深加工基地。主动承担全市粮食安全责任，顺应居民消费不断升级趋势和追求健康的美好需要，体现绿色、突出特色、关爱生命、关注健康，推动农牧业由资源依赖的粗放数量型增长向绿色可持续的质量效益型发展转变，强化食品加工园区载体功能，延伸产业链、提升附加值、提高美誉度，建设绿色农畜产品精深加工基地。

呼包鄂智慧综合物流基地。融入国内国际物流大市场，做大曹妃甸蒙西内陆港和大城西物流园区，吸引周边地区和蒙古国煤炭汇集，推动煤炭物流、白货物流和冷链物流提档升级。加快建设智慧物流西北区域中心和金融支撑平台、电商区域仓库等一批物流配送中心，推进物流业数字化改造、智能化转型，推动线上和线下相互动、传统业态和新兴业态相融合，建成连接东西、贯穿南北的区域物流节点。

第八章 主要目标

锚定二〇三五年远景目标，顺应全旗各族群众对美好生活的向往，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——综合实力显著增强。地区生产总值年均增速 7.5%左右， 2025 年地区生产总值和人均地区生产总值分别达到230 亿元和XX 万元左右（ 由于 2020 年人口普查数据还没反馈，故无法提供数据 ），综合实力在全市实现整体进位。一般公共预算收入年均增速达到 6% 左右，财力保障水平持续提升。发展条件全面改善，内通外畅、四通八达的交通网络体系全面形成。城镇化质量和水平全面提升，信息基础设施实现城乡全覆盖，建成特色鲜明的宜居、宜业、宜游城镇体系。

——发展质量效益明显提升。现代农牧业快速发展，农村一二三产业融合发展水平大幅提升，农畜产品精深加工能力显著提高，到 2025 年农畜产品加工业产值占农牧业产值比重达到 36% ，农畜产品品牌建设取得重大进展。新型工业主导格局全面形成，到 2025 年初步形成 9 个规模化和专业化的产业集群。园区布局全面优化，战略性转型基本完成，综合承载能力明显提升，服务业提质增效，生产性服务业支撑能力明显增强，生活性服务业更好满足人民群众对美好生活的需要。

——改革开放创新取得重大突破。关键性、基础性重大改革取得决定性成果，政府服务效能和诚信度显著提升，市场主体充满活力，影响高质量发展的体制机制障碍得以消除，企业舒心、群众满意的一流营商环境全面建立。全面融入新发展格局，经济开放度全面提升。重点领域创新能力全面夯实，创新创业环境更加优化，市场主体活力充分迸发，对创新驱动对经济社会发展的支撑作用大幅提高。

——生态文明建设有实质性进展。国土空间开发保护格局全面形成，生态服务供给能力大幅攀升，水资源保障能力和利用效率明显提高，节水型社会初步建立，生产生活方式低碳绿色转型取得显著成效，呼包鄂重要生态屏障功能不断牢固。绿色能源本地消纳和外送比例大幅提高，园区绿色低碳循环化改造初步完成。 到 2025 年，单位地区生产总值能耗、水耗、主要污染物排放降低达到上级部门要求， 城乡人居环境全面改善。

——民生福祉持续改善。实现更加充分、更高质量就业，城乡居民人均可支配收入平均增速分别达到 5% 和 6% ，城乡居民收入比进一步缩小到 2.06 。幸福土右和文明土右建设取得重大进展，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化事业繁荣兴盛，推动文化产业快速，人民精神文化生活日益丰富，爱党爱国文化共识巩固提高。新型文化业态培育取得明显成效，到 2025 年，文化产业占地区生产总值比重达到 13% 左右。教育和医疗设施全面完善，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进。

——社会治理水平不断迈上新台阶。社会主义民主法治和法治精神得到全面弘扬，社会公平正义得到充分彰显，社会治理体系更加完善。新型城镇与农村社区建设和管理水平稳步增强，平安土右建设成效显著，覆盖城乡的信息化、智能化、立体化社会治安防控体系全面建成。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三篇 产业体系现代化

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定产业立旗、产业兴旗、产业富旗理念，以打造“五个基地”，建设“一个样板区”为统领，加快新旧动能转换，提升产业链供应链现代化水平，提高经济质量效益和市场竞争力。

第九章 推进工业转型

改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，重点打造绿色能源、新材料、新型化工、农畜产品精深加工基地，全面融入我市构建现代化产业体系。实施工业产值倍增工程，到 2025 年规上工业增加值力争达到 172 亿元，年均增速不低于 40% 。

第一节 打造绿色能源基地

立足煤、水、风、光、气等产业和资源，打造区域绿色能源基地。推动煤电低碳发展，严格环保排放标准，稳步实施现有火电机组提效改造工程，推进中电投一期、神东二期、华电二期等火电机组项目建设。提高清洁能源比例，推进采煤沉陷区光伏领跑者基地项目，与北山地区协同发展风力发电，积极推进抽水蓄能电站建设，引进制氢项目，探索发展氢能制—储—运—用相关产业。依托长呼天然气管道和陕京四线包头支线途经土右有利条件，建设天然气产业集聚园，培育“天然气—液化— LNG 加气站—新能源汽车”产业链。先行先试、率先突破，在全市探索推进“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”示范项目。大力推动工业园区增量配售电改革和配套电力外送通道项目，提升绿色能源就地消纳和外送能力。到 2025 年绿色能源产值力争达到 100 亿元以上。

第二节 打造新材料生产基地

依托我旗电源充足、电价低廉、硅材料产业优势，深化产业链供应链分工协作，打造新材料生产基地。培育光伏循环经济全产业链，以现有 10GW 光伏晶体材料产能为基础，引进工业硅、光伏切片、组件、坩埚等延链、补链、强链关键项目，重点推进新疆特变电高纯硅、协鑫硅粉、毫安二期高效单晶硅棒、腾程太阳能硅片、爱康单晶硅电池等项目落地建设，积极引进下游光伏系统集成应用、发电设备等生产企业。重点围绕轻工材料、高性能纤维和复合材料，积极发展聚乳酸、丁腈橡胶、碳材料、陶瓷纤维、尼龙 6 等新材料工业。主动承接我市稀土新材料产业转移，重点推进永磁、抛光、储氢、催化等稀土功能材料产业发展，支持风力电机、伺服电机、新能源汽车用电机等永磁电机及电池等下游终端产品发展，推进稀土新材料品牌化和高端化。探索发展高纯金属及靶材、储能材料、新型半导体材料和碳基智能材料等产业。到 2025 年新材料产值力争达到 300 亿元。

第三节 打造新型化工基地

依托煤制乙二醇、捣固焦和煤基生物有机肥产能，释放全市唯一化工园区布局优势，构建多元煤基产业链，打造新型化工基地。推进区域分工协作，推动我旗与准格尔大路工业园区和九原工业园区产业链分工、产业集群共建，形成“一河双星”“一市两地”的现代煤化工发展新格局。培育精细煤化工循环产业链，重点引进聚酯纤维、聚酯树脂、工程塑料等项目，构建利用高焦炉煤气、煤焦油发展精细化工循环产业链，积极发展高分子新材料、可降解塑料、超高分子量聚乙烯防护产品等精细化工，促进化工产品向多元化、高附加值方向发展。强化煤化工科技创新，推动企业重点研发先进煤炭气化、绿色合成转化、二氧化碳捕集转化再利用、废水零排放等先进技术，加速技术创新和升级。推进煤基环保型产业发展，实施元泰丰煤基生物有机肥二期项目，打造中国最大的煤基生物有机肥生产基地。鼓励煤化电热一体化发展，促进生产柔性化、产品多元化，提升煤炭深加工产业的抗风险能力。到 2025 年新型化工产值力争达到 400 亿元。

第四节 打造绿色农畜产品精深加工基地

依托我旗产粮大县、食品加工园区、国家现代农业科技园核心区、农业产教结合和交通物流等优势，打造绿色农畜产品精深加工基地。做强龙头企业，继续引进一批玉米压片加工、食用玉米油生产、厨房主食、秸秆精深加工等农业重点项目，加大骑士酸奶、土默特羊肉、草原和牛、一号牧场牛肉干、草原荣昇油脂等一批产业带动能力强、市场前景好的知名企业扶持力度。做优产业链供应链，健全以敕勒川糖业为龙头的甜菜规模化种植、奶牛标准化养殖、有机肥生产、糖料和乳品深加工为主的农牧循环产业链。培育以北辰饲料、小尾羊牧业为龙头的饲料加工、肉羊养殖、屠宰熟食制品加工、副产物综合利用为主的肉羊全产业链。做大园区经济，高标准建设敕勒川绿色食品加工园，打造集生产加工、冷链物流、科技研发、品牌建设运营于一体的绿色农畜产品精深加工园区。推进国家现代农业高新技术产业示范园区土右旗核心区建设，打造国家级现代农业产教融合示范区。在将军尧、双龙、二十四顷地、大城西 4 个中心集镇，建设以豆制品、面食、食用油加工为主的食品初加工园区，配套交通便利、环境整洁、设施完善、管理规范的软硬件服务，改善小作坊生产经营条件，精心扶持小作坊提档升级，实现降成本、增效益、促就业、带创业，促进小作坊向标准化、集约化、规范化发展。到 2025 年，敕勒川绿色食品加工园区入驻企业达到 15 家，产值达到 25 亿元以上，全旗农畜产品加工业总产值达到 32 亿元，农畜产品就地转化率达到 80% 。

第五节 推动工业数字化转型

实施中小企业信息化应用推广工程，支持有条件的企业新上“两化”融合项目，加快信息技术在企业研发、生产制造、经营管理等环节的融合渗透和集成应用，实现生产自动化、管理信息化和营销电子化，提升工业信息化智能化水平。到 2025 年，培育数字化车间 10 家。加快布局工业互联网，分类推进企业上云，培育企业上云示范企业，引进和培育国内领先的云平台服务商完善云端应用服务，建立适合不同场景下云产品、服务、全局解决方案的云服务体系，扩大上云规模和应用深度。围绕能源、化工、材料、农畜产品加工等重点行业，建设特色鲜明的垂直型工业互联网平台，不断提升数据集成、平台管理、开发工具、微服务等平台能力。加快培育数字产业，立足延链补链强链，重点探索与周边地区合作共建新一代安全绿色数据中心，吸引高附加值数据应用企业集聚发展。积极培育智慧节能服务，加快推进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在能源和水消费领域的深入应用，建设全旗能源和水消费总量综合管控平台，提升能耗和水耗精准化管理水平。到 2025 年实现规上工业企业100% 上云，培育企业上云示范企业 60 家。

第十章 发展现代服务业

服务我市打造“两个中心”，把服务业作为产业升级重要支点，突出智慧综合物流和文旅康养核心地位，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。到 2025 年服务业增加值占地区生产总值比重达到 53% 左右。

第一节 提升生产性服务业专业化水平

满足产业升级和新型中等城市建设需要，大力发展现代物流、现代金融、电子商务、商务会展等产业，推动生产性服务业向专业化迈进，带动服务业升级换代和劳动生产率提高。

打造呼包鄂智慧综合物流基地。发挥铁路、公路和邻近机场优势，打造立足西部、辐射中东部、陆海双向对接的智能化、环保型综合物流基地。重点推进煤炭物流提档升级。依托大城西煤炭物流园区和曹妃甸蒙西煤炭内陆港，抢抓蒙冀铁路线、大秦铁路线和集通铁路线货运扩能机遇，上游吸引周边地区和蒙古国煤炭资源，下游辐射环渤海各港口和东北市场，打造区域性煤炭贸易、加工和物流配送联动发展区。到 2025 年煤炭物流业产值力争达到 400 亿元左右。加快发展以农畜产品、副食品为主导的冷链物流体系。以我旗及周边地区牛羊肉、果蔬、中药材等产业为支撑，依托现有物流、仓储、加工等冷链物流基础，围绕市场需求，引进和培育一批冷链物流骨干企业，重点配备冷藏保鲜库、冷链央厨、净菜加工、中药材初加工等生产项目和配套服务项目，建设具有数据保障的安全和温控双追溯监控体系，提高冷链储输能力，打造农畜产品、副食品冷链物流全产业链。加快专业市场建设。推动辛集皮革城、国际商贸城、二手汽车园区等项目升级，培育以皮革、二手汽车、建材、家具为主导的区域性日用百货物流配送中心。完善智能物流配送体系。提高物流园区、仓储中心、配送中心的物流供需匹配度，在重点园区和企业开展智能仓储试点，推广使用电子数据交换、货物分拣、自动引导车辆等智能仓储技术，基于大数据技术实现仓储设施与货物的实时跟踪、网络化管理及仓库信息的高度共享。

