根河市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035 年远景目标纲要

2021 年10 月

“十四五”时期(2021-2025 年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是根河市探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。根据《中共根河市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》，制定《根河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》。

第一章 发展基础和面临形势

第一节 “十三五”时期发展成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持五大发展理念，紧紧围绕“富民强市”目标，把握“打基础、谋发展、寻突破”原则，经济社会发展取得了积极进展，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，各项事业发展实现了新跨越。

生态保护成绩显著。 五年来,我们全面落实《根河市国家主体功能区建设试点示范实施方案》，将生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，不断加大生态文明建设力度，县域生态环境质量考核工作进入全国前列，编制了《生态文明建设总体规划》，相继实施了根河、激流河重要干流治理，敖鲁古雅山矿山地质环境治理等一批生态项目工程，获得“国家生态文明建设示范市”荣誉称号，是呼伦贝尔市唯一获得命名表彰的地区。加强大气污染防治工作，空气质量优良天数逐年增加，2020 年，城市空气质量优良天数比例为100%。全面推行“河长制”，三级河长常态化巡河，境内“四乱”问题清理整治全面完成，根河被水利部评为“生态河流”。坚决打好污染防治攻坚战，完成了根河市生态保护红线划定，《根河市国家重点生态功能区产业准入负面清单》得到自治区人民政府批复，为我市经济社会全面转型及生态保护提供了重要依据。“十三五”时期，累计争取到国家重点生态功能区转移支付资金60,443 万元，相当于2020 年一般公共预算收入的7.46 倍；累计完成重点区域绿化8,101 亩，义务植树26.87 万株；共争取到植被恢复项目资金225 万元，共恢复植被1,500 亩。2020 年，全市森林覆盖率达到91.75 %，森林活立木蓄积量达到1.943 亿立方米。

经济发展稳中有进。 五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，全市经济社会持续平稳健康发展。2020 年，全市地区生产总值达到325,623 万元；限额以上固定资产投资达到41,822 万元；社会消费品零售总额同比下降6.9%；规模以上工业产值达到75,580 万元；一般公共预算收入达到8,107万元。

产业发展步伐加快。 五年来，我们坚持调整优化产业结构，推进三次产业协调发展，三次产业比重由2015年的26.1：26.4：47.5 调整为15.4：21.8：62.8。生态文化旅游业快速发展，大力发展全域旅游，编制了《根河市全域旅游发展总体规划》，敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、冷极村等景区基础设施逐步完善。承办了呼伦贝尔市首届旅游发展大会，举办了中国冷极冰雪节等系列活动。我市被国家气候中心授予“中国冷极”称号，“中国冷极”品牌纳入《全国生态旅游发展规划》，冬季旅游实现突破，根河的知名度和吸引力明显提高。2020 年，全市4A 级景区1 家，3A 级景区1 家,2A 级景区1 家，星级接待户11 家，全市景区景点共24 个。五年来累计接待国内外游客513.4 万人次，实现旅游总收入68.68 亿元。绿色食品加工业快速发展，全力推进林海源公司蓝莓饮品易拉罐生产线、绿野生态公司卜留克系列产品调配试制和包装设计等建设项目。饮用水资源开发力度不断加大，以矿（山）泉水、雪水为重点的水资源加工产业，打造成为具有地域特色、较强市场竞争力的特色产业。野生浆果加工企业年设计加工能力达到750 吨，卜留克加工企业年设计加工能力达到5,000 吨，矿泉水和山泉水企业年设计能力达到10.33 万吨。特色种养业稳步发展，食用菌和中草药种植规模不断扩大，五年累计种植灵芝74 万袋、黑木耳1,043 万袋，芍药1,000 亩。从北欧引进驯鹿178 头，建设驯鹿引种繁育中心，与中国特种动物研究所合作，进行内部提纯扶壮，敖鲁古雅驯鹿总数达1,211 头。木材加工业结构调整取得进展，木材加工企业持续加大研发投入，根林木业木屋市场占有率逐年提高。五年来，木材加工生产实现产值2.63 亿元。绿色矿产业有序发展，加大对采矿权的监管力度，完成比利亚铅锌矿尾矿增容及附属设施项目备案和采选99万吨铅锌矿石一期工程（日处理矿石2,000 吨）试运行。山金矿业日处理矿石3,000 吨选矿厂全面投产运行，森鑫矿业尾矿库扩容工程全部完成投入使用。五年累计投资5.04 亿元，日处理矿石能力达到8,000 吨，是2015 年的5 倍。

城市建设强力推进。 新型城镇化步伐加快，全市常住人口城镇化率达到100%，加大基础设施建设投入，城市形象大为改观，综合功能品质显著提升。五年来，累计实施固定资产投资项目92 个(500 万元以上)，完成固定资产投资24.6 亿元。五年累计新建林区公路284 公里，新建、改造市区道路桥梁25.22 公里，完成街巷硬化241 公里，新建供电线路86.64 公里。市政公用基础设施建设累计投资4 亿元，主城区及敖鲁古雅乡代木能源、阿龙山镇代木能源、污水处理厂提标改造等工程均投入使用。全市首座220 千伏变电站投入运行，电力保障能力进一步加强。建设满归通用机场，完成根河敖鲁古雅通用机场改扩建工程。对根河火车站及站前广场进行改造，开通根河至哈尔滨直通旅客列车，交通运输体系更加完善。城市管理力度不断加大，城市面貌明显改观，成功创建自治区文明城、卫生城，可持续发展能力明显增强。

各领域改革取得成效。 国有林区改革走在前列，率先承接“两供一业”、市政环卫、计划生育等公共服务和社会管理职能。地企合作更加紧密，国有林区改革成果得到巩固。重点领域改革进展顺利，机构改革任务基本完成，医疗改革、事业单位公车改革全面实施。深化政府采购机制改革。开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计。深入推进“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管。五年精简取消47项行政审批事项，引进国内（市外）资金9.76 亿元。

社会事业全面进步。 深入实施科教兴市战略，科技体制改革与创新体系建设稳步推进，区域创新活力不断增强。五年累计申报7 个呼伦贝尔市科技计划项目，成立了12396 科技信息服务平台建设领导小组。进行教育资源整合，撤并4所学校，成立教育研修中心，实现教研一体化。学前教育质量不断提高，义务教育均衡发展，2020 年义务教育普及率达到100%。根河二中高考本科上线率屡创新高。体育事业蓬勃发展，开展全民健身活动，美林、铁西、兴安、红旗四个社区全民健身活动中心投入使用。五年来，我市运动员共获得呼伦贝尔市级以上体育比赛奖牌431 枚，业余体校被确定为自治区竞技体育后备人才基地。进一步强化民族文化传承发展， 打造《敖鲁古雅记忆》等歌舞剧，整理出版《激流河畔的神话》，举办了全国鄂温克族文化传承交流会，五年累计落实少数民族发展资金1,555 万元。目前， 全市非物质文化遗产被列入自治区级非物质文化遗产名录16 项、列入国家级非物质文化遗产名录3 项；全市现有国家级非物质文化遗产项目代表性传承人2 人，自治区级非物质文化遗产项目代表性传承人9 人。卫生事业持续发展，全面推广中医治未病工作，公立医院医疗费用药占比下降7.6%，群众医药费逐年降低。妇幼保健服务能力进一步提升，突发公共卫生事件应对能力增强，就医环境大幅改善，荣获“自治区级慢性病综合防控示范区”称号。

人民生活水平持续改善。 居民收入增长高于经济增长水平，2020 年，城镇常住居民人均可支配收入达到29,198 元，五年年均增长8.8%，收入水平稳步提高。城乡低保保障标准、补助水平和各项社会保险待遇逐年提高，基本公共服务不断完善，各族群众幸福指数不断提升。五年来，用于民生领域支出达到65.6 亿元，占一般公共预算支出的77.9%。就业创业工作不断推进，累计新增城镇就业人员5,516 人，城镇登记失业率控制在3.95%以内。积极推进低保提标及规范性管理工作，城镇最低生活保障标准从2015 年的450 元/月·人提高到660 元/月·人；累计发放低保金4.03 亿元，各种临时补助金447.3 万元，救助困难群众3,531 人次；2020 年，全市医疗保险参保率达到99.4%，比2015 年提高了1 个百分点。

民主法治建设不断巩固。 全面推进依法行政、民主政治和政务公开工作，行政执法和公正司法水平不断提升，全市民族团结、社会稳定的大好局面进一步巩固。平安根河持续推进，安全生产态势持续平稳，扫黑除恶专项斗争深入开展。

五年来，全市上下凝心聚力，坚持思想一致、目标一致、步调一致、合力攻坚。面对经济下行压力，敢于直面矛盾，善于破解难题，以敢闯敢干的锐气和攻坚克难的勇气，推动重点工作扎实推进、落实落地，不断增强协作精神，主动作为，协同作战，推动形成千斤重担大家挑、齐心协力抓落实的良好局面，全社会上下欣欣向荣，经济社会发展取得了新进展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。实践证明，有习近平同志作为党中央核心、全党的核心领航掌舵，认真落实自治区、呼伦贝尔市党委、政府战略部署，全市有条件、有信心战胜各种困难，实现宏伟蓝图。全市上下要再接再厉、一鼓作气，向开启全面建设社会主义现代化国家新征程奋勇迈进。

第二节 “十四五”时期发展环境

“十四五”时期，我市处于转方式、调结构、增动力、提质量的关键期，面临的机遇和挑战前所未有，必须深刻把握战略机遇的丰富内涵，积极应对复杂严峻的困难挑战，化危为机，在新一轮转型发展中赢得先机和主动，为高质量发展奠定坚实基础。展望“十四五”，机遇与挑战并存：

