苏尼特右旗国民经济和社会发展第十四个五年

规划和 2035 年远景目标纲要

苏尼特右旗人民政府

2021 年 9 月

“十四五”时期（2021～2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我旗探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键时期，做好这一时期工作任务艰巨、意义重大。根据中共苏尼特右旗委《关于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》，制定形成《苏尼特右旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

第一篇 开创现代化建设新征程

“十三五”是我旗发展进程中极不平凡的五年。五年来，在上级党委和政府的正确领导下，全旗各族干部群众，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、自治区和盟委、行署的各项决策部署，守望相助、砥砺奋进，向三大攻坚战聚焦，向高质量发展聚力，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、质量提升、民生改善的良好态势，基本完成“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会的目标如期实现，为新阶段把握百年未有之大变局，开创现代化建设新征程奠定了坚实基础。

第一章 发展环境

我旗进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。

第一节 发展成就

经济基础更加稳固。“十三五”期末，全旗地区生产总值增加到37.6 亿元，固定资产投资累计总量达到100 亿元，公共财政预算收入累计达到12.4 亿元，城镇化率达到67%。交通条件明显改善，全旗实施通行政嘎查村沥青（水泥）路项目、窄路加宽及“畅返不畅”整治工程等项目共计1017.58 公里。农牧区公路网络基本建成。国家重点公路建设项目工程苏尼特右旗至化德（苏右旗）公路项目、 二连浩特-赛汉塔拉一级公路改高速公路项目、国道331 二连浩特-艾勒格庙段公路相继开工建设，初步形成了以G55 二广高速、 G5516 苏化 高速、G208、G209、G511、G331 公路为主框架，以县乡公路为纽带，嘎查（村）公路为支点的四通八达，纵横交错的公路网络体系。 电力供应能力持续增强，初步形成了以220 千伏为主网架、110 千伏和35千伏为辅网架的供电网络，有力保障了经济社会发展的用电需求；完成多项农村牧区电网改造升级项目，累计为农牧民安装600W 风光互补设备234 套、1500W 和2000W 风光互补设备511套，基本实现“村村通电”“户户用电”目标。牧区基础设施进一步巩固，“十三五”期间新增机电井400 多眼，畜棚面积增长了22.3%，基本实现牲畜棚圈化饲养、打草机械化作业、饲草料储草棚库和青贮窖储藏、人畜饮水困难得到有效缓减的目标。

产业结构不断优化。三次产业结构比重由2015 年的16.3:50.1:33.6 调整为2020 年的19.0:34.6:46.4，高效畜牧业进一步发展，绒毛、冶金、新能源三大支柱产业基本形成，第三产业快速发展。以“优羊增牛”“优羊增驼”为重点，调整畜牧业结构，畜产品品牌效应更加彰显。苏尼特羊种公羊核心群达到100 群，标准化畜群达到1000 群，苏尼特羊良种场列入“国家级肉羊核心育种场”，苏尼特羊肉成为第七届世界军人运动会唯一指定羊肉；引进良种肉牛793 头，完成黄牛改良3315 头，重点打造了1 处规模在300 头以上的肉牛养殖基地和18 家规模在50 头以上的肉牛养殖家庭牧场；深入推进桑宝拉格骆驼奶源基地和额仁淖尔骆驼繁育基地建设，苏尼特双峰驼保护研发中心建成运行，苏尼特双峰驼成功注册国家地理标志商标，荣获国际骆驼协会“2019 年度金骆驼”奖杯。驴产业加快发展，生态化、集约化、专业化的万头规模养驴基地落地建设。坚持把做优存量和稳产提效并重，调整工业经济结构，“一区两园”后劲更足。承接了“傲雪春年产100 万件印染羊绒制品”“蒙格泰年产20 万件羊绒衫”等多个绒毛全产业链整体转移项目并投入试运行，新蒙新材料公司年产48 万吨硅锰合金、华兴实业公司年产10 万吨硅锰合金技改、苏尼特驼业生物公司骆驼产业深加工、内蒙古中电科耀年产300 台风电塔架、恒圆电力年产10 万根水泥杆等

“十三五”期间累计发电70 亿千瓦时。服务业借力数字化，大力培育“互联网+”新业态、新模式，现代化进程明显加快，旗级电子商务公共服务中心、电子商务供应链服务基地投入运行，在全区率先实现农牧区快递服务全覆盖；成功举办一系列文化旅游活动， 2020 年末，旅游人次达到 76.1 万人次，旅游收入达到 2.3 亿元；金融机构存贷款余额分别达到 54.5 亿元和 25.6亿元，公路客运量和货运量分别达到 5.5 万人次和 235 万吨，第三产业增加值年均增长 7.2% 。

三大攻坚战成果丰硕。“ 十三五 ” 以来，累计投入各类扶贫资金 6.4 亿元，实施产业、易地扶贫搬迁、安全饮水、危房改造、道路、电力等 433 个扶贫项目，深化京蒙扶贫协作和中航集团定点帮扶，实施帮扶项目 91 个，扎实推进教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、消费扶贫等脱贫攻坚重点任务， 2043 户 5165人贫困户全部脱贫，贫困发生率降至 0 ， 34 个贫困嘎查村全部脱贫出列，于 2018 年率先在全盟实现国贫旗脱贫摘帽，并在全区率先实施了防返贫致贫特色保险，为 40% 的低收入农牧民提供因病、因学、因病、因意外的防返贫致贫保障。着 实打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，围绕能源综合利用、冬季清洁取暖、“三高”行业清洁化改造等重点任务，全面加强对燃煤、供热、排污、金属采选等行业监管和整治，主要污染物排放指标均控制在上级下达指标范围内，辖区内空气优良天数达标率稳定在95%以上。实行地方政府性债务限额管理和预算管理，严控债务增量和“三公经费”支出，“十三五”期间累计化解地方政府性债务19.7 亿元。持续开展民间借贷整顿和规范处置，通过人民调解、司法调解、行政调解和贷款置换等方式，民间借贷户数和规模持续下降。鼠疫、新冠肺炎疫情得到有效防范。

草原生态持续改善。认真落实国家草原生态保护补奖机制，加大草原生态保护和修复的力度，严格落实国家主体功能区规划，将70%左右土地面积划入生态保护红线范围，组织实施“休牧、禁牧、轮牧”，草原植被得到有效恢复。“十三五”期间，累计投入资金1.04 亿元，实施了一批重点生态建设工程，完成京津风沙源治理二期工程20.85 万亩。草原植被盖度从2015 年的18%提升至2020 年达到了24.7%。森林覆盖率从2015 年的8.12%提升至2020 年达到了8.2%。全面落实国家草原生态补奖政策，累计发放补奖资金5.79 亿元，惠及2.16 万户、7.8 万牧民。

民生福祉显著增进。坚持以人民为中心的发展思想，着力保基本、兜底线、促公平，五年民生投入达到53 亿元。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.4%和10%,到2020 年末总量分别达到41130 元和15511 元。社会消费品零售总额年均增长2.5%。人均住房面积达到40 ㎡。新安置城镇各类人员就业8000人，其中农牧民转移就业5000 人，城镇登记失业率逐年下降，五年分别为2.73%、2.13%、2.33%、2.01%、1.16%。义务教育覆盖率100%，全旗15 周岁以下人口无文盲。全面实现城乡低保统筹，低保政策应享尽享，高龄老年人补贴全部发放，各项社会保险参保率不断提高。承办了“全区牧区养老服务经验交流会”“全盟牧区养老现场观摩会”，吉日嘎郎综合养老园区投入使用，通过“公建民营”和政府购买服务的方式，实现了牧区养老、机构养老、社区养老一体化运营。全面巩固“自治区健康促进旗”“自治区慢性病综合防控示范区”创建成果，顺利通过国家卫生县城复审，16 个嘎查成功进入自治区卫生嘎查（村）行列，实现了自治区卫生苏木镇、嘎查村全覆盖。完成了旗人民医院、5 所苏木镇卫生院、63 个嘎查村标准化卫生室建设，公共卫生服务和医疗水平明显提高。深入贯彻落实习近平总书记给我旗乌兰牧骑队员回信的重要指示精神，打造了以“乌兰牧骑＋”为核心内容的牧区流动新时代文明实践志愿服务体系，荣获“全国民族团结进步模范集体”“全国最美奋斗者先进集体”等荣誉称号。

社会发展和谐安定。深入推进“平安西苏、法治西苏”建设，加强矛盾排查化解和社会治安综合治理，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，加强意识形态斗争，强化稳边控边固边，切实维护边疆安宁。深入整治拖欠工程款和农牧民工工资问题，着力建设和谐劳动关系综合试验区。巩固军政军民团结，强化国防动员和后备力量建设，加强退役军人服务管理。全面加强生产安全、食品药品安全、道路交通安全、消防安全、校园安全等工作，加强专业监管能力建设，深入开展隐患排查整治，坚决防范各类安全事故发生。成功创建全国卫生城、自治区文明旗县城、全区民族团结进步创建活动示范旗。

实践证明，全面建成小康社会，顺利完成“十三五”规划任务，是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、全党全体人民同心同德奋斗的结果，是社会主义制度强大优势发挥作用的结果，也是全旗各族人民群众始终牢记习近平总书记殷切嘱托，在自治区党委政府、盟委行署坚强领导下，全旗干部群众发扬“蒙古马精神”努力奋斗的结果。有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心，领航掌舵，我们就一定能够战胜艰难险阻，在新时代把中国特色社会主义推向前进。

第二节 发展形势

当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，需要我旗牢牢抓住机遇，扬长避短，战胜挑战。

从挑战看，外部不确定因素增多，特别是受疫情冲击，国际国内产业链、供应链循环受阻，经济下行压力加大。我旗既面临全国全区许多共性困难，发展不平衡不充分问题仍然突出，基础设施和经济社会领域许多短板弱项亟待补齐，又存在不少个性问题。特别是经济底子薄，水资源匮乏，生态基础不稳固，产业链条短，资源综合利用水平低，资源环境约束趋紧，节能减排压力大，战略性新兴产业和现代服务业发展不够充分，绿色转型更加紧迫。支撑高质量发展的人才短缺、创新能力不足，抓高质量发展的思想不够解放，思路不宽、办法不多，传统思维惯性亟待转变，政府服务效率亟待提高，营商环境亟待优化，干部担当作为精神亟待提振。

从机遇看，国家统筹发展与安全，为我旗加强生态环境保护，推动经济社会绿色转型，为更好保障国家粮食安全、金融安全、能源安全、产业安全、生态安全明确了方向和重点。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，可为我旗更多“蒙字号”产品走向全国、开发消费市场潜力、融入和服务新发展格局创造难得机遇。国家实施2030 年前碳排放达峰行动方案，必然加快低碳能源替代高碳能源进程，可为我旗新能源发展提供更加广阔的市场空间。国家开展“绿水青山就是金山银山”实践创新示范区建设，可为我旗探索生态产业化、产业生态化道路，实现绿富同兴带来强劲动力。国家实施科技强国、制造强国战略，加快数字化发展，可引领我旗转变传统发展模式，把更多资源要素投向技术创新和成果转化领域，逐步提升战略性新兴产业发展水平。国家和自治区推进中蒙俄经济走廊建设，支持口岸与腹地联动性经济，可为地处走廊节点上的我旗带来更多外部流量，在发展通道经济、枢纽经济上大有作为。

面向未来，我们必须深刻认识“十四五”时期我国即将进入新发展阶段的重大判断，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来动能的新矛盾、新挑战，化危为机，才能于危机之中开先机、于变局之中开新局；必须把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上来，始终保持生态优先的战略定力，坚定不移把人民满意的事情办好，为全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

第二章 发展战略

“十四五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、基本原则和空间布局导向。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚定不移筑牢祖国北疆生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，打造中蒙俄经济走廊重要支点，推进锡林郭勒荒漠化草原高效治理区、锡林郭勒新能源经济创新发展区、内蒙古苏尼特畜产品品牌标志区、中国乌兰牧骑精神诞生传承区、北部边疆军民融合安全稳定区建设，加快建设现代化经济体系，服务融入新发展格局，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断提升人民幸福指数，努力实现绿色发展、富民强旗新目标，在打造祖国北疆亮丽风景线、建设社会主义现代化国家新征程上书写苏尼特右旗发展新篇章。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻党中央、自治区党委和盟委各项决策部署，完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。统筹巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴，增强发展内生动力。量力而行、循序渐进改善民生，解决好就业社保、扶贫助困、教育医疗、托幼养老、住房出行等群众急难愁盼问题。加强社会治理，为人民创造更加安全的生活和工作环境。

——坚持新发展理念。坚决把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，依靠创新开辟产业绿色化发展新路。彻底改变以牺牲环境为代价换取经济增长的传统思维方式，在高质量发展中实现高水平保护。统筹“三生”空间，优化区域城乡布局，推进各有侧重、优势互补的差异化协调发展。

——坚持深化改革开放。把融入和服务新发展格局作为推动高质量发展的战略支撑，把供给侧结构性改革聚焦到补短板、搞创新上来。从供给侧、需求侧双向发力，促进上下游、产供销、大中小企业协同发展，贯通生产、分配、流通、消费各环节，将更多的优质产品输出到国内国际大市场，融入国内国际双循环。

——坚持强化系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。在服从服务国家和全区、全盟发展大局中找准定位、借势发展，兼顾供给与需求、经济与社会、生产与生态、发展与安全，固根基、扬优势、补短板、强弱项，在实现重点目标同时实现多目标更高水平动态平衡。

第三节 战略定位

——锡林郭勒荒漠化类型草原科学治理区。 践行绿水青山就是金山银山的理念，把生态环境保护与经济社会发展有机结合起来，围绕打造锡林郭勒荒漠化草原高效治理区，坚持保护优先、自然修复为主，健全完善生态文明制度，严守生态保护红线，系统谋划和统筹推进草原、沙地、矿山生态保护与综合治理，全力推动草原生态由脆弱可逆向良性修复方向演进，筑牢祖国北疆生态安全屏障。

——锡林郭勒新能源经济创新发展区。坚持绿色发展，紧跟特高压二期项目，布局发展新能源及新能源装备制造产业，打造源网荷储用一体化能源系统以及智能化微电网系统，大幅度提高新能源就地消纳比例，推进冶金工业低碳循环转型，为实现国家碳达峰、碳中和目标探索新路。

——内蒙古苏尼特畜产品品牌标志区。坚持高质量发展，依托苏尼特羊、苏尼特双峰驼及其他优质畜产品资源，推进生态养殖、精深加工、品牌塑造、营销推广，畅通产业链、供应链，提档升级、提质增效。

——中国乌兰牧骑精神诞生传承区。坚持弘扬社会主义核心价值观，坚定不移地发展和繁荣乌兰牧骑事业，推进乌兰牧骑干部实训基地建设，丰富“乌兰牧骑﹢”，开拓乌兰牧骑文化研习体验新领域，弘扬光大、广泛传播乌兰牧骑精神，打造新时代苏尼特右旗乌兰牧骑新名片。

——中国北疆军民融合安全稳定区。坚持安全发展，强化中华民族共同体意识，打造牧区特色社会治理新样本，搭建军地合作平台，推进军民融合，融入朱日和军事训练基地后勤保障体系，强化联防联控、守疆固疆根基，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

——中蒙俄经济走廊重要支点。坚持开放发展，依托二连浩特国家一类陆路口岸，深度参与“中蒙俄经济走廊”建设，以人流物流服务、落地加工转换为抓手，拓展开放型经济参与度，着力构建多业态通道节点经济新体系，在参与和服务国内国际双循环中发挥重要作用。

第三章 发展目标

未来较长时期，我旗必须把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，努力实现发展理念、发展路径、发展方式、发展目标的全方位变化，紧扣2035 年基本实现社会主义现代化的战略安排，明确我旗阶段性发展目标。

第一节 2035 年远景目标

到2035 年，苏尼特右旗将成功走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，“五区一支点”建设达到更高水平，与全国、全区、全盟一道基本实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，科技创新对经济增长贡献率持续提升；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，富有优势特色的区域创新体系和符合战略定位的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成。法治政府、法治社会基本建成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，治理体系和治理能力现代化基本实现；地区文化软实力显著增强，各族人民素质、全社会文明程度和各民族团结进步达到新高度，文化强旗、教育强旗、健康强旗稳步实现；绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，祖国北方重要生态安全屏障更加牢固，美丽西苏基本建成；对外开放层次和水平明显提高，中蒙俄经济走廊重要节点作用全面发挥；平安西苏建设达到更高水平，祖国北疆安全稳定屏障更加稳固；人均国内生产总值保持在自治区平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

