额济纳旗国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

额济纳旗人民政府

2021 年 3 月

“ 十四五 ” 时期（ 2021~2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是额济纳旗走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。根据《中共额济纳旗委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》，制定《额济纳旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，是全旗开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全旗各族人民的行动纲领。

第一章发展环境

第一节发展成就

“十三五”时期是我旗发展进程中极不平凡的五年。旗委、旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，团结带领全旗各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，抢抓机遇、攻坚克难，汇聚起了干事创业的强大合力，推动全旗各项事业取得了显著成绩。

综合经济实力进一步增强。 “ 十三五 ” 期间，额济纳旗经济快速发展，人民生活水平不断提高，三次产业结构不断优化。 2020 年，全旗地区生产总值达到 38.11 亿元，“十三五”期间年均增长 5.39% ，三次产业占比为 6.5:26.8:66.7 。 “ 十三五 ” 期间，全社会固定资产投资年均增长 12.47% ，社会消费品零售总额年均增长 1.58% 。 2020 年城镇常住居民人均可支配收入完成 44910 元，年均增长 6.41% ；农村牧区常住居民人均可支配收入完成 26906 元，年均增长 8.31% 。

生态环境保护程度明显。 深化生态文明制度改革，积极推动经济转型，严格落实国家主体功能区战略和草场 “ 三牧 ”及草畜平衡制度，实施草牧场 “ 三权分置 ” ，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单 “ 三线一单 ” 制度，全面落实生态保护补助奖励政策。草原生态补奖、春季休牧政策全面落实， “ 十三五 ” 期间，发放各类补奖资金6.8 亿元。深入推进重点生态工程，草原植被盖度、森林覆盖率分别提高至 11% 和 4.3% 。完成胡杨林保护区退耕、饲草料地治理 2.8 万亩。森林草原病虫害、鼠害防治稳步实施。全面落实 “ 河湖长制 ” ，黑河调水取得重大突破，累计分水 49亿立方米，绿洲面积增加近 200 平方公里。蓝天碧水净土 “ 三大保卫战 ” 扎实推进，生态优先绿色发展的基础不断夯实。

人民生活水平再上新台阶。 “ 十三五 ” 期间，累计新增就业 1647 人，城镇登记失业率控制在 3% 。累计投资 1.3 亿元，完成校舍安全改造和美丽平安校园建设，蒙古族学校艺术综合楼、旗小学教学综合楼、额济纳旗足球馆建成投用，第二幼儿园、公共体育场和全民健身中心启动建设。义务教育均衡发展通过盟级评估复查，国家三类城市汉语言文字工作通过自治区评估验收。医疗条件持续改善，旗疾控中心 PCR 实验室和策克口岸鼠疫野外实验室等实验室建成投用，招聘引进紧缺人才 32 人，积极开展爱国卫生运动，荣获 “ 国家卫生县城 ”“ 自治区级慢性病综合防控示范区 ” 荣誉称号。住房保障体系进一步完善，受益家庭 1454 户。城镇低保、特困供养、临时救助、边民补贴等惠民政策全面落实，发放各类补助2000 万元。健全完善联防联控机制，全力保障人民群众健康和公共卫生安全。建立健全退役军人服务保障体系。统筹实施两大基地市政道路、安全饮水、垃圾污水处理等基础设施项目 22 项。

三大攻坚战取得重大战果。 扎实推进精准脱贫，编制产业扶贫项目规划，中央脱贫攻坚专项巡视和国家、自治区成效考核反馈问题全部整改到位，完成十项 “ 清零达标 ” 任务。全旗 265 户 659 人全部实现脱贫，建立健全脱贫攻坚长效机制，强化建档立卡贫困户动态管理，无新增、返贫人员。有效防范化解重大风险。金融市场监管不断加强，坚决打击违法违规金融活动，实现稳增长与防风险同步推进。污染防治成效显著，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，建成居延海水质自动监测站，额济纳河各断面水质均稳定在 Ⅲ 类标准。单位地区生产总值能耗、工业增加值用水量和主要污染物排放等指标如期实现自治区规划目标。中央环保督查反馈的 14项问题全部整改完成。落实最严格水资源管理制度，累计封闭机电井 55 眼，缩减地下水开采量约 192 万立方米。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，启动 “ 平安城市 ” 三期、黑鹰山、二号山公安检查站标准化建设，守土戍边、管边控边能力稳步提高。

基础设施建设取得新成效。 交通基础设施不断完善，交通运输事业快速发展。 “ 十三五 ” 期间，建成高速公路 463.5公里、国边防公路 141.7 公里、农村牧区公路 420 公里，通村公路硬化率达 100% 。国道 331 线敖干德力格至路井段公路、国道 213 线达来呼布至东风航天城段公路开工建设。额哈铁路全线贯通，嘉策铁路完成扩能改造，额酒铁路额济纳至十四号基地段前期工作启动，桃来机场助航灯光工程竣工验收。苏木镇、嘎查村通硬化路率和嘎查村街巷硬化率均达到 100% 。

城乡统筹开创新局面。 城市面貌极大改善，公用绿地面积、人均道路面积、建成区绿化率进一步提升。 “ 十三五 ” 期间，实施市政基础设施建设、城市景观品质提升、街景外立面改造等工程，新建市政道路 10.1 公里，道路罩面修复 45.6万平方米，新建和修整湿地文化公园、阳光游园等 4 个生态公园，打造口袋公园 8 个，新增绿化面积达 137.3 万平方米，人均公园绿地面积达 55.4 平方米，绿化覆盖率达 38.88% ，绿色幸福感明显增强。农村牧区人居环境整治有序推进，高标准编制完成 19 个嘎查乡村振兴相关规划，嘎查集体经济“ 清零递增 ” 。累计投资 1.6 亿元，实施 “ 美丽乡村 ”“ 兴边富民 ”和财政 “ 一事一议 ” 项目 261 项，建成农牧民新居 844 套，改造危房 385 套、户厕 554 户。实施城网、农网改造，各苏木镇驻地和边防连队实现网电全覆盖，供电可靠率达 99.9% 。全面落实网络提速降费政策，新建、升级通信基站 195 座，铺设光缆 3763 公里，信号覆盖范围逐年扩大，通信质量显著改善。额济纳旗获评自治区文明城市，赛汉陶来苏木、巴彦陶来苏木、吉日嘎朗图嘎查获评自治区文明村镇，国家卫生县城创建通过评审验收，创城工作成效显著。

平安额济纳旗建设成效显著。 社会治理体系和治理能力现代化加快推进，社会治安形势总体平稳，法治建设成效明显，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，安全生产工作持续加强，社会大局保持和谐稳定。社会治理效能不断提升，一批群众反映强烈的问题得到解决。民族团结进步事业不断深入，各族群众的合法权益和宗教信仰自由得到保障。

改革开放取得新成效。 营商环境进一步优化，政府机构改革全面完成。 “ 放管服 ” 改革持续深化，推进 “ 互联网 + 政务服务 ” 建设，行政审批事项和行政权力事项分别精简至 592项和 5936 项，工程建设项目审批时限缩短至 90 个工作日内，企业开办时限压缩至 5 个工作日内。减税降费政策落地见效，免征基本电费 7387.3 万元，落实助保贷 2400 万元。积极融入 “ 一带一路 ” 和中蒙俄经济走廊建设，额济纳旗自治区开发开放试验区建设稳步推进。 “ 十三五 ” 期间，建成环保棚仓 24座、煤炭洗选项目 7 项，洗煤能力达 1800 万吨。通关环境优化助推口岸过货大幅提升，累计进出口货物 6348 万吨，贸易总额达 28.3 亿美元，比 “ 十二五 ” 时期分别增长 49 ％和33 ％。阿拉善高新区额济纳产业园开工建设，中和公司医药中间体、黄海公司次氯酸钠氯化钠等项目完成签约，区域产业协同发展开启新篇章。

实践证明，全面建成小康社会，如期完成“十三五”规划任务，这是以习近平同志为核心的党中总揽全局、是全旗各族人民群众始终牢记习近平总书记殷切嘱托，在自治区党委政府、盟委行署和旗委政府领导下，发扬“蒙古马精神”努力奋斗的结果。有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心，领航掌舵，我们就一定能够战胜艰难险阻，就一定能够在新时代把额济纳旗社会主义现代化建设推向前进。

第二节发展形势

“ 十四五 ” 时期我国正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。随着一系列重大国家战略的深入实施，以及自治区一系列重大举措的实施，我旗有条件在新发展阶段实现更大作为。同时，我旗综合发展水平还不适应新发展阶段要求，全面推进现代化建设任重道远。

从发展机遇上看，我国已进入高质量发展阶段， “ 十四五 ”时期，重大国家战略、重大改革开放举措、重大工程项目都将以高质量发展为导向进行布局实施，为我旗推动经济高质量发展营造良好的产业支撑、需求导向和政策配套。同时，绿色发展制度体系逐步完善，为我旗发展体现自身优势特色的 “ 蜜瓜、白绒山羊、双峰驼 ” 等农牧产业、矿产品勘探采掘业、文化旅游业提供重大利好。我国要着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，庞大的国内市场需求将畅通供应链、提升产业链，扩大有效供给。居民消费全方位升级，将为我旗居延海、胡杨林、航天城等特色文化旅游产业发展提供重要机遇。国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作，针对旗县，明确推进 17 项建设任务，促进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，特别推出有序支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理引导重点生态功能区县城建设，提高对生态环境保护的保障能力，为我旗以人为本的新型城镇化建设提供难得的政策机遇。国家强化举措推进西部大开发形成新格局，立足额济纳旗实际产业基础，积极参与共建 “ 一带一路 ” 和 “ 中蒙俄经济走廊 ” ，进一步加大开放程度，完善开发开放试验区，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设，完善边民互市贸易管理制度，深入推进兴边富民行动带来重大机遇。

从面临挑战上看， “ 十四五 ” 时期，伴随全球竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构叠加，贸易保护主义和美国等西方国家对我国的遏制势头增强，国际环境日趋紧张，不稳定性和不确定性明显增强。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，短期矛盾和中长期问题交织，经济结构性和周期性困难挑战加剧。外部经济下行压力会逐步向旗县一级区域传导，对需求空间形成挤压，经济后发优势面临诸多不确定性将进一步凸显。生态文明建设处于攻坚突破的关键期，协同推进经济发展和生态环境保护的要求更加紧迫。我旗作为经济发展基础较弱、生态环境条件脆弱的 “ 双弱 ” 地区， “ 水困 ”问题还没有从根本改变，受产业准入负面清单限制，精深加工、建链补链项目难以推动和落地，既面临追赶发展、转型发展的现实需要，又面临生态环境脆弱，生态环境综合承载能力接近上限的制约。我国将着力推进全方位开放，优化调整区域布局，产业转移加速。但是我旗属于边境地区，自身经济发展不充分，在区位、交通、水电、人才、环境、配套等方面，难以形成集约要素和成本优势，营商环境竞争力不强，制约进一步扩大开放。同时，与周边地区产业同质化竞争加剧、发展战略趋同，随着要素配置市场化程度不断提高，吸引优质要素保障高质量发展面临挑战。

综合判断， “ 十四五 ” 时期，我旗既处于高质量发展的 “ 攻坚期 ” 和转型发展的 “ 决胜期 ” ，又处于利好政策的 “ 叠加期 ”和红利释放的 “ 窗口期 ” ，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，亟需用全面、辩证、长远的眼光明察大势，努力在更加不稳定的环境中寻求发展，借势借力、抢抓机遇、主动作为，开创额济纳旗高质量发展的新局面。

第二章 总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以增进人民福祉为根本目的，积极服务融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢牢守住生态和水资源底线，突出 “ 补短板、强弱项、提质量 ” 三大重点，发挥 “ 创新驱动、改革开放 ” 两大动力，着力构建以文化旅游产业为主导产业、多元发展、多级支撑的新型产业体系，铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展民族团结大局，守土戍边，推进军民共建发展，巩固军政军民团结，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写额济纳旗发展新篇章。

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章发展目标

第一节远景目标

按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，以及中国共产党内蒙古自治区第十届委员会第十三次全体会议提出的我区 2035年远景目标建议，到 2035 年我旗将与全国、全区和全盟一道基本实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶。基本实现社会治理和治理效能现代化，人民平等参与、平等发展权力得到充分保障，基本完成法治政府、全民守法的法治额济纳建设；基本实现教育现代化、卫生健康现代化，文化体育事业繁荣昌盛，区域文化品牌特色鲜明，文化软实力显著增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，全民道德素质和社会文明程度达到新高度；基本实现人与自然和谐共生的现代化，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境实现根本好转，生态文明建设目标全面实现；城乡居民收入水平迈上新的大台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同服务取得更为明显的实质性进展，各族人民生活更加美好。

第二节“十四五”时期经济社会发展主要目标

坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，严守资源利用上线、环境质量底线和生态保护红线，全面完成 “ 十四五 ” 时期大气、水、土壤污染防治目标任务，扎实推进黑河流域综合治理，依托风光优势，加快建设一批大型风光电站，清洁能源，依托独有的自然与人文旅游资源，推动全旗旅游业大发展、大提升、大融合，立足 “ 承东启西、北开南联 ” 的战略地位，推进额济纳旗自治区开发开放试验区建设，始终将双拥工作纳入全旗经济社会发展和部队建设总体规划，把安全发展贯彻国家发展和各领域全过程，在 “ 两个屏障 ” 、 “ 两个基地 ” 和 “ 一个桥头堡 ” 的建设中书写额济纳旗奋进之笔。锚定二〇三五年远景目标，经过五年不懈努力，全旗现代化建设各项事业实现新的更大发展，绿色转型、跨越发展取得实质性进展。

