新民市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

新民市人民政府

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年, 也是新民市深入实施乡村振兴战略，实现经济结构由农业主导型向工业主导型转变的关键时期。科学谋划“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，对于引导和推动新民市经济社会高质量发展和现代化建设具有重大现实意义和深远影响。《新民市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》明确了“十四五”期间新民市经济社会持续健康发展的总体目标、主要任务和重大举措，展望了二 〇 三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 规划背景

“十三五”期间，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，按照决胜全面建成小康社会的要求部署，坚持新发展理念，深入实施乡村振兴战略，发展县域经济，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，开创了新民各项事业发展新局面。先后荣获国家第二批新型城镇化试点市、国家农村产业融合发展试点示范市、国家农业标准化示范区、国家级出口食品农产品质量安全示范区、中国健康养生养老示范乡镇、中国最具价值文化（遗产）旅游目的地城市、隐性债务风险化债国家级试点县、辽宁省农业现代化与新型城镇化综合配套改革试验区、省级现代化农业示范市、省级文明城市标兵、全省平安示范县（市）等称号。

第一节 “十三五”经济社会发展取得显著成就

经济发展稳中有进，综合实力显著增强。2020 年，地区生产总值实现257.9 亿元，同比增长5.4%；一般公共预算收入实现13.68 亿元，同比增长10.2%；规模以上工业总产值实现100.38亿元，同比增长15.4%；固定资产投资实现55.05 亿元，同比增长3.5%;社会消费品零售总额实现94.56 亿元，同比增长5%；实际到位内资完成14.23 亿元，同比增长10.7%；实际利用外资完成5878 万美元，同比增长59.04%；农村人均可支配收入实现19749 元，同比增长8.5%。农业现代化水平明显提高，粮食生产连年丰收，粮食产量稳居全省县域第二，开创“保险+期货+订单”模式，农民收入得到有力保障，蔬菜和其他经济作物种植总面积达70 余万亩，以设施精品蔬菜为主导的新民现代农业产业园通过省验收评估。规模化养殖发展迅猛，扬翔、新望、众盟等龙头企业投资倍增，年饲养生猪达180 万头，蛋鸡存栏突破100 万只。市级以上农事龙头企业达到32 家，成立稻米、果蔬种植、蛋鸡3 个产业5 家联合体。农业品牌化推进成果显著，公主屯鸡蛋、小梁山西瓜、新农寒富苹果、柳河沟香瓜、大民屯白菜、新民血肠、新民大米等7 个本地农副产品获批国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标，新农寒富苹果入选《中欧地理标志保护与合作协定》名单。“互联网+农业”快速发展，“十月稻田”农业产业园项目和韵达物流园项目形成县域电商“沈阳模式”，农产品、农资网络销售额均位列沈阳地区首位。工业经济再上新台阶，一批重大产业项目、财税骨干项目相继开工建设，玖龙二期、三九粉针剂、好医生北方基地一期、福来豆制品二期、福源食品扩产等一批重大项目陆续投产。到2020 年末，规模以上工业企业达87 家，造纸包印、医药食品、农产品深加工三大主导产业产值占全市规上工业总产值的80%。大力培育发展新动能，到2020 年末，高新技术企业达38 家，是“十三五”初期的6.5倍，为21 个科技项目争取了上级专项资金，通过科技创新实现新增产值5.5 亿元以上。英大科技、众友饲料等15 家高新技术企业入选沈阳小巨人企业库，辽宁精确创新孵化器获批沈阳市“2019 年市级创新创业载体”，玖龙纸业生产线节能改造及智能工厂升级改造项目获批国家绿色工厂，三九药业、汉臣氏公司获批辽宁省瞪羚企业。服务业发展势头良好，2020 年，服务业增加值完成117.1 亿元，同比增长1.8%，以新民城区、胡台新城、兴隆堡镇等为重点的服务业集聚区建设稳步推进。韵达物流电商总部基地、恒众欧亚菲温泉水世界、友谊商城等一批服务业大项目成功落地。以万隆华兴物流、福来食品冷链物流等为核心的商贸物流运营体系基本形成。电子商务方兴未艾，农产品网络零售额位列沈阳第一，农机市场农机销量稳定增长，年交易额保持在20 亿元以上，前当堡鲜鱼实现北鱼南销的历史性突破，年销售额近40 亿元。成功组建县域农商银行，累计纳税1.46 亿元。文旅融合试点工作加快推进，荷花节、西瓜节、国际马术耐力赛等活动赛事成为新民名片。兴隆堡镇荣获“2017 中国健康养生养老示范乡镇”荣誉称号，新民市2018 年入选中国最具价值文化（遗产）旅游目的地城市。招商引资成果显著，2020 年，新项目签约率、落地率、开工率、竣工率均创历史最高，新签约亿元以上项目达91 个，开复工亿元以上项目80 个。

三大攻坚战取得突破性进展，全面小康取得决定性成就。脱贫攻坚成果持续巩固，全市798 户（1577 人）建档立卡贫困户全部脱贫，7 个省级贫困村公共服务水平得到巩固提升，实现贫困人口动态为零。重大风险有效防范， 稳妥处置金融、重点企业等债务风险，防范化解政府债务风险隐患，守住了不发生系统性风险的底线。 2019 年获批隐性债务风险化债国家级试点县，债务逐年削减，债务结构进一步优化。污染防治成效显著，持续抓好中央生态环境督察及“回头看”反馈意见整改工作，深入开展蓝天碧水净土行动。实施“抗霾攻坚”、新建项目燃煤减量置换、推行清洁能源项目、推进秸秆禁烧等工作，大气污染物减排任务提前达标；实施“碧水工程”，辽河、蒲河年均值达到IV 类水质目标；实施“净土工程”，土壤污染监控体系基本建立。完成新民市污水处理（二期）、双湖水城污水处理等工程，建成区黑臭水体消除率达100%。完成农村2 个污水处理厂提标改造工程和4个污水处理设施建设工程，农村生活污水收集处理达75%。开展了“大棚房”、“窖腌酸菜”专项整治工作，建成美丽示范村55 个，城乡居民生活环境明显改善。

营商环境持续优化，改革创新释放新活力。全力打造国际化营商环境，扎实开展七大环境建设和五大专项整治，持续深化“放管服”改革，各类行政审批事项集中进厅办理，实现“大厅之外无审批”，窗口服务更高效、群众办事更便捷。建立联评联审联席机制，实行承诺容缺受理审批，工程建设项目审批创造了签订土地出让合同后2.5 天拿到施工预许可证的“新民速度”。启动向乡镇“下放权力”试点工作，下放权力137 项，开展“万人进万企”主题活动，建立“一对多”“多对多”帮扶企业责任制。落实国家系列减税降费政策，开展“百亿送贷行动”，贷款投放6337.54 万元，位列沈阳首位。农村改革加快推进，深化县乡财政体制改革，28 个乡镇街财政实行“分灶吃饭”。实施农村土地流转标准化试点项目，试点形成辽宁省农村土地流转交易3 项标准并发布实施。完成土地确权及村集体经济组织清产核资工作，搭建农村综合产权交易平台，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，15 个村级经济组织被确定为辽宁省级农村集体产权制度改革试点村。壮大村集体经济，消灭“空壳村”49 个，新增年收入10 万元以上的村21 个。国企国资改革加速推进，全面清理国有资产，对国有企业42 万平方米房产及119 宗土地进行整合。对行政事业单位闲置资产统一管理，稳步推进厂办大集体改革。组建辽宁鹏润城镇建设发展集团有限公司，探索“国企运作+市场化经营”新模式。全面完成机构改革任务，深化党政机构改革，完成333 家事业单位改革和18 家经营性事业单位改革，完成公务用车制度改革。开发区体制改革取得新成效，完成经济开发区管委会机构人员改革和胡台镇区一体化改革，探索“开发区+园区、管委会+开发公司”管理模式，组建专业招商队伍，开发区活力进一步释放。

新型城镇化试点任务完成，城市功能品质不断提升。空间格局不断优化，“一核两翼、三轴两廊、多园多点”城市空间格局基本形成。启动“多规合一”平台建设，完成基本农田划定、生态红线划定等工作。园区建设更趋完善，划定4 个飞地园区，总规划面积7.3 平方公里。完成国家第二批新型城镇化试点建设工作和国家新型城镇化标准化试点（扩围）项目，胡台镇、兴隆堡镇、前当堡镇被列为沈阳市10 个中心镇范畴，其中胡台、兴隆堡2 个中心镇建设工作率先启动。美丽宜居乡村建设有序推进，特色乡镇建设步伐加快，大民屯镇获批农业农村部“一村一品”示范镇，兴隆堡镇、梁山镇、前当堡镇成为省级特色乡镇，大民屯方巾牛辽河湾蔬果小镇和兴隆堡康养小镇成功申报省第一批产业特色小镇，张家屯镇后大河泡村获批中国少数民族特色村寨、全国文明村镇，公主屯镇辽滨塔村获评省级历史文化名村。基础设施不断完善，完成京沈客专、新通客专新民北站基础设施配套工程，彰北大桥建成通车，累计建设农村公路1100 公里。完成辽河大街、新华路等36 条城市道路改造工程，辽西北供水配套（一期）工程建成运行，南郊、铁北排水泵站投入使用。完成3 个变电所改造和1 个变电所新建工程，城乡供电水平大幅提高。推进“三城联创”工作，全域累计拆除违建126 万平方米，230 国道沿线环境综合整治成效显著。深入开展国家食品安全城市创建工作，完成农产品质量安全检测站“双认证”审核，高分通过省级验收。深入推进全国文明城市创建活动，顺利通过省级文明城市复检评审，荣获“省级文明城市标兵”称号。智慧城市建设步伐加快，全市城乡宽带已实现全覆盖，互联网普及率达96.8%，固定宽带家庭普及率达71.1%，移动宽带用户普及率达81.1%，市域范围内开通5G 基站135 个，57 家单位实现政务外网办公。

民生福祉持续增进，群众幸福感显著提升。就业形势总体平稳，累计新增城镇就业20387 人，城镇登记失业人数控制在年度目标以内。社会保障体系日趋完善，企业退休人员养老金、城乡居民最低生活保障标准持续提高，实施统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，人均预期寿命达到80.6 岁，养老服务社会化进程稳步推进，建成国家级模范院1 所，省级模范院3 所。教育现代化水平稳步提升，新建13 所公办幼儿园，建成城南小学、职业中专实训基地，大民屯等13 所学校被教育部授予全国校园足球特色学校，实施32 所学校“厕所革命”，数字化校园工程实现全覆盖。“健康新民”扎实推进，深化医药卫生体制改革，组建县域医联体、医共体，18 家乡镇卫生院完成国医馆建设，新民市人民医院晋升为三级综合医院，完成妇婴医院综合门诊楼、疾控中心和6 家乡镇卫生院业务用房建设，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审及新民市大柳屯中医院辽宁省“国医堂”评审工作。文化事业全面发展，《中国影像方志 • 新民篇》完成制作在中央电视台播出，北崴遗址经过四年的考古发掘并开展两次大型公共考古活动，填补了沈阳地区考古学文化序列缺环。征兵和退伍安置工作有序推进，建成退役军人服务体系，市乡镇（街道）村（社区）三级退役军人服务中心（站）实现全覆盖。社会事业持续发展，完成棚户区改造3309 套、老旧小区改造60 万平方米，5 年累计发放低收入住房补贴1702.66 万元，1290 个家庭受益。乡村治理能力显著提升，选派驻村“第一书记”，及时对缺额村“两委”班子成员进行补选，基层组织政治功能和服务功能进一步增强。推进“三治融合”，实现所有乡镇街司法所全覆盖。实施智慧社区项目试点工作，“五共”治理格局初步形成。社会环境安全稳定，法治建设持续深化，审判权运行机制改革经验成为沈阳市法院系统推广的改革样本，村（社区）评理说事点建设实现全覆盖。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，启动平安新民“雪亮工程”，新民蝉联全省平安示范县（市）荣誉称号。开展安全生产专项整治三年行动和创建安全发展示范城市工作，全市安全生产形势稳定。森林防火、防汛抗旱能力不断增强，2017 年柳河抗洪抢险取得全面胜利。

疫情防控取得阶段性成果，常态化防控扎实推进。疫情防控部署高效有力，迅速建立市乡镇（街道）村（社区）三级防控体系，各项防控措施精准到位，常态化防控工作持续推进。救治检测能力迅速提高，统筹全市各医疗机构力量，强化业务培训，在市人民医院建立核酸检测实验室，有序开展核酸检测。各项保障更加有力，组建货运企业应急车队，积极筹措防控资金，防控物资调配科学。联防联控机制反应敏捷，组成11 个部门联勤联防联动指挥部，高质量完成日常巡查任务。力促经济全面复苏，快速落实应对疫情各项扶持政策，组成32 个检查组对企业复工复产和安全生产工作进行帮扶指导，全市规模以上工业企业复工率100%，全市经济呈平稳向好、恢复增长态势。

第二节 “十四五”时期发展环境

“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，国内外宏观环境正在发生深刻变化，新民市经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临风险和挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以5G、互联网、云计算、大数据、物联网等为标志的新一代信息技术广泛应用于经济社会的各个领域，开启数字智能时代，国际分工体系加速演变、全球价值链深度重塑，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，受新冠肺炎疫情影响，各国经贸联系显著减弱，经济全球化遭遇逆流。

从国内看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。

从区域看，“一带一路”建设、京津冀协同发展、东北全面振兴全方位振兴等区域战略深入推进，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，辽宁省提出构建“一圈一带两区”区域发展格局，沈阳市提出推进国家中心城市和现代化都市圈建设，区域一体化空间发展格局将为沈阳发展开辟更广阔的空间，也为新民经济发展带来重要机遇。

从新民自身看，“十三五”时期为未来经济和社会发展构建了良好的产业基础、积蓄了必要的物质条件、培育了较高的投资热度，辽宁省重要粮食产地、沈西工业走廊门户地位更加巩固，形成了向上向好的发展态势，未来新民将深度参与沈阳现代化都市圈和沈阳中心城市建设、抢抓中心城区产业转移带来的机遇，需在调整经济结构、提升产业能级、深化改革开放、优化营商环境、推进城乡统筹、提高治理效能等方面聚焦发力、持续用力。全市上下要胸怀“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，立足自身发展基础与比较优势，充分挖掘市场优势和内需潜力，切实增强机遇意识和风险意识，增强不进则退、慢进亦退的紧迫感和责任感，坚定信心决心，发扬斗争精神，大干实干快干，全力推进各项工作大攻坚、大突破，在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创新民经济社会高质量发展新局面。

第二章 总体要求和主要目标

准确把握国际国内新形势、新变化、新趋势，精准对接国家、省、市“十四五”发展新战略、新定位、新方向，全面摸清新民市经济社会发展面临的新阶段、新特征、新要求，努力绘就新民市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的新图景。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻省委、沈阳市委要求部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化营商环境为基础，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快建设现代化经济体系，主动服务和积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步贡献力量。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“两个维护”的要求，加强干部人才队伍建设，不断提高贯彻新发展理念、积极融入新发展格局能力和水平，形成与高质量发展相适应的思想观念、工作方式和实践路径，为实现高质量发展、新时代全面振兴全方位振兴提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。聚焦发展第一要务，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放创新。突出改革推动、开放带动、创新驱动，进一步解放思想、转变观念，坚决破除各种体制机制障碍，充分释放开放活力，大力推进科技创新、制度创新、工作创新，广泛汇聚资本和资源，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。站在全局高度谋划和推动振兴发展，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，做到全局与局部相统一、打基础与利长远相协调、整体推进与重点突破相衔接，系统解决发展中的矛盾和问题，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持打基础利长远。始终保持战略定力，瞄准目标、久久为功，扎扎实实做好新民经济社会发展各项工作。

第三节 发展目标

二 〇 三五年远景目标。展望二 〇 三五年，新民与全国、全省、沈阳市同步基本实现现代化。县域经济综合实力大幅跃升，经济总量和农民人均收入水平迈上新台阶；经济结构调整、产业转型升级取得重要进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化步伐加快，对外开放水平持续提高，现代化经济体系趋于成熟；乡村振兴战略深入实施，三次产业融合发展，乡镇经济特别是中心镇、重点镇镇域经济发展壮大，城乡一体化有序推进，基本实现农业农村现代化；改革开放创新深入推进，营商环境全面优化，对内对外开放新局面基本形成，地区承载力、吸引力、影响力大幅提升，在轻工业发展、装备制造配套、农业科技创新、县域数字经济、商贸物流、康养文旅、技能型人才培养上率先突破；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，基本建成法治新民、平安新民；建成文化强市、教育强市、体育强市、人才强市、健康新民、美丽新民，生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，市民素质和社会文明程度不断提高，人民群众生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得新成效。

“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二 〇 三五年远景目标，通过五年努力，实现经济结构由农业主导型向工业主导型转变，建成“两区五基地”，即建成新型工业聚集区和农业现代化示范区，建成装配制造基地、农副产品供应基地、康养文旅基地、电商物流基地和技能型人才培养基地，建成“三大百亿集群”，即造纸包印、医药健康和农产品深加工三大集群，基本实现城乡供水、城乡扫保、城乡公交、城乡电商、城乡5G“五个一体化”，争创全国乡村振兴战略实施示范市、辽宁省三产融合发展引领市，把新民建成沈阳国家中心城市的拓展区、沈阳全面振兴全方位振兴新增长极。