锚定2035 年远景目标，经过五年不懈努力,基本实现“ 绿色发展、富民强旗 ”的总体目标，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展,现代化建设各项事业实现更大发展。

——经济转型取得新成效。经济持续健康发展，地区生产总值年均增速保持在自治区平均水平以上，发展方式进一步转变，新旧动能加速转换，经济结构持续优化，产业向高端化、智能化、绿色化加速转型，“四多四少（即传统产业多新兴产业少；低端产业多高端产业少；资源型产业多高附加值产业少；劳动密集型产业多资本科技密集型产业少）”状况明显改善，创新能力显著提升，现代化经济基础初步形成。

——改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得更大突破,改革系统性、整体性、协同性明显增强，各类主体更加充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境显著改善，市场体系和公平竞争制度更加健全完善。开放型经济加快发展，向北开放重要支点地位充分彰显。

——社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，群众精神文化生活日益丰富，地区文化软实力进一步提升，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，中华民族共同体意识深入人心，各民族共有精神家园根基牢固，各民族交往交流交融深度推进。

——生态文明建设实现新进步。生态文明制度不断完善，国土空间开发保护格局持续优化，生态文明制度体系更趋完善，草原生态系统得到常态化保护，资源高效利用水平显著提升，节能减排治污力度持续加大，城乡人居环境明显改善，生态系统质量和稳定性有效提升，优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制更加健全，祖国北方重要生态安全屏障更加牢固。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇居民收入达到全国平均水平，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化达到全区中上游水平，基础教育教学质量大幅提升，社会保障、养老服务、卫生健康体系更加健全完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——治理效能得到新提升。法治西苏建设加快推进，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力量显著提升，各民族大团结局面巩固发展，社会治理特别是基层治理水平显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安水平不断提高，平安西苏建设取得重大进展，发展安全保障更加有力，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

第四章 空间布局

坚持共抓大保护、不搞大开发原则，在资源环境承载能力、国土空间开发适宜性评价的基础上，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色优势。精准区分政策单元，逐步形成主体功能定位清晰的城镇化地区、农畜产品主产区、生态功能区三大空间格局。强化国土空间用途管制，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，按主体功能定位合理安排各类用地，合理规划建设重大基础设施，合理布局生产力和公共资源，形成主体功能突出、空间利用高效、城乡优势互补、可持续发展能力更加强大的国土空间开发保护新格局。

第一节 城镇化地区

以赛汉塔拉镇、朱日和镇、乌日根塔拉镇政府驻地为重点，主要承担提供工业品和服务产品、高效集聚经济和人口功能，推进新型城镇化，强化产城融合，做强产业园区，提供高质量公共服务和广阔就业岗位。

第二节 农畜产品主产区

以赛罕乌力吉苏木、阿其图乌拉苏木、额仁淖尔苏木、桑宝拉格苏木以及赛汉塔拉镇、朱日和镇、乌日根塔拉镇政府驻地外区域为重点，主要承担优质特色绿色农畜产品供给，优化农牧业分区布局和生产结构，推动农牧业向绿色优质高效转型，禁止开发基本草原和基本农田，禁止开展大规模、高强度的工业化、城镇化开发。

第三节 生态功能区

以水源涵养、水土保持、防风固沙主要区域为重点，主要承担保护生态环境、提供生态产品功能，严格落实生态保护修复政策措施，加大工程任务推进力度，扩大生态产品总值（GEP），更好发挥生态系统调节服务功能，促进人口逐步有序向城镇转移定居。

第二篇 筑牢北疆生态安全屏障

把生态环境保护与经济社会发展有机结合起来，建立以 “ 三线一单 ” 为核心的生态环境分区管控体系，切实提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，用制度保护草原生态环境，用科技支撑草原生态修复，积极推进沙地、废弃采坑、水土流失综合治理，加强大气污染、水污染和土壤污染防治，建设人与自然和谐共生的现代化。确保我旗生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。

第五章加强生态保护与修复

坚持保护优先、自然修复为主，健全完善生态文明制度，制定生态环境准入清单，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，发挥草原生态保护修复工程对于构筑祖国北方重要生态安全屏障的示范性作用，全力建设生态文明示范旗。到2025 年，各类自然资源得到有效保护，草原退化沙化趋势整体遏制，水域湿地生态环境明显改善，草原植被盖度稳定在24.7%，争取达到25%，生态系统质量和稳定性持续提升。

第一节 依法保护草原

严格落实《中国人民共和国草原法》、《全国主体功能区规划》、《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》和《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》，实行以草定畜，严格落实禁牧和草畜平衡制度，抓好春季牧草返青期休牧工作。 认真实施草原生态保护补助奖励政策， 把落实草畜平衡制度情况与补助奖励资金发放、项目安排结合起来，奖优罚劣，提高政策实际效能。加大草原执法监管力度，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。加强草原鼠虫害监测，开展生物灾害应急防控。大力度推进草原生态修复项目与京津风沙源草原建设项目。到2025 年，全旗草原综合植被盖度稳定在24.7%，争取达到25%。建设7 个草原鼠虫害毒害草监测预警预防体系监测站点。

第二节 科学修复草原

完善和落实草畜平衡和禁牧、休牧制度，持续调整优化种养结构，积极推进野生乡土草种抚育、优质草种繁育基地建设、网围栏优化设置，全面推行少养精养优养和舍饲圈养，着力减轻草原生态承载压力；实施退化放牧场、退化打草场、严重退化沙化草地修复治理，整体提升草原生态功能。到2025 年，确保天然草地放牧牲畜控制在适宜载畜量范围内，完成严重退化沙化草原生态修复治理任务50 万亩，包括围封、免耕补播、野生草种抚育、种子繁育等多项内容；全旗草原有害生物防治面积500 万亩（每年100 万亩）。大力开展水土保持生态修复，加快水土流失防治。建设森林草原火险火情预警监测系统、通信与信息指挥系统、预防控制系统、火灾风险防范工程。工程包括火情监控站、瞭望塔、指挥中心、防火物资储备库和相关专业车辆及设备。

第三节 加强沙地和废弃采坑治理

开展沙区水资源调查，严格执行沙区水资源管理制度，加强地下水超采管控，加强沙区开发建设项目环境影响评价和管理，严格执行准入制度和防沙治沙措施，有效杜绝可能导致土地沙化的开发行为。规划实施封沙育林5 万亩、人工造林1000亩，工程固沙0.5 万亩。完成2 处共200 亩种苗工程建设任务。明确林木管护责任，落实各项抚育管护措施，切实提高林木成活率和保存率。实施草原生态保护修复地质环境治理项目353个治理区，预计治理面积6.8 平方公里。

第六章巩固环境质量

实行最严格的生态环境保护制度，本着绿则存、不绿则退原则，减存量、遏增量，深入打好污染防治攻坚战，保持攻坚力度和势头，全面构建现代生态环境治理体系，提升生态环境治理能力，进一步改善生态环境质量。

第一节 打好蓝天保卫战

实施二氧化硫和氮氧化物减排重点工程。完成所有冶金、热力等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造和相关企业低氮燃烧技术改造。推进苏尼特碱业公司二氧化碳固化项目建设。全面整治燃煤小锅炉，逐步取缔工业燃煤锅炉。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，确保绒毛产业园区全面实现集中供热、朱日和镇逐步实现集中供热，推进供热供气管网不能覆盖地区清洁能源替代、推广应用高效节能环保型锅炉。对石化、有机化工、涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，取缔不符合环保要求的企业。加强恶臭、噪声和餐饮油烟污染控制，推广油、气等清洁能源，取缔城区内餐饮、洗浴业燃煤烟尘污染型炉灶。加强机动车尾气污染物治理，严格控制机动车尾气排放，保障人民群众身体健康。

第二节 打好清水保卫战

对全旗3 个集中式饮用水源保护区严格执行饮用水源地保护制度，建设和完善水源保护区隔离防护设施及界牌、界碑、警示标识，依法取缔和逐步清理水源保护区内的违法建设项目、排污口、违章建筑和畜禽养殖场所，确保群众饮用水安全。加大化工、肉食品加工等重点企业工艺技术改造和废水治理力度，实施化学需氧量和氨氮减排重点工程，将总氮、总磷、重金属等污染物纳入污染物排放总量控制约束性指标体系严加控制。推进城镇污水处理设施及配套管网建设，重点建成朱日和镇污水处理厂，改造现有污水处理设施，提高脱氮除磷能力，加大中水回用力度，提高工业企业中水使用率。对污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地、草地。强化垃圾填埋场渗滤液治理，实现达标排放。科学划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户，散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。加强地下水污染防治，开展地下水污染状况调查，推进工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域防渗处理。

第三节 打好净土保卫战

建立土壤污染防治和修复机制，加强土壤环境监测监管能力，对土壤污染进行环境风险评价，加强土壤环境日常监管执法，严厉打击非法转移处置危险废物、不正常使用污染治理设施等环境违法行为。加强固体废物污染防治。完善危险废物经营许可证制度，推行危险废物选择资源化利用、焚烧处理与安全填埋处置相结合的综合处理模式，改造不符合要求的设施，坚决把好危险废物管理的源头关。加强医疗废物管理，对现有医疗废物的运输方式和处置方式进行排查及改造，达到国家医疗废物处置标准要求，尽快配齐移动式医疗废物无害化处置设备。积极推进生活垃圾分类收集，提高无害化处理水平，重点建设朱日和镇和乌日根塔拉镇生活垃圾无害化处理场，采取焚烧方式解决赛汉塔拉镇生活垃圾填埋场服务期满的问题，生活垃圾无害化处置率达到100％。继续推进固体废物的综合利用。落实鼓励固体废物综合利用和处置优惠政策，支持发展以粉煤灰、脱硫石膏、炉渣、冶炼废渣为原料的新型建材工业。加强尾矿、各种建筑废弃物和秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的回收和综合利用，促进循环经济产业发展。到2025 年，工业固体废物综合利用率达到80％。

第四节 加强塑料污染治理

建立健全塑料制品长效管理机制。推广使用非塑料制品和可降解购物袋，鼓励设置自助式、智慧化投放装置；推广生鲜产品可降解包装膜（袋）；开展规模化推广可降解地膜试点；建立可循环包装跨平台运营体系；鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系。以连锁超市、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点，积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。禁止生产和销售厚度小于0.025 毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01 毫米的聚乙烯农用地膜、一次性发泡塑料餐具。到2025 年底，赛汉塔拉镇的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋；全旗所有宾馆、酒店、旅店、民宿不得主动提供一次性塑料用品；全旗快递包装基本实现绿色转型，邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，全旗塑料垃圾填埋量大幅降低，地膜有效回收利用，塑料污染得到有效控制。

第七章 推进资源节约利用

牢固树立节约集约循环利用的资源观，全面建设节约型社会，推动资源利用方式根本转变，大幅提高资源利用综合效益，用最少的资源消耗支撑经济社会持续健康发展，形成绿色发展新格局。

第一节 全面推进节水行动

落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线的刚性约束。加强工业节水，实行强制性节水用水措施与标准，实施高耗水企业节水工艺改造，严禁国家规定范围内的各类企业使用地下水，建设节水型企业、节水型园区。实施全民节水行动，减少供水管网跑冒滴漏，鼓励一水多用、优水优用、分质利用。大力推广再生水利用，将再生水纳入水资源统一配置，建立再生水利用保障机制，提高再生水回用率。到2025 年，全旗再生水用水量达到0.3 亿立方米，50%的再生水得到合理高效利用。

第二节 集约利用土地资源

加强国土空间用途管制，强化城乡国土空间规划总体管控和精细化管理 。落实耕地占补平衡政策，清理整顿违法用地和闲置用地“四荒地”。严控城镇建设用地规模和开发强度，实施新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂钩。加快旧区改造，推进建设用地多功能开发利用，推进城乡低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。严控农村牧区集体建设用地规模，促进集体建设用地减量和集约高效利用,保护好基本农田。完善产业用地配置方式，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式供应产业用地。

第三节 实施能效提升行动

坚决落实节能优先方针，加快高消耗产业能效技改升级，推广节能建筑，提高城镇居民生活、商业及公共建筑用能中可再生能源的比例，基本完成赛汉塔拉镇老旧小区节能综合改造。加快节能降碳新技术推广示范和产业化应用，推行能源综合梯级利用。到2025 年，中心城镇绿色建筑的比重达到100%，可再生能源比重达到38%。落实节能、降碳目标责任制，严格高耗能、高排放新增项目审批，建立新建项目能源消费等量或减量置换机制。削减能耗存量，拓展用能空间，实现重点行业和用能单位能源消费实时监测和智能化管控。到2025 年，完成“双控”任务，能源利用效率大幅提升。

第四节 推进循环经济发展

严格按照产业政策、规划环评要求、地区环境容量和污染物排放总量指标审批管理新建项目，从源头上防治污染。对工业园区进行规划环评，严格把握工业用水源、气源、热源、中水回用、污水排放去向，对不符合园区规划的企业进行彻底整治。加快工业园区和重点企业循环化改造，实施清洁生产，提高废水、废气、废渣综合回收利用率，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、污染集中治理。推行垃圾分类和减量化处置、资源化利用。到2025 年，资源综合开发和回收利用率显著提高，工业用水重复利用率达到100%。推进农牧业产业绿色循环发展，推进牲畜粪便资源化利用。实施城镇垃圾回收利用工程，完善城镇社区和农村牧区回收站点、回收网络，实现包装物回收再利用，提高传统再生资源的回收利用率。开展矿山废弃物综合利用，提高资源转化水平。

第八章加强生态文明制度建设

严守资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线和生态环境准入清单，用制度保护生态安全，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

第一节 严格生态环境监管

建立健全生态环境保护领导和管理体制，形成激励与约束并举的制度体系，政府、企业、公众共治的治理体系。加强环境监管制度的落实，完善重大项目和重大决策环境影响评价，严格实行节能评估审查、环评审批和水资源论证。建立环境保护管理制度，推行环境污染第三方监测评价机制，落实治污属地责任。强化执法监督，构建权威统一的资源环境监管执法体系，完善环保机构监测监察执法垂直管理制度，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和综合惩治力度，健全环境行政执法与刑事司法的衔接联动机制，完善环保公益诉讼制度，严格实行生态环境损害赔偿制度。开展生态系统保护成效监测评估，谋划建立智慧环境监测、监管体系，加快林草生态大数据监管平台建设，完成“天空地”一体化的生态环境监测网络及监控智能化体系建设。

第二节 落实生态文明法规

落实最严格的生态环境保护制度，加强征占用草原、林地审核审批，加强对涉及改变基本草原、林地用途建设项目的前期审查，严格源头管控。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、基本草原、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，健全生态环境监测和评价制度，严格落实耕地、草原、林地、湿地保护制度，全面推进资源环境领域管理标准化。制定“十四五”期间草地适宜载畜量核定工作指导意见，坚持保护优先、以草定畜，科学核定天然草地适宜载畜量，严禁超载过牧。结合草原普查工作，开展草牧场健康等级评估。启动实施第三轮草原生态保护 补助奖励政策，建立补奖资金发放与责任落实、生态绩效相挂钩机制，根据实际重新调整划定禁牧区、草畜平衡区。完善自然资源行政执法与司法衔接制度，推进全民所有自然资源资产清查与核算、生态考核及责任追究制度。

第三篇 构建绿色特色产业体系

着力发展实体经济，打通产业链、供应链堵点，推进新旧动能转换，构筑创新驱动、优特支撑、延链发展、绿色循环的现代产业体系。农牧业坚持稳量提质，按照“一核、两轴、三区”布局，推进产业化和现代化进程。工业坚持绿色低碳，按照“一区两园”，推进制造业向园区集中、新能源向非草原核心区布局。服务业坚持融城促产，在中心城区聚集，完善苏木镇节点，向农村牧区延伸。

第九章 优质高效发展现代农牧业

以实施乡村振兴战略为总抓手，以确保草原生态安全为立足点，突出肉羊肉牛主导产业地位，兼顾骆驼、马等特色产业，构建种养加销一体的现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，推进农牧业绿色化、特色化、品牌化、高端化发展，提升优质绿色农畜产品供给能力。力争到2025 年，全旗第一产业增加值达年均增长3%左右。

