沈阳市铁西区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

沈阳市铁西区人民政府

2021 年 5 月 17 日

铁西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，开启全面建设社会主义现代化新征程的纲领性、综合性规划。主要阐明全区发展战略，明确未来五年铁西区经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，展望 2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，是政府履行职责的重要依据，是今后五年铁西区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是铁西加速实现高质量发展新时代振兴、全方位融入沈阳国家中心城市建设的关键阶段。根据中央决策部署及省委、市委具体要求，结合铁西实际，认真谋划 “ 十四五 ” 时期发展的目标、思路、举措，确保习近平总书记重要讲话精神在铁西落地生根、开花结果，用具体行动和实际成效践行总书记的殷殷嘱托，诠释对党的忠诚，奋力推进全区经济高质量发展。

第一节 “ 十三五 ” 时期经济社会发展成效显著

“ 十三五 ” 时期是推进东北老工业基地全面振兴的关键时期。铁西区全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央决策部署和省市具体要求，围绕“ 十三五 ” 规划确定的目标和任务，坚定不移贯彻新发展理念，以“ 东北振兴，铁西先行 ” 的使命担当着力推动高质量发展。三大攻坚战扎实推进，现有标准下农村贫困人口始终保持总量为零、动态为零，生态环境质量明显提升，防范和化解重大风险取得积极成效。 “ 十三五 ” 规划实施顺利，目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为 “ 十四五 ” 时期建设发展奠定坚实基础。

1. 振兴发展开创新局面。经济实力不断增强。 “ 十三五 ” 期间，全区经济持续健康发展。 2020 年预计，地区生产总值达到千亿体量，总量跃居全市首位；一般公共预算收入 121.5 亿元，年均增长 5.5% ；城镇居民人均可支配收入 47846 元，年均增长 5% 。固定资产投资、税收收入、实际利用外资、进出口总额增速等主要经济指标均高于全市水平。经开区在国家级经济技术开发区中综合排名，从 2016 年第 49 位上升为 2019 年第 22 位， 2020 年有望再进位升级。产业结构持续优化。三次产业占比由 “ 十二五 ” 末的1 ： 69 ： 30 调整为 1 ： 62 ： 37 。规模以上工业总产值达到 1825 亿元，服务业增加值达到 370 亿元，农业总产值达到 15.39 亿元。主导产业加快发展。装备制造业稳步迈向智能高端，完成产值1372.5 亿元。沈鼓集团成为国家级服务型制造示范企业，特变沈变集团研制成功的世界首台发送端 ±1100 千伏高压直流换流变压器获得国家科技领域最高奖，沈阳铸造研究所研发成功国内首个整体成形的钛合金机匣铸件成为国内舰船燃气轮机唯一采用铸件， 15 家企业获评国家级绿色制造体系示范。汽车及零部件产业蓬勃发展，完成产值 925 亿元，宝马第三工厂建设顺利推进，全球最大的涂装车间主体结构完工。医药化工产业发展态势良好，完成产值 302 亿元，三生制药等骨干企业牵动作用增强，东药集团荣获 “ 省长质量奖 ” 。工业文旅产业加快布局，挖掘工业历史文化，整合利用 14 处工业遗迹资源，工人村作为沈阳市历史名城保护规划中确定的历史文化街区通过住建部评估。培育、建成和运营红梅文创园、奉天工厂等文化创意园区，打造独具铁西特色的工业旅游品牌。

2. 深化改革取得突破。机构改革深入推进。积极稳妥推进党政机构改革， 34 个党政部门完成机构调整。街道（镇）由 23 个调整为 17 个。 205 个公益性事业单位整合为 17 个中心。大力推进经开区体制机制创新，剥离社会职能，精简后的 13 个部门实行全员聘任制。组建中德发、中德开公司，成立中德控股集团，“ 管委会 + 平台公司 ” 运营模式逐渐成熟。探索实施工作问效一体化改革，确立攻坚任务和重点工作的量化指标， “ 鱼骨图 ” 过程管控，“ 红绿灯 ” 即时鞭策， “ 督考纪 ” 统筹发力，倒逼行政效能提升和思想作风转变。国资国企改革顺利实施。东药、机床国企改革取得成效，北方重工和沈阳铸锻完成司法重整；冶金机械破产重组加快推进。沈鼓集团混合所有制改革列入国家试点。完成 126 户厂办大集体企业和 61 户僵尸企业改革处置工作， 162 户企业 11 万名国有企业退休职工实现社会化移交管理。民营经济不断壮大。贯彻落实《辽宁省企业权益保护条例》，助力民营企业发展， 40户民营企业得到精益管理咨询项目支持， 107 户高新技术企业得到贷款贴息支持， 133 户企业得到市级小升规奖励。认定辽宁省“ 专精特新 ” 企业 87 家、中小企业公共服务示范平台 23 家、小微企业创业创新示范基地 5 家。

3. 营商环境持续优化。深化 “ 放管服 ” 改革。中德园承诺制审批 “ 铁西经验 ” 入选全国审批百佳案例。借鉴天津滨海新区网上帮办模式，审批流程再造实现模板化、标准化。出台优化营商环境政策 14 个，取消 218 项审批前置。企业投资项目审批时限由 75天减少至 50 天，压缩 33% ；注册登记的审批时限由 3 天减少到 3个小时；社会投资小型工业项目审批时限控制在 30 天，压缩 46% 。审批效能大幅提升。实施 “ 一网一门一次 ” 改革，政务服务事项可网办率达 100% ， “ 最多跑一次 ” 事项占比达 100% 。基本实现了投资审批 “ 零跑腿、无费用 ” 。企业注册全程电子化受到国务院通报表扬。万人进万企活动深入开展。助推各项减税降费在企业落地，帮扶企业 1364 家。组建企业联合会，通过营商下午茶、政商直通车、政企早餐会等政企活动，解决问题 1586 件。

4. 创新驱动能力不断发展。 2020 年科技研发投入达到 31.4 亿元，占地区生产总值的比重达到 3.2% 。创新平台加快建设。组建中德（沈阳）高端装备制造创新委员会，国家级科创平台 — 中科沈阳产业技术创新研究院揭牌，全球工业互联网大会永久会址落户铁西。清华紫光科创中心、中国工业互联网研究院辽宁分院、国家工业互联网大数据辽宁分中心、辽宁工业互联网安全态势感知平台、 SAP 创新赋能中心等重大创新平台落地。依托中科院自动化研究所、东北大学、沈阳工业大学等机构组建研发体系联盟。大连理工大学军民融合铁西研究院入驻 9 个研发团队，东北大学新材料研究院和智能制造研究院落户，产学研深度对接迈出实质步伐。创新孵化成效显著。截至 “ 十三五 ” 末期，国家高新技术企业增至 408 家，科技中小型企业 786 家，科技小巨人企业 119 家，值、固定资产投资、全口径税收等主要指标保持了年均 12% 以上的增长速度，实现了阶段性发展目标，国务院批复五项任务圆满完成，成为了 “ 中德企业合作基地 ”“ 中德智能制造合作试点示范园区 ”“ 国家国际科技合作基地（国际创新园类） ”“ 产业转型升级示范园区 ” 和 “ 绿色工业园区 ” ， “ 一个平台、五大体系 ” 2 架构初步形成。以华晨宝马铁西新工厂、远大压缩机高端智能制造基地等为代表的一批重大项目开工，以本特勒汽车零部件、海通机器人等为代表的一批智能制造企业投产。 “ 十三五 ” 期间中德园列入市重点开工项目 135 个，规模以上工业企业达 69 户，工业产值年均增长 17.2% 。

6. 对外开放成果显著。开放水平不断提升。对外经贸发展较快，实际利用外资累计完成 13.7 亿美元，进出口总额累计 1041亿元人民币。主动融入共建 “ 一带一路 ” 。对印度、俄罗斯、新加坡等 20 个国家投资项目 25 个，累计投资额 3.23 亿美元。经开区国家外贸转型升级基地获国家级认定。项目建设成效凸显，坚持项目为王，累计开复工市重点项目 298 个。全区世界 500 强企业达到 60 家，外资企业 520 家。对外交流更具影响。建设德国、瑞典、日本等离岸创新中心，柔性引进人才、资本和项目。 “ 经开区国际合作综合服务平台 ” 和 “ 中德园跨境电商平台 ” 投入试运营。成功召开中德（沈阳）高端装备制造创新委员会两次会议。成功举办德国铁西日、德国企业沈阳行、沈阳企业德国行等对德交流活动和工业互联网、高端装备制造等高峰论坛活动。

7. 城乡环境更加优化。基础设施建设更加完善。新建大堤路、中央大街等道路 56 条，北一路高架桥、沈辽路高架桥、中央大街跨浑河桥等桥梁 14 座，打通肇工街东一巷等断头路 4 条，累计完成基础设施投资 107.68 亿元，内外大循环交通路网和微循环的小街巷路更加畅通。实施肇工一主四支一泵站排水防涝及滑翔雨污分流工程 8 项，城市内涝问题基本解决。精细化管理水平不断提高。加强城市环境一体化管理，完成环卫市场化改革。经开区、中德园实行建管运一体化管理。垃圾分类工作取得成效，环保屋设立实现社区全覆盖，全区公共机构生活垃圾分类设施 100%全覆盖。完成农村人居环境整治三年行动计划，农村卫生厕所普及率达到 90% ，生活垃圾收运处置体系行政村 100% 覆盖，创建美丽示范村 20 个、整洁村 27 个。生态环境日益改善。圆满完成中央环保督察及 “ 回头看 ” 办理工作。打响 “ 蓝天保卫战 ” ，控煤、治企、降尘多措并举，二氧化硫、 COD 主要污染物分别减排 0.9万吨、 1.7 万吨， 2019 年优良天数 266 天，与 2015 年相比增加88 天。水环境质量显著改善。沈阳振兴 25 万吨污水处理厂投入使用。卫工河水质达 V 类标准。实施浑河岸滩及细河水系综合治理，搬迁关闭细河沿线禁养区畜禽养殖场，治理细河三环至四环8.9 公里及 17 处农村黑臭水体，实施河道综合治理和生态封育工程，细河铁西段水质由劣 V 类达到 V 类标准，实现历史性突破。完善土壤污染防治，完成原东药北厂区、沈化南厂区、红梅味精地块污染场地治理修复。全区绿化覆盖率超过 34% 。

8. 民生保障扎实有力。加大就业扶持力度。城镇新增就业 9.2万人，城镇登记失业率控制在 3.6% 以内，零就业家庭动态为零。全面落实相关社会保险费补贴、岗位及用工补贴政策，累计发放8.2 亿元。扶持创业带头人 2527 人，带动就业 15100 人。加大社会保障力度。社会保险覆盖面持续扩大，养老保险制度已 100%覆盖城乡劳动者，失地农民纳入城镇职工养老保险范围。累计实施城乡低保救助近万人次。铁西独有的增发节日救助，为 70 岁以上困难老人、重病和重残人员增发救助金，为九类特殊疾病困难群众进行再救助等特色救助更惠民生，累计支出 5766 万元。保障性安居工程建设加快推进，共完成 50 个棚改项目，累计开工建设 11983 套。完善养老服务体系。初步形成居家、社区、机构相协同，医养、康养相结合的 “9123” 3 养老服务体系。投资 2500万元支持居家和社区养老工作，区域性居家养老服务中心由 2015年底的 1 个增加到 2020 年的 41 个，社区养老服务站由 2015 年底的 70 家增加到 2020 年的 121 家。区域养老机构增加到 37 家，增长率达 362.5% ，床位数增加 7830 张，增长率达 606% ，每千名老年人人口养老床位达到 29.21 张。

9. 社会事业发展提质惠民。教育事业优质均衡发展。获评 “ 全国义务教育发展基本均衡区 ” 。教育经费总投入达 58.39 亿元，较“ 十二五 ” 增加 20.89% 。新改扩建学校 29 个，控辍保学率达到 99% 。组建学前九大教育集团，成立启航教育集团，幼儿园公办率提升至 40% 。 85% 的公办高中迈入优质化高中行列，高中教育各项发展指标稳居全市前列。实现城乡 56 所中小学课堂资源共享，惠及农村地区学生 3 万余人。教师工资收入水平达到不低于公务员水平。卫健事业提档升级。医药卫生体制改革纵深推进，全区 30家医疗机构 100% 完成 “ 医联体 ” 创建，分级诊疗服务模式初步形成，沈阳积水潭医院建成并投入使用。初步建成以区域人口健康信息平台为核心的信息化体系。投入 2600 万元，新改扩建 9 家社区卫生服务中心和乡镇卫生院。投入 4000 万元，为 25 家医疗机构新配备医疗设备。通过全国基层中医药工作先进单位复评，成功创建国家级慢性非传染性疾病防治示范区。公共文化服务更加完善。建成城区 “15 分钟健身圈 ” ，区级基层体育组织、社区体育健身设施覆盖率达 100% 。挖掘整合文旅资源，建成 4A 级景区2 个、 3A 级景区 8 个。打造 “ 三百一周 ” 4 品牌文化活动，年均开展区级文化活动逾百场、艺术培训逾千场。铁西区文化馆被授予辽宁省专业学位研究生培养示范基地。首创中德园文化之旅行动，为外籍员工及家属定制文体活动。社会治理持续强化。深入开展“ 扫黑除恶 ” 专项斗争，案件线索实现 “ 双清零 ” 。国家安全发展示范城市建设顺利通过核查。圆满完成国家卫生城创建、全国文明城复检工作， “ 铁西治理经验 ” 被全市推广，市容市貌和市民风貌得到提升。圆满完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。全区未发生重大安全生产事故、重大群体性事件、重大治安案件和突发公共卫生事件。抗击新冠疫情取得阶段性成果，卫生健康系统为抗击新冠疫情做出重要贡献，霁虹街道明朗社区被中共中央、国务院、中央军委授予 “ 全国抗击新冠肺炎疫情先进集体 ” 。

专栏 1 “ 十三五 ” 规划主要指标完成情况表

第二节 “ 十四五 ” 时期面临的机遇和挑战

当前和今后一个时期，铁西面临重大战略机遇，也面临许多风险挑战。全区必须胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，善于在危机中育先机、于变局中开新局，坚定信心决心、发扬斗争精神，开拓创新、真抓实干、奋勇前进，推动 “ 十四五 ”时期铁西在东北老工业基地振兴中率先突破、示范引领。

从宏观方面来看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

风险挑战不容忽视。发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从辽宁和沈阳看，利好政策叠加效应初显。

中央高度重视辽宁、沈阳老工业基地振兴。习近平总书记多次对东北、辽宁振兴做出重要批示、指示，在深入推进东北振兴座谈会的讲话做出了 “ 三个推进 ”“ 四个着力 ”“ 六项重点工作 ” 等系列重要部署，为新时代辽宁、沈阳全面振兴、全方位振兴把脉定向、掌舵领航，是开启辽宁、沈阳 “ 振兴发展之门 ” 的 “ 金钥匙 ” 。

特别是中央 37 号文件提出 “ 加强区域对接合作 ” 等系列决策、东北振兴专项转移支付、与东部地区对口合作等支持政策为铁西振兴发展带来新的契机。每年一度的全球工业互联网大会为推动工业经济新旧动能转换提供了平台。

辽宁、沈阳进入高质量发展、新时代振兴的新征程。辽宁、沈阳经济已经走出了最困难时期，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，新旧动能转换进入关键时期。

辽宁省提出把改革与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为一个整体，一体践行、立体推进、全面贯彻落实，坚决破除制约辽宁振兴发展的体制机制障碍，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，技术创新和制度创新一起抓，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向等等要求，为铁西区如何实现高质量发展明确了任务。

沈阳建设国家中心城市进入冲刺阶段。沈阳市提出了细化完善推动振兴发展的思路举措，包括把营商环境建设作为 “ 一号工程 ” ，坚定不移调结构，拉长做粗优势产业链条，大力培育战略性新兴产业，加快补齐民营经济短板，全面激发乡村发展活力，坚持不懈转动力，着力在改革推动、开放带动、创新驱动上迈出更大步伐等等，使得沈阳振兴发展更有底气、更具后劲、更可持续。

同时，沈阳市在优化营商环境、培育壮大新动能、创新驱动发展、要素市场化配置、开放合作、补齐民生领域短板等方面制定出台多项政策措施和做法，非常利于铁西高质量发展。

从铁西看，具备了转向高质量发展的良好基础。

振兴发展迎来新机遇。总书记在东北振兴座谈会的讲话及中央 37 号文件的出台，推动铁西全面振兴、全方位振兴步伐，指明铁西在东北老工业基地振兴中率先突破、示范引领方向。

增长方式逐步转变。铁西经济总量领跑全市，汽车及零部件产业、装备制造业优势明显，产业迭代升级步伐加快，中德园构建 “ 一个平台、五大体系 ” ，融入 “ 双循环 ” 开放高地逐步形成，沈阳中关村 “ 六个协同 ” ，加速构建类中关村创新生态系统，无限放大沈阳产业基础与北京科技资源的叠加效应，创新驱动成为铁西高质量发展的原动力。