—— 经济发展取得重大突破。 发展方式粗放特别是产业发展较多依赖资源开发状况总体改变，主要经济指标逐步改善，经济发展方式明显转变，新型工业加快转型升级，农牧业现代化水平进一步提高，现代服务业比重提升，新兴产业形成规模，企业和全社会自主创新能力增强。到 2025 年，全旗地区生产总值和公共财政预算收入年均增长 8% 和 7% 以上；社会消费品零售总额年均实现 9% 增长；研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到 0.003% 以上，优化行政区划设置、促进新型城镇化建设。

—— 生态文明建设取得新进步。 生态环境持续改善，生态文明制度不断完善，绿色生产生活方式加快形成，绿色循环发展有效推进，能源消费总量和强度、水资源消耗总量和强度、建设用地总量和强度、碳排放强度、主要污染物减排均达到自治区要求，生态系统质量和稳定性有效提升，优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制基本形成，生态文明制度更加完备。

—— 社会文明程度得到明显提高。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华民族凝聚力进一步增强。

—— 改革开放迈出重要步伐。 重要领域和关键环节改革取得更大突破，市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成。深度融入 “ 一带一路 ” 和中蒙俄经济走廊建设，口岸功能和资源整合高效推进，推进策克口岸建成国际性口岸，把策克口岸打造成为对接蒙古国西部的多元产业支撑、多元生态并存的口岸经济高地。

—— 民生福祉达到更高水平。 科技、教育、医疗、文化、体育、社保、住房等基本公共服务更加健全均衡，职业教育快速发展，农村牧区实现基本公共服务全覆盖。到 2025 年，全体常住居民人均可支配收入增长率达到 7% 。

—— 社会和谐稳定得到新提升。 社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控水平不断提高。

第四章扎实推进生态建设和环境保护

深入践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，全地域、全过程加强生态环境保护，全领域、全方位推动发展绿色转型，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

第一节加强生态修复和保护

用制度法治保护草原生态环境，坚持应保尽保、应化尽化，把保护草原、森林作为首要任务，加强草原水源地生态保护，实施重大生态工程，建设好生态保护示范区。

牢牢守住生态红线。 将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域全部纳入生态红线保护范围。开展草原生态承载能力核定和草原生态系统健康评价，加大退牧还草力度。制定并严格落实配套管控措施，严格控制新建风电、光伏和矿山项目。按照 “ 谁污染、谁治理，谁损害、谁担责 ” 落实主体责任，加快推进矿山地质和生态修复，实现草原保护、建设和管理的法治化、规范化和制度化。

加快国土绿化进程。 坚持巩固国家重点生态功能区建设成果。 “ 十四五 ” 期间，继续实施好森林草原修复工程和自然保护区建设项目。规划人工造林 40 万亩，包括戈壁人工种植梭梭造林 21.3 万亩， G7 京新高速天鹅湖 — 赛汉陶来段沿线建立面积 14.4 万亩生态景观廊道， S315 公路黑风口沿线通过封沙造林育草，建设面积 4.2 万亩的防风固沙带，向北延伸额济纳绿洲生态屏障。到 “ 十四五 ” 末，森林面积增加 40万亩，森林覆盖率增加到 4.4% ，重要交通沿线恶化的生态环境完全改善，基本形成布局合理、景观优美、人与自然和谐相处的生态廊道。

持续加大生态修复力度。 坚持保护优先、自然恢复为主的基本方略，统筹实施 “ 山水林田湖草沙 ” 综合治理行动计划，实施重要生态系统保护和修复工程，全面强化生态保护和修补工作，着力改善生态系统质量，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。加强森林防火体系建设，扎实推进草原虫害鼠害防治工作。加大对草原站工作人员培训力度，合理调配普及绿色防控技术。建立 “ 沿线、沿沙、沿河 ” 集防风固沙和廊道景观为一体的生态修复与保护带，建立东居延海南部、八道桥和戈壁生态修复保护区，打造 “ 四带三区 ” 的百万亩生态修复与保护示范基地。推动胡杨林复壮更新和保护区二期建设项目，推进居延海湿地保护和修复。持续改善生态环境脆弱现状，优化整合资源，推进 “ 三个百万亩 ”林沙产业建设。到 “ 十四五 ” 末，实现休牧 100 万亩，补播 10万亩，毒害草治理 10 万亩，退化草原围栏 100 万亩，沙化土地封禁保护 15 万亩，规模化防沙治沙 4.5 万亩。建设 120万亩浩林生态产业基地，建设 20 万亩梭梭林，围封 100 万亩黑果枸杞，天然梭梭接种肉苁蓉 100 万亩，白刺林接种锁阳 100 万亩。

第二节全面改善环境质量

保持攻坚力度和势头，深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。强化环境分区管控，落实 “ 三线一单 ” ，构建现代生态环境治理体系。

打好蓝天碧水净土保卫战。 保持攻坚力度和势头，深化重点区域大气污染综合治理和联防联控，深入实施工业污染源全面达标排放计划，强化多污染物协同控制。严格管控环境风险，实施区域性、流域性、行业性差别化总量控制目标，将 VOCs 纳入总量控制范围，重点控制加油站和农业源 VOCs排放量。持续改善空气环境质量，全面落实大气环境保护方案，达来呼布镇环境噪声控制在所在功能区标准范围内。确保额济纳河水质保持 Ⅲ 类，居延海水质稳定向好，集中式饮用水水源水质不退化，实施农村牧区饮用水水源水质提升工程，确保城镇、农村牧区饮用水安全，全面消除城镇黑臭水体。以减量化、资源化、无害化为目标强化固体废物污染防治，推进 “ 无废城市 ” 建设。进一步取缔农村散煤燃烧，降低农药、化肥、地膜使用量，减少农业面源污染，推进秸秆资源化利用，杜绝秸秆燃烧。到 “ 十四五 ” 末，全旗控制优良天数比例达到或优于自治区要求。

积极应对气候变化。 发挥气象监测站网作用，新建区域自动气象站，升级改造现有区域自动气象站，形成区域自动气象监测站网系统。优化和升级雷电监测站网，进一步提高雷电灾害监测预警能力。加强人工影响天气能力建设，强化空中云水资源开发利用，围绕东、西居延海、额济纳绿洲等重点生态功能区，构建空地一体作业系统，开展常态化增雨作业。

健全生态文明监管体系。 实施生态文明绩效评价考核，建立健全生态环境损害鉴定评估和赔偿制度。引入第三方环保合作机构，落实各环节职能，构建地方权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的环境监测监察执法体系。加强生态环境大数据应用，应用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新技术，建立统一实时在线生态环境监测监控系统，实现生态环境质量、重点污染源、生态环境状况监测监控全覆盖，形成环境立体感知、管理协同高效、服务内外一体的环境监管模式。提高生态环境管理技术水平，构建适合本地区的排污许可标准，形成以排污许可为核心，精简高效的总量控制和固定源环境管理制度体系。

第三节推进绿色循环低碳发展

强化绿色发展法规、制度和政策保障，完善绿色发展指标体系，大幅增加绿色发展在高质量发展目标考核体系中的比重。

扎实推进绿色矿山建设。 立足绿色发展，强化资源管理工作，推进矿山环境治理。成立 “ 额济纳旗绿色矿业工业经济高质量发展联合委员会 ” ，制定地方性法规和政策，保持常规与随机相结合的矿山环境检查制度，加强企事业单位宣传力度，扎实推进采矿权生产勘探、深部和外围勘探工作，建立矿产资源整合负面清单，推进矿产资源整合工作。加快推进绿色矿山建设，后续新建矿山，全部按照绿色矿山标准进行建设。到 “ 十四五 ” 末，全部矿山达到国家或自治区级绿色矿山标准，不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场。

推动工业绿色低碳发展。 严格控制高耗能高污染产业，加大落后产能淘汰力度，推动绿色技术创新，降低碳排放强度，落实碳排放达峰行动。

加快形成绿色发展方式。 倡导绿色生活方式，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约要求，限制一次性用品使用，推动形成勤俭节约的社会风尚。加快推动绿色低碳发展。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。

节约高效利用资源。 加强用能预算管理，实施能效提升计划，实施能耗总量和强度 “ 双控 ” ，全面推进重点领域和重点用能企业节能降耗，加大节能减排力度。开展深度节水控水行动，年用水总量严格控制在上级下达指标以内，对区域内重点行业实施取水量控制，监督强化企业节水技术改造，提高工业用水重复利用率，到“十四五”末期，万元地区生产总值用水量较 2015 年 31% ，万元工业增加值用水量较 2015年 30% 。实施居民节水改造，完善城镇污水管网体系。鼓励企业实施自愿性清洁生产改造，通过实施先进适用的绿色基础制造工艺等清洁生产技术，推动传统基础制造工艺智能化发展。加强工业节能总量控制，强化高能耗行业能耗管控，在重点耗能行业全面推行能效对标。加强矿产资源节约与综合利用，推进矿山规模化集约化开采。到 “ 十四五 ” 末，工业固体废弃物综合利用率达到 40% 以上，工业用水重复利用率达到 80% 以上。

第五章推进经济高质量发展

坚持以生态优先、绿色发展推进产业转型升级，坚持收缩转移集中发展，推动特色农牧业高质量发展，大力发展飞地经济，进一步加大额济纳北山成矿带集聚区地质、油气综合勘察工作，打造额济纳旗旅游业成为战略支撑性产业。

第一节推进农牧业高质量发展

坚持绿色兴农兴牧，坚持量水而行、节水为重，以农牧民收入为主要目标，深化农牧业供给侧结构性改革，破解农牧业发展体制机制障碍，加快转变农牧业发展方式，做强做大特色畜牧业，推动农牧业高质量发展。

构建 “ 三农三牧 ” 高质量发展格局。 以实施乡村振兴战略为总抓手，聚焦区域优势品种，优化农牧业生产结构，围绕“ 额济纳蜜瓜、白绒山羊、阿拉善双峰驼 ” 三大主导产业，转变农牧业发展方式，大力发展绿色有机蜜瓜生产；扎实推进内蒙古润牧农牧业科技有限公司农牧业产业链项目建设，建设温图高勒苏木、赛汉陶来苏木、东风镇等 “1396” 型白绒山羊标准化示范养殖区；构建温图高勒苏木、马鬃山苏木、哈日布日格德音乌拉镇和东风镇阿拉善双峰驼保护区，实施守土戍边户新建驼圈工程，提高骆驼生产性能和养殖效益。到“ 十四五 ” 末，建成绿色有机蜜瓜基地 2 万亩，稳控优质白绒山羊 8 万只，基本建成覆盖全旗的现代白绒山羊产业体系，阿拉善双峰驼种群数量达到 3 万峰，骆驼挤奶示范基地 10处，建设民族奶业基地。推动农牧业集中集聚集约发展，打造集中连片、优势突出的主导产业发展格局。

加快农牧业产业转型升级。 以水资源和环境承载力为刚性约束，通过空间集聚布局、要素集约配置，产业基地打造、龙头引领带动，延长产业链，加快农牧业产业转型升级。加强牧业精深加工环节扶持力度，推进额济纳旗驼奶粉产品加工厂建设。连接种养业、休闲农牧业和相关流通服务业，大力发展优质牧草产业，促进特色农畜产品就地加工转化，逐步构建覆盖重点地区的绿色特色农畜产品电商销售网络，形成以农畜产品加工业为核心的产业体系。

提高农牧业现代化经营水平。 建设现代农牧业产业技术创新支撑体系，用产业化经营带动农村牧区经济发展，推动农业组织化、规模化、标准化、绿色化生产经营，推进各类农牧业专业化合作组织的发展。深入推进农牧业领域技术创新，提高农牧业科技成果转化能力。加快形成种养加、产供销、农工贸、农科教一体化经营体系。加强耕地建设和保护，实施高标准农田建设项目和提质改造项目，提高耕地质量等级和农业灌溉水有效利用系数，健全耕地休耕轮作制度。推广 “ 企业 + 基地 + 农牧户 ” 模式，大力开发苁蓉、甘草、锁阳、苦豆子等野生中草药系列保健产品，走食品高端化，实现产业化、规模化经营。到 “ 十四五 ” 末，进一步加大高标准农田建设力度，全旗农业标准化生产面积达到 30% 以上，主要作物耕种综合机械化水平达 90% ，农作物优良品种覆盖率达到98% 以上，建成盟级科技示范基地 2 个以上，培育农牧业龙头企业 6 家左右，农牧民合作社 130 家。

加强农牧业生产保障。 全面落实 “ 二品一标名特优新 ” 认证以奖代补机制，严格规范农牧业生产行为。重点推广应用轮作倒茬、膜下滴灌、模式化栽培、农机联合作业、测土配方施肥、减控化肥农药、增施有机肥料等生产技术。持续加强农作物病虫害防治、畜禽疫病防控，不断健全气象灾害预报预警，为农牧业现代化经营、规模化发展提供技术、安全保障。建设农产品质量安全追溯体系平台，开展食用农产品合格证制度，保障农产品质量安全。实施农业水价综合改革，提高农业灌溉利用效率。到 “ 十四五 ” 末，农产品检测合格率达到 90% 以上，确保应免畜禽 100% 免疫。

