沈阳市和平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

和平区人民政府

2021 年3 月19 日

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是和平推动新时代全面振兴全方位振兴，建设国家中心城市核心功能区、高质量发展高品质生活示范区和新经济培育发展策源地的关键阶段。本规划主要阐明“十四五”时期的战略目标、主要任务和重大举措，展望2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标，是今后五年和平经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会取得决定性成就

全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。“十三五”以来，和平区始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦短板弱项，全盘统筹、精准施策，科学部署、一体推进，形成了经济竞争力显著增强、发展空间持续优化、改革创新纵深推进、生态环境明显提升、人民生活持续改善的良好态势。先后获得94 项国家级荣誉、57 项省级荣誉、136 项市级荣誉。全面完成了“十三五”规划确定的主要发展目标和重点任务，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

第一节 “十三五”经济社会发展取得突出成就

“十三五”期间，面对经济社会发展的严峻形势和繁重任务，山姆会员店、罗森便利店为产业转型升级提供新模式。线上直播高起点开局，上星文化传媒、华狐网红产业园、芒果互娱等7 家直播电商项目（企业）落户，为促进消费提供新机遇。线下商业载体不断夯实，5000 平方米以上大型商业网点达到35 家，为产业发展提供新空间。日间消费持续增加，举办200 余场次大型有影响力的会展活动。夜间经济亮点纷呈，太原里、北市场、中山路、奉天巷、西塔街等22 个夜经济街区（活动）人气持续提升，消费快速扩大，经济不断提振。太原街获评首批“辽宁省示范步行街”。西塔成为东北地区首条“必吃街”。太原街、奉天巷等3 个街区获评市级夜经济示范（特色）街区。

科技创新释放新活力。 五年来，科技产业增加值占GDP 比重从16.1%增至17.4%。双创平台成长迅速，市级以上众创空间孵化器从14 家增至24 家，其中国家级11 家，已孵化企业960 个。高新技术企业从28 家增至264 家，培育支持“瞪羚”企业4 家、种子“独角兽”企业1 家。大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、区块链、安防、生物医药等产业取得新突破，电子信息领域高新技术企业数量占全市18%。启迪、华为、和平智脑、北斗数据中心等15 个优质项目驰骋数字经济新赛道，引进院士3 名，博士40 余名，高科技人才1000 余名。易迅科技、中国四维测绘等一批头部企业开展集中签约，数字产业生态和产业集群初具规模。三好街创业创新大街活力增强，在《2017 辽宁省区域品牌价值测算结果》榜单中，沈阳三好街的区域品牌价值达312.35亿元，位列全省第3。沈大国家自主创新示范区和平片区筑起创新发展新高地。和平成功入选“中国创新百强区”，位列辽宁第2。

文化引领迈出新步伐。 五年来，文化企业数量从683 家增至2700 余家，其中文化规上企业101 家，占全市文化规上企业数的35%。2019 年和平区规上企业营业收入93.3 亿元，同比增长9.7%。北方文化新谷、君弘兆业、爱音斯坦、VR 云创等12 个文化融合项目的文化影响力、品牌竞争力和产业辐射力不断增强。老北市开街盛况空前，奉天巷成为有机更新新典范，玖伍文化城打造文化产业新地标。皇寺庙会、电竞大赛、花椒大会、浑河岸交响音乐节、郎朗钢琴广场演出季、浑河之夏、和平之音、和平杯等10 大活动叫响和平品牌。开展“和平十二名片”、“一日精品游”等活动，启动“和平代码”项目，文旅产业融合发展。历史文脉进一步彰显，全区不可移动文物达到145 处，历史保护建筑达到93 处，浑河晚渡古迹、中共满洲省委旧址纪念馆被评为沈阳新十景项目。

金融支撑取得新成效。 五年来，金融产业增加值占GDP 比重由15.3%增至16.2%；占全区服务业增加值比重由19.6%增至36.3%。金融机构体系逐步健全，金融及金融服务机构总数达到1832 家，是“十二五”末期的3.2 倍，其中银行、证券、保险、期货机构共计418 家，地方金融机构共计1414 家。金融市场体系支撑有力，全区纳税百强企业中金融机构占比46%，驻区银行业总部机构实现本外币存、贷款余额分别占全市61.4%、53.6%。科技金融融合加快推进，引进落户股权投资机构65 家，基金规模235.1 亿元，实现股权投资机构直接投资12.1 亿元，投资企业（项目）11 个。科技金融广场引进注册金融企业30 家，融资支持205 亿元。资本市场建设释放活力，全区上市及挂牌企业由26 户增至208 户，增幅达700%。

二、改革开放取得新进展，发展动能更加强劲

改革开放不断深化。 机构改革成效明显，国资国企改革稳步推进，国资公司、大三好公司在化债融资、开发区建设等方面发挥积极作用。开发区改革顺利实施，实行“管委会+平台公司”运营模式，更加聚焦经济建设主责主业。对外开放水平不断提升，积极参与“中国国际进口博览会”、“韩国周”等有影响力的国际活动。引进日本罗森东北总部等88 个优质外资项目（企业），实际利用外资超5.3 亿美元。与京沈、京津冀及粤港澳大湾区、长江经济带等区域合作取得积极进展。和平位列全省最具外资吸引力县市区第2 名。

营商环境持续改善。 创新推出“办事方便”十大举措程建设项目“三会”审批、不见面远程视频勘验等工作措施。“一网通办”实质推进，全区33 个职能部门2290 个事项录入平台，实现“最多跑一次”。“万人进万企”活动解决企业困难和问题290 个。五年累计新注册企业数量20782 户。在全省率先实现营业执照“全市通办”。“深化‘放管服’改革”、“优先选择为企业登记便利化工作”在国务院考核中被通报表扬。国家级领导对我区营商环境改革成果给予高度肯定。

要素保障力度加大。 土地存量逐步释放，协和广场等16 座闲置楼宇全面盘活，宏运大厦等4 个停缓建项目重新启动。存量土地攻坚和净地不净两项工作排名全市第2，为经济发展提供空间保障。人力资源更为集聚，户籍人口从65.2 万人增至76.3 万人。创业氛围浓厚，全区在孵企业651 家，入驻团队265 个，创客从2500 人增至6814 人。金融支持规模持续扩大，设立总规模20 亿元的和财（辽宁）投资基金。政策支持全市领先，年均发放吸引人才租房补贴320 余万元、高校毕业生首次购房补贴4000余万元，全市占比近1/4，有效增强区域发展活跃度。

三、常态创城成功推进，城区品质显著提升

创城工作加快推进。 创立“1+1+1”老旧小区协商共治管理模式

谈企业、常态清理、单位共建等方式治理共享单车，施划车位6.9 万平方米。为740 个旧住宅引进保障性物业，158 个新住宅区均实行专业化物业服务。狠抓食品重点领域治理，强化食品安全风险隐患防控。为沈阳市成功进入国家卫生城市行列、全国文明城市实现“两连冠”、国家食品安全示范城市率先通过新国标省级验收做出了突出贡献。

城区基础设施更加完善。 坚定推进电力、排污、积水点改造等基础配套工程建设。道路更加通畅，迎春街、满新线、上河地区二号路等14 项新建路网工程实施建设，累计新建道路14 公里，新增道路面积49 万余平方米。市政更加完善，市政道路完好率达到99%以上。道路实现“常态化无缝循环保洁”。改造积水点，解决汛期积水问题。开展排水管网维护，累计清扫管线1022 公里，保障区内排水顺畅。鲁迅儿童公园和中山公园公厕成为国家级标准的星级智能公厕。城市更有弹性，遵循“海绵城市”理念，改造罗士圈公园27 万平方米。

老城改造新区开发加快推进。 五年来共出让地块19 个，释放土地面积67.7 万平方米。全面完成棚户区改造，对27 个棚改地块进行征收，占地面积16.8 万平方米，涉及居民2644 户。启动华光灯泡厂等37 个地块的拆迁，拆除房屋总建筑面积13.7 万平方米。长白满融地区启动白塔堡等40 余个地块的征收，土地面积1537 亩，涉及居民1472 户，单位38 家。

城市绿化美化水平不断提高。 对罗士圈公园、砂山公园、鲁迅儿童公园进行景观提升。开展林荫路建设，栽摆花卉972.7 万株，补植行道树35002 株，栽植绿篱4.42 万平方米。开展绿地裸露地面全覆盖及景观提升，覆盖裸露地面135 万平方米。坚持设计思想现代化、灯光效果艺术化、灯光表现多元化，将历史底蕴与现代化设计相融合，对南京街、和平大街等20 条重点街路广场、重要节点、绿地和桥梁实施节日适度亮化建设。

城市生态环境质量更加提升。 积极实施蓝天工程，五年累计开展减排项目17 个，完成二氧化硫减排1467.7 吨，氮氧化物减排485.5 吨，超额完成市里下达的减排指标任务。燃煤锅炉拆除、改造、联网680 台。现有17 家39 台燃煤锅炉全部完成脱硫、除尘、脱硝升级改造工程。大力实施碧水工程，完成白塔堡河、浑南总干和平段以及老背河黑臭水体整治工程。

四、各项事业统筹发展，人民生活不断改善

人口和就业环境更加优化。 人口卫生服务全面落实。全面贯彻落实两孩政策，完成出生人口录入27838 人，发放“两项制度”扶助资金8848 万元。深入开展“生育关怀·甘露计划”项目工作，对827 户各类计划生育特殊困难家庭发放生育关怀资金92万元。就业水平进一步提升。城镇新增就业人员累计完成96394人，扶持创业带头人1958 人，累计新增就业岗位14.7 万个，城镇登记失业率低于4%。第七次全国人口普查全面推进。

社会保障体系不断健全。 社会保险覆盖面不断扩大，五年累计征缴基本养老保险78 亿元。新型农村养老保险和新型城镇居民养老保险逐步扩大，参加60 岁以上新型农村社会养老保险2834 人，60 岁以上新型城镇居民社会养老保险参保6432 人。残疾人事业稳步推进。建设国家二级标准的残疾人综合（辅具）服务中心，共为残疾人提供康复训练指导36114 人次，发放护理床、轮椅等辅具3128 件。做好退伍安置工作的政策落实和补助发放工作，圆满完成第九轮创建双拥模范城验收迎检工作。

品牌教育强区实力增强。 和平区获评全国青少年校园足球试点县、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。南京一校长白岛二分校、134 中学长白校区等5 所中小学建成并投入使用。所有中、小学校均已开通使用“三通两平台”。和平区分别被教育部和中央电教馆授予“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式国家级实验区”“在线教育应用创新项目区域”荣誉称号。学前教育实现优质普惠发展。集团化办学持续深入推进，全区中小学实现优质均衡特色发展。义务教育巩固率保持在100%，高中毛入学率达到98.6%。和平区中高考成绩再创辉煌，中考总平均分、高考文理总平均分蝉联全市第1 名。品牌教育强区实力显著增强。

卫生健康服务能力不断提升。 日益完善的疾病预防控制、卫生应急、健康教育、妇幼保健、精神卫生和卫生监督等公共卫生服务体系加速形成，传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警和应急反应能力不断提升。在新冠肺炎防控工作中强化保障、精准施策、群防群控，有效保障了人民群众身体健康和生命安全。全面开展14 类55 项基本公共卫生服务项目，基本公共卫生服务均等化初步实现，通过了国家慢性病综合防控示范区的复审。引进物联网智慧疫苗冷链仓储应用系统。妇幼健康服务提质升级，被评为国家级妇幼健康优质服务示范区。医疗资源布局进一步优化,在全省率先启动家庭医生团队签约服务模式，独创“1+1+X”医联体模式

力显著提升，提前三年完成省市“优质服务基层行”五年计划的任务。中医药服务能力建设成效显著，通过全国基层中医药工作先进单位复评。

疫情防控阻击决战决胜。 平稳做好非洲猪瘟疫情防控工作。新冠肺炎疫情无首发病例，建立网格化防控体系，党组织和党员干部站在“六个第一线”，明确境外来沈人员6 条主线，完成35 轮708 万人次排查，筹集8654 万元用于防疫。太原街社区卫生服务中心疫情防控工作被中国卫生协会通报表扬，马路湾街道电业社区疫情防控措施典型经验做法由国务院联防联控机制综合组全文印发。全区始终保持无确诊病例，在全市疫情防控工作考评中位列第1。

文化体育事业繁荣发展。 着力改善文化基础设施。街道综合文化服务站平均面积达500 平方米（含共享）以上，96 个社区综合文化服务中心平均面积达241.1 平方米。创新和平特色文体活动品牌。浑河两岸组织开展各类文化活动近2000 场（次）。加强文化遗产的保护和传承。开展非遗进社区、进校园活动，10个社区和10 所学校被授予“沈阳非物质文化遗产传习基地”称号。全面促进体育事业发展，全区建有体育场地及设施达到1105个。全民健身中心被授予“国际冰球联合会教育发展中心沈阳训练基地”称号。