从国家战略看，将为我市带来宝贵政策机遇：国家将继续实施创新驱动、新一轮东北振兴、新时代西部大开发、主体功能区等战略，将为我市带来新的政策利好。从发展条件看，新一轮技术革命将为我市提供产业机遇，人工智能、5G、区块链、物联网等新技术广泛推广应用，线上线下交易便捷，人财物力沟通流畅，为破解边远地区边缘化等难题提供了解决方案，为我市产业结构优化升级带来更多新机遇。从消费趋势看，高质量供给需求将为我市提供新的市场机遇。“十四五”期间，尽管受到一些不利因素的影响，但消费市场发展仍具备许多有利条件，稳健发展的基本面没有改变，消费升级的大趋势没有改变，长期稳中向好的总势头没有改变。虽然新冠肺炎疫情对一些传统行业冲击较大，但随着生产和生活消费不断升级，消费结构将进一步优化，中高端消费成为我国着力培育的经济新增长点。随着消费水平的不断提高、消费领域的不断扩大，这些都将有效推动我市进一步做强做精优势特色产业，带来发展新空间。

从挑战和不利因素看，一是外部环境复杂，经济发展压力增大。从国际看，世界正处在百年未有之大变局，世界力量格局也处在深刻调整和转型的过程中，世界经济发展的不确定性逐步加大，全球地缘政治格局空前复杂，国际经贸合作格局将进入艰难重构期。特别是境外疫情扩散蔓延及其对世界经济产生不利影响，也给我国经济发展带来新的挑战。从国内来看，传统增长动力呈逐渐弱化趋势，新型消费、创新经济等尚未形成经济新的增长点，市场需求总体放缓。受新冠肺炎疫情产生的短期影响，部分经济指标波动明显，受外部环境影响，我市经济下行压力较大。二是政策环境日益趋紧，转型发展压力加大。环保政策日益严格，对生态保护要求日益提高，资源环境硬约束不断加紧。新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，创新驱动对经济增长的影响日益提高，这就要求我市必须不断增强经济的创新力和竞争力。

综合研判，“十四五”时期，我市仍将处于战略机遇期，必须以改革创新贯穿发展全过程和全领域，深入贯彻落实新发展理念，创新发展路径，将高速发展的思想转到高质量发展上来。妥善处理好发展和保护的关系，近期培育新增长点，长远做到可持续。立足我市作为生态极端重要地区的这一最大实际，时刻将生态保护挺在前面，用新发展理念引领行动，坚定不移地走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足 “两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，全面推动生态产业化和产业生态化，服务融入新发展格局，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 2035 年远景目标

按照党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标要求，展望到2035 年，根河市生态环境将更加优美，经济实力、科技实力将大幅提升，经济总量和城镇居民人均可支配收入将再迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，法治政府、法治社会基本形成，各方面制度更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，人民生活更加美好，基本公共服务基本实现均等化；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国一道实现社会主义现代化。

第四节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，我们要充分认识、准确把握新发展阶段的新特征新要求，结合功能定位、资源禀赋，发挥比较优势，立足维护国家生态安全，重点补短板、强弱项，推动经济社会全面绿色发展，坚定不移探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，统筹推进创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，奋力谱写根河市高质量发展新篇章。

锚定2035 年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我市发展条件，牢牢把握以人民为中心这个根本坐标，牢牢把握稳中求进这个工作总基调，牢牢把握经济转型发展这个大方向，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年要奋力谱写根河市高质量发展新篇章,努力实现：

——生态环境质量持续改善。 最严格的生态保护全面实现，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，生态系统保护和修复重大工程质量显著提升。环境保护和污染防治持续发力，生态文明制度不断完善，绿色生产方式和生活方式加快形成，碳排放总量得到控制，城乡人居环境明显改善。继续做好国家生态文明建设示范工作，树立生态文明领域标杆样板，充分发挥引领作用，努力为建设美丽呼伦贝尔作出更大贡献。

——综合实力取得新提升。 稳步提高发展的质量和效益，主要经济指标稳步增长，发展方式科学转变，经济结构更加优化，现代化经济体系建设取得积极进展，传统产业转型升级重点领域攻关基本完成，基本实现“绿水青山”与“金山银山”价值转换，区域软实力显著提升，发展软环境不断优化，打造生态产业化、产业生态化建设新高地。

——创新驱动迸发新活力。 创新投入、人才投入不断增加，初步形成区域核心竞争力。新旧动能转换制度体系基本建立，战略性新兴产业对经济社会发展的贡献持续增强，“传统产业”与“新兴产业”共同成为推动经济高质量发展的新动能。

——协调发展迈入新阶段。 国土空间格局显著优化，生态、城镇、农业三大空间协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，现代基础设施承载能力不断提升。乡村振兴和新型城镇化深入推进，城乡融合发展不断深化。

——改革开放跨上新台阶。 供给侧结构性改革纵深推进成效明显，要素资源配置市场化改革取得阶段性成果，激活市场主体活力，高质量开放型经济优势基本形成，与发达地区和周边毗邻地区交流合作进一步深化。

——人民群众获得感幸福感安全感不断提升。 坚持以人民为中心的发展思想，加大稳就业促增收的力度，进一步完善社会保障体系，深入推进各项公共服务质量的提升，城乡居民收入力争达到全区平均水平。健康根河、法治根河、平安根河建设迈上新台阶，民族团结进步示范作用持续发挥，全市各族人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

第五节 发展布局

坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，持续优化发展布局。坚持共抓大保护，不搞大开发，立足资源环境承载能力，统筹推动优化国土空间格局、生产力布局和新型城镇化格局。

优化国土空间开发保护格局。 落实国家主体功能区战略，根据资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，合理控制开发强度。加快建立资源环境承载能力监测预警长效机制，严格按照国家、自治区和呼伦贝尔市土地资源、水资源、环境、生态等领域的管控措施，推动主体功能区战略精准落地,科学划定“三区三线”空间格局，注重三类空间和三条主要控制线衔接协调。加强对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作的跟踪与分析。全面划定并严守生态空间、城镇空间、农业空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，构建国土空间开发保护制度，不断强化“三区三线”硬约束，加强国土空间总体规划基础信息平台和“一张图”建设。通过国土空间开发保护制度，按照主体功能区定位差异化发展。在点状开发城镇，不断提升集聚人口和产业能力；在限制开发区域实行保护优先，实行最严格的耕地保护制度；在禁止开发区域实行严格保护，切实保持自然生态原真性和完整性。

坚持保护优先。 统筹推进山水林田湖草系统生态保护与修复，注重在严格保护好生态安全和农产品供给安全的前提下，集约高效有序开展各类开发建设活动，确保经济社会发展与生态环境保护、民生改善相统一。

坚持以承载能力为基础。 调整优化城镇建设、农业生产、生态保护的空间结构和布局，注重开发强度管控，使人口规模和分布、产业结构和布局等与资源环境承载能力相适应。

坚持生态就是生产力。 保护生态、修复生态就是提供生态产品，也是发展生产力，要建立健全生态产品价值实现机制，挖掘生态产品市场价值，增强重点生态功能区自我造血功能和自身发展能力，使绿水青山真正变成金山银山。

第三章 完善生态文明建设，筑牢生态安全屏障

全面提升生态文明建设，坚持生态优先，推动绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，围绕建成我国北方重要生态安全屏障，强化生态保护红线、环境质量底线、深化供给侧结构性改革，加快形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系和生态安全体系，不断满足人民群众对优美生态环境需要。

第一节 加强生态系统保护

坚持习近平生态文明思想，守护建设好国家重点生态功能区，统筹山水林田湖草系统生态保护与修复，坚持落实“生态优先，绿色发展”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护优先和自然恢复为主的方针，实行严格生态环境保护制度，切实加强森林、湿地等生态系统的保护。

加强森林生态系统保护与修复。 大力推行“林草长制”，全面落实保护发展森林资源目标责任制，加强森林资源保护，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统，加强与森工集团合作，以自然恢复为主、人工促进为辅，大力实施天然林保护和修复。实施城镇周边林地环境治理工程，加强国有林区管护用房、供电、饮水、道路、通信等基础设施建设，扎实开展森林防火、林业有害生物灾害防治，严厉打击乱砍滥伐等违法犯罪行为。积极开展国土绿化行动，深入开展全民义务植树，吸引多方力量造林绿化。到2025年，力争森林覆盖率达到91.76%。

加强湿地生态系统保护与修复。 坚持全面保护、分级管理，加强自然保护地建设管理，重点加强对根河源等重要湿地的保护和修复，完善湿地公园保护基础设施建设，加强湿地科研监测，探索合理利用。建立湿地保护制度，严格湿地面积总量管控，规范湿地用途管理，严厉惩处违法利用湿地和破坏湿地行为。

积极维护生物多样性。 保护、修复和扩大珍稀濒危野生动植物栖息地，连通生态廊道，促进野外种群复壮。加强野生植物保护，严禁采挖收购运输野生药用植物，加强重点野生动物保护，全面禁止食用国家重点保护动物以及国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。加大野生鸟类、水生野生动植物保护。大力传播保护理念和知识，坚决革除滥食野生动物等陋习，提升公众爱护野生动物、抵制非法交易的自觉性。

第二节 加强环境污染防治

以改善生态环境质量为核心，着力解决生态环境领域突出问题，把打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战作为主攻方向，综合运用行政、市场、科技等多种手段，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

持续改善大气环境质量。 以秋冬季采暖期为重点管控期，以散煤、热力、火电等为重点管控点，持续开展大气污染防治，增强人民的蓝天幸福感。持续改善空气环境质量，提高清洁能源比例和能源利用效率，进一步加大燃煤小锅炉淘汰力度，全面完成建成区10 蒸吨及以下燃煤小锅炉拆改任务。严格监管重点行业二氧化硫、氮氧化物、烟尘等主要污染物达到排放标准。

深化水污染防治。 持续改善水环境质量，加强城镇污水治理，提高市区污水处理能力，加快推进乡镇污水处理设施建设。严格执行饮用水水源地水质控制标准，加强水源地保护与建设，强化水质监测，严格执行工业废水排放标准。

