凌海市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二O 三五

年远景目标纲要（草案）

凌海市发展和改革局

二O 二一年一月

前 言

“十四五”时期(2021—2025 年)是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是凌海市开启经济建设新征程的重要机遇期。按照市委、市政府的统一部署，结合凌海实际制定本规划纲要。规划纲要主要阐明凌海“十四五”时期发展目标、主要任务以及二〇三五年远景目标，是未来五年乃至更长时期凌海经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 规划背景

“十三五”时期，市委、市政府带领全市人民以“向上争、对外招、拼命干”为抓手，有效应对经济下行压力，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务，基本完成“十三五”规划的主要目标，经济社会平稳健康发展，人民生活水平不断提高。

第一节发展基础

经济综合实力稳步提升。预计到2020 年末，全市地区生产总值实现147 亿元，增长2%。一般公共预算收入达到12 亿元，增长3.1%。固定资产投资完成58.3 亿元，增长4.2%。规模以上工业增加值实现8.9 亿元，增长5.7%。社会消费品零售总额完成31.8 亿元，增长6.1%。农村居民人均可支配收入实现18692 元，增长8.1%。五年累计引进国内实际到位资金177.6 亿元，实际利用外资4255.6 万美元，进出口总额20.3 亿元。产业结构不断优化，三次产业比实现35：21：44。农业高质量发展取得新突破。凌海市被确定为国家农业绿色发展先行区，大有经济开发区被确定为全国唯一以水产品深加工为主的国家农业科技园区。“凌鲜四海”农产品区域公用品牌走进上海进博会。三台子镇成为国家农业产业强镇。工业转型发展迈出新步伐。中国北方能源基地、辽宁新材料（双凌）产业基地、水产品加工集聚区进展顺利，新材料、先进制造、精细化工、水产品深加工、临港加工等产业正在逐步发展成为凌海市工业支柱产业，科技型企业产值贡献率达到20%。现代服务业发展取得新进展。现代服务业正在形成旅游、商贸、物流三大主体行业。全面推进全域旅游，牤牛屯红色旅游路线和红海滩度假海岸吸引力不断提升，牤牛屯村跻身全国首批重点旅游乡村。商贸流通提档升级，辽西果菜批发市场被列为省转型升级重点培育商品市场。

全面深化改革向纵深推进。营商环境不断优化，供给侧结构性改革、党政机构改革和事业单位改革、行政审批制度改革、农村土地确权和“三变”改革、开发区体制机制改革等重点领域改革取得重大突破。新政务服务中心被评为全国百优行政服务大厅。

三大攻坚战取得关键进展。全力打好脱贫攻坚战，全市2914 户5459 名建档立卡贫困户、15 个贫困村全部脱贫销号。全力打好污染防治攻坚战，深入推进中央生态环保督察、国家海洋督查反馈意见整改落实，完成龙海馨港、绥丰水源地、关闭非煤矿山等重点整改任务，锦州城市垃圾填埋场顺利建成并投入运营。实施绿廊绿道绿岸工程，积极创建生态园林城市。牤牛屯村成为省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全力打好防范化解重大风险攻坚战，全面加强预算绩效管理和刚性约束，建立风险评估和预警机制，严格政府债务管理，加强金融运行监管，强化互联网金融等重点领域风险排查和防范化解，风险形势总体稳定可控。

人民生活水平不断提高。城乡居民收入稳步增长，教育更加公平更有质量，医疗卫生服务水平全面提升，老旧小区改造成效明显，社会保障体系日趋完善。社会文明程度进一步提高，创建国家卫生城市通过全国爱卫会评审。基层社会实现网格化治理，社会治理能力不断提高，社会大局保持和谐稳定。阎家镇荣获第五届全国文明村镇称号，温滴楼村荣获第六届全国文明村镇称号。

第二节主要问题

经济总体规模有待壮大。经济总量在全省县（市）排名呈后移趋势，产业发展规模效应尚未形成，区位优势、资源优势没有充分转化为经济发展优势和产业竞争优势。

产业转型升级仍然艰巨。三次产业总体处于中低端水平，新产业新业态处于培育发展阶段，淘汰落后产能、改造提升传统优势产业任务仍然艰巨，现代产业体系尚未形成。

机制要素滞后发展需求。利益分配、评价考核机制不完善，基础设施建设不同步、配套服务不协同、要素市场化配置程度低等问题日益凸显。

社会保障服务还有短板。老城区棚户区改造、生态保护修复等任务依然繁重，卫生医疗、优质教育、文化体育等公共服务供给不均衡、不充分问题仍旧突出。

现代治理体系尚未形成。基层组织薄弱没有得到根本改变，源头防范化解矛盾纠纷和风险隐患能力有待提高，共建共治共享的治理格局有待完善。

第三节发展环境

从国际国内环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国仍然处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

从省市形势看，经过多年努力，辽宁在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能，具备了迈向高质量发展新台阶的有利条件。以习近平同志为核心的党中央对东北振兴发展给予亲切关怀和大力支持，习近平总书记提出新时代东北全面振兴“十四五”时期要有突破等重要指示，为辽宁振兴发展确立了新目标、寄予了新期望、注入了新动力。近年来，锦州着力破解振兴发展难题，开创了各项事业发展的新局面，锦州的政治环境、社会环境、法治环境、生态环境都在发生着深刻变化，发展的各方面积极因素与日俱增。

从凌海自身看，“转身向海、锦凌同城”发展战略和“港口城市、石油城市、卫星城市、旅游城市”发展定位，与国家构建“双循环”新发展格局、推动开放发展、区域协同发展等重大战略举措契合一致，国家、省市推动高质量发展的政策红利释放，为凌海振兴发展提供了新的动力和广阔空间。凌海区位交通优势进一步凸显，已经成为辽西区域重要枢纽门户。五大优势产业初步形成，大有经济开发区和双凌示范区正在成为投资热土。政治生态环境愈加向好，全市领导干部以上率下，勇于担当、善于攻坚，党员干部团结一致，人民群众热情高涨，想干事、能干事、干成事的良好氛围已经形成。未来五年将是凌海大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型攻坚期。

第二章 总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，坚定落实“四个着力”“三个推进”，按照县域崛起和沿海腾飞的总体部署，以全域“转身向海、锦凌同城”发展战略为统领、以区域协同发展为突破口，全力打造开放合作新高地，加快构建现代产业体系和新型社会治理体系，推进凌海全面振兴、全方位振兴，为锦州市加快建成辽西区域中心城市和美丽宜居充满活力的现代化港口城市提供强有力支撑。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。把党的全面领导作为凌海“十四五”时期发展必须遵循的第一位原则和根本政治保证，健全完善党领导经济社会发展的体制机制，为新时代凌海全面振兴全方位振兴提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发凌海全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿凌海振兴发展全过程和各领域，提高以新发展理念引领高质量发展的能力和水平，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。以更大的力度推进全面深化改革，破除深层次体制机制障碍，持续增强凌海振兴发展的动力和活力，深入实施对外开放战略，以高水平开放推动高质量发展，以全面开放推动全面振兴。

