“十四五”时期（2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是海拉尔区探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。依据《呼伦贝尔市海拉尔区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》，制定《呼伦贝尔市海拉尔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标》。

第一篇全面建成小康社会

第一章“十三五”时期我区发展成就

第一节“十三五”时期主要指标

“十三五”时期，海拉尔区以供给侧结构性改革为主线，牢固树立和落实新发展理念，扎实推动经济高质量发展，坚决打好三大攻坚战，深化重点领域和关键环节改革，坚决守好生态、发展、民生三条底线。全面落实自治区、呼伦贝尔市和海拉尔区“十三五”规划《纲要》确定的主要目标和任务，奋力开创海拉尔区决胜全面建成小康社会新局面。“十三五”期间，地区生产总值累计完成831.49 亿元、一般公共预算收入累计实现53.55 亿元、区本级固定资产投资累计达到319.73 亿元、规模以上工业总产值累计完成494.15 亿元、社会消费品零售总额累计完成437.78 亿元。绿色发展指标亮点突出，生态环境质量总体得到改善，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化硫排放量、城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率、空气质量达标天数比例均完成“十三五”指标；民生福祉进一步提升，贫困人口全部脱贫。城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.0%；农村常住居民人均可支配收入年均增长7.9%。新增城镇就业人数、城镇登记失业率、农村安全饮水普及率、城镇化率、服务业占地区生产总值比重等均完成“十三五”指标。

第二节“十三五”时期重点任务及基本经验

海拉尔区“十三五”规划《纲要》围绕落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面建成小康社会目标，从促进经济转型升级、促进城乡融合发展、加强基础设施建设、全面深化改革开放、筑牢生态安全屏障、增进人民生活福祉、推动公共服务均等化、保障规划顺利实施等方面，提出了“十三五”时期重大任务。各项重大任务完成情况如下：

“三大攻坚战”取得关键进展，人民福祉显著提高。“十三五”时期，全区累计完成政府债务化解任务，区域性财政金融风险得到有效防范。扎实推进脱贫攻坚，建立大病医疗、贫困生救助、产业扶贫“三大基金”，贫困群众上学难、就医难、增收难问题得到有效解决，有劳动能力的贫困群众实现产业全覆盖，各项兜底保障政策全部落实到位。199 户建档立卡贫困户全部脱贫并持续巩固。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，完成建成区10 蒸吨及以下燃煤锅炉拆除工作，城区燃煤锅炉全部达到排放标准限值要求。建成区道路机械化清扫率达76%。全面实施“河湖长制”，河湖专项治理成效显著。推进污水处理厂提标改造、海拉尔河流域河湖环境综合治理，地表水水质进一步改善。完成红花尔基水源地一二级保护区工程建设，黑羊站水厂实现水源切换。实施“生态圈”植被恢复工程，修复西山生态植被3300 亩。启动实施农村环卫一体化污水、生活垃圾处理项目，开展非法征占用草原专项整治，对重点行业用地中的污染地块加强治理，从源头上防治农业面源污染。地下储油罐防渗改造、大唐呼伦贝尔化肥有限公司水源转换、西山自然保护区规划调整等一批工程任务全面完成。

持续加快结构调整，促进经济转型升级。产业结构调整作为“十三五”时期突出抓好的一项战略任务，目标明确，措施有力，发展方式逐渐由粗放型增长向集约型增长转变，在三次产业全面发展的基础上实现结构稳步优化，由“十三五”初期（2016 年）的4.3:31.2:64.5 调整为“十三五”末期（2020 年）的3.7:23.1:73.2，服务业增加值比重已达到73.2%，实现“十三五”规划目标。

不断提高农牧业产业化水平，现代农牧业加速发展。以调整农牧业产业结构为重点，重点实施呼伦贝尔市鸿发祥低碳种养结合生态示范园、哈克镇奶牛种养结合循环一体化养殖大县、奋斗镇现代农业蔬菜产业基地等项目。农牧业产业规模化初步形成，百头以上奶牛规模养殖场14 户，机械化挤奶率达100%;“十三五”期间粮食产量连年总体稳中有增，粮食总产量累计达到34.02 万吨，年均增长率为15.2%。产业化发展扎实推进，农牧业加工企业自治区级10 家、呼伦贝尔市级9 家；25 种农畜产品获得绿色食品标识认证；农民专业合作社达到273 家，其中自治区级为农服务示范社4 家；海拉尔区被农业部评为全国奶牛大县，奋斗镇农业发展园区被评为自治区蔬菜种植标准化示范区，农牧业集约化、规模化水平显著提升。

着力推进工业转型升级，工业经济保持平稳。“十三五”期间，规模以上工业企业总产值累计达到494.15 亿元。“十三五”期间，海拉尔区工业项目30 个，工业固定资产投资额累计完成27.2 亿元。蒙西水泥熟料生产线脱硝系统工程、东海拉尔发电厂3 号50MW 汽轮机高背压改造项目、麦福劳公司锅炉烟气脱硫项目等重点项目建成投产。主城区华德牧机、强力水泥等9 家企业实现退城入园。食品小作坊加工业集聚发展，绿色农畜产品加工、机械制造、新型建材等产业培育实现突破。

大力发展现代服务业，第三产业日趋繁荣。服务业成为推动经济增长的重要力量，服务业增加值占地区生产总值的比重达到73.2%。其中，商贸流通业、物流业、旅游业等传统服务行业稳定增长，金融、电子商务、健康养老、教育培训等服务业增长突出。商贸中心地位全面提升。商业规模持续扩大，河东发达广场、万家惠农贸批发市场、居然之家海拉尔店等一批大型商业项目投入运营。“十三五”期间，平均每年新增商业营业面积近8 万平方米，到2020 年末，全区商业总面积达170 万平方米。旅游业快速发展，旅游接待能力进一步凸显。世界反法西斯战争海拉尔纪念园、两河圣山文化旅游景区、苍狼白鹿冰雪运动基地等基础设施建设日趋完善。哈克、团结、谢尔塔拉三处文化遗址，被列为全国重点文物保护单位。积极探索“旅游+冰雪+体育”新业态发展，十四届全国冬运会主场馆及相关辅助配套设施建设等项目陆续投产使用。

不断完善基础设施建设，协调推进城乡发展。坚持市区共建原则，统筹城乡一体化，加快区域中心城市建设。城市基础设施日臻完善。重点实施海拉尔区中心城区基础设施建设工程，包括绿化工程、黑羊站水厂扩建、中心城区拆炉并网、老旧小区环境综合整治等重大民生工程。新建、改造燃气、供热、供水、排污管网232.8 公里。公路方面，海拉尔区公路里程达到593.4 公里，五年来投入5216.5 万元进行农村公路建设，省道201 线、202 线已全线贯通。铁路方面，完成滨州铁路扎罗木得和海拉尔东两个牵引站220KV 供电工程。民航方面，东山机场扩建工程通过验收，新建航站楼部分投入运行，东山机场在“三北”地区支线机场中旅客年吞吐量率先突破200 万人次。水利方面，实施谢尔塔拉牧场节水灌溉工程、人饮工程。电网方面，做好区域内变电站及电网升级改造工作，实施友好220 千伏线路工程、哈北－牙克石－岭东500 千伏输变电工程。棚户区改造成效显著。累计完成棚户区改造4.5 万余户，共实施棚改配套项目25 个，项目总投资8.6 亿元，其中申请中央资金6.4 亿元，项目主要以棚改配套道路、棚改配套学校、幼儿园及垃圾转运站项目建设为主，棚户区居民生产、生活环境得到极大改善，城市框架不断拉大，城市承载力得到加强。城市管理精细化水平稳步提高。城市面貌日新月异，智慧城市通用平台部署完毕，实施东山机场路堑治理、成吉思汗广场改造、河道整治、沿河景观、慢行系统建设、燃煤锅炉清洁能源替代等工程。全面开展城市“三清”和人居环境综合整治，中心城区生活垃圾分类工作启动实施。城乡区域协调发展。生态示范区、全国义务教育发展基本均衡县、自治区双拥模范城等诸多荣誉落户海拉尔区，新型城镇化标准化试点通过国家验收。农村基础设施建设、基本公共服务实现全覆盖，村容村貌彻底改观。实施乡村振兴人居环境整治工程，完成户厕改造2252户，12 个行政村达到粪污资源无害化处理能力。海拉尔区实现自治区级卫生乡镇全覆盖、哈克镇扎罗木得村被授予“2016 年中国美丽乡村百佳范例”称号、友联村被评为全国文明村。

坚持绿色发展理念，生态建设力度不断加大。城市生态功能不断增强。海拉尔区森林面积达到22.12 万亩，森林覆盖率达到11.01%，现有活立木蓄积20.84 万立方米。重点实施了三北防护林建设、西山自然保护区修复、黑羊站水源地保护等工程，全面推进海拉尔河流域生态修复、禁牧休牧，严厉打击非法采石、采砂、水资源乱用等行为，实现对森林、草原、水体、湿地的有效修复和保护。加快推进“三山绿化”和村屯绿化工作，完成重点区域绿化1.2 万亩，辖区内95%的高速公路、省道及城市出口、村屯实现了绿化全覆盖，85%以上的矿区、园区实现绿化达标。坚决打好污染防治攻坚战。海拉尔区空气质量始终保持在国家一级标准，平均优良天数为359.4 天，超过全市平均水平。综合治理城区环境污染，投资5600 万元完成西山保护区三家污染企业搬迁，投资4890万元实施10 蒸吨以下燃煤锅炉改造，完成345 座燃煤锅炉拆改、25 公里供热管线改造、8 座热力站建设。落实最严格水资源管理制度，实施用水总量及用水效率“双控制”。“十三五”期间，海拉尔区被列为自治区第一批水生态文明建设试点城市，并通过自治区验收。全面推进节约用水工作，成功进入全国节水型社会达标县行列。启动污水处理厂提标改造工程，全面实施“河湖长制”，完成区级管理的河湖管理范围划定及保护利用规划编制。扎实推进伊敏河、海拉尔河治理，严厉打击违规采砂行为，节能减排任务如期完成。

社会事业全面进步，人民生活持续改善。脱贫攻坚扎实推进。设立产业扶贫基金、贫困生救助基金、医疗救助基金，实现政策保障兜底。居民收入稳定增长。城镇常住居民人均可支配收入达到41652 元，比2016 年提高8709 元，增长26.4％，年均增长6%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到32355 元，较2016 年提高8525 元，增长35.8％，年均增长7.9%。创业就业工作扎实推进。新增城镇就业人员达到3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系不断完善。城市最低生活保障标准由2016 年每人每月520 元提高到2020 年每人每月660 元，增长32%，年均增长6.1%；农村最低生活保障标准由2016 年每人每年3500 元提高到2020 年每人每年5200 元，增长57.6%，年均增长10.4%；发放城乡低保金6031 万元，保障人数11.5 万人次。公共服务水平全面提升。重点实施养老服务、社区卫生服务中心、疾控中心等民生项目。基本公共卫生服务均等化工作进入自治区前列、海拉尔区荣获“全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号。第五中学、桃李中学校园改扩建项目顺利实施。科技成果向现实生产力转化成效明显。五年间完成自治区级科研项目9 项，获得项目资金809 万元；完成呼伦贝尔市级科研项目18 项，获得项目资金128 万元；取得国家级高新技术企业称号5 家，打造自治区研究开发中心4 家，重点实验室1 家。

全面深化改革开放，改革红利不断释放。深化重要领域和关键环节改革。统筹推进各领域改革，行政审批制度改革稳步推进，全面推进“放管服”改革，实现权力运行流程依法公开。城市管理综合执法体制改革试点工作达到先行先试效果。中心城区公共交通一体化改革、商事制度改革、不动产统一登记、机关事业单位养老保险、公务用车等改革工作全面完成。深化供给侧结构性改革。落实降低涉企收费政策，降低企业融资成本、制度性交易成本、用工用地成本，补充基础设施、生态建设、环境保护、科技人才、战略性新兴产业、服务业、现代农牧业、民生保障、公共服务9 大领域短板，取得阶段性进展。扎实推进对外开放。海拉尔中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会已被列为自治区重点培育的展会之一，成为中俄蒙三国之间合作交流的重要平台。成功承办“一带一路”中俄蒙区域合作论坛。与蒙古国东方省乔巴山市正式建立国际友城关系，荣获“国际友好城市交流合作奖”。

第二章发展环境分析及空间布局

第一节“十四五”时期我区面临的发展形势

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是海拉尔区开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，也是海拉尔区全面深化改革，建设现代化经济体系，实现高质量发展的关键时期。

世界处于百年未有之大变局，经济全球化既是客观现实、更是历史潮流。我国经济发展已转入新阶段，制度优势显著，发展韧性强劲。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施东北全方位振兴，推进“一带一路”建设，继续实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略等，将为海拉尔区带来新的政策利好，为今后海拉尔区应对复杂严峻的经济形势，做好当前和未来较长时期经济发展工作指明了战略方向，提供了根本遵循。根据国家实施《中国制造2025》纲领，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，为呼伦贝尔现代农牧业产业园，做大做强二产、三产，积极培育发展战略性新兴产业提供有力支持。自治区坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢树立“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，加快建设现代化经济体系，为海拉尔区农牧业、生态产业健康发展奠定了坚实基础。结合呼伦贝尔市坚持“生态优先，绿色发展，建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔”发展定位，海拉尔区享有功能化产业园建设、生态功能区转型、新一轮东北振兴和西部大开发、中俄蒙开放合作、基础设施补短板强弱项等若干政策支持。随着我国冰雪旅游发展将进入快车道，国内外重大冰雪赛事频繁举办，将为海拉尔区冰雪资源的开发利用及冰雪产业的发展带来重大契机。