具体目标为：

——综合实力实现新跃升。地区生产总值增速力争高于沈阳市平均水平。经济结构和产业结构明显改善，经济结构由农业主导型转变为工业主导型，产业基础能力、产业链现代化水平明显提高，经济开发区活力显著增强，乡镇经济发展壮大，经济发展质量和效益显著提高。

——统筹发展开创新局面。乡村振兴战略全面实施，城乡区域发展协调性明显增强，新民中心城区要素集聚功能、综合承载能力和辐射带动作用全面提升，中心镇、重点镇带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务网络基本形成，新型城镇化加快推进，城乡发展一体化水平显著提高。

——改革创新迈出新步伐。重要领域改革取得显著成效，形成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境；要素保障能力显著增强，市场化水平明显提升。创新平台加快建设，科技型企业持续增加，一批科技创新成果在新民落地转化。

——对外开放形成新格局。主动融入“一带一路”，中蒙俄经贸和能源合作、中东欧17+1 经贸合作示范区建设，积极参与京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等战略，深度参与辽宁省国家自贸区、沈阳现代都市圈的区域合作，做好为母城沈阳的功能配套，对内对外开放水平显著提升。

——社会文明实现新进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民精神文化生活日益丰富；就业、教育、卫生、体育等公共服务体系和文化产业体系更加健全，具有新民特色地域文化的影响力持续提升，推进新民历史文化、民俗文化、农业文化、红色文化与现代文明交相辉映。

——生态建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等生态环境持续改善，美丽乡村建设深入实施，城乡绿化覆盖率显著提高，城乡人居环境更加宜居。

——民生福祉达到新水平。推进共同富裕迈出坚实步伐，居民收入增长和经济增长基本同步，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，居民幸福感显著提升。

——治理效能得到新提升。依法治市迈出坚实步伐，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，县域治理体系和治理能力现代化水平持续提高。

第三章 优化空间格局

全面落实主体功能区规划的基本要求，主动对接省、市国土空间总体规划，构建“一核两带两区”空间发展格局，统筹生活、生态和生产空间，推进城乡协调发展。

第一节 强化“一核”带动

一核。新民市城区，包括中心城区和开发区，是新民市政治、经济、文化和公共服务中心，是全市城镇化建设的核心载体。

“十四五”期间，做强中心城区，推进老城区更新改造，拓展城区空间，提升城区功能品质；突出开发区产业集聚作用，发展壮大医药健康、造纸、文化创意等产业，完善产业平台服务功能，推进产城融合，促进要素集聚，增强城市的核心竞争力和辐射带动力。

第二节 推进“两带”建设

两带。辽河生态经济带和柳河生态经济带，是新民市重要的生态空间，是全市绿色发展、循环发展和低碳发展的重要纽带。

辽河生态经济带。即辽河新民段，重点发展设施农业、文化休闲、生态旅游和温泉康养等产业。积极推进河流两岸河滩地和泄洪区退耕还林还草，加强生态修复与治理力度，加强河床治理和堤坝综合整治，提高基础设施配套水平，建设辽河国家公园。以辽河文化为主题，将高台山古人类生活遗址、辽滨塔历史文化名胜景区等重要人文景观串联起来，强化人文景观和自然景观的相互融合，打造辽河生态文旅经济带。

柳河生态经济带。即柳河新民段，重点发展设施农业、休闲采摘、观光农业等产业。落实柳河沿线耕地和永久基本农田保护任务，推进农业现代化发展，塑造优美大地景观。以柳河岸线的天然性和原始性保护为基础，以生态湿地、景观节点和滨水廊道建设为重点，加快构建柳河两侧自然生态岸线和人文景观复合廊道，优化区域生态安全格局，打造柳河生态湿地保护带。

第三节 加强“两区”融合

两区。新型工业聚集区和农业现代化示范区，是新民市主要的产业主导功能区，是全市新型城镇化和农业现代化的重要载体。

新型工业聚集区。主要包括新民市城区及高台子、大民屯、张家屯、前当堡、法哈牛、胡台、兴隆堡、兴隆、罗家房、三道岗子等10 个乡镇，重点建设新民城区、胡台、兴隆堡、前当堡和大民屯等中心镇，以及罗家房、张家屯和法哈牛等重点镇和特色镇，带动功能片区联动发展。推进造纸包印、医药健康、农产品深加工三大主导产业延链补链强链，做强轻工产业，实现差异化发展，打造轻工产业和装配制造产业承载区、科技创新核心区、新型城镇化先导区。围绕沈阳“国家先进制造中心”建设，精准匹配智造强市产业链，依托新民经济开发区和重点乡镇，承接高端装备制造配套项目，建设为沈阳配套的装配制造产业基地。

农业现代化示范区。主要包括大红旗、红旗、金五台子、柳河沟、梁山、卢屯、姚堡、周坨子、于家窝堡、大柳屯、新农村、公主屯、东蛇山子、陶家屯等14 个乡镇，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”原则，培育产业特色，壮大乡镇经济，推动功能片区协调联动、组团发展。推广农业“三一二”模式，延伸拓展现代农业产业链条，加速发展数字农业、品牌农业，实施“文化+”策略，推进三次产业融合发展，打造农业科技成果转化示范基地、农副产品供应基地、康养文旅基地。

第四章 持续优化营商环境

全面贯彻落实习近平总书记在东北考察调研的首诊首问，按照市场化、法制化、国际化要求，对标国际国内一流标准，加快转变政府职能，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

第一节 办事方便

提升“一网通办”能力。实施“只提报一次”改革，通过精准政务服务、优化再造流程、改进申报方式、加强数据驱动、强化监督评价，全面提升政务服务满意度和获得感。拓展网办深度，全面应用电子表单、电子签章、电子证照、电子档案、身份认证等互联网支撑功能，推动全程网办升级为全程电子化审批。优化线上流程和申报方式，引导申请人网上办事，让群众看得懂、学得会、易申报。建立健全线上线下服务引导和帮办代办。到2025年，依申请类政务服务事项100%实现“一网通办”，全程网办、便民服务事项100%实现全市通办，“不见面”审批成为政务服务新常态。

持续优化工程建设审批。建立“用户线上申报、部门并联审批、材料自动流转、证照电子生成、档案在线归集”的建设项目审批全程网办模式。优化项目策划生成机制，以一张蓝图为核心，积极探索净地出让、带方案出让、区域评估等改革举措。优化办理方式，凡工程建设项目审批涉及的政务服务、技术审查事项，一律纳入清单管理、固化并联实施、依次进入空间协同和联合审批平台办理。优化再造审批流程，推动行政审批与技术审查分离。推行“建筑师负责制”、“告知承诺制”，不断创新审批服务方式。

深入推进简政放权。坚持向市场放权、向社会放权，围绕经济建设和社会民生重点领域和关键环节，继续简政下放企业生产经营、项目投资建设、群众生活需求密切相关的高频政务服务事项，实现整体放权、协调放权、链条放权。形成市-乡镇街-村（社区）三级政务服务事项清单并对外公布，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，扩大承诺制实施范围。持续推动政务服务从“可办”向“好办”“快办”“实办”转变。加大权力下放力度，推广乡镇分中心审批试点经验。

推行政务标准化、便利化建设。编制政务服务标准化和需求侧指引，规范事项名称、权力类型、申报材料、内部流程等实施要素，取消无法律依据及兜底材料，审批时限平均压缩至法定时限的30%以下，政务服务事项100%实现“一次不用跑”。打通业务和数据壁垒，实现业务标准统一、办理流程协同、数据资源共享，确保企业和群众“登陆一张网，办好所有事”。依托一体化政务服务平台移动端，接入公安、人社、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等重点民生领域高频应用，实现便民服务“掌上通”。

第二节 法治良好

完善产权保护制度。依法保护国有企业产权、自然资源资产产权、农村集体产权、非公有制经济产权，平等保护各类市场主体。落实知识产权相关制度和新领域新业态的知识产权保护制度。落实土地、房屋等财产征收征用制度，明确补偿的范围、形式和标准，给予被征收征用者公平合理补偿。

完善商事纠纷解决机制。健全人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解联动工作体系，建立健全调解、公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制。推进诉讼服务迭代更新，建立一站式诉讼服务模式，加快“智慧法院”建设步伐。

强化信用体系建设。建立健全政务和行政承诺考核、政务诚信约束和问责机制，持续开展政府失信专项整治行动，加强政府采购、招标投标等重点领域政务诚信建设。开展公共信用评价，推进行业信用分级分类监管，完善联合奖惩机制和失信企业信用修复机制，形成“一处失信、处处制约，事事守信、路路畅通”的社会氛围。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信融合协同、开放共享。

健全营商环境法治体系。全面建立以评促改、以评促优的长效机制，进一步完善政务、市场、开放、要素、社会、设施、法治、创新等八大环境工作推进体系和机制。及时调整惠企政策清单，严格执行重大行政决策法定程序，加强对重大行政决策的合法性审查，确保程序合法、实体合法。

强化事中事后监管。实行包容审慎监管，创新监管标准和模式，推行柔性执法。建立执法行为事前备案制度和事中事后监督问责机制，推动政府管理从“事前审批为主”向“事中事后监管为主”转变。推进“双随机、一公开”监管，加强重点监管、信用监管，规范行政执法程序，提高企业违法违规成本。

第三节 增强成本竞争力

降低企业市场准入成本。全面落实市场准入负面清单制度，减少社会资本市场准入限制，健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、事中事后监管等机制，提升市场准入政策透明度和清单使用的规范性、便捷性。开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

降低企业税费负担。动态调整涉企政府定价经营服务性收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单，全面清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，加强教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监督检查，完善收费监管制度，建立完善乱收费投诉举报查处机制和治理违规涉企收费成效评估机制。

降低企业生产要素成本。多措并举全面降低企业用工、用地、用能、物流和融资等综合性成本，落实金融支持政策，稳定资金供给，降低企业融资成本，推动解决融资难、融资贵问题，积极涵养经济生态，全力打造企业发展高地、成本洼地。

优化企业政策供给。完善商会、行业协会、企业等政府服务对象参与涉企政策文件制定的具体操作办法。加强政府网站等平台信息发布功能，公开涉及市场主体的规划、产业、税费、融资、奖励、补贴、创业、创新、人才、市场等政策，建立多元政策解读咨询解答辅导机制。

推行政策兑现集成服务模式。全面梳理需要使用财政资金支付的行政奖励、自助、补贴等各项优惠政策和产业促进政策，编制政策兑现事项清单，纳入营商环境事项管理。加强对窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员的政策培训与监督，不断提高政策落实的水平与效果。

第四节 生态宜居

营造清明政治生态。推动全面从严治党向纵深发展，加强党组织领导班子和干部队伍建设，力戒形式主义、官僚主义。构建“亲、清”政商关系，完善行政审批、工程项目、土地出让等重点领域的预防腐败机制，对政商关系中各种违纪违法现象“零容忍”。

强化自然生态保护。统筹城区水系统、园林绿化系统、城市道路系统和建筑小区系统建设，打造多层次立体城市景观，完善城市功能和承载力。乡镇区域以宜居乡村建设为重要抓手，全面治理农村垃圾、污水、畜禽粪便等污染，提升农村绿化、亮化、生态化水平。

加强社会生态建设。全面提升教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进新民城乡基本公共服务均等化，使居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，打造幸福和谐的社会环境。

推动创新生态发展。突出“创新、创业、创投、创客”的联动发展，加快发展各类新型研发机构和创新服务组织，培育壮大充满生机活力的创新主体。加强创新环境建设，搭建创新创业公共服务平台，为创新创业者提供资金、人才、宣传、经验等支持。

第五章 全面深化改革

以深化改革激发新发展活力为出发点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续推进国资国企、开发区、投融资等重点领域和关键环节改革，促进民营经济健康发展，着力破除体制机制障碍，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府的更好结合，切实增强经济发展的内生动力与活力。

第一节 加快国资国企改革步伐

深入推进国有企业改革。全面完成国企改革各项任务，积极解决历史遗留问题。围绕“扩大”、“盘活”、“改制”等主题，结合国企现状和特点，分类施策。落实现代国有企业制度建设要求，充分发挥党委(党组)领导作用，健全法人治理结构和市场化经营机制，形成有效制衡的公司法人治理结构。

全面推行混合所有制改革。以集团层面为重点，积极稳妥、分类分层推进股权多元化和混合所有制改革，精准引入战略投资者，完成竞争类国有企业混改。

强化国资监管工作。加强国资监管队伍建设，全面摸清国有资产家底，实行国有企业投资项目负面清单制度。完善国有资产监管机制，加大监管力度，进一步厘清监管机构与所监管企业权责边界，做到国有资产管理系统平台全覆盖、国有资产监督管理全覆盖，确保国有企业享有完整的法人财产权和充分的经营自主权。盘活闲置资产，提高国有资产出租率，提高国有资产经营效益，确保国有资产保值增值。建设国资监管工作平台，完善考核评价体系。

第二节 持续深化开发区改革

推进开发区管理方式改革。赋予开发区更大改革自主权，提升开发区的工作效能。突出开发区管委会经济管理和投资服务主责主业，优化部门职能。统筹优化开发区人员配备，建立市场化的用人机制，新进人员由管委会自主聘用，按岗管理。

推动开发区运营机制改革。深入探索“开发区+园区”建设，规划建设主题产业园区，整合区位邻近、产业关联度高的园区，实行“一区多园”管理模式。深入探索“管委会+平台公司”改革，实行市场化运作，与管委会政企分开，政资分开，承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能。积极吸引民商外资等社会资本参与开发区建设管理，提高企业化管理、市场化运营水平。

建立差异化综合评价机制。建立“亩均效益”综合评价机制，推动“标准地”改革，将投资强度控制指标纳入土地“招拍挂”出让条件，提高开发区集约化发展水平。在开发区复制推广自贸区改革经验，深化投资项目审批全流程改革，试行先建后验、容缺审批、告知承诺制等管理模式。结合国家高质量发展指标体系，在开发区率先推动实施监测评价，发挥开发区引领地区高质量发展的主阵地作用。强化对开发区党政班子的绩效考核，突出主业考核、差异化考核。

第三节 促进民营经济健康发展

加强培育民营市场主体。贯彻落实国家、省、沈阳市支持引导民营企业发展的相关政策，进一步放开民营企业市场准入，放宽民间投资领域，鼓励民营资本参与国有企业改革，支持具备相应行业资质的民营企业参与政府主导的重大建设项目，支持民间资本参与交通、水利、能源、市政等城市基础设施建设和运营。建立民营企业梯次培育体系，扶持一批经济效益与发展前景好的骨干型中小企业成长升级为大企业、大集团。减轻企业税费负担，严格落实减税降费、减租降息政策，全面落实小微企业、高新技术企业、研发费用加计扣除等企业所得税优惠政策，切实降低民营企业贷款周转成本。

建立健全企业家培养体制机制。以职业化、市场化、专业化、国际化为方向，培养一批企业家和经营管理人才队伍。建立职业经理人评价评估机制，加强职业经理人培训，推进职业经理人队伍建设。完善企业家激励机制，建立企业家荣誉制度。鼓励支持优秀企业家在群团组织中兼职，全市有关重要会议安排优秀企业家列席，探索开设民营企业家培训班，试行民营企业家党校培训机制。大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗精神，创新发展、专注品质、追求卓越精神，履行责任、敢于担当、服务社会的企业家精神。引导树立充满激情、智慧，具备“工匠精神”“长子情怀”的优秀企业家典型，让一批在新民成长起来的优秀企业家走出新民、走向全国。

优化民营企业发展环境。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，支持企业利用专利、商标、版权等知识产权形式保护创新成果，依法平等保护民营企业产权和企业家财产权、人身权和自主经营权。构建亲清政商关系，完善政企沟通机制，深入开展“万人进万企”等特色活动，及时回应民营企业合理诉求，持续开展拖欠民营企业账款等专项整治行动。深化土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素市场化配置，改善市场环境和质量。开展全国知名品牌创建示范，优化企业标准“领跑者”制度。

积极推进市场体系建设。全面完善公平竞争制度，优化审查机制，实行政策制定机关内部统一审查；探索建立重大政策措施外部审查机制，建立面向全社会的有违公平竞争问题的投诉举报通道和处理回应机制，及时核查举报涉及的问题；推进要素资源高效配置，深化土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素市场化配置。改善市场环境和质量，深入开展质量提升行动，开展全国知名品牌创建示范，强化消费者权益保护，建立消费者集体诉讼制度，严格执行惩罚性赔偿制度，简化消费争议处理程序。完善现代化市场监管机制，全面推行“双随机、一公开”综合监管，健全对新业态的包容审慎监管制度；健全要素市场化交易平台，推进全流程电子化交易，规范要素交易平台治理；健全社会监管机制，发挥行业协会作用，鼓励行业协会商会参与制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规。

