前郭尔罗斯蒙古族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府

二〇二一年六月

前 言

本纲要依据《中共前郭县委关于制定前郭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期，全县经济和社会发展的总体思路、发展目标和战略任务，突出政府战略意图、工作重点和优先发展领域，体现战略性、前瞻性和指导性，是未来五年前郭县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县人民政府团结带领全县各族人民，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，按照市委、市人民政府工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，大力推进产业项目建设，扎实做好“六稳”工作，着力推动高质量发展，砥砺奋进，负重前行，全县经济运行保持总体平稳，民生投入持续加大，社会大局保持稳定，全面建成小康社会如期实现，为“十四五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。

综合经济实力显著提升。2020 年，全县地区生产总值完成163.6 亿元，规模以上工业总产值完成52.5 亿元，全社会固定资产投资完成43.9 亿元，社会消费品零售总额完成31.9 亿元，地方级财政收入完成8.9 亿元。

农业农村经济稳中有进。扎实推进农业供给侧结构性改革，重点优化种植结构，水稻稳定在110 万亩，瓜菜、杂粮杂豆等高效经济作物种植面积增加到93 万亩。设施农业快速发展，八郎瓜菜批发市场建成运营，长山琪琳棚膜园区投入使用，吉拉吐乡七家子村等棚膜园区规模持续扩大，全县棚膜面积达到8 万亩。畜牧业发展水平明显提升，新建标准化规模养殖场44 个。新型农业经营主体不断壮大，新增农业专业合作组织90 个，培育省级龙头企业3 个。农产品品牌影响力显著增强，认证“红旗大米”“范乡水稻”等“两品”品牌5 个，“善德良米”有机大米被确定为杭州G20 峰会和厦门金砖峰会指定用米。

重点产业持续发力。产业结构优化调整步伐不断加快，非油产业比重逐渐上升，农产品加工、新能源、装备制造等优势产业快速成长。全县规模以上工业企业达到63 户，规模以上工业增加值实现8.5 亿元。吉林油田实现“二次开发”，稳油增气取得实质进展；推动“电化两厂”稳产减负，“三供一业”移交工作加快推进。帮助中石化东北油气分公司成功争取直购电指标，完成吉林乾源能源开发有限公司直购电报批手续。认真落实减税降费等各项惠企政策，实施县人民政府领导联系民营企业工作制度，着力解决企业发展问题。众合电厂等33 户“双停”企业实现复工生产，北方水泥、博晟塑业等骨干企业保持稳定运行。规上工业总产值和增加值年均分别增长3.9 % 和1.7 % 。

服务业发展势头强劲。商贸流通体系不断完善，顺心汽车产业园建成运营，鼎润文化非遗活态传承体验中心投入使用，绿色农产品冷藏、保鲜加工暨冷链仓储物流配送项目投入运营。金融服务能力显著增强，吉林省农村金融综合服务松原分公司、吉林省小额再贷款松原分公司在我县注册成立，松原市担保公司前郭分公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司前郭县支行、延边农商银行前郭支行挂牌运营。全县金融机构各项存款、贷款余额分别达到425.4 亿元和304.3 亿元。加大力度打造旅游品牌。成功举办“向世界说明前郭尔罗斯”城市精品推介会，“查干湖冬捕”在迪拜2017“美丽中国—冰雪之旅”推介会上精彩亮相。查干湖渔场被认定为“最美渔村”，查干湖旅游节被认定为“国家级示范性渔业文化节庆”。查干湖景区景点建设力度持续加大，旅游服务中心项目加快推进，大汗蒙古风情园、新庙泡莲花产业园改造工程基本完工，查干湖野鸭湾湿地公园、大地花海项目建设完成，查干湖5A 级景区创建顺利通过景区资源与景观质量专家评审。

基础设施建设日新月异。区域交通枢纽基本形成，区位条件不断改善。长白快速铁路、查干湖机场实现通车通航；长西铁路征拆工作全部结束，松通高速建成通车；松原大路、成吉思汗大街地下综合管廊工程投入使用；松原灌区前郭灌片、嫩江干流治理、灌区续建配套改造工程完成建设任务。农村路网进一步完善。新建改建农村公路718 公里，实现全部乡（镇）通沥青路、行政村通水泥路、自然屯通硬化路目标。统筹推进老城区改造和新城区开发，改造棚户区18 万平方米，新建改建市政道路52 公里、雨污管网83 公里，新增建成区面积0.58 平方公里。城区综合型二次供水站建设完工，解决城区9.8 万居民饮水安全问题。水利基础设施建设力度加大，河湖连通工程建设加快推进，工程性缺水矛盾逐步缓解，额如水库、北围子水库除险加固工程竣工，闫家围子连接渠建成开通。

生态环境质量明显改善。全面打响大气、土壤、水体污染防治攻坚战，大力开展工业污染防治行动，严打非法采砂行为，开展松花江饮用水源保护区环境整治行动，河长制得到全面落实，生态治理项目顺利推进。完成松嫩两江干流治理、马营泡拦污闸新建、重点镇污水厂等项目建设。大力实施大气污染防治行动，露天焚烧秸秆问题得到有效遏制，燃煤锅炉脱硫脱硝等污染治理项目全面完成。深入开展“护林、还草、清河”等资源专项整治行动，完成各类工程造林12 万亩，林地清收24 万亩；实施退耕还草2 万亩，治理荒漠化草原1 万亩。扎实推进查干湖生态保护与修复项目，查干湖水质逐步改善，全域生态质量持续提升。前郭县被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，被省委、省政府确定为“生态优先绿色发展示范区”。城乡管理不断加强，全面实施城区绿化美化工程，城区绿地面积增至66 万平方米。大力开展农村环境综合治理，创建绿美村（屯）30 个，“四清四改”行政村达到175 个。