同时，我们要清醒地认识到，当前国内外发展环境错综复杂，国际贸易危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在。既面临大有作为的重要战略机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。海拉尔区经济增长不确定性加大，投资增长乏力，经济难以摆脱低速运行的困局，财政金融风险、资源环境约束、科技创新能力不足等问题尚未破解，“十四五”时期，海拉尔区仍处于转方式、调结构、换动力、提质量的关键期，面临诸多风险挑战，必须深刻把握战略机遇的丰富内涵，积极应对复杂严峻的困难挑战，化危为机，在新一轮转型发展中赢得先机和主动，才能为高质量发展奠定坚实基础。

第二节落实国土空间开发保护格局

立足资源环境承载能力，加快推动形成以生态优先、绿色发展为导向的国土空间布局，落实主体功能区战略布局，以“三区三线”为调整经济结构、产业发展、城镇化发展的基础。严格落实以海拉尔国家森林公园、海拉尔西山自然保护区、湿地、水源地等自然保护地为重要组成部分的生态安全空间格局，优先保护生态空间，确保全区生态保护红线；打造海拉尔河生态湿地走廊，营造伊敏河滨水休闲平台。严控东山台地带城市建设蚕食，协调道路和台地高程关系，保护西山森林湿地带，治理沙化，全面修复北山草地。协调保障农业空间，做好整改补划永久基本农田，维持全区永久基本农田红线；合理划定城镇空间，在预留开发弹性用地基础上，综合考虑空间发展的多种可能性，合理划定城镇开发边界。

第二篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第三章指导思想和基本原则

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，立足自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，为绘就“生态优先、绿色发展，建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔”美好蓝图增添色彩，为建设亮丽内蒙古作出更大贡献，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章远景展望和发展目标

海拉尔区作为呼伦贝尔地区中心城市，按照2035 年宏伟目标要求，立足维护国家生态安全、粮食安全、能源安全、边境安全，铸牢中华民族共同体意识，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，突出生态优先，绿色发展为导向，构建新发展格局，紧抓国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展机遇，树立“呼兴”区域经济协同发展排头兵意识，深化对外开放改革创新，不断优化营商环境，积极打造“海赤乔”中俄蒙国际次区域金三角，将海拉尔区建设成为“环境优美、智慧宜居、要素融通的核心区”。

第一节2035 年远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望2035 年，海拉尔区将与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。海拉尔区生态环境、经济实力、地区影响力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化；各领域法治化水平持续提升，平安建设全面深化，社会治理能力现代化基本实现；人民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境持续提升，绿色生产生活方式广泛形成；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；民族团结进步达到新高度；乡村振兴战略全面推进，人民生活更加美好，共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节主要目标

经济发展平稳增长。加快构建现代化经济体系，提高科技创新能力，综合考虑海拉尔区未来发展趋势和基础条件，今后五年力争实现地区生产总值年均增长 3% 左右；基础设施保障能力持续提高，城镇化内涵发展质量提高，户籍人口城镇化率保持稳定。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境显著提高，更高水平开放型经济新体制基本形成。

产业结构创新发展。创新驱动发展格局初步形成，生产力布局进一步优化，经济实力持续壮大，区域发展协调性不断增强。产业发展迈向中高端水平，农牧业现代化加快推进，服务业和民间投资比重均衡发展。

生态环境持续改善。环境保护和污染防治持续发力，生态文明制度不断完善，绿色生产生活方式加快形成。到2025年单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放降幅等指标达到自治区要求；森林覆盖率达到13%左右；空气质量优良天数达到自治区要求。

人民生活水平稳步提升。聚焦人民关切，不断健全公共服务体系，坚持新型城镇化建设，以城镇化、补短板、强弱项为重点，促进民生领域均衡化发展，就业更加充分更有质量，教育现代化水平明显提升，社会保障、养老服务、卫生健康体系更加健全完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民对美好生活的向往得到更好满足。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

社会治理能力全面加强。全面构建现代化治理体系，启动智慧城市治理平台，梳理各项改革任务，加强城乡融合和基层治理体系建设，社会主义民主法治更加健全，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。强化使命担当，坚持公平正义，切实增强政府公信力和执行力。民族团结全面巩固提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强。

第三篇坚持创新驱动引领绿色发展

第五章深入实施创新发展，构筑现代产业体系

第一节坚持创新驱动发展

把握自治区“科技兴蒙”行动的机遇，根据海拉尔区科技创新发展实际和需求，统筹抓好创新基础、创新主体、创新资源、创新环境，促进科技、教育、产业、金融紧密融合，构建富有特色、具有优势的区域创新体系，围绕重点领域，集中优势资源，促进科技成果转化，提高科技支撑能力。建立和完善政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑、社会投入为补充的科技投入运行机制，鼓励企业加大研发投入，引导金融资本和民间资本进入创新领域。

提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。建设特色创新平台载体，高标准打造乳业创新中心。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，落实国家对企业投入基础研究税收优惠政策。发挥龙头企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

充分激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人，培养青年科技人才后备军。健全人才培养、引进、评价、流动和激励工作机制，承接自治区“草原英才”工程，实施“鸿雁计划”、“呼伦贝尔英才”等人才工程。积极引进科技领军人才、急需紧缺人才、专业技术人才和高水平创新团队。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地，吸引更多的科技人才到海拉尔区创新创业。

聚集高层次人才创新创业。全面推进“一心多点”新格局，以“产业生态化与生态产业化”重点产业发展为“心”，重大项目和重要领域需求为“多点”聚才用才；以深化体制机制改革为“心”，以海拉尔区优化完善落实人才政策为“多点”环境留才，以党管人才为“心”，以责任部门、用人单位和市场主体为“多点”科学用才，以心带点、以点促心，扎实开展人才引进、推进人才培养培育、抓好人才服务。

整体推进人才队伍建设。加强党政人才、企业经营管理人才、创新科技人才、专业技术人才和高技能人才队伍培养。突出公职人员能力建设，实施党政人才培养工程，开展干部专业化培训。全面推行职业资格认证制度，围绕物流、旅游、商贸、环境保护、循环经济等重点优势产业发展，培养和引进一批新技术发展所需的企业经营管理人员、专业技术和技能人才，加快本土人才培养。完善人才引进管理机制和人才储备制度，抓好人才使用和管理。扎实做好创新创业工作，搭建平台、提供服务、出台政策。创新人才政策，对人才培养、交流、奖励政策进行梳理整合，探索建立投入机制和奖励机制。到2025 年，全区公务员队伍大学本科学历人数达到80%，新增公务员大学本科学历人员达到20%。

完善科技创新体制机制。建立协同创新机制，加强与发达地区、知名高校、重点科研院所的科技合作，创新合作模式，推进重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加强知识产权保护运用，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，建立政府、金融机构、企业共同参与的多元化科技投入机制，多渠道增加创新投入。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第二节提升农畜产品产业链供应链现代化水平

加强农田综合整治、耕地质量提升、农牧业物质装备、科技创新应用。打造高标准农田和优质粮油生产基地。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施好稳粮增产工程。调整产业结构，稳定粮油生产。提升机械整地、播种、中耕、植保、收获、作业标准化水平，实现一次作业完成灭茬碎土、深松、合墒、碎土压实，实现联合作业及多功能联合整地。利用好海拉尔的资源优势，加大蘑菇、黄花菜、野韭菜、山丁子、山杏等植物规模，继续增强海拉尔区奋斗镇的“地产食用菌”品牌效应。

发展现代畜牧产业。努力实现生态保护和生态畜牧业发展双赢，以奶牛、肉羊、生猪养殖为重点，优化畜种畜群结构，创新养殖技术与模式，重点发展标准化、规模化、集约化养殖。有序发展特色家禽标准化养殖。加强疫病防控，建立质量安全追溯体系，强化品牌培育。到2025 年，主要畜产品产能和质量水平稳定增长，市场供应基本保障，生产技术水平稳步提高，标准化规模养殖加快推进，生产效率、非粮饲料资源利用率和科技支撑能力进一步提升，实现畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进。实现重大动物疫病免疫密度达到100%，免疫抗体合格率保持在80%以上，畜产品检测合格率达到95%以上。

聚焦高端化接续发力推进奶业振兴。充分运用奶源基地和乳业发展的良好基础，深入挖掘民族传统奶制品产业发展的潜力，不断推动民族传统奶制品产业发展。大力推进民族乳业规范发展、转型升级，稳步扩大民族传统奶制品产业规模。以规模化、标准化、机械化、专业化、组织化为方向，推进种养结合、循环生态发展。聚焦高端奶业发展区，引导乳品企业投资奶源基地建设，加快奶源基地建设。积极引进乳制品加工企业，鼓励乳品企业与奶农建立紧密利益联合机制，努力打造高端干乳制品和民族传统奶制品重要产区。到2025 年，规模化养殖场预计达到16 个，奶牛存栏量预计达到2.5 万头，牛奶产量预计达到6 万吨，生鲜乳抽检合格率力争达到100%，乳制品监督抽检合格率力争达到100%。

打造特色优势产业集群。坚持强龙头、强基地、强园区，加快推进呼伦贝尔现代农牧业产业园建设，推动园区发展“飞地经济”，探索“区中园”建设模式，将绿色农畜产品深加工、云计算大数据、现代物流等产业高度融合。培育壮大一批辐射带动能力强、影响力大、发展后劲足的乳肉加工龙头企业，打造绿色畜产品加工产业集群。打造标准化“原料车间”，全力打造专业化规模化产业集群，推进“龙头企业+合作社+养殖大户或家庭农（牧）场”经营模式，推行高效生态循环种养实现养殖废弃物全部资源化利用，促进一二三有机连接，实现三产融合，以农产品加工业、休闲农业、乡村旅游和电子商务等新产业新业态新模式为引领，促进一二三产融合发展，实现产业链相加。搭建海拉尔区物产供应链平台，全面扩大海拉尔区物产销售能力和水平。

大力实施现代种业提升工程。以现有优势种子工程为基础，深入推进农牧业供给侧结构性改革，转变发展方式、优化产业布局，调整产品结构，从整体上提高农牧业供给体系的质量和效益。加快选育和推广优质品种，加强地方种质资源保护，建立草原生物多样性种子基因库和优质草种资源库，培育适合海拉尔区气候条件的优良牧草品种，创新牧草加工技术。依托海拉尔现有种猪企业，加快核心育种场和种公站建设，开展种猪生产性能测定。

提升农牧业服务能力和安全保障能力。加快绿色高效机械技术和装备应用，加大农牧业科技服务力度，完善农牧业金融服务，发展农牧业保险。加强农牧业科技创新平台载体和科技人员队伍建设。探索建设集数据监测、分析、发布和服务于一体的全区农牧业大数据平台和农畜产品市场信息平台。在粮油种植、牛羊标准化养殖、设施蔬菜种植上推广物联网技术，建设智慧农牧示范基地和基于卫星遥感、航空无人机、田间观测一体化的农牧业遥感应用与研究中心。强化产地到餐桌的全过程监管以及全程质量控制技术标准体系建设，严格落实农畜产品质量安全责任，全面提升农产品质量安全。

第三节推动传统工业迈向智能化数字化绿色化

坚持深化供给侧结构性改革，以市场为导向，以企业为主体，把发展智能化、绿色化、服务化作为主攻方向，着力从企业技术改造和兼并重组上加快转型升级的步伐，与“互联网+”和大众创业、万众创新紧密结合，促进海拉尔区大中小工业企业融通发展。通过产业多元、产业延伸、产业升级的途径，推动海拉尔区传统工业优化升级，培育新型经济增长点，实现工业经济高质量发展。

有序发展现代能源经济。海拉尔区能源业主要以煤炭、电力、热力、燃气及水生产和供应业为主，“十四五”期间积极调整能源结构，加速能源转型，以“清洁低碳、安全高效”为战略目标，推动能源企业超低排放和节能改造，积极开展智慧能源建设、探索发展新能源和可再生能源项目。加速推进新能源汽车推广应用，创新新能源汽车的商业和产业发展模式。持续推进冬季清洁取暖，综合地区实际，尽可能利用清洁能源。

全力提升企业质量和品牌竞争力。紧紧围绕质量为先的战略主线，以增强企业质量提升和品牌培育能力为重点，全面推进海拉尔区工业企业质量和品牌建设，充分发挥各类媒体作用，加大我区工业品牌宣传推广力度，推动企业“走出去”，树立海拉尔区企业品牌良好形象。调整优化产业结构，促进地区品牌企业转型升级，支持企业进一步扩大生产规模，积极开发适应不同消费层次需求的新产品。扩大民族特色乳制品生产规模，加快推进奶酒、奶茶、奶皮子、奶豆腐等传统手工制品的工业化生产。

加强和延伸产业链，形成高端装备制造业产业集群。引导内蒙古华德牧草机械有限责任公司、呼伦贝尔市蒙拓农牧科技发展有限责任公司继续走智能化、服务化、信息化道路，以龙头企业的发展来带动周边装备制造机械化水平的整体提高，推动农牧机产品突破关键技术，形成具有地方特色的农牧业机械装备发展格局。加大对华润雪花等企业的支持力度，发挥其在产业升级、集聚发展方面的引领和示范作，鼓励企业加强技术创新，实施水泥窑综合利用处置固废等项目。

促进中小企业产业集群发展。促进中小企业转型升级。进一步提高中小企业“专精特新”水平，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业，不断提高发展质量和水平。促进中小企业产业集群发展，提高协作水平，积极培育龙头骨干企业，加强区域品牌建设，提升中小企业产业集群核心竞争力。有序推进“散乱污”工业企业综合整治专项行动，通过技术升级、完善手续、搬迁等手段重点帮扶涉及重大民生、有市场效益和科技创新的中小微企业做大做强。加快规划建设小产业园，大力创设、吸引和发展中小微企业，培育新的增长点，形成新的竞争优势。鼓励和引导城区内工业企业入驻园区，优化产业集聚环境，积极引导大企业与中小微企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。

促进两化深度融合。主动适应经济发展新常态，以智能制造作为推进两化深度融合的主攻方向，推动物联网、大数据、云计算等在工业领域的广泛深入应用，全面提升工业生产、管理和服务的智能化水平。抓住“中国制造2025”和“互联网+”的机遇，引导和支持信息技术企业与海拉尔区工业企业对接，促进安全可靠信息技术和产品在工业各领域的广泛应用。