强化城镇生活污染治理。 加强固体废弃物污染防治，建立较为完善的固体废弃物处理体系，加快推进乡镇生活垃圾分类资源化处理厂项目建设，加强对生活垃圾、医疗垃圾、建筑垃圾进行无害化处理和资源化利用。建立完善生活垃圾分类、转运、处理系统，增设垃圾分类收集设施。

扎实推进土壤污染防治工作。 深入开展土壤污染状况详查，强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。提升土壤环境信息化管理水平，重点监测土壤中铅、镉、汞、铬、类金属砷等重金属污染物。优先保护土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。

统筹实施重点污染源治理。 强化主要污染物排放总量控制，减少主要污染物排放，重视新污染物防治。实施工业污染源全面达标排放和重点行业企业达标排放限期改造。强化畜禽养殖污染防治，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用。加强涉重金属行业污染防控，新建排放重金属污染物的建设项目全面执行重金属重点污染物特别排放限值。加大固体废物污染防治，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，提高垃圾分类制度覆盖范围，促进垃圾减量化、资源化、无害化，引导居民自觉开展生活垃圾分类。推进工业固体废物源头减量，加强建筑垃圾治理。提升危险废物安全处置水平，强化废弃危险化学品及持久性有机污染物的环境监管，实施环境激素类、高危害、高风险化学品淘汰、限制、替代等措施。加强医疗废物全过程管理，强化含重金属废物的安全处置。加强核辐射、电磁辐射安全管理。加强塑料污染治理，严控塑料制品的生产和销售，规范住宿行业塑料用品使用和快递包装使用、回收处置。落实不可降解塑料袋退出制度，推进公共机构率先停止使用不可降解一次性塑料制品。加强噪声污染防治，完善声环境质量管理体系。到2025 年，主要污染物排放降低达到自治区要求，城市医疗废物基本实现无害化处置。

第三节 加强生态文明制度建设

落实生态空间用途管制，强化节能减排降碳指标管理，实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度，建立健全自然资源资产产权和用途管制、资源有偿使用和生态补偿、国土空间开发保护制度。坚持和完善生态文明制度体系，明确生态文明建设的思路、方针、原则，着重强调制度在生态文明建设中的硬约束作用。

完善生态文明制度体系。 积极争取国家、自治区政策扶持，加大对重点生态功能区的转移支付力度。积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。持续推动能源资源全面节约利用、节能产业发展，实现全社会资源节约和生产生活方式向可持续、高效绿色循环方面发展。广泛开展生态文明宣传，大力倡导绿色低碳生活方式。严格落实自然资源产权制度、生态保护补偿制度。完善生态文明考核办法和绿色发展指标体系。积极开展领导干部自然资源资产离任审计，落实党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。加强自然资源和生态环境保护监管，逐步建立起源头严防、过程严控、损害严赔、责任严追的生态环境保护体系。

完善生态文明绩效评价制度。 强化责任考核，严格执行生态文明建设目标评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价考核体系，完善领导干部考核评价体系，加大生态、环境等指标在考核体系中的权重。

完善生态环境信息的公开。 建立生态和环境信息公开制度，健全建设项目生态环境影响评价信息公开机制，及时公布重点排污企业污染物排放情况，健全生态环境损害举报和反馈制度，充分发挥公众、新闻媒体等大众平台的监督作用。

完善生态环保监管体制。 健全环境保护与污染防治执法体制、监管体制、环境影响评价体制，完善污染物排放许可和排污总量控制等管理制度。

第四节 大力发展绿色低碳循环经济

建设人与自然和谐共生的现代化，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，将简约适度、绿色低碳的生活方式落到实处。鼓励、引导企业推广应用先进适用的低碳技术与产品，提高能源利用效率。加大宣传力度，提高公共节能意识，倡导多样化绿色生活方式。优先发展城镇公共交通，探索实行城市公共自行车服务模式，鼓励绿色出行。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。推进资源全面节约和循环利用，树立节约集约循环利用的资源观。

构建循环经济体系。 建立循环型产业体系，提高资源综合利用水平。积极开发和推广应用源头减量、循环利用。加快推进有色金属等行业循环经济发展，大力发展绿色循环经济，加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物产生和排放。提升资源综合利用水平，加强水资源、矿产资源节约利用。

第五节 全面节约和高效利用资源

坚持绿色发展理念，坚持保护优先原则，加强资源开发规划和管理，规范资源开发秩序，严格准入条件，提高资源节约和综合利用的水平。

从严从紧落实能耗双控制度。 围绕2030 年碳达峰、2060年碳中和目标，深入推进节能减排，坚决落实国家、自治区、呼伦贝尔市关于能耗双控决策部署，坚持“节能优先、量能而行”，将能耗双控贯穿于经济社会发展全过程和各领域。加快落后产能淘汰力度，加快高耗能产业结构调整，坚决遏制高耗能产业盲目发展和低水平重复建设，从严控制存量高耗能企业新增用能，从严控制新建高耗能项目审批，合理安排新建成高耗能项目投产时序，坚决守住能耗双控底线。严格节能审查约束，全面实施用能预算管理，严格落实能耗双控目标责任制。引导能耗要素合理流动，实施节能量交易制度。强化能耗双控监测预警和应急调控，加强节能监察队伍和能力建设。落实绿色电价政策。到2025 年，能耗增长得到有效管控，确保完成上级下达的“十四五”能耗双控目标任务。

全面建设绿色矿山。 大力推进绿色矿山建设，抓好矿山综合治理。强化矿产资源开发领域环境保护，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，杜绝以牺牲生态环境为代价的矿产资源开发行为。按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁损坏谁恢复”的原则，重点加强山金等矿业环境治理与修复，强化尾矿治理，鼓励废水回收利用。

大力推广绿色产业。 调整优化产业结构，实现生产方式绿色化，坚决防范化解产能过剩，推动制造业绿色改造和升级，大力发展节能环保产业，以推广节能环保产业拉动消费需求。

第四章 推进创新驱动发展，增强发展新动力

以创新驱动为引领，把科技创新、制度创新作为加快产业升级的重要支撑，坚持人才优先，深入推进大众创业万众创新，完善宏观调控，培育壮大新兴产业，引领增量高端发展，努力构建现代产业体系，更大激发社会创造力，推动经济优质高效增长。

第一节 强化科技创新与制度创新引领

发挥科技创新、制度创新的引领作用，强化企业创新主体地位，激发全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业万众创新的政策环境和制度环境，培育形成经济发展新供给新动力。

建立和完善企业为主体的产业技术创新体系，着力激发企业创新潜力、市场转化科技成果潜力，加强基础研究，强化原始创新和引进消化吸收再创新。大力支持拥有自主知识产权、具备先发优势的引领型创新企业和科技型中小企业发展。落实知识产权强国战略，提高知识产权的创造、运用、保护和管理能力。积极与发达地区对接，把科技需求侧同技术研发侧、成果转化侧贯通起来，依托科技创新，实现经济创新发展良性循环。

第二节 推进大众创业 万众创新

全面落实国家《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，推进创业创新平台、创业创新示范园、科技创新园建设，构建低成本、便利化、全要素、开放式、优环境、好氛围创业创新服务平台。积极发展众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式。发展创客基地，为中小企业、大学生等群体创业提供良好空间。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下协同的开放式服务载体，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，营造良好的创业环境和氛围。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等面向人人的新型创业服务平台建设。逐步健全完善就业创业服务体系，稳定就业形势。建成市、街道（乡镇）、社区三级功能齐全、标准统一、制度完善的公共就业服务体系，建立健全统一的劳动就业服务管理平台。“十四五”期间，力争新增就业3,000 人以上，就业创业培训和技能培训2,000 人以上。

第三节 坚持人才优先战略

深入落实人才强国战略，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针政策，树牢人才引领发展理念，充分发挥人才第一资源作用，全方位培养、引进、用好人才，持续推进人才资源优先开发、结构优先调整、投资优先保证、制度优先创新、环境优先改善。围绕服务优势产业和转型发展，突出“高端、紧缺、实用”导向，以创新人才为引领，以应用型人才为重点，实施“引智”工程。建立以企业为主体、产业为牵引、专业为需求的人才培养引进机制，鼓励支持企业、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。优化人力资源配置，清除人才流动障碍，完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人才育得好、引得进、用得上、留得住的社会环境，使人才合理流动、科学配置、人尽其才。加大教育培训投入，培育一批科技人才、创新人才，提升全面科学素质，树立人人皆可成才，人人尽展其才的良好氛围。

第四节 全面加强创新驱动

坚持把创新作为发展的第一动力，引导发展动力由要素投入逐步向创新驱动转变，持续强化科技创新，推动产学研用协同创新，加大招才引智力度，以人才驱动引领创新驱动。积极对接“科技兴蒙”行动，深入实施“科技兴市”行动。完善科技创新体系，建立科技创新管理制度，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动高新技术成果转化、重点领域关键技术攻关、科技创新人才平台载体建设。充分发挥科技创新的带动作用，推进产学研用协同创新，组织实施重大科技项目。突出企业和人才的关键作用，树立鼓励创新的政策导向，着力培育和引进一批高新技术企业，推动企业成为研发投入、成果转化的主力军。

第五章 做大做强优势产业，推进经济高质量发展

加快推进经济高质量发展，坚持以生态优先、绿色发展为导向，加快推动产业优化升级，不断提高发展质量和效益。坚持绿色可持续发展，推进经济高质量发展。实现从依托资源型产业向资源型和非资源型产业共同发展转变，从依靠林产工业带动向依靠三次产业协同带动转变，逐步建立起多元发展、多极支撑的现代产业体系，增强产业发展的协调性和可持续性。

