郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

郴州市人民政府办公室

2021 年 5 月 10 日

郴州市国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021-2025 年）规划和二 〇 三五年远景目标纲要，是以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，根据《中共郴州市委关于制定郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市发展战略、发展目标、重大任务和重要举措，是我市未来五年至十五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一节 “ 十三五 ” 发展成就

“ 十三五 ” 期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和经济下行压力，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，团结带领全市广大干部群众，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设 “ 五个郴州 ” ，深入实施 “ 创新引领、开放崛起 ”“ 产业主导、全面发展 ” 战略，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，推动全市经济社会发展取得巨大成就， “ 十三五 ” 规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为我市开启建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。

1.“ 实力郴州 ” 取得显著成效

经济结构更加优化，工业转型升级、服务业发展、重点项目建设、招商引资四个四年行动计划落地实施，高质量发展迈出坚实步伐。 “ 十三五 ” 期间，全市 GDP 达到 2503.1 亿元，人均 GDP 达到 52632元，比 “ 十二五 ” 末提高 9950 元。农业生产保持稳定发展，农产品加工业产值达到 1067 亿元。工业提质升级，石墨新材料、电子信息等9 大产业链初具规模。规模以上工业增加值年均增长 7.2% 。五年累计总税收达到 440.68 亿元。服务业占 GDP 比重达到 50% ，第三产业成为拉动经济发展的重要力量，文化旅游产业迈上千亿台阶。累计完成固定资产投资 1.12 万亿元，年均增长 11.6% ， 1100 多个省市重点项目相继建成投产，北湖机场即将通航，莽山水库下闸蓄水。园区规模工业增加值占全市规模工业增加值达 80.1% ，比 “ 十二五 ” 末提高4.1 个百分点。国家新型城镇化综合改革试点扎实推进，常住人口城镇化率达到 56.8% ，比 “ 十二五 ” 末提高 5.3 个百分点。 “ 大十字 ” 城镇群集聚带动作用进一步提升，跻身中国百强城市。获批全国文明城市。

2.“ 创新郴州 ” 增添发展活力

涌现一批重要创新成果，成功获批建设国家可持续发展议程创新示范区。全市研发经费占 GDP 比重达到 2.3% 。国家高新技术企业达 2819 家，进入全国城市创新竞争力百强。发明专利拥有量年均增长 10% 以上，每万人口拥有有效发明专利数达到 2.5 件。拥有科技创新示范企业 50 家，市级及以上研发机构达 180 家。荣获知识产权示范城市、全国科普先进基地。供给侧结构性改革、司法体制改革、农村产权制度改革、商事登记制度改革、公务用车制度改革等深入推进，累计新增市场主体 17.5 万家。 “ 一件事一次办 ”“ 一次办结 ”改革工作获得国务院办公厅推介。获评 “ 中国最佳管理城市 ”“2018中国企业营商环境十佳城市 ”“2018 中国发展营商环境奖 ” 。

3.“ 开放郴州 ” 呈现全新局面

“ 十三五 ” 期间共引进 2 亿元以上项目 437 个，总投资 3144 亿元，其中 “500 强 ” 项目 45 个。与全球 156 个国家和地区开展贸易往来，累计完成外贸进出口总额 213 亿美元，年均增长 14.5% 。实际利用外资总量连续 16 年位居全省第 2 位，实际到位内资总量连续 11 年位居全省前 3 位。成功获批郴州国家综合保税区、中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区、国家跨境电子商务综合试验区、湘南湘西承接产业转移示范区，省际区域合作扎实推进。中国（湖南）国际矿博会永久落户郴州。获批生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家级休闲城市、全国自驾旅游目的地试点城市等。交通网主骨架成型、微循环成网，基本建成郴资桂和郴永宜 “ 大十字 ” 城镇群半小时交通经济圈和融入长株潭一小时经济圈。公路通车里程达到 17922公里， 100% 行政村通水泥公路，铁路营运里程达到 289 公里。

4.“ 生态郴州 ” 彰显绿色优势

市中心城区空气质量连续 2 年达到环境空气质量国家二级标准，成功入选全省生态文明改革创新示范案例。空气质量优良率达到94% ，成功创建全省环境空气质量达标示范城市。成功纳入湖南省 4个土壤污染综合防治先行区之一。工业固废综合利用率提升到 80% ，工业用水重复利用率提升到 85% 。河（湖）长制全面覆盖。成功创建全国绿化模范城市、全国水生态文明城市、国家节水型城市、全国森林旅游示范市等。城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达 95.3% 和 100% 。成功申报国家工业资源综合利用基地，入选全国绿色矿业发展示范区，绿色发展综合指数连续 3 年位居全省第一。荣获 2019 全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖。全面完成生态红线划定，全市森林覆盖率达到 68.1% 。

5.“ 人本郴州 ” 促进共治共享

脱贫攻坚取得决定性胜利，贫困县、贫困村全部脱贫摘帽， 44.1万贫困人口实现脱贫，贫困人口基本实现基本医保、大病保险和医疗救助三重保障全覆盖。易地扶贫搬迁累计建成住房 1.46 万套、集中安置项目 234 个，后续帮扶措施覆盖率 100% 。全面小康 “ 六覆盖 ”监测指标 100% 完成，达到全面建成小康社会目标要求。城乡居民人均可支配收入分别比 “ 十二五 ” 末增加 11455 元、 5754 元。就业保持稳定，城镇新增就业人数累计达 43.8 万人。率先在全省实现城乡居民医疗保险一体化管理。教育优先发展战略地位进一步巩固，义务教育巩固率达到 98.6% ，大班额全部消除。医疗保障水平快速提高，人均寿命从 76.5 岁提升至 78 岁，消除行政村卫生室空白村，建制乡镇卫生院标准化率达 100% ，每千常住人口床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别达到 7.78 张、 2.59 人、 3.44 人。奋力夺取新冠肺炎疫情防控和经济社会发展 “ 双胜利 ” 。民族、宗教、工会、共青团、妇女儿童、科普、老龄、残联、红十字会等各项工作取得新进步。社会治理能力不断提升，社会大局安定和谐，党风政风持续向好，人民群众幸福感、获得感、安全感进一步增强。

总体上看， “ 十三五 ” 期间，我市各项发展成就显著，其中以下经验弥足珍贵：一是始终把握坚持和加强党的全面领导这一核心，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党领导发展的能力和水平，引导全市上下进一步增强 “ 郴州发展， ‘ 我 ’ 的责任 ” 意识，激发广大干部的干事热情和全社会积极性、主动性、创造性，广泛凝聚智慧和力量，形成强大合力。二是始终把握新发展理念这一战略指引，将新发展理念作为行动指南，并落实到全面推进 “ 实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州 ” 建设的各项具体措施和任务中，推进经济社会高质量发展。三是始终把握深化改革这一强大动力，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，持续加大简政放权力度，着力优化发展环境。四是始终把握以人民为中心这一发展目的，着力保障和改善民生，实现更加充分更高质量就业，积极构建公共安全应急体系和提高基本公共服务水平，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

第二节 “ 十四五 ” 面临环境

“ 十四五 ” 时期，是乘势而上全面建设社会主义现代化的开局起步期，我市发展既面临重大战略机遇，也面临诸多风险挑战。

国际国内发展环境深刻变化，我市正处在国省重大战略机遇叠加期。 从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。同时，全球新一轮科技革命从蓄势待发到产业化竞争的关键期，以人工智能、 5G 、物联网、量子科学、区块链等为代表的新一代技术革命将在 “ 十四五 ” 期间陆续进入核心突破或商业化阶段，新技术为新兴市场国家在部分关键领域实现弯道超车提供了机遇，也面临着被发达国家进一步拉大差距的风险。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，正在实施 “ 双循环 ” 、 “ 两新一重 ” 、乡村振兴等一系列重大战略，制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性好、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。从省内看，全省区位优势明显、科教资源丰富、产业基础坚实、人力资源丰厚，长江经济带发展、中部崛起等国家战略提供区域发展新机遇，新技术革命带来产业升级新动力，共建 “ 一带一路 ” 、自贸试验区建设等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间。进入新发展阶段，省委旗帜鲜明提出实施 “ 三高四新 ” 战略，开启了全面建设社会主义现代化新湖南的新征程。

高质量发展基础进一步夯实，我市正处在发展态势强劲、创新活力迸发关键期。 随着 “ 创新引领、开放崛起 ”“ 产业主导、全面发展 ”战略的深入实施，经济总量和质量不断提高，传统产业加快转型升级，新兴动能不断孕育，经济增长正加快从主要依靠资源消耗、投资拉动转向创新驱动、产业支撑的良性可持续发展轨道，产业结构由资源密集型、劳动密集型产业转向技术密集型、知识密集型产业，经济效益由高成本、低效益转向低成本、高效益。主动对接并积极融入粤港澳大湾区，加快推进国家可持续发展议程创新示范区、中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区建设，必将形成全方位对外开放的新格局。各项政策利好逐步释放，开放平台不断提升、营商环境全面优化等各类综合优势持续累积。越来越多的市场主体、企业主体所释放出来的产业潜能、形成的规模效益、产生的集群效应与日俱增。城乡居民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到巩固，城乡融合发展体制机制不断健全。同时，在 “ 互联网 +” 的新发展时期，文化、人才、科技等创新要素聚集融合，必将催生新产业，形成新优势。全面深化改革和法治郴州建设深入推进，正在释放新的制度红利。全市人民对美好生活的向往，将转化为巨大的市场需求和极大的创造激情，凝聚高质量发展的强大合力。

生态优势、红色资源禀赋进一步凸显，我市正处在 “ 传承红色基因、推动绿色发展 ” 黄金期。 红色是郴州最厚重的底色和本色，绿色是郴州最鲜明的成色和亮色。郴州是革命老区，是毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家浴血奋战过的红色热土，红色历史光辉夺目，红色故事感人至深，红色精神历久弥新。新民主主义革命以来，一代又一代郴州人民发扬革命传统、传承红色基因，与党的事业同呼吸、共命运，与时代发展同步伐、共前行，推动郴州发生了翻天覆地的变化。郴州拥有得天独厚的生态资源和自然资源，是一方令人向往的生态福地、资源宝地。在 “ 两个一百年 ” 历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临郴州考察，殷切嘱托 “ 发挥优势、扬长避短，把郴州发展好 ” ，进一步赋予了郴州传承红色基因、推动绿色发展的使命担当。我市要切实按照习近平总书记的殷切嘱托，讲好红色故事，用好红色资源，弘扬红色精神，让红色基因代代相传，不断激励全市上下更好践行初心使命，走好新时代长征路。要依托生态资源优势，加快构建生产、生活、生态全方位、全链条的绿色发展方式，走全面协调可持续的绿色发展道路。

“ 十三五 ” 时期，部分规划指标受诸多因素影响未达预期目标。郴州经济社会发展过程中不平衡、不充分问题仍然突出，主要表现在：基础设施相对滞后，一体化交通运输格局有待健全，物流、电价、气价等生产要素成本仍然较高。生态环境治理压力较大，矿山开采遗留问题较为突出。产业转型困难，市场主体不强不优，人才短板突出，创新发展动力不足。文化保护与挖掘不够，文化与旅游融合度不高。社会治理仍有弱项，公共服务供需矛盾有待进一步缓解，公共安全体系需进一步完善。上述问题的存在，需要我市在 “ 十四五 ” 期间缩差距、补短板、强弱项，着力增强发展后劲。

综合判断， “ 十四五 ” 期间我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。需要我们深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，切实把握中省重大战略机遇叠加赋予我市的新形势新要求，充分发挥我市区位、生态、文化以及多年来推进高质量发展累积的新活力新优势，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，应对挑战，奋勇前进。

”

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，落实省委 “ 三高四新 ” 战略部署，全力打造 “ 一极六区 ” ，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的郴州新篇章。

第二节 发展原则

—— 坚持党的全面领导 。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心 。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持新发展理念 。将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，加快构建现代产业体系，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。激发全社会创造力和发展活力，促进人与自然和谐共生，完善共建共治共享社会治理制度，不断提高社会建设水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放 。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

1. 二 〇 三五年远景目标

到二 〇 三五年，基本建成经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康郴州， “ 红色传承、绿色发展 ” 达到更高水平，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，对外开放形成新格局。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安郴州建设达到更高水平，基本建成法治郴州、法治政府、法治社会，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。市民素质和社会文明程度达到新高度，郴州文化软实力、影响力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人与自然和谐共生。大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2.“ 十四五 ” 发展目标

对标中央和省委要求，今后五年经济社会发展要努力实现的总体目标是：全面落实习近平总书记对湖南提出的 “ 三个高地 ” 、 “ 四新 ”使命和五项重点任务 [1] ，不断开创郴州经济社会高质量发展新局面。结合郴州实际，全力打造 “ 一极六区 ” ， “ 一极 ” 是指将郴州打造成湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极； “ 六区 ” 是指将郴州打造成国家可持续发展议程创新示范区、开放程度更高的自由贸易试验区、资源型产业转型升级示范区、传承红色基因推进绿色发展示范区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区。围绕 “ 一极六区 ” 的发展定位，我市将切实按照高质量发展要求，确保经济增长速度和质量高于全国、全省平均水平，着力打造新材料（有色金属新材料、石墨新材料、化工新材料等）、电子信息、装备制造、文化旅游 4 个千亿级产业集群，打造 3 个千亿级园区，培育若干百亿级企业。

—— 经济发展取得新成效。 在质量效益明显提升的基础上，进一步充分激发增长潜力，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。到 2025 年，地区生产总值超过 3500 亿元。产业投资占固定资产投资比重达到 70% ，制造业增加值占 GDP 比重达到 30% ，最终消费支出对 GDP 贡献率超过 60% ，对外贸易依存度达到 15% ，地方税收占 GDP 比重达到4% 以上，常住人口城镇化率达到 60% 左右。

—— 改革创新迈出新步伐。 社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。研发经费投入占 GDP 比重达到 3% 左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到 4.5 件，使用 5G 网络人口占比达到 50% 。

—— 绿色转型取得新突破。 生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。森林覆盖率稳定在68.1% 以上，城市空气质量优良天数比率达到 91% 左右。单位 GDP能源消耗降幅、单位 GDP 二氧化碳排放降幅、达到或优于 Ⅲ 类水体占地表水比例均完成省定目标。

—— 文明程度得到新提高。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公民科学素质超过全省平均水平，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，红色文化传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。

—— 民生福祉达到新水平。 实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高。城镇调查失业率稳定在 5.5% 以内，人均预期寿命达到 78.5 岁，每千人口拥有执业（助理）医师数达到2.77 名，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数达到 4 个，义务教育阶段辍学率控制在 1% 以内，高中教育阶段毛入学率达到 93% 以上，学前教育三年毛入园率达到 90% 以上，基本养老保险参保率超过95% ，居民人均可支配收入年均增长 7.5% 左右。

—— 治理效能得到新提升。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效能和政府公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在0.078% 以内，粮食综合生产能力稳定在 183 万吨以上，生态红线保护面积不低于 38.8 万公顷。

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力推进千亿工业集群提质升级、千亿园区培育壮大、千亿文化旅游产业创优发展、百亿工业产业链巩固壮大、百亿企业培育培强、百亿产业品牌培育创新等 “ 六大工程 ” ，推动产业基础高级化、产业链现代化，加快构建现代化产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力，打造资源型产业转型升级示范区。

第一节 推进工业高质量发展

推动形成具有完整产业链的优势产业集群，建立结构合理、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力强的制造业体系。培育壮大三大千亿新兴产业、转型升级三大资源型产业、提质优化三大优势产业，形成 “3+3+3” 产业格局。

1. 优化工业空间布局

着力打造 “ 一核两廊三点 ” 的工业空间布局 [2] ，引导生产要素合理流动与优化配置，促进形成良性互动、优势互补、结构合理、产业升级的工业发展新格局。

2. 培育壮大三大千亿集群产业

—— 新材料产业。紧扣新材料产业发展趋势，以产业应用为导向，大力发展有色金属新材料、石墨新材料、化工新材料等，将郴州建成全国重要的有色金属新材料产业基地、全国最大的微晶石墨新材料产业基地、国内领先的氟化工产业基地、全国具有竞争优势的硅材料和碳酸钙产业基地。到 2025 年，全市新材料产业集群总产值达 1000 亿元以上。有色金属新材料，充分利用郴州有色金属资源加工优势，重点发展高性能高纯金属材料、新一代高性能铜合金材料、贵金属材料、有色金属电子信息材料、稀有金属材料、功能元器件用有色金属关键配套材料、新型能源材料等，加快桂阳有色金属科技产业园、永兴稀贵金属产业集中区等特色园区和正威新材料科技城、腾驰稀贵金属回收等重点项目建设。到 2025 年，有色金属新材料产业总产值达 400 亿元以上。石墨新材料，依托丰富的微晶石墨资源优势，完善上游资源开采和选矿、中游材料级产品加工及下游终端应用的石墨精深加工及新材料产业链，重点发展微晶石墨浮选提纯、高纯高碳石墨制备等上游原料级石墨产品，优化微晶石墨负极材料制备技术与工艺，重点在动力、储能锂离子电池中的应用上实现新突破。增强北湖石墨产业园综合承载能力，加快 60Kt/a石墨制品、中南碳谷产业园、南方石墨低度石墨提纯及微晶石墨深加工、石墨橡胶、昊盈石墨项目等建设。到 2025 年，石墨新材料产值达 200 亿元以上。化工新材料，依托郴州丰富的萤石矿产资源、宜章氟化工产业园政策优势和郴州氟化学、弘源化工的技术和资金优势，加快推进郴州氟化学有限公司宜章基地、弘源化工六氟磷酸锂等重点项目，开发技术含量高、附加值高、成长性好的含氟聚合物及制品。到 2025 年，化工新材料产值达 100 亿元以上。碳酸钙新材料，做大做强华锐钙业、晟佳矿业等龙头企业，发展普通轻钙、超细碳酸钙、活性碳酸钙、纳米级碳酸钙、食品级碳酸钙等高附加值碳酸钙系列产品，加快临武县、宜章县碳酸钙精深加工产业园建设。到 2025 年，碳酸钙产业产值达到 100 亿元以上。硅石新材料，以郴州旗滨、湖南旗滨医药材料为龙头，大力推进光伏组件高透基板材料生产线、旗滨光伏组件高透基板材料、旗滨中性硼硅医药玻璃生产线、 800 万米 / 年有机硅生态复合材料厂房（一期）、桂阳县年产 6 万吨浮法玻璃及深加工（二期）项目等建设，构建硅材料制品（太阳能玻璃、人造石英板材、硅合金、电子显示屏、化妆品等高端产品）的全产业链条。到 2025 年，硅石产业产值达到 200 亿元以上。

—— 电子信息产业。全面对接和融入粤港澳大湾区，重点发展智能终端整机、电子功能材料与电子元器件、大数据等产业，到 2025年，电子信息产业产值达 1000 亿元以上。智能终端整机产业，在移动通信终端、数字家庭终端、新一代智能终端机器人和智能手表、手环、无线耳机等可穿戴设备取得突破。到 2025 年，形成 200 亿智能终端整机产业集群。电子功能材料与电子元器件产业，依托台达电子、炬神电子、东佳电子、优珀斯、晶盛光电、凯纳方科技、飞鸿达、久森新能源等重点企业，以郴州经开区电子新材料产业园、湖南广东电子智能科技产业园区、临武湖南久森新能源产业园、宜章光电产业园等专业园区为支撑，大力发展锂离子电池、 RCL 元件电子薄膜、 LCD/OLED 显示屏等重点产品。到 2025 年，电子功能材料与电子元器件产业规模超过 700 亿元以上。大数据产业，以东江湖大数据中心为依托，加快数据储存、加工、应用和服务等数据资源建设、大数据软硬件产业的开发，打造国家新型工业化（数据中心）示范基地。到 2025 年，大数据产业规模超过 100 亿元以上。

—— 装备制造业。围绕全省打造国家重要先进制造业高地产业布局，以工程及农用机械、锻铸造、家居智造等为重点，以新工艺、新技术、新材料为核心，形成较为完整的装备制造产业链。到 2025年，实现总产值 1000 亿元。工程及农用机械链，鼓励农夫机电、郴州粮机、田野农机等生产骨干企业，面向农业农村广大市场，研发生产农林机械、烟业机械和食品加工机械等升级产品。到 2025 年，工程及农用机械产业实现总产值 400 亿元。锻铸造产业链以嘉禾锻铸造产业园和新兴铸管绿色智能铸造（嘉禾）产业园为重点，打造从铸造、锻造到制造、智造产业链，推进锻铸造、小五金产业提档升级，重点发展数控机床整机及配套零部件加工制造产业链。到2025 年，锻铸造产业实现总产值 300 亿元。家居智造产业链以桂阳智能家居产业园、万华司空新家装等项目为重点，引进 100 家左右的家居企业，形成家居生产、研发博览、五金、油漆、物流等一体化的完整产业链，打造全省第一家集产、供、销、研一体的家居产业基地。到 2025 年，家居智造产业实现总产值 300 亿元。