完善城乡电商服务体系。建设 电子商务创业创新基地，以电商大厦为依托，引进有影响力的电子商务服务企业，积极推进商业企业信息化建设，实现规模企业、限上商贸企业电子商务全覆盖。完善主城区、乡（镇）、村三级电子商务运营服务网络，推进电子商务进农村项目扩容升级，支持商贸、供销、商业银行、邮政、电商互联互通，延伸服务网点，建设功能协调、特色鲜明、要素集聚的电子商务功能服务区和特色电子商务园（基地）。到 2025 年，电商服务业覆盖率达到 80% 以上，交易额突破 10 亿元。

发展现代金融业。以提升金融服务本地经济能力为根本要求，融入包头市区域性金融中心建设，积极引进各类金融机构，推动银行、保险以及新兴金融等业态聚集发展，鼓励利用互联网、大数据、区块链等创新业务健康发展，提升金融行业运行监控和预警能力，加快构建现代化、普惠化、便利化的金融产品和服务体系。到 2025 年，实现金融业增加值 亿元。（ 金融中心帮助斟酌并整体把握 ）

发展科技服务业。引进一批组织化、专业化、市场化的科技服务机构，重点发展技术转移、创业孵化、科技咨询、科技信息、科技金融等专业服务，培育一批服务功能完善的科技企业孵化器，发展科技服务外包产业，建设科技服务公共平台，加快构建满足实体经济发展需求的科技服务体系。发挥好敕勒川现代农业产业园区的引领示范作用 ，加强与先进企业的交流合作，以实用为基础开展各项农业技术研究和成果转化，更好地为农户提供技术服务与指导，带动农户增收致富。

发展商务会展业。打造现代中介服务体系，以促进资源高效配置和市场体系功能完善为目标，鼓励各类社会资本以多种形式兴办商务服务业，支持中介机构向“专、精、特、新”方向发展，补足提升法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、资产评估、信用评估、节能环保、人力资源等中介服务功能。加快发展会展经济，加强大型会议场馆和配套设施建设，做大以二人台艺术为主的非遗品牌展会，办好敕勒川旅游文化节、花季旅游节、黄河故道文化节、金杏节、三娘子节、金秋丰收旅游节、书画艺术展等。积极申办具有较大影响力的会议、展览、论坛，促进展、会、节、事一体化发展，培育土右特色会展品牌。

第二节 提升生活性服务业品质化水平

适应本地居民和外来游客消费结构、消费方式、消费理念升级新趋势，培育新兴消费热点，重点发展精品旅游、健康养生、现代商贸、餐饮住宿、家政服务等产业，更好满足多样化、时尚化、个性化、差异性消费需求。

建设蒙西文旅康养一体发展样板区。强化“外来消费”理念，推进文旅康养一体发展，按照“延、补、强、增”链的思路，积极融入国内外旅游康养大市场，主动服务我市建设区域性文化旅游中心。引进专业旅游团队，加强品牌营销、策划包装和对外推广，完善景区景点一体化运营管理，加快发展文化旅游、休闲旅游、乡村旅游、老年旅游、健康旅游、研学旅行、会展旅游、节庆旅游、自驾游、徒步旅行等新业态，北部区依托历史人文、沿山生态资源、区位地域优势，重点布局影视基地、动物园、体验集训基地、房车营地、攀岩、绿博园、康养小镇、温泉小镇等项目；中部区依托农耕文化、田园文化，引进主题公园、大型游乐场、动漫传媒、会展中心等现代文旅项目，集中连片打造以设施农业、观光农业、体验农业等为代表的中部现代农牧业田园风情带；南部区依托黄河故道、黄河湿地，推进生态观光、休闲体验，积极发展农家乐、渔家乐，打造沿黄风情体验带，推动旅游与文化、养老、健康、商务、会展、体育等深度融合，打造蒙西著名的旅游康养一体发展的样板区。“十四五”时期，引进 1—2 个文旅综合体产业示范项目，重点实施敕勒川文旅康养产业区项目，推动“文旅+康养+商贸+”综合化高质量发展。到 2025 年，全旗旅游业综合收入达到 32 亿元，接待旅游人士达到 480 万人次。

优化商贸流通业。建设商贸综合体，依托喜玛特购物中心，打造集商贸、文化、餐饮、批零等一体发展的城市综合现代商业中心，到 2025 年销售额达到 3 亿元左右。推动嘉乐福购物广场项目改造，推进永盛成、客都、汇元、天骄及临街店铺等传统商业转型，引导敕勒川酒店、宝丽来酒店、鲜洋城等餐饮住宿业提质增效，实现分类布局、错位发展、分级消费，打造便民综合商圈。大力发展连锁经营。扩大日用品、食品零售业连锁经营的规模，推动连锁经营向餐饮、家电、建材、家政、休闲娱乐等行业扩展，重点发展主城区及周边乡镇的连锁经营，引进知名连锁流通企业落户我旗，建设和发展具有综合服务功能的社区、居民区便利店。引导规模小、实力弱、单体发展困难的中小商店加盟大型连锁企业，鼓励有实力的企业到周边地区开设连锁店、专卖店，支持特色农畜产品发展旗外、区外连锁经营店。积极拓展连锁网络服务功能，逐步实现各种消费品流通的“一网多用”。

提升餐饮住宿业品质。适应旅游业高质量发展新要求，着力加强餐饮住宿适配性，增强旅游体验感。加快推进传统餐饮业向特色化、多元化、品质化方向发展，在满足大众基本需求基础上，打造“土右味道”特色餐饮，做大做强本土特色品牌，引进国内外知名餐饮连锁企业，发展满足不同消费层次的餐饮业，促进餐饮业提档升级。支持住宿向精品化、主题化、高端化方向发展，推动住宿业与文化创意产业深度融合，培育一批创意客栈，引入汽车旅馆、帐篷营地、星空树屋等特色住宿。大力发展乡村民宿，提升现有民宿接待水平，创新引入休闲民宿、家庭旅馆、青年旅舍等住宿形式，改造升级原有农家乐经营模式，打造主题、美食、景观、体验高度融合的特色乡村民宿，建设一批“网红民宿”，打造“土右人家”民宿品牌，满足乡村游需求。

发展家政服务业。实施“家政服务工程”，引进一批家政服务品牌和龙头企业，加强公益性信息平台建设，增加家政服务有效供给，加快家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务融合发展，促进家政服务业提质扩容，实现高质量发展。积极应对人口老龄化，完善农村敬老院建设，发展互助性养老，加快探索养老社会化、产业化的新模式，满足多层次养老需求。推进家政服务标准化，逐步完善示范评价标准体系，加大家政服务人员岗前培训和“回炉”培训工作力度，开展家政服务示范企业创建，提升家政服务规范化水平。到 2025 年，培育 3 家龙头企业，社区家庭服务工作站 10 家。

第三节 促进服务业高质量发展

推进一三和二三产业融合、互联网与服务业融合，催生服务业新产业、新业态、新模式，推动扩大开放与区域合作，激发市场和社会主体活力，促进服务业发展能力现代化。加快“四新”服务业态培育。大力支持业态和模式创新，引导数字经济、平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展，提升个性化、多样化、柔性化服务能力。深化服务业综合改革。坚决破除制约服务业发展的体制机制障碍，放宽市场准入门槛，推动“非禁即入”落实落地，分类推进相关公共服务领域市场化改革，增加公共服务有效供给。培育壮大服务业市场主体。加强大、中、小、微各类企业培育，做优领军企业，扶持创新示范企业，培育中小微成长企业，形成一支创新能力较强、市场影响力较大、具有持续发展能力的服务业企业梯队。提升服务业对外开放水平。积极承接发达地区服务业转移，拓展开放合作领域，精心组织项目招商，推进重大项目建设，着力引进一批业态新、影响力强、拉动效应明显的重点产业项目，以投资结构优化促发展、推升级。

第四篇 城乡融合发展

以建设新型中等城市为统领，推进以人为核心的城镇化，围绕创建国家农业一二三产业融合发展先导区，健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，形成区域城乡有机协调、人与自然和谐相处的空间结构。

第十二章 优化国土空间开发格局

坚持集中集聚集约发展，落实主体功能区战略和国土空间规划，根据区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，优化生产力空间布局。

第一节 编制国土空间规划

科学合理安排生态、城镇、农业发展空间，进一步完善村庄规划及旗乡产业园区、特色小镇和美丽乡村片区规划布局，重点策划黄河故道和山前行洪河道生态保护与修复、萨拉齐城南活力新区和湿地公园周边建设板块，优化提升城市发展空间。融入国家、自治区和我市国土空间基础信息平台，以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，实现各类空间管控要素精准落地，形成国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。健全用途管制制度，在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划 + 规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划 + 规划许可”和“约束指标 + 分区准入”的管制方式；对大青山、沿黄湿地、水源涵养地、文物保护地等实行特殊保护制度。

第二节 强化重点地区承载力

加快构筑“一带一核两心多点”的核心承载地，以京包铁路、京藏和京新高速、110 国道为发展主轴带，严守资源环境生态红线，加快推进人口、生产要素重点向沿线的中心城镇集聚和配置，突出主城区作用，推动沿线产城、产村融合发展，促进邻近村镇联动发展，加快新型工业、商贸物流、休闲旅游等主导产业和高科技农业、文化创意、数字经济等战略性新兴产业以及现代服务业加快发展，打造萨（沟）—美（苏）发展主轴。突出萨拉齐镇主城区作用，推进萨拉齐镇与沟门镇一体化发展，打造高质量发展的核心平台和增长带动极。建设美岱召镇—苏波盖乡副中心，推动美岱召镇与苏波盖乡一体规划，积极融入首府经济圈，壮大“半城郊型”经济。培育将军尧副中心，发挥蒙元文化、民族产业、特色农牧业、黄河风情等优势，大力发展特色经济，逐步成长为功能相对完善、产业和人口集聚水平较高的副中心。推动双龙、海子乡、明沙淖等乡镇立足自身特色和优势，宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜游则游，建设乡村振兴的重要平台。

第三节 优化农业农村空间

优化农业产业布局。立足土右旗立地条件和资源禀赋，以资源环境承载力为基准，科学规划三大功能片区。北部沿山区和后山区重点发展特色林果、观光旅游、康养度假等休闲农业，形成十万亩特色林果休闲区，打造农旅融合生态康养产业区。中部区域围绕种养结合、农牧循环，重点发展粮食、饲草等集约高效种植和优质肉羊、奶牛、肉牛等规模化养殖业，形成百万亩绿色玉米、十万亩甜菜、十万亩高粱、十万亩特色作物种植和百万肉羊、百万生猪、百万家禽、十万头牛养殖基地，打造现代田园风情产业区。沿黄地区围绕盐碱地改造和生态保护，重点发展特色水产、水稻种植、渔稻共生等特色产业，形成万亩水产养殖、十万亩水稻种植发展格局，打造沿黄湿地风情产业区。

优化村庄布局。基于我旗各村庄自然条件和生态环境、民族传统和人文特色、人口状况和从业就业、村庄建设和设施配套、产业基础和发展潜力等条件，以行政村为基本单元，划分为，“集聚发展村庄（中心村），限制发展村庄、并入城区村庄、撤销村庄”。推动聚集发展类村庄，重点加强和完善基础设施跟进，为周边村庄提供公共产品和服务，吸引一般村居民向中心村聚集，形成规模效应，带动周边村庄发展。促进城郊融合类村庄共享城镇的基础设施和公共服务设施，提升服务城镇发展能力。加强特色保护类村庄，科学保护与开发美岱召等文化资源，适度发展生态文化旅游。限制搬迁撤并类村庄发展规模，鼓励人口向城镇或周边行政村庄集聚，推动撤销型村庄行政建制上并入临近行政村。

第四节 守护好生态空间

立足“一山一川一河”生态保护格局，强化重点生态区域管控，着力构建“一屏、一廊、一区、多点”的生态保护格局，实现生态资产保值增值，持续释放生态红利。强化大青山生态功能，全面落实《内蒙古自治区大青山国家级自然保护区实施条例》，突出山前水土保持功能和水源涵养功能，筑牢大青山生态屏障。加强沿黄河北岸湖泊水面、漫滩及湿地草甸保护，严控引黄灌区农田和主要渔场化肥农药使用量和水体污染，加强黄河支流生态廊道建设、完善绿化隔离功能，建设山林相拥、经络有序、以点带面、多层次耦合的沿黄生态廊道。加大敕勒川大平原生态保护力度，坚守永久基本农田红线，保护农村和城镇生态空间，建成生态优美的敕勒川大平原区。加大九峰山自然保护区、主要河湖库湿地、旗果园和苏波盖水源地等生态功能区的保护力度，形成生态的全域保护。