第一节优化农牧业产业布局

统筹生态保护、农牧业发展、农牧民增收，结合全旗各区域农牧业资源和产业特点，调整农牧业产业结构和区域格局，发展形成“一核、两轴、三区”的空间格局。

“一核”——畜产品加工商贸核心。以赛汉塔拉镇为中心，集聚资金、科技、人才等要素，壮大优化畜产品加工和商贸企业，建立完善畜产品质量监管和追溯体系，塑造产地品牌形象，开拓市场渠道，共同打造畜产品加工商贸核心。

“两轴”——肉羊发展轴、肉牛发展轴。围绕畜产品加工商贸核心，连接优势养殖区和交通线，布局肉羊、肉牛两大主导产业发展轴线。肉羊，形成贯穿乌日根塔拉镇和额仁淖尔苏木的主要发展轴以及沿208 国道的次要发展轴。肉牛，形成连接阿其图乌拉苏木和赛罕乌力吉苏木的主要发展轴以及向东贯通赛汉塔拉镇和桑宝拉格苏木的次要发展轴。

“三区”——农牧业科技引领示范区、畜种资源保护区、种养循环发展区。农牧业科技引领示范区。依托赛汉塔拉镇区位优势和现有畜产品加工、科技成果交流、科普教育培训等资源条件，发挥在农牧业科技创新、科技成果转化等方面先行先试、示范带动的作用。畜种资源保护区。涵盖乌日根塔拉镇、额仁淖尔苏木、阿其图乌拉苏木，作为苏尼特羊、苏尼特双峰驼、蒙古马等特色畜种资源保护的主要区域。种养循环发展区。涵盖桑宝拉格苏木、赛罕乌力吉苏木、朱日和镇，重点推进“标准化养殖—有机肥生产—绿色种植”循环发展，促进资源高效利用。

第二节 着力打造优势特色农牧业产业集群

围绕 “ 一核、两轴、三区 ” 的空间格局，做大做强肉羊、肉牛主导产业，做精做优马、驼、奶制品等特色畜牧业，全面提高全旗农牧业质量效益与竞争力。

做强现代肉羊产业集群。合理布局肉羊产业区。围绕苏尼特羊国家核心肉羊育种场建设和发展，在苏尼特羊品种优化、提纯复壮上下功夫。力争 “ 十四五 ” 期间，苏尼特羊品种优化达到 100% ，加工生产实现高起点、高标准、高产出，达到同行业领先水平。中北部牧区以苏木镇为单元，完善苏尼特肉羊良种繁育体系建设，建立种羊遗传评估和生产性能测定体系，提高个体产出和繁殖成活率。其他区域要以嘎查村为单元，保优除劣、以劣换良，大力淘汰劣质品种，用头数减少换取质量提升。按照 “ 企业 + 合作社 + 牧户 ” 的发展模式，鼓励嘎查村规范发展合作社，一边抓纯种苏尼特肉羊比重扩大，一边与加工企业对接订单，合力打造基础在一家一户、规模成千家万户的产业基地集群。引导本地加工企业优化羊源供应机制，探索苏尼特羊收购补贴办法，以肉羊收购价格差异化带动牧民通过品种改良增加养殖收益。 “ 十四五 ” 时期，苏尼特基础母羊比重保持在 85% ，母羊淘汰率保持在 15% ，公母比例保持在 1:35 以内，种公羊达到特、一级标准。巩固提升国家肉羊核心育种场 1 处，建设扩繁场 10 处、核心群 200 群，形成重点种羊场 + 扩繁场 + 核心群 “ 一体化 ” 的良种肉羊繁育体系，年供优质种公羊能力达到 0.5万只以上。到 2025 年，牧业年度天然放牧羊存栏稳定在 90 万只以内。

做大现代肉牛产业集群。打造以东南部区域为重点的西门塔尔肉牛产业带。重点抓好核心群建设，提升供种能力，扩大冷配规模。制定扶持政策，引导养殖大户、联户、合作社开展后备母牛、种公牛培育，鼓励有条件地区建设规模化养殖场，实行鉴定登记管理，从根本上解决良种犊牛外流问题，提高我旗育成母牛供应能力。加大对肉牛育肥业的政策扶持，鼓励和引导企业、合作社、农牧户开展肉牛育肥业。肉牛主产区要兼顾黄牛改良与肉牛育肥，制定扶持政策，大力推行农牧民家庭式育肥模式，培育上规模的肉牛育肥龙头企业，以企业带动农牧户家庭式育肥的形式，逐步建立规模化肉牛育肥基地，使之成为提高农牧民收入的新增长点。农区要充分利用人工牧草、秸秆资源相对丰富的条件，率先开展规模养殖和育肥。牧区利用天然草场优势，开展放牧加补饲的短期育肥。依托现有安格斯牛标准化繁育基地，实施种牛扩繁，组建核心种子母牛群，加强技术管理，力争建设成国家级安格斯肉牛种牛场。到 2025年，牧业年度全旗肉牛存栏达到 8 万头，核心群达到 10 群，肉牛繁殖成活率达到 85% 以上。

做精特色畜牧业产业集群。以全旗资源禀赋、产业优势和市场需求为基础，因地制宜发展马、驼、奶制品等特色产业，拓宽农牧民增收渠道。

发展马产业。以实施蒙古马保护补贴政策为抓手，依托马产业全产业链项目建设，突出蒙古马保护、新品种培育、马产品开发三个环节，推动马产业发展。依托中国快骥之乡为着力点，打造独具地方特色的马产业品牌，推进蒙古马保护工程、马奶产品加工工程和马文化旅游工程，大力推进现代马产业发展。促进策格（马奶）产业发展，重点扶持建设中小型马奶生产加工企业、小作坊 5 家。到 2025 年，马存栏稳定在 1 万匹以内。

积极培育骆驼特色产业。要充分依托我旗驼产业深加工基地带动效应，进一步完善产业扶持政策，发挥 苏尼特驼业公司和苏尼特双峰驼保护研发中心作用，扩大科学养殖规模，积极构建繁育养殖、驼奶生产、加工销售为一体的骆驼全产业链体系，争取 “ 苏尼特双峰驼 ” 国家地理标志商标，提升地区辐射带动力和品牌核心驱动力。完善驼奶价格补贴政策，组织牧企紧密对接，促进双方利益联结，保护牧民生产积极性。 2025 年，建立苏尼特峰驼选育保护基地 2 处，培育苏尼特双峰驼养殖专业户 100 户，年产奶量达 1000 吨。

提升民族传统奶制品生产加工水平。着力实施奶业提质增效工程与锡林郭勒盟奶业产业链发展项目，因地制宜发展乳肉兼用西门塔尔牛和荷斯坦奶牛。优化民族传统奶制品企业生产许可准入服务，推进民族特色奶制品加工标准化改造试点，扶持有一定基础的生产企业建设标准化、清洁化加工合作社，获得食品生产许可。扶持中小规模传统奶制品加工厂、小作坊 50家以上，积极推广奶制品移动生产车间，用标准化技术改造提升民族传统奶制品，逐步实现小作坊由 “ 小而散 ” 向 “ 精特美 ” 转型升级。完善牧企利益联结机制，支持生产企业、小作坊、养殖户和行业协会共同建立协商机制，稳定生鲜乳购销关系，形成价格稳定、供应充足的原奶供应体系和利益共享体系。

第三节 巩固完善农村牧区基本经营制度

完善农村牧区土地草牧场承包关系。运用农村牧区承包地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，严格落实农村牧区土地草原承包关系稳定并长久不变政策，确保延包不能出现打乱重分承包地的情况。做好农村牧区承包地确权登记颁证扫尾工作，切实巩固拓展确权登记颁证成果，强化农村牧区承包地确权成果运用，落实农村牧区土地草场所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，创新土地草场流转形式，鼓励农牧民在自愿前提下采取互换并地、合作联合等方式解决承包地细碎化问题,推进适度规模经营。加快数据库信息平台建设,健全旗、苏木镇、嘎查村三级流转服务体系,规范开展土地草场经营权流转政策咨询，信息发布、合同签订、效益评估、融资担保、档案管理等全部进入公共服务大厅办理。

加快构建新型农牧业经营体系。发展多种形式适度规模经营，坚持家庭经营基础性地位。加快培育家庭农牧场、合作社等新型农牧业经营主体，引导健康规范发展，使之成为引领现代农牧业发展的重要力量。

大力发展家庭农牧场。发展适度规模经营、联户经营的新型现代家庭农牧场，健全家庭农牧场名录管理制度，引导农牧民和各类人才领办创办专业化、集约化的适度规模家庭农牧场、旅游牧场，引导土地草牧场资源适度集聚，使之成为引领适度规模经营、发展现代农牧业的有生力量。开展家庭农牧场示范旗创建活动，强化典型引领带头作用。引导家庭农牧场参与农畜产品生产保护区、特色农畜产品优势区、现代农牧业产业园建设，着力抓好标准化生产基地、标准化生产示范牧场、规模化养殖场建设。指导家庭农牧场按照农牧业生产技术规范，建立可追溯生产记录，实现按标生产、优质优价。到2025 年，各级示范家庭农牧场达到50 家，生产经营能力和带动能力得到巩固提升。

规范提升农牧民专业合作社。按照自治区《关于推进农牧民合作社持续规范发展的意见》, 对农牧民合作社生产、供销、信用合作功能定位,对现有农牧民合作社进行全面规范提升,对达不到标准的坚决清理退出。积极开展农牧民合作社示范社评定工作，完善示范社评定指标体系，推进国家、自治区、盟市、旗县级示范社四级联创工作。注重培育多种形式的新型农牧民合作组织，引导牧户进行草原资源整合、牲畜统一管理、联户规模经营，开展资源、资本、劳动、技术和销售等方面的合作与联合，提高牧民组织化程度。到2025 年，全旗培育示范农牧民合作社达到10 个，合作社规范运行水平大幅提高，服务能力和带动效应显著增强。

大力培育农牧业龙头企业。做大做强龙头企业，围绕主导特色产业，加大对羊羊牧业、蒙郭勒肉业、苏尼特驼业、嘉利节水灌溉等农牧业产业化龙头企业的扶持力度，扶持以龙头企业为引领，培育一批技术先进、行业集中度高、品牌影响大、产业链条长、市场竞争力强的大企业。组建培育一批农牧业产业化联合体，密切龙头企业与合作社、家庭农场、生产大户的合作经营关系，推动产加销一体化经营。到2025 年全旗盟级以上产业化龙头企业8 家以上，培育认定自治区农牧业产业化示范联合体1个以上，盟级农牧业产业化示范联合体3个以上。

第十章 绿色精深发展现代工业

以朱日和工业园区为重要载体，以打造绿色农畜产品加工基地、金属新材料基地、新能源基地为重点，做强优势特色产业集群，组织实施产业基础再造工程，构筑创新驱动、优特领衔、多极支撑、结链循环、绿色低碳的现代产业体系，提升产业链、供应链现代化水平，推进产业基础高级化，实现新旧动能有序更替，夯实高质量发展基础。力争到2025 年，全旗第二产业增加值达年均增长6%左右。

第一节 做强绿色农畜产品加工产业集群

构建洗梳染纺织一体化毛绒产业链。充分发挥苏尼特右旗毛绒原料丰裕的资源优势、借力苏尼特国际绒毛节、中国绒毛产业网等国际国内平台，依托绒毛纺织产业循环经济园，吸引国际国内绒毛企业和上下游采购商进行毛绒原材料交易，力争将苏尼特右旗打造成为全国乃至东北亚地区重要的毛绒原材料基地。以毛绒纺织产业循环经济园为载体，推动毛绒纺织企业整体转移入园，实现基地——初加工——精深加工产业链一条龙发展。全力保障现有洗、梳、染、纺、织企业生产运行，推进羊绒面料和羊绒服饰投产达效。利用园区闲置厂房车间，引进绒毛制品精加工项目，与现有绒毛企业相互配合，带动小规模上游企业生产，逐步形成绒毛聚集发展产业基地。推动“两化融合”，打造“互联网+”企业，建设绒毛电子销售基地，带动传统绒毛产业转型升级、高端化发展。力争“十四五”期间，生产加工羊毛、羊绒制品1000 万件。

构建肉乳骨血脏系列化食品加工产业链。在肉食品产业领域，以羊羊牧业、蒙郭勒肉业为龙头，通过产业链和供应链协作、股份合作、组建联合体等方式，逐步统筹整合肉食品加工企业，采取养殖、加工、精深加工一体化模式，保护好可追溯的“苏尼特”羊品牌，做精做全加工产品，拓展互联网平台销售渠道，建立畜产品冷链物流系统，保证“苏尼特”羊实现优质优价。推进苏尼特羊多元化精深加工，由冷冻产品为主向冷鲜分割产品为主转变，由大包装产品向精细化包装转变，由满足大众消费向满足个性化消费转变，由生肉为主向熟食品、即食品、风味包装食品、速冻食品以及水饺、馄饨等传统食品转变。推进牛羊骨、血、脏器综合利用，开发食品、食品添加剂、饲料添加剂、保健品、药品等高附加值产品，进一步提升加工利润。推进奶食品加工系列化高端化发展，切实发挥龙头带动作用，不断丰富驼奶、酸奶及乳粉等产品生产，并向日化类高附加值产品发展；结合中小型牧场集中收奶不便实际，积极发展标准化民族传统奶制品小作坊，提高食品卫生质量和包装水平；鼓励民族传统奶制品小作坊提档升级，向食品生产企业发展。

加大品牌建设和营销力度。在“锡林郭勒羊”区域公用品牌全盟统一打造的基础上，利用苏尼特羊肉自身特点、原产地优势和市场口碑，全力打造“苏尼特羊肉”区域公用品牌，打造锡林郭勒草原羊肉差异化发展优势。加强肉羊产业化联合体建设，强化肉羊养殖、生产加工、销售等重点环节监管，完善肉制品质量安全监测，提升羊肉全产业链可追溯体系建设水平，切实提升苏尼特羊肉品牌价值。支持企业参加中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、内蒙古绿色农畜产品博览会等各类展会，利用“中国品牌日”“农民丰收节”等节庆活动以及网上评比活动、农牧业故事大赛，加大苏尼特羊肉等畜产品宣传推介。加大广告宣传力度，在飞机场、火车站、高速公路、城市广场等重要位置设立广告牌，在电视、广播、报刊杂志开展广告合作。利用网络、电商、自媒体等各类新媒体加大畜产品宣传推介，开展直播带货、网红带货等活动，推动“互联网+”畜产品销售。引导龙头企业在重点城市建设专营店、体验店等营销网点，创新消费体验。

第二节 做大新能源产业集群

积极推进火风光储一体化新能源基地建设。 围绕“双碳”行动，着力推进我旗生态红线外的荒漠半荒漠地区风电场项目，拟规划新增200 万千瓦风力发电容量。围绕新能源发展与生态修复融合发展示范基地建设，新增200 万千瓦光伏发电容量。围绕锡林郭勒盟推进特高压二期建设，积极争取配套规划300万千瓦的特高压新能源建设项目。加快推进二连浩特微电网西苏集群建设进度，确保一期工程并网消纳，继续推进二连浩特微电网天润二期风光储一体化项目，完善二连浩特微电网系统，加快二连浩特微电网与工业园区、城镇电力系统稳定并网输电。新建大型风电场原则上要求全部采用高塔筒、长叶片、3 兆瓦及以上大容量风机，新建光伏电站光电转化效率超过19%，新建新能源项目全部同步配备储能设施。

推进风电装备制造服务一体化发展。 以苏尼特右旗风电产业循环经济园区为载体，延长新能源产业链，打造集新能源装备制造和运维服务于一体的特色产业基地。依托内蒙古中电科耀风电设备有限公司年产300 台风机塔筒项目的落地投产，借助中科凌胜科技有限公司二期风机维修和实训基地项目，大力发展新能源运维服务、人才实训、废旧风机设备和机油的回收处理，促进配套大型物流运输中心投产运营，继续引进风电叶片、风机机舱、风机主机和光伏设备制造等项目。推动河北坤天新能源科技有限公司锂电池负极材料纯化加工项目建设，带动石墨烯储能锂电池装备制造业发展。