第一节 着力扶持发展特色种养业

依托我市独特的“冷”“净”等气候资源优势，大力发展特色种养业，推进特色种养业向品牌化、规模化方向发展。重点扩大食用菌、野生浆果、山野菜等种植面积，为绿色食品加工业发展提供原料保障。探索中草药、野生蓝莓人工栽培和驯化，积极繁育新品种，为规模化种植奠定基础。发挥食用菌专业合作社的龙头作用，扩大黑木耳、白灵菇、灵芝、滑子菇等种植规模，提高深加工能力和水平，完善服务体系和营销网络，推进食用菌品牌化、多元化、产业化进程。力争到2025 年末，种植灵芝达到100 万袋。

依托“冷资源”优势，利用好中国唯一的驯鹿种群资源，积极发展驯鹿产业，优化种群结构，提高种群质量，扩大种群规模。实施驯鹿种源繁育保护工程，建设驯鹿良种繁育和防疫检疫中心，引进优良驯鹿对种群进行改良，做好良种繁育、疾病防治等工作。加快驯鹿引种繁育中心建设，在林区建设驯鹿生态廊道。力争到2025 年末，驯鹿存栏3,000 头。

第二节 突出发展绿色食品加工业

充分利用丰富的林下资源，积极培育发展以卜留克、蓝莓、矿（山）泉水、灵芝为主的绿色食品加工业。以现有加工企业为基础，加大绿色食品产业基地建设，抓好规模化、集约化、标准化生产和经营，延长产业链条，拓宽销售渠道，完善服务体系。围绕满足不同消费群体的多元化、个性化需求，调整产品结构，发挥天然、绿色、有机优势，提高绿色食品高端化、稀缺化、品牌化的比重，形成具有市场竞争力的优势产业。

卜留克产业。 通过产业引导、政策扶持等方式,加快发展卜留克产业，扶持本地企业进行卜留克种植、加工。重点推进根河市绿野生态食品有限公司卜留克加工项目、根河市正信公司卜留克鲜品加工项目建设，力争“十四五”期末，卜留克年加工能力达到5,000 吨。

蓝莓加工产业。 利用大兴安岭野生浆果的稀缺性，重点研发野生浆果系列干果、饮品，打造独具特色的大兴安岭高端野生浆果地域品牌。重点推进林海源野生资源开发有限责任公司、内蒙古森芝宝野生食品开发有限公司蓝莓产品加工建设，力争到“十四五”期末，野生浆果加工能力达到1,000吨。

矿（山）泉水加工业。 重点开发水资源，以呼伦贝尔宏源野生资源开发有限责任公司为引领，稳步扩大矿（山）泉水生产规模。力争 “十四五”期末，纯天然矿泉水、山泉水、纯净水年生产能力达到15 万吨。

灵芝加工业。 积极培育灵芝加工业发展，以根河佰岁野生资源开发有限责任公司为龙头，大力扶持灵芝加工项目建设，开创灵芝特色产业发展的新局面。力争 “十四五”期末，灵芝产品加工能力达到10 吨。

第三节 加快工业高质量发展

加快构建传统产业新型化、支柱产业多元化的产业发展新格局，形成布局合理、产业结构优化、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的现代新型工业体系，推动根河市经济社会全面协调可持续发展。

促进矿产开发业绿色化发展。 加强地质环境保护，积极推动矿山企业高质量发展，着力构建循环发展生产体系，推动绿色矿业经济健康发展。鼓励矿山企业优化产业布局和经营结构，实现矿山发展生态化、生产经营集约化、资源利用循环化、企业管理现代化的资源开发模式，推进矿山资源整合及优化配置。进一步推动矿容矿貌修复、资源开发综合利用、节能减排、矿山地质环境恢复治理、科技创新与数字化矿山建设，全面建成绿色矿山。在符合产业准入政策的前提下，推进比利亚矿业99 万吨/年铅锌矿采选项目建设。力争到“十四五”期末，全市铅锌选厂年处理矿石能力达到300万吨。

有序发展木材精深加工业。 围绕产业延伸、产业升级，加大技术改造和自主创新力度，延长产业链，优化生产结构，结合旅游景区开发建设专业配套产品，提高资源综合利用率和产品附加值，加快资源型产业绿色化改造，促进林产工业向森林旅游工业多元化方向发展。继续推动木结构产品开发，发展以木结构房屋、木栈道等产品为主导的实木精深加工企业，提高原料综合利用率和产品附加值，逐步形成以装配式现代结构建筑为主，以木制工艺品、小件产品为辅的产业结构。

第四节 全面提升现代服务业

更多更好满足多层次多样化服务需求，构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。一是打造国际化高端旅游目的地，紧盯“国内外知名旅游目的地”目标，围绕“使鹿部落、中国冷极、林海雪原”等特色资源和比较优势，加快发展全域旅游、四季旅游。坚持旅游发展服从生态保护，均衡全域生态空间旅游承载量，整合重点区域核心生态资源及景区。围绕我市特色资源和比较优势，加快发展冰雪旅游等文化旅游产业发展，支持在特色冰雪旅游领域培育更多更新的增长点。重点打造最美大兴安岭旅游线路，激活旅游资源整体开发。突出冰雪旅游主题，重点打造冷极村景区；突出鄂温克族文化主题形象，重点打造敖鲁古雅使鹿部落景区；突出森林旅游主题形象，重点建设汗马国家级自然保护区、阿龙山奥科里堆山、满归伊克萨玛风景区、根河源国家湿地公园、得耳布尔卡鲁奔金色河谷等景区和林业生产作业示范景区，打造“森林之城 驯鹿故乡 养生基地”的总体形象。增强城乡旅游协调发展指引、全域旅游融合发展指引，完善旅游交通体系、旅游集散体系、智慧旅游体系、旅游要素体系、旅游厕所体系。积极完善旅游景区、开发旅游产品、丰富旅游线路。加强对旅游产业的宣传推广工作。以宣传促营销，围绕“冬季体验冷极来看雪，夏季身临氧吧来养生”的宣传主题，广泛开展宣传活动，发布旅游形象广告；促进旅游行业整体联动，积极参加大型旅游活动，利用信息网络积极开展旅游网络营销，全力打造智慧旅游。以活动带营销，采取政府主导、市场运作方式，定期举办中国冷极节、敖鲁古雅使鹿部落文化节、金秋呼伦贝尔摄影节活动，培育一批具有市场影响力和吸引力的节庆活动产品吸引人气。挖掘民族文化，加大对民族手工艺品等文化旅游商品的开发及文创企业的扶持力度，深入推动文旅产业融合，加强优秀产品创作。持续扩大“中国冷极节”等文化旅游节庆活动影响力。规范和优化旅游住宿、在线旅游经营服务，推动乡村旅游服务质量提档升级，引导和规范城市旅游有序发展。力争到2025 年，实现接待国内外旅游人数88.3 万人次，实现旅游总收入10.6 亿元。

二是提高生产性服务业效率和专业化水平。进一步降低物流成本、提升物流效率。扩大电商、物流配送在辖区乡镇的覆盖面，提升电子商务进乡镇综合建设水平。大力发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、资产评估、信用评估等服务业。

三是增强生活性服务业满足人民消费新需求能力。鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等现代流通组织形式。大力发展社区商业，拓宽物业服务。

第五节 积极发展战略性新兴产业

把培育发展战略性新兴产业作为推动产业发展和补短板的主攻方向，坚持依靠特色资源优势和加快科学创新相结合，围绕重点领域组织实施重大工程，着力打造新兴产业和非资源型产业。

大力发展“互联网+”电子商务。 推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，支持供销合作社探索和实施“互联网+”行动计划。建设区域性“网上供销社”电商平台，推动“京东·中国特色·根河馆”“供销e 家·根河特色馆”线上销售平台及线下体验店建设，搭建“供销e 家·中国冷极电子商务运营中心”，逐步实现线上线下融合发展。坚持政府引导、企业主体，融合创新、增强动力，整体推进、重点突破，开放共享，安全有序的“互联网+”发展原则，坚持以市场需求和改革创新为导向，突出企业主体作用，加强信息基础设施建设，大力发展互联网产业和互联网应用服务，实现网络经济与实体经济的联动发展。

加快文化旅游智慧应用系统建设，推动“互联网+”文化旅游。深入挖掘我市特色文化旅游资源，推进文化旅游与互联网的结合，加快发展基于互联网的旅游服务，完善电子景区、智慧旅游企业的建设运营，搭建特色文化创意产品线上平台，打造互联网运营模式，加速推动文化与旅游的深度融合，推动我市智慧文化旅游发展。

深化物流信息资源互通共享，推动“互联网+”现代物流。加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，促进物流信息的互联互通，提高物流运行效率。

积极推动“体育+”产业。 推进体育产业融合发展，依托丰富的冰雪资源和扎实的体育基础，积极推广冰雪体育运动，办好马拉松赛事、冰雪运动和中国冷极节等活动，助推冰雪产业和体育产业加快发展。充分利用国家湿地公园和敖鲁古雅使鹿部落的资源优势，积极推动“体育+旅游”“体育+森林穿越”“体育+养生”相结合的经济发展，通过举办“中国冷极”马拉松赛事，着力打造“中国冷极”冰雪运动之乡。

积极打造“航空+”产业。 以“航空文化+民族文化”为背景，结合我市航空经济的发展现状，积极探索航空旅游机制创新，重点打造通用航空耐寒测试，推动通用航空产业与冰雪产业、旅游产业深度融合，积极发展“通用航空+冰雪”“通用航空+旅游”“通用航空+体育”等新业态，推进我市“航空+”产业发展。

积极发展冰雪产业。 全面规划好寒地冰雪经济产业，鼓励社会多元参与，加强政策扶持，培育好冰雪景观名牌、活动名牌、企业名牌、产品名牌，通过科学运筹和组织，把寒地冰雪经济产业加快发展起来。实施战略性新兴产业基地建设，充分发挥驯鹿、冰雪、旅游、特色种养殖等产业优势，不断转变发展方式，拓展产业链条，培育新型业态，促进三产融合，推动“一镇一品”建设，助力乡镇经济高质量健康发展。

