陈巴尔虎旗国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

2021 年10 月

“十四五”时期（2021～2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是陈巴尔虎旗探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。依据《中共陈巴尔虎旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》，制定《陈巴尔虎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》。

第一章全面建成小康社会 开启陈巴尔虎旗发展新征程

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央、国务院的亲切关怀下，自治区党委、政府以及呼伦贝尔市委、政府的坚强领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的民主监督下，旗委、旗政府团结带领全旗各族人民，不忘初心、牢记使命、砥砺前行、开拓创新，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，向全面建成小康社会宏伟目标迈进。经过五年的扎实工作，“生态优先、绿色发展”导向鲜明树立，脱贫攻坚目标任务全面完成，高质量发展迈出稳健步伐，陈巴尔虎旗发展站在了新的历史起点上。

第一节“十三五”时期发展成就

经济发展实现新跨越。2020 年全旗地区生产总值实现84.6 亿元，三次产业结构比重为17.8:65.3:16.9，产业结构趋于合理；城乡居民人均可支配收入分别达到34972 元、25810 元，民生保障性财政支出2600 万元。五年累计实施重点项目305 个，累计完成全社会固定资产投资127.4 亿元，项目质量不断提升，对经济高质量发展起到了积极的推动作用。

生态建设开创新局面。生态、农牧业和城镇国土空间开发保护格局基本形成，全旗国土空间开发强度控制在0.67%以下。实施了《陈巴尔虎旗2010-2020 年林地保护与利用规划》，累计完成“三北”防护林工程15.79万亩、天然草原退牧还草工程138.7 万亩，退耕还林5 万亩，退耕还草0.35万亩，草原植被覆盖度达到76%，新增活立木蓄积量82 万立方米，草群密度增加，结构明显改善，植物群落稳定；完成退化草原人工种草生态修复国家试点项目8.3 万亩，实施鼢鼠丘治理0.5 万亩，捕杀鼢鼠4000 余只，对项目区补播牧草，有效控制了鼢鼠危害。实行最严格的环境保护制度，在增量上，新引进落地产业项目严格执行国家标准；在存量上，引导煤炭、电力、化工等重点行业企业按照环保新标准和完成时限实施技术改造，坚守生态红线，建设绿色矿山。宝日希勒塌陷区七期治理项目顺利实施，东明、宝日希勒露天矿列入国家绿色矿山试点，呼盛煤矿、天宝矿业通过自治区绿色矿山专家评审。

产业发展取得新成绩。农牧业综合生产能力稳步推进。绿色有机农畜产品基地规模进一步发展壮大。坚持最严格的耕地保护制度，全旗保护性耕地稳定在90 万亩，占耕地总面积的72%；改进施肥方式，推进化肥零增长，实现有机替代无机减量，确保粮食安全。饮水安全工程成效明显。全旗现有固定棚圈37 万平方米，饲草储备能力达到4 万吨；现有养殖基地393 处，其中400 只以上肉羊养殖场户320 家，肉产量稳定在1.7 万吨；3家奶制品加工企业取得“呼伦贝尔牛奶”公用品牌，奶产量稳定在9 万吨；成功承办了首届中国·呼伦贝尔草原生态产业大会，连续两届成功举办陈巴尔虎赛畜会，全旗10 家企业13 个农产品获得“三品一标”认证，“陈旗鲫”成为我旗首个通过国家农产品地理标志认证的农产品，陈巴尔虎旗羊认证全国名特优新农产品。农畜产品生产加工能力不断增强，2020 年，全旗牧业年度牲畜总头数达到147 万头只（匹），比2015 年增长51.23%，牲畜良种比例达到96%；现有产业化龙头企业2 家，年加工牛羊肉1500 吨、乳4000 吨。工业发展质量和效益全面显现。实施了金新化工富甲烷提纯技术改造、东能化工240 吨锅炉电袋除尘技改项目、东能化工有限公司浓盐水结晶分盐技改、金新化工110KV 总降电站扩容改造等项目，累计完成工业固定资产投资24.8 亿元。全旗现有规模以上工业企业10 户，2020 年工业增加值完成48.9 亿元。清洁能源基地建设进一步推进，五年累计原煤产量1.7 亿吨，比“十二五”时期增加922 万吨；累计发电288.3 亿千瓦时，比“十二五”时期增加41.7 亿千瓦时。第三产业发展水平不断提高。北疆特色草原生态文化旅游基地知名度进一步提升，成功承办了内蒙古首届旅游产业发展大会，成为呼伦贝尔大雪原“天天那达慕”观摩地和游牧人家品牌展示地；呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河景区、通用机场航站楼及附属设施、186 彩带河、曜石国际冬季汽车试验试驾基地、陈巴尔虎旗汽车冬季试验试驾产业园区基础设施和孟根诺尔、胡列也吐驿站等旅游项目相继开工建设；呼伦贝尔汽车小镇资产运营管理有限公司注册完成。草原生态旅游的品牌影响力持续扩大，成为最具民族（民俗）特色的旅游目的地，连续多年成功承办中国冰雪那达慕和夏季那达慕，打响“天堂草原”“中国那达慕文化之乡”等旅游品牌。中国第一个“草原主题小镇+草原特色产业园区+5A 级景区”的集聚综合体——陈巴尔虎旗中国草原产业集聚区项目已完成主体工程，初步形成区域公共品牌。“十三五”期间，全旗累计接待国内外游客895.4 万人次，实现旅游业总收入35.1 亿元，旅游业成为全旗经济发展的战略性支柱产业。2020 年，全旗实现社会消费品零售总额7.9 亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到17%。

三大攻坚战取得新胜利。在打赢精准脱贫攻坚战方面，围绕中央、自治区和呼伦贝尔市脱贫攻坚工作部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，成立了21 个脱贫攻坚专项工作推进组，建立了旗级领导包苏木镇、科级单位包嘎查、干部职工包贫困户的帮扶机制，选派驻村工作队16 个，驻村工作人员57 人，完成建档立卡172 户、入户普查29 个嘎查3364 户，全旗贫困人口288 户695 人，全部实现稳定脱贫。在打赢污染防治攻坚战方面，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，完成11 家成品油零售单位油气回收综合治理、12 座加油站59 个地下油罐防渗改造工作，淘汰6 台燃煤锅炉，工业炉窑治理18 台,完成7 个苏木镇集中式饮用水水源保护区划分工作，获得了“国家第二次污染源普查表现突出集体”称号，30 项中央环保督察反馈意见整改工作全部销号。新建巴彦库仁镇大气环境质量自动监测站。2020 年全年优良天气达到346 天，城镇污水处理率达到95.4%，垃圾处理率达到100%。全面完成呼伦湖综合治理任务，中水回用项目修建管道22 公里，实现水资源循环利用。在打赢防范化解重大风险攻坚战方面，完成了化解政府债务任务,坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，守住了不发生系统性风险的底线。

发展能力得到新提升。“十三五”期间，累计实施重点项目305 个，完成投资127.4 亿元。市政基础设施建设加快推进，实施了巴尔虎大街及路网改造、老旧小区改造、垃圾处理厂、污水处理厂升级提标改造、热源扩建及配套热网改造工程等工程；累计实施棚户区改造6000 套(户)，新建道路59.48 公里、雨水管网31.81 公里、污水管网26.76 公里，百姓生产生活条件明显改善。交通基础设施建设成效显著。累计修建道路296.97 公里，公路通车总里程达到1980 公里（其中农村公路1630 公里），7 个苏木镇全部通三级以上沥青路，29 个嘎查行政村全部通硬化路，嘎查村道路通畅率达到100%，形成了以高速G10、国道332 等国省道为骨架，以农村公路为支脉的公路交通网络。水利基础设施建设得到加强，完成8 处安全饮水改扩建及水源地外迁工程，发放小型水处理设备1625 套，建设供水基本井。电力基础设施建设改造升级。新建、增容改造变电站4 座，新建和改造电力线路905 公里。园区基础设施建设进展顺利。宝日希勒产业园道路、管网、换热站陆续开工。

改革开放激发新活力。各领域改革不断深化。完成农村牧区、牧区集体产权、国有林场、苏木镇综合行政执法等改革任务，全旗281 项改革任务已全部启动，现已形成改革成果217 项，占改革总任务的77.2%。经济领域改革全面深化，政府与社会资本合作取得明显成效，陈巴尔虎旗自来水厂新建及管网改扩建工程项目、陈巴尔虎旗海拉尔河（巴彦库仁段）水生态综合整治及附属工程项目、陈巴尔虎旗中国草原产业集聚区PPP 项目、陈巴尔虎旗汽车冬季试验试驾产业园及汽车运动小镇基础设施及公共服务建设项目，4 个PPP 项目进入执行阶段。加快政府职能转变，加强线上线下政务服务能力，推进苏木镇政务服务便民化，编制公布旗本级、苏木镇权责清单5824 项，一体化在线政府服务平台认领发布行政权力事项378 项，认领公共服务事项457 项，“互联网+监管”系统录入认领事项541 项；放管服改革深入推进，累计为企业减免税费（不含社保费）11.2344 亿元；推进税收征管体制改革，实行纳税人分类分级管理；推进“多证合一”登记制度改革和不动产统一等级综合示范点建设；蒙古语授课学校接入旗级“同频互动课堂”平台，率先实现“同频互动课堂”全覆盖。全面实施林业体制改革和公务用车制度改革，推开公立医院综合改革，同步实施药品“零差率”销售。统筹推进社会体制、文化体制、民主法制、纪律检查体制和党的建设制度等领域改革。对外开放步伐不断加大。在抢抓机遇中全方位扩大开放，认真落实《呼伦贝尔市中俄蒙合作先导区建设规划重点任务实施方案》，加快推进通用机场项目建设。创新招商引资模式，择商选资质量和水平大幅提高，北京城建远东建设投资集团、北方中郡投资（北京）有限工作、夏钿国际控股集团有限公司、曜石国际汽车高新技术测试产业公司等知名企业入驻我旗。五年累计实施招商引资项目85 个，引进旗外（国内）资金69 亿元，新增创业企业530 家。

民生保障迈上新台阶。“十三五”时期，民生工程累计投入资金50.3亿元，比“十二五”时期增长39%。就业创业力度不断加大，五年累计发放创业担保贷款2388.8 万元，城镇新增就业3130 人，农村牧区新增转移劳动力516 人，城镇登记失业率为3.88%。社会保险覆盖面稳步扩大，全旗养老、医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到36929 人、57843 人、8000 人和10901 人，累计发放各类补贴9000 余万元。公共服务水平不断提升。完成了高速东西出口、巴彦库仁客运公交站、敬老院大楼改扩建、残疾人托养服务中心工程，自来水厂实现新水源通水。教育教学条件不断改善，完成了校园足球馆、塑胶跑道、校舍维修改造等工程，疫情期间建成了停课不停学的“空中课堂”体系，改善了学校办学条件，校舍建设和教学装备同步进行，提高了教育、教学质量。选聘科技特派员42 名，2 项科技成果进入“呼伦贝尔市绿色农产业科技成果交易平台”。医疗防治水平稳步提高，新建及改扩建7 个医疗卫生项目，新增业务用房1 万平方米，2017 年创建自治区卫生应急规范旗县，2018 年创建自治区级慢性非传染性疾病综合防控示范区，旗蒙医医院晋升为“二级乙等蒙医医院”。文化事业蓬勃发展，积极打造“书香陈巴尔虎”“数字文化走进蒙古包”文化惠民工程，全旗广播电视实现全覆盖；现有国家级非物质文化遗产保护项目2 个、自治区级14 个、呼和诺尔镇被评为自治区级历史文化街区；有国家级传承人2 人、自治区级传承人15 人，文化遗产传承保护工作取得新进展，全旗地表文物建筑全部得到修缮；获得“中国那达慕文化之乡”、自治区级民间文化艺术之乡称号，旗政府被命名为“巴尔虎马文化之乡”，“鄂温克族服饰”已列入了第一批国家振兴项目名录。乌兰牧骑累计演出500余场，舞蹈《索海情》、歌曲《英雄的巴尔虎》荣获自治区“五个一”工程奖。五年累计举办马拉松、搏克等各类体育赛事80 余场。突发公共事件应急能力显著增强。面对突发的新冠肺炎疫情，在党中央的坚强领导下，全旗坚决贯彻自治区、呼伦贝尔市党委、政府部署，积极应对、精准防控、万众一心、众志成城，实现了确诊病例疑似病例“双清零”、患者“零病亡”、医护人员“零感染”，新冠肺炎疫情防控取得重大战果。养老服务体系初步形成，全旗现有养老机构2 个，室外活动场地5 处，全旗所有苏木镇、嘎查、社区全部成立了老年人协会，初步满足了全旗老年人文化体育生活需求；全旗现有老年人日间照料中心6 所，覆盖老人数0.3 万人。社会环境更加和谐稳定。积极培育和践行社会主义核心价值观，2016 年晋级自治区文明旗县，累计创建自治区级文明单位10 个、文明标兵2 个。健全信访维稳工作责任体系和社会稳定风险评估机制，有效排查化解社会矛盾，各类案件数量大幅减少，社会治安持续好转。落实国家粮食药品安全战略，在全旗率先聘用食品药品协管员，新建食品药品监督管理所6 个，开展各类食药安全检查7640 户次。军民融合深度发展。祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固，获得自治区级双拥模范旗三连冠、首个自治区级爱民固边模范旗称号，成为全区唯一一个被公安部边防局命名的深化爱民固边战略先进集体。深入贯彻男女平等基本国策，促进妇女儿童工作全面发展，被自治区评为实施妇女儿童发展纲要示范旗。2016 年获得全国民族团结进步创建活动示范旗荣誉称号。

实践证明，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，顺利完成“十三五”规划任务，这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局的结果，是全旗各族人民群众始终牢记习近平总书记殷切嘱托，发扬“蒙古马精神”努力奋斗的结果。全旗上下要再接再厉、一鼓作气，向开启全面建设社会主义现代化国家新征程奋勇迈进，为落实好呼伦贝尔市委、政府对岭西地区的发展要求，推动新时代新征程陈巴尔虎高质量发展奠定坚实基础。

第二节“十四五”时期发展环境

“十四五”时期，国内外形势发展深刻变革，陈旗发展既面临新的重大历史机遇，也面对诸多新的困难和挑战，要求我们充分认识和正确研判国际、国内和周边的环境变化，增强忧患意识、责任意识，积极应对复杂严峻的困难挑战，着力转变方式、调整结构、增强动力，在新一轮转型发展中赢得先机和主动，为高质量发展奠定坚实基础。

面临的发展机遇。世界正处于百年未有之大变局，我国已转向高质量发展。从国家战略看。我国经济呈现长期向好趋势，陈巴尔虎旗面临国家继续推进西部大开发、东北全方位振兴、“一带一路”和“中俄蒙经济走廊”建设、生态文明建设、能源安全新战略、乡村振兴战略等国家多项战略实施的叠加带，尤其是国家“两新一重”建设的实施，有利于陈旗在新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程建设领域补短板强弱项。从产业发展趋势看。新一轮技术革命将带来新的产业机遇。人工智能、5G、区块链、生命科学、物联网等新技术广泛推广应用，数字经济催生新产业新业态新模式，要素流动更加顺畅，有利于陈旗发展平台经济，推进更多绿色优质产品走向全国、走向世界。能源技术革命和清洁生产技术升级，为建设国家清洁能源战略储备基地带来了新的生机。更重要的是自治区对东部盟市发展提出了明确的方向和重点，呼伦贝尔市对岭西地区的发展布局提出了总体安排，更有利于陈旗发挥绿水青山和冰天雪地优势，加快推动生态产业化和产业生态化。从市场需求看。国内大循环将为优势特色产业提供更为广阔的市场空间，特别是随着扩大内需战略深入实施，消费将不断升级，人们对美好生活的向往不断为国内市场发展拓展空间，有利于全旗充分融入国内循环，发挥生态优势、激发市场主体活力，有利于打好生态牌、绿色牌、特色牌、名优牌。疫情防控常态化改变着人们的生产生活方式，也催生了一大批适应市场供需变化的新模式、新业态、新产业，有利于陈旗调整优化经济结构，提速发展绿色农畜林产品、文化旅游、冰雪产业、健康养老等特色产业，加快推进新旧动能转换，拓宽新的发展空间。