发展环境显著优化。 “ 问效一体化 ”“ 经开区管委会 + 公司 ”“ 一区多园 ” 全面优化发展环境，营商环境改革持续推进，政策体系逐步完善，公共服务日趋完备，城市功能全面提升，铁西已经成为宜商宜居的投资发展战略高地。

铁西振兴发展既面临重大机遇，也面临着诸多考验。体制机制的一些深层次矛盾还未彻底解决，新一代信息技术赋能作用还未充分彰显，新兴产业有待做大做强，还需在调整经济结构、转换新旧动能、实施创新驱动、深化改革开放、优化营商环境、完善城市功能、提高治理效能等方面聚焦发力、持续用力。

第二章 总体要求和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ”总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，认真贯彻省委市委要求部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧改革，以优化营商环境为基础，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，统筹发展和安全，立足维护国家 “ 五大安全 ” 的战略定位，聚焦补齐 “ 四个短板 ” ，扎实做好 “ 六项重点工作 ” ，深入落实 “ 四个着力 ”“ 三个推进 ” ，加快建设现代化经济体系，主动服务和积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动铁西高质量发展、新时代振兴取得新突破，打造沈阳建设国家中心城市的 “ 标杆 ” ，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步贡献铁西力量。

第二节 基本原则

推动 “ 十四五 ” 时期经济社会发展，要坚持打基础利长远，始终保持战略定力，瞄准目标、久久为功，扎扎实实把铁西的事情办好。

—— 必须坚持党的全面领导。健全完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现铁西高质量发展、新时代振兴提供根本保证。

—— 必须坚持人民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握共同富裕方向，持续回报工人阶级，造福广大农民，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各方面，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 必须坚持深化改革创新。进一步解放思想，坚决破除制约高质量发展的各种体制机制障碍，持续增强发展动力和活力；大力推动以科技创新为核心的全面创新，不断增强核心竞争力。

—— 必须坚持扩大开放合作。突出开放带动，全面融入共建“ 一带一路 ” 、京沈对口合作等国家战略，加快 “ 走出去 ”“ 引进来 ”步伐，广泛汇聚资本和资源，在以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进中发挥更大作用。

—— 必须坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，系统解决发展中的矛盾和问题，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

二〇三五年远景目标。铁西区与全市同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴，在沈阳建设国家中心城市中发挥示范作用，成为沈阳打造 “ 一枢纽、四中心 ” 的产业集聚区、开放引领区和创新示范区。综合实力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入水平迈上新台阶，产业转型升级取得重要进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化步伐加快，对外开放水平持续提高，现代化经济体系趋于成熟，在国家振兴东北老工业基地战略中的地位明显提高；区域辐射力、带动力、影响力明显增强；各项社会事业蓬勃发展，市民素质和社会文明程度不断提高；各方面制度更加完善，法治建设、平安建设达到更高水平，基层治理体系和治理能力现代化基本实现；生态环境建设取得重大成效，绿色生产生活方式广泛形成，宜居铁西基本建成；城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，居民收入水平不断提高，人民群众生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

“ 十四五 ” 时期发展目标。围绕推动铁西高质量发展新时代振兴取得新突破，在打造数字辽宁智造强省、 “ 一网通办 ”“ 一网统管 ” 、解决 “ 老字号 ” 问题上探索更多可复制可推广的成功经验，在沈阳建设国家中心城市的进程中发挥示范作用，在新时代全面振兴全方位振兴中率先破题。

—— 综合实力显著增强。高质量发展取得新成效， “13231”产业体系基本建成，先进装备制造、汽车及零部件、生命健康和文化旅游产业生态圈全面建立，新一代信息技术产业快速发展，推动数字铁西、智造强区建设，东北生物医药产业聚集区、中国工业文旅名区基本建成，高新技术产业、战略性新兴产业占比持续提升，现代服务业比重稳步上升，三次产业结构进一步优化，区域辐射带动作用全面增强，在建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地、世界级汽车产业基地方面取得突破性进展。到 2025年，地区生产总值突破 1500 亿元。

—— 发展动力更加强劲。形成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，率先在要素市场化配置、国资国企改革等重要领域和关键环节取得突破性进展，在 “ 一区多园 ”“ 管委会 + 平台公司 ” 、京沈对接合作共建科技园区等模式创新上形成更多经验，在重点领域关键核心技术上取得突破，建成区域科技创新高地。到 2025 年，科技研发投入占地区生产总值比重达到3.5% 。

—— 开放高地基本形成。中德园 “ 一个平台、五大体系 ” 基本建成，外资企业占比明显提升，自贸区协同区政策红利充分释放，进出口贸易更加繁荣，重点企业海外市场进一步拓展，对内对外双向开放合作不断扩大，更高水平的开放型经济格局基本形成。到 2025 年，全区进出口总额突破 400 亿元。

—— 社会文明全面进步。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系、文化产业融合发展体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，新时代文明新风尚全面呈现。

—— 生态环境明显改善。绿色发展方式和生活方式深入人心，节能减排成效明显，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，垃圾分类成效显著，区域大气、水、土壤环境质量持续提升，城乡人居环境明显改善，天蓝、地绿、水清的生态宜居家园加快建设。

—— 人民生活更加幸福。推进共同富裕迈出坚实步伐，民生投入与经济发展同步增长，公共服务体系更加普惠均衡，乡村振兴战略全面推进，人民享有更稳定的工作，更满意的收入，更可靠的社会保障，更高水平的教育、文体和医疗卫生服务以及更舒适的居住条件与更和谐稳定的社会环境，全区群众在平安、法治、幸福建设中获得感和幸福感不断提升。到 2025 年，城镇登记失业率控制在 3.8% 以内，零就业家庭动态为零。

—— 社会治理效能显著提高。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效能和公信力显著提升，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害和突发公共事件应急能力显著增强。

专栏 2 “ 十四五 ” 时期铁西区经济社会发展主要指标

第三章 强化科技创新

坚持创新核心地位，深入实施创新驱动发展战略，发挥企业在技术创新中的主体作用，释放人才创新创业活力，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，以创新不断催生铁西发展新动能，在沈阳打造国家综合科学中心中彰显铁西力量。

第一节 建设科技创新高地

发挥沈大自创区辐射带动作用。推进科技体制改革，发挥自创区先试先行的体制机制优势，推进技术要素市场化改革，开展科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，引入专业知识产权运营机构。推动沈大双自联动，积极利用自创、自贸叠加优势，支持企业开展保税研发孵化，推动保税金融服务自创区，依托沈大自创区合作交流机制，加快创新要素高效流动，引领形成沈大科创走廊。加快经济结构转型，推进高新技术产业、高新技术产品增加值占比不断升高，全力打造国际化、智能化、绿色化产业体系。

加快沈阳 · 中关村科技园建设。按照 “ 建平台、引高端、强氛围、做示范 ” 的发展思路，充分激发全区创新发展的内生动力，加快推进经济发展由外延式增长向内涵式增长转变。打造产业发展闭环，遵循 “ 一中心、一基地、一园区 ” 的发展思路，形成 “ 技术研发、中心孵化、基地加速、园区产业化 ” 的企业生长体系，打造 “ 带土移植、带土成长 ” 的发展环境。着力推进六大协同，推进京沈两地 “ 体制机制、政策支撑、产业发展、服务配套、空间规划和金融服务 ” 协同，实施市场化托管，全面接入京津冀国家重大战略，实施 “ 工业互联网 + 先进装备制造 ” 创新战略。到 2025 年，力争引入500 家创新主体，打造对标北京中关村的创新生态。

强化国际科技创新合作。深化对德科技合作，依托中德（沈阳）高端装备制造创新委员会，加强中德国际智能创新园建设，融入中德智能制造科技创新联盟交流体系，发挥离岸创新中心科技载体优势。构建多国合作新格局，拓展对法国瑞典等欧盟国家合作，建立对日韩的科技合作网络，积极探索与美英、以色列等创新强国的深入合作，推进与俄罗斯、独联体国家等 “ 一带一路 ”沿线国家的创新合作，全面打造沈阳东北亚国际科技合作中心重要一极。引导多创新主体市场化合作，支持沈阳化工大学、沈阳工业大学对外合作，接入中科院、大连理工大学对外科技合作体系，推进三生等企业与海外企业机构开展国际联合科研、技术转移转化、人才培养等。

第二节 完善科技创新体系

加强创新链产业链融合。围绕主导产业，构建与产业发展相适应的市场化研发平台，引入中关村开放实验室市场机制，激活全区现有 6 家高校院所、 42 家重点实验室、 44 家工程技术中心及 13 家技术转移示范机构等创新平台。对上争取一批关键共性技术攻关立项，推动实施 “ 揭榜挂帅 ” 科技创新机制，围绕核主泵、高速高精数控机床等先进装备，聚集车身数字化、车联网、无人驾驶和新能源汽车下一代电池、电机、电驱技术等方向，瞄准精准诊治、基因工程、细胞工程、生物大分子纯化细分产业领域，大力实施以核心技术突破助推产业链循环创新。积极对接国内外科技资源，挖掘华晨宝马研发中心、沈鼓集团核泵工程技术研究中心、三生制药抗体药物国家工程研究中心等企业研发平台市场化技术引领能力。

加强科技成果落地转化。深化科技成果使用权、处置权、收益权 “ 三权 ” 改革，健全科技成果转化收益合理分配机制，支持高校院所建设一批成果转化基地。推进区内沈阳化工大学国家科技成果转化试点、沈阳化工研究院科改示范企业、沈阳工业大学国家大学科技园、中德合作双元制职业教育等创新试点工作。推进中科沈阳产业技术创新研究院、大连理工军民融合沈阳铁西研究院等新型研发机构建设，推动中车、中化等央企成果转化基地建设，提升 20 余个众创空间、孵化器、大学科技园等科技载体的专业能力。

发挥企业创新主体作用。引进、培育、壮大科技型中小企业，为企业 “ 定制 ” 支持政策，逐步完善 “ 科技型中小企业 — 高新技术企业 — 雏鹰企业 — 瞪羚独角兽企业 — 大企业平台化 ” 梯度培育体系，引导扶持企业技术创新、模式创新和业态创新，鼓励企业 “ 专精特新 ” 发展，加快打造一批高成长性企业、 “ 隐形冠军 ” 和创新型领军企业。支持创业孵化、科技金融、知识产权、科技中介等科技服务企业聚集发展。到 2025 年，双创载体达到 35 家以上，在孵企业超过 1000 家，新型研发机构达到 10 家以上，国家高新技术企业突破 800 家，聚集瞪羚、独角兽企业达到 20 家。

聚集优秀科技人才。促进人才链与产业链、创新链有机衔接，制定产业链人才目录，构建 “ 人才 + 项目 + 基地 ” 机制，加快引进与主导产业、战略性新兴产业关联度高的科技领军人才、创新团队、管理人员和紧缺人才。为顶尖人才（团队）量身创设发展平台，构建温馨舒适的生活环境，提供医疗绿色通道、子女入学等相关便利条件。鼓励高校院所和企业通过建立院士专家工作站、博士后工作站等方式柔性吸引人才。构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。建立创新容错纠错机制，探索创新风险补偿机制。完善 “1+1+X” 双元制培育体系，发挥中德学院、中德应用技术学院（跨企业实训中心）、华晨宝马培训中心等载体作用，培养创新型、应用型、技能型人才。

第三节 构建创新创业生态

做实科技产业平台。围绕沈阳 · 中关村创新大厦、光控特斯联、亿达智慧科技城、中南高科智慧谷等平台，全力打造科技产业综合体，强化高质量科创企业招引，完善创新体系、集聚创新要素、加强创新协作。支持举办国家、省创新创业大赛，制度性推进 “ 中德（沈阳）高端装备制造创新委员会 ”“ 中关村新技术新产品走进铁西 ” 等品牌活动。到 2025 年，全区拥有科技载体总面积 300 万平方米，年承办创新活动超过 30 场。

强化科创政策支持。根据产业发展需求，不断优化调整工业高质量发展若干政策、服务业高质量发展若干政策、金融业高质量发展若干政策，推动政策实施更加精准。制定沈阳 · 中关村项目科技创新发展若干政策措施，在科技企业培育、科技成果转化、科技高成长企业发展、科技创新平台建设、科技金融和引进高层次人才等方面提供科技创新政策支持。完善和细化知识产权相关制度建设，探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度。力争到 2025 年，年科技政策支持额度达 5000 万元。

健全科技金融体系。丰富投资基金体系。发挥中德、中钛产业股权投资基金投资效能，支持海通等产业投资基金投向细分领域，组建盛京英才等基金支持高端人才，推动科创中小企业创业投资基金精准投向种子期或初创期小微企业。探索市场化方式推动基金运行更加高效，适时组建更多投资基金。构建产业科技创新投融资体系，积极支持银行围绕科技创新开展金融产品创新，发展科技保险、科技担保、科技小额贷款、科技融资租赁等新型科技金融，鼓励企业探索股权众筹、互联网金融等新模式，加快构建科技金融服务体系。到 2025 年，股权投资基金规模达 130亿元。

专栏 3 科技创新驱动

第四章 优化营商环境

以市场主体感受为导向，以转变政府职能为核心，以 “ 办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居 ” 为目标，进一步深化 “ 放管服 ” 改革，着力构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，加快实现行政审批（服务） “ 全过程网上运行、全流程信息共享、全审批开放透明、全环节限时办结、全区域同步办理、全天候主动服务 ” ，真正让企业无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展，加快形成 “ 充满活力、富有效率、更加开放 ” 的市场化法治化国际化营商环境。

第一节 打造便捷高效的政务环境

强势推进 “ 一网通办 ” 。全面整合线上线下政务服务资源，实现同一事项、同一标准、同一编码。细化梳理行政审批服务事项，规范统一事项办理要素，不断拓展网上办事广度和深度，实现 “ 应上尽上，全程在线 ” ，线上线下无差别受理，持续优化客户体验，确保政务服务事项网上可办率实现 100% 。实行 “ 红黄灯 ” 超期提醒、警告，实现平台服务 “ 限时办 ” ，实行政务服务 “ 好差评 ” 层级、渠道、业务全覆盖，让 “ 不见面 ” 审批成为政务服务新常态。

大力推进 “ 一窗通办 ” 。全面推动 “ 一窗通办、一站快办、全区可办 ” ，实现网点服务 “ 就近办 ” 。在经开区创新推行企业开办、不动产登记、办理施工许可、电力接入等领域 “ 一事一窗 ” ，实现集成服务 “ 一窗办 ” 。有序推进 “ 标准规范、亲民便民、一号能办、一窗快办、一网通办 ” 的政务服务体系建设，不断推进个人政务服务便捷化、日常便民服务多样化、基本公共服务均等化，把服务 “ 温度 ” 转换为营商环境 “ 热度 ” 。

稳步推进商事制度改革。充分利用电子证照库全面接入统一身份认证体系，推进信息共享和相关信息智能审核，实现 “ 零材料、零证明 ”“ 一次采集、一库管理、多方使用、即调即用 ” 。加快 “ 证照分离 ” 改革，积极探索开展 “ 一业一证 ” 改革，对涉企经营许可证按照直接取消审批，审批改为备案，实行告知承诺、优化审批服务等方式进行大幅精简，实现 “ 照后减证 ” 和 “ 准入 ”“ 准营 ” 同步提速。

持续推进工程建设审批改革。优化项目策划生成机制，全面落实净地出让、区域评估、带方案出让等改革举措。优化再造审批流程，推动行政审批与技术审查分离，在重点环节探索实施多评合一、多审合一、多测合一、多验合一。健全中德园承诺制审批 3.0 制度，拓宽承诺审批内容和事项。推进中德园政务 “ 帮办平台 ” 建设，打造受审分离及背靠背的审批新模式。实现工程建设项目从立项到取得竣工验收整体审批时限控制在 40 个工作日内。

第二节 打造公平规范的市场环境

健全市场监管体系。建立执法行为事前备案制度和事中事后监督问责机制，推动政府管理从 “ 事前审批为主 ” 向 “ 事中事后监管为主 ” 转变。从制度层面完善各领域监管机制，制定监管事项清单，明确监管依据、标准、程序，实现 “ 宽审批，强监管，优服务 ” ，明确监管标准，实现 “ 宽进严管 ” 。建立公平竞争问题投诉举报和处理回应机制，及时向社会公布处理情况。

推进部门联合监管。推进双随机抽查与专项检查相结合，条线监管与联合监管相结合，实施跨部门联动的综合监管。探索风险分级分类监管，对企业实施差别化监管措施，建立行业风险监管预测模型，为风险分级分类监管提供支撑。健全跨部门联合检查工作机制，实现对同一监管目标的多部门联合监管常态化。

拓宽市场监管方式。探索基于互联网、大数据的智慧监管，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管。全面实现 “ 双随机、一公开 ” 全覆盖，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。对新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，逐步探索对小微企业、个体工商户的首次轻微违法行为实施免罚，创新监管标准和模式，推行柔性执法，体现监管温度。