第四节 推进投融资体制改革

深化投资管理体制改革。优化投资方向和结构，提高投资效益，以深入推进“多规合一”为抓手，优化投资结构，切实由项目主导向规划主导转变。深化投资项目承诺制改革，实行清单制管理，重塑审批流程，优化重点环节。以实现清单管理、优化流程为重点，实现平台外无审批。

推进融资机制创新。全面推进普惠金融发展，引导金融机构扩大对小微、“三农”、创新创业等重点领域的金融供给，积极推动农村金融产品和抵押担保方式创新，鼓励农业龙头企业和农户运用期货工具实现保值避险。持续强化小微金融服务，鼓励和推动各类金融机构加快小微金融专营机构建设，引导中小微企业实现多元化融资。积极探索通过PPP、国有企业商业融资、国有企业债、ABS、REITS、股权投资等多元化融资方式推动重大项目建设，强化资本、资产运营管理。引导鼓励企业积极登陆资本市场，加强上市挂牌后备企业库建设。

第六章 坚持创新驱动发展

坚定不移实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新在百年未有之大变局中的关键变量作用，顺应提升产业基础高级化、产业链现代化水平对科技创新的强劲需求，提升企业科技创新能力，优化全社会创新创业生态系统，释放人才创新创业活力，加速科技创新成果转化应用，为县域经济转型和高质量发展提供有力的科技支撑。

第一节 提升企业技术创新能力

培育创新企业主体。围绕主导产业转型升级、新兴产业培育，完善“科技型中小企业-高新技术企业-科技小巨人企业-瞪羚独角兽企业”梯度培育体系。促进科技型中小企业加速成长，引导扶持科技型中小企业与龙头骨干企业、高校院所合作，支持企业建立公共技术平台并向配套中小企业开放，到2025 年，科技型中小企业达到80 家。壮大高新技术企业规模，提升众创空间、孵化器专业能力，大力发展加速器，加快科技型中小企业成长为高新技术企业，到2025 年，高新技术企业达到58 家。做大做强科技小巨人企业，支持科技小巨人企业上市融资，促进科技小巨人企业与高校院所、创新平台的对接，加速技术转移和科技成果转化，到2025 年，科技小巨人企业达到25 家。大力培育瞪羚独角兽企业，建立瞪羚独角兽企业培育库，在新产品应用、人才引进、金融服务等方面支持企业提升创新能力，到2025 年，瞪羚独角兽企业新增3 家以上。

鼓励企业加大研发投入。推动企业科技创新平台建设，鼓励企业开展重大科技攻关，突破一批关键技术，引导中小企业嵌入核心企业创新体系或者创新平台。持续完善和落实激励企业自主创新的相关政策，加强高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等财税政策落实力度，落实创新产品、重大技术装备保险补偿等政策，对企业投入基础研究实行税收优惠。到2025 年，规模以上工业企业R&D 经费支出总额占全社会R&D 经费支出的比重达到1.5%，新增3 家市级科技创新平台，新增沈阳市科技示范户15 户。

健全企业协同创新机制。推进产学研深度融合，建立以企业为承担主体的产学研融相结合的创新服务体系，围绕产业发展，建设一批关键领域的科技成果转化示范基地，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等形式，强化需求导向的科技成果供给，促进技术成果规模化应用。推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。发挥行业大企业、龙头企业引领支撑作用，鼓励企业加强基础前沿研究，增强企业原始创新能力和关键共性技术突破，加强产业链上下游企业创新合作，打通基础研究、应用开发、中试和产业化之间的创新链条。依托5G、大数据、云计算、互联网、人工智能等新技术，在造纸包印、医药健康、装配制造等领域向价值链中高端迈进，促进产业向数字化、智能化方向发展。

第二节 深入推进大众创业万众创新

搭建创新创业公共服务平台。搭建政府主管部门、中小微企业(初创团队)、创业创新导师、专业服务机构等各种创新创业要素集聚协同、互惠共生的中小微企业创新创业公共服务体系。以新品种新技术孵化平台、科技服务平台、无公害产品检测平台、关键技术推广平台、科技中介服务平台等五个创新综合服务平台为支撑，提升公共服务能力，建设创新创业基地。

构建服务实体经济的创新创业孵化体系。建设众创空间，推进“孵化+创投”、“创业导师+持股孵化”、“创业培训+天使投资”等新型孵化器和创业苗圃建设，完善“创业苗圃、众创空间-孵化器-加速器-产业园”接力式孵化和培育体系，探索众创、众包、众扶、众筹等创新创业新模式，加快创业孵化机构专业化发展。通过乡镇街、社区（村）、校区、园区四级联动，聚集、整合、优化配置创新创业要素，构建完善的创新创业生态网络体系，提升创新创业服务水平。

推进农村创新创业。鼓励企业、高校、科研院所开展产学研联合攻关，聚焦农业领域重点研发和重大专项科技项目，建设农业科技园区，打造现代农业科技成果转化示范基地。实施乡村就业创业促进行动，创建农村创新创业和孵化实训基地，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡在乡人员和农村青年致富带头人创新创业，树立农村创新创业典型。

积极营造创新创业氛围。落实好规模性纾困政策，推进改革创新责任豁免制度落实落地，加大对双创主体帮扶。围绕重点领域的创新创业，推进项目、基地、人才、资金一体化配置，促进要素配置优化集中。做好创新创业宣传，树立一批创新创业典型企业及人物，营造崇尚创新创业的社会氛围。

第三节 激发人才创新创业活力

加强创新型科技人才和团队聚集。围绕主导产业和新兴产业发展需求，依托辽宁省、沈阳市高层次人才引进计划和工程，加大高层次创新创业科技人才和团队引进力度，创新柔性引才机制，加快培养优秀科技人才，建立以创新和质量为导向的科研管理与评价制度，加大优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度。到2025 年，培养引进行业、学科领军人才20 人，培育引进20 个具有国内先进水平的自主创新团队，建立专家工作站15 个。

壮大专业技术和技能型人才队伍。大力引进产业发展紧缺急需专业技术人才，以培养技师和高级技师为重点，构建分层分类技术技能人才职业教育体系，加快实施专业技术领导人才开发计划和专业人才知识更新工程，建设专业技术人才信息库，打造一支高素质技能人才队伍。到2025 年，专业技术人才总量达到1.2万人，技能人才总量达到1.4 万人。

加强农村实用人才队伍建设。加快实施“春曲”系列人才行动，实施农村新能人选育工程,加快培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民和新型农业经营主体。到2025 年，农村实用人才总量达到1.6 万人。

着力打造留住人才的新环境。切实了解人才的共性需求，精准施策，着力解决人才关心的实际问题，消除引进人才的后顾之忧，为引进和留住人才营造良好的服务环境。

第四节 加速科技创新成果转化应用

加强科技创新成果转化政策支持。落实《沈阳市促进科技成果转移转化行动方案》，形成促进成果转化的政策、平台、人才、服务体系，对转化的发明成果给予贷款贴息补助。完善科技成果转化收益分配和激励机制。筛选具有较高创新水平、较高成熟度、较好市场前景的重大科技项目申报沈阳市科技创新“双百工程”，争取研发补助和中试转化服务等全方位支持，催生一批科技型企业，本地转化一批创新成果。

承接成果转化应用示范。与高校、企业共建成果转化基地，加速高校成果就地就近转化。实施科技成果推广应用示范工程，在智能制造、现代农业、生态环保、人口健康等领域，大力推广数字化车间、秸秆炭化还田、大气污染源溯源预警、老年慢病管理系统、食品杀菌剂残留分析检测等一批先进、成熟、适用的科技成果，促进相关产业和社会领域发展水平提高。

大力推进科研诚信体系建设。加强科研活动全流程诚信管理，将科研诚信建设要求落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验收和监督评估等全过程。全面实施科研诚信承诺制度，对参与科技计划及科技人才、奖励、平台等申报、管理（实施）的法人单位或自然人签署诚信承诺书，明确承诺事项和违背承诺的处理要求。强化科研诚信审核，对严重违背科研诚信要求的责任主体实施联合惩戒。

第七章 加快发展现代产业体系

加快发展现代产业体系，着力推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。加快推进农业现代化，以创新和科技驱动延长农业全产业链，打造农业现代化示范区，建成农副产品供应基地。坚持扩总量促增量提质量，以工业为主导优化产业结构，打造以轻工业为主的新型工业聚集区，建成装配制造基地。做优现代服务业，培育新消费、新业态，建成康养文旅基地、电商物流基地和技能型人才培养基地。发展新兴产业、数字经济，推进产业现代化。

第一节 做精现代农业

深化农业供给侧结构性改革，促进农业结构不断优化升级，强化“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”理念，创新农业发展模式、培养新产业新业态，形成现代化、高质量、高标准农业发展新格局，努力建成农业现代化示范区。依托优质粮食、绿色果蔬、肉禽蛋鱼三大类农产品主产区优势，打造区域农副产品供应基地。

确保粮食安全和品质。将粮食安全放到“三农”工作的首位，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食生产能力，稳定粮食种植面积，保证新民粮食生产功能区和重要农产品生产保护区规模。加强黑土地保护，开展高标准农田建设，提高农田灌溉和农业机械智能化应用水平，保障粮食稳产增收。打破现有种植方式，以新技术、新模式、新品种助力提升粮食品质，叫响“新民大米”品牌。加强政策激励，支持家庭农场、农民合作社、产业联合体规模经营，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，降低种粮成本，增加粮食亩均效益。以信昌粮贸、绿珠米业为龙头，形成网上粮食交易新业态，构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络，提高粮食经营效益。到2025年，粮食产量突破24 亿斤，高标准农田面积达到195 万亩，黑土地保护工程实施面积达到50 万亩，力争新民水稻实现国家地理标志认定，将新民打造成优质粮食生产基地。

确保“果盘子”和“菜篮子”稳定供应。实施农业标准化生产，着力推进产业化经营。以大民屯、兴隆堡、周坨子、柳河沟等乡镇为主体，推动老旧设施农业棚区改造升级，推广节能日光温室和钢筋骨架高标准冷棚，推进高效设施农业发展。在S107省道沿线建设高标准设施农业和绿色裸地蔬菜生产基地，形成绿色蔬菜生产核心区。加快建立“县级公用农业品牌+区域公用品牌+企业产品品牌”的品牌框架体系。成立以龙头企业、合作社、专业市场等为核心的农业品牌推广组织，组建果蔬产业联盟，以“小梁山西瓜”、“新农寒富苹果”、“柳河沟香瓜”、“大民屯蔬菜”、“周坨子葡萄”、“新民二喇嘛草莓”、“新民王岗西芹”等一批知名农产品为依托，建设绿色果蔬示范区。

强化肉禽蛋鱼供给保障能力。以新望、扬翔、众盟等龙头企业为依托，引领畜禽产业向现代化养殖产业转型升级，培育畜禽养殖全周期产业形态，推动畜禽养殖产业链上下游贯通，培育各类养殖主体并存的养殖体系。重点推进新望生猪一体化养殖项目、扬翔生猪养殖场项目、众盟蛋鸡养殖二期项目顺利实施。依托前当堡鲜鱼批发市场，鼓励辽河、蒲河沿线养殖大户建设标准化生态养殖场，探索高效生态养殖模式，转变传统养殖管理方式，引入信息化、智能化的科技元素，深入挖掘渔业文化，形成的“苗种+养殖+加工+休闲+服务”的渔业全产业链。到2025 年，畜牧业规模养殖率达到67%，精品鱼养殖规模达到4.5 万亩，设施渔业面积达到1.5 万亩。

推广农业“三一二”发展模式。推进金融衍生工具与农业融合，实施“辽宁省新民市现代农业服务业建设项目”和“‘大商所农民收入保障计划’农业产业化项目”，推广“农业+保险”模式；推进玉米、生猪“保险+期货+订单”模式，以金融服务业为保障，促进一产规模化种植、集约化发展，推动农产品深加工等二次产业融合发展，稳步推广“三一二”模式在其它农产品中的应用；总结水稻MAP 模式经验，推广应用涵盖农业生产全过程的现代农业综合解决方案的新模式，推进农业标准化、规模化、信息化、现代化进程。

培育壮大都市型农业观光旅游。发展休闲农业、乡村旅游和创意农业。挖掘农业文明，突出文化特色，形成集农业生产、农耕体验、教育展示、产品加工销售于一体的休闲农业产业链。打造一批精品项目，推进兴隆堡二喇嘛草莓、新农寒富苹果、柳河沟香瓜、梁山西瓜、周坨子葡萄等特色农业观光体验项目建设，发展田园综合体、开心农场、认养基地、农业生态园、乡村民宿、康养大院、共享度假小院等新业态。依托仙子湖风景度假区、新民文化博览园及特色农家院，促进农业、渔业、林业、旅游业、餐饮业的融合发展，利用“旅游+”、“生态+”、“文化+”等模式，打造新民特色农业文化旅游名片。

第二节 做强轻工产业

“十四五”时期，轻工业将作为新民经济高质量发展的引擎，是新民产业实现错位发展、差异化、特色化发展的最大优势，将引领新民经济结构由农业主导型向工业主导型转变。推进传统优势产业集群化发展，通过强链、补链和延链，进一步发挥产业规模集聚效应，依托造纸包印、医药健康、农产品深加工三大百亿产业集群，建成新型工业聚集区。到2025 年，新民轻工业总产值达到150 亿元。

打造升级版造纸包印产业百亿集群。把握资源型产业转型升级的发展趋势，推动造纸行业节能环保、自动化、智能化改造升级，运用秸秆浆、木粉等清洁原料替代技术，推动节能、节水、清洁、废料循环利用等生产工艺及设备的研发推广，重点研发生产环保型工业用纸、农业用纸和高品质生活用纸等产品。以玖龙纸业、金叶纸业为龙头，重点推进玖龙三期、四期包装纸项目和制浆项目、金光纸业二期工程等造纸包印项目建设，巩固新民作为东北最大的纸业生产基地地位，持续扩大产品辐射范围。加快传统包印产业提质增效，推进包装印刷新技术与文化创意相融合，推动纸质、塑料、金属等各类包装材料的应用，形成绿色包装、安全包装、智能包装、数字印刷、云印刷、绿色印刷为一体的包印设计及服务模式。以新民经济开发区为依托，打造百亿造纸包印产业集群。到2025 年，造纸包印业工业总产值达到70 亿元。

力争医药健康产业形成百亿集群。充分发挥现有医药产业的基础和优势，以市场需求和技术创新为导向，从基础制药为主的发展模式，向基因工程、医药研发、生物制药、现代中药、保健品、医疗器械、体外诊断、医用材料等领域拓展。围绕大健康、养老养生需求，以特医食品、营养食品、保健食品、功能性食品为主攻方向，发展医药健康产业。优化与整合医药健康产业平台，依托医药产业园建设医疗器械、生物医药、中医药、保健食品和综合服务六大功能区，加快建设检测、研发、技术三大中心，打造新民医药健康产业孵化基地。加快推进修正药业二期、三九药业五代头孢项目、亿邦大分子药物食品鱼油项目建设，推进医药健康产业的规模化、能级化、效益化发展，打造医药健康产业百亿集群。到2025 年，医药健康业工业总产值达到20 亿元。

打造农产品深加工产业百亿集群。充分发挥新民农业种植和养殖业的优势，以规模化种养、加工、销售、冷链物流为基础，补齐农业产业链条。以福来食品、福源食品、翠花酸菜等企业为龙头发展食品加工业；以顺发食品、天手食品等企业为龙头发展畜禽加工业；以众友饲料、英大科技等企业为龙头发展饲料加工业；以信昌粮贸、绿珠米业等企业为龙头发展稻米加工业。以新民经济开发区、现代农业产业园为依托，优化布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，推进产业集群化、绿色化、标准化、品牌化发展，打造农产品深加工业百亿集群。到2025 年，培育沈阳市级以上农业产业化重点龙头企业10 家，其中省级4家，农产品深加工业总产值达到60 亿元。

强化造纸包印产业链。通过“制浆造纸纵向一体化”和“包装印刷物流横向一体化”实现造纸包印产业强链。纵向一体化形成制浆-造纸-纸质品的产业纵链，横向一体化形成造纸业与印刷、包装、物流等相关联的产业横链。通过双链驱动，带动造纸业与装饰装潢、大宗物流、物流包装、医药包装等产业发展，实现造纸业与包装印刷业的深度融合，形成关联性更强、带动性更大的造纸包印产业链。

补齐医药健康产业链。在原料药生产的基础上，补齐医药研发、医疗服务、生命健康等附加值高的产业链部分。与现有生物医药制造企业相结合，发展生物芯片、酶工程、基因工程等产业链中游产业，引进疫苗、激素、重组蛋白等生物高端医药企业，与农副食品制造相结合，形成医药健康产业，发展特医食品、保健食品、功能性食品。与机械制造业相结合，发展康复医疗器械、养老医疗器械、护理器械、医疗垃圾处理设备。在巩固“药”的产业基础上，尽快补齐“医”的短板，提升新民综合型医院和专科医院医疗服务水平。形成医药研发—原料药—医药中间体—成品药—生物技术药—医疗器械制造—健康产品生产—医药健康品销售—医疗服务的完整产业链。