第四节促进现代服务业高质量发展

打造国际化高端旅游目的地。牢固树立绿色发展理念，坚持高质量发展，扩大旅游新供给。打造国际化冰雪运动名城、国际化文化旅游名城。建设海拉尔旅游集散中心，打造呼伦贝尔草原游牧民族文化体验第一门户，呼伦贝尔旅游第一印象区。以冰雪旅游、红色旅游为支点，深化周边区域旅游合作为方向，以“互联网+旅游”为抓手，丰富旅游产品，拓展旅游消费空间，完善整体旅游接待水平。坚持原生性保护与活态化传承并轨推进，重点打造两河圣山旅游景区提档升级，融合爱国主义教育和红色旅游，重点提升海拉尔世界反法西斯战争纪念园发展。以哈克湿地为依托，带动海拉尔区乡村旅游发展以及重点景区提档升级。大力推进“乌阿海满”旅游一体化，加强与蒙东、东北三省旅游合作，深化城际旅游联盟合作内涵，深化与俄罗斯、蒙古国毗邻地区的文化、旅游、体育交流与合作，打造“海拉尔—赤塔—乔巴山”国际旅游合作金三角。

促进旅游形象提升。利用中央、自治区、市各级媒体对重要活动、体育赛事进行宣传报道；继续推进新媒体宣传力度，找准旅游宣传着力点和突破方向，重点宣传康养、研学、文化、冰雪等旅游产品，通过宣传海拉尔区旅游资源，彰显城市活力，扩大城市旅游影响力。推出以“冬季英雄会”为核心的冰雪旅游产品，助推海拉尔冰雪经济发展，打造海拉尔文化旅游新名片。以2022 年北京冬奥会和冬残奥会筹办为契机，弘扬冰雪运动文化。规范旅游行业管理，提升旅游行业服务质量，营造优质旅游环境。

提高生产性服务业效率和专业化水平。进一步降低物流成本、提升物流效率，构建高质量物流基础设施网络，加快建设物流园区。推进电商产业园、仓储冷链物流设施建设，加大“冷运公交车”推广力度，积极引进优质知名销售平台，加强本地特色产品与冷链物流体系相结合，发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。培育一批专业性强的研发设计、现代物流、法律咨询、翻译、审计税务、商务咨询、认证认可、资产评估、市场调研、广告会务等商务服务业。依托呼伦贝尔国际会展中心、海拉尔中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会等合作平台，深度挖掘会展经济潜力，推动展会活动市场化、专业化发展，扩大展会规模和影响力，争取将海拉尔中俄蒙展会培育成国家级展会。

完善地方金融服务体系，继续加强大型商业银行以及证券、保险、期货、信托等金融机构的引进，提高金融机构网点覆盖面。积极培育小额贷款公司、融资担保公司、典当、融资租赁等地方金融新业态。加快社会资本进入金融、信息等领域的步伐，拓展民间资本投资渠道和发展空间。引导外商投资投向商务、设计、电信等高端高技术生产性服务业，进一步优化服务业利用外资结构。

增强生活性服务业满足人民消费新需求能力。促进家政、养老、教育、托育、医疗卫生等服务业发展，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护、老年健康服务体系，大力开发银色经济。规范和优化旅游住宿、在线旅游经营服务，推动乡村民宿服务质量提档升级，引导和规范城市民宿有序发展。加快提升一批特色鲜明的文化主题住宿新业态的服务水平。着力建设城乡融合消费网络，优化百货商场、购物中心规划布局，支持商业转型升级，推动零售业转变和创新经营模式。大力发展社区商业，拓宽物业服务，加快社区便民商圈建设。推进城乡高效配送专项行动，丰富适合农村牧区消费者的商品供给，实施“邮政在乡”，升级“快递下乡”。促进家政服务业提质扩容，推动家政进社区。

第五节推动新兴产业形成合理规模

积极发展冰雪经济。发挥冰天雪地优势，坚持生态保护优先，合理开发冰雪资源，构筑以冰雪运动、冰雪旅游、冰雪人才教育培训、冰雪会展为核心的全链条发展体系，做实“冰雪经济”。发挥第十四届全国冬季运动会带动效应，加大冰雪体育赛事市场化运作力度，引导社会资本投入，拓展冰雪竞赛市场，打造冰球、冰壶、滑雪、冬泳邀请赛、冬季英雄会等品牌赛事。积极开发集冰雪休闲度假、观光体验、演艺表演等为核心的冰雪旅游产品，全力推进冰雪体育特色旅游小镇，打造寒地冰雪产业品牌，加强与哈尔滨、长春、张家口等地区冰雪产业发展交流合作，搭建高端产业交流研讨展示平台，助推海拉尔冰雪经济高质量发展，打造海拉尔冰雪体育旅游新名片。

积极发展康养经济。按照呼伦贝尔市市委、市政府“将中草药产业作为新兴业态培育发展”的批示，积极发展蒙中药材产业，加强特色蒙中药材标准化种植，将全国最有名的海拉尔关防风，市场主流的海拉尔京赤芍等道地药材打造成地域品牌。探索蒙中医药医养结合基地建设，发展蒙中医药康复保健，以此拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域，加速发展“银发经济”。

积极发展临空经济。发挥海拉尔支线机场作用，以呼伦贝尔通用航空产业基地建设为依托，重点发展集通航营运服务、通航旅游、通航物流、航空急救为一体的临空产业。推动航空产业与冰雪、旅游产业相融合，积极参与构建“乌阿海满”旅游航空圈，大力发展航空旅游、航空体育、航空冰雪等新业态。

第六章坚持绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障

全面践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古提出的“坚持生态优先、绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障”重要讲话精神，持续推进污染防治攻坚战，全面改善生态环境质量、全面提升生态环境治理能力、全面提升优质生态产品价值，保持加强生态文明建设的战略定力，把保护草原、森林作为首要任务，大力推行“林草长制”，全面开展自然保护地发展和建设，筑牢祖国万里绿色长城，守护好祖国北疆亮丽风景线，以绿色新共识推动“十四五”时期高质量发展。

第一节筑牢生态安全屏障

坚持以自然恢复为主的方针，增强生态系统的服务功能和抗干扰能力。提高城市环境监管能力，坚持政府调控与市场机制相结合，建立综合决策、联合执法、综合管理的新机制，增强境域内大气、水系、森林、草原、湿地、生物等自我修复能力。

开展大规模国土绿化行动。持续加强“三山”生态修复及养护。“三山”作为海拉尔区主要林木覆盖区域，在着力加强生态修复的同时，提升造林绿化质量。积极开展“三山”绿化建设，加大植被恢复力度，全力构筑城市生态安全屏障。

全面加强水系治理及水源保护。全面落实最严格的水资源管理制度，促进水资源利用效率提高和水环境质量改善，努力实现经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。加快推进海拉尔区海拉尔河生态环境治理项目、伊敏河环境治理提升项目。做好饮用水水源地保护区划定管理工作，开展饮用水水源地规范化建设，加强饮用水水源地保护区及其周围区域的环境综合整治，确保水源地环境安全。

加强森林生态系统保护。提升森林生态系统质量和稳定性，以自然恢复为主、人工促进为辅，大力实施天然林保护和修复，推进天然林保护、“三北”防护林、森林生态效益补偿等重点生态工程。加强林地保护，及时做好林地变更调查及林地“一张图”的更新工作，厘清林地范围，促使林地变更常态化，做到以图管地。加强林业执法监督。到2025年，森林覆盖率达到13%。

加大草原管理和沙地治理力度。采取围栏、划区轮牧、季节休牧和禁牧等措施，对目前尚未发生明显退化的草场进行围栏保护，并采取科学的方法进行合理利用。“十四五”期间开展围栏草场建设，并积极开展灭鼠治虫行动，努力提升围栏内草场产量。对已退化、沙化地草地采取多种措施进行有重点的改良和治理，改良退化草地，建立半人工草地。积极开展沙地和沙化草场治理工作，增强防风固沙、水土保持等功能。

全面提高生物安全防控和治理能力。积极维护生物多样，加强野生动植物保护工作，全面禁食国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。维护生物安全，建成生物多样性监测站，开展生物资源综合调查，并建立保护区生物多样性信息库，建立海拉尔区草原生物多样性种子基因库和优质草原资源库，切实做好森林草原有害生物灾害防治。

第二节全面加强环境治理和污染防治

加强环境治理体系建设。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，加强生态环境风险防控，加大环保执法力度。探索环境治理模式，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。依法实行排污许可管理制度，规范排污许可证核发，严厉查处违法排污行为。落实企事业单位污染物排放总量控制要求，落实污水垃圾处理收费政策，落实环境影响评价制度。扩大公众环保意识，公开环境治理信息，畅通环保监督渠道。

持续开展大气污染防治。改善大气环境质量，以散煤、热力、火电为重点管控点，持续推进面源大气污染治理、物料堆场扬尘污染治理，从而建立大气污染防治常态化机制。推进散煤治理和煤炭消费减量替代。加强空气质量监测，到2025 年，空气质量优良天数达到自治区要求。

持续开展水污染防治。加强湿地生态系统保护与修复，充分利用“河湖长制”统筹水体污染防治，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大水体防治力度，杜绝黑臭水体产生，提高河流水体自净能力，综合改善河道水环境。加强地下水污染防治，强化饮用水水源地保护，加强工业废水治理。

持续开展土壤污染防治和安全利用。实施东北黑土地水土流失综合治理、重点小流域综合治理等水土保持重点治理工程。加强农业面源污染防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理，严格控制畜禽养殖污染，加强无害化处理污染物力度，优化农村生产生活环境。加强耕地保护和改进占补平衡，推进耕地土壤环境治理保护。提高受污染耕地安全利用率，控制农用化学品使用量，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平，推进土壤的污染物检测和生态保护与监管工作。

加强重点污染源治理。管理开展危险废物规范化管理考核，对危险废物进行全过程、全方位的跟踪管理。对于危险废物管理，实施危险废物申报登记制度、危险废物转移联单管理制度、危险废物经营许可证管理制度。加强危险废物医疗废物收集处理。摸清产生和排放重金属污染物的企业，建立涉重金属环境监管档案和数据库，并实施动态化管理，加强涉重金属行业污染防控与排。加大固体废物污染防治，建立分类投放、收集、运输、处理的垃圾处理系统。引导居民自觉开展生活垃圾分类。加强塑料污染治理工作，完善塑料用品及快递包装使用规范。加强工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声等污染防治工作，强化各类噪声源监管。到2025 年，主要污染物排放降低达到自治区要求，危险废物处置利用率达到100%。

第三节完善生态文明制度建设

积极争取国家、自治区对重点生态功能区的转移支付力度。重点关注林业生态建设工程、森林草原资源保护工程、林业草原科技创新工程和林业基础保障工程等项目，并积极争取转移支付力度。依托自然资源优势，率先开展生态系统价值核算、绿色GDP 核算。充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等信息技术，通过系统测算，可以全面地掌握生态系统中各个子项的发展变化状况和衡量地区生态文明建设成果，查找短板不足，明确主攻方向。

严格落实自然资源产权制度。落实生态保护补偿制度和“三权分置”制度，完善绿色发展指标体系。坚持以差异化考核评价方式引导绿色发展。落实领导干部自然资源资产离任审计，落实环境保护党政同责、从严问责、终身追责制度。形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局，放活经营权，赋予经营权应有的法律地位和权能，推动现代农业发展。

健全生态环境保护制度。加强自然资源和生态环境保护监管。健全自然资源资产产权制度、资产管理体制，完善自然资源监管体制，落实用途管制。遵循用途管制进行开发，不得任意改变土地用途。落实好资源有偿使用制度、生态补偿制度，建立生态环境损害责任终身追究制，逐步建立起源头严防、过程严控、损害严赔、责任严追的生态环境保护体系。

健全生态环境评价制度。加强建设项目环境影响评价管理，严格遵照相关法律要求和产业调整、有关规划等规定做好源头预防和管控。完善环评审批制度，充分做好要素保障，对建设项目进行分类指导，紧紧围绕国家出台的政策和措施，加快思维方式和工作方式的转变，积极支持符合条件的项目，主动地为企业发展做好服务。为建设天蓝、地绿、水净的美丽中国提供坚强体制保障。

多途径促进生态产品价值转化。充分发挥生态功能区经济优势。严格执行生态功能区保护要求，筑牢生态安全屏障，积极承担生态服务和生态系统调节维护功能，优化全区生态格局，巩固提高海拉尔区生态服务功能，创新创造更多生态产品。树立绿色财富观，积极挖掘生态产品潜力，重点激发全区生态资源、绿色农产品、生态旅游等产品的市场空间，将海拉尔区生态优势及时转化为经济优势。坚持“宜山则山、宜水则水”发展思路，正确处理人与自然的关系，生产与生态的关系，生态与民生的关系，坚决 摒 弃以 牺牲 生态环境换取经济增长的做法，重点做好区域内森林、草原、湿地、湖泊 等生态空间，充分发挥好生态价值功能。

第四节加快推动绿色低碳发展

持续推动节能减排。推广高效节能产品，促进绿色消费。着力促进经济结构、能源结构优化升级，着力完善能源消费双控和能评、环评制度，控制节能潜力，着力推进绿色低碳循环发展，加快形成节约资源和保护环境相适应的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。推进交通运输用能清洁化，推广节能和新能源车辆，强化公共机构节能管理。到2025年，能源总量和强度双控达到自治区要求。坚持“节能优先、量能而行”，将能耗“双控”贯穿于经济社会发展全过程和各领域。锚定努力争取2060 年前实现碳中和，落实碳排放达峰行动。落实最严格水资源管理制度，坚决节约用水，合理开发利用水资源。强化水资源承载能力刚性约束，落实居民生活用水阶梯水价和用水计划制度，再生水循环利用等技术。加强土地节约利用，推广绿色建筑。