对外开放步伐日益加快。大力实施“走出去”战略，对外经济合作空间不断拓展。积极参加“东北亚博览会”“吉商大会”“厦门贸易洽谈会”等大型经贸交流活动，成功引进吉林圣诺尔热电联产、北京三聚秸秆综合利用等35 个亿元以上项目。不断加强对外交流合作，前郭灌区与舟山商贸集团签订东北大米经营协议，海峡两岸（吉林）生态农业合作先行实验区与宁波经济技术开发区开展“飞地经济”合作。

各项改革任务稳步推进。扩权强县工作扎实推进，主动承接经济和社会管理权限237 项。“放管服”改革持续深化，工程项目审批事项总体压减76 % 。新政务服务中心建成投用，1600 项政务服务事项一站式办理。农业综合改革稳步推进，农村土地经营权流转交易平台投入运行，在全省率先完成农村土地承包经营确权颁证。农垦改革发展步伐加快，成立前郭县农垦发展集团有限公司，企业办社会职能剥离、土地确权登记发证工作基本完成。国有林总场主体改革任务基本完成，吉林前郭王府机械林场经营管理权顺利划归。创新出台扶企援企政策，“加强重点企业牵引，稳定经济增长基本盘”、“坚持强化机制保障，持续优化营商环境”、“加大财政鼓励支持力度，提振企业发展信心”，全力推行8 方面16 项具体措施，确保经济运行高质量发展各项任务目标顺利完成。民主法制、社会体制、生态文明体制等重点领域改革稳步推进。

人民生活水平不断提高。连续5 年提高城乡低保、基本养老标准，发放低保金、临时救助金4.8 亿元，医疗保险报销12.5亿元。城镇失业率控制在3 % 以下。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到29033 元和15053 元，年均分别增长6.1 % 和9.5 % 。教育、文化、卫生、体育等发展水平继续提升。实施农村中小学取暖改造项目，办学条件切实改善，教学水平和教育质量显著提升。全面打赢脱贫攻坚战，5187 户9605 名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，28 个省级贫困村全部退出。民族团结进步工作成效喜人，2019 年前郭县再次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

第二章 发展环境

“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但发展内涵发生深刻变化，继续发展具有多方面的优势和条件，也面临诸多新矛盾新挑战。面对日趋复杂的国际环境，党的十九届五中全会做出重大战略部署，在新的发展起点上建设社会主义现代化强国宏伟蓝图跃然纸上。

第一节 外部环境

从世界格局看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，不稳定性不确定性明显增加。从国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，“统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化”是未来一段时期的重点工作。城市群、都市圈持续推动区域深度分化。供给侧结构性改革持续“生成”有效供给，进而持续推动市场走向新的均衡。科技进步持续改变生产方式和生活方式，进而不断催生新的消费需求和投资需求。生态资源价值和绿色农业潜能加速释放，习近平总书记“两山”理念的价值和生态产品升值不断凸显，创新、转型、产业集群化与区域一体化融合成为新的竞争焦点。

从松原市规划的发展定位看，松原市要建立具有典型生态系统特征的生态环保型效益经济发展模式，建设东北西部生态经济发展示范区，开创全面振兴全方位振兴新局面；打造国家绿色优质粮食生产基地、现代农业高质量发展示范区，国家东北地区重要生态屏障、国家东北地区生态文明高地，国家能源战略基地、新能源发展示范区，担负国家粮食安全、生态安全和能源战略安全三大责任和使命；打造吉林省西部核心城市、哈长城市群现代服务业发展高地，吉林省“一主六双”产业联动发展的西部战略支点，吉林省新型工业基地，吉林省西部现代服务业集聚区，吉林省西部康养旅游目的地。前郭是松原市重要的组成部分，必然是建设上述目标的主力军。

第二节 发展机遇

习近平总书记视察查干湖时的重要指示，坚定前郭实施民族、生态、旅游“三张牌”的战略信心，指明前郭未来发展方向。“绿水青山、冰天雪地都是金山银山。保护生态和发展生态旅游相得益彰，这条路要扎实走下去”，习近平总书记的重要指示，全面丰富和完善前郭县民族、生态、旅游“三张牌”工作思路内涵，为全县坚持以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子，奠定了坚实基础，提供了根本遵循。

省委、省政府支持前郭建设生态优先绿色发展示范区，贯彻落实习近平总书记的要求，确立前郭在吉林省西部地区战略定位。前郭县是全省唯一的蒙古族自治县，区位交通优势明显，生态环境优良，旅游资源丰富，农业资源富足，工业基础较好，是吉林西部生态经济区的重要组成部分。省委、省政府赋予前郭县生态优先绿色发展示范区的定位，有利于前郭县充分凝聚各方各类发展要素资源，建设吉林西部特色生态农产品加工转化示范县，打造“两山”实践创新基地；有利于前郭县创新绿色发展的体制机制，在全省率先走出一条生态优良、经济繁荣、生活富裕的绿色发展道路。

独特的政治资源优势和政策优势叠加，增强了前郭县抢抓机遇的综合能力。国家县城“补短板强弱项”试点县、“两山理论”实践创新基地，吉林省“西部特色生态农产品加工转化”示范县、“生态优先绿色发展示范区”等，汇聚了前郭在新的历史起点上高质量发展的政策优势资源，为前郭转型升级加快发展创造了难得的历史性发展机遇。