面临的主要挑战。经济下行压力较大。我旗面临内生动力仍然不足、结构性矛盾仍然较为突出、经济企稳回升的基础仍然不牢固等问题。发展不平衡不充分问题仍然突出，2020 年三次产业结构比为17.8:65.3:16.9，依然呈现工业“一家独大”的局面，战略性新兴产业、现代服务业发展滞后，能源资源型产业比重较高，仍处于资源导向和要素驱动的粗放增长模式，煤炭、电力、化工等传统产业亟需加快实现绿色转型发展。现代农牧业发展缓慢，现代服务业发展不足，市场集中度低，基础设施薄弱，尚未形成规模经济；旅游业仍处在初步发展阶段，产业化程度低。生态环境比较脆弱，环保政策日趋严格，全旗转型发展压力增加、紧迫性增强，项目落地和建设压力加大，投资增长动力不足，推动美丽发展的任务繁重。基础设施建设不足，交通、电力、水利、城镇基础设施建设滞后，基础设施瓶颈制约仍未消除，对地区发展的支撑能力不足。重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，城乡居民收入水平不高，技术人才短缺等问题短期内难以得到有效解决。

综合研判，陈巴尔虎旗发展仍处于可以大有作为的重要机遇期，我们必须深刻认识错综复杂的发展环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，力争使陈巴尔虎在新一轮高质量发展中开创新局面，谱写新时代陈巴尔虎新篇章。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求

“十四五”规划是我旗开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，必须坚持生态优先、绿色发展，明确奋斗目标，确保经济社会实现高质量发展。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，落实呼伦贝尔对岭西地区的发展要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推动生态产业化和产业生态化，主动服务融入新发展格局，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族团结进步，实现经济行稳致远、社会安定和谐、边疆稳固安宁，建设美丽富饶和谐幸福陈巴尔虎。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，融入国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，充分发挥积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 2035 年远景目标

按照党中央战略部署、自治区和呼伦贝尔市的工作安排，到 2035 年，我旗将更好地走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，各项制度更加完善；文化软实力显著增强，社会更加文明；基本实现绿色低碳发展，草原碳汇率先达到碳排放峰值；基本形成绿色生产生活方式，生态环境更加优美，居住环境更加美好；中等收入群体比例明显提高，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加宽裕，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。

第四节 “十四五”规划主要目标

锚定 2035 年远景目标，经过五年不懈努力，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，现代化建设各项事业实现新的更大发展。

——经济转型取得重大突破。产业发展较多依赖资源开发状况总体改变，现代化经济体系加快构建，科技创新能力全面提升，基础设施保障能力持续提高，绿色有机农畜产品基地、国家清洁能源储备基地、北疆特色草原生态文化旅游基地三大绿色产业基地建设和陈巴尔虎旗中国草原产业聚集区、陈巴尔虎旗工业园区宝日希勒产业园、陈巴尔虎旗汽车冬季试验试驾产业园、呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河国家 5A 景区、陈巴尔虎旗水生态产业聚集区五大特色产业平台建设取得实效，优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体发展格局基本形成。

——改革开放迈出重要步伐。重要领域和关键环节改革取得更大突破，市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，能源资源行业规范发展，公平竞争制度更加健全，营商环境显著改善。口岸功能和资源整合高效推进，泛口岸经济加快发展，全域开放平台初步形成，服务向北开放重要桥头堡建设取得标志性成果。

——社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，各族群众精神文化生活日益丰富。

——生态文明建设取得重大进步。生态文明制度不断完善，国土空间开发保护格局明显优化，生态环境得到有效治理，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，节能减排治污力度持续加大，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境进一步改善，生态系统质量和稳定性有效提升，优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制基本形成，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。

——民生福祉达到更高水平。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，统筹城乡的基本公共服务实施标准进一步完善，基本公共服务更加优质均衡，就业更加充分更有质量，教育现代化水平明显提升，社会保障、养老服务、卫生健康体系更加健全完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民对美好生活的向往得到更好满足。

——治理效能得到新的提升。社会主义民主法治更加健全，政府行政效率、执法水平和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控水平不断提高，发展安全保障更加有力，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

表1 陈巴尔虎旗“十四五”时期经济社会发展主要指标表

第三章 人与自然和谐共生 筑牢生态安全屏障

深入践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草治理，加强生态保护红线监管，提升生态系统质量和稳定性，探索生态产品价值实现机制，推动绿色低碳发展，全面形成绿色生产生活方式，提高绿色发展“含金量”，为筑牢我国北方重要生态安全屏障贡献陈巴尔虎力量。

第一节 加强生态系统保护与修复

加强生态系统保护。草原生态保护。以保护和改善天然草原生态为目的，加快中国草原产业集聚区建设为总揽、坚持保护开发并重，继续实施退牧还草、新一轮草原生态补奖、禁牧休牧和草平衡制度，科学核定载畜量，进一步提升草原生态功能，带动全旗草原生态保护及传统产业转型升级。加大沙地治理，推进全旗已垦林地草原退耕还草，稳步提高草原植被综合覆盖度，建立呼伦贝尔草原生物多样性种子基因库和优质草种资源库。加强草原资源地面监测能力建设，强化草原有害生物监测预警工作，提升应急防治能力。严禁在草原上乱采滥挖、新上矿产资源开发等工业项目，已批准在建运营的矿山、风电、光伏等项目到期退出。全面清理拆除对草原生态有破坏作用的旅游景区景点。注重草原管护员队伍建设，严厉打击乱开滥垦、非法征占草原等违法行为。加强森林生态保护。继续推进三北防护林、退耕还林、防沙治沙、森林生态效益补偿等重点生态工程，实施国家重点公益林保护工程，加强森林火灾防扑火能力建设，保持、提高森林覆盖率和活立木蓄积量，发挥森林生态功能。加强森林草原防火及林业有害生物防治工作，实行全面有效管护，整合现有林业监测资源，建立健全森林资源与生态状况综合监测体系，加强森林病虫害防治，加强防灾减灾体系建设，提高气象服务水平。加大执法力度，依法严厉打击各种破坏森林资源和生态环境的违法犯罪行为，严格森林和野生动植物资源保护管理。推行林草长制，开展大规模国土绿化行动，开展全民义务植树活动。加强湿地生态保护。承担呼伦湖治理任务，完成莫尔格勒河下游入湖段生态综合整治工程。实施湿地保护与恢复工程，完善湿地公园保护基础设施建设，严守湿地红线，保障湿地生态补水，严禁湿地开垦等破坏性活动；加强湿地科研监测，探索合理利用。严格落实河湖长制，加强湖泊水域空间管控和地下水保护。重点加强沿莫尔格勒河、海拉尔河流域和呼和诺尔湖水域等重要湿地的建设与保护，推进莫尔格勒河源头保护和治理，切实做好水源地、水湿地的保护。加强水生态保护。强化流域水生态环境保护与修复，继续实施黑土地水土流失综合治理、重点小流域综合治理等水土保持重点治理工程，加强黑土地保护，落实耕地休耕轮作制度，切实完善治理和动态监测体系，加强地下水保护与利用，实现水土保持区生态环境良性循环。实施珍稀濒危物种拯救行动计划、建立健全水域生态补偿机制，加强流域水生物种保护。加强自然保护地保护。以生态功能区保护和管理为抓手，加大自然保护地规范建设和管理，严守生态保护红线，严格限制涉及自然保护地的开发建设活动，规范自然保护区内土地管理。严格环境准入，加大对生态脆弱地区、生态敏感地区的保护力度，增强区域生态系统保护、提高环境资源利用开发、有效推进生态文明建设。严格落实国家生态功能区划，规范资源开发利用行为。加强矿产、水电、旅游资源开发和交通基础设施建设中的生态监管，实施矿山环境治理和生态恢复保证金制度。

加强生态系统修复。把保护草原、森林作为首要任务，加强地质环境保护。实施草原生物多样性保护工程。做好莫尔格勒河、海拉尔河流域和呼和诺尔湖水域等重要湿地珍禽鸟类保护工作，研究濒危重点保护野生动植物保护措施；建立外来物种管理制度；保护草原现有的生物多样性，维护草原生态系统完整性。实施“三北”防护林工程。加强森林资源保护，努力扩大林地面积，营造以防风固沙为主要功能的乔灌混交的防护林，在不同立地类型的宜林地上栽植不同树种，加快建成多树种、多层次、多结构、多效益的生态安全体系。“十四五”时期，全旗规划新增人工造林面积10 万亩。实施沙地修复工程。采取提升、改造措施，提高和巩固治沙造林成果，加快建设防风固沙体系和防风防沙生态林带，强化封沙育林育草、网格固沙障等建设，通过恢复沙地樟子松、实施植苗造林、灌草混播治理、高立式沙障治理，增强防风固沙、水土保持、维护生物多样性等功能。到2025 年完成沙区修复面积15 万亩。实施退牧还草工程。坚持保护为主，保护与建设并重的方针，继续推行禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡制度，着力发展人工草地、改良草地。遏制草原生态恶化趋势，改善草原生态环境，落实草原生态补助奖励政策，实现草原资源的永续利用，走畜牧业可持续发展的道路。

第二节 持续改善环境质量

强化城镇污染防治。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，确保陈巴尔虎旗天蓝、水清、地绿。强化农村牧区多污染物协同控制和区域协同治理，改善城乡生活环境，重视新污染物治理，推进环境基础设施建设。提高城镇生活污水集中处理率；控制畜禽养殖污染和修复土壤污染，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。加强白色、塑料污染防治，开展规模化养殖污染防治，完善农村牧区生活垃圾无害化处理设施，提高生活垃圾无害化处理率。加大涉重金属行业以及噪声污染防治。

强化大气污染防治。加强工业大气污染防治，加快重点行业脱硫、脱硝设施建设，淘汰落后生产工艺和技术。加强镇区施工场地扬尘污染治理，有效控制施工工地、渣土运输及道路等城镇扬尘污染，推进绿色施工。加强餐饮油烟污染控制和恶臭污染治理。

推进固体废物安全处置。加大工业固体废物污染防治力度，积极开展建筑废弃物和生活垃圾的回收和综合利用，实现固体废弃物减量化、资源化、无害化。加强医疗废物全过程管理和无害化处置设施建设，建立危险物收集、运输、处置全过程监督管理体系。

改善水环境质量。加强城乡水源地地下水监测和保护，推进水源地环境保护和规范化建设，确保城乡居民饮用水安全。推行清洁生产，加强重点行业地下水环境监管，严格控制工业水污染物排放，切实避免垃圾无害化填埋渗滤液泄露，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备。控制危险废物、城镇污染、农业面源污染对地下水的影响，严格防控污染土壤和污水灌溉对地下水的污染。

第三节 推动绿色低碳循环发展

推动绿色低碳发展。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。开展绿色生活创建活动，发展绿色建筑。加强白色污染和危险废物医疗废物收集处理，在电商快递、连锁超市、餐饮等领域构建绿色供应链，谋划可降解、可循环的替代产品。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

提高资源利用效率。持续推进资源能源节约利用。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水、节能行动，全面建设绿色矿山，提高资源开发利用效率。

大力发展循环经济。坚持绿色发展引领，节约整治保护并重，以”减量化、再利用、资源化”为原则，推动资源循环利用，倡导节约集约的发展方式，推动资源利用方式的根本转变，提升固体废弃物安全处置水平。坚持推动绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持环保优先，在发展经济中保护生态，在生态保护中推动发展，在发展经济中提升环境质量。

建设节约型社会。坚持“节能优先、量能而行”，将能耗“双控”贯穿于经济社会发展全过程和各领域。完善节约能源资源管理制度体系，开展绿色生活创建活动和绿色简约的生活方式，大力推行绿色消费、践行绿色出行，推广使用新能源汽车，完善自行车、步行通道设施。加大绿色产品使用力度，带头使用节能、节材、节水、环保、再生、资源综合利用等绿色产品，全面实施生活垃圾分类制度，加强节约能源资源宣传教育活动，增强居民节约、环保和生态意识。

积极应对气候变化。有效控制温室气体排放，根据实际情况实施碳排放增量总量控制，落实碳排放达峰行动。减少工业生产过程温室气体排放，强化城市低碳化建设和管理，控制农牧林业生产活动、商业和公共机构温室气体排放。增加森林、草原、农田和湿地碳汇，增强各类生态系统储碳固碳能力。増强气象服务功能。加强气侯变化监测预警，建立完善多要素、全时空的综合气象监测网。强化气侯资源开发利用，挖掘气侯生态潜力和价值。

第四节 完善生态文明制度体系

构建现代环境治理体系。以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，强化源头治理，加大环境监管力度，严格环境执法，依法严厉打击环境违法行为，做到查处到位、整改到位。建立污染防治和生态保护的联动机制，加强污染源自动监控系统建设、监督管理和运行维护，全面实行排污许可制，治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。推进监测、监察、统计、信息等环境保护能力标准化建设。

探索生态产品价值实现机制。锚定努力争取2060 年前实现碳中和，落实碳排放达峰行动，增强生态保护红线意识，以生态旗建设为载体，依托自然资源优势，率先开展生态系统价值核算、GEP 核算、气候生态价值评估，建立健全碳排放权交易机制，积极探索森林草原资源有偿使用，争取纳入呼伦贝尔市森林草原碳汇交易试点地区。持续推动能源资源全面节约利用，建立健全节能、节水、节地、节材、节矿体系，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，调整能源消费结构，持续推进循环经济以及清洁生产，持续推动节能减排，推广高效节能产品，促进绿色消费。推动节能产业发展，加强电商、快递、外卖等新兴领域相关行业污染治理，推广使用绿色循环包装，助推新兴领域绿色转型，实现全社会资源节约和生产生活方式向可持续、高效绿色循环方面发展。

积极推进生态文明建设。巩固污染防治攻坚战成果，持续在水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、生态保护与修复、生态环境风险防控、应对气候变化等方面，建立常态化防控机制。深化人居环境和生态环境文明建设，培育生态文明意识，强化城乡统筹，积极开展国家级美丽乡村建设，实施一批节能降耗重点工程。发展绿色建筑业，规范建筑市场秩序，促进房地产业健康发展。全面实施生活垃圾分类处理，加大公园绿地、建成区绿化力度，建设生态园林旗。加大天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、沙区治理、流域治理等一系列重大生态保护和修复工程建设力度。

加强生态文明制度建设。积极推进市场化、多元化生态补偿机制建设，争取上级加大对重点生态功能区转移支付力度。严格落实自然资产产权制度、生态保护补偿制度，探索用能权、排放权、排权、水权交易制度，探索生态产品价值实现金融服务体系，实现绿色生态资源可变现可交易，坚持生态、绿色、低碳的方向、强化气候资源开发利用，挖掘气候生态潜力和价值，健全生态文明考核制度。积极推进领导干部自然资源资产离任(任中)审计，落实环境保护党政同责、从严问责、终身追责制度。加强自然资源和生态环境保护监管，逐步建立起源头严防、过程严控、损害严赔、责任严追的生态环境保护体系。

第四章 坚持创新驱动发展 增强引领发展源动力

建立健全科技创新体系，把科技创新作为走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略支撑。深化科技创新体制改革，加大创新型人才培养和引进力度，加快创新平台建设，推进大众创业万众创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

