锦州市凌河区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照区委十届二十二次全委（扩大）会议要求，编制和实施《锦州市凌河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》(以下简称《规划纲要》)。本《规划纲要》是未来五年指导凌河区经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 规划背景

过去五年，面对纷繁复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在锦州市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕建设政治生态首善之区、美好生活首选之区、辽西区域中心城市功能核心区的目标，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持全面从严治党不放松，凝心聚力、迎难而上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面建成小康社会取得历史性成就。

第一节 经济社会发展取得新成就

综合实力显著增强。主要经济指标稳中有升。据初步统计，到2020年末，全区实现地区生产总值124亿元，年均增长5%；一般公共预算收入6.1亿元，年均增长5.5%；规模以上工业增加值4.44亿元，年均增长3.3%；进出口总额1.23亿元，年均增长6.6%；实际利用外资1549万美元，占全市80.1%。五年累计完成固定资产投资170亿元，其中亿元以上开工项目19个。创新创业能力不断增强。实施科技创新驱动发展战略，全区新增高新技术企业13家，新注册科技型中小企业19家；锦利电器等2家科技型中小企业纳入“国家库”，锦州医科大学壹创空间申报成功省级众创空间；新增“专精特新”产品6个；凌河区创新创业先导区企业入驻率达到80%。非公有制经济快速发展。民营经济贡献率不断提高，“十三五”末全区市场主体发展到2.99万户，五年累计“个转企、小升规”600余家，纳入辽宁省个体工商户简易注销三个试点地区之一，锦州启航科技在辽宁股权交易中心标准版成功挂牌，中科环保省级专家工作站申报成功。

经济结构持续优化。产业结构加快调整步伐。三次产业结构比重由2015 年的0.1 ：36.6:63.3 调整为2020 年0.1:16:83.9。数字产业引领经济发展，工业经济持续健康发展。凯美能源建厂扩产，成为国内外中小型电容器行业领军企业；永嘉化工完成技术改造升级，二芳基乙烷和苄基甲苯生产能力国内第一。服务业加快提档升级。盛文 ﹒ 北方新生活等新业态引领文化商贸深度融合；以茂业中心等为龙头的楼宇经济初具规模；碧桂园辽西区域总部成功入驻，思凯农副产品国际物流园一期投入运营，凌河区成为全市乃至辽西地区重要的商贸流通中心；辽西小商品批发市场、锦州古玩城已成为全省乃至全国品牌；电子商务、网络直播等新兴行业快速发展。园区基础设施加快建设。“双凌”协同发展示范区完成空间规划编制，66千伏变电站投入运行；紫荆产业园完成规划修编，“一镇四区”发展格局已经确定；“松凌”飞地经济产业园完成审批，基础设施建设全面展开；锦州军民融合产业园完成规划编制，占地面积1161亩，为城区工业规模化发展奠定坚实基础。

三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚取得决定性胜利。建档立卡户11户16人全部脱贫，贫困户人均增加可支配收入1524元。污染防治工作扎实推进。严守生态保护红线，中央生态环境保护督察和“回头看”任务顺利推进，完成铁新南里1800米排水管网建设。生态环境明显改善。城区空气质量优良率达到80.1%。完成小凌河、百股河污染综合治理工程，辖区内河段水质明显改善。拆除辖区内169台燃煤锅炉，安装节能炉具1546台，主要污染物排放量均超额完成减排任务。防范重大风险能力不断增强，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

改革开放全面深化。完成机构改革任务，政府部门优化整合为23个，事业单位精简比例达90%以上，11个街道整合为6个。“放管服”改革扎实推进，政务服务事项“实际网办率”达到100%。“多证合一”“证照分离”“一网一门一次”改革加快推进。完成一体化在线服务平台政务外网建设，开通8890热线政务便民服务平台。一般性企业设立登记时间压缩至1.5个工作日以内，企业开办时间减少至3天。持续推进厂办大集体改革。紫凌公司等6户厂办大集体企业全部实施关闭，安置率实现100%，华兴工业公司大集体改制工作基本完成。农村“三变改革”扎实有效推进。对外合作不断拓展。深入京津冀、珠三角、长三角等地精准招商，韩国SK、深圳茂业、广州恒大等国际500强企业落户凌河，渤海（国际）数字产业园正式签约。苏锦合作取得硕果，蓝·科技文创园、华复创研港项目成功入驻。

城乡品质显著提升。徐州街改造等工程顺利完成，街路面貌得到根本改观。智慧城市建设不断加强，全域打造锦州通APP，建成5G基站228个。以菊花里为代表的棚户区改造项目顺利推进，高质量完成老旧小区500余栋住宅楼改造工程。宜居宜业生态环境基本形成，紫荆山生态公园初具形象。开展“千村美丽、万村整洁”行动，百股村、金屯村环境卫生彻底治理。扎实开展城市专项整治，创城工作取得阶段性成果。城区管理实现网格化，“智慧教育”“智慧健康”“智慧小区”等工作全面推进。

人民生活更加幸福。城镇和农村人均可支配收入分别达到38490元和18246元，年均分别增长7%和7.7%，与全市保持同步。累计新增就业18100人，失业率稳定在5.8%以内。养老金标准逐年提高，城镇养老保险实现全覆盖。社会保险和医疗保险人数分别达到22239人、28473人。社会救助工作成效显著，累计发放各类救助资金6228万元，救助困难群众19.4万人次。持续深化“平安凌河”建设，深入开展扫黑除恶专项工作，依法治区水平不断提高，获全国“六五”普法先进区称号。安全生产保持稳定，无重大生产事故发生。社会信用体系建设更加完善。打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，实现零确诊零感染。教育资源优质均衡发展，解放小学紫明校区建设有序进行，青少年素质教育基地投入使用。学校食堂食品主体责任系统和食品追溯系统均达到100%。凌河工业印记展览馆顺利建成。群众业余文化生活不断丰富，文化广场活动融入百姓生活，人民群众拥有更多“获得感”。

第二节 “十三五”规划纲要指标完成情况

凌河区“十三五”规划纲要共提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大领域30项指标。从规划指标总体完成情况来看，经济社会呈现平稳健康发展态势，为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