3. 转型升级三大百亿资源型产业

—— 有色金属产业。以绿色化、智能化、国际化为方向，以延伸产业链条为主线，以技术创新为支撑，在白银、铅锌、锡、钨钼、铋等有色金属品种领域培育 3-5 个集勘探、采选、冶炼和加工贸易一体化、具有较强竞争力的超百亿综合型龙头企业，加快柿竹园智能矿山及采选冶一体化、云锡华南制造基地等重大项目建设，精准帮扶金旺、金贵、宇腾、华信等有色金属企业摆脱困境。到 2025年，全市有色金属产业总产值突破 800 亿元以上。白银。依托 “ 中国银都 ” 品牌，支持金贵银业等重点企业大力发展高端银工艺品、电子银浆、高纯硝酸银、银催化纳米材料、载银抗菌材料等，打造白银冶炼 — 高纯银制品 — 纳米级电子银粉、银浆制备的精深加工产业链。铅锌。依托银星有色等骨干企业，重点发展新型耐蚀铅合金、高强超塑锌合金、高强耐热锌基复合材料等具有较高附加值的合金产品，打造铅、锌等原料 — 铅、锌高纯金属 — 合金化合物 — 铅碳储能材料产业链。锡。依托云南锡业等骨干企业，重点发展锡化工产品、锡基阻燃剂、锡基无铅焊料、高质量氧化锡铟粉及靶材等，引导锡产业向电子工业用材料、高纯锡发展，全面提升锡的精深加工生产能力。钨钼。依托中钨高新等重点企业，以扩大钨钼产品品种、提高附加值为方向，面向汽车及零部件、模具制造、航空航天等领域的需求，大力发展用于高端制造业、核工业、医疗等领域高性能钨材料及钨基复合材料，高性能超细、超粗、复合结构硬质合金材料及深加工产品，形成钨资源到钨特种新材料产业链，建设全国有影响的钨钼深加工特色产业基地。铋。依托众德环保等骨干企业，重点发展高性能铋氧化物及深加工产品，建立以医药、冶金添加剂、催化剂、电子及铋系超导材料应用为主体，终端产品相配套的完整产业体系，打造世界知名的 “ 中国铋都 ” 品牌。

—— 节能环保产业。做强做大以资源综合利用、风力发电、生物质发电、太阳能发电、光伏发电等节能环保产业。到 2025 年，全市节能环保产业总产值达到 700 亿元以上。资源综合利用，以建成“ 国家循环经济试点区 ” 、 “ 国家稀贵金属再生利用化基地 ” 为契机，重点发展金、银、铋、碲、镍、钼、铟等稀贵稀有稀散金属回收利用产业，提高工业废弃物的精深加工度和综合利用水平。以石墨、煤炭、电力、建材、化工等工业为基础，加快发展废弃物综合利用系列产品，扩大下游产品开发规模。风能。加快推进已取得建设指标的存量风电项目，适时推进增量风电项目，积极引进风电装备制造企业来郴建设制造基地，发展风力发电机、变浆偏航、变速箱、塔筒等风力装备零部件制造。生物质能。重点发展高效低排放生物质炉具、生物质能源转换装置等设备；生物柴油制造。推动桂阳改建生物质发电项目、嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂建成投产。太阳能。重点发展晶硅电池片、非晶硅薄膜太阳能电池片及组件等重要功能部件；太阳能发电建筑幕墙等太阳能利用设备、高效碟式太阳能热发电系统整机及热发电产业链等太阳能利用设备；光伏并网发电系统与配套产品、城乡民用建筑集中供热式太阳能装置、太阳能热水与建筑一体化装置等太阳能综合利用。

—— 矿物宝玉石产业。加快郴州高新区矿晶小镇、临武县宝玉石文化产业园、汝城建材宝石产业园等重点基地建设，支持临武顺玉阁通天玉、临武舜通、永兴联合国银、汝城永恒石材工艺、天邦建材、玺钻珠宝、中港珠宝、唯壹珠宝、东谷云商、金贵白银城等重点企业做大做强。到 2025 年，矿物宝石产业产值达 100 亿元以上。珠宝玉石。鼓励发展宝石产业个性定制、设计服务，加强大数据、互联网等新一代信息技术的运用融合，实现研发、设计、报价、生产、验收及交付的标准化、可视化、高效化。矿物晶体。充分利用地学资源优势，依托矿晶会展集散业、旅游业等相关产业打造中国地矿科普胜地、国际矿晶文化论坛高地。贵金属首饰。提高黄金珠宝及贵金属材料研发、设计、工艺水平，打造自主品牌。观赏石。促进产品结构由单一小件产品向居家、城雕、园林等大件多功能产品延伸。有序开发天然奇石资源，加强资源环境保护，着力打造集科学性、艺术性、思想性与其自然属性融为一体的郴州观赏石文化产品品牌。

4. 提质优化三大百亿优势产业

—— 新型建材产业。全力突破新型建筑建材核心关键技术，稳步提高建筑建材产品精深加工水平和绿色建材产品比重，打造湖南省新型建筑材料制造基地。到 2025 年，全市建筑建材总产值突破500 亿元以上。水泥，以金磊南方、华新水泥为龙头，加快推进金磊南方绿色建材产业园、良田绿色建材产业园、华新水泥固体废弃物综合利用等项目的建设，打造高标号水泥和高性能混凝土生产基地。装配式建筑，以长信住工为龙头，加快装配式钢筋混凝土结构、钢结构、木结构等结构体系的技术研发和产业化，集中力量攻克关键材料、基础部件、关键装备等核心技术，推动装配式建筑产业链标准化、产业化、集成化、智能化发展。新型墙体材料，以郴州茂强、宜章晟泰等为龙头，积极发展以粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、建筑废弃物等为原料的利废墙体材料产品，推广节地、节能、节水、热物理性能优异的新型墙体材料。

—— 食品医药产业。打造具有较强竞争力和湖南特色的食品生产及加工基地、湖南省重要的生物医药生产供应基地。到 2025 年，全市食品医药产业总产值达 600 亿元以上。食品、酒、饮料制造，依托临武舜华鸭业、裕湘食品、东江清水食品、太和辣业、青岛啤酒、资兴狗脑贡、繁华食品、桂东玲珑王等企业，加大技改投入，提升自主创新能力，加强品牌质量建设，实现食品行业提质升级，打造绿色化、标准化、智能化食品加工基地。现代中药，重点支持华夏湘众、丹桂园中药、大诚中药、安健中药等骨干企业发展特色中成药、中药饮片、功能保健品和药食同源食品，加速抢占高精尖中药饮片市场。加快桂阳天颜和成中药材种植与加工基地、旭坤中药材种植基地、安仁中药材精深加工基地等项目建设，形成中药种植、研发、加工、生产、销售、服务于一体的中药产业链。生物制药，以华润三九制药华南片区制造中心建设为契机，吸引华润医药集团更多企业入驻郴州，推动发展心脑血管、糖尿病、肿瘤等常见疾病应用的医药产品，加快宾德医学检验中心等项目建设。医疗器械，以阳普医疗等企业为重点，建设大型医疗器械装备生产线，加快医疗器械关键技术、核心部件的开发和引进，开展技术改造和研发平台建设，提高智能化、信息化水平。

—— 通用航空产业。整机制造，以通航飞机、直升机、滑翔机等制造产业为核心，引进一批固定翼和旋翼飞机、无人机、航空运动装备制造企业，大力发展通用航空整机装备制造。到 2025 年，将郴州打造成湖南省重要的通用航空产业制造基地，全市通用航空产业总产值突破 50 亿元以上。加快发展湘晨通用航空公司年产 300架自转旋翼机型运动飞机产业化基地项目、年产 200 架轻型固定翼飞机产业化建设项目和 XY-100 自转旋翼机升级为军警应急机型项目和捷仕达航空科技公司航模生产线项目，以及翔龙通用航空公司水上飞机研发制造项目、 XL100 轻型运动飞机、 XLA600 （罗特威）飞机制造项目建设，加速推进翔龙 XL 系列和湘晨 XY 系列轻型运动飞机的系列化发展。加快建设北湖临空产业园，引进一批整机装备制造类企业。配套服务，推进郴州综保区航模产业研发制造中心项目建设、天津汽车模具股份有限公司郴州生产线项目建设，开展航空新材料、产品研发设计与制造、生产。大力发展通用航空检测、维修、物流、培训等配套服务业。

5. 扶优做强龙头骨干企业

坚持分类施策，着力构筑 “ 百亿龙头企业、小巨人企业、优质入规企业 ” 三级分类鲜明的工业经济 “ 雁阵 ” 式发展新格局。培育百亿龙头企业。建立健全龙头骨干企业培育库，在 “3+3+3” 产业体系中，每个产业遴选 3-5 家、每个县（市、区）遴选 1-2 家重点企业，集中优势资源，培育打造百亿级龙头企业。培育 “ 小巨人 ” 企业。组建全市优势高成长企业培育库，建立健全分层孵化体系，明确培育范围和入库条件，实行培育名单动态管理。每年新培育国家级、省级小巨人企业 3 家、 15 家以上。培育优质入规企业。深入推进小微企业质效提升，着力推动 “ 小升规、规改股、股上市 ” 工作，每年新增规工企业 100 家以上。

6. 实施标准品牌创建计划

聚焦 “ 隐形冠军 ” 、小巨人企业、 “ 独角兽 ” 企业三层梯队，全力增 “ 郴品 ” 品种、提 “ 郴品 ” 品质、创 “ 郴品 ” 品牌，加快建设以国家级品牌园区、特色产业基地、绿色示范园区为重点的区域性承载体，擦亮 “ 中国银都 ”“ 中国铋都 ”“ 鲁塘石墨 ”“ 江南铸都 ”“ 郴州农机 ” 等区域（城市）品牌。力争到 2025 年， 10 家以上企业跻身湖南省领军企业、骨干品牌企业行列，新增湖南工业质量标杆企业和制造业品牌企业 6 家，新增省级制造业品牌 10 家，成功申报省级单项冠军产品 3 项以上，主持或参与修订行业、团体标准达到 180 项。

第二节 加快现代服务业发展

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，发展文旅、健康、养老、育幼、体育、家政、物业等服务业。推进服务业标准化、品牌化建设。 “ 十四五 ” 期间，服务业增加值年均增长 10% 左右。

1. 突出发展千亿文化旅游产业集群

实施千亿文化旅游产业创优发展工程，推动 “ 红色传承、绿色发展 ” ，以中心城区为核心区，以红色旅游为突破口，以创响 “ 湘南红 ”红色文旅品牌为目标，推进湘粤南岭文化旅游协作区、湘赣边区域合作示范区等平台建设，加快区域旅游提档升级，积极创建国家全域旅游示范区、国家红色文化旅游融合发展创新区、国家文化和旅游消费试点示范城市。 “ 十四五 ” 期间，全市文化产业总产值和旅游产业总收入年均增长 8% 以上。

—— 全面提升旅游景区品质。加快创建莽山国家 AAAAA 级旅游景区，提升国内首家无障碍山岳型旅游景区品牌影响力。加快开发飞天山、五盖山、仰天湖、八面山、齐云山、通天山、九龙江、西瑶绿谷等山岳型旅游资源，大力发展周边民宿产业。抓好仰天湖景区旅游开发、高椅岭景区建设及基础设施配套、王仙岭旅游度假区、五盖山森林旅游度假区、长鹿国际旅游休闲度假区、飞天山旅游文化产业园等重大工程项目建设。全面提升东江湖旅游区国家AAAAA 级旅游景区品质，做精做强环东江湖区域民宿产业集聚区。深度开发和挖掘翠江、便江、西河、郴江、舂陵江、永乐江以及温泉等滨水型旅游资源。大力发展红色旅游和乡村旅游。加快推动沙洲红色旅游景区创建国家 AAAAA 级旅游景区，建设湖南（沙洲）红色文旅特色产业园，将沙洲区域建设发展成为全国重要的红色教育培训基地、全国红色文化旅游目的地、与乡村振兴高度结合的文旅产业发展示范区。加快沙洲红色旅游景区、三大纪律六项注意颁布地旧址、湘南起义红色旅游区、黄克诚故居、萧克故居、邓华故居、邓中夏故居、彭公庙联席会议旧址、两曾故居等红色文化场馆和旅游景区建设。着力推动莽山 — 东江 — 沙洲区域协同发展，将大美莽山 — 诗意东江 — 红色沙洲串珠成链，带动发展全市文化旅游，重点辐射粤港澳大湾区。

—— 完善旅游基础设施和配套公共服务体系。坚持文化引领、科技创新理念，深化互联网 + 旅游，全面强化文旅行业信息化、智能化建设。推进 “ 乐游郴州 ” 等智慧文旅平台建设，实现 “ 一部手机游郴州 ” 。完善北湖机场旅游基础配套设施建设，引领航空旅游发展。加强旅游公路、游客集散中心、停车场、旅游标识标牌等基础设施建设，推进 “ 旅游厕所革命 ” 和景区配套建设，全面提升服务品质。不断完善自驾与露营房车旅游基础设施，提升 “ 全国自驾旅游目的地 ”品牌效应，建设 “ 粤港澳大湾区自驾游、休闲游承接地 ” 。

—— 实施文化旅游整体形象营销推广工程。建立科学合理的市、县（市、区）和行业企业三级联动整体营销工作机制，共同建设文化旅游宣传营销数据库，联合开展整体形象营销推广。主动对接融入粤港澳大湾区、长株潭、长三角、红三角、大湘南等重点客源市场，广泛开展宣传营销活动，积极开拓韩国、日本等国际旅游市场。承办和参加省级以上文化旅游节会和宣传推广活动，办好郴州国际休闲旅游文化节、红色文化旅游节、乡村文化旅游节、非遗民俗文化旅游节等品牌活动。畅通游客投诉渠道，推动建立健全线上旅游投诉和处理机制，提高游客投诉快速处理能力。

—— 培育文旅产业新业态。积极推进旅游与文化产业深度融合，充分挖掘文体演艺、文物非遗等资源，探索以文艺演出活动、文物保护单位和非遗传承等项目为载体的体验旅游、研学旅行、休闲旅游业态发展。把发展旅游民宿产业作为推动乡村振兴的重要抓手，创响 “ 郴州民宿 ” 品牌。依托省自驾旅游与露营房车标准技术委员会的设立，探索制定更多行业标准，培育壮大自驾游、低空游、房车游等旅游新业态。办好东江湾青岛啤酒节，开发夜游东江湾、裕后街、翠江等一批文旅夜游项目，打造推广好《彩云郴阳》等夜游经济 “ 一台戏 ” 项目，提升郴州 “ 夜游经济 ” 的文化艺术品位。

2. 推进康养产业融合发展

突出和创新 “ 橘井泉香 ” 精神内核，全面发展绿水青山养眼、负氧离子养生、红色文化养心、淳朴民风养德、绿色食品养身的康养产业，扩大康养产品供给，创新康养服务模式，推动医疗与养老、医疗与旅游、互联网与健康、运动休闲与健康生活方式、食品与健康大融合，构建 “ 一核四区多点四辐射 ” 的康养产业发展格局 [3] ，打造世界一流的国际康养旅游目的地、国际领先的医疗创新平台和医疗健康中心、高水平康养创新人才聚集区、享誉全国的 “ 生态名城 · 康养福地 ” 品牌。 “ 十四五 ” 期间，康养产业增加值年均增长 15% 左右。

—— 发展森林康养业。依托中心城区，针对市区和周边市民的医养需求，打造五盖山、仰天湖等一批森林与医养结合的综合康养项目。打造以桂东县为中心，以汝城县和资兴市为辐射，以点带面打造森林康养产业链，创响桂东高山、莽山、九龙江、天鹅山、大王山、西瑶绿谷等森林康养品牌，依托优质森林康养资源富集区域，满足全年龄段的综合康养需求，打造高山林海和精气森林等项目，引入高端康养品牌，建设森林康复中心、森林疗养场所、森林浴、森林氧吧等服务设施，着力开展保健养生、康复疗养、健康养老、休闲游憩等森林康养服务业态。

—— 发展温泉康养业。以汝城热水温泉为龙头，以北湖龙女、苏仙天堂、宜章一六、安仁龙海、永兴悦来、资兴汤溪、嘉禾珠泉、临武金江等为支撑，提供多层次、多类型的温泉健康养老度假产品，打造集洗浴、药浴、养生文化、相关用品制造、休闲度假旅游于一体的温泉旅游健康养老产业链。以温泉健康养老为主题，辅之中草药、茶叶、食疗、理疗等手段，建设一批温泉养生、疗养集聚区和温泉旅游特色小镇，推出一批温泉旅游健康养老知名品牌。

—— 发展中医康养业。依托安仁县、永兴县中医药种植资源，以中医药产业标准化发展、中医药服务体验为重点，打造集中医药种植观光、中医药文化传承创新、中医药产业园、中医药康养旅游体验于一体的中医康养产业链。加快中药材生产基地规模化发展，支持安仁打造全国知名中药材基地，加快桂东县中药材基地建设。挖掘橘井泉香、安仁药王节、神农尝百草等地域文化内涵，推动中医药文化旅游产业融合发展。建设以 “ 中医治未病、康复理疗、养生保健、药膳食疗 ” 为核心的中医药文化健康养老服务基地，推广中医治未病理念融入生活。开发中医药文化游、中医药体验游等精品路线，通过引导游客认知中草药、体验中草药种植和制备过程、品尝传统药膳等方式，传播中医药文化，延长生物医药行业的产业链。鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务，为养生保健机构提供技术保障和指导。鼓励各类院校特别是职业院校（含技工学校）设置养老服务相关专业或开设相关课程。成立市级康养产业引导基金，明确产业扶持政策以及财税、金融、土地、环保等方面的配套支持。

3. 推进现代物流快速发展

积极发展冷链物流、航空物流、快递物流，构建城乡一体化的配送体系，加强生产性服务型物流产业发展，全力推进生产服务型国家物流枢纽城市建设。到 2025 年，全市社会物流总额年均增长 10% 左右。

—— 优化物流业发展格局。坚持以交通为依托，以产业为基础，加快建设 “ 一核两轴两极多点 ” 发展格局 [4] ，着力构建 “ 综合物流集聚区 — 专业物流中心 — 区域配送中心 ” 的三级物流网络体系。推进公铁海多式联运发展，打造南向物流通道。建设大宗商品保税物流中心、电商物流分拨中心。

—— 促进物流业集约发展。将湘南国际物流园区建设成为物流商务中心，打造中国（湖南）自贸区郴州片区物流强区联动区。建设北湖机场空港物流中心、湖南对接粤港澳仓储物流产业基地、京港澳高速物流产业园、资兴市粮油储备及农产品冷链物流产业园、湘粤赣边际物流中心等项目。大力发展航空物流，支撑郴州临空经济发展。加快 “ 县、乡、村 ” 三级物流体系建设，打通 “ 工业品下乡 ”“ 农产品进城 ” 双向流通渠道。鼓励和支持金煌物流、兴义物流等 5A 物流企业通过市场化方式打造合作共同体，引导物流服务企业集群发展，提升物流一体化组织效率。大力发展冷链物流，加快建设临武县冷链仓储物流、桂阳县锦相农产品加工与冷链物流配送等项目，建设面向粤港澳大湾区的农副产品冷链物流核心枢纽、通往大湾区的国际冷链物流大通道，打造粤港澳大湾区的重要果蔬、肉禽冷链供应基地。到 2025 年， A 级物流企业总数达到 35 家以上，引进和培育星级冷链物流企业 2 家以上。

—— 提高物流现代化水平。发展定制化物流和第三方物流，提高供应链管理水平。发展专业运输方式，建立高效、安全、低成本智能运输系统。大力发展智慧物流，支持物流领域关键技术攻关，推广云计算和大数据等新一代信息技术应用。鼓励物流园区、物流企业加快信息化、智能化、标准化建设，降低社会物流总费用。到2025 年，社会物流总费用与 GDP 比重下降到 15% 以下。

—— 创新发展快递物流。鼓励邮政和快递企业进驻园区，承接企业原材料采购、零配件专项配送、样品递送、仓储等方面服务，提高产业协作配套水平。鼓励物业管理企业提供一定的封闭场所作为邮政和快递服务中心，为客户提供收件、派件、自提等快递服务。开展快递进村试点工作。

4. 推进电子商务创新发展

以 “ 实体经济 + 电子商务 + 现代物流 ” 为重点，发展跨境电商、农村电商、社区电商，形成具有郴州特色和强大市场竞争力的电子商务品牌。搭建湖南电子口岸（郴州内陆港）、铁路及港口物流电子数据交换商务平台，形成一个具有网上报关、订仓、交易、仓储、配送、查询等功能的一体化平台。引进和孵化电商企业，在原有 B2C 、C2C 的基础上，培育和招商 B2B 、 B2G 、 O2O 等电商业务类型。高标准建设好中国（郴州）跨境电子商务综合试验区。支持安仁、宜章、汝城国家级电子商务进农村示范县建设。 “ 十四五 ” 时期，全市电子商务交易额年均增长 25% 。

5. 推进现代金融业健康发展

大力引进国内外金融机构落户郴州，积极发展壮大农商银行和村镇银行等法人金融机构，规范发展小额贷款公司、融资担保公司等地方性金融机构，支持发展新型金融机构及中介服务机构，形成多元化、多功能的金融组织体系。推动资本市场繁荣发展，充实拟上市企业后备库，支持企业在主板、中小板、创业板、科创板上市和在新三板、区域性股权交易市场挂牌，支持符合条件的企业和项目发行绿色债券，支持行业和企业借助资本市场和力量实施并购重组。 “ 十四五 ” 期间，新增 3 家以上上市公司。扩大企业债券、中票短融、资产证券化等债务融资规模，提高直接融资比重。鼓励金融机构创新金融产品、互联互通健全社会信用体系，改善金融服务，有效缓解实体经济企业 “ 融资难、融资贵 ” 的问题。加快推动保险、基金等业务发展，创新保险产品和服务模式。调动商业性金融和工商资本积极性，加快信贷支持县城城镇化补短板、强弱项项目建设。推动区块链在支付结算、普惠金融、保险和基金等领域的应用，打造 “ 区块链 + 大金融 ” 典型应用示范工程。强化金融风险防范，健全系统性风险监测评估、防范体系和应急处置机制，严厉打击非法集资等违法违规行为。到 2025 年，金融业增加值达到 140 亿元。

6. 推进会展业集聚发展

整合区位、交通、资源、产业、生态、文化等方面的优势，通过会议展览、节事活动与三次产业的深度融合，形成 “ 会展 +” 产业融合发展的态势，促进形成强大的会展经济市场。发展壮大现有品牌展会项目，积极引入专业会议。以矿博会为平台，加快矿物宝石产业发展，以农博会为平台，加快现代农业发展。引进和培育 3 个以上新的展会项目，促进资源、人才、资金、项目等会展要素聚集，打造省域会展副中心和省际区域会展中心城市。 “ 十四五 ” 时期，会展业收入年均增长 10% 。