第十三章 建设宜居宜业宜商活力新土右

大力推进以人为核心的新型城镇化，优化城区功能布局，进一步提升城市功能，不断提升城市治理水平，将我旗打造成为环境优美、生态环保、宜居宜业的新型活力城市。

第一节 提高人口市民化质量

以农业转移人口为重点，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务，促进进城农牧民基本公共服务均等化、普惠化。重点引导农村人口向萨拉齐集中，推进就地城镇化。维护进城落户农民土地、宅基地使用权、集体收益分配权，解决进城后顾之忧。大力提升农业转移人口就业能力，加大对进城“60 后”、“70 后”农民的职业技能培训。探索制定内蒙古农业大学职业技术学院学生就读期间落户政策，降低人才引进门槛，留住和吸纳更多大学生。取消各类落户限制和附件条件，推动未落户人员应落尽落，推动更多外来人口落户我旗。推广居住证制度，居住证制度覆盖全部符合居住证申领条件的未落户城镇常住人口。到2025 年城镇化率提高到xx%左右。

第二节 建设特色小城镇和特色小镇

以萨拉齐为主要依托，以特色产业为核心，推进补短板强弱项，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，持续提升人口集聚能力和综合承载功能，到 2025 年萨拉齐镇区人口达到 xx 万人。规范发展特色小镇，坚持因地制宜、定位清晰、产业建镇、以人为本、市场主导，突出企业主体地位，聚力发展主导产业，完善产业和服务配套，处理好人、产、城的关系，大力发展休闲农业、红色文化、食品文化、物流、特色种养、旅游、康养、西口风情等特色小镇，搭建中等城市结构调整和转型升级新平台。

第三节 提高城市“规”“建”“管”水平

提高城镇规划水平。加强空间开发管制，合理划定城镇开发边界，明确城镇“三区四线”，引导调控城区规模，开展城镇开发边界内详细规划修编工作，合理规划振华大街东延伸至工业园区城际道路及城区路网结构，全面优化城市发展框架。创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城镇规划全过程，开展萨拉齐城区总体城市设计和重点地段城市设计，融入城市建筑风格、绿地系统、田园城市等元素。进一步优化城区基础设施、公共服务设施、商业设施等功能布局，系统规划水涧沟河道治理、引水入城、城南湿地公园等城市水系景观建设工程及公园绿地、体育广场、城市休闲绿道、综合市场等便民利民服务项目，进一步完善新旧城区公共服务功能，全面提升城市建设品味。深化城市内涵，强化历史文化保护，恢复传承区域建筑历史文化风貌，延续晋陕风格，建设彰显地方特色的历史文化街区，加快推进老旧小区改造和棚户区改造，重塑城市风貌。

加强城镇建设。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，提升中心城区承载力。实施城市景观工程，加强城镇景观设计、美化。实施道路通达工程，建设城区路灯智能化监控系统，不断完善道路标志牌、标识标线、停车位等配套设施，全面建成功能齐全、各具特色的标准化、标志化道路，到2025 年，完成新型中等城市道路框架体系构建。加大城区天然气扩面工程和集中供热工程实施力度，提高城区供热供气保障覆盖率，到2025 年，集中供气率提升至100%，集中供热率提升至95%，实现集中供热供气全覆盖。实施人防工程建设，进一步加强人民防空建设管理，增强城市自身抵御灾害能力，推进韧性城市建设。大力推进海绵城市建设，进一步扩大湿地公园库容，规划建设雨水污水收集处置系统工程，增强城区雨季调峰蓄水能力，加大雨污水管网建设力度，提高雨水污水收集能力，不断增强城市防洪排涝能力，消除城市内涝隐患，到2025 年，雨水管线达到110公里、污水管线达到98 公里，彻底解决城区雨污分流。推进老旧小区地下管网和环境改造，重点改造给水、排水、供热管网，补齐老旧小区道路硬化、亮化、绿化、车棚门房、视频监控等方面短板，进一步改善人居环境。

提高城镇治理水平。推进城镇管理综合执法改革，实行“路长制”，推广网格化、精细化城镇管理和服务。大力推进智慧城市建设，对城市基础设施、住宅小区、公共建筑等进行数字化改造，打造高效便捷、便民利民的智慧社区等功能完善的城市服务系统。加快推进信息平台数字化建设，综合应用计算机、无线网络和信息化技术，升级改造监督指挥二级平台，实现城市管理平台互联互通、数据同步、业务协同，全面提高城市综合执法管理水平，到2025 年基本完成智慧城市建设布局。加大行业监督执法管理力度，不断完善升级联合执法机制，加强燃气、供暖、建筑安全、质量和建筑市场执法监管，消除安全隐患。深入推进住宅小区标准化物业创建工作，彻底完成硬件设施综合整治，为物业企业创建良好的运营环境，完成我旗物业企业星级评定及诚信系统建立，推动物业管理全面实现“在建小区规范管理、建成小区提档升级、老旧小区达标运行”。

第十四章 推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全旗工作重中之重，努力探索具有土右特点的乡村振兴道路，加快建立健全城乡融合发展机制，加快农业农村现代化。

第一节 夯实农业发展基础

保障国家粮食安全。坚持以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，全面落实新形势下国家粮食安全战略，落实粮食安全旗长责任制，推进藏粮于地、藏粮于技，加快高标准农田建设，粮食播种面积稳定在 120 万亩以上，粮食总产量稳定在 15 亿斤以上。深入贯彻“两个体系”建设要求，落实科技兴粮兴储要求，持续推进优质粮食工程。围绕补短板、强弱项、促升级，以发展粮食循环经济为抓手，发展区块链为载体，重点实施粮食绿色仓储、粮机装备、品牌营销、供给品质、质量追溯、应急能力六大提升行动，成立粮食产业化联合体，打造一批粮食产业化骨干企业和主食示范园区，推动粮食产业“五优联动”“三链协同”，粮食产业经济实现高质量发展。到 2025 年，全旗优质粮食产业服务和质量检测实现全覆盖，节粮减损取得新进展，优质粮油产品全程品质追溯体系基本建成，粮食稳产提质增效综合效应和竞争力明显提升，粮食安全综合保障能力明显增强。

加快发展高效种植业。坚持“稳粮优经扩饲”的总体思路，积极争取国家粮食生产功能区的扶持政策，依托龙头企业，推动农业实现规模化、标准化、现代化。在巩固北辰 20万亩绿色玉米种植基地的基础上，重点建设瓦窑、庙营、二道河等十个万亩全程标准化种植示范基地，打造百万亩优质玉米生产基地。依托金骆驼、宏源、九峰纯粮等酿酒企业，在双龙镇、将军尧镇、海子乡建成十万亩高粱种植基地。依托敕勒川糖业、颐康制药等龙头企业，持续推进甜菜、中药材、水稻、红辣椒万亩基地建设。加快设施蔬菜基地升级改造，大力发展地环、芥菜、麦后复种白菜等露地蔬菜，到 2025年，全旗蔬菜种植面积达到 10 万亩左右。

加快推进现代畜牧业发展。以发展高产、优质、高效、生态、安全畜牧业为目标，以建设现代畜牧业产业体系和保障畜产品质量安全为重点，促进畜牧业高质量发展。充分发挥百万肉羊联合体的规模优势，推广肉羊标准化养殖模式，大力推进杜泊、澳洲白等肉羊品种改良，进一步提升“土默特羊肉”区域性品牌效应，形成肉羊年出栏 400 万只以上、肉羊年产量达到 10 万吨以上的自治区肉羊产业链发展基地。加快推进奶业振兴，引进建设优然牧业、明泉乳业、星连星乐高牧业等大型现代化养殖牧场，新增纯进口荷斯坦奶牛2万头。完善提升宏丰、绿蒙数字化奶牛牧场建设和管理，新增数字化牧场建设 10 个，到 2025 年，奶牛存栏达到 7 万头，年产鲜奶达到 30 万吨，良种化率达到 100% 。支持宏丰草原和牛、宝丰牧业安格斯肉牛种牛繁育基地扩大规模，带动王西尧、六座尧等肉牛养殖发展，到 2025 年，全旗肉牛养殖达到 10 万头。进一步鼓励扶持家庭农场、养猪大户、养猪专业村向规模化、标准化发展，引进规模适当的生猪生产企业，推动生猪生产实现恢复性增长，形成生猪年存栏 20 万头，出栏 50 万头生猪养殖基地，猪肉产能达到 6.25 万吨。推动建华禽业 40 万羽蛋鸡养殖提质增效，积极引进北京吊白鸭，鼓励村集体经济组织和地方群众扩大非洲雁、地蹼、鸿雁、大白鹅等养殖规模， 2025 年蛋鸡存栏达到 50 万羽，肉禽类存栏达到 100 万只以上，全力打造全国畜禽标准化养殖示范县。

第二节 提高农业效益和综合竞争力

提高农牧业科技服务水平。大力推进国家农业科技园区核心区敕勒川现代农业产业园建设，联合内蒙农大、包头农科院等科研院所积极开展敕勒川现代农业产业技术创新中心、敕勒川现代农牧民职业技能培训学校等项目建设，建成农民职业技能培训基地，将园区创建成为国家产教融合示范区。以敕勒川现代农业产业园、元泰丰科技创新中心为平台，不断深化与中国农大、四川农大等科研院所合作，在盐碱地改良、玉米新品种新技术推广、肉羊品种改良、设施蔬菜种植等方面开展科研、示范和推广，提高农牧业科技支撑能力。到 2025 年，农牧业科技进步贡献率提高到 60% 。

大力发展智慧农业。加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等现代信息技术与种植业、养殖业、农产品生产加工过程的全面深度融合和应用，提升农业生产精准化、智能化水平。开展大田种植业信息技术试点应用，在高标准农田建设项目区、盐碱化改良项目区推广测土配方施肥、水盐自动监测、水肥一体化精准灌溉、大型植保机械等智能化技术和装备。到 2025 年，建成农业信息技术标准化示范基地 5个，农业标准化信息技术应用面积达到 5 万亩。推进设施农业信息技术广泛应用，大力推广温室环境监测、智能控制技术和装备，加快水肥一体化智能灌溉系统的普及应用。强化养殖业信息技术集成应用，在奶牛、肉羊等规模化养殖场，推广应用环境监控、畜禽体征监测、精准饲喂、废弃物自动处理、粪便和病死畜禽无害化处理设施等信息技术和装备。在敕勒川现代农业产业园建成集农情调度采集、农技综合服务、农产品市场行情监测、农村经济管理、农产品质量监测监管、农业气象灾害预警和惠农政策咨询服务等为一体的农业信息化服务平台，全面提升农业信息化服务水平。

加大农业品牌培育力度。充分抓住旗域生态资源和特色产品，积极发展“三品一标”品牌认证和名特优新农产品登记工作，凸显特色农产品品牌内涵，提升农产品品牌活力，把资源优势快速转化为品牌优势和经济优势。加大国家地理标志“土默特羊肉”品牌宣传与推广。深入挖掘、保护、培育和开发“土默川葵花籽”“沙图沟金杏”等一批名特优新“土字号”农产品，推进农产品品种改良、品质改进，强化新型农业经营主体品牌意识。

完善农畜产品质量安全监管体系。围绕创建国家农畜产品质量安全县，健全完善旗乡村三级监管网络，建成旗级农畜产品质量安全中心，规模以上经营主体监管检测实现全覆盖。推进标准化生产，通过“公司+农户”“合作社+农户”等多种方式发展规模经营，建立质量安全机制。加强“三品一标”认证主体管理，认证主体及龙头企业全部纳入自治区、国家农畜产品质量安全追溯平台，推行使用农产品合格证。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保畜禽免疫覆盖率达到 100% 。全面推行兽医社会化服务，加强种子、农兽药、饲料及饲料添加剂等投入品监管，农畜产品质量安全总体合格率达到 98% 以上。

第三节 实施乡村建设行动

加强乡村建设。把乡村建设摆在重要位置，将乡镇建成服务农牧民的中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。加快推进高品质美丽乡村建设，加大户厕、生活污水、生活垃圾等重点领域治理，建设高品质整洁乡村。实施新型户厕改造工程，力争农村卫生无害化户厕普及率达到 85% 以上。开展污水处理设施建设行动，推动城乡生活污水管网向周边农村延伸，扩大生活污水收集范围，实施 75个村镇生活污水集中处理建设工程，力争农村生活污水达标处理达到率 85% 。完善人居环境管护长效机制，细化村庄道路、广场照明、垃圾和污水处理、公共厕所、保洁运行和村庄绿化等制度，完善垃圾收运设施配套，建设垃圾无害化环保处理设施，优化“户投、村收、乡转运、旗处理”的城乡一体化治理体系。