社会治理能力显著增强。 全面依法治区扎实推进，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，推出“党建引领、合和共治”基层社会治理模式，19 个试点社区、10 个“胡静琴式”社区工作室、3 个“枫桥式”派出所、16 个“张登林式”警务室加快建设。荣获第四批全国社区治理和服务创新实验区。打造智慧社区建设试点，通过打造“一口式受理、全科服务”模式，全面实行服务承诺制等服务。强化社区队伍建设，完善社区工作者培训和绩效考核机制，平均薪酬大幅提升。“网格+河长制”“网格+安全生产”工作经验分别在全国和全省进行推广。

公共安全保障体系更加健全。 实施食品药品安全战略。实现食品生产经营单位检查覆盖率100%，餐饮服务单位量化分级率100%。加强药品日常监督检查，加大稽查执法力度。坚决落实安全生产责任。“十三五”期间未发生较大以上事故。开展风险管控与隐患排查治理专项行动，全区1673 家企业自查自报隐患12381 条，全部整改到位；869 家企业共辨识风险2148 处，全部落实管控措施。加强社会治安防控体系建设。“雪亮工程”建设有效推进，全区现有视频监控探头4787 处。“扫黑除恶”专项斗争实现案件、线索“双清零”。平稳做好“大棚房”专项整治。防范化解重大风险取得积极成效。

党的建设全面加强。 坚持把纪律和规矩挺在前面，刚性落实中央八项规定和省、市、区委关于党风廉政建设的各项要求。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“能力提升年”、“学习大讲堂”等活动，把学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚决贯彻落实到全区经济社会发展全局，通过抓实抓细抓好政治理论学习培训、统筹推进经济发展等工作，提升学习、业务、执行及廉洁等能力，为高水平全面建成小康社会提供了坚强的政治保障。政治生态持续优化，党员干部的观念作风深入转变，干事创业精神状态更加振奋，抓发展谋发展氛围愈发浓厚。

此外，征兵、优抚安置、工会、慈善、残联、妇女儿童、保密、人防、民族、宗教、红十字会、档案等各项工作取得新成效。

第二节 “十三五”主要指标进展情况

《“十三五”规划纲要》设定的指标共六大类（经济发展、产业结构、科技创新、社会保障、民生福祉、生态文明）22 个（约束性指标11 个，预期性指标11 个），其中可评估的指标有20 个，截至2019 年，有14 个指标达到规划进度要求，占比70%，有6 项指标未达到规划进度要求。

一、约束性指标完成情况

11 个约束性指标。预计有10 个指标达到规划进度要求，有1 个指标（居民娱乐服务支出比重）2018 年起国家统计局沈阳调查队不再统计相关数据。

二、预期性指标完成情况

11 个预期性指标。预计有4 个指标达到规划进度要求，有6个指标（地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、第三产业增加值、固定资产投资、城市居民人均可支配收入）低于规划进度要求，有1 个指标（出口创汇总额）自2019 年起，调整统计口径。

三、未完成规划预期进度指标的原因分析

，

，2020 年预计增速转正，预计

左右）3.8 个百分点，高于全市约1.9 个百分点。主要原因：一是国际、国内形势发生了显著变化，经济下行压力加大，对完成规划目标带来一定影响。二是新旧动能转换还不够快。新兴产业规模较小，尚未形成经济增长的有效支撑。三是 受新冠疫情影 响，完成规划预期目标难度增大。

，

，2020 年预计增长0.14%，

以上）4.5 个百分点。主要原因：一是保存量、优增量任重道远，在存量方面，存在跨区迁移的企业，在增量方面，新增税源虽然大幅增长，但仍不够弥补普惠性减税和结构性减税带来的影响。二是管控税源长效机制尚未形成。异地纳税清理、个转企、小升规等工作持续挖潜跟进力度仍有待加强。

（三）社会消费品零售总额。 2016 年增长2.5%，2017 年增

，2020 年预计下

以上）8.1 个百分点。主要原因：零售业下行压力较大。全区限额以上社会消费品零售额中批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别占8%、69%、0.6%、22.4%。零售业主要支撑行业是汽车、大型商超、医药零售等。汽车零售市场、通讯设备零售市场受国内外宏观环境影响巨大，大型商业实体受新冠疫情影响销售情况呈断崖式下降，且受电商冲击加剧，整体行业增长乏力。

，

，2020 年预计增长0.3%，

以上）3.1 个百分点。主要原因：一是商贸业同质化竞争加剧，新业态发展不足，会展业量级和层次不高。二是科技产业总量小，层次低，贡献少。三是金融业发展不平稳，贡献仍然依赖传统金融业态。四是文化产业与其他产业比规模偏小，贡献度偏低。

，

，预

以上）20 个百分点。主要原因：受做实经济数据影响，省市投资增速均为负增长，和平区增速基本与沈阳市持平。同时，缺少大体量产业项目支撑，发展后劲不足。此外，受宏观经济形势影响，作为投资主体的企业对市场前景存有观望和等待情绪，极大地影响了投资的积极性。

（六）城市居民人均可支配收入。 2016 年增长6.8%，2017

，2020 年预

左右）2.3 个百分点。主要原因：该指标主要受人均GDP、消费以及工资收入等因素影响，近几年宏观经济增速放缓，客观上制约了居民收入上升，但居民收入持续稳定增长的趋势没有改变，且增速预计高于全市0.2 个百分点。

第三节 “十四五”时期面临的机遇和挑战

“十四五”时期，在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的战略背景下，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识。

从国际看， 世界处于百年未有之大变局，发展环境更趋复杂严峻。国际环境不稳定性不确定性明显增加。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际力量对比深刻调整。新冠疫情从供给和需求两端造成系列的供应链中断和消费停滞，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。以人工智能、大数据、5G、生物技术等新一轮科技革命、能源变革、产业革命大幕开启，不断催生新产品、新模式、新业态和新产业，并加速向传统产业渗透融合，带动全球产业链和价值链重塑，以数字经济为代表的新经济将主导全球产业竞争和分工模式，全球进入智能互联时代。

从国内看， 仍处于充满挑战和机遇的重要战略机遇期。我国已进入新发展阶段，以新发展理念为引领，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，继续向着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有很多短板和弱项。

从沈阳市看， 处于推动新时代全面振兴全方位振兴取得新突破的关键阶段。“十四五”时期，是沈阳全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，牢牢把握高质量发展这个根本要求，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力的关键期。是沈阳向国家中心城市和“一枢纽四中心”发展目标迈出实质步伐，不断提升城市发展能级、完善中心城市功能、提高中心城市品质，基本形成优势互补、高质量区域经济布局的窗口期。是扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施创新驱动战略，不断增强科技对产业发展的引领和支撑作用，加快发展战略性新兴产业，持续提升经济内生增长动力，持续集聚发展新动能的重要机遇期。是持续优化营商环境，加快动能转换，推动新产业、新业态快速成长，深化重点领域和关键环节改革，强化开放创新双轮驱动，着力推进城市内涵式发展，实现经济向上向好的黄金加速期。

从自身发展看， “十四五”时期是和平大有可为、大有作为的重要战略机遇期。沈阳市提出建设国家中心城市和“一枢纽、四中心”，和平区要抓住机遇、找准定位，建设国家中心城市核心功能区，努力为沈阳市打造区域性枢纽汇聚更广范围、更高层次的人流、物流、资金流、信息流，为沈阳市打造综合性国家科学中心提供有力的科研、人才、创新等智力支持，为沈阳市打造区域性金融中心提供多样的市场、产品、平台等资本支持，为沈阳市打造区域性文化创意中心提供重要的资源、空间、品牌等要素支持。另外，主动融入“一带一路”、对接京津冀、“长三角发展一体化”等国家战略的重大机遇，紧紧抓住沈大自主创新示范区和平片区建设的重要契机，为和平发展开辟更广阔的空间。

但同时应该看到，和平仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，一些深层次矛盾刚刚破题，巩固和扩大向上向好的发展态势，还需在调整经济结构、转换新旧动能、实施创新驱动、深化改革开放、优化营商环境、完善城区功能、提高治理效能等方面聚焦发力、持续用力。全区上下必须胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，更加深刻认识我国社会主要矛盾发生变化带来的新特征新要求，更加深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律、顺应发展大势，紧密结合实际、认清差距不足，坚定信心决心、发扬斗争精神，开拓创新、真抓实干、奋勇前进，在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章 总体要求和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，认真贯彻省委、市委、区委要求部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化营商环境为基础，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快建设现代化经济体系，主动服务和积极融入新发展格局，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，奋力推动新时代全面振兴全方位振兴取得新突破，努力建设国家中心城市核心功能区，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步贡献力量。

第二节 基本原则

必须坚持党的全面领导。 健全完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，加强干部人才队伍建设，为新时代全面振兴全方位振兴提供根本保证。

必须坚持以人民为中心。 牢牢把握共同富裕方向，把增进群众福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，不断实现人民对美好生活的向往。

必须坚持新发展理念。 聚焦发展第一要务，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

必须坚持深化改革开放创新。 坚决破除各种体制机制障碍，广泛汇聚资本和资源，大力推动以科技创新为核心的全面创新，持续增强发展动力和活力。

必须坚持系统观念。 处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，系统解决发展中的矛盾和问题，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

必须坚持打基础利长远。 始终保持战略定力，瞄准建设国家中心城市核心功能区目标，驰而不息、久久为功，扎扎实实把和平的事情办好。

第三节 发展目标

一、总体目标

（一）到二〇三五年远景目标

展望二○三五年，和平与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴，成为在国家战略布局中具有重要地位的中心城市核心功能区。城区综合实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，产业转型升级取得重要进展，基本实现产业高端化、数字化、信息化、生态化，形成更高水平对外开放新局面，现代化经济体系趋于成熟，创新和平、数字和平建设走在全市前列；城区辐射力、带动力、影响力明显增强，国家中心城市的核心功能区基本建成；各项社会事业蓬勃发展，市民素质和社会文明程度不断提高；各方面制度更加完善，法治建设、平安建设达到更高水平，社会治理体系和治理能力现代化基本实现；生态环境建设取得重大成效，绿色生产生活方式广泛形成，公园城区基本建成；城市居民人均收入水平不断提高，人民群众生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

（二）“十四五”主要目标

按照沈阳市建设国家中心城市总目标和“一枢纽、四中心”功能性定位，坚持品质、人文、智慧、活力“四个和平”发展理念，推动和平新时代全面振兴全方位振兴取得新突破，努力建设国家中心城市

经济

—— 综合实力显著增强。 全区地区生产总值增速力争高于全市水平，经济结构更加优化，产业基础能力和产业链现代化水平明显提高，数字经济比重持续跃升，高质量发展取得新成效；国家中心城市核心功能区的要素集聚功能、综合承载能力和辐射带动作用全面增强。经济综合实力跻身全国副省级城市中心城区（可对标）前列。

—— 发展动力更加强劲。 形成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，要素市场化配置改革成效明显，基本完成国资国企改革任务，民营经济活力明显增强；对外开放格局不断完善，人流物流信息流枢纽功能全面增强；创新能力显著提升，区域创新体系加快构建。

—— 社会文明全面进步。 社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系、文化产业融合发展体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，形成清文化、民国文化、抗战文化等历史文化底蕴更加突显，美术、音乐、戏剧等高雅艺术魅力竞相绽放的文化发展格局。

—— 生态环境持续改善。 生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、集约节约利用效率大幅提高，城区绿化覆盖率显著提升，主要污染物排放总量不断减少，循环经济深入推进，城区人居环境明显改善，“人、城、境、业”和谐统一的品质城区加快建设。

—— 民生福祉明显提升。 推进共同富裕迈出坚实步伐，城市居民人均可支配收入增速力争高于经济增速，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，公共服务均等化、优质化水平持续提高，在副省级城市城区中成为教育、文化、人才、体育、医疗强区。

—— 治理效能切实增强。 依法治区迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害和突发公共事件应急能力显著增强。

二、发展理念

“十四五”期间，和平区将全面夯实中心城区地位，扛起高质量发展“和平担当”。

品质和平 以高质量发展高品质生活为主线，涵盖经济发展、民生保障、城区功能、社会治理等全方位的品质提升，切实提高百姓的幸福感、获得感、安全感。

人文和平 以“文化+”赋能，推动高质量发展，促进文化事业繁荣和文化产业快速发展，使文化软实力大幅提升，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

智慧和平 以数字赋能，推进数字产业化、产业数字化，着力促进新一代信息技术在政务服务、经济发展、城市管理、社会治理、营商环境等领域的广泛应用和聚合发展。

活力和平 以改革推动、开放带动、创新驱动，激活资源潜力，释放发展活力，提升核心竞争力、品牌凝聚力和集聚辐射力。

三、功能定位

围绕和平区“十四五”时期总体目标，进一步分解为六大功能性定位：

国际化高端现代服务业聚集区。 依托和平区高素质的人力资源、良好的交通组织、完善的商务环境和面向全球市场的服务，合理布局、有效开发，加快形成产业集聚、空间集约、高效连通的服务业发展的新高地，推动经济增长方式转变，促进现代服务业集约化、节约型发展。