大力推进绿色矿山建设。加强地质环境保护，抓好露天矿综合治理，实施矿山地质环境分期治理，推动大中型矿山全部达标。提高矿产资源节约与综合利用水平，加强矿山环境治理恢复。树立绿色矿山典型，推广绿色矿山建设模式，研究提出相关鼓励政策，使绿色矿山建设向前推进一大步，安全、环保、可持续地发展矿业经济。

全面推行绿色生活方式。建立区级部门、街道、社区三级管理体制，落实三级管理职能，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。创建节约型政府，打造节能环保绿色校园、绿色社区、绿色商场。倡导绿色出行，绿色消费，减少过度包装，推广绿色产品。推行垃圾分类投放，配置投放设施，实施分类收运，加快各类垃圾无害化处理、资源化利用等处理设施的建设，完善各类垃圾分类终端处理设施。到2022 年，建成区实现生活垃圾分类全覆盖，到2025 年，建成区基本建成生活垃圾分类处理系统。

全面提高资源利用效率。提高资源利用效率，推动能源循环利用和综合利用，加快高效节能产品推广。以资源高效和循环利用为核心，构建种养循环发展机制，坚持整县推进粪污资源化利用。推行工业废水循环利用，拓宽废物再生利用，推动餐厨废弃物资源化利用。发展循环经济促进清洁生产，鼓励清洁生产技术研发、示范和推广，推进重点行业清洁化水平升级改造。

第七章加速数字化发展，提升数字化产业水平

深入落实网络强国、数字中国战略，激活数据要素潜能，加快数字经济、数字社会、数字乡村、数字政府建设，驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

第一节加快提升数字经济基础设施水平

加强数字基础设施建设，完善数据资源体系，推进数字化转型，提升数字化生产力。实施5G 网络建设工程，实现主要城区、重点乡镇、产业园区、工矿企业覆盖。加强农村牧区光纤、广播电视网络建设。加强物联网基站建设与信号覆盖，加快全域数据中心、政务服务网站等关键基础设施和重要应用的IPv6 升级改造。探索运用区块链技术，提升行业数据交易、监管安全及融合应用效果。支持建设数据中心、共性应用支撑、共享网络等平台，引导互联网企业、电信运营商与电力企业协同合理布局大型、超大型数据中心。

第二节加快推动数字产业化发展

加快数字化发展，推进5G、区块链等新技术应用。加快推动重点行业领域企业上云，推动云平台服务商和行业企业加强供需对接。推进互联网、大数据与实体经济深度融合。推动软件公共服务体系建设，协调公用通信网、互联网、专用通信网建设。积极布局5G 通信应用，推动“5G+医疗健康”“5G+工业互联网”等协同发展。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。推进虚拟现实（VR）技术应用，结合旅游、文化、商贸等领域，顺应电子商务、家装设计、商业展示等领域场景式购物趋势，发展“VR+文化”“VR+商贸”。推动农牧业数字化转型，深化智能化、自动化成套装备技术集成应用，鼓励规模新型农牧业经营主体与电商企业合作，推进农畜产品网络销售。加快服务业数字化转型，优化升级医疗机构基础网络、智能服务终端，加强大型医疗设备和可穿戴设备等推广应用。构建全区统一的交通运输通信信息骨干网和交通运输地理信息平台。加快推进园区智慧化建设，实现企业运行数据采集、安全环保在线监控、突发事件应急响应、交通物流协调调度、入园企业综合服务等数据应用功能，将互联网、人工智能、5G 应用场景等汇集园区。

第三节加快提升数字社会建设

加快“数字政府”改革建设。积极打造海拉尔区一体化政务服务平台，推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。大力推动“互联网+政务服务”，加快政府部门与地方政府信息系统互联互通，推动扁平高效地协同办公，构建政府重点信息公开标准化机制。建设智慧党建平台。健全政务信息化项目清单，整合部门数据资源，推动高效互通及公共数据开放共享，推动政府信息共建共用，增强数字化政务服务效能。在平台建设和数据共享过程中，筑牢安全防线，确保政务网络和数据信息安全，保护好商业秘密和个人隐私。

推行城市智慧化管理。加快推动智慧城市发展，充分利用新一代信息、技术手段提升城市治理能力和公共服务水平，助力治理体系和治理能力现代化。全面推进智慧城管、智慧交通、智慧校园、智慧市政等项目建设，构建以大数据、人工智能、物联网、云计算为代表的新一代信息技术，持续扩容、优化城域骨干网络，提升网络流量承载能力。推动城市管理模式，使城市管理、教育、医疗、房地产、交通运输、公用事业和公众安全等城市组成的关键基础设施组件和服务互联。提升城市规划建设和精细化管理服务水平。强化城市运行数据的综合采集和管理分析，建立综合性城市管理数据库。推行以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”。完善数字应急管理体系，加强对自然灾害、重大疫情、群体性事件、生产安全事故等突发事件预警和应急响应。推动综治联动工作机制与网格化管理相融合，推广移动网格终端，实现治安防控、矛盾化解、特殊人群等数字化管理。

第四节加快社会治理数字化智能化水平提升

构建社会治理“一张网”，推进社会治理信息化平台建设，力争实现跨地区、跨层级、跨部门工作协同，形成政务服务主动式供给、社会治理全要素监测、研判决策智能化分析。加快推进法治政府建设智能化一体平台建设，推进智慧公检法司建设。充分应用大数据、物联网、5G 等技术，构建数字化社会治安防控体系，加强对社会舆情、治安动态和热点、敏感问题监测分析，对社会稳定和治安形势进行动态监控和整体研判。构建公共安全综合防控体系。加强部门协调和信息沟通，提升平安创建水平。

第五节营造良好数字生态

建立健全数据要素市场规则，营造规范有序政策环境，加强网络安全保护，营造开放、健康、安全数字生态。建立健全数据资源标准规范，加强数据资源管理，拓展数据资源采集渠道，有序采集汇聚政务、社会数据。完善政务、行业、企业、互联网等数据采集、共享、开放等全生命周期各环节标准，提升数据资源规范化水平。加强数据资源安全保护，科学实施网络空间治理，强化网络安全保障，净化网络环境，维护网络和信息安全，做好密码工作。加强关键信息基础设施的识别认定和检测评估、网络安全产品和服务的安全审查、党政部门云计算服务网络安全管理，强化数据安全管理能力，完善党政部门和企业间网络安全信息共享机制。加强安全服务能力建设。提高网络安全风险监测检测能力、网络安全管理和防护能力。加强网络空间治理，妥善应对处置网络舆情，营造良好网络生态。

第四篇全面深化改革推动城乡融合发展

第八章深化重点领域改革，塑造优良营商环境

第一节加快完善市场经济体制建设

“十四五”时期加快完善社会主义市场经济体制，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化经济体制改革，建设高标准市场体系。持续推进要素市场化改革，打破行政性垄断，防止市场垄断。加快完善宏观经济治理体制，构建有效协调的宏观调控新机制，深化农村牧区改革、财税制度改革，持续推进“放管服”改革，促进行业协会商会与行政机关脱钩改革取得实际成效，为海拉尔区建设现代化经济体系、推动高质量发展提供制度基础和保障。

深化财税制度改革。发挥财政重要支柱作用，建立和完善现代财政制度，落实预算法实施条例，全面实施预算绩效管理，建立健全预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制，提高财政资金使用效率。依法构建政府举债融资机制，加强重大政策、重大项目财政承受能力评估，逐步建立权责清晰、财力协调、趋于均衡、标准合理的转移支付制度。持续推进依法治税，提升金融治理水平，增强金融普惠性，优化金融发展环境，加强公共服务保障，完善政府、金融机构、地方金融组织和企业的协调对接机制，增强金融市场活力。加强地方金融监管队伍建设，强化金融监管部门监管责任，加快建设横向联动、纵向贯通的协同监管体制。

深化农村牧区改革。明晰产权界定，依法保护各种所有制主体财产权利，加强产权激励。健全自然资源资产产权制度。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。落实土地和草原所有权、承包权、经营权分置制度，引导土地和草原承包经营权规范流转。深化农村集体产权制度改革，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，完善农村基本经营制度，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，做好集体经济组织登记注册管理，发展壮大农牧区集体经济。全面实施市场准入负面清单制度，在海拉尔区推动“非禁即入”普遍落地。

推进要素市场化改革。持续推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活海拉尔区现有存量建设用地，深化农村宅基地制度改革，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。引导劳动力要素有序流动，深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，建立健全专业技术人才职称评审制度，加大人才引进力度。推进资本要素市场化配置，增加服务小微和民营企业金融服务供给。加强要素价格管理和监督，切实维护要素市场价格秩序。

第二节加速推进政府职能转变

加快推进海拉尔区服务型政府建设。增强政务服务意识，切实转变工作作风，持续推进政务服务标准化建设，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项、标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。加快推进海拉尔区新旧动能接续转换和经济结构优化升级，加强和创新事中事后监管，将“放管服”改革与大众创业、万众创新紧密结合，建设“双创”示范基地，为创新型中小企业成长壮大创造条件，加强就业和技能服务，激发人民群众的创业创新潜能，促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。大幅削减行政审批事项、企业投资备案项目，全面改革商事制度，实施并联审批和市场准入负面清单制度。推进“证照分离”“照后减证”，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。

持续优化纳税服务。落实税收法定原则，积极培育壮大税源。精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，加大推广使用电子发票力度，深挖大数据价值，大力推进综合治税工作，逐步实现全程网上办税。严格落实中小微企业税收优惠政策，取消、停征、减免地方政府行政事业性收费，推动降低用能、物流、电信等成本，有效降低制度性交易成本和生产经营成本，促进已有市场主体进一步发展的同时催生新的市场主体。加快健全完善税务监管体系，全面规范税收执法，营造清正廉洁、风清气正的税收执法环境。

第三节激发市场主体活力

激发市场主体活力，坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的环境。以优化营商环境拓展发展空间，以创新驱动打造发展引擎，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。

全力支持海拉尔区民营经济发展。有效对接民营企业发展需求，深入落实大规模减税降费政策，为民营经济发展创造良好条件。营造公平竞争的市场环境，统一企业登记业务规范，统一数据标准和平台服务接口，采用统一社会信用代码进行登记管理。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。健全支持民营经济发展的市场、政策、法治和社会环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款的长效机制，大力培育中小微企业，降低中小企业综合融资成本，认真实施中小微企业促进法，提升中小微企业专业化发展能力，坚持广泛选拔、重点培养，在项目启动、资金周转、办公场所上给予更多支持。加强民营经济统计和监测分析，完善民营经济统计监测。加强民营经济统战工作，激发民营经济人士的积极性、主动性。

强化海拉尔区市场主体保护。营造法治化制度环境，在招标投标和政府采购领域，应当坚持公开透明、公平公正原则，不得以不合理条件限制或者排斥各类所有制市场主体，加强招标投标和政府采购监管，依法纠正和查处违法违规行为。依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。支持民营经济、外商投资企业发展，进一步激发市场活力和创造力。破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，切实保护市场环境。

加强海拉尔区社会信用体系建设。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，全面建立信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度，维护信用信息安全。加强事中事后监管和提供公共服务，转变政府管理理念和管理方式。创新监管理念和方式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进建立跨部门联合监管和“互联网+监管”模式。加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进信用信息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。建立政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度。规范福利彩票管理。

持续优化营商环境。深入落实《优化营商环境条例》，建设市场化法治化国际化营商环境。持续优化诚信环境、政务环境、法治环境、市场环境、融资环境。建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用，严厉惩处各类破坏发展环境行为。推动行政许可标准化建设，实现政务公开标准化、规范化。推动涉企收费规范化、法治化，持续为企业减负。对实行行政许可管理的事项，行政机关应当通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效率，减轻市场主体负担。优化法治营商环境，严格按照构建亲清新型政商关系的要求，建立畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，了解市场主体生产经营中遇到的困难和问题，并依法帮助其解决。

第九章优化城市空间布局，推进新型城镇化建设

以呼伦贝尔市国土空间规划为依据，科学划定城市功能区域，围绕国土空间格局、功能分区格局、三线划定格局、用途结构优化战略定位，科学划定城市功能区域，营造环境优美、智慧宜居、要素融通的核心城区，形成集生态安全、资源保障、沿边开放、民生保障为一体的布局体系。

第一节完善城市发展空间布局

以生态优先，绿色发展为导向，统筹区域差异化协调发展。以现代农牧业产业园为依托，发挥哈克镇、奋斗镇农畜产业资源优势，重点打造有机果蔬、种养结合、高端乳制品加工等农畜产品产业基地；合理利用呼伦贝尔市经济技术开发区“飞地经济”优势，全面提升产业链供应链现代化水平；充分发挥东山组团冰雪产业优势和两河圣山、哈克湿地自然景观优势，重点发展生态旅游、冰雪运动等高端文旅产业；促进建设镇发挥近郊区位优势，努力实现海北物流园产业发展破题，重点发展现代流通、冷链物流、装备制造等产业；深入挖掘呼伦贝尔古城历史文化内涵，发挥老城区中心区位优势，重点推进金融、商贸、教育、医疗等各项服务产业，提升区域带动辐射能力，构建呼伦贝尔现代新型服务产业中心。预留弹性用地，为支撑城市发展保留重要战略空间，深入挖掘存量用地潜力，整合空闲地、低效工业用地和低效居住用地，全面提升城市品质。

第二节推进新型城镇化建设

提升城市综合承载能力。加快实施促进以人为核心、高质量为导向的新型城镇化战略。大力提升公共设施和服务能力，提高农业转移人口市民化质量，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，保障进城务工人员随迁子女教育，将农牧民纳入社区卫生服务体系，享受基本医疗和基本公共卫生服务。培育发展现代化都市圈，推进城市精细化管理，加快推动城乡融合发展，落实推进新型城镇化建设，紧抓补短板强弱项工作。做好农牧业转移人口市民化，实现户籍人口城镇化率维持在95%左右。