第二节推动工业转型优化升级

根据水资源和生态环境承载力，有序有效开发能源资源。积极发展飞地经济，明确园区定位，提升园区基础设施，推进园区产业合作和区域协同发展。把握市场需求，进一步加大地质资源勘探力度，推动工业经济实现新的更大突破。

大力发展飞地经济。 充分发挥额济纳旗北山成矿带矿产资源丰富优势，借助阿拉善高新区平台，积极发展 “ 飞地经济 ” ，设立产业飞地、科技飞地。抓住国家促进产业在国内有序转移机遇，建立产业转移项目库，大力引进产业链缺失、升级项目特别是整体转移、协同转移项目，吸引更多高端产业链落户。

明确园区发展定位。积极推进园区和产业统筹，精准定位发展和产业重点。充分发挥好额济纳旗产业园区，建设 “ 飞地型 ” 新型工业化示范基地。推动项目落地建设，持续加大矿产资源协调服务和勘探开发力度，加强矿产品、油气领域经营合作，逐步实现由单一油气勘探开发外送向就地转化加工运营转变。加大飞地经济的招商力度，到 “ 十四五 ” 末，将额济纳旗产业园打造成百亿元的产业园。

推进重点项目建成投产。严格环保准入标准，优化整合资源，盘活存量，依托丰富的原盐、天然碱、芒硝等矿产资源，推动哈达贺休 110 万吨盐硝初级采矿项目投产达效。发挥赛汉陶来东七一山萤石资源丰富且品质高的优势，建设年产 40 万吨萤石精粉生产线、新建年加工 260 万吨萤石矿生产线。依托丰富的大理岩和细晶灰板岩两种高端石材和花岗岩资源，引进高科技开采方式，加快高档石材产品开发，发展技术含量高、特色突出的高附加产品，重点推进年产板材（花岗岩） 150 万平方米，异型材 50 万平方米的石材加工基地建设，打造知名品牌，做好石材整体形象营销，完善石材生产、交易、融资、服务、展示等平台，推动石材产品从材料向制品发展。

推动园区提档升级。通过加大投入，强化措施，进一步完善水、电、路、气等基础设施，提升园区发展档次。加快提升园区综合配套服务能力、综合承载能力和辐射带动能力。用好用足 “ 飞地经济 ” 政策，推动工业项目向园区集中布局，突出发展高端、绿色、低碳、循环产业，打通生产主体、中间环节、落地项目之间的内在关系，提升产业耦合度，推进传统工业清洁化生产、循环化生产、绿色化改造，大力建设绿色园区。

加大地质勘探力度。 按照 “ 八大矿种、五个集聚区 ” 的总体布局，增加地质勘探投入，进一步加大额济纳北山成矿带集聚区地质勘查工作、油气综合勘察工作，推进务桃亥油气勘探开发项目，建设北山成矿带矿产品开采输出基地。围绕勘探工作，加快启动并完成 5 个集聚区的水、电、路网规划建设和后勤保障，形成有竞争力的产业链和供应链。充分发挥赛汉陶来交通基础设施便利性，承接北山成矿带矿产品开采输出和策克口岸境外煤炭进口，建设赛汉陶来精深加工基地，大力发展矿产资源物流集散产品。

推进金属、非金属资源开发利用 。充分利用北山成矿带和靠近蒙古国丰富的有色金属资源，抢抓国内钢铁行业转型升级机遇，发挥口岸优势，适度发展冶金产业。重点推进多金属矿产资源整合开发利用、多金属综合开发、萤石矿产资源整合开发利用、硅石资源开发利用等项目，对全旗金属采选行业进行达标改造，进一步整合全旗矿产资源，加速传统采矿业技术、产品创新步伐，确保矿产资源的高效开发利用，推动传统工业产业提质升级，实现 “ 绿色矿山 ” 建设目标。

大力发展新能源产业。 最大限度地发挥全旗风能、太阳能资源和充裕的土地资源优势，集中在赛汉陶来和策克口岸地区，以打造清洁能源输出基地为目的，按照风、光、火电互补，规模化电站和分布式能源并重的方针，加强区域智能微电网和外送通道，推进储能示范应用，打造风光氢储产业集群，建设风电、光伏、光热、储能、火电与大数据一体化联动示范项目，到 “ 十四五 ” 末期，建设光热项目 5 万千瓦、风电项目 15 万千瓦、光伏项目 30 万千瓦， 2025 年建设风电项目 10 万千瓦、光伏项目 40 万千瓦，修建 20 万千瓦储能项目。

发展绿色农畜产品加工业。 依托蒙古国丰富畜产品资源，强化与蒙古国农畜产业合作，实现策克口岸畜产品规模化、批量化进口。建设进口肉类加工产业基地，重点发展马牛羊驼分割肉、低温保鲜肉加工业，积极发展冷水鱼加工业。加强冷链物流、冷库等配套基础设施建设，打造工厂化屠宰、产销一体化经营、连锁配送的农畜产品加工和集散中心。形成 “ 梭梭种植 — 苁蓉接种培育 — 苁蓉深加工新型食用药用产品研发 ”“ 黑果枸杞、甘草、苦豆子中药种植有效成分提取 ”“ 额济纳蜜瓜种植甘酒、果醋、瓜籽油、瓜蒂药用系列产品 ”“ 骆驼养殖－驼奶加工 — 驼奶养生 ” 等特色农产品加工链条。

第三节培育服务业支柱产业

推进服务技术、理念、业态和模式创新，提升服务业发展能级和绿色发展水平，把文化旅游业打造成额济纳旗支柱性产业，建设商贸物流网络，为持续优化经济结构提供新支撑。

积极创建国家全域旅游示范区。 在自治区级全域旅游示范区建设的基础上，以创建 “ 国家全域旅游示范区 ” 为目标，加快旅游业提质增效和转型升级，推动生态文化旅游融合发展。持续补齐全域旅游体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序与安全、资源与环境、品牌影响、创新示范等领域的短板，不断推动额济纳旗旅游业转型升级，做好传统旅游现代休闲、观光度假并重的有效转变，促进旅游业高质量发展，建设好旅游集散中心，统筹节点的有效衔接，助力旅游服务由低层次、单一化向精细化、差异化转变。

不断打造文化和旅游精品项目 。 提供更多精细化差异化的旅游产品和更加舒心放心的旅游服务。着力发展红色文化精品，深入挖掘塔王府、老东庙遗址、东风航天城 “ 两弹 ” 结合试验场、东方红卫星发射场、敖包山、东风烈士陵园、载人飞船发射场、宝日乌拉额济纳旗政府旧址等额济纳旗红色文化遗址，以旅游标准化、 A 级旅游景区创建为核心，深入推进红色景区建设。贯彻落实 “ 旅游＋ ” 战略，着力构建以胡杨文化、航天文化、居延文化、民族文化、东归文化、游牧文化与旅游深度融合的国际休闲旅游目的地，打造集文化旅游、娱乐休闲、节庆会展、文化演艺及文化衍生品生产加工等功能于一体的额济纳文化特色区。推动实施特色遗址公园、博物馆建设，持续推动居延遗址国家考古遗址公园、居延博物馆、土尔扈特东归纪念馆等建设项目。

做实文旅深度体验精品体验线路。增加互动式体验线路产品，积极开发高品质、个性化旅游项目，规划新增深度体验游和休闲互助游精品旅游线路，依托农产品采摘、放牧体验、剪羊毛驼毛、奶制品制作等特色民俗活动，沉浸式体验传统蒙古族土尔扈特部民俗文化。打造 “ 快旅漫游 ” 现代旅游体验线路，主打慢节奏、轻享受产品，规划设立旅行之家等游客休憩场所，提供客栈式服务，提高游客体验度。打造全产业链文旅产品，围绕居延遗址、东风航天城、胡杨林景区等特色风光，打造高质量的集 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 一条龙服务，加快推进额济纳旗东风航天文化体验园、丝路军事体验园、民俗文化娱乐园、沙漠地质科普园等项目建设。

提升旅游配套设施。持续打造标准化服务单位，立足特色乡村（牧区）旅游、民俗风情旅游和休闲度假旅游目的地及自驾车旅游集散地的发展定位，不断优化配套服务体系，加快乡村（牧区）旅游示范户、旅游公厕、标识标牌、停车场等设施建设。打造高端服务标杆，进一步打造额济纳旗旅游产业集群，实现各个环节之间的相互嵌套和一体化，建设四星级及以上的高端旅游饭店、特色主题酒店、度假村和度假公寓，提升胡杨林生态旅游区（ 5A 级）旅游标准化、特色文化建设水平，完成大漠胡杨生态旅游区（ 4A 级）、东风航天城旅游区（ 4A 级）、黑城 · 弱水胡杨风景区（ 4A 级）特色体验产品建设，推动居延海景区（ 3A 级）、策克口岸国际文化旅游区（ 3A 级）创建 4A 级旅游景区。进一步加强特色餐饮发掘，使传统餐饮精品和特色小吃成为旅游餐饮中主导力量。提升旅游公共服务水平，持续加强旅游交通设施建设，加快旅游公路建设，以景区为核心不断完善旅游医疗急救网络建设。

推进智慧旅游建设。提升城市宜游水平，大力开展旅游智慧管理、智慧营销、智慧服务，推进智慧景区建设，开发“ 一部手机游额旗项目 ” 。建立旅游业的数字化公共服务平台，加大与电信供应商合作，整合旅游资源，实现旅游供给与需求有效衔接，推动旅游网站、旅游呼叫系统、数字化管理以及支持信息化的基础设施等方面建设。

延长旅游产业链。以市场为导向，加大旅游商品开发力度，依托龙头企业成立旅游商品研发中心，结合本地土尔扈特文化、胡杨文化、航天文化等特有元素，开发具有额济纳旗特色的旅游文化产品，加快便捷式、特色化旅游商品生产销售，不断提高旅游商品和旅游纪念品在旅游产业中的比重，进一步搞活商品市场，在重点旅游区建成一定规模有特色的旅游商品购物区和展销批发区。

大力发展现代物流业。 以扩大规模、转变方式，优化结构、提高效率和加快商贸物流业发展为主题，加大规划引导、政策扶持、平台建设、环境优化力度，引进和培育 1-2 个物流龙头企业，加快交通节点综合物流园区和重载车辆服务区建设，发展多式联运。有效整合民间运输资源，大力发展现代物流业。加强应急物流体系建设。

构建高效畅通的农产品现代流通体系。构筑 “ 互联网 + 现代农牧业 ” 新型产业模式，实现戈壁滩开出 “ 电商之花 ” 。围绕农牧业主导产业链布局现代物业链，带动蜜瓜、肉羊、双峰驼等特色产业营销转型，推进蜜瓜仓储冷链、生鲜保鲜物流项目建设，建设额济纳旗农产品冷链物流保鲜库及配套设施项目，提升物流服务效率和水平。

大力发展冷链物流。加快推进冷链物流基础设施建设，通过搭建多功能信息平台提升信息化水平，推动 “ 农牧产品进城 ” 更加畅通高效。围绕农业主导产业链布局现代物流链，建设额济纳旗农产品冷链物流保鲜库及配套设施项目，提升物流服务效率和水平。

统筹提升电子商务进农村工作。以做大做强额济纳旗县域公共品牌为目标，探索额济纳旗相关产业化、标准化、品牌化、电商化发展的特色品牌模式，加快建设电子商务公共服务中心、电子商务体验中心、农村牧区旗级物流配送中心、农村牧区电子商务服务站、社区电子商务服务站、农产品溯源与网货研发工程、平台与产品梳理工程、电商带动旅游工程，推进 “ 快递进村 ” 工程。

大力推动跨境物流。推动与蒙古国交通网络互联互通及境内通道建设，促进通关、换装、多式联运有效衔接，形成辐射蒙古国及陕甘宁等地区跨国物流配送网络。加快口岸国家陆港物流区、达镇物流园区、温图高勒苏木物流园、嘉峪关酒钢集团煤炭物流集散中心、跨境仓储、境外营销网络、跨境电商等平台建设。推动电子商务、数字服务等企业 “ 走出去 ” ，加快建设国际寄递物流服务体系，统筹推进国际物流供应链建设。

推动传统服务业与现代服务业协同发展。 鼓励传统服务业创新模式，推动餐饮、住宿、个体商贸等传统服务业提档升级，积极发展电商、微商、直播带货商贸新模式。大力发展现代金融业，培育引进各类投资基金，加大对民营企业、中小微企业金融扶持力度，提升金融服务实体经济能力。培育健康、养老、体育等新型服务业，鼓励培育新业态发展壮大。

推动传统服务业转型升级。积极发展星级饭店、公寓式酒店、社会旅店等不同业态，商务型、度假型、会议型等不同类型的多元化酒店业。促进洗浴、美容美发等服务网点合理布局，扩展服务领域和服务项目。鼓励发展餐饮业，优化餐饮业发展结构，实施特色化和专业化经营，加强传统特色餐饮发掘。

推动新型服务业突破发展。加大生产性服务业企业培育力度，引导生产性服务业企业运用数字化技术，提升营运管理水平。探索发展大数据驱动的订单农业，打造一批有影响力的农业电商平台。加强文化旅游、科技创新、金融服务、专业技术服务、中介服务等各类专业公共服务平台建设，培育新产业、新业态、新模式。规范发展家政服务业，建设完善家政服务网络中心，建立健全家政服务业标准体系，为居民和企业提供便捷优质服务。

第四节培育推进数字化发展

以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为发展主线，突出数字化、网络化、智能化发展方向，大力推动新一代信息技术与经济社会深度融合，为推动额济纳旗现代化建设提供强力支撑。