延长农产品深加工产业链。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手壮大农产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链。上游农林牧渔全面发展，利用高效农业、设施农业提升农产品产量和品质。中游全面拓展粮食加工、畜禽加工、食品加工和饲料加工等领域，生产精品粮、高端肉制品、休闲食品、生物饲料、宠物饲料。下游重点发展大宗物流、冷链物流、生鲜物流，依托电商平台，发展销售新业态。最终形成农畜产品种植、养殖—初加工—精深加工—冷链仓储物流—新销售业态的完整产业链。

第三节 做大装配制造

围绕沈阳建设国家先进制造中心，为沈阳装备制造业产业链延伸做好配套，承接产业资源外溢，建设装配制造产业基地，大力发展汽车零部件配套产业，培育并引导智能制造、医疗器械等相关产业发展。到2025 年，装配制造工业总产值达到14 亿元。

大力发展零部件配套产业。发挥胡台镇、罗家房镇等邻近沈阳的区位优势，抓住沈阳向北扩展的契机，承接产业转移的外溢效应，为沈阳装备制造业转型升级主动做好配套。依托胡台汽车零部件产业园区、罗家房装备制造产业园区，重点发展汽车动力总成、电子电气、内部装饰及特种车和农机车整车改装等配套产业。积极推进荣上汽车配件项目、荣发汽车零部件生产基地项目、沈阳亿佳诚汽车发动机配件项目建设。

积极培育智能制造产业。抓住沈阳制造业向智能化转型的有利契机，重点发展智能设备及配套产业。依托胡台智能制造产业园，推动智能家居制造、建材智能生产、智能穿戴等配套产业快速发展。依托罗家房镇装备制造配套产业园，发展自动焊机、电子器件、微处理器、机器人用伺服电机、气动元器件、传感器、电池、单板机等工业机器人上游零部件产业。重点推进中智产业园智能制造标准工业厂房建设、瑞福莱交通设施生产项目。

培育医疗器械制造业。以装配制造和康养产业为基础，依托新民医药产业园，发展监护及治疗设备、医疗辅助器械、康复器械、矫正器械等产业，积极引进日、韩等国家及国内医疗器械制造龙头企业，拓展高端数字医疗设备研发、制造、销售，全面融入沈阳医疗产业体系，形成集研发、生产、销售、康复医疗、美容医疗为一体的医疗器械制造产业体系。重点推进天地智慧医疗项目落地实施。

深化军民融合发展。坚持军事优先、军为首要的鲜明导向，推动军转民、民参军企业发展规模不断扩大，助力工业生产能力不断提高。

第四节 做优现代服务

“十四五”时期，补齐服务业短板，提升服务业水平，培育服务业新业态，推动服务业向价值链高端延伸，构建集健康养生、电商物流、文化旅游、技能培训及科技、金融、中介、会展服务等为一体的现代化服务业体系，建成康养文旅基地、电商物流基地和技能型人才培养基地。

加快提升康养文旅产业。以消费需求为导向，以特色资源为依托，重点发展农事观光、温泉养生、康复养老、文化体验、休闲度假等产业，积极探索“大康养+”与“大文旅+”发展模式，推进产业间的深度融合。积极引入知名养老与医疗机构，围绕“医”“养”“健”“管”“游”“食”六大领域，依托特色农事观光体验项目、兴隆堡温泉城、恒众欧亚菲温泉康养文旅小镇项目，吸引稳定的旅游客源并逐渐转化为常住人口，全方位带动农业、教育、商业、房地产等产业发展，建成康养文旅基地。

大力发展现代物流业。以数字经济为引擎，依托新民区位、交通优势及现有物流产业基础，积极发展智慧物流、商贸物流、冷链物流、绿色物流等产业，完善金融、保险等产业配套。加快以物流园区和物流设施为主体的配套服务体系建设，推动韵达物流总部基地、信昌十月稻田二期项目建设，打造集信息平台、物联网应用、电商网购、现代物流配送等一体化运营物流园区。充分发挥铁路、公路和站场转运条件，推进沈阳西部铁路货运物流港项目建设。完善以物流管理和运营为主的推进体系，形成“物流总部基地+县级电商农产品体验中心＋乡镇电商服务站＋村电商服务点”四级电商运营服务体系，建成电商物流基地。

推进技能型人才培养基地建设。立足区域产业和社会发展需求，实施职业学校和专业培训机构引进计划。推进新希望教育集团在新民办校项目落地，鼓励实力企业办校，发挥企业在职业培训中的主体作用，支持企业设立首席技师工作室，提高技能人才社会地位和待遇；提升新民市职业中等专业学校、沈阳市中医药学校等现有职业学校的办学水平，引导学校优化专业配置，培养轻工业、装配制造、新兴产业、现代农业、医药健康等领域紧缺人才；以培养技师和高级技师为重点，深化校企合作、产教融合，加强与国内外知名教育机构合作，全面推行企业新型学徒制，鼓励探索工学结合、顶岗实习、订单培养、“二元制”培养等多元化技能人才培养模式；依托生产型实训基地，推行企业化办学的人才培养模式，实现学校与市场的“零距离”对接；支持企业和职业学校、培训机构合作建设职业培训基地，鼓励教学设备、培训场地、教学师资、课程教材等培训资源共建共享；吸引本地学员回归和铁岭、锦州、阜新等周边地区学员就读，壮大师资生源，建成技能型人才培养基地。

促进服务业新老业态并重发展。面向新的消费需求，推进传统实体商贸服务业的转型升级，积极向体验式、休闲化、娱乐化方向发展，建设高端连锁酒店及文商旅产业融合项目等。积极发展服务业新业态，全面开展在线教育、在线医养、数字文化等信息服务新业态。依靠新民老字号和地理标志产品，结合服务新业态，实施跨界融合发展，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业。加快快递服务站、智能快件箱（信包箱）、无人售货机、智能垃圾收集机等智能终端设施建设，推动流通模式创新。到2025 年，新民市社会消费品零售总额达到173 亿元，年均增长7%左右。

不断壮大生产性服务业。围绕造纸包印、医药健康、农产品深加工三大产业集群做好服务配套，满足产业链和价值链向两端延伸的需求，打造更加完善的金融服务、商务服务、科技服务体系。重点建立促进中小微企业发展的融资担保体系，完善农业金融担保体系。积极发展中介服务业、会展服务业、咨询服务业等商务服务业。以企业为主体，不断推进研发设计、检验检测、创业孵化、云计算、大数据等科技服务业发展。

第五节 做实新兴产业

“十四五”时期，加大科技创新，依托现有产业基础，因地制宜培育壮大新兴产业，重点以新材料、新能源、生物医药、节能环保为突破口，加强与传统产业的衔接，全面培育并加速推进新兴产业规模化发展。

加快发展新材料和生物医药产业。以新旧动能转化为动力，以引进先进技术为着力点，以自身培育孵化为根本方式，围绕造纸包印、农产品深加工、装配制造、建材家居等优势产业，重点在造纸新材料、包装新材料、绿色印刷新材料及特种功能、特种电缆、电碳制品、绿色环保建筑材料等新材料产业方面取得新突破。加快生物医药孵化平台建设，推进技术研发进程，以生物医药新材料引领医药产品更新换代，加快特种标签、三九五代头孢、亿邦小分子药物项目建设，推进修正医药产业园等项目落地。

加速布局节能环保和新能源产业。始终秉持节能环保发展新理念，把握产业转型升级需求，加快能源革新进程。围绕产业发展中的自身需求，重点发展节能环保制造业和废弃物循环利用，支持玖龙纸业三期、金光纸业二期、利农秸秆项目建设，扩大节能环保生产规模。优化新能源产业布局，推动多种新能源产业同时发展，重点打造核能、风能、新能源电池等产业和设备制造业，加快推进中核风电项目、“燕龙”泳池式供热堆项目，首耀新能源设备开发项目，推动风电、热核材料产业园建设。

积极发展高端装配制造产业。把握“中国制造2025”战略深入实施和沈阳装备制造产业外溢的契机，对接沈阳先进制造业需求，开拓高端装配制造业领域，积极融入沈阳高端装备制造产业链。依托中冶光洋轴承、沈一制冷设备、华星机械等龙头装备企业，重点引进高端数控机床配件、智能农业机械设备、智能检测与装配制造、智能物流与仓储装备制造、新能源汽车配件、机器人配件、轨道交通配件等产业，并同步发展与智能制造相关联的服务业。

第六节 做活数字经济

“十四五”时期，积极承接数字辽宁、数字沈阳建设的数字经济赋能，以农业大数据为先导，着力打造现代化智慧农业，提升工业数字化水平，推动服务业数字化发展，提前布局5G、智能互联、物联网等业态，推动“制造+服务”“互联网+”“智慧+”等智能服务发展，加快数字经济和实体经济深度融合，推进产业数字化，数字产业化，推动农业数字化建设成为全省乃至全国的典范。

着力打造现代化智慧农业。以数字赋能传统农业，以农业优势支撑数字经济发展，推动农业生产数字化转型，推进农业农村大数据库、重要农产品全产业链大数据库、农村土地流转数据库建设，构建农业农村大数据平台，推动农业农村基础数据整合共享。以信息化、智能化为重点，围绕农业产业，不断升级生产设施和基础设施，加快农业智能化设备、农业无人机应用，推动农业物联网建设，实现农业生产的全程监控和可追溯。逐步开展智能种植园、智能大棚、智能养殖场、智能渔场试点示范工程，全面提高农业科技水平。积极创建数字农业工厂，引导涉农企业（合作社）申报数字农业工厂试点。以农产品深加工及物流园区建设为载体，大力推进互联网+农产品出村进城工程，推动人工智能、大数据赋能农村实体店，全面打通农产品线上线下营销通道，着力推进农业经营网络化，全力打造县域数字农业发展新优势。

提升工业数字化水平。推动工业数字化、网络化、智能化改造，以“企（企业上云）-网（工业互联网）-智（智能制造）”为发展路径，促进企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务链条数字化转型。建设高可靠、广覆盖、大带宽、可定制的工业互联网络基础设施。鼓励大中型企业及产业集聚区建立5G 专网以及边缘计算中心。在造纸包印、医药健康、农产品深加工、装配制造等重点产业建设行业级节点，推动工业互联网标识解析二级节点建设。推进区块链与工业互联网融合创新，推进区块链技术在标识解析、协同制造、供应链金融、产品追溯、工业数据安全、工业互联网安全等领域的试点应用。优先推进造纸包印、医药健康、农产品深加工三大产业集群数据库建设和大数据应用，探索传统产业大数据、专业市场大数据等的创新应用路径。推进数字化车间和智能工厂建设，实现制造业数字化转型。

推动服务业数字化发展。利用数字技术推动服务业升级改造，发展智慧物流、电子商务、数字创意、智慧健康养老等业态。推动物流园区智慧化升级，探索无人仓储、配送便利化等新模式。深入发展电子商务、网红经济，重点支持特色农产品电子商务平台和跨境电子商务发展，培育一批实力强、信誉好的平台企业。以数字技术为开发工具，以文化创意为价值来源，深入挖掘特色文化资源、非物质文化遗产、传统工艺与民俗的价值，利用现代数字技术将传统文化与文化创意相结合，大力发展数字文化创意产业。创建文化创意产业园，全面推动包装设计、广告制作、品牌策划、咨询策划和工业设计等创意产业发展，同时提升包装印刷业的竞争力。发展智慧健康产业，丰富远程医疗服务模式，带动大健康产业发展。

培育物联网产业。围绕产业数字化、治理智能化、生活智慧化三大方向开展物联网产业培育专项行动。产业数字化方面，深化移动物联网在工业制造、仓储物流、智慧农业、智慧医疗等领域应用，推动设备联网数据采集，提升生产效率。治理智能化方面，以能源表计、消防烟感、环保监测、公共设施管理等领域为切入点，推动物联网在公共停车场、城市路网、管网等城市基础设施领域应用，增强公共服务和应对突发事件能力。生活智慧化方面，推动移动物联网技术在智能家居、儿童及老人照看等产品及服务中的应用。

第八章 全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，全面实施国家乡村振兴战略，深化农业供给侧改革，不断优化农业发展空间布局，促进农村产业融合发展，提高农产品质量安全水平，强化农业科技支撑，推进城乡供水、城乡扫保、城乡公交、城乡电商、城乡5G“五个一体化”和美丽乡村建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，稳妥推进农村改革，加快推进农业农村现代化，努力实现农业强、农村美、农民富，争创全国乡村振兴战略实施示范市、辽宁省三产融合发展引领市。

第一节 加快推进一二三产业融合发展

优化农业发展空间布局。立足农业特色，打造“2+4+5”农业空间格局。“2”指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，提高粮食生产安全，稳定玉米、水稻、大豆主要粮食作物播种面积与产量。“4”指四大优势农产品生产区：以S107 省道为轴，沿线打造以裸地菜为主、设施蔬菜为辅的多季菜和高效高产园艺类作物产业区，扩大“大民屯白菜”、“新民酸菜”的品牌效应，推动新民市省级现代农业产业园创建国家级现代农业产业园；以公主屯镇为核心，打造标准化和高科技鸡蛋生产区；以新望、扬翔等龙头企业为依托，加快发展生猪规模化和标准化养殖，打造生猪主产区；以前当堡镇为核心，持续做强淡水鱼生产商贸服务区。“5”指五大特色生态农业种植区：以梁山镇为核心，打造东北小梁山西瓜生态种植区；以柳河沟镇“两瓜”种植基地为基础，打造柳河沟“两瓜”生态种植区；依托周坨子镇设施农业，打造周坨子葡萄生态种植区；以新农镇为核心，打造新农寒富苹果种植区；以兴隆堡镇为核心，打造新民二喇嘛草莓生态种植区。

强化农产品初加工及深加工。鼓励和支持农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展延长销售时间、减少产后损失、提高农产品标准的产地初加工，实现农产品保值增值。创建国家级现代农业产业园及农产品加工集聚区，打造辽宁酸菜产业转型升级样板区，推进酸菜加工产业园、辣椒深加工出口交易中心建设。

打造“4+2”特色农产品商贸市场。充分发挥前当堡镇鲜鱼批发市场、大民屯镇蔬菜批发市场、公主屯镇蛋鸡集散交易市场、梁山镇西瓜交易市场的比较优势，改造提升市场配套设施，强化信息技术服务与资源集聚能力，加强规范管理，扩大销售辐射范围，积极创建全国性特色农产品商贸市场，成为辐射东北乃至全国的价格形成中心、产业信息中心、物流集散中心、质量标准中心。依托柳河沟香瓜、新农寒富苹果等特色农产品优势，积极创建区域性特色农产品商贸市场，配套建设冷藏冷冻、物流配送、信息服务、电子结算、电子监控等基础设施，提升对区域产业辐射带动力、资源聚集力、供给保障力。

加快建设冷链仓储物流设施。围绕农产品、食品加工等流通需求，推进冷库建设、仓储、加工、分拣包装、运输等冷链物流全产业链发展。支持生鲜农产品及食品全程冷链物流体系建设，加快农产品产地“最先一公里”预冷、保鲜等商品化处理和面向城市消费者“最后一公里”的低温加工配送设施建设。抓住国家骨干冷链物流基地支持政策机遇期，加快建设冷链物流基地，作为区域集中采购、保鲜冷藏、跨区域配送的现代化冷链物流集散中心。

推进现代农业经营体系建设。加快培育农业产业化龙头企业、农业专业合作和家庭农场等农业经营主体和服务主体，不断提升生产经营水平，增强服务和带动小农户能力。支持农业企业建立现代企业制度，推动龙头企业做大做强，支持发展产业联盟，组建大型企业集团。建立合作社数据库，鼓励合作社创新组织形式、运行机制和产业业态，开展农民合作社规范提升行动，加大对运行规范的农民合作社扶持力度。支持农民合作社由种养业向产加销一体化拓展，引导建立合作社联合社，搭建社企对接服务平台。实施家庭农场培育计划，支持家庭农场领办合作社，争创家庭农场示范县。支持各类服务主体与新型农业经营主体开展多种形式的合作与联合，建立紧密的利益联结和分享机制，壮大农村一二三产业融合主体。支持新型经营主体入驻农村电商平台与市场全面对接。实现小农户和现代农业发展有机衔接，引导小农户接受农业生产托管服务。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体组建农业产业化联合体，“十四五”期间，成立1-2 家农业产业化联合体。

打造三产融合示范基地。加大兴隆堡中心镇基础设施建设和项目全产业链招引力度，以配套设施完备的兴隆堡产业园区为基础，创建三次产业融合发展的示范基地。依托龙头企业信昌粮贸的农产品生产、精深加工、线上线下销售，建设农产品加工聚集区；依托物流龙头企业韵达物流（辽宁）总部基地，建设配套服务物流园区，将兴隆堡园区打造成集农产品生产、精深加工、实体销售、信息平台、物联网应用、电商网购、现代物流配送等一体化运营的三次产业融合发展的示范基地，争创国家级的三产融合示范引领区。

第二节 深入推进农业绿色发展

推行农业绿色生产方式。继续推进化肥农药减量化，优化实施果菜有机肥替代化肥试点，鼓励大田作物施用有机肥，构建有机肥施用长效机制。扶持发展植保社会化服务组织，推广绿色防控产品和技术，实施农药零增长行动，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。推广精准高效施药、轮换用药技术，推进兽用抗菌药使用减量化，推广养殖减抗模式。加强水产养殖用投入品分类监管。推动农业绿色发展先行区创建工作。