坚持创新引领。深入实施创新驱动战略，大力推进科技创新和制度创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快产业结构调整和转型升级，提高经济发展的质量和效益。

坚持系统思维。做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、防风险，实现凌海发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持久久为功。保持战略定力，锚定发展目标，一张蓝图绘到底，扎扎实实把凌海事情干好，为国家和省市重大战略提供坚强支撑，以新气象新担当新作为勇立时代潮头。

第三节发展目标

“十四五”时期发展目标：通过五年努力，实现新时代凌海全面振兴全方位振兴新突破，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高、城市综合实力和竞争力显著提升的振兴发展新局面，为二O三五年基本实现现代化、实现新时代全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。

——综合实力显著增强。发展质量和效益持续提升，现代化经济体系初步形成。主要经济指标增长速度高于锦州平均水平，地区生产总值突破200 亿，年均增长7%以上，一般公共预算收入实现与经济同步增长。农业全面升级，工业转型快速增长，服务业提速提质，“十四五”期末三次产业比实现28：30：42。

——改革创新能力显著提升。体制机制创新取得重大进展，推出一批制度创新成果，营商环境建设取得明显成效。创新体系建设更加完善，创新平台建设加速推进，科技成果转化率、科技进步贡献率逐年提高。

——区域协同发展全面推进。空间发展格局进一步优化，协同发展“三大工程”取得重大进展，积极融入京津冀协同发展战略和辽宁沿海经济带建设，与沿海城市合作更加紧密，实现海陆统筹、城乡统筹，形成区域协同发展新优势。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质进一步提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化产业加快发展，人民精神文化生活不断丰富，凝聚力进一步增强。

——生态文明建设取得新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色成为凌海高质量发展的鲜明底色。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力进一步提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，凌海市共建共治共享的现代社会治理格局基本形成。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，民生保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、城市归属感显著增强。

展望2035 年远景目标：基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴，综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民生活更加美好，生态文明更加进步，社会保障体系更加完善。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系。“走创新路、吃技术饭”，建成全国重要创新成果转化基地，创新能力显著提高。形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。港口城市、石油城市、卫星城市、旅游城市建设宏伟蓝图变为美好现实，凌海在全省县域经济发展中的战略地位更加突出，重要作用更加凸显。

第三章“十四五”时期空间布局

扎实做好基础评价、科学划定“三区三线”、统筹绘制“一张蓝图”、搭建统一共享信息平台，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局和产业空间布局。

第一节优化国土空间格局

科学划定县级行政区不同空间功能区划，构建人口与资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的空间蓝图。

发展城镇空间：根据现状条件和城镇建设适应性评价等确定城镇空间范围，构筑新型城镇化空间格局，保障城镇居民生产生活的开发建设空间。

提升农业空间：根据农业生产适宜性评价、农业生产潜力评价、两区划定成果等，确定农业空间范围，明确农业发展布局和农村居民点优化布局，保障承担农产品生产和农村生活功能的国土空间。

保护生态空间：加大入海口等湿地生态保护与修复力度，对大、小凌河凌海段进行生态恢复、水质净化、岸坡防护综合治理。强化锦凌水库及周边地区生态环境建设，加强饮用水水源保护。

第二节优化产业空间布局

统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，构建全域一体、陆海一体、城乡一体，人口经济和资源环境相协调的产业空间布局。

农业发展布局：以创建农产品基地、田园综合体、特色农业品牌等为抓手，强化特色产业支撑，走特色乡村振兴之路，扎实推进农业高质量发展，形成沿海水稻、小凌河区域裸地菜、大凌河沿岸玉米种植基地新格局。

工业发展布局：按照工业园区化、集聚化的思路，延伸产业链条，加快工业企业向园区集聚，优化产业布局，打造特色突出、工业实力强的工业园区。建设石化及精细化工区、装备制造业产业区、石材加工区、农产品加工区，形成产业集聚。

服务业发展布局：依据主体功能区划，以生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化为基本原则，构建以重点产业区、经济带和县城、中心镇、特色镇为中心，辐射全域带动周边的支撑生产、服务生活的多层次、等值化的现代服务业新格局。

第三节优化重点区域布局

临空港区域：在南部大、小凌河入海口等周边乡镇，以大有经济开发区为重点，利用空港、海港辐射以及毗邻盘锦油田等优势，大力发展临港产业、精细化工及石化生产服务业。推进中国北方石化产品储运交易基地和“六市联盟”临港产业园建设,实现港产联动、产城融合发展。

中西部区域：依托高铁同行工程，打造新兴产业带，培育旅游客源市场、整合旅游要素资源、形成全域旅游新格局,发展休闲康养、商贸物流、高新技术等新兴产业。

中东部区域：持续发展装备制造、健康食品、新能源、特种金属、建材石材、轻工等优势产业，加速推进新旧动能转换，重点建设农副产品深加工基地、航空、汽车零部件生产基地。

大凌河流域：以大凌河为中轴，做强畜牧产业、做精特色农业、做优节水农业、做实生态农业、做活休闲农业，实现种养加销区域绿色生态循环协调发展格局。

环锦州区域：依托主城区结合部区域优势，主动承接锦州城区辐射，推动新型特色城镇建设，积极发展现代服务业、科技服务业和金融服务业，带动全域加快现代城镇化发展步伐。

第四章“十四五”时期发展思路

深入实施“转身向海、锦凌同城”战略，全力推动“三大工程”建设，继续释放“四个城市”发展优势，培育发展新动能，开创高质量发展新局面。

第一节实施“三大工程”

实施“双凌协同”工程。推进“锦州东拓、凌海西进、相向发展、融为一体”发展，建设双凌协同发展示范区，重点建设康养住宅区、金融商务区、高新产业区、商贸物流区、高端装备制造区和市场集聚区等六大产业功能区。

实施“两港联动”工程。积极抢抓“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，加快形成新发展格局”的新机遇，大力发展临港经济，积极培育海洋经济，实施“两港联动”工程，推动中国北方能源基地和水产品加工集聚区建设。