（以上数据按照可比口径预计）

第三节 发展环境

“十四五”时期，国内外形势发生深刻复杂变化，世界处于百年未有之大变局，我国进入充满挑战的重要战略机遇期。凌河区既面临历史性的发展机遇，也面临风险多发的严峻挑战，但机遇大于挑战。

从国际国内环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性因素明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球进入智能互联时代，关键核心技术竞争空前激烈。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好的基本面没有改变，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性的预期没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。

从全省全市形势看，辽宁省经济实现企稳回升、稳中向好，在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能。党中央高度重视东北振兴，习近平总书记多次对东北和辽宁振兴做出重要讲话和指示批示，为辽宁加快振兴发展指明了根本方向。目前，辽宁正处于深度融入共建“一带一路”，新旧动能转化和加快推进全产业链发展的关键时期。未来，将建立更加有效的区域协调发展机制，形成以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，构建高质量发展的板块支撑和动力系统。近年来，市委、市政府深入实施“五大工程”“三河共治、三山共建、两环一带”重大举措，进一步明确“8+3”产业布局，主动融入京津冀协同发展战略和辽宁沿海经济带发展战略，锦州市的政治环境、社会环境、法治环境、生态环境都发生了深刻变化，人民群众的幸福感与日俱增。支撑建设辽西区域中心城市和美丽宜居充满活力的现代港口城市发展定位思路更加明晰，多年积蓄的发展潜力凸显，进入转型升级的高质量发展阶段。

从凌河自身情况看，经过五年的奋力拼搏，已经初步具备了全面振兴全方位振兴发展基础，铸造了“团结协作、敢于担当、甘于奉献、善作能为”的凌河精神。紫荆山通道和百股河滨河路的开通、“松凌”飞地经济产业园的设立，有效盘活了我区东部和北部的土地资源，弥补了我区发展空间和要素资源不足的短板。

未来五年，无论是从外部环境看还是从凌河自身发展看，都是凌河大有可为的战略机遇期，发展势能转化为发展动能的集中爆发期，不进则退的转型攻坚期。同时，我们也面临经济总量不大、财政收支矛盾凸显、产业层次不高、创新能力不足、转型升级任务艰巨、社会治理短板突出、干部队伍青黄不接等问题，我们必须充分认清形势，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇、应对挑战，坚定信心、久久为功，不断开创全面振兴全方位振兴发展新局面，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

第二章 发展构想

“十四五”时期，坚持高质量发展，必须保持战略定力，攻坚克难、奋勇前进，确保在社会主义现代化国家建设新征程上迈出坚实步伐。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧改革，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，加速融入京津冀协同发展战略先导区和辽宁沿海经济带发展格局，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧围绕全市“五大工程”和“五大中心”建设，加快构建现代化经济体系，提升经济体系整体效能，积极打造实力凌河、法治凌河、文明凌河、生态凌河、幸福凌河，努力建设辽宁沿海经济带重要节点城区和辽西区域中心城市功能核心区，实现凌河全面振兴、全方位振兴。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新时代凌河区全面振兴全方位振兴、实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让改革发展成果广泛惠及全社会，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进公平正义，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿凌河区振兴发展全过程和各领域，构建新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力推进经济结构调整、发展方式转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持深化改革、扩大开放，增加创新要素、激发创新活力。加快融入京津冀协同发展，主动融入辽宁沿海经济带开发开放战略。进一步解放思想，坚决破除体制机制障碍，充分释放开放活力，优化资源配置，持续增强发展新动力。

——坚持系统观念。牢固树立全局思想和安全观念、加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相结合；着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持久久为功。保持战略定力，发扬凌河精神，凝聚奋进力量，继续秉持“干出一片新天地，干出一个新凌河”的坚定信念，扎扎实实把凌河的事情干好，为国家和省市重大战略实施贡献凌河力量。

第三节 发展目标

到2025年，凌河区全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。实现经济发展方式转变、产业转型优化升级、增长动力转换取得重要进展，发展质量和效益持续提升、社会治理现代化水平明显提高、生态文明和区域协同发展，实力凌河、法治凌河、文明凌河、生态凌河、幸福凌河初步建成，辽宁沿海经济带重要节点城区的区域影响力明显提高，基本建成辽西区域中心城市功能核心区。

——综合实力迈上新台阶。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，实现综合实力排在全市第一方阵，主要经济指标增幅高于全市平均水平，不低于沿海城区的平均水平。地区生产总值、固定资产投资和规模以上工业总产值年均增速分别为6.5%、10%和25%，总量分别达到170亿元、54亿元和34亿元。

——改革开放取得新突破。全面打破振兴发展的体制羁绊，高标准市场体系基本建成。营商环境建设成效显现，公平竞争制度更加健全。积极融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，与苏州对口合作迈上新台阶，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明得到新提升。社会主义核心价值观深入人心，居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富。

——创新驱动获得新成效。创新体系更加完备，自主创新能力持续提升，重大创新平台建设加快，人才集聚能力明显增强，打造锦州5G数字产业重要承接地。

——生态文明实现新进步。基本建成绿色发展体系，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，凌河区生态环境和人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平。实现更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，社会和谐稳定，人民群众生活更加幸福。

——城市治理实现新提高。民主法治更加健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，智慧凌河建设取得重大进展，城市品位明显提升。

展望2035年，基本实现社会主义现代化，全区综合实力大幅跃升；经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶；基本建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化；生态环境根本好转；基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展；建成“辽西商贸物流、金融、科教创新、旅游接待、健康养生、古玩交易”六大中心，形成对外开放新格局，建成辽宁沿海经济带重要节点城区，辽西区域中心城市功能核心区的地位充分彰显，城市功能的辐射带动作用更加突出。

第三章 坚持深化改革 优化发展新环境

依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，推进关键领域改革取得新突破，稳步推进要素市场化配置，加快形成同市场有效对接、充满内在活力的体制机制，为凌河区高质量发展奠定坚实的制度基础。

第一节 持续优化营商环境

切实把优化营商环境作为凌河高质量发展的战略举措，树立“人人都是营商环境、个个都是开放形象”理念，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境最优区。