着力夯实数字化基础设施。 完善数字经济创新体系、促进数字产业化和产业数字化，强化公共领域应用，打造基于5G 和卫星通信的泛在物联网，加快 5G 规模组网与商业化应用，实现全旗主要城镇、重要功能区、重点应用区 5G 全覆盖。

加快推进产业数字化。 利用物联网技术实现农牧业生产环境实时监测及远程智能生产控制。依托口岸优势，通过网上批发市场和专卖店建设，为跨境电商为产品走出海外打通关节。鼓励工业企业与基础电信运营商深度对接合作，利用5G 改造工业互联网内网。选择重点行业企业推广“智能工厂”、“机联网”、“厂联网” 和柔性制造单元等试点示范，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。

建设数字农村牧区。 提升农村牧区数字化服务水平，加快“互联网 + 政务服务”向农村牧区覆盖，提升“三农三牧”信息服务能力。提升农村牧区数字化管理水平，完善农村牧区网格化管理，推行智慧民调系统。

努力建设数字政府。 全面升级电子政务外网，加快推动一体化政务云建设，推进政府公共数据开放共享，深入开展政务信息资源整合共享。深化“互联网 + 政务服务”，加快完成政务一体化建设，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。创新政务应用，推动扁平高效的协同办公应用、统一协作的市场监管应用、数据驱动的决策保障应用等。

第五节实施质量强旗战略

加强质量品牌建设，实施质量强旗战略，助推经济高质量发展。

实施质量提升计划。 推动质量基础设施高效系统运行。加强企业质量管理，推广现代企业管理制度。不断加强检验检测实验室建设，规范实验室使用流程，强化实验室事中事后监管。创新质量管理模式，形成企业、行业、社会、政府的质量共治格局。从文化引领、创新驱动、管理支撑、人才依托、生态优化入手，推动治理强旗战略实施。发挥政府采购对创新产品、优质产品的拉动作用。加大对质量技术创新、质量管理数字化转型、质量监管能力提升、质量教育与人才培养等投入力度。

实施品牌发展计划。 依托额济纳旗丰富的地理资源标志禀赋，通过政府推动、市场主导、行业促进、企业自主、社会参与的方式，全力推进额济纳旗公共品牌建设。打造农产品区域公共品牌。建设特色农畜产品产业带和农牧产业集群，打造区域公用品牌。加大 “ 额济纳蜜瓜 ” 、 “ 胡杨女人 ” 、 “ 居延红 ” 等区域公共品牌推广力度借助电商平台、现代物流等新产业、新业态模式，着力打造线上 “ 胡杨晓蜜 ” 、 “ 陶来羊 ” 等品牌。加大胡杨林、居延海等区域公共品牌培育，提升额济纳旗区域品牌知名度。

第六章突出释放内需动力畅通国民经济循环

坚持扩大内需这个战略基点，激发投资和消费需求，主动参与 “ 一带一路 ” 和 “ 中蒙俄经济走廊 ” 。主动深度融入国内协同发展，积极承接产业转移，为区内外提供更多、更优质的农牧产品、生态产品，真正实现借力发展、顺势发展。

第一节促进消费提质扩容

要增强投资增长后劲，促进消费绿色健康安全发展，继续发挥关键作用。进一步刺激消费，激发新的经济增长点。要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。

促进就业扩大消费。 扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。要完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。

积极培育重点消费市场。 有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。推进服务消费持续提质扩容，加快释放文化旅游、体育、养老、家政等服务消费的潜力。建立面向社区商业网点的物流配送中心，鼓励社区商业经营者开展送货上门、送餐上门、修理上门等服务模式。开拓城乡消费市场，推动农村牧区居民消费梯次升级。

加快引领新型消费。 鼓励消费新模式新业态发展，促进线上线下消费融合发展，培育绿色、信息、定制、体验等消费新增长点，发展不见面服务、无接触交易。发展在线教育、互联网健康医疗、智慧旅游、智能体育、智慧广电，培育各类消费新业态新模式。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启 “ 云逛街 ” 等新模式。进一步加快新型消费基础设施和服务保障能力建设，加大新型消费政策支持力度。

第二节精准扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用，精准对接国家重大建设规划，加强重大项目库建设，完善项目储备和滚动接续机制，拓展投资空间。

优化投资方向和结构。 提升投资有效性、精准性和关联效应，紧盯国家、自治区和我盟支持领域、重大战略和投资导向，精准聚焦生态环保、旅游产业、交通路网、民生福祉等方面投资力度，增强经济高质量发展的保障能力。大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度，加快 5G 建设进度。扩大制造业设备更新和技术改造投资。建设现代物流体系。实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，聚焦县城城镇化补短板强弱项专项建设任务，加大城镇各项设施投资。聚焦牧区现代化建设，加大牧区基础设施投资力度，全面改善牧区生产生活条件。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。

激发民间有效投资。 激发全社会投资活力，发挥财政性资金带动作用，通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式，激活各类社会资本。支持双创示范基地、产业园区公共服务平台建设，提高为民营企业投资新兴产业服务的能力和水平。鼓励民间资本开展多元化农牧业投资，支持农村新产业新业态发展，形成市场主导的投资内生增长机制。努力破解融资难题，为民间资本提供多样化融资服务。

第七章强化创新引领培育发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略支撑，积极落实 “ 科技兴蒙 ” 行动的政策措施，培育新动能，推进经济高质量发展。

第一节加大科技创新投入

加大引进和联合的力度。通过政策支持，引进国内其他科研院所的介入，撬动外部的优势资源和科技创新成果。积极争取国家、自治区对科技创新活动的支持，通过科技计划、人才平台支持计划等，支持我旗企业积极开展科技创新创业活动。促进创业投资企业发展等方面普惠税收政策的落实力度，推动企业成为研发投入的主体。力争规上工业企业研发经费支出占主营业务收入的比重不断上升。

第二节积极培育创新主体

加快培育发展科技型中小企业，推动我旗科技型中小企业数量和质量双提升，力争注册企业中科技型中小企业数量稳增长。加快高新技术企业培育，采用定向培育的方式，筛选符合高新技术产业重点领域，创新基础好、有发展潜力的科技型企业进行入库定向培育，引导企业按照高企标准强化研发投入、知识产权、科技管理等工作，帮助更多 “ 专、精、特、新 ” 科技型中小企业早日实现 “ 小升高 ” 。利用信息化手段，深入宣传解读高新技术企业优惠政策及办理程序，全面落实税收减免、认定补助等普惠性扶持举措。 “ 十四五 ” 期间，引进产学研合作项目 10 项，引进推广高新技术项目 3 个以上，建设院士工作站 1 个。

第三节推进科技成果转化

立足主导产业，围绕产业链部署创新链、依托创新链培育产业链。聚焦主导产业发展突出短板，重点在地质勘探、绿色矿山、清洁能源、绿色农畜产品加工等领域布局一批重大科技项目和工程，根据企业、产业技术需求，经常性组织专家开展技术诊断、技术咨询、技术成果推介等活动，形成常态化产学研合作推进机制。组织开展科技特派员活动，鼓励科技人员到企业从事科技成果转化工作，推动一批符合产业转型发展需求的科技成果转化与推广应用。主动融入周边城市协同创新，着力吸纳周边城市创新资源，引导我旗企业与具有研发能力和有品牌影响力的大型企业合作或技术承接，推动与周边城市技术合作实现新突破。到 “ 十四五 ” 末，农作物优良品种覆盖率达到 98% 以上，农牧业新技术覆盖面达到 90% 以上，建成具有一定规模效益的盟级科技示范基地2 个以上。

第四节加强科技人才队伍建设

完善人才流动支持政策，为引进人才提供保障。制定各类急需人才引进特殊政策，生活补贴、工资待遇、住房补助、医疗保障、子女教育及配偶安置等方面加大支持力度。对引进的高层次科技人才，积极推荐纳入自治区、阿拉善盟相关人才计划。加强旗职业中学建设，加大从业人员技术技能培训力度，培养本土化、专业化技术人才。针对专业人才短缺现状，依据自治区和盟里的人才引进政策，灵活引进教育、医疗、卫生等方面的专业人才，缓解专业技术领域人才缺口。机构改革后人员不足的部门，根据特定业务领域灵活招募管理人员。创立劳动模范和先进工作者疗休养工作机制，加大职工创新工作室人才培育力度，建立奖励机制。到 “ 十四五 ”末，实现专业人才梯队有序衔接。

第五节多措并举推进科普工作

立足新时代，面对新形势，把握时代脉搏，面向经济主战场，围绕人民的需要，为额济纳旗创新驱动发展做贡献。依托额济纳旗科普专家团队，在原有科普文艺汇演、实用技术培训、免费医疗义诊、发放宣传资料等针对性强、群众喜闻乐见的宣传方式，主要宣传内容为新科学新技术、生态保护、农牧业实用技术和科技法规的基础上。进一步发挥好专家智力优势，按照实际需求，面向未成年人、农民、城镇劳动人口和市民、领导干部和公务员 “ 四大重点人群 ” ，通过加大科普传播力度、实用技术培训和推广力度、科普产品供给力度，分门别类，有计划、有重点、常态化创新科普工作途径，构建多元、高效、精准、普惠的科普资源推送服务渠道，打造信息化科普服务精品，营造爱科学、学科学、用科学的良好文化氛围。

第八章优化空间布局

科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，合理设置生态、农业、城镇三大空间比例，构筑县域 “ 三区三线 ” 空间格局，推进以生态优先、绿色发展为导向的国土空间格局。

第一节优化生产力布局

坚持共抓大保护、不搞大开发，立足资源环境承载能力，发挥各地区比较优势，逐步形成生态功能区、农畜产品主产区、城市化地区三大空间格局，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。

生态功能区。 强化重要生态功能区域的保护及建设，加强“山水林田湖草沙”的综合治理。优化调整生态用地布局，提高防御自然灾害能力，优化空间格局，践行土地集约节约利用，积极开展以耕地为重点的农用地整治。聚焦生态修复重点区域，因地制宜、各有侧重地安排生态、农业、城镇等保护修复工程，到 2025 年，湿地面积长期保持在 40 平方公里，区域林草覆盖度保持在 40% 以上，新增沙化土地治理面积 1000 平方公里。到 2035 年，区域内生态环境质量明显好转，湿地面积在 40 平方公里的基础上进一步扩大，区域林草覆盖度达到 45% ，新增沙化土地治理面积 2000 平方公里，居延海湿地地表水质长期保持在Ⅴ类水平以上。以额济纳胡杨林国家级自然保护区、黑河流域、居延海湿地、口岸防护林、草原为主体，加强生态建设和保护投入。定期组织开展生态保护红线评价，及时掌握旗域、重点区域生态保护红线生态功能状况及动态变化。

农畜产品主产区。 以达来呼布镇为中心辐射发展蔬菜产业，重点支持两湖地区蒙古牛产区及东风镇肉牛养殖区，依托温图高勒苏木、赛汉陶来苏木、东风镇等地建立 “1396” 型（羊绒细度 ≤13.99 微米、拉直长度 ≥96 毫米）白绒山羊标准化示范养殖区，在温图高勒苏木、马鬃山苏木、哈日布日格德音乌拉镇和东风镇划定阿拉善双峰驼保护区。大力发展沙产业，重点扶持发展以拐子湖、古日乃湖为主的沙产业发展区。

城市化地区主体功能区。 结合达来呼布镇发展定位、发展规律和空间格局综合分析，镇区东侧为胡杨林保护区，临近生态红线，无进一步拓展空间；镇区北侧存在生态红线与基本农田限制，发展空间极为有限；西向有一定拓展空间，南向主要为有条件建设区，同时有临策铁路、 G7 高速，交通优势明显，城市发展向南优势较好。根据发展方向，确定城镇开发边界为 53.29 平方千米，城集中镇建区为 18.02 平方千米，城镇弹性发展区为 3.9 平方千米，弹性发展区占集中建设区总面积的 21.64% ，特别用途区面积为 24.79 平方千米。结合口岸发展定位和空间格局，物流仓储、综合服务、跨境合作、边境贸易等功能实际需求也决定了口岸向西、向南发展方向，确定策克口岸经济开发区城镇开发边界为 55.92平方千米，确定城镇建设用地规模为 48.56 平方千米，确定开发区弹性发展区为 7.34 平方千米，弹性发展区面积占城镇集中建设区面积的 15.11% 。

第二节构建新型城乡关系

服从生态环境保护需要，进一步服务国防建设，加快扩大对外开放，积极拓展全域旅游。优化额济纳旗行政区设置，促进新型城镇化，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局，减少人类活动对自然空间的占用，优化资源要素的配置，打造美丽宜居的城市和乡村生活空间。

稳步推进以人为核心的新型城镇化建设。 以统筹的理念、一体化的思路、系统化的方法，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，坚持以水定城、以水定人，严格控制城市开发边界，完善城市基础设施建设，推进城镇道路建设，加快补齐城镇基础设施短板，提高城镇市容市貌标准，提升城镇管理和服务水平，加快农牧业转移人口市民化。