面向东北亚对外开放重要窗口区。 依托领事馆驻区的优势，着力扩大对外开放，全面融入“一带一路”，加快满融新领馆区开发建设，促进人流、物流、资金流和信息流的汇聚，打造面向东北亚开放的新窗口，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得未来竞争的主动。

国家级文化与科技融合示范区。 依托省市主流媒体、新闻出版、科研院所汇聚的资源优势和产业优势，加快形成相对健全、应用活跃的文化科技创新服务体系，快速引领、推动新媒体、网络应用、数字设计、数字出版和动漫游戏与科技融合新兴产业协同推进。

东北区域性国际金融中心核心区。 依托驻区金融总部、金融监管机构等资源优势，创新金融生态，提高服务实体经济效率和质量，着力构建投资融资中心、国际结算与离岸金融中心、保险服务中心、金融后台服务基地，扩大金融开放，构建国际化、多元化、区域性金融中心核心区。

东北地区健康、智慧、活力、幸福的宜居区。 坚持人民至上的发展理念，加快经济、产业、人居及生态等协同发展，不断完善城区功能，提高城区管理水平，提升居民文明素质，织密就业、教育、医疗等社会保障网，进一步提高居民的幸福指数。

辽沈地区国际、现代、时尚文化先导区。 重点整合历史建筑、时尚消费、国际交流、民族民俗等多元文化资源，构建历史文化与现代时尚交相辉映的文化标识体系，推动和平文化的可阅读、可感知、可欣赏、可参与、可消费，形成和平区独特的文化魅力、时尚魅力和消费吸引力。

四、具体目标

第三章 坚持创新驱动发展 加快建设活力和平

围绕建设高质量发展示范区发展目标，坚持创新在振兴发展全局中的核心地位，加快区域创新体系建设，全面提高科技创新和产业创新能力，实现依靠创新驱动的内涵式增长，为沈阳市打造综合性国家科学中心提供有力的科研、人才、创新等智力支持。

第一节 加快国家自主创新示范区建设

强化企业创新主体地位。 大力引进、培育、壮大科技型中小企业，健全定制化支持政策，不断完善“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚独角兽企业—大企业平台化”梯度培育体系，引导扶持企业技术创新、模式创新和业态创新，鼓励“专精特新”发展，打造一批高成长性企业、“隐形冠军”和创新型领军企业。鼓励企业加大研发投入，支持企业建设技术研发中心和产业创新中心等，提升自主创新能力。瞄准“大、智、移、云”产业方向，做好科技企业“0-1、1-10、10-100”递进式培育发展。到2025 年，力争高新技术企业达到400 家以上，培育注册科技型中小企业1000 家以上，培育瞪羚独角兽企业10 家以上。

建设科技创新重大平台体系。 依托全区46 个科研院所、66个省级以上重点实验室和35 个工程技术研究中心，推动高校院所和企业围绕重点领域分阶段、分梯度打造一批基础性、共享型、专业化的市级、省级以及国家级创新平台。大力推动协同创新，聚焦人工智能、新一代信息技术、生物医药与数字医疗等重点领域，支持企业、高校院所、行业协会等建设产业技术研究院、协同创新中心、国际研发机构。创新新型研发机构绩效评价，全面提高产业技术供给能力。到2025 年，全社会研究和试验发展（R＆D）经费占GDP 比重达到2.9%以上，国家级创新平台达到8 家以上。

加快科技成果转化 。 推进东北大学 — 三好街科技成果转化基地等一批项目建设。聚焦产业链关键核心技术需求，加大研发投入，增强财政投入的引导放大效应，形成多元投入机制。围绕重点创新链和重点领域关键共性技术开展攻关，滚动实施重大科技研发项目和重大科技成果转化项目，推进产学研用金深度融合。“十四五”期间，中国发明专利申请量年均增长率达到5%。

激发人才创新活力。 促进人才链与产业链、创新链有机衔接，深入实施高精尖优才集聚等重大人才工程，健全 “ 人才 + 项目 + 基地 ” 机制，引进一批科技领军人才、创新团队、管理人员和急需紧缺人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高技能人才队伍，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善创新激励和保障机制。推进企业和高校优势互补、共同发展，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。到2025 年，每年引进高层次人才50 人以上，累计新增就业岗位15 万个以上，创客人数达到1 万人以上。

第二节 深入推进大众创业万众创新

加快双创载体布局。 重点依托区内高校院所、龙头企业和创新孵化载体，不断完善“政策、公共服务、科技金融”双创体系，建设“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”创新孵化链条承载空间，支持研究机构和企业创建国家重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、临床医学研究中心、企业技术中心等重大创新平台。到2025 年，市级以上众创空间孵化器达到30 家以上，成为沈阳市双创载体引领区。

构建双创孵化生态。 围绕新一代信息技术、人工智能、大数据、云计算、5G、VR 等领域，建设集研发、孵化、转化、产业化一体化的专业化众创空间和科技孵化器，积极打造“创新和平”、“创业和平”云孵化体系。推进实施“双创+楼宇经济”模式，建设一批双创载体，盘活三好街创业创新大街沿线及周边商务楼宇闲置资源。

积极营造双创氛围。 创新举办形式、扩大活动影响力，每年举办双创活动200 场以上，其中国际、国内知名创新品牌活动20场以上。落实好规模性纾困政策，推进改革创新责任豁免制度落实落地，加大对双创主体帮扶。做好科技创新宣传，培育、树立一批具有和平特色创新文化的创新创业典型企业及人物，将和平打造成东北地区双创新高地。

第三节 推进数字产业化产业数字化

推进数字产业化。 强化关键数字技术研发创新、转化应用，边缘计算等前沿领域，集中资源突破一批关键数字技术，开展重点行业领域技术应用。到2025 年，数字经济增加值占GDP 比重达到20%以上。

推进产业数字化。 在智慧金融方面，拓展人工智能、区块链等技术应用，发展数字金融新业态。在智慧健康方面，建立远程医疗体系，推动健康医疗教育培训应用。在智慧旅游方面，推进线上旅游、VR/AR 旅游等模式。在数字创意方面，以数字技术推动文化创业与创新设计，加快动漫、网络视听、数字出版等网络文化产业发展。到2025 年，电子信息领域高新技术企业数量占全市20%以上。

培育新业态新模式。 借助人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，创新生产要素供给方式，催生新业态、新模式，推动“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段。着力发展无人经济、共享经济、平台经济、体验经济。积极推进“互联网+社会服务”，促进医疗、社区、家政、教育、健康等领域线上线下结合、跨界融合，推广形成生活新模式。

第四章 全面推进深化改革 打造营商环境示范区

大力推进重点领域和关键环节改革，强化改革系统性、整体性、协同性，推动改革和发展深度融合、高效联动。全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。到2025 年营商环境满意度保持在95%以上。

第一节 持续优化营商环境

聚焦办事方便。 持续深化“放管服”改革。细化完善“办事方便”十大举措，升级“有需求线上办，非必需不窗口”和企业登记“7+2”服务模式

到”工作机制，畅通诉求解决“微循环”，审批时限平均压缩至法定时限70%以下。全力推进“一网通办”，加快实现企业和群众“登录一张网、办通所有事”，不断完善“事前管标准、事中管达标、事后管信用”制度体系。坚持以企业发展为本，为企业提供实效化、长效化、精细化、人性化的精准服务，培育新的经济增长点。建设“互联网+政务服务”、“全程电子化”审批、服务监管等方面全市营商环境示范区。

保证法治良好。 坚持法治和平、法治政府、法治社会一体推进，引导干部运用法治思维和法治方式推动工作，改变“遇事不找法而找人”的现象。依法保护企业合法权益，探索建立公检法司等部门定期走访企业工作机制，完善权力、责任、负面“三个清单”，做到“法无禁止即可为”。健全“双随机、一公开”监管机制，推进跨部门联合检查，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。深入开展政府失信、办事难等专项整治，切实解决拖欠工程款、招商政策不兑现等问题。

降低企业成本。 规范行政事业性收费，严格落实减税降费政策措施，实现目录清单之外“零收费”。通过完善政策、银企对接、保姆式服务等方式，主动为企业减轻负担，降低市场主体特别是中小微企业运营、融资等制度性交易成本和生产要素成本。开展打击侵犯知识产权专项行动，建立全社会共治体系。实行信用分类与有效监管挂钩，形成“一处违法、处处受限”信用监管效应，把违法违规成本“升上去”。

营造浓厚氛围。 牢固树立全区“一盘棋”思想。坚持党建引领，将党的领导贯穿营商环境建设全领域、全过程，领导干部要带头上阵、以上率下，一级带动一级，一级推动一级。人大代表、政协委员、群团组织、志愿服务、居民群众都要把自己摆进去，不当“旁观者、局外人”。深入开展“万人进万企”活动，按照“有求必应、无事不扰”的原则，做到“五真五实”。建设宜居生态，着力优化政治生态、自然生态、社会生态、创新生态和产业生态。坚持全员发动，充分运用传统媒体、新媒体等平台开展宣传，做到全铺开全覆盖，营造“人人、事事、时时、处处都是营商环境”的良好氛围。

第二节 完善要素市场化配置体制机制

实施高标准市场体系建设行动，引导各类要素向主导产业、优质企业集中集聚。促进土地要素提质增效，深耕老城区、拓荒新城区，盘活存量土地，抓好满融地区1.5 级土地开发二期、三期，形成标志性成果。形成劳动力要素集聚效应，深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，到2025 年，户籍人口力争突破85 万人，年平均就业人口达到13 万人以上。发挥资本要素服务实体经济作用，不断优化融资结构，增加金融有效供给。破除技术要素转化瓶颈，建立健全科技攻关对接、运行服务和市场价格决定机制，完善中国（沈阳）知识产权保护中心功能，高水平建设知识产权服务业集聚区、区域性知识产权服务平台和产业知识产权运营中心。发挥数据要素赋能作用，聚焦智慧政务、智慧治理、社会事业、基础设施等领域，促进数字产业集群发展与城市建设深度融合。

第三节 深化国资国企改革

持续深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。全面加强党对国有企业的领导，完善公司法人治理结构，健全市场化运营机制，优化国有资本布局结构，深化授权经营体制改革，提升国有资本配置效率，发挥国有资本战略性支撑作用。探索分层分类推进国有企业混合所有制改革。发挥大三好公司“集中力量办大事”作用，进一步完善“管委会+平台公司”运营模式。优化资本结构，强化深化细化国资公司投融资能力。进一步完善国资监管体制，优化监管方式，提升监管效能，促进国有资产保值增值。

第四节 推动民营经济健康发展

坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，确保民营企业获得平等市场主体地位。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。建立民营企业行业梯次培育体系，鼓励引导民营企业深化改革创新、转型升级和优化重组。构建亲清政商关系，完善政企沟通、涉企政策制定执行机制，大力弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。到2025 年底，民营经济市场主体占市场主体80%以上，民营经济增加值占全区GDP 比重达到60%以上。

第五节 深化金融和投融资体制改革

围绕打造区域性金融中心核心功能区，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。用好多层次资本市场，加强上市公司后备库建设和上市辅导服务，推进优质企业在主板、中小板、创业板、科创板和新三板及境外资本市场挂牌上市，支持产业投资基金、天使投资、创业投资、股权投资为企业发展提供资本支撑。推进金融产品和服务创新，加大科技金融、绿色金融、普惠金融、产业金融等特色金融发展力度。提升对小微企业、民营企业、创新创业的金融服务能力。完善多元化投融资体制，创新融资方式，优化投资方向和结构，不断提高投资效益。

第六节 推动军民融合深度发展

鼓励驻区军工单位与高校和科研院所共建军民两用实验室、开放式协同创新平台，促进军工技术向民用领域推广和应用。加强军队后勤保障社会化基地建设，鼓励民用高技术企业参与军工科研生产配套，培育一批专业化承包商和供应商。做大做强军民融合产业，培育发展军民融合领军企业和特色产业园区。认真做好民兵调整改革工作。

第五章 构建现代产业体系 着力建设智慧和平

围绕新经济培育发展策源地的发展目标，立足产业链、供应链、价值链现代化水平提升，以商贸服务为基础、科技创新为动力、文化创意为引领、现代金融为支撑、大健康产业为补充，培育发展以数字经济、流量经济、枢纽经济、双循环经济等为代表的新经济模式，谋划更高层次的产业引进、产业转型和产业升级，打造国际化高端现代服务业聚集区，努力建设智慧和平。

第一节 做大做强主导产业

聚焦产业基础高级化和产业链现代化，加快新旧动能转换，推进传统产业转型升级，推动商贸服务业、科技产业、金融业、文化产业、大健康产业发展壮大。到2025 年，主导产业实现增加值占全区GDP 达到70%以上。

一、提升现代商贸产业

发展实体商业。 打造集商业零售、商务办公、网红体验、特色餐饮、亲子娱乐等于一体的实体商业项目。形成差异化、专业化、细分化、定制化的业态产品。重点打造太原街、西塔街等“商、旅、文”三位一体特色商业街区。

发展直播电商与新零售打造全渠道发展模式。大力发展直播电商，出台扶持政策，推进新经济产业园发展。依托直播电商总部基地，培育一批直播电商企业。到2025 年，培育独具特色的网红品牌10 个以上。