7. 推进其他服务业发展

加快发展研发设计、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、服务外包、售后服务、人力资源服务等生产性服务业，以及智慧物业服务、家庭服务、法律服务、教育培训等生活性服务业发展，积极引导大数据、共享经济、创意设计、远程服务、 “ 通用航空+” 等新业态、新模式加快发展。

第三节 促进园区高质量发展

大力推进园区专业化、特色化发展，努力把园区打造成产业洼地、企业洼地、财源洼地、创新洼地，加速形成 “ 一园一主导产业、一园一特色 ” 的发展格局。到 2025 年，打造 3 个千亿级园区，园区单位面积土地投资强度 120 万元以上，单位面积土地税收产出强度8 万元以上。

1. 推进园区特色发展

按照 “ 错位发展 ”“ 扬长补短 ” 的理念，大力培育主导产业和特色产业，不断提升园区产业集聚集约发展能力，每个省级园区按 “ 一主一特 ” 进行主导产业、特色产业布局和定位，国家级园区按 “ 一主两特 ” 进行主导产业、特色产业布局和定位。

2. 推动园区优化升级

实施千亿园区培育壮大工程，支持有条件的园区调区扩区。严格落实项目投资收益准入门槛，建立制造业项目购地入园目标导向标准。做大做强郴州高新区，支持郴州经开区、资兴经开区、桂阳高新区创建国家级园区。支持郴州园区与沿海发达园区合作共建飞地园、园中园，完善跨地区利益分享机制。探索反向飞地招商，在沿海发达地区通过租赁办公楼宇、设置园中园等方式设立反向飞地，承接企业的总部、研发、销售环节。

3. 坚持园区集约发展

合理预留园区拓展用地。推行亩产效益承诺制，将投资强度、税收强度、建筑容积率等具体指标纳入土地出让条件。支持园区发展工业地产，实施土地弹性出让年限和长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地。积极推进高标准厂房建设，加大园区存量用地二次开发力度，促进低效闲置土地的处置利用。推进园区循环化改造，促进资源高效化利用、废弃物资源性利用。

4. 创新园区管理体制

鼓励和支持各产业园区推行政企分开、政资分开，实行管理机构和园区平台分离的制度。鼓励国有企业、民营企业、外资企业、混合所有制企业以及相关专业机构等多元市场主体参与园区市场化运营。针对特色园区建设，鼓励通过合资、股份合作、托管等方式引进外来资本开发运营，实现资源共享、供应链共享、产品销售共享。优化园区考核评价体系，建立以质量和效益为核心，以亩均投资、产值、税收等为主要指标的效益评价体系，实施分档激励和重要资源要素差别化配备，实行优胜劣汰、动态管理。建立园区扩区升级、整体薪酬水平与经济规模、增长速度、税收贡献和绩效考核相挂钩的核定与调整机制。

5. 完善园区设施配套

高标准规划及建设园区道路、供电、供水、供气、供热、通信、消防、排污、防汛、人防、环卫等基础设施。提升园区教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等公共服务设施建设，完善公共信息、技术、物流等配套设施建设，补足服务功能，加快完善园区生活体系。

第四节 大力发展数字经济

聚焦 “ 促进数字经济和实体经济融合发展，加快新旧发展动能接续转换 ” 主线，加快推进数字产业化、产业数字化和城市数字化，推动数字技术与产业融合，打造多元参与、成果普惠的数字治理 “ 郴州模式 ” 。

1. 大力推进数字产业化

—— 做强做大软件和互联网产业。推进工业企业应用互联网实现采购销售在线化、网络化、协同化，推动企业降本、提质、增效和创新管理模式。做强网络直播，培育扶持一批直播平台，大力发展 “ 网红 ”+ 电商，积极引导旅游、住宿、农产品生产加工、商贸、教育培训等企业开展直播电商业务。引进国内领先的制造业信息技术服务企业，提供面向中小企业的智能制造解决方案和工业软件产品，提高制造业柔性化和个性化订制服务能力。鼓励互联网企业无缝对接制造企业，运用新一代信息技术提供产品、市场的动态监控和精准营销服务。促进移动互联网与工业、农业、服务业优势领域深度融合，壮大移动电商、电商直播、在线教育等领域。

—— 抢位发展大数据产业。以大力推进东江湖大数据产业园建设为突破口，加快建设市政务数据中心，争取更多行业（企业）、国家政务云、省市数据中心等灾备基地落户园区，全力打造华南绿色数据谷。搭建连接粤港澳的数据直连通道，构建离岸数据中心，带动服务外包、跨境电商、国际金融等产业链发展。加强大数据创新应用，打造成国家级数字经济示范区。推进大数据、云计算、物联网、新一代移动互联网、人工智能等全面发展。

2. 加快推进产业数字化

—— 推动制造业数字化转型。利用数字经济对传统产业升级进行赋能，积极实施 “5G+ 工业互联网 ” 行动，开展基础数据建模工作。推进 “ 机器换人 ”“ 工厂物联网 ” 和 “ 企业上云上平台 ” 专项行动，大力推广协同设计制造、服务型制造、个性化定制等 “ 互联网 + 制造 ” 新模式，打造一批示范园区、示范企业和示范项目。每年推动 600 家企业深度 “ 上云 ” ， 270 家企业 “ 上平台 ” 。

—— 推进服务业数字化转型。积极培育数字化现代服务业新业态新模式，推进生产性服务业数字化发展，推动智慧物流、智慧交通、数字金融、智慧医疗等领域发展。推进生活性服务业数字化升级，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮等领域，促进线上线下资源的有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。

3. 推进城市治理数字化

—— 提高民生领域数字化水平。结合智慧城市建设，促进大数据、区块链等技术在社会救助、劳动就业、社会保障等领域的应用示范，开发各类便民应用。利用区块链和大数据等技术，促进公共信用数据与互联网等数据的汇聚整合，实现信用主体信息资源共享，为经济高效运行提供全面准确的基础信用信息服务。

—— 推动构建协同治理体系。促进社会治理模式从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从政府监管转向更加注重社会协同治理。推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

—— 打造跨界融合发展模式。深化 5G 等新一代信息技术的应用，引领各行业的应用创新，推动跨领域、跨行业数据融合和协同创新。发展互联网平台经济、共享经济，鼓励平台企业与实体企业深化合作，聚焦精准营销、便捷支付等业务环节，推进线上线下联动、跨界业务融合，引导企业积极探索互联网服务新业态、新模式，形成大中小企业融通发展的良好态势。

以建设国家可持续发展议程创新示范区为抓手，把科技自立自强作为发展战略支撑，加强创新体系建设，深入推进重点科技创新专项、创新型企业培育、创新平台建设、 “ 林邑聚才 ” 、创新生态优化、科技成果转化等 “ 六大计划 ” ，以创新带动经济高质量发展。到2025 年，研发经费投入占 GDP 比重达到 3% ，高新技术产业增加值占 GDP 比重达 41% 。

第一节 打造国家可持续发展议程创新示范区

紧扣 “ 水资源可持续利用与绿色发展 ” 主题，积极布局 “ 两区三带 ” [5] 区域科技发展战略，实现科技创新、机制创新、绿色创新突破，打造绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区。为落实2030 年可持续发展议程、推动长江经济带生态优先绿色发展、 “ 碳达峰、碳中和 ” 探索郴州经验。

1. 围绕护水、治水、用水、节水实施重点工程

—— 实施水源地生态环境保护工程。重点实施东江湖水环境保护、湘江珠江赣江水源涵养保护、集中式饮用水水源地保护等三大工程。到 2025 年，森林覆盖率稳定在 68.1% 以上，湿地保护率达 80% ，地表水水质达标率 100% ，重要江河湖泊水功能区水质达标率 95 ％以上。

—— 实施重金属污染及源头综合治理工程。重点实施重点流域重金属污染治理、矿山（尾矿库）治理修复、大气污染防治、土壤污染防治、城镇污水处理提质增效等五大工程，到 2025 年，工业固体废物综合利用率达 90% ，畜禽养殖废弃物资源化利用率 100% 。

—— 推动全民节水工程。贯彻并坚持 “ 节水即治污 ” 的生产理念和生活理念，加大节水宣传、节水器具改造、水平衡测试奖励补助投入，落实水资源消耗总量和强度 “ 双控 ” 措施，坚守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 “ 三条红线 ” ，巩固提升水生态文明城市和国家节水型城市创建成果，全面建设节水型社会。

2. 推动绿色转型发展

实施特色资源型产业高质量发展、传统产业绿色化改造等工程，建设工业资源综合利用示范基地、水资源高值利用示范基地。到2025 年，万元 GDP 能耗降低到 0.45 吨标准煤，万元工业增加值（ 2010年可比价）用水量小于 51.5 立方米。加快传统资源型产业转型，以有色金属、石墨、建材为重点，打好传统资源型产业转型攻坚战。围绕白银、铅锌、钨钼、铋、石墨、萤石、碳酸钙、硅石等矿产资源的精深加工，以龙头企业为主体，以重大项目为核心，积极延伸产业链条。

3. 深化体制机制创新

积极探索示范区建设机制，进一步健全政策、生态、市场、企业服务、民生服务、公众参与等领域创新机制，推进生态补偿机制、中小企业服务机制、公众参与机制等实现突破，实现经济发展与民生改善、生态环境保护相协调，当前发展与可持续发展相统一。健全可持续发展公众参与机制。支持公民发起成立可持续发展社会组织参与示范区建设，成立郴州国家可持续发展议程创新示范区志愿者协会，引导高校院所、企业、志愿者协会等各方共同参与示范区建设。建立政府与可持续发展组织沟通机制，发挥社会组织的宣传、服务和监督作用，形成全社会推进可持续发展的合力。

4. 加强对外交流合作

加快水资源可持续利用与绿色发展国际交流合作。依托水博会，加强与亚欧会议成员国政府部门、国际涉水组织、国际金融机构的交流合作。依托亚欧水资源中心，加强与国际科研机构水领域科技交流与合作。加强与联合国开发计划署等组织联系，开展与水有关的可持续发展目标本地化工作。加强东江湖与新西兰北岛卢托鲁阿湖、日本琵琶湖等世界知名湖泊的交流合作。加强与国家可持续发展议程创新示范区的交流合作。加强与深圳在创新引领城市可持续发展方面的交流合作，学习深圳城市管理和科技创新等经验。加强与桂林、太原、临沧等地交流合作。加强与新一批国家可持续发展议程创新示范区的交流合作。

第二节 加强创新体系建设

以围绕打造我省具有核心竞争力的科技创新高地为引领，推进重大科技攻关，大力提升企业核心竞争力。

1. 推进重大科技攻关

构建绿色发展动能强劲的传统产业技术创新体系。聚焦有色金属精深加工、装备制造等传统产业，研发、推广先进适用超低排放技术和装备，加强重点行业技术改造，以循环经济理念及技术标准统筹技术创新、推动绿色发展。打造高新特色突出的新兴产业技术创新体系。以新材料、电子信息、生物医药、矿物宝石、环保节能、新能源等新兴产业为重点，加快突破一批关键核心技术，打造新兴产业竞争新优势。支持宜章氟化工产业链建设、中南碳谷产业链以及久森新锂电池等重大科技项目建设。推进民生技术攻关推广，促进医疗健康、公共安全、食品安全、防灾减灾等方面共性技术创新与应用，研发一批具有自主知识产权的核心技术。推进军民融合创新，实现军地科技资源开放共享、军地两用技术联合攻关和相互转移。到 2025 年，每万人口高价值发明专利拥有量达到 4.5 件。

2. 增强企业自主创新能力

强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。抓好政产学研深度融合，推动企业与科研院所、高校结对合作。深入推进创新型企业培育计划，支持科技企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟，承担国家科技项目。鼓励和支持有条件的科技企业组建研发平台，实现高新技术企业增量提质。促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。发展科技金融，壮大创业投资。深入开展质量提升行动，提升标准、计量、认证、检验检测、专利能力水平。到 2025 年，规模工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达 1.5% 以上。

3. 加快创新平台建设

深入推进创新平台建设计划，创建一批企业博士后科研工作站（流动站）。围绕主导产业完善创业孵化平台体系，实施创业孵化载体壮大提升计划，大力提升众创空间、科技孵化器、星创天地等孵化载体质量，加快建设一批创业孵化示范基地和创业示范园区。围绕科技人员离岗创业、大学生及社会青年创业、退伍军人、返乡农民工、留学人员归国创业等，推动建设一批综合性或专业性创新创业园区。支持农业农村创业园建设。结合区块链应用场景技术，探索建设科研诚信区块链。加快基层科技服务体系建设，建立健全基层科技服务平台，为实体企业提供科技创新服务。加强高端创新平台建设，建设国家冷水资源开发利用中心、国家超算中心（郴州）分中心、南方新型碳材料研究院、非金属材料研究院、桂阳县有色金属材料研究中心等技术研发平台。支持湘南稀贵金属化合物及其应用湖南省重点实验室建设。支持将国家石墨产品质量监督检验中心建设为国家级石墨新材料及石墨烯检验检测平台和国家市场监管技术创新中心。支持国家有色贵重金属产品质量监督检验中心提升有色金属新材料等方面的科研水平和检测能力。推动建设非金属材料研究院、石墨产业技术研究中心、可持续发展产业技术创新研究院等一批新型协同创新平台。到 2025 年，全市新建 100 家以上各类创新创业基地。

4. 健全创新体制机制

深入推进创新生态优化计划，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，打造一流创新环境。改进科技项目组织管理方式，实行 “ 揭榜挂帅 ” 等制度。加快建设潇湘科技要素大市场（郴州）分市场，提供全方位、全流程、一站式的公共科技服务。深入推进科技成果转化计划，建立科技成果转化和技术交易中心，培育一批技术经理人。深化科研放权赋能改革。加强知识产权保护，鼓励企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定。加快建立统一受理知识产权举报投诉和维权援助申请的平台和机制。加强专利权、著作权、商标权等知识产权市场日常执法和联合执法，加大知识产权违法行为处罚力度。加大科技奖励力度，完善科技奖励制度。营造宽容失败的创新环境和氛围。

第三节 实施人才优先发展战略

积极对接 “ 百千万人才计划 ”“ 芙蓉人才行动计划 ”“ 湖湘青年英才计划 ” 等国家级、省级重点人才工程，完善政策支持体系，加快壮大人才队伍。 “ 十四五 ” 期间，全市新增各类人才 10 万人。

1. 强化人才队伍建设支撑

优化人才队伍结构，加快壮大高层次科技领军人才队伍，推进高层次企业经营管理人才队伍建设，加强高技能人才培育，加强金融管理、农村经济、社工服务及党政工作等方面人才队伍建设。深入推进 “ 林邑聚才 ” 计划，定期发布紧缺急需人才需求目录，在水资源可持续利用、有色金属、新材料、新能源、电子信息、节能环保、装备制造等领域引进急需紧缺人才和核心技术人才。加强人才柔性引进，通过兼职、科研和技术合作、投资项目等方式，引进一批带技术带项目的高层次人才和团队到郴州创新创业，选聘海内外知名人士进入郴州高端智库。实行 “ 人才 + 项目 ” 培养模式，注重培养本地专业人才。加大职业技能培训力度，培育市场紧缺工种，选拔 “ 金牌工人 ”“ 知名技师 ”“ 郴州工匠 ” 。优化郴州职业技术学院、郴州技师学院等职业院校专业设置，推动职业院校与企业合作培养技能型人才。

2. 营造人尽其才的社会环境

分类制定人才评价标准，构建重创新创业实绩、重社会和业界认可的多元化人才评价体系。完善人才服务和管理体系，促进人才向基层流动。畅通高校、科研院所与企业的人才交流渠道，为企事业单位的高层次专业技术人才流动调配开辟绿色通道。推行技术入股、专业入股、持股经营等分配手段，鼓励科技人员、经营管理人才创新创业。大力弘扬科学家精神，加强学风建设，做好科普工作，提升公民科学素质和创新意识。弘扬劳模精神和工匠精神，举办 “ 技能比武 ”等岗位练兵活动，支持参与省级及国家级职业技能大赛。改善人才的办公、居住、科研条件，积极为外来人才的配偶、子女解决入户、就业、就读、社保等实际问题，为人才发挥才智提供良好服务。

3. 更好发挥企业家作用

正确处理好政府与市场的关系，减少政府对资源的直接配置，为企业家提供更广阔的成长空间。完善涉企政策制定和执行机制，充分听取企业家意见建议。进一步完善市场体系，切实维护企业家合法权益。创造有利条件，帮助企业家全面提升综合素质和创新创业能力。营造有利于企业家成长的良好社会环境，理解支持企业家，尊重企业家的劳动价值。建立完善企业家激励机制，鼓励企业家创新创业，引导金融机构为企业家创新创业提供资金支持，探索建立创业保险、担保和风险分担制度。弘扬敢闯敢试、敢为天下先、敢于承担风险的企业家精神，支持企业家敏锐捕捉市场机遇，在市场竞争中勇立潮头、脱颖而出，培育发展壮大更多具有影响力的领军企业。

第四节 激发创新创业活力

将大众创业万众创新引向深入，强化新型双创平台建设，构建创新创业服务网络，积极倡导创新创业文化，为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。

1. 营造良好创新创业环境

创新优化市场监管方式，建立完善对 “ 互联网 + 教育 ” 、 “ 互联网 +医疗 ” 等新业态、新模式的高效监管机制。大力推进孵化机构和众创空间等创业服务平台建设，为勇于创业的人才提供良好的发展空间。充分调动高等院校、科研院所、科技中介机构、行业协会、企业等参与创业服务平台建设的积极性，发挥大企业的资金优势、产业优势和创业经验，引导提升孵化能力。培育一批聚焦不同行业、不同技术领域的创新创业服务平台。

2. 落实创新创业扶持政策

强化政策保障，在财税、投资、土地、金融、人才等方面加大政策支持力度，积极营造有利于大众创业万众创新的政策环境。建立健全部门之间、部门和各地之间高效协同和容错免责机制，鼓励大胆探索，做好创新创业统计监测工作。推动政策落实，定期展开 “ 双创 ” 示范基地评估，动态调整创新创业计划，疏解创新创业痛点堵点问题。 “ 十四五 ” 期间，创业服务全面升级，创业带动就业能力明显提升，新建一批高质量创业集聚区。

3. 拓展创新创业投融资渠道

引导金融机构有效服务创新创业融资需求，推动金融机构设立“ 科技支行 ” ，建设小微科技企业孵化器信贷风险补偿资金池。促进创业投资快速发展，鼓励发展天使投资基金，引导各类资本积极投资初创期科技创新型企业。拓宽创新创业直接融资渠道，吸引科创板、创业板、新三板、区域性股权市场等多层次资本市场对郴州创新创业的支持。完善差异化金融支持政策，建立科技贷款和创业投资风险补偿机制。

坚持推进以人为核心的新型城镇化，构建国土空间保护开发新格局，做强做优中心城区，抓好 “ 大十字 ” 城镇群发展，突出发展县域特色。到 2025 年，常住人口城镇化率达到 60% 左右。

第一节 构建国土空间保护开发新格局

科学划定城镇空间、农业空间和生态空间，提高空间利用效率和整体竞争力，明确城市开发拓展方向，构建 “ 一核两轴四带 ” 城镇空间架构 [6] 。全面完成国土空间规划编制，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。以国土空间规划为依据，对全市所有国土空间分区分类实施用途管制。提升城市包容性，提高农业转移人口市民化质量，有力有序有效深化户籍制度改革。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

第二节 提升中心城区承载能力

构建 “ 一城两区六组团 ” 中心城区空间发展格局 [7] ，提高中心城区产业、人口和资源的聚集度、首位度，提升中心城区作为全市新型工业化、城镇化和现代服务业集聚发展的极核作用。北湖区加大“ 西城门户 ” 和空港新城建设，做强经开区，做优老城区，推进武广高铁新城片区主要配套设施建设，培育文娱创意、战略新兴产业。苏仙区重点加强 “ 东城客厅 ” 建设，推进产城融合，盘活白水、珠江桥公共资源，理顺管理体制，建设飞天新城。实施城市有机更新行动，抓好中心城区交通通畅工程，加快推进人民西路延伸段建设，完善中心城区路网体系。加快公共停车场扩容提质，完善公共停车场运营机制。实施水质达标三年行动计划，推进城市河道、湖泊治理，完善雨污分流管网，提高城市防洪和污水处理效率，推进 “ 海绵城市 ” 建设。加强公厕、垃圾站、信号灯设置、城乡垃圾一体化处理等配套设施建设。创新城市管理方式，运用新一代信息技术建设智慧城管平台，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，推进城市治理 “ 一网统管 ” ，推进 “ 智慧城市 ”“ 数字城市 ” 建设。加快东江引水二期工程及配套管网建设，缓解城区用水压力。加快推进下湄桥、磨心塘等老旧城区改造。到 2025 年，中心城区城市建成区面积达到 80-85 平方公里，城市人口规模达到 80-85 万人左右，发展成为开放创新先行区、高质量发展引领区、生态文明示范区和幸福共享样板区。适时启动行政区划调整，加快撤县（市）改区步伐。

第三节 加快 “ 大十字 ” 城镇群融合发展

构建 “ 一心两廊、四极多点 ” 的 “ 大十字 ” 城镇群空间格局 [8] ，将 “ 大十字 ” 城镇群建设成为全国最具特色和示范性的山地型组团式中小城镇群，湖南省最开放、最具发展活力的现代化城镇群。支持 “ 大十字 ” 城镇群率先发展，实施城镇群提质战略，加强基础设施互联互通，进一步提升中心城区以及资兴、桂阳、永兴、宜章等县城承载能力，不断增强产业、人口集聚能力，增强 “ 大十字 ” 城镇群对全市经济社会发展的辐射带动作用。 “ 十四五 ” 时期， “ 大十字 ” 城镇群 GDP 年均增长 8% 以上，城镇化率达 68% 。到 2035 年，基础设施互联互通全面实现，基本公共服务均等化基本实现，现代化社会治理格局基本形成，大十字城镇群一体化发展格局全面形成。