完善城镇空间布局。坚持按照 “ 十四五 ” 城镇规划，继续“ 完善补充、突出重点、注重特色、循序推进 ” 工作方针，重点建设达来呼布镇、东风镇、哈日布日格德音乌拉镇，突出产业集聚，坚持以规划为引领，完善城镇配套功能，增强发展实力。着力提升苏泊淖尔苏木、赛汉陶来苏木、马鬃山苏木、巴彦陶来苏木、温图高勒苏木、巴音陶海苏木等 6 个苏木公共基础设施，形成 “3 镇 +6 苏木 ” 为主的城镇空间布局，不断提高城镇化率。到 “ 十四五 ” 末，城镇化率达到 85% 。

补齐城镇发展短板。切实加强城镇基础设施配套，努力营造一个干净、整洁、宜居、宜游，功能齐全的特色城镇。切实加强道路、供电、给排水、供热、垃圾收集、污水处理、园林绿化等基础设施建设。加强住房保障体系建设，加快棚户区改造及改建。实施达来呼布镇环城南路与火车站连接线工程，市政道路基础设施配套工程，大力发展公共交通，倡导绿色出行，实现人居环境明显改善，城市主体功能更高提升。到 “ 十四五 ” 末，人均道路面积达到 65 平方米，公共供水普及率达到 100% ，水质综合合格率稳定达到 100% ，生活污水处理率保持 98% ，居民生活垃圾无害化处理率达到 99% ，住宅小区物业覆盖率达到 97% ，居民人均住宅面积达到 39.8平方米以上。

提升城镇品质内涵。建设人口集聚、资源高效利用、人与自然高度融合的特色生态城镇。实施城市更新行动，加强棚户区改造拆迁用地综合利用。启动航天体验园、居延都尉府复原、胡杨艺术馆及丝路军事体验园等一批城镇旅游设施项目建设，弥补城镇建设不足，提升城市品位内涵。增加城区和公园绿化面积，到 “ 十四五 ” 末，建成区绿化覆盖率达到40% ，人均公园绿地面积达到 55 平方米。

建设沿边口岸特色重镇。围绕口岸型城镇发展定位，通过持续推进“规划引领、功能提升、紧凑开发”发展战略，促进中心城区扩容提质，加速城市能级提升。实施“口岸 +特色城镇”战略，大力发展商贸服务、国际贸易、边境旅游等特色产业，加大支撑城镇功能提升的基础设施投入力度，重点推进“四横两纵”市政道路、工业园区南北道路以及连接宁煤、蒙珠勒、吉呼楞公司厂区道路建设，进一步提高综合服务区块支路密度，构建形成“五横八纵”的主干路骨架结构。加强口岸供水管网及配套设施建设，推进现有供水管网升级改造，加快实施工业园区供水管网及配套设施建设项目。进一步加快行政区划调整，推进城镇社区建设，完善城镇管理体制，推动智慧城镇建设。

推进智慧城市建设。紧紧抓住自治区列入国家大数据综合试验区建设的重大机遇，运用大数据、云计算、工业互联网、物联网、人工技能、区块链、 5G 等现代信息技术，打造智慧型信息惠民服务体系，全面推进城市管理精细化和公共服务智慧化。完善数字政府整体架构，尽快完成人口、法人、空间地理、宏观经济、电子证照、信用体系、气象数据等基础资源库建设，加快建设重点领域主题数据库。打通PC端、移动端、政务服务办公现场终端机为一体的“互联网+政务服务”平台终端系统，实现绝大多数办事项目“最多跑一次”。统筹推进额济纳旗智慧大脑建设，进一步丰富智慧城市指挥运营中心的数字化服务管理功能，形成城市治理的神经中枢。构筑全面感知的城市物联网，广泛部署物联网传感设备，实时采集城市各项运行数据，把握城市运行态势，为加强社会治理提供数据保障。开展空气质量、河湖水质、饮用水源、森林草原植被等重点领域的智能监测终端建设，构建区域生态物联网，形成智能化生态环境监测体系和生态环境信息数据库。

加强城市防护能力。进一步加强城市人防战备体系建设和提升应急指挥保障能力，修建人防基本指挥所，建设地面应急指挥中心，装配北斗通讯设备，实现指挥信息系统一体化，建立全方位信息保障体制。在“十四五”期间，组织编制《额济纳旗达来呼布镇人防工程建设规划》、《额济纳旗达来呼布镇城市防护方案》、《重要经济目标防护行动方案》，组建 7 支人防专业队进行演习演练，在达来呼布镇新建 4000平方米人员掩蔽场所，对达来呼布镇 5 台老化警报器进行更新，最大限度地保护人民生命财产的安全。追缴防空地下室易地建设费历史欠费，进一步提升平时防灾战时防空能力。

深入实施乡村振兴战略。 全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。均衡配置城乡发展要素，健全完善服务城乡的重大公共基础设施，推动城乡产业协调发展，促进城乡共同繁荣、携手共进。

推进牧区现代化建设。将生态保护建设作为牧区现代化的切入点，加大生态工程建设力度。壮大产业化龙头企业，发挥农牧业产业化龙头企业在全产业链布局中关键作用，培育产业链领军企业，促进农牧业生产、加工、物流、研发和服务相互融合。完善新型畜牧业经营体系，规范引导土地草原有序流转，积极培育新型畜牧业经营主体，规范农牧民专业合作社、家庭农牧场和专业大户。培育牧企利益联结示范联合体，健全农畜产品政策性保险制度。完善农牧业社会化服务体系，加快建设新型服务型主体，构建集信息、技术、生产、流动、金融、保险等服务于一体的现代农牧业服务体系。到“十四五”末，形成土地集中型、专业合作型、统一服务型等多种形式的农牧业适度规模经营竞相发展新局面。

加强牧区人居环境整治。以垃圾污水处理、 “ 厕所革命 ” 、村容村貌整治提升为重点，扎实推进农村牧区人居环境整治，实施牧区饮水安全巩固提升工程，提高牧区电力、通信覆盖率，实施温图高勒苏木一户一表通电、饮水安全提升、4G 移动基站覆盖项目，建好管好用好文化、卫生、商贸等便民服务设施。建立投入品废弃物收集处理体系，鼓励社会资本投资创办农业废弃物回收加工利用企业，提高农业废弃物资源化利用率，加大农业垃圾处理力度，推动秸秆、地膜、畜禽粪便等农牧业废弃物化害为利、永续利用。提高农牧业生态系统承载力，形成供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农牧民生活富裕、田园风光优美的农牧业可持续发展新格局。到 “ 十四五 ” 末，实现无害化卫生厕所覆盖率达到 75% 以上。

加强农村牧区基层治理。健全以党组织为核心的组织体系，创新党组织设置，加强农村牧区基层党组织带头人队伍建设，实施农村区带头人队伍整体优化提升行动，吸引本地高校毕业生、大学生村官、进城务工经商人员、复员退伍军人、机关企事业单位优秀党员干部到嘎查村任职。深化农牧民自治实践，完善农村牧区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。全面推开农村牧区“三务”公开。深入开展“法律进乡村”，提高依法决策、依法管理、民主管理能力和水平，夯实乡村牧区治理根基。打造乡风文明新农村牧区，以社会主义核心价值观为引领，传承发展优秀传统文化，持续推进乡村公共文化建设和文化市场繁荣，改革传统礼俗中不符合现代文明风尚的理念、仪规和方式。

积极推动城乡融合发展。坚持“以城带乡、以乡促城、统筹共建”的工作思路，将推动城镇化发展进程、加快城镇基础设施建设、丰富城区周边产业发展作为实施农村牧区振兴战略的有力支撑，建立健全城乡融合发展体制机制，促进城乡土地、资本、劳动力、人才信息等要素自由流动、平等交换，加强农村牧区发展要素保障，增强农村牧区发展活力。推动城乡路网一体化建设，畅通城乡交通运输连接，健全城乡基本公共服务普惠共享和公共资源合理配置。

第九章强化基础设施支撑力

坚持适度超前的原则，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，推动基础设施系统化协同化发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节构建畅通便捷的交通网络

从注重联通向提升质量安全水平发展转变，以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。构建层次结构合理、基础网络系统完善的公路体系，加快补齐基础设施网络 “ 前后一公里 ” 和关键节点短板，建成地理空间和大运量流向相适应的铁路发展格局，建成层次结构合理的航空布局。

公路建设。 提高交通通达深度，提升国省干线和县乡级公路建设公路等级，补齐公路交通短板。加强公路网络薄弱环节，提高公里探达深度和公路等级。推进达来呼布镇至东风航天城公路、国道 213 线东风航天城至十四号基地段公路、S229 清河口至嘉峪关公路、 G331 线至拐子湖油气井公路、温图高勒至哈达贺休至珠斯楞公路、东七一山至老硐沟至马鬃山公路、石板井矿产资源路、园包山至赛汉陶来公路、甜水井矿产资源路建设。加大低级公路升级改造力度，以苏木（乡镇）、建制嘎查（村）公路提等升级和较大自然村硬化路以及联网路、旅游路、资源路、产业路建设为重点，促进农村牧区公路建、管、护、运协同发展。到 “ 十四五 ” 末，新建普通国省干线公路 248 公里，改建公路 245.3 公里，建设旅游公路 118 公里，资源路、产业路 395 公里，农村公路 1118.9公里。

铁路建设。 加强临哈铁路扩能改造建设，建设黑鹰山站、呼仍努如站等辖区内货运站，完善货运基础设施设备，大力提高铁路运力，推动临河至额济纳段（含策克）双线电气化改造进程。加快推进酒泉至额济纳铁路（东风至额济纳段）项目建设，实现临哈铁路与额酒铁路主干线互联互通。畅通中蒙策克至那林苏海特跨境铁路，建设连接北山成矿带矿产品开采输出区各个矿区的矿产资源专用线和连接银额盆地的油气资源专用线，完善赛汉陶来矿产资源集散区铁路货运基础设施。构建由临哈铁路与额酒铁路为主干道、专用线为支线的铁路运输网络，发挥 “ 承东启西、南联北开 ” 铁路运输大通道作用。同时，积极融入国家规划 “ 十纵十横 ” 综合运输大通道，充分发挥临哈铁路对西北北部运输通道（横向）、酒额铁路对额济纳至广州运输通道（纵向）的支撑作用。

机场建设。 加大通勤机场升级改造力度，加快推进额济纳旗通勤机场升级国际机场项目，提升为 4C 级支线机场。加强民航通道建设，延伸和拓展国内外航线，开通桃来机场国际航班、旅游包机等业务。提高运输能力，打造桃来国际航空港。

第二节建设源网互济的能源设施

加快推进电力外送通道建设。依托风光能资源和煤炭石油资源优势，按照 “ 多能协同、送储结合、智慧互联 ” 的思路，加快建设大型光伏、风力电站、风光互补及光热电站。加快融入蒙西至天津南、上海庙至山东电网，开拓至蒙古国、华中、华北、华东电力外送通道建设。积极推进策克口岸 — 额济纳旗 — 阿拉善盟左旗 — 宁夏上海庙特高压外送通道建设。继续建设庆华 2×50MW 机组在建项目，接入系统已通过中国电力规划总院审查，方案为双回 220kV 线路接入额济纳220kV 变电站。 “ 十四五 ” 期间，计划建设分散式风电项目 4个，总容量 75MW ，计划建设集中式风电项目 1 个，总容量1600MW ，拟建阿拉腾敖包 — 居延 220kV 输变电项目和额济纳旗 — 甘肃国电电网连接输电项目。

第三节建设支撑发展的水利设施

以强化水生态文明建设为主线，统筹水安全、水资源与水环境，加强中小型河流治理和小流域综合治理，制定用水总量控制目标，不断优化水资源配置。

实施黑河流域综合治理工程。 积极争取尽快实施内蒙古阿拉善盟黑河流域生态恢复工程、周边生态修复应急工程、黑河下游水生态环境治理工程，推动黑河流域治理升级，持续巩固黑河调水成果，在确保绿洲灌溉和东居延海蓄水的情况下，促进西居延海相继补水。监测黑河下游水环境变化，指导水资源合理利用。推动额济纳旗菜茨格敖包分水枢纽、哈拉素海拦河闸等病险水闸除险加固工程尽快实施。

推进农村牧区饮水安全巩固工程。 按照乡村振兴推进的总体部署，以问题为导向，以村组为单元，统筹规划，进一步优化农村牧区供水格局。围绕饮水安全水量、水质、方便程度、保证率 4 项指标，持续推进农村牧区饮水安全巩固工程，加强农牧民饮用水水质监测和水源地保护工作，保证饮用水水质符合国家规定饮用水卫生标准。到 “ 十四五 ” 末，进一步提高农村牧区自来水普及率，彻底解决全旗农牧民饮用水安全问题。

加强水生态环境保障能力建设。 以 “ 重保护、促修复 ” 为主导，开展地下水保护、河湖生态保护修复、水资源保护与水土流失综合治理行动。以地下水保护规划为支撑进一步推进水资源配置，严格执行水资源管理 “ 三条红线 ” ，继续做好地下水监测工作的建设。扎实推进河湖生态保护修复，以全盟推行河长制为契机，开展水安全保障、水资源保护、水环境治理、水生态修复行动。实施额济纳旗居延海水生态应急修复工程，在东、西居延海之间古河道沿岸形成一条绿色长廊，阻挡西居延海风沙侵蚀，有效扩大保护额济纳绿洲核心区。

提升策克口岸防洪减灾能力。 推动策克口岸引流渠及蓄洪区项目建设，引洪水入园区，在园区东西各建一座 1 万立方米的蓄洪塘，保障策克口岸用水及人民生命财产安全。

第四节布局面向未来的新型基建

促进大数据、云计算与实体经济融合发展，推进智能电网、智慧海关、智慧农牧业、云旅游等重点项目建设。推动大数据、物流体、物联网等新一代信息技术在额济纳旗经济社会发展中的广泛应用，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。以新一代信息技术为支撑，推进智慧城管建设。实现 4G 网络城乡无缝全覆盖，积极推动 5G 商用，进一步提高额济纳旗智慧化管理水平。