第三节 面临挑战

从国际形势看，全球经济增长与国际市场疲弱，国际环境的大变局将直接或间接影响前郭发展。从国内形势看，经济由中高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展动力、产业结构、人口结构、城乡结构、心理预期等发生一系列新的变化。从区域环境看，东北地区经济增速下行压力加大，经济增长缺乏内生性支撑和新的增长点，振兴发展面临较大挑战。从自身发展看，前郭县市场主体活力不强，创新能力不足，多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局和创新驱动发展的体制机制仍未形成，人口结构性问题日益突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态保护任重道远，民生领域还有不少薄弱环节，振兴发展面临较大挑战。

第三章 发展思路

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北振兴、考察吉林和视察查干湖的重要讲话重要指示精神，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决扛起“守护好查干湖这块金字招牌”和“保护生态和发展生态旅游相得益彰”的政治责任，全面实施“1369”发展战略，积蓄和释放绿色发展新动能，积极参与构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动融入建设中国特色社会主义现代化经济体系，系统推进治理体系和治理能力现代化，在建设吉林省西部生态经济区中当先锋作表率，在建设现代农业、促进产业转型、加快城乡融合、推进生态文明体制机制创新上创新路、试经验，努力把前郭县打造成全国践行“两山”理论的试验区、国际著名生态旅游目的地、吉林省生态经济发展的增长极、生态保护绿色发展的样板县，全面开启前郭现代化建设高质量发展的新局面，为实现2035 年奋斗目标奠定坚实基础。

“1369”发展战略，即在“十四五”期间，牢牢把握推动高质量发展这个主题，继续打好民族、生态、旅游“三张牌”，始终坚持生态优先绿色发展6 个战略定位，大力实施县域经济社会领域9 大建设工程。

第二节 基本原则

坚持发挥优势和补齐短板相结合。切实发挥和放大比较优势，真正把绿色生态优势转化为发展优势、产业优势，提升自身产业竞争力、区域竞争力。坚持系统思维，围绕发展中的薄弱环节，着力做强弱项、补齐短板，切实增强支撑发展能力。

坚持生态优先和绿色发展相统筹。适应把握经济发展新常态，牢固树立既要绿水青山又要金山银山、绿水青山就是金山银山的理念。既要加强自然生态空间用途管控，守住绿水青山；又要推进绿色高质量发展，推动金山银山转化。把生态建设和环境保护放在第一位，把“绿色 + ”融入经济社会发展各方面，进一步处理好保护和发展的关系，坚定不移走生态优先、绿色发展的新路。

坚持自我发展和开放合作相促进。围绕发展生态旅游核心产业链，着力壮大现代农业等特色优势产业，培育新兴产业，不断增强自我发展能力，努力走出一条符合自身实际和高质量要求的发展之路。紧紧抓住国内大循环、国内国际双循环的重大发展机遇，不断拓展县域发展空间和发展纵深，提升经济实力和影响力。

坚持有效市场和有为政府相协调。充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，通过有效市场竞争激发市场主体活力和创造力，通过有为政府调控弥补市场失灵、建设法治环境、保障公平竞争、完善市场监管，打造一流营商环境，优化公共服务供给。

第三节 战略定位

环境保护恢复排头兵。以守护好查干湖这块“金字招牌”为统领，全面推进查干湖生态保护和修复，彻底解决影响生态环境的突出问题，倾力打造“生态查干湖”，将其建设成为闻名全国的湖泊草原交融、渔兴牧旺粮丰的生态友好之地。

养生度假旅游目的地。建设生态和文化特色鲜明、服务和设施一流的查干湖风景区，大力培育文化生态休闲旅游融合发展新业态，建设成为集大湖湿地渔猎、草原农牧观光、民族风情体验和养生休闲度假为一体的国际著名旅游目的地。

现代农业发展引领区。依托特色农业资源优势和雄厚产业基础，优化农业产业空间布局，打造一批优势突出、特色鲜明、标准化、规模化、智慧化的现代农业产业基地，建设成为国家现代农业示范核心引领区。

产业绿色转型标杆县。按照生态友好原则，推动油气开采及化工产业转型升级，发展壮大农产品精深加工、新型建材、清洁能源、生物医药等特色产业，以及文化旅游、电子商务、线上经济等新业态新模式，推进清洁生产，发展循环经济，建设成为吉林省西部生态经济区的重要增长极。

生态文明建设领跑者。以提升查干湖生态环境质量为核心，在生态文明体制改革上先行先试，逐步构建起与绿色发展相适应，产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系，在全省发挥引领和带动作用。

城乡低碳发展样板区。坚持走绿色低碳城镇化道路，优化县域发展空间布局，统筹城乡生态保护、基础设施建设和公共服务供给，建设绿色宜居城镇，打造特色美丽乡村，加快城乡融合发展，建设成为全国新型城镇化建设示范县。

第四节 主攻方向

一是在重大战略上突破。进一步完善实施“文化增值、特色品牌、创新创业、龙头引领”，转变发展方式和工作方式，依托新的政治资源、生态资源、品牌资源、政策资源和区位资源优势，全力实施新的“1369”发展战略。

二是在发展平台上突破。充分利用国家支持前郭县县城新型城镇化补短板强弱项4 个方面17 个领域特殊优惠政策，特别是完善产业发展平台建设方面，建设15 个重大产业发展平台，为前郭产业发展搭建新的舞台空间，构筑产业“新森林”，加快产业转型升级，助力县域经济高质量发展。