第四节 大力发展县域经济

坚持新型工业、现代农业、现代服务业 “ 三业并举 ” ，促进城镇镇区、工业园区、特色农业区 “ 三区同建 ” 。增强县城综合承载能力，引导交通、市政等基础设施和教育医疗等公共服务资源向县（市）布局，将县（市）建成农业转移人口就业、居住和生活的重要载体。明确各县（市）产业发展方向，完善县城功能，谋求县域经济与产业整体共赢，发挥县城和重点镇、一般镇之间的有机互动作用，促进城镇化快速推进。深化扩权强县改革，优化行政区划设置，加快经济发达镇行政管理体制改革，支持有条件的城郊乡镇纳入县城规划区。

资兴市以建设 “ 富强资兴、活力资兴、美丽资兴、人文资兴、幸福资兴 ” 为发展定位，做大做强旅游及大数据服务业、电子信息、新材料、建材以及装配式建筑、特色食品（狗脑贡茶、东江鱼、青岛啤酒、矿泉水）等产业。到 2025 年，城区人口规模达 23 万人。

桂阳县以打造成为郴州建设全省重要增长极的示范引领区为发展定位，以有色金属（铅锌）、家居智造、新材料、商贸物流、电子信息、文化旅游、优质农产品等五大优势产业为主要抓手，推进上下游产业链集群发展，重点建设有色产业园、家居智造产业园、创新创业园三大园区。到 2025 年，城区人口规模达 40 万人。

永兴县以实施 “ 三大战略 ” 、推进 “ 五区并建 ” 为发展定位，主要布局稀贵金属再生资源综合回收和精深加工、废弃资源循环利用产业，做大做强节能环保、电子信息（以新型电子显示为中心的电子信息全产业链）、旅游康养等产业链。到 2025 年，城区人口规模达 30 万人。

宜章县以打造湘南承接产业转移示范区为发展定位，发展壮大氟化工、生态旅游双 “ 百亿 ” 产业集群，建设产业承接园、氟化工工业园、清洁能源利用产业园、现代农业产业园等产业集聚区。到 2025年，城区人口规模达 18 万人。

临武县以打造对接粤港澳大湾区的先行区为发展定位，做大做强宝玉石、碳酸钙和农副食品加工产业，推动临武鸭、临武肉牛、临武柚等六大特色农业品牌发展。到 2025 年，城区人口规模达 15 万人。

嘉禾县以打造 “ 一都四县 ” 为发展定位，以绿色铸造为主导产业，培育和发展新一代装备制造业，推进森林旅游、温泉康养、富硒农产品等产业发展壮大。到 2025 年，城区人口规模达 14 万人。

汝城县以打造全国红色传承示范区为发展定位，做大做强红色旅游、温泉康养、电子信息和优质农产品产业。到 2025 年，城区人口规模达 19 万人。

桂东县以打造全国知名红色文化传承发扬先行区为发展定位，做大做强康养休闲、红色旅游、中药材加工、竹木加工产业。到 2025年，城区人口规模达 8 万人。

安仁县以打造湖南承接产业转移示范引领区为发展定位，做大做强电子信息、智能制造、装配零部件、中医药、农产品加工等产业。到 2025 年，城区人口规模达 20 万人。

第五节 推进特色小镇和特色小城镇品质提升

把做优做强特色小镇、特色小城镇作为县域经济发展的重要支撑和推进乡村振兴的重要抓手，更好地发挥连接城乡、服务农村、带动周边的作用。按照规模适度、布局合理、功能配套、环境整洁的要求加快规划和建设。以特色小镇为节点推动一二三产业融合。坚持分类引导、择优培育、以点带面的发展模式，打造一批产业特色明显、综合实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、省际边界要镇。推进鲁塘镇、华塘镇、栖凤渡镇、良田镇、州门司镇、流峰镇、白石渡镇、柏林镇、塘村镇、汾市镇、热水镇、沙田镇、安平镇等一批中心镇建设。做强黄草镇、一六镇、龙海镇、许家洞镇、高亭司镇、文明瑶族乡等旅游、历史、文化特色镇。重点打造嘉禾精铸小镇、汝城辣椒小镇、临武宝玉石小镇、北湖石墨小镇、桂阳智能家居小镇、资兴大数据小镇等一批特色小镇。

以全面实施乡村振兴战略为总抓手，紧紧围绕农业农村现代化发展的总体目标，明确 “ 两区 ”“ 五地 ”“ 两中心 ”“ 五样板 ” 的农业发展定位 [9] ，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 发展现代精细农业

围绕构建现代农业产业体系，按照 “ 一县一特 ” 产业发展思路，实施现代农业发展九大工程，提升农业质量、效益和竞争力。

1. 构建现代农业产业体系

—— 保障粮食安全。采取 “ 长牙齿 ” 的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决制止耕地抛荒，防止基本农田 “ 非粮化 ”“ 非农化 ” 。调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。 “ 十四五 ” 期间粮食种植面积稳定在 465 万亩以上，粮食综合生产能力稳定在 183 万吨以上。

—— 规划种养产业布局。以桂阳县、安仁县、宜章县、汝城县和永兴县为重点建设水稻生产功能区；以安仁县、桂阳县、永兴县、资兴市和苏仙区等为重点建设油菜籽生产保护区；以北湖区、苏仙区、嘉禾县和汝城县为重点发展蔬菜产业；以宜章县、永兴县、资兴市、临武县、安仁县、嘉禾县和桂阳县为重点发展柑橘产业；以资兴市、宜章县、汝城县和桂东县为重点发展茶叶产业；以桂阳县、宜章县、嘉禾县、资兴市、苏仙区、永兴县、临武县、汝城县和安仁县为重点发展生猪产业；以资兴市、桂东县、宜章县、汝城县和苏仙区为重点发展泉（冷）水鱼特种养殖产业；以桂阳县、桂东县和安仁县为重点发展中药材产业。

—— 发展 “ 四大百亿 ” 产业。按照打造特色优势千亿农业产业要求，持续推进蔬菜、柑橘、茶叶、生猪 “ 四大百亿 ” 产业建设。

—— 做强农产品加工业。支持农产品加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业龙头企业。到 2025 年，培育市级以上龙头企业 280 家以上。以加工型龙头企业培育和产地市场建设为载体，扶持现代农业特色产业集聚区、优质农副产品供应基地（示范片）和现代农业特色产业园创建。推进北湖农产品加工园、临武湘粤食品加工产业集聚区、桂阳芙蓉食品药品产业园等提质升级。力争到 2025 年，农产品加工业产值达到 1500 亿元，农产品加工业产值与农业总产值之比达到 3:1 。

—— 做精休闲农业。利用优质自然生态环境和特色农产品基地资源，将我市打造成粤港澳大湾区乡村休闲旅游首选地。创建一批点面结合的农业休闲旅游线路，打造一批特色乡村旅游、主题小镇、优质民宿等旅游精品，引导群众开展特色农家乐，加快形成 “ 一乡一品、一村一景 ” 的旅游新特色。重点打造北湖区保和瑶族乡小埠村、安仁县永乐江镇山塘村、资兴市三都镇流华湾村、永兴县高亭司镇板梁村、永兴县湘阴渡油塘村、临武县汾市镇龙归坪村、桂阳县正和镇朝阳村、安仁县渡口乡石冲村等一批国家和省级乡村旅游重点村。到 2025 年，创建 10 个以上休闲农业镇、园、乡村民宿、特色旅游村镇、星级乡村旅游区（点）。

—— 发展特色农业产业。进一步推进畜禽、水产、烤烟、中药材等特色农业产业发展。扩大牛羊等节粮型草食牧业和生态畜禽养殖业发展，打造临武肉牛养殖基地；积极发展特色优质健康水产养殖，利用资兴市、宜章县、汝城县、苏仙区和桂东县等地冷水、热水资源，发展泉（冷）水鱼养殖基地；以桂阳县、宜章县、永兴县、安仁县和嘉禾县为重点，构建 “ 浓香型 ” 烤烟产业区域布局，打造浓香型烤烟生产基地；充分发挥现有中药材资源优势，培育中药材品牌，延伸中药材产业链；以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，推进农业机械化全程高质高效发展。

2. 实施现代农业发展九大工程

—— 高标准农田建设工程。坚持田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，统筹推进高标准农田建设和农田基础设施建设，提高农业综合生产能力。 “ 十四五 ” 期间新增高标准农田 120 万亩，到 2025年，建成高标准农田 350 万亩以上，农田有效灌溉面积占比达到 72% 。

—— 农业农村绿色发展工程。以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复，持续推进受污染耕地安全利用。推进农作物秸秆综合利用、农用残膜回收利用、畜禽养殖废弃物资源化利用。全面推进病死动物无害化处理，推广稻鱼综合种养、 “ 猪沼果（菜、茶） ” 和工厂化流水养鱼等生态循环农业模式。到 2025 年，农作物秸秆综合利用率达到 90% ，农用残膜回收利用率达到 90% ，畜禽粪污资源化利用率达到 95% 。

—— 农产品质量安全保障工程。持续推进农产品标准化生产体系建设，支持绿色、有机和农产品地理标志等 “ 二品一标 ” 产品认证。完善农产品质量安全监管体系，健全农产品产地准出与市场准入衔接机制，完善农产品质量安全追溯和监管系统平台建设运用。到2025 年，农产品质量安全合格率稳定在 98% 以上。

—— 农业品牌建设工程。推进 “ 一县一特 ” 品牌建设，全力培育“ 湘赣红 ” 、 “ 湘江源 ” 蔬菜、 “ 湘南脐橙 ” 和 “ 郴州福茶 ” 等区域公用品牌。着力打造临武鸭、东江鱼、裕湘面业、生平米业、狗脑贡茶、汝城朝天椒、桂东玲珑茶、东江湖蜜桔、高山禾花鱼等农业知名品牌。加大宣传推介力度，支持以 “ 区域公用品牌 + 企业品牌 ” 的模式，开展系列宣传活动，扩大品牌影响力和美誉度。

—— 数字农业建设工程。推动农业农村大数据中心和平台建设，大力推动电子商务和跨境电商在农业农村发展中的运用。全域推进种植业、畜牧业、渔业和质量安全监管等领域的数字化改造。探索重要农产品全产业链大数据建设的路径、模式和可持续发展机制。健全重要农产品市场和产业损害监测预警体系。在数字化水平领先的粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区所在县市区，建设 “ 电子商务进农村综合示范县 ” 和实施一批数字农业试点项目。

—— 三产融合发展工程。全面对接粤港澳大湾区，重点建设高标准粤港澳大湾区优质农产品供应基地、实施粤港澳大湾区（郴州）农业产业集群项目，以产业发展为核心，坚持产镇融合、产城一体，培育一批产业特色鲜明、社区功能完善、生态环境优美、体制机制灵活、示范效应显著的农业产业强镇和农业特色小镇。

—— 现代农业科技创新工程。建立健全农业科技创新体系，强化农业基础前沿研究，加强地方特色种质资源保护和利用，稳步推进生物育种产业化应用。高标准建设现代农业科技示范基地和农业生产技术试验示范基地，加大郴州国家农业科技园区建设力度。加快 “ 产学研一体化 ” 步伐，建设具有郴州农业特色的协同科研创新平台。推进农业科研院所改革，建设全国一流市级农业科研院所。

—— 农业主体培育工程。培育壮大农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社和社会化服务组织等农业主体。发挥龙头企业在全产业链布局中的关键作用，培育产业链领军企业，推进农民合作社和家庭农场示范创建，培育市级以上农民专业合作示范社100 家、家庭农场示范场 500 家。完善农业生产经营主体与小农户的利益联结机制。

—— 农产品流通网络建设工程。把握 “ 县乡村三级物流配送体系建设 ” 机遇，加快农产品冷链物流基础设施建设，优化农产品市场和物流产业布局。到 2025 年，把中国供销郴州农副产品物流园、湘江源蔬菜配送郴州中心暨粤港澳大湾区 “ 菜篮子 ” 产品配送郴州分中心等培育成全国具有较大辐射功能的区域性农产品专业批发市场和集配中心，建成较为完善的农产品全程冷链物流体系。

第二节 加强农村建设

按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ”的总要求，加强美丽乡村建设和城乡融合发展，全面推进乡村振兴战略落实落地。

1. 实现巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

在全面完成脱贫攻坚基础上，继续严格落实 “ 四个不摘 ” 要求。以产业、学业、就业和防病、防灾、防意外事故为重点，健全防止返贫监测和帮扶机制。设立 5 年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。在整域推进乡村振兴的同时，突出抓好脱贫摘帽地区乡村振兴，推动特色产业可持续发展，注重富民产业长期培育，扩大支持对象，延长产业链条，增加农民收入。以宜章县、汝城县、桂东县和安仁县为核心打造湘赣边乡村振兴示范区，推进北湖区、苏仙区、资兴市、永兴县和桂阳县巩固精准脱贫与乡村振兴融合发展先行区建设。

2. 改善农村人居环境

加快补齐以水、电、路、房、讯为重点的农村基础设施短板，统筹推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，在巩固疫情防控成果的基础上全面提高农村防疫防病的防控能力。推进农村厕所整治改造，加大农村生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等垃圾治理力度，推动农村污水集中处理设施建设。加大传统村落民居、历史文化名村名镇和少数民族特色村寨的保护力度。到 2025 年，全市所有行政村全部达到清洁整齐村要求，建成生态宜居村 350 个、特色精品村 50 个，争取每年创建省级美丽乡村 5 个以上，认定市级美丽乡村 10 个以上。

3. 建设农村人才队伍

实施 “ 高素质农民培育工程 ” ，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，每年培训 2000 人。加强农技推广人才队伍建设，实施 “ 农技推广骨干培养计划 ” 。支持青年人才返乡创新创业，吸引各行各业优秀青年到乡村建功立业。引导离退休党员干部、知识分子、工商界人士返乡，同时鼓励村内老党员、退伍军人、致富能手、文化能人扎根本土，积极参与乡村建设。

4. 提升乡村基层治理效能

扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，发挥农村基层党组织领导作用，健全基层民主制度。完善村民自治制度，健全民主决策制度，规范议事决策程序。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。推广发挥村规民约在乡村治理中的重要作用，深入推进平安乡村建设。

5. 促进城乡融合发展

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，推进城乡均衡发展，增强农业农村发展活力。推进城乡基础设施统一规划、建设和管护，推进乡村基础设施提档升级。建立健全城市人才入乡激励机制，城乡教育资源均衡配置机制、乡村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系等体制机制，加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。到 2025 年，城乡居民收入比控制在 2.1 左右，争取成功创建国家城乡融合发展试验区。

第三节 深化农村改革

巩固完善农村土地承包经营制度，继续深化农村土地制度和集体产权制度改革，发展壮大新型农村村级集体经济，促进农村经济社会全面协调发展。

1. 完善农村承包地制度

保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。

2. 推进农村宅基地制度改革

全面实施《郴州市农村村民住房建设管理条例》，加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” ，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权途径。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，有效利用乡村零星分散存量建设用地。

3. 壮大农村集体经济实力

因地制宜探索村集体经济发展路径，通过发展物业经济、服务经济、资源经济促进村集体经济收入增长，鼓励村级集体经济组织以资源资产作价入股、资产托管、租赁、承包经营等多种经营模式与社会资本合作，共建农业产业园、乡村旅游示范区。建立城乡统一的农村产权交易平台，探索将农村承包土地经营权、集体资产的使用权、农村集体经济组织的股权、房屋所有权和农业生产设施使用权等纳入交易范围。

以打造国际国内双循环战略重要节点城市为目标，发挥我市承东启西、连南通北的区位优势，进一步统筹推进新型基础设施建设和传统基础设施改造升级，完善交通网、能源网、信息网、水利网，全面推进基础设施现代化。

第一节 畅通综合交通网

提高交通基础设施互联互通水平，形成现代化的综合交通体系，构建 “ 对内大循环、对外大联通 ” 的综合交通网络。

1. 完善铁路运输网络

提高郴州高铁辐射能力，推进郴州火车站改造扩建和郴州火车站北货场搬迁。加快兴永郴赣铁路、桂永郴赣铁路、广清永高铁等对外通道的规划建设，扩展郴州东西通道。加快谋划推进郴资永线、郴桂线、郴宜线三条轨道交通建设工作。

2. 完善高等级广覆盖公路网

—— 高速公路。加快构建 “ 三纵三横二联 ” 高速公路体系 [10] 。加快临连高速宜章段、茶常高速安仁段及安仁支线建设，推进桂新高速、京港澳高速耒宜段扩容等项目前期工作，争取早日开工。到 2025年，高速公路通车里程力争达到 780 公里以上。

—— 国省干线。推进苏仙区白露塘至大奎上公路（ S207 ）建设，升级改造资兴黄草至汝城岭秀公路（ S205 ）。加快 G234 嘉禾汉石 - 梓木圩、 G240 资兴高码 - 东江、 S349 永兴马田 - 三塘公路建设。新建 G240永兴二中 - 灵坎桥（永兴绕城）、 S211 北湖保和 - 仰天湖公路。推进临武至北湖机场快速干线建设。到 2025 年，普通国道二级及以上公路比例达到 95% 以上，普通省道三级及以上公路比例达到 70% 以上。

—— 城乡路网。实施干线公路升级改造，改善产业园区与国省干线、交通枢纽之间的通行条件。构筑干支线相连、区域成网、城乡通达的现代化公路交通网络体系。到 2025 年，争取实现 80% 乡镇通三级及以上公路，实现乡镇与县城、乡镇与临近国省干线公路之间便捷连通与快速集散。推动城乡公交一体化建设，打通村镇公交 “ 最后一公里 ” 。

3. 推进民用航空建设

规划构建 “ 一核心四支撑多场点 ” 的机场体系。 “ 一核心 ” 是北湖机场及通用航空基地； “ 四支撑 ” 是苏仙区飞天山通用机场、桂东八面山通用机场、汝城县通用机场、临武县通用机场； “ 多场点 ” 是指在桂阳、资兴、宜章、安仁、永兴、嘉禾选址建设通用机场。在莽山、热水、舂陵江、东江湖、仰天湖、通天山、稻田公园等地建设直升机起降点。积极引导和促进通用航空运营企业发展。

4. 完善水路交通和港口建设

加快推进高等级航道建设，提升航运水运等级。分阶段建成耒水航道、永乐江航道、舂陵江航道、东江湖航道的水运主骨架网。尽快启动汝城瓯江至大水口航道提质改造工程建设。适度发展支流水路交通，提升东江 — 翠江 — 便江水运等级。推进港口建设，形成以资兴港为核心，永兴港、苏仙港、桂阳港、汝城港为补充的现代化港口体系。

第二节 夯实能源保障网

加快气化郴州步伐，加大能源输入力度，优化电网架构，有序发展新能源，建成 “ 清洁低碳、安全高效 ” 的能源体系。

1. 推进气化郴州工程

加快 “ 天然气入郴 ” 县县通、全覆盖进程，完成国家干线（新粤浙）潜江 — 韶关（郴州段）及桂阳 - 郴州 - 资兴、衡阳 - 炎陵（安仁段）、桂阳 - 临武 - 嘉禾、安仁 - 永兴、土桥阀室 - 永兴等省内天然气支线建设，推动宜章 - 汝城 - 桂东天然气支线建设。提高各城镇燃气管道覆盖率，扩大工业生产用气和居民生活用气规模。有序推进天然气进农村，逐步实现各村镇管道化用气。到 2025 年，建成天然气长输管道450km ，实现全市天然气用户数超 50 万户，用气量突破 4 亿立方米。

2. 改造升级城乡电力设施

升级放射型电网结构为闭合型电网结构，建成 500 千伏郴州东变电站，优化构建 500 千伏、 220 千伏主干网架。规划完善地方电网 110 千伏电网和国家电网并网方案，推动 220 千伏卜里坪变电站并网。加强 110 千伏及以下城镇配电网建设，推广农村分布式新能源并网，加快实施农村电网改造升级。加快布设新能源终端和智能电网设施，推进各类新建建筑配建停车场、社会公共停车场及老旧小区充电基础设施建设，强化新能源汽车充电服务基础支撑，提高充电设施利用率。全面开展电动自行车集中充电场所建设。进一步规范发展小水电。

3. 构建清洁高效新能源体系

推进区域清洁发电示范工程，重点调优能源利用结构。按照 “ 优化发展水电 ” ，推动东江水电厂 3×17 万千瓦扩机工程建设和安仁县金紫仙抽水蓄能发电项目前期。按照 “ 优先消化存量，适时释放增量 ”原则引导风电发展，积极探索 “ 光伏 +” 应用模式，支持发展储能设施，提高风、光等可再生能源消纳水平，支撑分布式电力及微网，稳步推进垃圾焚烧发电、农林生物质发电等新能源和可再生能源。进一步加强农村沼气建设，提高沼气普及率和利用率，加强沼气技术服务。推进农作物秸秆等能源化利用及沼气工程集中供气、发电上网等综合利用，提高农村清洁能源自给率，促进农村节能环保发展。

第三节 加快布局信息网

推进以 5G 为代表的新基建建设，不断提升信息化、网络化、数字化和智能化水平。

1. 加强信息基础设施建设

推进互联宽带扩容，继续深化 4G 网络覆盖，加快部署基于 IPV6的互联网，打造低时延、高可靠、广覆盖的新一代通信网络。推进感知互联基础设施建设，加快部署广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网。建设工业互联网基础设施，建设多层次工业互联网平台体系，提升产业链协同能力和产业集群基础能力。建设资兴大数据产业园、郴电国际智慧能源工业互联网平台等项目。每年支持建设一批 “ 数字新基建 ” 标志性项目。建设智能交通基础设施、智慧能源基础设施、智慧教育基础设施、智慧安全基础设施等，打造 “ 智慧郴州 ” 。加强通信管线、基站等基础设施共建共享。加快推进重点中心城镇的 5G网络建设和应用进程，加快推进光纤网络向自然村、村民小组延伸，提升农村光纤网络接入能力，强化农村网络日常维护，保障群众正常使用。加强 5G 基础设施建设。到 2025 年，规划移动通信基站室外站址 8000 个左右，实现全市工业园区深度覆盖，提升 5G 支撑制造业智能化改造能力。使用 5G 人口比例超过 50% 。