第一节 加快推动科技创新

建立健全科技创新体系。营造激励创新的公平竞争环境，完善科技创新体制机制，坚持科技创新与优化产业结构、转变发展方式、强化民生建设紧密结合，提升企业技术创新能力，支持科技型中小企业开展创新创业活动，培育一批科技创新型企业。加大科技创新投入，加大与相关高校、科研院所合作力度，建立和完善科技成果转化基地，加大专利、地理标志等知识产权保护力度，加快科技成果产业化步伐。培育和发展科技担保和创业风险投资，积极发展科技中介服务。加强地方种质资源保护，落实牲畜遗传改良计划，推进三河牛、三河马、呼伦贝尔羊“育繁推”一体化。积极参与建立以优质草种为重点的呼伦贝尔高寒种质资源库。

推进大众创业万众创新。完善创业指导服务体系，鼓励支持劳动者创业和创新，深入实施农村牧区青年创业富民行动，支持返乡创业人员围绕草产业、休闲农牧业、游牧人家牧户游、现代服务业等开展创业，加强农牧业科技成果推广普及工作，加快建立科技创新转化服务平台。加大科技政策宣传，积极引导创新要素向企业集聚，抓好科技特派员队伍管理，深度推进产学研合作，协调企业同高等院校和科研机构进行科技成果对接，推动现代农牧业、大数据、生物科技、中蒙医药等产业关联共性技术攻关和成果转化。

提升全民科学素质。推动少年强科普教育、大学生创新创业、科普人才培养等重点工程，推进科技馆、农村中小学科技活动室等科技活动场所建设，开展青少年科技创新大赛、机器人竞赛、科学节等活动，培育青少年科技创新人才。扩大科普联盟范围，推进科普资源共建共享。积极主动配合有关部门加强疫情防控，丰富科普资源，持续开展应急科普宣传。加快科普网站、微博、微信、公众号、科普APP 等媒体优化与建设，扩大“科普中国”“科普草原”“智慧牧区”的覆盖面。聚焦资源优势，加大农牧业产业科技小院（家庭牧场）的建设力度，指导各乡镇开展试点工作，助力脱贫攻坚和乡村振兴，服务农牧业发展。

第二节 加大人才培养力度

强化创新型人才培养。围绕建设新型牧区创新体系，加大科技投入力度，创新引智引才方式，每年安排一定的专项资金，用于突出适用技术引进、农牧业科技攻关与推广等工作，重点是引进本地产业发展重点技术和重要人才，培养造就一批专业技术水平高、组织能力强的中青年行业技术学科带头人。激发人才创新活力，制定和完善人才引进、培养、使用的有关政策和计划，建立科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制。培养创新型农牧业、旅游业、民族优秀传统手工艺、食品加工、商贸物流、网络等方面宣传销售人才。实施新型职业牧民民间手工艺人培育工程，抓实苏木和嘎查人才培养，加强嘎查技务中心技术员队伍建设，持续开展专业培训，大幅提升技术人员业务素质和工作能力，为陈巴尔虎振兴提供技术支撑。

加强人才队伍建设。持续构建“一心多点”人才发展新格局，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。积极推进人事管理制度创新，实施“学子回归工程”“雏鹰行动”坚持和完善公开招录、选聘制度，建立公开、公平、公正的用人制度。规范考核方式，完善和强化绩效考核制度，强化激励机制，完善竞争上岗制度，推进群众监督，加强能力建设，提高队伍整体素质。继续加大教育培训工作力度，坚持培训与使用相结合，提高人才的创新意识和创新能力。

健全人才公共服务体系。深化职称制度改革，实施人力资源服务业发展行动计划，完善覆盖城乡的人才网、人才库。优化人才服务保障体系，在住房保障、子女入学、配偶就业、医疗卫生服务等方面提供便利。以企业用才为根本，建立人才需求目录，促进人才信息与产业信息畅通共享。大力弘扬新时代科学家精神，强化科研诚信体系建设，优化双创示范基地建设布局，健全创新创业创造激励政策，优化创新创业创造生态。

第五章 打造五大产业平台 形成高质量发展新动能

以绿色有机农畜产品基地、国家清洁能源储备基地、北疆特色草原生态文化旅游基地为基础，着力打造陈巴尔虎旗中国草原产业集聚区、陈巴尔虎旗工业园区宝日希勒产业园、陈巴尔虎旗汽车冬季试验试驾产业园、呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河国家 5A 景区和陈巴尔虎旗水生态产业聚集区，提高产业层次和集聚效应，进一步夯实经济社会发展基础。

第一节 打造陈巴尔虎旗中国草原产业集聚区

在陈巴尔虎旗产业新区核心位置规划169 公顷建设中国草原产业集聚区，努力打造“草原主题小镇+草原特色产业园+5A 级景区”的集聚综合体，通过新技术推广应用、草牧经营主体的培训和专业化、集群化招商，把草原产业培育成新型战略性产业，建设国家级天然优质饲草产业基地，将陈巴尔虎旗建成中国现代草牧业示范区，打造呼伦贝尔优质天然牧草产业集散地。聚集区通过“项目核心建设+旗域基地辐射带动（合作）+统筹运营”的模式，围绕草原产业、纯净食品加工、规模畜产、绿色生态等核心要素，努力建成七大中心。建设研发中心，建立高寒地区草原生态实验室，推动草原产业科技成果有效转化；建设人才中心，引进符合草原发展特色的创新人才，实现人才集聚效应；建设孵化中心，打造草原创客生态圈；建设金融服务中心，创新牧区金融、中小企业融资及公益基金平台；建设信息中心，实现生态数据、植物种质资源、草原生态修复、草牧业生产技术等信息要素互通；建设非遗及游牧文化保护中心，加强挖掘非遗文化保护，积极发展具有特色的文化产业；建设社会协作中心，与牧民合作、与社会组织合作建立草原产业发展联盟，搭建“利益共享、风险共担、全程合作”的产业服务平台，为投资企业、金融机构、科研院所、中介咨询、本土企业、运营商提供合作机会。加快产业聚集区道路、给排水、供热、电力、通信、接待中心等基础设施和公共服务设施建设，通过区域品牌的建设，打开消费市场，为特色产业链注入现金流和价值提升，带动全旗草原生态保护及传统产业的转型升级，促进科技研发、文化旅游等全产业链融合发展，实现陈巴尔虎旗综合经济实力大幅提升。

第二节 打造陈巴尔虎旗工业园区宝日希勒产业园

将绿色理念贯穿现代工业发展全领域全过程，将发展绿色低碳循环工业作为推动产业发展的有力支撑，加快发展结构优化、技术先进、配套协作、清洁安全、附加值高、竞争力强的现代工业和新兴产业。利用政策、环境、交通优势，在宝日希勒镇镇区北部规划用地172.17 公顷打造陈巴尔虎旗工业园区宝日希勒产业园，主要承接呼伦贝尔市和陈旗产业转移的小微企业产业聚集地，重点发展商贸物流业、装备制造业、节能环保产业（新型建材）等配套加工业和配套服务业，努力培育具有典型示范作用、创新能力和竞争优势的产业集群，服务呼伦贝尔市建设能源和资源战略储备基地，努力推动产业园成为典型示范的窗口、产业创新的基地。构建绿色低碳循环、空间层次丰富、环境整洁优美的工业园区。培育具有创新能力、具有竞争优势的产业集群。根据产业园各地块位置，结合现状情况建设四个分区。在产业园区西侧布局一类工业区，设置一类工业用地；在产业园东部布局物流仓储区，形成综合商贸物流区，布置物流仓储用地；在产业园东北部布局集中停车场区，布置交通场地用地；除其它几个分区外，形成二类工业区，布置二类工业用地，形成生态工业区。加大资金投入，加快园区道路、给排水、供热、电力、通信等基础设施，加快资金、技术、人才的引进，建设良好的发展软环境。

第三节 打造陈巴尔虎旗汽车冬季试验试驾产业园

探索建立陈巴尔虎旗冰雪经济高质量发展试验区，拓展工业品耐冷性测试领域，陈巴尔虎旗曜石国际汽车高新技术冬季汽车试验试驾基地主要拓展飞机驾驶培训、空中游览、体验飞行等项目，打造呼伦贝尔市航空运动基地与低空游览圣地，建设生态环境优美，设施完备的新型产业基地。以草原生态保护为根本前提，依托冷资源优势和现有产业基础，抓住呼伦贝尔市发展冰雪产业、通用航空产业等新机遇，持续推动高寒地区冰雪经济产业布局，形成以产业化、智能化、科技化为特色的绿色寒地冰雪产业发展模式。以拓展工业品耐冷性测试领域为重点，加快曜石国际汽车高新技术冬季汽车试验试驾基地项目建设，努力将汽车冬季试验试驾产业园打造成为我旗冰雪经济高质量发展的主平台、强龙头。加快完善汽车冬季试验试驾产业园布局，强化市场活动基地、寒区测试基地两大功能中心。在市场活动基地重点发展以汽车文化交流为基础的大型综合试驾基地，在寒区测试基地重点聚焦为OEM 厂商提供各类高寒测试项目。在符合环保政策的条件下，因地制宜建设陆地试验场、综合办公服务区等，推进汽车高寒试验试驾及汽车零部件、工程机械、机器人等制造业设施设备高寒测试，探索开展智能网联汽车与5G 技术深度融合的高寒适应性测试，集合汽车高寒测试大数据，积极参与研发、制定国家汽车高寒试验体系和试验标准，力争建设国际水准、国内顶尖的汽车高寒试验场。加快产业园区道路、给排水、供热、电力、通信、接待中心等基础设施和公共服务设施建设。探索引进拓展飞机驾驶培训、空中游览、体验飞行等，打造呼伦贝尔市的航空运动基地与低空游览圣地，打造呼伦贝尔汽车运动小镇，建设生态环境优美、低碳环保、设施完备、业态丰富的新型产业基地。积极促进冰雪产业与文化、旅游等深度融合，带动旅游等相关产业发展。

第四节 打造呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河国家5A 景区

坚持生态优先、绿色发展，积极打造国内一流草原生态旅游目的地，加快创建呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河国家5A 景区。以4A 旅游景区金帐汗旅游部落为基础，整合区域内天下草原、图戛营地、牧云山顶等景点，形成以莫尔格勒河曲水等自然景观和夏营地等人文景观为核心的旅游景区,打造原生态观光体验为主，兼具休闲度假、体育娱乐、教育科普等功能为一体的国家5A 级旅游景区以及世界最美草原呼伦贝尔草原代表性景区、国际知名的生态观光旅游景区、呼伦贝尔最佳“旅游名片”。聚焦推进“呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河景区”晋升5A 景区，主要打造“一轴、一环、多节点”格局，“一轴”，即从东北向西南的莫尔格勒河“天下第一曲水”河道及两岸区域，形成原生态草原生态观光体验的轴线。“一环”，即依托景区内部公路形成旅游环线，串联各个景点和服务设施。“多节点”，即由金帐汗旅游部落、天下草原旅游景区、牧云山顶景点、鸿达拉嘎观景台等项目节点。依托特色旅游资源和祭祀敖包、夏季那达慕、冰雪那达慕、冰雪试驾活动、马文化节等文化节庆品牌活动，积极推出草原观光、生态、文化、游牧人家和自驾车旅游产品。加快完善综合旅游服务区、配套旅游服务区、草原生态体验区、原生态草原曲水游览区、草原生态文化展示区等五大功能区。加大资金投入，加快园区道路、给排水、供热、电力、通信、接待中心等基础设施和公共服务设施建设。到2025 年，力争景区旅游人数达到100 万人次，旅游收入达到2 亿元。

第五节 打造陈巴尔虎旗水生态产业聚集区

牢牢守住“生态底线、发展底线、民生底线”三条底线，以可持续发展为宗旨，以维护生态安全、改善生态环境为目标，以生态修复为主线、水生态治理为契机，强化产业支撑，优化空间结构，实现新旧动能转换与经济转型升级。通过水生态综合整治和生态修复，充分利用丰富的水生态资源、草原资源和特色民族文化资源，在巴彦库仁镇新旧堤坝之间区域规划 17.8 平方公里打造陈旗水生态产业聚集区。立足巴彦库仁镇镇区现有发展基础，辐射和带动城镇空间发展，补充现有城镇片区的功能，并实现功能错位和产业、城镇升级发展，着力推动生态休闲农牧业、民族文化传承创意创业产业及现代旅游服务业发展，打造陈巴尔虎旗未来独具地域特色的水生态综合治理和生态修复示范区、草原牧区转型发展示范区和充满魅力的北疆草原生态旅游目的地。加快完善水生态产业聚集区内的陈巴尔虎旗中国草原产业集聚区 PPP 项目、陈巴尔虎旗民族文化传承创意创业园、陈巴尔虎旗水上乐园、陈巴尔虎旗会展中心、陈巴尔虎旗中国草原旅居康养基地等五大板块功能。打造一带（即滨河休闲风光带）、一心（即人工湖核心区）、二轴（即新旧防洪堤景观交通轴）、三区（即科技研发生态农牧业区、民族文化传承创意创业区和现代商贸旅游服务业区）的空间结构。加快产业园区道路、给排水、供热、电力、通信、接待中心等基础设施和公共服务设施建设。到 2025 年，将聚集区打造成为以现代农牧业、民族文化传承创意创业产业、旅游服务等为主导产业的草原牧区产业高质量发展和绿色发展先导区，打造主体多元化、生态多样化、设施现代化、服务规范化、发展聚集化的宜居、宜业的生态城镇。

第六章 优化区域产业布局 推动经济高质量发展

坚持生态产业化、产业生态化，围绕更好保障国家生态安全和能源安全、粮食安全、产业安全，以五大产业平台建设为重点，加快调整优化产业结构，全面实施质量提升行动，大力推进产业基础高级化、产业链现代化，形成多元发展、多极支撑的现代产业新体系。

第一节 推进牧区现代化

加快建设现代化农牧业。坚持质量兴牧、品牌强牧，紧紧围绕农牧业现代化的发展方向，以农牧业增效、牧民增收为目标，大力发展生态农牧业、设施农牧业、避灾型农牧业，推广数字信息化技术，进一步提升农牧业科技创新能力和安全保障能力。支持产业融合发展，彰显陈巴尔虎旗牧区特色和价值，加快构建融合性产业体系、标准化生产体系、引领性经营体系，推进农牧业结构调整，推动以乳、肉、草、种植业、特色养殖业为重点的产业发展，进一步提升农牧业综合生产能力，保障农产品质量安全，补齐畜牧业短板，建设国家绿色有机农畜产品基地，实现生态保护和生态畜牧业发展双赢，推动陈巴尔虎旗牧区产业全面振兴。到2025 年，全旗牧业年度牲畜总头数达到160 万头只，牲畜改良比重达到97%。

实施奶业振兴战略。推进奶源基地标准化建设，继续打造高速G10、国道332、滨洲铁路、特泥河公路沿线的奶业发展带，支持沿线各苏木镇大力发展100 头以上规模养殖户；支持各苏木镇政府所在地结合人畜分离工程，积极争取与区内知名乳业品牌合作建立奶源基地，建设500 头以上奶牛养殖牧场，推广牧场化托养模式，推动奶业规模化、标准化生产，形成奶业发展的优势区域。依托地处黄金奶源带和全国奶业主产区的优势，鼓励民族乳制品特色化发展，支持百合利等牧民合作社进行乳制品工厂化生产试点，完善乳制品奶源、加工工艺、产品标准体系和SC 认证，扶持企业研发特色奶酪等高端乳制品，打造陈旗特色品牌，促进企业提档升级。重点推广荷斯坦等高产奶牛良种繁育，发展规模养殖，实施集中托牛管理，不断改善饲养条件，提高鲜奶质量；配套建设饲草料基地，完善疫病防治、鲜奶收购等服务体系。发展壮大乳品加工业，支持现有乳品企业升级改造，着力推进传统奶制品业发展，形成具有市场竞争力的高端乳制品；推动民族奶制品业传承发展，积极培育奶食品生产企业、示范手工作坊，打造高端乳制品和民族奶制品重要产区。到2025 年，500 头以上奶牛牧场达到5个，奶产量稳定在10 万吨。

