前言

皇姑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据《中共皇姑区委关于制定皇姑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，开启全面建设社会主义现代化新征程的战略性、纲领性、综合性规划。主要阐明全区发展战略，明确未来五年皇姑区经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，展望二〇三五基本实现社会主义现代化的远景目标，是政府全面正确履行职能的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会取得决定性成就

第一节 发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，皇姑区深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，按照决胜全面建成小康社会的要求部署，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，积极应对经济下行压力，始终保持发展定力，攻坚克难、砥砺前行，稳扎稳打、开拓创新，产业转型、科技创新、社会民生、生态环保、城区建设各领域工作逐步推进，扎实完成“十三五”规划的主要目标和重点任务，全面建成小康社会取得决定性成就。2020年，皇姑区预计地区生产总值完成569.7 亿元，较“十二五”末增长29%；一般公共预算收入预计完成35.5 亿元，年税收收入达到30 亿元；累计完成固定资产投资711.6 亿元，累计实际利用外资3.7 亿美元，累计引进内资225.9 亿元。

产业结构调整方向明确。坚持以科创产业、文旅产业为主导产业方向，突出顶层设计，强化要素匹配和政策落实。科创产业及相关服务业对经济增长贡献加大，服务业增加值比“十二五”末增长21.8%，占地区生产总值的比重达到80%以上。全区高新技术企业数量由“十二五”末期的15 家增加到170 家，瞪羚企业达到6 家。推进资源转化，各级各类双创载体由“十二五”末期的3 个增加到39 个，载体面积由“十二五”末期的3.4 万平方米增加到45 万平方米，创新创业人才达到1.2 万人。沈阳科技创新中心获评“国家级科技企业孵化器”，实现我区国家级孵化器零突破；沈阳科创工场、沈阳融创中心、沈阳苏青创新工场实现满园运营；沈阳·智优沃数字产业加速器、沈阳星云产创加速中心、沈阳·苏青创新社区等科创园区实现落地运营。辽宁省信息技术创新产业园实现开园运营，首期引入联想、麒麟、东华、兆芯、奇安信等18 家行业头部企业。壮大科创资源，省级以上重点实验室、工程技术研究中心达到72 家，辽宁环保产业技术研究院、辽宁省中医药产业技术创新研究院等5 家研发机构成为省级新型研发机构。

重大项目建设成果显著。坚持“项目为王”，将重大项目建设作为推动经济发展的第一抓手，累计完成投资527.8 亿元，累计建设亿元以上重大项目160 个，其中，科创、文旅、现代商务商贸等产业类重点项目增加至69 个,占项目总数的43.1%。首府云创中心、兴旅文科发展等科创、文旅主导产业龙头项目已建成运营；信创产业园、C6 未来坊、科创智慧城、金昌商务中心、华润万象汇、利星行凯悦酒店等高品质产业和商业项目全面开展建设，为全区经济社会发展注入强劲动力。以项目拉动总部和楼宇经济发展，全区77 座3000 平方米以上楼宇入驻面积达到159.6万平方米，楼宇入驻率82.7%。

首府新区发展活力增强。推进产城融合，聚焦主导产业，探索模式创新，以重大产城融合项目开发为支撑，C6 科创走廊建设取得突破。首府未来城产城融合示范项目，已引进科创类企业40家，微软、海尔、大疆无人机等20 个创新类、平台类重点项目（企业）相继落户。启动并完成西窑、东窑、东北木材等12 宗土地整理出让，总出让面积126 万平方米；万科、金地、华润等超50亿元产城融合项目落地，阿里云服务平台进驻，中移动云计算数据中心即将竣工，特色鲜明的产业地标正在形成。

要素供给能力不断提升。上下联动，合力攻坚，土地供给持续增强，累计完成32 宗土地出让工作，实现土地收入184.85 亿元。政策环境不断完善，推出“皇钻十六条”产业扶持政策，对主导产业、总部楼宇、人才保障、金融服务持续提供政策扶持，累计兑现扶持资金5711 万元，政策引导作用显著。金融服务环境向好，各类金融机构达到341 家，金融业增加值达54 亿元，较“十二五”末增长68.8%。

城区文化魅力逐步显现。公共文化服务质量逐步提升，积极夯实文旅产业基础，推出崇山文旅文化创意大道等IP 策划，兴旅文化、清尚设计、金昌影视项目签约落地。区图书馆分馆、首府未来城书房、崇山书房建成并投入使用。注重文化内涵，特色街区建设加快，沈阳天地17 号街获评省示范步行街，并与中粮祥云小镇步行街成为皇姑城市文化新名片。繁荣夜经济，塔湾兴顺国际夜市日均拉动客流量3 万人，入选全国“游客喜爱十大夜市”；推出文化夜市，举办“非物质文化遗产之夜”、“沈阳名家扇面展览”等文化夜市活动。

城区环境面貌逐步改观。城市基础设施建设累计投入11.8亿元，成功推进国家卫生城市、全国文明城市和国家食品安全城创建工作，城市功能品质显著提升。加快布局新型基础设施，累计建设5G 基站649 个。绿地面积达1896 万平方米，绿地率33.3%。新开通市政道路12 条，改造道路77 条。持续实施抗霾攻坚，综合实施燃煤锅炉拆除改造、散煤替代、扬尘管控、秸秆综合利用和散乱污企业治理，减排二氧化硫4309 吨、氮氧化物1180 吨，超额完成减排目标，大气优良天数优于全市平均水平。开展大气、水、噪声、土壤污染等专项整治行动，完成中央环保督察和“回头看”整改任务。

公共服务能力稳步提高。坚持联防联控，保障疫情防控支出资金5300 万元，启用14 家集中隔离宾馆，累计完成核酸检测采样7 万人次，抗击新冠疫情取得重要阶段性成果，疫情常态化防控扎实推进。医疗卫生系统承载能力不断提升，明廉卫生服务中心、三台子卫生服务中心、医用物品消毒供应中心等重点项目顺利完成，为后续防疫工作提供坚实保障。就业形势总体平稳，城镇登记失业率始终控制在2.68%以内。社会保障水平进一步提高，保障养老金足额发放，落实低保、特困人员解困相关政策。累计教育事业发展支出48 亿元，8 项教育续建工程全部投入使用，中小学教辅面积增加近2.4 万平方米，新增在编教师227 人，培养区级骨干教师1018 名、名教师208 名、首席教师55 名，成为国家级义务教育发展均衡区。完善社区服务，社区办公用房面积不断增加，社区办公用房总面积达到8 万平方米，较“十二五”末期增长33%。加快养老服务设施建设，新建区域性居家养老服务中心37 个，社区养老服务站126 个。

社会治理能力不断加强。妥善处理和解决历史遗留难题，“回迁安置难”、“产权办证难”等涉及群众切身利益的历史遗留问题得到基本解决。实施区街局贯通，上下合力攻坚，通过领导包案、信访评议、司法调解等办法，以更加灵活有效的措施找到了解决问题的突破口，完成信访事项减存控增三年攻坚目标。加大老旧小区改造力度，累计投入约4.33 亿元，完成175 个老旧小区改造工程，惠及居民10 万户。老旧小区改造过程逐步精细化，在广泛征求群众意见的基础上，实现对老旧小区的精准分类改造。物业管理逐步实现长效化，积极引进保障型物业企业入驻管理，小区社会化治理和物业管理逐渐改善。

“十三五”以来，皇姑经济社会发展取得显著成就，但在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等方面仍存在短板。经济发展稳中有忧、稳中承压，恢复性增长的速度相对全市先进城区较慢，基本民生、安全稳定等领域矛盾和风险不容忽视。这固然有受疫情冲击、外部环境急剧变化等客观原因，但也暴露出我们自身工作还有许多差距和不足：一是中心城区作用不明显。在沈阳建设“一枢纽、四中心”的国家中心城市进程中，我区应承载的网络枢纽、人文凝聚、科技创新等重要功能不强。二是经济增长动力不足。市场化的价值取向和工作导向没有真正树立，新旧动能转换和主导产业发展不快，新经济、新技术、新业态、新模式处于培育阶段，缺少牵动力、引领性强的龙头项目，产业结构调整还需进一步加快。三是开放程度不高。融入“一带一路”、RCEP 等国家战略不充分，对接京津冀、粤港澳、长三角不够深入，京沈合作、苏辽合作还不广泛，缺乏产业承接平台。四是城区发展不协调、不均衡。开发区与老城区竞相发展的速度与质量不够平衡，开发区运营机制有待完善，人口、文化、科教资源的优势、潜力、活力没有得到充分释放。五是城市功能不够完善。经济增长、公共财政投入与民生需求还不匹配，公共服务水平和基础设施承载力与人民日益增长的美好生活需要还有差距。六是思想作风还需进一步转变。仍然存在一些思维定势和观念误区，习惯靠老套路去认识和解决问题，敢于担当、勇于作为的作风还不够强，适应新发展阶段的创新能力、专业精神有待提高。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中全力加以解决。