2. 强化信息安全保障

建立并完善以政府和行业主管部门为主导、第三方测试机构参与的信息安全保障体系。加强网络软硬件建设和维护，提高防御、预警及处置能力。深入排查信息安全风险，整改信息安全隐患。以关键信息基础设施防护为重点，依托技术手段对重点网站及应用系统进行远程扫描和技术验证，加强日常防护，提升技防安全等级。加强对重点单位外网信息系统和网站进行多方面全天候实时监控，并强化预警、协调处置与技术支撑服务，遏制信息安全重大事故。在电力电网、石油石化、先进制造、交通运输、水利枢纽、城市设施等重要领域，建设完善安全可控的工业控制系统和容灾备份系统。

3. 推进公共信息平台建设

加快构建 “ 互联网 + 政务服务 ” 平台，全面融合道路实况、公共卫生、食品安全、水电气、经济金融、市场监管、消防安全、社会风险等基础资源和数据，提高政府公共服务信息化水平。规划建设智慧城市运营管理中心和决策支持平台。完善政务云、政务网、大数据中心三大基础支撑，加快建设电子政务云子节点，完善电子政务网络基础建设，建设高质量政务大数据中心。加快与珠三角、长三角地区在电子口岸、信用建设、交通信息、空间地理信息和应急指挥等领域的区域性合作平台建设。

第四节 完善水利基础设施网

强化供水保障能力，加快城乡一体化供水工程。强化防洪排涝能力，加快水库防洪安全重点工程建设，形成防洪、饮用水和河湖生态安全格局。

1. 巩固饮水和用水安全网

推进东江水库、莽山水库、龙虎洞水库、大源水库、桃源水库、盘江水库、沤菜水库等水库功能调整，加大重要饮用水水源地保护工作，到 2025 年，完成 54 处千吨万人饮用水源地保护建设。完成推进硒山水库、桐柏山水库等第二水源和应急水源工程建设，加快新建五都岭、张家塘水库等一批骨干水源工程，完成郴资桂城乡一体化和莽山水库城乡一体化等一批城乡一体化供水工程，以及 11 个县（市、区）一批规模化供水工程，实施农村饮水提质并网，逐步实现城乡供水一体化和规模化。到 2025 年，集中式饮用水水源地达标率保持 100% ，规模化工程服务人口达到 350 万人。全力推进莽山灌区、青山垅灌区等大中型灌区续建配套与节水改造、现代化灌区改造，实施一批中小型骨干水源工程建设，新建续建资兴南部灌区、欧阳海库区灌区等中小型灌区，新建一批水系连通工程增加灌溉保障能力。到 2025 年，全市用水总量控制在 25.7 亿立方米以内，万亩以上的灌区灌溉用水保障率达到 80% 以上，农田灌溉水有效利用系数提高至 0.575 。

2. 强化防洪安全网

加快推进控制性枢纽建设，新建桂东石磨岭水库、安仁潭湾水库、宜章平和水库、苏仙青龙口水库（原名东波水库）、桂阳蒹葭水库等水库工程。继续开展防洪薄弱环节建设，推进耒水、舂陵江等主要支流及西河、永乐江等中小河流治理。加大山洪灾害防治力度，完善各级山洪灾害监测预警系统，开展群防群治体系建设，实施 11 个县市区的重点山洪沟小流域防洪治理工程建设。完成青山垅水库、泮头水库、四清水库等 428 座大中小型病险水库、水闸除险加固工作，加快推进市城区、县城防洪建设，完善城市防洪排涝应急预案，加强城市洪水风险管理。

3. 完善河湖生态安全网

加大水资源保护力度，严格按照水功能区监督管理，加强重点河湖水生态修复与保护，以河长制为抓手，创新河湖治理模式，以流域为单元，统筹考虑水灾害、水生态、水环境等问题，加大市中心城区、汝城县、嘉禾县等水系连通建设。加强水土保持生态建设，推进桂阳县、桂东县、安仁县等生态清洁小流域治理和坡耕地水土流失综合治理，加快实施重要江河源头区、重要水源地和山洪灾害易发区等水土流失治理。强化生产建设活动和项目水土保持监督管理。推进北湖区、宜章县等水系连通及农村水系综合整治建设，开展农村小河流、小河沟、山塘整治。

坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，以建设国家可持续发展议程创新示范区为抓手，扎实开展矿山绿色转型、生活方式绿色低碳、生态环境质量提升、山水林田湖草系统保护等 “ 四大生态文明行动 ” ，大力提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，建设绿色转型示范城市。到 2025 年，绿色发展水平全国领先，森林覆盖率稳定在 68.1% 以上，城市建成区绿地覆盖率达到 45% 。

第一节 构建生态环境新格局

严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，实施生态系统准入清单，扎实开展水土气系统治理突破行动，持续改善环境治理，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

1. 加强水环境保护

以水生态环境质量为核心，统筹饮用水水源地保护、水环境治理（水污染防治）、水资源保障、水生态保护修复、水环境风险防控、水生态环境监测和水生态环境管理。重点对湘江、北江、赣江三大流域，耒水、舂陵江、 洣 水、武江、章江五大水系，实行一河一策精准施治，保障源头 “ 碧水 ” ，守护湖岸 “ 清水 ” ，实施湖中 “ 净水 ” ，强化制度 “ 护水 ” 。重点监测控制重金属、营养盐、无机类、有机类等四类污染，围绕黑臭水体整治、城镇污水处理设施及管网配套建设、排污口整治、工业集聚区水污染治理、船舶污染治理、港口码头污染防治等重点方面开展整治工作，确保水环境质量持续稳定向好。重点实施湘江保护和治理 “ 一号重点工程 ” 、湘江总磷污染防控与生态修复、农村黑臭水体示范试点工程。到 2025 年，国控断面水质优良（达到或优于 Ⅲ 类）比例保持 100% ，城市建成区黑臭水体消除比例达到 95% 以上，城镇污水集中处理率达到 95% 左右。

2. 加强大气污染防治

改善大气环境质量，实现大气主要污染物的协调减排和控制。持续实施大气治理工程，推广清洁能源，严格执行 “ 禁燃区 ” 要求，整治 “ 散乱污 ” 企业，加强重点行业二氧化硫、氮氧化物治理及排放管理。全面开展 VOCs 治理工作，督促企业严格执行《挥发性有机物无组织排放标准》。推进控尘、控车、控烧、控煤、控排行动，利用大气网格化监测微站、在线监测系统，实时监控污染物浓度变化情况，减少城市面源和移动源污染。开展建材、有色等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查。强化重点时段管控和强化重点企业适时监控，做好特护期污染管控和重污染天气应急减排。以北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、宜章县、永兴县和郴州高新区为重点，强化大气污染联防联控工作机制和特护期大气污染防治工作措施，完善重污染天气预报预警和应急应对体系。深化与衡阳、永州、株洲等周边城市的区域协作，建立和完善区域大气污染联防联控机制，共同推进区域性大气污染的联合防控。实施重点行业大气污染治理及绿色改造、工业炉窑深度治理、园区综合整治提升等重点工程。到 2025 年，城市空气质量优良天数比例 91% 以上，氮氧化物（ NOx ）排放总量比 2020 年减少 5% 。

3. 加强土壤污染治理

保障土壤环境质量，持续推进土壤污染调查，开展重点行业重点地块土壤污染整治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，加强白色污染治理。严格执行土壤污染防治法，加大土壤污染执法监管力度，重点加强涉重金属行业污染防控。建立关停搬迁企业残留污染物安全处置机制，加强土壤污染重点监管单位环境监管，实现污染源头削减。巩固提升受污染耕地安全利用，建立新增建设用地土壤污染状况强制调查机制，实现土壤安全利用。开展土壤污染治理与修复，实现土壤环境逐步改善。构建土壤环境监管体系，实现区域和城乡全覆盖。建立土壤环境质量监测网络和信息化管理平台，实现土壤环境质量监测点全覆盖，建立全市土壤环境基础数据库，并与省级土壤环境信息化管理平台对接，实现数据动态更新和信息共享。到 2025 年，全市土壤污染源得到基本控制，力争成为全省土壤污染防治体制机制创新先行区。

4. 提升生态系统质量

高质量开展国土绿化行动，扎实开展山水林田湖草系统治理突破行动，推动生态系统功能整体性提升。开展生态廊道、森林抚育和重点防护林建设，实施天然林（公益林）保护修复工程，全面加强自然保护地建设管理。积极开展矿山治理及土壤修复、生态系统与生物多样性保护等综合系统工程，筑牢湘南生态屏障，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，完善生物多样性保护网络。落实河湖空间通途管制，优化拦河水利工程管控和整治，巩固拓展流域退耕还林还湿成果，改善河湖连通性。加强自然保护地监管，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，大力提升莽山、天鹅山、九龙江、西瑶绿谷、熊峰山、永兴丹霞、齐云峰、嘉禾（南岭）等国家森林公园生态系统功能，形成一批可以复制推广的典型示范修复工程作为 “ 样板 ” 。实施自然保护地保护修复工程、温地保护修复工程、天然林（公益林）保护修复工程、重点防护林建设工程、生物多样性保护工程、林业生态保护与修复工程、林业发展支撑工程等。到 2025 年，全市生态安全水平、生态服务功能和生态承载能力明显提升，重要湖泊生态水位得到有效维持，水土流失总治理率达到 45% ，湿地保护率达到 80% 。

5. 加强环境综合治理

重点实施重金属污染治理、工业危险废物综合利用处置、矿山复绿复垦和尾矿库环境污染防治、农村人居环境治理等任务。实施采煤深陷区综合治理工程、省级及以上园区环境综合整治、 711 铀矿独立工矿区改造、农村人居环境提升工程、农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用、农村生活污水治理等工程项目。推进西河流域尾砂资源固体废物、北湖鲁塘矿区煤矸石固体废物、永兴鹏琨环保等固体废物资源综合利用项目，支持安仁申报全国大宗固体废弃物综合利用基地。到 2025 年，工业固体废物综合利用率达 90% ，畜禽养殖废弃物资源化利用率 100% 。

第二节 实现发展方式绿色化

扎实开展矿山绿色转型行动，加快建立绿色低碳循环发展产业体系和现代化工业资源综合利用产业基地，带动资源综合利用水平全面提升，实现发展方式绿色化。

1. 实现绿色低碳循环发展

构建和延伸跨企业、跨行业、跨区域的综合利用产业链，形成各类废弃物综合利用横向扩展和再生资源产品深加工纵向延伸相结合的循环型产业体系。培育建设一批再生资源产业园，促进废旧建材、物油、汽车、木材等物资再生综合利用。探索工业废弃物区域整体协同解决方案，推动固废危废集约化、规模化发展。发挥永兴县循环经济示范试点带动作用，加快建设国家工业资源综合利用基地。支持柿竹园、宝山等有色矿、煤矿及其他非金属矿智能化、绿色化、服务化转型。坚决淘汰烟花爆竹等行业落后产能，积极稳妥推进火电、小水电升级改造。完善农村废弃物资循环利用产业链，推进农村畜禽粪便、农作物秸秆、生活垃圾等综合利用。在供水、照明、供热、污水和垃圾处理等方面广泛推广节能低碳新技术。推进大型公共建筑低碳化改造，在政府投资新建的公益性建筑率先执行绿色建筑标准。扶持生态示范区、生态功能区发展生态产业，做优做强精细农业、生态工业和全域旅游。建立和完善生态产品价值实现机制，建立碳交易市场和低碳技术交易平台，完善生态环境市场机制，培育壮大环保产业。降低碳排放强度，落实碳排放达峰行动方案。健全资源节约集约循环利用政策体系，完善资源价格形成机制。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。到 2025年，全市废弃物综合利用产品达到 100 种以上，主要废弃物产品产量达到 2500 万吨。创建国家级绿色园区 1 家以上，创建省级绿色园区 2家以上，创建国家级绿色工厂 2 家以上、省级绿色工厂 6 家以上。

2. 提高水资源利用效率

开展工业用水效率评估，加快高耗水行业节水技术改造，有序淘汰落后用水工艺和技术。统筹布局废水废液集中利用，提高矿山废水处理率和矿山废水循环利用率。加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，完善雨水收集利用设施。建立灌区监测与管理信息系统，实施规模化节水灌溉及田间高效节水工程，促进农业水价综合改革。严格控制开采地下水，加强地下水保护和超采漏斗区综合治理。全面推进节水型城市、企业、社区、家庭创建示范。打造冷水资源综合利用新兴产业链，依托东江湖和舂陵江两大水系区域丰富的冷水资源，建设大数据框架基地和新能源冷链库基地。到 2025年，万元工业增加值用水量小于 51.5 立方米，工矿废水循环利用率提高到 55% ，冷水资源利用替代电力制冷节电 20 亿千瓦时。

3. 强化土地集约节约利用

坚持最严格的节约用地制度，控制建设用地总量，落实 “ 占优补优、占水田补水田 ” ，确保林地数量有所增加和耕地保有底线。建立城镇建设用地供应与存量土地利用效率挂钩机制，科学储备用地，加强闲置土地、低效粗放用地治理复垦，盘活存量资源。推广节地技术和模式，拓展建设用地地上、地下空间，鼓励建设多层厂房，提高单位土地投资强度。整合规范农村建设用地，严格控制农村集体建设用地规模。到 2025 年，确保耕地保有量 27.2 万公顷以上。

4. 提升能源节约与综合利用效率

依托国家资源综合利用特色产业基地，促进煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭消费特别是非电用煤比重。实施强制性能耗标准，推进节能标准体系、能源计量监测体系建设，加强合同能源管理、两型产品政府采购、建筑能耗定额管理。加快推进冶金、化工、建材等重点耗能行业以及建筑、交通等重点领域节能降耗，加强节能监察。积极引导商业和民用节能，强化政府和公共机构节能降耗示范。集约化利用工业废气及余热、余压。有序推进矿产资源勘探和开采，坚决制止乱挖滥采现象。对具有开发利用价值的共生矿、伴生矿统一规划，综合勘探、评价、开采和利用。推广先进技术工艺，加强伴生矿及尾矿、废石综合利用。鼓励应用先进采选技术和设备，提高矿产综合采选水平。到 2025 年，万元 GDP 能耗降低到 0.45 吨标准煤，余热资源化率达到 90% 以上，废气及余热循环利用率提高到 60% 。

第三节 促进人与自然和谐共生

扎实开展生活方式绿色低碳行动，完善生态文明领域统筹协调机制，建设人与自然和谐共生的现代化。

1. 提升生态文明意识

加强生态文明宣传，广泛开展生态文明创建活动，开展全民生态科普活动、全民义务植树活动和可持续发展宣传月活动，增强全民生态环保意识，提高全民保护生态环境的自觉性。通过制定相关条例约束规范公民行为，加深公众对生态认识调动保护热情。发挥社会组织对生态保护的监督宣传作用，促使形成正确生态观。强化各级学校的环境与生态教育，倡导家庭熏陶，引导青少年培育生态道德素养。

2. 倡导绿色消费观念

提高全民绿色消费观念，将绿色消费教育融入公民教育之中，提高社会成员维护公众利益和生态环境的自觉性与责任感。扎实开展生活方式绿色低碳突破行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。建设绿色产品基地，运用科学技术和科学管理，为消费者提供丰富实惠的绿色产品。加强对绿色产品的监测、监督和管理，维护正常的市场秩序。

3. 大力推进生活垃圾分类

按强制分类类别要求逐步全面规范设置垃圾桶、垃圾分类收集驿站，更新改造垃圾桶运输车辆，对现有小型混合垃圾中转站进行升级改造。加快推进生活垃圾分类前端项目、厨余垃圾处理设施建设项目、垃圾处理及循环利用项目建设。筹建有害垃圾处理厂、湿垃圾压榨处理厂、大件垃圾拆卸中心、园林绿化垃圾无害化利用中心等项目。到 2025 年，市城区基本建成生活垃圾分类处理系统，垃圾分类集中处理率达到 50% 以上。

4. 完善生态环境制度体系

严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，推进生态环境保护督察。全面落实河长制和林长制。严格落实企业主体责任，全面实行排污许可制。加强社会监督，培育和提升公民生态环保素养。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，健全东江湖生态补偿机制。加快 “ 三线一单 ” 国土空间规划体系实施。建立健全生态保护法律法规和标准体系和生态审计制度，构建生态系统监测体系。加强统一规范的生态环境综合执法体系建设，严厉打击破坏生态环境的犯罪行为。

推动更深层次改革和更高水平开放，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，重点推进 “ 放管服 ” 、要素市场化配置、投融资体制、深化国资国企改革等 “ 四大改革行动 ” 。开展 “ 对接粤港澳提升大平台 ”“ 对接 500 强提升产业链 ”“ 对接一带一路推动走出去 ”“ 对接郴籍商人建设新家乡 ”“ 对接北上广优化大环境 ” 等 “ 五大开放专项行动 ” 。

第一节 加快转变政府职能

进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，全面实行政府权责清单制度。

1. 推进行政体制改革

深化 “ 放管服 ” 改革，深入推进 “ 一件事一次办 ” 改革和 “ 跨域通办 ”工作，全面提升网上政务服务能力。健全 “ 证照分离 ” 制度，强化事中事后监管，全面落实 “ 双随机，一公开 ”“ 互联网 + 监管 ” 制度。深化事业单位分类改革。推进统计现代化改革，提高经济运行信息发布的及时性和准确性。严格绩效管理，完善国家公职人员激励约束机制。

2. 创新政府管理方式

坚持民主集中制，对事关群众切身利益的重大事项严格执行重大行政决策程序，厘清重大行政决策事项，明确决策权限，细化决策流程，增强公共政策制定透明度和公众参与度。加强规范性文件、重大行政执法决定及政府合同合法性审查，严格防范重大行政决策法律风险。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，提高政府公信力和执行力。

3. 持续优化政府服务

完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，实行决策、执行、管理、服务、结果 “ 五公开 ” 。打破部门间信息壁垒，建立健全 “ 互联网 + 政务服务 ” 一体化平台，让数据多跑路，群众少跑腿。做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。整合全市政府服务热线，实现政府服务热线 12345 平台 “ 一号对外 ” 。大力提高 12345 政府服务热线平台的综合服务水平，加强大数据分析研判和运用，做到民有所思、政有所为。

第二节 激发市场主体活力

1. 毫不动摇巩固和发展公有制经济

实施深化国资国企改革行动，探索建立国有资本投资、运营机制。健全管资本为主的国有资产监管体制，推进国有经济布局优化和结构调整。加快完善现代企业制度，积极稳妥推动国有企业混合所有制改革。深化我市与央省企业融合发展。

2. 支持非公有制经济高质量发展

鼓励、支持、引导非公有制经济发展。支持非公有资本投入微利或非营利性市政公用事业领域，引导和鼓励非公有资本和各类产业投资基金投资战略性新兴产业、基础产业、城镇化及医疗、教育等社会事业领域。支持民营企业加快改革发展与转型升级，推动落实支持民营企业政策。实施统一的市场准入负面清单制度和公平统一的市场监管制度，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。

3. 完善要素市场化配置体制机制

推进要素市场化配置改革行动，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的高标准市场体系。扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进土地要素市场化配置，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，完善促进盘活存量建设用地的税费制度。引导劳动力要素合理畅通有序流动，健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。加快构建全市统一的公共资源交易制度体系，统一平台、统一规则，建立公平、公开、公正、透明的公共资源交易市场，实现生产要素市场化配置。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

4. 深化投融资体制改革

深入推进投资审批制度改革，充分发挥企业投资的主体地位，大力推行以投资决策综合性咨询为基础的联合评审机制，继续深化投资项目承诺制改革。健全投资引导服务机制，建立投资项目属地化监管机制，构建项目建设问题快速解决机制，加强投资项目事中事后监管。大力发展政府支持的融资担保公司，建立健全新型政银企风险分担机制，构建政府性融资担保体系。进一步畅通投资项目融资渠道，大力发展直接融资，鼓励政府和社会资本合作，稳妥推进基础设施 REITs 试点，合理扩大政策性、开发性贷款规模。紧跟政策加大向上争取资金力度。积极吸引外资，鼓励对外投资。

第三节 深化财税金融体制改革

1. 加快建立现代财税制度

建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强市级重大战略任务财力保障。完善全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。积极推进预算管理改革。建立项目支出分级分类管理制度，完善预算支出标准体系。深化财政体制改革，分步分领域推进市与区财政事权与支出责任划分改革，建立保障与激励并重的财政管理体系。健全政府债务管理制度，切实加强地方政府债务管理，严控增量，化解存量，对地方政府债务实行规模控制。限额管理，坚决制止违法违规举债行为，严格控制新增债务，对政府与社会资本合作（ PPP ）和政府购买服务实行负面清单管理。依法依规妥善处置隐性债务和关注类债务，完成十年化债任务。落实“ 化债，转型，求效 ” 要求，加快推进平台转型工作。各级政府和有关部门要遵循市场经济规律和法律法规，出台有针对性的政策措施，健全工作机制，通过补充资本、补充资产、补充营收等方式，为平台转型积极创造条件。

2. 深化金融体制改革

构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。支持农商行、村镇银行等地方法人金融机构发展。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。优化金融法治环境，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务等非法金融活动。

第四节 打造开放程度更高的自由贸易试验区

全力建设中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区，推广复制全国自由贸易试验区改革试点经验，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，深入开展贸易和投资自由化便利化改革创新，以自由贸易试验区建设带动全市贸易升级、产业升级、消费升级、服务升级，着力构建高标准的投资贸易自由化便利化制度体系。