实施食品安全战略。加快完善农产品质量和食品安全标准监管体系，加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，实施产地产品结果互认。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，开展现代农业全产业链标准化试点，推动新型农业经营主体按标生产。全面推行食用农产品达标合格证制度，加快绿色有机农产品认证，认定一批质量安全追溯标杆企业。持续推进农业标准化生产示范乡村、示范园建设。加快区域性食品药品检验检测中心建设，提升食品药品、粮油、农产品等的快速检验检测能力。

强化农产品质量安全。将农产品质量安全作为农业综合执法的重点，强化基层执法监管能力。开展“治违禁促提升”行动，加大对违禁药物监管整治力度。建立农资和农产品生产企业信用信息系统，鼓励农产品品牌农事企业加入国家信息化追溯平台，对失信市场主体开展联合惩戒。健全完善农产品质量安全追溯体系，落实生产经营者主体责任，强化农产品生产经营者的质量安全意识。加快建设农产品质量安全追溯示范点，形成农产品追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作“四挂钩”机制。完善农产品质量安全风险评估体系，深入开展生物毒素、农兽药残留、重金属、致病微生物等危害因子风险评估及对产品营养品质影响评价，全面提升农产品质量安全风险评估技术能力。建立农产品质量安全风险预警机制，修订农产品质量安全应急预案，快速锁定风险因子，及时发布风险预警信息，有效应对农产品质量安全风险。

第三节 强化农业科技和物质装备支撑

加快现代种业建设。加强育种的基础性研究，提升玉米、水稻等种业的创新能力。支持种业龙头企业与科研院所合作，开展农作物和畜禽良种联合攻关。引导和鼓励育种科研人才向企业流动，支持种业龙头企业组建科研育种团队，健全商业化育种体系。支持种业企业参与市农业生物育种重大科技专项，加强抗性育种。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。探索建立科学合理的种业成果评价和分配新机制。鼓励种业企业通过土地流转、与农民专业合作社联合建立相对集中、稳定的种子生产基地。结合“一乡一业、一村一品”产业发展，优化种子生产优势区域布局，建成标准化、集约化、机械化种子生产基地。以秋实农业科技、晨风科技为代表，提升育种、育苗技术，推进粮食、蔬菜良种工程建设。以新民市鳜种质资源场项目为代表，推进水产良种培育。以顺风农业为代表，提升新型农资研发水平，促进新型农资产品的推广应用。到 2025 年，育成一批高产、多抗、低耗的新品种，并在优质、广适和适宜机械化方面有所突破。

现代农业技术创新与示范。以农业科研院所和高校为依托，加强绿色标准化生产和全程质量控制，实现农业科技创新与技术推广。建设重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台，促进农业科技创新示范和农业技术协同攻关。围绕植物重大病虫害和动物疫病防控、设施农业高效生产、农产品精深加工等技术领域，推动农业科技自立自强，重点开展农作物绿色种植关键技术、畜禽健康养殖关键技术、食品加工质量稳定控制技术等研究和示范应用，增强新品种、新技术和新成果的转化、应用能力。创建一批星创天地，引导和调动科技资源向农业和农村集聚。大力培养本科层次的农业技术推广人员，建设县级畜禽绿色健康养殖技术示范点。

提升农业物质装备水平。大力推进农业机械化，增加适应现代农业产业需求的中高端型、全产业链的优质农机装备供给，提升数字化、智能化农业机械应用程度，促进农机农艺深度融合。提升农业生产设施水平，稳步发展高效设施农业、设施渔业、工厂化农业，加强标准化、规模化畜禽养殖场、水产健康养殖示范场建设。到2025 年，农机总动力达150 万千瓦，农业机械化综合水平稳定在97%以上。

健全农业科技社会化服务体系。建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系，健全公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的农业公共服务体制机制，依托基层农技推广等公益性服务机构，在农业疫情防控、农业灾害应急处置、农业公共信息采集和农业技术指导与培训等方面做好服务，深入推行科技特派员制度。推进集农资供应、农技服务、农机作业调度、农产品配送、金融保险等于一体的农业生产性服务综合平台建设。鼓励粮食、供销、邮政、农机等部门，向农村延伸农资供销、农机作业、土地托管、统防统治、烘干储藏等服务职能，打造为农服务综合平台覆盖全部涉农乡镇。支持经营性的社会化服务组织以科技服务和信息服务为核心，为农业产前、产中、产后各环节提供全程式、一站式综合服务和技术支持，促进服务专业化、精准化、规模化。

第四节 有序推进“五个一体化”

推进城乡供水一体化。以政府和社会资本合作的模式，推进城乡供水一体化，完善以城市供水管网延伸和规模化供水工程为主，小型集中供水工程为辅，分散式供水工程为补充的供水工程体系，力争五年内实现全民覆盖、城乡共享优质供水服务。

推进城乡扫保一体化。以国企运作+市场化经营模式，创新城乡扫保管理办法，打破以往财政投入方式，通过政府、企业、银行三方融资，形成国资集团与专业扫保公司共同实施城乡扫保一体化的新模式，促进城乡环境、环卫质量的整体提升。

推进城乡公交一体化。以配套项目+公司化运营模式，拓展新运客运公司现有客运业务范围，增设客运班次和线路，实施全域公交一体化项目，实现公交进村，方便群众出行。

推进城乡电商一体化。以公交进村+快递进村模式，推进新民市域内“快递进村”，在不增加快递运输车、快递员等负担的基础上，采取公交带货、司机带货模式，村民定点寄收快递，解决农村物流“最后一公里”问题。率先在城中村、城边村、乡镇政府驻地村等交通便利村庄进行试点，五年内实现全域推广。

推进城乡5G 一体化。以新基建项目+特许经营权模式，利用央企参与社会化5G 建设的契机，将5G 基站等设施覆盖到新民农村，布局到设施农业集聚区、产业园区、居民小区，加速带动高科技项目、资金、人才等各类资源要素投向乡村振兴，五年内实现5G 全域覆盖，加快数字乡村建设。

第五节 大力实施乡村建设行动

推动乡村基础设施和公共服务建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，基本完成村庄分类布局，指导有条件的村庄编制“多规合一”的村庄规划，注重保护传统村落和乡村风貌，鼓励农民和社会各界投入美丽乡村示范村建设。完善乡村电力、水利、饮水安全、道路、天然气、乡村清洁能源、通讯、信息、村级综合服务、村级客运站点、文化体育、公共照明等基础设施建设，实施数字乡村建设，建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给市乡(镇)村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨，提高农村教育、医疗、就业、养老、公益性殡葬等基本公共服务水平，推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，全面提升乡村生产生活品质，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

实施农村人居环境整治提升行动。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，推进农村生活污水便捷低成本处理。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用。建设有机废弃物综合处置利用设施。深入推进村庄清洁和绿化行动。推进美丽乡村建设，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。建立健全农村人居环境整治管控体系，明确市乡（镇）村三级工作责任体系，推行城乡垃圾污水处理统一规划、建设、运行、管理，建立健全整治长效机制，强化多部门协作联动与绩效考核。健全农村人居环境设施管护机制，探索将公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护等内容纳入村规民约，明确村集体、村民维护人居环境整治成果的责任。

第六节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口，建立市乡村三级联动监测体系，进一步强化“返贫预警、未贫先防”动态化监测管理，全面防控返贫和新发生贫困。加强扶贫项目资产管理和监督，鼓励和引导工商资本下乡与农民利益联结，继续形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，保持政策连续性，确保乡村振兴投入力度不减、总量增加。

接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动，持续培育发展主导产业和特色产业，强化乡村资产收益项目、“飞地”扶贫项目的运营和管理，鼓励建档立卡贫困人口因地制宜发展“四小经济”，不断提升“造血”功能，为乡村振兴提供产业基础。广泛开展农产品产销对接活动，拓展消费帮扶新路径。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。

加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。激发低收入人口发展的内生动力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。加大临时救助力度，落实低保兜底，加强医疗保障，确保新农合参合率稳定在100%，实施教育资助，贫困地区义务教育巩固率达到97%以上，强化住房安全，全面消除农村住房安全隐患。合理确定目标任务，建立长短结合、标本兼治的体制机制，为巩固脱贫成果打好基础。

第七节 深入推进农村重点领域改革

完善农村要素市场化配置机制。破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，推动城乡要素平等交换、双向流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，增强农业农村发展活力。

深化农村承包土地改革。切实保护农民土地权益，探索开展“确权确股不确地”改革。充分利用农村土地确权登记颁证成果，加快推进农村土地资源信息上网，促进农村土地产权综合交易平台功能发挥，依法依规推进农村土地流转，提升农民土地权益价值。提倡互换并地，探索农村土地流转的整村推进模式、路径，完善农村土地流转配套制度。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。开展土地承包权依法自愿有偿退出试点工作。

深化农村集体产权制度改革。因地制宜探索“三变改革”成果利用新机制，发展多种形式股份合作。发挥农村产权综合交易平台功能，推进符合标准的集体资源资产发包、出租、出售等项目进场交易，完善和规范农村产权流转交易流程。按照集体资产管理要求，严格执行财务公开及监管制度，保障集体和成员收益分配权。探索建立农民持有的集体股权流转、退出机制，完善农村集体股份权能。充实农村集体产权权能，健全集体资源资产监管机制，防止村集体经济组织资产流失。

探索推进农村宅基地制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形成，鼓励村集体和农户盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，扩大承包地流转规模。支持乡村盘活闲置农宅，吸引社会发展旅游、休闲、养老、健身、康养等产业，延长产业链条。引导进城买房落户农民自愿有偿退出宅基地，制定退出补偿办法。

深化全域土地综合整治。试点推进公主屯镇全域土地综合整治，推进宅基地腾退复垦、旱改水、耕地提等、高标准农田建设等工作，开展美丽乡村建设，做好村民集中安置，打造田园综合体，探索三产融合、乡村振兴新模式。

深化县乡财政、供销系统、集体林权、农村水价等领域改革。推进县乡财政领域改革，调整完善土地出让收入使用范围，逐步提高当年土地出让收入用于农业农村的资金占比，优先支持乡村振兴。完善社有企业制度，以集团化开发理念统筹人、财、物管理。推进供销系统改革，建立健全供销合作社组织体系、农业全程社会服务体系、城乡现代流通服务体系，推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，推进供销系统改革，加快推进供销社监督体系和治理体系建设，自主开发社有企业行权管理、资产管理平台，实现大数据监督治理平台试运行。深化农村集体林权制度改革，积极探索集体林权股权量化到户、“林权变股权，分股不分林”“分股不分山，分利不分林”的改革模式，形成集体林业良性发展机制。深入推进农业水价综合改革，强化用水总量控制，细化分解水权，健全农业水价形成机制。

第九章加速推进新型城镇化

围绕“沈阳现代化都市圈”建设，立足新民城镇化阶段特征，重点建设城区、中心镇、重点镇、特色镇、开发区和飞地产业园等重要节点与平台，加速产城融合，以点促面，推进以人为核心的新型城镇化。提升城镇化质量，创新城镇化模式，以农业现代化、新型工业化的加速推进，带动城镇化快速发展。到2025 年，新民市城镇化率达到60.5%以上。

第一节 完善城镇化发展格局

优化县域城镇体系。构建“城区 — 中心镇 — 重点镇 — 新型农村社区”的城镇化发展格局，完善城镇功能，壮大城镇经济，加速推进产城融合、城乡融合，全面提升城镇化发展水平。城区即新民市中心城区，是县域城镇化的核心，主要承担县域政治、经济、文化和公共服务中心职能；中心镇重点建设胡台镇、兴隆堡镇、前当堡镇和大民屯镇，作为县域城镇化的核心支点，承担县域副中心和区域服务中心职能；重点镇重点建设法哈牛镇、张家屯镇、罗家房镇、公主屯镇、陶家屯镇、梁山镇、柳河沟镇、周坨子镇等，作为县域城镇化的重要节点，强化片区中心和特色镇的职能；新型农村社区，以方巾牛、靠山屯等为代表承担“就地城镇化”职能。

加强中心城区建设。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加大要素保障力度和政策扶持力度，加快新民城区道路、市政管网等基础设施的提档升级，推进医疗卫生设施、养老托育设施、文旅体育设施和社区综合服务设施提标扩面，实施垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施提级扩能，建设韧性城市和宜居城市。以“改革”与“创新”双轮驱动推进开发区发展建设，完善开发区功能，增强产业配套服务能力，以产促城，以城兴产，产城融合，全面带动县域城镇化。

加快中心镇发展。推进胡台镇打造工业主导型小城市、兴隆堡镇打造文旅商贸型中心镇、前当堡镇和大民屯镇打造工农主导型中心镇。依托新民经济开发区、飞地经济园区、农产品交易集散地等发展壮大主导产业，坚持产城融合，夯实中心镇经济基础。强化底线约束，严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防地方政府债务风险、严控“房地产化”倾向。加强用地和财政建设性资金保障，积极争取省级专项资金支持。

发展壮大重点镇。按照区域统筹、平衡发展的原则，充分挖掘新民市乡镇的资源优势和产业基础，重点建设张家屯镇、法哈牛镇、罗家房镇、公主屯镇、陶家屯镇、梁山镇、柳河沟镇、周坨子镇等，形成一批各具特色的工业重镇、商贸强镇、旅游名镇和农业特色镇，培育省级、国家级特色镇。重点镇建设积极叠加旅游功能、文化功能和社区功能，打造基础设施相对完善、有较强辐射带动能力的现代化小城镇，积极承接中心城镇辐射、带动农村地区发展，推进城乡统筹。

推进新型农村社区建设。优先选择乡镇驻地村、产业强村、文化特色村等率先实施，以方巾牛、靠山屯等村为试点，打造农村社区建设示范点，以点带面逐步推进新型农村建设。以全面提高农村居民生活质量为根本，统筹推进公共服务和基础设施建设，达到一站式社区服务，率先融入“五个一体化”布局。达到硬化、绿化、美化、净化、亮化和污水集中排放、垃圾集中处理的标准，构建生态功能与生产、生活功能协调发展的人居环境。

第二节 提升城镇综合承载力

实施城市更新行动。切实转变城市开发建设方式，统筹城市规划、建设、管理、推动城市结构优化、功能完善和品质提升，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。实施城市生态修复功能完善工程，提升人居环境质量。分步推进老旧小区改造，完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，有条件的可加装电梯。加强对老旧小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。确保老旧小区改造、暖房子工程等民生项目如期完成，实现居民小区提质提档，增强人民群众的存在感、获得感、幸福感。加快建设完整居住社区。鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式，吸引社会资本参与推进城市更新。

加快智慧城市建设。开展《“数字新民”顶层规划》编制工作，全力推进“数字新民”建设，推进城市运管中心、社会治理一体化平台、数字底座、智慧停车、智能交通、农业大数据平台、5G 建设、智慧灯杆、智慧医疗、智慧社区等方面建设。完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。改善城市公用设施，实施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务工程。加强智慧公安建设，实施“信创工程”，推进公安系统信息技术应用创新；推进15 个标准化智慧安防小区建设，推进数字化档案馆建设。完善应急指挥调度平台指挥中心建设，实现域内河流险工流段及加油站前端视频感知系统监控接入，推进市政公用设施智能化及公共服务供给便捷化。

布局新型基础设施。结合数字经济发展趋势，抓住央企参与社会化5G 建设契机，通过“新基建项目+特许经营权”推进城乡5G 一体化。加快推进以晨风科技为龙头的智慧农业发展步伐，推动智能化大棚、农业大数据中心建设，利用农业大数据建设全域重要农产品可追溯体系，实现产销结合及互联网与经济社会领域融合发展。加快推进停车及汽车充电基础设施建设，开发城市智慧停车管理系统，提升出行品质和城市形象。

完善产业服务配套。完善产业平台配套设施，优化新民经济开发区和4 个飞地产业园区等产业集聚区功能，健全检验检测认证中心，优化技术研发转化中心，建设智能标准厂房，改进便企政务服务中心。推进专业农贸市场改造升级，合理扩大规模和服务半径，改善经营条件，形成规模性农产品交易集散地。在批发型农贸市场配置检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。提升零售型农贸市场设施配套能力，解决卫生“脏乱差”问题。引导社会力量改造建设畜禽定点屠宰加工厂。

第三节 加快城镇人口集聚

增强城镇吸纳人口能力。通过加强基础设施建设、提高公共服务能力和水平、培育壮大特色优势产业，不断扩大就业机会，增强产业支撑和人口吸纳能力。依托中心城区、开发区、中心镇和重点镇，通过产业集聚引导人口集聚，逐步培育建设生态宜居、设施完善、特色鲜明、竞争力强的现代化城镇。引导企业向园区集中，形成产业聚人、城市留人的发展格局，实现产城人互动融合。

提升农业转移人口就业能力。实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。采用政府采购服务等形式，紧密结合市场需求和就业要求,增加普惠性就业培训服务供给，健全完善劳动者终身培训体系。依托公共服务平台完善企业沟通机制，畅通农业转移人口的就业渠道。