三是在产业格局上突破。进一步完善“236”产业格局（即2 大主导产业（生态旅游、特色生态农产品加工）、3 大支柱产业（油气开采及利用、化工业、新能源产业）和6 大新兴产业（民族文化创意产业、现代物流业、科技信息服务业、农村服务业、生物医药产业、新型建材业），聚焦国内市场有效需求，依托比较优势，集中资源，积极打造以大力培育龙头企业参与国内外产业分工为突破口，以全面培育域内配套企业打造供应链为区域核心竞争力、以产业链为纽带相互关联的产业集群。

四是在开发合作上突破。进一步完善对外开放合作举措，充分利用前郭县县城新型城镇化补短板强弱项试点、“两山基地”和省委省政府赋予“生态优先绿色发展示范区”的政策，系统谋划建设一批现代立体交通网络、能源基础设施、农田水利设施、信息基础设施、市政基础设施和产业平台配套设施，形成产业分工、城乡融合、区域合作的新比较优势，通过精准招商和引智，培育和引进产业发展龙头企业，深化合作层次，扩大发展空间，切切实实把前郭建设成产业集群化与区域一体化融合发展的新高地。

五是在优化环境上突破。进一步完善“投资便利性、审批长效机制”，重点打造前郭县重点产业发展的“产业生态圈”。围绕生产、科技、现代服务、人力资源等，积极建设要素充分流动、市场起决定配置作用的区域性要素市场；围绕产业发展需要的基础设施、公共服务，积极提供专业配套的政府供给；围绕短缺要素、企业并购重组、三次产业融合发展等，加强政策制度设计，努力把前郭县打造成竞争优势集成释放、产业集群化与空间一体化融合发展的红利空间。

六是在基础设施上突破。全面实施查干湖流域水污染防治、生态移民、退耕还林还湿还草、湿地恢复工程，改变前郭县生态环境；补齐公共服务、环境卫生、市政设施和产业发展平台的短板，打造区域发展公共支撑新能力；积极争取“数字吉林”建设先行试点，依托业已形成的“数字前郭”基础，以部门为主体，全面开展前郭县城的智慧化建设和改造提升。

七是在干部激励上突破。突出政治引领，鲜明选人用人导向，提拔重用全面贯彻执行党的理论和路线方针政策的干部，优化培养历练方式，加大轮岗力度，加强示范引领。强化工作支持，按照“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，加强干部培训，提升干部能力素质，完善谈心谈话机制，为干部释疑解惑、提神鼓劲。落实待遇保障，完善绩效工资制度，落实干部带薪休假、职务职级、年度体检等保障制度，充分保障干部安心安业。增进人文关怀，重视和关心干部的心理健康，从开展心理健康援助、解决干部实际困难、丰富机关文化生活等方面培养干部阳光心态，给予基层干部更多的理解和支持，解决他们的后顾之忧，让他们更好担当作为。

第五节 空间布局

进一步完善“城镇空间、农业空间和生态空间”三类空间和“龙头引领、两翼驱动、一轴贯穿、多点齐飞的空间发展”布局，按照产业链空间维度的生产力分布规律，结合“十四五”期间前郭县内外部环境和新的发展战略支点，全力打造“一城三区四园、多点腾飞”的发展态势，加快形成“县城聚集龙头企业、乡（镇）配套供应链”新型生产力空间格局。

“一城”是指前郭县县城。利用与松原市同处一城的优势，大力发展城市经济、现代金融、文化创意产业、现代物流业、科技信息服务业、农村服务业、生物医药产业、新型建材业等产业，建设农副产品加工基地、新型建材基地、生物质产业基地、石油化工基地、机械加工基地和现代物流基地。

“三区”分别是查干湖旅游经济开发区、海峡两岸（吉林）生态农业合作先行实验区和吉林前郭经济开发区。查干湖旅游经济开发区包含查干湖生态小镇，重点是开发生态文化，发展生态旅游，目标是建成中国东北草原湿地渔猎文化国际旅游集聚地。海峡两岸（吉林）生态农业合作先行实验区是前郭县农业发展和对外合作平台，重点是引入台湾生态农业、精致农业的经验与技术，以有机水稻种植为手段，发展现代生态农业。吉林前郭经济开发区包含查干淖尔工业园区和查干湖空港经济园区，重点发展特色生态农产品加工产业，目标是建成吉林西部特色生态农产品加工转化产业基地。

“四园”分别是长山旅游文化产品创意产业园、查干花牧业产业园、乌兰图嘎化工产业园和王府现代装备制造（汽车配套）产业园。长山旅游产品创意产业园重点开发和生产查干湖旅游产品；查干花牧业产业园重点聚集猪牛羊家禽等屠宰及加工企业；乌兰图嘎化工产业园充分利用当地油气资源和“俄气管道分输站”气源便利条件，重点发展油气化工；王府现代装备制造（汽车配套）产业园充分利用区位优势和市场需求，重点发展现代机械装备、农业服务设施、油气开采设施、冰雪设备、信息技术设备等。

“多点”是指长山、八郎、查干湖等生态特色镇，查干花、乌兰图嘎等西部油气工业强镇，王府站、海勃日戈等交通节点镇，吉拉吐、哈拉毛都等“农字号”特色小镇，依托各自区位、资源、产业优势，形成多点联动的小城镇发展格局，带动城乡一体化发展。

第六节发展目标

1.“十四五”目标。

综合实力更强大。经济发展质量和效益稳步提升，地区生产总值年均增长6.5 % ，地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入与GDP 同步增长，自主创新能力加快提升，率先成为吉林省西部地区经济增长极。产业迈向中高端水平，生态文化旅游产业支柱作用突显，服务业增加值占生产总值的比重达到45.8 % ，农业现代化取得新进展，新产业新业态引领作用明显增强。