提高办事效率。深化“放管服”改革，加强行政审批服务。依托政务服务一体化平台，实现政务服务“免申即享”“在线云签”“无感申办”和“秒办”。推行“互联网+不动产抵押登记”，实现“一并受理、同步审核、同时发证”。全面落实减税降费政策，推进全程电子退税和新办纳税人“套餐式”服务、“管家式”服务、申领发票和税控设备即时办结。积极推进市场主体简易注销登记改革，实施企业名称自主申报改革。推行“锦州市企业服务平台”诉求“一键响应”。推行工程建设项目“一网通办”，实现全流程在线审批。

营造良好法治环境。加强诚信政府建设，打造更加良好的法治环境、治安环境，形成安心、安身、安业的社会环境。着力构建“亲”“清”新型政商关系，为民营经济发展释放活力。切实依法保护市场主体的合法权益，推进智慧法院一体化建设，加强电子卷宗深度运用。全面实施“双随机、一公开”监管，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。完善信用修复机制，建立黑名单退出机制。

提升成本竞争力。严格落实国家税费优惠政策，降低生产要素、制度性交易成本，完善降成本机制。做好土地、金融机构服务成本，落实水电气暖等要素保障。做强“一区三园”基础设施，搭建交通物流、科教人才、大数据平台，全方位优化要素资源，打造“成本洼地、投资高地”。完善市场监管方式，推动监管信息归集覆盖率90%以上。

建设生态宜居环境。全面提升凌河区自然和社会环境，切实提升城市品质，落实“三河共治、三山共建、两环一带”发展战略，深入推进小凌河、百股河水生态治理，继续推进紫荆山建设，拉伸城市框架，打造“水清、岸绿、景美”的生态宜居环境。以生态宜居新凌河为目标，吸引更多人投资兴业、工作生活。提高城区社会治理能力和水平，推进“智慧+”管理新模式，打造全领域“锦州通APP”，实现“一机在手、通行锦州”。不断改善医疗服务水平，构建医养结合为特点的居家和社区养老服务体系。

第二节 统筹推进重点改革

围绕重点领域和关键环节，以适应市场需求和供给侧结构性改革为切入点，进一步深化推进各项改革。

全面深化国有企业改革。加强国有企业集团管理模式改革，建立现代企业管理制度，进一步完善国有资产管理体制和监管体系，推动凌河区国有资本运营投资（集团）、凌河实业发展（集团）和紫荆建设（集团）等区属国有企业集团健康发展，促进国有资产保值增值，提高国有企业在全区经济社会发展中的重要引领和平台支撑作用。做好国有企业离退休人员社会化管理工作，持续推进国企改革政策落实落地。

积极推进园区体制创新。积极跟进省、市关于产业园区体制机制改革部署，优化“一区三园”运营模式和管理体制，进一步明确功能定位、规范机构设置、完善管理体制和优化运行模式，以改革激发园区活力。申报省级经济开发区。

全力推进要素市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。进一步盘活土地、厂房等存量资源，释放各类要素潜能。进一步健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。五年内完成较为完备的要素市场主体建设。贯彻落实教育、文化、卫生、司法等各领域改革要求，营造积极支持和参与市场化改革的浓厚氛围，以深化改革解决深层次矛盾和问题。

第三节 有效激发市场活力

进一步优化民营经济发展环境，全面落实各项惠企政策，增强民营企业的安全感和获得感，增强民营经济发展活力和竞争力，推动民营经济发展壮大。

营造支持发展的制度环境。积极落实省、市支持民营经济发展的各项政策措施，帮助民营企业解决发展中的困难，及时完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作任务。切实降低企业生产经营成本，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。建立规范化机制化政企沟通渠道，大力弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

建设公平诚信的市场环境。对标国内一流营商环境，坚持以市场为中心、以企业和群众需求为导向，破解创新创业发展中的难点、痛点和堵点问题，形成平等参与、公平竞争的市场环境，营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。保障民营资本公开公平公正参与竞争，激发经济发展活力。

第四章 坚持创新驱动 培育壮大新动能

坚持把创新作为凌河发展的战略支撑，深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，培育发展新优势，补齐科技创新短板，塑造区域核心竞争力。

第一节 加快创新平台建设

聚焦产业发展和企业需求，积极促进科技与产业深度融合，优化科技资源配置，注重原始创新，形成区域科技创新中心。

加快新建企业孵化平台。积极落实奖励性、扶持性、减负性政策措施，支持企业牵头组建创新联合体，帮助企业解决研发投入、共性技术平台建设、院校合作等方面的实际困难。支持辖区内企业高标准建设或盘活闲置厂房、楼宇，建设2-3家科技企业孵化器。聚集域内外新型人才和创新团队，带动企业内部和上下游企业开展创新创业活动。

搭建科技创新平台。依托蓝·科技文创园、华复创研港、茂业创新创业先导区，建设省级众创空间和科技创新孵化基地。支持蓝·科技文创园和华复创研港引进、孵化更多科技创新项目。加快高科技企业建立院士专家工作站。深化政府、学校、企业合作发展，支持驻区高校和驻区企事业单位联合建立重点实验室、工程技术研究中心，为科技创新提供有力支撑。

加大创新项目引领。把科技含量高的项目作为招商引资的重点，通过项目引进弥补自身科技力量的不足。重点建设53数字文化产业园和渤海数字经济产业园。建设成为具有全国性影响力的市场化运作的数字文化产业园，成为立足辽西、引领辽宁、辐射全国的数字文化产业基地。

第二节 强化创新主体培育

进一步强化创新主体培育，以企业为中心，加强与科研机构、高等院校合作，持续夯实企业科研基础，不断提升企业科技创新能力和水平。

强化企业创新主体地位。进一步实施创新主体培育工程，促进各类创新要素向企业集聚。积极争取、及时落实中央和省市扶持科技创新政策措施，鼓励企业加大研发投入。发挥科技企业领军作用，支持驻区企业和高校深度开展产学研合作，推动科技成果就地转化。重点扶持凯美能源、中科环保、阳光气象、紫荆药业等创新型企业自主研发，提升产品核心竞争力。