合作发展育肥产业。实施种业提升工程，以呼伦贝尔草原羊、三河牛、西门塔尔牛为主推品种，加强牛、羊良种繁育体系建设和蒙古马、三河马保护工作，保持特色畜产品，不断提高牲畜出栏数量和胴体质量；精心打造陈巴尔虎草原牛羊肉品牌，辐射周边旗市区肉羊养殖，整合旗内肉业加工企业，带动肉羊全产业链发展，形成全市岭北肉业生产加工核心区。实施育肥产业发展工程，组建育肥专业合作社，培育育肥产业经营主体，以资金或架子畜入股，统一建设基础设施、统一购进架子畜、统一加工饲草料、统一饲喂、统一出栏，提高育肥产业效益，按股分红，扩大就业岗位，多渠道增加牧民收入。建立牛羊育肥产品认证体系和质量安全监管追溯系统。延伸产业链条，带动饲草料种植业、加工业及运输业发展。到2025 年，3000 只以上肉羊养殖场达到15 个，300 头以上肉牛养殖场达到20 个，肉产量稳定2.5 万吨。

着重发展牧草产业。严格执行禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，依托草原生态补奖、天然草原退牧还草、国家草牧业试点旗县建设，开展草原休牧围栏、人工饲草地、草地改良、配套草库伦、青贮饲料和草原资源监测点、应急饲草储备体系建设，建设天然牧草产业示范基地，打造中国草原产业集聚区。加快优质牧草产业化进程，打造草产品品牌，推进蒙草牧草科技有限公司天然草生产、加工、仓储、物流、销售中心建设，逐步形成牧草全产业链运作，提升草资源价值，带动养殖业、加工业、牧草种子产业和机械工业等相关产业发展，打造呼伦贝尔优质天然牧草产业集散地，力争把我旗建设成为国家级优质饲草产业基地。通过新技术推广应用、草牧经营主体的培训和专业化、集群化招商，把草原产业培育成新型战略性产业，将陈巴尔虎旗建成中国现代草牧业示范区。到2025 年，全旗饲草储备库达到100 座以上。

优化发展粮油产业。以特泥河、哈达图、浩特陶海、谢尔塔拉4 个农垦企业为重点，调整优化种植结构，加强耕地保护和改进占补平衡，组合各生产要素和优势条件，推进绿色有机农畜产品基地建设，实现“藏粮于技、藏粮于地”，形成粮油发展的优势区域。重点以提高粮油综合生产能力为基础，在稳定现有种植规模的前提下，大力加强农田水利建设，加大科技推广力度，提高单产，增加总产；引进大型粮油加工企业，扩大加工转化能力，延伸粮油产业链条，支持加工企业调整产品结构，提高产品竞争力和市场占有率，逐步实现粮油产业原料生产基地化、专用化，粮油加工企业规模化、产品优质化。到2025 年，农作物播种面积稳定在124.9 万亩，建立高标准农田24 万亩，粮油总产量达到19 万吨以上。

稳步发展特色种养业。积极发展城郊型绿色有机蔬菜种植，建设巴彦库仁镇、宝日希勒镇面向呼伦贝尔中心城区和旅游沿线的蔬菜种植及果蔬采摘基地，扩大种植面积，丰富种植品种，拓宽销售渠道，形成稳定的供应基地，提高设施农业的种植效益。抓好中草药基地建设，加快特泥河农牧场中草药、呼伦贝尔市盛博农牧科技发展公司赤芍种植项目建设。大力发展良种牛、羊产业。实施提纯复壮工程，组建专业合作社，提供牲畜品种改良、疫病防治、牛羊育肥、标准化饲养、畜产品加工、饲草料加工、草场检测、产品营销、信息服务、信用评价、保险推广等方面服务，实现标准化饲养，增加牧民收入。适度发展马产业。发挥陈巴尔虎旗得天独厚的优势，多渠道筹集资金，实施马赛事、马驯练、马检测、马奶食、马骑乘、马文化等项目，精心训练参赛马，制定“乌雅钦”驯练赛马规程，将发展马产业与文化旅游业融合发展。有序扩大肉驴、白鹅、水貂、鲫鱼等特色养殖基地规模，推进品种改良研发试验等基地建设，延长特色养殖产业链条，实现产品加工增值，实现产业化发展，打造高端品牌。发展中草药种植产业，建设规模化种植基地。

加强农产品质量安全体系建设。加快农畜产品质量安全监管检测体系建设，完成质量安全监管站及配套设施建设，开展农畜产品“三品一标”认证，逐步健全农畜产品产地准出、市场准入、质量追溯等制度，确保农畜产品质量安全。加强疫病防治，做好强制免疫、免疫效果监测、疫情监测和防疫知识宣传，加大布鲁氏菌等人兽共患病防控力度，进一步完善动物防疫体系建设。完善监测预警机制，加大农牧业执法检查、质量检测、制度监管力度，继续严厉打击制假售假、非法添加等违法行为，确保不发生区域性重大动物疫病和农畜产品质量安全事件。加强基层防疫队伍建设，提高动物卫生监管执法水平和公共服务能力。

第二节 推进绿色工业化

推进传统煤电产业转型升级。落实“中国制造2025”部署，将绿色理念贯穿现代工业发展全领域全过程，适应市场需求、结构调整、消费升级新变化和科技进步新趋势，推进工业化与信息化融合发展。加大现有企业技术改造力度，淘汰落后产能，鼓励企业在研发设计、过程控制、企业管理、营销物流、人力资源开发等环节集成应用信息技术。积极发展非煤替代产业。巩固壮大实体经济根基，锻造产业链供应链长板，实现产业链、价值链向高端攀升。继续稳定存量企业生产基础，抓好神宝、国华电力、金新化工等企业建设，鼓励企业加快技术改造和智能化升级步伐；控制煤炭产能，保障煤电及煤化工用煤需求，推进煤炭企业清洁转化、高效利用、集约发展，推动电采暖、工业电锅炉、电动汽车等电能替代工程，运用市场化机制推动煤炭及其上下游企业联合重组，延伸拓展产业链，大幅提升煤炭就地转化率，提高电能占终端能源消费比重，促进企业转型升级，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。推进绿色矿山建设。在现有神宝、东明两个国家级绿色矿山的基础上，对其他矿山开展绿色矿山建设工作，实现由“应建必建”向“必须建设”转变，力争晋升为国家级绿色矿山。

加快发展畜产品加工业。实施畜产品加工传统工艺振兴工程，扶持牧户用传统工艺、家庭作坊手工制作肉食品、奶食品，加大研发投入，提高产品质量和档次，建立有机畜产品加工认证体系和质量安全监管追溯系统。分类扶持牧户家庭作坊、集体经济组织、牧民合作社、龙头企业发展，培育加工销售主体，建立龙头企业和牧户紧密型利益联结机制。利用“抖音”“快手”平台、网红直播带货销售等方式，扩大销售渠道，提高经济效益。到2025 年，争取每个嘎查至少发展1 家有资质的畜产品加工龙头企业或牧民专业合作社。

注重发展饲草料加工业。立足陈巴尔虎旗草原资源丰富的优势，依托苜蓿草、农区秸秆、青贮玉米等饲草料资源，发展饲草料加工业，坚持青草青贮为主，探索颗粒饲料加工及新的存储方式。整合资源，将巴彦库仁镇周边和莫尔格勒河北部地区国有草场建设成为面向全旗牧户、支撑现代畜牧业发展的饲草料加工基地和大型草场。到2025 年，争取每个嘎查至少建设1 个饲草料加工车间和青草青贮窖。

集中发展清洁燃料加工业。建立清洁燃料生产企业或有机肥生产企业或从事牲畜粪便加工的嘎查集体经济组织和牧民合作社，发展清洁燃料加工、有机肥加工，实现牲畜粪便资源化利用，减少和防止面源污染，推动畜牧业绿色发展，改善人居环境，增加牧民收入。

建设国家清洁能源储备基地。贯彻落实“四个革命、一个合作“能源安全新战略，坚持节约、高效、清洁并重，积极对接国家能源和资源储备政策需求，推动存量煤炭清洁高效利用，推动煤电、煤化工企业超低排放和节能改造，保障国家煤炭资源长期有效供给和可持续利用。科学布局光伏发电等新能源和可再生能源，加快煤层气、地热等清洁能源和煤炭、石油、有色等能源资源绿色勘查和保护，增强以煤炭为重点的能源资源储备能力，落实国家调峰储备产能及监管机制。

第三节 发展生态文化旅游业

促进文化与旅游融合发展。支持精品演艺、文创产品、非遗产品等文化特色产品进景区，增强游客体验感和满意度。整合以鄂温克通古斯及巴尔虎部落为主体的原生态民俗民风和原生态自然景区资源，建立完善文化要素和旅游要素有机结合的发展模式，实现文化旅游业的良性互动、共赢发展。依托我旗特色旅游资源和祭祀敖包、夏季那达慕、冰雪那达慕、冰雪试驾活动、马文化节等文化节庆品牌活动，打造草原观光、生态、文化、游牧人家和自驾车旅游产品，推进“呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河景区”晋升 5A 景区。坚持旅游发展服从生态保护，高质量推进全域旅游和四季旅游均衡发展，打好冰雪牌，提升巴尔虎冰雪那达慕等节庆活动影响力，把“冷资源”做成“热产业”。创新推进旅游新业态，大力发展生态、康养、休闲、体验、研学、探险等新要素旅游。加快景区旅游道路、旅游驿站、旅游厕所、旅游标识、旅游应急、智慧导游等公共旅游服务基础设施建设，支持景区、酒店提档升级。到 2025 年，力争全旗 A 级景区达到 15个（其中 5A 级景区 1 个），创建国家级生态旅游示范区 1 个；累计接待国内外游客 1000 万人次，旅游业总收入达到 80 亿元。

打造特色精品旅游线路和旅游产品。以建设旅游特色苏木镇、旅游特色嘎查、游牧人家为支撑，着力推出一批极具吸引力的黄金旅游线路，建设一批服务功能完善的旅游购物点和集传统民族服饰、手工艺品、民族美食、手工家具等独具民族民俗特色的旅游街区，精心设计打造游客想参与、可体验、长知识的体验性、互动性、展销性旅游产品，增强吸引力，形成独具特色的陈巴尔虎文化生态旅游业发展方式。结合旅游景点观光游，依托草原、河流、湖泊、山峦，加大旅游产品开发力度，开发适合学生暑假研学活动的研学游、适合入住牧户民宿康养的休闲游、适合自驾游客需求的自驾游以及能够全方位展示呼伦贝尔羊、三河牛、三河马等家畜饲养管理、传统工艺加工畜产品、游客动手体验、现场购买产品的体验游等旅游产品。结合乡村振兴，协调企业、牧户、“牧家乐”合作打造体验游产品，实现共赢。

强化文化与旅游市场监管。深化文化市场综合执法改革，坚持依法行政、文明执法，开展旅游秩序整治专项行动，加强景区和旅游企业行业监管，提高旅游市场综合执法水平。建立旅游投诉受理处理中心，营造旅游从业者诚信经营、旅游者文明旅游的良好氛围。

第四节 加快发展现代服务业

加快发展生产性服务业。发挥地缘优势,大力发展现代物流业，加快物流园区建设，降低物流成本，提高物流综合服务能力。积极发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，建立快速便捷的城乡高效配送体系，全面提升农产品供应链体系管理水平。加快冷链物流建设，依托中心镇区和商品集散地，积极发展果蔬、肉类、蛋类、农畜产品等冷链物流配送，建设一批集散能力强、辐射范围广的物流配送中心和仓储中心，提高农畜产品冷链物流水平。推动生产性服务业向价值链高端延伸，向专业化方向发展。

加快发展生活性服务业。优化提升商贸服务业。拓宽物业服务，加快社区便民商圈建设。推进城乡高效配送专项行动，丰富消费者的商品供给，实施“邮政在乡”，升级“快递下乡”。促进家政服务业提质扩容，推动家政进社区。引导城市民宿有序发展，规范和优化旅游住宿、在线旅游经营服务，推动乡村民宿服务质量提档升级，发展汽车露营地等新业态。培育发展金融保险服务业。提高金融机构网点覆盖面，大力发展信用评级、资产评估、投资咨询、法律服务等金融服务，开启“互联网+”金融网上服务模式，培育和发展新型金融机构。推动保险业与银行业加强合作，开展中小企业贷款保证保险，构建新的投融资平台，带动养老、健康、审计、评估、咨询等高端服务业发展。引导发展信息服务业。支持商业转型升级，优化线下商贸中心布局，推动零售业推进电子商务应用，鼓励商场、购物中心和商贸企业开展电子商务，推进农畜产品开展网上交易。提高房产、金融、人才、旅游、物流、教育等信息中介服务业电子商务覆盖面，建设社区电子商务网络平台。鼓励企业在便民服务、旅游休闲、文化创意、养老服务等领域扩大电子商务应用。规范发展中介服务业。大力发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农牧业深度融合，加快推进服务业数字化。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

第五节 发展战略性新兴产业

依靠特色资源优势，加快科技创新，推动汽车网联、互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。加快供给侧结构性改革，以创新驱动、壮大规模、引领升级为核心，构建现代产业体系，培育发展新动能，加快发展壮大新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，推动产业向中高端发展。推行新产品、新业态、新模式，鼓励企业建设技术研发中心，优化产业布局，集约发展，提升创新能力。鼓励发展冰雪经济。合理开发冰雪资源，探索建立陈巴尔虎旗冰雪经济高质量发展试验区，拓展工业品耐冷性测试领域，开发冰雪休闲度假、冰雪观光体验、冰雪民俗史迹、冰雪竞赛表演等旅游产品，构建以冰雪运动、冰雪旅游、工业品耐冷性测试冰雪装备制造、冰雪人才教育培训、冰雪会展为核心的冰雪产业全链条发展体系，建设陈巴尔虎旗汽车冬季试验试驾产业园区、汽车运动小镇基础设施及公共服务建设项目、曜石国际汽车高新技术冬季汽车试验试驾基地建设项目。

第六节 建设数字陈巴尔虎

推动数字经济和实体经济深度融合，实现数字产业化和产业数字化，推动数据资源开发利用，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。依托智慧广电宽带网络覆盖与服务工程，提高各苏木镇宽带网络覆盖率与牧民生活数字化水平。围绕云计算与大数据、新一代信息网络、智能终端及智能硬件，统筹实施大数据战略，鼓励农牧业生产与大数据、物联网、空间信息深度融合，发展数字农业、智慧农业、现代农业；发展工业互联网，加快数字矿山、智慧矿山建设，推广呼盛矿业辅助自动化无人生产、综采智能化建设经验，推进宝日希勒露天矿自动驾驶系统建设等项目，提高工业生产的信息化、智能化水平。全面推动“互联网+”，加快融媒体发展，打造数字经济新优势，激活消费和就业市场，更好地释放数字化在经济各领域的创新效能，促进经济加快发展。维护网络和数据安全，加强个人信息保护，提升全民数字技能。

第七章 支持两新一重建设 助推经济转型升级

按照适度超前的原则，推进新型基础设施、新型城镇化建设，实施交通、水利、电力等基础设施建设工程，推动基础设施系统化协同化发展，构建以人为核心的新型城镇体系，提升城镇治理水平，为经济发展注入新动能。

