磐石市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025 年）是我国 全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上 开启全 面建设社会主义现代化新征程的起步期，是吉林省振兴发展的关键期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施磐石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，对于推进实力磐石、和谐磐石、生态磐石建设取得重大突破，加快实现全面振兴全方位振兴，具有重大现实意义和深远历史意义。

第一章发展基础和发展环境

第一节发展基础

“十三五”期间，市委、市政府团结带领全市广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，全面贯彻省委、省政府和吉林市委、市政府决策部署，以建设经济繁荣、人民富裕、领先发展的实力磐石，开放包容、文明民主、共创共享的和谐磐石，环境优美、功能完备、宜居宜业的生态磐石为目标引领，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，总体完成“十三五”规划任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

经济实力稳步提升。主要经济指标在吉林地区五县（市）中保持首位，连续10 年入选全国投资潜力百强县市，2020 年入选中国综合投资热力百佳县市。人均地区生产总值达到2.4 万元。全口径财政收入和地方级财政收入年均可比分别增长33.5%和14.7%。规模工业总产值实现178.3 亿元，年均增长7.7%。总体呈现工业三大主导产业和现代服务业、现代农业竞相发展局面。陆续引进华信装配式建筑材料、润沣源生物等重大产业支撑项目。固定资产投资完成415.9 亿元，开工建设5000 万元以上重点项目87 个。围钢经济产值突破百亿元。医药健康和新材料产业逐渐壮大，成为拉动地方经济增长的新动能。

三大攻坚任务成果显著。20 个省级贫困村全部退出，8064户11926 名农村贫困人口全部脱贫，“两不愁、三保障”全面落实。全面开展秸秆禁烧和综合利用，秸秆露天焚烧现象大为减少，建成区10 吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，城区大气环境质量显著提高，空气质量好于二级天数达到80%以上。创新落实河长制，推进全域可视智能化监管。7 个污水处理厂建成投入使用。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四项主要污染物分别减排1.8%、24.5%、4.4%、25.8%。金融乱象和风险点得到有效遏制，政府债务风险总体可控，全口径纳入预算管理，债务余额处于省定限额以内。养老金按时足额发放，守住了不发生区域性风险的底线。

城镇品质不断提升。投资8.9 亿元实施市政重点工程82 项，高标准规划建设4 平方公里北部新城，城市建成区扩大至23.8平方公里。城市道路总面积达到203.6 万平方米，城区人均拥有道路面积14 平方米，主次干道综合完好率达到98%。市区集中供热面积达到700 万平方米。新增燃气管网18.6 公里，燃气普及率达到80%。建成区绿地率为32.5%，绿化覆盖率为33.5%。解决无籍房2.39 万户，完成棚户区改造350 户，改造老旧小区98 个。开发建设商品住宅101.7 万平方米。明城镇、烟筒山镇进入全国千强镇行列，中医药小镇、新型金属材料小镇被确定为吉林省首批特色产业小镇。

乡村振兴全面推进。“乡村振兴，交通先行”成为磐石市乡村振兴特色模式，高标准乡村公路已经成为致富路、旅游路、振兴路，新改建农村公路438 公里，荣获国家“四好农村路示范县”称号。高标准建设“磐桦线”美丽乡村示范区，创建省级美丽乡村7 个，美丽庭院4300 个，干净人家7500 个。引进农业产业化龙头企业26 户，培育专业合作社246 个。初步形成中草药、食用菌、水果蔬菜、绿色稻米、畜禽养殖“五大特色产业经济带”。耕地保有量14.33 万公顷，基本农田保护面积92946 公顷。农村生活垃圾“收运处”一体化实现全覆盖，新建小型磁脉冲垃圾处理示范点40 个。改造农村危房464 户。完成农村饮水安全巩固提升项目388 处，解决15.8 万人饮水安全问题。森林覆盖率达到43.23%，活立木蓄积量达到1473 万立方米。

深化改革扎实推进。党政机构改革全面完成。政府权力清单、责任清单和负面清单全面建立。“放管服”和“最多跑一次”改革深入实施，取消行政审批事项38 项，承接下放审批事项204项，清理规范行政审批中介服务事项65 项，实现了非行政许可零审批。企业网上核准时间由2 个工作日缩短至1 个工作日，企业简易注销时间由45 天缩减为20 天。进入吉林省“扩权强县”试点行列，成为国家县城基础设施投融资体制改革试点县。

社会事业持续协调发展。成立全国首个县级国家开放大学磐石学院，进入全国城乡社区教育特色学校行列。省内率先晋升全国第二批农村职业教育和成人教育示范县，新样态学校建设经验在全省推广。分级诊疗制度积极推进，域外转诊率控制在10%以内，成功创建全国基层中医药工作先进单位，新中医院建成投入使用。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，鼎丰图书馆被列为全省文化示范典型。红石砬子抗日根据地遗址入选第八批全国重点文物保护单位。

人民群众获得感幸福感安全感明显增强。城乡常住居民人均可支配收入分别实现28541 元和16099 元，年均分别增长6.3%和6.8%。城乡低保标准分别提高至月人均550 元和年人均4200元。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇新增就业3.9 万人，发放灵活就业人员社保补贴9740 万元。城乡居民养老、医疗保险应保尽保。每年滚动实施10 件民生实事给人民群众带来了实实在在的实惠。实现连续15 年无重大安全事故。连续四年蝉联“省级文明城市”荣誉称号，新时代文明实践工作被列为国家级试点县份。荣获“全国平安建设先进县”和全国社会治安综合治理“长安杯”荣誉。

党的建设全面加强。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“干部作风大整顿”“解放思想大讨论”等党员干部教育活动，干部作风明显改进。选人用人机制不断完善，领导班子和干部队伍结构进一步优化。基层组织规范化建设深入实施，12个社区活动场所均达到“四室一站”标准，268 个行政村完成村部社区式改造，村级组织规范化服务“3+X”模式工作经验在全地区推广。扎实开展农村党建“星级评定”工作，深入实施农村党建“351”工程。打造高标准党建示范点87 个，街道社区“党建联盟”16 个，非公党建“红色孵化器”“一堂三站”全面建设完成。融媒体中心和新时代文明实践中心融合发展经验在全国新任县委宣传部部长座谈会、中国新媒体大会上分享交流。创新成立乡镇党校。巡视、巡察工作全面开展，党内监督得到进一步强化。党风廉政建设深入推进，从严管党治党机制不断完善，“两个责任”全面落实，坚定不移纠“四风”、树新风，中央八项规定精神得到有效落实，监督执纪“四种形态”有效运用，政治生态更加清明。

第二节存在问题

在总结成就的同时，也要清醒看到，面对内外部环境变化，对标高质量发展要求，发展不平衡不充分问题和深层次矛盾尚未解决，长期存在着“四大短板”。一是体制机制短板。营商环境不够优化，企业融资难、融资贵问题突出。正向激励机制不够健全，人才使用机制不够灵活，人口人才流失问题依然比较突出，创新创业要素还不完备。二是经济结构短板。钢铁、建材等传统产业比重过大，新动能规模体量不够。产业层次偏低，部分产品处于产业链的中上游。企业研发投入较少，产品附加值低。三是开放合作短板。开放进展不快、贸易投资规模小、经济外向度低，尚没有建立有效开放平台载体，对经济发展带动作用不强，深化改革、扩大开放仍需加大力度。四是思想观念短板。部分干部责任担当意识不强，争先进位、赶超一流的劲头不足，等靠要思想突出，创造性谋划工作思考少、行动慢、成效不明显，推动振兴的内生动力有待加强。这些短板亟需采取创新性、战略性举措，努力实现关键性、决定性突破。

第三节机遇和挑战

顺应国内外发展大形势和经济社会发展大趋势，在高质量发展和疫情防控常态化的大背景下，综合研判，磐石市既存在着重大机遇，也面临着重大挑战。

结合磐石市自身存在的资源、生态、区位、产业、红色文化“五大比较优势”，主要存在“五大战略机遇”。一是政策红利释放，加快实现振兴发展的战略机遇。国家高度重视东北振兴发展，新一轮东北老工业基地振兴战略已进入全面振兴全方位振兴新阶段，中央、省委为推动振兴发展出台的各项政策红利正在加速释放，为实现地方发展提供了新机遇和新动力。这有利于磐石市充分发挥自身优势，营造良好的创新创业营商环境和生产生活环境，集聚各类优质要素资源，加快全面振兴全方位振兴发展。二是生态禀赋优越，加快实现绿色发展的战略机遇。我国经济进入高质量发展阶段，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，生态环境已经成为转型发展、高质量发展的必要条件，为生态环境优良地区发展开辟了新空间。这有利于充分发挥生态优势和资源优势，加快建设生态磐石，进一步做大做强生态旅游、绿色经济、健康产业、现代农业，推进绿色转型和可持续发展。三是区位条件独特，加快实现开放发展的战略机遇。东北亚形势回暖向好，吉林省“一主、六双”产业空间布局深入实施，长春现代化都市圈建设加快推进，区域经济集聚化发展趋势日益强化。磐石市处于吉林省“双廊”“双通道”和长春现代化都市圈的重要节点。这有利于充分发挥区位优势，统筹用好省内外资源和市场，加快发展开放型经济，以开放促改革促发展促繁荣。四是产业基础扎实，加快实现创新发展的战略机遇。目前磐石市产业结构调整的步伐越来越快，传统产业更加坚实，新兴产业不断发展壮大，产业集聚效应凸显。特别是谋划实施的“三个百亿级”产业园，为推动产业转型升级、实现高质量发展奠定了更加坚实的基础。这有利于充分发挥产业优势，打造工业强市，加快建设实力磐石，在全省县域经济争先进位。五是红色文化底蕴厚重，加快“红色文化名城”发展的战略机遇。近年来，磐石市加快东北抗联精神的挖掘整理、宣传推介和成果转化工作力度，红石砬子抗日根据地被评为第三批全国关心下一代党史国史教育基地和第八批全国重点文物保护单位，并成功接待了中央党史和文献研究院对磐石市红色革命遗址遗迹的调研考察，为打造“红色文化名城”提供了强有力的史学支撑和政策空间。

新冠肺炎疫情将对现行经济、社会运行秩序带来常态化、全方位、持久性影响。“十四五”时期，磐石市经济社会发展将面临“五大挑战”：一是生产要素流失的挑战。在全国各地竞相发展的态势下，对人才、技术、资金等生产要素和产品市场的争夺将更加激烈，我市人口负增长，部分镇村“空心化”“老龄化”和青壮年流失问题严峻，有效缓解生产要素流失面临较大竞争压力和困难。二是投资增长乏力的挑战。“五大优势”尚未充分释放，房地产业调整、产能过剩使传统领域投资相对饱和，基础设施和社会民生领域投资撬动社会资本效应尚不明显，新兴产业还没有成为投资热点，投资欠账较多，大项目好项目数量少，难以满足地方快速发展需求。三是产业支撑不足的挑战。金属冶炼、非金属加工、建材等传统产业的优势地位正在逐渐减弱，医药健康、新材料等新兴产业正在培育之中，潜力巨大但规模不大，有效保持和增强产业对经济发展的支撑能力任务艰巨。四是政府收支矛盾加大的挑战。地方可支配财力有限，财政收入增幅呈放缓趋势，社会民生领域刚性支出不断增加，民生保障、公共服务水平与群众期盼仍有较大差距，政府财政运行压力越来越大。同时政府债务实行限额管理，政府融资约束日益趋紧。五是各类矛盾问题和风险凸显的挑战。养老就业、医疗卫生、社会治安、公共安全、环境保护等经济、社会、生态各领域长期积累的矛盾问题和显性隐性风险相互交织、日益凸显，统筹把握稳增长与防风险的平衡、提高治理能力的挑战更加严峻。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇，深入实施“三个五”战略，持续推动中东西“三大板块”协调发展，着力构建“一主、六双”产业空间布局，加快建设现代化经济体系，深度融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，坚持“红色引领、绿色发展”整体工作思路和“开放、诚信、包容”的服务理念，以创建全省产业转型创新发展示范区为目标，着力做大金属冶炼、医药健康、新材料三大主导产业，着力建设冶金化工新材料、无抗生物、玉石和石墨新材料三大百亿级产业园，着力打造现代产业基地、红色文化名城、宜居宜业城市，确保新时代实力磐石、和谐磐石、生态磐石建设实现重大突破。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、融入“双