完善乡村功能。挖掘乡村多种功能和价值，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆，推动农村全面振兴。优化乡村生产功能，科学合理划定粮食生产功能区、重要农畜产品生产保护区和特色农畜产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，支持生产条件较好的农村开展适度规模经营、特色化发展，加快形成“一镇一业”“一村一品”的发展格局。完善乡村生活功能，遵循乡村传统肌理和格局，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，保护自然和人文环境，让农村更舒适。强化乡村生态功能，加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。丰富乡村旅游休闲功能，依托山、水、林、草等良好的自然生态环境及组合，加强乡村景观设计，发展休闲农牧业、农家乐及民俗民居，大力培育乡村康养业，让人民群众更好回归自然、放松身心。加强乡村文化传承功能，保护好农村文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产，加大乡村非物质文化遗产保护、传承和利用。

第四节 巩固拓展脱贫成果

把巩固脱贫成果作为乡村振兴起点，确保脱贫人口和摘帽地区在乡村振兴中不掉队。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，利用好“四个不摘”政策，推动扶贫政策的延续与创新，增强贫困村造血功能。建立完善监测预警和动态帮扶机制，大力推进防贫保险，防止出现新的致贫和返贫。研究建立巩固脱贫成果长效机制，完善和优化政策体系，用制度创新巩固脱贫成果。强化村“两委”班子队伍建设，团结带领广大群众在摆脱绝对贫困的基础上解决相对贫困问题。

第五节 深化农村改革

建立健全城乡融合发展机制。推进城乡统一规划，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等合理布局。建立城乡生产要素双向流动机制，鼓励高校和职业院校毕业生、在外企业家、优秀人才等返乡创业兴业，推进城镇科教文卫等工作人员定期服务乡村。大力发展普惠金融，推动农村金融产品服务创新，推广中国农业银行普惠金融模式，健全完善涉农保险服务网点、网络。推动农村集体经营性建设用地入市，实现农村集体经营性建设用地与国有建设用地“同权同价”。

深化农村产权制度改革。坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、分步推进”的原则，以改革创新为动力，以强村富民为目标，以盘活资产资源为重点，以发展经济为突破口，加大扶持力度，拓宽发展途径，积极推进不同类型村级集体经济发展，在充分尊重群众意愿的基础上，依法依规逐步建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。通过更新改造和规范使用行为，引导村合作经济组织积极探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等加快发展村级集体经济的新路子。到 2025 年，全面消除薄弱村，农村集体经济年收益与农村居民可支配收入实现同步增长。

推动农村土地制度改革与管理。充分运用农村承包地确权登记颁证成果，认真落实二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加强承包耕地用途管制，坚持农业用途，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。加快搭建土地承包管理应用平台和土地流转信息平台，实现业务管理、信息查询、数据汇总等功能。健全土地流转规范管理制度，推进确权成果应用，探索承包土地经营权入股、担保融资。进一步巩固和完善农村基本经营制度，完成宅基地使用权确权登记颁证工作，探索“三权分置”的有效实现形式。严格农牧业设施用地管理，调整完善土地出让收入使用范围，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设，促进乡村振兴。

积极培育新型农业经营主体。实施农牧业生产经营主体能力提升行动，到 2025 年，新型经营主体达到 1000 家以上。其中农民专业合作社国家级示范社达到 7 家以上，自治区级示范社达到在 28 家以上，市级示范社达到 68 家以上，旗级示范社达到 100 家以上；专业大户和家庭农场达到 400 家以上，力争使 90% 的农户进入产业化经营链条，农民参与产业化经营人均收入年均递增 10% 以上。

第六节 完善乡村投入机制

完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，持续加大政府对农业绿色生产、可持续发展、人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节投资支持力度。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴，鼓励工商资本下乡。

第十五章 构建现代化基础设施体系

积极融入国家、自治区和包头市重大基础设施建设规划，以提升内外联通和互联互通水平为重点，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，构建布局合理、功能完善、安全高效、优质服务的现代基础设施体系，为建设新型中等城市和推动经济转型高质量发展提供高水平的保障和支撑。

第一节 交通路网建设

加速构建综合立体交通网。 承接包头建设全国性综合交通枢纽功能，提升城市内部联通水平，畅通对外陆路交通通道，促进与呼包鄂榆、东北地区、环渤海地区、关中平原、宁夏沿黄、山西中部等城市群紧密联接，建设包头市综合交通枢纽副中心。完善公路运输网络建设，积极融入呼包鄂榆城市群及周边高速公路大通道，推进国省干线公路升级改造，完善县乡干道公路改造升级，建设“四好农村路”，提升各等级公路网络化水平，打造形成干线公路与乡村公路协调发展，多种运输方式相互衔接、运输站场合理布局的立体交通网络。进一步优化内部交通组织，实施道路通达工程，优先发展城乡公共交通，确保实现客运“零距离”换乘和货运“无缝化”衔接。

加快布局交通运输“新基础”。 立足交通大通道的规划布局，发挥区位交通优势，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的交通运输领域新型基础设施，进一步优化交通运输环境。加快数字交通建设，以数字化、网络化、智能化为主线，以促进交通运输提效能、扩功能、增动能为导向，推动交通基础设施数字转型、智能升级，先进信息技术深度赋能交通基础设施，精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力全面提升。深入推进“四好农村路”示范旗建设，加强农村公路建设、管理、养护、运行为一体的综合性管理服务平台管理，进一步提升公路基础设施规划、设计、建造、养护和运行管理全要素、全周期数字化水平。建设智慧服务功能区，促进融合智能停车、能源补给、救援维护于一体的现代化综合服务设施建设，构建现代化智能交通大格局。

加快推进重点交通工程。 大力实施城乡公路建设，不断完善城乡公路运输网络。实施将军尧黄河大桥新改建工程和五犋牛黄河大桥新改建工程，进一步畅通沿黄水陆交通通道，促进沿黄经济带繁荣发展；实施萨大、萨托、萨秦公路改扩建工程，进一步改善区域内交通环境；升级改造萨拉齐火车站、二级客运站及乡镇综合物流服务站，全面推动交通枢纽中心建设；实施乡村道路提标改扩建工程，进一步提升公路技术等级，提高运输服务能力，到 2025 年，实现乡乡通二级公路、村村通油路的发展目标。稳步推进旅游通道建设，实施33 公里的七彩大地、大雁滩、九峰山沿山旅游通道工程，促进全域旅游加快发展。

第二节 能源设施建设

融入国家西电东送、西气东输建设工程，加快电力外送通道、天然气管网建设。加快电力外送通道论证，结合受端市场情况，推进土右电力进入蒙西电力外送通道建设，实施蒙西地区电力外送通道配套电源点建设。持续推进美岱抽水蓄能电站前期工作，完成威俊 500 千伏变电站至土右新型工业园区连接线建设。继续申报增量配电试点，探索多样化的电力现货市场交易方式，积极推进配售电改革和电力多边交易，探索高载能工业直供电试验示范区建设。加快完善天然气管网体系，推进陕京四线萨托天然气输送管道项目建设，建设天然气引进输出双向通道，提升域内消纳能力。

第三节 水利设施建设

加强水安全保障。 坚持开源与节流并重，合理开发利用水资源，科学统筹生产、生活和生态用水需求。实施安全饮水巩固提升工程，新建日供水 2.5 万立方米的美岱水厂，配套建设 35 公里供水管网，提高东线供水保障能力， 2025 年设计供水人口达 12 万人。实施全旗农村供水老旧管网改造及水资源信息化建设工程，提升供水管理水平，保障农村地区饮水安全。实施城乡自来水对接工程，对城乡未接入自来水的区域进行自来水对接，铺设管道及配套附属设施。实施土右旗饮水水源地保护项目，推进水源地安全保障达标建设。持续推进“健康水工程”，创建国家安全饮水示范旗。提高高矿化地下水综合利用能力和水平，实施年供水 4000万立方米的高矿化地下水开发利用项目，满足工业用水需求。推进智慧水务建设，实施水源地智能化安防工程、水厂自动化控制工程、管网信息化监控工程，实现对水质、水量、水压的适时监控，有效提升管理水平。

完善沿山防洪设施。 实施敕勒川水库建设、美岱水库除险加固、美岱水库抢险道路、哈素海退水渠疏浚、城市及工业园区防洪等防洪减灾工程，全面提升我旗防洪减灾能力。完成 10 公里的水涧沟水生态环境综合治理。推进防洪减灾信息化建设，建设数字化水土保持监控系统，增设防洪监测预警站点，打造沿山农灌井监控系统，构建防洪减灾保障体系。

第四节 新型基础设施建设

按照全市数据通道建设部署，加快建设土右敕勒川数据中心，扩大工业云大数据服务应用示范，加快建设工业云服务创新平台，推动有条件的工业企业应用高档数控机床，工业机器人等智能化装备和生产线，促进工业化和信息化“两化融合”。推动新一代信息基础设施建设，重点实施 5G 移动通信网络、高水平全光网络、 IPV6 端到端贯通能力提升等项目和工程。发挥土地、电力、产业、气候等优势和条件，引进数据中心和应用项目，谋划建设包头互联网数据中心的分中心，推动大数据应用产业加快发展。把充电桩、智能交通、智慧能源、数字水利、数字市政、应急管理等作为智慧城市应用场景的主攻方向，加快推进相关试点示范项目和标杆工程建设步伐。加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，提高网络治理和信息安全保障水平。

第五节 完善园区基础设施建设

围绕服务“五大基地”建设，突出科技性、人文性和生态性，按照分类指导、特色鲜明、功能完善、分工协作、一体推进的思路，全面优化园区基础设施，全力提升“筑巢引凤”的硬件水平。 加强园区基础设施建设， 高标准整体规划基础设施设计和建设，完善提升园区供水、污水、电力、通信、燃气、道路、消防、防汛、环卫、照明、绿化等基础设施，配套建设一批充电桩，健全企业服务中心、专家公寓、银行、邮政等公共服务设施，不断提高园区综合竞争力、承载能力和可持续发展能力。 高质量建设智慧园区， 部署光纤宽带、移动通信、无线局域网、公共云平台等信息基础设施，推广5G 商用网络，满足园区企业对网络信息服务质量和容量的要求。搭建智慧园区管理平台，提升园区数字化管理水平。引进知名数字化服务商或中介，为园区企业提供优质数字化改造服务。 完善产业平台配套设施， 高质量建设符合主导产业生产需求的智能标准厂房和技术研发转化设施，引入国际国内权威认证机构共建质量认证服务平台，建设职业技能培训设施，利用闲置场地改造建设公共实训基地，建设规模适用的公共仓储集散回收设施。 健全冷链物流设施， 建设冷库、生鲜食品低温加工处理中心、冷链物流前置仓，服务冷链物流发展。

第五篇 筑牢呼包鄂重要生态屏障

坚持绿水青山就是金山银山的理念，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立生态优先、绿色发展鲜明导向，围绕“一山一川一河”加强生态治理修复，强化环境综合管控，全面提升资源利用效率，落实生态文明制度建设，打造呼包鄂重要生态屏障。

第十六章 加强生态治理和修复力度

抓住《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（ 2021—2035 年）》重要机遇，大力实施京津风沙源治理、三北防护林建设、天然林保护、退耕还林还草、水土流失综合治理、河湖和湿地保护恢复、矿山生态修复和土地综合整治等工程，守护好“一山一川一河”。

第一节 科学开展国土绿化行动

加强山地森林生态系统保护和建设，全面保护天然林资源，加强水源涵养林、防护林、城镇园林建设和退化林修复，实施重点区域绿化林木养护抚育项目和未成林造林地补植补造项目，进一步提升整体绿化水平。到 2025 年，森林覆盖率保持在 33% ，打造 4 个森林乡镇， 15 个森林乡村，将我旗创建为森林城市。实施内蒙古敕勒川国家森林公园生态保护和修复项目，加强森林公园范围内森林生态系统保护修复和基础设施建设，将敕勒川国家森林公园打造成为我旗文化旅游的重要地标，在国内外形成一定影响力。

第二节 加强大青山地质环境治理与生态修复

加强原生林草植被和生物多样性保护，加快历史遗留沙坑、矿坑生态治理和修复，通过地形重塑、土壤重构、植被重建等综合治理工程，恢复矿山生态。实施大青山南坡生态修复项目，加强美岱召村到呼包交界大青山南坡段林木养护和修复，完善生态休闲基础设施，提高生态休闲，林果采摘等活动的接待能力，鼓励引导沿山果农对历年种植的经济林进行改良，实现生态与富民双赢。构建智慧管护监测系统，开展野生动植物资源普查和动态监测，建设珍稀濒危野生动植物基因保存库、救护繁育场所。

第三节 保护治理土默川平原

严守耕地保护红线，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田保护新格局。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展耕地质量保护提升行动，启动农田排水系统工程建设，治理盐碱化、排除内涝灾害、筑牢农业生产基础条件。到 2025年，新建高标准农田 30 万亩，高效节水灌溉农田 5 万亩，改良盐碱地 10 万亩，实施全程社会化和耕地质量提升面积100 万亩，轮作面积 5 万亩，耕地质量显著提升。严格控制农业面源污染，深入开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控”行动。大力推广测土配方施肥、水肥一体化、机械适期适量施肥等技术，积极开展施用有机肥和化肥合理配比试验示范，推广高效缓（控）释肥等新型肥料，提高有机肥施用比例和肥料利用效率，实现农药化肥减量增效，到 2025 年，化肥、农药施用量分别同比降低 0.7% 、 3.5% 。