第二节 “十四五”时期面临的机遇和挑战

“十四五”时期，皇姑振兴发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际国内环境看，当今世界，和平与发展仍然是时代主题，但百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，我们既受到外部环境深刻变化带来的严峻冲击，也面临着全球治理体系和经贸规则变动特别是我国引领推动经济全球化带来的新机遇。当今中国，正处在中华民族伟大复兴的关键时期，已经进入新发展阶段，以新发展理念为引领，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，继续发展具有多方面优势和条件，但面对的机遇和挑战都有新的发展变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，特别是在构建新发展格局中，全国各地千帆竞发、百舸争流，我们面临着难得的发展新机遇。

从全省全市发展看，经过多年努力，我省和我市在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。习近平总书记作出新时代东北全面振兴“十四五”时期要有突破等重要指示，为辽宁、为沈阳振兴发展确立了新目标、寄予了新期望、注入了新动力。随着全省加快构建“一圈一带两区”区域发展新格局、全市加快建设“一枢纽、四中心”的国家中心城市的全面推进，为我们提供了广阔发展空间和重大发展机遇。

从我区情况看，对照中央、省委、市委要求和人民期盼，对标先进发达地区标准，城区的功能承载力、综合竞争力、开放吸引力和发展要素资源配置能力还不够强，新动能培育和产业结构调整还需下更大力气，城市管理、生态环境等方面仍需不断提升品质，教育、医疗、养老等公共服务供给和保障水平有待进一步提升，人才、土地等要素资源对高质量发展的约束需要加快破解，应对潜在风险隐患对城区安全运行的挑战一刻也不能松懈。

面向未来，我们必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，全面、辩证、长远地审视皇姑发展所面临的内外部环境，遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待，在更加开放的条件下实现更高质量的发展。要把皇姑未来发展放在“一带一路”的国家战略上来谋划和推动，寻找机遇，搭建平台，深度参与，深化与日韩、东盟、俄罗斯的开放合作，在开放潮流中坚定不移融入国家战略；放在建设数字辽宁、智造强省的发展战略上来谋划和推动，全力做好结构调整“三篇大文章”，深度对接京津冀、粤港澳、长三角，推进产业合作平台化、产业服务现代化，在开放合作中坚定不移融入全省战略；放在加快建设以沈阳为中心的现代化都市圈上来谋划和推动，围绕“一枢纽、四中心”的国家中心城市建设，练内功、补短板、拓功能，提升在网络枢纽、人文凝聚、科技创新、文化创意方面的功能承载力，在开放创新中坚定不移融入全市战略。我们要切实增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，坚定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、扩大开放之路，走打破常规、创新突破之路，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创振兴发展新境界。

第二章 总体思路与发展目标

第一节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，与全市同步基本实现现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴，成为国家中心城市重要功能承载区。城区综合实力不断提升，经济总量迈上新台阶，经济总量和城乡居民人均收入水平不低于全市增长速度；开放合作水平持续提高，产业转型升级取得重要进展，科创、文旅产业走在全市前列，现代化经济体系趋于成熟，城区辐射力、带动力、影响力明显增强，创新型城区建设走在全省前列；各项社会事业蓬勃发展，市民素质和社会文明程度不断提高；各方面制度更加完善，法治建设、平安建设达到更高水平，区域治理体系和治理能力现代化基本实现；生态环境建设取得重大成效，绿色生产生活方式广泛形成，美丽皇姑基本建成；居民人均收入水平不断提高，人民群众生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

第二节 “十四五”时期经济社会发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真贯彻党中央决策部署及省委、市委具体要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化营商环境为基础，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”的战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快建设现代化经济体系，主动服务和积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力推动新时代全面振兴全方位振兴取得新突破，成为宜居宜业创新型城区，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步贡献力量。

第三节 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，为实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民创新创业创造的伟力、共建共治共享的动力，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，在提升城市经济密度、提高投入产出效率上下功夫，在提升配置创新资源能力上下功夫，在增强创新培育效率上下功夫，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革创新，坚决破除各种体制机制障碍，充分释放开放活力，大力推进制度创新，持续增强振兴发展的动力和活力。

——坚持系统观念。科学谋划、统筹推动各方面工作，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持瞄准目标、久久为功。坚持打基础利长远，始终保持战略定力，凝聚奋进力量，发扬斗争精神，扎扎实实把皇姑的事情干好。

第四节 “十四五”时期经济社会发展的主要目标

锚定二○三五年远景目标，综合考虑皇姑发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，持续优化营商环境，持续激发发展活力，持续释放创新动能，持续扩展开放合作，持续提升公共服务，通过五年努力，皇姑全面振兴全方位振兴取得新突破，主要经济发展指标不低于沈阳市平均水平，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的发展新局面，努力将皇姑建成宜居宜业创新型城区。

——综合实力显著增强。全区地区生产总值增速力争高于全市水平，以新一代信息技术、绿色环保、航空航天、新能源为支撑的科创产业发展成效显著，数字经济比重明显跃升，经济结构明显优化，产业基础能力和产业链现代化水平明显提高，高质量发展取得新成效。

——创新创业活力提升。科技动能持续释放，建设一批研发创新平台与新型研发机构，促进科技创新资源加速转化，国家中心城市科技创新功能承载力明显提升。创新主体培育取得重大成果，培育一批拥有核心竞争力的高新技术企业和瞪羚企业集群，企业主体支撑作用明显，高新技术企业突破500 家。科技创新载体能力明显提高，服务内容更加全面，科技创新平台数量达到100个，孵化载体面积达到100 万平方米。创新创业环境更加优质，创新创业人才队伍不断壮大，科技金融持续赋能实体经济、应用场景供需匹配更加精准、政策体系更为科学合理。

——改革开放迈出新步伐。“一网通办”高效运转，办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效。要素市场化配置改革成效明显，市场化水平显著提升，市场主体更具活力。对外开放格局不断完善，人流物流信息流枢纽功能全面增强，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明全面进步。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质和城区文明程度全面提升，加快布局和逐步完善公共文化服务体系和重大文化体育设施，建立现代文化创意产业体系，持续完善文化创新发展生态，区域特色文化品牌标识度愈加彰显，人民精神文化生活不断迈上新台阶，城区文化创造力、传播力、影响力显著增强。

——生态环境更为优良。生产生活方式绿色转型成效显著，循环经济深入推进，能源资源配置更加合理、集约节约利用效率大幅提高。大气、水、土壤、绿化等生态环境质量稳定向好，主要污染物排放总量持续减少，人均公园绿地面积持续提高，生态空间规模与品质得到新提升，人居环境更加宜居宜业。

——民生福祉明显改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度力争高于经济增长速度，多层次社会保障体系日趋健全，优质教育资源配置更加合理，卫生健康体系更加完善，公共卫生医疗体系不断健全，住房、养老条件明显改善，公共服务均等化优质化水平持续提高。

——治理效能切实增强。依法治区迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升。持续提升以党建为引领的基层社会治理水平，进一步激发基层和社区活力。加快推进数字城区建设，初步建立科学化、精细化、智能化长效机制。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

第三章 创新驱动发展，全面塑造发展优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为皇姑振兴发展的战略支撑，坚持“四个面向”，紧紧抓住沈阳打造综合性国家科学中心的重大机遇，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，完善区域创新体系，培育创新主体，强化载体建设，集聚创新要素，构建更优创新创业生态，建设高水平创新型城区，成为国家科学中心的重要功能承载区。

第一节 着力提升自主创新能力

依托产学研资源，共建科技研发平台，攻关关键核心技术，促进科技成果转移转化，提升自主创新能力。

加强基础研究平台建设。鼓励辽宁大学、辽宁中医药大学、六零一所、中航工业空气动力研究院、消防研究所等区内研究型高校和科研院所，聚焦新一代信息技术、航空航天、绿色环保、新能源以及新材料、生物技术等战略性新兴产业领域，建设国家重点实验室和交叉学科研究院等基础研发平台。鼓励六零一所联合沈阳航空航天大学、自动化研究所等高校和地方性科研机构共同建设具有应用前景的科技重点实验室和工程中心。对研发平台进行优化提升，细致梳理区内工程技术研究中心、实验室、研发机构等基础平台的研发现状和创新需求，对于技术优势突出、发展前景好的科技研发平台，从人才、设备、项目等方面给予支持，大力推动省级研发平台升级为国家级研发平台。

积极培育新型研发机构。建立新型研发机构奖励机制，推进辽宁省中医药产业技术创新研究院、辽宁环保产业技术研究院、辽宁省乌科新材料产业技术研究院、清洁能源产业技术研究院等新型研发机构快速成长。以清华研究院发展模式为参考，推动政产学研合作互动，支持六零一所、航盛科技、君威新能、中化环境、林科信息等科研院所和行业品牌企业创新合作，共建互联互通的新型研发机构和合作平台，实现科创产业细分领域全覆盖。引导新型研发机构以技术委托开发、并购、共享实验室等方式和区内企业建立合作，降低企业的技术创新成本，促进新型研发机构发挥效能。