循环”的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，形成留住人才、用好人才、增值人才的良好体制、机制和氛围。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿磐石全面振兴全方位振兴全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 持续解放思想，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性、有利于磐石全面振兴全方位振兴的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考，全局性谋划，着眼于国内和国际两个大局，妥善处理好发展和安全的关系，坚持服从服务于国家、省和吉林市重大发展战略，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节发展目标

经过五年持续努力，力争在经济发展、民生福祉、绿色生态、安全保障等方面取得显著成效，磐石全面振兴全方位振兴发展实现重大突破。

实力磐石建设实现新突破。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速高于全省和全地区平均水平，综合实力进入全省县域经济前五名，工业经济总量达到500 亿元，较2020 年增长2.5倍。产业结构比例由25：30：45 调整为13：45：42，工业比重明显提升，新兴产业规模进一步壮大。创新能力显著提升，发展质量和效益明显提高，脱贫攻坚成果巩固推进，乡村振兴战略全面推进。

和谐磐石建设迈上新台阶。人民生活更加富裕，城乡常住居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。基本公共服务均等化水平显著提升，全民受教育程度不断提升，社会保障体系更加完善，卫生健康体系更加完善，城乡居民居住条件明显提高，民生短板加快补齐，群众获得感、幸福感、安全感更加充实。社会主义核心价值观深入人心，人民素质和社会文明程度显著提高，依法治市全面推进，法治政府建设加快，治理能力和治理效能进一步提高。开放、诚信、包容的营商环境进一步优化，“诚信品质、坚如磐石”的软环境品牌形象享誉省内外。 防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力 。

生态磐石建设呈现新变化。森林覆盖率和城区绿地率稳步提升，大气、水和土地环境质量持续向好，现代环境治理体系进一步完善。空间结构更加优化，永久基本农田面积、生态保护红线面积只增不减，城镇开发边界有效控制。空间利用效率进一步提高，开发强度控制在合理范围，闲置工矿厂房有效治理，土地粗放和浪费问题基本遏制，开发与保护协调有序、约束有力，可持续发展能力明显增强。 生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

展望 2035 年，经济实力、科技实力、综合 实 力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的 发展水平 ；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；文化、教育、人才、体育、 公共卫生等方面发展均有较大提升 ， 市 民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转， 生态文明 建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与 国内、国际双循环 和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安 磐石 建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四节发展定位

现代产业基地。坚持把转型发展作为产业升级的突破口，持续推动低附加值产业转向高附加值产业，由投资驱动型产业转向创新驱动型产业，由粗放型产业转向集约型产业，由资源消耗型产业转向资源节约型产业，由环境污染型产业转向环境友好型产业。打造东北地区重要的无抗生物和新材料产业基地。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，实施创新驱动发展战略，推进以产品创新为核心的全面创新。积极吸纳和集聚省内外创新要素资源，发展高端高新产业，推动产学研深度融合，布局一批国家级、省级创新平台。打造吉林省产业转型创新发展示范区，推动工业经济实现高质量发展。

红色文化名城。坚持红色引领战略，挖掘整理红色文化历史，全面收集红色文化遗物，还原建设抗联遗址。坚持红色文化项目化、项目产品化、产品特色化，重点打造“一中心两基地”，重点推介“中国革命老区”“东北抗联第一军”“杨靖宇砥名地”“东北抗联红色摇篮”的红色历史文化。强化红色文化主题教育，开展“红色主题教育磐石行”“磐石全民学习抗联文化”等红色教育活动。坚持全域红色旅游发展思维，充分发挥红色旅游资源优势，向省内外积极推介“磐石红色旅游线路”。推进抗联精神、红色文化与新发展理念、磐石发展实际相融合，形成红色资源开发、红色文化产业兴旺、红色精神支撑的磐石红色文化品牌。

宜居宜业城市。坚持绿色发展战略，把生态优先、绿色发展放在一切工作首位，统筹森林城市、园林城市、文明城市、卫生城市建设，实施一批生态文明和城市建设重点工程。坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。打造吉林省环境美好型县市和软环境建设标兵县市，促进生态、环境、文化、经济、社会协调发展。

第五节发展路径

坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦重点方向和关键环节，全力实施“北上、强核、组团、培新”四大行动，力争取得重大成效。

实施“北上”行动。利用工业基础、自然生态、区位交通优势，依托长长高速、延长高速、沈吉高速等“北上”通道，深度融入长吉两市经济圈，承接长吉两市产业链供应链转移和企业拓展需求，吸引资金、技术、人才等生产要素和客流、物流等消费需求。力争建成长春现代化经济圈、环长春四辽吉松工业走廊、长吉一体化协同发展“三节点”城市。

实施“强核”行动。坚持以提升城市综合功能和承载力作为城市建设和发展的核心环节，把中心城区规模做大、经济做强、交通做畅、功能做优、环境做美，全面提升城市集聚要素、配置资源、发展经济、提供服务的功能。出台吸引外来人口专项措施，综合提升市区消费、生产能级，显著壮大市区综合带动能力，将中心城区打造成为20 万常住人口的生态宜居宜业城市。

实施“组团”行动。引领空间距离较近镇区组团发展，形成“一主两辅”三个发展引擎，实现市区组团核心引领、明城（镇及开发区）烟筒山组团和红旗岭（镇及产业园）组团辅助支撑的城镇格局。促进产业集聚、三产融合、城乡融合，生产、生活、生态并重，推进城乡治理、生态治理、先行先试。

实施“培新”行动。以企业为主体，支持传统产业开发新产品、融入新模式，助力新兴产业做大做强，形成新增长点。引入省内外创新创业资源，推动科技创新、管理创新、业态创新、理念创新。推进智能制造、绿色制造、精益制造，形成大中小微企业联动发展、国资民资外资企业共同兴业的新局面。

第三章加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展

对接“一主、六双”产业空间布局，统筹产业创新、园区创新和科技创新，推进主导产业转型创新升级、提升现代服务业发展水平、提升“两区三园”发展质量、提升全域科技创新能力，加快形成新动能，推动发展质量、效率、动力变革，打造吉林省重要的产业转型创新发展示范区。

第一节推进主导产业转型创新

支持金属冶炼、医药健康、新材料三大主导产业创新发展，提升科技引领能力，赋予传统产业新动能，壮大新兴产业市场份额，提升优势产业品牌效应。

做大做强金属冶炼产业。创新发展有色金属冶炼产业，依托吉恩镍业加强产业链延伸，扩大有色金属下游产品产能，实现初级产品就地转化，促进产业和产品升级。巩固提升黑色金属冶炼产业，依托吉林恒联、京华制管等重点企业，加快产品结构调整，增加优特精品带钢产量，延伸下游产业链，形成从钢铁冶炼到终端五金生产的全产业链发展模式。加快金属压延企业生产过程自动化和智能化改造，推广机器视觉、智能机器人等物联网、人工智能技术在工业领域的应用，在全流程质量管控、单位能源消耗、产品成本控制、劳动生产率提升、安全环保效能等多方面达到行业领先水平。到2025年，金属冶炼产业产值达到240亿元，形成以大型特大型企业为核心、产城融合能力突出、绿色制造智能制造水平较高的围钢产业集群和围镍产业集群。

做精做专医药健康产业。统筹布局化学药、中药、生物药、健康食品、医疗器械等细分行业，实施一批重点医药健康产业项目，推进西点药业等重点企业上市步伐。发挥无抗产业对医药健康产业的引领作用，依托润沣源生物制药等企业建设无抗生物产业园，重点打造无抗医药产品、无抗健康产品、无抗兽药及饲料、无抗日化四大板块，建成以多肽产品为核心的创新型产业群，培育医药健康产业新增长点。围绕无抗生物产业园建设，积极落实招商引资、生物产业、科技创新政策，支持医药健康企业建设工程实验室、企业技术中心、科研人员研究院、孵化平台（众创空间）等技术研发服务平台，提升医药健康企业市场竞争力。支持鑫达农牧科技、金刚山食品、众合食品、兴泽食品、卓轶健康食品、昕正食品等健康食品企业扩大规模、拓展市场、提升品牌，有序推动企业集团化发展。强化产业链与供应链整合，发展线上线下销售，一件代发物流，依托网红直播平台，提升网红直播带货销量。到2025 年，医药健康产业产值达到140 亿元，形成省内重要的医药健康产业集群。

做优做特新材料产业。统筹有色金属新材料（镍钴新材料）、非金属新材料（石墨、玉石等新材料）、黑色金属新材料（钢铁新材料）发展，注入科技创新要素提升产品增加值。有色金属新材料方面，依托吉恩镍业、亚融科技等企业重点推进20 万吨硫酸镍项目、10 万吨三元前驱体项目、10 万吨废旧动力电池回收项目，培育壮大硫酸镍、镍钴锰三元前驱体等电池材料产业。依托吉林卓创等企业培育壮大羰基粉末冶金新材料产业。非金属新材料方面，依托瀚丰石墨、龙昌石墨等企业重点培育发展高纯石墨、石墨密封材料等石墨新材料产业。依托三河矿业磐龙玉培育发展玉石新材料产业，通过与上海中医药大学建设产学研平台发展玉石药用新价值。依托矿渣资源建设微晶石板材、岩棉、装配式建筑等新型建筑材料。依托亚泰水泥、冀东水泥等重点企业，提高水泥窑生产利用率，推进水泥窑协同处置固废、危废、医废、秸秆等废弃资源无害化、减量化、资源化利用。重点推进总投资30 亿元的冀东水泥新型建材循环产业园项目，实现非金属新材料产业增量、提质、增效。黑色金属新材料方面，依托恒联精密等传统企业采用新技术、开发新产品、改善生产工艺，促进钢铁等传统金属材料与钼、锰等新型金属材料融合发展，推动传统材料生产企业向新材料产业转型。加强与长春、吉林两地汽车核心企业对接，引导吉林恒联等企业强化汽车零部件板块，支持开发新型汽车零部件产品。着力引进培育一批重大项目和高新技术企业，完善科技研发和检验检测体系，打造有色金属、非金属、黑色金属新材料产业链。重点推进总投资70 亿元的中泽吉恩新能源汽车动力电池材料前驱体系列项目和总投资100 亿元的梓健新型建材矿渣综合利用建设项目。到2025 年，新材料产业产值达到120 亿元以上，形成省内重要的新材料产业集群。

第二节提升现代服务业发展水平

着眼宜居宜业，服务商品、要素流通，协同群众需要和生产需要，用好交通优势和产业基础，打造一批服务业重点企业和重点园区，提升三产融合和产城融合发展水平。

发展壮大现代旅游。坚持全域红色旅游发展理念，推动全域红色旅游资源项目化、项目产品化、产品特色化。完善“一中心两基地”，即磐石市党员干部红色教育培训中心、红石砬子抗日根据地和莲花山爱国主义教育基地的培训研学教育功能，建设以知青城-西大地红叶谷-官马溶洞-莲花山等旅游景区为基础的漫红岭红色旅游经济示范带，努力把磐石市打造成为国内知名的红色旅游目的地。确立以抗联文化为底蕴的红色爱国主义教育游，以魅力冰雪为支撑的白色冰雪运动游，以康养健身为载体的蓝色养生度假游，以田园风情为亮点的绿色生态体验游“四色旅游”发展方向，培树“抗联摇篮-磐石市”旅游城市形象。深度开发冰雪温泉小镇滑雪项目、温泉项目、体育健身项目、休闲康养项目，加快建成中国冰雪温泉度假目的地。深耕细作磐龙玉优质玉矿资源，把磐龙玉景区打造成为省内特有的工业旅游景区，全面推广磐石玉文化。到2025 年，新增2A 级旅游景区5 家、3A 级旅游景区2 家，培育4A 级旅游景区1 家，年接待游客80 万人次，旅游经济收入达到6.4 亿元。