1. 加快制度创新

规范涉企执法行为，营造高效便捷的政务环境。按照园区事园区办、园区事特效办的要求，动态推进对园区的赋权赋能工作，推动成立郴州片区行政审批局，保障企业行政许可事务 “ 一站式 ” 办理，加强信息化建设。推动自贸区郴州片区涉企事项实现 “ 一件事一次办 ” ，并在与长沙、岳阳片区实现 “ 跨域通办 ” 基础上，逐步实现与上海、广东等自贸试验区 “ 跨省通办 ” 。进一步放宽外商投资准入，加大政策倾斜力度吸引郴州优势产业聚集，聚焦优势产业链，鼓励外资制造业项目落地。着力打造优质的产业发展环境，推动郴州片区产业特色化、集群化发展。实施 102 项改革创新任务，大力开发应用新产品、新技术，鼓励企业知识产权的创造、运用和保护，积极营造企业自主创新氛围，力争形成更多具有国际影响力的制度创新成果，努力建成贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

2. 加快特色产业发展

坚持以产业发展为基础，推动一主（新一代信息技术主导产业）、一特（有色金属新材料特色产业）、一新（以智慧物流业为主的现代服务业）三大产业发展取得实效，高水平打造湘粤港澳区域经济合作示范区、加工贸易转型升级示范区、承接产业转移示范区。积极建设跨境电子商务综合试验区，打造线上综合服务和线下园区两大平台，建设信息共享、智能物流、金融服务、信用管理、统计监测、品牌营销、人才服务等七大体系。加快郴州综合保税区跨境电商特色园区建设，提升发展保税区保税加工、保税仓储、国际采购与配送、转口贸易、研发、检测和维修、口岸作业、展览展示和对外贸易 9 大功能定位。加快发展综合保税区加工制造、物流分拨和销售服务 “ 三大中心 ” 建设。发展进口矿产品分拨、化妆品分拨、食品分拨等业务，优化郴州综合保税区现代物流资源体系。建设跨境电商集散中心。完善保税仓储平台，实现口岸保税功能向内地进行延伸，通过保税仓储，延缓交税，减少企业资金占用率，扩大企业生产规模。 “ 十四五 ” 期间，自贸区郴州片区实现税收收入年均增速10% ，进出口总额年均增速 15% 。

3. 打造三大示范区

打造湘粤港澳区域经济合作示范区。完善区域协同开放机制，复制推广粤港澳自贸试验区建设相关经验，推动与粤港澳大湾区自贸试验区片区之间的战略合作，建立和完善与大湾区之间的人才交流、部门对接等制度性安排，加快实现湘粤港澳四地规则对接、标准互认、要素便捷流动、营商环境同质同标，打造全省对外开放新高地。

打造加工贸易转型升级示范区。做大做强有色金属新材料、新一代信息技术等主导优势产业加工贸易，促进加工贸易向生产制造与服务贸易融合发展转变，推动加工贸易监管模式创新，提升加工贸易内销便利化水平。探索建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制，建设国际配矿贸易中心。建设全国主要的稀贵金属加工基地，打造稀贵金属生产交易中心。提升要素服务能力，建设宝玉石加工交易中心。

打造承接产业转移示范区。探索建立负面清单与鼓励类产业目录相结合的承接产业转移政策。开展飞地经济合作，建设成果转化、招商引资、园区开发等各类跨区域共建平台。探索建立跨省域资质和认证互认机制，推进各类生产要素交易中心、技术转移服务平台建设，建立与承接产业相配套的高技能人才培训基地和公共实训基地，为中西部地区有力有序承接国内外产业转移发挥示范引领作用。

第五节 建设对外开放新高地

主动对接、积极融入粤港澳大湾区、长江经济带、中部地区崛起等国家发展战略，开展 “ 对接粤港澳提升大平台 ” 行动，打造湖南对接粤港澳大湾区重要增长极，积极推进湘粤合作示范区建设，加快建设粤港澳投资贸易走廊。

1. 全面对接粤港澳大湾区

推动郴州的生态、资源、区位等优势与粤港澳大湾区的资金、技术等先进要素互利共赢。加快建设郴州与粤港澳大湾区对接通道，推进高速铁路、高等级公路的互联互通，努力扩大北湖机场的辐射范围，增强对接和承接的主动性。建立和完善与大湾区之间的人才交流、部门对接等制度性安排，推动湘粤港澳市场一体、标准互认、产业协同、创新资源共享、要素自由流动，实现规则对接。实施 “ 智能化 + 制造业 ”“ 整机 + 配套 ”“ 原材料 + 制品 ” 等行动，强化产业链对接，建设大湾区制造业产业配套基地。深化湘粤港澳通关一体化改革，完善通关合作机制，开展货物通关、贸易统计、 “ 经认证的经营者 ”互认、检验检测认证等方面合作。加强与大湾区实行网络和平台的端口连接，逐步实现与港澳两地公共服务的衔接，实现营商环境同质同标。加快对接大湾区现代物流体系，建设郴州国家物流枢纽，推动电子商务和快递物流协同发展。

2. 全力建设湘南湘西承接产业转移示范区

密切与湘南湘西承接产业转移示范区各市州的协调联动，全面落实推进 “ 构建内陆地区改革开放高地 ” 各项政策措施，加快培育经济合作和竞争新优势。创新跨区域合作模式，大力发展 “ 飞地经济 ” 。提高承接转移的产业配套能力，完善基础设施建设，重点承接以有色化工非金属为特色的新材料、电子信息、食品医药、矿物宝石、装备制造、节能环保等产业。吸引工程技术、高级技工等人才资源和资金等要素向郴州集聚，进一步优化营商环境，将郴州打造成中部地区承接产业转移的领头雁、内陆地区开放合作示范区。 “ 十四五 ”期间，争创国家级承接产业转移示范园区 1 个，新建承接产业转移专业园区 2 个，培育省级承接产业转移示范园区 3 个。

3. 全力建设湘赣边区域合作示范区

强化湘赣边区域合作示范区建设，支持汝城、桂东、宜章和安仁四县合力将示范区建设成为全国革命老区推进乡村振兴的引领区、多省交界地区协同发展的样板区。加强湘赣边交通通道对接，共同打造平江 — 浏阳 — 醴陵 — 攸县 — 茶陵 — 炎陵 — 桂东 — 汝城 — 宜章与江西崇义、井冈山、莲花、铜鼓、修水等地互联互通的湘赣边红色旅游环线，加强湘赣边革命文物保护利用和红色基因传承。支持区域内具备条件的产业园区转型升级和调区扩区，支持与发达地区探索建立资源整合、要素共享、收益分成的园区建管运营新模式。对区域内引进的 “ 三类 500 强 ” 企业投资的重大产业项目，根据需要实行 “ 一事一议 ” 。加快示范区优势特色现代农业园区建设，推进湘赣边合作区域 “ 湘赣红 ” 农业公用品牌打造和 “ 一县一特 ” 建设，加强湘赣边区域生态环境治理、社会治理等方面合作，推进县域内城乡融合发展。

4. 积极推进与其他区域合作

积极推动新材料、装备制造、电子信息等产业在全球布局，带动上下游产业链 “ 走出去 ” 。以境外经贸合作园区为平台，降低企业境外投资合作风险和经营成本，提升企业经济效益。推动中国（湖南）自由贸易区郴州片区建设与 “ 一带一路 ” 、深圳中国特色社会主义先进示范区建设主动对接。推动 “ 红三角 ” 区域经济合作，积极争取将 “ 红三角 ” 绿色经济圈上升为国家区域经济一体化合作战略，提升整体地位和影响力。加强与长江经济带沿线城市产业协调发展、企业协调创新、环境协调治理，共建生态文明的先行示范带、协调发展带。积极对接中国（上海）自由贸易试验区、长三角城市群，充分利用 “ 沪洽周 ”“ 港洽周 ” 等招商平台，加强在贸易、金融领域的合作。加强面向京津冀城市、海西经济区、北部湾经济区等地区的招商引资和市场开拓，拓展合作领域，创新合作形式。利用 “ 中部论坛 ” 、 “ 中国西部国际博览会 ” 等合作平台，密切与成渝城市群等中西部地区合作。

第六节 促进外贸创新发展

主动融入 “ 一带一路 ” 国家战略，积极开展 “ 对接一带一路推动走出去 ” 行动，积极与东盟、 RCEP 成员国等开展国际区域经济合作，强化产业园区、口岸通关、精品会展、电子商务 “ 四大平台 ” ，推动对外贸易创新发展。 “ 十四五 ” 期间，全市进出口总额年均增速 15% 。

1. 优化对外贸易结构

推动出口迈向中高端，加快传统产业出口转型升级。增加机电产品和高新技术产品等出口，优化出口产业结构。实行积极的进口政策，吸引国外中间产品进入，提高下游企业的生产效率，同时通过进口竞争倒逼同类型企业转型升级。促进质量好、档次高、具有高性价比的消费产品进口，满足民众差异化的个性需求。继续对鼓励类进口商品进行资金贴息。加快香港莎莎进口化妆品分拨中心、中远海运矿产品进口分拨中心、正威精矿分拨中心、郴州综合保税区跨境电商备货模式、郴州湘南物流园跨境电商直购模式等重点平台项目建设，推进一批供港澳蔬菜出口基地建设。

2. 创新对外贸易方式

鼓励优势企业积极参加中国进口博览会、广交会、中东（迪拜）国际博览会、亚欧博览会、东盟博览会等境内外知名展会，优化参展展品结构、扩大参展范围，有针对性地举办商品展示和贸易对接活动，拓展国际市场。积极开拓 “ 一带一路 ” 沿线国家市场和非洲、美洲、中东欧、东盟等重点国际市场；提升中非经贸合作水平，加强与非洲的矿产资源、农业等方面合作，建设中非矿产资源交易服务中心。支持企业利用第三方电子商务平台开展精准、立体、形象的线上市场。完善电子商务法规、政策环境，健全电子商务支撑体系，推动电子商务与实体经济深度融合，扎实开展电子商务示范体系创建，培育一批示范电子商务企业和示范园区。积极推进有色金属、矿物宝石等加工贸易转型升级，建设加工贸易转型示范区。

3. 夯实对外贸易平台

推动郴州海关进一步强化监管、优化服务，提高国际贸易 “ 单一窗口 ” 应用率，持续缩短进出口通关时间。加快高速公路口岸、铁路口岸、进出口肉类查验场等平台整合升级，促进口岸提效降费。加快建设公共查验平台项目，实现郴州高新区国际快件、国际邮件、跨境电商直购进出口、跨境电商保税备货进口四合一的综合查验平台。加快综合保税区建设，积极发挥保税加工、保税物流、外贸口岸功能，进一步拓展服务贸易、跨境电商、融资租赁等新功能，以保税加工、国际贸易、保税物流功能为主导，初步形成融资租赁、展览展示等功能。提升园区外贸综合服务能力，做大做强经贸合作平台。依托省级以上产业园区的外贸综合服务中心，为园区企业提供咨询、办证、报关、退税、结汇、物流等外贸流程服务。大力推广出口退（免）税无纸化申报和网上申报，及时准确办理退税。

4. 培育和壮大对外贸易主体

通过加强资金引导和政策支持、加大培训力度等举措，进一步加大外贸 “ 破零倍增 ” 工作力度，鼓励行业龙头企业积极开拓国际市场，推动生产企业自营进出口，支持建立自主营销和服务网络，打造海外展销平台。研究制定相关扶持政策，引进一批具有带动性的外贸龙头企业，鼓励与郴州产业关联度较高的境内外大型外向型企业设立区域总部、研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构，鼓励大型外资企业与本地企业融合发展。鼓励和推动外向型企业进行国际商标注册，引导和支持企业在对外贸易中使用自主商标。开展外贸人才培训，提升企业能力，充分利用企业家成长计划平台，加大培训力度。

第七节 强化招商引资

积极推进产业链精准招商，强化招商跟踪服务，提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。 “ 十四五 ” 期间，全市实际利用外资年均增长 10% 以上，内联引资年均增长 10% 以上。

1. 突出招商引资重点

积极开展 “ 对接 500 强提升产业链 ” 行动，实施精准招商、链式招商、集群招商。坚持引资引技引智相结合，重点围绕石墨新材料、大数据、有色金属、硅材料、电子信息、食品医药、智能家居、节能环保、化工、矿物宝石、装备制造和农业机械等产业链开展招商，进一步延伸产业链。大力引进符合国家产业政策、产业带动性强、对就业促进力大、资源利用率高和财税贡献率高、经济和社会效益俱佳的龙头企业和项目。注重引资、引技、引智相结合，优化产业链精准招商，把优势产业和核心企业作为发展产业链的突破口，培育形成一批具有核心竞争力的大企业、大集团，发挥龙头带动作用。

2. 创新招商引资方式

精心包装好一批有特色、质量优、财税贡献率和资源利用率高、投入产出比大的项目，建立充实的招商项目库，拓宽项目信息渠道并积极对外发布。精心举办各类重点经贸展会，积极参加湖南 — 长三角经贸合作洽谈周、中国（湖南）国际矿博会、中国铸造节、港洽周、湘商大会、湘南投洽会等重大招商活动。大力开展产业链招商、专题招商、以商招商、以乡招商、合作招商，推行全民招商、部门招商和精准招商。积极探索建立网络招商平台，建立覆盖县市区、产业园区和市直招商引资责任单位的招商信息化网络平台。广泛发布招商电子报、电子宣传册和电子邀请函，提高招商项目知名度。积极开展 “ 对接郴籍商人建设新家乡 ” 行动，推动郴商产业回归、总部回归、资本回归、人才回归，着力强化郴商回归服务。

3. 提高招商引资实效

落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实行外商投资企业信息报告制度。推进招商项目 “ 代办制 ” ，确保相关政策措施得到有效落实，保证每个项目都有专人负责。进一步健全重大项目 “ 一事一议 ”“ 一企一议 ” 联席会议制度，强化招商跟踪服务，切实提高项目的履约率、开工率和资金到位率。保障招商工作岗位编制和工作经费，把事业心强、有开拓奉献精神、熟悉政策、懂经济的干部，选配到招商引资工作第一线，不断提高招商引资干部的业务水平和综合素质。

4. 推动高水平走出去

推动优势产能、基础设施领域国际合作，带动技术、装备和劳务 “ 走出去 ” ，鼓励具有国际竞争优势的开发企业和冶炼企业与亚非等矿产资源丰富的国家合作，支持推动装备制造、新材料、有色金属等龙头企业以产业联盟 “ 抱团出海 ” 。完善 “ 郴企业出海 +” 综合服务平台，提升对 “ 走出去 ” 企业的公共服务能力。支持企业建立海外研发中心或分支机构，开展国际化经营。借助湖南省的外派驻点机构或政府购买服务的方式，在重点区域搭建集招商引资、外贸市场开拓以及企业 “ 走出去 ” 于一体的境外综合服务网络，推动新材料、电子信息、装备制造等优势产业在全球布局。统筹整合外事工作资源，深化友城合作。引导企业遵守东道国法律法规，提高风险防范意识，注重投资前风险评估、投资中风险防范、投资后风险管理。 “ 十四五 ”期间，全市对外直接投资年均增长 10% 。

第八节 持续优化营商环境

坚持市场化、法治化、国际化原则，积极开展 “ 对接北上广优化大环境 ” 行动，营造 “ 安商 ” 法治环境、 “ 兴商 ” 发展环境，构建良好政商关系，加快形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。认真落实优化营商环境条例和湖南省优化经济发展环境规定，建立健全优化营商环境指标长工作机制，不断构建完善全面细化的营商环境评价体系。深化行业协会、商会和中介机构改革。实施统一的市场准入负面清单制度。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提高市场综合监管能力。推动出台减费让利、优化审批流程等惠企政策，降低企业经营成本。实施涉企经营许可事项清单管理，严格规范涉企收费管理。全面实施行政执法 “ 三项制度 ” ，加快推进市场监管领域联合 “ 双随机、一公开 ” 监管，实现 “ 进一次门、查多项事 ” 。继续探索跨领域跨部门综合执法，深入探索对新产业新业态实行包容审慎监管，梳理发布市场轻微违法违规经营行为免罚清单。

坚持扩大内需战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面推动消费升级，扩大有效投资，形成国民经济良性循环。

第一节 全面融入新发展格局

依托强大内需市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，稳定产业链供应链，实现一二三产业和各类资源均衡协调配置，提升资源配置效率，为高质量发展提供条件。

1. 主动对接国省重大战略

紧扣 “ 一极六区 ” 发展定位，积极对接、深度融入粤港澳大湾区、长江经济带、长三角一体化等国家战略，紧紧围绕全省 “ 一核两副三带四区 ” 区域经济格局 [11] 配置资源、互补优势，创造高质量发展新优势。加强交通对接。以构建畅通南北、贯穿东西的立体交通网络建设为目标，加快推进现代化快速立体交通基础设施建设，实现与国家战略地区交通互联、无缝对接。加强产业对接。积极引进标志性产业项目、重大功能性项目落地。加强与粤港澳大湾区供应链合作，高质量建设好中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区，深度参与建设湘赣边区域合作示范区，提高郴赣韶 “ 红三角 ” 绿色经济圈影响力，吸引更多创新资源集聚。加强规则对接。学习借鉴高标准高质量建设自由贸易试验区，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制的好经验好做法，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。进一步深化供给侧结构性改革等关键领域重大改革任务，从市场准入、产权保护、政策支撑等方面加快创造更有吸引力的投资环境，打造全省改革开放新高地。加强民生对接。主动对标标杆城市，坚持以人民为中心的发展思想，积极拓展与国省重要城市在教育、医疗、就业、社会保障等领域的合作，共同打造高品质生活圈，推动郴州在构建共建共治共享的社会治理新格局上迈出坚实的步伐。

2. 积极参与国内外统一大市场建设

积极参与优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，融入国内外市场一体化建设。提高全市市场对外开放程度，深化国内区域合作，积极参与国内市场建设，开拓海外市场，提升市场国际化水平。积极促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，完善内外贸一体化调控体系。坚决清除妨碍统一大市场建设的各种 “ 路障 ” ，禁止滥用行政权力限制或排除公平竞争，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理交易条件，降低社会流通总成本，以更加顺畅的统一市场 “ 大动脉 ” 带旺消费、支撑发展，实现生产有效贯通到消费末端。加快整合各类政府信息平台，优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范。深化大数据在各行业创新应用，催生新业态、新模式，使开放的大数据成为促进创业创新的新动力，让各类主体公平分享大数据带来的技术、制度和创新红利。进一步落实扶持中小微企业优惠政策，有序引导 “ 地摊经济 ” ，繁荣夜间经济，激发消费意愿。深化收入分配制度改革，倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营，提高人民群众的公共福利水平，扎实推进共同富裕。

3. 稳定产业链供应链

强化和培育更多优势产业链、供应链。巩固有色金属、矿物宝石、食品医药、电子信息、化工新材料、大数据、装备制造等产业链，实施产业基础再造和技术提升工程。抓紧布局人工智能、云计算、工业互联网、物联网等战略性新兴产业的产业链，力求突破创新。促进传统农业向现代农业转型，引导要素向上游农业生产领域配置。加强全市供应链的稳定性和安全性，提升供给能力与供给质量，增强重要民生商品供给体系对人民群众多元化需求的适应性与匹配度。防范化解市场异常波动风险，避免重要民生商品价格大起大落。深入推进价格机制改革，全面提升保供稳价能力，促进市场供求动态平衡，确保重要民生商品安全和高质量供应。强化产供储销体系建设，健全稳定生产、畅通供应、强化储备、多方协调、精准调控的政策体系。

4. 形成内外相互促进和供需动态平衡的发展态势

破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低社会交易成本。鼓励出口型企业根据国内市场需要进行升级改造，扩大产品内销的份额。规范发展矿业经济，倒逼以有色金属为重点的传统资源型产业转型升级，使其从 “ 粗放 ” 发展走向 “ 集约 ” 发展。畅通要素在各区域间的自由流动，打通不同区域之间的经济循环。提升有色金属、智能制造、新型材料等多条跨产业的产业链条，形成纵向、横向联系相结合的网络状产业链，提高制造业整体实力和技术水平。增强参与国内国际循环的柔性和韧性，从制度、技术、规则等多方面相互融合、相互促进。扩大进口规模与巩固出口市场份额。

第二节 促进消费升级

抢抓居民消费升级机遇，完善促进消费的体制机制，畅通商品流通渠道，打造一批消费品牌和消费中心，充分发挥消费对经济发展的基础性作用， “ 十四五 ” 期间，社会消费品零售总额年均增长 10%以上，服务消费占居民消费的比重达到 40% 以上。

1. 促进实物消费升级

优化升级汽车消费，落实新能源汽车购置优惠政策，有序发展网约车、汽车租赁业及二手车交易，带动与汽车配套的旅游装备产业的发展。推动吃穿用消费品升级，提质传统商贸发展，促进社区生活服务集聚式发展，鼓励主要商圈发展夜间经济。促进住房消费健康发展，提升住房配套设施水平和住房审批效率。扩容升级信息消费，实施新一代信息基础设施建设工程，建立多样化消费者信息体验平台。大力提倡绿色公共交通、绿色生产和绿色智能消费。

2. 促进服务消费提质

提升旅游消费品质，促进旅游与汽车、文化、金融等产业深度融合。加快发展云办公、云教育、云医疗、宅经济、新零售等新模式新业态。提升以矿博会、农博会为代表的会展经济和文体竞技的辐射带动作用。提升文化消费供给，发展数字内容文化产业，加强文化保护、文化公共服务建设和网络文化建设。健全养老消费体系，拓展婴幼儿照护消费，引导家政服务消费升级，规范发展教育消费，培育各类主体消费服务新业态。壮大体育消费市场，加快建设体育新业态项目建设。满足健康消费需求，支持建设非营利性健康服务机构，鼓励开办民营健康服务机构，因地制宜培育一批森林康养产品，完善线上医疗服务体系。