发展跨境电商产业。 积极培育和引进一批跨境电商龙头企业，打造完整的产业链和生态圈，推动跨境电商自由化、便利化、规范化发展。按照“多点布局，适度集中”的原则，加快电商平台、金融信保、风控服务等跨境电商企业发展。

发展会展产业。 依托领事馆区、四星及五星级酒店集聚优势，举办各类博览会、展览展销、大型会议、体育竞技、文化展示、节庆活动，带动旅游、交通、运输、餐饮、住宿、商务等相关服务行业的全面发展。到2025 年举办有影响的大型会展活动200场次以上。

发展社区商业。 以发展“小而美的精致商业”为理念，对传统社区商业进行优化升级，加强社区服务和文化交流，集合娱乐、消费、养老、健身、教育、美容等服务业态，打造“精致十分钟生活圈”、“最后一公里的花园道”

品。

二、推进科技产业发展

发展大数据产业。 重点引进数据采集、数据管理、数据分析等龙头企业，推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展。探索大数据与传统产业协同发展的新业态、新模式，扩大企业技术在智慧城市、社会治理、企业数字化转型、农业大数据等领域应用。

发展人工智能产业。 集聚智能翻译头部企业，研发具有国内影响力的智能语音开放创新平台及产品，将智能语音及翻译产业培育成为经济发展的新增长极。依托数字信息企业，力争在计算机视觉、语言理解、语音识别、知识推理等技术领域取得突破进展。

发展安防产业。 重点依托三好街安防企业集聚优势，打造东北地区安防产业中心。围绕以物联网、云计算、大数据为核心内容的特征识别与视频智能分析，结合智慧城市建设，将安防产业融入智能交通、应急指挥、食品安全及安全监管等领域。

发展云计算产业。 重点加快云计算产业项目与实体对接，驱动流程创新和业务创新，构建云计算生态系统，推动企业上云用云。加速形成基础设施服务、云平台服务、应用软件服务、云终端设备服务、云内容服务、云系统集成为主要内容的云计算生态系统。

发展区块链技术。 重点推进区块链产业基地、区块链应用产业园等项目建设，着力引进区块链研究中心等技术服务企业。成立区块链产业联盟，强化人才、资金、技术等服务保障。推动区块链安全技术产业发展，加强区块链安全管理。

发展物联网产业。 优先发展先进传感器、无线传感器网络产业，大力开发射频识别（RFID）

核心传感器及元件，加快形成物联网信息感知核心产品制造与网络及技术服务的产业集群。重点发展物联网系统集成与解决方案提供、网络运营以及信息服务等高新技术服务业。

发展5G 产业。 与三大通信运营商合作，统筹全区5G、云计算、工业互联网、大数据中心等设施建设，率先应用新兴前沿信息技术场景，在三好街、太原街等重点区域打造5G 应用示范区，与省电视台、联通公司合作建设辽宁新媒体5G 直播产业基地。

三、发展壮大文化产业

发展文商旅产业。 深度挖掘、保护、开发文物和老建筑，激活城市文化基因，以清代、民国、抗战、民俗、民族等特色文化业态带动旅游发展。依托“文化+城市有机更新”策略，以八卦街、奉天巷、吉安巷、嘉兴街等特色街区为切入点，对“一街一路一塔两市多巷”

旅游多元融合，互动共振，打造东北地区文商旅融合新典范。

发展数字出版、传媒和营销产业。 坚持以文化科技融合引领文化产业创新，加强国家级文化与科技融合示范区建设。依托辽宁出版集团，做大北方文化新谷，搭建涵盖文创产品设计、加工、配送等全产业链平台，发展数字出版产业。依托省市主流传媒机构，发挥辽台数字内容审核中心资质优势，推进辽宁新媒体播控中心、沈台智能移动拍摄系统等重点项目建设，发展数字传媒产业。建立数字文化产业园区，发展数字营销产业。

发展虚拟现实（VR）术学院传媒动画学院在泛虚拟现实方向的雄厚学科及科研优势为抓手，发展VR 应用、VR 影视、VR 游戏产业。力争在“虚拟人”合成技术、手语交互系统、体育运动仿真技术有所突破。打造东北VR 产业高地和“虚拟现实创新之区”。

发展设计产业。 立足沈阳中部城市群，依托中建东北院、沈阳铝镁设计院、东北大学设计研究院、辽宁省交通规划设计院等领军企业，重点发展建筑、工业、水利工程、石油化工、城市燃气、电力勘测、交通规划、城市规划、风景园林等设计产业。

发展电竞产业。 依托沈阳地区电竞大赛等活动，推进电竞游戏、电竞联赛、电竞联盟等项目建设，实现影视、动漫、游戏、电子竞技等业态的生态化一体化互动格局。构建“电竞+餐饮、文创、教育”产业链，形成具有影响力的电子竞技生态圈，打造线下多产业链的场馆联盟新高地，开创具有和平特色的电竞品牌名片。

四、创新发展金融产业

发展科技金融广场建设，发挥区25 亿元产业引导基金和沈阳经济区50 亿元产业基金的杠杆效应，加快建设一批金融科技众创空间、孵化器、加速器，加大政策奖补力度，营造良好发展环境，培育一批金融科技领域“独角兽”企业，抢占金融科技发展制高点。

发展消费金融强战略合作。积极引进银行消费金融专营机构、消费金融公司、汽车金融公司、互联网消费金融平台等各类消费金融机构，鼓励消费金融公司拓展业务内容，针对电子商务、旅游休闲、教育文化等细分市场提供特色服务。

发展文化金融产业。 通过引导民间资本和境外投资、打造文化资产管理平台等方式，促进文化与金融对接，促进银行业金融机构与融资性担保机构加强规范合作，为文化企业融资提供增信服务。

大力发展普惠金融。 引导和支持金融投入小微企业、社会民生等领域，发展普惠金融。支持银行金融机构加强推广普惠小微企业的创新产品和特色服务。加大对中小微企业信用贷款风险补偿、贴息支持。完善小微企业投融资服务平台功能，鼓励金融机构推进小微企业金融服务产品创新，为小微企业提供一站式、全方位的融资服务。

发展绿色金融一步拓展排污权、用能权、水权等环境权益交易，力争成为服务东北地区的环境权益交易中心。鼓励社会资本和国际资本发起设立市场化运作的绿色发展基金，支持绿色评级、绿色认证资质机构等第三方专业机构和专业类公共服务平台发展。

发展新兴金融产业。 依托和平区总部企业优势，围绕供应链核心企业，为上下游多个中小型企业提供全面的金融服务，大力发展面向中小企业的供应链金融模式，推动供应链金融服务实体经济。稳健发展各类金融机构，创新财富管理产品，做大财富管理规模，打造良性竞争、稳健高效的财富管理产业。

五、着力发展大健康产业

发展医疗产业。 借助医大一院、盛京医院的国家区域医疗中心建设，打造东北医疗高地，吸引新兴健康产业聚集。大力发展专业医学检验检测、影像、病理、制剂、消毒等医疗相关第三方服务，支持健康中介服务机构发展。强化临床应用能力。构建多学科交叉的医工结合平台，建设以临床研究及转化为重点，集产、学、研、成果转化、人才培育等功能于一体的前沿诊疗技术的研究与应用高地。

发展医药产业。 培育和引进医药研发企业。把握药审改革机遇，加快药物设计与优化平台、药物筛选与评价平台、精准药物应用研发平台、药品小试及中试平台等公共技术平台建设，吸引药企研发中心、CRO

升中药现代化研究能力。积极引入社会资本，加快建设中药资源与价值评估、中药中试孵化与转化、中药临床疗效评价等平台，提升中药现代化研究能力。规范医药流通业专业市场。加强医疗器械研发。

发展医美产业。 引导企业集聚。探索建设融合医疗美容、生活美容、高档化妆品及奢侈品展销等于一体的大型医美综合体。强化技术引领。发挥医疗龙头与中添等重点企业技术引领作用。积极引进医美行业领军人才及高端人才。打造服务标准。引导设立医美行业协会，充分发挥协会作用，联合企业机构、监管部门共建区域质量与服务标准。引入第三方监管机构，建立医疗美容消费维权机制，畅通消费者维权渠道，促进医美机构合规合理化发展。

发展医养产业。 做好居家社区养老。通过提高养老用房面积占比、完善适老化设施、设立养老设施运营维护基金、配备专业化运营团队等措施保障居家与社区养老项目的供给与质量。加快发展医养结合。引导社区养老机构与医疗机构建立长效合作机制。做精大型机构养老。支持社会资本积极参与建设综合型养老项目。支持发展康复服务。构建由康复医院、社区康复、居家康复组成的三级康复服务体系，引进专业教育培育机构，加大护理与康复人才培养力度。

第二节 创新经济发展模式

一、创新发展新经济

重点发展数字经济、智能经济、流量经济、枢纽经济、共享经济等新经济形态，构建具有和平特色的新经济产业体系。打造新经济的业态生成地、场景培育地、要素集聚地和生态创新地，成为在东北地区首屈一指、在全国具有重要影响的新经济培育发展策源地。“十四五”期间，规模以上新经济企业数量年均增长3-5%；科技型中小企业数量年均增长3-5%。

二、重点发展数字经济

推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。数字经济体系基本建立，数字创新要素高度集聚，力争将我区建设成为东北地区数字经济发展引领区。到2025 年，数字经济增加值达到240 亿元以上。

三、着力发展流量经济

重点发展新兴金融、现代物流、现代商贸、高新技术服务、信息服务、人力资源等细分领域及行业，提高资金流、物资流、商品流、技术流、信息流、人才流等流量要素的规模和效率，实现要素价值的叠加效应、聚合效应和倍增效应。加快流量经济在现代经济体系建设、消费提档升级、枢纽门户建设等方面的深度应用。

四、大力发展楼宇经济

依托全区已运营的89 座商务楼宇，鼓励总部企业、研发中心、营销中心、物流中心、财务中心等高端功能性机构进驻重点楼宇，实现单位空间面积产出最大化。提升楼宇的集聚度和融合度，打造“特色街区+楼宇”、“专业市场+楼宇”、“产业园区+楼宇”等模式，不断提升楼宇的等级品位、文化特色和综合效益。到2025 年，纳税“亿元以上”商务楼宇达到15 座以上。

五、全力发展双循环经济

打通国内循环、融入国际循环，为加快区域高质量发展激活新动能、集聚新动力。国内循环方面，以夜间经济为抓手，以品质文化为灵魂，以城市更新和精细管理为目标，以活跃消费市场为导向。到2025 年，社会消费品零售总额年均增长率达到5%-7%。国际循环方面，以强化经贸合作为核心，精准发力高水平“引进来”，稳妥推动高质量“走出去”。到2025 年，培育沈阳市知名出口企业2 家以上，形成一批具有自主品牌、自主知识产权、通过国际产品认证的外贸企业。

第六章 科学统筹精准施策 着力完善空间布局

基于国土空间发展和功能布局情况，在延续“十三五”时期空间发展思路和基本框架的同时，对原有空间布局进行优化、重组、整合、聚集、裂变和重造，构建“六区两轴一带”的空间发展格局。

“六区”： 指北市场民族民俗产业集聚区、南市场历史文化产业集聚区、泛太原街商贸金融产业集聚区、三好街科技文化融合示范区、长白岛高端商务商业集聚区、满融国际化生态科技示范区。

“两轴”： 指南京街城市驱动发展轴、三好街创新创业发展轴。

“一带”： 指浑河文体旅生态发展带。

第一节 北市场民族民俗产业集聚区

一、区域范围

行政区域：北市场街道；规划四至：西北至铁路、南至市府大路、东至青年大街和北三经街；规划面积：2.6 平方公里。

二、发展定位

充分挖掘北市地区的历史文化资源，激发“文化+”新动能，推动文商、文旅、文创、文科、文娱的深度融合。重塑“老北市·最沈阳”文化新地标，打造民俗、历史风貌旅游目的地和奉天文化展示区。融入韩朝文化内涵，打造东北地区韩朝商贸、商旅核心区。

三、发展重点

重点构建“一市一塔”发展格局，分别为北市场奉天记忆展示区、西塔韩朝24 小时不夜城。

北市场奉天记忆展示区。 深耕老北市地区厚重的满清、民国、市井、红色等文化底蕴，激活文化潜力，唤醒城市记忆，勾起怀旧情怀，触动心灵共振，让老北市地区厚重的文化积淀活起来、火起来、亮起来，打造有生活、有品味、有温度、有感动、有激情的城市文化品格。着力引进大型文创生活馆、新媒体工作室、大观茶园等演艺业态，老品牌、老字号、知名餐饮、艺术品交易平台、非遗技艺展示馆、沈阳老物件博物馆、佛教文化非遗艺术博物馆。构建“一核、两带、四区、多点”