第六节 加快推动数字经济发展

推进数字经济建设，提升数字化生产力，推动经济社会各领域数字化优化升级，推进数字产业化和产业数字化。培育发展大数据产业，引导大数据应用，推进大数据与传统产业融合发展。加快推进人工智能、5G、区块链等新技术应用，积极开展以第五代移动通信（5G）技术为代表的移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在我市推广普及工作。加快推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。加强数字社会、数字政府建设，建设新型智慧城市，推进公共数据开放共享、政府信息共建共用，提升公共服务、社会治理数字化智能水平。

第六章 深化重点领域改革，优化提升营商环境

第一节 增强消费的基础性作用

促进实物消费提档升级。 提供安全放心的吃穿用消费品，提升住行消费水平，促进汽车、家电等实物消费提档升级，积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式，鼓励和引导居民扩大中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等相关产品消费，创新发展满足人民群众生活需求的各类便民惠民生活类信息消费，推动基于网络平台的新型消费成长。

推进服务消费提质扩容。 持续推动教育、培训、养老、家政、托幼、健康等服务消费，大力推进文化旅游体育消费，积极支持自驾车、旅居车、通用航空等消费大众化发展，积极培育潜在需求大的体育消费新业态。提升健康养老家政消费水平。

快速发展需要，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加快发展。逐步缩小城乡居民消费差距，鼓励和支持消费新业态模式向乡镇地区拓展。适当增加公共消费，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

创建安全放心的消费环境。 提高消费者主体意识和维权能力，健全消费后评价制度。畅通消费者诉求渠道，充分发挥消费者协会等组织维护消费者权益的积极作用。加大网络消费者权益司法保护力度。营造重视消费者权益保护的良好氛围。

第二节 发挥投资的关键性作用

精准扩大有效投资，发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用，着力补短板、强基础、调结构、增后劲，提高投资质量和效益。加大对“两新一重”建设投资力度，加快5G网络、数据中心、物联网等新型基础设施建设；大力推进公共服务设施提标扩面、围绕环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等新兴城镇化建设；扎实推进交通、水利等重大基础设施建设。合理扩大科技创新、基础设施建设、生态文明建设、国家安全保障、公共卫生设施、应急物资储备等关键领域投资。更好发挥社会投资主力军作用，鼓励民间资本和企业投资，营造宽松公平的投资经营环境，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，提高政府投资效率，加大对公共产品和公共服务的政府投资力度，增加有利于供给结构升级、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大工程项目。改善民生与社会事业发展，实施科技、教育、文化、卫生、民政等社会事业项目。推进新型城镇化建设，围绕中心城区、重点镇改善城镇基础设施。

强化重点项目引擎作用，统筹好近期、中期、远期建设安排，加强重大项目谋划储备，严格把握专项债券投向领域，确保形成有效投资。做实项目储备与前期工作，重点在基础设施、优势产业、生态建设、民生工程等领域加快项目谋划，推进项目前期工作进度，提高项目审批效率。加强各级重点项目库建设，推进项目滚动批次发展，实现开工建设一批，投产达效一批，储备申报一批。加快推进项目建设，创新投融资机制，多渠道筹集建设资金，加大招商引资力度，扩大企业直接融资规模，完善重点项目建设协调机制，加快项目落地开工。强化政府投资项目监管，建立投资项目评价制度，提高政府投资效益和管理水平。鼓励社会资金投入到养老机构、生活照料、医疗保健等健康养老产业。

第三节 推进重点领域深化改革

坚定不移深化改革，加强创新驱动释放活力。以优化营商环境拓展发展空间，以创新驱动打造发展引擎，以深化改革破解发展瓶颈，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，立足根河实际，着力破除深层次体制机制障碍，不断将改革推深做实，推进基础性关键领域改革取得实质性成果。

推进市场要素配置改革。 完善以产权保护为核心的现代产权制度，继续做好国有林区、地方国有林场后续改革工作。加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，加快国资监管体系向“管资本”转变，发挥国有资本投资运营公司功能作用，构建“政府-资本运营平台-实体企业”三层架构组织形式。完善各类国有资产管理机制，改革国有资本授权经营体制，实现经营性国有资产统一监管，鼓励非公有资本参与国企改革，推进混合所有制改革，推进剥离企业办社会改革，解决历史遗留问题。

深化财税金融体制改革。 规范政府举债融资机制，全面实施预算绩效管理。严格落实各项减税降费政策，深化价费体制改革，推动涉企收费规范化、法治化。深化金融领域改革，吸引更多金融机构入驻，打造多层次金融服务供给体系，增强金融服务实体经济能力。积极防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

第四节 大力优化营商环境

把优化营商环境作为推动高质量发展的重要突破口和着力点，深入落实《优化营商环境条例》和自治区、呼伦贝尔市各项政策，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建设市场化、法治化、国际化营商环境，提升企业发展信心和竞争力，增强企业获得感和满意度，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

通过改革优化市场环境、政策环境、法治环境，不断增强微观主体活力。全力支持民营经济发展，有效对接民营企业发展需要，深入落实大规模减税降费政策，为民营企业发展创造良好条件。完善营商环境评价体系，严厉惩处各类破坏发展环境行为。推行失信企业信用“黑名单”制度，强化帮办服务，健全党政领导帮扶重点企业工作机制，形成一对一责任帮扶，积极为企业争取各项扶持政策，助力企业发展壮大。强化跟踪督办，充分发挥党风政风监督室和督查室作用，设立投诉热线，对损害营商环境的行为严肃责任追究，强化“双随机一公开”事中事后监管和公平竞争审查。进一步明确政府与企业、社会、市场之间的合理分工，把应当由政府承担的事真正抓起来，负起责任，避免管理出现“断档”、公共服务出现“真空”的现象，解决好政府管理过程中的“越位”“错位”和“缺位”问题。

大力培育中小微企业，坚持广泛选拔、重点培养，在项目启动、资金周转、办公场所上给予更多支持。鼓励金融机构使用支小再贷款再贴现资金，重点支持民营企业融资。推进实施民营企业信用融资计划，搭建统一的企业融资综合服务平台，鼓励银行机构对符合条件的企业发放信用贷款，并给予贷款利率优惠，缓解企业“融资难、融资贵”问题。

继续深化“放管服”改革，深化行政审批制度改革，进一步精简和规范行政审批事项，对行政许可事项、流程、审批条件、申报材料等全面进行清理规范和确定，推进行政许可标准化建设，全面推进基层政务公开标准化规范化。推进政府管理和服务模式创新，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，加快“数字政府”改革建设，推广极简审批、“马上办”“最多跑一次”、不见面的网上审批以及事中事后综合监管等做法，公开网上办事清单，大力推动“互联网＋政务服务”，加快政府部门与地方政府信息系统互联互通，构建政府重点信息公开标准化机制。深化商事制度改革，优化企业投资项目备案制度，实施并联审批和市场准入负面清单制度。推进“证照分离”“照后减证”，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。加快推进融资平台公司市场化转型，剥离政府融资职能。

第七章 扩大对外开放，全面增强发展动力

深度参与“一带一路”和“中俄蒙经济走廊”建设，全方位融入国内国外市场，坚持扩大对外开放和对内区域合作相统一，促进扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合。注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，以国内大循环为主体，以国际国内双循环相促进，以高水平开放促进高质量发展。

第一节 开展对内创新合作

有效对接发达地区，在供需两端积极融入国内产业链，借力提升产能升级，加强资金、技术、管理和人才引进，积极开展投资促进活动。完善区域协同发展机制，建立政府引导、市场驱动、企业为主体的区域合作模式，不断拓展合作领域和途径。

加强与国内更广区域的协作。 深入落实东北等老工业基地振兴战略、新一轮西部大开发战略，有效对接发达地区，积极融入国内产业链，借力提升产能升级。充分发挥区位、资源、劳动力等比较优势，挖掘发展潜力，抓住机遇，促进与发达地区生产要素的自由流动配置，实行多层次、宽领域、全方位的国内地区合作，结合地区同质同源化特点，实现优势互补、互利双赢，按照发展的梯度和阶段性进行有效分工，促进人才、科技、信息等要素对接共享，提升对外经贸、技术合作、人才交流、管理经验、文化旅游水平。

加强与东北等地区交流合作。 主动融入东北等老工业基地振兴战略、新一轮西部大开发战略，按照政府指导、企业为主、协调一致、商业运作的原则，全面加强与黑龙江省、吉林省、辽宁省有关地区的对接协作，推动哈尔滨-大庆-齐齐哈尔-呼伦贝尔协同发展。建立政府引导、市场驱动、企业为主体的区域合作模式，加强资源要素整合、产业布局调整、基础设施对接、生态环境治理、区域政策制定等方面的协调合作，提升协同发展水平，切实提升经济互补性、互助性、互惠性。

第二节 提升对外开放水平

坚持共商共建共享原则，主动参与“一带一路”建设。密切关注新时期国家推进东西部地区开放战略各项政策措施。研究林区经济社会各领域与现代信息技术深度融合的各项举措，促进转型经济摆脱地域环境。同国内外加强交流合作，深化供给侧结构性改革，推动生产方式变革，为经济转型增长提供新引擎、新动力。

把推进合作共赢的开放体系建设作为带动全局的战略举措，以思想大解放推动思路大拓展，破除制约经济要素自由流动的思想壁垒和政策壁垒。抢抓自治区、呼伦贝尔市落实“一带一路”各项政策，以开放平台建设工程、外向型经济建设工程、区域交流合作工程为重点，更加有意识地立足林区优势发展特色产业，构建具有分工梯度化的区域经济布局，切实将我市转型主导产业纳入对外经济交流合作进程，融入到国家向北开放的整体经济环境中。积极建设公路、铁路、航空、网络四位一体的现代化对外开放大通道，加快对接国家“信息丝路”计划，大力开展“互联网＋”行动，加强与大型互联网企业战略合作，探索发展跨境电子商务，让有林区特色的产业产品充分展示出来，参与竞争，提质增效。着力加大“引进来”力度，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，向国内外资本平等开放，宽领域、全方位引资。制定新时期招商引资服务政策，结合资源环境承载能力和产业投资方向，深化与国内科研院所、相关企业合作，高质量谋划引进一批符合林区发展实际的项目。把优化环境、服务企业作为对外开放的基础工程，着力抓好透明高效的政务环境、平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境建设，努力营造对外开放的最优环境。