推进公共服务设施提标扩面。健全城镇医疗卫生设施，推进医院提标改造。按照常住人口规模配置教育资源，改善教学和生活设施。改善养老设施，大幅提高养老服务质量，引导社会力量发展普惠养老。发展文旅体育设施，打造城市特色文脉。完善公益性殡葬服务，实施殡仪馆经营性公墓项目，保障军人公墓。建设社区综合服务设施，统筹卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱保护等基本和非基本公共服务项目以及维稳、信访等管理职能，打造综合性多功能的美好生活服务站，为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作，逐步实现城镇居民全覆盖。

推进市政公用设施提档升级。推进城镇环境卫生设施升级扩能。改善公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。布局建设公共停车场和配建停车场，发展配送投递设施，鼓励发展共同配送等新模式，满足小微企业和群众日常物流分拨配送需要。优化城市路网，完善步行道、自行车道等城市慢行系统。加快城镇污水处理设施建设与改造，加大再生水回用管网建设力度。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，促进房地产市场平稳健康发展。

完善产业平台配套设施建设。推进产业培育设施提质增效，发挥中心城区带动作用，建设现代化城镇。促进农业转移人口就近城镇化，完善产业园区等产业集聚区配套设施，健全检验检测认证中心，提高产品质量标准。提升农贸市场水平，改善交易棚厅等经营条件，完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施。健全冷链物流设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。

第十章加快补齐发展短板，全面推进乡村振兴

按照“补短板、抓提升、强管理”总体思路，统筹城乡发展、改善民生、丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质，市民化与城镇化同步建设，稳步提高城市发展质量，通过城市双修等工作推动供给侧结构性改革，促进城市发展和管理模式转型，提升城市空间品质，塑造整洁、美丽、精致的城市空间环境，着力构建宜居宜业宜游的精美城市典范。打造综合型货运枢纽和门户级客运枢纽。推动城镇基础设施向农村牧区延伸，推动园区基础设施向周边村镇延伸。全面提升城镇发展的可持续性，降低资源消耗，统筹推进城乡建设、城市管理、城市安全发展、住房发展、房地产市场调控、建筑业改革、建筑安全等领域的重大战略问题，合理布局城镇化格局，形成新型城乡关系。

第一节全面提升基础设施水平

加快推进综合型运输枢纽建设。推进与邻近地区交通设施互联互通，对公路等设施进行升级改造，增强对外交通保障能力。加快公路建设。以完善路网、优化结构为重点，与国道、省道和城市道路连接成网。配合呼伦贝尔市推进“海张”高速及市域骨干网络建设。完善农村牧区公路网建设，建立健全养护管理机制。全面深化农村公路管理养护体制改革，全面落实路长制，农村公路实现路长制全覆盖，建立组织机构健全、权责明晰、制度健全、运转高效的农村牧区公路管理体系，农村公路治理能力和服务水平显著提高，县乡村三级道路管养覆盖率达100%。畅通出口通道，配合呼伦贝尔市共同推进“乌阿海满”旅游一体化公路等重点项目建设，做好绕城、穿城公路建设。推进铁路建设。配合呼伦贝尔市完成“十四五”期间计划重点实施的齐海满高铁建设工程，协助推进满洲里－海拉尔－乌兰浩特城际高铁建设。提升民航建设。完善海拉尔民航机场功能，积极配合上级推进海拉尔机场新建机库、海拉尔机场空管站新建塔台。实现客运量稳步增长、枢纽衔接水平全面提升、通关便利化水平全面提升，全力打造面向俄蒙地区经海拉尔中转，连接东北亚的区域性航空枢纽。加强电力通信基础设施建设，启动老旧小区电网改造，继续实施农村电网升级改造，实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。积极推进“新基建”，配合呼伦贝尔市加快第五代移动通信技术推广，加快5G 网络建设进度，面向室内、交通路网、地下管网、现代农业示范区等应用场景实现深度覆盖，充分发挥5G 新型基础设施的规模效应和带动作用。

提高城市综合承载能力。全面提升城市功能，布局建设公共停车场和配建停车场。优化布局，实施城市主次干道新建（改造）项目，完善老城区与东山组团之间主次干道互联互通问题，加快城市出入口快速路、城郊环线建设。加强城市道路与桥梁的养护、改造，进一步改善城区道路通行条件，提高交通出行能力。保障优质供水、再生利用，不断优化完善污水治理体系，积极推进管网“雨污分流”，构建完善的排水防涝工程体系。做好旧城区供热管网维修改造。保障安全、促进供给，不断优化燃气供应体系，畅通城市微循环。加快推进物流基础设施建设，通过实施海北物流园基础设施建设工程，带动物流产业发展，重点再生资源回收与利用、冷链物流、农产品储藏批发及加工、综合物流配送等行业。

提升城市宜居程度。继续实施民生基础设施保障工程，持续围绕民生问题推进民生基础设施建设、老旧小区改造，补齐城市短板。增加调整改造内容，补齐卫生防疫、社区管理等方面的短板。逐步对海拉尔区老旧小区内道路、供热管网、污水管网、自来水管网、绿化、路灯等基础设施进行提升改造，完善小区养老托育、停车、便民市场、加装电梯等公共服务设施，提高群众幸福感和获得感，进一步提升城市品质。

促进房地产市场持续平稳健康发展。落实房地产市场调控措施，实现城市规划、出让土地、房地产发展相互联动，推动房地产业持续平稳发展。提升信息化管理水平，稳步推进房地产交易管理信息化。依托云计算、互联网+智能控制等新兴技术，推进房地产开发与医疗卫生、文化教育、休闲娱乐等行业深度整合发展。鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。

第二节深入实施乡村振兴战略

持续抓好“三农三牧”。做好农业稳产保供和农民增收，深化农村改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。采取强农惠牧措施，加快转变农牧业发展方式，推进农牧业现代化建设、农牧业供给侧结构性改革，加大资金投入，采取政府引导社会资本的方式，推动海拉尔区农牧业健康发展。到2025 年，农牧业高质量产业体系、生产体系、经营体系初步形成，基本实现农牧业现代化。

加快培育发展农牧业新型经营主体和服务主体。加快培育家庭农牧场、农牧民专业合作社、农牧业产业化龙头企业等新兴农牧业经营主体；大力培育新型服务主体，加快发展“一站式”农牧业生产性服务业。落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农项目规模。组织龙头企业参加展销展览、企业负责人培训、银企对接等活动，为龙头企业提供信息、融资、市场开拓等服务。实施新型农牧业经营主体培育工程，发展多种形式适度规模经营，提供农牧业人才保障。提升农牧民专业合作社规范化水平。

完善多元化农牧民培育体系。分层分类分模块按周期组织高素质农牧民培育，依托“云上智农”APP 等，提供灵活便捷、智能高效的在线培训。以政策扶持为支撑，不断创新培育机制，逐渐实现高素质农牧民“有文化、懂技术、善经营、会管理”目标任务。扶持返乡创业农民工，加强镇村就业创业服务平台建设，启动返乡创业示范区创建活动。实施以新生代农民工为培训重点的“春潮行动”，加大对返乡创业带头人的培育力度。

大力推进畜禽粪污资源化利用。加强畜禽养殖粪污治理，规模化畜禽养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，实施雨污分流，优先考虑采用农牧结合、肥料化、生态化的方式对畜禽粪便进行综合利用和处理，实现粪便污水资源化利用。

加强农村饮用水水源保护。开展饮用水水源规范化建设，确保水源地安全。统筹推进城乡供水一体化，进一步推动城市水厂向郊区乡村和规模集镇延伸，加快城乡间、区域间骨干供水管网互联互通。实行一体化开发建设、一体化管护运行，构建城乡一体、普惠共享的供水公共服务体系。持续推进工程建设标准化，新建供水项目坚持先建机制、后建工程，按照国家规定的建设标准，同步规划实施到位。以县域为单元，全面落实农村饮水安全管理“三个责任”，健全完善“三项制度”。建立合理的水价形成机制。进一步探索建立有利于各类供水工程长期发挥效益的管护体制机制。加强水质检测能力建设，加强信息化管理能力建设，稳步推进互联网+智慧供水。依法严格实施饮用水水源保护区制度，开展饮用水水源规范化建设，加强水源保护区及周围区域的环境综合治理，确保水源地安全。加大宣传教育，提高人民环保意识，自觉保护饮用水水源。

持续推进农村人居环境整治。继续加强乡村治理，深入推进农村垃圾集中收集焚烧处理、户厕改造、废水处理、农村绿化亮化等工程，优先发展城市公共交通，加强停车设施建设，规范工程品质，逐步缩小农村与城区的基础设施建设差距，实现统筹发展，营造整洁宜居的人居环境。

第三节巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固脱贫攻坚成果。健全低收入人口帮扶机制和防止返贫监测帮扶机制，对贫困户脱贫后进行针对性后续扶持和跟踪观测，建立贫困群体标准化测算体系，建立防范返贫可持续发展长效机制。继续保持政策稳定和帮扶力度，增强造血功能，坚决完成脱贫攻坚“回头看”发现问题的整改工作。持续抓好产业扶贫、就业扶贫等帮扶政策，推动特色产业可持续发展，继续强化资金争取力度，加强资金管理，加大重点产业扶贫项目推进力度，增强持续脱贫能力。继续完善减贫带贫机制，着力补齐教育、医疗等短板，建立返贫预警监测机制，防止返贫现象发生。巩固脱贫攻坚成果5 年过渡期。

健全城乡融合发展体制机制。突出以城带乡、以工促农，促进城乡生产要素双向自由流动和公共自由合理配置。开展农村集体经营性建设用地直接入市，加快引导工商资本入乡发展，培育城乡融合项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。大力开展城市环境综合整治、违法建筑拆除、广告牌匾规范等行动，全面防控遏制城市综合环境问题滋生。完善物业管理规范化，重点提升物业服务品质，强化行业监管考核。

深化“人地钱”挂钩机制。提高吸纳农业转移人口落户积极性，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。用好自治区农业转移人口市民化奖励资金。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索利用大数据技术建立常住人口等的常态化统计机制。

第五篇畅通经济大循环服务融入发展新格局

第十一章推动经济稳定增长，提升地区综合竞争力

第一节合理扩大有效投资

将提高投资质量和效益作为推动海拉尔区经济高质量发展的重要途径。注重将投资的经济效益、社会效益和生态效益相统一，充分践行绿水青山就是金山银山的“两山”理念，在追求经济效益的同时，积极承担起政府投资的社会、生态责任。加大对“两新一重”建设投资力度，加快5G、数据中心、物联网等新型基础设施建设。强化政府投资的绩效管理，健全绩效评价机制，通过绩效评价完善政府投资管理。加强政府投资的事中事后监管，建立健全投资运行和项目建设的预警研判机制，积极推进投资项目及时开工建设，将提高社会投资效益、推进投资高质量发展落到实处。

发挥投资对经济增长的关键作用。引导资金投向供需共同受益、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费双升级。积极推进投融资体制改革，更好发挥政府投资对社会投资的带动作用和放大效应，聚焦关键领域和薄弱环节，加快补齐经济社会发展中的短板弱项，合理扩大科技创新、生态文明建设、国家安全保障、公共卫生设施、应急物资储备等关键领域投资。支持新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程建设，持续推动海拉尔区经济社会高质量发展。

协调投资对拉动需求的促进作用。加快推进数字经济、智能制造、健康产业、新能源产业、5G 网络、人工智能、物联网、数据中心等新兴产业在海拉尔区落地，促进形成更多新的经济增长点，着力打通生产、分配、物流、消费各个环节，积极融入国内大循环、国内国际双循环的新发展格局。加快推进在建和新开工项目建设进度，以更大力度、更精准的投资来补短板、强弱项，尤其注重加大公共卫生设施、应急物资储备体系等领域的补短板力度，扩大公共卫生服务供给能力。更好发挥社会投资在优化民生供给中的关键作用，鼓励民间资本和企业投资，营造宽松公平的投资经营环境，激发民间资本活力和潜能，为海拉尔区社会民生发展提供更坚实的物质基础。

发挥投资对优化供给结构的引导作用。全面推进海拉尔区供给侧结构性改革。通过有效投资优化投资结构，用投入增量带动存量结构调整，持续优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置；持续优化流通结构，节省交易成本，提高发展效率；持续优化消费结构，实现消费品升级换代，全面构建海拉尔区经济可持续发展新模式。

第二节全面促进消费升级

促进落实扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，提高供给适应引领创造新需求能力。注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，努力达到需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。持续推动服务消费提质扩容，深化公共服务领域改革，牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，正确处理基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系，充分发挥市场和行业协会、商会等社会组织的作用，鼓励引导社会力量参与，扩大高品质服务消费供给，推动非基本公共服务市场化、多元化、优质化，不断提升海拉尔区民生需求。

激发旅游消费活力。培育壮大海拉尔区本地旅游市场主体，深入发挥区域旅游中心城区作用，充分挖掘旅游资源，丰富旅游产品供给，加强旅游基础设施建设，优化旅游市场环境，加快冰雪产业文化和体育融合发展，加强旅游业高质量发展。充分挖掘体育消费潜力，统筹建设全民健身场地设施，推进冰雪运动等重点领域产品供给，推进全民健身智慧化发展，着力扩大体育产品和服务消费。积极盘活各乡镇、农村闲置资源，推动采摘园、农家乐、民宿等乡村旅游产品和服务提质升级，促进乡村旅游发展，大力开展特色小镇建设。

培育新兴消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。提升传统消费，培育新型消费，促进汽车、家电等实物消费提档升级，推动教育、培训、养老、家政、托幼、健康等服务消费持续提质扩容，适当增加公共消费，落实带薪休假制度和事业单位公务交通补贴制度，扩大节假日消费。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。培育区域消费中心城市，改善消费环境，强化消费者权益保护。适应平台型消费、共享经济等新型消费方式，培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等消费新热点。