实施“高铁同行”工程。依托京沈、锦赤高铁，以锦州东站、北站建设为契机，抓住后疫情时代和高铁时代来临带来的新变化，实施“古太凌黑与高铁同行”工程，实现红旅融合、农旅融合、文旅融合发展。

第二节建设“四个城市”

建设渤海明珠港口城市。以锦州湾国际机场和锦州港为核心，完善口岸和商务服务配套设施，打造临空临港产业CBD，建设环境优美的现代港口生活社区。大力发展新型海洋功能食品、化妆品、海洋生物医药等高附加值产业，培育发展检验检测、会展、金融服务等临港新兴服务业，建设农产品、能源、石化产业等临空临港贸易数据指数平台和大宗商品交易中心。

建设现代新型石油城市。完善产业配套设施，统筹建设精细化工产业园区、创新中心和石油社区三大功能区，构建宜居宜业石油城市基本框架。大力发展石化产品储运交易及精细化工产业，打造石化产品交易中心，加快北方能源基地建设。

打造锦州门户卫星城市。环绕锦州主城区，以城际交通路网为纽带，实施特色小镇建设规划。因地制宜统筹设计，建设休闲旅游、历史文化、民族特色、现代农业等新兴小城镇群落。

打造生态红色旅游城市。全面推进创建国家级全域旅游示范区，构建“一核双廊三片区”旅游空间发展布局。发挥离京最近红海滩的资源优势，整合滨海湿地旅游资源，打造红海滩度假海岸，提升牤牛屯红色旅游路线层级，推动居旅融合、景城融合发展，初步形成旅游产业与城乡社会经济文化发展共促、共建、共享的全域化发展格局。

第五章着力推进全面深化改革

以优化营商环境为基础全面深化改革，打破体制机制壁垒，进一步释放市场活力，增强发展动力。

第一节持续优化营商环境

深入推进放管服改革，全面实行政府权责清单制度。建立规划统一的审批服务体系，实现集中办、一次办、就近办、网上办、异地办。加快智慧城市建设，通过大数据管理与共享平台，提升城市智能化、精细化管理水平，提升兴业与惠民能力。推进政务上网、企业上线、数据上云，增强智能化、自动化办理能力，着力打造“移动办事之城”。加强营商文化建设，营造“办事不求人”的社会氛围。

建设诚信平安凌海，构建新型政商关系。积极化解针对企业的失信典型案例，建立健全失信责任追究制度。深入开展人人都是营商环境活动，甘当“店小二”，着力构建“亲”“清”“新”型政商关系。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，打造更加良好的法治环境、治安环境，让企业家在凌海安心、安身、安业。

打造良好环境，提升成本竞争力。把园区基础设施做优，把水电气暖和交通物流成本与全国对标核算，打造“成本洼地、投资高地”，拓宽融资渠道，降低融资成本，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

美化城市环境、提升城市品质。推进“三城联创”，围绕生态宜居，着力做好治污、添绿、留白三篇文章，建设一批提升城乡公共设施和服务水平的补短板项目，让人民生活更方便、更优质、更满意。

第二节深化重点领域改革

推进要素市场配置改革。坚持市场主导和政府引导相结合，加快土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，强化要素价格管理和监督，促进资源高效有序流通。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。推动公共资源按常住人口规模配置，提高对高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员的吸引力。建立技术要素转化的体制机制，加快要素市场平台建设。

推进财政金融改革。深化部门预算管理制度改革，进一步完善政府预算管理体系。强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化，达到“用钱有问效，支出有标准”。优化支出结构，压缩非急需非刚性支出，保障“三保”等基本支出，保障振兴发展等重大任务。完善县乡财政管理体制，深化农信社改革。健全政府债务管理制度，防范化解债务风险。推动普惠金融建设，提高金融服务水平，加大金融支持重点产业力度。加强金融信用体系建设，提升风险防控能力。

创新农村“三变”改革。完善农村承包地“三权分置”制度，探索新型集体经济组织、资产运营和收益分配的新形式、新机制。发展多种形式的农村集体资产股份合作制，推动搭建凌海综合产权交易平台，激活农村资源资产资金，激活农村要素资源，培育农业农村发展新动能。

支持市场主体高质量发展。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步放宽民营企业市场准入，发挥民营经济在现代化经济体系中的重要作用。鼓励引导民营企业加快改革发展与转型升级，支持民营企业参与产业链供应链合作。增加面向中小企业的金融服务供给，完善民营企业融资增信支持体系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，加快培育一批具有较强影响力和竞争力的混合所有制及民营企业集团。

第六章着力强化创新驱动发展

坚持“四个面向”，把创新作为凌海振兴发展的战略支撑，坚持“走创新路、吃创新饭”，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，努力在高质量发展上迈出新步伐。

第一节培育壮大创新创业主体

推动各类创新要素向企业集聚，加快培育创新型领军企业，加强企业自主研发机构建设，推进企业科技创新和商业模式创新互动发展。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入。激发科技型中小企业的创新活力，培育一批高新技术企业和科技型中小企业，力促科技型中小企业“小升规、规升巨”。

第二节加快营造创新创业环境

深化科技体制改革，完善科技治理体系，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识和技术等创新要素价值的收益分配机制。加强知识产权保护，健全知识产权保护运行体系、政策体系、工作体系。加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。进一步完善科技评价机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。

第三节搭建产学研用创新平台

围绕凌海优势产业和主导产业，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，主动对接辽宁省科技创新重大平台体系。支持企业与高等院校、科研院所优势学科合作，力争建设一批适应凌海产业发展需要的专业技术创新中心、产业技术创新研究中心等多层科技创新平台，大力培育精细化工、新材料、新能源、大数据等重点产业技术创新平台。

第四节全力打造人才聚集高地

围绕凌海产业布局和市场需求抓好人才队伍建设，着力营造浓厚的识才、爱才、敬才、用才氛围。深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，提高人才政策吸引力，引进科技领军人才和高水平创新团队。实施职业技能提升行动，建设高技能人才队伍。

第七章着力构建现代化农业体系

保障国家粮食安全，夯实农业发展基础，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设全省重要的蔬菜粮食生猪种养殖和海产品养殖加工基地。

第一节提高农业综合生产能力

强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。进一步优化农产品生产功能区布局，推动粮食、蔬菜、畜牧、水产品等农作物提质增收，打造国内知名的“小菜之乡”、“海参之乡”、“生猪大县”。推进农业产业化经营，鼓励、引导农民推进农村土地承包经营权有序流转，实施农民创业、能人带动、返乡创业计划，鼓励城市资本流向农业农村，引导工商企业投资现代新型农业，培育新型职业农民。重构农业经营主体，鼓励经营主体联合联动，壮大家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、农业产业化龙头企业等现代农业生产经营主体，发展现代农业生产经营方式，提高农民适应市场经济的能力，提升农业市场竞争力和抗风险能力。大力推广“公司 + 基地 + 农户”生产经营模式。到 2025 年，全市粮食生产能力达到 11 亿斤，蔬菜、肉蛋奶、水果、水产品产量进入全省前列。