第三节 加快健全高质量发展制度

加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断提高供给体系质量和效率。深化人才发展体制改革，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，提高引智引才政策的针对性和可操作性，构建多元立体的人才培养机制，提升人才服务水平，鼓励引导人才流入，完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，推动部门办企业脱钩，推进经营性国有资产集中统一监管，鼓励非公有资本参与国企改革，推动投资主体多元化。加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，加快实现从管企业向管资本转变，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本做强做优做大，对现有存量进行重组，并结合实际组建新的企业。推动国有资本结构调整，加快处置低效无效资产，积极推进混合所有制改革，淘汰落后产能，剥离企业办社会，解决历史遗留问题。推动国有企业战略性重组，聚焦发展实体经济，提高国有企业核心竞争力。深化财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制，完善基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分，全面实施预算绩效管理。严格落实各项减税降费政策，深化价费体制改革，推动涉企收费规范化、法治化。深化金融领域改革，吸引银行、保险、证券、基金等金融机构入驻，打造多层次金融服务供给体系，增强金融服务实体经济能力。积极防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加快建立推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法。

第八章 支持“两新一重”建设，增强城乡承载能力

以“两新一重”项目建设为抓手， 围绕提升城镇化质量和水平，加快补齐城镇基础设施和公共服务短板，注重城市更新和治理，补足短板，增强城市发展后劲。

第一节 推动以人为核心的新型城镇化

优化城镇布局形态。 推动形成“一核两极多点”城镇化总体格局，提高中心城区综合承载能力，推动城市发展规模由扩张向集中集约集聚发展转变，不断提升城市发展品质，进一步促进协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

提升城市治理水平。 推进新型城镇化建设，大力推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。加强城市设计与建筑风貌管理，实施城市更新行动，推进城市精细化管理，加强市政基础设施建设。科学优化城市路网，建设自行车道、步行道等慢行网络。优先发展城市公共交通，加强城市综合交通枢纽。加大城市重要管线的管理维护力度，推动海绵城市、韧性城市建设。加快城镇污水处理设施建设改造，加大再生水回用管网建设力度。加快供热管网建设，优化供热结构，充分释放和提高供热能力。因地制宜适时推进地下综合管廊建设。加强城市公共空间管理，加强园林绿化管理，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道。推进市容环境秩序综合整治，坚决遏制新增违法建设。下大力气开展城镇老旧小区综合改造。规范发展建筑业，加强建筑安全监管。

第二节 加速布局新型基础设施

坚持以人民为中心，自觉尊重城市发展规律，全面落实“五个统筹”要求，推进以人为核心的新型城镇化建设，提高城镇规划、建设、管理水平。

发展信息基础设施。 加快完善以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施建设。充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带动作用，加快第五代移动通信（5G）技术推广。增强网络提升能力，提升服务性价比和用户体验，实现城镇家庭网络接入普遍超千兆，企业商用网络接入普遍达万兆，加快公共场所无线局域网建设和应用，带动引导商业性服务场所实现无线局域网覆盖和免费开放，加强通信网络运行管理，改善网间互联质量。

发展融合基础设施。 以智能交通基础设施、智慧城市基础设施等为重点，加快推进融合基础设施建设。发展智慧交通、加速交通基础设施网、运输服务网与信息网络融合发展，深化交通电子政务发展，加快推动移动物联网建设。

第三节 加快交通重大工程建设

以“两新一重”为着力点，加快推进公路、航空基础设施建设，完善市域交通基础设施与对外通道建设，形成连接内外、覆盖城乡的现代化综合交通运输体系。

完善城市路网布局。 加快推进城市更新，优化交通路网体系，完善城市基础设施，不断提升城市功能品质。重点推进根河-牙克石、根河-满归等国道省道项目。大力发展林区县乡公路，拓展林场公路，形成内通外联多元化公路网络，助力根河市地区林区旅游深层次发展，推进森林防火防疫工作开展。力争到2025 年，形成“二纵、四横、十一出口”的建设目标，新增公路里程国道126 公里，公路总里程达到2,824 公里。重点推进根河市区道路改造工程、根河市区砂石路升级改造工程、根河市2021 年农村公路危桥改造工程。

推动航空网稳步发展。 积极争取根河通用机场升级支线机场建设项目，加快航空运输枢纽建设步伐，助力地区经济同国家经济紧密联络。抢抓国家C919 大型客机示范运营重大机遇，积极推动根河通用机场升级建设国家级大飞机高寒测试基地，促进气候冷资源的开发利用，推动气候冷资源释放经济热效应。

第四节 统筹水利基础设施建设

按照节水优先、综合治水、生态安全要求，深化水利改革、强化依法治水、加强水利设施建设，大力推进水生态文明建设，提高水安全保障能力，使广大人民群众共享水利改革发展成果。增强水资源调控和防汛抗旱减灾能力，保障防洪安全、供水安全和生态安全。扎实推进河长制工作，优化水资源合理配置，增强供水、防灾、灌溉能力。加快推进市域河流防洪治理和生态治理工程，提升抵御洪涝灾害能力。推动实施黑土地水土流失综合治理、重点小流域综合治理等水土保持重点治理工程。推进集中式饮用水水源地规范化建设，加强饮用水水源地保护，推广利用再生水，加强用水总量、用水效率管理，实行水资源消耗总量和强度双控。

第五节 推进能源基础设施建设

围绕国家能源发展战略，加快能源电网基础设施建设，提高全市电网供电能力，积极开发与利用可再生资源。鼓励企业在清洁发电、新能源等领域采用新的技术装备，按照节能、环保、经济的原则，最大限度减少能源消耗和污染物排放。积极推动国网根河光伏电站建设项目、蒙东呼伦贝尔根河金河110KV 变电站移址新建工程、蒙东呼伦贝尔根河10千伏及以下工程。

第九章 优化基本公共服务供给，助推高质量发展

建立健全符合市情、结构合理、均衡配置、持续发展的基本公共服务体系，提高共建能力和共享水平。继续加大对教育体育、医疗卫生、科技文化、社会保障等方面的投入，推进基本公共服务均等化，大力促进就业，在发展中营造平衡，助推经济社会高质量发展。

第一节 促进就业和收入分配改革

千方百计稳定和扩大就业。 大力实施就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，以发展促就业、创业促就业、转变择业观念促就业、综合施策促就业，努力扩大就业规模。“十四五”期间，力争新增就业3,000 人以上，就业创业培训和技能培训2,000 人以上。进一步落实积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。积极发展家庭服务业，重点推进规范化、职业化建设。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。建立面向人人的创业服务平台，加大政策扶持力度，引导支持各类人员自主创业并带动就业。做好高校毕业生、复转军人的就业和安置工作，实施高校毕业生就业促进和创业引领计划。落实完善城乡劳动者平等就业、同工同酬、同城同酬制度，建立健全劳动力就业服务、培训、输转市场化、创业服务等体系，引导和扶持无业者就业。加强对就业困难人员的就业援助，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。加强劳动执法，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内。

持续促进城乡居民增收。 实现居民收入增长与经济增长同步,完善收入分配政策，健全社会保障等机制,提升居民即期消费能力,继续提高中低收入者收入水平,建立健全社会保障和医疗、教育等公共服务体系,减轻通胀因素对低收入居民的影响，建立与物价水平挂钩的企业退休人员基本养老金正常调整机制，努力化解物价上涨对低收入居民实际收入和消费能力的影响。深化收入分配改革，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道增加居民财产性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推进企业工资集体协商制度，落实最低工资增长机制。健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定机制。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革。增加低收入者收入，扩大中等收入比重，规范收入分配秩序，逐步缩小城乡区域和行业收入差距。建立自然人收入和财产信息系统。完善现代支付和收入统计监测体系。

第二节 增强教育资源供给

深入落实科教兴国战略，全面贯彻党的教育方针。以社会主义核心价值观引领大中小幼一体化德育体系建设，落实立德树人根本任务，以提高教育质量和促进教育公平为重点，加强教育基础能力建设，优先发展民族教育，拓宽成人职业教育，全面实施素质教育。

加快发展学前教育。 提升学前教育普及水平，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。切实加强3 岁以下婴幼儿照护服务，全面推进幼儿园课程改革，支持普惠性民办幼儿园发展，提高普惠性幼儿园入园率。

促进基础教育优质发展。 努力提高义务教育质量，严格按课程标准“零起点”教学。推动基本公共教育服务均等化，完善控辍保学工作责任制度，不断完善各项机制。坚持普特融合、提升质量，实现特殊教育公平而有质量的发展。提升民族教育发展水平，增强民族教育发展保障能力。坚定不移推广普及国家通用语言文字，提高中小学国家通用语言文字教育教学水平。推进完成高中攻坚计划，提升高中办学条件，为新高考改革提供保障。到2025 年，初中辍学率控制在1.5%以内，高中阶段教育毛入学率达到97%。

加强教育管理能力建设。 加强教学管理，指导学校形成教学管理特色。加强新时代教师队伍建设，减轻中小学教师负担，营造尊师重教的浓厚氛围。完善立德树人机制，全面贯彻落实《呼伦贝尔市全面深化新时代教师队伍建设改革实施方案》精神，以师德建设引领教师队伍发展，通过整合资源和招聘教师，使我市教育资源更加优化，教师队伍结构更加合理，教师综合素质、专业化水平和创新能力显著提高。全面推进智慧校园、智慧教室建设。