支持科创产业关键核心技术攻关。重点依托东华信创东北研发基地、华为辽宁鲲鹏双创基地、奇安信网络安全实验室、锐捷信创云研发中心、中兴通讯信创科技中心等创新平台，聚焦云计算、物联网、人工智能、大数据等领域关键技术，抢占信息技术应用创新领域制高点。重点依托六零一所、航盛科技、旋飞科技、中航信诺、轻工院等航空科技领域院所和重点企业，聚焦航空设计、航空新材料、航空模拟器、地面仿真测试、增材制造、无人机等领域进行关键技术攻关。重点依托省环保集团、中化环境等环保领域龙头企业进行水污染、大气污染、固废污染、土壤修复等领域核心工艺技术研发。

大力促进科技成果转移转化。推动公共技术服务平台建设，依托辽宁中医药大学、辽宁大学、轻工院、沈飞、省环保集团、中化环境等科创资源，建设技术开发、小试中试、检验检测、产品推广等公共技术服务平台，促进科技成果产业化。依托东华、双创街、苏青、星云等科创园区（平台）运营机构，培养专业技术经理人队伍，助力区内高校、科研院所优质科技成果本地转化。加大对重点领域科技成果产业化项目的政策支持力度，建设专业化双创服务平台，鼓励企业积极承接区内高校、科研机构及研发人员的科研成果。

第二节 推动创新创业载体建设

推动“众创空间-孵化器-加速器-产业园”全链条孵化体系建设，引导载体专业化运营，提升专业服务水平。

引导载体向专业化精细化方向升级。建立载体企业准入评价指标体系，聚焦新一代信息技术、航空航天、绿色环保、新能源等战略性新兴产业细分领域，突出产业特色和产业链集聚，强化孵化载体企业精准招引。对科技招商项目实施落位管控机制，围绕各载体产业功能定位，有针对性地招商落位，突出产业集聚。

不断拓展创新创业孵化空间。盘活区内低效能用地，充分利用闲置厂房、楼宇、土地等存量空间，鼓励科创企业、高校、科研院所联合业绩突出的专业载体运营机构，针对初创期、成长期、成熟期等产业培育不同阶段，打造“众创空间-孵化器-加速器-产业园”一体化创业孵化体系，优化配置空间、技术、资本、市场等创新资源，为科技企业提供专业化创新创业服务。着力打造“双创”楼宇，引导商务楼宇强化孵化功能，提升商务楼宇对创新创业企业服务能力，支持更多商务楼宇发展成为科技主题楼宇。

促进孵化载体高品质运营。建立孵化载体优质运营评估机制，匹配政策支持，引导孵化器、众创空间、产业园区等各类孵化载体特色发展、高品质运营。建立区域孵化载体联盟，引导各类创新创业载体、投融资机构、科技服务机构交流合作，共同发展。实施孵化载体能力提升培育计划，匹配培训提升资源要素，培育一批“标杆”科技企业孵化载体。

第三节 完善科技企业培育体系

围绕企业全生命周期不同阶段的服务需求，制定实施梯度培育计划，提供持续性、精准化服务，壮大新动能主体。

统筹规划科技企业培育工程。实施科技企业梯度培育计划，围绕“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚独角兽企业—平台型大企业”五级梯度培育体系，建立科技企业培育库，提供精准化服务。

推动科技型中小企业大量涌现。面向科创产业细分领域前沿科技资源，积极对接创新创业活动，挖掘寻找创新创业项目，培育科技型中小企业的潜力种子。加大对科技型中小企业扶持力度，强化财税事务、知识产权、人力资源、法律咨询等专业服务，积极对接孵化载体，助力小微企业跨越创业死亡谷，为培育高新技术企业选拔种苗。

推动高新技术企业倍增发展。助力创新能力强、专业领域新的科技型中小企业建立研发平台，加大研发投入，达到高新技术企业申报标准。加强高企申报培训指导服务，鼓励各孵化载体联合科技服务机构开展高企申报指导与业务培训，定期开展咨询服务和创新产品认定、知识产权管理等专业培训，引导支持高新技术企业加快成长为瞪羚企业。

不断壮大雏鹰瞪羚企业群体。组建瞪羚实验室，打造区域瞪羚企业专属平台，提供专家头脑风暴会、商业模式打磨、场景开放、资源链接等专业服务。成立皇姑区瞪羚企业联盟，打通服务雏鹰、瞪羚企业渠道，定期举办高峰论坛和行业大会，培育雏鹰、瞪羚企业做大做强。

加快培育科创类上市企业。搭建上市企业孵化平台，建立科创类上市企业发掘培育计划和后备企业培育机制，加大力度挖掘主板、创业板、科创板和新三板后备企业。用好用活多层次资本市场，联合区域内各金融机构、会计师事务所、律师事务所等中介机构组建上市辅导团队，加强上市企业储备和辅导服务，实现科创类上市企业数量、质量实现双突破。

支持大企业平台化发展。积极推动沈飞、中化环境、省环保集团等行业龙头企业进行平台化探索，鼓励其搭建产业园、研发众包平台、专业化众创空间等产业创新载体，在产业链上下游协作和配套发展方面共享研发、资本、技术、市场等优势资源，促进大、中、小企业在研发、生产制造、产品推广、资金等方面建立深度融合关系，引领产业生态圈协同共生发展。

第四节 开放集聚优质创新要素

围绕打造创新赋能和开放释能的创新生态，着力促进高质量人才梯队建设、科技金融体系完善、应用场景不断丰富、政策体系合理全面的创新要素集聚。

着力推动创新人才集聚。加大人才引进力度，依托各类新型创新主体和创新平台，重点引进拥有重大项目资源、关键技术的高层次人才及团队。创新人才引进方式，建立柔性引才机制，鼓励用人机构以联合项目开发、共建实验室、建设异地海外研发中心等方式柔性引才。优化人才管理体系，支持企业高端经营管理人才、首席工程师等人才队伍建设，建立健全各类人才的评价机制、激励机制、保障机制，推动人才集聚及人才项目产业化。完善人才服务体系，实施“人才安居”计划，加大创新创业人才购房和租房补贴力度，不断完善医疗保健、子女入学、配偶就业等全方位服务体系，提升引进人才生活质量。

强化科技金融服务支撑。积极为科技企业对接投资机构，鼓励科技企业通过挂牌上市的形式进行股权融资，为技术含量高、市场潜力大的科技项目积极对接产业引导基金、股权投资机构等。优化金融资源配置，逐步建立区域综合金融服务平台，形成包括银行、证券、保险、期货、基金、信托、金融租赁等覆盖企业全生命周期的多层次金融服务体系，为企业提供融资对接、资本市场培育、知识产权融资交易等金融服务。

推进应用场景开放。搭建数字城区框架，推进交通、教育、医疗、社区、环境治理、政务服务、智能楼宇等特色示范应用场景开放。鼓励平台型大企业开放产业场景，梳理区内企业场景需求及供给清单，围绕产业数字升级、技术合作、产业配套等方面，面向区内科技企业发布场景需求清单及产品供给清单，加速构建区内科技创新产业生态。

完善科技政策体系。不断完善升级“皇钻十六条”创新产业政策，突出政策效果的评估，健全定制化支持政策，构建全链条政策体系，大力引进、培育、壮大科技型中小企业，提高科技成果转移转化效率，为各类创新创业主体发展提供良好的政策环境。

第四章 协调平衡发展，构建现代产业体系

以片区开发和单元更新模式，创新新区产城融合发展和老城楼宇开放发展，推动城市有机更新。坚持优先发展科技创新、文化旅游两大主导产业，做好结构调整“三篇大文章”，特别是“新字号”“老字号”两篇文章。聚焦细分产业，聚焦产业链条，推进数字产业化，产业数字化，围绕国家战略新兴产业，突出发展新一代信息技术、航空科技、绿色环保、新能源等重点产业，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 推动城市有机更新

树立城市有机更新理念。以城市有机更新，引领产业空间拓展，增强经济发展动力。以思维更新，推进方式转变。注重统筹发展，推进片区开发和单元更新模式，以产城融合拓展增量空间，以楼宇开放提升存量空间，促进老城新区竞相发展。以服务更新，推进动力转换。实施创新驱动，培育城市合伙人，推进产业合作平台化、产业服务现代化，打通支持企业成长路径，打造培育产业发展生态。以产业更新，推进结构调整。聚焦科创、文旅两大主导产业，强化“米均论英雄”理念，推进“数字+”“金融+”“文化+”等产业融合发展，推进产业基础高级化和产业链现代化，着力打造主导产业链和配套服务生态链。以形态更新，推进功能完善。围绕存量空间提升和增量扩展，产业优先、生态优先、文化优先，优化城市空间形态，完善城市功能，全面提升产业结构、环境品质、文化传承，推动发展新经济、新业态、新场景、新功能。

聚力推动城市有机更新。按照“立足产业、突出特色、强化功能、有机更新”的原则，以大力发展科创、文旅两大主导产业为主线，明确有机更新标准，建立工作推进机制，推进低效用地、老旧厂房、低效楼宇更新改造，促进片区整体规划，单元模块开发，提高产业空间效率，做精做实C6 科创走廊片区、北运河文商旅片区、北站北现代金融片区、长江街现代商贸片区、北部大学城双创片区等五大片区，确保产业链条早成规模、早见成效，进一步激发城区发展活力。