第三节 打造守信践诺的法治环境

健全营商法治体系。严格落实《优化营商环境条例》，加强对规范性文件的监督管理，完善涉及营商环境规制体系。开展公平竞争审查、合法性审查，鼓励在法治框架内探索原创性、差异化改革举措，健全完善优化营商环境的法治体系。建立健全 “ 政府承诺 + 社会监管 + 失信问责 ” 机制，对拖欠企业工程款、招商承诺不兑现和 “ 新官不理旧账 ” 等问题加大整治力度。

依法保护市场主体。深入贯彻落实《民法典》，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。加强对投资者保护，妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷。推行 “ 示范性判决 + 调解 ” 。保护企业知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利，加快 “ 智慧法院 ” 建设步伐。

完善产权保护制度。完善和细化知识产权相关制度建设，探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善新领域新业态的知识产权保护制度。完善土地、房屋等财产征收征用制度，明确补偿的范围、形式和标准，给予被征收征用者公平合理补偿。

加强诚信政府建设。加快构建 “ 司法公信、政务诚信、商务诚信、金融诚信、公民道德诚信 ” 为主要内容的社会诚信体系建设。健全多元化的诉讼和非诉讼相衔接的化解纠纷机制，建立一站式纠纷解决服务平台。加大失信惩戒约束，降低经济运行和社会信用成本，健全守信联合激励和失信联合惩戒工作机制，形成透明高效、竞争有序、公平正义、和谐稳定、互利共赢的社会信用环境。

第四节 打造提效降本的竞争环境

降低市场准入门槛。围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，集中清理有关部门在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，列出时间表、路线图，确定整改时限。协同推进市场准入制度改革，实施市场准入负面清单管理，动态梳理调整行政审批事项及涉企收费目录清单，确保涉及市场经营行为的行政许可均在清单范围之内，各项收费不高于同类城区水平。

降低企业经营成本。出台铁西区降低实体经济企业成本政策，多措并举降低企业用工、用地、用能、融资等综合性成本。从信贷市场、资本市场、保险市场等多个方面构建多层次企业投融资服务体系，促进金融资本和企业对接。优化企业物流系统，找准降低企业物流成本的切入点，积极推动智能化仓储建设，实现仓储智能化管理，提升配送效率，降低仓储配送成本。

抓好惠企政策兑现。依法依规落实各项减税降费政策，加强政策宣传辅导。出台政策同步配套出台实施细则，细化执行标准、流程、措施。加大政策解读力度，建立多元政策解读咨询解答辅导机制，加强政策培训。积极开展上门送政策活动，通过讲授、案例介绍、研讨等多种形式，将政策送到市场主体手中。设立政策兑现窗口，编制政策兑现事项清单，推行政策兑现免申即享模式。

第五节 打造互利共赢的人文环境

创新政企互动机制。加强政府与企业和行业协会商会的常态化联系，建立重大经济决策主动向企业家问计求策程序性规范。完善企业服务体系，加快建立营商环境诉求受理和分级办理 “ 一张网 ” ，提升诉求办结率和企业满意率。充分发挥 “ 营商下午茶 ”“ 政商直通车 ” 等活动载体作用。

提升政府服务能力。激发和保护企业家精神，提升 “ 管家式 ”服务水平。建设企业服务平台，建立健全企业走访和帮办服务制度，实现为企服务全方位、全领域、全覆盖。按照 “ 有求必应、无事不扰 ” 原则，持续开展 “ 万人进万企 ” 活动，服务过程实行严督实查，跟踪问效，努力做到 “ 企业需求快速知道、政府服务精准到位 ” 。

培育营商生态文化。树立 “ 人人是环境，处处是环境，时时是环境 ” 的理念，切实增强服务意识、责任意识，借助铁西百年工业文明史深厚文化底蕴，形成多元包容、特色鲜明、互利共赢的文化形态。发挥改革创新优势，积极宣传推介铁西营商环境，提升铁西对国内外投资者的吸引力，凝聚打造国际化营商环境的强大合力。

第五章 全面深化改革

以深化改革激发新发展活力，全面推进要素市场化配置，持续深化经开区、国资国企、工作问效一体化等一系列体制机制改革，实施 “ 一区多园 ” 发展模式，着力破除体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 深化要素市场化配置改革

促进土地要素提质增效。实施城乡统一的建设用地办法，构建更加灵活的产业用地供给体系，推动土地管理进一步规范。完善城乡统一的建设用地举措，探索征地补偿安置费用入股、留地安置等多渠道征收补偿安置途径，探索集体建设用地使用权入股联营和租赁住房办法。加强土地管理，深化建设用地整理，完成重点区域土地征收，配合完成新一轮国土空间规划调整，申请扩大国有土地有偿使用范围，推动集体建设用地使用权入市增值。加快推进 “ 标准地 ” 改革。通过 “ 腾笼换鸟 ” 提升 “ 低产田 ” ，统筹规划实施 7 平方公里区域的搬建升级，严格准入标准，严禁技术含量低、产能过剩、风险大的工业企业入区发展，推进原化工园内高能耗、高污染、低效用地企业搬迁退出。建立健全 “ 事前定标准、事后管达标、亩产论英雄 ” 的企业投资项目 “ 标准地 ” 制度，严格约束固定资产投资强度、亩均产出、土地税收、能耗标准和环保标准等指标，将真正优质企业留下来，有效提高土地亩产效益。鼓励盘活存量建设用地。实施 “ 满园（企）扩园（企） ” 行动，建立健全低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制，提高土地开发利用效率。积极与大型央企合作，实施腾迁土地一二级联动开发。引导外部资金和优势项目与区内闲置资产有效对接，提高土地集约利用水平。

放大劳动力要素集聚效应。加强技术技能培训，加大人才引进力度，形成劳动力要素集聚效应，促进优化配置。加快创建国家级人力资源服务产业园，探索建立就业信息一体化服务平台，形成以人力资源服务为核心的上下游产业链，建立以劳动力集聚、市场化配置、人力社保和信息数据服务为重点的产业群。加快职业教育体系建设，深化产教融合，培养实用性职业技能人才。实施 “ 铁西工匠 ” 培养工程，大张旗鼓选树表彰技术能手，发挥激励导向作用。通过五湖四海选人、用事业留人、以重奖励人 “ 三管齐下 ” ，稳步扩大市场化选聘范围，做实人才医疗待遇、子女教育等保障措施。

引导金融资本服务实体经济。大力整合金融资源，创新金融服务，畅通融资渠道，建立银企对接常态化机制，鼓励企业利用多层次资本市场。增加小微企业和民营企业的金融服务供给，完善首贷中小微企业和科技企业信贷服务体系和融资担保体系，多渠道满足企业多元化、综合化的金融需求。完善和创新社会信用体系建设，推动信用信息深度开发利用。探索产业与金融有机结合的融资新模式，建立完善市场驱动与政府扶持相结合的金融资源配置体系。用好中德发、中德开等国资融资平台，强化与银行、保险、证券、风投等机构合作。聚焦主导产业方向和驻区企业需求，引进和组建更多规模大、成熟度高、能够为我所用的产业发展基金，为符合条件的产业链上下游企业提供高效融资服务。组建上市引导基金，健全上市挂牌后备企业库，加强相关机构的合作，为符合条件企业提供股份制改造、并购重组、企业上市新三板培育辅导等定制化、个性化贴身服务，助推企业更好挂牌上市，在沈阳打造区域性金融中心中发挥铁西作用。

破除技术要素转化掣肘。完善技术要素市场体系，推动市场化运行服务机制落实，加快技术要素自由流动，提高市场化配置改革水平。加快技术要素市场体系建设。鼓励高校、科研院所与社会共建各类创新平台，支持平台化公司发展。推进中科沈阳产业技术创新研究院实质化运行、高水平运营，围绕关键共性技术和重大产业创新技术需求，打开技术突破、产品制造、市场模式、产业发展 “ 一条龙 ” 转化通道，构建 “ 产研院 + 重点企业 + 产业化项目 ” 的科技成果产业化生态共生体系，在新材料、智能制造、生物技术等领域形成完善的研发、推广、产业化能力，为实现传统支柱产业转型升级、培育战略性新兴产业提供强有力的科技支撑，助力经开区成为带动沈阳乃至东北亚科技创新发展的核心示范区。优化技术要素市场化运行服务机制。强化政产学研协同创新发展，推进制造业与技术、企业与高校及科研院所的 “ 两个有效对接 ” ，引进填补行业空白的核心技术项目，扶持引导科研成果转化项目，抢占先进制造业科技创新的制高点。推进军民融合产业发展。依托宝马研发中心、中德（沈阳）高端装备制造创新委员会、德中研发创新联盟等强化技术创新，加速推进高新技术产业和战略性新兴产业集聚，大力培育领先性创新主体，探索中国制造与德国工业 4.0 有效对接的新路径。鼓励龙头企业加快技术创新，引导中小企业加大研发投入，推动产学研协同创新、融通发展。

发挥数据赋能作用。引导和推动数据要素在政府、社会、企业间加快流动，培育数字经济新产业、新业态和新模式，探索推进数据规范管理、基础设施、融合应用，加快培育发展数据要素市场。推进政务数据开放共享。建立数据资源清单管理机制，加强数据有序共享，依法保护个人信息，逐步建立数据市场风险防控体系，形成针对数据造假、数据泄露、数据滥用等行为的监管治理机制，推动全区政务信息系统建设纳入市政务数据资源共享开放工作统筹管理。借助智能交互技术，创新生产要素供给方式，推动 “ 互联网 +” 和大数据、平台经济等迈向新阶段。完善 “ 互联网 +”服务体系，激发 “ 互联网 +” 对优质服务生产要素的倍增效应。推动信息化与工业化深度融合，支持工业企业实施数字化改造，建设重点领域智能工厂、数字化车间，推动研发、生产、经营、运维等全流程的数据采集。积极融入工业大数据供应链平台建设，打通生产制造、交易流通、信用评价、金融服务和物流配送等全要素和全链条。加快建设数字新基建，以中德园 5G 应用示范区建设为牵引，推进智慧交通、智慧城管、智慧环保等领域城市大脑和积水潭医院、智能网联汽车等 5G 应用场景建设，形成适度超前、相互衔接的功能体系。加快数字政府建设。借助大数据、互联网、人工智能、云计算等新技术的融合应用，强化政府信息感知、收集、分析与处理能力，全面地提升政府履职能力。

第二节 深化经开区体制机制改革

持续深化管理体制改革。突出经开区主责主业，坚持取向市场化、功能主业化、管理扁平化的方向，秉承 “ 大部制、减层级、提效能 ” 的原则，厘清经开区内设机构与区直部门的权责边界，打造集中精力抓经济建设的专门团队，推动经开区改革往深里走、往实里做。充分发挥各类外脑的高端智囊团作用。用足用好用活国家级开发区各项支持政策，突破制约经开区产业发展、项目建设等各类掣肘问题，充分发挥国家级开发区排头兵作用。

持续深化运行机制改革。优化 “ 管委会 + 平台公司 ” 运行模式，推动管委会更好履行政策制定、发展规划、行政审批、投资促进等职能，运营公司更好履行土地开发、投融资、基础设施建设、招商引资等工作。探索建立科学高效的政府和社会资本合作模式，依托中德控股集团等平台公司，引导社会资本依法参与园区开发建设、招商引资和运营管理。完善 “ 建管运一体化 ” 发展模式，按照 “ 以人为本、依法治理、源头管控、权责一致、协调创新 ” 的原则，加强规划管控、完善基础设施、细化城市管理，形成权责明晰、服务为先、管理优化、技法规范、安全有序的城市治理新格局。

持续深化选人用人机制改革。完善市场化选人机制，打破身份限制，打造年龄、知识和能力结构优化、强强联合的经开区建设联队。深化人事管理改革，实施领导班子聘期考核制、全员岗位聘任制，推动 “ 身份管理 ” 向 “ 岗位管理 ” 转变，构建人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，以及考核严格、奖惩分明、分层管理的管理机制和激励机制。

第三节 创新 “ 一区多园 ” 管理和运行模式

推进管理模式创新。探索实行 “ 一区多园 ” 5 发展模式，以经开区为依托，以产业园为重点，以产业链为主线，以市场化为导向，秉承 “ 规划引领、系统推进，产业牵动、错位发展，改革推动，市场运作，高位统筹、专班落实，资源共享、互利共赢 ” 的原则，突出 “ 政策引领、资源共享、产业联动、协同发展 ” ，做优经开区及各园区发展空间。实行统分结合的管理模式， “ 统 ” 即由经开区党工委、管委会统一领导、统筹考虑、统一摆布、统一实施，特别是统一规划、统一政策、统一招商； “ 分 ” 即在各园区分别建立 “ 分管区领导 + 职能部门 + 园区服务办 + 平台公司 ” 的工作体系，形成权责明确、利益直接、扁平管理的工作架构。实行专班专门专人建设模式，由工作专班负责产业规划、产业迭代升级、产业链建设和企业服务等，形成 “ 区中园、组团式 ” 发展新格局。

推进园区发展聚焦。中德园聚焦国务院批复的五大定位，构建汽车全产业链生态圈，打造世界级汽车生产制造、研发和出口基地。沈阳 · 中关村科技园聚焦构建类中关村创新生态系统，加速打造沈阳 · 中关村创新型企业集聚地，支持光大控股人工智能物联网产业生态基地、亿达智慧科技城、中南高科智慧谷等新经济项目发展，大力引进上市公司和独角兽企业、瞪羚企业、国内外高科技企业，构建产城融合的 “ 新科技 CID” 。先进装备制造产业园聚焦装备制造企业迭代升级、壮大规模实力，持续优化存量、扩大增量，打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地。生物医药产业园聚焦加快生物制药、特医食品、化学制药和中药现代化及新材料等产业发展，建设在东北具有影响力的生物医药产业基地。西部融合产业园聚焦实现三次产业均衡发展、产城融合发展，重点盘活原冶金园空间资源，引进绿色生态环保产业项目，加快发展汽车后市场、汽车文化及新农旅、都市观光农业等，打造铁西西部地区的发展引擎。

推进运行机制优化。建立统筹协同机制，围绕产业差异化定位、产业链联动发展、科技创新协同、招商信息共享，建立促进统筹协同发展产业对接服务、重大项目统筹评估落地、规划调控引导、存量盘活激励和利益协调等工作机制，构建 “ 区域联动、优势互补、各具特色、协同联动 ” 的发展格局。建立动态管理评价机制， “ 联系总量看增量 ” ，优化考核指标，实施动态管理，完善奖惩政策，对产业园区的产业发展、园区规模、招商引资、项目建设、创新能力等精准考核评价、严格兑现奖惩。建立准入退出制度，出台产业政策支持举措和利益分享机制，通过品牌输出、联合招商及搭建人才、资本、信息共享平台等途径，增强经开区辐射带动作用。

第四节 深化国资国企改革

深化混合所有制改革。探索国资控股权让渡、国资入股民营企业、优先股和特殊管理股以及混合所有制企业员工持股等新型混改形式，支持沈鼓集团综合性混改、北方重工司法重整后半篇文章。彻底解决 “ 僵尸企业 ” 处置、厂办大集体改革、国有企业退休人员社会化管理工作等国资国企改革历史遗留问题。

优化国有资本结构。做实国有资本投资运营公司暨中德控股集团及开发建设集团、招商集团、文旅集团、教育集团等子公司，推动国有资本、国有企业向前瞻性战略性新兴产业领域集中，优化企业产业结构。改进企业内部治理，按照现代企业管理制度，完善法人治理结构，全面激活国有企业活力。

提高国有资产监管效能。围绕 “ 规划资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全 ” ，按照监管权责清单化、法人治理规范化、授权放权市场化原则，压实监管责任，聚力监督首责，着力提升国资监管质量和效能。优化国资部门主要职责和内设机构，建立监管权力和责任清单，明确监管职责，厘清国资部门与企业的权责边界。实施 “ 一企一策 ” 分类考核，完善国企管理人员考核分配机制，平衡授权放权力度，明晰国有资本投资、运营公司管理边界，实现从管企业向管资本转变。

支持民营经济发展。鼓励民营企业改革创新，引导民营企业加快建立现代企业制度，支持民营企业参与国家标准、行业标准、地方标准的制定修订。鼓励民营资本参与国有企业改革，支持具备相应行业资质的民营企业参与政府主导的重大建设项目，支持民间资本参与城市基础设施建设和运营。大力弘扬企业家精神，关心爱护民营企业和企业家，积极营造企业家创业发展良好环境，保护和激发市场主体活力，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。构建亲清型政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道，广泛联系民营企业家及协会商会。

第五节 深化工作问效一体化改革

完善组织体系。改进和完善工作推进机制，将工作问效一体化纳入全区组织工作体制，成立区委统一领导下的工作委员会，全面负责工作问效一体化工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。设置指标量化、督查督办、绩效考核、追责问责四个专项工作组，建立 “1+3” 工作机制，统筹整合绩考、督查、纪检监察力量，形成 “ 四位一体 ” 工作闭环，推动行政效能全面提升、作风建设有力加强、绩考改革持续深入。建立健全三级考核实施体系。一级考核由绩效考核组及绩考主责部门对各街道（镇）、区直各部门、部分驻区单位进行考核，二级考核由各街道（镇）、区直各部门、部分驻区单位对本部门内设机构进行考核，三级考核由各街道（镇）及相关部门对各社区（村）进行考核，切实做到责任压实、考核到人。明确工作编制，区委编委会在全区议事协调机构方案中明确工作委员会架构和职责。