第十章社会事业稳步发展

坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，保障群众基本生活，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，从物质上到精神上都把日子过得更加红火起来。

第一节持续巩固脱贫攻坚成果

严格落实 “ 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管 ” 的要求，聚焦 “ 两不愁、三保障 ” ，抓好产业振兴，切实提升产业持久减贫富民能力，增强贫困人口稳定增收能力，保障住房抵御因病、因灾致贫返贫风险。

多种方式巩固脱贫攻坚成果。 加强扶贫产业后续运营管理，进一步深化新型经营主体与贫困户利益联结，充分发挥农牧业特色产业及集体经济、 “ 脱贫攻坚 + 全域旅游 ” 等后续产业等对贫困户的长效带动作用。扎实做好后续帮扶，建立健全防止返贫和解决相对贫困的长效机制，针对基础相对薄弱的嘎查村以及已脱贫但不够稳定的低收入人群，因嘎查村、因户、因人制定巩固提升方案和后续帮扶计划，确保工作不返工、脱贫不返贫。

第二节提高城乡居民收入水平

以激发重点群体活力为有效途径，推进收入分配制度改革，强化收入分配政策激励导向，加快形成合理有序的收入分配格局。

通过多种途径增加城乡居民收入。 鼓励城乡居民外出务工，通过务工增加工资性收入。支持城乡居民从事生产、流通等领域经营活动，通过增加主营业务收入提高居民家庭收入。根据国家和自治区转移支付政策，完善落实转移支付，提高农牧民家庭转移支付收入。 “ 十四五 ” 期间，全体常住居民人均可支配收入增长率达到 7 % 。

应用新型电子商务模式。 鼓励城乡居民利用新型电子商务模式及 “ 互联网 +” 销售模式销售额济纳旗特色产品。鼓励夜间经济的发展，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。

通过再分配机制调节收入。 加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业。

第三节提升高质量就业水平

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

落实就业优先战略。 强化政策措施落地见效，完善评估机制，最大限度释放政策效力，不断拓宽就业渠道。扎实做好高校毕业生、返乡农牧民、退役军人、农村牧区劳动力等重点群体就业工作，搭建就业用工平台，做好用工信息的收集发布。巩固城镇零就业家庭动态清零成果，努力消除农牧区零转移家庭。完善就业服务平台建设。支持和规范平台就业、网络就业、共享用工等新就业形态，充分发挥旗 — 苏木（镇） — 嘎查（社区）三级公共就业服务体系，向公众提供就业政策咨询、就业失业登记业务、职业技能培训、创业担保贷款、失业保险经办、职业介绍、职业供求信息发布、农民工管理服务等公共就业服务。加强职业培训，全面落实职业技能提升行动，准确把握市场需求，推行 “ 培训 + 就业 ” 工作模式，继续开展 “ 订单式 ” 、 “ 定向式 ” 、 “ 定岗式 ” 培训，提高培训质量和就业稳定性。全面落实创业政策，促进以创业带动就业。加强人力资源市场建设，推进人力资源服务健康有序发展。健全终身职业技能培训制度，提升劳动者技能素质。“ 十四五 ” 末，实现城镇新增就业 1000 人，城镇调查失业率控制在 3.5% 以内，完成培训 800 人次以上。

努力构建和谐劳动关系。 维护劳动者合法权益，加大农牧民工工资支付和综合治理督查考核力度，根治拖欠农牧民工资行为发生。加强就业失业动态监测，健全劳动关系风险监测预警制度，引导用工单位做实劳动用工备案。推进劳动保障领域信用体系建设，落实企业薪酬调查和信息发布制度。全面落实最低工资标准，建立完善企业职工工资正常增长机制。进一步加大劳动人事争议仲裁工作力度。到 “ 十四五 ”末，劳动人事争议仲裁结案率、调解成功率、仲裁终结率，分别达 90% 、 60% 和 70% 以上，劳动用工备案率达 75% ，集体协商（工资集体协商）正常建会企业集体合同签订率不低于 80% ，规模以上建会企业不低于 90% 。集体协商（工资集体协商）合法性审核率 100% ，合同备案率 100% 。

第四节推进教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，优化教育资源配置，促进教育公平，加快推进教育现代化。

统筹各类教育均衡发展。 坚持育人为本，完善教育体系和运行机制，统筹推进大中小学思政课一体化建设，推进民族教育高质量发展，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育、成人教育统筹协调发展。紧紧围绕深化教育综合改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系、全面提高教育质量、大力促进教育公平、推进优质均衡普惠发展、创新职业教育发展模式、着力培养拔尖创新人才。

普惠发展学前教育。以旗县学前教育普及普惠督导评估为抓手，不断提高学前教育普及普惠水平，更好实现幼有所育。积极解决公办园编制问题，对非在编教师实施同工同酬待遇，持续提升学前教育基础设施建设，不断充实学前教育师资力量配备。逐步形成布局合理、资源充足、公益普惠、公民互补的学前教育公共服务体系。全旗普惠性幼儿园覆盖率达到 100% ，学前三年毛入园率达到 95% 以上。

均衡发展义务教育。以 “ 依法实施、保障公平、注重质量、社会认可 ” 为目标，继续实行十五年免费教育政策，着力提高教育教学质量，继续深化基础教育课程改革，加强课程管理，严格执行课程计划，开足开齐国家、自治区课程门类，充分挖掘校内外教育资源，开发校本课程，为学生全面而有个性的发展提供保障。全旗义务教育巩固率达 99% 以上，杜绝小学辍学现象。

提高高中教育质量。全面提高普通高中办学水平，不断巩固和提高教育教学质量。制定促进学校科学发展的评价标准，建立引导学校按教育规律办学的评价机制，推动普通高中优质特色发展。积极实施新课程改革和评价制度改革。高水平高质量普及高中阶段教育，不断提升高中教育综合实力，高中阶段毛入学率达到 96% 以上。

高质量发展民族教育。进一步强化 “ 双语型 ” 人才和适应现代化需求的人才队伍建设。进一步落实国家统编 “ 三科 ” 教材使用和专项课题研究工作。

稳步发展职业教育、成人教育。依托相关创业就业惠民政策。积极探索产教结合、校企合作、校校合作、工学合作，加强职业院校基础设施、实训基地建设及设备配备，全面提高学校办学质量和市场竞争力。着眼产教深度融合，推动打造优势专业，发挥骨干特色创新型专业对职业教育的引领作用和对经济社会发展的支撑作用。

落实立德树人根本任务。 全面协调发展大中小幼一体化的德育体系，促进学校教育、家庭教育、社会教育的有机融合，形成全员育人、全过程育人、全方位育人、全社会育人的强大合力。创新学校德育工作，做到德育课程、学科教学、社会实践和校园文化协同建设。强化美育教育，提高学生审美和人文素养。打造以生命安全教育、爱国主义教育、趣味体育、生活技能与劳动技术教育、科学与艺术探究、素质拓展等多种系列为一体的活动场馆，创建额济纳旗青少年研学实践活动基地，助力青少年德智体美劳全面发展。开足开齐体、卫、艺课程，大力开展 “ 阳光体育 ” 运动，抓好眼保健操、大课间活动，大力发展校园足球运动，将足球纳入学校体育常态课，提高学生体质健康水平。加强师德师风建设，建立健全长效机制，把师德教育渗透到职业培养、教师准入、职后培训和管理全过程。

均衡配置优质教育资源。 以打造优质现代化教育为目标，提高教育的开放性、可及性和共享性，办好让人民满意的教育。推进公办学校学位扩容增量，注重教育资源的合理配置，加大优质教育的供给力度，改善教育发展的薄弱环节，促进教育事业全方位均衡发展，实现教育教学水平的全面提升。按期完成额济纳旗第二幼儿园项目并投入使用。加快推进额济纳旗第二小学、额济纳旗中学多功能报告厅、额济纳旗职业中学综合实训大楼、额济纳旗蒙古族学校初中教学综合楼新建项目。通过办好学前教育、提升义务教育、普及高中教育、完善职业教育，支持和规范民办教育、合作办学，着力推进优质教育资源均等化，进一步缩小城乡与校际差距。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

第五节繁荣文化事业和产业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

推动理想信念教育常态化制度化。进一步加强精神文明建设，分众化推进基层理论宣讲，广泛开展理论政策宣讲志愿服务，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。压紧夯实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、主导权。加强网络意识形态工作，健全突发敏感事件舆情监测预警、分析研判、应急处置机制，完善重大舆情会商工作机制和舆论监督机制，坚持不懈开展“扫黄打非”，净化社会文化环境和网络空间。

提升公共文化服务能力。 统筹公共文化服务设施在城乡的建设布局，实现档案馆、图书馆、文化馆和综合文化站全部达到实施标准要求。加强公共文化服务和管理，切实提高公共文化服务设施利用率。推进公共文化服务供给侧改革，做优存量，做大增量。不断改进和创新公共文化服务手段，通过搭建一站式数字化平台以及 5G 、人工智能等高新技术的应用，主动顺应人民群众文化消费升级新变化，努力提供更多高品质的公共文化服务和产品。建设额济纳旗职业美学、艺术学院、居延博物馆和额济纳旗文化艺术综合中心。建立公共文化场馆服务效能评价指标体系，推动公共文化服务高质量发展。建立苏木镇、嘎查村图书、报刊、音像资料等出版物补充更新机制，推动优质公共文化资源向基层流动。支持社会力量将其所有的文化产品、文化设施委托公益性文化机构管理并用于公共文化服务活动。打造乡风文明新牧区，以社会主义核心价值观为引领，坚持精神文明和物质文明一起抓，传承发展优秀传统文化，持续推进牧区公共文化建设和牧区文化市场繁荣，焕发牧区文明新气象，推动牧区文化振兴。建设额济纳航天精神党性教育基地，弘扬红色文化培养人才，坚定广大党员理想信念。

推进基本公共体育服务设施建设。 按照 “ 一心、三带、四区、多点 ” 的空间布局进行规划，打造体育公园、健身活动场所及体育休闲综合体。完善配套建设健身场地、运动场所和健身设施，有效改善群众健身环境，提升群众生活品质。围绕胡杨节继续打造品牌赛事，在自行车赛、马拉松赛的基础上，完善提升少儿滑步车、徒步、沙地乒乓球、青少年跆拳道等赛事活动，打造精品体育活动赛事，发展赛驼、赛马等民族体育运动，创建特色体育品牌。大力开展全民健身活动，打造城镇社区 “10 分钟健身圈 ” 。

第六节完善社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。

健全社会救助体系。 以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。完善低保、特困和低收入家庭认定办法。探索实施低收入家庭多部门联合救助措施。推进政府购买社会救助服务，扩大社会救助服务供给，规范购买流程，加强监督评估，规范救助标准调整机制。

持续扩大社会保险覆盖面。 不断扩大社会保障覆盖面。进一步巩固全民参保计划成果，协调相关部门，建立信息共享和协同联动机制，以 “ 未参保企业抓参保、未参保人员抓入保、参保企业抓漏保、贫困人员抓代缴 ” 为原则，加大政策宣传力度，实现精准扩面，确保完成年度扩面任务，实现应保尽保。

深化殡葬改革。 完善殡葬管理服务，深入宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规，强力推进殡葬改革工作，在全社会形成健康、文明、科学的殡葬新风尚，为全旗的经济和社会事业发展作出应有的贡献。

提升退役军人服务保障能力。 落实好退役军人保障法，维护军人军属合法权益。全力做好移交安置各项工作，切实落实移交安置政策，提高安置质量、落实退役军人服役表现量化评分政策，建立以服役贡献和德才条件为依据、公开公平公正的 “ 阳光安置 ” 机制。扎实做好退役军人适应性培训和技能培训，积极协调旗就业部门做好退役军人就业创业工作，加大就业扶持力度。推动建立抚恤优待量化标准体系，完善保障经费动态增长机制，加大社会抚恤优待力度。扎实推进权益维护工作，统筹推进困难退役军人帮扶援助。加强退役军人党员教育管理工作。进一步完善双拥工作和军民共建机制，不断巩固军政军民团结，全力支持国防和军队建设，提升拥军支前实效，做好交通运输、后勤供给等保障工作，帮助改善边防驻军官兵执勤和工作生活条件。

持续深化养老保险制度改革。 坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。建立健全养老保险基金管理机制，改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。进一步理顺养老保险的管理职能，规范养老保险管理，城镇职工养老保险参保率稳步提高。

深化医疗保障制度改革 。健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步推行长期护理保险。全面推进药品耗材集中招采改革，实施多元复合式医保付费，深入推进医保电子凭证应用，不断扩大异地就医结算业务种类。

加强资金监管力度。 推进社保转移接续，加强社保基金安全管理，管好用好社保基金监管系统，实施全方位监控，稳定专职基金监管工作人员队伍，加强工作人员业务素质培训。初步构建覆盖城乡、保障有力、较为完善的社会保障体系。

第七节保障人民健康服务

健全覆盖城乡居民的基本卫生医疗服务体系，显著提高医疗卫生服务治理、服务效率和群众满意度，明显减轻个人就医费用负担。全民健康素养水平明显提高，慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，基本实现健康公平。