3. 促进农村消费扩容

加快工业品下乡和农产品进城，畅通城乡双向联动销售渠道，鼓励支持消费新业态、新模式向农村市场拓展，推动农村建设网销“ 一县一品 ” 特色产品品牌，引导城市居民采购贫困地区农产品，落实对口帮扶。健全农村现代物流网络体系，加强农产品配套基础设施建设，强化特色农产品生产基地现代物流建设，拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给，扩大鲜活农产品消费。加大农村地区和小城镇水电路气基础设施升级改造力度，加快信息、环保基础设施建设，建设一批特色商贸小镇。

4. 促进消费体验改善

完善 “ 互联网 + 消费 ” ，有序发展网络直播带货、电商等。积极培育消费新业态新模式，大力培育国家级、省级电商示范基地，推动电商企业集聚发展。培育线上线下相互融合的消费新形式，加速推广智能投递设施、社区智慧服务中心建设。强化产品和服务标准，打造一批展示郴州产品优质形象的品牌和企业，推动市内优势、特色技术标准成为省地方标准或国家标准，在旅游、中医药、养老、家政等领域树立一批服务质量标杆企业。健全消费后评价制度，形成多渠道消费者维权报告并进行公示。加强消费领域信用体系和维权机制建设，强化消费领域信用信息采集，共享完善消费领域惩罚性赔偿制度。拓宽消费者维权领域和途径，引导消费者正当维权。

5. 促进消费能力提升

完善促进消费政策，释放消费潜力。规范发展消费金融，鼓励金融机构稳步扩大个人汽车消费贷款、个人贷款等信贷业务，鼓励保险公司进行消费信贷保险产品创新，鼓励金融机构营业网点向农村偏远地区延伸。支持社会力量参与消费领域基础设施建设。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。改善消费环境，保护消费者权益，形成 “ 敢于消费、愿于消费、乐于消费 ” 的良好氛围。

第三节 稳定有效投资

全面提高投资精准有效性，进一步提升投资质量效益，加快补齐各领域短板弱项，规范政府投资管理行为，有效带动并激发民间投资活力，投资对经济社会发展支撑的关键性作用得到巩固和提升。

1. 保持投资合理增长

坚持 “ 资金跟着项目走 ” ，围绕打造 “ 一极六区 ” ，对接国省重大政策动向、重大项目布局和投资方向，精准聚焦关键领域和薄弱环节，发挥投资对优化供给结构的关键作用，实施大项目带动战略，规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。建设 1400个以上重大项目，完成 1.8 万亿左右计划投资，带动全社会固定资产投资 2.2 万亿元。密切跟踪和分析研判投资形势，完善投资评价机制，发挥好财政资金、专项债券等各类政府资金带动作用，盘活基础设施存量资产，调动民间投资积极性，拓宽投资来源。

2. 优化投资结构

突出加强 “ 两新一重 ” 领域投资，拓展投资空间。扩大社会民生领域投资，实施一批社会民生工程。加大产业投资力度，新建一批重大产业项目。加大新动能培育投资，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。扩大高水平、高质量产业投资，扩大消费品工业占制造业投资比重，提高技改投入在工业投资中的比重。推进重大基础研究和关键核心技术攻关，加大重大科技基础设施、大型公用试验准备、重大科研平台等投入。提高人民群众幸福感和获得感，加大教育医疗、养老育幼、公共安全、防灾减灾等基本公共服务投入。

3. 提高投资效益

坚持尽力而为、量力而行，严格把握政府投资范围，加强投资项目论证和监管，推进供需两端共同受益、强大国内市场的重点领域项目建设。规范政府投资行为，防范地方政府隐性债务风险。加大现代产业体系投资，避免无效投资和重复建设，提升投资质量和效益。注重盘活基础设施、产业园区等存量资产，形成投资良性循环引导示范。

4. 扩大民间投资

完善和落实鼓励民间投资的政策措施，进一步放宽民间资本市场准入，支持民间资本参与基础设施和公共服务领域建设运营，鼓励民间资本参与新型城镇化和新型基础设施建设，支持民营企业加大重大创新投资。降低民营企业融资成本，支持符合条件的民营企业上市、发行企业债券，加大政府投资产业基金支持，提高直接融资比例。营造良好投资环境，规范推广政府和社会资本合作，保障民营企业平等参与项目投资、建设和运营。

加强社会主义民主法治建设，推进社会治理现代化，完善治理主体，创新治理方式，提高治理水平，全面推进依法治市，促进社会和谐发展。

第一节 坚持社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断改进工作体制机制和方式方法，提升民主政治发展水平，充分发挥社会主义制度优越性。

1. 支持和保障人大及其常委会依法行使职权

健全 “ 一府一委两院 ” 由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，进一步健全人大讨论、决定重大事项制度。各级政府重大决策出台前向本级人大报告，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行和落实有关决议决定及审议意见。完善人大工作机制，通过专题询问质询、专项工作评议、特定问题调查等方式积极回应社会关切。认真办理代表议案、建议、批评和意见，依法保障人大代表履职行权。完善代表联系群众制度，提高代表履职能力。

2. 健全民主协商制度

推动协商民主广泛多层制度化发展，坚持协商于决策之前和决策实施之中。实施 “ 凝心聚力新时代 ” 行动，围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商。坚持巩固和发展最广泛的爱国统一战线，努力做好民族、宗教、非公、港澳台、海外侨胞和归侨侨眷等工作，最大限度凝聚全社会共识和力量。支持人民政协民主监督组织化、常态化建设，鼓励政协委员积极参政议政。支持民主党派开展民主监督。全力支持少数民族地区交通运输、水利、能源、通信、环保等基础设施建设。

3. 完善基层民主制度

加强基层党组织建设，全面提升基层党组织的领导力。畅通民主渠道，密切与人民群众的血肉联系。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。建立健全居民、村民监督机制，促进群众在社区（村）治理、公共事务和公益事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主建设，保障职工民主权利。加强和改进党的群团工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。到 2025 年，基层民主参选率超过 97% 。

第二节 加强和创新社会治理

加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，促进社会治理体系和治理能力现代化。

1. 完善社会治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。创新城乡社区治理，推进居民会议、议事协商、民主听证等基层自我治理，发挥居民公约、村规民约作用。激发社会组织活力，培育发展商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。创新社会组织信息公开平台，建立健全社区网络化服务管理体系。推进社区工作者队伍职业化。大力弘扬中华民族传统家庭美德，重视家庭教育，树立良好家风，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。到 2025 年，注册志愿者人数占居民人口比例达到 13% 。以 “ 数字政府 ” 建设创新引领 “ 智慧城市 ” 发展为主线，以优化政府管理、政务服务为重点，营造共建共治共享社会治理新格局。

2. 预防和化解社会矛盾

正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全群众工作组织体系，构建信、访、网、电 “ 四位一体 ” 群众诉求表达渠道。改革信访工作制度，完善涉法涉诉信访依法终结机制，全面推进法治信访、责任信访、阳光信访建设。健全网站网民留言办理机制，走深走实网上群众路线。发挥 “ 两代表一委员 ” 、人民团体和新闻媒体等各方面的作用，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，加大诉源治理力度，推动矛盾问题依法、及时妥善解决。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化家庭纠纷调解和社会矛盾化解相结合，切实保障群众家庭美满、婚姻幸福。

3. 防范和化解重大风险

加强食品药品安全监管，持续开展集体食堂、旅游景区、保健食品欺诈和虚假宣传、网络订餐等专项治理行动。全面推进安全生产责任体系落实，开展煤矿、危险化工品、非煤矿山、交通、建筑等重点行业安全隐患排查和专项整治活动，加强安全生产技术保障，着力改善本质安全条件，提升企业智能化、信息化、标准化水平。加强自然灾害领域重点治理，做到提前预警、科学防范、有力有效处置各类灾害隐患。建立重大事项舆情风险评估制度。建设网络安全态势感知预警和应急处置指挥平台，加快推进网络安全应急指挥中心建设，提升网络安全突发事件动态感知能力和快速反应协同处置能力。进一步完善各级公共突发事件应急指挥机构，强化跨系统、跨区域、跨部门的综合应急演练和现场指挥工作流程演练。强化应急、消防宣传教育培训，建立与现代管理相适应的职工、安全监管人员安全规程培训教育机制和培训基地。加强应急救援体系建设，整合各类专业化应急救援队伍和救援力量，加快推进应急救援中心、消防救援站、灭火救援装备建设。加强消防远程监控平台建设和升级提质。加强灾情核查、损失评估和捐赠管理，妥善开展受灾群众生活救助。

4. 建设平安郴州

全面提高公共安全保障能力，建设更高水平的平安郴州。增强新发展阶段意识形态建设的主导性，牢牢掌握意识形态工作主动权。构建社会治安防控体系，建设完善社会治安、城乡社区、行业场所、内部单位、技术视频、高危人群、虚拟社会、区域警备等防控网。坚持政治建警、强警，加强公安执法信息化建设，提高公安执法规范化水平。全面提高禁毒、扫黑除恶、反恐防暴、社会治安、网络安全、反邪教、打黄扫非等工作水平。加强社区矫正工作，完善特殊人群服务管理制度。全面落实国家安全政策，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂及极端宗教活动。建立健全网络综合治理体系，依法治理网络空间。严厉打击网络违法犯罪，防止网络渗透，维护网络安全。进一步健全平安建设领导责任制，全力推进市域社会治理现代化试点水平。

5. 支持国防建设

大力支持部队和民兵预备役基础设施建设，加强全民国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结，积极创建全国双拥模范城市。积极推进军民融合创新示范区建设，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性，形成军民深度融合发展格局。抓好退役军人安置、随军家属就业、军人子女教育优待等政策法规落实。

第三节 全面推进法治郴州建设

坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进依法行政，建设法治政府，打造法治郴州。

1. 推进科学民主依法立法

贯彻落实习近平法治思想，加强党委对立法工作的领导。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的地方立法。拓宽公民有序参与立法的途径。加强立法工作队伍建设和立法经费保障，建立健全立法程序、公众参与机制和立法后评估制度。建立健全重大立法事项、立法工作情况请示报告制度，健全 “ 立、改、废、释 ” 相结合的地方性法规、政府规章定期清理制度。

2. 严格规范公正文明执法

深化行政执法体制改革，梳理行政执法事项，优化执法流程，规范执法行为。推进行政复议制度改革，做好行政应诉工作，强化行政执法与刑事司法衔接，全面落实行政执法责任制，完善责任追究机制。严格落实重大行政决策程序制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善权责清单和行政执法裁量权基准，实行动态调整机制，严格执行规范性文件审查、 “ 三统一 ” 备案和清理等制度，完善依法行政制度体系。严格落实行政执法 “ 三项制度 ” ，促进严格规范公正文明执法。构建公开信息平台，推进司法公开。

3. 建设法治社会

规范司法行为，保障人民群众参与司法，深化司法体制综合配套改革，加强对司法活动的监督，提高司法公信力。完善刑罚执行，统一刑罚执行体制，深化强制隔离戒毒制度改革，着力推进监所标准化、规范化、法治化、信息化建设。推动法治宣传教育制度化，营造良好法治环境。抓好 “ 八五 ” 普法规划落实，健全领导干部带头学法守法、依法办事制度，扩大法治知识课程在中小学的普及范围。加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养，推进全民自觉守法。加快建设并初步形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、便民利民的现代公共法律服务体系。全面提升 “ 一村（社区）一法律顾问 ” 制度实施质效。完善法律援助救助制度，实现法律援助全方位、全覆盖。加强法律服务志愿者队伍建设。保障律师正当权益，提高律师司法参与度。到 2025 年，每万人口拥有律师超过 2.3 人。

4. 建设信用郴州

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，深入推进诚信建设制度化，加强诚信宣传教育、征信体系建设和集中专项治理，创建全国社会信用体系建设示范城市。完成个体工商户、各类法人和非法人组织、自然人的社会信用代码换证赋码、存量代码转换和基于公民身份证号码的社会信用代码制度构建。完善市县两级信用信息共享交互平台。规范红黑名单、共享、应用和退出机制，完善诚信典型 “ 红名单 ” 制度和严重失信主体 “ 黑名单 ” 制度。推进强制执行案件信息公开和信息共享，切实解决执行难问题。加强信用监管，建立健全贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制。

始终坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，着力解决好群众 “ 急难愁盼 ” 问题，扎实推动共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

第一节 积极扩大就业

落实就业优先战略，坚持经济发展就业导向，完善就业服务体系，努力促进充分就业、公平就业、稳定就业。

1. 拓宽就业渠道

通过高质量的经济发展模式带动就业，把促进就业与推进现代产业体系建设有机结合，创造更多高质量就业岗位。通过就业补贴、创业补贴和创业担保贷款等政策支持中小微企业和民营经济实体发展，以吸纳更多人口就业。拓宽灵活就业发展渠道，鼓励个体经营发展，将支持灵活就业作为稳就业和保就业的重要举措，增加非全日制就业机会。支持发展就业新业态，完善 “ 互联网 + 就业 ” 服务平台，打造线上线下相结合的 “ 就业超市 ” 。突出抓好大中专院校毕业生、农民工、贫困劳动力、退捕禁捕渔民等重点群体的就业工作，加大对困难就业人员的帮扶力度，提高就业困难人员的就业水平。 “ 十四五 ” 期间，全市城镇调查失业率控制在 5.5% 左右，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内，每年新增城镇就业人数 5.5 万人以上。

2. 完善就业服务体系

全面提升就业全过程公共服务能力，建立平等就业制度和均等化服务机制。完善就业政策法规咨询、信息发布、职业指导等全程服务，加强 12333 咨询平台建设。进一步健全职业技能培训制度，切实做好新生代农民工、下岗失业人员、离校未就业大学生等重点群体的职业培训活动。支持各类院校、培训机构、互联网平台组织开展新职业技能培训，增强劳动者就业能力。完善失业监测体系，建立失业预警机制，健全就业援助制度，加强实名制动态管理，做好就业困难人员的就业帮扶工作。加强与粤港澳大湾区在劳务输出、技能培训、创业培训等方面的深度合作，共享就业创业、资源对接、人才供求信息。

3. 加强劳动权益保护

加强对用人单位劳动用工的全程动态管理，加大劳动法律法规和保障农民工工资支付条例的宣传，落实保障农民工工资支付各项制度，不断提高劳动合同覆盖率和履行质量。规范劳务派遣用工和企业裁员行为，提高依法用工和职工依法维权的意识和能力，坚决消除就业领域中的性别歧视。健全协调劳动关系三方机制组织体系，完善企业劳动争议调解组织，加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁服务体系建设。加强劳动保障监察联动举报投诉平台建设和劳动保障诚信评价制度建设，畅通法律援助渠道，切实维护劳动者合法权益。

第二节 提高城乡居民收入水平

坚持城乡居民收入增长和国民经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续提高全市城乡居民收入水平，不断完善收入分配机制，进一步缩小城乡居民收入差距。

1. 保持居民收入持续稳定增长

积极扩大就业，保障从业者的工资收入稳定增长。健全农民收入持续增长机制，不断提高新生代农民职业技能和创收能力，深入推进农业供给侧结构性改革，努力增加农民收入。持续推进政府机关和事业单位工资和津贴补贴制度改革，落实国家调整机关事业单位工作人员基本工资政策，完善基本工资正常调整机制。逐步建立科学合理的事业单位绩效工资水平调整机制，深化科研人员收入分配制度改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。 “ 十四五 ” 期间，全体居民人均可支配收入年均增长 7.5% 。

2. 不断完善居民收入分配机制

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，让劳动、资本、技术、管理等要素合理参与收入分配。推进国有企业工资决定机制改革，分批统筹落实国有企业实行工资总额预算管理。落实工资指导线制度，规范与融合薪酬调查和工资指导价位发布制度，合理调整最低工资标准。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，不断完善综合和分类相结合的个人所得税制度，实行有利于缩小收入差距的政策，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。 “ 十四五 ” 期间，城乡居民收入比控制在2:1 左右。

第三节 完善社会保障体系

建立更加公平的多层次社会保障制度，建成城乡一体、统筹协调、便捷高效的社会保障公共服务体系，不断提高均等普惠程度，全面实现幼有所教、老有所养、病有所医、贫有所依、难有所助。

1. 完善社会保险体系

完善城镇职工基本养老保险制度和统一的城乡居民基本养老保险制度，平稳实施机关事业单位养老保险制度改革，大力发展补充养老保险。落实基础养老保险全国统筹要求，实施渐进式延迟法定退休年龄。健全多层次医疗保障体系，完善基本医疗保险、重大疾病医疗保险和医疗救助等医疗保障制度，积极发展商业健康保险，与基本医疗保险衔接互补。加强医疗保险基金监管。落实基本医疗保险市级统筹和异地就医结算。稳步推进长期护理保险制度。完善失业保险制度，提高失业保险的覆盖面和统筹层次。探索建立多层次工伤保险制度体系，以高危行业农民工为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围，完善预防、补偿、康复 “ 三位一体 ” 制度，逐步提高统筹层次。完善生育保险制度，将所有用人单位纳入保险覆盖范围。推进社会保障信息化建设，建立标准统一的社会保障管理信息系统，加强社会保障一卡通的应用管理。到 2025 年，城乡居民基本医疗保险参保率达到 95% 以上，城乡居民基本养老保险参保率达到 95% 以上，社会保障卡持有率达到 98% 。

2. 完善社会救助体系与社会福利体系

健全分层分类社会救助体系，综合构建特困人员供养、最低生活保障、受灾人员救助的社会救助体系。健全最低生活保障标准确定与动态调整机制。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。完善临时救助制度，健全自然灾害救助制度，保障受灾人员的基本生活。大力发展以扶老、助残、救孤、济困等为重点的社会福利事业，不断拓宽社会福利保障范围。提升残疾人服务保障水平，建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴与经济社会发展动态调整机制。健全城乡一体的优抚保障体系，保障抚恤优待对象的生活水平与经济社会发展相适应。加强慈善从业专业人才和志愿者队伍建设。

3. 完善养老服务体系

积极应对人口老龄化，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，提升医养结合水平，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。加强公办养老机构的建设，鼓励民间机构开办养老服务，深入开展老年宜居社区创建工作，推进社会养老服务设施配件补齐、提档升级。落实新建小区按标准配备养老服务设施，推进老旧小区改造与养老服务设施结合。实施特困老年人供养服务设施和服务质量达标工程。推进社区养老机构建设，健全社区日间照料中心、托老所等居家养老服务网点，实现社区养老照料全覆盖。加快推进医疗卫生与养老服务相结合，统筹医疗卫生与养老服务资源布局。到 2025 年，城乡社区日间照料机构覆盖率达到 90% 。

4. 完善基本住房保障

坚持租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。强化住房保障，建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。创新基本住房保障和供给方式，多渠道筹集保障性住房房源。健全保障性住房申请、审核、分配和退出机制，将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。鼓励民间资本等社会力量投资建设和运营公共租赁住房。加快老旧小区的改造，将老旧小区改造与城市建设、产业转型、产城融合有机结合， “ 十四五 ” 期间，基本完成集中连片城镇老旧小区改造。到 2025 年，全市城镇常住人口保障性住房覆盖率达到 25% 以上。

第四节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，大力实施教育强市战略，着力构建优质均衡的公共教育服务体系，全面深化教育领域综合改革，保障教育公平，不断提高教育质量，全面推进教育现代化建设。

1. 提高学前教育普及普惠水平

建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，强化市级政府的统筹责任，落实县级政府发展学前教育的主体责任。完善扶持政策，鼓励地方通过政府补贴、师资培训等方式扶持普惠性民办幼儿园发展，扩大普惠性学前教育资源覆盖面。继续实施学前教育行动计划，充分利用各种资源发展公办幼儿园，规范城镇小区配套幼儿园建设，大力建设乡镇公办幼儿园，逐步发展联片村合办公办幼儿园。到 2025 年，学前教育三年毛入园率达 90% 以上，公办幼儿园在园幼儿占比达 55% 以上。

2. 促进义务教育优质均衡发展

统筹推进城乡义务教育优质均衡发展，合理规划学校布局，持续推进义务教育学校标准化建设。逐步推行集约化和集团化办学，办好农村寄宿制学校，保留必要的乡村小规模学校或教学点，保障农村学生能够就近接受高质量的教育。加强义务教育学籍管理和信息系统建设，构建严密的控辍保学制度，让适龄儿童都能接受并完成义务教育。到 2025 年，义务教育阶段辍学率控制在 1% 以内。

3. 推动高中教育多样化特色发展

深化普通高中考试招生制度和育人方式的改革，全面提升普通高中教育质量，扩充优质普通高中教育资源。积极探索综合高中办学模式。鼓励和引导普通高中立足自身实际，加强音、体、美等方面的教育，促进学生全面发展，满足人民群众多样化教育需求。到2025 年，高中教育阶段毛入学率达到 93% 以上。

4. 推动高等教育加快发展

推进地方高校实现内涵型发展，加大应用型、复合型、技术技能型人才培养。持续推进地方高等院校提质升级，加大对湘南学院、湘南幼儿师范高等专科学校、郴州职业技术学院、民办湖南远恒佳职业技术学院和湖南思科职业技术学院建设支持力度，建设省级一流高职院校和一流专业群。到 2025 年高等教育毛入学率达到 50%以上。

5. 发展现代职业教育

调整优化中等职业教育布局，实施标准化中职学校建设工程，纵向贯通职业教育人才培养体系，推荐达标中职学校升格高职院校，遴选优质中职学校开展五年制高职教育试点。完善中高职衔接五年制人才培养制度，打造楚怡品牌优质中职学校和专业。推进职业教育与产业链、创新链深度融合，深化产教融合。支持郴州工业交通学校同心校区建设，创建国家一流职业院校。支持校企共建企业学院和校办实体，全面推行工学结合、校企合作、现代学徒制、 “ 订单式 ” 等人才培养模式。加强职业教育师资队伍建设，重视双师型教育师资培养。探索职业教育区域合作，支持与粤港澳大湾区开展联合办学、学术交流、教师互聘、学科共建，加强师资培训、课程改革和实训基地建设。