全面取消城镇落户限制。全面取消落户限制，提高落户便利性，简化户籍迁移手续，实行迁入地派出所“一站式”、“一窗式”办理，提高户籍服务质量和便捷性。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，以自愿有偿为前提，探索进城农民上述土地权益有效转让办法。

扩大城镇基本公共服务覆盖面。落实国家和省、市基本公共服务标准，推动未落户常住人口享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。简化社保办理流程，实现参保者就近办理社保手续。推进灵活就业人员参保企业职工养老保险合理合规扩面，促进人口流动。增加学位供给，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策，增加普惠性学前教育供给。对于进城农村贫困人口，进城务工人员，人均可支配收入低于新民市人均可支配收入最低保障标准可申请公共租赁住房保障。

第十章 推动绿色发展

深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，健全生态管控体系，打好污染防治攻坚战，协同推进减污降碳，加大生态功能保护与修复，促进资源节约循环利用，切实改善生态环境质量，形成以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路径。

第一节 健全生态环境管控体系

完善生态规划体系。加快推进“多规合一”，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控界限，减少人类活动对自然空间的占用，统筹做好与国土空间规划及各专项规划衔接。落实主体功能区战略和制度。将各相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台，形成规划“一张图”。构建以国家公园体制为主的自然保护地体系，实现多元化保护，构建生态资源及生物保护的长效机制。

加强生态空间管控水平。将落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控要求，作为规划和项目环评、重大项目选址等工作的重要参考。加强生态空间保护力度，到2025 年，新民市生态空间格局更加优化，重要森林、湿地等自然生态系统得到全面保护和修复，自然生态统一监管体系基本形成。完善生态补偿机制，以协同创建辽河国家公园为契机，创新生态环境保护管理体制，提升仙子湖等生态资源利用率。明确生态安全底线与生态绿色发展高线。差异化制定生态控制区管控措施，将基本农田、水系、水源保护区、自然保护区核心区、水源涵养区等主要生态资源划入生态底线区，确保对辽河、柳河、蒲河等重要生态空间的保护。

提升生态环境监管能力。以生态文明体制改革为依托，建立精细化、标准化、信息化、科学化、法制化的生态环境管理模式，打造新民生态环境精细化管理样板。统一行使生态监管职责，完善生态环境组织、资金保障、监督执法、绩效考核、公众参与等五大体制机制，将生态环境管理变成全社会的共同责任。加强环境监测与源头管控，以碳排放控制为突破，推动实施以燃煤为重点的碳减排工程。配合沈阳市总体部署，加强生物多样性、水土流失、土地沙化等重要生态功能及生态风险的监测能力建设，提升天地一体化生态监测评估及预警水平。

第二节 深入打好污染防治攻坚战

强化大气污染防治攻坚。落实国家、省、市碳达峰碳中和重大决策部署，以臭氧治理为重点，加快能源结构调整，推动实施以燃煤为重点的碳减排工程，实现清洁能源改造,充分发挥玖龙纸业热源厂建设成后集中供热的保障优势，强化城区集中供热规划。发展风能、生物质能等新能源，以废气达标和总量控制双约束，加强工业企业VOCs 综合整治，到2025 年，碳排放达到国家、省、市要求。推动抗霾攻坚，以PM2.5 治理为核心，加强高排放车辆监管和面源污染治理，加快推进新能源汽车应用，强化扬尘、餐饮油烟综合管理，禁止秸秆露天焚烧。持续推进区域大气污染的联防联控，推进冬季清洁取暖。到2025 年，环境空气质量优良天数达到相应天数要求，细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到相应浓度控制要求。

加强水污染综合治理。完善全过程水污染防治和水生态环境保护管理责任和管控制度体系，严格落实“河长制”、水质考核、污染补偿等管理制度，建立精细化河湖治理模式。巩固建成区及周边区域黑臭水体治理成果，实施农村黑臭水体治理规划，全面开展农村环境综合整治。实施城市污水集中收集处理，消灭污水直排，科学合理规划污水处理厂及配套管线建设，新建胡台镇每日处理量2.5 万吨的污水处理厂一座；扩建前当堡污水处理厂至每日处理量5000 吨污水处理厂一座；扩建开发区污水处理厂，满足玖龙三期及新增项目污水处理需求；推进大民屯镇、周坨子镇、三道岗子镇、柳河沟镇、大柳屯镇、姚堡乡、公主屯镇污水处理设施配套建设。加强工业、市政及居民生活节水的科技成果应用，适时建设中水回用设施，推动工矿企业开展中水回用。持续加大施工降水入河、自备井取水管控力度，实施供水源头管控。完善跨界水环境补偿机制，全面实施阶梯水价制度。到2025 年，河流断面水质达到国家、省级考核目标要求，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，消灭黑臭水体。

强化土壤污染风险管理。协调开展土壤污染调查，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。建立风险源清单，从源头进行污染防控。严格落实土壤环境准入和退出机制，完善土壤环境监管体系。到2025 年，受污染耕地安全利用率达到96%，污染地块安全利用率达到93%。

加强固体废物污染防治。提升危险废物处理处置能力，健全工业固体废物监管体系，加强白色污染治理，完善垃圾分类管理和资源化产业链条，实施大型垃圾填埋场封场及生态恢复，最大限度降低固体废物填埋量。到2025 年，建立健全“源头严控、过程严管、后果严惩”的危险废物监管体系，监管能力显著提升；工业危险废物利用处置能力充分保障；危险废物环境风险防范能力全面提升。建立更加科学合理的医疗废物收集体系，医废信息化管理平台基本建立并有效运行，形成医疗废物长效管理机制。

第三节 加大生态功能保护与修复

实施“山水林田湖草生命共同体”保护与修复工程。优化生态空间布局，加强重要生态功能区保护，整体推进生态要素保护，开展生态退化区修复，推进水源涵养、水土保持、防风固沙、侵蚀沟综合治理等重要生态功能的保持与稳步提升。整体推进森林生态系统保护，加强新造林地管理和中幼龄林抚育，优化森林结构，提高森林覆盖率和质量。加大退耕还林还草力度，根据生态修复需要，鼓励各乡镇有效有序进行还林工作，做到应退尽退。促进黑土地修复治理，开展土壤环境治理攻坚工程，在农用地和重点企业用地土壤质量详查的基础上，建立完善土壤环境质量监测网络，推进土壤污染防治综合先行区建设和土壤污染治理与修复技术应用试点项目。开展防风固沙、水土流失综合治理，抓好河流生态封育，严控辽河、柳河、蒲河等河流生态红线，在辽河新民段生态修复区培育疏林灌草湿型近自然林，创新防沙治沙、防治水土流失的模式，形成沿河生态廊道，改善辽河、柳河、绕阳河等地区水土流失和土地沙化现象。强化湿地保护和恢复，实施河湖水系连通工程和中小河流域整治工程，加强仙子湖、栖鹤湖等重要湿地保护治理，加强辽河、蒲河湿地建设，推进生态脆弱和退化严重的重点生态功能区修复。加强生物多样性保护及生物安全维护，增强保护野生物种就地和迁地保护，提升外来入侵物种防范能力，积极响应生物多样性国际履约，加强生物安全保护。

第四节 促进资源节约循环利用

坚持绿色发展。促进绿色产业建设与传统产业绿色升级改造，加快推进玖龙等龙头企业智能化生产车间改造，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，实现生产系统和生活系统循环连接。严控用地总量和规模，合理调整、严格执行建设用地使用标准，积极落实国家关于低效地再开发的各项政策。加快开发区循环经济改造，实施工业园区生态化治理和改造，优化产业结构和能源结构，对资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化等循环经济补链项目落实有关优惠政策。全方位推动能源合同管理，发挥专业服务公司合同能源管理模式优势，实现经济与环境协调发展。

积极推进节能减排。强化能耗总量和强度“双控”，围绕省市下达的能源“双控”指标，在预留未来重大项目建设投产带来的能耗增量空间的基础上，建立“增减平衡”的能源消费总量调控机制。实施重点节能工程，提高工业、建筑、交通、公共机构等关键领域能源利用效率。严格控制二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放，加快淘汰落后产能，鼓励企业采用新装备、新工艺、新技术，提高资源利用效率，释放减排潜力。

大力发展循环经济。构建清洁低碳的能源体系，推进散煤替代工作，逐步取缔单纯燃煤供热锅炉；拓宽优质煤炭、天然气使用面，全面提高发电、供暖等行业资源利用效能；推进中核风电等清洁能源项目落地与实施，提升可再生能源消纳水平。建立“资源—产业—再生资源”的新经济模式，推进畜禽粪便、秸秆的资源化利用和农村清洁能源利用，加快实施新望、众盟、扬翔等农事企业粪污一体化项目，完善农户秸秆离田补贴政策，积极构建资源循环利用链，推进农业废弃资源全量化综合利用。

全面开展城乡垃圾分类。加快建立投放-收集-运输-处理的生活垃圾分类处理系统，统一进行餐厨、建筑等垃圾处理，实现垃圾资源化、减量化、无害化目标。加强与市场主体合作，投放可回收物箱，创建垃圾分类示范小区。

第五节 实施亮化绿化美化工程

推进城乡亮化工程。分步组织实施城区部分街路高压钠灯改造工程，改用节能LED 和太阳能路灯，优先对部分背街巷道实施改造。实施村庄亮化工程，对村内主干道、小区、广场、市场、群众主要聚集点等区域进行亮化建设工程，至2025 年安装太阳能路灯共计24000 盏。

推进城乡绿化工程。以提高建成区绿地率和绿化覆盖率为核心，实施城区增绿补绿复绿工程，结合旧城改造，做好边角地、弃置地及背街小巷的补绿增绿，消除绿化死角。以城市边角地、废弃地、闲置地等小型户外空间为单元，铺设步道、栽植苗木、配备座椅、凉亭、健身器材等，推进口袋公园建设。把植树造林作为美丽乡村建设的重要内容，突出抓好乡村四旁植树、村屯绿化、庭院美化等增绿行动，构建宜人的乡村生态景观。

推进城乡人居环境美化工程。改善居民如厕环境，逐步取消城区旱厕，新建40 座冲水式厕所，持续推动农村厕所革命开展。积极推进新民市城乡环卫一体化项目，在农村生活垃圾收运体系基础上，加强村内道路清洁力度。设立农药包装废弃物有偿回收点，实行分级财政负担制，以镇为单位委托有资质的企业定期转运和集中处置。深入开展畜禽养殖污染防治，落实禁养区管理规定，实施农业种植排污源头控制。推动美丽庭院、美丽乡村、美丽田野、美丽新民建设深入实施。

第十一章 促进开放与区域协调发展

以国内大循环为主体，促进国内国际双循环，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，拓展对外开放深度广度，融入区域协调发展格局，以高水平的开放促进国际合作，以国际国内市场的开拓，实现互利共赢。

第一节 拓展对外开放深度广度

充分依托沈阳作为辽宁省对外开放核心引领区优势，主动融入共建“一带一路”，深度参与中蒙俄经贸和能源合作，主动参与中东欧17+1 经贸合作示范区建设。聚焦优势资源招商引资，深耕日韩欧美等优势国家和地区，着力引进外资项目，努力实现实际利用外资规模和质量双提升。做优做强对外贸易，加快外贸公共服务平台建设，加快发展跨境电子商务，着力培育对外贸易主体多样化，探索构建以大量中小生产贸易商为基础、以大型跨国贸易企业为引领、诸多创新企业参与的对外经贸产业组织结构，推动外贸增长。加快对日、韩、德等经贸合作向纵深推进，推进福来豆制品、秋实农业科技等企业与日本农业项目的全面合作；加快推进医药产业园与医疗美容、医药保健等领域的项目合作；按照国家标准建设汽车零部件、智能制造等产业园，承接中德宝马汽车零部件及配套等高科技高附加值的产业项目合作。借助中蒙俄经济走廊建设、“沈满欧”、“沈连欧”班列常态化运营机制，抓好产业合作、项目合作，拓展新的发展空间。

第二节 融入区域协调发展格局

积极参与京津冀、长江经济带、粤港澳等区域合作。促进互利共赢、协同发展。加速京沈对口交流和合作，加快引进北京的产业、金融、人才、科技等优势。加强与江苏省先进地区在产业、人才、机制、平台等方面的全面对接，强化与大连、长春、哈尔滨、蒙东区域的交流，增强新民开放度和竞争力。

依托京沈对口合作紧紧抓住京津冀产业转移的重大机遇，加快推进并完善“京沈合作园区”落户新民的前期工作，全面承接北京非首都功能疏解和产业外溢，加强跨区域间“飞地经济”合作。全面做好为中国建筑、中核集团、中国交建、中国水电、中铁北京局等龙头央企入驻新民做好前期配套服务，全面开展“项目管家”服务制度，确保重大项目顺利落地。充分抓住京沈高铁开通的机遇，加强与京津冀及沿线地区间开展区域协同合作，打造2 小时经济圈。推进希望集团教育本科院校、北大燕园（沈阳）教育园区等项目落地，为京津冀优质教育资源、医疗资源实现跨区域深度交流与远程协助创造便捷条件，提升新民市公共服务配套软实力，增强区域核心竞争力。

围绕辽宁省“一圈一带两区”建设，深度融入沈阳现代都市圈的区域合作，做好为母城沈阳的功能配套。充分发挥新民位于辽西北产业发展轴带的区位优势，加快补齐产业链断点，加强与沈阳都市圈产业配套，推动新民与周边近海经济带的经济合作。依托新民市现代农业优势，深入开展“农超对接”，畅通优质绿色农产品进城入超渠道，突出沈阳“菜篮子”、“果盘子”、“米袋子”的生活配套服务功能，发挥便捷的交通区位优势，提升果蔬、农产品对辽西北地区、京津冀地区、吉林、黑龙江、内蒙古等省市地区的供给保障能力；与沈阳母城及周边区县形成错位发展，发挥新民轻工优势，挖掘装配制造领域的合作空间，积极承接沈阳及其它区县产业外溢，推进新民经济开发区、胡台汽车零部件园、智能制造园、罗家房装备制造产业园等一批制造产业和项目承载地建设，大力发展飞地经济，承接沈阳及其它区县飞地项目，推进新民开发区与沈阳城区“核心板块”开发区“手拉手”、“结对子”协同发展，实现区县开发区共建共享，促进与沈阳内部产业配套协同。发挥新民温泉康养、都市农业、历史文化优势，推进一批重点项目建设，吸引聚集康养文旅资源，满足沈阳及周边区县休闲康养文旅消费需求；推进中心镇、沈阳西部铁路货运物流港项目建设，承接母城城市功能疏散外溢，强化沈阳西部交通枢纽功能。加强与母城在教育、医疗、旅游、体育赛事等领域的资源共享与合作，构建协同发展机制，形成互促共赢格局。

第十二章 增进民生福祉

围绕幸福新民建设目标，以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为出发点和落脚点，着力补齐民生短板，健全基本公共服务体系，提高社会建设水平，完善共建共治共享的社会治理制度，在社会经济高质量发展的同时不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 打好就业组合拳

扩大有效岗位供给。落实国家就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，将就业指标纳入政府工作年度考核；大力发展吸纳就业能力强的制造业，将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道，通过调整产业结构、加快城镇化进程和强化提高劳动力素质，改善劳动力就业结构，提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，促进农业剩余劳动力转移。到2025 年，城镇新增就业累计达到15500 人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移就业率达到85%以上。

建立终身职业技能培训制度。加快建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动力市场需求的职业技能培训制度，针对高校毕业生、农民工、退役军人、建档立卡贫困劳动力、残疾人、失业人员等重点群体制定专项培训计划。鼓励“互联网＋”职业培训新模式，探索建立跨区域在线技能培训合作联盟。健全公共就业服务体系，实现就业援助制度化，健全劳动关系协调机制，依托街道社区劳动保障工作平台、劳动仲裁机构等，保障劳动者权益，促进劳动关系和谐稳定。

保障重点群体就业。落实国家、省、市应对疫情影响强化稳就业保就业的各项政策，建立健全就业失业信息监测网络，做好高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力、退役军人、残疾人等重点群体创业就业工作。组织开展适合高校毕业生特点的创业培训，鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业，切实保障到各类中小企业和非公有制单位就业的高校毕业生合法权益。继续做好困难家庭高校毕业生就业帮扶工作，开发适合困难群体特点的就业岗位特别是公益性就业岗位，帮助困难群体实现再就业。支持农民工就业创业，引导返乡农民工参加农业生产、农业基础设施建设、到新型农业经营主体就业。做好退役军人就业服务，建立适合退役军人就业的岗位需求目录。到2025 年，比较充分就业社区（村）达到90%以上，每年返回生源地高校毕业生就业率达到90%以上，困难家庭高校毕业生就业率达到100%，动态消除“零就业”家庭。

促进创业带动就业。通过科学规划合理布局，力争在全市集中建立市、街道（乡镇）、社区（村）三级创业服务工作平台，打造多个具有特色的创业孵化基地，基本形成覆盖全市的以创业信息、创业培训、创业服务等为主要内容的服务体系。建立多渠道灵活就业保障制度，支持和规范发展“小店经济”、“夜经济”、“平台经济”、“直播电商”等灵活就业渠道，规范无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点，鼓励平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费、技能培训费。