全面推进健康额济纳旗建设。 以人民健康为中心，牢固树立大卫生、大健康理念和预防为主方针，为人民群众提供全方位全周期的健康服务。改革疾病预防控制体系，推进传染病、鼠疫、布病等专业防治，改善疾控基础条件。到 “ 十四五 ” 末，全旗居民健康素养水平达到 25% 以上，健身场所全面覆盖，居民营养健康知晓率每年较上一年提高 10% ，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到 92.8% 以上，孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到 75% 以上，农村牧区适龄妇女 “ 两癌 ” 筛查覆盖率达到 85% 以上。

深化医药卫生体制改革。 进一步推进医改工作，建立科学合理分级诊疗制度，形成以 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 为核心的分级诊疗模式。不断深化旗级医院综合改革，建立高效运行的全民医疗保障制度，实施药品配送使用全流程改革，深化医药卫生领域 “ 放管服 ” 改革。到 “ 十四五 ” 末，全旗基层医疗机构基本药物使用比例达到 70% 以上，二级医疗机构基本药物使用比例达到 45% 以上。

加强医疗卫生人才队伍建设。 不断加强医疗卫生人才队伍建设与培养，加强高层次人才引进力度，进一步提高医疗卫生机构整体综合素质。提高对高层次引进人才工资奖金待遇、工作环境、生活条件、学习深造、发展机遇、职称聘任等方面的扶持力度，增强高层次人才引进的吸引力，完善引留人才的优惠政策和激励机制。定期安排各级医疗卫生机构全科医生转岗进修学习，每年派出基层医疗卫生机构或旗级医疗机构骨干临床专业工作人员参加住院医师规范化培训，继续做好订单定向医学生安置。

提高医疗卫生服务质量。 逐步完善医疗质量控制网络，建立科学的医疗绩效评价机制以及医疗质量控制动态监测和反馈机制，健全医疗安全保障体系。加强旗人民医院临床重点专科建设，提升专科综合服务能力。全力推进传染病区改造，不断提升传染病救治能力。完成旗医院扩改建项目，建设旗妇幼保健计划生育服务中心综合业务大楼，强化妇幼保健计生服务能力。进一步扩大物资储备规模，重点加强突发急性传染病、核辐射、中毒、反恐和自然灾害医疗卫生救援队伍建设。

完善蒙医药中医药服务体系。 推进蒙医医院等级医院标准化建设，加强基础设施建设和医疗设备配置。重点支持蒙医药中医药继承创新、特色服务能力提升及人才队伍建设。完善蒙医药中医药政策机制，完善蒙医中医医疗质量控制体系和评审评价体系。实施蒙医药中医药临床优势能力培育工程，不断提升蒙医药中医药防病治病能力。强化蒙医医院急救能力，加强蒙医药中医药康复治疗能力建设，开展蒙医药中医药特色康复服务。推动建设额济纳旗蒙医医院附属配套工程，开展基层医疗卫生机构“蒙医馆”“中医馆”建设和蒙医科蒙药房、中医科中药房标准化建设。提升蒙医中医养生保健服务水平，依托互联网、移动终端等技术开展养生保健服务，促进蒙医中医医疗服务进入养老机构、社区和居民家庭。培养多层次、高水平的蒙医药中医药临床人才，实施好中医临床特色技术传承骨干人才、蒙医药骨干人才、蒙中医药创新人才、老蒙医药中医药专家学术经验继承等项目。继续落实蒙医中医住院医师规范化培训制度、农村订单定向免费医学生培养、中医类别（包括蒙医）全科医生培养。

稳步提升公共服务卫生均等化。 多措并举提高公共卫生项目服务质量，持续实施基本公共卫生项目，发挥居民健康档案作用。加强对公共卫生服务补助经费的监管和绩效考核，确保项目取得实效。按国家基本公共卫生项目要求为城乡居民统一免费提供公共卫生服务，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。积极推进家庭医生签约履约服务，提供贴心服务我上门、分类服务我主动、健康信息早知道、基本公共卫生服务、基本医疗服务、便民服务六类个性化服务。多渠道宣传基本公共卫生服务，改进服务方式，提高服务水平。申请为各基层医疗卫生机构配备负压救护车，提升门急诊转运服务能力。

第八节促进人口均衡发展

主动应对人口老龄化趋势，实施应对人口老龄化战略，支持实施全面二孩政策，补齐养老托育等领域公共服务短板，不断健全养老托育服务体系，促进新时代人口均衡发展。

保持适度生育水平。 加强出生缺陷防控项目管理，提高出生人口素质。平稳实施全面二孩政策，开展生育关怀行动，保持适度生育水平，促进人口均衡发展。依法继续落实各项计划生育奖扶政策，做好国家奖励扶助、国家特别扶助、独生子女伤残死亡家庭一次性补助等审核发放工作。继续实施“新家庭计划”试点项目，继续落实计生特殊家庭各项优先优惠政策。

维护妇女儿童合法权益。 认真贯彻落实妇女儿童发展纲要，进一步提高妇女儿童生存质量和健康水平。加强孕产妇保健和儿童保健工作，提高孕产妇住院分娩率、高危孕产妇筛查和管理率，稳定降低孕产妇死亡率、六岁以下儿童死亡率和婴儿死亡率，将孕产妇死亡率、六岁以下儿童死亡率和婴儿死亡率控制在全区以下水平，不断改善儿童营养状况，不断提高妇女和儿童的健康水平。降低出生缺陷，开展免费产前筛查、新生儿疾病筛查等服务。到 “ 十四五 ” 末，新生儿死亡率控制在 10‰ 以下，婴儿死亡率控制在 11‰ 以下，孕产妇死亡率控制在 22/10 万以下。

增加青少年关爱与健康提升。 开展学生健康危害因素监测与评价，加强学生近视、龋齿、肥胖等常见病防治工作。加强学校结核病、艾滋病等传染病防治和心理健康服务。关爱青少年生殖健康，减少非意愿妊娠。

建立健全老年健康服务体系。 落实渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。发展银发经济，培育发展老年教育、老年体育、老年旅游、老年健康等多元服务业态，扩大适老产品和服务供给。发展普惠型养老服务和互助型养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推广 “ 物业服务 +养老服务 ” 居家社区养老模式。大力发展社区智慧居家养老服务，加大居家养老服务站点建设力度，以达来呼布镇为养老集中点，积极推进因地制宜互助养老模式。新建土尔扈特社区综合服务中心及胡杨阳光老年公寓、额济纳旗特色养老园区及社区托养中心建设项目、额济纳旗航天基地老年人活动中心，改造提升额济纳旗社区服务中心。探索“旅居式养老+医、养、康相结合”的新型养老模式，鼓励和支持民间资本参与养老服务业发展，依托风景区和生态旅游地，开展“候鸟式”“旅游式”“度假休闲型”等异地养老模式。“十四五”期间，实施特殊困难老年人家庭老化改造，为老人提供“一站式、一条龙、全方位、全天候”的活动场所。

保障残疾人健康服务。 筑牢织密残疾人“八张服务网”，加快推动残疾人公共服务体系建设，促进残疾人融合发展。提升残疾人基本民生保障、残疾预防、康复、文化、教育就业和职业技能水平，推进残疾人公共场所无障碍设施建设。进一步完善残疾人基本生活保障制度，不断提高残疾人社会福利水平。以信息化为载体，切实提升对残疾人的精准化服务能力，建设额济纳旗残疾人托养中心，增强兜底保障能力，提升社会服务水平，补齐康复服务技术人才“短板”。积极引导社会各方面力量参与和支持残疾人事业发展。

第十一章推进社会治理体系现代化

坚持共建共治共享理念，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成各主体共同参与社会建设，共同参与社会治理，共同享有社会治理成果的社会治理体系。

第一节健全社会治理体制

提升基层社区服务水平。 充分发挥党的群众工作优势和党员干部先锋模范作用，强化“担当意识”，形成“一线锤炼”培养机制。坚持“五化协同、大抓基层”，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。强化“责任意识”，形成“合力协同”工作机制。强化“忧患意识”，形成“可进可出”用人机制。加强社区“两委”工作人员队伍建设，促进“两委”队伍整体素质提升。切实增强党组织影响力和认同感，加强社区党组织社区治理领导核心作用。探索实践社区治理服务新路径，提升社区治理和服务创新工作效能。健全社区民主自治机制，让居委会回归“自治”。

发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用。 加强妇联、团支部、残协等群团组织建设，支持群众性自治组织发展，积极培育并充分发挥公益性、服务性、互助性组织在社会治理中的作用。支持社会组织参与社会治理、开展公共服务。推进“三社联动”，引导社会力量参与社会治理。

加快转变政府角色定位。 全力建设学习型、服务型、法治型政府，加快政府执政理念由管理向治理的转变。形成政府与社会组织、人民团体、社区组织和公民多元主体共建共享的社会治理格局，明确政府社会治理职能边界及社会治理水平目标，着力改善政府在基本公共服务投入和公共危机治理的缺位问题，以及在社会事业、社会组织及自治能力等领域的越位问题。

深化党群服务中心建设。 构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进服务型、参与型、互动型社区建设。大力推广基层治理法治化，不断完善党建引领网格化管理。

第二节巩固加强民族团结

坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，全面贯彻落实民族区域自治法，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉。以铸牢中华民族共同体意识为主旋律，遵循各民族 “ 共同团结奋斗、共同繁荣发展 ” ，开创全旗各族人民像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，守望相助、团结奋斗、交往交融的新局面，全面贯彻落实党的民族政策法律法规，不断丰富民族团结进步创建工作内涵，各民族从思想到行动同频共振，走出了一条具有额济纳特色的民族团结进步之路。培育挖掘一批有影响力的少数民族构建和谐家园、共同带动致富的领头雁，向国家级民族团结荣誉进步前进，不断巩固额济纳旗创建全国民族团结进步示范旗成果。全力推动全旗民族特色优势产业、民贸企业和民族经济发展。引导各少数民族加强对国家加强通用语言文字学习使用的全新认识，全面推行使用国家统编教材，不断提升“民族团结进步创建宣传月”“民族团结创建”“七进+”等创建活动水平，建立健全以嘎查、街道、社区、企事业单位、机关、社会组织等为依托的网格化服务体系，重点打造一批民族团结进步示范单位。积极发展以赛驼赛马为主的少数民族那达慕活动为主的传统文化体育运动，弘扬传承民族民俗竞技和智力活动，并走出去学习先进经验，打造额济纳旗传统赛事活动向更高水平迈进。

第三节健全国家公共安全风险防控化解体系

贯彻总体国家安全观，严密防范和有效化解各类风险隐患。加强防范化解重大风险能力，全力维护国家政治大局稳定，保持经济社会持续健康发展。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

扎实推进平安额济纳建设。 建立平安建设协调机制，探索完善适合边疆地区实际的军警民联防联控机制，促进边疆地区和谐稳定。深入推动反分裂斗争、反颠覆斗争、反恐怖斗争，坚决打击非法宗法活动，维护国家政治安全。建设社会矛盾纠纷多元预防调处化解中心，为群众表达诉求开启一条方便快捷绿色通道，形成矛盾纠纷多元预防调处化解合力。建设网格化服务管理中心，科学设立网格，配备专兼职网格员，打通服务群众最后一公里。争取中央、自治区项目，实施立体化治安防控体系建设和“雪亮工程”，推进额济纳旗公安局平安智慧交通科技化水平系统建设、额济纳旗公安局多维立体治安防控系统建设、额济纳旗公安局巴彦陶来派出所新建工程建设。开展常态化扫黑除恶，完善扫黑除恶专项斗争长效机制，铲除黑恶势力滋生土壤。

巩固边境安全。 把安全发展贯彻国家发展和各领域全过程，筑牢祖国北疆安全屏障。深入贯彻实施国家安全法，形成维护国家安全共识。严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动。进一步加强党对边境工作的统一领导，确保党中央强边固防战略部署落到实处。持规范执法和敢于执法相统一，进一步增强善于执法的能力。夯实标准基础，进一步推动以大数据为核心的信息化建设。推动“软”“硬”并举和“内”“外”共建，进一步强化警务保障水平。积极争取国家对边境地区政策、资金和项目支持力度，确保兴边富民行动更好展开。深化双拥共建，巩固军政军民团结。

加强应急保障能力建设。 强化应急管理装备技术支撑，推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，优化整合各类科技资源，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面推动消防安全责任落实，全面提升火灾防控治理能力，加强城区、重点镇、口岸、工业园区等消防管理工作，深化“草原119”防控体系建设。全面推进公共消防设施建设，提升消防装备建设水平，加强配备高质量、高性能的个人防护装备。健全多部门灭火救援协作机制，强化应急联动和资源共享。全面加强消防宣传教育培训，扎实推进农村牧区消防安全建设。

强化安全生产管理。 防范化解安全生产风险，完善安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产应急平台建设，用法治、制度和科技手段，推动安全生产风险隐患管控整治常态化。全面落实各行业安全生产法规和标准，加强安全生产监管，认真贯彻落实“应急管理综合行政执法改革的意见”，压实各层监管部门、各行业主体的安全生产责任，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故。加强特种设备检验，及时排除故障，优化服务手段。

增强粮食安全保障。 严格落实粮食安全旗县长责任制，切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力。管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效。实施粮食准备供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设，全力加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食安全保障能力。建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。