巩固提升现代物流商贸。积极发挥交通节点优势，依托吉高陆港、利通、聚合源等物流企业重点打造大型物流园区。发展壮大生产性物流，为制造企业提供原材料采购、仓储、产成品配送等服务。依托中泽集团万联易达产业平台，通过“物流+互联网”提升生产性物流运行效率。面向绿色食品加工产业完善冷链物流仓储设施。面向中小企业打造方便快捷的区域物流信息平台。大力推进县乡村三级物流节点建设，推进“客货同运、多站合一”模式，完善仓储转运、综合信息、分拨配送等功能，形成市级物流集散中心（快递物流仓储中心）、乡（镇）级物流集散地（综合服务站）、村级物流集散点（村部、超市、小卖店）的县乡村三级物流配送体系，打造直达村级的物流配送服务，打通农村物流最后一公里。重点推进吉高陆港物流园区二期工程、利通物流智慧物流园、聚合源物流园、明城开发区物流配送中心、红旗岭冶金化工新材料产业园物流仓储集散中心、广润仓储物流产业园项目建设。形成“综合性物流+专业性物流”的发展格局。以生产生活商贸服务业为主，构建核心突出、网点布局合理、服务体系完善的商贸流通体系。推进电子商务与传统商业融合发展，普及“新零售”业态模式。继续打造电商镇、电商村，以发展农村电商促进乡村振兴。在中心城区建设包括中草药、农产品、冷链物流为一体的农资农机交易市场，在明城镇打造钢管交易集散地，在取柴河镇打造食用菌交易中心。到2025 年，电子商务年交易额达到5 亿元。

培育发展健康养老服务。依托自然风光以及区位优势，围绕长春、吉林两市养老服务和健康休闲需要与休闲旅游等产业融合发展，大力发展健康养老服务业。在距离长春、吉林等大城市较近且交通便捷的朝阳山、烟筒山、取柴河等乡镇，打造一批养老公寓、休养民居，吸引长吉两市康复休养群体，形成服务长春现代化都市圈的一流健康养老服务产业特色基地。

积极引进其他服务业。深入推进制造业和现代服务业深度融合，支持金融、信息、科技、商务、冷链仓储、冻干、辐照等生产性服务业发展。鼓励引进咨询服务机构、中介服务机构、检验检测机构、新型研发机构等，鼓励大型制造业企业将剥离服务职能独立发展新型服务业企业。支持家政、餐饮、物业等服务业提升质量，创造品牌。

第三节提升“两区三园”发展质量

强化开发区、产业园功能定位和服务水平，提高土地利用效率，推动关联产业、上下游配套企业和资源要素、创新要素向开发区汇集。加快推进冶金化工新材料产业园、无抗生物产业园、玉石和石墨新材料产业园向创新型产业园转型，打造经济高质量发展主战场。

磐石经济开发区。以打造省内重要的医药健康产业基地和百亿级无抗生物产业园为发展定位，坚持“营造环境、培育支柱、推动集群”的发展思路，全力发展医药健康（无抗生物）、先进制造、现代服务业三大产业。整合冶金化工新材料产业园和三河矿业玉石药用开发、玉石文创产品、玉石新材料优势纳入磐石经济开发区壮大经济总量。到2025 年，开发区建成区面积达到10平方公里，工业产值力争达到260 亿元，地方级财政收入达到4.8 亿元。明城经济开发区。以打造东北最大的钢管集散地和省内独具特色的石墨新材料产业基地为发展定位，重点巩固提升百亿级新型金属材料产业园，整合冀东水泥新型建材循环产业园、飞龙实业、烟筒山石墨矿区、铸诚无缝管等相关产业纳入明城经济开发区壮大经济总量。到2025 年，开发区建成区面积达到10平方公里，钢管产能达到250 万吨以上，工业产值力争达到240亿元，地方级财政收入力争达到3 亿元。

冶金化工新材料产业园。以有色金属冶金化工、新能源汽车动力电池材料、粉末冶金材料为主要发展方向，重点推进硫酸镍、三元前驱体、废旧动力电池回收项目，强化产业延链、补链、强链，打造东北地区有色金属冶金化工高质量发展示范基地和全国知名的冶金化工新材料产业园。到2025 年，冶金化工新材料产业园产值达到120 亿元。无抗生物产业园。重点打造无抗医药产品、无抗健康产品、无抗兽药及饲料产品、无抗日化四大板块，建成以多肽及相关产品为核心的创新型产业集群。到2025 年，无抗生物产业园产值达到100 亿元。玉石和石墨新材料产业园。围绕资源开发、精深加工和服务配套三个板块和冶金铸造传统行业密封、超硬等新材料产业链、新能源材料产业链、石墨烯材料产业链等四条产业链，打造成经济效益良好、产品体系丰富、发展动力强劲的创新型产业集群。到2025 年，玉石和石墨新材料产业园产值达到100 亿元。

第四节提升全域科技创新能力

贯彻落实科技强国行动纲要，立足产业需要，推进产学研三类创新资源结合，强化科技创新重大平台建设和重大科技成果转化，全力打造创新型县市，创建磐石技术创新走廊，推动磐石全域振兴发展焕发出新的活力。

全力打造创新型县市。建设以大型企业、特色企业为关键主体，以域内外创新资源联动为主要支撑的科技创新模式，凝聚政府、社会、企业力量全面打造创新型县市。依托“两区三园”，建设无抗生物、新材料两个创新型产业集群。到2025 年，高新技术企业力争达到50 户，市级以上科技创新项目（含技术改造项目）力争达到200 项，创新投入水平、市级财政科技支出比重、新产品营收比重等指标位居全省县域经济前列。

推进重大科技项目。依托重点企业按照市场机制实施一批重大科技成果转化项目，推动工业领域形成一批新产品。支持吉恩镍业、润沣源生物、英联药业、西点药业等企业围绕国家和省的重大需求以及创新型产业集群自身需要，加强与全国能源类、材料类、医药类、生物技术类高校、科研机构对接，在智能制造技术、节能环保技术、新型加工技术等方面实施一批重大科技成果转化项目。

建设成果转化基地。推进吉恩镍业国家级企业技术中心建设，加快英联药业、西点药业、润沣源生物等医药研发转化基地、吉恩羰基金属粉体材料研发和转化基地建设，推进恒联精密高端装备材料转化项目和亚融科技电池材料转化项目并着力建设科技成果转化基地。积极引进高校科研院所设立科技成果转化基地，集成创新资源，打造创新创业孵化园区。

强化双创人才支撑。引进省内外专家学者建设专家工作站、星创天地、科技特派员服务站等平台。加强职业教育与产业融合发展步伐，调整优化学科专业目录，及时增设特色产业相关领域专业，积极推进特色专业与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。推动校企深度合作，支持大专院校在开发区、大型企业建设实训实践基地。推动玉石、食用菌、中药材等特色产业列为校企合作重点领域，优先支持建设特色产业产教融合创新项目、校企深度合作项目等。建设培育产教融合型特色产业企业的大师工作室、协同创新平台、实习实训基地。

第四章实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

围绕率先实现农业农村现代化总目标，坚持农业农村优先发展，构建现代农业“三大体系”和“五区五带”为主体的农业发展格局。 强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节加快发展现代农业“三大体系”

按照农业发展绿色化、优质化、特色化、品牌化要求，坚持战略统筹牵引、政策集中推动、力量整合突破、改革创新驱动，抢抓重大机遇，努力建设更趋完善的产业体系、更加稳固的生产体系、更具活力的经营体系。不断提高农业高质量发展水平，率先实现农业现代化。

优化“五区五带”农业生产力布局。以开发区农产品加工企业聚集地为核心区域，打造省级农业科技示范区。以亚吉水库灌区、磐海水库灌区为核心区域，打造以绿色稻米为主的现代农业综合示范区。以松山镇为核心区域，打造中草药产业示范区。以取柴河镇为核心区域，打造食用菌产业示范区。以202 国道沿线、宝山乡、明城镇、红旗岭镇、烟筒山镇为核心区域，打造农业休闲示范区。推动形成沿主要交通沿线的中草药材、食用菌、果品蔬菜、绿色稻米和畜禽养殖“五大特色农业经济带”。

构建完善的现代农业产业体系。稳步提升粮食综合生产能力和重要农产品供给能力，建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，制定完善“两区”精准化建管政策。做优做强山区农特产业，突出发展特色效益农业，重点发展棚膜蔬菜、食用菌、果品、中药材四大主导产业，大幅提高特色产业在农业产值中的比重。依托中医药特色小镇建成省级现代农业中药材产业园，依托磐石经济开发区农产品龙头加工企业建成省级现代农业蔬菜产业园，打造以取柴河镇为中心的国家级食用菌现代农业产业园。推进畜牧产业转型升级，不断优化畜牧业产业结构、产品结构和经济结构，构建现代畜牧业产业集群，逐步形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调、与市场竞争相适应的现代畜牧业发展新格局。围绕养殖畜种特色，因地制宜发展优质生猪、绿色蛋鸡等养殖园区，加快发展肉牛、肉羊、肉鸡等产业，打造优质安全绿色畜产品生产基地。加大无公害肉鸡养殖、饲料加工、有机肥生产、休闲农业等全产业链项目引进力度。积极推进绿色蛋鸡养殖、肉鸡屠宰加工项目。到2025 年，园艺特产业总产值达到50 亿元，食用菌种植数量达到1.5 亿袋，中药材种植面积达到3 万亩，棚膜设施规模达到2900 亩，果树种植面积达到6.75万亩。新建规模养殖场48 个，肉蛋奶产量稳定在6.5 万吨以上，畜牧业总产值占农业总产值的比重达到50%以上。

构建稳固的现代农业生产体系。强化高标准农田建设，加大耕地保护治理力度，建设高标准农田65 万亩，在驿马河流域打造万亩高标准水稻农业观光带。加强重大农业技术示范与推广，推广实施绿色有机水稻生产技术、水稻提质增效生产技术、水稻精确定量高产栽培技术、大豆玉米间作节本增效综合栽培技术、玉米提质增效综合栽培技术、测土配方施肥技术、玉米深施肥及缓控释肥料应用技术、玉米垄侧栽培技术、玉米增密化控抗倒技术、农药减量及绿色防控技术等10 项粮食高产新技术，打造一批规模化、集约化、标准化的高产示范区。推广农业机械装备，积极发展“飞防”作业，在玉米机播、机收等薄弱环节寻求突破，有效提高农机作业水平。到2025 年，粮食总产量稳定在100 万吨水平。农机总动力达到58 万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到93%，机械化耕地面积达到170 万亩，机械化播种面积达到155 万亩，主要作物耕种收机械化综合水平达到93%。构建灵活的现代农业经营体系。加快发展新型农村集体经济，鼓励村级集体经济组织利用集体所有的农、林、水等资源，通过项目开发、入股或者参股农业产业化龙头企业（或农民合作社）、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式，创办产业实体和服务组织。鼓励有区位优势的村，通过兴建厂房、门市房，或对外出租废弃村部、校舍等闲置资产方式增加村集体收入。着力发展农产品基地、休闲观光农业、农家乐等产业，增加村集体收入。鼓励支持农民以转包、互换、出租、转让、股份合作、代耕等多种形式，培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。继续推进供销社改革，组建磐石市供销集团公司，打造集农业种植养殖、现代物流、订单农业、土地流转、电子商务、三产融合等为一体的新型经营主体，实现农业集约化经营和农业可持续发展。依照《农民专业合作社法》促进专业合作社实现规模化、标准化发展，培育壮大统购统销的专业合作社。“十四五”期间，每年新注册家庭农场和新发展农民专业合作社30 个以上。加大对小农户生产的政策扶持，改善小农户生产设施条件，提高农业适度规模经营水平，采用多种方法措施实现小农户与现代农业发展有机衔接。鼓励新型经营主体发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化、标准化、集约化生产。加强农业品牌体系建设，实施统一品牌计划，促进大黑山木耳、取柴河食用菌、磐稻香营养米、红旗岭鸿新禾草莓、宝山苹果、松山灵芝等品牌走出去，扩大品牌效应。依托食用菌、葡萄、辣椒、芦笋、中药材、林下资源等特色优势，加快培育绿色、有机、无公害和地标农产品“三品一标”认证产品。创新粮食生产经营模式，实施人才引进战略，打造集收储、加工为一体的综合粮食企业。到2025 年，新建储粮仓8 万平方米，总仓容达到30 万吨。培育吉林市级以上龙头企业51 户（其中省级以上21 户），建成吉林市级以上产业园5 个（其中省级以上3 个），农产品加工业销售收入突破70亿元。