推动新区产城融合发展。重点围绕C6 科创走廊片区、北部大学城双创片区，按照规划是前提、产业是核心、操作是关键、可复制可推广的原则，推进新区产城融合发展。坚持以“亩均效益”综合评价为核心,统筹规划产业发展空间和城市发展空间，注重产业功能与服务功能的相互融合，单元开发市场化思维、模块化策划、专业化运作、集成化推进，实现多中心、串联式、组团化发展。在片区产业单元导入绿色生态、教育医疗、文化休闲等生活服务功能和基础设施，促进新区发展成为产业发达、生活便利、环境优美的产城融合优质空间。

推动老城楼宇开放发展。重点围绕北运河文商旅片区、北站北现代金融片区、长江街现代商贸片区，突出产业优先、生态优先、文化优先，在挖掘和传承城市文脉的基础上，采取留改建相结合，以保护传承、优化改造为主，拆旧建新为辅。重点依托楼宇开放发展，盘活存量资源，坚持以“米均效益”综合评价体系为核心，运用智慧管理平台提供精准服务，多维度降低企业成本，吸引高质量企业入驻楼宇，提高商务办公楼宇的有效入驻率，提升楼宇经济品质和效率。注重产业布局统一规划、统筹管理，以核心产业楼宇为中心形成“一核多点”、特色集聚的产业楼宇空间布局。

第二节 做强科技创新产业

充分发挥科技创新资源优势，以“提高自主创新能力”为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，聚焦发展新一代信息技术、航空航天、绿色环保、新能源等战略性新兴产业。

大力发展新一代信息技术产业。以辽宁省信息技术应用创新产业园区建设为支撑，推进数字产业化、产业数字化发展。抢抓信创产业机遇，精准遴选产业赛道，充分发挥华为、联想、腾讯、东华、兆芯、麒麟、奇安信等信创产业头部企业在新一代信息技术全产业链的吸引拉动作用，延伸产业链，补齐供应链，全力打造以硬件配置、芯片、操作系统、数据库、应用软件、网络安全等全链条的国产自主安全平台，研发具有核心竞争力的高端信息技术服务产品和行业解决方案，集聚一批拥有自主知识产权的知名品牌和国际竞争力较强的优势龙头企业，创建国家级信创产业园区。推进以中国移动辽宁云计算存储中心等新基建项目建设，大力招引人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链、网络数据安全等市场前景广阔、带动效应明显的信创企业入驻，培育建设一批引领性、标志性的新一代信息技术重大项目，2025 年信创产业园区入驻企业达到300 家。促进信息技术新产品和新技术应用推广延伸，鼓励区内信创企业参与应用场景重点项目建设。建立皇姑区信创产业联盟，融合业界共治理念，将联盟作为信创产业的合作与促进平台，强化市场资源共享，吸引信创产业链上下游企业入驻皇姑，加快构建信创产业生态圈。

大力发展航空航天产业。依托沈飞、六零一所、航盛科技、中航信诺等航空科技资源，发展航空整机研制、航空材料、航空电子系统、机载设备、检验检测、维修培训等细分领域，重点攻克增材制造、五轴加工、激光应用、航空系统集成等创新工艺技术，推动沈飞数字化车间、沈飞大蒙皮生产线、六零一所无人机建设平台等航空科技领域重点项目建设。围绕星云产业园、航空技术产业园、君威智慧产业园、航天新乐产业园、创新中心建设，集聚一批航空航天高新技术企业及相关科技服务机构，形成航空航天领域先进工艺技术企业集聚发展的航空科技产业格局。建立航空领域新型研发机构，促进六零一所、沈阳航空航天大学航空领域科技成果转移转化。加强对外开放合作，与世界航空领域一流园区搭建互通交流平台，助力航空科技企业发展。

大力发展绿色环保产业。依托辽宁省环保集团、中化环境等行业头部企业，加快建设绿色环保产业园区，通过建立新型研发机构、研发平台等方式孵化一批环保领域科技型企业，形成绿色环保产业集聚。依托头部企业在水污染、大气污染、固废污染方面工程承包、项目运营、业务咨询的技术和资源优势，招引环保产业链上下游企业，紧跟环保领域前沿新技术发展趋势，重点发展水污染、大气污染、固废污染等领域环保新材料、智能轻型环保设备、智能环保系统及环保项目咨询，促进环保产业生态形成。

大力发展新能源产业。从提供高寒低温区域新能源解决方案作为切入点，针对高寒低温区域新能源产业面临的技术瓶颈和市场短板，以新能源前沿技术和共性关键技术的研发供给、转移扩散和首次商业化为重点，建设集技术研发、成果转化、应用示范、市场推广等功能于一体的新能源技术研发及应用推广中心项目。通过新能源产业创新生态平台，整合各类创新资源和载体，打造包括制造业协同创新的新型载体、制造业技术转化的中试基地、制造业技术创新的公共平台和人才培养中心在内的跨界协同创新生态系统。充分发挥比亚迪、星源材质、弗迪动力等产业链企业在产业、技术、资本、渠道等方面的优势，整合政产学研用金等各方资源，推动产业链、创新链“双向融合”。

同时，围绕辽宁中医药大学科研资源，积极发展生命健康产业，重点发展中医药人工智能装备、中医药临床评价、蒙满医药、健康管理等领域。依托轻工院新材料领域技术优势，积极发展新材料产业，重点发展航空材料、半导体材料、防腐材料、耐高温材料等领域。

第三节 做实文化旅游产业

深度挖掘文化资源、教育资源和人口资源，优先发展文化创意、旅游休闲、文化教育产业，提升城区文化品牌竞争力，全力构建特色突出、活力迸发的新型文旅产业体系。

大力发展文化创意产业。以“文化+新动能”为核心，以激发文化创意产业消费为主线，以需求大、关联度高、发展前景好为原则，重点发展网红经济、电竞、数字文化、数字影视、创意动漫、非遗传承、文化空间设计等文化创意产业。以头部企业为引领，加快建设文创产业园区。依托拜斯特数字艺术众创空间、兴旅文化产业园、知舍艺术空间等文创空间，鼓励企业、个人创新开发文创产品，培育一批极具竞争力的皇姑文创企业。挖掘文化特色元素，打造“旅游文创+老字号文创+非遗文创”特色文创产品。积极支持越众文化传媒、翰持广告传媒、北京清尚设计等文创传媒企业发展，鼓励文创元素产品化、产业化表达和创建新型文创消费场景。打造皇姑文化创意品牌活动，提升皇姑文化创意品牌的知名度。

大力发展旅游休闲产业。打造品牌旅游产品，发展文化游、休闲游、航空游、民俗游等文旅业态。围绕皇姑屯事件博物馆、审判日本战犯旧址陈列馆、抗美援朝烈士陵园等历史资源，打造红色文化游品牌。启动舍利塔文旅休闲示范区项目建设，建设碑林学室、美术馆、非遗博物馆、文化集市，打造皇姑文旅产业新地标。推进新乐遗址公园建设，拓展历史遗存展示空间。启动三台子工业文化创意园区，展现工业文明底蕴。加强与国内外知名文旅企业的互利合作，搭建平台，开放资源，加大营销文旅资源的营销推广，汇集资源优势、技术优势、流量优势，不断创新旅游产品。

大力发展教育培训产业。聚焦服务区域主导产业人才需求，进一步优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构。引进境内外优质教育培训、职业教育资源和高水平中外合作培训机构、项目，推进产教融合建设和专业咨询、人才培养、在职培训发展。建设领先的人才培养基地、实训基地和人才储备基地，为技术人员提供专业技术、相关法律法规的教育培训。

第四节 加快发展现代服务业

围绕主导产业发展，强化配套服务，推进内容升级、模式创新，加快现代服务业发展。

提升金融服务能力。紧紧抓住沈阳建设区域金融中心的重大机遇，兼顾发展总部金融和赋能实体经济两大功能，做大金融产业规模，提升金融服务主导产业的能力。积极引进金融法人机构或区域性金融总部，大力发展银行业、保险业、证券业。大力引进创业投资、融资租赁、融资担保、股权投资等金融业态，加快推进科技金融、绿色金融、信息金融、数字金融等创新模式，完善现代金融服务体系，服务区域主导产业发展。

提升商务会展服务能力。依托环北陵周边会展基础资源，集聚高端商务业态，扶持和引进商务会展专业化运营机构，打造高端商务会展中心。推动会展业与科创、文旅产业联动发展，举办高水平科创、文旅专题会展活动。加强与知名会展机构合作办展，积极承办国内外极具影响力的会展活动，提高商务会展中心知名度和城区影响力。

提升现代商贸服务能力。优化产业发展布局，发展电子商务、新零售等新兴商业业态，推进生活性服务业向高品质和多样化升级。充分挖掘长江商业街的历史底蕴，推进北行新综合商业体项目建设，全面激活北行商圈。推进三台子商业综合体落地，打造北部片区新兴商业中心。重点依托华润万象汇、万科商业体，带动鸭绿江片区现代商贸发展。