加大源网荷储一体化能源消费转型。 围绕低碳能源生产与消费，加快智慧能源管理平台项目建设，增强新能源大数据在区域负荷分配和能源系统智能化运营管理的应用，加大新能源就地消纳比例。实施分布式光伏发电整县推进计划，推进“美好乡村、智慧能源”工程，加快光伏发电系统、储能系统、清洁能源供暖系统等建设，建成乡村能源自平衡智慧能源系统。积极推动城镇可再生能源供暖项目，力争实施“煤改电”供暖面积500 万平方米，可再生能源供热占比达80%以上。积极推进朱日和工业园源网荷储一体化运营试点工程，以二连浩特微电网、园区分布式光伏和高耗能企业为依托，建设储能设施和自动控制系统，实现自我控制和离网自治管理，逐步实现能源密集型产业由消纳化石能源向消纳绿色能源转变。推动充电站和充电桩等绿色交通基础实施建设，拓展新能源在新基建领域应用范围。

第三节 做实朱日和工业园区

推动工业转型升级。围绕“一区两园”目标定位，以高质量发展为导向，着力加强基础设施建设，提高产业承载能力；着力转变发展方式，改造升级一批，转型发展一批；逐步向高质量、效益型、集约型增长方式转变；着力加强招商引资和项目建设，夯实产业支撑。打造基础设施完善，生态环境优美、工业集聚效益强、安全环保的特色工业园区。

转变园区发展方式。推动绒毛纺织产业循环经济园由资源主导型向创新主导型转变。调整绒毛产业发展定位，以绒毛制品原材料精深加工作为主攻方向，加快推动现有企业形成资源共享、优势互补、互利共赢、抱团发展的新格局，并通过兼并重组、嫁接招商等方式，全力盘活“僵尸企业”。实现资源集约利用。以朱日和镇列入国家重点生态功能区点状开发城镇为前提，推动朱日和冶金园打造高效、绿色、可循环的矿产资源精深加工体系，重点发展高端金属材料、合金材料加工产业。通过技术创新、工艺改进、置换和购买能耗指标等方式，实现节能降耗、集约集聚和循环利用，推动传统产业向绿色化、智能化、高端化升级，提高资源综合利用率和精深加工度。

提升园区综合承载能力。严格按照园区产业规划、布局规划、基础设施规划，进一步完善园区污水处理、工业固废、供热供气、道路硬化、绿化美化等重点基础设施配套工程建设，不断提升园区综合保障能力。依托现有的绒毛、冶金、新能源、装备制造等支柱产业，聚合全旗优质资源投向园区，支持园区发展各类融资平台，积极申报各类上级资金项目，进一步拓展产业链、价值链，着力推进产业向集群方向发展、产品向优势领域延伸，有效提高园区集聚要素和承载项目的能力。深入推进园区提档升级，依托二连浩特重点开发开放试验区建设项目，打造我旗物流体系。

加大园区招商引资力度。深入挖掘园区潜力，发挥园区产业集聚优势，明确招商引资的目标产业、目标区域、目标企业、目标项目。围绕园区产业定位，多视角掌握先进产业的发展动态，以优势特色产业为重点，以产业集群化发展为引领，以延链、补链、强链、建链为方向，大力开展产业链招商。依托现有企业进行嫁接改造、增资扩股，以商招商，做足做活现有企业的裂变文章。利用本地稀缺资源优势进行招商引资，带活、转化和腾退可利用资源。用好京蒙协作、对口帮扶单位和现有商会、客商、在外乡贤等资源，广泛收集投资信息。推行领导干部“包产业、包招商、包推进”制度，健全共享、会商和跟踪推进机制，完善招商引资签约项目考核管理办法，为重大项目签约落地、开工建设提供全程优质服务。

第十一章 融城促产发展现代服务业

依托地处中蒙公路铁路大通道与首府至盟府大通道交汇节点区位，着力谋划发展通道节点经济，围绕服务升级，推动生活性服务业向品质化和多样化升级；围绕主导产业需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。形成以人流物流服务、落地加工转换为基本特征的多业态通道节点经济新亮点。力争到2025 年，全旗第三产业增加值达年均增长6%左右。

第一节 推进文化旅游融合发展

坚持“宜融则融、能融尽融、以文塑旅、以旅彰文”，实施“文化+”“旅游+”战略，整合草原旅游、乡村旅游、文化旅游和红色旅游四大资源体系，在做好“吃、住、行、游、购、娱”六大基本要素，发展传统旅游的基础上，向“商、养、学、闲、情、奇”等新六大要素推进，发展旅游新业态，推动旅游业内涵式发展。充分利用温泉资源，加快推进蒙中医药、康复疗养、休闲养生旅游；立足我旗“全国第一支乌兰牧骑诞生地”的影响力，启动实施乌兰牧骑干部实训基地建设项目，推进乌兰牧骑主题文创品研发，发展红色旅游；依托我旗双拥模范旗、朱日和军事基地所在地等地域优势，推进军民融合，开发军事旅游产品；结合乡村振兴战略实施, 进一步挖掘农村牧区丰富的旅游资源，开发建设一批传统民俗型、文化历史型等多种类型的特色旅游嘎查村,建设田园综合体，主推一批“家庭旅游牧场”，打造一批精品“周末·苏尼特”牧户体验点和草原特色民宿；大力培育文化旅游演艺市场，深入挖掘苏尼特骆驼文化、牧羊文化、蒙古马文化、奇石文化、苏尼特服饰文化、民族手工艺文化等特色文化内涵，促进演艺、会展、文化创意、工艺美术，以及苏尼特民族服饰、蒙古包营造技艺、奶食品制作等非物质文化遗产资源与旅游产业深度融合，加快乌兰牧骑主题文创品研发，打造一批具有强大旅游市场影响力的文化旅游产品。尽快完善大红山旅游公路、自驾营地、旅游服务中心、旅游厕所、景区景点标识系统等旅游基础设施，精心设计草原自驾游产品，全力打造草原自驾游热门目的地。进一步创新文化旅游宣传营销方式，扩大金色草原珍珠节、绿色巴彦敖包祭祀那达慕、红色乌兰牧骑艺术节、银色骆驼文化节“四大节庆”文化旅游品牌影响力，围绕目标市场和重点客源加大旅游精准营销力度。加强旅游设施建设，着力发展“牧人之家”、旅居车营地、露营地、自驾游驿站建设，继续推动“旅游厕所革命”，加大旅游景区、游客集散地、旅游主干道沿线、主城区厕所新改建力度。力争在2025 年末，新增三星级宾馆1-2 家，自驾驿站、露营地3-5 处。

第二节 推进商贸流通向基层延伸

鼓励全旗餐饮企业积极开展自治区级“绿色餐饮企业”创建，大力提升餐饮品质水平。支持商业消费设施建设。鼓励现有商贸企业升级改造。合理规划建设特色商业街区、专业市场、农贸市场，建设提升一批功能完善、产业特点鲜明的电子商务产业园。鼓励商贸流通企业线上线下一体化经营，推进国家级电子商务进牧区、农村综合示范建设和扩面，促进工业品下乡和农畜产品上行的双向流通。创新“互联网+”消费体系，引导旗内传统商贸企业进行产业创新升级，在充分发挥实体店优势基础上，利用微信公众号、APP 等媒介，发展线上消费模式，推动新零售发展步伐。进一步巩固苏尼特右旗国家电子商务进农村综合示范县项目成果，充分发挥旗-苏木镇-嘎查村三级物流体系作用，依托合作社或企业，大力推动“农畜产品线上行”，形成线上线下一体化营销新业态。发挥旗—苏木镇—嘎查村三级电子商务公共服务体系作用，积极创新本土电商人才培训模式，继续孵化培育一批优质本土电商企业、网红，带动更多农牧区群众、自由职业者从事电商，推动我旗知名县域公共品牌打造；利用电子商务供应链服务基地平台，发挥其初级农畜产品网货化功能，多方位推动我旗以苏尼特羊、苏尼特双峰驼为主的农畜产品上行供应链体系建设。

第三节 推进现代物流体系建设

借助国家启动实施农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设，接入商务部冷链物流监控平台。支持苏木镇仓储冷链物流设施、嘎查村级仓储保鲜设施和电商服务条件建设，完善冷藏库、速冻区、保鲜区、冷藏、自动分拣、加工包装、冷链运输等设施设备。以苏尼特右旗畜产品冷链物流项目为牵动，做大做强以畜产品、矿产品、工业品等生产性为主的现代仓储物流和冷链物流业，着力推动朱日和矿产品冶炼循环产业园铁路货场建设。推进社会物流整合协同行动，鼓励邮政、商贸、快递、供销、运输等企业合作建设城镇、农村电商物流配送服务体系。加快推进物流产业园区建设，建设功能协调、运行顺畅、高效节约的现代物流体系，为引进和培育现代物流企业搭建平台。

第四篇 深化释放市场主体活力的改革

坚持从创新体制机制入手，从优化营商环境破局，加强改革举措系统集成、协同高效，着力破解制约发展的深层次问题，推动有效市场和有为政府更好结合，建设一流营商环境，使有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。

第十二章 强化营商环境建设

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续建设市场化法治化国际化一流营商环境，健全社会信用体系，更大激发市场活力和社会创造力。

第一节 深化放管服改革

全面深化数字型政府转型，推动“一网一门一次”改革，完善一体化在线政务服务平台，推动实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。继续深化行政审批制改革和“放管服”改革，持续精简行政许可事项，推进政务服务标准化。深化投资审批制度改革，推进投资项目承诺制改革，全面深化工程建设项目审批制度改革，健全平等保护的法治环境。建立政府守信践诺机制，构建“亲”“清”新型政商关系。落实国家市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。建立营商环境目标任务和评价指标体系，定期开展营商环境评价。搭建政务服务和营商环境投诉举报平台，完善民营企业发展服务平台，全力打造审批和备案最少、政务服务最好、审批速度最快的一流营商环境。

第二节 加强社会信用体系建设

利用自治区、盟互联互通的社会信用体系平台，实现“一张网”管理、“一站式”查询。全力推进构建以信用为基础的新型市场监管机制和社会治理模式，依法依规推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地。进一步加快公共信用信息在行政审批、行政监管、公共资源交易、政务事务、便民惠企、行业监管、社会治理、风险防控、政府自身建设等应用场景的数据共享开放，推动审批替代型、容缺受理型、证明替代型、信用修复型、行业自律型和主动公示型等六类信用承诺的广泛应用。加强政务诚信建设。深入开展诚信典型选树，让信用成为市场资源配置的重要参考因素。

第十三章 深化市场化改革

深入实施高标准市场体系建设行动，推进土地、资本等要素市场化配置，健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

第一节 推进要素市场化配置

整合公共资源交易平台，构建科学、合理、规范公共资源配置长效机制。加快建设城乡统一的建设用地市场，稳步推进农村牧区土地征收。完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道。规范城乡基准地价体系。完善劳动、资本、土地、技术管理等市场要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。支持符合条件的企业积极利用多层次资本市场，通过股权交易、发债等融资工具筹集发展资金，扩大多渠道融资规模。

第二节 加快产权制度改革

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。落实国有资产产权登记、产权转让、对外投资、资本运营、监督问责等监管机制。加大自然资源统一确权登记力度。加大知识产权保护力度，促进科技成果转化。推进国有企业改革，健全市场化经营机制，推行经理层成员任期制和契约化管理，推进党建与生产经营深度融合，促进国有资产保值增值。平等保护国有企业与民营企业产权和合法权益。

第三节 促进民营经济健康发展

严格落实国家各项减税降费政策，降低民营企业各项成本。支持民营企业直接融资、股权融资。优化公平竞争的市场环境，落实国家市场准入政策。强化公平竞争审查制度刚性约束。健全平等保护的法治环境，依法保护民营企业产权和企业家人身财产安全。鼓励民营企业加快建立现代企业制度，完善公司治理结构。支持民营企业创新发展、转型升级、优化重组。引导民营企业筑牢守法合规诚信经营底线。建立规范化机制化政企沟通渠道，完善涉企政策制定执行机制、政府诚信履约机制，让民营经济创造活力充分迸发。

第十四章 深化重点领域改革

不断深化收入分配制度、农村牧区、财政等领域改革，促进人民收入稳定增长、农村牧区要素潜力充分释放、财政资金高效使用。

第一节 深化收入分配改革

深化企业工资分配制度改革，指导企业开展工资集体协商，鼓励企业探索协议工资、项目工资、岗位分红、项目收益分红等分配形式。深化国有企业收入分配制度改革，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度。落实企业薪酬调查和信息发布制度，完善企业工资指导制度，合理调整最低工资标准。落实公务员工资正常增长机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平。坚持多劳多得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。健全农牧民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，完善企业和农牧民的利益联结机制。

第二节 深化农村牧区改革

稳定农村承包地和牧区草场承包制度，在保持现有农村牧区土地承包关系稳定的基础上，落实第二轮承包到期后再延长30 年政策。推动农村牧区土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。建立土地征收中兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，加快完成农村牧区集体建设用地使用权确权登记颁证，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村牧区集体经营性建设用地入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。探索建立旗级服务平台参与“两权”抵押。健全完善农村牧区产权流转交易平合。积极发展农牧民股份合作，赋予农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权能，发展壮大农村牧区集体经济，促进集体资产保值增值。

第三节 深化财政体制改革

加强财政资源统筹，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，完善全过程预算绩效管理体系。加快推进财政信息化建设，推行“互联网+政府采购”，搭建政府采购一张网大数据平台，稳步推进政府购买公共服务工作，实现财政核心业务一体化办理。健全乡村振兴战略财政投入保障制度，加大涉农涉牧资金统筹整合力度，撬动更多社会资本投向农村牧区。建立纳税大户、税收增长大户的表彰奖励机制，营造良好的财源培植环境。

第五篇 加快融入国际国内大市场

坚持扩大内需战略，激发投资和消费需求。立足地处中蒙俄经济走廊，更深融入国内国际市场，形成开发开放新优势。

第十五章 激发投资消费需求

深化投融资体制改革，促进有效投资快速增长，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。努力扩大消费需求，增加高品质产品和服务供给。

第一节 推进消费提质扩容

利用线上线下多种载体渠道，提升苏尼特产品品牌市场识别度、认可度，吸引全国人群消费。利用北京消费扶贫机遇，对标北京市场标准，加快扶贫产品认定工作，打通产销链条，形成与低收入家庭稳定长效的利益联结机制。鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等，引导绿色消费。积极发展信息消费，推广中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品。推广云消费模式，促进商业线上线下融合发展。培育文化旅游体育消费、健康养老家政消费、教育培训托幼消费，推动定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费。活跃夜间商业和市场，鼓励小店经济发展。激发广大农牧民消费潜力，促进农牧民消费水平提升。

第二节 扩大有效投资

合理确定投资方向，精准聚焦短板弱项，努力扩大有效投资。加大科技创新、基础设施、生态环境、社会民生、绿色产业、安全保障等关键领域投资。按照近期、中期、长期，加强重大项目谋划储备.严格把握专项债券投向领域，确保形成有效投资。提高项目准入门槛、亩均投资强度、亩均投入产出比，推动资源要素从低质低效投资领域向优质高效投资领域流动。积极探索开展“标准地+承诺制+最多跑一次”综合改革，实现项目“拿地即开工”。建立重点招商项目入库、出库滚动机制，完善信息化招商网络和招商引资服务方式。按照“资金跟着项目走”的要求，启动建设一批有一定收益的基础设施和公共服务项目。按照“要素跟着项目走”的要求，对重大项目的土地、能耗、水资源等建设要素优先保障。细化民间投资用地、用能、人才引进政策、报建审批等政策措施。鼓励专项债券用作项目资本金，充分拉动民间投资。落实企业投资项目管理负面清单、权力清单和责任清单制度。

第十六章 打造中蒙俄经济走廊重要支点

深度融入共建“一带一路”，全面参与中蒙俄经济走廊建设，深化生态环保、国际产能、基础设施等领域务实合作，大力发展泛口岸经济，以高水平开放促进高质量发展。

第一节 嵌入国际大循环

密切与蒙古国经贸关系。利用好我旗毗邻二连浩特口岸，是“乌兰察布—二连浩特陆港口岸联动型物流枢纽”关键节点的独特区位优势，深度融入“一带一路”倡议，主动服务中蒙俄经济走廊，努力扩大外贸规模。落实国家、自治区外经贸扶持政策，积极争取上级外经贸项目资金，引导企业自主进行对外贸易经营者备案登记，开展进出口贸易，不断提升全旗有自营出口实绩企业数量，鼓励企业积极开拓国外市场，全力推动对外贸易的可持续发展，为我旗引进外资企业建设优质软环境。以绒毛产业合作为突破口，借力中国苏尼特国际绒毛节平台，共同在国内和蒙古国举行产品发布会推介双方产品，以及通过在蒙古国开设“苏尼特绒毛产品专柜”等举措，深化与蒙古国战略合作，打造面向蒙古国开放新高地。“十四五”期间，新增对外贸易经营者备案登记企业15 家，培育有外贸出口实绩企业3 家，到2025 年，外贸出口总额力争年均增长在5%左右。