第二节推进农村一二三产业融合发展

大力延长农业产业链、提升价值链、完善利益链，支持农产品就地加工转化增值，让农民分享全产业链增值收益。积极引进大型工商业资本和国家级、区域农业产业化龙头企业，大力推行农文旅融合、种养加结合、产加销一体化的一二三产业融合发展模式，为农村经济发展注入新动能。

推进农文旅融合发展。构建“农业+文化+旅游”融合发展模式，依托莲花山红色文化主题教育基地等资源优势，着力打造以取柴河食用菌现代产业园-西大地红叶-官马溶洞-莲花山红色旅游为代表的“漫红岭”生态农业观光游示范区，打造以202 国道沿线、宝山乡、明城镇、红旗岭镇、烟筒山镇为核心区域的农业休闲示范区，打造以腰石水库、柳阳水库为代表的水库经济示范区。推进现代农业+红色文化+乡村旅游融合发展模式，形成具有较强实力的农文旅融合发展企业集团。

推进种养加结合发展。构建“种植业+养殖业+农产品加工业”结合发展模式，依托禾丰牧业等大企业发展种植业+养殖业，提升畜禽养殖总量，种植业产生的废弃秸秆和养殖业产生的畜禽粪便加工成有机肥，反哺农业种植形成循环经济。依托众合食品、兴泽食品等中小型企业发展农产品加工业+养殖业，带动畜禽养殖品质提升，提高本地蛋、鸡肉的采购率，促进农产品就地就近转化。依托省级有机农业示范县建设，积极发展稻田鱼、稻田蟹等种植业+养殖业结合产业，提升有机农产品比重，满足高消费阶层饮食需求。

推进产供销一体化发展。构建“种植养殖+生产加工+销售”一体化发展模式，依托鑫达农牧科技、金刚山食品等农产品加工龙头企业，积极发展订单农业和设施农业，增加本地采购规模。积极支持本地农产品深加工企业发展壮大，不断延伸农业产业链。整合网红资源，建设农产品网红直播基地，鼓励支持各类市场主体创新销售模式。鼓励农产品加工企业建设网上商城或电商交易平台，推进农产品线上线下同步销售。

提升农产品全产业链公共服务水平。加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流中心。打造农产品冻干、辐照等公共服务平台，减少农产品深加工企业投资成本。积极推进物联网在农业生产、加工、流通领域的应用，建立农产品安全全程可追溯体系，保障农产品质量安全。

第三节持续改善农村人居环境

坚持城乡一体、因地制宜，持续推进以“六清”为重点的农村人居环境整治，巩固提升示范村、重点村建设成果，深入实施垃圾污水治理、厕所改造、村容村貌改善，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。分批次建设和提升磐双、磐朝、磐梅、磐桦、磐松五个片区美丽乡村示范区。创建省级生态示范镇1 个，省级生态示范村2 个，市级生态示范村10 个，创建省级美丽乡村7 个，AAA 级标准农村人居环境示范村18 个，打造美丽庭院和干净人家1.4 万户。

推进农村生活垃圾治理。开展农村垃圾整治推进行动，完善农村垃圾“收运处”体系，落实生活垃圾处理和环卫保洁长效管理机制。鼓励开展农村生活垃圾分类和资源化利用，实现农村生活垃圾清扫保洁全覆盖，建立稳定的清扫、保洁、运输队伍，彻底清除非正规垃圾堆放点。

推进农村生活污水治理。加快乡镇污水处理设施建设，推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术，鼓励农村生活污水收集管网建设。大力开展生态清洁型小流域、人工湿地和生态处理模式建设，整乡整村推进农村河道综合治理，以房前屋后河塘沟渠为重点实施农村黑臭水体治理。探索村庄污水处理设施建设。“十四五”期间，新建农村污水处理设施4 个。

推进农村“厕所革命”。全面开展万户农村改厕工程，将农村厕所改造建设纳入村庄人居环境整治规划和农村住房新建、改建设计。坚持宜水则水、宜旱则旱选择合理的改造模式。在群众聚居区、旅游景区建设无害化公共厕所。“十四五”期间，完成农村改厕1.6 万个。

推进农村绿化美化。坚持“乔灌搭配、高低错落、针阔混交、见缝插绿、露土栽花”，因地制宜种植本地树种和多年生花卉，倡导“果树进村屯，药材做花卉”的绿化美化模式。利用村屯周边、道路两侧、沟渠塘坝等公共设施建设标志性景观或休闲场地，实现绿化美化全覆盖。推进农户院落闲置地栽花种草、美化环境，基本达到路边有绿树、庭院有绿荫、视野有绿廊的效果。

第四节分类推进乡村发展

顺应乡村发展规律和演变趋势，结合磐石市乡村发展不同地域、不同阶段的现实特征，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能等因素，分类有序推进村庄建设。

全力推进集聚提升类乡村发展。发挥自身比较优势，强化主导产业发展，在原有规模基础上有序推进改造提升，支持种养业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。以种养业为主的村庄，围绕农产品市场需求、区域特色，调优调顺调强种植业结构，建设资源优势鲜明的牧业经济区，培育磐石特色农特产品品牌，推进特色果林、中草药、林产品基地建设。以工贸为主的村庄，重点提升产业发展层级，主动承接域内外产业外溢，积极发展商贸流通、信息和生活服务业。以休闲服务为主的村庄，大力发展休闲旅游、农耕体验、文化传承、健康养生等服务项目，打造精品乡村旅游线路，扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业园、民俗观光村。

着力加速城郊融合类乡村发展。围绕城市市场需求，立足地域优势，积极推进“菜篮子”工程，建设满足城市人民需要的蔬菜、水果、花卉苗木的生产基地，打造净菜等食品加工大厨房。积极承接城市科技、教育、文化、卫生、体育等功能外溢，统筹安排好本地村民和外溢人口的生产生活生态条件建设，加快基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市的功能，促进城乡融合发展。

支持特色保护类乡村发展。保护性开发建设特色乡村，保持特色乡村的完整性、真实性和延续性，为子孙后代留住宝贵的历史文化财富。深入开展传统村落、红色文化名村、特色景观旅游名村保护性行动，切实保护特色乡村的传统选址、格局、风貌、自然和田园景观等整体空间形态与环境以及文物古迹、历史建筑、传统民居等物质文化遗产和等非物质文化遗产。在尊重原住居民生活形态和传统风俗的基础上，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展特色产业，着力发展乡村休闲观光业，提升资源与文化价值，形成特色资源保护与村庄发展良性互促机制。

扶持搬迁撤并类乡村发展。对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发或者人口流失比较严重等地区的村庄或因重大项目建设需要搬迁的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态移民搬迁等方式实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄要统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设，对新建农房风貌进行一定管控。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜还田还林还草还湿，增加生产生态空间。

第五节千方百计增加农民收入

围绕“粮、畜、果、蔬”等主导产业加大结构调整力度，扩大设施农业、高效农业比重，促进主导产业增产、提质，提高农民收入。加快促进小农户与现代农业发展有机衔接，鼓励农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，帮助小农户节本增收。支持农业产业化龙头企业建立农产品生产基地，引导农户自愿以土地经营权等入股企业，通过就业带动、保底分红、股份合作等方式，拓宽农民增收渠道。实施农村劳动力跨地区就业工程，培育劳务输出品牌，实现农村劳动力异地转移就业。以家庭农场、合作社骨干成员、新型职业农民和种粮大户（100 亩以上）为重点，开展冬春农业科技培训和特色产业培训。扎实开展“农村半小时就业服务圈”“农村就业创业超市”“高质量就业示范村”建设，实现农村就业创业服务全覆盖，促进农民增收致富。

第六节深化农村改革

建设城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励进城落户农民依法自愿有偿转让。建立健全农村土地流转平台，引导多种形式适度规模经营。调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。深化农村产权制度改革，全面清查核实农村集体所有的各项资产，明确产权所有者，落实好集体资产所有权。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加强对农村集体“三资”管理，建立健全农村集体资产运营管护机制，保证每个行政村都有1 个集体增收致富产业项目。“十四五”期间，每年完成土地流转面积7500 亩。

第五章推进新型城镇化，构建城乡融合新格局

深入实施以人为核心的新型城镇化战略，努力提升城市承载能力和城镇发展水平，加快发展重点镇和特色产业小镇，促进产城融合、城乡融合。

第一节提升城市综合承载能力

实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程， 加快城市道路、公园广场、慢行系统、智慧城市、两河滨水绿带等重点项目建设，着力提升街景立面、公园绿地、照明亮化档次，使城市形象更加靓丽多姿。着力打造配套功能完善、环境秩序良好的宜居宜业宜游城市。

推进产城融合发展。坚持高起点高标准优化城市空间布局，统筹空间规划和城市控制性详规、各产业发展专项规划有效衔接，推动产城融合发展。统筹推进工业化和城镇化发展，构建以产业发展为基础，生产性服务业和生活性服务业配套发展，产城功能互补的城市空间结构。加快老城区改造，加大棚户区改造，增加公园、绿地面积。完善新城区行政、教育、文化、体育、医疗等配套功能，打造精品住宅，着力构建宜居宜业宜游的高品质人居环境。到2025 年，城市建成区面积达到35 平方公里，常住人口达到20 万人。

完善城市路网工程。按照“八横十纵一环”的总体规划路网布局，以完善道路布局，优化道路功能为建设重点，着力打通北外环等断头路、拓宽卡脖路、改造破损路，形成以主干道为主，次干道为辅，支路网均衡，衔接良好的城市道路网络。到2025年，道路面积达到230 万平方米，人均道路面积15 平方米，道路完好率100%。

加快园林城市建设。以提升生态磐石建设水平、扩大城市绿化总量、建设具有防洪排涝减灾能力的海绵城市为总目标，以创建省级绿化城市为重点，优化城市功能布局，构筑城乡一体、结构合理、生物多样、文化蕴涵丰富，主题特色突出的绿地布局体系。全力打造磐石河、挡石河两岸滨水绿带精品提升工程，完成丽泽公园建设。到2025 年，绿地率达到35%，绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到17.6 平方米。

提高供水保障能力。城市供水管理模式向智慧水务管理模式发展，逐步递增软硬件基础设施投入，城市供水管网漏损率降低到15%以内。优化水资源配置，提高饮用水水质，合理利用地表水和地下水，加快输配水管网及二次供水设施改造，铺设城市中水回用管网，利用中水提供市政、消防、绿化、工业用水，形成安全供水体系。到2025 年，城市供水能力达到3.5 万吨/日，供水普及率达到98%以上，中水回用率30%以上。