支持中小微企业成长。加快培育一批科技型中小企业，加快升级一批高新技术企业。筛选创新基础好、市场潜力大的科技型中小企业，建立有效的帮扶模式，进入锦州市高新技术企业储备库。“十四五”期间，认定高新技术企业数达到15家以上，科技型中小企业注册登记数达到26家以上，实现产值15亿元。

第三节 增强创新创业活力

加强人才队伍建设，构建新的体制机制，进一步增强人才创新创业创造活力。

打造人才聚集高地。统筹推进区域、产业、行业人才资源开发，拓宽人才集聚渠道，全方位培养、引进、用好人才。充分利用渤海大学等高校和职业学院的平台优势，积极培养创新人才和高技能人才。举办“高层次专家凌河行”“专家工作站”“科技企业培养”等活动。“十四五”期间，引进培育“兴辽英才计划”专家和专业技术人才500人以上。

优化创新生态环境。实施“聚贤引智兴业”工程，健全创新科技人才评价体系。健全创新机制，出台支持政策。加强科普工作，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，充分激发创新创业活力，在全社会营造崇尚创新的氛围。

到2025年，形成较为完善的区域科技创新生态系统，科技资源和创新要素配置更加优化，社会创新能力显著增强，创新效益大幅提升，创业创新氛围全面形成。

第五章 坚持统筹协调 构建发展新格局

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，促进一二三产业协调发展，突出服务业优势，补齐工业短板，提升综合实力。进一步健全区域协调发展机制，完善凌河高质量发展的国土空间支撑体系。

第一节 实现城区科学布局

发挥区域比较优势，紧紧围绕全市深入实施“五大工程”建设，科学布局“一城一区三园一带”发展新格局。

“一城”，指城市主城区。突出凌河主城区的核心地位和牵动作用，高效集聚经济和人口，优化城区基础设施，构筑“T型”核心城区，打造城区经济新骨架和融合发展引领区。重点提升和强化传统商贸流通业的影响力，培育和发展现代高端服务业，把凌河主城区打造成为经济繁荣、城市功能齐备的高品质城区，实现城区振兴。以中央大街作为产业“金廊”，集聚大型综合商业和高端写字间，构建城市CBD，推动新业态发展，打造集商贸、金融、会展、科技、文化等多元化为一体的服务业集群。以解放路作为产业景观“银带”，精心布局现代城市景观建筑、金融产业、教育产业和文化产业，大力发展金融集聚区，继续巩固区域金融中心地位。

“一区”，指“双凌”协同发展示范区。以发展智慧物流为核心产业，重点发展商贸物流、金融服务和高端房地产业，把凌河片区打造成城市功能“外溢”区和高质量发展动力源。依托紫荆山和小凌河、百股河山河共建共治成果，把“双凌”协同发展示范区建设成优化产业结构的先导区、经济社会发展的示范区。

“三园”，即紫荆产业园、“松凌”飞地经济产业园、军民融合产业园。挖掘现有资源优势，强化基础设施建设，发展都市工业、医疗康养、机械加工、电器元件和精细化工产业，促进结构调整，打造新的经济增长极。紫荆产业园规划面积6.9平方公里，打造园区管理模式改革实验区和多种产业融合发展的先行区；“松凌”飞地经济产业园规划面积835亩，打造全域转身向海和临港经济桥头堡；军民融合产业园规划面积1161亩，打造军工与民营合作平台。

“一带”，指城区东部新景观带。按照锦州市“三山三河两环一带”治理的总体目标，加强紫荆山生态环境保护，将亮甲河城区段治理纳入两河治理工程，加快推进百股河下游河口段治理、小凌河沿河环境建设，形成经济发展的新动脉、生态环境的新景观、百姓生活的新居所。加快推进百股河流域的综合整治及沿河道路管网建设。全面实施水生态环境建设工程，提高防洪标准，扩大水面面积，绿化、美化沿河两岸。“十四五”期间，建成山（紫荆山）水（百股河、小凌河）相依的城区东部新景观带。

第二节 建设现代服务强区

发挥商贸集聚优势，支持传统服务业转型升级，高标准建设“商贸物流、金融服务、科教创新、旅游接待、健康养生、古玩交易”六大中心。

以市场集群提档商贸流通。提升专业批发市场辐射能力。以辽西小商品批发市场、服装批发市场和锦州古玩城为中心，加强“省级现代商贸流通集聚区”软硬件建设，通过调整经营模式、融合新兴业态、强化服务功能，拓展专业市场的发展空间，增强辐射力和带动力。“十四五”期间努力打造成以日用小商品和古玩艺术品为主营业态的百亿商贸流通、古玩交易产业集群，把锦州古玩城建成名副其实的关外古玩第一城。建设综合性农副产品交易平台。充分发挥思凯农副产品国际物流园的辐射带动作用，拓展国际物流、电商物流、供应链物流、冷链物流等高端业态，高标准建设物流园二期、三期工程，建成集电子商务、仓储物流、冷链配送、检测追溯为一体的综合运营平台。“十四五”期间发展成为辽西及蒙东现代化农产品交易中心、物流中心。

以创新模式提档特色街区。支持购物中心提升消费者购物体验。巩固大商A、B座和千盛购物广场的传统优势，促进百脑汇和茂业百货在业态融合发展上构建新的优势；利用苏宁云商、大商天狗的网上平台，形成线上线下整合、购物体验结合的新模式；以全新经营理念，快速提升大润发旗舰店、城市生活广场和家乐汇的影响力和企业知名度。规范和管理好特色专业街区，通过“网红带动、品牌推广、经验分享”等模式全方位打造一批“省级特色专业街”。“十四五”期间凌河区各类专业街区在辽西地区的知名度进一步提高。

以总部节庆经济提档商务服务。统筹推进茂业大厦、百脑汇等5座总部（楼宇）经济业态发展，统一规划、科学管理，提升各商务中心的区域辐射功能。“十四五”期间，总部（楼宇）经济实现容纳各种产业及业态超过300家，对全区经济贡献率超过15%。大力发展节庆经济。通过政府引导、市场化运作，打造区域性会展中心，鼓励支持大商集团和辽西小商品批发市场，举办商品展销节、购物节等活动。筹划和举办美食文化节、紫荆山赏花节和登山节等富有凌河特色的各类节庆活动。