第四节 加强黄河土右段环境治理与生态修复

贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强河湖长制责任落实，持续推进保护“母亲河”行动，强化水资源节约保护和河湖、湿地管理，着力提高沿黄盐碱地综合治理水平。实施黄河北岸生态保护和修复护岸林建设项目，提高黄河北岸土右段生态保护功能，防风固沙，防止黄河北岸水土流失。开展包头黄河国家湿地公园敕勒川、共中海片区湿地生态保护和修复项目，改善沿黄湿地生态环境，减少水土流失，有效保护黄河北岸生态环境，打造沿黄绿色生态走廊。

第十七章 强化环境综合管控

进一步提高主要污染物防治水平，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善全旗生态环境质量，坚决守住生态环境保护红线，坚决守住土右的蓝天白云、绿水青山。

第一节 重点打好蓝天保卫战

编制实施土右旗大气污染防治达标规划，推进精准治污、科学治污、靶向治污。开展工业企业无组织污染治理，推动实施重点工业企业粉状物料堆场全封闭工程，有效控制粉尘污染。持续加强道路扬尘、散煤燃烧、物料堆场等污染源常态化治理，严格控制主要污染物排放。编制实施重污染天气应急方案，强化细颗粒物控制，空气中二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物浓度稳定达到国家空气质量二级标准，实现细颗粒物（ PM2.5 ）低于 35 微克 / 立方米、优良天数达标率 80% 的空气质量目标，基本消除重污染天气，全旗空气质量得到明显改善。

第二节 持续打好碧水攻坚战

以“清四乱”为重点，集中力量解决我旗河库渠沟的乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。加强工业废水排放管控，按照“红黄牌”制度实施分类管理，确保园区排污口达标排放。提高城区污水管网收集能力，加强污水处理厂常态化巡查管控，确保污水处理后达标排放。加强园区中水管网建设，力争中水回用达到 100% 。积极开展饮用水源地专项整治，全面排查旗境入河排污口，及时监测美岱水库和入境黄河段及5 个集中式饮用水源地水质，确保地表水和集中式饮用水水源地水质 100% 达标。

第三节 全面打好净土持久战

持续推进工业、农业、生活领域废弃物源头减量、资源化利用和无害化处置，实施煤矸石、粉煤灰提取硅铝合金和废旧轮胎深加工再生利用循环产业项目，提高固废综合利用率。加强固废物联网建设，对产生固废企业进行全过程、全时段、全方位的规范化管理。严格落实危险废物规范化管理方案，对产生危废的企业实施经营、收集、利用全过程监管。大力推进化肥农药减量化，持续提高土壤质量，确保粮食生产安全。大力推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系，建设环保宜业、绿色宜居、生态优先的新土右，不断提高人民群众的幸福指数。

第十八章 建设资源节约型社会

坚持绿色循环发展导向，建设资源节约型社会，节约集约高效利用水资源、能源资源、土地资源，大力发展循环经济，全面提升资源利用效率，促进经济社会发展与资源环境承载能力相协调。

第一节 建设节水型社会

按照“节水优先”的方针，从节水制度、节水行动和节水机制三方面全面推进节水型社会建设。执行用水总量控制指标体系、节水技术标准体系、节水政绩考核等措施，形成倒逼机制，推动经济结构优化和产业转型升级。继续把农业作为主攻方向实施重大农业节水行动，实施灌区配套与节水改造工程，构建水资源高效利用体系。同时统筹推进工业、城镇生活节水。通过合理制定水价、完善财税优惠政策等，充分运用市场机制和价格杠杆促进节约用水。全面落实水土保持监管工作，加大水土保持违法违规行为打击力度，有效遏制人为水土流失。

第二节 节约集约高效利用能源

大力推进能源节约型社会建设，落实能源消费总量和能耗强度“双控”，发展节能服务产业，转变资源利用方式，逐步淘汰落后产能，严控高耗能、高排放项目审批，推广低碳新技术示范应用，推行能源综合梯级利用，全旗能源消费总量控制在 ** 吨标准煤以内。实施能效提升行动，加快工业园区、特别是高耗能产业能效技改升级，加快老旧建筑和老旧小区节能综合改造，加强节能环保运输工具推广应用，推进交通运输业低碳发展，全旗绿色建筑的比重达到 **% 以上，可再生能源比重达到 **% 。建立节能降碳体制机制，实现重点行业和用能单位能源消费实时监测和智能化管控，推行新建项目能源消费等量或减量置换，削减能耗存量，拓展用能空间。2025 年，全旗单位 GDP 能耗下降率达到 **% 。

第三节 提高土地资源利用效率

加强土地用途管制，落实土地节约集约利用相关法规和标准，严格保护耕地和基本农田，优化土地用途分区，提高土地资源利用效率，统筹生活、生态和生产用地布局，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间，合理配置各类用地。优化城乡建设用地布局，从严控制建设用地总规模，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，严格划定城乡建设用地扩展边界，盘活存量建设用地。实施土地增减挂钩，充分发挥收储制度作用，促进引进项目和集体建设用地减量及土地集约高效利用。合理利用农村集体建设用地，推进农用地利用的规模化、集约化、产业化，充分利用闲置和低效建设用地。落实耕地占补平衡政策，清理违法用地和闲置用地及“四荒地”，加快土地流转。盘活关停企业、停滞项目闲置土地，建立亩均综合效益评价机制。

第四节 发展循环经济

大力发展循环经济，推动重点行业和重点领域绿色化改造，构建循环型产业体系，完善鼓励绿色经济发展的政策，加快园区循环化改造，打造资源和能源循环利用的工业示范园区、示范企业，建设一批资源再生利用示范项目，培育一批规模化、专业化再生资源回收企业。加快农牧业低碳循环发展，抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，扶持金地隆、绿蒙、宏丰等企业新上有机肥生产线，着力构建绿色种植—饲料加工—标准化养殖—有机肥生产的种养循环产业链条，到 2025 年，畜禽粪污资源化利用率达到 85% 。积极引进秸秆回收利用大型企业，培育 100 家秸秆收集加工合作社，大力推广秸秆机械还田离田、青黄贮饲料化等新技术，到 2025年，秸秆综合利用率达到 95% 以上。鼓励龙头企业、合作社开展残膜回收与综合利用，积极引进废旧农膜回收利用企业，引导农户推广使用可降解农膜。

第十九章 落实生态文明制度建设

大力学习宣传习近平生态文明思想，提高全民生态文明意识，全面落实生态文明制度，健全生态文明安全保障机制，严格环境监管，建立生态风险防控体系，提升突发生态环境事件应对能力，用制度保护生态安全，巩固生态文明成果。

第一节 倡导生态文化

加强习近平生态文明思想宣传，开展资源环境国情区情市情旗情教育，普及生态文明法律法规、科学知识，加大生态保护和节约型社会的宣传，引导全社会树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”和“低碳、绿色、环保”的现代生态理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。拓宽生态文明宣传渠道，深入推进生态文明宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，定期调查公众对生态文明建设的参与度、满意度。弘扬生态文化，保障公众环境权益，动员各种力量参与环境监督，组织形式多样的生态文明建设志愿者行动，推动形成全社会崇尚勤俭节约、绿色低碳的生态文明新风尚。

第二节 推行绿色低碳生产生活方式

践行绿色发展理念，倡导绿色低碳、简约适度的生产生活方式，构建绿色发展新模式。转变生产方式，提高资源利用效率，鼓励支持生态环保产业发展，积极引导民营企业参与污染防治，推广绿色建筑，大力推行绿色设计和生产，限制产品过度包装，建立生产者责任延伸制度，实施废弃工业产品和包装物责任回收，减少生产、运输、消费全过程废弃物产生，实现资源节约和绿色发展。倡导绿色生活，形成勤俭节约、绿色环保的社会风尚，加强政府绿色采购，实现网络视频会议和无纸化办公常态化，开展“节约型机关”、“绿色家庭”、“绿色学校”、“绿色社区”等创建活动，推广绿色节能建筑，发展绿色交通，培育绿色消费，鼓励绿色低碳出行，推广新能源汽车。推广文明用餐方式，制止餐饮浪费，实行“限塑”行动，减少生活塑料和包装的使用，控制塑料制品特别是一次性塑料用品消耗量，宾馆、酒店等场所逐步取消一次性塑料用品。开展生活垃圾分类处理全民行动，增强公民责任意识，实现生活垃圾分类投放、分类清运、分类处理城乡全覆盖，全旗城镇生活垃圾分类投放和无害化处理率均达 100% 。

第三节 全面落实生态文明制度

实行最严格的生态环境保护制度。 严格环境准入，落实生态文明建设目标责任体系与制度建设，全面落实资源有偿使用制度，建立健全自然资源管理考核评价体系，落实党政领导干部自然资源损害责任追究制度。落实最严格的耕地保护制度、林地绿地湿地保护制度，严格执行林地使用和林木限额采伐审批制度，全面推进资源环境领域管理标准化，严格实行生态环境损害赔偿制度。积极推进河湖长制工作，加强河库渠沟水域岸线管理保护，强化涉河建设项目管理，探索建立水域占用补偿制度。制定河长制人员和经费保障制度，推动河湖长制工作从“有名”到“有实”转变。

加强环境保护监管。 强化生态环境信息披露和环境监管信息公开，依法开展规划环境影响评价和生态环境保护综合行政执法，加强执法监督，推行环境污染第三方监测评价机制，全面提升突发环境事件应急处置能力。加强生态文明制度考评奖惩，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和综合惩治力度。

建立市场化、多元化生态保护补偿机制。 推动垃圾焚烧、污水处理、水质净化、生态系统保护与修复工程与生态产业发展有机融合，引导社会资金发展生态产业，建立持续性惠益分享机制。积极培育水市场，探索与周边地区开展水权交易置换。

第六篇 持续改善人民群众生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，实现更加充分更高质量就业，逐步提升全民受教育程度，推进卫生健康体系更加完善，继续健全多层次社会保障体系，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

第二十章 就业优先

把就业放在更加重要的地位，全面强化就业优先战略实施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩面并举，保存量、扩增量、提质量并重。

第一节 强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

第二节 促进重点群体就业创业

继续实施支持就业创业的税收优惠政策，促进重点群体就业创业。重点关注高校毕业生、农村富余劳动力、复转军人、下岗失业人员及返乡人员等群体就业创业工作。完善就业再就业政策体系，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭、就业困难人员和高校毕业生就业，进一步加大对就业困难群体的援助帮扶力度。全面落实“大众创业、万众创新”精神，着力打造“双创”升级版，探索建设和扶持一批就业扶贫车间、就业扶贫基地、就业驿站等新型孵化载体，利用电商、微商、直播、呼叫中心等新业态新商业模式增加就业，降低个体经营者线上就业创业成本，提供多样化的自主就业、分时就业，掀起“创业土右、奉献土右”的新热潮。实施援企稳岗“护航行动”、技能提升“展翅行动”，继续阶段性降低失业保险费率，切实企业减轻负担，全力稳定企业用工，进一步发挥失业保险预防失业、稳定就业作用。

第三节 创新劳动关系协调机制

完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制，进一步健全协调劳动关系三方机制。全面落实劳动合同制度和企业劳动用工网上备案制度，进一步推动集体协商工作提质增效，加大集体合同合法性审查备案工作力度。加强执法体系能力建设，创新监察执法方式，规范执法行为，畅通举报投诉渠道，规范事中事后监管，推进执法公开。扎实推进根治欠薪工作，加大对重点地区、重点项目、重点案件的督查督办力度。认真落实劳动保障失信惩戒制度，全面实施拖欠农牧民工工资“黑名单”管理。健全行政执法与刑事司法的衔接机制，有力震慑欠薪违法犯罪行为。

第二十一章 推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，以加快推进教育现代化、办好人民满意教育、满足群众对更加公平更有质量教育需求为目标，着力培养德智体美劳全面发展、能够担当民族复兴大任的时代新人，为我旗经济社会发展提供坚强有力的人才支撑和智力支持。

第一节 加快基本公共教育均衡发展

推动学前教育优质普惠发展。不断提升公益普惠性幼儿园总量和覆盖率，学前三年教育毛入园率达到**%，普惠性幼儿园覆盖率超过**%，公办幼儿园在园幼儿占比超过**%。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，多措并举减少学生流失，小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率、九年义务教育巩固率均达到100%。推进普通高中优质特色多样化发展，高考一本、二本升学率逐年提升。加大特色课程体系建设、课堂教学模式改革力度，探索富有活力的高中教育教学发展模式。加强与自治区、包头市重点高中合作交流，全面提升高中教育教学质量。促进民族教育高质量发展，加大民族教育专项资金投入,全面落实国家统编教材使用工作，大力推广普及国家通用语言文字，加强民族语言授课学校国家统编教材师资队伍建设。