改善城市环境治理水平。继续实施污水截留工程，加快排水管网和污水处理厂升级改造。扎实开展爱国卫生整治活动，进一步清理城区巷路死角垃圾。加大城区环卫机械化清扫范围，实现保洁全天候、清洁全覆盖、净洁无死角。加强公厕维修、维护工作，进一步提升“十净两无”清扫保洁标准。按照无害化、减量化、能源化的总体方向，以垃圾无害化处理为重点，大力推进城市垃圾分类设施建设。合理布局水冲式公厕和垃圾转运站，建设粪便和餐厨垃圾无害化处理设施。到2025 年，城市污水处理能力达到4 万吨/日，粪便和餐厨垃圾无害化处理率达到100%。

强化智慧城市管理水平。进一步完善城市管理指挥中心建设，通过数字化城管网络，完善指挥决策体系和日常执法管控模式，实现决策执行、管理评价、街面监控、现场执法等系统化、标准化、数字化。加大经商秩序、车辆乱停乱放、野广告及非法喷涂专项治理，做到路面干净整洁，车辆停放有序，牌匾规范统一，经商规范有序，绿化洁净美观。进一步提高主街路管理标准，提升巷路管理力度。深化环境整治拆违治乱专项行动，对违建做到发现一处、治理一处，严控新增。到2025 年，供水、排水、供热等智能化监测率达到70%以上。

提升城市民生水平。坚持宏观调控和市场运作相结合，加强房地产总量调控和结构调整。以新区开发促进旧城改造，吸纳聚集乡镇人口，倡导多元化居住空间，推进智能化、现代化生态型居住区建设。拆除城区零散棚户区打造城市口袋公园和绿地空间，增加市民娱乐休闲场所。加大保障性住房建设力度，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，重点推进大榆树棚户区改造工程。提升物业管理服务水平，打造人民群众满意的物业品牌企业。“十四五”期间，开发建设住宅面积75 万平方米，燃气普及率达到90%，改造老旧小区88 个，市区集中供热普及率达到98%，完成全部城市棚户区改造。

第二节推进城市安全发展

建立完善城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等长效机制，提升城市抗风险能力，全面提高城市安全保障水平，让城市发展更有韧性。

强化城市安全治理。加强城市规划、设计、建设、运行等各环节安全管理。建立以国家强制性标准为主体、地方标准为补充的城市安全标准体系，对高层建筑、地下空间等难以实施有效救援区域，综合交通枢纽、医院、车站等人员密集疏散流量较大区域，LNG 存储设施、市政燃气管道、排水防涝等重点设施，老旧住宅区等安全设施滞后区域，提高安全和应急标准规范，增强抵御事故能力。健全城市安全产业准入机制，制定城市禁止和限制类产业目录。优化高危产业布局，新建危险化学品生产企业进园入区率达到100%。建立城市安全风险定期评估制度，每两年对城市安全风险开展1 次全面普查、辨识和评估，制定城市安全风险清单。

完善城市安全设施。加强市政管网、道路交通、防洪排涝、消防、雷电等基础设施安全管理和运行维护，完善城市地下燃气、供热、给水、排水、通信、供电、桥梁、电梯等安全智能监控系统。深化城市隐患排查治理，加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理，强化城市隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全问题治理，开展老旧房屋安全隐患排查和老旧城区火灾隐患整治。深入推进城市生命线工程建设，推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。

第三节加快重点镇和特色产业小镇建设

以磐石市中心城区为核心，以明城镇、红旗岭镇和烟筒山镇3 个建制镇为辅助，以5 个特色产业小镇为支撑，打造“一主三辅五特”为主体的城镇结构体系。

巩固提升重点镇。按照突出重点、提高质量、体现特色的要求，因地制宜发展工业主导型、交通枢纽型、生态旅游型、现代农业型小城镇，补齐基础设施短板弱项，提升公共服务水平，提高综合承载能力。明城镇。以打造新型工业强镇为目标，重点建设金属冶炼压延产业园、玉石和石墨新材料产业园。大力发展南部蔬菜林果产业区、西部畜牧养殖经济区和中部优质粮食主产区，着力打造古城-七间房-东朋生态园-玻璃河套-甲砬山红色旅游及农业观光带。到2025 年，镇区建成区面积10 平方公里，镇区人口达到3.5 万人，地方级财政收入达到0.2 亿元。红旗岭镇。以打造全省有色金属新材料产业基地为目标，依托建设百亿级冶金化工新材料产业园契机，将红旗岭镇建设成为镇区协同发展的典型示范镇、资源型城镇转型的引领镇、新旧动能的转型镇。到2025 年，镇区建成区面积3 平方公里，镇区人口达到2.2 万人，地方级财政收入达到1 亿元。烟筒山镇。以打造东北生态旅游首选地、全省经济综合实力强镇为目标，着力构建“一带（依托莲花山公园和官马溶洞等风景区打造旅游经济示范带）、两河（打造包含稻鱼生态种植、秸秆循环利用、花卉经济、林下经济四大沿河循环经济种养殖区的驿马河田园综合体，以农民合作社和家庭农场为龙头，实现规模化种植和品牌化经营的饮马河优质绿色稻米产地）、三区（发展壮大棚膜葡萄种植区、桑树种植区、果品种植区）、四基地（巩固扩大梅花鹿养殖基地、蛋鸡养殖基地、黄牛养殖基地、生猪养殖基地）”的现代产业发展格局。到2025年，镇区建成区面积6 平方公里，镇区人口达到4 万人，地方级财政收入达到3 亿元。

打造特色产业小镇。按照规划先行，产业优先的原则，注重以市场为导向，着力培育特色产业，推进特色产业小镇生产、生活、生态融合发展。成长类小镇：着力推进中医药特色小镇“产、城、人、文”融合发展，启动特色中药材融合创新发展园区建设，打造中医药种植、产品研发、文化研究推广中心，形成集中医药种植示范、生产物流、人才培训交流为一体的中医药特色小镇。建设医养一体休闲区、医药健康产业发展区、康养度假旅游区、特色商业服务区。着力推进新型金属材料小镇汽车零部件、新型五金制品等产业发展，推动传统产业向新兴产业转型升级。培育类小镇：推进取柴河食用菌小镇食用菌交易中心、食用菌现代农业产业园、食用菌深加工乡村体验游等项目建设，打造食用菌种植先导区和示范区、省内重要的食用菌集散地。强化与大专院校产学研合作，推广食用菌种植新技术。鼓励食用菌企业延长产业链，提高产品附加值。规划类小镇：积极推进冰雪生态小镇、红旗岭冶金科技小镇进入吉林省特色产业小镇序列。推进冰雪生态小镇滑雪场扩建，红色展馆、粗榆水库景观改造、国医大师研究院、中医养生疗养场所等项目建设，打造东北著名的冰雪康养旅游特色镇。加快红旗岭冶金科技小镇基础设施建设，启动工业遗产公园、工业展览馆等项目。

第四节促进城乡融合发展

加快建立健全城乡融合发展机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。

加强农村专业人才队伍建设。推进优秀农村人才返乡创业支持计划、退休党员领导干部到村任职计划。加快培育文化技能水平高、创新创业能力强的农业致富带头人。统筹推进农村劳动力转移就业和农民工、大学生、退役士兵等人员返乡下乡创业，进一步完善返乡创业扶持政策，搭建创业平台，发挥创业典型示范作用，为农民工等人员返乡下乡创业提供更多支持，有效引导工商资本进入农村。鼓励农业科研人员通过兼职、定期服务、项目引进和科技咨询等柔性方式向乡村流动。

推进城乡公共服务普惠共享。做好特岗教师招聘、免费师范生招聘和人才引进工作，优化乡村教师队伍结构，加快乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，拓展中心乡镇卫生院功能，推进村级文化活动阵地建设，建立农村五保供养标准动态增长机制。

健全多元投入保障机制。发挥财政资金的导向功能和杠杆作用，探索将财政扶持政策与金融、担保、保险等相关政策有机结合，推广政府和社会资本合作，逐步形成多形态、多层次、多元化的投融资体系，撬动各类金融和社会资本投入农业农村。积极构建基础金融、物权增信、信用信息三大支柱和农村产权交易市场“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系。

第六章完善基础设施，强化发展支撑能力

构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系， 加大交通、水利、能源、通讯等基础设施补短板力度， 系统布局新型基础设施， 强化对经济社会发展支撑能力。

第一节构建综合交通运输体系

以构建“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”为目标，推进普通干线和县道路网升级改造，加快贯通西托（长春）、南通（沈阳）、北达（吉林）、东连（桦甸）高速公路主通道，完成高速公路、省道、县道及农村水泥路改建任务。打造美丽乡村路、产业路、示范路，推广首批农村物流品牌“多站合一+客货同网”，巩固“四好农村路示范县”“全国城乡交通运输一体化示范县”成果。坚持“公交优先”发展战略，继续加快城市公交发展。深入推进“公交便民”工程，推广城市公交“一卡通”。改造公交线路3 条，增加公交车辆18 辆。加快推进城乡客运一体化和农村客运公交化，重点推进磐石至红旗岭、磐石至明城、磐石至朝阳山线路公交化改造。到2025 年，市内公交线路达到10条，市内公交车辆达到95 台，出租车总量保持在600 台左右，农村客运公交化线路达到46 条，农村客运公交化覆盖率达到85%，农村公路优良中等路率达到85%。

第二节加快建设水利基础设施

加强防洪工程建设，重点实施辉发河、饮马河重要支流治理项目，挡石河河口屯至牛心镇段、呼兰河北呼兰河屯段等中小河流治理项目，磐石河、玻璃河、碱水河等城市防洪工程。强化水资源保障，积极配合省有关部门进行“大水网”专项规划，重点建设磐石市城市供水工程和全市工业用水工程。扎实开展农村饮水安全巩固提升工程和农村饮水安全维修养护工程，着力解决2 万人农村饮水安全问题。实施水生态修复工程，重点推进磐石市城区水环境改造及大榆树、刘菜籽、黄河、亚吉4 座水库水环境改造工程，加快推进明城侵蚀沟综合治理项目，新增水土流失治理面积8.3 平方公里。到2025 年，全市新增供水能力2200 万立方米，农村自来水普及率达到98%以上，新增和改善中型灌区有效灌溉面积0.72 万亩。

第三节提高能源基础设施保障

大力提升电网运行保障能力，加快推进农网改造升级。推动智能电网建设，提高城乡用电可靠性和安全性。着力提高天然气供应能力，重点推进梅桦线天然气管道项目建设。提高应对天然气供应中断的应急储备能力，形成不低于燃气企业年用气量5%的储气能力。在重点镇推进燃气配套设施建设，提高天然气气化率。积极发展清洁能源，有序推进风力发电，鼓励实施分布式发电示范项目。推进农作物秸秆热电联产等生物质发电项目。扎实推进重点用能领域绿色低碳转型，大力实施终端用能电气化。 “十四五”期间，清洁能源占全部能源消费结构比重进一步提升，煤炭占工业能源消费比重逐渐下降。

第四节大力发展新型基础设施

依托“智慧城市”试点市建设，完善“智慧城市”数字化平台建设，推进城市公共信息平台、基础数据库等项目建设。有效利用域内铁塔资源优势，加快全域可视“智慧眼”项目建设，全面提升城市智能化管理水平。

第七章坚持红色引领，推进社会主义精神文明建设

坚持红色引领战略，全面梳理红色文化历史，全面收集红色历史遗物，还原建设抗联遗址。强化红色文化传承，大力弘扬东北抗联精神、抗美援朝精神、杨靖宇精神，引导全市上下筑牢思想根基，凝聚发展智慧，形成奋进力量。