推进考评体系现代化。全面融入现代绩效考核理念。充分借鉴企业 KPI 考核模式，建立由指标化、清单化、动态化三个主要部分构成的评价体系。针对日常履职情况和基于职能的个性化任务，以及营商环境等共性任务，采取量化标准的指标化考核办法进行评价。针对全区攻坚任务和重点工作，以承担全区中心工作任务的数量、难度和贡献度为标准，采取定量和定性相结合的清单化方式进行评价。针对考核排名晋位、领导评价、群众认可度等可对比较的工作成效和进步幅度，采取前后对比的动态化认定办法进行评价，并设定权重纳入考核总分。分类设置考核指标重点。突出工作主线，突出重点任务，突出问题导向，对街道（镇）考核，以社会管理服务为考核评价重点，突出抓民生、抓管理、抓安全；对职能部门考核，以服务全区和发挥职能作用为考核评价重点，突出重效率、重服务、重成果，尽量让同类单位同类人员在同一坐标系下评比，实现绩效管理体系与全区中心工作、部门职能定位相匹配。有效强化过程管控。紧盯 “ 鱼骨图 ” 等工作台帐时间节点，实行过程管理控制，依托督查督办力量，对进展缓慢、临近目标完成时限的指标 “ 黄灯 ” 提醒，对超时限的指标 “ 红灯 ”警示，提升绩效考评的针对性和时效性。

建立常态长效工作制度。完善集体讨论制度。委员会定期召开会议，结合工作推进情况明确工作重点，对重大问题可随时召开委员会会议研究制定工作措施。健全会商制度。适度引入社会第三方机构，参与指标审定和考核评定，年初按照省市任务部署确定攻坚指标清单和重点任务清单，半年经过委员会审定进行追加或调整。建立调研制度。委员会根据工作需要，开展专题调研，系统研究先进地区工作问效经验，全面了解各单位在落实自我评价和上下级评价中的工作情况，每年向区委常委会汇报 1-2 项高质量研究成果。强化考核激励。坚持考用结合，将市绩效考核等次与基础绩效标准相挂钩，将部门考核结果与领导干部、一般干部个人考核结果相挂钩，将个人考核结果与选拔任用、评优表彰相挂钩，严格兑现考核奖惩，鼓励真抓实干、担当作为，力戒形式主义、官僚主义，切实解决 “ 说了和做了 ”“ 下文件了和落实了 ”“ 开会研究了和问题解决了 ” 之间距离的问题，用高效能的工作推动高质量发展。

第六章 推进产业迭代升级

坚持产业立区战略，构建 “13231” 产业体系。着力提升产业基础高级化、产业链现代化水平，坚持自主可控、安全高效，分行业做好产业链、供应链战略设计和精准施策。运用人工智能等新一代信息技术为 “ 老字号 ” 等优势产业赋能升级。发挥原料和技术优势，把 “ 原字号 ” 价值链引向高端。加快引育科技型中小企业群，加快建链补链强链延链，在优势领域推动战略性新兴产业集群高质量发展，培育壮大 “ 新字号 ” 。做强汽车及零部件、装备制造等优势 “ 硬产业 ” ，发展生命健康、现代服务、工业文旅、汽车电子等新兴 “ 软产业 ” 。推进军民融合产业发展，依托大连理工大学军民融合沈阳铁西研究院等载体，鼓励民用高技术企业参与军工科研生产配套，建设一批专业化配套商和供应商，积极培育发展军民融合领军企业。形成产业集聚、特色鲜明、优势互补、集约高效的产业发展格局，在沈阳打造国家先进制造中心中扛好铁西担当。

专栏 4 “13231” 工程支撑体系企业

第一节 发展先进装备制造产业

加快机床制造产业数字化发展。加快推进沈阳机床集团改革进程，积极推动中国通用技术集团机床工程研究院在沈阳市设立独立的研发机构，促进机床制造领域重大技术创新成果在铁西区实现产业化。依托沈阳机床、海克机床等企业，做好数控系统和核心功能部件研发生产布局，鼓励引导企业加大投入力度，推动立式加工中心等高端数控机床加工中心建设，聚焦智能化数控机床研发生产，实现加工过程自适应控制，加工参数的智能优化与选择，智能故障自诊断与自修复等技术，扩大智能化机床规模。

深挖通用石化装备自主研发能力。以沈鼓集团、远大压缩机为依托，突破百万吨级乙烯 “ 三机 ” 国产化成套供应，提高 10 万等级以上空分压缩机的国产化水平，重点发展一体式压缩机，替代国外进口设备；以压缩机产品配套需求为重点，提升本地电机、阀门、汽轮机、联轴器、铸锻件等配套产品质量和供给能力。支持沈鼓集团引入央企资本发展汽轮机技术，开拓机械驱动和发电市场，延伸压缩机产业链，提高本地配套率。

推进重矿装备智能化转型升级。依托北方重工集团重点发展盾构机产业链，研制适合我国地质特点的全断面掘进机、页岩气压裂装备，提高核心配套产品的本地配套率；依托三一重装等企业重点发展煤矿机械，推进与中国矿业大学协同开展技术研究，提高成套装备的国内外市场占有率，带动本地配套产品提档升级和供给能力。鼓励和引导三一重装等企业通过推广生产线重构与动态智能调度、人机物协同与互操作等技术，打造黑灯工厂和柔性工厂，树立 “ 互联网 + 装备制造 ” 的示范典型。

以技术优势打造输变电产业联盟。依托特变沈变、宏远电磁线等企业加快智能电网用输变电装备研制，继续做强电压等级在交流 1000kV 以上和直流 ±800kV 以上的输变电技术，开发桥臂电抗器、互感器等新产品。搭建输变电产业联盟数字化技术平台，整合电力装备中低压配电中小企业。加快核电、风电等新能源装备协同发展，依托沈鼓核电公司推进华龙一号研发核主泵，依托中复连众公司布局风机叶片研发生产。

提升轨道交通装备技术配套水平。以沈阳铁路信号为依托，强化继电器、应答器为代表的自主知识产权的基础器材研发优势，逐步形成系列化产品，发展列车调度指挥系统、自动闭塞等车载产品和设备。以中车沈阳机车为重点，发展大轴重、高速快捷型铁路货车、 X5 型多式联运专用车、新型地铁轻轨用长钢轨换轨车组等各类货车整车产品的制造和维护。提升轨道交通装备技术水平，建设较为完备的轨道交通装备产业体系。

加速引育智能制造产业。以远大智能高科机器人、大族赛特维机器人为依托，培育壮大机器人产业。着力突破高压传动、精密加工等关键技术和高效减速器、伺服电机、控制器等核心部件，支持机器人产业向研发设计、增值服务等高端环节发展。依托 3D度维、金锋特种设备等企业，加速布局增材制造产业，围绕民用级 3D 打印技术建设研发生产中心，围绕三维扫描技术打造逆向测试中心，重点面向医疗、汽车、教育及军工等行业，提供 3D打印技术全套解决方案。

第二节 发展汽车及零部件产业

提升汽车产业规模和档次。以汽车智能化、电动化为重点方向，加快推进华晨宝马第三工厂建设，引进 iX3 纯电动车等中高端车型，推动由燃油车向纯电动、燃料电池等新能源汽车转型升级。继续推进华晨宝马 3 系、 1 系、 X1 、 X2 等车系产品替代升级和扩大生产规模，力争实现产能达到年产 60-80 万辆的目标。加快企业重组步伐，布局发展特种汽车产业。

提高汽车核心部件配套水平。大力发展发动机、高压动力电池等关键部件，支持企业加大研发和扩大产能，加快华晨宝马沈阳动力电池中心扩建项目建设。依托本特勒、来金、延锋彼欧等优势企业，不断提高生产工艺水平。瞄准动力总成、汽车电子、动力电池、电机等高附加值汽车零部件领域，扎实做好 “ 外引内育 ”工作。以宝马整车制造产业为重点，加速聚集宝马一二级供应商，力争实现本地配套率 30% 以上。着力发展新能源汽车产业，深挖中科院金属研究所等科研机构、华晨宝马研发中心等企业的研发力量，重点布局汽车轻量化材料和动力总成等环节。

构建汽车全产业链生态圈。在全面夯实汽车产业配套链的基础上，围绕产业链配置资金链，依托中德控股集团产业发展基金，按照市场化方式设立汽车产业子基金，支持汽车产业链上下游配套重点项目建设；导入工业互联网企业，探索汽车供应链金融，构建产融结合的全流程在线供应链融资模式。围绕产业链打造创新链，围绕 “ 卡脖子 ” 核心关键技术，建立产业链重大技术攻关清单，支持龙头企业联合上下游企业建立产业链创新联盟；挖掘沈阳 · 中关村科技园资源优势，促进科技创新成果转化落地。围绕产业链构建人才链，成立汽车产业链专家委员会，围绕汽车产业链上下游培育一批创新团队和领军人才；支持宝马、采埃孚等龙头企业和核心企业建设一批院士工作站、博士后科研流动站；依托宝马实训中心，完善双元制职业教育体系，持续稳定提供高质量技术人员；协助域内大专院校申请开设产业链建设相关专业，设立专项奖学金，定向培养科技人才，构建科技人才梯队。围绕产业链布局价值链，着力开挖汽车后市场潜力，打造集汽车商贸、金融、租赁、检测、改装、文化等功能于一体的汽车现代服务业高端聚集区；积极布局智能网联测试服务，加快智能网联汽车测试区项目建设，推进汽车产业向产业链后端、价值链高端延伸。

第三节 发展生命健康产业

推动生命健康产业规模化集群式发展。坚持引进和培育相结合的发展路径，采取 “ 招引 + 孵化 + 腾笼换鸟 ” 和 “ 市场化 ” 运作模式，瞄准生命健康产业链关键环节，以生物技术为先导，以化学制药为基础，以现代中药与健康服务为补充，通过对外招商引资、对内扶持龙头企业、联合科研院校培育孵化和原化工园逐步 “ 腾笼换鸟 ” ，促进生命健康产业规模化高端化集群化发展，努力实现 “ 一年上台阶、三年大变样、五年增长极 ” 的目标，到 2021 年底完成生命健康产业园空间规划、产业规划，专业服务体系搭建完成；到 2023 年底生命健康产业空间载体完成建设，部分项目入驻园区；到 2025 年基本建成东北地区具有影响力的生命健康产业基地。

聚焦重点产业方向。坚持错位发展，发挥比较优势。聚焦生物制药领域，依托现有三生制药、安斯泰来等企业在基因工程药物和融合蛋白药物技术方面的先发优势，深挖中关村科技园、亿达科技园、先知健康产业园等产业平台在生物医药领域的资源优势，以生物技术为先导，在生物信息、基因工程、抗体及疫苗技术上寻求突破；以生物技术药物制造为核心，在抗体药物、基因工程药物、生物疫苗、细胞制备等方面持续发力。聚焦化药制药领域，依托现有东北制药等区内企业，对标美国辉瑞、德国拜耳、华润三九等国内外制药大厂，围绕恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神性疾病、神经退行性疾病、自身免疫性疾病、耐药菌感染、病毒感染等疾病，重点发展化学创新药、化学仿制药、高端制剂、临床短缺药物，以化学创新药为主攻方向，以化学仿制药为重点，实现化学制药规模化发展。聚焦中药现代化领域，积极对接辽宁中医药大学、沈阳药科大学等域内科研院所平台，围绕重大疾病针对中医药临床治疗优势病种的中药新药，开发一批药效机理清晰、质量标准完善、安全高效、稳定可控的现代中成药新品种。鼓励探索古代经典名方的中药制剂改造、特殊医学食品及中医养生保健品等新业态。聚焦特医食品领域，瞄准特医配方食品市场，抢抓特医食品企业发展布局机遇，加快吸引具有行业竞争力和影响力的特医食品企业落户。

构建 “ 政产学研医 ” 联动的产业生态。充分整合域内 “ 政产学研医 ” 等资源，打造 “ 人才 + 项目 + 资金 ” 联动，引入社会化的产业落地转化团队，帮助解决从技术到产品过程中涉及的工程、市场、融资等问题，实现 “ 以人才带来项目，用项目吸引投资，用投资带动发展 ” 的良性循环。成立生物医药产业区域联盟，汇聚区内龙头企业和中国医科大学、沈阳药科大学等院校，通过建立系统化的优惠政策借助企业、高校影响力，建立 “ 人才驿站 ” ，招才引智。建设一批高标准厂房，吸引中小创新企业入驻、加快汇聚科技创新资源，为科技成果转化提供孵化平台，不断引入生命健康生产企业，打造集研发、孵化、生产、销售全链条于一体的生物制药产业生态。

探索跨区医药产业合作机制。探索跨区域飞地合作模式，积极与泰州中国医药城、苏州高新区、上海张江药谷、北京大兴生物医药基地等先进园区建立战略合作关系，依托中关村科技园、亿达科技园等运营商科学规划专业化生物医药产业园，构建生命健康产业公共服务平台，逐步完善生物医药从研发创新到成果转化、再到产业化整个产业链的服务体系，为中小型、初创型生物医药企业提供 “ 一站式 ” 的便捷服务，推动更多的生物医药项目落地。

第四节 发展工业文旅产业

推动工业文旅成为支柱性产业。依托铁西工业资源和区位优势，建设区域文化创意中心，将工业文化元素融入产业发展、注入城市建设，构建与支柱性产业相匹配的产业功能体系，推动工业文旅产业可持续发展，扩大工业文旅品牌价值和影响力。到2025 年，全区规上文化产业营业收入 100 亿元；文化产业增加值占地区生产总值的比重达到 5% 以上；规上文化企业突破 80 家；A 级景区达到 16 个；创建国家级文化产业示范园区。在沈阳建设区域性文化创意中心中擦亮工业文化品牌。

做优工业文旅产业空间布局。创建全域旅游示范区，将铁西全域定义为 “ 工业文化公园 ” ，构建新工旅、新科旅、新农旅三大版块。新工旅 —— 构建 “ 一轴、两道、四片区 ” 。一轴是卫工街铁西工业文化景观轴；两道是保工街铁西工业文化大道和建设大路铁西现代城市风貌景观大道；四片区是创意产业区、现代商贸区、文化教育区和宜居风貌区，打造永恒运转的城市博物馆。新科旅—— 构建 “ 一廊、一轴、两带 ” 。一廊是开发大路、中央大街、大堤路三路交汇成经开区工字形象廊道工程；一轴是沈辽路、四环路相交的十字产业轴；两带是浑河生态景观带、细河文化景观带，打造现代工业文旅产学研示范区。新农旅 —— 构建 “ 五片区 ” 。在高花、彰驿、新民屯、长滩、四方台五大街镇分别打造各自独立且具有差异化的农旅体验聚落，组合形成生态农旅聚落群，打造文化 + 新农旅示范区。

培育壮大产业发展市场主体。通过市场化方式推进工业文旅产业发展，做实沈阳铁西文旅集团有限公司，通过政府授权统一运营区内工业遗存、场馆公园、景区景点等国有资产资源。国资文旅集团参股成立混合所有制企业，参与经营合资合作项目。发起成立铁西区工业文旅产业发展行业协会，依托省旅游协会发起成立省旅协工业文旅专委会。培育文创企业主体，重点培育设计服务、数字信息、现代传媒、动漫游戏等企业主体，加大技术革新，增强创新能力，培育行业领军企业群体。

加强区域文化创意载体建设。做强工业遗存文化园区。重点提升 1905 、奉天记忆、奉天工厂、万科红梅等文创园，加快推进工人村、 Z 广场等项目开发。打造文化产业聚集平台。策划一批以文化创意、动漫音乐、电子竞技、数字技术、汽车文化等为重点的新业态文化产业园区，打造电竞产业园、网红电商园、工业创新园、科技产业园、汽车服务主题园，建成业态集聚、效应突显的文化产业聚集平台。建设标志性重点项目。重点做好中国工业博物馆、坐着火车看铁西、卫工街工业文明景观轴、工人村文化创意体验街区、三角地带 - 油罐文化科技创意谷、兴工街美食文化体验街区、奉天老街等项目提升改造；打造全域品牌 IP 形象工程 6 。