城乡区域更协调。县城区建设明显提速，主体功能区布局基本形成，美丽乡村建设水平进一步提高。新型城镇化有序推进，县城常住人口达到20 万人，区域空间达到52.91 平方公里，全县城镇化率达到56 % ，户籍人口城市化率加快提高。

生态环境更优美。生态环保投入持续增加，生态环境质量全面改善，节能减排取得实效，生态经济发展取得积极进展，生态修复成效显著，有序开展“三化”草原治理、湿地保护、“两江治理”等工程，初步形成“两江环抱、银湖镶嵌、廊道联通”的生态结构，自治县生态环境承载能力明显增强，可持续发展能力显著提升。

民族团结更紧密。党的民族政策得到全面贯彻落实，民族团结进步事业扎实推进，平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固，各民族交往交流交融更加紧密，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,像珍视自己的生命一样珍视民族团结，共同团结奋斗，共同繁荣发展。

人民生活更幸福。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，中等收入群体显著扩大，收入差距明显缩小。

社会治理更高效。社会主义民主政治更加健全，法治前郭建设取得新进展，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，社会安定和谐有序局面更加巩固，平安前郭建设开创新局面。

2．二 〇 三五远景目标。

展望二 〇 三五年，前郭县要在实现全面振兴全方位振兴基础上，与全国同步基本实现社会主义现代化，全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面。经济总量和城乡居民收入大幅提升；产业结构更加合理完备，转型发展取得成功；生态保护和发展生态旅游取得重大成就，旅游业蓬勃发展；农业现代化基本实现，乡村全面振兴；基本实现治理体系和治理能力现代化，民主法治精神得到进一步弘扬；文化、教育、体育、卫生等社会事业全面发展，群众获得感、幸福感显著提升；人民生活更加美好，社会更加和谐稳定，各民族团结进步，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四章 重点任务

第一节 实施创新平台建设工程，增强企业创新能力

通过政府引导和机制创新，打破区域、行政体制障碍，建立统筹协调机制，激活存量资源，搭建创新发展平台，为相关产业创新发展提供强有力的服务和支撑。

1.统筹建设创新发展平台。

在“一城三区四园”空间布局中，围绕重点产业和供应链建设，统筹支持各乡（镇）、场建设一批各层级的种养殖基地、特色农产品加工基地和现代农业综合载体。

2.集聚创新创业人才。

发挥企业家在县域创新驱动发展中的关键作用，营造有利于创新型企业家发展的良好环境，支持企业家整合技术、资金、人才等资源，加快企业创新发展。深入推行科技特派员制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等开展创业服务。引导高校毕业生就业创业，推进农村大众创业、万众创新。推广“科技镇长团”“博士服务团”等模式，发挥乡土人才等农村实用人才作用，提升人才集聚和创新管理服务能力。贯彻落实科技成果转化法律法规和政策意见，通过股权期权激励等措施，让创新人才在科技成果转移转化过程中得到合理回报。加强农民就业创业培训，培育新型职业农民，推动农村劳动力转移就业。

3.培育壮大创新型企业。

积极引进和培育一批具有较强自主创新能力和竞争力的高新技术企业。支持县域内企业与高等学校、科研院所的产学研合作，加快推进基础研究成果转化和产业化。引导金融机构支持县域科技创新，提升县域科技资源配置和使用效率。支持符合条件的高成长性科技企业上市，引导企业有效利用多层次资本市场融资。设立科技成果转化基金、创业投资引导基金，引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业。采取科技创新券等科技经费后补助措施，支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态，培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技“小巨人”企业。

4.推动产业链与创新链深度融合。

落实区域发展总体战略和主体功能区规划，推动制造、加工等传统产业改造升级，培育具有核心竞争力的产业集群。支持发展农业高新技术产业，促进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合。发展观光农业、体验农业、创意农业、电子商务、物流等新业态，推动商业模式创新，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。实施农业产业竞争力提升科技行动，建设国家现代农业产业科技创新中心。支持重点生态功能区以保护自然生态为前提、以资源承载能力和环境容量为基础，科学有度有序开发，促进人口、经济、资源环境均衡发展。结合地方资源禀赋和发展基础，发展知识产权密集型产业，促进县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。

5.激发市场主体创新活力。

支持农业科技园区、农高区等创新创业环境建设，支持开发区争创省级高新区，支持创新型乡（镇）建设，引领县域创新驱动发展。依托科技园区、高等学校、科研院所等，加快发展“互联网 + ”创业网络体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、“星创天地”，降低创业门槛，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。鼓励国家（重点）实验室、国家工程（技术）研究中心、高等学校新农村发展研究院等各类创新平台在县域开展应用示范，实现开放共享，为大众创业、万众创新提供有力支撑。推动县域生产力促进中心建设，提升知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。

第二节 实施体制机制构建工程，激发市场主体活力

紧密结合深化改革开放与促进经济转型升级，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极转变政府职能，借助市场和政策调整所形成的倒逼机制，加快构建开放型经济新体制。

1.强化要素市场配置功能。

建立健全城乡统一的建设用地市场。完善国有土地招拍挂制度，扩大城乡国有土地有偿使用范围，深化产业用地市场化配置，鼓励试行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等多种供地方式。积极探索农村集体建设用地进入交易市场。增加混合产业用地供给。

深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，加快推进农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作，进一步深化农村承包地“三权分置”改革，探索建立农村产权交易平台，推进承包土地经营权抵押融资全覆盖。深化农村集体产权制度改革，探索建立农村集体经济组织产权制度，深入推进集体林权配套改革，开展城乡统一的建设用地市场试点，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股及农村宅基地流转，构建规范运行的农村产权流转交易市场和功能完善的农村金融市场。