第一节 超前布局新型基础设施

推动云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术快速发展，推进5G 网络建设，整合运营商资源，扩大通信信号与宽带辐射面积，建设数据统一共享开放平台，推动数据资源开发利用，实现信息服务全覆盖。大力推动牧区信息网络建设，继续开展智慧牧区建设，建立符合牧区实际的绿色数据体系，提高嘎查村通信设施覆盖率，形成普惠便捷的通信网络惠民体系，建设新型智慧陈巴尔虎。加快物联网技术发展，支撑智慧农牧业、工业等传统产业数字化转型。智能化改造传统公共基础设施，实现空间、网络和数字资源共享，推动数字经济快速发展。

第二节 推动以人为核心的新型城镇化

实施中心城镇带动战略。巴彦库仁城镇要主动融入呼伦贝尔中心区协同发展，提升区域地位，完善综合服务功能，提高人口集聚能力。重点以商贸物流、生态旅游业为主导，突出商务会展、休闲度假、商业地产、文体娱乐、游客集散、交通枢纽、旅游购物、物流配送等功能，吸引人流、物流、资金流和信息流，建成呼伦贝尔草原腹地的旅游接待服务中心和功能完善的现代化商贸名镇。高标准建设综合开发区，引进生态休闲、商贸物流、体育运动、宾馆、专家公寓、避暑度假培训等新业态，提供全旗服务业产业支撑，完善度假商旅设施，打造呼伦贝尔草原腹地高端、生态、高附加值的养老产业基地和中心城镇。打造特色苏木镇。充分挖掘苏木镇传统文化印记和特色资源，打造“小而精”“小而美”“小而特”的魅力苏木镇，形成“一镇一风貌、一镇一产业”格局，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新牧区。宝日希勒重点打造绿色能源名镇，推进旗工业园区宝日希勒产业园项目建设，发展物流仓储、绿色加工等产业，拉动全旗经济发展；呼和诺尔镇作为滨州铁路交通节点，重点打造历史文化名镇，加快“蒙古源·百里朝圣之路”旅游品牌规划，推动旅游业快速发展；鄂温克、东乌珠尔、西乌珠尔、巴彦哈达镇重点打造草原生态民俗苏木，发挥生态自然景观优美、民俗文化厚重优势，建设文化旅游特色嘎查村，着力升级奶制品等民俗食品加工技术，引导民俗产品加工向专、特、精、新方向发展，培育特色产业。

进一步完善城镇基础设施。围绕基础设施补短板、强弱项，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，全面提升城镇的承载能力。重点建设供热、供气、供电、给排水、污水、垃扱处理等设施，同步完善公共服务和生活配套设施，加大老旧小区改造，做好城镇园林绿化；加强农村牧区公路建设，推行公路路长制，增加路网密度和通达深度；实施防洪减灾、流域治理、饮水安全巩固提升等水利工程，维护水生态安全。加强以人为本的新型城镇化建设，提升基础设施承载能力，改善居民工作和生活环境，提升幸福指数。到2025 年，中心城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到95% ，中心城镇供水普及率达到90 %以上，人均绿地面积不低于100平方米。

提升城镇管理水平。加强基础设施运行管理，建设便捷高效的公共服务平台，加强市政设施维护和市容环境卫生管理，全面提升城镇综合承载能力、要素集聚能力和辐射带动能力，切实提高城镇管理水平。严格文明执法，建立健全城镇管理规章制度。科学编制必要的城镇建设专项规划及详细规划，提高城镇建设标准，完善投入机制，优化运营管理，增强产业集聚和综合服务功能，为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作，加强进城务工人员随迁子女教育，做好农牧业转移人口市民化工作，促进产业和人口聚集，让城镇更加宜居宜业。

第三节 推进重大工程建设

加快交通基础设施建设。完善综合交通体系，稳步推进公路、铁路建设，加快推进通用机场建设，构筑“布局协调、衔接顺畅、优势互补、四通八达”的现代化立体交通网络和综合运输体系。公路。结合呼伦贝尔市公路运输网络布局，以高速G10、国道332 为骨架，以县乡道路为主要分支，以通村公路为毛细血管，调整、充实和完善公路总体布局，完善全旗交通主骨架建设和农村公路升级改造。“十四五”期间，拟改建海拉尔—特泥河农牧场32 公里、陈旗—新宝力格苏木公路52 公里，改建牙克石—鄂温克民族苏木公路15 公里，完成特泥河、哈达图、陶海牧场等垦区公路新改建100 公里，新建170 米乌珠尔大桥。铁路。全力支持滨州线铁路电气化改造工程、海拉尔—黑山头铁路、金新化工铁路专用线建设，扩大与相邻地区的连通网络，完善综合运输体系。通用航空。积极发展通用航空产业，重点建设陈巴尔虎旗通用机场工程，开展农牧林、工业、抢险救灾飞行，引进新型飞机拓展飞机驾驶培训、空中游览、体验飞行等多种新兴业务。

加快水利基础设施建设。实施生态水利建设项目。加快实施水土流失治理、农村牧区饮水安全巩固提升工程、重点中型灌区节水改造、高效节水灌溉、灌溉饲草料地工程，提升水安全保障能力。完善城镇防洪工程，提高防洪标准，增强抗灾能力。健全水资源合理配置利用、抗旱减灾、水土保持和水利生态建设保障体系，恢复水域涵养水源功能，增加植被覆盖率，恢复河流水质，满足区域生态需水量，实现区域生态系统的各种功能和效益。“十四五”时期，重点实施呼伦贝尔市海拉尔河陈巴尔虎旗段生态治理、呼和诺尔湖水生态治理保护工程、哈达图灌区现代化改造、饮水安全等工程，新建提水泵站1 座、供水工程24 处、蓄水池2 处，配套管网82 公里，架设高压输电线50 公里，治理河道17.6 公里，覆盖11 万亩耕地，拟巩固提升35105 人饮水问题。维护水生态安全。切实加大水资源保护力度，提高水资源利用效率。按照乡村振兴战略的总体部署，聚焦牧区水利补短板，巩固脱贫攻坚成果，提升牧区供水、节水、水域生态环境保障水平。优化水资源配置。优先保障城镇居民生活用水，压减农业灌溉使用地下水，限制工业用地下水，提高再生水利用率；强化城镇节水，加快推进城镇供水管网改造，建设节水型社会。实行地下水开采总量和地下水水位“双控制”，严格控制灌区规模，严禁新建、改建、扩建高耗水工业项目，实行地下水红线管控。争取在自治区率先实施水权交易试点。

加快电力基础设施建设。加强电网基础设施建设，继续实施电网升级改造工程。充分发挥5G 新型基础设施的规模效应和带动作用，加强无线电管理，维护空中电波秩序，加快推动移动物联网建设，面向室内、交通路网、地下管网、现代农业示范区等应用场景实现深度覆盖。结合蒙东电网发展规划，完成陈巴尔虎旗采煤沉陷区光伏发电基地500MWp 光伏项目、蒙东呼伦贝尔陈旗永固—呼和诺尔110kV 线路工程、蒙东呼伦贝尔陈旗10 千伏及以下工程和呼伦贝尔陈旗2021 年农网改造升级工程；实施鄂温克苏木各嘎查通电工程，优化网架结构，缩短供电半径，提高城镇和牧区电网供电能力，提高网架的供电可靠性。

第八章 坚持畅通内外循环 服务融入新发展格局

贯彻开放发展理念，推动更深层次改革，实行更高水平开放，加强国内区域合作，创新开发开放合作；坚持扩大内需这个战略基点，激发消费和投资需求，服务融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 加强国内区域合作

打造内引外联区域枢纽。继续加强与既有地区的联系和合作，不断开拓新的领域和空间，提升合作层次和水平。充分发挥我旗位于呼伦贝尔草原核心区域、连接呼伦贝尔中心城区和满洲里、额尔古纳口岸城市重要交通枢纽的区域优势，依托中俄蒙合作先导区平台，利用已有的产业基础及配套能力，夯实现代产业和物流发展基础，向东连接哈大齐工业走廊，向南衔接长吉图经济区、沈阳经济区和辽宁沿海经济带，为东北地区和俄蒙间要素资源流动提供综合服务，建设内引外联的区域枢纽，促进东北地区主要板块融合发展。

加强与东北地区合作。加强与辽吉黑三省在规划、政策、制度等领域的协调，开展多领域、多形式的区域合作。依托地缘、资源和开放优势，强化与东北地区运输通道、能源管网、生态环保等对接协作，加强能源矿产、农畜产品加工、生物制药、新型化工、商贸物流、文化旅游等领域合作，有针对性地确定和建设重点项目，积极搭建合作平台，提高合作开发和资源利用水平。

第二节 创新开放合作模式

推进沿边开发开放先导带建设。加大向北开放力度，把握呼伦贝尔中俄蒙合作先导区政策机遇，申请恢复开通胡列也吐口岸，建设对外开放平台，扩大对外经贸合作，加强政府间的合作与联系，积极融入满洲里口岸网络，实现差异化、错位发展。

构建开放型经济体制。发挥地域相连的区位优势，继续加深与俄罗斯、蒙古国的经贸合作与交流，进一步加强跨境基础设施和配套公共服务设施平台建设。依托开通胡列也吐口岸，发展商贸、旅游、农畜产品加工、民族手工艺品加工、物流集散等产业，开展商品展示、商贸洽谈。依托自然生态草原资源、特有的节日传统资源和丰富的冰雪旅游资源，实施旅游创收战略，发展涉外旅游。探索资源、土地、技术、资本等生产要素有效配置新机制，形成与俄蒙及国内腹地基础设施共建共享、资源市场相互依托、产业链条有机衔接新机制。探索优势互补、税收分享、平台共建的互益型沿边开放开发新模式。

第三节 全面促进消费升级

倡导绿色循环消费。增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。加大节能、节水、环保产品消费政策支持力度，扩大节能家电、节能汽车、高效照明产品以及节水、节材产品的推广应用范围，增加节能环保产品销售规模。进一步扩大内需，高质量发展新型消费，有效拓展消费新空间，促进消费升级。要进一步加大5G、人工智能、物联网、区块链等新一代信息网络建设力度，完善商贸流通基础设施，建立健全数字化商品流通体系，加快数据的开发共享商用。打通从生产、分配到流通、消费等诸多环节的堵点，优化收入分配格局，扩大中等收入群体，建设现代流通体系。

促进居民消费升级。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展，鼓励牧民配置家电、汽车、家具的动力。发展服务消费，大力发展家政、养老、医疗保健、网络信息等服务业，支持宽带网络基础设施建设，鼓励研发新型家庭信息消费产品，推动生活服务业向规模化、品牌化、网络化发展。健全现代流通体系，加大对牧区流通体系建设的支持，打造中心镇商业中心和特色街区。完善农畜产品零售终端网络，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，建设农贸市场、生鲜超市和标准化菜市场。鼓励建设苏木嘎查商贸服务中心和物流配送中心，降低商贸物流成本和居民出行费用，开拓城乡消费市场。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，进一步优化吃住行游购娱环境，推动假日经济快速发展。积极促进信用消费，鼓励金融机构开拓消费信贷业务，推进大宗商品和服务消费信贷，支持零售企业与银行、保险、信用担保机构合作，完善信用消费担保制度，完善信用消费体系，降低信用消费风险。积极培育网络消费、定制消费、体验消费等消费新热点，促进服务业提档升级。

优化消费环境。加强12315 消费维权体系建设，强化消费者权益保护。开展重点领域、重点环节专项整治，深入打击各种假冒伪劣商品、消费侵权行为，维护消费者权益，保障安全消费。努力营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。

第四节 发挥投资拉动作用

拓展投资空间。继续落实国家“一带一路”发展战略，抢抓“两新一重”建设机遇，明确投资领域，加快补齐短板，推进生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾、能源输送等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设；推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。优化投资结构，扩大有效投资，保持投资合理增长，发挥投资对经济社会发展和人民生活改善的拉动作用，促进投资向基础设施、市政工程、农牧业发展、公共安全、生态环保、防灾减灾、民生保障等领域和战略性新兴产业集中，向低碳、绿色增长方向转变，提高国民经济发展的整体效益。

拓宽融资渠道。继续深化投资体制改革，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，强化政府投资项目监管，完善重点项目建设协调机制，加快项目落地开工，提高政府投资使用效益和管理水平。明确企业投资主体地位，支持企业上市融资，扩大企业直接融资规模。广泛吸引社会资本，鼓励社会资本以多种方式参与城镇基础设施投资和运营管理。放宽外商投资准入，推进金融、教育、文化、医疗、物流等服务业领域有序开放。

创新招商方式。以绿色有机农畜产品基地、国家清洁能源储备基地、北疆特色草原生态文化旅游基地建设和陈巴尔虎旗中国草原产业集聚区、陈巴尔虎旗工业园区宝日希勒产业园、陈巴尔虎旗汽车冬季试验试驾产业园、呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河国家5A 景区、陈巴尔虎旗水生态产业聚集区特色产业平台建设为依托，引导企业进行产权招商、产业链招商。推进物流配送中心、汽车园等项目的招商进程，同步创建扶持中小企业发展园区，鼓励支持和引导中小微企业发展。强化政府服务功能，搭建招商引资平台，创新招商引资方式，做好跟踪服务，积极开展社会化和市场化招商，提高择商选资的灵活性和时效性。加快企业“走出去”步伐，编制对外投资指南，加强对外投资和经济合作的布局规划、产业指导和信息服务。鼓励和扶持我旗企业到境外建设经贸合作区、建设资源基地、建立海外营销网络，开展对外承包工程和对外劳务合作。对有规模和品牌竞争力的企业在财税、融资、信息、服务等方面给予重点扶持。

第九章 深化改革激发活力 构建新型市场环境

坚持从创新体制机制入手、从优化营商环境破局，全面深化重点领域改革，激发市场主体活力，加快职能转变，进一步完善体制机制，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合。

第一节 大力优化营商环境

深化“放管服”改革。深入落实《优化营商环境条例》，建设市场化法治化国际化营商环境。持续优化诚信环境、政务环境、法治环境、市场环境、融资环境。加快推动要素市场化配置。以优化营商环境建设为牵引，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，深化商事制度改革，持续精简涉企经营许可事项，推进审批服务便民化，推广极简审批，重点领域和高频事项实现“一网、一门、一次”办理。持续深化行政执法改革，减少不必要的行政执法事项，规范行政执法行为，实施行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核。优化配置执法力量，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，加快推进综合执法，开展营商环境评价，建立亲清政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道。推动行政许可标准化建设，实现政务公开标准化规范化。推动涉企收费规范化、法治化，持续为企业减负。

提升政府服务能力。加大基本公共服务投入，推动政务服务事项向苏木镇、嘎查（社区）延伸下沉，打通优化政务服务落实到基层的“最后一公里”。推进政务服务标准化、规范化、便利化，完善苏木镇权责清单和公共服务清单，推进行政执法改革，推动行政执法中心下移，探索执法有效形式。扎实推进事业站所分类改革，完善财政管理体制，合理划分财政事权和支出责任。加强干部队伍建设，选做优配强领导班子。

继续深化供给侧改革。促进落实扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合，提高供给适应引领创造新需求能力。注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，努力达到需求索引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第二节 深化重点领域改革