第一节培育践行社会主义核心价值观

加强党史、新中国史、改革开放史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。实施全民科学素质行动计划，普及科学知识，全面提升公民科学素质。开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。广泛开展群众性精神文明创建活动，有效提升公民思想道德素质，持续加强新时代文明实践中心（站、所）建设。

第二节加强思想道德建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进实施马克思主义理论研究和建设工程。广泛开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。推进公民道德建设，深入实施新时代公民道德建设工程。完善志愿服务体系，开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强和改进思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动和公益广告活动。开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费。

第三节传承红色基因

深入挖掘东北抗联、解放战争、抗美援朝等红色资源，加强革命历史纪念设施、遗址、爱国主义教育基地建设，加强红色教育，讲好红色故事，赓续红色血脉。将红色基因融入社会主义核心价值观，充分挖掘时代楷模、道德模范等先进精神营养，充分吸收新时代精益求精的工匠精神和劳动光荣的劳模精神，大力弘扬在抗击新冠肺炎疫情中展现出的伟大精神力量，不断丰富构筑阐发红色基因的时代内涵。大力推进红色主题教育进校园、进社区、进企业、进农村，发动广大人民参与到红色基因的传承中来，营造出讲好新时代红色故事的浓厚氛围。

第四节加强公共文化服务体系建设

统筹推动文化馆、图书馆和乡镇综合文化站建设。加强物质文化遗产保护力度，提升非物质文化遗产保护水平。加强文化队伍建设和人才储备，为群众提供更多优秀原创文化作品。完成博物馆暨抗日斗争纪念馆建设和展陈更新，继续开展文物征集工作，馆藏品达到7000 件以上。推动文化下乡活动，年送演出下乡50 场次以上，让基层群众在家门口享受“文化大餐”。到2025年，磐石市图书馆和鼎丰图书馆藏书量达到22 万册。完成北部新区图书馆、文化艺术中心、文化广场建设。

第五节挖掘培树红色文化活动品牌

统筹推动群众性文化活动发展，推进红色主题电影、电视剧、话剧创作，做强“石城之夏”广场演出文化品牌。扶持培育文化企业，依托红石砬子抗日根据地、石虎沟杨靖宇砥名地等红色抗联遗址，推进文旅产业深度融合。鼓励发展“磐龙玉”玉雕、木雕、草编工艺品等文创产业，支持发展“磐石小楷”文化，形成“磐石文创”品牌。

第六节强化红色文化保护利用

继续发掘整理磐石市红色历史和抗联遗迹，强化红石砬子抗日根据地的保护与展示。建设集爱国主义教育、党史教育、抗日斗争史教育于一体的抗日斗争纪念馆，组建红色讲解团队，开展红色文化进机关、进军营、进校园、进社区、进企业、进乡村等活动。依托石虎沟杨靖宇砥名地建设红色展馆，开展重走抗联路活动。对全市革命遗址进行普查，筛选一批有价值有意义的红色抗联遗址申报为省市县级重点文物保护单位。

第八章坚持生态优先，实现绿色发展

践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”和“山水林田湖草生命共同体”理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，坚持生态优先、保护优先、绿色发展，提高资源环境配置效率。

第一节加强重点区域生态保护

坚持山水林田湖草综合治理，实施生态保护修复战略和重大工程，提升生态系统质量和稳定性，提供更多高质量生态产品。

深入实施生态保护修复战略。加强森林生态系统和湿地生态系统保护、恢复与建设，控制水土流失，停止天然林经营性采伐，大力培育森林资源，加快森林资源恢复，提升维护生物多样性功能。加强防火巡护、火源管控，建立健全预警预测机制，全面提升森林火灾预防和处置能力。推进湖库水生态综合整治，以饮马河、辉发河、挡石河等重要水系为纽带，统筹左右岸、上下游、城市和乡村、水域和陆地，加强江河堤防建设及大中型水库改造，增强防洪、除涝、调蓄功能。强化莲花山、黄河水库、大榆树水库等重点水源保护区建设，推进大榆树、刘菜籽、亚吉、黄河4座水库环境改造，合理划定河湖岸线功能分区，建立沿江沿河生态防御系统，提高流域自我修复能力、资源环境承载能力，深入推动“美丽河湖”创建。到2025 年，达到国家森林城市标准，实现连续46 年无重大森林火灾目标。

完善自然保护地体系。调整优化各类自然保护地，统筹设立吉林官马莲花山国家森林自然公园、磐石红石砬子省级森林自然公园、磐石江南老鹰沟省级森林自然公园。加强和改进国家、省两级森林公园管理，完善核心保护区和一般控制区两类功能分区。严格按照国家林草局批复的《吉林官马莲花山国家森林公园总体规划（2020-2029 年）》推进公园建设。加快推进磐石红石砬子省级森林自然公园和磐石江南老鹰沟省级森林自然公园规划编制。统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，明确各环境管控单元生态环境准入清单，完善以“三线一单”制度为核心的生态环境分区管控体系，常态化、制度化保护森林、河湖、湿地等生态极重要和极敏感地区。

第二节加强环境污染治理

巩固污染防治攻坚战成果，统筹推进大气、水、土壤、固废污染防治，坚持管控措施、生物措施和工程措施相结合，注重源头防控，全面提升区域环境质量，营造天蓝地绿水清生态环境。

加强水污染防治。推进饮用水源保护，提升城市居民饮水安全，强化农村饮用水源监管。推进城镇污水治理，提升市区污水处理能力，完成全部乡镇污水处理设施建设，启动农村生活污水治理。推进工业污水治理，推行强制性清洁生产审核，完善实时监测系统。到2025 年，国控考核水质断面达到水质目标要求，集中式饮用水源地水质达标率达到100%，地表水水质全面达到功能区标准。

加强大气污染防治。继续推进清洁燃料供应体系建设、燃煤锅炉整治和重点行业企业超低排放改造。加大扬尘管控力度，严格实施建筑施工标准化管理，加强渣土运输车辆规范化管理，推进露天矿山整治。加强工业废气污染、燃油车辆尾气污染和挥发性有机物污染控制。推进化工、工业涂装、包装印刷等VOCs 排放整点行业和油品运销综合整治。落实秸秆禁烧长效工作机制，推进秸秆离田机制和收储运体系建设，加快形成以秸秆还田为主，秸秆能源化、基料化、肥料化、原料化利用为辅的秸秆综合利用格局。完善重污染天气应急管控能力，严格落实应急管控措施。到2025 年，环境空气优良天数比例达到省定目标，城市大气环境质量全面达到功能区标准。

加强土壤污染防治。严控新增土壤污染，加强新建项目土壤污染防治管控。严格重点污染源监管，强化重点工业污染源环境监管，在重金属污染防治重点企业和工业园区鼓励推行循环经济和清洁生产。严控农业面源污染，实施农药控量增效工程。开展土壤环境安全性评估，确保耕地和饮用水源保护区的土壤环境安全。加强土壤环境监管能力建设，建设土壤环境监测站点和监控网络，建立土壤污染应急机制。

加强固体废物污染防治。实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物存处置总量零增长。推进大宗工业固体废物资源化利用，逐步解决工业固体废物历史遗留问题。提升风险管控能力，强化危险废物安全管控。以全过程环境风险防控为基本准则，防止危废运输处置过程中二次污染问题，促进危废安全利用。加快完善城乡生活垃圾分类收集、转运体系，推进生活垃圾焚烧处理工程建设，采用先进设备，实现收集容器化、运输密闭化、操作机械化、处理无害化、消纳减量化。实施矿山生态恢复与矿区土地复垦工程，推进露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化。鼓励实施绿色开采，减少矿山固废产生量。到2025 年，矿山生态环境恢复治理率达到50%。

第三节加强资源能源利用

节约集约利用资源，推动资源利用方式转变，降低水资源、土地资源、能源消耗强度。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用和资源化。

实行资源总量管理和全面节约。提高水资源可利用量和利用率，加大污水资源化利用力度，落实地下水水量水位双控管理，加强生态流量管控，保障河湖基本生态流量和流域生态用水。深入实施节水行动，挖掘工业节水潜力，鼓励企业推进中水回用，推进工业废水回用和雨水等非常规水利用，提高水资源重复利用率，推进废水零排放。严控国土开发强度，完善国有建设用地使用权二级市场，盘活城镇低效用地、闲置工矿用地等存量建设用地，提高建设用地综合利用效益。完善自然资源产权制度，建立自然资源统一调查、评价、监测制度，推进自然资源统一确权登记。建立自然资源开发利用成本评估机制，实行资源有偿使用制度。提升矿产资源开发利用水平，严格执行节约和综合利用标准，采用先进工艺技术和装备，提高资源综合回收率，确保有色金属及共伴生资源综合利用。到2025 年，全市年用水总量控制在2.5亿立方米以内。万元工业增加值用水量下降10%，万元GDP 用水量下降5%，大工业用水重复利用率97%以上。

严格执行能源消费总量和强度双控制度。推进生产生活用能清洁低碳化，提升用能效率和质量。调整用能结构和方式，引导能源资源向高技术、高效率、高附加值领域转移。完善节能评估制度，推广应用高效节能新工艺、新技术、新产品、新设备和新材料。加强需求侧管理，优化用能方式，提高天然气、煤炭、石油等化石能源清洁高效利用水平，因地制宜地发展新能源和可再生能源，抑制不合理能源消费。到2025 年，规模以上工业企业万元增加值能耗降低到1.9 吨标准煤以下。

第四节创新发展生态经济

坚持生态优先、绿色发展，融入长吉生态经济带建设，创新生产生活方式，发展绿色产业、绿色产品和绿色经济，逐步形成以优质自然资源为依托，以生态产品产业为主体的绿色经济形态。大力发展冰雪经济、有机食品、医药健康、文化旅游、养生养老、农林特产品等绿色产业，推动金属冶炼、医药健康、建材、新材料等产业生态化改造，提升区域生态经济整体竞争力。创新运作生态资本，争取国家和省市生态补偿资金，提高生态资源配置效率。到2025 年，力争绿色产业增加值占地区生产总值的比重达到50%以上。

第九章深化改革开放合作，增强发展活力

以完善和搞活体制机制为突破口，以提高市场化程度为导向，以优化营商环境为基础，聚焦市场主体不强活力不足、要素流动不畅、投融资环境不好、资源配置效率不高等突出问题，以更有力的措施和办法推进市场化改革，强化企业主体地位，激发民营企业发展活力，形成营商环境好、发展活力足的振兴新局面。

第一节打造一流营商环境

打造营商环境“升级版”。坚持开放、诚信、包容的发展理念，树立“诚信品质，坚如磐石”的软环境品牌。营造宽松有序、诚实守信的市场环境，便捷高效、公开透明的政务环境，公平公正的法治环境，提高市场主体满意度和获得感。构建亲清的政商关系，让企业愿意来，留得住、发展好。推动“最多跑一次”改革向基层延伸，完善各级政务服务网络，促进信息系统资源共享，实现政务服务事项“一网通办”，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。全面推行“证照分离”“多证合一”，提升行政审批服务便利度。优化市政公用服务供给、人才用工、创新创业服务，提升中小企业融资效率。健全市场主体法治服务体系，强化合法权益保护。

支持民营企业创新发展。持续推动民营企业降低成本，落实减税降费等各项政策措施，对中小微企业、经营困难企业实施缴费返还或补贴等支持政策。支持企业协同攻关，产研融合，降低企业研发成本。完善民营企业直接融资支持制度和融资增信支持体系，建立清理和防止拖欠账款长效机制。坚决破除民营企业参与市场竞争的准入许可、要素使用、经营运行、招投标等方面障碍和隐性壁垒，放开市场准入，鼓励引导民营企业进入公用事业等经营领域。引导企业主动适应产业变革，不断向产业链、创新链、价值链高端攀升。