第三节 推动健康根河建设

统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，持续深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开和分级诊疗，建立现代医院管理制度。促进卫生机构资源共享，鼓励发展区域性卫生平台，建立全远程会诊、数据共享等服务运行机制，逐步实现基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治。巩固完善基本药物制度，完善公立医院药品集中采购制度，提高药品质量，确保用药安全。坚持中西医并重，加强中医临床研究和人才队伍建设，保护和促进民族医药发展。加快医学教育创新发展，加强医教协同。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病防控工作，推动社区卫生服务机构、乡镇卫生院标准化建设，实现基层医疗卫生服务体系全覆盖。实施医疗卫生基础设施工程和健康扶贫工程，加强疾病预防控制机构、人民医院医疗救治能力、妇幼保健计划生育服务机构、血站的建设。加强传染病、慢性病、地方病、精神疾病等重大疾病综合防治，重视心理健康服务，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。加强突发公共卫生事件应急处置，提升应急医疗物资生产、储备、调拨、运输能力，提高疾控中心检验检测能力。积极发展健康产业，完善老年卫生健康服务，建设医养结合机构。加强健康教育，倡导健康生活方式和理念，提高全民健康素养水平。提升职业病防治工作水平，做好尘肺病、职业中毒防治，保障劳动者职业健康权益。深入推进医养康养结合，拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域。

以实施健康医疗大数据应用工程为抓手，加快推进全面健康信息平台建设。大力开展爱国卫生运动。持续做好人口工作，落实计划生育政策，实施妇女儿童、中老年人等重点人群健康教育与健康促进工程，加强科学就医、合理用药等重点领域健康教育工作，建立完善人口健康信息平台，建立全民健康电子档案。到2025 年，实现根河市疾控中心达到自治区标准化建设要求。

第四节 提升社会保障水平

推动社会保障提质扩面。 以建立更加公平可持续的社会保障制度为目标，完善养老保险、医疗保险、住房保障和供应、社会救助和社会福利体系。健全养老保障体系，完善职工养老保险个人账户制度，合理确定养老保险缴费基数，健全多缴多得激励机制。加快发展补充养老保险，鼓励发展职业年金、企业年金和商业养老保险，鼓励职工参加个人储蓄性养老保险，建立多层次养老保险体系。建立健全工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系。进一步扩大工伤保险覆盖范围，提高工伤保险待遇水平。加强工伤康复服务设施建设，使工伤伤残职工享有基本的职业康复服务。完善失业保险制度，建立失业动态监测和失业预警机制，落实失业保险基金支出范围政策，发挥失业保险基金保障生活、预防失业、促进就业的功能，健全失业保险金待遇正常调整机制。到2025年，城镇职工养老、失业、工伤保险参保人数力争分别达到49,459 人、20,000 人、20,275 人左右，城乡居民养老保险参保人数保持在5,692 人以上。

健全医疗保障体系。 全面建设以基本医疗保险为主，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。加强医疗保险与低保、大病救助等政策的有效衔接，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，支持商业保险机构参与医保经办。坚持应保尽保，基本医疗保障依法覆盖全面。完善待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管机制，落实基本医疗保险制度，完善筹资分担和调整机制，持续推进医保支付方式改革，推进医疗保障公共服务标准化规范化。加快落实异地就医结算制度，完善异地就医直接结算服务。到2025 年，城乡居民基本医疗保险参保覆盖率稳定在99%以上。

完善社会救助体系。 实现城乡社会救助全覆盖，健全城乡最低生活保障制度，规范管理、分类施保，实现应保尽保。完善最低生活保障制度，建立科学规范的低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平，强化提高特困人员供养水平。加强和改进生活无着的流浪乞讨儿童等人员救助管理，持续加强对流浪未成年人的救助保护。

支持社会福利和慈善事业发展。 加强儿童福利服务，健全困境儿童、留守儿童分类保障制度，规范孤儿养育工作。支持慈善事业发展，规范慈善行为，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。发扬人道主义精神，保障红十字会依法履职履责。提高婚姻登记工作服务能力，根治欠薪制度体系。加强青年理想信念教育，做好青年志愿者骨干队伍的建设和储备，加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。加强对困难青年群体、进城务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护。加强青年诚信体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，提升青年思想政治素养和全面发展水平。

第五节 促进人口长期均衡发展

全面提高人口素质。 顺应人口发展规律 ，提高人口素质，优化人口空间布局，积极落实生育配套政策，提高优生优育服务水平，降低生育养育教育成本，促进人口长期均衡发展。推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序。健全妇幼健康计划生育服务体系，完善计划生育技术服务。全面提升家庭发展能力，完善出生人口监测工作，维护良好生育。

积极应对人口老龄化。 健全养老服务体系，加大对养老服务业投入力度，支持社会力量举办养老服务机构。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展银发经济。积极发展普惠养老和互助养老，培育养老新业态，实施“互联网+养老”行动，推动智慧健康养老产业发展。完善老年人关爱服务体系，发展老年教育，健全养老服务综合监管制度，营造养老孝老敬老的社会环境。到2025 年，养老机构护理型床位占比不低于55%，每千名老年人配备1名社会工作者，每百张养老机构床位配备1 名社会工作者。

第六节 促进公共文化体育事业繁荣发展

第十章 坚持依法治市，完善社会治理水平

第一节 全面建设法治根河

深入推进依法行政，全面贯彻落实中共中央《法治政府建设实施纲要》，依法更好保障人民合法权益。坚定贯彻习近平总书记的指导精神，全面推进建设法治国家、法治社会、法治政府。加快建设法治根河进程，广泛开展“八五”普法，把依法治市贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明建设各领域，坚持维护宪法法律权威，进一步加强民主法治建设，依法维护人民权益，维护社会公平正义。

推进严格执法。 依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快建设法治政府。全面推进依法决策，健全完善政府决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。改革行政执法体制机制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推进综合执法、联合执法，减少九龙治水，各自为政现象。配强人员，细化分工，重点在生态环境保护、资源开发、市场监管、公共卫生、安全生产、劳动保障、文化旅游、农林牧渔业、交通运输、城市管理等方面推行综合执法。运用电子政务、网络办公等高效方式，实施政务公开，让公权力更加透明化。

促进司法公正。 健全确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，深化司法改革建设公正高效权威是推进司法工作的重中之重。提高司法公信力，推行领导干部干预司法活动、插手司法案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立责任清单制度，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，把权力关进制度的笼子里，不断提升司法公信力。

推进全民守法。 确立普法教育在推进依法治市中的基础地位，广泛开展“八五”普法，深入开展法治宣传教育，深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，形成普法工作合力。建立各部门齐抓共管的普法工作机制，使普法工作常态化。抓好新时期重点普法宣传。整合新媒体普法资源，形成新媒体普法矩阵。持续做好特殊人群法律援助工作，强化对农民工、妇女、未成年人、残疾人、军人军属等特殊群体的法律援助工作，畅通绿色通道，提高法律援助办案水平和群众满意度。促进社会主义法治文化建设，全面提高公民的法律意识，增强全社会特别是公职人员遵法学法守法用法观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

第二节 全面建设平安根河

贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民。创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。适应公共安全形势变化新特点，推动建立主动防控与应急处置结合，传统方法与现代创新手段相结合，做到与时俱进，鼎故革新，构建全民共建共享共治的社会治理格局，全面建设平安根河。

深化平安社区、平安校园、平安单位、平安矿区、平安医院等创建活动，营造全社会共创平安、共享平安的局面。打造数字警务，建设智慧公安，深入推进扫黑除恶斗争，辑枪治爆斗争和禁毒人民战争，严厉打击“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪活动，严厉打击暴力杀医伤医以及在医疗机构寻衅滋事等严重危害正常医疗秩序的违法犯罪行为，净化社会治安环境，加强公共交通安全治理，深化平安畅通建设，打造共建共治共享社会治安治理格局。

第三节 加强完善基层治理

推进市域社会治理现代化。 坚持社会治理为了人民，大力推进市域社会治理现代化，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造共建共治共享的社会治理格局。切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。完善权责明晰、上下贯通的纵向治理架构，推动网格化服务管理中心与社会治理有关平台一体化运行，推进市域社会治理要素数据化、治理数据标准化和社会治理多网融合。“十四五”期间，力争保障政治安全能力显著提升，维护社会稳定工作积极稳妥，公共安全监管全面到位，公共服务水平不断提档升级，社会治理体制机制健全完善。

巩固和加强基层政权建设。 加强和改进基层党的建设，坚持“五化协同、大抓基层”，推动社会治理中心向基层下移，减轻基层组织负担。加强基层社会治理队伍建设。依法厘清街道办事处（乡镇政府）和基层群众性自治组织权责边界，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接，提高社区居民议事协商能力，提升社区矛盾预防化解能力，加快社区综合服务设施建设，强化社区矫正工作。

第四节 推进民族团结和边疆安宁

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢固树立中国特色社会主义共同理想，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，培育和践行社会主义核心价值观。重点加强党史学习教育，全面落实党的民族政策，深化民族团结进步教育，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

积极落实党的民族政策。 继续争取国家、自治区对民族地区支持政策。全面推进乡村振兴，采取对口支援、帮扶帮困等方式，支持民族乡优先发展教育、科技、文化事业，全面加强民族乡基础设施、危房改造等项目建设。传承和保护民族传统文化，积极培养少数民族人才，制定更加优惠的政策吸引各类人才到民族乡发展创业，扶持民族地区全面稳步发展。扎实做好新形势下城市民族工作，提高少数民族群众在生产生活、就业、就医、就学和社会保障等方面水平，促进边疆民族地区和谐稳定。