加快推进农垦改革。充分发挥农垦国有资源、产业及规模优势，做大做强农垦经济，打造龙头企业，切实发挥农垦‘国家队’在建设现代农业上的示范引领作用。深入推进农垦改革发展，不断增强农垦内生动力、市场竞争力和影响力。不断完善农垦耕地及非耕地资源管理相关制度，推动土地运营管理系统化、标准化。积极与县政务服务中心华为大数据对接，加快推进“三账两库一平台”建设。充分发挥农垦集团的统筹优势，为垦区职工群众提供农业生产资料供应、科技应用、农产品收储、加工销售、农业订单等专业化、规模化、标准化服务。

畅通劳动力和人才社会性流动渠道。建立统一规范的人力资源市场体系，健全人才流动的政策体系和交流合作机制，优化国有企业、事业单位面向社会选人用人机制，完善专业技术、职业技能评价制度。

推进数据要素市场化配置。制定全县统一的公共数据目录，明确公共数据范围和提供单位，探索建立全县统一的数据公共平台，推进数据在政务服务、经济调控、市场监管、社会管理、生态保护等领域广泛应用。探索和建立数据产权保护和利用机制，规范数据资源管理，建立数据安全风险评估、安全监测预警、安全应急处置等机制。

2.支持民营经济加快发展。

放宽民营企业市场准入。严格执行市场准入负面清单制度，一律取消没有法律法规依据、没有按法定程序设定的涉企证照事项。鼓励民间资本进入可实行市场化运作的领域。在教育、卫生、养老等社会事业领域，民营资本享受与政府投资同等待遇。通过资产证券化、特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引社会资本投资运营城镇供水、供热、供气、污水垃圾处理、停车设施等市政基础设施建设。

实施公平市场监管。深入推进“双随机一公开”监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革。细化行政执法程序，规范执法自由裁量权，严格规范公正文明执法。完善垄断性中介管理制度，清理强制性重复鉴定评估。持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

保护民营企业权益。加大对民营企业的刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。保护民营企业和企业家合法财产。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。

引导民企改革创新。鼓励有条件的民营企业加快建立现代企业制度，重视发挥公司律师和法律顾问作用。鼓励民营企业完善内部激励约束机制，规范优化业务流程和组织结构，建立科学规范的劳动用工、收入分配制度，推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理。鼓励民营企业转型升级优化重组。支持民营企业参与国有企业改革。引导中小民营企业走“专精特新”发展之路。

3.提升政府服务能力。

加快转变政府职能。提升依法行政和监管水平，构建新型政府权力结构，强化政府执行和执法监管，做好面向企业和群众的服务管理。健全以发展规划为战略导向，以财政、就业、投资、消费、产业、区域等政策协同发力的调控制度体系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。

建设数字政府。构建在线政务服务云平台，推动政务服务整体联动，全流程在线，做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。建立全县统一的基层政务公开标准体系，实现公开内容覆盖基层政府权力运行全流程和政务服务全过程。推进社会信用、交通、医疗卫生、就业、社保、司法等相关领域的公共数据和政务信息资源向社会开放共享。

持续提升投资建设便利度。优化再造投资项目前期审批流程，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈。加快推动工程建设项目全流程在线审批。深入推进“多规合一”，统一测绘技术标准和规则，实现测绘成果共享互认。

进一步简化企业生产经营审批和条件。推进企业开办经营便利化，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。提升纳税服务水平，推动主要涉税事项网上办。降低小微企业经营成本，开展“一照多址”改革，鼓励引导平台企业降低佣金、条码支付手续费等。进一步提高商标注册效率。优化动产担保融资服务。

完善优化营商环境长效机制。建立健全以实施效果为重点的政策评估制度，建立对重大政策开展事前、事后评估的长效机制，推进政策评估工作制度化、规范化。建立常态化政企沟通联系机制，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。抓好惠企政策兑现，推行惠企政策“免申即享”，对确需提出申请的惠企政策，要合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。

4.建设现代化财税金融。

加强财政资源统筹，增强对重大政策和重大项目的财力保障。深化预算管理制度改革，实施预算管理一体化，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，提高财政资金使用效率。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度，健全农村普惠金融服务体系，推动实现村级基础金融服务站全覆盖，推广农业保险，开展“订单农业+保险+期货（权）”试点、玉米完全成本保险和收入保险试点。

5.持续扩大开放合作。

坚持不懈抓好招商引资。围绕石油开采及利用、农产品加工、新能源、旅游业等重点产业，不断拓宽招商引资领域，推进对内对外开放进程。提升招商项目库和招商网站效率，采取网络招商、中介招商、以商招商、叩门招商和聘请招商员等形式，积极吸引世界500 强、央企、民营大企业、行业领军企业等来前郭投资兴业。建立招商引资激励机制，利用好东博会、图洽会、广交会、深交会等各类展会和平台，积极做好重大招商项目的跟踪、协调和落实工作。

加强对外贸易和经济技术合作。积极承接发达国家及地区产业和技术转移。充分利用东北亚各国的比较优势，通过贸易、投资等方式加强在石化、新能源、电子商务和农业等领域的合作，培育和扶持一批出口骨干企业和具有出口竞争优势的产品。积极发展对蒙古等国的服务业出口，积极培育信息服务业、中介服务业，培育承接国际服务业的经营主体。大力扶持高值高效农产品和精品畜牧产品出口，鼓励生物饲料、杂粮杂豆出口。