第二节推进农业绿色品牌发展

大力发展绿色农业，形成农产品质量安全追溯机制，确保优势农产品品质，扩大优势农产品生产规模，打造特色农产品种养基地，降低产品生产成本，提升产品竞争力。大力实施品牌战略，抓好“凌鲜四海”品牌推广，加强对纳入品牌目录生产产品和经营主体的监管，将品牌工程纳入“一乡一业”、“一村一品”等农业布局战略，加快发展猪肉、蔬菜、海产品、水果和优质稻米 5 大特色主导产品，加快绿色有机农产品认证。加大农业品牌宣传推广力度，为品牌农产品构建健全的信息网络、销售平台和物流系统，加强线上线下多样化营销模式，推动品牌农产品规模化发展。

第三节增强农业发展保障能力

加强基础设施建设，加快推进农田水利工程、农村网络设施、农业示范基地（园区）建设。健全质量安全体系，构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管模式，完善农产品质量监测体系，实现农产品生产流通消费全过程追溯。建立风险保障制度，积极开展农业保险试点工作，逐步实现农、林、牧、渔业保险全覆盖。健全农业社会化服务体系，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。实施农业物联网工程，鼓励农村电商发展，推动农业龙头企业、新型经营主体借助第三方电商平台，加大农产品线上营销力度，促进农产品市场流通。

第四节推动农业数字智慧发展

强化农业科技支撑。建设农业农村科技支持平台，建设设施农业提质增效技术示范基地，促进农业科技成果转化和新技术推广。提高农业数字化服务水平，搭建农业资源、优质特色农产品、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体大数据平台。加快生产经营数字化改造，推进物联网、大数据、人工智能等技术在农机装备、生产作业、管理服务中的应用，实现精耕细作、新一代信息技术与物质装备技术深度融合，提高农业标准化生产覆盖率。

第八章着力构建新型工业化体系

坚持工业强市，紧紧围绕“8+3”产业，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，到“十四五”期末实现工业“质量替换、总量翻番”，规模以上工业企业要达到80 户以上，规模以下工业企业突破1000 户，工业增加值突破60 亿元。

第一节改造提升传统优势产业

改造升级 “ 老字号 ” 。大力发展精细化工产业，实现传统“老字号”产业赋能升级。加强工业基础能力建设，实现产业链基础再造。推进中国北方能源交易基地原油罐区、成品油罐区、石脑油及精细化工产品罐区建设。推进大有经济开发区精细化工园区建设和项目承接。加快“ 5G+ 工业互联网”产业发展，提升产业链现代化水平，建设智能工厂，鼓励老企业开发新产品，延伸产业链条，实现老企业提档升级。

深度开发“原字号”。发挥国家农业科技园区优势，支持水产品深加工项目，重点支持海参由初加工向精深加工转变，利用海参养殖资源，引进生产海参保健食品、海参活性肽等高端产品，延长“原字号”产品的增值链条，建设水产品加工集聚区。

培育壮大 “ 新字号 ” 。加大引进和扶持“新字号”企业力度，重点发展新材料和先进制造产业，加快构建一批战略性新兴产业增长引擎，提升新兴产业对经济发展的支撑作用。

第二节加快培育发展新兴产业

着力培育发展六大新兴产业：石化产品储运交易及精细化工产业，依托锦联长输管线、中国北方石化产品储运交易基地等项目，打造辽东湾地区新的石化产业集群。熔炼冶炼产业，推进特种金属、不锈钢精密铸造、再生资源循环利用等项目建设，打造熔炼冶炼产业集群。水产品精深加工产业，开发海参素、生物活性肽、生物活性多糖等产品，构建水产品精深加工全产业链。新材料产业，打造特色新材料产业品牌。装备制造产业，重点发展飞机内饰件、汽车节能器、动车底盘配件等装备制造产业集群。新能源产业，利用风电、光伏等自然资源，引入新能源项目，打造新能源产业集群。

第三节筑牢产业基础和产业链

实施产业基础再造工程，加快体制机制创新，引进高科技领军人才和旗舰项目，发挥龙头企业的引领带动作用，进一步整合产业链上下游资源，形成共赢发展的产业生态。加大产学研合作和科技创新转化力度，对接粤港澳大湾区发展战略，支持与华为合作、参与华为企业供应链。重点打造新材料（双凌）产业园和小微企业园，加快培育形成新的支柱产业。加强共性技术平台建设，针对“8+3”产业薄弱环节，补齐短板和锻造长板，实施关键核心技术攻关，尽快解决一批“卡脖子”问题，鼓励中小企业申报省“专精特新”产品，申报省级创新重点项目。通过应用牵引、整体带动、统筹推进基础零部件、基础工艺、关键基础材料等全面优化提升。促进企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型，推动产业链高端化发展。

第四节大力发展数字智造工业

加快数字基础设施建设，推动第五代移动通讯、工业互联网、大数据中心等基础设施建设，扩大 5G 基站网络建设规模，积极挖掘 5G 应用场景，实现全区域覆盖、重点场所深度覆盖，基本构建泛在感知、高速连接、高效协同、智能融合、绿色安全的新型数字基础设施体系。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，鼓励支持冶金、装备制造、汽车零部件、水产品精深加工、精细化工等产业的龙头企业加大工业互联网平台应用力度，完善产品生命周期管理、产业供应链协同等功能，培育新产业、新业态、新模式，助力传统产业数字化水平的提升。

第九章着力构建现代服务业体系

坚持扩大内需战略基点，围绕支撑城市转型、产业和消费升级，优化服务业供给，形成高端生产型服务业与高品质生活性服务业竞相发展新格局。到2025 年，服务业增加值占地区生产总值比重达到42%。

第一节做大做强现代物流业

推动互联网、大数据、人工智能与物流产业深度融合，建设服务京津冀、辐射东北的区域性高端特色生态农水产品集散中心。加快发展电商物流，构建物流信息化体系，拓展交易撮合、信息发布、跟踪追溯、信用评价等综合性服务功能，提升采购、交易、运作、管理、结算等全流程服务能力。积极培育智慧仓储物流，提高物流园区、仓储中心、配送中心的物流供需匹配度。支持农村物流发展，统筹交通运输、邮政、供销等农村物流资源，积极引导小件快递物流与农村客运班线结合，推进城乡物流网络化发展。鼓励运输企业和邮政、快递企业参与农村物流网络建设，积极发展农村连锁配送业务，鼓励发展主产区大宗农产品仓储物流设施，完善鲜活农产品冷链物流。