以集聚效应提档金融发展。通过优质服务、优惠政策吸引各类金融企业落户凌河。到2025年，全区金融服务企业及分支超过200家，形成辽西金融服务区域中心。加强银企对接，促进企业等市场主体与银行深度合作，实现融资渠道多元化，金融服务能力明显提升，金融发展环境明显优化，金融产业和实体经济协调发展。

以新兴业态助推业态升级。推动服务企业线下线上融合发展。提升电子商务在餐饮、零售、休闲娱乐、城乡社区配送、连锁经营、农超对接、仓储物流、家政服务等领域的应用水平。推进跨境电商建设，加强面向外贸进出口企业的服务与管理，助推企业“走出去”。建设电商基地和数字经济载体。建设辽西地区第一家青创电商基地和网红直播基地。扶持研发设计、动漫创意、广电传媒等业态，通过发展高端生产性服务业态，借助互联网、物联网和大数据等信息化手段，全方位提升服务业现代化水平与核心竞争力，重塑服务业作为全区主导产业的优势地位。

以品牌服务发展文化旅游。挖掘和荟萃辽西乃至全国古玩艺术品和非物质文化遗产，形成影响东北乃至全国的古玩艺术游，辐射辽西的购物游。传承白家锅烙、同盛居小菜、天地人糕点等老字号品牌，吸引各地美食入驻凌河。依托辽沈战役纪念馆等，整合凌河红色旅游资源，打造叫响全国的红色旅游品牌。积极推进紫荆山生态公园申报省级风景名胜区和国家AAA级景区工作，美化百股河、小凌河和紫荆山的生态环境，建设羊屯旅游度假岛，再现“紫荆朝旭”“锦水回纹”和“凌河烟雨”景色。提高服务水平，完善各项配套设施，以旅游带动相关产业快速发展，推进全域旅游建设。到2025年，把凌河区打造成辽西文化旅游目的地。

以资源优势发展健康养老。充分利用辖区医疗优势和生态资源，挖掘区内产业基础和人力资源，积极引进康养项目，推进健康养老产业发展。“十四五”期末，全区健康养老产业形成多种类型并存、竞相发展的格局，打造具有凌河特色的辽西康养中心。

以体系建设壮大消费市场。建设便民服务网络体系。大力发展社区商业服务业，发展生鲜超市、标准化菜市场、直销菜店、便民药店等必备型服务业态，积极引导和发展连锁经营、跨界经营、互补经营。鼓励新消费模式发展和提升商业氛围。完善“互联网+”消费生态体系，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。依托“凌河夜市”等现有资源，创新夜经济内容形式，实现商贸信息化、经营特色化、业态多元化、街区品牌化、产业融合化，形成各具特色、遥相呼应的夜经济版图。

第三节 实施工业振兴计划

围绕全市“8+3”产业布局，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，实现工业总量翻番、质量替换，确保在“十四五”期间工业补短板取得历史性突破。

壮大工业规模和实力。启动工业二次创业，发展配套型企业，延长产业链条。改造提升凯美能源、华兴光饰等“老字号”；培育壮大新能源汽车零部件数字经济等“新字号”；深度开发永嘉化工等“原字号”。以龙头企业为牵动，以特色园区建设为载体，以延伸产业链条为抓手，推动工业集群式发展，推动新项目落地和已有企业升级。支持企业应用新技术，增加研发投入，提升自动化、信息化、数字化和智能化水平，提升创新能力和可持续发展能力。不断优化工业结构，提升产品市场竞争力，促进全区工业经济规模效益显著提高，实现跨越式发展。

建设向海发展的“桥头堡”。高起点建设“松凌”飞地经济产业园，主动承接长三角产业转移项目，重点发展精细化工等相关产业，引进制氢及配套产业项目。“十四五”期间，加快发展以医药中间体、涂料染料为主的精细化工产业，为打造百亿产业集群奠定坚实基础。充分利用国家支持东北老工业基地振兴的各项优惠政策，重点支持企业技术中心建设，不断提高企业技术水平和研发能力，增强企业创新能力。

建设军民融合产业基地。全力推进军民融合产业园建设，大力发展新材料、新能源产业和高端装备制造、机电产品及配套材料、汽车零部件生产、卫星及应用等新兴产业。加快研发和生产高端新能源材料、新型干法电极工艺和新型超级电容器，打造集智能产品研发、试验、生产于一体的智能制造基地。依托凯美能源产品优势和市场竞争力，强化产品供应链，拉长产业链。依托华兴机电的科研能力和设备优势，建设东北地区领先的军民共用技术辐射中心，打造军工与民营企业合作平台。“十四五”期间，以超级电容器和精密仪器加工为主的军民融合百亿产业集群初具规模。

培育数字经济产业发展。推进数字化转型，提升企业在“5G+工业互联网”等领域的研发和应用能力。支持企业应用新技术，增加研发投入，提升自动化、信息化、数字化和智能化水平，积极引导企业走“专精特新”发展之路。利用大唐电力热源优势，依托紫荆产业园打造立体工业园，重点发展医药中间体研发生产，引进苏州华复集团和天津儒意药业等企业发展生物制药等产业。支持辽宁军锐科技、锦州青柠网络科技公司等数据应用企业发展壮大，形成全市数据应用产业集聚地。加快建设5G基站，加大新技术应用，建设“5G+工业互联网”示范园区。

第四节 培育壮大现代农业

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略。

推进都市现代农业发展。结合农村“三变改革”，利用土地流转和小凌河、百股河、紫荆山整治工程，加快发展集约化和高效化现代种植业，大力发展精品农业和设施农业，提高农产品附加值。“十四五”期间，在城区东北部打造休闲农业区，重点发展观光农业、认养农业以及采摘农业等都市田园体验，建设集生产、生活、生态于一体的都市型现代农业示范区。