第二节 构建现代化教育体系

推进各级各类教育优质发展。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育优质特色发展、职业教育优质融合发展、特殊教育优质全纳发展、民办教育优质规范发展，构建从学前到老年阶段的全民继续教育体系。加强学前教育普惠供给力度，学前三年儿童入园率保持在99%以上，普惠率达到85%以上，公办园幼儿在园率达到55%以上。推进义务教育优质均衡发展，实施新优质均衡（示范）学校创建工程，完成区县本级优质均衡发展达标验收，实现包括特殊群体儿童少年100%入学，中小学零辍学，持续巩固“择校热”、“大班额”专项治理行动，达到沈阳的要求。推动优质普通高中特色建设，在课程建设、教学改革或育人活动等方面形成1-2 项鲜明特色，新民至少有1 所高中进入市级优质示范性普通高中行列。提升职业教育育人水平，加强职业中专和企业深度融合，完成实训基地建设，促进工厂化办学；通过开展新型职业农民培养、开展各类职业教育培训、拓宽办学功能等措施，完成职业教育转型发展；促进职普融通，实现高中阶段招生普职比1:1 和就业率100%目标。增强特殊教育保障能力，坚持完善特教体系、深化医教结合、优化康复训练、提升教育质量，实现从学前到高中阶段15 年免费特殊教育，其中义务教育阶段入学率达到100%，特教学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力显著增强。大力扶持民办教育发展，完善政府主导的校外培训机构发展联席会议制度，坚持依法依规审批，引导民办教育树立行业自律意识，规范民办学校和培训机构办学行为，确保各类民办教育优质规范健康发展。构建面向全体、适合个人、开放灵活的立体化全民继续教育体系，办好具有区域特色的老年大学，推进社区教育学院、家庭教育基地建设，充分发挥网络教育和人工智能优势，创新继续教育和终身学习方式，形成立体化全民继续教育体系。推进党校建设，建立健全党校教育全覆盖体制机制，加强党校基础设施建设投入。

全面深化教育改革。构建“德智体美劳”全面发展的教育体系，深化教育体制机制改革，提高教学质量。推进课堂教学改革，强化课程刚性管理，打造高效课堂，培养学生创新思维和综合能力。增强学生身体素质，开好体育、健康课程，有效降低近视率、肥胖率和传染病发病率。提升艺术素养，推进学校艺术“2+1”工程。加强劳动教育，培养学生劳动技能，新建或改建一个劳动教育基地。深化新时代教师队伍建设改革，推进县管校聘，按需招聘教师，保障、提高教师待遇，落实乡村教师生活补助等系列政策。大力发展智慧教育，以信息化推动教育现代化，完善信息化基础设施，普及智慧教室，做好班班通的更新换代。深化新时代教育督导体制机制改革，建成覆盖全面、运转高效、结果权威、问责有力、咨询专业的教育督导机制，增强教育督导实效。强化校园安全保障，改善安全设施，抓好消防、校车、食品卫生、校园欺凌、传染病预防等重点领域的安全工作，加强校园安全信息化建设，落实安全工作“党政同责、一岗双责”制度。

第三节 健全多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。落实全民参保计划，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，做好养老保险跨区域转移衔接。落实城乡居民医保一体化政策，提高医疗保险保障水平。改善中低收入群体住房条件，加大廉租住房建设力度，扩大住房公积金覆盖面，提升住房保障水平。完善社会救助体系，强化兜底理念，启动防贫救助保障，对生活困难弱势群体，加大政府补贴力度，确保不出现一例返贫、不发生一起致贫，进一步巩固脱贫攻坚成果。

保障特殊群体合法权益。落实男女平等基本国策和儿童优先原则，优化妇女儿童生存发展环境，依法保障妇女儿童合法权益，加强对特殊困难妇女儿童帮扶，促进妇女儿童全面发展。切实保障妇女合法权益，实施《新民市妇女儿童发展规划（2021－2030年）》，保障妇女享有充分就业、参与政治、安全生活、提高健康水平和人文素养的权利，全面推动新时代妇女事业发展。深入开展关爱女孩行动，坚决遏制各种侵害女性权益和残害女性身心健康的行为。完善未成年人保护和儿童福利体系，发展适度普惠型儿童福利制度，加快维修改造“新民市救助管理综合服务楼”，加强对流浪未成年人的救助保护。提升基层人口计生服务能力，定期开展孕产期保健知识讲座，降低新生儿出生缺陷概率，做好新生儿预防接种、定期体检等工作，鼓励发展有资质的托婴机构，促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展。提升残疾人关爱服务水平，完善残疾人利益诉求、法律服务和法律援助体系，保障残疾人合法权益，健全残疾人教育体系，全面实施困难残疾人生活护理兜底保障制度，保障残疾人就业创业、扶持残疾人创业，加强残疾康复服务。

第四节 建设健康新民

完善公共卫生服务体系。坚持预防为主方针，深入落实健康中国、健康沈阳战略，强化疾病预防控制，建立稳定的公共卫生事业投入机制，不断完善公共卫生服务体系，推进流动人口基本公共卫生服务均等化。持续加强分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。加大基础设施改造力度，大力推进市人民医院门诊病房综合楼建设等工作，全面提升新民医疗基础设施建设水平。扎实推进等级医院创建，至2025年，完成新民市中医院二级甲等中医院评审工作，争创新民市人民医院评定为三级甲等综合医院。加强全科医生队伍建设，提升全域医疗卫生服务能力。加强卫生监督执法工作，持续开展“蓝盾”系列专项整治行动，完成国家随机监督抽查工作任务，实现监督覆盖率100%。

健全公共卫生应急管理体系。大力开展爱国卫生运动，充分总结新冠肺炎疫情防控经验，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，完善从监测预警、应急处置，到终止应急等全链条突发公共卫生事件应对工作机制。深化与沈阳医疗院校合作，持续加强医疗队伍建设。以提升储备效能、优化关键物资生产能力布局为抓手，强化公共卫生防疫基础建设。

深化县级公立医院综合改革。积极推进新民市医共体一体化平台建设，建立并完善域内公立医疗机构信息互联互通，推进与沈阳市人口健康信息平台实现数据共享。加强区域内医疗机构检验、检查结果互认，远程会诊，合理有效利用卫生资源，提高医疗效率和基层首诊能力。规范药品耗材采购，执行联盟地区药品集中采购结果，推进新民中选药品的集中采购工作，并指导和监督相关医疗机构药品销售情况。全面推进医疗支付方式改革、发挥医保支付杠杆作用，构建区域人口健康平台、加快推进智慧医疗建设与应用。建立公立医院绩效评价机制，深化编制人事制度改革，合理确定医务人员薪酬水平。

支持中医药发展。坚持中西医并重，健全以新民市中医院为龙头，乡镇中医馆为骨干的中医药卫生服务体系。实施中医药服务能力提升工程，巩固完善市中医院基础设施，加快推进罗家房卫生院等5 家乡镇卫生院“中医馆”建设，全面提升中医药服务能力。构建覆盖城乡的中医治未病服务体系，通过增强中医药知识技能培训，加强中医药人才培养和队伍建设。

促进全民养成文明健康的生活方式。落实爱国卫生运动，普及健康教育，倡导健康文明生活方式，践行减油、减盐、减糖理念，引导居民形成科学的膳食习惯。加大控烟限酒力度，强化医疗卫生机构、学校、机关和公共交通系统四类无烟环境建设，积极推进室内公共场所禁烟工作，加强限酒教育，努力营造不吸烟、不劝酒的社会氛围。加大全民心理健康科普宣传，加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预。实施全民健身计划，推进新民全民健身中心、体育公园、体育场、健身步道、健身广场等体育健身设施建设，努力打造“15 分钟健身圈”。积极开展广场舞、马拉松、太极、羽毛球、游泳等居民参与度较高的赛事和健身活动。

第五节 积极应对人口老龄化

促进人口长期均衡发展。落实优化生育政策，增强生育政策包容性，打造生育全程基本医疗保健服务链条，开展婚前、孕前、孕产、产后、儿童等五个时期的生育全程基本医疗卫生服务。发展普惠托育服务体系，将0-3 岁幼儿的托育服务纳入基本公共服务，鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾志愿服务，降低生育、养育、教育成本。增强产业对劳动力的吸纳能力，提升城市的吸引力，有效引导域外人口流入，遏制人口的净流出，持续改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给。

健全社会养老服务体系。加快构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、制度养老为保证的“四位一体”社会养老服务体系。积极开展居家和社区养老服务，实施老年人照顾服务项目，全面提升居家养老综合服务能力，到2025 年，通过引进规模较大、品质高端的养老机构，建设3 处1000 平米以上的居家养老服务中心。创建农村居家养老服务试点，鼓励由社区医生、具备能力的乡镇卫生院医师和乡村医生与居民、村民签署医疗服务协议，提高家庭医生签约率。健全市乡（镇）村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。积极引进培育医养综合体、养老综合体、“保险系”养老社区等养老新业态，鼓励社会力量积极参与养老服务业，丰富养老产品供给，促进“银发”经济发展。健全养老服务综合监管制度，规范养老服务市场。

加强为老服务人才队伍建设。鼓励农村转移就业劳动者、下岗失业人员等群体参加家庭护理、老人陪护专业的就业技能培训，对取得专项能力证书、技能等级证书、培训合格证书的人员给予培训补贴和职业技能鉴定补贴，做好应对人口老龄化的人力资源储备。

加强养老机构品质提升与监管。大力推进医养、康养结合和农村特困人员供养服务设施提升改造工程。健全养老服务综合监管制度，强力推进机构养老改革发展，建立公建民营养老机构管理办法，规范民营养老服务市场。加大中心敬老院管理力度，引导经费保障、人员配备、制度建设、生产经营各个环节规范合理。

构建养老、孝老、敬老的社会环境。建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度，丰富养老保障金融产品。弘扬中华孝道文化，加强学校孝道教育，开展赡养老人普法宣传活动，强化社会媒体的正面引导宣传，形成敬老爱老的社会风气。依托社区、社会组织、爱心志愿者等，推动志愿为老服务常态化，强化对空巢老人的陪伴关爱。

第十三章 提升文化软实力

大力培育和践行社会主义核心价值观，坚定文化自信，高度重视发展文化产业。大力实施“文化+”策略，实现文化产业与科技、旅游、体育等各领域融合发展，提高社会文明程度、健全公共文化服务体系和文化产业体系，努力开创文化事业与经济社会有机统一、和谐发展，助力沈阳建设文化强市。

第一节 提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬东北抗联精神、抗美援朝精神，推动理想信念教育常态化制度化。推动主题教育常态化长效化，充分发挥周坨子镇党建引领示范作用，加强基层党组织建设，增强凝聚力、组织力、战斗力。持续加强社会主义核心价值观引领，加强公民道德建设，实施文明创建工程，深化志愿服务体系，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。大力弘扬雷锋精神，践行新时代辽宁精神。弘扬诚信文化，引导人们正确处理经济利益与道德追求的关系，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设，积极传播中华民族传统美德，选树宣传身边好人等道德模范典型，深化群众性精神文明创建活动，提高市民文化素养。加强文明乡风建设，持续推进农村移风易俗。倡导文明消费、节约用餐的社会风尚。加强网络文明建设，积极引导新民官方网站、新民融媒客户端、微博微信公众号，坚持正确舆论导向，积极传播正能量。

第二节 提升公共文化服务水平

全面促进公共文化服务标准化、均等化，保障广大人民群众基本文化权益。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，强化提升新民融媒体中心的主体地位，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程。着力发展文博图事业，推进高标准文化馆、博物馆、图书馆、数字文化馆、数字图书馆建设，实现市、乡（镇）、村三级联动，资源共享，打通文化服务最后一公里。加强基层文化阵地建设，满足人民群众日常休闲娱乐和健身活动的需求。实施“体育+”策略，广泛开展全民健身运动，传承发展群众性文化体育活动品牌。加强重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加大对辽滨塔古城等历史文化遗迹的保护和综合利用，加强对新民二人转、民间故事等非物质文化遗产的保护和传承，通过政府和民间团体有效的引导，促进柳编、五谷画、花灯制作等文创业的快速发展，打造历史文化名市。

第三节 大力实施“文化+”战略

深化文化体制改革，完善产业创新体系、文化市场体系、要素支撑体系和政策保障体系。集聚“文化+”新动能，深入挖掘历史文化、非遗文化、乡村文化、抗战文化、温泉文化、马术文化等资源，发展红色旅游、乡村旅游、特色旅游，促进文、商、旅、娱等产业融合发展。以姚堡乡红岭村“打响民间抗战第一枪”红色教育基地、公主屯镇辽滨塔村辽金历史文化旅游示范项目、张家屯镇后大河泡村满族特色村寨文化旅游示范项目、新民三农博览园市场化项目为基础，大力发展文化旅游。以兴隆堡温泉城、欧亚菲温泉水世界等项目为基础，促进温泉康养、戏水休闲与文化产业的融合。推进国际欢乐度假区项目落地实施，积极培育网红直播经济、夜间经济等新型业态，促进文、商、旅、娱等产业融合发展，建设新民中心商业街和新民市星光大夜市2 个夜经济街区。引进国际性文化体育活动，办好国际马术耐力赛、中国荷花节、采摘节、西瓜节等新民特色品牌赛事、活动，提升“南有砀山、北有新民”的马术品牌、“中国荷花之乡”等知名度，培育文化旅游市场。拓展文化与创意、互联网、科技、装备制造等融合发展领域，加强文化产业项目和领军人才队伍建设。以讲好新民故事为着力点，扩大和提升新民市的区域知明度和影响力。

第十四章 加强城乡基础设施建设

围绕经济社会高质量发展和沈阳国家现代综合枢纽建设，发挥沈阳西部交通门户功能地位，拓展基础设施建设空间、完善基础设施网络，促进城乡协调发展。做好能源保障，提升城市韧性和综合承载力，提高基础设施对产业和人口集聚的支撑能力，助力乡村振兴与新型城镇化建设，服务沈阳交通强市建设。

第一节 构建现代化综合交通体系

拓展干线公路和跨河桥梁连通工程。按照“一环一射一巩固，两河三桥七通道，六横四纵骨干道”的发展思路，织密交通路网，构建内外互通、城乡一体的大交通体系。积极推进沈环线（新民至法库界段）改扩建工程、通武线（收费站至黑山界）改扩建工程、京沈线（法库界至沈北界）维修改造工程、通武线（于洪界至新民）中修等工程。谋划推进胡台镇振兴四街南段新建工程，联通胡台新城与沈阳铁西新区的交通物流。推进“三桥七通道”建设，提升新民境内跨河大桥质量、弥补密度不足。

全面加快农村公路建设。扎实推进“四好农村路”建设进程。继续加大农村公路维修改造力度、实施建设里程613 公里。实施村内道路硬化建设改造工程，硬化率达到58%。完善农村公路管理养护体制。建立养护合作机制，专业化养护由县级管养机构实施，非专业化养护交由乡、村实施，发挥各级路长职责，层层落实，逐步形成市有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍管理体系。

优化城区路网布局。进一步优化和完善城区路网布局，打通城市发展“内循环”。积极推进“六横四纵”城区路网建设。为解决城区拥堵和市区排水不畅，打通西环北街道路、站前大街北段、新生街北段、新民市西出口道路、柳河路新建道路。拉动城市框架，加强西部地区交通路网建设，增强城区与西部乡村地区的交通联系。

健全城乡综合交通运营体系。提升运输管理服务水平，发挥新民高铁北站扩散集聚效应，吸引商务、旅游等客流。积极推进城乡公交一体化和城乡电商物流一体化，切实保障群众出行需求，解决农村物流“最后一公里”。优化韵达物流运输节点布局，建设公路货运枢纽。推动沈西铁路物流港项目落地，打造沈阳西部重要的交通物流节点。

第二节 提升水安全保障能力

完善防汛抗旱减灾体系建设。全面提高域内河流防洪标准，补齐防洪工程短板，增强防洪减灾能力。统筹推进辽河干流提升工程，做好堤防加培、砂堤砂基治理、穿堤建筑物治理、防汛路贯通、堤坡硬性防护、防浪林补植、险工险段治理等工作，将辽河防洪标准提升到100 年一遇。持续推进柳河、蒲河、绕阳河、秀水河、养息牧河防洪治理工程建设，使新民域内河流全部达到规划防洪标准。

提升农田灌溉与排涝设施水平。继续实施新民浑蒲灌区续建配套和节水改造工程，提升灌区管理标准化和自动化水平，改善灌溉面积5 万亩，使农田灌溉水有效利用系数达到0.596。加强农田排涝体系建设，继续实施涝区治理工程，重点对柳绕地区破损的桥涵及排水站进行维修改造，提高农田抵御涝灾能力，巩固“十三五”以来涝区集中整治成果。

实施农村饮水安全巩固提升工程。以实现全域农村居民喝上放心水为目标，对区域供水布局进行优化调整，加快补全农村饮水安全短板。继续推进城乡供水一体化和农村饮水安全工程规模化、标准化建设，健全农村饮水安全工程建设和运行管护体系，不断提高供水保障能力，重点对超期服役、供水状况不良的工程进行重建和巩固提升。“十四五”期间，计划重建超期服役供水工程36 处，服务人口2.9 万人；计划实施供水设施巩固提升改造项目共计187 处，服务人口37.7 万人；进一步提高新民市农村集中供水率，到2025 年，新民自来水普及率达到98%。