推进文创产业融合发展。集聚 “ 文化 +” 新动能，加快文化产业与旅游、科技、金融、装备制造等产业融合，推动文创产业发展。“ 文化 + 旅游 ” 。实施工业文化旅游服务质量提升工程，将铁西全域打造为工业历史文化体验片区、现代工业文化研学片区和工业生态文化观光片区。设计工业崛起之旅、新工业文化之旅、活力印象之旅、红色记忆之旅等工业主题游路线。 “ 文化 + 科技 ” 。加快数字化、智慧化场馆及衍生品建设，推动中国工业博物馆等场馆、景区实现免费 WIFI 、智能导游、交互装置、全息展演等现代科技服务功能。推动人工智能、 5G 、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，在演艺、娱乐、文化旅游、工艺美术等传统文化行业中的应用，推动线上线下融合发展，提升动漫、创意设计、网络文化等新兴文化产业发展水平。 “ 文化 + 金融 ” 。推动文化资源与金融资本有效对接。设立文旅产业发展基金，吸引金融资本、社会资本投资文创产业，推动金融机构开发文化金融产品。 “ 文化 + 装备制造 ” 。发展个性文化制造业，依托度维科技公司加大对3D 打印技术在文化创意领域研发应用的扶持力度。发展文化智能制造业，加速现代传感、智能控制、移动互联、工业设计等技术与文化消费融合，鼓励围绕媒体传播、信息娱乐开发具有自主知识产权的智能硬件产品及服务。

第五节 发展现代服务业

提质升级商贸流通业，重塑零售业态新模式，以大数据、云计算等新一代信息技术为支撑，鼓励北二路汽车 4S 店、铁百、新玛特等实体店推进数字化改造，利用场景化思维打造 VR 全渠道营销闭环；以 “ 互联网 + 批发市场 + 综合服务 ” 为主线，鼓励香江、家具城、五金城、西部汽配等专业批发大市场，积极通过建设行业联盟网站平台或应用第三方电商平台和新媒体、自媒体等营销方式开拓线上市场，同时开辟和强化市场的消费、服务体验环节，实现有形市场与无形市场融合发展。

打造新晋都市级商圈，在 “ 供应链收缩 ” 大背景下， “ 需求侧改革 ” 激发内需活力，适逢其时。创新布局更多新场景新业态，加快建设国际消费中心城市重要载体。依托万达、万象汇、星摩尔等大型综合购物中心品牌效益，挖掘塑造特色品牌，改造升级 “ 一廊、三街、四区、两圈 ” 7 ，支持街区、商圈美化环境，加强公共 WIFI及 5G 通讯等配套设施建设，集中打造商、旅、文互动的主城区综合大型消费娱乐商圈；借助杉杉奥莱、铂尔曼、太阳狮万丽等高档商业品牌效益，以中德产业园、中关村科技园、三角地为单元，建设大型综合购物中心、高品质商务楼宇、高星级酒店和大型文化休闲设施等，做大、做强、做特一批经开品牌商圈。

联合周边区域共建国家级生产服务型国家物流枢纽，积极融入沈阳建设国家现代综合枢纽体系，构建 “ 五大物流服务功能 ” 8 和“ 三大物流服务平台 ” 9 的铁西装备制造业集聚区物流发展体系，以企业为主体，基于沙岭 “ 三园一场 10 的铁路专用线节点，建设区域现代化物流信息平台，整合区内现有物流资源及三大主导产业的生产原材料供应和产成品运输的物流需求，引导物流企业进行高端化升级改造，打造服务于沈西工业走廊、辐射东三省的铁西生产服务型国家物流枢纽。

提升金融服务实体经济转型发展能力，推动沈鼓集团、东药集团以及广发银行、浙商银行等开展供应链金融工作，支持符合条件的高成长性科技企业上市，构建服务创新创业全周期的科技金融服务体系。发展普惠金融，培育地方特色金融业态，构建多层次资本市场体系，建设金融创新发展载体，发展金融后台服务业，强化金融保障。

创新发展人力资源服务产业，完善中国沈阳人力资源服务产业园区布局，加快国家级人力资源服务产业园建设，以 “ 整合资源、集聚产业、企业孵化、服务拓展、品牌树立、培育市场 ” 为基本功能定位，将 “ 区块链 ”“ 数字化 ”“5G 人工智能 ” 等新技术与人力资源服务产业深度融合，搭建支撑沈阳老工业基地转型、先进制造业和自主创新示范区发展的人力资源服务平台，打造立足东北三省、联动东北亚的人事人才服务中心。

第七章 发展数字经济

发展以数据为生产资料的 “ 软 ” 产业，推进 5G 、工业互联网等信息技术的基础设施建设，打造数字政府，推进数字产业化和产业数字化，布局新兴产业前沿技术研发，提升大数据、云计算、工业互联网、人工智能等新一代信息技术赋能实体经济发展能力，建设数字经济产业园，形成数字化产业链生态，打造数字经济新格局。

第一节 加快提升数字基础设施

加快推进 5G 基础设施。加强规划引领，按照 “ 集约共建、资源共享 ” 的原则，在充分利用现有基站、综合管廊等资源的基础上，编制中德（沈阳）高端装备制造产业园 5G 标杆示范区建设实施方案。加快建设新一代网络基础设施，分年度实施 5G 基站和网络建设规划，提升 5G 基站等通信基础设施综合服务能力。到 2025年，将中德园建设成为辽宁省 5G 示范区， 5G 基础设施布局基本完成。

加快推进工业互联网基础设施建设。推动中国移动、联通、电信等运营商超前部署低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网。鼓励宝马、三一重装等大型企业升级改造工业互联网内网。促进工业企业和运营商深度对接合作，推动工业互联网融合创新。到2025 年，建设完成 5G 工业互联网平台、工业供应链金融平台、工业供应链物流平台、工业可信制造平台，基于工业互联网的 5G共享工厂、 5G 智能生产线等。

深入推进数字政府建设。加快新型基础设施建设，着力打造政府引导、多元共建、全球合作的智慧城市发展新模式，聚焦 “ 优政、兴业、惠民 ” ，打开数字政府新空间、增强数字经济新动能、拓展智慧生活新内涵，推动城市管理从数字化到智能化再到智慧化。支持运用新兴软件和新型信息技术服务手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，加强政务服务、民生服务、社会治理等领域信息化平台和智能化解决方案研发应用，重点推进智慧安防、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等应用发展，实现民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等城市管理的一体化、智慧化。到 2025 年，建设完成铁西区 5G 大数据中心、5G 云平台和数据平台及运营指挥中心（ IOC ），打造区 “ 智慧大脑 ” 。建立虚拟现实教育新模式，建设 5G 智慧政务管理系统及应用，实现政务服务事项一站通办理。

第二节 加快推进产业数字化

加快制造业数字化进程。推动产业互联网化，依托紫光云、国信优易等平台企业，推进互联网、大数据、云计算等产业互联技术在制造业领域的全面渗透和深度融合应用，加快推进全区企业上云，推动制造装备的全面互联提升。推进工业企业数字化提升，加快宝马新工厂、沈鼓集团、特变电工等智能制造企业的数字化改造，以数字孪生技术为抓手，推进数字化车间、数字化工厂建设。加快产业全流程智能化，加快中国互联网研究院辽宁分院产业赋能，以三一灯塔工厂为典型示范，推进工业软件及先进的传感器技术、自动化技术、机器人技术的深度应用，实现生产、调度和决策的智能操作，建设一批无人工厂、灯塔工厂。到 2025年，区内制造业行业龙头企业智能化生产比例达到 85% 。

推进服务业数字化升级。加速生产性服务业、生活服务业数字化，积极推进以无接触服务等为代表的新业态、新模式。加快生产性服务企业与制造业企业的对接，实现制造业流程全链条数字化，打通上下游企业数据通道，形成生产服务业数字化产业链生态。鼓励不同细分行业数字化转型，不断拓展领域和范围，持续推动生活服务业数字化进程。到 2025 年，全区生活服务业企业数字化升级比例达到 80% 。

提升农业数字化水平。加快物联网、大数据、空间信息（ GIS ）等新一代信息技术与农业生产过程的全面深度融合和应用，实现现代农业生产实时监控、精准管理、远程控制和智能决策。支持艾农艾乐等企业依托 “ 互联网 + 现代农业 ” ，开展农业科研开发、农业种植、农业服务，打造一批农业数字化生产企业。积极推进农产品电商运营中心建设，利用淘宝、京东等国内电商平台和抖音、快手等视频平台，强化农产品品牌建设，实现产地直采直销。到2025 年，农业农村云平台基本建成，农业生产经营性数字化转型取得明显进展，农业数字经济比重大幅提升。

第三节 着力推进数字产业化

建设数字经济产业园。支持中关村信息谷、光控特斯连等平台企业在沈阳中关村创新基地建设 “ 数字经济产业园 ” ，挖掘自身特色优势，吸引并聚集一批数字经济企业。推动工业互联网研究院辽宁分院、紫光创新中心、国信优易、 SAP 创新赋能中心等工业互联网头部企业集中布局，建设工业互联网大厦。搭建小微企业创业创新基地、数字经济研发中心、众创空间等专业创新载体，扶持中小企业产业集聚区加快发展，快速形成产业链条和生态圈。到 2025 年，力争培育省级以上数字经济园区 1 个，省级以上专业创新载体 2 个。

突破电子信息产业。培育消费电子产业，依托中德产业园，重点发展智能可穿戴设备、智能生活、智慧家居、智慧显示终端等新消费产品，围绕智能产品制造过程中的感知、决策、执行环节，发展高端传感器和新一代显示、控制模块。依托宝马等汽车产业链，大力发展动力控制系统、安全控制系统、通讯娱乐系统、车身电子系统等产业领域，不断向汽车产业价值链最高端延伸。突破 “ 卡脖子 ” 产业，大力引进集成电路产业链龙头企业集聚。全力发展工业互联智能传感产业，大力发展围绕工业互联网的智能硬件产业生态圈。到 2025 年，力争建成消费电子、汽车电子、工业互联传感新产业集群，形成全区产业高质量发展重要一极。

发展人工智能产业。加快人工智能和工业制造深度融合，推进三一灯塔工厂、宝马智慧工厂、中德园城市大脑和中德园 5G智慧创新应用等项目建设，加快公共数据要素市场化配置，推进人工智能应用场景开发开放，培育人工智能领军企业和品牌。推进光控特斯联人工智能物联网产业园完成建设目标，助推莱茵智能机器人、奇辉智慧物流等机器人企业加速由协作机器人向 AI机器人跨界，推动中科院自动化所、沈阳铁路信号、沈阳仪表科学研究院等企业围绕 AI 基础层核心产品开发，全力打造本土 AI企业集聚高地；强化人工智能领军企业引进，加快类中关村产业构建，推进关键技术研发及产业化。到 2025 年，全区人工智能产业链规上企业达到 5 家以上。

推动工业互联网和 5G 产业向纵深发展。推进工业互联商业平台建设，继续优化扩大紫光中德数字孪生、汽车及输变电产业供应链协同等平台体系建设，支持区内企业与思爱普等国内外知名企业开展对接合作，推进工业互联通讯标准构建，到 2025 年，建设 1 个跨行业、跨领域综合性平台，若干个垂直细分行业平台，若干个优势产业集群区域平台。推进 “5G+ 工业互联网 ” 应用，加快推进云上数字工厂、供应链金融平台、供应链物流平台、工业可信制造平台、工业企业采购平台等项目建设，推进 5G 和互联网技术与传统工业控制深度融合。打造 “5G+” 融合创新生态圈，推进 5G 在智慧政务、智慧工厂、智慧安防、智慧医疗等方面的加速应用，培育一批可复制可推广的应用模式。打造 “5G+ 车联网 ”产业生态圈，加快 5G 智能网联车辆测试场项目建设，支持宝马、华晨等车企自身或联合软件服务企业，重点发展智能网联汽车、车载 5G 应用产品、系统集成服务、高级辅助驾驶等产业。到 2025年，形成若干具有竞争力的平台解决方案并实现规模应用。

大力发展云计算和软件服务业。加强云计算技术与物联网、下一代互联网、移动计算的融合，运用云计算技术进行产品和服务模式再创新。培植云计算产业，推进云鼎数据、畅通数据等企业做大做强，积极发展 IaaS 、 PaaS 、 SaaS 等云服务，提升公有云服务能力，扩展专有云应用范畴，支持建设区域混合云服务平台。发展云软跨界产业，依托荣科科技医疗信息化龙头带动作用，大力发展集软件开发服务、云服务、硬件规划建设服务于一体的行业综合服务商。到 2025 年，实现垂直领域行业系统解决方案服务商集聚发展。

专栏 5 新一代信息技术

第八章 扩大开放合作

坚持以国内大循环为主体，促进国内国际双循环，不断扩大开放水平，加快 “ 走出去 ”“ 引进来 ” 步伐，对内强化与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区三大区域合作，对外深度融入共建 “ 一带一路 ” ，发挥中德（沈阳）高端装备创新委员会、离岸创新中心、沈阳中关村科技园等载体平台作用，不断扩大对外贸易，构建对外开放新格局。

第一节 立足国内大循环深化区域合作

深化京津冀对接合作。推进产业链供应链对接互补、科技协同创新、合作平台共建。重点以与北京对口合作为切入点，依托北京市的科技、创新、高端装备制造、金融等优势，积极承接北京非首都功能疏解和产业外溢。抓好沈阳 · 中关村创新基地合作项目建设，与北京中关村在体制机制、政策支撑、产业发展、服务配套、金融服务、空间规划等六个方面实现全面协同。构建以科技成果转化为核心，以企业、人才、资本、院校、政策、文化六大要素为支撑的类中关村创新生态系统。重点聚焦工业互联网、智能装备制造、生物医药等产业，推动产业链与创新链深度融合。加强科技、人才、金融、商贸、旅游、新兴产业等方面与津冀对接合作，实现产业互动发展。

积极对接长江经济带战略。以沈阳机床、北方重工、沈阳鼓风等装备制造业龙头企业为引领，推进配套产业集群发展；依托宝马整车项目，加强与上海、太仓等城市合作，对传统汽车及零部件产业开展 “ 强链 ” 招商，聚焦汽车电子、新能源汽车和智能网联汽车，推进 “ 补链 ” 招商和 “ 建链 ” 招商；积极对接苏州、武汉、泰州等生物医药产业集聚城市，打造生物医药产业 “ 一核 + 多点 ”组团发展格局，建设在东北具有影响力的生物医药产业基地；推进与上海、杭州等云计算示范城市合作，推动信息技术融合应用示范。

加强面向粤港澳大湾区的创新合作。以产业科技、金融资本等合作为重点，有效整合高校院所科研资源和粤港澳大湾区企业创新资源，吸引金融资本与传统工业相结合。加强高新技术领域合作，充分运用数字技术对传统产业提升改造，创新推广一批 5G 、工业互联网、人工智能、虚拟现实技术等应用场景。丰富金融资本领域的合作内涵，加强金融资本交流合作，建立沟通交流机制，探索创新金融产品和综合发展战略。积极引进外阜资本进驻，加大对驻区企业金融支持，增进金融、资本市场的互通共融。

专栏 6 创新招商引智体制机制

第二节 积极参与国际大循环

加大招商引资力度。围绕增强产业链韧性、提升产业链水平，加强重点产业链招商，不断完善上中下游供需链、横向协作配套链，推动产业链拉长做粗。推进日韩等重点国家和欧洲等重点地区招商，围绕重点产业，定期组织赴境外招商，邀请境外企业团组来区投资洽谈。提高引进外资质量，重点引导外资更多投向国家鼓励的高新技术、先进制造等领域。推进平台招商，实现多渠道、专业化、市场化招商，推动招商渠道和模式升级，通过远程推介、视频会议、网上洽谈等在线招商方式，提升招商效率和质量。

引导企业 “ 走出去 ” 。利用铁西区龙头企业的产业优势，发挥特变电工、远大智能工业、沈鼓集团三家企业海外仓的辐射作用，推动特变电工印度绿色能源产业园高质量发展，支持三一重装、远大铝业、北方重工等企业加快推进国际营销网络建设。积极参与东北亚经贸合作先行区建设，加强与日韩、蒙俄等东北亚国家的全方位合作。充分发挥中东欧 “17+1” 经贸合作示范区和 “ 辽宁省走出去企业战略合作联盟 ” 的平台作用，深化与欧美国家的高端技术合作，加强与非洲国家产能合作，积极推动企业强强联合，互利共赢。充分发挥沈阳经济技术开发区作为国家级外贸转型升级基地的辐射带动作用，有效利用中国国际进口博览会、辽宁国际投资贸易洽谈会、中国国际装备制造业博览会、中国进出口商品交易会（广交会）等重点国际性展会平台，鼓励铁西企业和铁西品牌 “ 走出去 ” 。依托 “ 德国企业沈阳行 ”“ 德国铁西日 ” 等大型活动，增进商贸往来、技术对接和人文交流，打造 “ 铁西名片 ” ，提高国际国内影响力。

优化开放合作平台。加快布局离岸创新中心，继续推进德国、瑞典、日本等离岸创新中心建设发展。积极推动中德国际科技合作基地（中德国际智能创新园）建设，通过中德开、中德发两家公司建立现代金融孵化机制，解决创新创业融资需求；以宝马项目为引领，引进一批产业关联度高、技术含量高、附加值高的标志性项目。围绕中德园国际化开放合作平台，开展全链条、集群式精准招商，对接德国及欧洲重大项目及高端客户。发挥中德发公司化运作优势，拓展更多元的招商方式，通过 “ 政府主导、企业主体、专业化运营 ” 的市场化招商机制创新，推动招商模式由传统政策供给型向股权合作引导型转变，实现风险共担、利益共享、市场化运营，打造多渠道全产业链招商的前沿阵地。