第五章 全面深化改革，激活区域发展活力

坚持问题导向、需求导向和结果导向，实施优化营商环境发展战略，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能，全面推进营商环境市场化、法治化、国际化建设。

第一节 优化营商环境

全面贯彻落实习近平总书记在东北考察调研的首诊首问按照市场化、法治化、国际化要求，对标国际国内一流标准，加快转变政府职能，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

办事方便。打通数据壁垒和信息孤岛，全力推进“一网通办”。以数字化政务为核心，全面应用身份认证、电子证照、电子档案、网上支付等互联网支撑能力，依申请类政务服务全部实现一网通办、跨省通办、全程网办，实现不见面审批。依申请类政务服务事项100%实现全程网办，便民服务事项100%实现全区通办，“不见面”审批成为政务服务新常态。持续优化工程建设审批，凡工程建设项目审批涉及的政务服务、技术审查事项，一律纳入清单管理、固化并联实施、依次进入空间协同和联合审批平台办理。优化再造审批流程，在重点环节探索实施多评合一、多审合一、多测合一、多验合一。工程建设项目从立项到取得竣工验收整体审批时限控制在40 个工作日内。

法治良好。继续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，落实《优化营商环境条例》。强化信用体系建设，建立健全政务和行政承诺考核、政务诚信约束和问责机制，持续开展政府失信专项整治行动，加强政府采购、招标投标等重点领域政务诚信建设。扩大信用承诺覆盖范围，开展公共信用评价，推进行业信用分级分类监管，完善联合奖惩机制和失信企业信用修复机制。完善商事纠纷解决机制，健全人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解联动工作体系，建立健全调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制。

增强成本竞争力。降低企业市场准入成本，全面实施市场准入负面清单制度，健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、事中事后监管等机制，协同推进市场准入制度改革。降低企业税费负担，落实税费减免政策，多措并举全面降低企业用工、用地、用能、物流和融资等综合性成本。优化企业政策供给，完善政策兑现集成服务模式，对市场主体规划、产业、税费、融资、奖励、补贴、创业、创新、人才、市场等提供政策支持。坚持放管并重、放管结合，落实事中事后监管，针对新产业、新业态、新技术、新模式实行包容审慎监管，创新监管标准和模式。

第二节 深化经济体制改革

完善经济社会发展统计指标体系。强化指标体系构建与数据采集分析，以促进产业高质量发展为主要目标，以系统性、科学性、实用性、可操作性、定向与定量结合为基本原则，聚焦科创产业、新增市场主体、楼宇经济、首府新区、人才引进等维度，以指标体系作为重要依据，对机关职能部门工作运行情况进行全方位精准评估。不断总结完善指标体系，在工作实践中，以事实为基础，不断总结、改进和完善指标体系，对皇姑区经济发展实现科学有效的跟踪监测。

推动政府投融资体制改革。建立多元化投融资模式，通过政府购买服务、合资合作等形式对接社会资本，真正建立起“政府引导，社会资本共同参与，市场化运作”的经济增长机制，鼓励多类主体共同参与区域开发建设。搭建公共财政管理体系，健全预算编制和执行管理制度，推进预算信息公开透明，完善财政支出体系，大力优化财政支出结构，增强基本民生等刚性支出和振兴发展重大任务财政保障能力。建立健全产业引导基金体系，采用市场化运作的方式，引导社会资本共同参与产业引导基金的设立，发挥财政资金的杠杆放大效应，实现发展战略性新兴产业、优化产业结构目的。

推动土地要素供给。坚持以“亩均效益”综合评价为核心，针对产业用地、研发用地，对建设主体及准入企业设置考核指标。学习深圳、杭州等城市更新的先进做法，积极探索科创、文旅产业用地供给政策，引导科技研发、企业总部管理等业态加快集聚。

第三节 推动首府新区管理体制改革

持续加大首府新区改革力度与资源投入力度，通过创新产业招商方式、发挥平台公司功能、优先试点新经济发展模式，推动新区加快发展。

创新产业招商方式。以产业招商为先导，量化项目经济效益，制定固定资产投资额、米均税收等约束性指标，严格把关招商项目质量。组建首府招商集团平台公司，统筹整合全区招商资源，市场化运作，公司化运营，打造专业化、年轻化、开放化的招商引资高效团队，承担产业导入、载体招商、投后管理和运营服务等业务职能。

发挥平台公司功能。完善开发区平台公司管理体制，聘请专业机构指导平台公司进一步优化战略、组织、薪酬及绩效，建立完整的公司体制，量化考核人员工作结果，将考核结果与绩效奖励严格挂钩，做到考实、考真，区分优劣，拉开档次。采取联合运营模式，以先期开发的土地为载体，联合有实力的开发商、产业运营商开展开发建设与产业运营等工作。优化提升金融平台职能，对外进一步拓宽融资渠道引入耐心资本，对内优化资本配置促进资源要素高效流动，建立首府产业投资基金，成为促进首府建设加速与发展成果分享的有效平台。

优先试点新经济发展模式。打造以新经济为核心的市场环境，将新业态、新产业纳入首府产业支持清单，降低企业工商注册登记、前置审批等门槛，完善市场公平竞争制度，创建适宜新业态、新产业发展的市场环境。实施首府新场景建设，支持企业利用城区场景与公共服务场景开展新业务，加大城区数字资源的挖掘、开放力度，为企业开展新经济场景供需衔接、产品打磨、数据获取、商业模式迭代、市场拓展等提供综合性配套支持。加强与新经济产业高地资源链接，对接北京、上海、深圳等新经济高地，通过项目合作、技术扩散、产业传导等方式，加强科创、文旅等领域的战略合作。

第六章 协同融合发展，彰显城区文化魅力

以建设社会主义核心价值体系为根本任务，健全人民文化权益保障制度，深度挖掘皇姑丰厚的历史文化底蕴，重点加强历史文化遗产保护开发与城市文化形象塑造，不断提升文化软实力，让文化成为皇姑的“底色”。

第一节 全面提升城区文明程度

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提振和彰显奋进新时代、创造新奇迹的昂扬精气神。

推动理想信念教育常态化制度化，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬东北抗联精神、抗美援朝精神、劳模精神、雷锋精神，提升爱国主义教育基地建设水平。

坚持用文明的风尚塑造人，推进公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设。开展志愿服务品牌活动，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。深化新一轮全国文明城市建设，完善常态长效创建工作机制。践行新时代辽宁精神，深化群众性精神文明创建活动。注重家庭、家风、家教建设，选树宣传“身边好人”等道德模范典型，不断提高市民文明素养。发展积极健康的网络文化。

讲好皇姑文化故事，推出“一个皇姑区，半个沈阳城、一天皇姑区，千年盛京史”主题，充分挖掘皇姑名地、名人、名物基因，讲述区域文化故事。提升文化传播能力，支持区内媒体加强与国内知名媒体交流合作，完善覆盖全国的传播网络，以图片、视频、微电影等多种形式宣传推广，提升区域文化品牌知名度。

第二节 提升公共文化服务水平

提高公共文体服务质量。统筹优化公共文化设施布局，深化公共图书馆、文化馆总分馆制建设，打造“15 分钟公共文化服务圈”，巩固优化“10 分钟健身圈”。利用旧厂房、旧锅炉房等闲置空间建设公共文体设施，吸引、鼓励社会力量参与公共文化设施建设和运营，多渠道增加文化服务、文化产品的供给。推动公共文化智慧化建设，积极推进智慧文化馆、智慧图书馆、智慧博物馆、智慧体育场馆建设，提升公共文化服务效率及质量。构建皇姑区文化大数据平台，丰富文化旅游统计数据,逐步优化文旅产品精准服务。

加大历史文化建筑的保护复兴。深入挖掘历史建筑文化价值内涵，做好沈飞文化宫等历史文化建筑保护更新，合理规划管理历史文化建筑周边商业业态，提升业态文化品位。建设高质量文化产业园区，吸引专业运营机构和具有核心竞争力的文旅企业入驻，促进传统文化业态和新型文化业态相融合。

加快非物质文化遗产的保护传承。落实非物质文化遗产代表性传承人扶持计划，支持设立非物质文化遗产传承人工作室、非遗传习基地。支持非物质文化遗产保护载体的发展，探索建立非物质文化遗产生产性保护基地，集中展现优秀的非物质文化遗产。举办多形式、多种类“非遗展”，丰富拓展非遗活动主题及表现形式，推动非物质文化遗产的传承与发展，提高皇姑非物质文化遗产知名度和影响力。

第三节 打造文化特色载体

包装策划地域特色鲜明、文化底蕴深厚、带动作用力强的夜经济示范街区、特色商业街区项目，延长文化项目产业链，推进非物质文化遗产、“老字号”品牌、地方特色产品利用与开发，让无形的文化具体化、实物化，打造皇姑独有的特色文化新名片。