西塔韩朝24 小时不夜城。 深耕西塔文化内涵，丰富西塔文化特色。结合“文化+”城市有机更新，构建“三街、五区”的发展格局，建设集餐饮美食、民俗体验、民俗零售、养生娱乐于一体的24 小时不夜城。通过对西塔地区的提升改造，打造西塔街中国朝鲜族美食文化街，使西塔地区成为商业零售与娱乐消费结合，商业与商务高度融合，产业与配套相辅相成，具有浓郁朝鲜族民族文化特色的24 小时不夜城，成为辽沈地区夜经济的新名片。

四、发展目标

到2025 年，年均举办具有影响力的品牌节庆活动10 场以上，新增文化企业100 户以上，文化产业营业收入翻一番，社会消费品零售总额占全区的15%以上。

第二节 南市场历史文化产业集聚区

一、区域范围

行政区域：南市场街道、马路湾街道；规划四至：东至三经街、南至浑河、西至南京街及和平大街、北至市府大路；规划面积：7 平方公里。

二、发展定位

建设传统与现代相结合，奉天、八卦、历史、创意及商贸等多元文化交融共振，集旅游观光、餐饮娱乐、文化休闲、金融商贸、创意设计等业态于一体的国际化文商旅融合产业区，成为面向东北亚开放观光、文化展示、商务交流的历史文化重要窗口。

三、发展重点

重点发展四大片区，分别为858 休闲文化街区、南运河滨水文化创意区、资源要素总部集聚区和广告旅游总部集聚区。

858 休闲文化街区小巷慢生活主题区，围绕咖啡、茶等文化元素链接的上下游产业链，吸引咖啡、酒吧、西餐、花艺以及紫砂、刺绣等精品艺术集聚发展；五经街民国小巷闲生活主题区，充分利用地区的旧址、纪念馆等特色建筑，发展文化旅游、文化体验、教育展示、休闲餐饮等业态，建设沈阳历史文化建筑网红“打卡地”；八卦街云集广场新生活主题区，以挖掘南市场八卦玄学文化为发展基点，将该地区打造成具有《易经》文化元素的传统与现代相结合的文创产业集聚区。优化八卦街运营管理，打造“艺术家之家”。

南运河滨水文化创意区。 依托方型广场建筑设计院所集聚的优势，发展壮大建筑设计、工程设计、规划设计、文创设计等产业。充分激活领事馆区的国际化文化资源潜力，聚集日式、韩式、西式餐厅，艺术家工作室，欧风咖啡馆与酒吧，打造国际化的文化休闲娱乐区。结合运河两岸景观改造与提升，充分发挥鲁园的影响力，将中国·沈阳古玩艺术品博览会打造成为国内一流的古玩艺术品博览会与文化交流传播盛会，使该区域成为古色古香、陶冶情操的休闲园地以及东北知名的古玩、艺术品交易中心。

资源要素总部集聚区。 发挥区域内众多省级、市级基础设施和资源要素总部企业集聚优势，包括辽宁省高速公路运营管理有限责任公司、中国联合网络通信有限公司辽宁省分公司、中国建设银行股份有限公司辽宁省分行、国家电网沈阳供电公司、沈阳市水务集团、沈阳燃气有限公司。围绕这些企业发展上下游产业链，形成总部带动的产业生态集聚优势。

广告旅游总部集聚区。 发展楼宇经济，培育和平大街、三经街周边的规模楼宇，利用现有的国际培训机构、广告设计企业、旅游服务企业等集聚资源，引入行业龙头企业，打造教育培训、广告设计、旅游服务等产业集群。

四、发展目标

到2025 年，年均举办具有影响力的品牌节庆活动5 场以上，新增各类设计型企业100 户以上，商务服务产业营业收入年均增长5%以上，社会消费品零售总额占全区的20%以上。

第三节 泛太原街商贸金融产业集聚区

一、区域范围

行政区域：太原街街道、新华街道、浑河湾街道；规划四至：东至南京街及和平大街、南至浑河、西至铁路沿线、北至市府大路及北七马路；规划面积：9 平方公里。

二、发展定位

建设东北高端服务业聚集区的核心区、东北地区现代商贸金融中心、沈阳市民国文化和红色文化核心展示区，全力打造国家级高品质步行街，成为辐射东北亚的时尚、前卫、现代新零售商贸核心区和时尚新高地。

三、发展重点

重点发展“三大片区、两街、一中心”。“三大片区”分别为太原街高端服务业核心区、新华医药健康产业发展区、浑河湾综合环境提升区。“两街”分别为全国高品质步行街与民国和欧风文化特色街。“一中心”为东北区域级金融商贸中心。

太原街高端服务业核心区。 充分利用太原街百年历史沉淀和文化底蕴，以沈阳站、太原街、中山路为核心，以区域内大体量城市综合体和闲置商务楼宇为载体，重点提升商务、商贸功能，建设服务东北的商务、商贸中心。

新华医药健康产业发展区。 以南六马路药市为主体，形成东北地区的药品批发集散地，建设辐射太原街地区的综合型商贸物流基地。以太原南街和南八马路业已形成的产业基础和氛围为依托，打造集餐饮、娱乐、休闲、文化等于一体的多功能国际餐饮“食尚”街区。

浑河湾综合环境提升区。 以城市更新和存量改造利用为核心手段，推进老旧社区环境和综合服务能力全面提升，加快推进棚户区和老旧小区改造，充分利用老旧小区设备用房和公共用房资源，配建社区中心和养老中心，完善公共服务设施体系。

国家级高品质步行街。 对标世界级商业街，重点考量声誉全球化、人流量大小、收益可靠性，依托悠久的历史、独特的建筑和商业格局、全面的复合功能、不断自我更新的主力商户、便捷的公共设施和愉悦的环境，全面实施太原街复兴计划，全力打造国家级高品质步行街。

民国文化和欧风文化特色街。 加强对民国文化、红色文化遗存的保护和利用，对老建筑、文物进行保护性修缮和挖掘开发利用，激活城市文化基因。重点建设欧风街沈阳时尚休闲地标（中山路）、昆明北街（九趟楼）、临泉路（军事展览馆）等老建筑历史文化片区。

东北区域级金融商贸中心。 依托南京街、和平大街金融商贸基础，进一步提升金融服务功能，打造东北区域级金融商贸中心，促进产业向高端服务和生产性服务转型，为沈阳市打造区域性金融中心提供多样的市场、产品、平台等资本支持。

四、发展目标

到2025 年，泛太原街地区新增市场主体个数年均增长5%以上，批发和零售业营业收入比2020 年翻一番，金融业体量占全区的50%以上，商务服务业营业收入年均增长5%以上。

第四节 三好街科技文化融合示范区

一、区域范围

行政区域：南湖街道；规划四至：东至青年大街、南至浑河北岸、西至宁波路、北至文艺路；规划面积：7.1 平方公里。

二、发展定位

以国家自主创新示范区和平片区建设为依托，围绕创新人才集聚、科技文化融合、科技金融融合、数字经济赋能，建设原始创新的策源地、引领高质量发展的新高地、宜居宜业的智慧街区，加快建设国家级文化与科技融合示范基地，使文化科技创新价值链的技术研发与集成应用、技术标准制定、技术转移、产业技术联盟等方面在全国具有代表性和示范性。

三、发展重点

重点发展“一街一带”，分别为三好街创业创新大街和环三好街产业带。

三好街创业创新大街。 推进创新创业载体建设，加快主题式、品牌化、专业化、特色化发展，实现创新创业、科技成果转化和交易功能协同发展。加快文化与科技融合示范基地建设，通过运用现代信息技术、互联网技术、数字技术等高新技术在文化产业领域的研发与应用，改造、提升传统文化产业层次，培育高科技含量的新型文化产业，实现文化产业的转型与升级。打造科技金融融合示范基地。依托三好街科技创新企业集聚优势，发挥三好街科技金融广场平台作用，积极引进一批股权投资机构，加强与科技企业全方位合作，充分利用互联网、大数据、云计算、区块链、物联网等金融科技新技术探索新模式、新服务、新工具，大力提升金融服务效率、风险管理水平和市场竞争能力。

环三好街产业带。 主要包括五大片区。其中，五里河高端商务会展片区，依托区域会展功能集聚优势及青年大街沿线优质商务配套，形成南北呼应的商业、商务、会展格局，打造东北亚国际商务会展中心；盛京医院医疗健康片区，以盛京医院为核心，聚集、整合医疗健康产业资源，重点发展妇婴用品、康复护理、生命科研等健康产业；东大产学研融合发展片区，培育创新和创业生态，植入孵化、加速、转化、落地功能，进一步完善东北大学创新创业基地建设；辽宁电视台传媒产片区，依托省市传媒机构以及鲁美、沈音等高等院校，加快发展以内容和技术更新为特征的广播影视业、新闻传播业，形成辐射辽沈地区的现代传媒集聚区；沈水湾高品质生活居住片区，发挥临河资源优势，完善片区综合功能，打造沈城高品质生活居住区。

四、发展目标

到2025 年，软件与信息服务业营业收入年均增长5%以上，高新技术企业数量达到100 家以上，发明专利申请量年均增长10%以上，社会消费品零售总额达到全区的30%以上。

第五节 长白岛高端商务商业集聚区

一、区域范围

行政区域：长白街道、沈水湾街道；规划四至：东至金阳大街、南至浑南大道、西至铁路沿线、北至浑河南岸；规划面积：10.7 平方公里。

二、发展定位

沈阳“一河两岸”重要的滨水生态居住板块，以居住、商务、商贸、总部经济为主要功能，兼有生态、休闲、旅游功能，是集生态宜居、高端商业、总部办公、文化娱乐、运动休闲为一体的大型滨水城市生活区，打造东北高端商务商贸集聚区新典范。

三、发展重点

重点发展“三区”和“两带”。“三区”分别为长白“大十字”商业区、长白南部中高端商业区、长白内河艺术商业街区；“两带”分别为长白滨河高端商务产业带和长白北路设计总部产业带。着力促进交通和产业的协同发展，缓解交通拥堵等问题。

长白“大十字”商业区。 在长白北路与南京街交汇处，依托南京街沿线的商业载体，突出品质、潮流、精致、生活、文艺理念，打造集国际轻奢品牌、潮流时尚运动、网红餐饮、跨界书店、儿童娱乐、教育培训、高端影院于一体的最主流、最前沿商业街区。

长白南部中高端商业区。 以长白南路为主线，结合地铁4和9 号线交汇的轨道交通优势，依托沿线商业项目，打造集国际化会员仓储式购物俱乐部、中高端商业综合体、儿童主题生活广场等于一体的南部中高端综合商业区。

长白内河艺术商业街区。 围绕宋雨桂艺术馆等点位，打造集艺术商业街区、精品艺术酒店、360 度全景办公等为一体的24小时开放性水岸生态艺术商业街。吸引画家、雕塑家、音乐人、摄影师、舞团等入驻，重点发展滨水潮流艺术、网红餐饮、亲子娱乐、外贸服饰等业态。

长白滨河高端商务产业带。 依托浑河沿线的商务楼宇载体，围绕新一代信息技术、新能源技术开发、软件开发、生物技术、文化艺术交流、体育赛事策划、建筑设计、工程设计、投资管理等产业，打造滨河高端商务产业带。

长白北路规划设计产业带。 依托辽宁省交通规划设计院、辽宁省公路勘测设计公司、辽宁省水资源管理集团、东北大学设计研究院，重点发展电力设计开发、交通规划设计、水资源规划设计、有色金属工程设计等产业。

四、发展目标

到2025 年，租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、餐饮业营业收入年均增长5%以上，总部企业数量达到50 家以上，发明专利申请量年均增长6%以上，社会消费品零售总额年均增长5%以上。

第六节 满融国际化生态科技示范区

一、区域范围

行政区域：浑河站西街道；规划四至：东至南京南街、南至金橘路、西至沈大高速公路、北至浑河；规划面积：23.5 平方公里。

二、发展定位

以科创研发服务为核心，以金融服务和国际交流为主导，以文化创意、休闲旅游、商务服务、教育服务和会议会展为辅助，打造“科技+文化”引领、国际化、“三生”融合

活力区，成为带动沈阳一河两岸发展的“中央活力新城”、国际商贸文化交流新地标和辐射东北亚的文化交流核心区。

三、发展重点

重点打造领事馆国际社区、金融科技城、生态居住区和产业发展预留区、城市空间拓展预留区五大片区。加快满融地区基础设施建设和配套设施完善，重点推进迎春街高压线排迁，加强地下管廊建设。

领事馆国际社区。 以领事馆区建设为主动力，创建国际化综合片区，植入国际医院、国际学校、国际商务服务等国际化服务功能，并依托现有高价值土地资源，规划建设沈阳市最高品质居住区，兼顾国际社区和城市居住区功能，整体提升片区环境。近期结合领事馆地块1.5 级开发、足球公园等空间资源承接国际化赛事和活动，提升片区活力，带动片区开发建设。

金融科技城。 以交通、市政、生态景观等基础设施建设为依托，加快推进金融小镇建设，打造集商务、展览、科技研发、双创、综合居住功能于一体的高品质创新科技产业片区，横向衔接沈阳市中德生态城和浑南科技城生产性服务功能，打造未来沈阳市产业发展“第三极”，作为提升和平区产业综合实力的引爆核，成为科技、人才、财富高度凝聚的核心。