专栏 7 打造中德产业迭代升级示范区

第三节 加快转变对外贸易增长方式

优化对外贸易环境。积极加强对上沟通对接，全面清理外商投资准入负面清单，简化进出口业务办理环节。进一步强化政府与行业的公共服务，完善铁西区外商服务站功能，发挥国际合作综合服务平台作用。根据形势变化和企业关切，推动外资外贸政策落地落实，促进外贸稳中提质。

培育外贸新业态。加快发展跨境电商、加工贸易保税维修等新业态，着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，建设服务贸易和服务外包统计监测体系。推动区域行业协会发展，引导汽车及零部件、先进装备制造等具有国际市场竞争力且产能富余的企业参与境外国家及地区产能合作。统筹谋划一批产业技术含量高，产业价值链长的高质量跨国产业链。

构建跨国协同合作生态体系。主动融入国际创新网络和经济体系，以创新驱动推动新型工业化与工业互联网发展，推动驻区企业与国内国际资本市场对接，提升 “ 铁西制造 ” 的国际化经营能力。充分利用 “ 沈满欧 ” 国际运输资源，巩固拓展与 “ 一带一路 ” 国家地区的对接合作，推动对外贸易向纵深发展。支持沈鼓集团、特变电工、远大集团等重点企业提升出口产品附加值、抢占国际市场份额。

第九章 加快乡村振兴

按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ”的总要求，秉承 “ 城乡一体、三产融合、三生融合、产城融合 ” 的原则，坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，切实保障农业做优、农村建美、农民变富。

第一节 推动西部地区三次产业融合发展

布局西部地区中心镇建设。以建设小城市和县域副中心为目标，用规划统领中心镇建设发展，合理安排中心镇功能布局，做大经济总量、做强主导产业、聚集人口规模，加速农村路网建设，使中心镇基础设施和公共服务水平接近或基本达到小城市水平。加强中心镇管理创新，向中心镇扩权赋权，促进资源要素向中心镇集聚。按照 “ 科学规划、分步实施、以点带面、先易后难、滚动发展、拓展空间、共同富裕 ” 的原则，通过完善基础设施建设吸引各方资金，加快推进中心镇起步区建设。

打造西部地区新农旅综合体。挖掘农村民俗文化，构建鲜明地域特色的西部五镇街现代农旅产业发展格局，采取 “ 文化 + 旅游+ 康养 ” 模式，将农业的开发、生产、加工、销售、观光、休闲等节点穿线成链、形成闭环，推动村镇一三产业融合发展。依托区位优势、农业科技资源、农产品资源以及盛京驿站、华圣寺等旅游资源，在彰驿站街道，通过市场化运作，建设集休闲观赏、互动游乐、农事体验、瓜果采摘、展示展销、康复养老、餐饮婚庆等功能于一体的农旅综合体起步区。通过 “ 腾笼换鸟 ” 盘活原冶金园存量资源，承接经开区（中德园）产业二次转移。

专栏 8 西部地区瞄准 “ 新农旅 ” 综合体重大项目（规划）

规划建设西部地区配套产业集群。围绕汽车研发设计、检验检测、汽车文化、汽车博览、汽车体育等领域，规划建设汽车后市场服务功能区、汽车（新能源）关键部件功能区、汽车文化体验生活配套功能区。协同中德产业园做粗做长汽车产业链，形成覆盖研发、制造、贸易等关键领域的完整产业链条。

专栏 9 西部地区瞄准配套产业集群重大项目（规划）

第二节 发展现代农业

夯实现代农业基础。保障粮食能源安全，严守耕地红线。稳定全区水稻、玉米等主要粮食作物播种面积，加快推进高标准农田建设。加快实现耕地质量保护与提升技术推广全覆盖，积极开展东北黑土地保护性耕作行动计划，推广秸秆还田等保护性耕作技术。推进农村水利设施提质升级，实施村屯沟道治理重点工程。大力发展以叶菜类、茄果类为主的设施农业和高效特色农业。不断健全三级动物防疫体系，全面落实非洲猪瘟防控措施，到 2025年农作物播种面积稳定在 20 万亩以上，高标准农田覆盖率达到90% ，粮食产量稳定在 10 万吨以上，设施农业面积达到 2.5 万亩，蔬菜产量达到 15 万吨，设施蔬菜产量占蔬菜总产量稳定在 40%以上。

巩固完善农村基本经营制度。推进农村土地 “ 三权分置 ” 改革，构建层次分明、结构合理、平等保护的并行体系。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。在集体耕地所有权不变的情况下，进行土地流转、托管、入股、抵押合作，探索多种土地流转创新方式。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农事企业流转，通过放活土地经营权，引导新型农业经营主体规范有序流转农村土地。

促进专业村发展。通过规划引导、政策支持、示范带动等方式，推广一批特色种植类、规模养殖类、休闲旅游类等典型示范专业村，真正形成一批在具有影响力的 “ 一村一品 ” 专业村品牌。支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡人员到专业村创业创新，推动金融服务创新，优先安排各项惠农政策到专业村。 2025 年，力争全区专业村达到 10 个。加强与京东、阿里等第三方企业电子商务平台的深度合作和对接，继续实施电商示范村基地示范工程，充分利用快手、抖音等短视频平台，挖掘全区特色资源，整体包装，到 2025 年打造一批具有一定影响力的电商经营主体。

培育新型农业经营主体。构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型经营体系。引导支持农民合作社健康发展，鼓励合作社创新组织形式、运行机制和产业业态，发展农民专业合作社联合社。培育扶持适度规模的家庭农场，积极引导家庭农场发展合作经营，探索推广家庭农场与龙头企业、社会化服务组织的合作方式，创新利益联结机制。鼓励有长期稳定务农意愿的农户稳步扩大规模，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。

促进农民市民一体化发展。加大培训力度，对农村专业大户、家庭农场主、农民合作社成员、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工深入开展以经营管理、专业技能为主的职业教育培训。逐步完善农村劳动力转移就业工作体系，将市场就业导向和农村劳动力就业意愿有机结合起来，做好企业和农村劳动力的供需对接，为企业和求职者搭建供需平台，动员农村劳动力就地就近就业，依靠发展本地经济，增加就业岗位、扩大就业渠道，有效降低外出务工成本，提高农民工收入水平，促进农村劳动力转移就业。

第三节 建设美丽乡村

完善农村基础设施。继续夯实农田水利基础，保障安全度汛，增强农业抗御自然灾害的能力，改善农田生态环境。实施浑河铁西区段（谟家闸 - 王纲桥）亲水设施建设生态带治理工程，结合区域气候、生态条件，进行水生植物栽植，到 2025 年，围绕浑河，力争建成 10 条亲水道路，实施河湖连通工程，使浑河、细河、浑蒲总干水系连通。

推进农村生态建设。严格落实河长制，建立 “ 一河一策 ” 长效管理机制。全面落实最严格水资源管理制度，加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制。继续实施农药零增长行动。加大畜禽养殖场粪污整治力度，探索和完善畜禽规范养殖及粪污综合利用的有效途径，全区畜禽养殖粪污资源化利用率保持 85% 以上、规模化畜禽养殖粪污处理利用设施建设配套率保持95% 以上。全面实现生活污水有效治理，探索垃圾、污水有偿处理机制，完善污水处理长效运行机制，实施农村河道整治，全面消除农村黑臭水体，恢复水自然生态。

优化农村人居环境。持续开展美丽示范村创建，到 2025 年，全区五个涉农街镇 47 个行政村全部达到省级美丽示范村创建标准，并进一步提质升级；继续完善农村垃圾治理体系，逐步实现农村垃圾就地分类减量和资源化利用，彻底解决农村垃圾污染问题；建立健全区级农村无害化厕所运行管护机制；进一步提升村庄亮化绿化美化水平，增加树木覆盖率、花草种植率、硬化铺装率；加强美丽庭院建设力度，每年按 20% 的比例创建美丽庭院；逐步建立一套成熟高效的农村人居环境长效管护机制。

第十章 优化区域环境

合理安排生产、生活、生态空间，扎实推进规划、综合交通、全域生态、城市管理、民生保障等 5 大体系建设，切实完善城市功能，提升城市品质，增强城市综合承载力，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

第一节 优化国土空间

深入推进国土空间规划编制。持续深入推进规划编制工作，进一步优化城区、经开区、中德园空间布局，科学施划生产、生活、生态 “ 三生 ” 空间，强化底线约束，做好耕地保有量指标和新增建设用地指标管控，深化城市土地利用，拓展城市发展空间，抓好土地征收和储备工作。强化土地集约利用，合理利用土地资源，适当控制土地供应节奏，形成土地储备和利用的长效机制。完善主导产业发展、基础功能配套、区域功能调整等专项规划，做优 “ 一区多园 ” 发展空间。积极推进与于洪、辽中、苏家屯等周边区县协同发展。优化 “ 一河两岸 ” 空间功能，建设国际化公共服务、南部滨水公园等配套设施，建设高品质产城融合区。启动蜡化工厂搬迁工作，加快农贸批发市场 “ 退三进四 ” ，实现传统低效产业空间有机更新。

严格控详规划管理。加大公共服务配套等建设项目监管力度，不断完善产城融合发展规划。开展耕地保护督察，推进全域土地督察整改。深化存量土地攻坚，重点做好储备土地、净地不净、批而未供、闲置土地的处置工作，盘活乐城国际社区等一批停缓建项目建设工作。落实国家和省市 “ 增存挂钩 ” 专项工作，完善 “ 多规合一 ” 国土空间规划体系，全面实施国土空间用途管制，国土空间动态监测评估预警和监管机制。

做好森林采伐限额编制。编制和实施森林经营方案，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用，分区施策、分类管理，严守生态保护和资源利用红线，实行最严格的森林资源利用源头监管措施，完善森林资源利用制度体系，建立稳定高效的森林生态系统，充分发挥森林的生态、经济、社会三大功能。

第二节 完善城市功能

推进城市更新。加快综合立体交通网络建设，构建大交通格局。配合市政府启动保工街高架桥和建设大路高架桥建设，推进北一路重工街、沈辽路沈新路节点改造。全力开展地铁三号线、中央北大街北连接线工程的建设和实施，启动大堤路西延线工作，打通西部新城镇与中德园的交通联系。以 PPP 项目为主导，科学筹划全区新建及改扩建路网建设，推进大堤路快速路、浑河二十五街快速路项目建设，加速推进开发二十二号路、二十五号路等主干路建设，在中德园形成与区域发展匹配的智能化、系统化的现代化路网体系。新建开发二十五号路和浑河二十五号街等街路，形成 “ 四横八纵 ” 路网骨架。高起点打造兴华街等 6 条重点精品街路。实施金谷三号街、启工北街（北三路 - 北四路）、小北三路等道路建设。在主要街路新建过街天桥，消除交通安全隐患，提升道路通行环境。加强静态停车监管。新建一批立体停车场、公交停车场站。以 “ 畅达高效、绿色便捷、创新智慧 ” 为目标，打造道路状况自动感知、交通态势自动研判、信号控制自动调整、道路全方位生命周期管理的智能综合交通体系。

持续推进城乡基础设施建设。建设 220 千伏凌空变电站和 66千伏轻工变电站，实施华一地块高压线排迁，提高供电稳定性。推动宝马变、高金、高宝线建设，完善宝马双电源改造等电力配套。对全区域内漏失率超过 20% 的老旧小区实施自来水管网改造工程，将区域内供水水源由地下水全部替换为地表水，提高饮水安全保障能力。大力推进智慧水务建设工程， 2025 年区域内二次加压供水系统全部实现远程自动化。实施老旧燃气管网整体改造，中心城区的 120 公里老旧灰口铸铁燃气管线改造全面完成。根据热网规划持续推进供暖管网改造和 “ 拆小并大 ” 工程，不断扩大集中供热范围，提高供热质量，减少燃煤节能环保。提速 5G网络建设和推广应用，打造沈阳 5G 最优区域，到 2025 年实现全区 5G 网络全覆盖。推进 CCHP 分布式能源系统建设及运营，为华晨宝马铁西新工厂项目提供冷热电三联能源供应。

第三节 加强城市治理

完善建管一体化工作机制。建立健全 “6+N” 11 的运行模式，巩固全国文明城市、国家卫生城市和食品安全示范城市、国家健康城市、国家安全发展示范城市创建成果。加强食品药品安全监管，提升食品药品智慧化监管手段和风险应急检验检测能力。细化城市网格化管理，加强基层执法队伍建设，提升城市综合治理效能。加强市容秩序整治，加大违章建筑治理力度，提升背街小巷等薄弱区域市容管理水平。整合城市管理资源，推进市政、绿化等一站式监管服务平台建设，实现交叉管理向扁平化管理转变。全面加强人防工程信息化监管平台建设，大力开展人防工程可视化试点，力争五年内城区人防工程可视率达 90% 以上。深化数字城管案件采集、处置力度，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

全面改善人居环境。继续加大老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷改造工作力度，对工人村地区等 130 个老旧住宅小区实施改造提升，力争 2025 年底前打造一批 “ 完整居住社区 ” 。实施亮化节能改造工程，对老城区内 1500 盏街路路灯实施节能化改造。做实全区居民照亮家园计划，提升昏暗非物业小区的亮灯率。全面推进 “ 厕所革命 ” ，优化公厕布局，增加公厕数量，提高公厕品质，将现有公厕等级全面提升至二类公厕。

补齐城市运行短板。推进市政管网建设，实施代热、供水、供气改造。推进宝马地块三个雨水泵站项目建设，巩固提升城市排水防洪工程。推进齐贤干线、振工干线雨污分流建设，完成滑翔地区雨污混摘、雨污分流建设。推进积水点位改造，通过增加雨水井、调高低洼路面等方式逐步消除积水点位。建设 10 万吨污水处理设施，开展化工园、新民屯污水处理厂改扩建工程，适时推动化工园企业一企一管改造。

提升物业服务质量。积极推行专业化物业管理模式，力争到2025 年底，实现政府补贴 “ 零 ” 投入，各老旧小区实现自给自足、自负盈亏。全面加强物业管理体系建设，制定住宅小区物业服务标准，建立物业企业的考评体系和退出机制等措施，强化对物业企业日常监管，形成 “ 政府主导、属地配合、部门联动、企业负责、百姓参与、齐抓共管 ” 的住宅小区物业管理工作新格局。加大电梯等公共设施的安全管理工作力度，实施老旧小区内自行车库分类管理和功能升级改造，消除安全隐患。

第四节 提升生态水平

完善生态规划体系。按照沈阳市生态环境总体规划，进一步完善全域生态环境规划，强化空间、总量、准入管理，统筹做好与国土空间规划及各专项规划衔接。扎实推进生态环境优化三年行动，坚决打好污染防治攻坚战，建立生态环境负面清单，持续整治环境污染问题。实施 “ 一心、一厂、二园、三线 ” 工程 12 ，按线推进大气管控、水治理、土壤治理工作。依托现代化技术，构建精准管控体系，实施差异化绿色管控，打造生态环境改善样板工程。

强化生态空间刚性约束。按照沈阳市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 “ 三线一单 ” 要求，以及《沈阳市建设项目环境准入限制政策目录》，形成城市发展不可逾越的限制条件。按照刚性与弹性相结合的管控原则，明确生态安全底线与生态绿色发展高线，差异化制定生态控制区管控措施。改革生态环境监管体制。强调源头严控、过程严管、后果严惩，进一步强化铁西区生态环保 110 综合管理平台监管职能，有效维护群众环境合法权益。

持续推进绿化美化。以沈阳市绿化三年计划为契机，改善城区现有公园和绿地品位。逐年完成区内七大公园整体改造。逐步增加绿地面积，逐年提高绿地率，完善城区公园绿地服务半径，全面达标小康社会对公园绿地的指标要求。逐步完善绿化养护工作的社会化服务机制，推进绿化设施全生命周期养护和精细化管理，绿化水平达到沈阳市前列。建设以中德公园、西峡谷公园、中关村比心湖为节点，浑河北岸、细河沿岸、开发大道、沈辽路、二十二号路、二十五号路、大堤路为轴线的绿地系统。

持续改善大气环境质量。贯彻深化清洁空气行动计划，开展抗霾攻坚，以多污染物协同减排和精准化管理为重点，持续深化常规污染源治理，降低各类大气污染物排放强度。分类实施区域空气质量稳定达标管理，开展超低排放标准对标改造工作试点及推广，加强燃煤锅炉污染物的深度治理，深化工业源污染治理与重点污染源脱硫脱硝；开展臭氧污染防治，实现涉 VOCs 排放工业企业和重点餐饮单位污染物排放强度在线监控；清理整顿机动车维修市场；推进冬季清洁供暖，消灭散煤燃烧；继续强化机动车污染防治，积极推进非道路移动机械污染与面源污染的防治。沈辽西路大气环境质量国考点位及化工园、南七西路等大气环境质量市考点位 PM2.5 、 PM10 指标监测数据达到全省、市标准。