大力推进流域生态修复。开展域内河流生态保护和修复，提升水生态文明建设水平。推进新民段辽河、柳河、绕阳河等流域生态修复工程，加大封育治理力度。实施水土保持造林面积15万亩，实施东北部丘陵区6 条小沟道治理工程，改善水土流失和水生态环境，建成沈阳西大门防风天然屏障，积极向上级部门争取启动蒲河生态节点示范区建设工程，促进蒲河生态廊道新民段的景观提升。规划实施河湖生态保护与修复工程、农村水系综合整治工程，补齐生态修复短板。

强化水利行业监管工作。加强域内河流、水利工程方面的监管工作，提高重大水利工程优良率，稳步提升辽河、柳河、绕阳河等河道工程建设质量，力争至2022 年，新民水利工程建设项目一次验收合格率达到100%，其中大中型及其它重点工程优良等级达到70%以上。加快水资源监督管理体系建设，落实最严格水资源管理制度，促进水资源可持续利用和节约用水；积极落实《国家节水行动方案》，实行用水总量控制，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率和效益水平。严格落实河长制，推进“一河一策、一河一档”长效治理，围绕水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、加强执法监管等六项重点任务，完善河湖管理的工作机制，强化河湖实施方案执行落实，为实现河湖功能永续利用提供制度保障。

第三节 保障能源持续供给

全力做好电力供应保障。坚持以保障能源安全为首要任务，增强电力系统调节能力，积极推进能源通道建设，为新民建设现代化经济体系提供坚强的能源保障。完善电力网络，新建新民茂台500 千伏电网工程，推进一乡一所变电站建设，逐步形成结构清晰合理的骨干网架。实施胡台、沙河、沈胡等6 处66 千伏变电站新建工程，前当堡、大柳等5 处原有变电所增容工程，优化提升电力配备力度及供电服务水平。稳妥有序推进中核风电项目建设，推进垃圾焚烧发电厂建设，提高资源利用水平，优化能源结构，实现能源可持续发展。到2025 年，配电自动化覆盖率达100%，满足家家开展动力电需求。

加大天然气供给力度。加快管网和储气设施建设，扩大天然气利用规模。借助中俄东线天然气管线、阜新大唐煤制气管线在新民设置门站形成的气源优势，扩大天然气使用范围，推动城镇居民生活、公共服务、商业等领域的天然气普及工作，城区及周边地区新增铺设管网800 公里。

大力推进清洁供热。加快构建以热电联产和大型燃煤锅炉房集中供热为主、电和天然气等清洁能源供热为补充的清洁供暖新格局。有序推进清洁能源供暖，鼓励工厂厂房、医院、大型商场、学校等公共建筑采取天然气、热泵、电储能锅炉等清洁能源供暖方式，支持发展生物质热电联产集中供热。到2025 年，超低排放热电、达标排放大型燃煤锅炉房、清洁能源等清洁供暖比重提高至90%左右。

第四节 加快给排水系统改造升级

贯彻海绵城市建设理念，加强城市给排水系统建设，实现城市水资源高效利用。对辽河大街、中兴路、新华路等城区主要街路进行排水管网改造，推进雨污分流。对城区强排水泵站等6 处泵站进行双回路电源改造升级，保障排水泵站顺利运行。到2025年，解决城区积水问题，全面提升排水能力。加大法哈牛、张家屯、兴隆镇等乡镇排水管网改造力度，推进雨污分流。依托辽西北供水工程，解决新民地区居民饮水质量和饮水安全问题。

第十五章 筑牢安全屏障

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，以人民安全为宗旨，提高安全意识，增强安全能力，把安全发展贯穿于国民经济和社会发展的各领域和全过程，防范和化解各种风险，建设更高水平的平安新民。

第一节 加强安全体系和能力建设

坚定维护国家政权安全、制度安全。健全维护国家政治安全工作体系，完善国家安全领导体制，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解工作机制，推进“部门联动、同步上案，资源共享、信息互通”的合成作战机制建设，建立健全反奸防谍责任体系，构建党委领导、多方参与、社会协同的国家安全工作格局，确保全市不发生危害国家政治安全和社会大局稳定的重大案事件。强化国防动员和应急协同保障，深入开展双拥模范城创建活动，巩固军政军民团结。

全面贯彻总体国家安全观，推进国家安全教育常态化、制度化、长效化。加强新时代爱国主义教育，增强全民国家安全意识，增强领导干部政治安全斗争本领。抓紧抓实重点领域人民防线建设，加强重点单位保密制度建设和人员管理。实施“信创工程”，加强信息安全基础设施建设，打击各类网络违法犯罪行为，深化网络黑灰产业链专项整治，依法严厉打击侵犯公民隐私、损坏数据安全、窃取数据秘密等违法犯罪活动，全面加强网络安全保障体系和能力建设。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，探索建立重大事项网络舆情评估机制，完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，健全网络舆情预警、应急处置联动指挥体系，增强舆情风险防范防控能力。

防范打击各种渗透破坏活动。依法加强全市境外非政府组织活动的管理。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，深化反恐怖斗争，严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗教从事的违法犯罪活动，确保全市不发生宗教极端活动、民族分裂活动和暴力恐怖活动。深挖打击邪教违法犯罪活动，扎实做好涉邪教风险预警与处置，加强基层反邪教宣传教育，确保全市不发生重大影响的邪教滋事闹事事件。健全“重点监控、包保稳控、联查协控、教育导控”等预警防范措施，完善政治重点人员管控和教育转化机制。借鉴“网上枫桥经验”，探索网络纠纷网上人民调解机制，通过网络问政等方式，搭建群众参与的网络平台。规范和引导网络社团社群健康发展，发动党员、社区工作者、网格员、人民调解员等“进群”，建立相应的诉求收集、解决、回应机制，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正面能量在网上聚合。

第二节 确保经济安全

强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业链供应链的本地布局配套系统性、协同性、稳定性，做好水利、电气、供气、交通、通信、网络等重点工程运营维护，促进水资源集约安全利用。坚决防控金融风险，有效处置高负债企业和法人机构风险，深入开展互联网金融风险整治，防范化解政府债务风险，守住不发生系统性风险底线。确保粮食安全、生态安全，维护新型领域安全。

第三节 保障人民生命安全

落实安全生产责任制。加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，切实减少重特大事故的发生。强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实主体责任，规范安全生产监管监察，强化矿山、消防、交通运输、危险化学品等重点行业领域安全生产监管。加强安全生产教育和安全文化建设，提高社会各界安全生产意识和素质。

加强消防安全设施建设。加强城乡消防站、消防水源建设，构建“5-15 分钟消防圈”，按国家规范标准补齐市政消火栓、乡镇消防队建设短板。加大对消防装备的投入，强制淘汰10-12年车龄的消防车辆，加快车辆、特种救援装备等消防装备升级换代。加强对消防水源接口、管道的排查。开展消防通道专项整治，保障消防通道畅通。落实消防安全责任制，将消防纳入政府绩效考评体系，对城市规划、城市施工建设等涉及消防工作的拥有一票否决权。

强化食品药品安全监管。实施最严格的食品药品监管制度，推进食品药品安全专项整治和综合治理，构建从源头到消费全过程覆盖的监管格局。强化生物安全保护，建立完整的农产品质量可追溯体系，实施全过程质量安全监控制度，加快区域性食品药品检验检测中心建设，完善乡镇集贸市场蔬菜、畜禽肉、粮油等食品及农产品的快速检测实验室，健全“市有检测中心、乡镇有检测站、市场有检测点”的三级检测体系，构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

提升应急防控和处理能力。加强应急预案体系建设，强化应急演练，完善综合监测预警机制，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。加快新民市应急指挥平台建设，提升应急指挥智能化水平。增强应急救援队伍建设，实施基层应急人才培训计划。推进应急避难场所、应急物资综合储备库、地震服务部（地震台）监测预报室加固改造工程建设，开展防疫保障物资、消防设施物资、各类管线、道路等设施安全隐患的排查整治。深入安全宣传教育，提升公众安全意识。切实做好汛期暴雨洪涝、冬季雨雪冰冻等极端天气监测预警、抢险救灾工作，确保人民生命财产安全。

第四节 维护社会稳定和安全

完善矛盾纠纷多元调处化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续贯彻“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的理念，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善多元化纠纷解决机制，推动形成源头调解、诉前调解、立案调解、诉讼调解、执行和解、信访化解等衔接联动、贯穿矛盾纠纷发展全过程的调解链条。加强人民调解员队伍建设，发展专职人民调解员队伍，发动村（社区）法律顾问参与人民调解工作。完善乡镇（街道）、村（居）人民调解组织网络，推进行业性、专业性调解组织发展，推动个人调解室乡镇（街道）全覆盖向村（社区）延伸，提高人民调解对基层矛盾纠纷的吸附、消化能力。推进信访矛盾减存控增工作，加强信访依法治理，严格执法程序，健全主动为民维权机制，推动依法及时就地解决问题。推进信访接待中心、综治中心等融合，诉调对接中心与诉讼服务中心融合，健全完善纠纷线上解决机制，提供“一站式”解纷服务的实体平台和在线平台。

加强社会心理服务体系建设。建立社会心理服务体系和疏导干预机制，强化心理服务机构、心理人才的引入与合作，建立“心理人才库”；利用先进的宣传手段，开展公众心理健康教育，推进社会心理服务和教育进学校、进社区、进企业，消除公众对心理疾病的羞耻感，引导心理异常人群积极寻求专业心理咨询和治疗；建设基层心理服务和疏导平台，加强精神卫生防治人员配置，每所基层医疗卫生机构至少配备1 名专职或兼职精神卫生防治人员，提升医疗机构和心理服务机构专业化诊疗水平；提高突发公共事件心理干预能力，降低对公众造成的心理恐慌，加强对特殊人群的心理疏导和矫治。

加强社会治安防控体系建设。推进立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防心防结合、打防管控一体的“大防控”格局，确保人地事物组织风险防控无盲区。优化防控力量布局，健全公安武警联勤武装巡逻等社会治安协调联动机制，提高街面布警比例，完善重点场所安全防范机制，加强旅馆业、机动车修理业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作，加强邮件、快件寄递安全管理，加强物流安全管理，做好社区矫正、吸毒人员、严重精神障碍患者等各类特殊群体服务管理工作，深化预防青少年违法犯罪。继续推进“雪亮工程”建设，完善专群结合、群防群治工作机制，加强专兼职平安巡防队伍建设，实现立体巡防巡控全覆盖。密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题，建立健全市级统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，深入推进常态化打击整治工作，持续推进重点地区整治、重点行业治乱、重点领域治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持打防并举、标本兼治，建立完善扫黑除恶常态化机制。深入推进禁毒人民战争和缉枪治爆斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪以及食药环等领域的突出违法犯罪。依法打击各类经济犯罪，维护市场经济秩序。提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。深入开展命案专项整治，确保全市十万人命案发案率低于全国平均水平。

完善社会稳定风险防范机制。完善重大决策社会稳定风险评估制度，健全公示听证、专家咨询、合法性审查等制度，搭建党委和政府、责任主体、群众之间的协商平台，推动风险评估工作扩面、提质、增效。健全社会矛盾排查预警机制，坚持定期排查和重点排查相结合，及时发现、有效防范不稳定风险隐患。制定高风险主体处置应对预案，做好特定利益群体政策落实、帮扶解困、教育稳控等工作，切实消除群体性事件风险隐患，确保不发生重大群体性事件。

第五节 推进社会治理现代化

完善基层社会治理机制。进一步理顺市直相关部门、驻新单位职责和权限，改善治理缺位、越位、不到位问题。引导社会组织、社会工作者、社区志愿者、居民委员会等各界参与，实现政府治理与社会组织、居民自治良性互动。推动城市治理和服务的重心向基层下沉，更多配套资源下沉到基层，推行网格化管理、精准化精细化服务。

加强社会组织规范化管理。加强社会组织党建工作。加大社会组织党建工作力度，实现党的组织和党的工作有效覆盖。健全党组织建立和调整常态化工作机制，加大在社会组织负责人、业务骨干中发展党员的力度，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。严格社会组织登记准入。规范社会组织自身建设。健全以章程为核心的社会组织内部治理机制，完善社会组织法人治理结构。强化社会组织监管。对不同类型的社会组织加强分类指导、分类发展、分类监管，构建事前、事中、事后全过程、全环节、全链条的动态管理闭环。

提升基层治理现代化水平。以旧城改造为契机，着力解决老旧小区、弃管小区等服务设施、物业管理不完善问题。按照实际居住户数和人口规模合理确定社区管辖范围和规模，有序调整规模过大或过小的社区。落实星级社区创建工作，试点推进智慧社区建设、安全社区建设。开展乡村治理试点示范创建工作，积极创建全国、省级示范村镇，创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户，积极探索“积分制”、“清单制”等乡村治理新模式，健全乡村治理的责任、监督、考核体系。以数字化提升城乡精细管理水平，加快数字新民建设，搭建“全市通办”服务管理平台，将城市管理各部门纳入数字化城管考核范围，构建“大城管”城市管理格局，推进乡村治理数字化，到2025 年，城乡社区常住居民信息电子化率达到90%，农村党务、村务、财务公开数字化率达到90%。

第十六章 坚持党的全面领导

充分发挥党的领导核心作用，把党领导经济社会发展的制度优势转化为治理效能，为实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标提供坚强政治保证。

第一节 提升领导振兴发展能力水平

坚持以政治建设为统领，教育引导全市党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，坚定理想信念、牢记初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央决策部署和省、沈阳市政府具体要求。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。推进党的组织体系建设，发挥广大党员先锋模范作用，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。巩固党政机构改革成果，调整优化事业单位布局。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效考核体系。

第二节 加强社会主义政治建设

支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，充分发挥人民政协作为协商重要渠道和专门协商机构的作用，注重发挥统一战线法宝作用，完善大统战工作格局。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持法治政府、法治社会一体建设，健全保障宪法全面实施的体制机制，提高依法行政水平，促进司法公正，深入开展法制宣传教育，完善公共法律服务体系，推进全面依法治市。

第三节 激励广大党员干部担当作为

落实好干部标准，坚持正确选人用人导向，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。进一步推动思想解放，发扬斗争精神，提升解决实际问题能力，切实形成与高质量发展要求相适应的思维和工作方式。健全正向激励体系，完善容错纠错、规范问责等机制，激发干事创业的精气神。加强青年干部的培养，鼓励青年干部到基层进行干事创业。严明纪律规矩，构建监督体系、完善治理体系，以“两个体系”建设的贯通融合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

第四节 完善党和国家监督体系

发挥党内监督主导作用，加强对各级领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，推进政治监督具体化和常态化。强化纪委监委专责监督，持续深化纪检监察体制改革，保证监督权的相对独立性和权威性。以党内监督为主导，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动人大监督、民主监督等各类监督有机贯通、相互协调，最大程度发挥监督整体效能，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。积极推进监督治理“两个体系”建设，强化对权力运行的制约和监督，推动制度优势更好转化为治理效能。

第十七章 规划实施保障

强化政策、项目、资金等要素保障，健全规划实施机制，强化规划引领，实施规划监测评估，确保《规划纲要》目标任务如期完成。

第一节 完善规划实施要素保障

强化政策导向。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。

推进重大项目。牢固树立“发展是硬道理、项目是硬指标”的发展理念，紧扣项目建设这个推动发展的第一能级，进一步增强投资对经济增长的关键支撑作用。立足县域发展实际，优化重大项目布局，谋划储备一批带动作用强、辐射范围广、产业链条长的重大项目，加强项目实施管理，在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。坚持问题导向，着力破解“征地拆迁、用地指标、项目审批、建设资金”等瓶颈因素，提升要素保障水平，促进“十四五”时期重大项目的落地。

统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

第二节 健全规划实施机制

强化规划引领确保落实落地。加强与国家、省相关规划的衔接，统筹相关部门专项规划，创新规划编制，加强统筹管理和衔接协调，形成科学完整的规划体系。加强规划分工落实，分解规划的主要目标和重点工作，明确实施责任主体、时间表和路线图，强化领导责任和实施职责，确保全面完成本规划提出的各项任务。健全市级领导包保工作责任体系，及时化解经济社会发展中存在的突出问题和主要矛盾，一级抓一级，层层抓落实。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效考核体系，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，形成苦干实干大干快干之风。

强化规划实施的监测与评估。建立规划“编制-实施-评估-调整”的滚动循环机制，加强规划实施的动态管理。加强动态监测分析，完善规划指标统计制度，提高规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。开展规划实施情况年度评估、中期评估和总结评估，创新评估方式，引入第三方评估机制，增强规划评估的客观性和科学性。

深入宣传广泛发动全社会参与。加大对“十四五”规划的宣传力度，营造良好舆论环境。准确解读行动纲要和相关配套政策，提高社会知晓度。增强工作透明度和公众参与度，积极引导各种社会力量通过多种途径和方式共同推进“十四五”规划实施，提高社会参与度。定期向社会公众发布实施信息，自觉接受社会监督，形成发展共建、建设共管、效果共评的生动局面。