营造各民族和谐发展的社会环境。 全面深入持久开展民族团结创建工作，增强各民族“三个离不开”“五个认同”的思想认识。提升依法治理民族事务能力，加强社会诚信体系建设。加强基层民族工作队伍建设，开展党的民族理论和民族政策培训，提高各级干部的民族理论水平。抓好四镇一乡四个办事处民族团结进步创建工作，推动创建活动进社区、进学校、进活动场所等。通过网络、广播、电影、电视、微信公众号等媒体大力宣传民族团结进步事业，营造关心和支持民族工作的氛围。

积极落实军民融合各项发展政策。 加强国防动员组织体系建设，深入推进国防动员与经济社会发展相结合，加强国防教育宣传和国防教育基地建设。深入落实军民融合发展战略，强化军供保障，努力提升军民融合发展水平。巩固军政军民团结，持续创建双拥模范城。推进党政军警民同守共建、守边固边。加强退役军人服务管理，落实退役军人安置制度，加强退役军人就业创业扶持、待遇保障、伤残抚恤、优抚优待等。加强退役军人服务中心建设，加强“三红”人员、在乡老复员军人等生活保障。维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。

第五节 健全社会信用体系

全面推动社会信用体系建设，在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域全面建立信用承诺、信用核实和信用“红黑名单”制度。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制和失信主体信用修复机制。加强各类信用信息归集，规范公共信用信息共享公开范围和程序，推进信用信息共享。

坚持“政府推动、市场运作、社会参与”的工作思路，以守信受益、失信惩戒为导向，以信用信息记录、共享、公开、利用为主线，推进平台建设，创新信息应用；以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，建立守信激励和失信惩戒机制为重点；以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，以人为本，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民自觉行为规范，为加快构建“信用根河”打下坚实基础。

第十一章 完善安全体系建设，构建安全保障型社会

第一节 落实总体国家安全观

坚持以总体国家安全观为根本遵循，切实提高政治站位，多角度、多维度认识把握政治、经济、社会、生态、民生、党建等领域的重大风险问题，不断强化体制机制建设，扎实做好维护国家安全各项工作。落实党委（党组）国家安全责任制，构建集经济、社会、生态、边境等安全于一体的国家安全体系。严密防范和打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等活动，加大管控和后备力量建设力度，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。高度重视意识形态领域工作，切实维护意识形态安全，深化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

第二节 防范化解重大风险

加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化。坚持开前门、堵后门，积极争取新增地方政府债务限额、债券规模，清理盘活国有资产资源，强化政府投资项目监管，继续压减一般性支出，坚决遏制债务增量，确保完成化解政府隐形债务。加快推进融资平台市场化转型，剥离政府融资职能。严厉打击违法违规金融活动，优化融资环境，持续巩固民间高利贷治理成果，坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化风险防控审计监督，做好常态化“经济体检”工作。

第三节 保障社会安全稳定

加快推进突发事件应急体系建设，提升应对突发事件能力，保护公众生命财产安全。牢固树立“红线”意识和“底线”思想，坚持目标导向和问题导向相结合，以提升应急能力为核心，以加强预防为重点，以强化应急准备为抓手，开展应急管理规范化建设，深入推进应急管理工作。

实施防灾减灾和应急保障体系。 完善应急救援指挥体系和应急基础设施，建设应急管理信息化指挥平台。加强环境污染、事故灾害、社会安全等公共事件的预警系统、防御机制和处理能力建设，完善应急监控、决策、调度等功能，提高气象防火、人防地震、防洪抗旱、防灾减灾、抢险救援等领域公共安全保障能力和水平。依法开展突发事件应急预防准备，监测预警、处置救援和恢复重建。加快气象现代化建设，提高气象灾害监测、预警和人工影响天气作业能力。加强消防救援、森林消防、社会救援、应急管理专家、应急志愿者等队伍建设，强化消防宣传，夯实基层消防工作基础，提升社会消防安全工作水平，全力预防重特大火灾，补齐消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等公共消防设施短板。完善应急管理责任追究、绩效考核制度，强化领导干部应急管理职责。建立救灾预备与救灾物资保障制度，加强救灾物资储备，加强综合性应急救援队伍建设。

强化安全生产责任体系。 建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，落实安全生产责任，完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，落实地方党政领导干部安全生产责任制规定。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，依法强化企业安全生产主体责任落实，建立自我约束、持续改进的工作机制。加强矿山、建筑施工、危险化学品、民爆、特种设备等重点行业安全生产。严格落实属地监管、专业（行业）部门监管和安全监管部门综合监管职责分工，推进全社会监管，提高监管效能。进一步完善安全生产控制考核指标体系，建立完善安全生产隐患排查治理体系，健全应急救援体系。加强公共交通安全保障，强化道路运输运营安全管理。加强新建工程项目安全生产配套设施建设，健全安全生产评审制度。推动安全生产领域综合执法，加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设。推进安全诚信体系建设，促进安全生产宣传教育进企业、进机关、进学校、进公共场所、进社区、进家庭。

保障食品药品安全。 提升食品全链条质量安全保障水平，提高从产地到餐桌全过程监管能力。实行生产企业食品安全风险分级管理，完善抽检监测和信息通报机制，防范重特大食品药品安全事故发生。严格落实网络订餐平台责任，保证线上线下餐饮同标同质。严查临期、过期食品翻新销售，加强特殊食品监管。严格落实地方党政领导干部食品安全责任制，严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪行为。加强药品安全监管，加强药品供应保障和生产监督管理，加大药品价格监督检查力度。加强疫苗安全管理和预防接种，积极构建药品和疫苗全生命周期管理机制。加强食品药品安全行政执法装备和技术建设。严格落实党政同责，加强统筹协调，严格责任追究，全面提升食品药品安全治理能力，坚决守住食品药品安全防线。

加快推进质量强市建设。 加强质量管理人才队伍建设，全面提升质量管理水平。政府部门要充分发挥职能作用，引导支持企业参与到质量提升行动中。大力开展质量强市宣传工作，提高人民群众对质量创建活动的知晓度。

第四节 完善城市公共安全体系

积极推进城市公共安全工作，以社会共治为特点，构建立体化的公共安全体系。将公共安全体系建设统一纳入到打造共建共治共享的社会治理的总体框架中。加快构建市委领导、政府负责、社会协同、公共参与的公共安全共建共治新模式。坚持各级党委政府在公共安全和应急管理体系顶层设计、规则制定、法治保障等方面的主导地位。积极鼓励和引导社会力量有序参与公共安全治理全领域、全流程的各项活动，推动应急产业健康发展，充分发挥企事业单位和社会组织、各类专业技术力量在防灾减灾和应急救援中的作用，推动公共安全与应急管理智库建设，培育一批水准高、能力强的智库，为公共安全治理体系建设注入新的活力。充分动员社会公众依托社区、乡镇等基层组织投身公共安全治理的各项活动，提高公众的自救互救能力，提高基层第一响应的效能，实现应急管理中的“最后一公里”。

加快构建风险、安全与应急一体化、全面融合的公共安全治理新机制。强化公共安全的源头治理，以全市公共安全发展为目标，实现对全市以及周边地区的城市生命线安全运行、重大危险源的在线监测以及消防安全的社会化服务，推动云计算、大数据、物联网等深度融合，构架长治久安的全方位、立体化的公共安全网。

第十二章 加强规划实施保障

坚持党的领导，坚决执行党的路线方针政策，把中央、自治区、呼伦贝尔市各项战略决策和部署贯彻到规划落实的全过程。健全和完善规划体系，加强各类规划的衔接协调，做深做实专项规划，完善目标考核机制，强化规划实施情况监督评估，保障总体规划的顺利实施。

第一节 坚持党的领导

全面落实党的决策部署。 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高党的建设质量，学习运用中国共产党百年历史宝贵经验，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施本规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。持之以恒正风肃纪反腐，落实全面从严治党主体责任和监督责任，突出政治监督，强化日常监督，促进纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化政治巡察，深化纪检监察与巡察贯通融合，强化对公权力运行的制约和监督。

推进社会主义政治建设。 坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，推动侨务工作。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务。

第二节 加强规划的统筹衔接

把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹、落实“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。注重加强各级各类规划之间的衔接和协调，发挥主体功能区规划基础性、约束性和上位性作用，统筹国土空间规划编制，构建科学合理的国土空间开发格局，推动经济社会发展、城乡土地、生态环境等规划“多规合一”。强化各类专项规划、各项年度计划和主体功能区规划与规划《纲要》衔接，建立以主体功能区规划为基础，以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划、城市规划和各类专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的“十四五”规划体系。发展改革部门统筹衔接各类规划，相关部门分别编制实施专项规划，全面推进和支撑该规划《纲要》有效实施。确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

第三节 强化规划的组织落实

加强规划战略任务、发展目标和重大事项的推进落实，提高规划的针对性、可操作性。规划提出的重大政策、重大工程项目等各项发展改革任务，特别是约束性指标，各部门要严格按照职能分工组织落实。全面研究、制定方案、逐项落实国家、自治区和呼伦贝尔市相关规划和文件确定的战略任务和相关举措，市政府组织分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，建立分类实施机制。加大差异化绩效考核力度，作为部门、地区和干部评价的重要依据。建立规划实施制度和定期调度制度，各地区和各部门制定重大事项实施方案，明确重大任务、阶段目标和保障措施，保障重大战略任务全面落实。

第四节 加强规划监督评估

本规划经市人民代表大会审议通过后，由市人民政府在市委领导下组织实施，各地各部门要严格遵守执行。通过制定、实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告。

建立健全规划评估检查制度，监督和评估规划的实施和落实情况。加强对规划实施情况的监督，开展规划实施监测，制定考核方法，完善评价机制，建立规划目标责任制。结合自治区和呼伦贝尔市的工作要求，市委市政府对市直各部门和乡镇、街道开展绩效考核，将规划实施工作纳入年度考核。

根河市“十四五”时期规划发展蓝图已经擘画，目标和任务已经明确，实现“十四五”规划和2035 年远景目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣，全市各族人民和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神、主动作为，只争朝夕、不负韶华，奋力迈向高质量发展新征程！