支持发展夜经济示范街区。以塔湾兴顺夜市为中心，完善街区周边交通配套、公共设施、主题景观等服务功能，打造夜经济示范街区。培育“网红+夜经济”新模式，发挥直播电商“带货”功能，鼓励电商平台企业设立皇姑夜间消费专题，借助直播电商、微信直播等新业态，提供导购服务，提升夜间线上消费体验，拉动夜间消费。以夜经济作为皇姑区文化输出的重要窗口，支持夜市举办非遗传承、文艺表演、传统民俗等主题活动，用历史文化点亮城区夜经济。

大力发展特色商业街区。推进“文化+特色街区”建设，深度挖掘和运用文化特色，探索文化体验和旅游购物相结合的商业模式，打造一批独具城区特色的文化街区。根据特色街区的建设特点、空间布局、业态集聚、文化底蕴进行精准定位，实施精准招商和基础设施改造，推进“一街一特色”。持续引入高品质商业项目，以特色文化、特色商品树立品牌，聚集人气。对现有特色街区进行优化升级，提升沈阳天地17 号街、中粮祥云小镇步行街等特色商业街的规模和经营档次，创造新消费场景，不断丰富商业业态。

支持带有传统文化符号企业创新发展。培育市民文化消费理念，促进非物质文化遗产转化为服务性消费。采取政府引导、社会力量支持、关联企业结盟等手段，培育皇姑雪糕等具有区域文化符号的企业。依托非遗传承馆、历史博物馆等文化场馆，定期举办老字号系列展示活动，鼓励引导皇姑非遗项目向企业化持续发展，支持发展潜力大、竞争能力强、社会影响广、文化特色浓的传统文化企业发展壮大。

第七章 绿色品质发展，建设生态宜居城区

牢固树立生态优先、绿色发展导向，围绕生态环境治理及品质城区建设，促进城区生活空间品质、舒适、绿色、宜居。

第一节 加大环境综合整治力度

持续改善大气环境质量。推进抗霾攻坚，降低二氧化碳排放强度，开展臭氧污染防治，强化挥发性有机物（VOCS）削减排放。改造非电行业超低排放。制定实施超低排放改造的非电行业及企业清单，到2025 年全区40 吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造，燃气锅炉基本完成低氮改造，城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。提升绿色能源、新能源的使用比重，推进冬季清洁供暖，推进通过煤改气、煤改电、发展地热等方式替代散煤。加强工地扬尘治理，通过数字化监控、网格化巡查等手段加强对辖区内在建工地的管控。加大机动车尾气排放治理，促进新能源汽车应用，强化扬尘管控。

加强水污染防治。严格落实河长制，利用大数据、云计算等现代科学技术手段对河域进行全流域污染源普查，严查排污口，推动形成权责清晰、监控及时、监管规范的入河排污监管体系。重点关注水源保护区的管理，加强对饮用水水源地周边环境安全的监管工作，及时排查解决潜在安全隐患问题。推进污水处理设施建设和改造升级，提升污水处理能力，保证污水排放符合标准。

着力保护土壤环境。全面开展土壤污染防治行动，运用物理防治、化学防治、生物防治等手段对重金属、工业废物污染的土壤进行综合治理。严格控制建设用地准入标准，落实土壤环境调查评估，环境土壤调查覆盖率达到100%，保证用地安全。

严格落实环评准入制度。加强建设项目环保审批，在持续推进“1+6”审批新模式的基础上，严格把控项目准入标准，从源头上解决生态环境问题。建立项目建设环保监督制度，实行“一项目一团队”制度，建立项目环境监管团队，强化建设项目从施工监督到竣工验收等全过程的环境管理，及时解决项目建设过程中产生的环境问题。创新环保监管制度，加强环保信息化建设，针对环境治理、环境监测、环境预测等内容，建立智能化监测保护系统，健全监管信息库。

第二节 倡导绿色生活生产方式

重点促进资源节约集约利用、倡导绿色生活理念、构建绿色生产体系，实现全民共享绿色生态发展成果。

促进能源资源节约集约利用。提升锅炉节能环保水平，用先进节能降耗技术改造供暖行业，高标准实施“供热锅炉”改造工程。扩大清洁型煤的使用范围，持续完善支持清洁能源取暖的政策措施，加大对清洁能源替代的政策支持力度。

促进水资源节约集约利用。鼓励水资源循环利用，提高再生水利用水平，在城区绿化、环境卫生等领域加大再生水资源使用比例。重点开展水资源浪费专项治理，确保水资源的有效利用。

促进土地资源节约集约利用。加强土地规划管理，制定以产业发展为导向的土地管理规划，严格执行土地利用总体规划和年度计划，合理制定土地供应计划，优先保障产业土地供应。提高土地使用效率，腾退低效能空间，实现空间高标准二次利用。

倡导绿色生活理念。加大绿色生活宣传力度，倡导步行、自行车等绿色出行方式，逐渐提升居民绿色出行意识。倡导绿色生活方式，重点推进多功能慢行系统建设，逐步建设步行、自行车车道，提升城区综合服务能力。推动新能源汽车和新能源公共汽车的广泛使用，打造绿色低碳公共交通体系。

构建绿色生产体系。持续开展淘汰落后产能与“散乱污”治理行动，制定都市工业管理标准，按照停产整顿、关停取缔、限期搬迁的方式，清退、治理作坊式经营、低端化运行状态、生产设施简陋、环境污染严重的“散乱污”企业，为绿色发展“清”出空间。建设“绿色工厂”、“绿色园区”应用示范，以绿色发展理念对工厂、园区建设进行整体规划、系统设计，优先选用先进的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，提高资源利用效率，减少污染物排放，实现制造业的绿色化生产。

第三节 加快推进城区智慧发展

以新基建为支撑，扎实推进“智慧城区”建设，加速城区数字化发展，提升城区治理的精准化，保证人民群众生活的便利化。

加速布局新型基础设施。加快推进第五代移动通信（5G）基础设施建设，增加5G 网络在公共区域的覆盖率，推进5G 商用试点。构建高效数据处理体系，推动全区统一共享交换平台“城区大脑”建设，确保多源数据有效对接、整合共享，提升社会治理与公共服务水平。布局智能终端设施，围绕社会民生、公共安全、社会治理等领域，布局低成本、高精度的智能化传感器，在辖区内商场、交通枢纽、酒店停车场等场所加大对新能源充电桩的布局。推动融合基础设施建设，积极推进传统基础设施向融合基础设施转变，将大数据、人工智能等技术，深度应用于交通、能源、水利、市政等传统基础设施，实现传统基础设施数字化转型升级。

推进城区智慧化应用场景发展。支持“互联网+城区治理”，强化数字经济在城区治理中的应用，推动智慧网格化管理，打造信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动的指挥中心，进一步增强城区综合管理的监控预警、应急响应和跨领域协同能力。支持“互联网+生活服务”发展，开展智慧交通、智慧安防、智慧医疗、智慧楼宇、智慧社区、智慧教育等应用示范推广项目，推广智慧生活技术，实现智慧应用广泛覆盖。

第四节 提升基础设施承载能力

围绕完善城区交通网络、建设地下综合管廊、改造老旧小区，加快推进城区基础设施建设，持续提升城区综合承载能力。

完善区域道路网络。统筹规划交通系统，超前规划道路拓宽改造工程，满足城区发展需求。强化区内外交通衔接，打通文大路铁路地道桥、劳动路下穿桥、金山北路-二环节点。逐步完善内部路网，开展首府大街、中央路、三环南侧辅道等7 项断头路连通工程。加强配套道路建设，开展文大路东段（黄河北大街-梅江北街）工程建设，开展金地峯范北侧、南侧、西侧配套路、华润荣华府东、西配套路等道路建设。进一步完成道路提升和背街小巷改造工程，计划道路提升工程33 项，改造小街巷路26 条。到2025 年，基本建成居民满意、保障有力的综合交通体系。

规划地下综合管廊建设。在首府新区统筹规划建设地下管廊，实现供水、电力、燃气、热力、通信、排水等地下管线统一规划、设计、施工和维护，综合利用地下空间资源。运用智慧化手段对地下管廊进行物联网监测和数据分析，推进相关数据互通互联，整合共享，提高应急处理能力，对电力、通信、燃气、给排水设施实现常态化的运维管理和优化提升，保证人民群众的生活需求。

更新改造老旧小区。规范老旧小区改造工程，结合居民改造意愿，进一步明确老旧小区改造范围及改造内容。对老旧小区进行分类改造，对基础设施老化的老旧小区进行安防、环卫、消防、照明等方面的基础性改造，对公共服务设施缺乏的老旧小区进行建筑节能、电梯安装、停车场等方面的完善性改造，对生活配套服务不全面的老旧小区进行养老、幼儿、医疗方面的提升性改造。健全老旧小区治理体系，通过“居民自管+市场机制”、“居民自管+政府扶持”的方式实现全部老旧小区准物业管理全覆盖。在满足条件的老旧小区，引入专业物业公司，以托管、代管、联管等方式实行“居民自治+专业管理”的老旧小区管理模式。“十四五”期间，计划投入资金约5 亿元，改造老旧小区231 个，涉及楼体1408 栋，建筑面积约873 万平方米。