打造开放发展平台。重点推进查干湖旅游经济开发区、海峡两岸（吉林）生态农业合作先行实验区、吉林前郭经济开发区、长山旅游文化产品创意产业园、查干花牧业产业园、乌兰图嘎化工产业园、王府现代装备制造（汽车配套）产业园产业集聚能力。建设经贸合作网络信息平台，推进跨境电子商务发展。加强与阿里巴巴集团在农村电子商务、跨境电子商务领域合作，建设区域电子商务公共服务平台。深化对外交流合作，推动海峡两岸实验区与宁波经济技术开发区“飞地经济”合作取得突破性进展。

第三节 实施乡村振兴建设工程，实现农业农村现代化

全面实施前郭县乡村振兴发展战略，巩固脱贫攻坚成果，在乡村振兴中建立贫困人口、贫困地区良性发展的长效机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴无隙转化。

1.优化空间功能，打造“二带三区”生产格局。

落实《松原市农业高质量发展规划（2020—2025）》“四区一带”的总体空间布局，积极打造前郭县“二带三区”的生产格局。

二带：二条农业农村高质量发展示范引领带。

302国道沿线农业农村高质量发展示范引领带，北起八郎镇，南到哈拉毛都镇，覆盖8 个乡（镇）、3 个农场。充分利用交通优势和玉米、水稻和瓜菜资源，重点推动一二三产业融合发展，打造一批农产品精深加工、现代化仓储物流、农产品电子商务等发展引领平台，发展都市型现代农业，逐步建设成为横贯全县北、中、南地区的农业产业集聚和升级的辐射带动带。

203 国道沿线农业农村高质量发展示范引领带。西起浩特芒哈乡，东到洪泉乡，覆盖13 个乡（镇）。充分利用交通优势和土地、绿色经济作物、畜牧业资源，重点建设一批重要的农产品物流节点和批发市场，同时逐步发展成为促进全县畜牧业发展的农业现代化辐射带动带。

三区：覆盖全县的南部加工带动型、北部生态农旅型、西部农牧循环型一二三产业融合高质量发展示范区。

南部加工带动型高质量发展示范区。包括王府站镇、哈拉毛都镇、吉拉吐乡、洪泉乡、额如乡、套浩太乡、白依拉嘎乡、长龙乡8 个乡（镇）和红旗农场、红光农场、莲花泡农场、哈拉毛都原种场。重点建设绿色玉米、绿色优质水稻高效示范区，推进优质专用玉米种植带建设，探索玉米大豆轮作技术，优化品种结构和生产布局，打造玉米、水稻绿色生产加工基地，建设成为全县率先实现农业现代化的引领区。

北部生态农旅型高质量发展示范区。包括平凤乡、八郎镇、查干湖镇、达里巴乡、长山镇5 个乡（镇）和八郎农场、查干湖渔场、新庙泡渔场、库里渔场、余热鱼苗场。拥有查干湖4A 级旅游景区，大唐长山热电厂、中化吉林长山化工有限公司等中直大型企业，八郎镇蔬菜批发市场和查干湖渔场，重点依托查干湖旅游景区资源优势，积极打造一批集休闲、娱乐、观光、采摘和餐饮等于一体的休闲农业观光综合体。依托八郎镇现行的瓜菜产业发展基础和蔬菜批发市场辐射力，打造八郎“菜篮子”产业示范引领区；以302 国道沿线农业农村高质量发展示范引领带，建设一批棚膜等设施蔬菜标准化种植基地；依托查干湖渔场建设查干湖淡水有机鱼生产基地，加强盐碱地及盐碱水域资源渔业开发利用，试验示范适合盐碱水养殖的品种，打造完整的生态渔旅融合发展产业链和价值链。

西部农牧循环型一二三产业融合高质量发展示范区。包括宝甸乡、海勃日戈镇、乌兰塔拉乡、乌兰图嘎镇、查干花镇、乌兰敖都乡、东三家子乡和浩特芒哈乡8 个乡（镇）和红星牧场、查干花种畜场、深井子畜牧场。充分利用该区域草原沙化盐化碱化、地势平坦、后备土地和牧草较丰富，草食畜牧业发展基础好等特征，建设优质经济作物和牧草种植基地、畜牧业养殖融合发展基地，推动“粮经饲草”四元种植结构、种养殖融合发展，推广畜禽标准化生产技术，严格实行畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化，打造农牧循环型一二三产业融合发展示范引领区。

2.强化产业体系，加快5 个重点产业转型升级。

（1）玉米产业。

建设产能稳定的绿色玉米生产基地（西部）。优化玉米种植品种结构，促进粮食作物、饲草料二元种植结构协调发展，保障绿色畜牧业发展优质饲料供给。加强玉米精深加工产品开发，鼓励支持玉米加工企业探索多途径实现玉米副产物循环、全值和梯次利用，提高综合利用率和产品附加值。推动玉米企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接和协作，向下游延伸建设物流营销和服务网络，整合现有玉米生产、加工、物流、仓储、销售以及科技等资源，促进玉米产业朝着种植基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化发展，推动玉米产业集群集聚发展。

（2）水稻产业。

建设绿色优质水稻生产基地（前郭灌区各农场，查干湖、八郎、平凤等乡（镇））。充分利用“前郭尔罗斯大米”“善德良米”品牌优势，打响前郭水稻地域品牌。围绕中高端有效需求引导农民种植优质品种，保障绿色产品供给。依托海峡两岸（吉林）生态农业合作先行实验区，扩大善德农业有机水稻种植规模。发展稻渔综合种养业，因地制宜示范推广稻—蟹、稻—鳅、稻—鱼等种养模式，提高稻田综合效益。推进水稻主食产业化和精深加工，鼓励和支持开发个性化功能性食品，大力发展营养方便粥、易熟米等方便食品、速冻食品。支持对米糠、稻壳、碎米、饼粕等副产品的深度开发。加强专用米、功能米等产品的供给。大力扶持开展“互联网 + 米店”模式，推广“网上米店”等新零售业态。加大水稻文化资源保护和开发利用力度，拓展水稻基地科普观光和生态休闲功能，鼓励发展体验水稻、创意水稻、观光水稻等新业态。