大力发展农产品物流业。在百股村、金屯村和北山农垦公司所属分场，依托思凯农副产品国际物流园，大力发展订单农业，吸引凌海、北镇等周边地区农产品集聚，统一规划建设成辽西农产品大集散、大流通的现代农产品物流基地。

推动农村产业融合发展。发展农副产品深加工产业，促进一二三产业融合互动，打造宜业、宜居、宜游的新型农业综合体。改善农村人居环境，推进羊屯生态休闲岛建设，统筹开发建设北山农垦百官分场，高标准建设新村新城。

第五节 统筹推进城区更新

实施城市生态修复和功能完善工程，建设创新、绿色、智慧的高品质城区，促进城乡协调发展。

建设高品质城区。增强城区防洪排涝能力，建设海绵城区、韧性城区。进一步强化城乡基本公共服务保障，推进公共服务资源向城区东部、北部延伸和覆盖,提高人民的生活品质。注重道路两侧、居民小区的植绿护绿工作，科学规划城市停车场、立体停车楼建设，加大城市管理和违建拆除力度，实施大锦线沿线的钢材市场搬迁。到2025年末，人均道路面积达到13平方米，人均公园绿地面积达到13平方米，绿化覆盖率和绿地率均达到40%。

推进老旧小区改造。继续改造提升老旧小区，补齐城市人居环境短板，逐步解决百姓关心的堵点难点问题，建立完善社会化、市场化、专业化的红色物业管理新格局，促进主城区功能更加完善、环境更加优美、面貌明显改观。“十四五”期间，提升改造老旧小区100万平方米以上，省级管理优秀小区达到2-3个、省级标杆小区达到1-2个。

促进房地产业健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进全区住宅品质和房地产业健康发展。利用包装债券、棚改贷款等国家扶持政策，适时启动铁新南里、北山里等棚改任务。完成碧桂园东湖云锦、恒大御锦半岛、山水依城二期、绿城SK、木材一营等一批高品质房地产项目建设，加快推进紫荆山生态小镇和沿百股河优质商品住宅建设。到2025年，凌河区继续成为全市房地产高质量发展的引领区，去化率保持在合理区间。

加强城区基础设施建设。加强城区基础设施建设，实现公共资源的有效配置。加强人行道和非机动车道建设、维护和管理，打通广州街跨小凌河大桥、百股河滨河路、北极路、安达街路网。积极争取债券资金，加快建设“一区三园”急需的系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系，进一步提高园区综合承载能力。到2025年，形成主体功能明显、产业特色突出的国土空间发展新格局。

第六章 坚持绿色发展 建设生态新凌河

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节 推动绿色低碳发展

持续改善生态环境质量，深入打好污染防治攻坚战，推进生产、生活方式向绿色转型，建设低碳城区。

推行绿色生产方式。支持绿色技术创新，推进清洁生产，对污染物排放浓度严重超标或超过排放总量的重污染企业、高耗能企业和使用、生产、排放有毒有害物质的企业，开展强制性清洁生产审核工作。实施全民节能行动计划，加强“能耗双控”，创建资源节约型社会。

开展绿色生活创建。培育和树立绿色理念，规范和践行绿色生活。推行垃圾分类和减量化、资源化，推进全区生活垃圾分类回收。加快构建废旧物资循环利用体系。

第二节 推进环境持续改善

做好“紫荆山下、小凌河畔、百股河边”大文章，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

推进“两河一山”治理。全面深化小凌河流域污染防治以及小凌河等水系的生态保护与修复，完成小凌河、百股河沿岸人居环境整治，推进紫荆山生态修复工程。研究建立小凌河流域水生态环境功能分区管理体系，开展百股河流域人居环境整治工程，完成7.5公里沿河河堤和道路工程占地征拆工作，切实增加小凌河流域污水处理能力。

深化大气污染综合治理。全面调整能源结构和供热方式，做好燃煤供暖锅炉监管，督促企业自行在线监测，确保污染防治设施正常运转。大力综合整治城市扬尘。持续做好秸秆禁烧管控工作。积极开展大气环境重污染天气预警预报和环境空气质量公告工作。

落实土壤污染防治行动。严格控制土壤污染来源，推进受污染土壤的治理与修复，逐步改善土壤环境质量，严格控制新增土壤污染。每半年开展一次疑似污染地块名单动态更新工作。

加强城区生活环境治理。规范街路经营秩序，落实门前三包责任制。增强居民生态环保意识，强化居民生活和餐饮业油烟污染排放治理。基本消除城市黑臭水体，全区生活无害化处理率达到100%。积极推进市场化运营，完善环卫市场化监管体系，全区环境卫生达到国家卫生城标准。城市道路机械化清扫率达到85%，道路湿式清扫率达到95%以上。

第三节 提升生态治理水平

强化应急能力建设，提升环境监管水平，形成共同治理生态安全的发展模式，构建智能化、数字化运行的监控网络。

加强环境风险防控。积极引导全社会对生态环境的参与和关注，形成政府部门、社会组织、企业、公众等共同治理生态安全的发展模式。全面调查重点环境风险源和环境敏感点，建立环境风险源数据库，健全环境污染责任保险制度。狠抓工业污染防治，全面取缔不符合国家产业政策的严重污染水环境的生产项目。严格执行建设工程规划许可证和土地招拍挂制度，优化空间布局，推动污染企业退出。

全面强化监管能力建设。完善环境质量监测与评估考核体系，构建智能化、数字化运行的监控网络，提升环境监管水平。加强人才培养体系，推进环境监管人才队伍建设。及时受理和解决群众的噪声扰民投拆，及时查处环境违法行为。

第七章 坚持开放合作 开创共赢新局面

落实市委、市政府关于全域转身向海战略，坚持全面开放与扩大内需并举，全力构建内外联动、陆海互济的全面开放新格局。

第一节 促进区域融合发展

秉持开放、绿色、协同理念，深度融入国家、省、市重大区域发展战略布局，促进共同发展，实现开放共赢。

建设沿海经济带重要节点城区。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，扩大与韩国、台湾地区的合作，抢抓建设辽西京津冀协同发展先导区机遇，大力发展临港经济，积极推动产城融合、构建对外开放新格局。