生态居住区。 作为领事馆国际社区和金融科技城片区的居住功能补充，面向“十四五”末期，满融地区发展缺失功能进行补充完善，重点建设居住设施和商业配套设施，住宅类型趋向于多样化，布置足够的生活服务设施、绿地和休息娱乐场地，强调创造优美舒适的公园城区生活环境。

产业发展预留区。 满融地区西南侧作为产业发展预留区， “十四五”期间进入城市重点拓展空间。计划整合其他产业片区企业，择优腾迁至产业发展预留区，远期作为和平区都市工业补短板、优化产业结构的重点承载空间。

城市空间拓展预留区。 满融地区东南侧为城市空间拓展预留区，该区域作为未来城市功能的重点完善空间，按照备用地进行控制，在本轮国土空间规划中预留建设用地指标，暂不明确用地功能，也不进行开发建设，根据未来发展需要，制定相应空间发展和城市拓展策略。

四、发展目标

到2025 年，打造科技与智慧融合、国际化与地区特色交织、生态建设和经济社会发展兼顾的沈阳市新城组团建设典范，“十四五”期间，初步建成沈阳城市副中心。

第七节 南京街城市驱动发展轴

一、区域范围

行政区域：涉及北市场街道、太原街街道、南市场街道、马路湾街道、新华街道、浑河湾街道、长白街道、沈水湾街道；南京街北起铁路（和平区界）、南至浑南大道（和平区界），全长10.8 公里。

二、发展定位

以南京街为主线，串联城区核心历史文化、金融商贸、生态景观、品质生活等功能要素，打造功能性城市空间发展轴，形成和平区空间发展的核心骨架，建成建筑标志化、环境生态化、道路景观化的高端商务商贸产业驱动轴，成为贯穿沈阳核心区的产业神经中枢。

三、发展重点

重点发展三大驱动轴，分别为南京北街金融商务轴、南京南街商贸商务轴、南京南街综合产业轴，主要发展金融、商务、商贸等总部经济。

南京北街金融商务轴 （南京北街从铁路至中华路）。发挥区域内金融监管机构、金融机构总部及区域管理总部集聚的优势，大力提升金融研究、金融培训、金融智库、金融产品研发、金融文化传播等总部金融职能，打造有影响力的金融资源集聚区。

南京南街商贸商务轴 （南京南街从中华路至浑河）。着力发展批发零售、休闲旅游、电子商务、科技研发、教育咨询、软件信息技术服务、电子器材、通讯科技、勘测设计、机电工程等产业。

南京南街综合产业轴 （南京南街从浑河至浑南大道）。着力发展金融商贸、建筑开发、医药医疗、康体服务、母婴管理、教育培训、商务咨询等产业。依托沿线在建项目，丰富南京南街长白岛段商业业态和功能配套。

四、发展目标

到2025 年，形成国家中心城市核心功能区的“中央走廊”，打造成为国际大都市核心区的形象展示区、功能枢纽区和总部集聚区，成为和平充满动力和活力的生命中轴。

第八节 三好街创新创业发展轴

一、区域范围

行政区域：涉及南湖街道、长白街道、沈水湾街道、浑河站西街道；三好街（北起文艺路、南至三好桥），长白北路全段，领事馆路（东起铁路、西至桂花街），全长约12 公里。

二、发展定位

依托三好街创业创新大街业已形成的先发优势，促进三好街—长白北路—领事馆路的产业连接、功能连通和要素聚集，串联起创新创业、科技研发、国际交流、生产服务、生态生活等功能要素，打造极具创新影响力、辐射力、带动力的核心发展轴。

三、发展重点

重点发展三大创新轴，分别为三好街沈阳科技创新轴、长白北路总部经济轴、领事馆路产业发展轴，重点发展文化创意、生物医药、规划设计及下一代信息技术等产业。

三好街沈阳科技创新轴。 重点聚焦人工智能、大数据、云计算、区块链、虚拟现实、网络安全等重点领域，以关键技术突破和服务模式创新升级，构筑关键领域竞争新优势，打造新的经济增长点，形成具有技术主导权的新一代信息技术产业集群。

长白北路总部经济轴。 依托辽宁省水资源管理集团有限公司、辽宁省粮食发展集团有限责任公司等总部企业，以沿线商务楼宇为载体，积极培育新兴总部企业、发展壮大现有总部企业、大力引进外部总部企业，加快建设总部经济带。

领事馆路产业发展轴。 承接三好街科技创新业态，以1.5级土地开发、科技金融小镇、国际化领馆区等项目建设为依托，大力发展文商、文旅、文创、文科等多元业态，通过建设高端民宿、VR 云体验馆、文艺汇演、演艺酒吧、奥特莱斯、高端公寓及住宅等设施，实现科技、金融、商贸、旅游及居住等多元融合共生，吸引客流量、创造网红打卡地。

四、发展目标

到2025 年，打造国际顶尖战略科技人才、创新领军人才和创新团队大量聚集的原始创新策源地，成为和平充满活力的生命动脉。

第九节 浑河文体旅生态发展带

一、区域范围

行政区域：涉及南湖街道、浑河湾街道、长白街道、沈水湾街道、浑河站西街道；该产业带东起浑河大桥，西至云龙湖桥，全长12.9 公里；其中南岸东起金阳大街，西至云龙湖桥，全长9.4 公里；北岸东起浑河大桥，西至铁路沿线，全长6 公里。

二、发展定位

围绕“文化、生态、产业”定位，植入标志性文化符号，通过挖掘历史文化、植入都市文化等手段，培育发展文化休闲旅游业态，建设主题公园、RBD

态旅游产业带，加快将区内的生态之河、景观之河打造成为文化之河、产业之河。

三、发展重点

依托罗士圈公园、沈水湾公园、浑河南岸体育休闲公园、长白岛森林公园、满融浑河滩地公园的改造与提升，结合K11、“浑河晚渡”、云飏阁、郎朗钢琴广场、浑河天地、足球公园等节点，重点发展文化、体育、旅游、观光、休闲等业态，举办具有国际影响力的会展活动、体育活动、文艺活动、旅游活动、花卉植物展览活动，建设游乐休闲生态景观廊道。继续完善沿线公园配套和综合服务功能，适度开发商业尤其是夜间商业功能，提升滨河地区人气和活力。强化两岸资源要素联通，完善‘一河两岸’交通设施配套，形成两岸互动发展态势，增强交通可达性和游览的舒适性。

四、发展目标

到2025 年，成为沈阳“一河两岸”重要的滨水生态展示区，是集生态宜居、文化娱乐、体育运动、旅游观光、休闲购物为一体的大型滨水产业带、景观带和生态带。

第七章 扩大对内对外开放 加快融入新发展格局

以深度参与国内大循环为重点，积极融入国内国际双循环。坚持扩大内需这个战略基点，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，进一步促进就业，激发全社会投资活力，增强投资增长后劲，充分挖掘消费潜力。全面推进开放合作，建设面向东北亚对外开放重要窗口区。更好地发挥中心城区集聚辐射、产业协同和核心引领作用，建设国际消费城市核心区。

第一节 建设国际消费城市核心区

全面促进消费。 充分发挥和平交通便捷、基础雄厚、布局完善、消费业态集中、环境优越等有利条件，根据区域消费人口聚集度，优化商圈区域布局，合理规划百货商场、购物中心、商业广场建设，引导行业适度集中、品牌集聚、业态互补、错位发展，完善商圈消费业态，鼓励引进国内外品牌首店、旗舰店和体验店等业态，打造具有较强国际影响力的新型消费商圈。到2025 年，社会消费品零售总额年均增长率达到5%-7%。

建设智慧商圈 。依托太原街、三好街、西塔街、中山路、“858”休闲文化街区等重点商业区，推广移动电子商务应用，促进商圈内不同经营模式和业态优势互补、信息互联互通、资源共建共享，提高商圈内资源整合能力和消费集聚水平。抱团向主动服务、智能服务、立体服务、精准营销和个性化服务转变。

激发夜间消费。 着力构建具有和平特色的“三带、四街、五片区”夜经济空间布局

国际范的夜和平新形象。形成一批夜间经济文化聚集区和高质量“文化IP 打卡地”。形成北市场、西塔、中山路、奉天巷等10个网红街区。将和平区建设成为布局合理、功能完善、特色突出、充满活力，省内驰名、全国知名的夜经济中心。到2025 年，夜经济对社消额贡献30%以上、客流量提升15%以上、线上支付形成营业收入占收入总量的70%以上。

推动消费创新。 推进消费载体融合，促进传统百货店、购物中心、闲置楼宇向消费体验、休闲娱乐、文化时尚、健康管理、养生养老、产品服务及设计定制等中心载体转变，拓宽消费功能，丰富消费内涵。加快线上线下深入、商品和服务消费互动、流通和生产对接等融合，打造一批商旅文体项目，推动商旅文体、游购娱融合发展。推动消费模式创新，创新无接触式消费模式,探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业，促进品牌消费、品质消费。

第二节 坚定不移扩大内需

加强项目建设。 持续加大项目推进力度，以培育壮大新动能为重点，围绕产业升级、创新驱动、生态建设、开放创新、民生发展、文化+、城市功能提升等关键领域，每年包装和策划不少于50 个亿元以上重大工程项目。对重大项目实行全生命周期管理。确保重大项目如期竣工达产。加强交通、生态环保、社会民生、市政基础设施等强功能、补短板重大工程建设。到2025 年，全区固定资产投资规模累计达1000 亿元。

强化招商引资。 聚焦日韩、欧美等重点国家和地区，针对人工智能、大数据、VR、金融、文化等重点产业开展产业链招商。建立“云招商”平台，推动招商渠道和模式升级。吸引更多世界500 强、大型跨国公司、行业领军企业投资落户。加强顶层设计和招商洽谈，在国内重点地区组织和召开招商推介会，扩大和平区的影响力和辐射力。到2025 年，亿元以上签约项目数累计达到800 个以上。

加强与国内区域合作。 深度开展与粤港澳大湾区、长江经济带、长三角、京津冀等区域经济合作，拓展京沈对口合作广度深度，加强要素共享、产业互动、园区合作和市场融通。深入开展产业链招商、以商招商、中介机构招商，承接产业转移和创新要素辐射，鼓励跨国公司、央企、行业龙头设立研发中心、区域总部等功能性机构。扎实做好对口支援和对口帮扶工作。

加强与邻区协调发展。 加强与周边城区的共同发展，与铁西、沈河、皇姑区共同打造沈阳现代服务业核心区，与沈河区共同打造东北区域金融中心核心区，与浑南区共同建设国家自主创新示范区，与浑南、沈河、于洪、苏家屯区协同建设 “ 一河两岸 ” 滨河发展带。

第三节 全面推进开放合作

主动融入中蒙俄经济走廊的国际合作。 紧紧抓住国家提出“一带一路”倡议机遇，通过“走出去、引进来”，进一步提高对外开放水平，不断提升和平区外经贸综合实力、市场竞争力和国际化水平。积极鼓励驻区企业深度融入中蒙俄经济走廊，务实推进与俄罗斯远东地区合作，强化跨境通道以及金融、劳务和经贸等领域合作，推进跨境电商发展及沿线经济合作。

积极参与中日韩贸易和投资多边机制建设。 紧紧抓住东北亚国际局势积极变化的向好趋势和重大机遇，把握引领东北亚经济走廊建设的角色定位，突出重点方向、坚持精准发力。借助和平区多年积累的日韩企业投资基础和人脉渠道，以三好街为依托，推动建设中日、中韩产业聚集区，促进人工智能、节能环保、大健康、金融等领域深化合作，共建“东北亚经济走廊”。

推动企业“走出去”参与国际产能合作。 扩大在RCEP（区域全面经济伙伴关系）框架下经贸合作，支持优势企业“走出去”。创新企业境外投资方式，支持企业以链条式转移、集群式输出、园区化经营等方式“走出去”，力求实现综合投资效益最大化。鼓励企业投资建设境外生产基地、研发中心、营销网络和售后服务中心；鼓励有实力企业采取参股、收购等多种方式参与境外并购，加强与跨国公司合作。

鼓励支持外商投资新开放领域。 提升利用外资发展质量，积极引进符合我区产业发展导向的重点项目。努力构建开放型产业体系，推动优势产业强链补链、促进服务业转型升级和扩大开放。将世界500 强企业、总部型企业作为“十四五”期间的重点外资引进目标，大幅提升人工智能、节能环保、大健康、商业零售等现代服务业比重。“十四五”期间，力争在每个领域或行业发展1—2 个由外商投资的独资或合资项目。

以“一河两岸”为依托提升对外交往功能。 依托曹仲地区新的领事馆区滨河优势，开发建设国际、生态、科技及创新功能的国际化中央智慧活力区，提升对外国际化交往功能，实现城市核心功能集聚发展。推进和平区在文化、教育、旅游等方面开展深层次、多渠道的国际交流合作，不断深化国际友好交往，力争将和平区打造成连接“一带一路”国家和地区、辐射东北亚地区的国际交往门户。