第二节加快政府职能转变

创新政府行政管理和服务方式，持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，最大限度减少政府对市场资源和活动的直接干预，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。深化行政审批制度改革，推动制度重塑与技术创新融合，简化整合审批环节，构建“互联网+”政务服务体系。严格市场监管、质量监管、安全监管，完善以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强事中事后监管，践行包容审慎监管。实施部门联合市场监管和跨领域跨部门综合执法，实现对同一商事主体的多部门执法检查事项一次性完成。

第三节深入融入区域战略

融入长吉经济圈和“一主、六双”产业空间布局，立足自身优势，走差异化发展道路，打造“一主、六双”产业空间布局的先行试验区。主动对接融入长辽梅通白敦医药健康产业走廊、东部避暑冰雪旅游大环线，发展壮大医药健康和文化旅游产业。全面融入长白通丹和长吉珲“双通道”，强化磐石、明城、红旗岭、烟筒山节点功能。推动“两区三园”加强与长吉两市国家级高新区、经开区深化合作，承接两市国家经开区产业转移，打造吉林省内国家级开发区产业转移承接基地。加强与长春市、吉林市、梅河口市等周边城市合作，建立协同发展机制，形成优势互补，合作共赢的区域发展新格局。

第四节强化对口合作

持续深化与温州、乐清对口帮扶，加快对口合作项目进度，全力引进落位一批新的合作示范项目。加强磐石优势资源、产业基础与温州市的人才、技术、管理优势对接，共建对口合作园区。强化干部人才交流和人才培养，力争在技术引进、项目招商、产业发展等领域取得更大成效。拓展与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域对接合作。

第五节突出精准招商引资

围绕医药健康、无抗生物、新材料、红色旅游等产业开展专业化招商、产业链集群招商。着力引进国内500 强及有影响力的战略投资者和引领性、创新性、成长性强的重大产业项目，完善产业生态和产业链体系。推动域内企业围绕扩大规模、补齐链条，强化与上下游企业合作，引进产品关联度高的相关企业。加强与科研院所、高校合作，探索政府引导、企业参与、园区共建、利益共享的“飞地经济”模式。注重项目前期对接、考察论证、落地、建设、投产、达效等全流程、全方位服务，建立重大引进项目谋划联动、科学决策、领导包保、跟踪调度和高效服务机制，实现高水平请进来、高效率建起来。“十四五”期间，新签约落地3000 万元以上重点项目120 个，到位资金230 亿元。

第六节推动开发区转型升级

以整合开发区、园区资源为基础，打造国家级经济技术开发区为目标，推动开发区转型升级。推动开发区体制机制改革创新，从领导体制、管理模式、人事制度、绩效管理、事权下放等方面推进改革创新，强化开发区经济管理权限，提高开发区行政管理效能，焕发体制机制活力。推进开发区创新驱动发展，支持开发区内企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室建设。鼓励开发区发展众创空间、科技企业孵化器等创业服务平台，构建公共技术服务平台。推进项目“带土移植”模式，搭建园区和电商融合发展平台，通过产业导入、产业提升带动产业转型升级和人才集聚。加快开发区产业结构优化，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合。促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展研发设计、科技咨询、第三方物流、知识产权服务、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业。推动开发区实现绿色发展，积极推行低碳化、循环化、集约化发展，推进产业耦合。推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。提升开发区基础设施水平，整体规划基础设施建设，将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入规划。推进开发区建设和运营模式创新，引导社会资本参与开发区建设，鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设。优化开发区土地利用政策，加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给，提高土地利用率。

第十章持续提升民生福祉，促进基本公共服务均等化

坚持以人民为中心的发展理念，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动全体人民共同参与社会建设、共同加强社会治理，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面促进基本公共服务均等化。

第一节建立解决相对贫困长效机制

实施巩固拓展脱贫攻坚成果，同乡村振兴有效衔接。推动从绝对贫困集中攻坚向相对贫困帮扶转变，建立长短结合、标本兼治的体制机制，通过就业扶持和产业带动激发农村低收入人口发展的内生动力，逐步实现共同富裕。建立防止返贫监测和帮扶机制，严格做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，开展脱贫攻坚回头看，对脱贫不稳人口、边缘人口及因其他原因收入骤减和支出骤增户，实行动态监测预警，提前采取针对性的帮扶措施。对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶范围，落实帮扶举措。

第二节提升社会保障能力

完善社会保障体系。实现企业职工基本养老保险省级统筹，落实机关事业单位养老保险新老待遇平稳过渡办法，完善城乡居民基本养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险待遇调整机制，落实企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整办法，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善失业保险待遇和保险费率调整机制，落实工伤保险待遇调整确定政策。全面实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件人员长期持续参保。开展参保扩面行动，实现法定人群全覆盖。健全社保基金监督体系，坚持法律监督、行政监督和社会监督相结合。

健全城乡社会救助体系。巩固和发展脱贫攻坚兜底保障成效，持续实施“四个一批”政策措施，确保符合条件相对贫困人口全部纳入兜底保障范围。完善低保、特困人员救助供养和临时救助制度，增强低保制度的兜底功能，强化特困供养的照料服务，发挥临时救助的救急救难作用，提升城乡低保补助标准。

加强退役军人服务保障体系建设。县乡村三级退役军人服务站全部达到“五有”标准。巩固双拥工作成果，实现省级双拥模范城“九连冠”。持续加大革命烈士陵园建设投入力度，力争进入国家级烈士纪念设施行列。完成光荣院提质改造工程，建成省级一流医养结合型光荣院。完善退役军人就业创业机制，加大政策扶持力度，年度退役军人职业技能培训就业率达到100%。

提升医疗保障能力。完善公平适度的待遇保障机制，落实医疗保障待遇清单制度，健全统一规范的医疗救助制度，促进多层次医疗保障体系发展。健全筹资运行机制，完善筹资分担和调整机制，加强基金预算管理和风险预警。建立管用高效的医保支付机制，创新医保协议管理，持续推进医保支付方式改革。健全基金监管机制，完善创新基金监管方式，依法追究欺诈骗保责任。协同推进医药服务供给侧改革，落实药品、医用耗材集中带量采购制度改革，完善医药服务价格形成机制，增强医药服务可及性，促进医疗服务能力提升。优化医疗保障公共管理服务，优化医疗保障公共服务，加强经办能力建设，持续推进医保治理创新。

第三节完善健康医疗和公共卫生体系

以健康磐石建设为主线，坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享，全面提高健康服务质量，不断提升城乡居民健康水平。

加强公共卫生体系和突发公共卫生事件体系建设。全面提高对突发公共卫生事件的预警、指挥和处置能力，科学有效处置各类突发公共卫生事件。建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，发挥基层哨点作用，健全突发公共卫生事件应对预案体系，分级分类组建卫生应急队伍，覆盖形势研判、流行病学调查、医疗救治、实验室检测、社区指导、物资调配等领域，逐步实现由控制疾病向预防疾病的转变，提高公众健康水平。加强传染病疫情监测，完善传染病疫情监测系统，建立智慧化预警多点触发机制和监测预警机制。加强实验室检测网络建设，提升传染病检测能力。加强疫情防控常态化管控，做好“外防输入、内防反弹”工作。做到常态化精准防控和局部应急处置有机结合，加强境外人员管控。充分发挥联防联控优势，落实单位、社区、村屯责任，充实完善网格化管理。

全面深化医药卫生体制改革。深化公立医院改革，建立现代化医院管理制度，落实医院运营管理的自主权。继续落实分级诊疗制度，优化就医秩序，实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医秩序，全面提升服务能力，县域内转诊率控制在10%以内，基层首诊率达到70%以上。

加强医疗卫生服务体系建设。提升县级医院综合能力，加强县级医院人才、技术、重点专科等建设，统筹推进胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心建设，构建区域医疗服务网络。加强院前急救体系建设，完善基础设施建设，配备急救设备，强化急救队伍培养，提升急救能力和水平。加强信息化支撑，建立现代医院管理制度，提升县级医院法制化、科学化、规范化、精细化、信息化管理水平。加强乡镇卫生院标准化建设，大力开展“优质服务基层行”活动，提高辖区内乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设，改善基础设施条件和服务环境。继续实施12 大类基本公共卫生服务，重点居民健康档案逐步向个人开放，做好老年人健康管理工作，老年人健康管理率逐年提高。加强预防接种、0-6 岁儿童健康管理、孕产妇管理、高血压和糖尿病慢病管理等服务。推进县域互联网+医疗健康工作，加快“互联网+远程诊疗”发展，以医共体为基础，实现医联体成员单位市县乡三级病历、影像、报告等信息互通共享，形成“基层检查、上级诊断、多级联动”的远程医疗服务机制。大力发展县域中医药事业，加强县级中医机构建设，鼓励中医院差异化发展，将中医院逐渐发展成为本地区中医医疗、康复、中医药适宜技术推广基地、基层指导中心。

加强妇幼保健计划生育服务体系建设。实施妇幼健康保障工程和妇幼健康服务能力提升计划，推广妇幼健康服务联合联动模式，提高妇幼健康服务能力，孕产妇死亡率控制在16/10 万以内，婴儿死亡率控制在4.2‰以下。

第四节强化养老服务体系建设

积极应对人口老龄化，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展，实现“人人享有基本养老服务”的目标。加大公办养老机构整合改造力度，开展养老机构等级评定工作，对评估等级低、存在安全隐患的公办养老机构进行整合。探索推进“医养结合”新型养老模式，推进二级以上综合医院开设老年病科，加强老年病诊疗工作，发展社区健康养老服务，提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比，鼓励根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。推动社区居家养老服务设施建设，积极引导社会力量广泛参与社区养老服务，提高社区居家养老服务水平。支持社会力量开展养老服务业基础设施建设，加快推广长期护理保险制度。

第五节促进就业创业

积极落实就业优先战略，稳步扩大就业规模，保持就业形势稳定，实现更加充分就业，促进民生改善。

实施就业优先政策。进一步完善就业政策体系，鼓励劳动者多渠道、多形式就业，支持劳动者灵活就业。拓宽农村劳动力就地就近就业、外出就业和返乡创业渠道，推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务政策。加大初创实体支持力度，落实创业担保贷款、社保补贴、税收减免等优惠措施。通过建设创新创业实训基地、大学生创业园、农民工返乡创业基地等创业平台，为创业者提供创业的舞台。

促进重点群体就业。组织实施高校毕业生基层成长计划，继续实施高校毕业生“三支一扶”计划。推进农民工等人员返乡入乡创业，加强农民工返乡创业载体建设，强化创业培训和劳务对接，不断提高组织化输出程度和返乡农民工创业质量。建立健全实名信息登记制度，加大职业培训、职业指导力度，促进失业人员尽快就业。对符合就业困难人员条件的及时纳入就业援助范围，优先提供政策扶持。

第六节推进教育现代化

坚持优先发展教育事业的战略，坚持党对教育工作的全面领导，全面落实立德树人根本任务，以实施“建名校、塑名师、培养名校长”“三名”工程为载体，加快事业发展，提高教育质量，推进教育治理体系和治理能力现代化，努力办好人民满意的教育。

调整布局,推进城乡一体化发展。按照乡村振兴和城镇化要求编制教育布局规划，优化教育资源配置，推进义务教育城乡一体化发展。整合城区现有教育资源，统筹少数民族教育，积极化解超大规模学校，有效预防大班额反弹。盘活城区闲置教育资源，适时改造、建设新的小学，满足城市发展对教育的需求。密切关注乡镇学情变化，根据实际情况，逐步实施一个乡镇办好一所初中，推进“乡村温馨校园建设”，启动职教中心扩建工程。