深度融入共建“一带一路”。抢抓锦州建设锡赤朝锦陆海等新通道和内蒙古东部、蒙古国、俄罗斯远东地区最便捷、最经济的出海口机遇，鼓励驻区企业走出去、产品走出去、服务走出去，推进与“一带一路”沿线国家的经贸合作。

积极融入国际国内双循环。以国内大循环为主，主动参与国内产业分工和布局，主动对接长江经济带、长三角一体化等国家战略，承接产业转移和创新要素辐射。深化与苏州对口合作，加大干部人才交流、产业对接、项目合作力度。积极扩大有效投资，补齐民生领域短板。积极融入“外循环”，支持企业扩大出口，加大引进外资力度，提升区域经济外向度。“十四五”期间，新增外卖出口企业3家。

第二节 打造全新开放格局

坚持高质量引进来和高水平走出去，积极推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力，全面提高凌河对外开放水平。

持续推进招商引资和项目建设。瞄准长三角、京津冀等重点地区，加快提升“一区三园”承载能力，加快存量楼宇经济、低质项目腾笼换鸟，实施产业链招商、产业集群招商和平台招商，不断提高招商引资的质量和水平。建立完善重点项目推进落实的责任机制和跟踪服务的保障机制，把“项目为王、企业至上、创新为要”的理念落到实处。

提升外资外贸服务水平。严格目标责任管理，夯实主体责任，做好对落地企业和出口型企业的服务。积极扶持生产型出口企业、外贸销售及服务型出口型企业，扩大出口规模，提高外贸出口比重，优化出口市场结构。

第八章 坚持共治共享 打造幸福新城区

坚持以人民为中心进一步健全基本公共服务体系，提高人民生活品质，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，打造幸福凌河。

第一节 实现更高质量就业

强化就业优先政策，保障劳动者待遇和权益，提升劳动者技能素质，搭建多种方式的吸引就业平台和多渠道灵活就业的保障制度。

大力实施就业优先战略。继续实施积极就业政策，完善市场就业机制，千方百计稳定和扩大就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，着力解决劳动者创业过程中融资难、门槛高等问题。确保失业保险依法依规足额及时发放，应保尽保、应简尽简。注重缓解结构性就业矛盾，统筹城乡就业政策体系。“十四五”期间，凌河区城镇新增就业累计2万人以上，城镇登记失业率控制在6%左右。

统筹做好重点群体就业。把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，搭建平台以多种方式吸引高校毕业生来凌就业。以优化公益性岗位安置帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，以完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。

强化职业技能培训。建立终身职业技能培训制度，为就业劳动者提供普惠性、均等化的终身职业技能培训服务，提升劳动者技能素质。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。“十四五”期间，力争职业技能培训达到2000人，重点建设、扶植1-2所综合性民办培训机构。

第二节 推进城区精细治理

以智慧城市建设为牵动，持续巩固创城成果，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的管理服务体系，推进城区治理现代化，率先建成智慧城区。

推进城市网格化管理。依托华为辽宁大区云平台建设，加快城市管理数字化指挥平台建设，推动城市管理信息共享化。全面落实《凌河区加强专职网格员队伍建设的实施方案》，形成管理科学化、布局合理化、工作信息化的网格化管理新模式。加快构建一体化在线政务服务平台，建立集中高效的城市综合指挥体系、应急综合指挥救援体系和社会治安综合管理体系，提高社会治理能力和突发事件处置能力，全面提升全区城市管理水平。

深入推进智慧城区建设。全面推动5G示范和区块链等信息化技术应用，依托华为云计算中心和锦州通APP，重点推动“一网通办”和“一网通管”，构建“惠民、善政、兴企”服务新体系、新模式。车站、学校、重点医院、工业园区等重要功能区先行实现5G网络覆盖，主城区和新城区实现5G网络覆盖，推动5G在工业互联网、虚拟现实、城市治理、政务服务、交通、教育、医疗、养老、文化、旅游等领域的融合应用。基本建成“5G+”智慧城市应用示范区，打造“智慧凌河”。

第三节 健全民生保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

提高城乡居民收入水平。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，不断缩小收入差距。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。优化收入分配结构，规范收入分配秩序。

健全多层次社会保障体系。做好企业职工基本养老保险统筹工作，扩大社会保险覆盖面，确保养老金按时足额发放。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。健全社会救助，完善最低生活保障、特困供养保障日常管理及提标工作，做到应保尽保、应救尽救。确保社会救助与经济社会发展水平同步增长，城乡最低生活保障标准年平均增长6%左右。保护特殊群体合法权益，逐步完善对贫困和残疾女大学生、儿童的资助政策。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

不断提升社会服务能力。健全养老服务体系，进一步推进居家和社区适老化改造，支持养老机构规模化、连锁化发展，到2025年，社区养老服务设施实现全覆盖，养老机构护理型床位占比30%以上。加强国防教育，深入开展“双拥”活动，将消防救援人员纳入“双优”范畴，加强对区退役军人的管理和服务。强化精准帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，扎实做好兜底工作，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强脱贫政策同乡村振兴有效衔接。加强民族团结，维护社会和谐稳定。进一步加强工青妇、科协、工商联、残联、红十字会等群团工作健康发展。

第四节 加快健康凌河建设

把保障人民健康放在优先发展战略位置，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化基层卫生服务体系，抓实抓细常态化疫情防控措施，全面开展爱国卫生活动。

做好公共卫生及重大疾病应急防控。落实《健康锦州行动方案》。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强传染病应急处置队伍和卫生应急网络体系建设投入，以区疾控中心为基础，进一步完善疾控队伍专业化建设。

持续深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，继续建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，继续深化公立医院综合改革，破除以药补医机制，健全药品供应保障机制。实行分级诊疗，基本实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。鼓励社会力量兴办健康服务业，放宽社会力量举办医疗机构的服务领域要求，支持社会力量以多种形式参与健康服务。