第五节 加强城区环境秩序管理

按照“经济实用、美化环境”原则，以绿化亮化景观提升、人居环境整治工程为重点，全面推进城区品质提升。

促进城区景观环境提升。实施街道绿化工程，按照简约、大气、自然的理念进行街道绿化设计，重点推进皇姑区旅游线路附近及重点道路节点的绿化提升工作。开展夜景亮化改造工程，对重点地区实施亮化工程，逐步更新重点部位、重点地区夜景照明设施，突出个性化和特色化，提升夜景照明景观效果。“十四五”期间，计划提升健身廊道724 条。

实施城区人居环境整治工程。强化道路挖掘管控，杜绝道路挖掘乱象。开展市容市貌整治，巩固国家卫生城创建成果。强化交通治理，保障停车用地供给充足，对停车位实行差异管理和精细化管理。推行生活垃圾分类，加大对垃圾资源化利用力度，按照减量化、资源化和无害化的要求，加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类体系。

第八章 开放合作发展，构建对外经济格局

全面融入共建“一带一路”、RCEP 区域合作和沈阳现代化都市圈建设，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快构建高水平开放型经济新体制，大力提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，以深度参与国内大循环为重点，积极融入国内国际双循环。

第一节 积极参与国际经济合作

要把皇姑未来发展放在“一带一路”、RCEP 区域合作的国家战略上来谋划和推动，寻找机遇，搭建平台，深度参与，深化与日韩、东盟、俄罗斯的开放合作，在开放潮流中坚定不移融入国家战略。

加强对外合作发展。积极参与“一带一路”建设，借助辽宁在RCEP 框架下建设中日、中韩地方经贸合作示范区资源，搭建平台对接日韩、东盟、俄罗斯，积极开展贸易、投资、服务、创新等领域合作。与国际知名跨国公司对接，以产业链配套、供应链协同等方式助力战略性新兴产业发展。深化对外交往，筑牢人文交流合作桥梁，推动与我区互补性强、合作潜力大的东北亚国家城区建立友好城区关系，搭建起互利合作的发展平台。

积极建设国际创新平台。支持区内众创空间、孵化器与海外知名孵化机构建立联系，鼓励辽宁省乌科新材料产业技术研究院、科创工场、苏青等载体在创新创业氛围浓厚、科技人才资源高度集中的海外地区建立离岸创新中心，搭建国际化孵化培育平台，吸引国外人才携带优质项目来我区创业、国外优秀企业在我区设立分支机构。支持区内企业与域外研究中心合作在我区建立新型研发机构，以辽宁省乌科新材料产业技术研究院为示范，积极引入域外研发力量，与我区企业开展技术合作、科研成果产业化等方面的合作。

助力区内企业走出去发展。建立“对外合作”企业培育库，对高度参与国际项目建设的企业进行跟踪服务，积极为企业提供金融、法律、咨询方面的服务。通过“以大带小”方式合作出海，鼓励小企业跟随大企业通过产业链配套、供应链协同等方式与其他国家进行产业合作。鼓励企业布局海外市场，支持区内企业引进其他国家先进技术，通过参股、并购、新建、工程承包等方式扩大对外投资，推动产品、技术、标准等“一体化”走出去发展，加快国外项目布局。支持企业积极参与国家重大活动或会议，鼓励全区知名产品、企业参与国际商贸展会等活动，不断扩大企业品牌影响力。

第二节 融入国内区域协同发展

要把皇姑未来发展放在建设数字辽宁、智造强省的发展战略上来谋划和推动，深度对接京津冀、粤港澳、长三角，推进产业合作平台化、产业服务现代化，在开放合作中坚定不移融入全省战略；放在加快建设以沈阳为中心的现代化都市圈上来谋划和推动，围绕“一枢纽、四中心”的国家中心城市建设，练内功、补短板、拓功能，在开放创新中坚定不移融入全市战略。

积极拓展国内区域合作。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略，拓展苏辽对口合作、京沈对口合作广度深度，加强要素共享、产业互动、园区合作和市场融通。深入开展产业链招商、以商招商、中介机构招商，承接产业转移和创新要素辐射，鼓励跨国公司、央企、行业龙头在皇姑设立研发中心、区域总部等功能性机构。发挥苏青创新平台的链接作用，全面深化苏辽对口合作。通过东华信创、双创街、智优沃等平台的带动作用，为我区链接区外高端人才、产业资源，加速创新要素集聚，不断加深京沈对口合作。

深度融入沈阳现代化都市圈建设。围绕沈阳市建设国家中心城市的战略目标，以经济、文化、生态等为纽带，充分发挥皇姑在产业引领、场景应用、金融保障、消费升级、政务服务、人才流动、技术服务等中心城区辐射带动作用，与沈阳现代化都市圈各个区县互联互通，不断做大做强自身发展能级。积极推动与以大连为龙头的辽宁沿海经济带开发开放良性互动，在规划衔接、促进产业发展、推动科技创新、搭建开放平台等方面加强对接协作。以京沈、苏辽对口合作为切入点，加强与辽西融入京津冀协同发展战略先导区、辽东绿色经济区的互动发展。加强飞地园区建设，探索出一套主导产业走出去、设计平台搭起来、高端人才做保障等适合皇姑发展的飞地模式。

第三节 促进主导产业创新合作

持续加强科创产业合作。向科技创新发展迅速、经验丰富的区域学习借鉴科技研发、成果转化、创新创业等方面的发展经验，加快科技创新产业加速发展。鼓励区内企业、高校、科研院所联合先进地区企业、高校、科研院所在我区共建实验室，开展创新性研究。大力发展企业参与、优势互补、利益共享的飞地经济合作模式，鼓励适合在本区发展的先进重大科技项目“飞入”，为皇姑创新发展注入新动能。

不断深化文旅产业合作。在发展智慧旅游、打造特色街区、推动文创场景开放等方面借鉴先进地区的发展经验，加快促进文旅产业破题发展。加强与先进地区文化活动、体育赛事、文旅园区、特色街区、景区等文旅项目运营单位的合作，吸收前沿运营理念，引入专业人才团队，充分激活区域文旅资源价值。举办各类文化交流活动和文化产品展示活动，加强文化贸易的对外输出，建设文化贸易基地，培育集聚一批具有竞争力的文化商贸企业和文化中介机构，共同协作研发创意产品。

第九章 共享共建发展，着力提升民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，扎实推动共同富裕，让人民群众更多更公平共享振兴发展成果。

第一节 完善社会保障体系

围绕推进高质量充分就业、加强分类精准保障、完善住房保障体系、健全养老体系四个重要方面，以普惠共享为根本，着力构建幸福感、安全感更强的社会保障体系。

营造良好就业创业环境。坚持实施就业优先战略，持续优化就业创业环境，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。到2025 年，扶持创业带头人1300 人，发放创业担保贷款1 亿元。坚持经济发展就业导向，建立促进创业带动就业、培育壮大新业态灵活就业机制，提高就业供给质量，实现更加充分、更高质量的就业。完善重点群体就业支持体系，多渠道帮助和引导高校毕业生、退役军人、农民工实现就业创业，精准开展就业困难人员岗位供给、技能提升、就业援助，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，确保零就业家庭动态清零，积极防范、有效应对大规模裁员和失业的风险隐患。构建更加和谐的新型劳动关系，维护职工和企业合法权益。健全终身职业技能培训体系，推进企业职工职业技能培训、新型学徒制和新技能培训，促进劳动者提升素质、全面发展。千方百计提高城乡居民收入，多途径增加居民财产性收入，促进收入分配更合理、更有序。

健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实养老保险制度，提高城乡居民基本医疗保险和大病保险待遇，扩大失业保险保障范围，确保养老金按时足额发放。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，完善基本生活救助制度，提高社会福利保障水平，促进慈善事业与社会救助功能互补。抓好“双拥”共建工作，巩固和加强军政军民团结，健全退役军人工作体系和保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制，优化住房保障体系，完善租赁住房政策，增加租赁住房供应。

积极应对人口老龄化。落实生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。有效引导域外人口流入，增强对年轻人群的吸引力，努力改善人口结构，提高人口素质，推动人口长期均衡发展。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建多层次多元化的养老服务供给方式，更好满足差异化、个性化养老需求，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深入推进医养融合发展，鼓励养老服务机构与医疗机构相互合作，支持养老服务机构申请开办老年康复护理院等机构，构建医疗护理与生活照料相融合养老服务模式。鼓励辽宁中医药大学合作开发医养健康示范项目，推动“产业+互联网+社区”医养结合示范社区建设，聘请专业健康服务机构来运营，提供一站式综合健康诊疗服务。

第二节 推动教育优质均衡发展

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设教育强区。

夯实教育发展基础。持续优化教育布局，规划承载优质教育资源空间，通过新建、改建、扩建等方式，扩大优质教育资源供给。推进教育事业现代化发展，保证教育信息化基本配置完善。探索前沿教育信息技术，促进信息技术与课堂教学深度融合。深化教育对外交流，加强与教育发达地区教育系统的交流合作，扎实练好教育内功。