深化牧区各项改革。有序推进草牧场经营权流转。稳定农村牧区承包地和草场承包制度，落实第二轮承包到期后再延长30 年政策，探索牧区草牧场承包经营权抵押贷款，实现承包经营权的相关权能。在保持草牧场及集体林地承包关系长久不变的基础上，规范和推进草牧场、集体林地承包经营权流转，发展规模经营，构建新型农牧林业经营体系。落实呼伦贝尔市开展草产业改革试点工作，积极探索牧草产业改革，提升饲草的利用效率，打造集种植、保护、管理、收储、加工、销售一体的全产业链；鼓励牧民以承包经营权入股，发展农牧林业产业化经营。创新牧区资产管理方式。制定牧区集体产权制度改革方案，赋予牧民更多财产权利，加快建立牧区集体产权制度，健全牧区集体经济组织资源、资产、资金管理制度，创新牧区集体资产经营管理方式。保障牧民集体经济组织成员权利，积极发展牧民股份合作，赋予牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。加强对牧户的管理指导和培训教育，加大技术资金支持力度，积极推动家庭牧场规模化、专业化、社会化发展。创新完善企业与牧户利益联结机制。深入落实《呼伦贝尔市关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》，指导扶持牧民专业合作社规范发展，壮大牧区经济主体。创新完善龙头企业与牧户的利益联结机制，发挥龙头企业带动作用，积极推广“龙头企业+基地+专业合作组织+牧户”的经营模式。鼓励牧民专业合作社通过订单农牧业、入股分红、利润返还等多种形式参股龙头企业，鼓励龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为牧户提供技术、信息、农资和购销等多种服务。

深化教育领域改革。全面深化教育改革，强化教育保障，促进教育公平发展，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，建立以提高教育教学质量为导向的管理体制和工作机制，深化学校管理、教学方法和评估体系改革。加强职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，深化中小学校人事制度改革，逐步建立行之有效的旗域内学校校长和教师的交流机制。加快教育信息化基础设施建设，提高校园网络覆盖率。强化教育督导工作，建立督政、督学、测评监测三位一体的教育督导体系。

深化卫生体制改革。优化区域卫生资源配置，整合公共卫生服务资源，完善牧区医疗卫生服务体系。推进公立医院改革，鼓励社会办医。实行医疗、医药、医保联动，推动医药分开。完善基本药物制度，允许民办医疗机构纳入医保定点范围，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，健全全民医保体系。加强医德医风建设，提高医疗卫生队伍服务能力，优化群众就医环境。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。强化卫生应急体系建设，提高卫生应急处置能力。重点扶持民族蒙医医药事业发展，推进旗蒙医医院标准化建设，培养一批蒙医药专业技术人才，更好地服务于牧区基层群众。

深化文化体制改革。加快完善文化管理体制，依法减少和规范文化行政审批事项，赋予企事业单位更多的法人自主权。创新文化业态，推动文化与科技、旅游、生态、城乡建设融合发展。建立公共文化机构理事会制度，对公共图书馆、博物馆、文化馆(站)等事业单位建立法人治理结构。鼓励社会资本投资文化产业，支持各种形式中小微文化企业发展，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

深化预算管理、税收征管等金融领域改革，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

第三节 激发市场主体活力

优化调整国有经济布局。坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。支持各类市场主体发展壮大，支持企业战略合作、兼并重组，形成较强核心竞争力和辐射带动作用的大型企业集团。培育形成一批精细化生产、专业技术服务的中小企业，推动与大型企业分工协作。强化国有资产监管体制建设，推进经营性国有资产集中统一监管，加强审计工作，有效防止国有资产流失。完善国有企业法人治理结构，加强国有企业党的领导和党的建设，推进党建与生产经营深度融合。盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。优化国有资本配置，提高国有资本收益。

推进混合所有制改革。分层分类深化混合所有制改革，重点推进国有资本投资运营公司出资企业和商业竞争类子企业混合所有制改革，有序推进公益类企业投资主体多元化。规范有序发展混合所有制经济，指导国有企业混合所有制改革规范运行。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，推进混合所有制企业健全完善法人治理结构。

促进民营经济和中小微企业健康发展。健全支持民营经济发展的市场、政策、法治和社会环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款的长效机制。多措并举降低民营企业各项成本，重点支持民营企业融资，提升对民营企业金融服务的针对性和有效性。健全支持民营经济发展的市场、政策、法治和社会环境，健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款的长效机制，鼓励民营企业加快建立现代企业制度，引导民营企业完善法人治理结构。建立健全民营企业党建工作机制，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为，依法保护民营企业家人身安全和财产安全。加强民营经济统计和监测分析，加强民营经济统战工作，认真实施中小企业促进法，提升中小微企业专业化发展能力，提升大中小企业融通发展水平。

第四节 加快转变政府职能

按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，理顺政府与市场的关系，健全职责明确、依法行政的治理体系。进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提高政府经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，完善政府及其工作部门权力清单、责任清单和负面清单制度，减少和规范行政审批。加强重点领域监管，查处农村牧区伪劣、侵权、仿冒商品；规范收费行为，做好涉企及民生领域重点收费项目专项检查，落实“双随机一公开”不定向抽查，强化事中事后监管；整治房地产、金融、医疗、药品等虚假违法广告，严肃查处违法行为，规范网络市场监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，提高政府行政效能和为民服务水平。深化行业协会、商会和中介机构改革，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责，改进行政复议和行政诉讼，提高政府公信力。

第十章 统筹城乡融合发展 全面推动乡村振兴

落实农牧业农村牧区优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把巩固脱贫攻坚成果与发展现代畜牧业紧密结合起来，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，建设成为全旗牧民安居乐业的美丽家园。

第一节 构建现代畜牧业体系

坚持质量兴牧、品牌强牧，以良种牛、呼伦贝尔羊产业为主导，进一步调整产业结构、转变生产方式，发展壮大嘎查集体经济规模，提高畜牧业组织化、规模化、集约化、专业化和社会化水平，构成牧区产业体系、生产体系和经营体系，支持产业融合发展，彰显陈巴尔虎旗牧区特色和价值，推动牧区产业全面振兴。

大力发展良种牛、羊产业。实施提纯复壮工程，在各苏木镇嘎查，组建专业合作社，提供牲畜品种改良、疫病防治、牛羊育肥、标准化饲养、畜产品加工、饲草料加工、草场检测、产品营销、信息服务、信用评价、保险推广等方面服务，实现标准化饲养，增加牧民收入。到2025 年，每个嘎查至少组建1 个牧民养牛、羊合作社，3—5 个养殖示范户。实施育肥产业发展工程，多渠道增加牧民收入，延伸产业链条，带动饲草料种植业、加工业及运输业发展。

适度发展马产业。发挥陈巴尔虎旗得天独厚的优势，多渠道筹集资金，实施马赛事、马驯练、马检测、马奶食、马骑乘、马文化等项目，发挥马协会的作用，选好公马，改良配种，提高质量，为养马户提供三河马提纯复壮各环节的服务。充分发挥“乌雅钦”的作用，精心训练参赛马，制定“乌雅钦”驯练赛马规程，将发展马产业与文化旅游业融合发展。

加快发展畜产品加工业。实施畜产品加工传统工艺振兴工程，扶持牧户用传统工艺、家庭作坊手工制作肉食品、奶食品，加大研发投入，提高产品质量和档次，建立有机畜产品加工认证体系和质量安全监管追溯系统。分类扶持牧户家庭作坊、集体经济组织、牧民合作社、龙头企业发展，培育加工销售主体，建立龙头企业和牧户紧密型利益联结机制。利用“抖音”“快手”平台、网红直播带货销售等方式，扩大销售渠道，提高经济效益。到2025 年，争取每个嘎查至少发展1 家有资质的畜产品加工龙头企业或牧民专业合作社。

注重发展饲草料加工业。立足陈巴尔虎旗草原资源丰富的优势，依托苜蓿草、燕麦草、区秸秆、青贮玉米等饲草料资源，发展饲草料加工业，坚持青草青贮为主，探索颗粒饲料加工及新的存储方式。整合资源，将国有草场建设成为面向全旗牧户、支撑现代畜牧业发展的饲草料加工基地和大型草场。到2025 年，争取每个嘎查至少建设1 个饲草料加工车间和青草青贮窖。

集中发展清洁燃料加工业。借鉴东乌珠尔苏木清洁燃料加工企业的生产方式，建立清洁燃料生产企业或有机肥生产企业或从事牲畜粪便加工的嘎查集体经济组织和牧民合作社，发展清洁燃料加工、有机肥加工，实现牲畜粪便资源化利用，减少和防止面源污染，推动畜牧业绿色发展，改善人居环境，增加牧民收入。

第二节 建设生态宜居牧区

坚持生态优先、绿色发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快转变畜牧业生产方式和牧民生活方式，建设牧民生活环境整洁优美、草原生态系统稳定健康、牧民与草原和谐共生的生态宜居美丽牧区。

推进畜牧业绿色发展。以草原生态环境友好和牧区资源永续利用为导向，推动形成畜牧业绿色生产方式，实现饲草饲料节约化、牲畜饲养清洁化、牲畜粪便资源化，提高畜牧业可持续发展能力。推进饲草饲料粉碎饲喂、打草场青草青贮饲喂，推进牲畜粪便资源化利用，建立嘎查与清洁燃料加工企业或有机肥加工企业建立紧密型利益联结机制。

加强草原生态保护。落实主体功能区战略，严守草原保护红线，划定永久基本草场控制线。实行草原分类管理，合理划定良种牛主产区、呼伦贝尔羊养殖区、打草场集中区，合理划定禁牧休牧轮牧区、退耕还草区、退牧还草区、草原生态自然恢复区，全面完成草场承包经营权确权登记颁证工作，实行草原生态监管和定期调查制度，实现精准化管理。推进草原防灾减灾、鼠虫害防治，加强草原生物多样性保护。健全草原生态保护补奖机制，每年评选草畜平衡模范户，发挥典型示范作用，转变粗放型生产方式，向质量导向、品种优良、精细饲养、善待草场的集约型方向发展。推进草原生态保护和修复，完善草畜平衡制度，发挥草原生态优势，促进牧区生产生活环境稳步改善，筑牢生态安全屏障，增强生态产品供给能力。

改善牧区人居环境。编制村庄规划，以建设美丽宜居牧区为导向，以牧户垃圾、污水治理和牧户容貌提升为主攻方向，开展牧区人居环境整治行动，全面提升牧户人居环境质量。制定牧户容貌提升标准，新建牧民住房设计要突出地域特色，使每户庭院容貌与草原环境相得益彰。加快推进嘎查道路、入户道路建设，解决牧民出行难问题。推进环境卫生整洁行动，加大卫生苏木镇创建工作力度，整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。建立牧区人居环境标准体系和管护长效机制，发挥牧民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护；推进牧户生活垃圾和污水治理，推进牧户“厕所革命”，推行垃圾就地分类和资源化利用，建立环境卫生服务绩效评价考核机制。制定环境治理依效付费制度，探索建立垃圾污水处理牧户付费制度，完善财政补贴和牧户付费合理分担机制。

第三节 建设乡风文明牧区

坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华民族优秀传统文化为核心，以苏木镇公共文化服务体系建设为载体，培育牧户良好家风，培养诚信重礼、勤俭节约、互助合作、求实创新的牧民，推动苏木镇和嘎查文化振兴，建设文明和谐陈巴尔虎。

加强牧民思想道德建设。持续推进精神文明建设，倡导科学文明生活方式，加强牧民思想道德建设，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中国梦和社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育。倡导诚信道德规范，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化牧民社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。建立健全牧区信用体系，建立守信激励和失信惩戒机制。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念，弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆、最美乡村教师、医生、村官、人民调解员、军属、退役军人等评选表彰活动。深入开展新时代文明实践系列活动，深化文明苏木镇、文明嘎查创建活动，提高旗级及以上文明嘎查和文明苏木镇占比。广泛开展星级文明牧户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，深入开展“扫黄打非”进嘎查。重视家庭教育作用，传承良好家风家训。

第四节 实现牧民生活富裕

围绕牧民群众最关心最直接最现实的利益问题，多渠道增加牧民收入，加快补齐牧区民生短板，提高牧民美好生活保障水平，让牧民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

实施牧民增收工程，结合智慧牧区建设，推进一二三产业融合发展，多渠道增加牧民收入。加快畜牧业结构调整，推进“减羊增牛”；加快牲畜品种改良，提高牲畜质量；加快提升品牌影响力，拓宽销售市场；加快发展数字畜牧业，建设智慧陈巴尔虎；加快振兴传统工艺，加工畜产品；加快保护绿水青山，促进旅游业转型升级；加快提高牧民技能，拓展就业渠道；加快培育新型经营主体，推进组织化。把巩固脱贫攻坚成果与发展现代畜牧业紧密结合起来，顺利渡过巩固脱贫攻坚成果5 年过渡期，建立解决相对贫困的长效机制。加强苏木镇、嘎查服务平台建设，建立牧区劳动力资源信息库并实行动态管理，加快公共就业服务信息化，打造线上线下一体的服务模式。建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度，提升牧区劳动力就业质量。落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。加强就业援助，对就业困难牧民实行分类帮扶。

第十一章 改善人民生活品质 推动公共服务均等化

坚持在发展中保障和改善民生，健全基本公共服务体系，推动教育、卫生、社会保障等公共服务资源均等化、普惠化、优质化供给，保障妇女、儿童和残疾人基本权益，加快青年全面发展，积极应对人口老龄化，全面提高人口素质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善工资制度，健全工资正常增长机制；探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，逐步提高最低生活保障、最低工资和基本养老金标准，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道促进牧民增收，大力推进牧区土地和草牧场制度改革创新，让农牧民获得更多集体土地和草牧场的增值收益；加快特色产业基地建设，做大做强龙头企业，拓宽农牧民就业空间和增收渠道；积极发展各类农村牧区经济合作组织，多渠道增加城乡居民财产性收入，逐步缩小收入差距，使发展的成果更多地直接惠及广大人民群众。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，发展慈善事业，合理调节过高收入，取缔非法收入。加大财政转移支付力度，提高城乡居民政策性收入；发展壮大个体私营经济，增加居民生产经营性收入。加快农村牧区富余劳动力转移，增加牧民家庭工资性收入。建立健全社会保障和医疗、教育等公共服务体系，稳定物价总水平，建立与物价水平挂钩的企业退休人员基本养老金正常调整机制，努力化解物价上涨对低收入居民实际收入和消费能力的影响。

第二节 促进就业推进创业

落实就业优先政策。积极搭建创业就业平台，完善创业政策扶持体系，支持和推进各种形式的灵活就业，健全就业援助制度，多渠道开发公益性岗位，形成帮助困难群体、零就业家庭就业的长效机制。努力实现高质量就业，重点解决高校毕业生、农村牧区富余劳动力、退役军人和就业难人员就业。落实创业优惠政策，支持和规范发展新就业形态，稳定就业总量、鼓励灵活就业，促进劳动者多渠道就业创业、推动大众创业万众创新，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。

加大职业技能培训。加强公共就业培训服务载体和能力建设，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训制度和加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系、进一步落实培训补贴政策，构建劳动者终身职业培训体系，提高公共就业服务水平。完善就业失业监测，健全就业需求调查和失业监测预警机制。“十四五”时期，全力推进陈巴尔虎旗民族文化传承创意创业园项目建设，打造集民族文化创业孵化、民族文化挖掘和传承、民族文化教育和研究、民族文化体验、旅游度假于一体的民族文化创业孵化示范性综合体。到2025年，全旗新增城镇就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，引领大学生创业不少于200人，新增转移农村牧区劳动力100人以上，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。