提升制度开放水平。积极营造市场化、法制化、自由化营商环境。要严格执行《中华人民共和国外商投资法》，建立健全外商投资企业投诉工作机制，切实维护外商投资的合法权益。保证各类所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

实施“走出去”战略。充分发挥政府和企业两个积极性，形成政企合力，有效推动我旗企业“走出去”参与国际合作，更好地利用国内国际两个市场、两种资源，进一步做大做强。为各类企业“走出去”创造有利条件，搭建重要平台，提供有力支持。发挥行业龙头企业、“走出去”先行企业的引领示范作用，鼓励企业以产业联盟、项目合作等形式抱团出境、共同发展。

第二节 融入国内大循环

加强与毗邻地区合作。把握国家新时代西部大开发新格局形成的重大战略机遇，进一步完善区域协调发展机制，深化与京津冀、呼包鄂乌地区以及周边旗县市合作，推动毗邻地区间的规划、基础设施、产业、市场等领域联动。协同规划建设周边地区基础设施，实现铁路、公路、通讯等重大工程设施的互联互通。整合区域优质资源，调整区域产业结构，培育壮大跨区域龙头企业，形成优势产业集群。深化与乌兰察布市、二连浩特市、镶黄旗、苏尼特左旗、正镶白旗等盟市、旗县的对接协作，提升与周边区域协同发展水平。推进与乌兰察布市、二连浩特市等周边产业园区合作，采取“企业组团”和“政府间协议”等方式，探索合作共建、托管建设等新型合作模式，有序发展“飞地经济”，打造“园中园”和“共建园”，探索“资源+资本+技术”区域合作模式，促进要素资源跨区域流动，加强区域间产业链协作。加强与镶黄旗、苏尼特左旗、正镶白旗等周边内陆旗县深化合作，强化基础设施联动、产业对接、市场开放融合，在旅游资源开发、科技文化交流等领域深度合作，实现优势互补、互惠双赢。

第六篇 激发人才和创新活力

深入落实科技强国、人才强国战略，贯彻创新是引领发展的第一动力、人才是发展根本支撑的基本思想，促进人才链、创新链、产业链深度融合，打造经济社会发展升级版，为实现高质量发展、可持续发展注入强劲动能。

第十七章 实施创新驱动发展战略

紧紧围绕自治区“科技兴蒙”行动和我旗“生态优先、绿色发展”战略，重点开展关键技术攻关、科技成果转化应用，为推动经济高质量发展和实现人民高品质生活提供科技支撑。到2025 年，研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到0.5%；认定高新技术企业5 家；争创自治级及以上重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、企业研发中心等平台，盟级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地等载体达到2 家，盟级以上农牧业科技园区1 家、农牧业社会化服务组织3 家。

第一节 构建现代产业技术创新支撑体系

加大重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，改进科技项目组织管理方式。加大对基础前沿研究与开发投入，提高科技成果转移转化成效，促进科技技术产业化、规范化应用。积极争取自治区种业提升工程项目，重点实施苏尼特羊、苏尼特双峰驼保种繁育、畜产品精深加工、生态保护修复、固废综合利用、新能源、现代农牧业机械装备制造、蒙医蒙药、鼠虫害防治和布鲁氏杆菌病诊治等关键领域技术研究。

第二节 强化企业创新主体地位

加快建立“4+8+N”协同创新合作机制，开展联合攻关、成果转化、平台建设、人才培养等科技合作，实现资源共享、互利互赢、相互促进。积极培育科技型企业，推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体。引导和支持企业与高校联合共建重点实验室，牵头承担科技计划，推进产学研深度融合及成果转化和扩散；支持实力较强的科技型企业、科研机构和高等院校联合创建各类研发平台，成为支撑企业自主创新提升的科研开发实体，围绕我旗特色产业，攻克转化一批产业前沿和共性关键技术，支持骨干企业牵头组建产业技术创新联盟，推动“产学研用”融合发展。

第三节 强化创新平台载体建设

围绕我旗重大科技需求，逐步推进基础研究、应用基础研究、关键技术研究与产业化对接融通。到2025 年，在基础科学研究领域培养创新研究团队，在生物学、蒙医药学、畜牧学等学科和领域争取建设自治区重点实验室。深化与国内、自治区知名高校、科研院所、重点实验室间的合作交流，逐渐提高科研工作水平和层次。围绕我旗特色优势产业，延伸产业链条，加强产学研一体化，整合优化各类平台载体。创建盟级以上农牧业科技园区1 个。促进各类科技创新平台的资源拥有者建设孵化器，引导产业创新联盟等社会组织领办孵化器，开展跨区域孵化。推动发展“众创空间”，释放蕴藏在大众创业、万众创新之中的无穷创意和无限财富；推动发展星创天地，以农业科技园区、科技特派员创业基地、科技型农民专业合作社为载体，提供成果转化、产业创意、产品创新、人才培训等综合服务。在绿色农畜产品精深加工、遗传育种、乳制品等领域,新建科技合作基地。加强农牧业科技社会化服务体系建设，以产业需求为导向、企业为依托、科研院所为支撑，推动建立“专家大院”“科技小院”多种农牧业技术推广新模式。

第四节 大力推动科技成果转化

以我旗特色优势产业市场需求为导向推动科技成果转化。支持建设专业化技术转移服务机构，充分发挥市场配置资源的决定性作用。促进科技与金融的结合，大力开展科技成果质押融资，促进科技创新成果市场化、资本化，加快科技成果转化和产业提升。依托科技创新平台载体，围绕我旗重点产业和优势特色产业，按照企业“订单定项”确定研究课题，积极开展研发、引进、示范、推广新技术、新品种，加速科技成果转移转化。加强现代技术市场服务体系建设，提升科技服务能力，开展技术交易服务。

第五节 完善技术创新体制机制

制定出台“科技兴旗”激励政策，完善科技创新平台载体认定评价机制。建立财政科技投入增长机制，旗级财政加大科技投入力度，提高财政科学技术支出占一般公共预算支出的比重。引导金融机构开展科技成果质押，形成财政资金、金融资金、社会资本多方投入新格局。提高知识产权行政执法和司法保护能力，加大重点领域和新兴业态知识产权违法处罚力度，进一步完善知识产权保护快速维权援助体系，建立与知识产权市场价值相适应的侵权损害赔偿标准，加大对知识产权服务机构、运营机构的支持力度，引导服务机构加大对中小微企业知识产权服务，促进中小企业创新发展。推动非营利性社会组织参与知识产权公共服务平台建设。

第六节 组织实施质量强旗战略

深入开展质量提升行动，强化部门协同，加强质量基础设施建设，推动企业履行主体责任，引导全社会重视质量工作，全面提升产品、工程和服务质量。到2025 年，主要农畜产品和重点食品质量安全监测合格率稳定在97%以上，工业产品监督抽查合格率达到90%以上，食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械等产品质量安全监测合格率稳定在90%以上；大中型工程项目一次验收合格率保持100%,其他工程一次验收合格率保持98%以上，交通建设工程交工验收合格率达到100%,竣工验收合格率达到100%,无重大工程质量事故发生；生产性服务业顾客满意度达到85%以上，生活性服务业顾客满意度达到80%以上。

第十八章 大力实施人才强旗战略

聚焦经济社会发展实际需要，深化人才发展体制机制改革和政策创新，消除人才培养引进使用中的各种障碍，做好“聚”和“用”两篇大文章，形成科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，进一步坚实高质量发展的人才基础。

第一节 构建多层次人才选拔培养体系

围绕创新驱动发展和“人才强旗”战略，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，加强各类人才队伍建设。更高质量实施人才工程计划，加大对我旗优秀、青年和紧缺人才倾斜支持力度。积极选拨推荐“自治区杰出人才奖”人选、“自治区突出贡献专家”、“自治区青年创新人才奖”人选和自治区“新世纪321 人才工程”(一、二层次)人选、“511人才培养工程”人选，重点推进落实全区“1230”人才培养工程。组织实施专业技术人才知识更新工作，不断优化和完善我旗专业技术人才选拔培养机制。

第二节 加大技术创新人才培养引进力度

紧扣现代畜牧业、新能源、新材料、节能环保、装备制造、生物科技、文化旅游、电子商务等重点产业和教育、卫生等重点民生领域发展需求，加快培养、引进、聚集高精尖缺人才、创新型领军人才和创新团队。加大柔性引才引智力度，推广顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任等方式，探索“研发在北上广、转化在苏尼特右旗”引才模式，积极构建“人才飞地”。组织实施“鸿雁家园”计划，聚拢借力苏尼特右旗户籍人才的资源，为我旗经济社会发展助力。强化科技人才激励机制。支持科技服务、农技推广机构和企业合作社等机构申报建设科技特派员工作站。贯彻落实基层专业技术人才的政策措施，拓展职业发展空间。深化职称制度改革，分类推进人才评价机制改革，构建形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的人才评价制度。在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通。

第三节 加大职业技能人才培养力度

实施高技能人才培养计划，每年组织高技能领军人才、紧缺急需职业（工种）技师、高级技师和企业岗位技术能手培养专项行动，提高企业技术革新和创新、创造能力。加快企业等用人单位开展职业技能等级认定工作。广泛开展职业技能竞赛。统筹社会优质培训资源，加大高技能人才培训基地建设力度，推进职业技能竞赛基地建设。做好高技能人才调查统计和需求预测工作，开发高技能人才信息库和技能成果信息库。

第四节 促进事业单位用人机制转换

进一步规范事业单位人员聘用制度，完善事业单位岗位设置、人员调动、职称评聘、职务聘任等管理制度；规范公开招聘制度，着力解决艰苦边远苏木镇和基层单位“招人难、留人难”问题；完善激励约束和权益保障机制，进一步支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业。推进事业单位综合改革和分类改革，做好改革中人员分流安置工作。健全人力资源市场体系，推进政府购买人力资源服务，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，健全管理制度，完善服务体系，提高服务质量。

第七篇 形成城乡协调发展格局

健全城乡区域融合发展机制，系统性优化生产力空间布局，推动城乡要素平等交换、双向流动，扎实推动城乡区域协调发展，高质量推进新型城镇化建设，深入实施乡村牧区振兴战略，在协调发展中拓宽空间、在加强薄弱环节中增强后劲。

第十九章 推进新型城镇化

以农牧业人口市民化为导向，以进城人口基本公共服务全覆盖为抓手，着眼推动农牧业人口有序转移进城，促进人口转移与城镇化、新型工业化、畜牧业现代化相适应。到2025 年，常住人口城镇化率达到70%左右。

第一节 优化城镇布局形态

进一步优化以赛汉塔拉镇为中心城镇、以朱日和镇和乌日根塔拉镇为重点城镇、提升赛罕乌力吉苏木、桑宝拉格苏木、阿其图乌拉苏木和额仁淖尔苏木服务功能。打造“双核、两轴、三区”活力空间，整合提升城镇产业，创享活力宜业空间。将赛汉塔拉镇建设成设施配套齐全，功能基本完善，具有带动和辐射作用的政治、经济、文化中心城镇。发挥乌日根塔拉和朱日和作为重点镇连接城乡的关键节点作用，与特色产业发展相结合、与服务“三农三牧”相结合，建设成为发展现代畜牧业、推进城乡一体化、促进牧民就近就地城镇化的重要载体。

第二节 推进新型城镇化进程

以“人的城镇化”为核心，将农村牧区人口转移纳入全旗经济社会发展规划、国土空间规划和城镇基础设施建设规划，进一步统筹城乡发展，从规划设计、资源配置、户籍管理、土地流转、入学入园、入伍参军、医疗卫生、社会保障、产业发展、就业服务和资金投入等方面，打破体制障碍，建立更有利于促进人口转移的政策体系。加大公共财政对人口转移工作的支持力度。建立旗级财政转移支付、建设资金与农牧业转移人口市民化挂钩机制，形成激励吸纳外来人口的长效机制。实行中心城镇建设用地增加规模与吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩政策，新增建设用地指标分配充分考虑新增落户人口数量因素，向赛汉塔拉倾斜。围绕“两新一重”（即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）建设，推进中心城镇产业平台、公共配套设施补短板强弱项，推进要素向城镇流动集聚、牧民到城镇就业安家。认真贯彻落实户籍制度改革各项措施，以牧区人口转移为重点，全面放开落户城镇条件，优先解决牧区转移人口以及新生代农牧民工落户城镇问题。畅通落户通道，简化落户城镇申请手续和户口迁移办理程序，旗内迁移户口直接由迁入地派出所审批办理。推进居住证制度全覆盖，提高居住证服务管理水平，确保申领门槛低于国家标准、享有的基本公共服务和便利不低于国家标准。 到2022年居住证制度实现全覆盖。

第三节 提高进城人口市民化质量

努力实现公共服务均等化。加强幼儿园、普通中小学、中等职业学校基础建设，形成与农牧业人口转移相协调的办学条件。保障农牧民随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性幼儿园为主接受学前教育。完善城乡统一的义务教育经费保障机制，切实将转移人口随迁子女义务教育纳入城镇财政保障范围。实施义务教育“两免两补”和生均公用经费基准定额政策。统筹人口流入地与流出地教师编制。按照同城同待遇的原则，将农牧业转移人口纳入社区卫生服务体系和城镇医疗救助范围，配置相应资源，提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控等公共卫生服务。将农牧业转移人口纳入城镇社会保障体系，加快完善覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。建立覆盖全民、城乡统筹、权责适度、可持续的多层次医疗保障体系，建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。完善以低保制度为核心、城乡统筹的社会救助体系，将符合条件的进城落户农牧业转移人口纳入城镇低保范围。落实各项就业创业补贴政策，引导农村牧区富余劳动力通过农畜产品交易、商贸流通服务、旅游服务等平台就地就近转移就业和创业，扶持农村牧区大学生自主创业。按照市场配置资源和政府保障相结合的原则，着力解决牧区转移人口居住问题，把进城落户牧民平等纳入城镇住房保障体系。

第四节 提升城镇规划建设管理水平

规划方面，综合考虑生态环境承载力、未来人口变化、城镇功能定位和文化特色等因素，按照“一镇三区” （旧区、新区、产业园区）的布局规划中心城区，全力打造“精美、优雅、宜居、宜业”的新型绿色草原城镇，不断提高综合承载力和竞争力。推进新型智慧城镇、绿色城镇、韧性城镇、人文城镇建设，建立高质量的城镇生态系统和安全系统。统筹规划城区、城郊和周边苏木乡和嘎查村发展。加强对城镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，实施城镇街道美化绿化工程。

建设方面，落实《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》要求，努力争取国家实施城镇更新行动项目，实施城镇生态修复和功能完善工程，加强生态网络、生活服务设施建设，推进电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网一体化建设和改造。新建集中式饮用水备用水水源地，扩建净水厂，满足城镇用水需求。扩建赛汉塔拉镇、新建朱日和镇污水处理及再生利用设施，进一步提高中水回用率。提高城镇生活垃圾无害化处理能力，扩建赛汉塔拉镇、新建朱日和镇和乌日根塔拉镇生活垃圾处理场。新建城镇燃气管网，更新改建热力管网、污水管网、给水管网。建设13000 平方米人防地下工程。开展完整社区补短板行动，提高物业管理覆盖率。实施智能化市政基础设施改造，扩大社区智能化管理覆盖面。推进城镇老旧小区改造，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，基本完成老旧小区改造任务。推进市政设施智慧建设，建设全旗城镇市政基础设施数字化监督管理平台，发展智慧道路、发展智慧水务、智慧管网、智慧环卫、智慧能源，完成各类市政设施管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城镇运行管理数据库，实现多源信息整合和共享。推动热电联产、城镇集中燃气项目开工建设。在人口较少、居住集中的苏木镇，推广新能源供热，积极争取国家和自治区政策支持，建立“容量电价+电量电价”补贴机制，提高供热质量。

管理方面，全力推动新一代信息技术与我旗城镇化建设深度融合，实现城镇治理智能化、集约化、人性化，规范城镇运行秩序、经营秩序、建设秩序和交通秩序，推广网格化、精细化城镇管理与服务。推动城镇治理重心和配套资源向基层下沉。搭建城镇综合治理平台，依靠群众、发动群众参与城镇治理。理顺居委会、业委会、物业企业关系，切实加强物业管理。