第八章 持续提升城区功能 加快打造品质和平

围绕建设国家中心城市核心功能区的发展目标，坚持人民城区人民建、人民城区为人民，按照品质和平发展理念，统筹城区规划、建设、管理，建设践行新发展理念的公园城区，着力提升城区发展持续性、宜居性。

第一节 新型基础设施建设工程

升级数字基础设施。 加快光纤宽带网络优化进程，建设5G精品网络，力争实现城区5G 基站连续覆盖。推动“通信塔”与路灯杆、公安监控杆、交通信号杆等“社会塔”共建共享。

谋划新型基建工程。 推进电子政务网络建设。做好新一代互联网络（IPv6）部署及改造。实现5G 应用场景落地。大力推广建设物联网。加快人工智能发展。推进部署区块链。建设和平区“城市大脑”。

完善充电基础设施。 加快推进停车场与充电基础设施一体化建设，加快构建和完善充电基础设施信息互联互通网络。建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。

第二节 市政基础设施升级工程

推进路网建设改造。 对浑河站西路网进行改造，强化云龙湖大桥与周边道路互通，打通浑河站西与老城区和周边城区的交通联系。通过节点改造、道路拓宽、路口渠化、交通管理等措施，缓解城市交通拥堵。

加快地下管网建设。 有序推进城市地下管网综合管廊模式建设。对建成区及长白岛地区易积水点位及重点区域进行排水管网改造，建成更加高效、安全、可靠、绿色和智能的地下管网体系。

完善城区公共配套。 强化对新华、太原街、浑河站西等地区电网供电设施的改造升级，满足百姓不断增加的电力需求。加强燃气、供水、供热等应急储备设施建设。

强化静态交通建设。 加强停车场、停车楼、共享单车停车位等静态交通设施的配套建设，缓解停车难问题。对区内的图书馆、医院、体育场馆、大型综合商厦、写字楼等，继续推进智慧停车管理建设。

第三节 城区环境品质提升工程

优化城区绿地布局。 加快公园绿地建设，做好现有绿地保护，加强附属绿地等绿化用地布局管控。重点在沈水湾公园、中山广场、和平广场等重要街路加强绿化美化精细化管理。

开展大气污染防治。 加强节能减排和多污染物协同控制，积极推进封闭式储煤场建设工作。强化重点街路扬尘管控。强力推进科学治霾、精准治霾、协同治霾。

实施景观亮化工程。 实施重点街路、广场、重要节点建设亮化景观工程，确保亮化率达到100%。对标志性建筑、商场、旅游景区、街道等人流量多的地方进行灯光适度亮化。

提升水系治理工程。 提高南运河、长白内河水系水体质量水平。巩固黑臭水体整治成果，加强河流水质监测，开展水源地环境风险隐患排查。

实施垃圾分类收集。 组织智能分类投放设施的采购，提高各社区智能回收设备的覆盖率，完善有害垃圾的收运流程。对公共机构和居住区开展分类指导工作。

第四节 城市有机更新推进工程

实施“文化+”城市有机更新。 以历史文化街区、历史风貌街区、商业街区等特色街区为空间载体，依托和平深厚的历史文化底蕴，利用好多种文化资源，重点谋划“一街、一路、一塔、两市、多巷”等重点街区更新项目，全面推进老旧小区改造、历史文化街区重塑、城市创新功能培育、都市品质提升等更新任务，用“绣花功夫、针灸疗法”微更新、微改造，连成线、聚成片，提升历史文化街区、核心商业区建设水平。

做好土地征收工作。 全力推进存量土地攻坚，重点解决宁波路、恩德、雪莲街等地块规划调整、高压线排迁等问题。加快推进金融科技小镇、邻里中心、生产力中心南、百年城二期等23个地块征收工作，变“项目等地”为“地等项目”。推进北市三四期、邻里中心等地块顺利出让。

加快闲置楼宇盘活。 继续推行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的工作机制，激活停建烂尾工程、盘活闲置楼宇，分析楼宇闲置症结，制定更新整治计划，引导存量楼宇业主通过改造扩容、出租转让等方式，提高商务楼宇的档次，激活楼宇的内生动力，打造新的经济增长点。

第五节 智慧和平建设发展工程

建设透明高效的在线政府。 建设区级大数据平台，实现基础数据和业务数据共享，强化辅助决策，打造数字身份标签，建立数据共享机制。构建行权治理体系，加强社会监管，助力营商环境改善，打造“3+N”智慧政务服务体系

打造产业数字经济新引擎。 打造产业数字引擎，加快推进互联网赋能。聚焦太原街、三好街等重点转型区域，规划布局新型智慧城区。延伸楼宇经济大数据链条，持续推动数据融合创新应用，营造产业孵化和创新氛围。

践行民生服务的智能改善。 做好金融服务对接，促进商品产销衔接。建设平安校园。加强区域医疗信息化互联互通。打造智慧文旅生态圈。推进垃圾分类体系建设。构建出可视化、多维度的生态环境动态监测系统。

健全网络安全应急响应机制。 全面升级新一代网络安全，提升网络安全防护能力。建立健全网络安全应急响应机制。搭建信息安全体系，从物理安全、基础架构安全、应用安全、网络安全、数据安全各个方向建立全面的安全防护体系，实现对智慧城市的层层防护。

第九章 推动文化强区建设 全力建设人文和平

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，激发“文化+”新动能，繁荣文化事业和文化产业，强化历史文化名城保护，提高社会文明程度，为沈阳市打造区域性文化创意中心提供重要的资源、空间、品牌等要素支持，建设辽沈地区国际、现代、时尚文化先导区。

第一节 着力提高社会文明程度

加强政治理论学习。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强马克思主义基本理论研究，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强公民道德建设，开展志愿服务品牌活动，拓展新时代文明实践中心布局。

提高精神文明水平。 深化新一轮全国文明城市建设，完善常态长效创建工作机制。大力弘扬雷锋精神，践行新时代辽宁精神，深入开展群众性精神文明创建活动。注重家风家教建设，选树宣传身边好人等道德模范典型，不断提高市民文明素养。发展积极健康的网络文化。

第二节 加强历史文化名城保护

推动历史文化遗产保护与开发。 深入挖掘整理历史文化资源，加大文物和历史建筑修缮利用，盘活用好文物资源，加强革命旧（遗）址、文化遗产、历史建筑街区保护开发，加强非物质文化遗产保护传承。整合清文化、民国文化、红色文化等资源，使和平的历史脉络连贯起来、清晰起来、丰富起来，让历史说话，让文物说话，拉近文物、历史与公众的距离。

做优文化发展空间。 以太原街及南北市场为主，以“一河两岸”为辅，全面推进历史文化街区、中心商业区、风景名胜区、文化创意产业园区、文旅主题地产等五大文旅板块建设。打造“一河两岸”城市新地标，建设多功能的城市滨水文化旅游景观带，形成贯穿浑河的“一河五园”

第三节 推进公共文化服务供给

创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，引导优秀原创剧目创作，开展“送戏到基层”演出活动。全面推进基本公共文化服务标准化、均等化，完善公共文化设施网络，提高公共文化服务效能，推进公共数字文化建设。完善和平区文化艺术中心等公共文化服务硬件设施，做强“浑河之夏”、“和平之音”、“和平杯”等特色品牌，不断丰富文化供给，推动和平文化可阅读、可感知、可欣赏、可参与、可消费，丰富市民文化体验。

第四节 激发“文化+”新动能

推进“文化+创意设计”融合 。开发利用老旧厂房、闲置锅炉房等空间，嵌入文化创意、规划设计、数字传媒、文化演艺等新兴业态，重新激活老旧空间资源潜力，做强产业园区。推进沈阳广播电视台媒体融合基地、鲁美高校“双创”基地等重点项目建设，加快发展文化创意产业。

推进“文化+商贸+旅游”融合 。依托文物和历史建筑、特色街区、大型购物中心等空间载体，深挖历史文脉，激活城市文化基因，引入沉浸式、体验式、游购式文化休闲项目，形成文商旅融合发展的新格局。坚持以清代、民国、抗战、民俗、民族等特色文化赋能，以“一块一链一卡通”作为引爆点，举办和平区文化旅游周，完善“和平代码”精品旅游线路。加快北市4A 级旅游景区建设，打造东北地区文商旅融合的新地标。

推进“文化+体育”融合 。依托沈阳市全民健身中心等场馆，构建集体育竞技、运动休闲、餐饮购物为一体的体育商圈。发挥“和平杯”品牌效应，引入草莓音乐节，打造文体旅融合嘉年华。依托砂山体育场、“和平杯”世界足球公园等，打造南部体育产业新片区。建设满融全民健身中心等电竞场馆，实现赛事、场馆、战队、培训、开发等全要素电竞业态。依托“一河两岸”自然生态，发展冰雪、皮划艇、游船等项目。

第十章 提高人民生活质量 不断增进百姓福祉

以打造高品质生活示范区为目标，坚持以人民为中心，让更多发展成果惠及人民。以高质量发展，创造高品质生活，实施幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶“七有”计划，建设东北地区健康、智慧、活力、幸福的宜居区。

第一节 实施推进“幼有善育”计划

推动学前教育优质普惠发展。 健全学前教育发展机制，进一步落实政府发展学前教育的主体责任。建立学前教育投入保障机制，财政性学前教育经费占同级财政教育经费比例达到8%以上。

优化学前教育布局和办园结构。 构建以公办和普惠性民办为主体，充满活力的学前教育公共服务体系。学前三年毛入园率达到99%，公办幼儿园学位占比60%以上，普惠性幼儿园学位占比达到82%。

提高学前教育保教质量。 加强内涵建设，保障适龄儿童接受高质量的学前教育。以0—3 岁婴幼儿托养问题为重点，加强机构监管，提高幼儿园教师专业水平，提升普惠性民办幼儿园品质。

第二节 实施推进“学有优教”计划

全面落实“立德树人”根本任务，推进素质教育和各级各类教育加快发展，推动区域教育从优质教育向品质教育发展，创建在全国有影响力和示范性的教育强区。

实现义务教育优质均衡发展。 坚持科学绿色的教学质量观，稳步提升教育教学质量。继续深化集团化办学，缩小校际间办学水平差异，不断扩大名校办学影响力。建设学校校园文化，打造一批特色学校，实现“一校一品、品品皆精”。在全省率先实现义务教育优质均衡发展。

强化高中教育优质特色多样发展。 加快推进新高考改革，深入落实普及高中阶段教育，激发办学活力，推动落实校长办学自主权，提升高中学校治理水平。加强示范性高中和特色高中建设，充分发挥其在人才培养、特色培育、教学改革等方面的示范引领作用。

加强教育基础设施建设保障。 推进方大配建中小学、满融曹仲地区新建高中、恒大半岛天境配建小学、胜利大街东新建小学等项目建设。对老城区部分中小学实施整体提升改造，优化中小学校校园环境。

强化教育行风整治工作。 创新师德教育，完善师德规范。在重要节点加强廉政教育，坚决查处违规招生、违规补课、违规收费等群众反映强烈的问题。

加速教育信息化建设。 实现光纤网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。实现中小学数字校园三星级标准全覆盖。全面落实和平区教育信息化2.0 行动计划，打造具有和平特色的教育信息化发展模式。

第三节 实施推进“劳有厚得”计划

推动不断线就业服务。 全面强化就业优先政策，支持产业、财税、教育、就业等政策要围绕稳就业、保就业综合发力。登记失业率控制在4%以内。全面落实帮扶和优抚政策，加大对特困人口、失独家庭和残疾人扶持力度。

积极培育创业新个体。 大力发展微经济，鼓励“副业创新”。强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业。坚持放管结合，大力发展“小店经济”、“夜经济”和“平台经济”，合理设定流动摊贩经营场所。

进一步优化创业环境。 继续深化“放管服”改革，降低市场准入门槛和制度性交易成本，完善创业创新扶持政策体系，提高政策的有效性和延续性。加大金融支持，解决劳动者创业过程中存在的融资难、税负重等问题。

完善公共就业服务方式。 实施“互联网+公共就业服务”工程，让就业信息发布、就业政策传递、企业信息需求等实现线上线下同步推进，实现劳动力市场的供需精准匹配。确保有就业愿望的困难家庭高校毕业生全部就业。

第四节 实施推进“病有良医”计划

加快开展健康和平建设。 把保障人民健康放在优先发展的战略地位，坚持预防为主的方针，深入实施健康和平行动，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心。完善健康促进政策，深入实施健康促进行动，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。大力开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系，增强人民体质。

持续强化疾病预防及公共卫生体系建设。 进一步补短板，强弱项，健全疾病预防控制体系和重大传染病防控机制，加强疾病和健康危害因素的监测预警、流调消杀、检验检测、应急处置能力建设，继续做好常态化疫情防控各项工作。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化公共卫生事件风险监测和评估，优化公共卫生事件处置流程，提升卫生应急能力。开展卫生监督机构标准化建设，健全多元化卫生健康综合监管体系。加强妇幼保健机构建设，提升妇幼健康服务水平。