第二节着力打造科技服务业

建立健全科技成果转化的市场导向机制，发挥企业在研究开发方向选择、项目实施和成果应用中的主导作用，推动科技服务业向专业化和价值链高端延伸，深化“技产融合”，营造“大众创业”、“万众创新”良好生态。健全技术转移成果转化服务体系，培育壮大技术中介服务机构和技术经纪人队伍。重点建设国家农业科技园区大有海洋产业5G 创新服务平台等各类创新创业科技孵化基地，发展工业设计、创业孵化、科技咨询等科技服务业。

第三节大力发展临港服务业

充分发挥省内海关特殊监管区的政策放大效应，争取高技术含量、高附加值的外资项目在大有经济开发区优先开展新型保税业务。大力发展信息服务、会展服务、电子商务等新兴服务业。培育跨境电子商务企业，围绕技术、物流、服务创新商业模式，加强与境外企业合作，融入国外零售体系，加快B2C 跨境电商海外独立网站和社交电商平台建设，逐步培育高附加值水产品等跨境电商企业的独立建站和运营能力。

第四节积极发展金融服务业

努力提升金融服务实体经济能力，引入京津冀、长三角、粤港澳等区域的资本在凌海设立高科技产业投资基金、创业基金、风险投资基金。不断丰富石化产品、水产品等大宗商品交易品种，加快拓展仓单质押、融资租赁等金融业务发展空间。打造双凌金融小镇，引入农商行、农信社等金融总部，引导金融市场主体集聚。推动村镇银行、信用社、融资担保公司等金融市场主体持续健康发展。鼓励金融创新产品应用，推动普惠金融建设。增加面向中小企业的金融服务供给，完善民营企业融资增信支持体系，积极开展各类消费信贷业务。深化农信社改革，健全农村金融服务体系，发展农业保险。优化融资结构，优选一批具备条件的重点企业对接资本市场，在发行债券和股票上市方面取得突破。

第五节加快培育消费新热点

大力发展平台经济、共享经济、体验经济等新消费模式，打造消费新载体。打造特色商业街区，实施主题消费促进活动，积极培育“辽宁老字号”品牌和“锦州老字号”品牌。培育消费新热点，结合“四个城市”建设和全面推进小城镇建设，迎来新一轮住宅、汽车、绿色节能家电等刚需期，促进教育、医疗、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展。倡导健康消费新生活，积极推进休闲康养、文化创意项目，发展文旅康养产业，拉动绿色、生态、健康等新兴消费。要坚持“房住不炒”定位，推进房地产去库存，全力稳房价、稳预期，促进房地产业平稳、健康、协调可持续发展。

第十章 着力打造开放合作高地

积极融入国家“双循环”发展新格局，充分用好国内国际两个市场两种资源，推动更高水平对外开放合作，打造辽西区域开放合作新高地。

第一节主动融入共建“一带一路”

充分发挥凌海在区位、资源、产业等方面的优势，依托辽西蒙东铁路等重要交通干线形成的经济轴带，借力锡（林郭勒）赤（峰）朝（阳）锦（州）等陆海新通道建设，嵌入中蒙俄经济走廊，依托海港、机场和高铁站的物流、人流和信息流，打造海上、陆上、空中、网上四位一体的国际大通道枢纽。通过辽蒙欧、辽海欧等交通运输线路建设，拓宽对外发展通道和载体，推进与“一带一路”沿线国家在产业和贸易合作领域的深入对接，打造新兴产业增长极。

第二节加快融入国家区域发展战略

发挥毗邻京津冀的区位优势，积极融入京津冀协同发展战略先导区，加强与京津冀地区的通道对接、产业对接、平台对接、市场对接，建设京津冀地区优质农产品供应基地、休闲旅游康养后花园，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。主动对接长江经济带、长三角区域一体化、粤港澳大湾区等国家战略，承接产业转移和创新要素辐射，深化与常州对口合作，共建对口合作园区，推进合作机制常态化长效化纵深化。

第三节深度融入辽宁沿海经济带

牢固树立向海发展理念，进一步融入辽宁沿海经济带，积极参与沿海六市合作协同发展，用好沿海六市合作协同发展优势，打造辽东湾世界级石化和精细化工产业基地。发挥锡赤朝锦陆海通道“桥头堡”作用，加强与内蒙东部地区和辽西地区其他城市互动发展。

第四节不断提升开放合作平台能级

继续推行园区管理体制改革，实行管理机构与开发运营企业分离的政企分开模式。争取高技术含量、高附加值的外资项目在大有经济开发区优先开展新型保税业务及搭建贸易平台。承接京津冀和长江经济带优质产能，定制打造主题园中园合作新载体，发展一批百亿产业集群。提高园区智慧化水平，推动多式联运大数据枢纽建设，搭建多式联运物流信息平台，实现“公铁海航”多式联运智能化高效协同。

第十一章着力加强生态文明建设

坚持生态优先原则，推动绿色、循环和低碳发展，建设海晏河清、天蓝水绿、山清水秀的美丽生态凌海。

第一节推进生态保护修复

完善生态规划体系。编制《凌海市生态建设规划》,统筹做好与国土空间规划和各专项规划的衔接，实现规划的全域覆盖、全要素管控。完善生态管理制度。深入实施山水林田湖草系统治理，严守“三线一单”，对重污染类项目强制进行环境监管，强化基本农田、水系和水源保护地、红海滩湿地及滩涂、自然保护区、风景名胜核心区等主要生态资源保护力度。积极推进轮作休耕制度化、常态化，科学使用化肥、农药、兽药，推行有机肥替代化肥、控减施肥技术，提高秸秆综合化利用率，在乡镇建设农膜回收站点，做好农膜回收处理工作，实现废弃农膜全回收。打造绿色生态屏障，实施全域生态保护、环境综合治理项目，开展山水林田生态整体保护，实施退化林修复、荒山造林、封山育林工程。开展大小凌河凌海段河道生态综合治理工作，加快实施防止海水入侵恢复生态工程。到2025 年，全市境内河流断面水质达标率达到100%。积极实施滨海湿地生态修复项目，加快湿地修复整治。