第二十章 全面推进乡村振兴

把乡村牧区振兴摆在现代化建设重要位置，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。推进绿色兴农兴牧、质量强农强牧，品牌富农富牧，缩小城乡发展差距，提高农牧民生活水平，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，建设好农牧民的生产田园、生态家园、生活乐园。

第一节 有序衔接脱贫攻坚与乡村振兴

落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，建立农村牧区低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进摘帽地区乡村牧区全面振兴，建立相对贫困群体收入持续增长机制。健全防止返贫监测、快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围，探索建立多部门共同参与、协同治理的有效体制机制。加强扶贫项目资金资产使用与管理，推动特色产业可持续发展，增强内生发展能力。健全农村社会保障和救助制度。

第二节 改善农村牧区人居环境

以嘎查村分类和布局工作为前提，科学设计，合理布局，多规合一，实现嘎查村规划管理全覆盖。实施农村牧区基础设施改善工程，建立健全农村牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制，全面提升水、电、路、通信、物流覆盖面和建设水平。着重深入实施兴边富民行动，加大对边境地区苏木扶持力度，对“抵边居住”居民给予特殊扶持政策，在边境地区建设功能匹配、路网相通、水电配套、电讯覆盖、美丽宜居的新牧区示范嘎查，让边境居民安居乐业。加快牧区清洁供暖，优先在牧民公共活动场所、公共文化设施场所应用新能源、清洁能源供暖，鼓励偏远地区实施新能源、清洁能源供暖系统改造，鼓励发展户用型电供热及可再生能源供热。全面组织推进卫生户厕改建工作，充分保证实用性，达到节水节能环保要求。加强农村牧区生活垃圾收集处理基础设施建设，深化开展生活垃圾、生活污水、厕所粪污和村容村貌为重点的“三治理一提升”牧区清洁行动。到2025 年，全旗农牧区卫生厕所普及率逐步提升至90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，农膜基本实现全回收。

第三节 加强农村牧区基层治理

落实《锡林郭勒盟关于加强和改进乡村治理的实施意见》，健全以党组织为核心的组织体系，创新党组织设置。实施农村区带头人队伍整体优化提升行动，吸引本地高校毕业生、大学生村官、进城务工经商人员、复员退伍军人、机关企事业单位优秀党员干部到 嘠査 村任职，多渠道加强嘎查村后备队伍建设。深化农牧民自治实践，丰富农牧民议事形式，完善农村牧区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，夯实乡村牧区治理根基。

第八篇 补齐基础设施和数字化短板

坚持适度超前、先通后畅、通畅并举、加密网络原则，构建综合交通、水利等基础设施，推进数字产业、数字社会、数字政府建设，为现代化事业提供有力支撑。

第二十一章 完善基础设施体系

坚持适度超前、先通后畅、通畅并举、加密网络原则，统筹推进交通、能源、水利、通信等基础设施建设，积极构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 完善公路交通网络

坚持把交通基础设施建设作为全旗经济社会发展的基础性、先导性、战略性、服务性工程，按照适度超前的原则，加快构建高效、畅通、绿色、安全的现代化交通基础设施网络。以服务高质量发展为遵循，全力加快二广高速赛汉塔拉北至二连浩特高速公路（一改高）、 G331 线二连浩特至艾勒格庙段公路项目建设进度，积极推进四子王旗至西苏旗 G209 线升级改造项目前期工作并争取尽快实施。以实现乡村振兴为目标，按照交通项目更多向进村入户倾斜原则，组织实施较大自然村通硬化路、建制村通双车道和旅游路、产业路、联网路等项目，推动农牧区道路由 “ 线 ” 成 “ 网 ” 、由 “ 通 ” 向 “ 好 ” 转变，带动现代农牧业、特色草原旅游业、农牧区电商物流业竞相发展。抢抓乌兰察布—二连浩特陆港型国家物流枢纽建设机遇，不断深化以“公铁联运”为主体的综合运输体系建设，推进各种运输方式深度融合，加快形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的综合运输枢纽网络，努力构建内联区内经济腹地、外接口岸物流枢纽的现代物流网络。到 2025 年，对外大联通、对内微循环，顺畅通达的交通网络基本形成。

第二节 推进铁路内外联通

以满足向北开放条件为目的，积极配合集二铁路电气化扩能改造工程。以畅通园区物流为目的，推动朱日和工业园区铁路货场建设项目，推进朱日和至黄旗铁路项目。

第三节 加快水利工程建设

坚持“开源、节流、保护”并重的原则，建设一批重大水源工程，切实增强我旗水资源供应保障。重点推进牧区引调水工程、农牧区饮水安全工程、抗旱水源工程、乌日图水库除险加固工程、城镇备用水源工程、乌兰敖包小流域工程，切实增强水资源供应保障。加大水源地普查勘探力度，进一步开发边界苏木贫水区水源，积极开展水资源储量评价和合理开采量测算，摸清底数，有计划开采和利用水资源。围绕水资源保护开发，逐步建立科学用水、计划用水、有偿用水和安全用水保障体系，基本满足生活、生产和生态用水需要，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

第二十二章 加速数字化发展

深入落实网络强国、数字中国战略，推进数字化转型，加强数字基础设施建设，完善数据资源体系，大力发展数字经济，加快数字政府和智慧社会建设，加快建设数字西苏。

第一节 夯实数字经济基础设施

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。重点推进偏远牧区网络信号覆盖，提升农村牧区移动和宽带网络供给质量。积极推进5G 网络建设，支持面向智慧矿山、智慧城市等重点行业开展5G 虚拟专网应用。扩容升级骨干网和城域传输网，提升网络传输承载能力和网间互通能力，加快IPv6、CDN、NGB 等下一代互联网升级改造，推进视联网、NB—IoT（窄带物联网）、4G（LTE—Cat1）、5G 物联网协同部署。探索应用5G 低频组网，Ka 频段高通量卫星等新一代低成本广覆盖宽带技术，作为光纤替代技术，加快推进边境线、偏远牧区宽带网络覆盖。统筹运用有线、无线、卫星、微波等传输方式，一体化推进“智慧广电”网络服务进村入户，运用无线交互方式实现对偏远牧区、边境地区的有效覆盖。适应新能源汽车发展，有序布局建设充换电基础设施。

第二节 推动产业数字化转型

加快构建数字农情体系，利用卫星遥感、物联网等手段，动态监测牧草长势、灾情虫情，及时发布预警信息。加快智慧牧场建设，推进肉羊、肉牛、奶牛养殖牧场的智能化改造，配套完善电子识别、智能监控、精准饲喂、粪污处理等数字化设备，带动畜牧业生产高质量发展。推动应用个体体征智能监测技术，加强动物疫病疫情的精准诊断、预警、防控。支持畜产品生产加工龙头企业运用物联网、大数据、区块链等技术，建立畜产品全产业链追溯系统，保护好“苏尼特羊”品牌。加快工业互联网赋能工业园区全面升级，加快智能制造进程。支持具备条件的矿山进行智能化改造，融合智能技术与绿色开采技术，打造绿色矿山。支持电力企业加快发电、输电、配电等环节智能化改造，推动智能电厂、智能电网应用示范项目落地。加快智能风电场、智能光伏电站设施改造，推进分布式智能微电网建设，配置智能储能设施，建设信息系统与物理系统相融合的智能化用能调控体系，实现能源生产与消费的快速响应与精确控制。完善清洁能源智能化电力运行监测、管理平台，建成多能互补、开放共享的电网智能运行体系。

第三节 推进智慧社会建设

依托旗全民健康信息平台推进医联体内各级各类医疗卫生机构信息系统的互联互通，为偏远苏木镇提供远程影像、远程心电、远程会诊等服务。联通盟智慧教育云平台，引进国内优质网络教育资源，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的智慧教育服务体系。建设智慧养老平台，建立老龄人群数据库及养老服务电子化档案，实现对养老机构的线上日常管理，为农村牧区老年人提供远程个性化养老服务，打造“没有围墙的养老院”。支持城镇统筹图像采集终端和感知终端公共基础设施布局，实现公共服务和管理基础设施的数字化、网络化。推动地上建筑物、构筑物、市政设施和地下管线等数字化展示、可视化管理。推进电子商务进农村牧区，建设电商扶贫示范苏木镇、示范嘎查村和示范网店。实施信息进村入户工程，加快“互联网+政务服务”向农村牧区覆盖。推广“草原110”模式，提供蒙汉双语的一键报警、一键服务、点对点呼叫等服务，实现十户百户千户联防。

第四节 加快数字政府建设

加强电子政务外网建设，按需增加网络带宽，支持IPv6 接入。延伸政务外网覆盖范围，实现苏木镇全覆盖，社区、街道、嘎查村灵活接入。加快政务外网、政务内网和公安视联网整合利用，加强网络安全防护。落实盟旗一体化政务云建设任务，已建政务信息系统逐步向政务云迁移。推进全旗政务服务标准化建设，满足互联互通、信息共享和业务协同的统一要求，实现企业和群众办事“马上办、网上办、就近办、一次办”。加快旗政务服务实体大厅建设，实施“前台统一受理、后台分类审批、窗口统一出件”的政务服务模式。推进网上服务平台与实体政务大厅深度融合，实现线上线下无缝衔接、融合通办，全过程留痕、全流程监管。配合自治区加快形成自治区、盟、旗县三级政务办公联动运行的要求，逐步构建智能化、规范化、集约化的办公业务协同体系。推进智慧公安、智慧司法、智慧检察、智慧法院等项目建设，着力提升政法系统执法办案能力。推进互联网+监管应用，依托自治区“互联网+监管”平台，认领、编制及动态调整监管事项，建设食品安全电子追溯平台等，开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯等，增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力。加强网络空间治理，妥善应对处置网络舆情，营造良好数字生态。

第九篇 建设幸福苏尼特右旗

托好民生之底，筑牢民生之基，织好民生保障网，始终保持民生温度，突出就业、增收，完善公共服务体系，改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，更好维护社会和谐稳定和公平正义。

第二十三章 多措并举稳就业扶创业

把稳就业和保就业作为经济社会发展的优先目标，摆在突出位置。消除就业限制，创新就业举措，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。促进经济发展与扩大就业良性互动，完善宏观经济政策对就业影响的评价机制。

第一节 扩大就业创业规模

把稳就业和保就业作为经济社会发展的优先目标，摆在突出位置。更好发挥财政、金融、产业等政策在稳定就业和扩大就业中的积极作用，改善就业结构，有效防范规模性失业风险，夯实稳就业基础。把支持实体经济、扩大有效需求、激发市场主体活力的政策措施落实到位，鼓励创新创业、创业带动就业。落实重点企业重大项目促进就业联动机制。支持和规范发展新就业形态，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式、新基建，鼓励平台经济、共享经济、网络经济、绿色经济、创意经济等新兴经济业态辐射带动就业创业，开发更多新型就业创业模式。完善促进新就业形态发展制度体系，促使新就业形态与传统就业形态的融合、升级，发掘新技术、新业态带来的就业新潜力。大力扶持自主创业和灵活就业，降低个体经营者线上创业就业成本，提供多样化就业机会，支持微商电商、网络直播等多样化自主就业、分时就业，深化与北京等地区的劳务协作，开发公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。“十四五”期间，实现城镇新增就业人数5 年累计达到4 千人，城镇调查失业率与全盟持平。

第二节 兜牢重点群体就业保障底线

继续将援助就业困难群体、失业人员、建档立卡贫困户就业放在工作首位，开展系列就业援助计划和就业巡回服务，落实各项就业扶持政策，落实政策咨询和就业信息、职业指导和职业介绍、公益性岗位补贴、就业岗位、社会保险补贴、职业技能培训和创业培训、劳动保障代理等7 类援助措施，确保就业援助政策应享尽享。对通过市场难以实现就业的，采取公益性岗位安置等方式托底。强化按比例安排残疾人就业政策，鼓励残疾人自主创业、灵活就业，多渠道、多形式促进残疾人就业创业。

第三节 提升公共就业服务质量

推进旗公共实训基地建设，充分发挥就业创业扶贫服务中心、民族特色创业一条街等平台作用，对就业重点群体开展技能提升和创业培训。支持职业学校拓展面向社会的职业技能培训，支持社会培训机构开展职业技能培训，支持企业开展职工技能提升培训。落实锡林郭勒盟职业农牧民技能提升三年行动计划，将农牧民技能提升等培训全部纳入补贴范围，切实提升农牧民生产技能和经营能力。推进“互联网+就业”公共服务平台建设，基本实现全方位公共就业服务覆盖全民、贯穿全程、辐射全域。争取盟促进就业创业发展资金，推进“创业带动就业”行动，引导更多的社会资本、市场资源投向就业创业领域。建立供需调查、信息对接、精准培训、跟踪服务“四位一体”就业服务长效机制，完善劳动关系协商协调机制，健全失业监测预警机制，着力提升全方位公共就业服务能力。

第二十四章 健全多层次社会保障体系

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、应保尽保，注重机会公平，保障基本民生，不断提高人民生活水平。

第一节 推动社会保障扩面提质

坚持应保尽保原则，全力推行全民参保计划，以私营企业职工、个体工商户、非全日制和新业态从业人员以及城镇各类灵活就业人员为重点挖潜扩面，重点推进基本医疗保险、基本养老保险扩面工作，实现法定人群全面覆盖。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，稳步提高基本医疗保险、基本养老保险、失业保险待遇水平。认真落实企业退休人员、机关事业单位退休人员及城乡居民基础养老金最低标准调整政策，确保按时足额发放到位。健全失业保险制度和工伤保险制度，为工伤或患职业病的职工提供医疗救治、经济补偿和法律援助服务，推进小微企业及个体工商户工伤保险参保行动。以私营企业职工、个体工商户、非全日制和新业态从业人员以及城镇各类灵活就业人员为重点，实施社会保险精准扩面行动。规范发展第三支柱养老保险。巩固脱贫攻坚成果。认真贯彻落实社保扶贫兜底政策，将符合代缴条件的建档立卡贫困人口纳入农村牧区居民养老保险保障范围，年满60 周岁的建档立卡贫困人口按时足额发放养老金。全面开展社保风险防控排查，确保社会保险基金安全运行。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。建立基本医疗保险基金总额控制下的以病种付费为主的多元复合付费医保支付机制，建立和完善医疗保障基金监管长效机制，完善稳定公平的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制，稳步推行药械集中带量采购，不断提升医疗保障服务能力和服务水平。 到2025 年，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务，建立以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，实现待遇保障公平适度、基金运行稳健持续、管理服务优化便捷、病有所医充分保障的目标。

第二节 兜牢基本民生保障底线

进一步健全完善社会救助体系，推进城乡统筹，加快实现救助服务均等化。深化社会救助“放管服”改革。努力构建以城乡低保、特困供养、流浪乞讨人员救助等基本生活保障制度为主体，以临时救助等专项救助制度为辅助的救助体系，逐年调整社会救助标准，创新社会救助方式，强化基层社会救助工作。完善以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的养老服务体系，提高护理型床位比例，权力保障困难群众基本生活。

第二十五章 推进教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持教育首位抓党建、学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、高中教育抓优质、民族教育抓交融、特殊教育抓融合、职业教育抓提升，加大国家通用语言文字推广普及力度，加强校长、教师、教研员和教育行政干部四支队伍建设，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，推动教育事业持续协调健康发展，建设学习型社会。

第一节 落实立德树人根本任务

全面贯彻党的教育方针。加强思想政治教育，强化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。坚持“五育并举”，推进新时代立德树人行动计划，健全完善以社会主义核心价值观为统领的中小幼一体化德育体系，进一步提升德育的针对性和实效性。培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。认真落实国家政策，全面推广普及国家通用语言文字、推行使用国家统编教材，确保各民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。

第二节 推进学前教育普惠发展

重点发展苏木镇学前教育，持续推进苏木镇幼儿教育资源布局一体化发展，扩大学前教育资源。加强公办幼儿园建设和管理，支持、规范民办幼儿园和小区配套幼儿园建设和使用，构建以普惠性资源为主体的办园体系。加强对学前教育指导管理，坚决克服和纠正“小学化”倾向，不断提高办园水平。到2025 年，学前三年幼儿教育毛入园率达到96%，普惠性幼儿园覆盖率达到91%。