以消费升级引领产业转型。坚持创新作为引领发展的第一动力，依靠创新促进产业升级，着力激活内需新动能。大力推动新产品新技术发展，培育壮大战略性新兴产业，推动信息技术、生物医药、数字创意等产业与其他产业融合发展，加快推进在线经济、智慧物流、云计算、区块链等新兴产业在海拉尔区落地，全面提升地区新技术基础能力，持续推动区域产业迈向价值链中高端。

第三节建设现代物流体系

参与完善国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环。深入践行绿色发展理念，构建绿色交通基础设施体系和运输服务体系，建设现代综合运输体系，构建开放交通运输市场，推进综合运输枢纽建设，依托骨干交通通道、综合枢纽、物流园区等培育形成临空经济、多种道路运输形式导向型经济。优化运输结构，进一步向资源路、旅游路拓展。建立城乡高效配送体系，夯实现代产业和物流发展基础，完善绿色流通发展机制，统筹推进硬件和软件、渠道和平台建设，发展流通新技术新业态新模式，完善现代商贸流通体系建设，培育现代流通企业，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级。加快海北物流功能区建设，加快物流基础设施、运输枢纽建设，加快传统物流业转型升级，积极探索新型物流业态，推动物流业与制造业、农业、商贸业、快递业等融合发展。推动物流服务高质量发展，提供安全高效、成本相对可控、通达全球的高品质服务。

第十二章畅通国内大循环，促进国内国际双循环

第一节积极推进区域协调互动发展

提升区域协作层次和水平。围绕生态合作、绿色产业承接等重点领域，加强资金、技术、管理和人才引进。借助我区高效便捷的立体交通网络，积极融入京津冀协同发展，抢抓历史性发展机遇，主动对接北京中关村、天津滨海新区、河北雄安新区等创新新地标，加强在产业发展、文化旅游、电子信息、生态建设等方面的合作，积极构建京津冀产业转移承接基地、绿色农副产品供应基地和生态安全屏障。大力推进“乌阿海满”旅游一体化，推动“呼兴”区域合作协同发展，积极融入辽西蒙东经济区联合体。推动现代农牧业、蒙医药等优势产业融入长江经济带建设，利用在京津冀、长三角、珠三角等先进地区招商引资的机会，学习借鉴先进地区体制机制创新成熟经验，创新招商引资方式，推进“引资、引技、引智”三位一体招商，深化与港澳台地区的交流合作，积极助力本地企业走出去，拓展国内、国际市场。

拓展与中西部地区合作领域。积极融入丝绸之路经济带，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由为重点，打造更具区域竞争力的贸易投资环境，深度参与“一带一路”建设，在平等协商、优势互补、互惠互利的基础上，与中西部地区建立更加紧密的全面战略合作关系，共同推进能源、现代农业、旅游业、特色产业、人力资源、科技、商贸物流业、金融业等领域的合作，形成务实合作、互利共赢、共同发展的新格局。

第二节不断提升对外开放合作水平

明确区域协调发展新目标，全面提升海拉尔中心城区竞争力，推动地区经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设形成区域开放型经济平台，增强对全要素的配置能力。提升海拉尔区创新能力，大力发展实体经济，着力解决区域发展不平衡不充分问题，推动高效的空间治理，完善规划、政策和制度体系，全面改善人与自然关系，提升生态环境品质，实现高质量绿色发展。

加快中俄蒙合作先导区建设。打造“海赤乔”国际次区域合作金三角。充分利用区位优势和集聚能力，不断深化扩大同俄罗斯和蒙古国合作，构建全方位开放合作的发展格局，加快中俄蒙合作先导区核心区建设步伐，继续巩固好国际友城关系，争取与俄罗斯远东地区缔结友好城市。加快中俄蒙经济走廊建设，进一步深化在教育、旅游、体育、卫生、人文科技等领域的交流合作，带动贸易投资合作等领域实现新突破，丰富“海赤乔”次区域国际合作交流形式内容。到2025年，与俄蒙合作取得突破性进展，对外开放水平显著提高，合作平台更加完善，经贸、投资、人文合作层次提升，探索出一条互利共赢的国际合作新模式。

大力优化对外贸易结构。发展服务贸易、物流业、跨境电子商务和跨境旅游业，提升国际货运能力。进一步深化与俄蒙在能源开发、绿色农牧业、机械设备、木材加工、服务贸易、跨境电商、高新产品、现代物流、跨境旅游等重点领域的合作，推动我区产品出口向规模化、品牌化升级，积极鼓励我区企业以中俄蒙合作先导区核心区为基地开展境外投资，在境外投资置业。研究探索开通国际航空货运包机业务，打通航空口岸货运通道，建设国际快件分拣物流中心，逐步扩大货运规模，提高海拉尔航空口岸综合承载能力。加强与俄蒙旅游合作，推出精品边境、跨境旅游及环线旅游，完善中俄蒙自驾环线、海拉尔—满洲里—赤塔红色旅游线路、贝加尔湖自驾线路，谋划推动跨境旅游合作区建设，到2025年将海拉尔打造成为国内对俄、蒙旅游集散地、国际文化旅游名城。

推动境内外通道衔接。加强与俄蒙合作，在“一带一路”建设全方位开放格局中，与俄罗斯和蒙古国积极开展跨境公路、铁路等基础设施建设和发展互联互通，建立联运国际交通走廊，为拓展沿边开放发展空间奠定坚实基础。积极承接博览会、多（双）边论坛等大型涉外活动，继续办好海拉尔中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，扩大展会规模和影响力，打造国际交流合作平台和品牌，争取2025 年将海拉尔中俄蒙展会培育成国家级展会。

打造以海拉尔航空港为枢纽的对外贸易布局。继续全力保障海拉尔航空口岸航线补贴资金，合理规划俄、蒙、日、韩及港澳台地区和东南亚等各国旅游城市之间航线，充分调动旅游企业积极性，发展跨境旅游产业，提高通关人数。在现有海拉尔－乌兰巴托、海拉尔－赤塔、海拉尔－台北三条国际及地区航线基础上，开通海拉尔－伊尔库茨克、加密海拉尔－乌兰巴托航线，培育开通海拉尔—乌兰乌德旅游城市国际航线，使口岸航线向纵深发展。

促进跨境贸易便利化。提高口岸通关信息化水平，发挥中俄、中蒙口岸双边合作机制作用。继续加大口岸建设改造力度，完善口岸查验功能基础设施，积极探索为口岸通关注入科技力量，加大相关资金投入，尽早实现智能口岸。优化口岸通关环境，通过加强口岸相关部门监管协作，简化通关手续，压缩通关时间，推行“联合查验、一次放行”通关模式，不断提升口岸通关和服务效能，为国际旅客创造更便捷的通关环境，为优化口岸营商环境提供基础保障。

巩固对外发展。加速“通道经济”向“落地经济”转变，推进“大进大出”向“优进优出”转变，发展进出口落地加工产业，争取实现互贸核心交易商品落地加工，实现双向交易。做好俄蒙外联部门间的友好关系，促进与俄蒙毗邻地区在经贸、旅游、文化、教育、体育、科技、医疗、生态等领域合作不断取得新成果。采取“走出去、请进来”等形式，加强与俄蒙外联部门间的会谈，建立定期工作会晤机制，开展与俄蒙多方位的对外交流活动。推动民俗文化、草原音乐文化走向俄蒙市场，引进俄蒙音乐艺术团队长期驻场演出，配合俄蒙举办各种艺术展览，邀请俄罗斯、蒙古演出团体、艺术家来海拉尔进行文化交流。与俄蒙开展国际医疗学术交流活动及体育赛事交流活动，加强地区性竞技体育项目的教学研讨、合作训练和人员互派，推动“海赤乔”次区域国际合作交流深入发展。

第六篇文明建设民生福祉迈上新台阶

第十三章提高社会文明程度，增强文化软实力

第一节加大精神文明建设

提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、立德树人、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，完善公共服务体系。全力推进全国文明城创建工作。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节提升公共文化服务水平

扎实推进文化事业繁荣发展。全面提升全民科学素质，充分利用现有资源，打造文化惠民品牌。推进社区文化、农村文化、校园文化、企业文化、家庭文化等建设，培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。积极开展艺术普及、阅读欣赏等培训，丰富基层群众文化生活。鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队，支持民间业余团体开展文化服务。

进一步提升公共文化服务能力建设。深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆（站）、全民健身中心等公共文化设施免费开放，提升免费开放服务水平，提高群众参与程度。着力推进乡镇（街道）和村（社区）综合性文化服务中心建设。全面提升我区文物保护级别档次和管理水平。

加强文化保护。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，深入挖掘文物所蕴含的文化内涵和时代价值，推进文物合理适度利用，申报国家级文物保护单位“团结墓地”、“哈克遗址”、“谢尔塔拉墓地”遗址安防计划书项目。发挥重要传统节日的思想熏陶和文化教育功能，开展丰富多彩的文化活动，引导人们感悟中华文化、增进家国情怀。

推动体育设施建设均衡发展。深化体教融合、体卫融合、体旅融合，积极发展冰雪运动，加强城市绿道、健身步道、全民健身中心、文体广场、社会足球场等场地设施建设，增设全民健身路径，进一步完善区域公共文化旅游体育设施，不断满足群众休闲活动和体育锻炼的需求，提高群众身体素质。

第三节推进现代文化产业发展

积极打造冰雪产业发展。借助“十四冬”，深入探索“旅游+冰雪+体育”业态发展，实现冬季旅游持续升温。全力打造冰雪体育旅游小镇，推出以“冬季英雄会”为核心的冰雪旅游产品，助推海拉尔冰雪经济发展，打造海拉尔文化旅游新名片。借助国内各地旅博会及黑龙江 • 内蒙古“4+1”城际旅游联盟做好海拉尔旅游宣传推广。加强与京津冀、长三角、珠三角等旅游客源地合作。

促进文化产业加快发展。深入谋划重大文化工程项目，调整海拉尔区文化产业结构布局，推进国有文艺院团改革，创新文化产品和服务，着力激发文化消费潜力，培育优质文化产品和品牌，促进文化事业和文化产业协调发展，推进智慧广电建设。

第十四章坚持共享发展，增进人民福祉

第一节多渠道增加居民收入

提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，完善各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。

完善工资调整机制。完善企业工资指导制度，提高技能人才、专业技术人员、技术工人工资水平，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，健全公务员、事业单位工作人员基本工资正常调整机制，落实最低工资标准调整机制，强化农牧民工工资支付保障。

第二节坚持就业优先精准施策

全面提高公共就业服务水平。加快人才信息网络化建设，充分发挥公共服务功能，健全就业信息监测系统，强化岗位信息归集。加强重点企业跟踪服务，提供用工指导、政策咨询、劳动关系等服务指导。积极推进职称制度改革，全面修订各系列职称评审条件，完善人力资源公共服务体系建设，提升服务能力和水平。

加大职业技能培训力度。支持开展社会化职业技能培训，鼓励企业开展职工技能提升培训、转岗培训、专业培训等，全面提升劳动者技能素质。大力实施职业技能提升行动培训，支持各类企业和职业院校合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地，扩大技能人才培养培训规模。积极组织登记失业人员参加劳动预备制培训，探索建立劳动者终身职业技能培训制度。

积极推动“双创”。加强创业创新载体搭建，全面推进创业项目库建设，积极开展“创业型城市”创建活动。进一步落实完善创业创新政策，贯彻落实国家、自治区推动创业创新政策，加强政策完善和衔接。加强“双创”服务体系建设，健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制。加大创业工作室、创业基地实训室、职业院校师资培养培训示范基地建设力度；全面推进创业园区、孵化基地、实训基地和创业项目库建设。

健全面向所有困难群体的就业援助制度。加强托底安置就业，健全再就业援助制度，重点对农牧民工、下岗失业人员等社会弱势群体进行政策倾斜和就业援助，实施就业服务专项计划，形成公益性岗位托底就业的良性机制。全面实施特困人员救助供养制度，提升托底保障能力和服务质量。

第三节完善高质量教育体系建设

促进学前教育公益普惠发展。着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，形成政府主导、社会参与、公办民办共同发展的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系。鼓励扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展和城镇小区配套幼儿园建设，力争到“十四五”期末，达到学前三年毛入园率95%以上，公办园占比50%以上，普惠性幼儿园覆盖率85%以上；新建幼儿园4 所，改扩建幼儿园2 所，重建1 所。

推动义务教育均衡发展。根据海拉尔城市建设布局发展需要，加快实施教育布局调整，破解“大班额”“上学远”等难题，并为创建国家义务教育发展优质均衡县奠定基础。义务教育新建项目8 个，改扩建项目3 个，维修改造项目2个。

发展优质特色普通高中教育。做好新高考改革分层教学、选课走班制工作的探索和实践。在学校管理的“严精细实新”上下苦功夫、硬功夫，积极提升普通高中办学条件。为学生搭建综合平台，提供更多高考升学机会，促进普通高中优质特色多样化发展。

高质量发展职业教育。完善职业教育和培训体系，优化学校专业设置，打造精品专业，加强“双师型”教师队伍建设。深化办学体制改革和育人机制改革，大幅提升新时代职业教育现代化水平。提高学生升学就业率，继续推进“1+x”证书工作。加强产教融合、校企合作，营造“大国工匠”精神，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，按照政策支持职业学校扩大招生规模，着力培养高素质劳动者和技术技能型人才。

优先发展民族教育。把民族教育放在优先发展的位置，加大民族教育投入力度，实施市区共建，做大规模，提升办学特色和品位，树立呼伦贝尔市民族教育品牌。以精细化管理提升民族学校内涵发展水平，切实肩负好传承和弘扬优先民族文化的重任，办好精品民族教育。

提升特殊教育和老年教育保障水平。进一步提高残疾儿童义务教育普及水平。通过特殊教育学校就读、随班就读、送教上门等多种方式，实现多方接纳的教育安置。

强化教育管理能力。加强新时代教师队伍建设，减轻中小学教师负担，加强少数民族教师、农村教师国家通用语言文字教育教学水平和应用能力培训。提升教育信息化基础设施支撑能力，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。持续推进农村牧区教育信息化建设，实现乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校宽带网络全覆盖。加大在教育领域财政投入，完善学生资助体系。强化教育督导的督政、督学、评估监测职能。