提升各级教育发展水平。推动学前教育普惠发展，采取公办幼儿园办分园、委托管理、集团化办园、社会力量参与办园等模式，保证学前教育有效供给。推动义务教育优质均衡发展，推动高中教育特色发展，探索高中与高校建立创新实践基地联合育人模式。推动职业教育多样化发展，围绕主导产业方向，促进“企业+政府”、“企业+企业”联合职业学校建设。

培养高质量教师队伍。强化师资队伍建设，面向重点师范院校招聘在编教师。加强师德建设，规范教育教学行为，维护校园安全稳定。与东北师范大学合作，培育教师梯队，加快教学人材培养实验区模式创新。教育领军团队建设，深入推进“名校长工作苑”、“名班主任工作轩”、“学科名师工作室”、“名教研员工作站”建设，不断扩大“四名工程”的服务半径，加快“四名工程”作为优秀人才孵化器的孵化效率。深化联合大学建立人才实训基地，鼓励区内学校与辽宁大学、沈阳师范大学、东北师范大学、北京师范大学等优秀师范院所建立人才联合培养机制，为高校毕业生提供实习交流机会，深入拓宽人才选拔、引进渠道。完善教师培训体系，学习海淀区教师进修学校先进经验，联合社会力量共同建立教师发展加速器，面向学前教育、中小学教育、职业教育教师群体及优秀应届毕业生，设立教师培育课程，着力培养一批职业素养高、专业能力强的教师团队。

深化集团化办学改革。扩大区内集团化办学覆盖范围，将新建学校纳入现有教育集团体系中，由教育集团派遣校长和管理团队，同时为成员校注入师资、课程等优质资源，进一步打通校际资源边界，建立优质教育品牌辐射带动体系。向首府新区、北部地区扩充优质教育资源，有效带动其他学校快速发展。建立教育集团孵化体系，待教育集团成员校发展成为优质教育资源后，可逐步退出集团管理体系，将新的成员校纳入集团体系进行孵化培育，形成动态的进入和退出机制，逐步优化区内教育资源。在教育集团内探索建立九年一贯对口直升机制，解决部分地区教育资源相对缺乏的问题，丰富教育供给，不断完善教育结构。

第三节 提高医疗卫生水平

以优化医疗资源配置，提升医疗卫生服务能级为重点，推动现代化医疗体系建设，不断满足群众日益增长的高质量医疗服务需求，为群众提供更加优质便民的医疗服务。

优化医疗资源配置。科学统筹规划社区卫生服务中心布局实施社区卫生服务中心新建、改建、扩建工程，实现全覆盖。深化医联体模式发展，开展“互联网+医疗”服务，联合辽宁省中医院、沈阳市第四人民医院等优质医疗机构，大力推进远程医疗服务体系建设，利用信息化手段引导优质资源向基层流动。加大对家庭医生诊疗模式的推广力度，提高家庭医生签约率，持续深化家庭医生签约服务，将基本医疗和健康管理有机结合，不断丰富签约服务内容，为签约对象提供综合、连续的医疗卫生服务。

提升医疗卫生服务水平。健全专业公共卫生服务体系，提高重大疾病和突发公共卫生事件的预测预警、公开透明发布及处置能力，总结疫情防控中成功的经验和模式，制定标准化制度，进一步增强新冠疫情等重大传染性疾病防控水平。加强医疗队伍建设，引进培养高层次医疗人才，在执业环境、薪酬待遇方面为医护人员创造更好的条件，进一步提高医疗服务质量。改善医疗硬件设施建设，购置大型医疗设备，为提升社区卫生服务中心诊疗水平提供良好就医条件。重点依托辽宁中医药大学，促进中医药事业发展，鼓励社区卫生服务中心积极应用中医药技术方法展开治疗，支持有条件的社区卫生服务中心设置中医科，配置开展中医药服务的诊疗设备和基础设施。加快建设智慧医疗体系，建立皇姑区医疗数据平台，实现预约诊疗、双向诊疗、出院随访等功能，实现全区医疗信息的互通互联、资源共享。

第四节 完善社会治理体系

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，推动社会治理重心向基层下移，实现共建共治共享，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

强化党建引领，推进区街局贯通模式创新，聚焦减负、增能、赋权，整合管理服务资源，推动街道赋权扩能，统筹基层工作力量，创新和完善基层治理制度，加快网格服务管理标准化建设，不断推动重心向基层下移，更好地为群众提供精准化、精细化服务。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的渠道。

夯实社区治理基础，完善“家门口”服务体系，依法全面实施健全下沉街道、社区事项准入机制，切实为基层减负增能。全面推进综治中心规范化建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和完善城乡社区治理，打造专业化社区工作者队伍，充分发挥社区服务平台的支撑作用，推动传统社区治理向“互联网+”社区治理拓展，建设“与邻为善、以邻为伴”的和谐社区。

第五节 推动安全城区建设

贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，提升城市安全韧性，防范化解各种风险，切实做到以发展促安全、以安全保发展。

坚决保障国家安全。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，提升网络综合治理水平。推进国家安全教育常态化制度化长效化，增强全社会国家安全意识。加强国防动员建设，提高快速应急协同保障能力，持续深入开展双拥模范城创建活动，进一步巩固军政军民团结。

维护经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、重大科技等关键领域安全可控。着力维护金融安全，防范化解重点领域债务风险，严厉打击非法集资等违规违法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任和管理制度，及时排查化解重点行业领域安全生产隐患，健全预警应急处置机制，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。健全突发公共事件和重大自然灾害事件应急体系，全面增强防灾、减灾、抗灾、救灾能力，提高气象预报预测精准化水平，加强应急物资保障。

完善应急管理体系。健全应急管理工作机制，充分整合各种应急资源，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，建立健全应急联动机制、应急处置工作机制和灾害事故调查、评估机制，强化预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。提高应急物资储备能力，完善应急物资储备更新、损耗轮换的补偿政策。加强应急救援指挥中心和街道、社区应急救援指挥机构的联系，加快交通、消防等有关行业与领域生产安全事故应急救援体系建设。加强应急队伍建设，加快建立“全灾种、大应急”综合性、专业性和社会性应急救援队伍，开展常规性应急培训演练，进一步提高应急救援队伍的综合素质和应急保障能力。强化风险管控与源头治理，实行重大隐患挂牌督办制度，全面开展安全风险评估，进一步完善隐患排查治理信息系统。开展应急管理信息化建设，提高应急管理信息化水平。

维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动信访工作法治化、信息化、科学化，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善各类调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。防范和化解社会领域重大风险，完善重大决策风险评估机制。健全完善公共安全领域常态化排查整治机制。建立健全扫黑除恶常态化机制，完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪，确保社会和谐稳定。

第十章 强化机制保障，有效推动规划落实

第一节 加强党的领导

充分发挥党的领导核心作用，把坚持党的全面领导贯穿新时代皇姑全面振兴全方位振兴全过程，把党领导经济社会发展的制度优势转化为治理效能，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强的政治保证。坚持以党的政治建设为统领，教育引导全区党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，坚定理想信念、牢记初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署及省委、市委具体要求。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。推进党的组织体系建设，发挥广大党员先锋模范作用，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

第二节 强化规划指引

坚持规划先行，充分发挥规划的先导作用、主导作用和统筹作用，持续加强与国家、省、市相关规划的有效衔接，以《皇姑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为主要依据，进行编制政府年度计划、审批核准重大专项、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策等重要工作。构建“1+N”的规划体系，以《皇姑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为统领，制定产业规划、科技创新规划、城市更新规划、建设规划、生态环保规划等各类专项规划。

第三节 确保规划实施

组建“组织领导层+执行实施层”的规划实施领导小组，对皇姑区国民经济和社会发展的相关重大事项进行统一部署和科学决策，组织召开年度重大问题工作大会及工作推进沟通会议，全面协调、督促落实各项工作。建立科学考核机制，根据各领导小组职能，精准对规划任务进行分解，强化目标责任制，对评价体系实行动态管理，定期进行追踪分析和相应调整，确保规划确定的目标任务落到实处。

第四节 健全评估机制

组建专家委员会，探索建立由国内外知名智库专家、高等院校、科研单位学科带头人、区内有关部门领导、国内外知名企业家、协会专家、金融专家等构成的咨询专家库，针对皇姑区经济和社会发展重大事项提出专业咨询意见。强化“十四五”规划定期评估与反馈，聘请第三方独立评估机构，开展规划实施情况年度评估、中期评估和总结评估，持续对经济指标完成情况、产业发展、科技创新等任务完成情况进行动态跟踪，根据经济环境变化及评估结果对规划进行动态调整和修订，保证规划的客观性和科学性。充分调动全社会积极性。加大对“十四五”规划的宣传力度，营造良好舆论环境。准确解读行动纲要和相关配套政策，提高社会知晓度。增强工作透明度和公众参与度，积极引导各种社会力量通过多种途径和方式共同推进“十四五”规划实施，提高社会参与度。定期向社会公众发布实施信息，自觉接受社会监督，形成发展共建、建设共管、效果共评的生动局面。