第三节 提升基础教育均衡水平

坚持教育公益性原则，推进义务教育优质均衡发展和城乡义务教育一体化发展，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。严格落实义务教育免试就近入学制度，深入开展小学一年级“零起点”教学工作。推进普通高中优质特色发展，深化普通高中课程改革和教学改革，在旗综合高级中学推行“选课走班”试点工作，不断加强体育、音乐、美术特长生教育，全面推动高中教育“多样化、特色化、优质化”发展，形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式。积极倡导家庭教育，家校社协同发展，营造良好的育人环境。支持和规范民办教育发展。到2025 年末，义务教育阶段入学率保持100%，高中阶段毛入学率达到96%，义务教育三类残疾儿童少年入学率达到100%。

第四节 完善职业教育培训体系

大力发展职业教育，在旗蒙古族中学和综合高中开设中职专业基础上，完善课程体系，进一步提高教学质量，结合就业岗位需求，稳步增设新的专业。深化职普融通、产教融合、校企合作，面向社会加大职业培训力度，加大对农牧民实用技能培训。加大校企合作，强化专业技能实训。

第五节 强化教育事业保障机制

加强校长、教师、教研员和教育行政干部四支队伍建设，强化教师培训，保障教师工资和待遇。加强少数民族语言授课中小学生师资队伍建设，在少数民族语言授课中小学建立过渡期辅导员制度、过渡期双语教师补充机制。开展“县管校聘”管理体制改革。全面落实义务教育经费保障机制和各级各类生均拨款制度，认真落实各级各类学生资助政策措施，持续推进中小学办学条件改善，落实学校维修改造和提升办学条件项目。

1. 苏尼特右旗赛汉塔拉幼儿园项目。

第二十六章 推进健康苏尼特右旗建设

贯彻落实新时代党的卫生健康工作方针，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主，完善健康促进政策，健全公共卫生体系，为人民提供全方位全生命周期健康服务。

第一节 健全公共卫生体系

大力增强疾病预防控制工作，建设苏尼特右旗野外鼠疫监测点业务用房及P2 实验室，启动疾病预防控制机构分级管理和标准化建设，切实加强新冠肺炎、鼠疫、布鲁氏杆菌病、结核病、艾滋病等重点传染病防控工作及慢病防治工作。加强公共卫生应急能力建设，建设卫生应急中心，提升应急队伍和鼠疫等重大疫情防控人员的防控救治能力。加快旗人民医院发热门诊、PCR 实验室和附属配套设施建设，配备相关医疗设备。实现全旗医疗垃圾无害化处理。深入落实《关于进一步加强医疗机构履行公共卫生职能的实施意见》，强化苏木镇卫生院、嘎查村卫生室履行公共卫生职能，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群控工作机制。

第二节 努力提升医疗服务能力

进一步强化医疗资源配置，优化医疗卫生机构的规模、结构和布局，加强医院管理、人才、技术、临床专科等核心能力建设。建设旗人民医院康复中心，全面提升医疗机构服务能力，努力提高旗域就诊率。将基本医疗、基本公共卫生有机结合起来，强化以旗级医疗卫生机构为龙头、基层医疗卫生机构为枢纽、嘎查村卫生室为网底、流动卫生服务车为补充的固定和流动相结合的基层医疗卫生服务体系。扩大医联体、医共体建设，加强旗级医院与苏木镇卫生院、嘎查村卫生室协作联动，理顺旗域医共体运行，增强服务供给，改善服务质量和效率。进一步完善居民电子健康信息平台，推进互联互通。推动以电子病历为核心的医疗信息化工作，通过云病历、云影像等促进医疗机构间诊疗信息查询、检查检验结果互认共享。健全完善远程医疗应用体系，实现基层医疗机构信息化平台与旗直医疗机构信息化平台的对接，达到服务能力与服务质量双提升的效益。加强基层医疗机构及社区卫生服务中心基础设施建设，完善基层卫生服务体系。

第三节 促进蒙医药传承创新发展

突出蒙医在预防、康复、保健等方面的优势，以心脑血管、骨伤、治未病、老年病、传统疗术等为重点，加大重点专科和优势病种建设力度。推动蒙药制剂质量提升，争取蒙药制剂室建设项目，保证临床用药需求。继续加大蒙医药馆建设投入，做好基层医疗机构蒙医药适宜技术培训工作，夯实基础人才队伍。做好老蒙医药专家学术继承和优秀蒙医临床人才培养工作，造就一批蒙医药学科带头人和技术骨干。充分发挥和利用好医联体、专科联盟等建设平台，通过开展义诊、学术交流、技术协作等形式不断加强合作和交流。充分发挥蒙医药学会作用，及时挖掘、推广蒙医药传统治疗技术，拓展蒙医药事业发展。

第四节 深化医药卫生体制改革

以推动“三医联动”机制为引擎，加快公立医院现代医院管理制度改革，完善公立医院管理体制、运行机制和监管机制，积极探索政事分开、管办分开的有效形式。贯彻落实好《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，鼓励公开引进聘用院长，配强医疗机构领导班子，严格以经济管理为重点的医院运营管理，提升医院管理的能力。加强卫生人才队伍建设，建立人才引进绿色通道，扩大卫生健康系统人才引进自主权，打造一支整体素质进一步提高、结构进一步合理的本土医疗卫生队伍。

第五节 推进健康苏尼特右旗事业

认真实施《“健康苏尼特右旗2030”实施方案》，强化政府、社会、个人责任，推进健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进、健康环境促进、妇幼健康促进、中小学健康促进、职业健康保护、老年健康促进、心脑血管疾病防治、癌症防治、慢性呼吸系统疾病防治、糖尿病防治、传染病及地方病防控、蒙医药中医药振兴、全民健康信息化推进行动，全方位全周期保障人民健康。全面推进健康融入所有政策，充分发挥爱国卫生运动优势，强化健康教育体系建设，抓好全民健康促进与健康教育工作。扎实做好“一老一小”照护服务。提升妇幼保健计划生育服务中心等级，建设危重孕产妇和新生儿救治中心，促进妇幼事业健康持续发展。

第二十七章 促进人口均衡发展

贯彻落实国家人口生育政策，制定人口长期发展战略，提高人口素质，关注人口老龄化问题，保障妇女儿童权益，促进青年健康成长，提升残疾人服务水平，推动人口均衡健康文明发展。

第一节 全面提高人口素质

制定人口长期发展战略，增强生育政策包容性，保持适度生育水平，提高人口素质，综合治理出生人口性别比失衡问题。完善有利于女孩及其家庭的奖励扶助政策，引导群众逐步消除性别偏好。加快提升妇幼健康服务能力，深入开展计生家庭权益维护工作，搭建多部门联动的计生家庭维权工作有效平台。预计到2025 年，人均预期寿命达到77.5 岁，劳动力平均受教育年限优于全盟水平。

第二节 积极应对人口老龄化趋势

建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的老年健康服务体系。完善居家养老、社区养老、机构养老，以及牧区养老和医养结合、智慧养老等新型养老服务体系。重点发展社区健康养老服务。建立居家探访制度，推进智慧养老服务信息平台建设和智慧养老服务应用。将各类养老服务设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划，确保养老服务用地计划落实，确保社区养老服务设施设置规划用地面积达标。加强养老机构与医疗机构之间的业务协作机制，提供多种形式的医养康养服务，全面开展以老年人为重点人群的家庭医生签约服务。大力发展养老服务业。“十四五”期间，采取引导社会资金投入和政府支持企业运营的模式，新扩建养老机构1 所，养老床位数达到200张以上。2025 年，全旗养老机构床位数达到每千名老人55 张以上，机构养老护理床位数占比提高到50%，生活不能自理的特困人员集中供养率达到60%，有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养。

第三节 促进妇女儿童全面发展

促进妇女全面发展。全面落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。编制并实施好《苏尼特右旗妇女发展规划（2021-2030 年）》，保障妇女在健康、教育、经济、决策管理、社会保障、环境、法律等七个重点发展领域的权益保护，促使妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障。提高妇女参加经济文化社会事务管理水平。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。推动妇女广泛参与社会治理，提高妇女参与决策管理水平。关爱留守妇女、陪读妈妈等特殊妇女群体。加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作，严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展，完善性别统计制度。

保障儿童优先发展。全面贯彻落实儿童优先原则，编制并实施好《苏尼特右旗儿童发展规划（2021-2030 年）》。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，加快婴幼儿照护专业人才培养培训，建设若干承担一定指导功能的示范性托育服务机构，推动社区托育机构规范发展；加强儿童健康、教育、福利、社会环境、法律保护等工作，严厉打击暴力、虐待、性侵、拐卖、校园欺凌等侵害妇女儿童权利的违法犯罪行为，依法保障妇女儿童获得法律援助和司法救助。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差异，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。关注农村牧区留守儿童健康与权益，关心关爱各类困境儿童基本生活，健全未成年人保护与服务体系。

支持家庭发展。加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。充分发挥家庭教育在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，预防和制止家庭暴力。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平。

第四节 引导青少年成长成才

贯彻“党管青年”原则，加强青年思想引领，关注青年发展需求，积极发动青年投身国家经济社会发展。建立完善全旗青年发展统计监测指标体系，客观研判青年发展趋势。推动青年发展规划纵深实施，依托青年工作联席会议机制，围绕就业落户、住房保障、创业扶持、人才吸纳等方面，推动出台“青年公寓”“青年志愿者激励保障机制”“青年爱里”“阳光驿站”“青少年校外实践教育基地”等普惠性青年政策和青年民生实事项目。

第五节 提升对残疾人服务水平

认真贯彻落实《内蒙古自治区残疾预防和残疾人康复办法》等有关残疾人服务保障政策，积极推进残疾人事业发展。加快解决残疾人相对贫困问题，健全残疾人帮扶制度，推动残疾人两项补贴提标扩面，发展和扶持残疾人托养机构规范运行。

第二十八章 完善社区社会化服务体系

加快推进社区服务，完善社区服务体系，推行“物业服务+养老服务”模式，完善农村牧区社会化服务体系，提升社区服务层次，增强社区服务能力，加强社区服务队伍建设，构建和谐苏尼特右旗。

第一节 健全社会化服务体制和机制

完善社区服务设施，丰富社区服务手段，逐步建立包括老年人居家适老化改造、社区服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、居家养老服务中心等服务门类齐全的社区服务体系。健全社区服务管理体制和工作机制，建立社区服务标准体系，严格执行标准，加强监管，建立服务指南、行为规范、质量承诺、服务记录追溯等制度。加强社区机构整合，强化社区管理，增强社区干部宗旨意识和服务意识，提升服务能力，提高服务效率。加强社区党建工作，充分发挥党员干部带头作用。

第二节 拓展社会化服务范围和方式

推进牧区社会化服务能力建设，创新牧区服务内容和方式，鼓励各类服务组织拓展服务内容和服务范围，发展托管式、订单式、平台式、站点式等综合性服务模式。拓宽社区服务空间，推动社区服务向生活服务、福利保障等方面转变，完善社区养老、医疗、治安防范等系列化服务。逐步建立社区信息服务系统，开展以信息为媒介的家庭劳务、文化娱乐、医疗救助、购物交通、就业培训、社会治安等领域服务，延伸服务触角。充分整合社区成员单位、辖区诚信经营商户、党员网格员等群体在社区服务中的优势资源，提升社区精细化服务水平。推行社区干部坐班代办制、错时工作制和“一站式”服务。发挥社区居民小组长、楼栋长、热心居民联动作用，打造网格志愿服务圈。实施培育发展社区社会组织专项行动，建设以专职人员为骨干、兼职人员为主体、志愿者为基础的社区服务队伍。引入专业服务力量，为居民提供多种专业服务。

第十篇 协力共建文明苏尼特右旗

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力弘扬蒙古马精神、乌兰牧骑精神、守望相助精神，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，建设文明苏尼特右旗。

第二十九章 提高社会文明程度

统筹推进新时代爱国主义教育、新时代公民道德建设、新时代文明实践和志愿服务、新时代精神文明“六大创建”，构建新时代精神文明体系，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节 加强公民道德建设和爱国主义教育

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，推进理想信念教育常态化、制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育纲要》，深入实施学习教育、爱国爱乡、遵规守法、礼仪礼节、爱岗敬业、诚信友善、孝老爱亲、健康生活、生态文明、志愿服务“十大行动”。组织开展各级道德模范、身边好人、新时代好少年、志愿服务优秀项目推荐、评选、宣传活动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。

第二节 推进精神文明创建活动

深化文明城镇创建，实现生活环境美丽整洁、社会秩序规范有序、公共服务便捷高效，有效提升居民综合素质、县城文明程度和群众生活质量。深化文明单位创建，着力提高员工素质，涵养职业操守，培育职业精神，完善规章制度，树立行业新风。深化文明家庭创建，以注重家庭、注重家教、注重家风为着力点，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱，促进下一代健康成长，促进老年人老有所养，使家庭成为经济社会健康发展的重要基点。深化文明社区创建，完善社区综合服务设施，每百户拥有30 平米以上街道文化站和社区文化服务中心，具备开展党员活动、科普教育、志愿服务等活动的条件。深化文明小区创建，加强诚信建设，开展诚信缺失突出问题专项治理，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等实践活动。深化文明村镇建设，以美丽乡村建设、助力乡村振兴为主题，深入推进自治区农牧民素质提升“千村示范、万村行动”，在嘎查村推动“一约四会”全覆盖，大力开展移风易俗，抵制封建迷信、聚众赌博、婚丧嫁娶大操大办等不良风气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。全面推进自治区级新时代文明实践工作，建设理论宣讲、教育服务、文化服务、科普服务、健身体育服务、媒体服务等“六大平台”。把吃苦耐劳、一往无前，不达目的决不罢休的“蒙古马精神”贯穿于改革发展各个环节，引导和激励各族干部群众奋发有为、干事创业，形成推动改革发展强大精神力量。依托乌兰牧骑流动演出和服务载体，联动文明实践志愿服务队力量，推动基层志愿服务的专业化发展，以“乌兰牧骑+”引领红色文明实践。

第三十章 繁荣新时代社会主义文化

全面繁荣社会主义先进文化，传承弘扬优秀传统文化，提升公共文化服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

第一节 提高公共文化服务能力和水平

构建政府主导、社会力量参与的现代公共文化服务体系，推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化。优先建设导向性、示范性文化基础设施，打造群众文艺培训与交流、文化娱乐休闲及大型文化艺术演出场所，配备基本文化活动器材；开设特色群众文化活动广场，保障群众基本文化活动需求，逐步改善文化基础设施和服务能力薄弱的局面。提高图书馆、文化馆现代化水平。改善文化馆文化活动设施、设备，把文化馆建成新时代文明实践的群众文化艺术活动示范性基地，成为群众文化活动的龙头。深入开展文化惠民工程，促进公共文化服务达标提质。持续推动苏木镇文化站和社区嘎查村综合性文化服务中心标准化建设和全民健身场所建设全覆盖。推动文化精品创作，加强现实题材创作生产。规划建设标志性体育场馆或体育公园，更好推进全民健身和健康生活融合发展。开展体育健身志愿服务，开展健康健身知识分众化宣讲、广场舞、工间操、大众体育打卡行动等全民健身系列活动，在全旗广泛营造全民健身氛围，打造全盟乃至全区的全民健身示范旗。

第二节 推进乌兰牧骑事业再上新台阶

落实《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》，大力发展乌兰牧骑事业，实施乌兰牧骑惠民演出服务设施标准化建设工程，强化乌兰牧骑演出宣传、辅导创作、创新综合服务、文化交流和非物质文化遗产传承传播功能，将乌兰牧骑打造成为新时代社会主义先进文化建设的“红色文艺轻骑兵”。推进乌兰牧骑干部实训基地建设，将其打造成集传播社会主义核心价值观、传承中华民族传统文化和祖国北疆文化安全于一体的文化中心。推进“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层志愿服务常态化，重点突出“三送三问”，探索开展活动的长效机制。扩大草原那达慕、乌兰牧骑艺术节等重大文化活动影响力，为人民群众提供精神文化服务。

第三节 保护和传承好文化遗产

实施中国优秀传统文化传承发展工程、中华传统节日振兴工程，开展春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日礼仪礼节教育活动。坚守文物安全底线，做好古遗址、古建筑、古墓葬群、近现代建筑的抢救和保护维修工作，提升非遗和文物的展示、教育、价值传播功能。加强考古发掘工作。完成额仁淖尔苏木吉呼郎图匈奴墓群考古发掘，申报建设吉呼郎图匈奴墓群遗址文化公园。继续加强金界壕、王府、毕鲁图庙、额仁淖尔岩画等文物保护工作，推进毕鲁图庙修缮计划和古建筑“三防”工程。加强苏尼特祝赞词、蒙古包营造技艺、银制品制作技艺、伊德盘制作技艺、蒙古族图案花纹、蒙古族擀毡技艺、蒙古族毡靴制作技艺、苏尼特谚语、好来宝、蒙古沙嘎游戏等非物质文化遗产系统性保护和传承。强化蒙医药保护和传承。加强文化数字资源库、文物安全监管平台建设，完成全旗不可移动文物信息录入全国文物系统工作。