第三节 完善现代教育体系

完善现代教育体系。围绕促进教育公平、提高质量，以办好人民满意教育为目标，立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。以全面实施素质教育为总抓手，坚持树新风育新人，完善现代教育体系建设，积极发展城镇配套小区幼儿园和学前教育，优质发展义务教育，以促进就业和适应产业发展需求为导向，进一步办好现代职业教育，关心支持特殊教育，支持和规范民办教育，保证校园安全，推进智慧校园建设。全面落实国家统编教材使用，加大国家通用语言文字推广力度。加强新时代教师队伍建设，实施“铸魂工程”，提升教师教书育人能力素质，规范校外培训机构发展，鼓励参与多种教育形式，发展在线教育、继续教育、社区教育、老年教育，构建终身学习教育体系。将中华民族共同体教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传。推动教育信息化建设。落实教育部教育信息化2.0 行动计划，建立健全覆盖各学校的管理应用、教学应用和教育大数据应用，实现各级教育应用、数据和用户的互通，教育管理、教学和服务的融合。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

第四节 建设健康陈巴尔虎

实施健康呼伦贝尔行动，完善卫生健康服务体系，全面建设以覆盖全民基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，实现基本公共卫生服务均等化。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，切实保障3 岁以下婴幼儿生命安全和身体健康，强化妇幼健康工作，加强老年人健康管理，切实改善职业健康，为人民提供全方位全周期健康服务。进一步完善公共卫生服务体系，科学有效防控重大疾病，加强重大疫情卫生应急体系建设，提高强化突发事件卫生应急能力，加大新冠疫情防控，筑牢“外防输入、内防反弹”的坚固防线，坚决打赢这场人民战争。倡导健康生活方式，以疾病预防为主，开展结核病、艾滋病、高血压、职业病等慢性病、地方病、重点寄生虫病以及尘肺病、职业中毒的防治与监测，加强心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病防治，加强中蒙医药传承创新，健全中蒙医药健康服务体系，推进中蒙西医协调发展。加强精神卫生和心理健康服务，强化精神专科医疗服务。加强产教融合，加快医学教育创新发展，加强医教协同。加快卫生基础设施建设，重点建设旗人民医院传染病区、医养结合康养中心、航空120 急救中心以及苏木镇卫生院、计生服务站等建设项目；推动全民健身与全民健康深度融合，加快推进全民健康信息平台建设，统筹城乡医疗资源，建立健全旗、苏木（镇）、嘎查（社区）医疗卫生服务网络。大力开展爱国卫生运动，创新健康服务方式，推进“互联网+公共卫生”服务，提高人民健康水平。

推动体育事业发展。实施全民健身国家战略，加快基本公共体育服务均等化，推动体教融合、体卫融合、体旅融合。大力发展竞技体育，加快竞技体育人才培养和基地建设。打造冰雪、民族等重点和特色体育运动项目，提高现有体育设施利用率，进一步做好体育场馆免费或低收费开放，鼓励学校体育设施向公众开放；加大公共体育设施投入，加快青少年、社会足球场地建设，提高青少年身体素质；加快全民健身中心、体育公园、体育健身步道、公共体育场田径跑道和足球场地改扩建等公益性项目建设力度，努力打造“10 分钟健身圈”，提高人民健康水平。

第五节 健全社会保障体系

完善社会保障制度。健全更加公平可持续的社会保障体系，提高社会保障水平。继续加大宣传力度，采取有针对性措施扩大特定人群、特殊家庭城乡居民养老保险覆盖面。大力实施“全民参保登记计划”，鼓励进城农牧民工参加城镇社会保险，规范灵活就业人员参保缴费政策，巩固扩大社会保险覆盖面。健全政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助体系，建立城乡低保标准与经济发展同步增长机制，完善城乡居民最低生活保障、教育医疗、灾害突发和临时救助制度；健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体、流浪未成年人的社会救助保障机制，维护农民工权益。完善社会福利机构，规范福利彩票管理，加强残疾预防与康复工作，实现城乡社会救助全覆盖。

做好妇女儿童工作。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。加强流动人口计划生育服务管理，加大出生缺陷预防干预，提高出生人口素质，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。坚持男女平等基本国策，落实妇女儿童发展纲要，保障母婴安全，保障妇女和未成年人权益,保障儿童优先发展，切实加强3 岁以下婴幼儿服务照护。规范城镇小区配套幼儿园、养老服务设施建设使用。关爱未成年人健康成长，坚持儿童优先原则，保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，有效控制儿童肥胖和近视，落实困境儿童保障制度，深化未成年人思想道德建设。“十四五”时期，将对全旗35—64 岁农村妇女进行“两癌”免费检查。发挥五老优势，推动关心下一代工作创新发展。

全面提升家庭发展能力。加强家庭、家教、家风建设，构建平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。深化文明家庭创建，促进家庭和睦、下一代健康成长、老年人老有所养，使家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。加大对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。以“家和万事兴”为主题传承良好家风家训，实施家家幸福安康工程，开展寻找最美家庭活动，建设家庭教育创新实践基地、亲子阅读体验基地、家长学校。完善学校家庭社会协同育人机制，提高城乡社区儿童之家建设水平，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台建设。

促进青少年全面发展。加强青少年思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展青少年民族团结进步教育，引导青少年树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增强“五个认同”。加强青年理想信念教育，搭建青年成长成才和建功立业的平台，激发青年创新创业活力。做好青年志愿者骨干队伍的建设和储备，加强青年婚恋观、家庭观教育和引导，提升青年思想政治素养和全面发展水平。加强青年就业服务，组织动员广大青年积极投身脱贫攻坚和乡村振兴工作中。加强法治宣传教育，优化青少年成长环境，维护青少年合法权益，预防青少年违法犯罪。培育青年人才队伍，创新青年人才选拔培养、评价任用、激励保障机制，实施“青年马克思主义者培养工程”“青年创业就业行动计划”“青年之家”“青春建功乡村振兴工程”等项目，为各类青年人才提供更大平台和更多机会。高度重视少先队辅导员队伍建设，重视选拔优秀的中青年教师担任少先队辅导员，帮助少年儿童从小树立正确的世界观、人生观、价值观。

促进残疾人事业发展。健全残疾人社会保障体系和扶残助残服务体系，依法维护残疾人权益，切实改善残疾人平等参与社会活动的物质条件和环境，实施重点康复、托养工程和“阳光家园”计划，推进残疾人康复中心及公共场所无障碍设施建设。开展残疾人就业服务和职业培训，加大牧区残疾人生产扶助力度。加快建设残疾人康复服务中心、辅助器具服务中心和就业服务中心，为全旗残疾人提供全面完善的组织保障。

发展社会福利事业。实施红十字精神传播工程，壮大救灾救援救助力量。提高社区服务能力，完善牧区社区居委会的工作条件，达到办公活动用房标准。进一步深化基本殡葬体制改革，推行节地生态安葬，保障群众基本殡葬公共服务需求。在巴彦库仁镇设置2 个环卫驿站，解决环卫工人在日常清扫保洁工作中饮水难、吃饭难、休息难、如厕难等问题。高质量完成各类普查工作，为科学制定国民经济和社会发展规划提供科学准确有力的统计信息支持。

第六节 积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略。贯彻国家人口发展国策，促进人口长期均衡发展，注重老年教育，提高人口素质。以全新的思维和方式发展养老服务业，推动养老事业和养老产业协同发展。建立“规范化、多层次、多种类”的社会养老模式，开展普惠型养老服务和互助性养老，推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸，满足不同人群的养老需求，培育养老新业态，完善老年人关爱服务体系，建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。在日常生活中，保留老年人熟悉的传统服务方式，加强创新，提供更多智能化适老产品和服务，保障老年人的基本需求。制定激励机制、优惠政策，鼓励各界人士捐助养老事业，努力在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚，营造社会养老的浓厚氛围。

加大养老基础设施投入。持续推动智慧健康养老产业发展，拓展信息技术在养老领域的应用，增加老年人活动场所和便利化设施，鼓励和支持社会资本兴办养老服务机构。加强公益性养老服务设施建设，建设一所规模适度、功能完善，以提供养老服务为重点，兼顾为优抚对象、残疾人、特困老年人等提供服务的康养基地。到2025 年，全旗每千名老人30 张床位，提供50 个以上就业岗位。

提高养老服务质量和水平。强化行业管理制定岗位专业标准和操作规范，抓好在职人员职业道德教育、专业知识和岗位技能培训，推动养老服务和管理规范化；开展老年护理、营养、心理等方面的专业技能培训，逐步提高养老服务队伍专业化、技能化服务水平。设置公益性社工岗位，开展职业资格培训，提高养老护理人员持证上岗比例。

第十二章 繁荣发展文化产业 提高文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进陈旗文化产业繁荣发展。

第一节 培育践行社会主义核心价值观

提高社会道德文明程度。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢固树立中国特色社会主义共同理想，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，培育和践行社会主义核心价值观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，强化教育引导，增进社会共识，创新方式方法，用好“学习强国”等学习平台，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推动理想信念教育常态化制度化，开展中国梦教育。实施新时代公民道德建设工程，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，融入法治建设、生态文明建设等全过程，贯穿社会改革和经济建设各领域。铸牢中华民族共同体意识，将之体现到精神文化产品创作生产传播各方面，在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。

深化群众性精神文明创建活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用,继续大力开展文明城镇、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动，推进新时代文明实践服务中心、所、站工作。完善社会志愿服务体系，全面提升公民文明素质和社会文明程度。抓好未成年人思想道德建设工作，积极构筑学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络，促进群众文明素质和城市文明程度同步提升。到2025 年，在现有基础上争取全旗自治区级文明单位达到8 各、市级文明单位达45 个。

加强网络文明建设。弘扬主旋律，激发正能量，科学实施网络空间治理，倡导文明办网。加强网络空间道德建设，丰富网上道德实践，发展积极健康的网络文化，遏制封建迷信、攀比低俗等消极文化的网络传播，引导大众创作传播格调健康的网络文学、网络音乐、网络音视频等。让科学理论、正确與论、优秀文化充盈网络空间，加强乡村网络文化引导。培养文明自律网络行为，预防少年儿童沉迷网络。反对网络暴力行为。加强依法治网和以德润网相结合，培育良好的网络法治意识。

第二节 提升公共文化服务水平

推进媒体深度融合发展。加强传播体系和新兴媒体建设，利用好微信、微博及“草原云”“呼陆客”客户端平台，做强新型主流体，建设集新闻信息、理论宣讲、政务服务、舆论监督、生活资讯、交流互动等为一体的“新闻+政务+服务”的智慧运营平台。加快推进融媒体中心建设，完善牧区新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，推进数字广播电视户户通，推进智慧广电建设。实施文艺作品质量提升工程，抢救挖掘优秀民族广播影视资料，加快地区语言广播影视的发展。

健全公共文化服务体系。创新实施文化惠民工程，加大公共文化基础设施建设力度，做好民族古籍、文物古籍搜集、整理、出版，全面提高博物馆藏品保存和陈列展示水平，推进博物馆转型升级；推动公共文化数字化建设，进一步打造“讲好陈巴尔虎故事”“书香·陈巴尔虎”品牌。健全牧区公共文化服务体系，发挥旗图书馆、文化馆辐射作用，加强苏木镇综合性文化服务中心建设，在巴彦库仁镇开办1--2 处24 小时自助图书馆或便民小书屋，在嘎查和牧业点建设牧民小书架或草原流动书车，为基层群众提供优质便捷的文化资源，实现苏木镇和嘎查两级公共文化服务全覆盖，推动全民阅读进牧区、进牧户，提高牧民科学文化素养。

提升公共文化服务能力。加强公共文化服务品牌和文艺创作，在苏木镇嘎查设立乌兰牧骑培训基地，完善乌兰牧骑深入基层“送文化”工作机制，推出更多反映牧民生产生活尤其是陈巴尔虎旗乡村振兴实践的优秀文艺作品，为牧区提供更多更好的公共文化产品和服务，更好的满足群众基本文化需求，推动乌兰牧骑事业发展。引导居民文化消费，开展全民阅读，强化对外文化交流，推动文化“走出去”，打造对外文化交流品牌，培育外向型文化企业和产品。活跃繁荣牧区文化市场，推动国有文艺院团建设，推动牧区文化市场转型升级，鼓励文艺组织深入牧区开展惠民演出活动，丰富优秀文化服务供给；实施群众文化活跃工程，鼓励苏木镇、嘎查和牧民自办文化项目，培育挖掘陈巴尔虎文化本土人才，培养一支懂文艺爱牧区爱牧民、专兼职相结合的牧区文化工作队伍，提升陈巴尔虎旗文化软实力和文化影响力。全面发展档案事业。发展档案事业，推进档案资源、利用、安全、治理体系建设，深化档案信息化建设，加强档案队伍规划。

第三节 推动文化产业融合发展

加快推进文化强旗建设。实施文化精品战略，从中华民族共同体意识为核心，传承和发展我旗的悠久历史和灿烂文化；深入挖掘、整理草原游牧、狩猎文化等内涵，开发长调、民歌、好来宝、乌力格尔、蒙古舞、安代、那达慕、祭敖包等民间艺术、民俗表演项目和传统节日文化用品，整合特色文化资源，培育以悠久文化为代表的历史人物品牌，开发“万马奔腾”“那达慕文化之乡”“天下第一曲水”等民族文化品牌，以乌兰牧骑、巴尔虎和鄂温克民族服饰表演队为代表的民族民间艺术品牌。

建立文化创意产业体系。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，实施文化产业数字化战略，做大做强文化旅游、演艺娱乐、工艺美术等传统文化产业，积极发展民族动漫、广告传媒、文化会展、影视数字制作等新兴业态文化产业。加快文化产业园区和基地建设，建设陈旗文化传承创意创业园，加快文化步行街、民族技艺培训中心及创业孵化基地建设，鼓励和引导社会资本进入文化产业领域。“十四五”期末，全旗建成具有带动力和影响力的文化产业园区(基地)1 处，培育形成有较强实力的文化企业2－3 个，培育文化产业品牌6 个以上，

加强文化遗产保护传承。加强文化传承工作投入，结合移动文化信息服务和数字娱乐产品，开发利用鄂温克、巴尔虎民间故事和历史传说作为艺术创作题材。实施非物质文化遗产传承发展工程。保护陈巴尔虎的非物质文化遗产，支持传承人积极传承非物质文化遗产。深入挖掘、保护和传承非物质文化遗产、文化景观、考古遗址，建设非物质文化遗产传习所、传习基地和展示厅，做好刚噶墓群考古遗址、浩特陶海古城、中东铁路等文物遗址的保护性开发和建设，提升非物质文化遗产保护水平。加大传统工艺创意人才保护力度，扩大传承人队伍。

第十三章 铸牢中华民族共同体意识 维护社会和谐稳定

以社会治理能力现代化为目标，进一步创新社会治理，推进军民融合发展，加强边境一线管控，加强消防安全建设，维护社会和谐稳定，巩固加强民族团结，促进民族和谐、边疆稳定。

第一节 巩固加强民族团结

教育引导各族群众特别是青少年加强社会主义核心价值观教育，牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，对构筑各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识至关重要。牢记“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。以此为引领，推动各民族文化的传承保护和创新交融，系统建设具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各民族对中华文化的认同。认真落实党的民族政策，倍加珍惜、继续坚持民族团结光荣传统，守护“模范自治区”崇高荣誉，以铸牢中华民族共同体意识的主线，坚持和完善民族区域自治制度，扎实推进民族团结进步事业，加强和改进民族工作，依法治理民族事务，促进各民族和睦相处、和谐发展。深化民族团结进步宣传教育，开展形式多样的民族团结进步主题教育社会实践活动，把创建工作重心下沉到苏木镇、嘎查村，推动民族团结进步教育进机关、进企业、进社区、进牧区、进学校、进军营、进网络、进宗教场所，推动民族团结进步工作向纵深拓展。积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为，维护各族群众合法权益，促进各民族交往交流交融，完善促进各民族交流交往交融的社会机制和政策措施，建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，实现共同团结进步。坚定不移推广普及国家通用语言文字，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字。尊重、支持民族地区语言文字的学习和使用，提高基本公共服务能力。深入实施扶持人口较少民族发展规划，推进人口较少民族基础设施与社会民生事业发展。积极推进兴边富民行动，继续加大对边境苏木镇基础设施建设的投入，重点实施扶持少数民族聚居嘎查村牧民合作社、特色产业建设项目、文化旅游业等工程，加快培育特色优势产业，提高居民收入水平。健全民族团结进步教育常态化机制，促进各民族交往交流交融，建立各民族共居共学共事共乐的社区环境，从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，开展各族群众交流、培养、融洽感情的工作，形成密不可分的共同体，做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第二节 创新社会治理体系