第二节 推动职业教育发展

加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索现代学徒制，大力培养技术技能人才。通过产教融合、校企合作等多种方式，重点加强农业应用型人才和工业技术技能人才培养，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。强化职业教育与普通教育结合模式，加大实践教学次数，推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接，着力培养学生创意创新创业能力。

第三节 增强教育活力

实施乡村教师支持计划，重点补充乡村学校紧缺薄弱学科教师。加强教师队伍培训，提升教师教书育人能力素质，学前教育教师接受专业教育比例超过 95% ，义务教育专任教师本科以上学历比例达到 100% 。构建“互联网+教育”支撑服务平台，加快数字化校园建设，全旗学校基本实现无线网络全覆盖。规范校外培训机构，着力解决中小学生课外负担过重问题。引进第三方教育评估机构，促进教育督导评估科学化、专业化。

第四节 发展现代教育产业链

挖掘教育潜能，经营教育市场，加快培育现代教育理念，引进民办教育资本和社会教育模式，盘活现有教育资产，建立机制“请”进来、市场“走”出去，生源“留”得住、人才“进”得来的教育经济和市场体系，积极探索公建民营、公助民建民营、民建民营等多种模式，形成构建教育产业链多元化、现代教育差异化发展和社会教育融合发展、共建共享的新模式，倡导在办好基础教育的前提下，围绕提升教育质量，扩大教育规模，激发教育市场活力，形成区域公办民办有机结合，基础教育、专业教育、培训教育互为促进，特色教育、职业教育、素质教育、学历教育、继续教育多远发展的良性发展格局。同时，发展教育地产、教育商贸、教育金融等教育经济服务业。到2025 年，累计引进教育资金1亿元以上，民办在校学生突破3000 人，民办教育老师300人的发展规模，实现教育链产值超亿元，逐步形成经营现代教育市场和教育经济模式。

第五节 建设学习型社会

大力倡导全民学习、终身学习理念，促进各级各类教育衔接沟通，全旗新增劳动力平均受教育年限达到14 年。关注成人教育补偿与再教育，保障老年人、残疾人等弱势群体学习机会。支持企事业单位和各类社会组织举办多层次、多类型的继续教育和岗位技能培训，扩大公益性文化设施免费开放范围。积极开展全民阅读活动，加强数字化远程教育建设，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习服务。开展学习型家庭、学习型企业、学习型社区、学习型机关等各类学习型组织创建活动。

第二十二章 打造 “ 健康土右 ”

坚持人民至上、生命至上，努力全方位全周期保障人民健康，保障公共卫生安全，统筹推进医疗保健、公共卫生、健康服务、人才培养、综合监督、智慧医疗、健康大数据等综合改革，加快形成有利于健康的生活方式、经济社会发展模式和治理模式，全力打造“健康土右”。

第一节 加强基本公共卫生体系建设

贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力，强化重点人群和重大疾病综合防控，从源头上预防和控制重大疾病，实现从以治病为中心转向以健康为中心，织牢织密公共卫生防护网。实施医疗机构等级提升工程，改善基层基础设施条件，推进乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室、专业公共卫生机构的标准化建设，提高防病治病和健康管理的能力。深入开展爱国卫生运动，完善健康促进政策，创新社会动员机制，健全健康教育制度，加强卫生健康教育和科学知识普及，提高群众公共卫生素养。强化基本医疗卫生事业公益性，坚持政府主导，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。

第二节 提升医疗服务水平

加强医疗服务体系建设，实现旗、乡、村三级医疗服务设施基本达标。推进分级诊疗，加快“互联网+医疗健康”发展，建设“健康土右”云平台，加快发展远程医疗、智慧医疗等新的服务业态。深化公立医院改革试点工作，坚决破除以药养医现象，建立服务价格全过程监管调控机制，落实法人治理，推动科学管理，建设现代制度。探索社会力量办医，放宽准入条件，完善相关优惠政策，实行公平待遇，促进共同发展。积极开展医养结合服务，提升社区医养结合服务能力，鼓励社会力量创办医养结合服务机构。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。培养高素质的医师队伍，稳定基层疾控队伍，提升基层全科医生占比。提高乡村医生待遇，解决乡村医生养老、退出问题。

第三节 加快蒙中医药发展

加快中蒙医事业发展，深化中蒙医医疗服务体系建设，实施“治未病”预防保健服务试点建设项目，加强中蒙医医疗机构和综合性医院中蒙医科建设，助力生命健康产业加快发展。重视蒙中医药人才培养工作，进一步对名老中医、老蒙医学术经验挖掘、整理、凝练与继承，加大对民间验方的搜集、整理和研究力度。提高社会公众对蒙中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中可发挥重要作用的认知度。探索蒙中医药城乡一体化管理，形成全方位、广覆盖的保健、治疗、康复服务平台。

第四节 开展全民健身活动

紧紧围绕满足人民群众体育健身需求，实施健康生活行动，统筹各级各类公共体育设施和全民健身场地设施建设，倡导全民文明健康生活方式，健全全民健身公共服务体系。推动健康关口前移，探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。强化健康第一的教育理念，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。

第二十三章 提升文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚守中华文化立场，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，推动文化事业和文化产业协调发展，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，不断提升土右文化软实力、文化魅力和影响力。

第一节 提高社会文明程度

实施文明创建工程，推动居民形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。实施文明旅游、文明餐桌、文明交通“三大行动”，组织文明言行、礼仪知识等教育培训活动。加强公共场所控烟专项监督，提高全社会控烟意识。抓好乡规民约制订，让村落文化与现代文明因子有机结合，让家风乡愁与现代文明高度统一。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。弘扬乡贤文化，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。引导群众崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习。加强殡葬执法规范化建设，加大殡葬执法力度，启动殡仪馆（烈士陵园）迁址及公墓建设项目。加强新时代文明实践中心（站、所）建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。

第二节 提升公共文化服务水平

围绕基本公共文化服务标准化、均等化，加强文化产品、惠民服务与群众文化需求对接。提高博物馆、文化馆、图书馆等场馆建设、管理和服务水平，推动公共文化体育设施达标提质。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映土右新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。

第三节 加快发展文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，树立“文化+”的大文化产业发展理念，深化文化体制改革，不断扩大优质文化产品供给。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，提高质量效益和核心竞争力。推动敕勒川文化与旅游、农业、互联网等相关产业融合发展，推进文化产品和服务进入电子商务平台和多媒体平台，做好对外文化产品和服务的宣传推介工作。

第二十四章 保障基本民生

坚持共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，加快推进基本公共服务均等化，着力增进百姓民生福祉。

第一节 提高住房保障水平

加强住房保障体系建设，加快实施公廉租房并轨管理，通过租赁补贴、集中建设、回购库存商品房等多种保障住房供给方式，确保住房困难家庭住有所居，应保尽保。到 2025年，分配保障性住房1017 套，完成农村危房改造1500 户，翻新改造城区连排成栋平房1043 户。稳定房地产开发市场，坚持“房住不炒”定位，严控房地产新增建设用地，以土地取得成本为底线，以住宅销售限价计算的楼面地价为上限，盘活旧城棚户区改造存量土地，科学编制刚性房地产土地供应计划，实现市场供需基本平衡，提高中等城市人口容量和承载力。妥善解决祥隆商业广场、诺宝三期和水岸新城等房地产开发遗留问题项目，促进房地产业平稳健康发展。到2025 年，城镇房地产开发总量新增 100 万平方米以上，人均住房面积达到 45 平方米以上，居民居住条件得到明显改善，户均一套住房，功能合理，舒适实用。

第二节 健全社会保障体系

健全完善社会保障体系，强化养老保险扩面征缴，扩大养老保险覆盖面，推动法定人群全覆盖，强化社会保险扩面征缴。加强社保基金安全管理，强化基金收支管理，做好领取社会保险待遇资格认证工作，加大冒领养老金追缴力度。加强内控管理，实现非现场监督和现场监督有效结合。加强基金监督机构队伍专业化建设，完善社保欺诈案件查处移送机制和打击社保欺诈长效机制，强化社会各方社保诚信守法意识。完善优抚安置制度，健全退役军人工作体系和保障制度。

第三节 完善社会救助体系

健全完善以低保制度为基础，以五保供养、医疗救助、双拥优抚等为主要内容，以临时救助为补充，与慈善事业以及住房、教育、司法等专项救助相衔接配套，覆盖城乡居民的新型社会救助体系。加强对农村“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜牢群众基本生活底线。严格履行社会救助审核审批程序，规范救助信息公开，动态调整救助标准，引入第三方监督，实现“阳光救助”。引入专业社工机构为社会救助家庭提供能力建设和社会融入等服务，扩大社会参与的深度和广度。加强临时救助与扶贫开发政策、慈善救助的衔接。

第四节 发展社会福利和慈善事业

委托村委会成员、驻村干部、专业社工、志愿者等开展农村留守老年人、留守儿童、困境儿童定期巡访等关爱工作。扎实推进高龄及儿童福利补贴发放工作，落实落细关爱服务和保障措施。规范慈善组织内部管理和慈善行业发展，壮大慈善组织数量，建立慈善救助信息平台，提升慈善事业的公信力和专业化、规范化、信息化水平。完善慈善力量参与社会救助机制，健全与政府救助有效衔接的慈善帮扶体系。探索企业参与慈善事业的有效途径，支持金融机构创新慈善产品和服务。树立一批知名慈善榜样，营造慈善社会氛围。

第二十五章 促进人口均衡发展

加强统筹谋划，积极有效应对人口老龄化，努力实现人口自身均衡发展。保障妇女、儿童、残疾人合法权益，促进人口工作与经济社会发展相协调、相适应。

第一节 应对人口老龄化

积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态。以保障城镇“三无”、低收入高龄、独居、失能、半失能等特殊困难老年人的基本养老服务为重点，面向社会提供养老服务。抓好养老服务体系建设，继续推进养老机构建设，完成“公建民营”改革。支持民办养老机构建设，继续实施乡镇敬老院改造提升工程，不断提高管理服务水平。加快推进社区居家养老指挥调度中心建设，打造集社区托养服务、医养结合、生活服务等为一体的“1+N”智慧社区居家养老综合服务平台。

第二节 关爱妇女儿童

加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。认真贯彻落实《内蒙古自治区反家庭暴力条例》，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。加快婴幼儿照护专业人才培养培训，规范发展托育服务机构。健全完善适度普惠型儿童福利制度，有效保障各类困境儿童基本生活。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。加强未成年人心理健康引导，有效预防未成年人犯罪，组织青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。

第三节 提升残疾人服务水平

深化残疾人保障体制改革，提升残联组织体系建设和服务能力建设水平。解决残疾人相对贫困问题，加快健全残疾人帮扶制度。加强残疾人托养服务体系建设，推进智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目。加强残疾人无障碍环境体系建设，在图书馆设立盲人数字图书服务专区，在文化馆为视力、听力残疾人等提供特需文化服务。

第七篇 充分激发市场主体内生动力

落实、衔接好国家、自治区、市改革部署，扎实推进产权制度与要素市场化改革，深化财税投融资改革，全面优化营商环境，提升科技创新水平，激发市场活力、增强发展动力。

第二十六章 坚持基本经济制度

坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，为推动高质量发展、建设现代化经济体系提供重要制度保障。

第一节 激发市场主体活力

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 突出民营经济在全旗战略布局中的主体地位，落实支持民营经济发展的政策措施，破解市场主体生产经营活动中的痛点难点堵点问题。进一步放宽市场准入，坚持对各类投资主体公开透明、一视同仁，全面推行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，支持民间资本进入法律、法规未明确禁止准入的行业和领域。加大民营企业的保护力度，落实民营企业在投融资、招投标、专项资金补助等方面的同等待遇，确保各类营商主体公平竞争。大力营造企业家健康成长环境，设立“企业家日”，大力弘扬优秀企业家精神，建立企业家激励的长效机制。利用好本土品牌效应，加快对本土民营企业家队伍的培育。鼓励企业家建立各种商会、联盟，推动民营企业抱团取暖，避免同业之间的恶性竞争，倡导合作共赢。切实保障民营企业家合法的人身和财产权益，限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项，保障企业合法经营。构建亲清的政商关系，建立便捷的政商联系通道，推动政企沟通常态化、规范化、制度化，充分倾听民营企业的诉求，解决民营企业发展的实际问题。深入扎实推进新时代理想信念教育，增强非公有制经济主体对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。