加强校园安全管理。坚持校园及周边安全隐患排查及治理常态化、制度化。在进一步强化“三防”建设的基础上，加强校园基础设施改善及修缮力度，不留硬件安全隐患。细化学校各项安全教育，提升学生自身安全、保护意识和能力，持续创建平安校园。到2025 年专业保安配备率100%，标准化校园警务室建设达100%。

第四节加强社会保障体系建设

巩固全民参保专项行动成果。全面实施全民参保登记计划，进一步推进社会保险制度改革，促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期持续参保。贯彻国家和自治区居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，鼓励参保人员持续缴费。加大执法力度，依法扩面征缴。

完善社会保险体系建设。建立待遇正常调整机制，建立健全稳定的筹资机制，加大政府投入，落实基本养老金正常调整机制，进一步规范和完善失业保险基金盟市级统筹，推进失业保险自治区级统筹，探索失业保险促就业、防失业、稳定就业岗位新举措。进一步推进社会保险制度改革，促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期持续参保。

全面推进社会保障体系建设。建立健全多层次的社会保障体系，继续深化社保经办窗口作风建设。确保日常工作有序开展，养老保险按时足额发放。做好居民基本医保和大病保险工作。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，重点增强大病保障能力和医疗救助托底保障。加快实行“一网通办”，让社保业务更加便民。全面实施全民参保登记计划，实现法定人群全面覆盖。建立待遇正常调整机制。加强社会保险基金安全管理。加强基金收支管理，养老保险基金严格执行“收支两条线”和财政专户管理的规定。

全面提升家庭发展能力建设。加强家庭、家教、家风建设，构建平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，促进家庭文明，预防和制止家庭暴力。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持。完善学校家庭社会协同育人机制，提高城乡社区儿童之家建设水平，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台建设。

推动社会救助事业发展。认真开展社会救助兜底保障“筑底强基”行动，巩固拓展脱贫攻坚成果，并加大社会救助、社会福利、慈善事业、志愿服务力度，着力防范脱贫群众返贫，以确保符合条件建档立卡贫困人口全部纳入兜底保障范围。扎实推进社会救助行政审批服务“就近办”，探索城乡低保等社会救助审批权下放，提升社会救助管理水平，加强基层经办能力。

健全殡葬服务体系。围绕惠民、绿色、文明殡葬为牵引，深入推进殡葬改革，完善基本殡葬公共服务，不断提升殡葬管理服务能力。加快建立节地生态安葬制度，提供树葬、撒灰、骨灰存放等多样化节地生态安葬方式。对于经营性墓地严格控制墓穴、墓位占地面积，不断提高生态安葬比例。

第五节全面推进健康事业发展

全面落实健康中国战略。推动全民健身与全民健康深度融合，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动。完善国民健康促进政策，加强健康教育，塑造自主自律的健康行为，落实国民营养计划，引导合理膳食，提高全民健康素养。加强重点人群健康服务，提高妇幼健康水平，保障母婴安全，切实加强对3 岁以下婴幼儿的服务照护，保护儿童青少年健康，实施中小学健康促进行动，完善学生健康体检制度和体质健康监测制度。强化特殊困难群体健康保障。加强心理健康服务。保障劳动者职业健康权益，提升职业病防治工作水平，督促用人单位落实主体责任，做好尘肺病和职业中毒防治，加强精神专科医疗服务，加强慢性病、高血压、糖尿病、艾滋病、结核病、地方病、重点寄生虫病等防治。加强健康医疗大数据应用，建设全民健康信息平台，推进覆盖全生命周期的健康信息服务，全力打造健康海拉尔。

持续完善医疗服务体系架构。持续深化医药卫生领域改革，加快医学教育创新发展，加强医教协同，产教融合，加强基层医疗卫生信息平台建设，提升远程医疗服务能力，创新“互联网+”医疗服务新模式，发展基于互联网的健康管理服务，改善患者就医体验。乡镇卫生院对辖区内的嘎查村卫生室实行一体化管理，社区卫生服务中心对辖区内的社区卫生服务站实行一体化管理。创新卫生科技发展，重视卫生科研及人才体系建设，完善卫生人才培养机制，打造特色蒙中医诊疗服务。

提升医保公共服务能力。全面落实国家待遇清单制度，完善大病保险运行机制，落实国家新版药品目录，健全医疗救助制度。巩固医保脱贫攻坚成果，引导贫困人口理性就医，扎实落实各项保障政策，化解因病返贫致贫风险。落实药品与耗材集中采购。进一步完善与医疗卫生事业发展相协调的医保差别化支付政策，提升对参保人的服务，推进落实服务标准化、便民化，做到“一次办”、“马上办”。

加强公共卫生体系建设。全面开展爱国卫生运动，注重基础设施、技术装备、学科人才和信息化建设。加强重大传染病防控，完善传染病监测预警机制，同时做好公共卫生应急管理。持续落实地方病综合防治措施；加强精神卫生及社会心理健康服务体系建设，实施慢性病综合防控战略，巩固国家慢性病综合防控示范区成果，推进慢性病防治管整体融合发展；着力推进海拉尔区人民医院门诊及医技业务用房项目，提升医疗救治水平。

推动妇幼健康工作再上新台阶。加强妇幼健康惠民工程建设，推进妇女生命全周期服务，提高妇女“两癌”检查人群覆盖率。强化妇幼保健机构标准化建设，加强儿童疾病防治和意外伤害预防，强化疫苗安全和预防接种，加强对儿童的健康指导和干预，促进儿童全面健康发展。推动妇幼卫生各项指标的落实和监测评估，降低孕产妇及婴儿死亡率，婴儿和5 岁以下儿童死亡率分别控制在10‰和12‰以内。

完善和健全卫生健康综合监督行政执法体系。理顺卫生健康综合监督执法工作机制，优化整合卫生健康行政执法资源，强化综合监督执法监管力度，将行政执法“三项制度”贯穿监督工作始终，推进“信用+综合监管”，创新卫生健康领域信用监管措施，完善医疗卫生行业综合监管制度。

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策。不断完善利益导向机制，落实计划生育奖励政策。顺应人口发展规律，积极应对人口老龄化，优化应对人口老龄化法治环境，保障老年人合法权益。深化文明家庭创建，提升家庭发展能力，重视家庭的基础性地位与发展需求。推进医养结合，推动老年健康服务体系建设。

全力做好健康促进工作。加强健康促进与教育，提高人民健康素养，以满足人民群众健康需求为导向，以创建“健康促进示范区”为抓手，以健康促进与教育体系建设为支撑，着力创造健康支持性环境，倡导健康生活方式，普及健康生活，努力实现以治病为中心向以健康为中心的转变，着力提升居民健康素养水平，促进全民健康和健康公平，推进健康海拉尔建设。

第六节积极推进养老产业建设

积极发展普惠型养老建设。深化公办养老机构改革，稳步推进公建民营和“一院两制”，推动解决养老院结构性矛盾，提高入住率。“十四五”时期，全区老年养护院新增床位1600 张左右，床位总数预计达到5000 张左右。

推动智慧健康养老产业发展。建议协同联动机制，加强物联网、大数据、远程智能监控等新一代信息技术应用推广，提升老年人居家智慧化护理能力和服务水平。加强智慧健康养老市场培育，社会资本在产品研发、业务推广和模式创新等方面加大投入。支持智慧健康养老领域公共服务平台建设，完善产业技术支撑和公共服务体系。

推动医养结合养老服务体系建设。推行“医疗+康复+养老+临终关怀”一体化的医养结合模式，规范养老服务设施建设使用，努力满足老年人不断增长的健康需求，提高老年人健康生活质量。

第十五章全面提升社会治理水平，保障重点群体权益

第一节加强和创新社会治理

构建基层社会治理新格局。紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，以防范化解市域社会治理中的重大风险为着力点，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。贯彻落实以项目建设推动创建工作的原则，以智慧城市创建为切入点和突破口全力创建具有祖国北疆特色的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安海拉尔建设不断迈上新水平，坚持“五化协同、大抓基层”，完善城乡社区综合服务设施建设，实现市域社会治理现代化，推进市域社会治理要素数据化、治理数据标准化和社会治理多网融合。

健全完善社会治理体制机制。完善党委领导体制，创新完善平安建设工作协调机制，加强基层党组织建设，增强统筹协调和服务能力，发挥党组织在社会治理中的领导作用。完善民主体制，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。完善社会协同体制，充分发挥群团组织、社会组织、企事业单位作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，广泛引导、发动、组织群众参与社会治理。

加强城乡社区治理和服务体系建设。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设。完善指挥处置机制，推动网格化服务管理中心与社会治理有关平台一体化运行，依托信息化手段，构建畅通区、镇（街道）、村（社区）联通相关领域的区域社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。加强和创新市域社会治理，推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作。

第二节重点关爱特殊群体

深入推动妇女儿童实现新发展。全面贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，坚持和完善促进男女平等、儿童优先、妇女儿童全面发展的制度机制，实施中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要，全方位优化妇女发展环境，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先，缩小妇女儿童发展的城乡、区域、群体差距。促进妇女全面发展。全面落实男女平等基本国策，保障妇女合法权益，加大对妇女经济权利的法律保障力度。完善分性别统计制度。加快城乡生育保障制度覆盖所有城乡妇女，提高农村牧区妇女“两癌”检查人群覆盖率。重点关爱未成年人健康成长。完善学校家庭社会协同育人机制，加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”，建立完善支持家庭发展的法律政策体系，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。

关爱未成年人健康成长。坚持儿童优先原则，保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，有效控制儿童肥胖和近视。落实困境儿童保障制度。深化未成年人思想道德建设。规范孤儿、事实无人抚养儿童收养登记，明确保障对象，规范认定程序，落实监护责任，民政局要做好孤儿和事实无人抚养儿童监护责任人登记确认工作，并指导监护人依法履行监护抚养义务。落实基本生活保障、医疗康复保障、教育资助救助等工作。各部门分工协作，加强监督管理和政策宣传。认真做好对流浪、未成年人救助和保护设施建设工作。

促进青年全面发展。加强青年理想信念教育，搭建青年成长成才和建功立业的平台，激发青年创新创业活力。做好青年志愿者骨干队伍的建设和储备，加强青年婚 恋 观、家庭观教育和引导。提升青年思想政治素养和全面发展水平。

关爱残疾人工作。全面做好残疾人就业安置、服务保障、教育管理、权益维护等各项工作，推进无障碍环境建设。建立健全残疾人教育培训体系，力争更多的残疾人能有一技之长，大力开展职业技能提升培训，拓宽就业渠道，健全待遇保障制度，完善生活待遇有关政策，加强社会保障和公共服务，切实维护退役残疾人合法权益。

加强人道主义援助。支持红十字会事业发展，不断加强人道理念与人道法知识的宣传教育，加强“网上红十字会”建设，联合传统媒体和新兴媒体共同打造多渠道全方位宣传平台。完善精准救助识别评估体系，建立第三方评估制度；做到扶贫和“扶志、扶智”相结合。加强专业化建设，推进消防事业发展，提升消防应急救援队伍救援能力。倾心打造可持续规范化志愿者队伍。促进志愿服务大众化、常态化、制度化，建立健全志愿服务的长效机制。

完善退役军人安置制度。“十四五”时期是海拉尔区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是新时代退役军人工作在开好局、起好步的基础上，全面推进改革发展的关键时期。做好退役军人移交安置工作，完成安置任务。根据国家规定给予相应待遇保障，建立健全退役军人教育培训体系，帮扶援助机制，拓宽就业渠道，在养老、医疗、住房等方面，对生活困难的退役军人按照国家有关规定给予帮扶援助，切实维护退役军人合法权益。坚持退役军人事务发展，切实做好退役军人事务工作。建立健全退役军人服务保障体系，加强与退役军人联系沟通，做好退役军人就业创业教育培训，优抚帮扶、走访慰问、权益维护等服务保障工作。

第三节全力推动社会事业蓬勃发展

坚持和完善人民代表大会制度。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。加强和改进新时期统一战线工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，促进司法公正，深入开展八五普法、法治宣传教育，推进法治海拉尔建设。积极支持武装工作。重视国防教育，建立健全国防动员体系。深入开展“双拥”工作，巩固和加强军政军民团结，依法保护建设英雄烈士纪念设施，组织开展英雄烈士纪念活动。做好全国人口普查和经济普查工作。筑牢平安城市建设，推进城市安全发展，完善社会治安防控体系，持续开展扫黑除恶专项斗争。

维护劳动者合法权益。以根治拖欠农民工工资问题为宗旨，继续坚持源头治理、全程监管、防治结合、标本兼治，进一步规范工资支付行为，明确工资清偿主体。细化政府属地责任和部门监管责任，发挥工会作用，打造监管闭环，加强监督监察，形成治欠合力。进一步推动建立健全欠薪零容忍的制度体系、监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制，切实维护农民工工资报酬权益。

持续加强婚姻登记规范化建设。对婚姻登记实行信息化管理，把当事人所有信息录入计算机联网，防止重婚现象。积极提倡婚前体检，倡导建立和睦文明的婚姻家庭关系，严格审核，把好登记关，防止骗婚或胁迫婚姻发生。在离婚登记中，以保障妇女儿童权益为根本，切实维护妇女儿童的合法权益。做好调解工作，落实妇女的住房、财产分配等生活保障措施及孩子的抚养教育问题。

第七篇筑牢祖国北疆安全稳定屏障扎实推进民族团结

第十六章提升安全保障能力，建设高水平的平安海拉尔

第一节加强安全体系和能力建设

不断提升保障政治安全能力。坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持中国特色国家安全道路，贯彻总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，坚持以人民安全为宗旨，坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，坚持把政治安全放在首要位置。落实国家安全责任制，健全区域维护国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，完善对敌斗争策略，强化力量、手段和能力建设。依法加强境外非政府组织在区域内的活动管理。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动。深化反恐斗争，坚决防止相关案（事）件在区域落地。严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗教从事的违法犯罪活动。深挖打击邪教违法犯罪活动，扎实做好邪教风险预警与处置。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识。