持续提升水环境质量。全面贯彻《水污染防治行动计划》，建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系；优化调整饮用水源布局，确保居民饮水安全。加强地下水污染防治，完善污水处理系统，继续推进污水处理设施建设与改造。实施清洁河道计划，加强自然水域和水网保护，加快推进仙女湖、卫工河、细河渠首水系治理，深化河道环境综合整治和疏浚，改善村级河道水环境质量，重构城乡一体的自然生态水系。进一步落实 “ 河湖长 ” 制度，严控污水直排和畜禽养殖污染，实现细河出境水质优于入境水质，确保铁西区水质稳定达到地表水 V 类标准。

持续推进污染土壤治理修复。防范存量土地复用环境风险，强化土壤污染监管，点面结合开展土壤污染综合整治。加强有毒、辐射、疫病等危险废物源头监管，开展持久性有机污染物专项治理。加强被污染地块和典型区域治理修复，推进受污染土壤的治理与修复试点，开展涉重金属搬迁企业原址土地收储污染评估和再利用风险评估，逐步解决土壤污染历史遗留问题。加快完成原东药南厂区土壤修复，实施沈化 POPs 污染场地治理或环境风险管控。对建设用地采取严格的环境风险管控措施。以耕地土壤环境保护为重点，加强粮食生产功能区、现代农业示范园区等区域土壤污染调查和监测，严控新增土壤污染。加强农业面源污染防治，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，逐步减少化肥、农药施用量。

持续加强危险废物风险防范。加强危废处置监管、风险防控和医废集中处置设施应急备用能力建设，促进固体废物综合利用，降低危害性，最大限度降低固体废物产生量；实现危险废物全过程监管，完善重大传染性疫情等突发事件发生时应急处置体系。

全面推进垃圾分类。实现所有小区智能分类投放设备全覆盖；有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾收集容器实现智能化识别，对居民投放质量予以评价，并纳入相关信用体系；建立建筑垃圾和大件垃圾的收运、处理体系，达到前端收集至末端处理闭环管理，并实现资源化利用；完成再生资源与生活垃圾分类的 “ 两网融合 ” ，将再生资源回收站点纳入生活垃圾分类可回收物回收网络，全面达到生活垃圾 “ 四分类 ” ，分类投放、收集、运输及处置全过程监管、可溯源，并按沈阳市生活垃圾分类管理条例要求全面实行强制分类。

第十一章 增进民生福祉

牢固树立 “ 回报工人阶级、造福广大农民 ” 的理念，对标沈阳市基本公共服务标准，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服务体系，谋民生之利，解民生之忧，让振兴发展成果更多更公平地惠及全区人民。

第一节 实现更充分更高质量就业

满足就业岗位需求。全面落实稳企保就业政策措施，充分发挥失业保险稳岗补贴、职业培训补贴等资金稳就业、保民生作用。实现高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业形势基本稳定，就业困难人员得到有效帮扶，有就业愿望的困难家庭高校毕业生和零就业家庭实现 100% 就业。到 2025 年，吸引储备大学生就业创业 7.6 万人，实现离校未就业高校毕业生就业率 85% 以上，城镇新增就业达到 5.5 万人，城镇登记失业率控制在 3.8% 以内。

鼓励创业带动就业。培育发展园区双创载体，修编沈阳市铁西区科技人才规划，围绕区域产业发展方向与创新主体的人才建设需求，借助中科院沈阳分院国家技术转移中心产业化基地、中关村智能制造创新中心等项目的引入，吸引各类优秀科技人才。继续组织开展 “ 双创周 ” 、创业集市等形式多样的创业活动，持续扩大创业担保贷款覆盖范围和贷款贴息支持力度。

强化职业技能培训。大规模开展高质量的职业技能培训，面向劳动者在不同阶段的需求，做好针对性职业技能培训。围绕沈阳工业大学、沈阳化工大学、大连理工军民融合研究院、中科院沈阳分院项目深入开展校企合作，开展校、企人才对接活动，促进院校和企业合作人才订单化培养。启动 “ 中德（沈阳）高端装备制造产业园产教融合示范园区 ” ，积极拓宽双元制教育渠道，加大鼓励企业吸纳就业、高校毕业生自主创业力度。

构建更加和谐的新型劳动关系。健全系统完整的调整劳动关系工作体制机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制，坚持源头治理、动态管理、应急处置相结合，实现劳动用工更加规范、劳动者合法权益得到切实保障。到 2025 年，全区企业劳动合同签订率不低于 97% 。加大力度受理监察举报投诉及劳动争议案件，按期结案率保持在95% 以上。

第二节 促进教育优质化发展

构建中小幼一体化德育体系。全面深化课程改革，将立德树人要求落实在中小学课堂、教材及教学全过程，开发开设特色德育实践课程。加强中小学生劳动教育，组织开展 “ 劳模进校园 ”“ 大国工匠进校园 ” 等实践活动。大力弘扬爱国主义、红船精神、铁西劳模精神，培育传承良好校风、学风及师德师风。按照标准配齐配强思政课教师，大力培养思政课名师，实施思政课集体备课制度，用 3-5 年时间实现校校有思政课名师的目标。大力推进中小学雷锋志愿服务示范校、爱国主义教育示范校、中华经典诵读活动特色学校建设。切实加强中小学生思想道德教育、法制教育和心理健康教育，强化学生欺凌、暴力预防处置，建立校园安全长效机制。

加快学前教育优质普惠发展。超前规划和布局学前教育资源，大力发展公办幼儿园，新建小学原则上 “ 一校带一园 ” ，每个街道（镇）至少办好一所公办幼儿园，每个乡镇公办幼儿园达到三星级以上。规范小区配套幼儿园建设和使用，积极引导扶持民办幼儿园提供普性学前教育服务。提升师资专业化水平，幼儿园专任教师专科以上学历达到 90% 以上。开展幼儿园 “ 小学化 ” 专项治理行动，有效防止和纠正 “ 小学化 ” 倾向。深化学前教育改革，做大做强学前 9 大教育集团。开展学前教育普及普惠督导评估，力争提前达到省市创优 “ 学前双普 ” 目标。全区学前毛入园率达98% ，公办幼儿园在园幼儿数占比达到 60% 。

推进义务教育优质均衡发展。加快推进城乡义务教育一体化发展，统筹做好义务教育学校整体空间规划，将新建校、薄弱校纳入集团化管理范围。实施新优质均衡示范校发展计划，培育新优质均衡示范校 28 所。实施城乡学校携手共进计划，打造城乡学校互助发展新格局。全面保障符合条件的随迁子女义务教育权益。到 2022 年，义务教育优质资源覆盖率达到 100% ，农村新建校优质教育品牌入驻率 100% 。实施 “ 学校 + 基地 +N” 劳动和实践育人保障工程，培育一批劳动教育特色示范校，加大劳动教育基地建设，深化义务教育课程改革。办好特殊教育，大力促进 “ 融合教育 ” 13 发展，推进残疾儿童少年 15 年免费教育全覆盖，到 2025 年全区残疾儿童少年入学率达 97% 以上。

促进普通高中教育优质化特色化多样化发展。以高考综合改革为切入点，推动高中课程改革，扎实推进个性化学程、 “ 走班制 ” 14 教学。深入开展 “ 四校一社 ” 15 建设，积极推进省级示范性高中、市级优质特色化普通高中建设工作。创新体制机制，在经开区地区引入城区优质高中教育资源，深入开展铁西区高中东西校际联盟活动。加强高中学生创新素养的培养，积极打造高水平创新实验室，加大与普通高校及企事业单位合作，积极打造学生职业生涯规划教育体验基地。到 2025 年，全区优质特色化普通高中发展迈上新的台阶，高考各项指标稳居全市前列。

实施职业教育产教融合发展。紧密对接全区重点产业，以实施智能制造技术培训为切入点，探索职业教育 “ 双元制 ” 16 试点改革。自 2022 年起，每年培训产业技术工人 2500 名，服务本地职业院校学生 1000 名，输出高端技能型应用技术人才 300 名。采取建设和打造技术技能大师工作室、实践教学基地、生产性实训基地、职业教育教师教学创新团队等方式，培育、培训高端技术技能型人才，打造职业教育高地。推广 “ 互联网 +” 职业培训新模式，加强职业技能培训基础施设建设，鼓励社会资本参与培训服务。

第三节 推动文体事业持续发展

提高社会文明程度。加强社会主义精神文明建设，坚持以社会主义核心价值观为引领，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。推动理想信念教育常态化制度化，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强公民道德建设，做实志愿服务，发展积极健康的网络文化。

完善现代公共文化服务体系。扎实推动公共文化服务标准化建设，实现街街（镇）有文化站，村村（社区）有文化服务中心。实施图书馆、文化馆总分馆制，在农村地区设立分馆。挖掘工业文化和艺术资源，构建有地域特色的基层公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，开展 “ 三百一周 ” 品牌文化活动。引导多方社会力量参与公共文化服务体系建设。到 2025 年，基本建成覆盖城乡、普惠均等、服务便捷、多元参与、充满活力的现代化公共文化服务体系。

加强公共文化体育设施建设。持续提高基层公共文化体育设施建设水平，构建更高水平的全民健身公共服务体系。实现区、街道（镇）、社区（村）三级公共文化基础设施 100% 全覆盖的网络体系。推进数字化博物馆建设，升级改造中国工业博物馆、图书馆、少儿图书馆等重点文化场馆。对工人村省级历史文化街区开展保护提升工程，加强工业遗存保护开发，拓展公共文化空间。加快发展群众性冰雪运动。探索体育场、体育馆、全民健身中心社会化服务和市场化发展新模式，实施健身器材提档升级工程，采购安装智能健身器材，力争 2025 年前建成 1 个智慧体育公园。

丰富公共文化产品和服务供给。推动以中国工业博物馆为龙头的红色旅游景区创建升级，打造 10 条以 “ 工业魂 ” 为主题的红色旅游线路，推进红色文化、社区文化、家庭文化建设。加强优秀文化艺术普及推广工作，扶持以彰显知识型、技能型、创新型劳动者大军为题材的文艺精品创作。开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园进社区，推动各群众文艺团队开展 “ 送戏到乡村 ”“ 艺术惠民演出 ” 等活动，大力弘扬铁西劳模精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

建设智慧文化服务平台。在公共文化供给侧发力，实施 “ 智慧+” 工程，建立公共文化场馆的 “ 云游 ” 服务，打造社区 “ 智慧书房 ” 、公共场所 “ 智慧图书角 ” 。对中国工业博物馆珍贵馆藏文物进行数字化采集、智慧化管理，提高中国工业博物馆的文物数字化保护水平与数字化展示体验水平。

第四节 提高全民健康水平

健全公共卫生服务体系。全面落实国家基本公共卫生服务项目及重大公共卫生服务项目，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。推进母婴设施建设，完善妇幼卫生服务体系，加强出生缺陷综合防治，提高孕产妇和新生儿危重症救治能力，创建儿童发展示范基地，推动建立 1-2 家具有示范效应、承担一定指导功能的婴幼儿照护服务机构。强化疾病预防控制，实施慢性病综合防控战略，加强传染病、职业病、地方病和精神疾病防治，扎实推进和强化 “ 城乡数字化预防接种门诊建设 ”“ 慢病综合防控示范区建设 ”“ 儿童口腔健康服务 ”“ 地方病防治攻坚行动 ”“ 严重精神障碍管理治疗 ” 等重点民生服务项目。将区精卫中心建成三级精神专科医院。推进 “ 互联网 + 监管 ” 工作，加强卫生监管体系建设。深入开展爱国卫生运动，推动全区环境卫生面貌持续改善。进一步做好病媒生物防制，有效防控病媒传播疾病的发生和流行。

加强公共卫生应急管理。全面梳理总结新冠肺炎疫情防控经验，以健全公共卫生应急管理体系为核心，完善公共卫生制度体系、疾病预防控制体系、重大疫情救治体系、应急物质保障体系、公共卫生社会治理体系，完成公共卫生机构管理体制和运行机制建设。筹建疾病预防控制、卫生监督、卫生应急指挥、卫生应急物资储备 “ 四位一体 ” 的铁西区公共卫生中心，实验室 A 类设备配置率和 A 类检测能力均达到国家建设标准，实现基础设施、人才队伍、服务能力全面达标，满足平战结合双重需要的高质量公共卫生应急管理体系。完善疫情监测网络，强化鼠疫、霍乱等重大传染病防控，主动防范输入性突发急性传染病。铁西区中心医院等二级以上综合医院建立感染性疾病科，加强发热门诊标准化建设。

提升基本医疗服务能力。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，推进权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。建立与服务人口和区域发展相适应的医疗卫生技术人才队伍。落实同工同酬政策，切实将绩效待遇和晋升机会向一线倾斜。完善编外用工管理，使编外人员享受同等待遇。全面落实国家基本药物制度，落实政府对符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置等投入政策，加大对传染病医院的支持力度。优化基层医疗服务网络，经开区增设或改扩建 1-2 家城市社区医疗机构，城区扩建 5 家社区卫生服务中心，实现全区 25 家基层医疗机构标准化建设全覆盖。加强城乡卫生一体化建设，建立 “1+1+N” 三级医联体 17 ，推进大潘、高花卫生院向城市医疗机构的转型。推动西部乡镇 “1-4-40” 18 卫生服务网络建设。探索推行以 “ 乡管村用 ” 19 为核心内容的新型村医管理制度，建立健全乡村医生执业注册、人员聘用、绩效考核和养老保障制度，进一步夯实卫生服务体系网底。加大全科医生培养力度，确保农村地区全科医生达到每万服务人口 2 名以上。深化 “ 医联体 ”内涵建设，积极推进分级诊疗。加快卫生健康信息化建设，推广人工智能、大数据和互联网技术在基层卫生中的应用，完善人口信息平台，打造基层卫生 “ 智慧云 ” 服务。

促进中医药事业发展。实施基层中医药服务能力提升工程，巩固完善基层医疗卫生机构中医馆、国医堂建设， 100% 的基层医疗机构具备中医药服务能力。建设基层医疗卫生服务机构中医药综合服务区，加强基层中医药知识技能培训。发挥中医治未病积极作用， 50% 的社区卫生服务中心、乡镇卫生院提供中医治未病服务。

大力推广健康生活。建设国家级健康促进区，建立健全健康教育体系，普及健康科学知识，教育引导人民群众树立正确健康观，促进健康成为全社会的共识和自觉行动。加强控烟力度，强化医疗卫生机构、学校、机关和公共交通系统四类无烟环境建设，积极推进室内公共场所禁烟工作。加大全民心理健康科普宣传，加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预。加强精神卫生防治人员队伍建设，每所基层医疗卫生机构至少配备 1 名专职或兼职精神卫生防治人员。提高突发公共事件心理干预能力和水平。

第五节 健全多层次社会保障体系

提升保险保障水平。继续深入推进机关事业单位养老保险制度改革，充分发挥城乡居民养老保险在精准扶贫中的作用。继续抓好养老保险扩面征缴工作，重点做好城乡贫困人员参保工作，切实提高参保覆盖率。进一步扩大社会保险覆盖范围，继续提高养老、工伤、失业保险参保人员数量，完善社保基金稳定增长机制，确保社会保险按时足额发放。统筹城乡居民医保，提高居民大病保险保障水平，到 2025 年，城镇职工和居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例显著提升。

完善社会救助福利体系。完善分类施救制度，健全特困人员救助供养制度，完善特殊救济对象、低保家庭、低收入家庭和支出型贫困家庭的救助梯度政策体系。强化社会救助信息工作机制，充分利用互联网技术和 “ 大数据 ” 手段，通过 “ 线上 + 线下 ” 方式及时审批确认，实现精准救助、高效救助、智慧救助。健全社会力量参与社会救助机制，鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助。健全退役军人工作体系和保障制度。保障妇女儿童合法权益。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全政府、社会和企业等多元主体共同参与的慈善事业推进机制。

提升住房保障水平。持续抓好农村危房改造及移村再建等工作， 2025 年全面完成棚户区改造。强力解决老旧和弃管小区封闭管理、房产解遗办证、临时水临时电等历史遗留问题，从大规模环境改造向小修小补、精细化管理过渡发展，积极推进试点小区社会化、专业化物业管理模式。公租房租赁补贴户每年完成新增1000 户以上，区直管住宅 1387 栋房屋的维修和养护预计完好率达到 98.5% 。提高供热保障能力，加大供热管网改造投资力度，降低热损失和减少供热系统能源消耗，形成多热源联网的城区供热系统，力争到 2025 年集中供热率达到 98.5% 。

第六节 积极应对人口老龄化

加大养老服务多元供给。合理配置居家养老设施，已建成居住区每百户配建面积不低于 25 平方米，新建居住区每百户配建面积不低于 35 平方米。以区域性居家养老服务中心和居家养老服务站为依托，为老年人提供生活照料、衣食住行、文化娱乐和应急救援等方面的服务，建成 “ 十五分钟 ” 社区居家养老服务圈。不断扩大社区居家养老服务供给，建立区，街道（镇），社区（村）三级养老服务网络，积极推进政府购买居家养老服务，实施老年人居家适老化改造工程。完善居家社区老年人关爱服务，以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人为重点，全面建立居家社区老年人定期探访制度，月探访率达到 100% 。探索农村养老服务新模式，逐步扩大农村居家养老服务试点范围，补齐农村居家养老服务短板，到 2025 年，农村社区养老服务覆盖率达到 85% 。