第二节加快绿色发展转型

培育绿色发展方式。构建绿色制造体系，推进传统制造业、重点行业和重要领域绿色化改造、产业园区循环化改造。推进清洁生产，加大节能减排力度，鼓励企业提高资源利用效率。实施全民节能行动计划，强化建筑、交通节能，推进公共机构应用节能新技术。加强城市节水，推进企业节水改造，促进节能节水、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展壮大。严格实行能源总量和强度双控制度，加快淘汰高污染行业落后产能。优化能源结构，控制和压减煤炭等化石能源消费总量，构建低碳能源体系。促进资源循环利用。发展资源循环利用产业，加快城镇垃圾、农林、污泥、餐余、医疗、危险废弃物的无害化处理和资源化利用。实施循环型农业示范载体建设工程，降低不可再生资源消耗，推动工业资源综合利用和再生资源回收利用。积极发展工业余热集中供暖，鼓励污水处理后的再生水利用。

第三节全面改善环境质量

持续改善大气环境质量。深入推进蓝天工程，加强大气污染防治能力建设，推进金日纸业超低排放改造、益民热力、紫光热力、九华山供暖尾气限值排放治理和秸秆综合利用，力争每年新增城市地源热泵等清洁能源供暖面积2 万平方米。持续改善水环境质量。着力实施碧水工程，大力推进集中式饮用水水源地一级保护区建设，加强监管，依法清理水源地保护区内违法建筑和排污口，建设大有经济开发区工业污水处理工程。强化流域、库区综合治理，重点加强大、小凌河凌海段河道生态综合治理和入海口等湿地保护。持续改善土壤环境质量。大力实施净土工程，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理，完成土壤环境质量监测网络建设，推进重金属污染农田土壤改良与修复。到2025 年，环境空气质量优良率达90%以上，城市污水处理率达到100%。

第十二章着力推进城乡融合发展

统筹城乡融合发展，推动城乡基础设施一体化，不断提升城市品位，大力实施乡村建设，全面推进乡村振兴和以人为核心的新型城镇化。

第一节推动城市有机更新

推动“交通强市”建设。完善交通网络体系，加快连接周边区域、港口、机场及城乡结合部的路网建设。提升市域交通系统服务能力，实施交通提升工程和道路畅通工程，持续提高农村公路网络覆盖率，力争2025 年实现自然村100%通硬化路，具备条件的建制村通客车比例达到100%，主要景区二级以上公路全覆盖。推进客货枢纽建设，基本形成以锦州湾国际机场、锦州东站、凌海市客运枢纽站等为核心节点的客货运输枢纽体系，加快102 绕城线、两港联通路、机场1、2 号线延伸线等重点项目建设，基本形成辽西走廊立体化综合性交通枢纽。

完善重大水利设施建设。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。实施城区自来水管网改造，提高城区水质，推进农村自来水全覆盖。推进农村水利设施提质升级，实施凌海市农村微小河流整治及生态修复项目，建设节水农业、滴灌农业，有效解决水利设施最后一公里问题。加快推进小凌河凌海段防洪治理工程、大凌河左岸综合治理等重点项目建设，完善水资源保护利用配套设施，重点推进锦凌水库生态示范区工程，加快灌区设施升级改造。

布局新型基础设施建设，加快建设5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型信息技术基础设施，实现光纤网络和5G 网络城乡全覆盖。加快新型能源基础设施建设，大力发展清洁能源，统筹城乡电网建设，大力推进双凌示范区电力配套设施和大有经济开发区城乡电网改造及变电站建设工程，加强智能电网建设，升级改造农村电网。

第二节提升城市品质魅力

加强城市建设管理。加大老旧小区改造力度，对全市老旧小区实施配套基础设施和楼体综合改造。实施城区道路及附属设施改造工程，加快东站新城市政管网设施建设，完善配套附属设施。实施城市美化工程，创建国家卫生城。完成小街小巷、城区旱厕及雨污分流改造，主要街路公园广场绿化，推广节能路灯，消灭城区摸黑路。推进城南、金城及大有污水处理项目，基本形成市区垃圾分类转运处置体系。提升城市人文魅力，保护传承非物质文化遗产，推动优秀传统文化创造性保护、创新性发展。推动智慧城市建设。深化应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间政务数字资源整合共享，推进政务信息化建设。集约建设数据中心，推进与省市平台跨层级数据共享和业务协同。建设综合性一体化大数据应用平台，整合交通、安全、环境等智慧城市系统，建设智慧城管、智慧社区、智慧交通。推动数字化改造升级，完善物联网、智慧路灯、智慧站牌等新型承载网络和集成载体，提升水、电、气、热、建筑、桥梁、道路、地下管网等基础设施的智能化水平。提升公共服务治理水平。推动公共领域智慧化应用，加强视频监控系统建设，搭建覆盖主城区、园区及重要交通节点的物联网体系，提升公共服务、社会治理智能化水平。

第三节加快新型城镇建设

因地制宜，深入挖掘各乡镇的特色产业、文化、旅游、民俗等资源优势，推动建筑风貌改造、景观提升、传统文化和生态环境保护有机融合的新型城镇化建设。广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营，加快完善交通物流、教育医疗等基础设施和服务功能，提高城镇综合承载能力和辐射力。促进农业转移人口落户城镇。落实和完善以就业准入、登记管理、就业服务、技能培训、社会保险和政策扶持为主要内容的城乡劳动者平等就业制度。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。力争到“十四五”期末，基本建成以凌海县城为核心，周边特色小镇为中心的新型城镇。

第四节全面推进乡村建设

深化美丽乡村建设。坚持特色化打造、区域化推进、集约化发展理念，充分挖掘自然风貌、历史文化、民俗风情、产业特色、农事节庆等多方资源，突出特色和亮点，打造一批美丽乡村，全面提高美丽乡村覆盖面。围绕流域治理，探索经营美丽乡村的新思路、新机制，推动美丽经济、庭院经济、民宿经济融合发展。

优化农村人居环境。以新庄子镇等乡村振兴示范区建设为引领，全面推进“生态宜居”乡村建设。推动农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等市政公用基础设施提档升级。建立村庄清洁工作长效机制，实施农村污水收集管网建设工程，实现村级污水全收集、全处理。实施农村生活垃圾分类收集治理工程，实现“户集、村收、镇运、县处理”体系全覆盖。扎实推进农村卫生厕所改造，农村卫生厕所普及率达到90%以上。实施村容村貌提升工程，推动村庄街巷治理、亮化绿化美化。持续推进农村危房改造工程。巩固和保持农村饮水安全质量，大力推进规模以下畜禽粪污资源化利用项目建设。

推进数字乡村建设。加快推进乡村数字化基础设施建设。推进光纤宽带、5G 无线网络、农村广播电视网络全覆盖。积极推进农业信息服务基础设施建设。建设智慧流通体系，提升乡村快递和邮政网点覆盖率，打造现代农村流通服务体系，建设数字化农村便利店，培育农村电商品牌。