提高基本公共卫生服务优质均等化水平。 持续扩大基本公共卫生服务覆盖面，优化服务内涵，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，有效提升基本公共卫生服务均等化水平。巩固扩大国家慢性病综合防控示范区成果，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，推进慢性病“防、治、管”整体融合发展。强化职业病、地方病、眼病、口腔病防治及健康教育等服务，全面落实疾病综合防治措施和健康管理优化行动。

推进基本医疗服务提质增效。 坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推动分级诊疗体系形成。开展区中心医院升级改造，加强学科建设，推动基层医疗卫生机构持续提升服务能力和改进服务质量。支持社会办医，推广远程医疗，加快发展健康产业。坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展。

第五节 实施推进“老有颐养”计划

完善养老服务体系建设。 发展政企联动普惠养老，推动居家养老服务试点，提升养老服务设施功能和服务质量。基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。

扶持养老服务龙头企业。 按照非禁止即可进入的标准，进一步拓展养老服务范围，增强企业造血机能。整合现有养老服务设施，委托龙头企业运营，形成规模效应，强化品牌引领，促进行业整体快速发展。

探索医养融合新模式。 推进医疗服务与养老服务有机结合、无缝衔接。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，为应对人口老龄化提供重要支撑，从而实现从“医养结合”向“医养融合”跨越。

第六节 实施推进“住有宜居”计划

推进物业管理全覆盖。 逐步对全区770 个旧住宅区、158 个新住宅区实现标准化物业管理全覆盖。达到有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修服务等“八有”标准。实现环境改善、服务到位、制度健全、群众满意等“四个目标”。

推进老旧小区改造。 从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，对全区范围的498 个老旧小区进行梯度改造提升，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，建设安全健康、设施完善、管理有序的品质居住社区。

第七节 实施推进“弱有众扶”计划

扩大社会保障覆盖面。 全面落实各项社会保障政策，提高城乡居民社会保险参保率，加大保费征缴力度，逐步丰富社会保险基金筹集方式，创新社会保险保障方式。重点做好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作，基本实现法定人员全覆盖。提高优待抚恤待遇，做好军退安置服务管理，争创双拥模范区。

健全社会救助福利体系。 按时足额发放低保金及各类救助金。严把低保审批入口关，实现“应保尽保，应退即退，应调尽调”，按时足额发放低保金及各类救助金。全面做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作。

坚持男女平等基本国策。 将性别平等纳入公共政策，促进妇女全面发展，提高妇女参与基层社会治理的积极性和主动性。保障妇女平等就业创业，加强技能培训、创业服务、贷款贴息等支持。

坚持儿童优先原则。 保障儿童生存、发展、受保护和参与权等权利，加强对特殊儿童群体的关爱帮扶，完善未成年人保护和儿童福利体系，围绕促进教育公平、强化健康服务，最大限度地满足儿童发展的需要。

切实维护妇女儿童合法权益。 贯彻落实保护妇女儿童的法律法规，深入开展关爱女孩行动，依法保护妇女儿童合法权益。保证妇女儿童维权服务站常态化运行，坚决遏制各种侵害妇女儿童权益和身心健康的行为。

第十一章 统筹安全和发展 构建社会治理体系

贯彻落实总体国家安全观，按照全区建设“一盘棋、一张网、一平台”的指导思想，深化“党建引领、合和共治”工作模式，更加注重统筹发展和安全，推进应急管理体系和治理能力现代化，建立健全经济社会重大风险研判、防控协同、防范化解机制，全面推进社会治理一体化建设，推动平安和平建设迈上新台阶，形成具有和平特色的社会治理新模式。

第一节 加强应急管理工作

提高维护国家安全能力。 坚定维护国家政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，有效整治非法宗教和邪教组织。严格落实意识形态工作责任制，巩固扩大主流思想舆论，提升网络综合治理水平。推进国家安全教育常态化制度化长效化，增强全社会国家安全意识。强化国防动员和应急协同保障，巩固军政军民团结。

维护经济安全。 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业链供应链的本地布局配套系统性、协同性、稳定性。坚决防控金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，防范化解政府债务风险，守住不发生系统性风险底线。

加强安全生产监管。 坚持党政同责、一岗双责、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，严格落实安全生产责任制。健全安全风险辨识管控和安全生产隐患排查治理“双控”机制。常态推进安全生产网格化监管运行。突出抓好建筑施工、消防、道路交通、人员密集场所、水电气暖、危化品等重点行业安全，推进隐患动态清零，坚决防止和遏制重特大安全事故发生。要做好汛期安全防范，集中力量对河流、房屋、地下工程、深基坑、桥梁、城市排水系统等重要部位进行“拉网式”排查，彻底治理隐患，确保安全度汛。

做好防灾减灾工作。 建设防灾减灾救灾体制机制。实施灾害风险调查和重点隐患排查。推进灾害防治技术装备现代化。加强应急避难场所、物资储备库建设。完善应急物资储备机制。加强消防安全、铁路沿线安全等隐患排查整治。做好自然灾害救助工作，提高防灾减灾救灾能力。

提升应急救援能力。 加强区综合性应急救援队伍、部门（行业）专业应急队伍、基层街道和大型企业应急队伍建设，构建“全灾种、大应急”应急救援力量体系。充分运用“互联网+监管”，推动应急管理信息化建设，提高应急指挥调度能力和水平。完善区突发事件总体应急预案和政府专项应急预案，推进应急预案演练常态化，科学高效处置各类突发安全事件。

健全公共卫生应急管理体系。 全面梳理总结新冠肺炎疫情防控经验，进一步健全完善疫病防控和公共卫生安全体系，建立指挥决策、监测预警、疾病控制、医疗保障、物资供应、联防联控、信息推送等有效协同机制，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

加强消防安全建设。 推进城市老旧小区消防改造，为全区老旧小区配备消防设施，建设小区微型消防站，保障我区老旧小区消防安全。推进智慧消防建设，将消防安全管理纳入正在推进的智慧社区建设，探索建立消防安全智慧监管、智慧预警及智慧宣传新举措。

第二节 创新社会治理体系

完善社会治理工作体系 。深入落实“党建引领、合和共治”基层社会治理模式，坚持党建引领为核心、网格化为手段、共谋共建共治共享为理念、社区居民需求为方向、各方力量下沉为保障、智慧治理信息平台为支撑“六个一”的工作思路，稳步推进社会治理现代化建设。

加快智慧化平台建设 。以“一云、一网、一平台”为总体框架，搭建党的建设、社会治理、营商环境、经济建设、民生福祉五个分平台，按照“市、区、街道、社区、网格”五级应用架构，全面建设区、街道和社区三级党群服务中心，实现群众诉求“一窗受理”、企业服务直通办理、城市运行智慧管理，有效提升基层社会治理能力。

预防和化解社会矛盾。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“张登林警务室”和西塔“枫桥式公安派出所”为依托，推动“枫桥经验”由基层治理向社区治理延伸，着眼于无违法上访、无刑事治安案件、无邪教、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件等目标。

完善社会治安防控体系。 建立立体化、法治化、专业化、智能化的区域社会治安防控体系。形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。优化防控力量布局，构建紧密衔接的地面、空中、网上防线，打造高效联动的核心、外围、远端防线。

推进“雪亮工程”建设。 进一步加强全区范围内公共安全视频监控建设与联网，运用物联网、5G、大数据等新技术提升重点单位、要害部位的技防设施建设水平。以品质社区建设为载体，推动信息技术与社区治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。

第三节 健全社区服务管理

夯实基层社会治理基础。 推动社会治理和服务重心向基层下移，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，推进社区管理精细化，推行网格化管理、社会化服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

不断提高社区服务效能。 建设完善社区服务设施，打造便民利民生活圈，着力推进社区服务“全覆盖”。做到标准到位、功能到位、人员到位、服务到位，实现为民服务效能最大化。以党建为引领，以居民需求为导向，不断创新社区服务模式，让小社区发挥出大作用。

推进“品质社区”建设。 围绕全国治理和服务创新实验区创建工作，通过“全周期管理”目标，提升社区治理体系和治理能力现代化。按照“5+N”

社区资源互惠融合、优势互补、协调发展，在全区建成以新型“幸福社区家”为文化内核的城市社区生活共同体。

第十二章 坚持党的全面领导 做好规划实施保障

充分发挥党的领导核心作用，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，坚持依法编制规划、依法推进规划实施的理念，充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，加强统筹协调，强化责任落实，创新项目支撑和要素保障，完善推进机制，共同促进规划落实，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强政治保证。

第一节 加强党的全面领导

加强党的集中统一领导。 坚持以政治建设为统领，教育引导全区党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，坚定理想信念、牢记初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。推进党的组织体系建设，发挥广大党员先锋模范作用，建设区、街道、社区三级党群服务中心，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。巩固党政机构改革成果，调整优化事业单位布局。加强网上正面宣传，维护网络安全。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效考核体系。

加强社会主义政治建设。 支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人民政协作为协商重要渠道和专门协商机构的作用，注重发挥统一战线法宝作用，完善大统战工作格局。充分发挥工青妇等群团组织联系、服务和动员群众的作用。全面推进依法治区，强化科学立法，加强法治政府建设，深化司法体制综合配套改革，以《民法典》学习宣传为重点，做好“八五”普法工作，在全社会形成学法尊法守法用法的良好法治氛围。

激励党员干部担当作为。 落实好干部标准，坚持正确选人用人导向，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。进一步推动思想解放，发扬斗争精神，提升解决实际问题能力，切实形成与高质量发展要求相适应的思维和工作方式。健全正向激励体系，完善容错纠错、规范问责等机制，激发干事创业的精气神。严明纪律规矩，构建监督体系、推进治理体系，以“两个体系”建设的贯通融合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

凝聚社会共识满足人民期盼。 加大对“十四五”规划的宣传力度，营造良好舆论环境。积极吸纳社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验，最大限度凝聚全社会共识，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力，定期向社会公众发布实施信息，自觉接受社会监督，形成发展共建、建设共管、效果共评的生动局面。

第二节 健全规划要素保障

加强土地保障。 建立以“亩均论英雄”机制，探索对亩均税收高的企业给予税收优惠政策；盘活存量土地，用好存量优势，重点引进建设优质高效产业项目；建立低效产业用地再开发项目库，支持“腾笼换鸟”；合理利用地上地下空间，提高土地利用效率。

加强资金保障。 充分发挥财政的引导和资源配置职能，建立健全基本财力保障机制。搭建银企合作平台，实现金融资本与企业需求的有效对接。建立政府、园区新兴产业创业引导基金和财政专项股权投资基金，积极争取专项建设基金和高效安全使用省、市产业（创业）投资引导基金，广泛吸引社会资本参与经济社会建设，建立多元可持续的资金保障机制。重点支持民间资本进入基础设施、公共事业和社会事业领域。

加强人才保障。 着力解决“招工难”与“就业难”并存难题，抓紧培育产业发展紧缺人才。实施高层次人才“聚才兴业”、高校毕业生“凤来雁归”工程，从安居、子女教育、配偶就业等多方面为人才落地提供全方位的保障。高度重视本地企业家队伍建设，定期组织青年企业家赴发达地区、先进企业学习，加快培育一批创新实干、追求卓越、敢于担当、服务社会的本地企业家队伍。

加强技术保障。 加大科技投入，提高科技经费占财政支出比例，着力解决科技投融资难问题，以市场拉动科技创新的投入。优化科技创新环境，推进产学研用深度融合，充分发挥各类科技园区和科技创新平台的功能，加快创新成果产业化的载体建设，搭建科技成果共享服务和企业、科研单位供需合作平台。提高企业自主创新能力，支持企业加快突破重点领域“卡脖子”技术。

加强数据保障。 推进数据高质量汇聚，加快数据资源化，组织开展数据资源调查“摸家底”、加快企业信息化“补课”，加快形成完整而贯通、高质量的数据链。加快数据在社会治理中的应用，以大数据为手段支撑政府精准施策、精准管理。有序推进政府数据开放共享，推动政务信息化建设向“集约整合、全面互联、开放共享、协同共治”发展。

第三节 完善规划实施保障

强化统筹协调。 加强与国家、省、市规划衔接，形成一脉相承的纵向规划体系，确保上级规划任务在和平区落地实施，强化国民经济社会发展总体规划在各类规划中的引领地位。发挥规划委员会作用，强化规划统筹，实现在总体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时间安排上科学有序的规划体系。

完善规划管理。 对照本规划确定的发展目标、主要任务，分解落实《纲要》提出的年度目标、工作指标和推进措施，明确牵头单位和工作责任。健全规划年度监测、中期评估和末期评估工作制度，推动定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系。要体系化安排、项目化推进，提高可操作性，为发展积攒后劲。

拓展监督渠道。 加强规划实施动态跟踪监测，完善规划实施的评估监督问责机制，发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，完善社会监督机制，发挥新闻媒体、社会组织和公众对规划的监督作用。完善问责机制，把监测评估结果作为制定年度计划、改进政府工作绩效和考核的重要依据。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心、顽强拼搏，为顺利完成“十四五”规划各项目标任务，推动新时代全面振兴全方位振兴取得新突破，建设国家中心城市核心功能区、高质量发展高品质生活示范区和新经济培育发展策源地，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而努力奋斗！

附件1