发展事业，构建完善的教育体系。学前教育以大力发展公办园、扶持发展普惠性民办园为原则，实施乡镇高标准中心园和小区配套幼儿园建设方案。义务教育以补短板、提质量为重点，加大乡村薄弱学校提升幅度。高中阶段教育以协调发展、加快普及为基调，着重创新人才培养模式和适应高校录取改革，提高人才培养质量。职业学校着重服务县域经济能力，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，推动校企深度合作。扶持发展特殊教育，保障残疾人受教育权利，做到全覆盖、零拒绝。积极引导民办学校服务社会需求，鼓励发展科技类培训机构。提升成人学历教育能力，健全社区教育网络，拓展老年大学专业设置，满足老年人接受教育的需求。利用红光中学“全国党史国史教育基地”的优势，办好民族教育。构建城乡均衡、普职协调、学段衔接的教育体系。到2025 年，学前三年入园率持续达到93%以上，初中毕业生升学率达95%以上，基本实现优质均衡发展，建成3 个省级骨干特色专业，高中阶段毛入学率达到95%以上。

深化改革，促进教育质量全面提升。切实改进德育工作，利用磐石市红色教育资源，开展“学抗联历史，育家国情怀。学靖宇精神，育高尚品质”的“两学两育”活动，推进中小学思政课一体化建设，把立德树人贯穿教育全过程，融入教学各环节。扎实推进教学改革，按照“立足研训，深化课改，精细管理，提升质量”的总体思路，实施“构建主题式课堂，促进学生深度学习”课堂教学改革，探索育人规律，提高教育质量。落实国家各项改革措施，重视心理健康教育，开展生命安全教育，引导学生尊重生命，珍爱生命。加强艺术教育和校园文化建设，坚持阳光体育活动，确保学生每天锻炼1 小时，做实劳动教育和综合实践，形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局，促进学生全面成长。

健全机制，保障教育事业健康发展。加强党对教育工作的全面领导，实施党建“强基领航”行动，坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面，为办好人民满意教育提供坚强的政治和组织保障。加强队伍建设，完善师资补充长效机制，优化队伍结构，提升专业水平。强师德正师风，有教无类，教学相长，在全社会倡导崇尚科学、尊师重教的好风气，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的名师团队。不断提升办学条件，建设标准化学校。加快教育信息化进程，推动城乡、校际间教学互联互通和资源共建共享。持续加强信息技术2.0 学校建设，建构信息化管理平台，努力实现教育、教学、管理数字化、多样化、平台化。坚持不懈抓好学校安全工作，推进安全管理规范化、智能化,抓好疫情常态化防控工作，保障正常教育秩序和师生安全。深化新时代教育督导体制机制改革和教育评价改革，构建完善的教育督导、评价体系。

第七节推进体育事业发展

提升公共体育服务水平。完善公共体育服务体系，推进城乡一体化体育健身圈建设，打造“15 分钟体育健身圈”，形成县、乡联动的健身服务网络。加快覆盖城乡的公共体育设施建设，规划实施中型和小型全民健身中心、体育公园、健身公园工程。增加标准篮球场、羽毛球场、足球场数量，每个乡镇拥有1 块标准场地。大力加强体育社会组织和体育指导员系统化、体系化建设，开展丰富多彩的群众体育活动， 积极承办高水平赛事，打造磐石特色赛事品牌。依托山水、冰雪资源优势大力培育体育旅游经济，在旅游景区、公园规划布局增设公共体育设施。开展“全民上冰雪”等主题活动，做大做强冰雪产业。培育健身休闲、场馆服务、技能培训、运动康复等体育服务。加强幼儿和青少年体育工作，强化体教融合，完善青少年公共体育服务体系，增加青少年校外体育活动中心和青少年体育俱乐部数量，着力提升青少年体质健康水平。

第八节推进残疾人、妇女、儿童等各项事业发展

建立健全以“生活照料、医疗康复、教育就业、文化体育”为主要内容的残疾人服务体系，努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，对残疾人的社会保障、维权、康复、教育、就业、扶贫、无障碍建设、文化体育等各项服务给予特殊扶助。鼓励和吸引社会团体、基金会、民办非企业单位、志愿者等社会力量参与残疾人服务体系建设，充分发挥社区、基层组织、邻里和家庭的优势，为残疾人提供切实有效的服务。保障妇女获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，完善儿童监护制度，健全社区儿童保护与服务体系。充分动员社会资源，保障农村留守儿童和困境儿童生存权、发展权、受保护权等合法权益。

第十一章创新社会治理，提升现代化治理能力

牢固树立安全发展理念，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，健全科学民主决策，培育践行社会主义核心价值观，有效防控经济社会各类风险隐患，维护政治安全、生产安全、生活安全，建设法治磐石、平安磐石、诚信磐石。

第一节加强党的领导

坚持党总揽全局，统筹协调各方，发挥领导核心作用。坚持全面从严治党，加强各级党组织思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设。坚持以党的政治建设为统领，践行“红色引领、绿色发展”理念，加强干部队伍建设，健全和落实科学精准的选贤任能制度。加强干部培训教育，培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，坚持党管人才，统筹推进人才队伍建设，优化完善人才政策，大力吸引、培养、保留、使用各类人才。加强基层党组织建设，健全和落实科学严密的组织制度，增强基层党组织政治功能和组织力，建立街道社区“党建联盟”，推动基层党建制度与基层治理机制有机衔接，完善社区服务功能。以“五好一满意”党支部创建为统领，深入实施农村党建“351”工程，推动党建示范带与乡村振兴示范带“双带融合”，提升村级党组织服务水平。严格落实村党组织书记市委组织部备案管理制度，开展“外出务工人员回归工程”，完善村级后备人才队伍建设，打造过硬村级干部队伍。以扩大非公企业和社会组织党组织“两个覆盖”为总要求，切实开展非公党建助力乡村振兴工作，促进非公领域党建工作提质增效。全面实施干部能力素质提升工程，着力加强干部队伍建设，坚持“有为有位、量才适用、梯次配备”的原则，选优配强各级领导班子。加强干部选拔任用工作日常监督，严格按照《磐石市股级干部选拔任用管理办法（试行）》选拔任用股级干部。强化党风廉政建设，全面强化政治监督，加大问责考核责任追究力度，打造风清气正的政治生态。

第二节健全科学民主决策

创新工作方式方法，完善人大相关工作制度，确保决策的科学性和民主性。围绕经济社会发展和群众关注的难点热点，集中社情民意开展视察、检查、调研和满意度测评，严格按照规定和法定程序对事关全局性、根本性、长远性的重大事项进行审议并及时做出决议、决定，加强对决议贯彻实施情况的跟踪督办，增强监督的针对性和实效性。加强政协民主监督和参政议政作用，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，广泛听取民主党派、工商联、无党派以及宗教人士意见。

第三节建设法治磐石

以全面依法治市工作为统筹，强化法治思维，着力推进法治磐石、法治政府、法治社会一体化建设。

大力推进依法治市和法治政府建设。强化法治思维，统筹推进公正司法、严格执法、全民守法。深入推进普法活动，抓好依法行政监督工作，全面加强政府涉法事务合法性审查和规范性文件备案审查监督，提高政府依法行政水平。畅通行政复议渠道，健全执法监督制度，推进权力运行可查询、可追溯、可评估的反馈机制，完善发现问题、纠正漏差、精准问责的有效机制，确保行政执法规范公正文明。

全面提升公共法律服务能力和水平。完善公共法律服务中心枢纽功能，实现与公共法律服务工作站（室）远程视频，采取“线上+线下”模式为群众提供同步、同质的公共法律服务，助力法治乡村建设，坚持“以人民为中心”思想，加强新时代人民调解工作，强化矛盾纠纷防范化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进“百姓说事点”提档升级，推动形成共建共治共享基层社会治理新格局。从整体视角防范，从关键环节管控，加强专业性行业性调解组织建设，持续深化人民调解、行政调解、司法调解有机融合，最大限度地防止社会矛盾变异升级。完善司法管理体制，落实法律援助制度和司法救助体系，确保人民群众及时获得有效法律帮助。

扎实做好特殊人群管理。认真贯彻落实《中华人民共和国社区矫正法》，不断加强各项矫正措施，实现智慧矫正。引进专业教育、心理矫正队伍，加强心理辅导，突出个性化矫正，利用电子定位设备，实行定位追踪监管。建立绿色帮扶救助通道，通过智慧矫正，人性化监管，引导社区矫正对象顺利回归社会，降低重新犯罪率。加强对社区戒毒人员教育帮扶，推进社区戒毒（康复）工作实现网格化管理，采取科学检测方式，增强社区戒毒（康复）工作实效，维护社会和谐稳定。

第四节建设平安磐石

维护社会稳定。完善信访工作制度，规范信访事项办理程序，扎实开展化解突出信访问题专项行动，全面落实领导干部接访下访活动，及时有效化解社会矛盾。有效维护社会稳定，重点推进重大决策社会稳定风险评估机制，严密防范、妥善处置重大群体性事件。坚决捍卫政治安全，加强反邪教工作，防范抵御敌对势力颠覆渗透破坏活动。深化扫黑除恶专项斗争，持续加强重点行业领域专项整治，严厉打击各类违法犯罪行为，推动平安创建活动深入开展。加强综治中心规范化建设，推进社会治理数据整合，加强网格化服务管理，完善矛盾纠纷多元化解机制，优化法治营商环境，推进市域治理现代化。

推进应急管理体系建设。建立应急联动机制，加强部门间信息共享、议事会商和协作联动，实现应急资源的有效整合和共享，推动应急数据库和应急平台建设，实现与省应急平台互联互通，提高应急综合保障能力。强化重点行业领域安全风险防控，推进公共卫生安全体系建设，健全公共卫生应急管理体系和防控领导指挥体系，建立重大突发公共卫生事件防控联动机制，完善突发预警、响应、处置机制和应对预案方案，提升对新发和重大传染疾病的预测预警能力。提升安全生产水平，发挥科技在安全生产上的支撑作用，加强救援保障机制、应急联动机制和应急救援队伍建设，持续排查治理矿山、危化品、消防、食品药品、森林防火等重点领域安全隐患，确保重大安全事故零发生。强化城市排水、供热、煤气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行，推进特种设备、农机、电力、旅游、铁路、光纤通信等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。

第五节建设诚信磐石

持续推进社会信用体系建设，完善“信用磐石”网站功能，规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。完善和优化信用信息系统，建立以信用为核心的事前信用承诺，事中分类监管，事后联合奖惩的新型监管机制，不断提升监管能力和水平。有效发挥守信激励和失信惩戒机制作用，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，增强全社会诚信意识，改善经济社会发展信用环境，提升市场和社会满意度，城市综合信用指数位于省内前列，“信用磐石”建设跃上新台阶。

第十二章强化规划实施保障，确保目标任务顺利完成

建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，形成规划合力、政策合力、工作合力，确保“十四五”发展规划主要目标和战略任务顺利实现。

第一节完善规划目标任务实施保障机制

围绕规划确定的约束性指标、重大工程项目、重大任务举措，明确责任主体和实施进度要求，细化制定时间表、路线图，确保如期完成。围绕规划纲要提出的预期性目标和产业发展、结构调整等任务，完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，促进资金、人力、土地、技术、研发等各种要素资源高效率配置，调动各类市场主体和社会各界的积极性、主动性和创造性。完善年度计划与规划衔接机制，将规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，明确重大工程项目、重大任务举措的年度实施要求。

第二节完善重大工程项目落地保障机制

实施一批重大标志性工程项目，确保规划落到实处。按照“土地跟着项目走、项目跟着规划走”原则，对于市委、市政府决策部署和纳入规划的重大工程项目，探索开设审批“绿色通道”，优化简化论证审批程序，在用地、环评、能耗等方面加大保障支持力度。对具备条件的重大工程项目，加快推进用地预审和规划许可“多审、多评、多测合一”。完善重大项目要素保障机制，确保在征地拆迁、市政配套、水电接入、道路通平等方面优先实施。加强财政预算与规划实施的衔接协调，集中财力保障政府投资重大项目资金需求。加强重大工程项目部门会商，加大统筹协调力度。

第三节完善规划实施评估和调整修订机制