巩固脱贫攻坚成果。继续执行“两不愁三保障”相关扶持政策和措施，做到“四个不摘”和“九个坚持不变”。建立解决相对贫困的长效机制，缓解和缩小教育、卫生、社会公共服务均等化等城乡差距。完善社会保障兜底，继续扩大低保兜底保障范围。推动乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果有效衔接，确保贫困人口和贫困村脱贫稳定，建档立卡户和贫困边缘户减少返贫风险。

第五节深化城乡融合发展

推动城乡要素合理配置。促进各类要素在城乡间自由流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。改革完善农村土地制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善农村承包地“三权分置”制度，健全土地流转规范管理制度，建立集体经营性建设用地入市制度。健全财政投入保障机制，完善乡村金融服务体系，支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金。建立工商资本入乡促进机制和科技成果入乡转化机制，鼓励创建技术转移机构和技术服务网络等。建立完善凌海市级农村产权交易中心，引导土地收储中心和融资平台参与相关农村产权流转及抵押。

普惠共享基本公共服务。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。不断完善以城乡居民最低生活保障制度为基础，以教育、医疗、住房、就业、灾害、法律等专项救助为辅助的城乡社会救助体系。力争到2025 年，凌海率先实现“义务教育、基本社会保障和基本医疗卫生”等基本公共服务全覆盖，基本公共服务均等化实现程度省内领先。

基础设施一体化发展。建立城乡基础设施一体化规划机制，统筹规划城乡基础设施。健全城乡基础设施一体化建设机制，明确乡村基础设施的公共产品定位。建立城乡基础设施一体化管护机制，明确乡村基础设施产权归属，提高管护市场化程度。实施城乡邮政、电力、燃气、热力、环卫、污水垃圾等设施网络化建设，全面提升城乡基础设施一体化水平。

促进乡村经济多元化发展。构建农村一二三产业融合发展体系，依托“互联网+”推动农业生产经营模式转变。发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态，推动农业与商贸物流、储藏保鲜、中央厨房、直供直销等产业配套发展，推动农业与文化、教育、生态、康养、信息等产业融合发展。全力扶持新型农业经营主体创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，合理布局农产品集散中心，将乡村生产逐步融入区域性产业链和生产网络。

第十三章着力建设现代治理体系

完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新基层社会治理，向基层放权赋能，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层,维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节完善社会治理

提升社会治理能力。坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。夯实基层社会治理基础，实施市域社会治理现代化试点工作，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，预防和化解社会矛盾，不断健全防范化解重大风险体制机制，深入推进社会治理综合服务中心建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，确保把小矛盾、小问题解决在基层，大问题、大风险解决在市域。继续实施信访矛盾减存控增计划，妥善化解省市交办信访案件。加强法制凌海建设，加大社会领域普法宣传力度，扎实开展多层次、多形式的法治创建活动，深化法治政府建设，推进法治社会建设，提升社会治理的法治化、社会化、智能化、专业化水平。推动监察职能向乡镇（街道）延伸、实现监察监督全覆盖 , 有力有序推进大数据监督，实现精准监督、高效监督和全程监督。

提高应急管理能力。持续完善应急管理体制的整体设计，健全风险防范化解机制，从源头上防范化解重大安全风险。加强应急预案管理，健全应急预案体系，组织修订重点领域专项应急预案，落实各环节责任和措施。加强巨灾风险分析与评估工作，提升各级应急信息整合、分析、研判能力，建立集中高效的应急指挥体系，运用数字技术提升公共突发事件应急处置能力。加强公共卫生应急管理，坚持防治结合、联防联控、群防群控，全面梳理总结新冠肺炎疫情防控经验，以健全公共卫生应急管理体系为核心，完善城市公共卫生制度体系、疾病预防控制体系、重大疫情救治体系、应急物资保障体系和公共卫生社会治理体系。

加强诚信社会建设。加强诚信政府建设，持续深入推进诚信缺失突出问题专项治理，着力化解失信存量，抑制失信增量。大力推进诚信建设制度化，加快诚信体系建设，以诚信文化引领社会风尚，营造浓厚的社会诚信氛围。建立健全覆盖全社会的征信系统，在全域健全跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制。开展“信用社区”“信用居民”“道德银行”等活动，提高全社会的诚信意识和信用水平。

第二节统筹发展安全

提高安全综合防控能力。完善风险研判、防控协同、防范化解机制，强化国防动员和应急协同保障，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，有效整治非法宗教和邪教组织。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，提升网络综合治理水平。

增强经济安全防控能力。强化安全发展理念，做好水利、电气、供气、交通、通信、网络等重点工程安全运营维护。坚决防控金融风险，有效处置高负债企业和法人机构风险，深入开展互联网金融风险整治，防范化解政府债务风险，守住不发生系统性风险底线。确保粮食安全、生态安全，维护新兴领域安全。健全安全生产长效机制，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，实行公共安全隐患发现、解决、督考线上线下闭环管理，严格落实安全生产责任制，强化矿山、消防、交通运输、危险化学品等重点行业领域行业自律和监督管理职责，切实减少重特大事故的发生，确保全市安全生产形势总体稳定。

完善社会治安防控体系。推进平安凌海创建，加强社会面治安防控网建设，推进立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，打造凌海公安智慧新警务系统。推进违法犯罪打击整治常态化，健全基层毒品治理体系，依法打击各类经济犯罪，深化预防青少年违法犯罪，确保人民安居乐业、社会安定有序。

强化食品药品安全体系。积极推进国家食品安全示范城市创建工作，实施最严格的食品药品监管制度，推进食品药品安全专项整治和综合治理，构建从源头到消费全过程覆盖的监管格局。重点实施食品安全示范引领工程，持续抓好食品安全建设年工作，大力推广食品安全责任险，强化质量安全责任追究制度，逐步提升食品安全监管能力和水平，加强质量检验检测和风险监测，建设智能化监测网络。

第十四章着力保障改善民生福祉

推进城乡公共服务均等化，推动改革发展的成果由人民共享，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节保障更高质量充分就业

提高就业质量和水平，促进创业带动就业，完善人力资源市场服务功能和公共就业服务体系建设。注重解决结构性就业问题，实现更高质量和更充分就业，力争 5 年新增就业7500 人、促进失业人员再就业 4000 人。多渠道促进离校未就业高校毕业生就业创业，保持离校未就业高校毕业生就业率达到 80% 以上。不断完善失业监测和失业保险制度，严防规模性失业，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