毫不动摇巩固和发展公有制经济。 贯彻自治区制定的国企改革三年行动方案，推动旗属国有企业转型发展，做大做强做优国有资本。加快推进地方政府投融资平台转型，调整平台发展方向，优化平台经营业务，改革平台自身经营治理，提升专业化管理能力，建立投融资新机制，促进投资主体多元化，真正发挥地方政府投融资平台作为城建及产业市场化融资的“主渠道”、基础设施投资建设运营的“主力军”、城市综合运营的“服务商”的作用。

第二节 产权与要素市场化改革

全面推进产权制度改革。 坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。规范农村产权流转交易，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产，防止外部资本侵吞、非法控制集体资产。进一步明晰农村集体产权关系，积极探索集体经济的有效实现形式，大力发展新型集体经济。建立行政保护和司法保护“两条途径、并行运作”的知识产权保护模式，依法严厉打击假冒伪劣侵权违法犯罪行为，保护各类市场主体的合法权益。对互联网、农村市场和城乡结合部等侵权假冒高发多发领域和地区实施重点监管，维护公平竞争的市场秩序。

深化要素市场化配置改革。 加强土地供应保障，科学规划用地供给，盘活建设用地，加大违法违规用地整治力度。坚持以“腾笼换鸟”方式加快“僵尸企业”“僵尸项目”清理处置，将已审批建设用地变现变活。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，加强就业援助，实施优先扶持和重点帮助，加大人才引进力度，在职业资格认定认可、住房、子女教育、商业医疗保险等方面，为人才来我旗创新创业提供便利。推进政府数据开放共享，培育数字经济新产业、新业态和新模式，加强数据资源整合和安全保护。推动矿业权竞争性出让。

第二十七章 财税投融资改革

高度重视税源培育，加大预算公开改革力度，规范地方政府举债融资机制。健全投融资机制，加强项目策划，增加有效投资，提高投融资效益。

第一节 财税改革

高度重视税源培育。 全面落实减税降费各项优惠政策，积极做好税源培育企业的帮扶、联系和监测工作，主动服务支持企业做大做强，增强经济发展的后劲。建立全旗上下共抓税源建设的机制，跳出财税抓财税，通过盯项目来涵养财源，把解决当前问题和长远问题有机结合，营造良好的财源培植环境。建立纳税大户、税收增长大户的表彰奖励机制。

完善旗财政体制。 以预算法为遵循，以分税制体制为基础，坚持财权和事权相匹配，合理划分乡镇收入范围，适度向乡镇倾斜收入和财力。建立健全政府综合财务报告制度，包括政府会计核算体系、政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制、政府财务报告分析应用体系，促进政府财务管理水平的提高和可持续发展。加快建设财政信息化，深入推进政府采购改革，实行“互联网+政府采购”模式，稳步推进政府购买公共服务工作。

深化政府债务管理。 加强政府债务限额管理，继续加大力度化解地方政府债务存量，坚持“堵后门，开前门”，抢抓地方政府专项债券发行的机遇，各方联动同心同力，谋划生态环保、乡村振兴和扶贫等公益性项目积极争取地方政府专项债券，夯实经济发展的基础，改善民生保障。加强风险预警管理，严格防范区域性和系统性风险的发生。

第二节 投融资改革

增加有效投资。 突出重大项目引领，着力解决好“资金从哪来”“资金投向哪”的问题，切实增强投资的持续性、有效性和针对性。创新政府投资方式，合理规范运用PPP 等方式。营造良好的投资环境，贯彻落实各项已出台的促进民间投资政策，保障投资权益，持续激发民间投资活力，全旗民间投资占固定资产投资的比重达到**%左右。持续加强政银企合作，搭建银企融资桥梁，积极推介重点项目清单，引导各类金融机构加大融资支持力度。

明确投资方向。 围绕培育产业集群，加快实施一批重大特色产业项目；围绕城镇补短板强弱项，加大城镇基础设施、老旧小区改造、基本公共服务等方面的投资；围绕乡村振兴战略实施，加强对农村特色产业、人居环境整治等方面的投资；围绕改善发展条件，重点支持生态环境保护与修复工程、节水工程、对外交通连接工程、新型基础设施建设工程、科技创新工程。围绕防范风险，加强公共卫生和应急物资储备体系建设投资。

提高投资效益。 按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求，着力强化资金、土地、环境容量等要素资源的保障，推动资源要素向重点领域和重大项目倾斜，为项目落地提供坚实保障。创新项目用地供给方式，积极开展“标准地+承诺制+最多跑一次”综合改革，推动项目“拿地即开工”。在依法合规的前提下，统筹保障在建项目合理资金需求，推动在建项目特别是涉及重大民生的项目顺利实施，确保工程质量安全，早日建成发挥效益，避免形成“半拉子”工程，防止造成重大经济损失、影响社会稳定。

第二十八章 大力优化营商环境

持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

第一节 全面落实简政放权

继续加大放权力度，放出活力，放出创造力。大幅精简各类重复审批，力争审批程序再简化、申报材料再精简，加快推进“一窗受理”工作，早日实现“一网通办”。分类推进行政审批制度改革，重点实行政府权责清单制度，继续压减旗本级行政权力事项。依托“互联网+监管”平台，提高放权的协同性、联动性。深入推进投资审批改革，完善工程建设项目审批制度，建立重点服务企业名单，推行联审联批、集中办理，减少审批环节，提高审批效率，加快推动重点项目早落地、早开工、早投产、早达效。改革创新审批方式，审批流程力求只进大厅“一扇门”，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，持续精简涉企经营许可事项，优化准入环境，全面实现“多证合一”，推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。

第二节 提高政府监管效能

坚持放管结合、并重推进，把主要精力用在事中事后监管上，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。全面推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管，减少人为干预，严格执行减税、降费、清费等政策措施和目录清单制度，增强监管的威慑力。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，加快一体化政务服务平台建设，接入全区一体化政务服务平台，提升监管的精准化、智能化水平。继续推进综合监管，整合执法力量，完善综合行政执法局的工作机制，打通综合行政执法的最后一公里。加强行业自律，鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体监督作用，充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展探索包容审慎监管方式，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。

第三节 优化政府服务

按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，推进标准化建设，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，推动政务服务事项“一网通办”，同时兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众的需求，采取必要的线下补充手段，有针对性地提供人工指导和服务，同时事项办理实现“只进一扇门”。推动更多事项集成办理和“跨省通办”，切实解决“人户分离”、人员异地工作生活、企业跨区经营等状态下政务服务事项的办理难题。加快政务数据共享，打通“一网通办”的信息壁垒，接入全区政务服务平台，同时保障数据安全，保护隐私。提供公平可及的基本民生保障服务，实现部分窗口周末“不打烊”服务，建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，使困难群众及时得到保障。加强政府诚信建设，言必信、行必果，营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、亲商富商的政策环境。增强服务意识，推进政务公开，创新服务方式，全面推行政务“好差评”制度，提高办事效率，加快建设人民满意的服务型政府。

第四节 营商环境改革评价

强化优化营商环境工作考核评价，按照构建市场化、法治化、国际化营商环境的标准，做好全旗及部门营商环境第三方考核评价，将评价结果作为领导班子绩效考核重要指标。制定优化营商环境联席会制度，将改善营商环境纳入重点督查范围，对营商环境评价中的各项突出问题进行集中解决。各项举措牵头责任单位要会同配合单位，制定落实承担任务的具体措施，同步建立任务台账、时间表、路线图，确保各项改进措施落到实处，建立营商环境持续优化机制。鼓励各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施。

第二十九章 强化创新驱动

深入实施创新驱动发展战略，落实好“科技兴蒙”行动，全面加强创新载体建设，激发创新主体活力，强化人才队伍建设，充分发挥出创新第一动力作用。

第一节 加强创新平台载体建设

大力推进国家农业科技园区核心区敕勒川现代农业产业园建设，联合内蒙农大、包头农科院等科研院所积极开展敕勒川现代农业产业技术创新中心、敕勒川现代农牧民职业技能培训学校、敕勒川现代农牧业规划设计院、敕勒川现代农牧业产业联盟等项目建设，将园区创建成为国家产教融合示范区。以敕勒川现代农业产业园、元泰丰科技创新中心为平台，不断深化与科研院所合作，在盐碱地改良、玉米新品种新技术推广、肉羊品种改良、设施蔬菜种植等方面开展科研、示范和推广，切实提高农牧业科技支撑能力。到2025年，农牧业科技进步贡献率提高到60%。

第二节 突出企业主体地位

引导企业加大创新投入，鼓励和支持各类创新平台落户土右旗，健全科技创新服务体系，探索多形式协同创新模式，不断激发各类企业推动技术创新的内在动力。发挥高新技术企业在科技创新中的支撑、引领作用，实施高新技术企业倍增计划,以高新技术企业认定标准为指引，加快培育高新技术企业,我旗高新技术企业达到xx 家。实施“科技型企业”培育计划，根据科技型中小企业不同阶段的成长需求，进行梯度培育、差异扶持，培育一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业。健全以企业为主体的产学研一体化创新体制机制，鼓励企业牵头组建或加入创新联合体，围绕新能源、新材料、新型化工、绿色农畜产品加工等领域，共同开展重大科技项目攻关和重大工程研究。

第三节 加强人才队伍建设

建好企业家队伍，依法平等保护企业和企业家合法权益，激发企业和企业家创新创业激情。建好高技能人才队伍，实施知识更新工程、技能提升行动，提高实用技能人员业务素质，培养符合我旗工农业生产实际、适应企业发展需求的实用技能人才。建好适应高质量发展的干部队伍，多渠道广泛提升广大干部科学文化素质、专业能力和专业水平，注重大力发现培养选拔优秀年轻干部。培育科技人才队伍，完善科技特派员激励机制，完善科技创新人才引进政策，多渠道、多举措激发各方创新人才。深入推进职称制度改革，创新人才评价机制，不断加强专业技术人才队伍建设。

第八篇 发展高水平开放型经济

实施开放兴旗战略，强化借力发展，拓宽开放视野，加快形成全面开放发展新格局，融入国内国际双循环，融通汇聚国内外资源要素，将区位优势转化为发展优势，拓展高质量发展新空间。

第三十章 推动全方位合作

发挥区位交通优势，释放产业和人文优势，深化对内对外开放，加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的开放合作新格局，不断提升开放型经济发展水平。

第一节 提升对外开放水平

提升企业开放能力。 培育我旗外经贸企业，鼓励地方龙头企业向外投资，充分发挥外经贸发展专项资金、外经贸小微企业“两创”资金效用，支持外贸企业提高进出口业绩、进行转型升级、建设自主品牌、创立自主知识产权，力促外贸企业提升发展水平，全力培育壮大我旗优势涉外企业和优势产品，加快推进对外贸易多元化发展，积极引进新业态、新模式，扩大进出口总量，重点在外贸转型升级上求扩张，扶持元泰丰生物肥、尤佳丁腈手套、金粮安辣椒酱、蒙荣精细化工稀土选矿剂等涉外龙头企业重点出口产品实现亿元产值。 加快外贸载体建设 。以新型工业、煤炭物流、电子商务等产业基础，加大外向型项目招商引资力度，引进跨境电商平台和产业链项目，推动生产性服务业的转移和升级，积极引进附加值高且进出口业绩好的加工贸易企业，吸引大中型外贸公司总部、营销中心、采购中心、物流中心等服务性机构入驻我旗，加快培育新的外贸增长点，争取对外加工贸易“零突破”。 充分利用国家对外开放政策优势。 借助“一带一路”合作机制，紧抓中蒙俄经济走廊建设机遇，借助津洽会、厦洽会、中蒙俄投资贸易洽谈会、中国国际进出口博览会等国际会议平台，大力引进高质量外商投资项目。加大外资外贸政策、资金、项目扶持争取力度，有效发挥商务职能优势，用好用足国家出口退税、自治区出口信保等外贸普惠政策，鼓励金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款，为扩大外贸出口给予有力支撑。实行积极的进口政策，重点支持先进设备和技术进口。深化优进优出战略，积极向上争取政策扶持，重点培育自治区外贸示范经营主体，发展外贸综合服务、跨境电子商务等外贸业态，促进外贸产业高质量发展。到2025 年进出口总额达到1 亿美元。