保障食品药品安全。 全面落实食品药品安全战略，建立健全食品、药品、医疗器械等产品来源可查、去向可追、责任可究的追溯体系，完善农畜产品质量安全监管体系。健全严密高效的食品药品质量安全治理体系，严格食品药品安全标准，规范药品研制、生产、流通和使用，加大牧区药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管体系，食品安全抽检 4 批次 / 千人，确保食品药品安全。

完善防灾、减灾、救灾体系建设。 组织编制综合减灾规划，指导、协调全旗森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，会同自然资源局、水务局、气象局、林业和草原局等有关部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源共享机制，指导开展自然灾害综合风险评估。统筹推进森林草原防火设施设备综合保障能力提升项目、应急救援能力项目、应急指挥调度项目建设，进一步加强胡杨林区森林草原防灭火能力建设，升级更新防火基础设施和实现装备现代化。

健全公共卫生安全应急管理体系。 强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。全面提高依法防控依法治理能力，加强突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系、应急物资保障体系、重大疫情防控救治体系、妇幼保障体系和健康教育体系等公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。

第十二章激发改革开放创新力

深化重点领域改革，加快完善市场机制，充分释放市场活力和社会创造力，着力优化营商环境，推动形成全面开发新格局。

第一节深化重点领域改革

深化 “ 放管服 ” 改革。 进一步简政放权、放管结合、优化服务，全面实行政府权责清单制度。持续优化一体化在线服务平台运行，全面推行市场准入负面清单制度，继续清理精简行政许可和变相审批，加快“证照分离”改革，推动行政审批便民化，推进工程建设审批改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化，建设“一网、一门、一次”综合服务平台，推行以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”。推行公平公正监管，严格执行“双随机、一公开”监管，推行信用监管、包容审慎监管、“互联网+监管”、综合执法监管。持续开展减证便民行动，重点做好基层民生工作。推进统计现代化改革，防范和惩治统计造假。

推动重点领域改革。 深化经济体制改革，推进供给侧改革，以制度、技术和产品创新增加新供给，推进投融资体制改革，加快旗政府投融资平台转型发展，引导民间资本投向基础设施、公共事业以及金融服务领域，引导社会资本发起成立大健康、大数据、大旅游等领域开发性基金和产业基金。

深入推进农村和牧区改革。 健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农牧业和农村牧区发展活力。落实第二轮土地草牧场承包到期后再延长三十年政策，深入推进“三变”改革，深化农村土地制度改革，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场，开展农牧区集体产权制度改革，围绕构建“新型经营主体”、培育新型农牧业经营主体和新型农牧民，探索农牧区集体资产股份合作制改革，壮大集体经济。

第二节优化营商环境

坚持从创新体制机制入手、从优化营商环境破局，加强改革举措系统集成、协同高效，着力解决制约发展的深层次问题，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合。

加大行政审批力度。 开展相对集中行政许可权改革，推动行政审批局成立，分离审批职能和监管职能，形成审批职能和监管职能适度分离，集中事项统一提供审批服务，实现“ 一枚印章管审批 ” 。进一步提高行政审批效率，持续开展“三减一优”行动，进一步优化政务服务营商环境。拓宽网上办事广度和深度，扩大“秒批秒办”范围。依托“蒙速办”等便民服务APP，推动实现更多政务服务市场“掌上办”“指尖办”“上门办”。推动服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务平台、移动终端、便民服务大厅、政府网站等服务渠道同源发布。

推动商事制度改革。 深入推进“证照分离”改革，推行“多证合一、多审合一、容缺受理”审批模式。全面落实国家和自治区各项降成本政策，合理降低实体经济企业税费和融资、物流等成本，大力开展税费清理改革。优化企业纳税服务，持续构建以网上办税为主、自助办税为辅、第三方代办为补充和办税服务厅兜底的“四位一体”多元化办税服务模式。降低企业运营成本，减轻涉企税费，降低企业用能成本，精简企业水、电、气、网获得流程。加强反垄断和反不正当竞争执法司法，统筹做好增量审查和存量清理。

推进社会信用体系建设。 健全完善公共信用信息征集目录，建立诚信分类监管机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域全面建立信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度，全力推进构建以信用为基础的新型市场监管机制和社会治理模式，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制。增强全社会信用观念，进一步推动全旗农村牧区信用体系建设，营造良好的金融生态环境。发挥社会组织作用，促进行业信用体系建设。完善失信主体信用修复机制，建立政府失信责任追究制度，构建适应高质量发展的社会信用体系。加强诚信建设宣传全覆盖，努力营造“知信、用信、守信”的浓厚氛围，形成全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚。

第三节激发区域发展新活力

加大招商引资力度。 创新和优化招商引资方式，完善和用好各类招商平台，突出招大引强、招新引优，强化以商招商、产业链招商，推动多维联动招商。创新招商方式，积极推广网上招商、代理招商等新模式，更加注重前期基础工作和后续跟踪落实，做好网上对接、线上洽谈，符合新发展理念和高质量发展要求项目，尽快推动项目签约落地。充分调动各地招商引资主体作用，发挥部门的专业招商作用，发挥好外埠商会协会作用。利用京蒙帮扶平台，结合消费扶贫工作，开展绿色农畜产品产销活动。抓好精准招商，压细压实年度招商引资任务。建立领导干部联系走访企业制度和企业家座谈会制度，打通政商信息通道。

建设高标准市场体系。 按照市场准入负面清单，清理针对民营资本准入的不合理限制。加强知识产权行政执法和市场监管力度，加大对侵权、假冒、盗版行为的处罚力度。建立诚信分类监管机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制。大力弘扬营商法精神，全力推进普法工作。

激发市场主体活力。 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。以深化国资国企改革激发新发展活力，提高国有资本配置效率，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。健全管资本为主的国资运营和监管机制，深化国有资本投资、运营公司改革，深化效率导向的国资经营评价制度改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，加强对企业的全生命周期服务，健全政企沟通协商制度，创造公平参与市场竞争环境。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，加大政策支持力度，确保各项支持措施直接惠及市场主体。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策保障，支持企业更好参与市场合作和竞争，进一步激发中小微企业和个体工商户活力和创造力。

第四节进一步扩大对外开放水平

围绕中蒙俄经济走廊建设，立足向北开放的战略机遇，深化生态环保、国际产能、基础设施等领域务实合作，以高水平开放促进高质量发展。

提高对外开放水平。 依托区位优势，推动建设对外开放战略通道，深度融入中蒙俄走廊建设，深化国际经济合作，构筑扩大对外开放新格局。南向主动对接西部陆海新通道，北向全面对接蒙古国草原之路计划，积极推动建设新加坡 —北部湾经济区 — 重庆 — 陕西 — 策克口岸 — 蒙古国西伯库伦口岸 — 蒙古国乌兰巴托 — 俄罗斯伊尔库茨克 — 荷兰鹿特丹的南北向对外开放大通道，形成南向对接孟中印缅经济走廊、北向连接中蒙俄经济走廊的开放新格局。加强与蒙古国煤炭、原油等资源开发和深加工、跨境旅游、境外牧场、冷水鱼养殖场、苁蓉种植基地等方面合作。紧扣开发区产业发展重点和布局调整，加强碳基新材料、循环经济、肉类加工、旅游业等产业领域招商引资，吸引外资参与跨境基础设施、公共服务设施等领域建设。扩大与蒙古国教育、医疗、旅游、体育等社会人文交流。

建设现代化国际新口岸。 抓住额济纳旗自治区重点开发开放试验区机遇，建设现代化国际口岸，强化口岸国际联运枢纽功能。积极推动策克口岸扩大对外开放申报工作，努力争取国务院批复同意升格为国际性常年开放口岸，按标准扎实推进验收前各项准备工作。积极申报建设铜金粉等有色金属、玉石、饲草、甘草、食用水生动物等指定口岸，适时推进原油指定口岸建设，着力打造自治区重要的公、铁、空立体化口岸。到 2025 年将试验区建成中蒙俄通道上新的经济贸易中心、国际产能合作区、睦邻安邻富强边区。

做大做强口岸经济。 额济纳旗积极申报计划单列市城市新定位。围绕推动“通道经济”向“落地经济”转变的战略要求，强化进口资源落地加工增值，重点发展以蒙古国进口矿产、优质畜产品为特色的精深加工业，推动产业向高端化、绿色化发展。重点发展冷鲜肉、剔骨分割包装肉及低温保鲜肉，大力开发熟肉制品、休闲肉制品及方便包装食品，积极发展特色马奶制品、高端马奶饮品等乳制品加工，加快形成绿色畜产品产业基础。加强畜产品血液、骨等综合利用及产品研发，开发生物制药、生物提取制品、功能性产品等高端生物制品。着力集聚一批高端绒毛加工企业，构建原绒分梳— 毛绒洗选 — 梳绒 — 粗加工 — 精加工为主的绒毛加工全产业链。积极推进煤泥综合利用，实施一批煤泥制浆燃烧、煤泥制型煤、精煤泥和尾煤泥利用、煤泥灰再利用项目，实现煤泥清洁高效利用。实施策克口岸铁路物流园监管区建设项目，提高服务效率，降低运输风险。建设策克口岸海关特殊监管区，鼓励加工贸易企业向特殊监管区域集中，发挥特殊监管区域的辐射带动作用。引导发展盐化工产业，鼓励引进纯碱、烧碱等基础化工生产线，延伸发展氢气、氯气深加工产业，积极开发有机氯产品、无机氯产品等离子膜烧碱产品。申报创建边境旅游试验区，争取边境旅游护照审批权、自驾车出入境审批权、边境旅游组团权下放至试验区，放宽非边境地区居民参加边境旅游条件，允许边境旅游团队灵活选择出入境口岸。依托煤炭物流园区、肉类监管区、互市贸易区等平台，加快“北接南拓”国际物流体系建设，重点发展煤炭、原油等资源能源和农畜产品冷链物流。到 2025 年，力争工业增加值突破 6 亿元。

加大口岸基础设施建设。 构建中蒙俄公路、铁路、航空立体化通道，对内发挥试验区区位和交通优势，实施沿边地区交通基础设施改革提升工程，进一步提升 “ 承东启西、北开南联 ” 的战略地位。新建策克口岸铁路连接项目，推动建设策克 — 那林苏海特跨境铁路，提高煤炭综合调度和服务水平，向国际性大口岸方向迈进。推动建设天策一级公路、策克 —蒙古国南戈壁省达兰扎德嘎德市三级公路、策克 — 蒙古国巴彦红格尔省三级公路等项目，满足策克口岸大宗货物运输需求。推动策克通用机场建设，积极推进立项报批工作。进一步加强策克口岸教育、卫生、医疗、水电管网等基础设施建设。

第十三章坚持党的全面领导

坚持党对一切工作的领导，加强党对“十四五”规划的领导，明确各级党委和政府职责建立健全实施保障机，保障“十四五规划”和 2035 年远景目标顺利现实。

第一节坚持党中央集中统一领导

贯彻党的决策。 坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。推动全旗各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，不断提高党的建设质量。全面贯彻中央、自治区、阿拉善盟和旗党委的各项战略决策部署和宏观调控政策，落实落细各项措施，准确理解和把握国家政策，做好政策解读，切实做到“五个讲清楚”，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责，坚持用新的发展理念引领和推动经济。

树立优良作风。 要做到坚定信仰、对党忠诚。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。在行动中奋进，为党的事业创新发展作出贡献。要做到担当有为、奋发进取。提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平。持之以恒正风肃纪反腐，突出政治监督，强化日常监督，深化纪检监察与巡视巡察贯通融合，坚决纠治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，净化政治生态，优化发展环境。树立群众意识和责任意识，以务实担当促进干群关系和谐发展，以优良作风树立党员干部新形象。

第二节加强实施管理

《额济纳旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是统领未来五年全旗经济社会发展的宏伟蓝图，为了确保本规划目标任务如期完成，必须建立健全规划实施和管理机制，加强各级各类规划的有机衔接，提高规划的权威性、指导性和操作性。

明确规划实施责任。 依据规划提出的目标任务，确定实施主体及责任，建立分类实施机制。约束性指标是各级政府应当履行的重要职责，必须科学分解落实到各乡镇和有关部门，明确工作责任和进度，确保如期完成。预期性目标主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府通过完善市场机制和利益导向机制，为完成规划预期性目标营造良好的政策环境、体制环境和法制环境。

做好规划衔接管理。 本规划是统领全旗经济社会发展全局的总体规划，是编制全旗专项规划、区域规划、乡镇规划及年度计划的重要依据。专项规划、区域规划和乡镇规划是落实总体规划的重要支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，乡镇规划必须在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与本规划进行衔接；专项规划和区域规划必须在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划进行衔接。加强年度计划与本规划的衔接，按年度分解和落实规划提出的目标和任务。

第三节加强评估监督

开展规划实施评估，强化对实施情况的跟踪分析，完善规划监督机制，落实规划目标任务，自觉接受各方面的监督，形成共同推进规划实施的强大合力。

完善规划监测评估。 规划主管部门必须加强对规划实施情况的跟踪分析，为动态调整和修订规划提供依据。有关部门必须跟踪分析相关专项规划实施情况，及时向规划主管部门反馈。规划主管部门负责对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向旗人民政府提交规划实施年度进展情况报告。规划实施中期阶段，组织开展全面评估，并将中期评估报告提交旗人民代表大会常务委员会审议。经评估需要对规划进行修订的，按有关程序提交旗人民代表大会常务委员会批准。

强化规划考核监督。 实行严格的责任考核制度，把规划明确的主要目标和重点任务，列入各乡镇、各部门领导班子的考核范围，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。自觉接受旗人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。