深化国家安全宣传教育。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢固树立中国特色社会主义共同理想，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，培育和践行社会主义核心价值观。坚持总体国家安全观，把国家安全贯穿到各方面，坚持系统思维，构建大安全格局。维护政权安全和制度安全，坚持统筹推进各领域安全，统筹应对传统安全和非传统安全，坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持以改革创新为动力，加强法治思维，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，提高运用科学技术维护国家安全的能力，不断增强塑造国家安全态势的能力，坚持加强国家安全干部队伍建设，加强国家安全战线党的建设，坚持以政治建设为统领，打造坚不可摧的国家安全干部队伍。增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二节坚持防范化解重大风险

坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，提高风险预见、预判能力，力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置于萌芽状态。

健全完善财政管理机制。全面落实财政权力清单和责任清单，完善重大行政决策程序制度，健全依法行政决策机制，逐步推进实现财政重大决策的科学化、民主化和法治化，有效避免财政资金分配过程中的法律风险。加强内部控制体系建设，建立基本制度、专项内部控制办法和各单位内部控制操作规程等一系列管理办法，对财政管理风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，全面规范财政管理活动。加大监督检查力度，充分发挥内部监督的综合治理作用，推进内部惩治和预防腐败体系的有效贯彻实施。发挥“经济体检”作用，加强领导干部自然资源资产离任（任中）审计。

严厉打击违法违规金融活动。全面做好对重点行业、小额贷款公司、投资类公司等相关非法集资监测预警，持续巩固民间高利贷治理成果，积极防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化。积极争取新增地方政府债务限额、债券规模，清理盘活国有资产资源，强化政府投资项目监管，继续压减一般性支出，坚决遏制债务增量，确保完成化解政府隐性债务、清理拖欠民营企业中小企业账款任务。

第三节提升公共安全风险防控化解能力

加强应急管理体系建设。加强应急管理体系建设，健全防灾减灾救灾体系，按照国家、自治区、市级要求，结合我区实际制定我区粮食和物资储备应急管理预案，建立应急网络机制，确保关键时刻发挥重要作用，保障海拉尔区应急物资安全及时调配。严格执行应急值守和信息报送制度；建立应急指挥中心、应急一张图制度，实现视频图像数据互联互通；建立健全军队与地方协作机制，根据重特大灾情救灾需要，及时请求军队支援增援。加强应急救援队伍建设，不断夯实基础工程，完善应急救援装备，实施应急管理信息化建设工程。加快建设上下联动的应急指挥网络和智慧协同的业务应用体系。强化应急预案管理和演练。组织编制和修订完善全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，指导全区事故灾害的防范和应对。加强应急预案与信息化融合，定期组织高规格、实战化的大型综合演练。全力开展抢险救援、航空急救，一旦发生灾害事故和重大险情，要迅速启动应急响应和相关专项预案，指挥、协调、调动各方力量投入抢险救援，做到“六个第一时间”和“五个统一”。

持续强化安全生产。健全完善安全生产监管执法机构，强化安全生产基层执法力量，增加执法人员编制数，健全经费保障机制，按照国家和自治区标准要求配齐执法装备，改善执法条件。加强安全生产监管执法人员的思想作风建设和业务建设，积极培养懂执法业务、懂安全管理、懂安全技术、懂安全标准的执法骨干，提高执法检查的职业化和专业化水平。建立现场执法全过程记录制度，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。建立健全监督考核机制，积极推进执法队伍标准化、规范化建设。积极推进安全生产专项整治三年行动。加强法制教育培训，普及安全生产法律法规知识，深入开展安全生产宣传教育“五进”活动，提高全民安全生产法治素养，增强安全生产法治意识。

加强各类气候气象预报预警。加强气象探测现代化建设，建成立体化、自动化的综合气象观测网，实现对重点区域气象灾害全天候、高时空分辨率、高精度连续监测。依托现代气象装备，建成以短时临近和24 小时精细化预报预警为核心的无缝隙气象预报业务体系。开发专业气象预报系统，农牧业、交通、雷电、生态等专业气象服务更加精细化。加强干旱、暴雨、高温、大风、雪灾、冰雹、沙尘暴、低温冷害、雷电等气象灾害以及洪涝、地震、森林草原火灾等次生和衍生灾害的监测预警预报。注重利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测，气象预报预警精细到乡镇，充分发挥防灾减灾气象“第一防线”作用，大大提高针对重大气象灾害的预报准确率。建立重大突发性预警信息无障碍“绿色通道”，充分利用电视、广播、手机、网络等社会公共传播手段，切实将各类气象信息和灾害性天气警报在第一时间发布。在灾害多发区设立四要素自动站，在第一时间掌握灾害发生的面积及强度，为科学防洪减灾提供依据，做好应急处置。加快基层气象防洪减灾基础设施建设，促进气象科技服务能力发展，积极推进人工影响天气工作高质量发展，助力绿色生态建设，为建设祖国北疆生态安全屏障保驾护航。

重点加强公共卫生体系建设。加快公共卫生应急管理体系建设。突出“平战结合”，加强重大疫情救治体系建设，使海拉尔区卫生应急体制机制、能力建设、应急处置、运行保障等相关制度更加完备，更好满足海拉尔区突发卫生事件应急需要。注重疾病预防控制体系建设，加强传染病、慢性病防治机构网络和功能建设，进一步完善新冠肺炎、结核病、艾滋病、布病等重点传染病防控体系，尤其加强乡镇卫生监督与疾病预防控制建设，完善医防协同机制，健全疾病预防控制机构与城乡社区联动机制；完善传染病监测预警系统，实行传染病报告首诊负责制，推动多健全多渠道监测预警机制。注重疫情救治、医疗救治，加强药品和医疗防护物资储备，做好突发公共卫生事件防控和突发事件紧急医学救援能力建设。加强动物防疫安全，常态化做好鼠疫、非洲猪瘟、禽流感等重大疫情防控，加强病死畜禽无害化处理，强化动物检疫，提高防疫主体意识。

健全能源和物资储备体系建设。贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持能源的安全性、经济性和可持续性并举，充分发挥能源储备在有效防范风险、促进经济发展、优化调整结构方面的作用。增强煤炭资源储备能力，保障资源的长期有效供给和可持续利用。落实战略储备要求，对已查明的能源进行保护和储备，做好动态监测、调查评价、绿色勘探等工作。加强储备粮管理，建立与市场监督管理、应急等部门的协同监管与监督检查机制，继续推进“中国好粮油”行动。加强储备物资采购、储存、调配等各个环节管理，确保应急物资储备、调配能够有效应对突发救灾事件。

全面抓好食药安全质量体系建设。实施“优质粮食”工程，严把粮食收储质量安全关。做好粮食收购企业资格审核管理，健全物资储备管理体制机制，督促企业严格落实出入库和库存质量检验制度，健全超标粮食收购处置长效机制，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。加强粮食仓储物流设施建设，配合市里推进物资储备局建设，持续强化安全生产工作，进一步加强“两个安全”工作，切实落实责任制，扎实开展储量安全和安全生产大检查，确保不出现储量和生产安全事故。

第四节维护社会稳定和安全

维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理和多元化解机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。建设平安海拉尔，坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，加强智慧公安、智慧检务、智慧法院建设，提升平安建设数字化水平。常态化开展扫黑除恶，继续开展好禁毒人民战争和反恐怖斗争，依法打击和惩治违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。巩固拓展煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果。

健全完善信访工作。进一步贯彻落实国务院《信访条例》，坚持用法治思维和法治方式推进信访工作制度改革，依法维护群众权益，推动解决群众合理合法诉求，把信访纳入法治化轨道。重点解决跨部门、跨区域的全局性、共性问题，以及制约信访工作科学发展的体制性、机制性和基础性问题。重点加强信访工作薄弱环节和优先发展能力建设，既要注重源头治理，增强基层化解矛盾纠纷的能力，又要着眼长远发展，提升信访工作的社会公信力和群众满意度。注重规划有效衔接，推动资源整合和信息共享，提升信访工作服务经济社会发展能力水平。注重政府管理与社会参与有效结合，发挥政策导向和市场机制作用，调动企事业单位、社会组织和公民等各方面力量参与矛盾纠纷的化解工作。强化信访工作理念、工作方法及体制机制创新，及时总结推广基层在推进信访工作制度改革，健全群众诉求表达、利益维护和权益保障机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷等方面的经验做法。

第十七章铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结

第一节加强铸牢中华民族共同体意识学习教育

以铸牢中华民族共同体意识为核心，引导全区各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展党的民族理论政策教育，引导各族干部群众深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，将中华民族共同体教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传。教育引导各族群众特别是青少年牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。促进各民族交往交流交融。完善促进各民族交往交流交融的社会机制和政策措施，建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，深入推动民族团结进步教育进机关、进企业、进社区、进农村牧区、进学校、进军营、进宗教场所、进网络。坚定不移推广普及国家通用语言文字，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字，尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用。深刻认识民族区域自治制度的创造性、重要性和优越性，不断增强贯彻党的民族理论政策的自觉性和坚定性。全面贯彻落实《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，依法保障各民族公民合法权益。

传承发扬中华优秀传统文化，发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化，牢记“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”，系统建设具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目，树立和突出各民族共享的中华文化符号、中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同。增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

加强和改进民族工作，做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。推动民族团结进步创建工作向纵深拓展，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。倍加珍惜、继续坚持民族团结光荣传统，守护“模范自治区”崇高荣誉，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，扎实推进民族团结进步事业。

第二节传承发扬优秀民族传统文化

引导内蒙古各族群众坚定文化自信，坚守中华文化立场，大力宣传中华文化是各民族文化集大成、草原文化是中华文化的有机组成部分。重大节庆或少数民族传统节日开展有质量、有影响力的民族团结宣传教育活动。加强民族团结进步教育基地建设，促进民族团结教育深入开展。推进“互联网+民族团结”行动。切实讲好民族团结故事，制作传播民族团结进步公益宣传片。加强蒙古语政务网站建设，提升公共服务水平。创新方式方法，做好线上线下多频互动，充分运用互联网、微信公众号、手机APP 等载体，大力宣传党的民族理论政策、法律法规，让互联网成为构筑各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的最大增量。

第三节搭建促进各民族沟通的文化桥梁

全面加强国家通用语言文字教育，全面加强国家通用语言文字课程，全面推广国家通用语言文字，推行使用国家统编教材，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字，不断提高各族群众科学文化素质。尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用，鼓励各民族互相学习语言文字，积极推进各民族学生同校共班，以语言通促进民心通。加强蒙古语言文字标准化、规范化、信息化建设，规范社会市面蒙汉两种文字并用管理和蒙古语文翻译工作。坚持以社会主义先进文化引领促进各民族文化传承发展，提倡文明现代的生活方式，引导和帮助各族群众追求现代文明生活。

第四节推动民族团结进步创建工作向纵深拓展

进一步坚持好、完善好、运用好民委委员工作机制，发挥各方职能作用，促进各民族交往交流交融，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。深入开展民族团结进步“七进”活动，切实发挥好作为创建活动主阵地、主渠道的机关、企业、社区、镇办、学校、连队、宗教活动场所的作用。持续推动民族团结进步创建，落实民族团结进步“双百”示范创建工程，积极争创全国民族团结进步示范区创建工作。推动乌兰牧骑事业发展。畅通各族公民合法表达利益诉求渠道，综合运用法律、教育、协商、调解等方法，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。坚决反对和纠正一切形式的民族歧视。坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。坚决抵制和纠正大汉族主义和狭隘民族主义。

第八篇坚持党的领导保障规划顺利实施

第十八章坚持党的集中统一领导

第一节确保党中央决策部署有效落实

坚持和维护党中央集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实增强责任感使命感，确保党中央决策部署有效实施。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，加强党史学习教育和新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化，开展中国梦教育，用好“学习强国”等学习平台，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强新时代公民道德建设，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。

第二节营造风清气正的良好政治生态

全区各族人民要发扬“吃苦耐劳、一往无前、不达目的决不罢休”的蒙古马精神，坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，为建设现代化内蒙古不懈奋斗。坚持以正确用人导向引领干事创业导向，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，全面贯彻新时代党的组织路线。加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒加强作风建设。

第十九章健全实施机制，保障规划顺利实施

第一节明确发展规划地位

严格落实《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44 号），牢牢把握以规划引领经济社会发展是党治国理政的重要方式。海拉尔区国民经济和社会发展第十四个五年规划是海拉尔区经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。发展规划是各类规划的总遵循，各类专项规划必须依据本规划编制，细化落实本规划提出的目标任务，在发展方向、目标、重大任务等方面与本规划衔接一致。

第二节加强规划监督评估

健全政策协调和工作协同机制，确保将党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。区委、区政府牵头推进规划实施和相关政策落实，监督检查相关部门落实规划工作进展情况。各镇办、各部门根据本规划提出的各项任务和政策措施，研究制定具体实施方案。建立健全规划落实工作机制，因地制宜研究制定符合实际的工作计划和具体政策措施。

完善规划实施监测评估机制，充分发挥全面从严治党引领保障作用，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施本规划的基础性建设，切实开展规划实施情况动态监测和评估，将本规划明确的约束性目标列入各镇办、各部门领导班子的考核范围，强化考核结果运用，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，依法向区人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。积极完善规划实施公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

本规划确定的约束性指标和生态保护、公共服务、安全保障、深化改革等任务，要明确责任主体，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。

在本规划实施过程中，根据规划目标和任务的完成情况、政策措施的执行情况进行中期评估和实施完成后的总结评估，根据经济社会运行中存在的问题，适时对规划进行调整和修订。发展规划修订后，相关各类规划须相应进行调整修订，由规划编制部门提出建议，经与区发展规划委员会办公室衔接后报原审批主体批准。