6. 推进特殊教育发展

继续实施特殊教育提质行动计划，积极推进融合教育，建立完善特殊教育体系。积极探索残疾儿童学前教育模式，巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平，提高残疾青少年高中阶段教育普及水平，大力发展残疾人职业教育。深化特殊教育改革，加强特殊教育中心学校等各级特殊教育机构建设，加强特殊教育教师队伍建设，完善残疾学生资助体系。

7. 构建全民终身学习体系

大力发展继续教育，健全覆盖城乡的数字化终生学习网络，建立和完善终身教育体系。推动社区教育服务社会化，大力发展社会化职业培训机构。加快发展多元化的老年教育，构建多样化的老年教育网络，发展老年大学。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量提供多样化教育服务。

第五节 提高人民健康水平

把保障人民健康放在重要战略位置，全面推进健康郴州建设，健全公共卫生、医疗服务、人口增长、中医药事业等多方面人民健康体系，坚持基本医疗卫生事业的公益性，深化医药卫生体制改革，不断提高全市人民健康水平。

1. 保持人口高质量合理增长

落实优化生育政策，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。落实妇幼健康服务规范和技术标准，提高优生健康检查质量，有效降低出生缺陷发生率。加强出生人口性别结构管理，坚决遏制出生人口性别比偏高问题。推进人口健康信息化建设和应用，不断提高计划生育管理信息化水平。实施出生人口素质提升计划。强化全生命周期服务理念，推进优生优育全过程，逐步实现妇女孕产期保健服务和出生缺陷综合防治检查全覆盖，提高适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查覆盖面。发展普惠托育服务体系，积极推动 3 岁以下婴幼儿照护服务。到 2025 年，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数达到 4 个。

2. 完善公共卫生应急体系

完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加快建设传染性疾病预测预警平台，完善区域性传染病和突发公共卫生事件监测与信息发布网络。强化突发卫生事件应急响应机制，建立统一高效的领导指挥体系，健全应对突发卫生事件的协同机制。建立立体化的紧急医学救援体系，建立保障公共卫生应急物资储备和调度体系。深入开展全民健康与公共卫生教育，加强公众应对公共卫生紧急事件的相关培训。加强基层疾控队伍和医护人员的应急能力建设。加强科技支撑的基础研究和应急物资储备。推进市第二人民医院整体搬迁。

3. 建立健全现代医疗服务体系

大力改善医疗硬条件和软环境，促进医疗资源区域均衡布局。建设省级区域医疗中心。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系。支持社会办医，推广远程医疗。推进市县两级区域医疗中心建设，加强农村三级卫生服务网络和城镇社区卫生机构建设，落实政府举办基层医疗卫生机构公益一类财政保障政策和激励政策，提升基层医疗卫生服务能力，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务。推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度。建设一批国家、省、市三级临床重点学科，实现国家重点学科突破，增加省级重点学科，带动医疗整体服务水平提升。落实国家基本药物制度，推进政府组织药品和耗材集中采购使用改革，优化药品及医疗器械耗材流通机制，强化药品安全管理。扩大政府统一采购治疗慢性病等特种药品种类，实施合理定价。深入贯彻预防为主方针，加大疾病预防控制力度，积极预防重大传染病、职业病和心理病。实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等群体的体质健康干预计划。到 2025 年，每千人口拥有职业（助理）医师数达 2.77 人、人均预期寿命达 78.5 岁。

4. 促进中医药事业发展

推动中医药传承创新发展，构建融预防保健、疾病治疗、康复和公共卫生于一体的中医药服务体系。实施中医医疗机构服务能力提升工程，做优做强市县两级公立中医医院。加强中医药特色专科和重点学科建设。推进中医药信息化建设，实施 “ 互联网 + 中医药健康 ” 行动。实施林邑福城岐黄工程，加强中医药高层次人才培养和引进，建立人才引进 “ 绿色通道 ” 。推进中医药科技创新，支持 “ 西学中 ” ，推进中西医协同发展。大力推进中医药传承工程，挖掘整理中医药传统知识，建立中医药非物质文化遗产保护制度。改革完善中医药医保支付政策，设立中医药事业发展专项资金，发挥中医药在突发公共卫生事件中的作用，健全完善中西医高效协同的重大疫情防控救治机制。

5. 深入开展爱国卫生运动

强化城乡环境卫生综合整治，完善公共卫生设施，不断改善城乡人居环境。大力推进卫生城镇创建、健康城镇建设活动，加强社会健康管理。开展健康知识科普，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。

第六节 发展文化体育事业

建设文化强市，保护历史遗产，讲好郴州故事，传承红色基因。坚持以人民利益为中心，大力发展丰富多彩的文化体育活动，加强郴州文化软实力建设，争创国家历史文化名城。

1. 提高社会文明程度

深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，深化马克思主义理论研究和建设。坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。推动理想信念教育常态化制度化，以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人和大学生思想道德建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬中华民族传统美德，进一步提升全民文明素质大力弘扬社会主义核心价值观。推动精神文明与物质文明协调发展，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，促进全体人民在思想精神上紧密团结。巩固全国文明城市创建成果，深化精神文明建设内涵，争创全国文明典范城市。加强公民社会诚信建设。大力弘扬中华民族传统家庭美德，大力推进移风易俗。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。发展积极向上的网络文化，营造清朗网络空间。发展哲学社会科学，进一步破除迷信解放思想。

2. 大力传承红色基因

挖掘 “ 半条被子 ”“ 第一军规 ”“ 一张借据 ”“ 夜宿梨山 ” 、湘南起义、红军长征在郴州、革命先辈故居、 711 铀矿遗址等红色资源。修缮和保护好革命历史文物，建设 “ 红色书屋 ” 。建设长征国家文化公园（湖南段）纪念馆、中共郴州历史陈列馆。打造红色教育基地，将汝城沙洲、桂东沙田和湘南起义旧址等纳入井冈山干部学院等现场教学和社会实践基地。发挥湖南省昆剧团、市文化馆和市民族歌剧团的阵地优势，打造 “ 湘南红 ” 系列红色文艺精品。加快红色旅游景区 5G 信息化建设，推出 VR 、 AR 沉浸式红色主题体验馆等。将红色教育纳入学校思政课重要内容，开展 “ 讲好红色故事，传承红色基因 ” 新时代文明实践活动。编写和推广使用专门的红色旅游导游词和解说词，开展红色旅游导游员、讲解员及志愿者服务培训，培养高素质红色文旅专门人才。

3. 打造郴州文化品牌

加大对郴州本土文化的研究、传承、保护与利用，增强文化品牌竞争力，保护和开发一批历史文化街区，争创国家级历史文化名城。打造 “ 历史文化品牌 ” 。实施板梁村古建筑群等一批文物保护样板工程，加强临武渡头古城遗址、战国汉代墓群遗址等地下文物的考古与研究，筑牢文物安全防线。加强馆藏文物保护与展示，着力推动 “ 迎晋简回郴 ” 。深度挖掘韩愈、柳宗元、周敦颐、秦观、徐霞客等历史名人在郴印记，强化义帝陵、 “ 昌黎经此 ” 、 “ 柳毅传说 ” 、濂溪书院理学文化等历史文化符号形象。打造 “ 湘南红文化品牌 ” 。规划实施长征类红色文物保护，力争将 “ 半条被子 ” 故事发生地、中央红军长征突破第二道封锁线及汝城会议旧址群、黄克诚故居等申报为全国重点文物保护单位。打造 “ 非遗文化品牌 ” 。以世界级非物质文化遗产 “ 湘昆 ” 保护利用为引领，实施非物质文化遗产保护利用工程，提升苏仙传说、桂阳湘剧、大布江拼布绣、汝城香火龙、宜章夜故事、安仁赶分社等非物质文化遗产活化利用和宣传推广水平，加强对外文化交流，扩大知名度和美誉度。打造 “ 女排精神文化品牌 ” 。以女排 “ 五连冠 ” 精神为引领，推动全市青少年体育和竞技体育再创辉煌，加快郴州女排训练基地提质改造，积极 “ 迎女排回家 ” 。打造 “ 宝玉石文化品牌 ” 。加强以 “ 矿博会 ” 为代表的郴州特色矿物晶体文化宣传利用，实现更高质量的社会效益和经济效益。打造 “ 郴博文创品牌 ” 。着力打造 “ 初心 ” 系列、 “ 晋简 ” 系列和 “ 福 ” 系列文创产品，推动 “ 文旅、文创、文产 ” 的有机有效融合，通过 “ 文旅 ” 带动 “ 文创 ” ， “ 文创 ” 推动“ 文产 ” ，实现郴州文创产、学、研、资联动。

4. 丰富人民群众文化生活

构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系，推进城乡公共文化服务一体化运行。完善公共文化服务网点，增加公共文化服务产品供给，健全政府向社会购买公共文化服务机制。广泛开展社区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化、广场文化等群众性文化活动，实现工人文化宫、青少年宫、科技馆、妇女儿童活动中心等群团文化阵地全覆盖，加快广播电视数字化、网络化建设，完善公共图书馆建设，深入开展送戏下乡、全民阅读等活动，不断丰富广大人民群众的文化生活。

5. 发展体育事业

落实全民健身国家战略，建立全民健身公共服务体系，完善体育公园、多功能运动场、健身步道、健身广场、小型足球场等体育场地规划建设和管理利用，提升 “15 分钟健身圈 ” 品质，满足群众多元化的运动健身需求。加强基层公共体育服务，大力推进体育资源共建共享，广泛开展形式多样的群众性体育活动。大力发展体育社会组织，推进体育社团社会化、实体化改革。健全体育彩票销售体系，提升公益形象，扩大影响力。积极承办具有较高知名度和良好品牌形象的重要体育赛事，将 “ 相约湘赣边 · 重走红军路 ” 徒步穿越、苏仙岭新年登高健身大会、飞天山百里丹霞山地越野挑战赛、环东江湖自行车赛、西河徒步等活动打造成知名赛事活动，提升郴州体育赛事活动的影响力。建设一批县级公共体育标准田径跑道、足球场、体育公园、中小型全民健身中心、县域全民健身中心、健身步道、社区体育中心、多功能运动场和智慧健身房（馆）等，推进全民体育健身工程。

第七节 促进妇女儿童发展和家庭建设

坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展，切实保障妇女、未成年人等群体发展权利和机会。建设文明家庭，实施科学家教，传承优良家风。

1. 促进妇女全面发展

坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，实施郴州市妇女发展规划。通过出台法律、制定政策、完善机制，全方位优化妇女发展环境。积极构建以男女平等为核心的先进性别文化，完善落实法规政策性别平等评估机制，完善分性别统计制度。拓宽妇女就业渠道，高质量促进妇女成长成才。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为，保障农村妇女土地权益。建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平，促进妇女心理健康。加强特殊困难妇女群体民生保障，缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距。

2. 保障儿童优先发展

全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先，实施郴州市儿童发展规划。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，提高城乡社区儿童之家建设水平，预防和控制儿童伤害。健全未成年人网络保护综合治理机制，预防未成年人违法犯罪，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。

3. 支持家庭发展

建立完善支持家庭发展的法律政策体系，推进家庭教育立法，推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台建设。促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系，加快发展家政服务业。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平，探索实行父母带薪育儿假。

”

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一节 加强党的全面领导

1. 强化党的领导

坚定 “ 四个自信 ” ，强化 “ 四个意识 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ，在思想上、政治上、行动上以习近平为核心的党中央保持高度一致。坚持各级党委在经济社会发展中的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。提高决策科学化水平，健全决策咨询机制，提升各级领导干部专业化能力，努力成为领导融入新发展格局的行家里手。

2. 强化组织建设

贯彻落实新时代党的组织路线，加强党员干部理想信念教育，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以正确用人导向引领干事创业导向。以组织体系建设为重点，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

3. 强化廉政建设

深入推进全面从严治党，践行 “ 两个责任 ” ，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。坚决落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义官僚主义，持之以恒加强作风建设。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强政治监督，强化政治巡察，着力推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，充分发挥监督治理效能。加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

第二节 不断强化项目支撑

1. 谋划储备重大项目

坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走，强化规划对重大项目布局的指导，通过重大项目建设推动规划任务落地。围绕国省重大战略、重大规划、重大政策，特别是省委 “ 三高四新 ” 战略部署和我市 “ 一极六区 ” 发展定位，在科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，谋划开发储备一批关系全局和长远发展的重大项目，建立重大项目库。每年筛选确定一批支撑作用强、转型升级示范作用明显的储备项目，形成 “ 投产一批、续建一批、开工一批、储备一批 ” 的良好发展态势。

2. 推进重大项目前期

完善重大项目前期工作推进机制，推进项目审批服务提速提效。对纳入本规划纲要的重大工程项目，简化审批核准程序。强化用地保障，积极向上争取重大项目用地指标，努力盘活土地存量，适时调整用地规划。强化资金保障，加强银企对接，创新金融产品，通过发行企业债券、中期票据、私募债和争取上级预算内资金等各种形式募集重大项目所需资金。强化劳动力保障，建立校企联动机制，提高重大项目用工保障。组织指导制定详细的项目前期推进工作方案、明确 “ 路线图 ” 和 “ 时间表 ” ，倒排关键节点和完成时限，分解落实责任。

3. 推动重点项目实施

持续抓好产业链精准招商、园区高质量发展、重大产业项目建设，加大项目协调解难、督导调度考核力度，推动矛盾问题在一线、现场解决。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，加强项目实施过程监管，确保项目进度和质量。加大争资立项力度，创新项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任。坚持 “ 一单五制 ” （项目问题清单、问题交办制、问题解决承诺制、台账管理制、问题清零制、项目通报制），每年谋划推进一批重大产业项目，定期举行集中开竣工活动，确保重大项目顺利落地、顺利推进、顺利投产达效。

第三节 形成实施规划合力

1. 健全规划体系

以国民经济和社会发展 “ 十四五 ” 规划纲要为统领，构建包括城市总体规划、土地利用总体规划、各领域各部门专项规划、各县市区经济社会发展规划等在内的规划体系，做好各规划之间相互衔接、统一、配套的工作。明确规划实施的时间进度表，制定切实可行的规划实施年度工作计划及具体实施方案，将规划中重点任务层层分解，具体落实，确保规划实施有序推进。

2. 推进规划落实

根据规划落实情况，科学提出全市国民经济和社会发展年度计划，包括年度总量平衡、结构调整和重要商品平衡的目标和政策，协调和平衡各项专项计划并组织好实施。对全市国民经济和社会发展状况进行密切监测预测，认真开展政策评估，确保各项政策落实到位。市直各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度工作计划，明确责任人和进度要求，并及时将相关进展情况向市政府报告。县市区要加强规划实施的组织、协调和督导，落实总体规划涉及本县市区、本领域的目标和任务。要完善财税、金融、产业、环境等政策体系，加强各项政策协调配合，形成政策合力。

3. 强化财政保障

财政预算要与规划实施衔接协调。财政规划、年度预算安排要根据本规划的目标任务，安排支出规模和结构。加大资金整合力度，优化配置，确保投向关键领域和薄弱环节。加强财政监督管理，最大限度发挥财政资金的使用效益。运用财政杠杆，创新方式，发挥财政资金对社会资金的引导和放大作用。

4. 凝聚社会力量

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体和自主行为实现，不断发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体创业、创新活力。全市上下要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

第四节 严格评估监督考核

1. 严格评估

围绕规划发展目标、重点任务完成情况，各级各部门要完善规划年度评估、中期评估和总结评估制度，系统总结评估规划实施以来形成的重要成果、取得的重大成效以及形成的重要经验，对规划实施过程中面临的风险与挑战进行全面剖析，做到补短板、锻长板，确保 “ 十四五 ” 规划目标任务圆满完成。各专项规划年度、中期、末期分析评估报告要于当年 12 月 15 日前报市 “ 十四五 ” 规划协调领导小组办公室。

2. 严格监督

进一步完善规划实施监督机制，及时向市人大及其常委会报告工作，听取意见，接受监督。加强与市政协沟通，发挥政协的参政议政和民主监督作用。公开规划实施的相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。

3. 严格考核

本规划提出的约束性指标，分解落实到市各有关部门和地区，定期检查，强化落实。各级政府要强化对规划有关目标指标任务完成情况的综合评价考核，建立分类指导、科学合理的考核机制，考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

1.“ 三个高地 ”“ 四新 ” 使命和五项重点任务。 “ 三个高地 ” 是指打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放高地。 “ 四新 ” 要求是指在推动高质量发展上出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区堀起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。 “ 五项重点任务 ” 是推动经济高质量发展、推进农业农村现代化、加强生态文明建设、推进民生改善和社会稳定、全面从严治党。

2.“ 一核两廊三点 ” 的工业空间布局。 “ 一核 ” 指以中心城区为核心，做强自贸区郴州片区、郴州高新区、郴州经开区。 “ 两廊 ” 是指郴资桂嘉东西走廊和郴永宜临南北走廊。 “ 三点 ” 是指以汝城、桂东、安仁为重要节点，辐射带动周边区域。

3.“ 一核四区多点四辐射 ” 的康养产业发展格局。 “ 一核 ” 是指以中心城区医疗服务为核心引领，打造智慧健康养老服务核心集聚区。“ 四区 ” 是指以带动周边山、水、林、泉、药等特色健康养老产业集聚区协同发展为主线，重点推进中部山水健康养老旅游度假区、东部森林温泉健康养老疗养区、北部中医健康养生文化体验区、西部生态农业综合体验区建设。 “ 多点 ” 是指以 “ 一县一特色 ” 为出发点，形成多点绽放、 “1+9” 特色发展格局。 “ 四辐射 ” 是指以充分融入跨区域联动发展为目标，加强与大湘南经济圈、红三角经济圈、粤港澳大湾区经济圈、泛珠三角经济圈四个经济圈辐射、协同发展。

4. 现代物流 “ 一核两轴两极多点 ” 发展格局。 “ 一核 ” 指以中心城区为核心，着重建设 “ 两园两中心 ” ，即湘南国际物流园、航空物流园、高新区综合物流中心、经开区物流中心。 “ 两轴 ” 分别指沿京珠高速公路规划建设纵向物流轴，沿郴州大道规划建设横向物流轴。“ 两极 ” 指规划建设嘉禾、汝城两个物流增长极，分别建设一个综合物流园区（中心）。 “ 多点 ” 指每个县区的省级工业园区内重点建设一个物流园或物流中心，其它工业园和特色产品集散节点配套建设一个物流中心或配送中心。

5.“ 两区三带 ” 的国家可持续发展议程创新示范区区域科技发展战略。 “ 两区 ” 是指打造郴州国家高新区、郴州经开区为科技创新发展引擎， “ 三带 ” 是指建设沿京珠、平汝、岳临三大主通道的工业资源综合利用高新技术产业带。

6.“ 一核两轴四带 ” 城镇空间架构。 “ 一核 ” ，是指中心城区。 “ 两轴 ” ，是指郴资桂、郴永宜 “ 大十字 ” 城镇发展轴。 “ 四带 ” ，是指西部沿许广高速公路、省道 S215 沿线形成的城镇发展带，东部沿武深高速公路、 G106 国道沿线形成的城镇发展带，南部沿厦蓉高速公路、宜凤高速公路、 S346 省道形成的城镇发展带，北部沿国道 G240 、省道 S345 形成的城镇发展带。

7.“ 一城两区六组团 ” 中心城区空间发展格局。 “ 一城 ” 是指中心城区。 “ 两区 ” 是指以京港澳高速公路为界，分成东、西两个城区，东部城区以白露塘、飞天山两镇为依托，重点建设自贸区。西部城区，以华塘、保和两乡镇为依托，重点建设临空产业区。 “ 六组团 ”是指以市级综合服务职能为主的旧城组团、以健康养老服务为主的同心河组团、以区域性快速客运服务职能为主的城前岭组团、以区域性物流中心职能为主的槐树下组团、以市级公共配套职能为主的白水组团和以新型工业职能为主的东河组团的城镇空间结构。

8.“ 一心两廊、四极多点 ” 的 “ 大十字 ” 城镇群空间格局。 “ 一心 ”是指郴州中心城区及周边的华塘、保和、坳上、五盖山、飞天山、许家洞、五里牌、栖凤渡、良田等城镇，是大十字城镇群的核心区和经济、文化、交通中心。 “ 两廊 ” 是指沿郴资桂城际大道的东西向城镇走廊和沿郴永宜城际大道的南北向城镇走廊，是城镇发展和产业聚集的依托以及交通联系的纽带。 “ 四极 ” 是指资兴、桂阳、永兴、宜章四个次中心，是城镇群经济社会发展和城镇建设的重要极核。“ 多点 ” 是指次中心县（市）城辐射带动的多个小城镇，是服务广大乡村的据点。

9.“ 两区 ”“ 五地 ”“ 两中心 ”“ 五样板 ” 的农业发展定位。 “ 两区 ” 是指建设湘赣边乡村振兴示范区、巩固精准脱贫与乡村振兴融合发展先行区， “ 五地 ” 是指粤港澳大湾区蔬果供应基地、泉（冷）水鱼特种养殖基地、生猪屠宰肉联加工重点基地、粤港澳大湾区乡村休闲旅游首选地、全国浓香型烤烟生产基地， “ 两中心 ” 是指把郴州建成全国有影响力的区域性蔬果集散交易中心、农产品冷链物流运输枢纽中心， “ 五样板 ” 是指打造乡村振兴、产业发展、乡村治理、农村改革的 “ 郴州样板 ” 。

10.“ 三纵三横二联 ” 高速公路体系。 “ 三纵 ” 指武深高速、京港澳高速、许广高速， “ 三横 ” 指茶常高速、桂新高速、厦蓉高速， “ 二联 ”指宜凤高速、茶常高速安仁支线。

11.“ 一核两副三带四区 ” 区域经济格局。 “ 一核 ” 是指壮大长株潭核心增长极。 “ 两副 ” 是指建设岳阳、衡阳两大省域副中心城市。 “ 三带 ” 是指联动打造京广、沪昆、渝长厦三条高铁经济带。 “ 四区 ” 是指推动长株潭一体化发展，促进洞庭湖生态经济区绿色发展，加快湘南地区开放发展，提升大湘西地区开发水平。