提高养老机构供给水平和质量。突出公办养老机构兜底保障功能，对有集中供养意愿的特困人员供养率达到 100% ，探索为低保、低收入家庭以及计划生育特殊家庭老年人提供低收费托养服务。探索空余床位向社会开放，提高公办养老机构的床位利用率，逐步提高养老机构护理型床位的占比，到 2025 年，养老机构护理型床位占比不低于 60% 。支持养老机构根据自身定位合理延伸服务范围，积极提供居家养老和医养、康养相结合的综合服务水平。支持养老服务机构与基层医疗服务机构全面对接，签约率实现 100% 。

提升为老服务综合能力。改善为老服务劳动力有效供给，加强养老服务人才队伍建设，建立养老专业人才培养长效机制，推进养老护理员职业等级认定工作，建立养老服务褒扬机制，开展社区为老志愿服务试点，加快培育志愿服务队伍。强化应对人口老龄化的科技创新能力，打造 “ 互联网 + 养老 ” 智慧养老服务模式，提供家政预约、物品代购、健康护理等适合老年人的生活服务项目，实现老年人 “ 点餐式 ” 的综合化智慧养老服务模式。强化养老服务市场监管能力，建立健全养老服务机构准入和退出机制，提升养老服务行业综合监管水平。

第十二章 构建社会治理新格局

牢牢把握完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解社会治理难题为突破口，以 “ 七个一 ” 党建工程为平台，以基层党建为统领，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，建强 “ 七个体系 ” ，提升 “ 七个能力 ” ，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会协同、群众参与的社会治理格局，不断优化平安建设协调机制，在共建共治中推进平安铁西建设，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。

第一节 建强基层党组织体系

建立党建统领社会治理的格局。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，形成以街道（镇）、社区（村）党组织为统领，基层群众性自治组织为基础，居民为主体，驻社区（村）单位、群众团体、社会组织等多元主体共同参与的社会治理架构。推动街道（镇）党组织扛起主责、抓好主业、当好主角，把工作重心转到基层党组织建设上，转到做好公共服务、公共管理、公共安全等工作上。

扩大基层党组织覆盖面。推行区域化党建，优化街道 “ 大工委 ”和社区 “ 大党委 ” 机制，把党组织建在网格上，成立 “ 社区大党委 -网格党支部 - 楼栋党小组 - 党员中心户 - 楼栋长 - 单元长 ” 六级组织体系，六级体系分级履责，上下互动，高效运转。扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场等新兴领域党的组织和工作覆盖，推动街道（镇）、社区（村）、驻社区单位和企事业单位等党组织共驻共建共治共享。

发挥党组织和党员队伍作用。强化街道党工委把关作用，选优配强社区党组织领导班子成员和居民委员会成员。选好网格党支部书记、楼栋党小组组长以及党员中心户、楼栋长等；建好网格员队伍、社会组织队伍和志愿者队伍，坚持和完善设岗定责、公开承诺、作风巡查、志愿服务、评星定级等积分激励制度。建强上下贯通、全域覆盖的各级党组织。

第二节 完善社会协同共建体系

加强自治建设。坚持民事民提、民事民议、民事民决、民事民评，对涉及经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益实际问题，由社区党组织牵头，采取小区协商、业主协商、决策听证、民主评议等形式，以民情恳谈会、社区警务室开放日、居民论坛、妇女之家等为平台，广泛协商，完善协商成果采纳和反馈机制，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的社区协商机制。加强社区事务监督委员会建设，不断深化社区事务公开和民主监督，推动社会治理民主自治。充分发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。重点培育发展在社区开展纠纷调解、健康养老、法律服务、治安联防、公益慈善、互助服务、文体娱乐、防灾减灾等活动的社会组织，城市社区平均拥有不少于 15 个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于 5 个社区社会组织，将政府承担的技术性、服务性、辅助性行政事项和公共服务事项转变有资质的社会组织承接，推动社区治理社会化。

加强法治建设。坚持党对法治建设的统一领导，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。制定实施铁西区法治政府建设方案，完善依法行政制度体系，提高依法行政水平，推进严格执法、公正司法、全面守法。严格重大行政决策程序，加快政府职能转变。制定职能部门、街道（镇）在社区治理方面的权责清单，依法厘清行政主体和基层群众性自治组织的权责边界。全面推进 “ 八五 ” 普法，增强全面法治意识。建立街道（镇）和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制，深入推进法治宣传教育和法治进社区，完善举报、公益反哺、以奖代补等激励措施，探索一社区一法律顾问制度，推进社区公共法律服务体系全覆盖，增强基层依法办事能力，促进社会治理法治化。

加强德治建设。繁荣红色文化，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化开展文明家庭创建，开展 “ 寻找最美家庭 ” 等活动，增进邻里互信，以家庭文明促进社区文明；弘扬志愿服务精神，推进社区志愿服务常态化制度化；组织居民群众开展道德评议活动，用好社区道德讲堂，强化责任意识、规则意识、奉献意识；发现和宣传道德模范、好人好事，引导群众崇德向善。

第三节 打造平安建设协调联动体系

加强国家安全体系和能力建设。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿社会发展各领域和全过程。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，建立健全国家安全风险研判、防控协调、防范化解机制，健全国家安全体系。防范和化解影响安全稳定的各种风险，以社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，不断推进理念思路、体制机制、方法手段创新，提高对影响群众安全突出问题的精准打击力、提高对动态环境下社会治安的主动防控力、提高对安全生产风险隐患的综合治理力。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，有效整治非法宗教和邪教组织。。

拓展平安建设载体。依托平安建设协调机制，以创新基层治理为基础，把小矛盾小问题解决在基层。加强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力，健全基层社会治理体系，不断夯实平安建设的根基；以 “ 平安街道（镇） ”“ 平安社区（村） ”“ 平安校园 ”“ 平安医院 ”“ 平安市场 ” 等平安创建活动为载体，积小平安为大平安。拓展平安创建的深度广度，提升平安创建标准、丰富平安创建内涵、创新平安创建方法。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，严格落实安全生产责任制，推进数字化、智能化与安全生产相融合，提升人防、技防水平，全面加强消防、交通运输、危险化学品等领域风险防控和安全生产监管。全面加强化工园等区域风险防控和安全生产工作，建立安全生产和应急救援平台。推动规上工业企业全部完成三级标准化评定。健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，实行公共安全隐患发现、解决、督考线上线下网格闭环管理，确保不发生重大安全事故。加强食品药品安全监管，深化交通运输、消防安全等重点领域专项治理，组织开展高层建筑安全隐患、路桥安全隐患、地面塌陷隐患等风险点排查治理。完善应急管理体制，建立应急综合指挥平台，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式，加强应急队伍建设，完善救灾物资储备供应，提高防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命和财产安全。

第四节 优化基层网格化服务体系

做实基层服务网格。整合基层党建、综治、民政、城管等各类网格，推动实现 “ 多网合一 ”“ 一网多能 ” 。把具体工作落实到网格，做到需求在网格中发现、信息在网格中采集、隐患在网格中排查、服务在网格中开展、问题在网格中解决。每 300 户左右设一个网格，每个网格配备一名以上专（兼）职网格员，确保在全区 1418 个基层治理网格实现 “ 人在网中走、事儿在格中办 ” 。在发现问题上主要采取路长制方式，运用网格化管理模式，由街道（镇）办事处主任（镇长）任路长，社区干部兼任网格长，网格员由社区工作者、郭明义爱心团队、物业服务人员、群团组织、社会组织、志愿者服务团队、职能部门派驻社区工作人员等各方力量组成。探索政府购买服务，聘请一批专职网格员。

提升服务群众能力。以居民群众需求为导向，重点组织开展政务服务，围绕群众 “ 最多跑一次 ” ，提供代缴代办代理服务，建立政务服务 “ 好差评 ” 制度，提高服务劳动就业、服务企业发展、服务人才创业的工作效能；开展法律服务，组织民警、法官、检察官、律师等法律工作者，开展法律知识普及、法律咨询、法律援助等服务；开展生活服务，大力实施 “ 红色 ” 物业计划，建强 “ 红色业委会 ” ，推动物业管理提档升级；建立居民议事会，开通 “ 民情直通车 ” ；开展文化服务，因地制宜设置政策理论、革命传统、科普知识等文化长廊，定期举办民俗节庆、革命纪念活动。开展关爱服务，建立关爱、帮扶机制，为困难居民、弱势群体、特殊人群提供人文关怀、心理慰藉、情感陪护等服务。开展党员服务，定期开展党员组织关系排查，做好党员组织关系转接等。开展党内探访活动，帮助扶持困难党员。

第五节 完善社会矛盾预防化解体系

有效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，把管理资源和力量下沉，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。坚持 “ 五级书记抓信访 ” ，深化四级联席会议制度，固化解决信访问题 “ 九步法 ” 模式。畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动形成源头调解、诉前调解、立案调解、诉讼调解、执行和解、信访化解等衔接联动、贯穿矛盾纠纷发展全过程的调解链条。

强化依法调解手段。坚持以法治思维、法治方式、法治手段调处社会矛盾。探索成立并发挥社区信访代理站基层调解职能，专职律师、公益律师进网格参与信访案件化解工作，充分发挥其依法调处作用。聘用业务素质高、有能力的离退休公检法专业人员充实到诉前调解中，推进诉调对接中心与诉讼服务中心融合，健全纠纷线上解决机制，提供 “ 一站式 ” 解纷服务的实体平台和在线平台。加强人民调解员队伍建设，发展专职人民调解员队伍进格联网，推进行业性、专业性调解组织发展，发挥 “ 评理说事点 ”作用，提高人民调解对基层矛盾纠纷的吸附、消化能力。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，大力开展公众心理健康教育，推动社会心理服务和教育进网格、进学校、进单位。

全面防范社会风险。完善重大决策社会稳定风险评估制度，健全公示听证、专家咨询、合法性审查等制度。探索建立重大事项网络舆情评估机制，完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，健全网络舆情预警、应急处置联动指挥体系，增强舆情风险防范防控能力。健全社会矛盾排查预警机制，梳理问题清单、资源清单、措施清单，在网格里管好重点人、重点事、重点部位，抓实抓好组织保障、机制保障、力量保障，从而破解工作难题，有效防范政治安全、社会治安、重大矛盾、网络舆情等风险，确保全区不发生重大群体性事件。

第六节 优化社会治安防控体系

推动巡防巡控体系升级。依托网格平台，推进立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，优化防控力量布局，健全巡特警武装巡逻等社会治安联勤联动机制，提高街面网格布警比例，完善重点场所安全防范机制，实现立体巡防巡控全覆盖。

提升联防联治能力。完善专群结合、群防群治的工作机制，加强社区（村）警务室建设，实现 “ 刘贵福 ”“ 张登林 ” 式警务室全覆盖，实现 “ 一社区（村）一警（辅警） ” 全覆盖。加强专兼职平安巡防队伍建设，不断拓展 “ 盛京义勇 ” 等沈阳特色群防群治队伍力量，逐步充实网格，完善 “ 四级 ” 平安志愿者协会组织体系。加强重点行业和重点人员治安防控网建设，加强旅馆业、机动车修理业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作，加强邮件、快件寄递及物流安全管理。

严厉打击违法犯罪。建立完善扫黑除恶常态化机制，推动扫黑除恶取得决定性胜利。健全基层毒品治理体系，创建全国禁毒示范城市。依法打击各类经济犯罪，提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。深化预防青少年违法犯罪。深入开展命案专项整治，确保全区命案发案率低于全国水平，确保全区不发生重大刑事案件。

第七节 加强信息化体系建设

着眼全面提升智能化应用能力，推进大数据、云计算、人工智能等现代科技与社会治理深度融合，依托全市大数据中心平台，广泛运用社会治理智能化系统。持续推进 “ 雪亮工程 ” 建设，运用物联网、 5G 、大数据等新技术，推进视频图像解析实战应用、110 非警务警情联动处置、公安卡口智能防控建设，加强重点单位、要害部位的技防设施建设，全网格构建立体化、智能化公共安全视频监控体系，推动实现 “ 全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控 ” 。深入推进智慧巡防、智慧社区、智慧监管、 “ 智安小区 ” 建设，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智慧治安新模式。紧密结合 “ 智慧城市 ” 建设，推进社会治理要素数据化、治理数据标准化，打通地方、部门、企事业单位之间的信息壁垒，推动设施联通、信息互通、工作联动。提升综治中心（综合服务管理平台）的实战效能，并向网格员等一线人员延伸，实现对各类事件实时监测、分流处置、跟踪问效，提升社会治理整体效能。

第十三章 规划实施保障

第一节 加强党的全面领导

坚持政治引领。强化党总揽全局、协调各方的领导核心作用，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于东北振兴的重要讲话和指示批示精神、中发 37 号文件精神，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，确保 “ 十四五 ” 规划全面落实。完善全面从严治党责任体系，深入实施 “1+4” 工作方案，加强党风廉政建设，压实 “ 一岗双责 ” 责任制度，为 “ 十四五 ” 规划实施营造风清气正、山清水秀的政治生态。

加强组织保障。坚持把贯彻落实中央决策部署和省市具体要求贯穿于基层党组织提升 “ 七个一 ” 工程，持续增强各级党组织的政治功能和组织力，努力把党的组织优势转化振兴发展的动力。突出转作风、反 “ 四风 ” ，全面激发干部队伍活力，坚持新时期好干部标准，树牢新发展理念和正确政绩观，完善精准精简、有力有效的督查考核制度。全面贯彻党的民族、宗教政策方针和侨务、台务政策，注重发挥统一战线法宝作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。坚持 “ 三个区分开来 ” ，引导各级党组织和广大党员在 “ 十四五 ” 规划实施中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

强化监督执纪效能。突出政治监督，通过有力有效监督，推动党中央重大决策部署落地见效。持续整治群众身边腐败和作风问题，加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治。深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续释放标本兼治的综合效应。突出严管厚爱结合、激励约束并重，深化运用 “ 四种形态 ” ，做到 “ 三个区分开来 ” ，精准规范用好问责利器。着力完善监督体系建设，履行监督制度转化为治理效能的重要任务。推进巡察工作高质量发展，坚持发现问题和整改落实并重，深化成果运用和巡察整改，强化巡察上下联动，推动全面从严治党在基层见到实效。

第二节 完善规划实施要素保障

强化政策支持。深入研究支持政策，专班专项做好政策指导服务，用好用活用足各项优惠奖励补助政策，把各级政策兑现到位。引导国家、省、市支持发展的产业政策、科技政策、人才政策、民生政策等各项优惠政策举措对接，加强政策创新力度和协调联动。

做优发展平台。抢抓中央构建发展新格局、推进新一轮东北振兴等战略机遇，充分发挥经开区、中德园、中关村振兴发展桥头堡的作用，加速打造融入 “ 双循环 ” 的开放高地、世界级汽车生产基地和沈阳 · 中关村创新型企业集聚地，使区域内发展平台成为有效实施 “ 十四五 ” 规划的重要载体。

推进重大项目。坚持把项目建设作为 “ 十四五 ” 稳增长、调结构、增后劲的重要抓手，围绕铁西四大主导产业，优化重大项目布局，加强项目实施管理，强力推进宝马新工厂、恒大新能源电池、光控特斯联等关系全局和长远发展的重大战略项目，打造项目加速集聚的开放新高地。

统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，大力推进财政资金统筹使用，建立完善资产运营管理机制，不断提高财政资金使用效益，提高政府投资的引导力和带动力，为 “ 十四五 ” 规划的实施提供有效经费保障。

第三节 健全规划实施机制

坚持规划引领。加强与国家、省市相关规划的衔接，统筹相关部门专项规划，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，加强规划分工落实，分解规划的主要目标和重点工作，明确实施责任主体、时间表和路线图，坚持规划刚性执行并纳入考核体系，坚持 “ 一张蓝图绘到底 ” ，保证规划的前瞻性、权威性和约束力。

强化监测评估。结合工作问效一体化改革，完善问题反馈机制，实施 “ 红黄绿 ” 灯过程管控制度，建立健全 “ 指标量化、挂图作战、挂牌督办、问题反馈、调度调整 ” 的工作推进机制，建好用活铁西区大数据监督平台，加强规划实施的动态管理。

凝聚各方力量。加大对 “ 十四五 ” 规划的宣传和展示力度，营造良好舆论环境。着力推进规划实施的信息公开，提高社会知晓度和公众参与度，充分发挥人大、政协、各群团组织的密切联系群众作用，激活志愿者团队广泛宣传力量，积极引导各种社会力量通过多种途径和方式共同推进 “ 十四五 ” 规划实施，确保党中央和省市委各项决策部署在铁西落到实处。