充分发挥党委总揽全局、统筹各方的领导核心作用，强化政府的社会管理和公共服务职能，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全基层社会治理和服务体系，推进社会治理要素数据化、治理数据标准化和社会治理多网融合。坚持“五化协同、大抓基层”，加强旗、苏木镇、嘎查村（社区）三级综合服务管理平台规范化建设，积极探索城乡社区协商民主，推进社会管理重心向基层组织下移，发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，增强基层服务功能和自治活力。引导和培育社会组织健康有序发展，充分发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为等方面作用，提升社会组织服务管理能力。发挥群团组织和社会组织的作用，畅通和规范社会治理的途径。坚持和完善职工代表大会、厂务公开和其他形式的企事业民主管理制度，维护职工合法权益。加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

第三节 维护社会稳定和安全

加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾排查和风险研判，充分发挥人民调解的第一道防线作用。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。探索在矛盾纠纷多发领域建立“一站式”纠纷解决机制。正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会治安综合治理体制机制，加快社会治安信息化进程，推进公共安全视频监控网络建设，实现主要城镇、重点公共区域视频监控系统全覆盖，其他地区逐步完善。深入开展平安创建活动，加强政法队伍建设，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理；加强网络管理能力建设和机制创新，严密防范、依法惩治暴力恐怖、新型网络犯罪等违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶行动，继续开展好禁毒人民战争和反恐怖斗争，增强公共安全和社会治安保障能力，保持社会和谐稳定。推进信访工作制度改革。进一步健全完善旗级领导接访、约访、下访和领导包案机制，完善各类调解联动工作体系，强化源头治理，建立矛盾纠纷排查梳理、协调化解、应急处置机制，解决关系群众切实利益的合理诉求；强化督查督办力度，化解清理历史遗留问题和信访积案，提高信访受理率和信访事项办结率，着力打造“阳光信访、法治信访、责任信访”。构建和谐劳动关系，督促和指导全旗中大小企业签订集体合同和工资集体合同，促进社会和谐稳定。

推进军民融合发展。积极支持军队建设，加强国民经济动员、人民武装、交通战备工作，深化全民国防教育，完善国防动员体系，提高国防动员和国民经济保障能力。深入开展“双拥”共建活动，完善军转、军休人员、退役军人及转业士官安置和随军家属就业机制，落实优抚对象抚恤补助政策，建立军人公墓，依法保护建设英雄烈士纪念设施，组织开展英雄烈士纪念活动，巩固和发展军政军民团结，促进边境繁荣与和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

加强边境一线管控。大力构建集边境管理、防范打击、服务群众等为一体的“党政军警民”联防联动工作体系。构筑管边、控边、建边机制，全面强化人防、物防、技防相结合的边境立体化防控体系建设，是维护国家安全和边境稳定，提升边境地区整体防控能力的重要措施。全面推进边境立体化防控体系建设，不断提升边境地区整体防控水平，边境立体化防控体系建设是管全局、利长远、打基础的战略性工程，要突出加强人防、物防、技防能力建设，坚持因地制宜、因情施策，提升边境打防管控水平，从分发挥一线堵、二线查、社会面控“三道防线”作用。为牢牢把握非法出入境“一个出不去、一个进不来”的边境防控目标要求，聚焦边境地区维稳主业，加快推进人防、物防、技防能力建设。人防即：加强辅警队伍、护边员队伍建设；物防即：加强边境维稳、巡逻、治安防控装备物资保障力度；技防即：增加边境地区监控设备、大型瞭望平台、人脸识别系统等信息化装备建设。

巩固加强消防安全。建立健全政府消防工作会商、约谈、督导工作机制，推行行业部门消防安全标准化管理。全面夯实公共消防基础建设，建设消防站，推动苏木、镇建设政府专职消防队、志愿消防队，确定公共消防安全纳入城镇、产业园、景区总体规划，明确智慧消防纳入智慧牧区建设，消防车道、消防水源、消防设施、电气线路等纳入老旧小区集中改造范畴。全面提升应急救援能力水平，建立健全火灾扑救和抢险救援联动机制，配齐配强执勤消防车辆和装备，加大国家综合性消防救援队伍投入力度。

第十四章 坚持总体国家安全观 筑牢安全稳定屏障

坚持发展和安全并重，深入落实总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，注重防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线，确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁稳固。

第一节 加强国家安全体系和能力建设

坚定维护国家政治安全、政权安全、制度安全，切实维护意识形态安全，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。深化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强国防教育宣传和国防教育基地建设，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二节 确保国家经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。维护网络安全，依法惩治网络违法犯罪。

第三节 保障人民生命健康财产安全

加强安全生产管理。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。加强全民安全意识教育，做好专业技术人才培训，强化“两品一械”、特种设备安全监管，强化建筑安全，确保安全管理全覆盖，完善和落实安全生产责任制，加大监管执法力度，强化企业主体责任、党委政府属地管理责任、行业安全监管责任，完善安全风险分析与防范机制，坚决消除安全隐患，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。

完善应急管理体系。建立健全政府领导、部门联动、社会参与的公共事件、环境污染、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预警系统和应急防御机制，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，加强应急平台、应急队伍、应急物资储备等基础能力建设，加强气象灾害的预测预防和保障能力建设，加强消防公共设施和综合应急救援队伍建设，健全防灾减灾救火体系建设，切实提高气象消防、人防地震、防汛抗旱、防灾减灾、抢险救援等领域的公共安全保障能力和水平。

保障食品药品安全。加强检验检测能力和监控系统建设，建立健全食品药品安全监管网络，确保疫苗安全和预防接种，开展食品安全专项行动，推进食品安全诚信体系建设，提升人民群众食品安全意识，用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加快推行绿色产品认证，扩大绿色标识应用范围。深入推进餐饮质量安全提升行动，做好“明厨亮灶”工程，加强食品生产小作坊综合治理。落实安全监管责任，提升监管能力和水平，推进形成企业自律、多元监管、法治保障的食品药品安全共治格局，保障人民群众健康安全。

推动质量强旗。落实质量强旗战略，开展质量提升行动，全面提升产品、工程和服务质量，加强质量基础设施建设，强化计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施支撑。加强全面质量管理和企业文化建设。推广先进的质量管理模式和方法，树立质量标杆弘扬质量先进。加强质量宣传，开展“质量月”等群众性质量活动和专题活动，推动全民共同参与质量建设。深化标准化工作改革，推动标准的实施应用，完善标准实施监督机制，夯实标准化人才机构建设。加强对企业申请认定驰名商标的培训指导，加强打击制售假冒伪劣商品，健全打击侵权假冒长效机制。

推进城市安全发展。切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。加强交通、供水、排水防涝、供热、供气和水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，提高城市安全监管执法实效。加强地下管网地上定位标识管理及信息管理。实行城镇安全风险分级分类监管，提高金融监管透明度和法治化水平，健全对银行业、证券业、保险业、非银行支付机构、地方非金融机构等领域金融风险的监测。发挥存款保险制度作用，引导金融机构审慎稳健经营。严厉打击违法违规金融活动。强化风险防控审计监督，做好常态化“经济体检”。大力推进审计全覆盖，扎实开展重大政策措施落实情况跟踪审计。加强经济运行监测，加强基本公共服务数据信息收集。充分发挥统计监督职能作用，深入推进依法统计，全面提升统计能力、数据质量和服务水平，扎实开展经济普查、人口普查、农业普查，健全“三新”统计调査，稳步提升苏木镇统计基础工作、基层队伍和基本能力建设。

第十五章 坚持党的全面领导 奋力实现发展蓝图

为确保“十四五”确定的战略任务和2035 年基本实现现代化目标的顺利实现，必须在党中央的领导下，总揽全局、协调各方，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成推动发展的强大合力。

第一节 坚持党中央集中统一领导

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把中央、自治区党委和呼伦贝尔市委的各项战略决策和部署贯彻到规划落实的各方面、全过程。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿于规划实施的各领域和全过程，充分发挥全面从严治党引领保障作用，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施本规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。

第二节 建设法治陈巴尔虎

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，弘扬社会主义法治精神，培育和践行社会主义核心价值观，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，推动全社会尊法学法守法用法，健全社会公平正义法治保障制度，保障人民权利，提高社会治理法治化水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢坚实法治基础。

继续落实法治政府建设实施纲要，规范执法行为。加强行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量。强化行政复议监督功能，推进行政复议体制改革，加强行政复议规范化建设。 加快推进公共法律服务体系建设， 为群众提供便捷高效的公共法律服务。全面落实依法治国，加强依法治旗，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，巩固拓展煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。抓好“八五”普法规划的制定和实施。

第三节 推动规划有效实施

完善规划体系。本规划是全旗经济社会发展的宏伟蓝图，是全旗各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，居于规划体系的最上位，是各级各类规划的总遵循，空间规划、专项规划须依据本规划编制，细化落实本规划提出的主要目标任务。要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

健全规划实施机制。各部门要加强对本规划实施的组织协调和督导。本规划确定的约束性指标和生态保护、公共服务、安全保障、深化改革等任务，要明确责任主体，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构。加强规划监督评估，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据，自觉接受人大监督。

调动全社会实施规划的积极性。激发全旗人民参与规划实施、建设美丽富饶和谐幸福陈巴尔虎的主人翁意识，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民的力量和智慧，形成全旗各族人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”时期规划和2035 年远景目标，任务艰巨、前景光明、使命光荣，全旗各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，始终坚持以人民为中心的发展思想，攻坚克难、团结奋斗，为实现第二个百年奋斗目标、为书写新时代发展改革新篇章、为建设美丽富饶和谐幸福陈巴尔虎而努力奋斗！

关于《陈巴尔虎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划

和2035 年远景目标纲要(草案）》的说明

按照会议要求，现就《陈巴尔虎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）起草情况作如下说明。

一、《纲要》起草过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是陈巴尔虎旗探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子、实现新的更大发展的关键时期。按照《中共陈巴尔虎旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》(以下简称旗委《建议》)制定《纲要》，谋划好我旗未来五年乃至更长时期发展，对动员全旗上下深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实自治区党委十届十三次全会，呼伦贝尔市党委四届十三次全会精神，为新时代新征程书写内蒙古发展新篇章做出新贡献，坚持生态优先、绿色发展，推动经济高质量发展，建设美丽富饶和谐幸福陈巴尔虎，具有十分重要的意义。

旗委、旗政府高度重视规划编制工作，成立了由旗委主要领导为组长的“十四五”规划编制工作领导小组。旗委、旗政府领导多次听取汇报、指导批示，组织研究、详细部署。旗委、旗政府多次召开领导小组会议、征求意见座谈会、规划启动会、重点项目谋划会、规划推进会等研究重大事项，安排相关工作。在一年多的规划编制过程中，我旗建立健全了工作机制，制定印发了工作方案，成立了起草组，完成了一项“十四五”规划前期研究课题《陈尔虎旗“十四五”时期“五大特色产业平台”建设课题研究报告》。先后4 次组织旗直各部门、各苏木镇研究谋划重大战略任务、重大政策建议、重大改革举措、重大工程项目，梳理“十四五”时期我旗重大事项，梳理工程项目283 个，总投资195.93 亿元，并2 次专题到呼伦贝尔市发改委对接汇报，积极争取将我旗重大事项、重大项目纳入呼伦贝尔市、自治区规划。通过网上征集、微信征集、书面信函、座谈交流等方式，广泛开展社会各界建言献策活动。3 次充分征求苏木镇政府、各部门、人民团体、驻旗有关单位意见，专题与呼伦贝尔市《纲要》进行了衔接，邀请国家和自治区以及研究机构的权威专家进行了论证评审，起草组多次集中讨论修改并按照评审意见进行完善，开展了《纲要》合法性审查和社会稳定性风险评估，先后经旗政府常务会，旗委常委会会议审议通过后，进一步修改完善，形成了目前的《纲要（草案）》。

经汇总，各方面共提出意见建议247 条。在分管旗长的指导带领下，起草组逐条进行了认真梳理和吸收采纳。对一些涉及具体事项和工作层面的意见建议，在专项规划编制中统筹研究考虑。

二、《纲要》基本框架

《纲要》分为三大板块，共15 章56 节，约5.8 万字。

第一板块为总论，包括第一章和第二章。主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段面临新机遇新挑战、到2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标、“十四五”时期我旗经济社会发展的指导思想、遵循原则、主要目标等。

第二板块为分论，包括第三章至第十四章。牢牢立足自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，落实呼伦贝尔市对岭西地区的发展要求，结合我旗实际进行了系统的谋篇布局，安排了12 个部分，主要明确重点领域的思路和主要工作。具体包括：人与自然和谐共生，筑牢生态安全屏障；坚持创新驱动发展，增强引领发展源动力；打造五大产业平台，形成高质量发展新动能；优化区域产业布局，推动经济高质量发展；支持两新一重建设，助推经济转型升级；坚持畅通内外循环，服务融入新发展格局；深化改革激发活力，构建新型市场环境；统筹城乡融合发展，全面推动乡村振兴；改善人民生活品质，推动公共服务均等化；繁荣发展文化产业，提高文化软实力；铸牢中华民族共同体意识，维护社会和谐稳定；坚持总体国家安全观，筑牢安全稳定屏障。

第三板块为结尾，主要为第十五章。提出了加强党的集中统一领导、建设法治陈巴尔虎、加强规划的统筹衔接、规划保障措施。

三、重点考虑的几个问题

《纲要》提出了一系列新的目标要求和任务举措，这里就其中几点作简要说明。

（一）科学合理安排《纲要》主要指标

按照与呼伦贝尔市《纲要》主要指标总体上保持一致的要求，坚持实事求是的原则，提出《纲要》主要指标经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5 大类20 项。其中预期性指标11 项，约束性指标9项，并认真测算了到2025 年的目标值。对走好高质量发展新路子提出了目标要求，与重点任务部署相统一、相呼应，有利于全旗凝聚共识、统一行动。由于部分指标呼伦贝尔市未下达任务，因此目前暂时无法测算，经综合考虑和认真测算，建议“十四五”时期我旗地区生产总值年均增长保持3%左右。

（二）通过重大战略任务、重大政策建议、重大改革举措、重大工程项目安排将“十四五”时期发展重点细化实化

《纲要》提出了一系列明确的重大战略任务、重大政策建议、重大改革举措，同时，以专栏和文字相结合的方式，提出了重点项目安排。“十四五”时期共谋划项目283 个，其中：农牧林水及生态项目57 个, 工业及制造业项目9 个, 能源及电力项目19 个, 战略性新兴产业项目1 个, 基础设施建设项目113 个, 社会事业和服务业项目84 个。

（三）关于规划衔接

《纲要》是我旗推进社会主义现代化建设的阶段性部署和安排，主要阐明全旗发展思路、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为、重点确定全旗“十四五”时期经济社会发展的大方向、大脉络、大布局、大指标、大工程、大政策、大举措，更加强调统领指导作用，为各级各类规划编制和实施提供遵循。《纲要》提出的特定领域任务，将在专项规划中予以明确。《纲要》提出的国土空间开发保护要求，将在空间规划中予以明确，确保全旗形成规划“一盘棋”，做到“一张蓝图”绘到底。