第二节提高城乡居民收入水平

提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，规范收入分配秩序。

第三节健全完善社会保障体系

提升民生保障能力，进一步扩大社会保险参保覆盖面，确保养老金按时足额发放。努力实现养老、工伤、失业等保险参保人数分别达到指标任务要求，各项保险待遇均实现按时足额发放。持续提高城乡低保标准，不断缩小城乡保障水平差距，创立以家庭保障为基础、特殊困难人员单独保障为延伸、支出型困难家庭保障为补充的社会救助新模式。健全退役军人工作体系和保障制度。推进县级区域性中心敬老院和社区养老服务中心建设。积极发展慈善事业。因地制宜、多措并举，建立多层次的住房保障制度。

第四节推进优质教育均衡发展

优化全市基础教育布局，积极消除大班额，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，提高义务教育巩固率。不断改善各级各类学校办学条件，加快实施凌海市高级中学建设项目，全面完成城乡义务教育学校标准化建设任务。提升教育信息化水平。到 2025 年，打造一批“智慧校园”示范学校。基本实现市管校聘，全面提升教育质量。继续推进普惠性学前教育。深化职普融通、产教融合、校企合作，大力发展职业教育，加快市职业教育中心产教融合实训基地建设。重点加强公益性农业转移劳动力技能培训，力争 100% 覆盖。

第五节提升卫生医疗救治能力

加大医疗卫生投入，优先保障基本医疗卫生服务的可达性。实施“大病不出县”行动计划，统筹推进“三医”联动，持续推进现代医院管理制度建设，实现紧密型县域医共体全覆盖。进一步推动公立医院体制创新，推动全市二级以上公立医疗机构基本建立现代医院管理制度。提升凌海市人民医院应急救治综合服务能力。延伸医疗公共服务对象和内容，开辟亚健康治疗。发展老年健康保健事业，市级医院开设老年病科，乡镇卫生院开通老年人就医绿色通道。建设老年病休养中心，做好老年人的临终护理。发展智能医疗、精准医疗等新兴高端医疗康养服务。

第六节积极应对人口老龄问题

落实生育政策，发展普惠托育服务体系，遏制人口总量下降态势。增强对年轻人群的吸引力，努力改善人口结构，提高人口素质，推动人口长期均衡发展。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进居家和社区养老服务市场化、社会化发展。

第七节繁荣发展文化体育事业

促进公共文化设施均等化分布，鼓励社会力量兴办文化设施，实现市图书馆、文化馆、体育馆、乡镇（街道）综合文化服务站、村（社区）综合文化服务中心、农家书屋等基层文化设施达到国家建设标准。深入开展文化惠民活动，开展多种类型的群众文艺辅导与培训。开展图书流动服务，推动惠民文化公益演出进社区、进乡村、进校园、进企业服务常态化。加快建设小凌河体育公园、全民健身中心和市体育场馆等群众体育设施。开展全民健身活动，力争多吸引国家级、省级和锦州地区的大型赛事来凌海举办。支持青少年体育优势项目基地建设，积极输送体育后备人才。

第八节全面加强精神文明建设

深入开展全国文明城市、文明单位、文明社区、文明家庭创建工作，大力加强公民思想道德建设，创新先进典型学习宣传。深化爱国主义教育，组织开展“新时代主题”学习宣传活动。扎实推进青少年思想道德建设，完善未成年人心理健康三级辅导网络。持续开展文明旅游、文明交通主题活动，大力倡导“绿色生活、反对浪费”健康生活方式。

第十五章着力做好要素组织保障

确保“十四五”规划纲要确定的主要目标和重点任务全面实施、有序推进，强化保障机制，健全要素支撑体系。

第一节制度项目要素支撑

组织支撑。加强组织层制度设计，建立打破行政区划限制的市级统筹协调工作机制，统筹制定规划、协商重点事项、协同规划实施。夯实操作层制度设计，健全落实工作方案、分解任务等不同层级的联席会议制度，制定执行层面的路线图、任务清单、行动方案。完善配套制度设计，建立基础设施、公共服务平台建设和生态保护制度体系，完善统计指标体系和评价体系，健全土地、资金等要素投入保障机制。

项目支撑。围绕新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点工程谋划项目、精心包装，做实前期工作，加大申报力度，实行动态管理。全市“十四五”期间储备项目合计232个，计划总投资690 亿元。农业项目16 个，计划总投资20亿元；工业项目52 个，计划总投资320 亿元；服务业项目27 个，计划总投资90 亿元；基础设施项目90 个，计划总投资160 亿元；社会事业项目27 个，计划总投资30 亿元；环境生态保护项目15 个，计划总投资30 亿元；五大工程项目5 个，计划总投资15 亿元。

要素支撑。人才要素。强化引资与引智相结合，建立校地校企合作机制，创建职业技能公共实习基地，培养实用型高技能人才。土地资源。建立并完善“多规合一”国土空间规划体系，实施国土空间用途动态监测评估预警和实施监管机制。加快建设用地减量化，全面提升土地利用效率。确保重点区域、重点项目用地需求。能源建设。大力发展清洁能源，积极推广风电、太阳能光伏、生物质发电等新能源的建设和利用。增强能源供给能力，加快推进中俄天然气管道配套项目建设，保障全市天然气需求。提高供电保障能力，加快城乡电网统筹发展，加强智能电网建设，升级改造农村电网，确保电力供应通畅。

第二节完善规划调控机制

明确规划实施责任。市政府制定规划纲要提出的主要目标和重点任务分解清单，园区、各乡镇（街道）、有关部门根据“任务清单”编制专项规划和年度实施方案，进一步细化工作目标和保障措施，推动规划纲要落实到位。

统筹规划衔接平衡。加强规划纲要与城市总体规划、土地利用总体规划之间的平衡与衔接，确保在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。加强规划纲要与年度计划的衔接协调，建立以规划纲要为依据的年度计划实施机制，完善中长期规划逐年落实、动态实施制度。

建立政策调控机制。突破政策“玻璃门”，深入研究东北振兴发展战略、京津冀一体化协同发展战略及“一带一路”对外开放政策，选择典型示范领域探索先行先试，争取政策资源。积极跟进用足、用好政策，贯彻落实国家、省和锦州市在各领域的专项扶持政策，研究制定相关配套政策。

加强规划实施监督。加强规划实施情况的跟踪分析，及时汇报、通报规划执行情况，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，充分听取市政协的意见和建议。健全规划重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理。

强化规划评估考核。健全规划中期评估和后期评估制度，加强规划实施的跟踪评估。邀请社会各界参与或委托第三方机构开展评估，提高规划评估的客观与规范性。