全面推进基本公共卫生服务均等化。完善基本公共卫生服务制度，继续提高服务经费财政补助标准。规范健康档案的建立，到2025年规范化电子健康档案建档率要力争达到90%以上。继续深入开展老年人、儿童和孕产妇等重点人群的健康管理服务，到2025年，签约服务人群覆盖率争取达到30%以上，重点人群覆盖率争取达到60%以上。

第五节 推进平安凌河建设

牢固树立风险意识，强化社会治安防控，建设公共安全体制机制，积极推进平安凌河建设。

健全公共安全体系。围绕城市燃气管线、城市供水网络、城市供热网和城市电网等城市生命线，加强安全风险防控，保障城市安全运行。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强安全生产监管执法，坚决遏制重特大安全事故。持续推进安全生产专项整治三年行动，切实加强重点行业领域安全监管工作。加强和改进食品药品安全监管制度。进一步加强社会稳定风险评估，健全重大风险应急处置预案和研判、防控协同、防控责任机制。

建立健全应急管理体制。加强应急管理信息化建设，提升装备配备水平，提高防灾减灾救灾能力。健全完善应急管理机制，加强应急保障、救援能力建设，建立大型商业综合体、高层地下建筑等灭火救援联动工作机制和凌河区救灾物资储备体系。加强对自然灾害的防灾能力，突出预测、预警机制。完善应急管理和物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

完善社会治安综合治理。加快建设覆盖全区域、全时空的立体化、信息化社会治安防控体系。加快推进基层警务装备更新力度和速度，推动基层警务的信息化、现代化建设。加强社会治安防控体系建设，建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制。落实首办负责制，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，为振兴发展创造安全稳定的政治社会环境。

第六节 繁荣发展文教事业

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，弘扬社会主义核心价值观，提高文化产业发展质量和水平，进一步统筹规划全区教育布局，巩固“教育强区”地位。

推动文化产业高质量发展。充分挖掘凌河文化产业资源优势，围绕“文化+互联网”，深入推进文化与旅游、科技、农业等相关产业的融合发展，培育新的产业增长点。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，促进文化产业内容、形式和业态不断创新。发展网红直播平台和辽西首家青创电商基地、文化传媒培训基地。加大对锦州古玩城以及锦州瑞艺软陶等企业的扶持力度。依托辽沈战役纪念馆打造凌河红色文化、历史文化品牌，推进文旅深度融合发展。力争到2025年，打造区域文化产业中心核心区，市级以上文化产业示范园区（基地）达到10家，规模以上文化企业达到8家，文化产业增加值对经济发展的贡献率达到5%以上。

提升公共文化服务水平。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，努力打造出有知名度和影响力的精品工程，叫响凌河文明品牌。深入实施公民道德建设工程，树立文明形象，弘扬先进事迹，不断提升市民文明素质。以社区服务中心建设为重点，合理规划、配套建设各类公共文化设施，引导群众开展广泛的文化体育活动。全面繁荣哲学社会科学、文学艺术等事业。全面加强物质文化遗产和非物质文化遗产保护利用工作。建立服务联动机制，大力开展公共文化流动服务、文化志愿服务，进一步健全志愿者服务体系。

建设高质量教育体系。加大公办学校和幼儿园建设力度，大力发展优质普惠学前教育，统筹规划全区教育布局，巩固“教育强区”地位。加快推进公办幼儿园建设，到2025年，新建、改扩建公办幼儿园3-5所，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到80%、公办幼儿园在园幼儿占比达到50%。推进集团化办学工作，提升集团化办学的规模与质量。启动义务教育发展优质均衡区创建工作，到2025年，力争顺利通过“义务教育优质均衡发展”国家验收。加强特殊教育和民办教育发展。到2025年，三类残疾儿童少年义务教育入学率保持在95%以上。支持和规范民办教育发展。规范校外培训机构，到2025年，打造具有一定规模的学科类培训机构10所、名师20人、名校长10人。

第九章 保障措施

凝聚各方智慧和力量，健全落实机制，强化要素保障，确保规划顺利实施。

第一节 打造坚强领导核心

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持以党的政治建设为统领，教育引导党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持各项工作紧扣贯彻落实党中央重大决策部署。加强党对规划编制、实施、评估等工作的全面领导，为全区实现高质量发展提供根本保证，保障规划的权威性、连续性和稳定性。

第二节 加强人才队伍保障

树立鲜明的选人用人导向，建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大体系，激发党员干部干事创业的热情和劲头，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，切实把好干部选出来用起来。拓宽选人用人视野，优化干部队伍结构，加大对专业型干部和优秀年轻干部的培养选拔使用力度，增强各级班子的战斗力。坚持激励与约束并重，激发干部担当作为的内生动力。

第三节 强化关键要素保障

强化用地保障，优先保障产业集群项目用地需求，加强对用地开发强度、土地投资强度等用地指标的整体控制。强化资金保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用，鼓励社会投资，采取政府投资、社会融资等多种渠道募集资金，用活资金保障供给。强化人才保障，不断加强对高层次人才的引进力度，设立科技成果转化专项资金，对区内科技项目研发、成果转化等关键环节进行引导和扶持。

第四节 健全落实机制保障

加强规划衔接协调，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。统筹相关专项规划，加强统筹管理和衔接协调，形成科学完整的落实机制。建立党委领导、政府主导、部门协同的规划落实责任体系，全面落实省市宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。强化规划的空间管控，将未来五年空间布局、建设项目落在统一的空间布局图上，实现“一张蓝图绘到底”。

第五节 加强监督评估保障

增强规划实施工作的透明度和公众参与度，充分发挥人大政协、新闻媒体、社会组织等社会各界的监督作用，定期向社会公众发布实施信息，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的监管评估体系。健全推动高质量发展的指标体系和评估机制，持续开展专项督导督查，并将规划落实情况纳入政治巡察内容，力戒形式主义、官僚主义，形成“闭环式”抓落实机制，确保各项工作落地见效。广泛利用互联网、新媒体、公众号、会展、博览会，形成发展共建、建设共管、效果共评的生动局面。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共锦州市凌河区委的坚强领导下，继续秉持“干出一片新天地，干出一个新凌河”的坚定信念，坚持改革创新，发扬斗争精神，奋力开启凌河全面建设社会主义现代化新征程!