第四节 扶持文化产业发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文体体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设。充分挖掘历史文化、民族文化、民俗文化等资源，加快发展创意设计、新媒体、微电影、微视频等新兴产业，积极拓展基于数字、网络等高新技术的文化新业态，促进文化与旅游、科技、金融、互联网等相关产业融合发展，不断提升蒙古包营造技艺、蒙古族服饰和工艺品、蒙古族奶食品等民族特色文化和产品的品牌价值。着力培育文化消费市场，引导扩大文化消费。扶持和引进一批辐射带动力强的文化产业项目和文化企业，提升文化产业增加值占地区生产总值比重。

第十一篇 筑牢北疆安全稳定屏障

坚持总体安全观，贯彻实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，维护民族团结、边疆稳定、社会和谐，把团结稳定安全贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，铸牢祖国北疆安全稳定屏障。

第三十一章 大力推进民族团结进步事业

以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进新时代民族工作，纠正民族工作偏差，改善民族工作大环境，扎实推进民族团结和边疆稳固，推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体。

第一节 构建民族工作新格局

紧紧围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，以加强各民族交往交流交融为根本途径，以社会主义核心价值观为引领，扎实推进民族团结进步示范旗创建，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。统筹抓好城镇民族工作，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，为各族群众创造共居、共学、共事、共乐的良好社会条件。

第二节 加强民族团结宣传教育

把“铸牢中华民族共同体意识”纳入国民教育、干部教育和社会教育全过程，深入开展中华民族历史文化教育、中国革命历史教育、中国特色社会主义教育和中国梦教育。以干部和青少年为重点，加强干部民族理论政策学习，坚定政治立场，勇于同一切危害国家统一、民族团结的言行作坚决斗争；推进民族团结进步教育进教材、进课堂、进头脑，形成完备的课程体系，贯穿于各级各类学校德育养成、课堂教学、校本课程、校园文化、教研工作、班队建设、艺体科技、寒暑期社会实践等教书育人各环节和全过程。

第三节 推进民族团结进步创建

扩大创建活动覆盖面。深入推进民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进苏木镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络。加强民族领域思想理论和阵地建设，实施“互联网+民族团结”行动，唱响铸牢中华民族共同体意识主旋律。建设“守望相助好家园”。以城乡各民族相互嵌入式社区为平台，建设多民族共居和谐社区，由空间嵌入拓展到经济、文化、社会和心理嵌入，形成密不可分共同体。以新时代文明实践中心为基本载体，组织开展“守望相助好家园”建设活动。鼓励少数民族学习国家通用语言文字，鼓励在民族地区生活的汉族群众学习少数民族语言文字，以“语言通”促进“民心通”。加强民族团结进步阵地建设。以草原轻骑兵—乌兰牧骑为主线，打造国家级民族团结进步教育基地。定期召开全旗民族团结进步表彰大会，民族团结进步模范个人享受同级劳模待遇。大力宣传民族团结进步模范集体、个人的事迹和精神，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

第四节 提升依法治理民族事务水平

强化民族法治宣传普及教育，增强全社会尊法守法用法观念。加强蒙汉双语司法队伍建设，提高蒙汉双语“12348”法律平台和“草原110”服务水平。畅通各族公民合法表达利益诉求渠道，综合运用法律、教育、协商、调节等方法，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。坚决反对和纠正针对特定民族成员的歧视性做法。坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。

第三十二章 开创社会治理新局面

以推进社会治理现代化为抓手，完善协同共治体制，优化社会治理总体布局，推进治理方式创新，加强智能化治理体系建设，构建社会治理新格局。

第一节 构建社会治理新格局

深入推进平安西苏建设，以推进社会治理现代化为抓手，以防范和化解影响国家安全、社会安全、人民安宁的重大风险为重点，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、专项治理“五位一体”统筹推进，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动形成牧区特色社会治理“新样本”，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二节 完善一核多元协同共治体制

完善党委领导体制，构建区域化党建共建联合体，充分发挥基层党建引领社会治理的核心作用。完善政府负责体制，推进社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，加强公共财政保障和社会治理重点项目建设。完善社会协同体制，充分发挥人民团体、社会组织、社工机构社会治理能动作用。完善公众参与体制，畅通人民群众参与基层社会治理的制度化渠道，完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员城乡群众参与社会治理，推进网格员、人民调解员队伍与志愿服务、社会工作队伍融合发展，社会工作专业人才不低于全旗户籍人口的1‰， 苏木镇、嘎查村（社区） 注册志愿者占常住人口比例不低于8%。

第三节 优化社会治理总体布局

健全维护政治安全和边疆安全体系。坚持总体国家安全观，完善风险预防化解机制、反奸防谍工作机制和边境边界联动治理机制。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。全面加强管边控边，推进落实政治安边、产业兴边、生态护边、开放睦边、科技控边、团结稳边。深入实施富民强边行动，提高边境地区农牧民群众国家安全意识。

加强社会治安防控体系建设。坚持打防管控建并举方针，强化社会治安重点地区排查整治， 常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果， 延伸打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、涉枪涉爆等违法犯罪，依法打击各类经济犯罪、电信网络诈骗和跨区域犯罪。加强社会面治安防控网建设，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控建一体的“大防控”格局。

完善防范化解社会矛盾风险体系。坚持去存量、控增量、防变量，推动落实干部每月下基层大接访和包案制度，着力解决民生领域重点信访问题。健全社会矛盾排查、预警、化解、解决机制，建立矛盾纠纷防范调解中心、在线矛盾化解平台，巩固充实苏木镇、嘎查村社区人民调解委员会，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

完善新型网络安全风险防控体系。健全网络社会综合防控体系，有效抵制意识形态网络渗透，坚决打击各类网络犯罪。深化网安警务室等建设，依法加强对社交网络和即时通讯工具监管。加强跨区域合作，深入打击整治网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信诈骗、网络套路贷等网络犯罪。加强网络安全监管、电话用户实名登记，开展网络违法信息巡查和违法网民警示教育，落实网络安全主体责任。

第四节 推进三治融合治理方式创新

发挥法治保障作用。完善执法机制、司法权力运行机制、管理监督制约机制和重大决策项目依法决策机制，推进旗、苏木镇二级党委政府法律顾问、公职律师制度全覆盖。加强人民调解组织建设， 加强苏木镇社会治安综合治理中心和基层公安派出所和司法所共防共建共治协助机制建设，实现“两所一中心”联防、联建、联治，共同预防化解各类社会矛盾。 有序推进全旗公安机关“大数据+网格化”社区警务工作。开展“12348”热线蒙汉双语免费法律咨询服务。

发挥自治能动作用。依法明确基层自治边界、基层政府与基层群众自治组织权责边界，合理确定其权责清单，实行社区嘎查村工作事项准入制度，推进嘎查村居民自治机制的制度化、规范化、程序化，强化落实“五民主三公开”，推行嘎查村社区契约化管理。规范建设住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等自治组织，探索社区管理与物业管理有机融合模式。

发挥德治教化作用。深入实施公民道德建设工程，完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络。依法制定或修订村规民约、居民公约，实现嘎查村社区全覆盖。推进道德模范和社会诚信体系建设，在嘎查村社区全面推进红白理事会、道德评议会，建立积分奖励机制，开展“身边好人”“星级文明户”“文明家庭”评选，形成良好的道德约束激励机制。

第五节 加强智能化治理体系建设

创新智能化治理方式，推进智能化治理深度应用。加快推进“雪亮工程”建设，加强智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧国安、智慧司法等建设，提升风险防控和管理服务精准化水平。 提高市域社会治理要素数据化、治理数据标准化，统筹推进社会治理多网融合，加强城市与乡村公共安全视频监控建设与联网，健全智能化治理体系建设。

第三十三章 统筹发展与安全

深入贯彻总体国家安全观，必须统筹发展和安全、统筹维护和塑造国家安全、统筹传统安全和非传统安全，不断推进国家安全体系和能力现代化建设，不断构建大安全格局，完善大平安体系，牢牢守住安全发展底线，确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁牢固。

第一节 捍卫国家政治安全

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全、全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动。加强国家安全执法，提高风险监测预警防范和危机管控能力。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。健全强边固防机制，推进党政军警民同守共建、守边固边。加强国防动员体系建设，强化全民国防教育。推进军民融合，与朱日和训练基地共建拥军拥民国防教育基地，建立军地协同应急机制，巩固军政军民团结。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持自我净化、自我完善、自我新、自我提高，不断纯洁党的队伍。持续整治“四风”问题，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明。不断深化党风廉政宣传教育，加快推进源头防腐。坚持运用法治思维和法治方式开展廉政建设和反腐败斗争，切实加强党员干部作风建设。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制。积极推进政务公开标准化，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

第二节 防范化解经济风险

防范化解财政金融风险。加强政府债务管理，持续降低政府债务风险等级。强化金融机构主体责任和监管部门监督责任，严厉打击各种非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。整治农村牧区民间高息借贷行为，依法规范引导，采取经济、行政、法律等手段，切实维护农村牧区金融秩序和社会稳定，守住不发生系统性金融风险底线。筑牢粮食安全基础。切实加强粮食流通事中事后监管，抓好粮食流通和消费各环节的节粮减损，全面提升粮食储备和应急保障能力。保障能源和战略性矿产资源安全。完善能源产供储输销体系，切实做好能源安全稳定供应。

第三节 守住公共安全关口

防范公共卫生安全风险，重点提高应对新冠肺炎疫情、鼠疫疫情等突发公共卫生事件的能力。防范化解安全生产风险，压实各层级监管部门、各行业主体的安全生产责任。防范重大自然灾害风险，完善防灾减灾救灾体制机制，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾救灾新格局，全面加强草原森林火灾、旱灾、雪灾、洪灾、沙尘、地震、地质灾害、鼠虫病害、野生动物疫病等灾害防治。提升消防救援能力。保障食品药品安全,围绕人民群众普遍关心的突出问题，重点实施风险评估专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动和“双安双创”示范引领行动，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为。加强食品安全宣传与应急管理体系建设，提高检验检测机构能力和装备配备标准。督促企业落实主体责任。

第四节 健全应急保障体系

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急救援指挥管理体制，完善应急指挥沟通协调机制，建设应急指挥调度平台。加强重要经济目标防护，加大应急救援物资、装备、设施和救灾减灾物资投入，推进应急救援基地、应急物资储备库建设，提升红十字会救灾备灾能力。加强公共消防基础设施、车辆装备及营房建设，将消防基础设施建设纳入城乡建设规划同步实施，逐年补齐苏木镇、工业园区消防水源，逐步消除苏木镇消防灭火救援空白点。 推进气象现代化建设，打造一流气象局站，提高全旗气象防灾减灾能力、公共气象服务能力和气象基础设施保障能力。高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查，提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。依托自治区三级智慧农牧业气象服务平台，开展“直通式”服务。推进优质畜产品气候品质认证，积极开展政策性牧业保险气象保障服务。打通气象军民融合信息渠道，保障军事气象需求。

第三十四章 建设法治苏尼特右旗

坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定。

第一节 完善基层民主协商制度

畅通民主渠道，实现嘎查村（居）民会议、嘎查村（居）民代表会议、嘎查村（居）民议事会、理事会、监督委员会等议事协商组织全覆盖。完善嘎查村（社区）民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度，全面落实重大事项决策“四议两公开”。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，落实职工参与管理和监督的民主权利。制定协商事项清单，实现民事民议、民事民办、民事民管。

第二节 推进法治社会建设

落实法治政府建设任务，完善法治政府运行机制，严格落实行政执法“三项制度”和法治建设经费保障机制以及行政机关负责人出庭应诉制度，深化综合行政执法体制、行政复议体制等改革。增强全民法治观念，贯彻落实“八五”普法规划，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，完善领导干部法治教育培训制度，加大对基层法律服务工作者的培训。推动落实“谁执法谁普法”的普法工作责任制。规范公正文明执法，打造“行政执法、刑事执行、公共法律服务”新一代信息化体系。完善行政复议制度，加强行政复议规范化、专业化、职业化建设。健全司法权力监督制约机制，不断提升司法效能和司法公信力。健全法律服务体系，加强法律援助、司法救助和公益法律服务。

第十二篇 健全规划实施保障措施

本规划是指导全旗未来五年经济社会发展的纲领性文件。保障规划有效实施，必须在党中央的领导下，履行好各级政府职责，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高政府统筹调控能力，通过规划合理配置公共资源、有效引导和调控社会资源，保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。

第三十五章 坚持党的集中统一领导

坚持和加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为科学制定和全面落实规划提供坚强的政治保障。

第一节 全面落实党的决策部署

坚持和加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终同党中央保持高度一致，全面贯彻落实党的路线、方针、政策和决策部署，为全面落实规划提供坚强的政治保障。提高各级党委驾驭发展能力，维护良好政治生态，不断加强领导班子和干部队伍建设，努力锻造务实担当的中坚力量，不折不扣推动规划落地见效。落实党管人才责任，培养引进用好各类人才，为规划实施提供更有力的人才支撑。充分发挥民主党派、无党派人士、党外知识分子作用，充分发挥工会、共青团、妇联、文联、工商联、残联、红十字会、科协等群众团体组织作用，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力。

第二节 明确发展规划地位

严格落实《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发[2018]44 号），牢牢把握以规划引领经济社会发展是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。苏尼特右旗“十四五”发展规划纲要是全旗推进社会主义现代化建设的阶段性部署和安排，主要是阐明全旗发展战略、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是全旗经济社会发展的宏伟蓝图，是全旗各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。根据党中央、自治区党委、锡林郭勒盟委和苏尼特右旗委《关于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，由旗人民政府组织编制，经旗人民代表大会批准，居于规划体系最上位，是全旗其他各级各类规划的总遵循。

第三十六章 加强规划实施管理

本规划是今后五年政府各部门履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。必须加强规划编制、衔接、评估等制度管理，保持全旗经济社会发展目标的连续性和稳定性。

第一节 构建统一规划体系

本规划是今后五年政府及各部门履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。必须严格按照《苏尼特右旗“十四五”发展规划编制工作方案》要求，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，按照《苏尼特右旗“十四五”规划编制目录清单》要求，加强规划编制、衔接、评估等制度管理，保持全旗经济社会发展目标的连续性和稳定性。

第二节 明确规划实施责任

本规划由旗人民政府组织实施。旗人民政府依据本规划制定分工方案，明确责任主体实施时间表和路线图，建立实施台账，全程推动、跟踪问效、一抓到底。各苏木镇政府、各部门要根据规划确定的主要任务逐项落实，建立分工责任制，健全规划实施机制，加强规划实施的组织性、纪律性和严肃性，树立规划的权威性。各苏木镇、各部门要根据规划，制定相应的政策和配套措施，合理配置资源，提高配置效率，确保规划有效实施。各空间规划、专项规划、区域规划由规划编制部门组织实施，及时向批准机关报送规划实施情况，并报送本级发展改革部门和上级对口部门备案。

第三节 完善规划评估机制

本规划由旗发展和改革委员会实时监测。组织和督导各类规划编制主体按时开展本规划年度监测、中期评估和五年总结，中期评估报告要提请旗人民政府审议。空间规划、专项规划、区域规划由各级牵头编制部门组织开展中期评估和总结评估，评估结果向批准机关报告，同时抄送同级发改部门备案。组织开展第三方评估，强化监测评估结果应用，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。经中期评估确需对本规划进行调整修订时，必须按照新形势新要求调整完善规划内容，由旗人民政府提出调整建议，经旗人大常委会审议后批准生效。发展规划修订后，相关各类规划须相应进行调整修订，由规划编制部门提出建议，经与发改部门衔接论证后报原批准机关批准。

第四节 强化规划考核监督

实行严格的责任考核制度，把规划明确的主要目标和重点任务列入各地区各部门领导班子的考核范围，考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。自觉接受旗人大对规划实施情况的监督，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标、建设民富旗强的现代化苏尼特右旗是我们的奋斗方向，我们要紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。经过五年到十五年的努力奋斗，我们的目标一定能够实现！