第二节 强化国内区域合作

融入环渤海地区合发展， 加强与天津市、河北省在港口资源使用和内陆港等方面的战略合作，承接产业转移。实施“产品和服务进京”工程，建设服务京津冀地区的生产加工基地。 加强与东部沿海城市群合作， 深化同东部沿海城市群在资金、技术、项目、产能和市场等方面的合作对接，积极发展飞地经济，共同探索“园区共建、项目共管、收益共享”的合作模式。 强化与邻近省区协作， 进一步增强与宁夏、甘肃、新疆等省区的对接和协作。 深度融入呼包鄂榆城市群建设，全力参与呼包鄂乌协同发展。 坚持错位发展，推动我旗与周边地区在新型化工、清洁能源、新材料、绿色农畜产品加工等领域开展深度产业协作，加强与准格尔旗大路煤化工园区进行区域产能合作。深度融入呼包鄂文化旅游产业圈，深化旅游合作交流，推进旅游线路互联互通。推动物流体系对接，打造呼包鄂区域重要物流基地和大宗货物集散中心。推动政府服务、公共服务共享，与周边地区共同开展大青山生态环境治理。

第三十一章 加强招商引资

坚持把招商引资作为稳增长的“驱动器”、转型升级的“转向器”、改善民生的“加速器”，围绕产业链组织招商项目，建立专门化招商队伍，创新招商引资方式，久久为功，发挥好招商引资的龙头作用。

第一节 围绕产业链组织招商项目

以精准招商、定向招商为着力点，突出产业链招商，围绕我旗“五个基地”建设发展要求，开展对新能源、新材料、新型化工、新兴服务业等重点产业发展动态的跟踪研究，以产业集群化发展为引领，以延链、补链、强链、建链为方向，逐行业梳理产业链条，逐链条分析企业和上下游产品状况，明确产业链断点堵点，全方位把握企业投资需求。结合产业链缺失薄弱环节谋划一批具有辐射性、带动性的重点招商项目，加强项目挖掘评选、策划包装、可研论证、对接洽谈等前期工作。围绕补齐上下游企业互相配套，构建有较大市场规模的产业链体系，瞄准世界500 强、中国500 强、行业百强等重点企业，依托工业园区、行业龙头企业、落地重点项目举办产业链专题招商活动，拓展招商渠道，提升承接能力，吸引产业链核心企业和上下游配套企业落户，形成较强的产业集聚能力，构建“横向成群”、“纵向成链”的产业发展新格局。

围绕我旗玉米、奶牛、肉羊等资源优势，在增链、延链、补链上做精做细农牧业产业招商链图，引进一批推动产业提档升级、扩大规模的重大项目。积极引进草原和牛、天牧人肉羊、农肉羊交易中心一号牧场牛肉干等一批产业带动能力强、市场前景好的知名企业，加快推进肉苁蓉、芝麻酱、果脯加工交易市场等项目落地建设，提前策划储备高标准农田、盐碱地改造和农田排水系统工程建设等一批重大项目。

第二节 提升专业化招商水平

设立招商引资专门化的组织机构，实行企业化管理、市场化运作，专职开展招商引资和投资促进等经贸活动。面向社会招聘高层次人才，不断充实招商工作队伍。加强招商人员的专业培训，切实了解产业发展、懂得企业需求、熟悉政策要求，能够在客商对接、项目谋划、活动举办、项目洽谈中发挥专业优势。围绕我旗重点产业链成立产业专班，在长三角、珠三角、京津冀、中西部等重点区域开展专题招商活动，实施专业化、精准化分产业招商引资。实行专业招商人员收入与招商业绩挂钩，充分调动积极性。建立投资信息共享机制，健全完善专业招商人员信息库和投资信息库，在全旗范围内共享招商资源和信息，提升专业化信息服务水平。

第三节 创新招商引资方式

积极探索专业化招商，发挥机构在客户资源、信息网络等方面的专业优势，拓宽招商引资渠道。加强网络招商，瞄准产业链关键环节和重点招商区域，借助市场化招商渠道和网上招商平台，谋划实施一系列线上招商活动。深入挖掘我旗现有企业发展潜力，依托现有企业进行嫁接改造、增资扩股，以商招商，做足做活现有企业的裂变文章。利用本地的稀缺资源优势进行招商引资，因势利导、顺水推舟，实现资源优化配置。利用产业引导基金招商，发挥股权投资基金市场化选择机制，选择技术含量高的、市场前景好的优质项目，助推产业结构调整和优化升级。用好京蒙协作平台、行业商会、挂钩单位等资源，广泛收集投资信息。利用在外乡贤开展乡情招商，通过走访老乡会、走访企业、举办座谈会等方式，营造亲情招商的氛围，吸引企业家回乡投资发展。围绕建设产业集群、延长产业链条，分别建立“群长制”“链长制”，推行领导干部“包产业、包招商、包推进”制度，建立共享、会商和跟踪推进机制，完善招商引资签约项目考核管理、激励奖励办法，提高项目竣工率和达产率。

第九篇 提升社会治理现代化水

深入贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展展各领域和全过程。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第三十二章 创新社会治理方式

坚持多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则，创新社会治理机制，政府行政效率和公信力持续提升，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

第一节 完善社会治理体系

完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。 学习推广新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推进行业性、专业性调解组织发展，所有村（居）委会下设人民调解委员会、治安保卫委员会等下属委员会。落实信访工作责任制，持续深化信访工作和制度改革，积极推进“让群众最多访一次”工作机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，建立旗心理人才库，乡镇（街道）精神卫生综合管理小组建立率达到100%。

构建基层社会治理新格局。 坚持党建引领，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡社区网格化治理体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处机制，完善社会稳定和防范化解机制。推动重心下移，认真总结应对新冠肺炎疫情的经验和不足，提升乡镇社区、农村网格化治理能力，加强基层社区人力、物力、财力配置。全面推行城乡社区 “3+X”四方共议协商模式，扩大社区居民有序参与，深化社区民主管理。继续实施农村社区建设，补齐城乡社区治理短板，提升城乡社区治理水平。积极培育社会组织和社工人才队伍，提供多元化、个性化、差别化的服务诉求。强化科技赋能，推进社会治理现代化试点工作，精准掌握域内人、地、物、事、组织、网络等基础要素，构建贯通信息综合、指挥调动、联动处置体系。加强基层政权建设，做好第十一届村（居）委会换届工作，建立健全村（居）民代表会议制度和村务公开民主管理制度，进一步规范村（居）委会干部队伍管理，加强村（居）务监督委员会等基层自治组织建设，全面坚决杜绝黑恶势力对基层政权的侵蚀，增强基层组织对黑恶势力的“免疫力”。

第二节 构筑社会安全网

坚持预防预备与应急处突相结合，推进应急管理体系和能力现代化，建立健全经济社会重大风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范抵御重要领域安全风险能力。

加强应急管理体系建设。 建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。建设应急（救灾）物资库，配套物资调用管理信息系统、智能物流货架、装载叉车、消防等基础设施。全面推进安全生产风险隐患双重预防体系和“科技兴安”建设。全旗应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和安全生产基层基础保障能力显著提升，安全风险得到有效管控，生产安全事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

加强防范化解重要领域潜在风险。 贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，增强全民国家安全意识。严格落实意识形态工作责任制，常态化做好意识形态工作，正确处置涉及我旗网络舆情。严密防范和坚决打击宗教极端活动、民族分裂活动、邪教违法犯罪活动。防范财政金融风险，政府带头树立“真正紧日子”的思想，多措并举完成化解政府债务工作任务，确保债务总量下降、结构明显优化，加大不良贷款处置力度。严格落实企业安全生产主体责任，持续开展重点行业领域安全隐患大排查大整治行动，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。全面落实消防安全责任制，夯实公共消防设施基础，推进“智慧消防”系统建设，构建立体化社会火灾防控体系，全面提升综合应急救援能力和专业化水平。维护好校园、医院、车站、商场等密集场所安全。常态化做好自然灾害防治，提高防灾减灾能力。

第三节 着力推进社会信用体系建设

完善社会信用体系的基本框架，提升我旗信用体系建设水平。健全完善本地区、本部门“双公示”目录，实现“一张网”管理、“一站式”查询。在政务、商务、社会、司法公信等领域全面建立信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度，推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地。着力构建以信用为核心的新型市场监管机制，大力推动现代征信市场建设，培育、引进合法征信机构，创新征信服务。充分发挥社会组织作用，促进行业信用体系建设，定期开展“信用社区”“诚信居民”“道德银行”等信用宣传活动，切实增强社会各界诚信意识。

第三十三章 加强民主法治建设

第一节 发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与，充分发挥社会主义政治制度优越性。健全旗人大监督制度，加强对法律法规实施情况的监督，严格对照法律条文开展执法检查，对重点监督项目采取“解剖麻雀”式调研。建设法治政府，围绕法治政府要求，加快转变职能，深化行政体制改革，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护。重视利用政协协商平台，建立具有政协特色的应用型智库和参政议政人才库，提升提案、调研、视察报告、建议案、社情民意信息、专题协商报告、专项监督报告、界别活动成果专报质量。完善基层民主制度，畅通民主渠道，完善村（社区）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，100%的行政村落实重大事项决策“四议两公开”。健全企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，落实职工参与管理和监督的民主权利。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

第二节 推进法治社会建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面落实依法治区重大举措和实施规划，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，全面提升法治土右建设水平。健全司法权力监督制约机制，不断提升司法效能和司法公信力。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，深入开展法治创建活动。扎实开展普法工作，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，全民法治宣传教育普及率达到80%以上。引导各类社会主体制定市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范，支持各类社会主体自我约束、自我管理。完善公共法律服务体系，加强困难群体法律援助服务，更好地满足人民群众的基本法律服务需求。

第三节 加强民族和宗教工作

全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，推广普及国家通用语言文字，加强铸牢中华民族共同体意识教育，引导各民族群众增进“五个认同”。以“一周两月”为平台，深入开展民族团结进步宣传教育进机关、进乡镇、进村（社区）、进企业、进学校、进寺观教堂、进军营、进家庭活动，进一步深化民族团结进步创建工作，全面巩固和发展民族团结、边疆稳定的良好局面。完善双拥工作和军民共建机制，加强军政军民团结。加强宗教政策法规宣传教育培训，推动宗教界加强自身建设，切实提高宗教工作法制化水平，维护宗教界合法权益，引导宗教界在服务我旗经济社会发展中发挥积极作用。

第四节 加强党风廉政建设

按照新时代党的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第十篇 加强规划实施管理

实现我旗宏伟发展蓝图，关键在党、关键在人、关键在实干，要强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，举全县之力、集全民之智，确保规划目标如期实现、各项任务圆满完成。

第三十四章 坚持党的领导

充分发挥旗委总揽全局、协调各方的领导作用，抓好科学决策，走好群众路线，坚持厉行法治，带好干部队伍，不断提高领导发展的能力和水平，在牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”中推动经济社会持续健康发展。

第一节 发挥旗委总揽全局作用

坚决把习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神和自治区党委重大决策部署落到实处，将党的领导贯穿到经济社会发展各领域。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地激发广大党员干部干事创业的热情。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士作用，凝聚起共谋发展的强大合力。

第二节 发挥群团组织作用

发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织凝聚社会力量的重要作用，积极搭建广大人民群众有序参与规划实施的交流平台，积极推动落实规划各项保障职工、青年、妇女、未成年人、残疾人权益的目标任务，动员各方面力量推动规划落实。

第三节 建立干部容错纠错机制

贯彻落实习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，制定土右旗激励干部改革创新勇于担当容错纠错实施办法，旗帜鲜明地树立为担当者担当、为负责者负责的鲜明导向，充分调动广大党员干部特别是领导干部在落实具体工作中的积极性和主动性，着力营造担当作为、干事创业的良好环境，有力促进土右旗高质量发展。

第三十五章 规划实施管理

坚持旗委对经济社会工作的领导，建立符合经济社会发展规律、契合土右旗实际的规划实施保障体系，加强统筹协调，完善配套保障，做好监督考评，动员社会参与，多方联动形成合力效应，共同保障规划的顺利实施。

第一节 加强规划协调管理

我旗国民经济和社会发展各领域、各部门要以本规划为指导，确保发展目标、重大项目、重大工程、重大行动等符合本规划的要求，确保将“十四五”规划各项任务落到实处。旗政府有关部门要组织编制专项规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，细化落实规划重点任务。

第二节 完善规划实施机制

推进规划管理创新，健全规划指标体系的统计和评价制度，强化对规划落实情况的监督与考核。完善规划实施的中期评估制度，全面分析检查规划实施效果以及重大政策措施、重大项目落实情况，对重点领域发展情况适时开展专题评估，以适当方式向社会公布。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度。

第三节 加强规划宣传解读

本规划的制订凝聚着全旗干部群众的智慧，规划的落实也需要广泛动员社会公众参与。综合利用网络、电视、报刊、新媒体等信息技术平台，加大规划宣传力度，深度解读主要目标任务和政策措施，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，增强公众对规划的认识和了解，提高规划实施的民主化和透明度。

实现“十四五”时期奋斗目标，前景光明美好，任务繁重艰巨。全旗各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共土右旗委的正确领导下，凝聚共识，万众一心，锐意进取，顽强拼搏，为全面实现“十四五”规划宏伟蓝图、共同谱写土右人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！