（3）特色农产品产业。

建设绿色花生生产基地（乌兰图嘎、乌兰塔拉等乡（镇））。制定无公害、绿色、有机花生种植标准，建立生产操作规程，依托龙头企业或农村合作社实施规模化种植、标准化生产、产业化经营。开发花生油、花生酱、花生粕、花生低聚肽、花生低聚糖、花生蛋白粉、花生膳食纤维粉等系列产品，发展壮大花生加工业。

建设绿色杂粮杂豆生产基地（查干花镇）。联合吉林省农科院、吉林农业大学、松原市农科院等科研力量，建立优质杂粮杂豆品种选育、试验、示范及良种繁育基地，大力培育、推广适宜弱碱耕地的优质品种。加强标准化生产和管理技术培训，全力推广应用绿色高效栽培技术。鼓励引导龙头企业适度规模化集中连片种植，推进杂粮杂豆全程标准化种植示范。支持农产品就地就近加工转化增值，支持农民合作社等新型经营主体发展各具特色的杂粮杂豆加工，提高产品包装标准，实行分级精选、特色包装，培育发展杂粮杂豆原浆饮料、杂粮粥、杂粮糕点、杂粮休闲食品等精深加工。

建设绿色棚膜蔬菜生产基地（八郎镇）。围绕市场需求，加快新优品种更新，满足市场需求的多样性。示范推广工厂化育苗技术、高效栽培技术、水肥一体化技术、补光技术等先进技术，提升产品质量和生产效率。开发引进适宜的生产装备，降低劳动强度，减少用工成本，提高劳动生产率。加强预冷、冷藏保鲜等产地预冷设施建设，补齐产后预冷短板，完善蔬菜冷链配送设施建设，发展“蔬菜 + ”生鲜物流，提升远距离运输能力和产品上市形态；扩大蔬菜加工产能，发展蔬菜清洗、包装、初加工、深加工等产后商品化处理；积极发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业、新业态，延长棚膜蔬菜产业链条。

（4）畜牧业产业。

建设绿色畜牧业优势区（查干花镇）。延长生猪、肉牛、肉羊产业链条，提升粪肥综合利用能力，依托畜牧技术推广机构，建设县级生猪、肉牛、肉羊品种改良站（红星牧场），组织实施肉牛肉羊遗传改良计划，提高肉牛肉羊良种覆盖率。积极推广“粮经饲草”四元种植，大力推广农作物秸秆加工利用技术，开发研制牛羊饲草加工、饲喂机械设备，推动“种养结合、农牧循环”发展模式。全面开展生猪、肉牛、肉羊标准化规模养殖示范小区（场）创建活动，推进生猪、肉牛、肉羊养殖户进入小区集中饲养，按照统一饲养标准，统一品种品牌，统一屠宰加工，统一销售“四统一”模式提高标准化规模化养殖水平。

建设畜牧业加工产业园（查干花镇）。建设大型标准化屠宰场。开发生猪、特色牛羊肉产品，延长产业链条。扶持猪牛羊养殖专业合作社，提高生产组织化程度和抗御市场风险能力。积极推进产销衔接，加强猪牛羊肉加工配送、冷藏冷冻、冷链运输等物流设施建设，提升产、加、销一体化程度，促进养殖、屠宰加工、流通等各环节利益合理分配，实现产业发展、企业增效、农民增收。

（5）生态渔业产业。

建设查干湖淡水有机鱼生产基地（查干湖渔场）。强化生产管理，优化捕捞模式，做到捕捞定产定量、轮捕轮放、捕大放小，保障湖内生物链平衡。依托查干湖区域自然风光、产业特色、蒙古族传统文化和生态优势，积极发展休闲渔业，打造完整的生态渔旅融合发展产业链和价值链。强化种业提升和产业空间拓展，依托查干湖水产良种基地、库里渔场和余热鱼苗繁殖场等，加大品种开发。加强盐碱地水域资源渔业开发利用，试验示范适合盐碱水养殖的品种。

围绕市场需求，积极发展生态水产品精深加工，培育壮大水产品加工流通龙头企业，加快旅游食品、少数民族特色风味食品等产品开发，促进水产品加工多元化、高端化发展，推动产品提档升级。

3.完善生产体系，夯实农业高质量发展基础。

围绕5 大重点产业，聚焦生产条件、智慧农业和科技支撑，全面提升现代农业物质装备保障，为实现农业高质量发展奠定坚实基础。

加强耕地建设，提升粮食综合生产能力。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。实施耕地质量保护和提升行动，推进农作物秸秆转化利用，保护利用好黑土地资源。充分利用海峡两岸生态农业合作先行实验区盐碱地生态综合治理项目，引导本地优势企业或引进国内外知名农业产业化龙头企业改造低洼盐碱地，大力发展有机农业。推进前郭灌区续建配套与现代化改造、吉林西部供水工程前郭片区、建设查干湖周边深重涝区以及泡沼淹没区排水工程，提升防洪排涝能力。加强农田水利基础设施建设，大规模推进高标准农田建设，大力改造中低产田，确保粮食产量稳定在60 亿斤水平。

升级种养设施，推动转型升级。对现有瓜菜园区进行改造和提档升级，重点推广冬春季不加温可正常生产的日光温室。在休闲农业重点区推进生产性园艺设施、设备和装备建设，筑牢观光果蔬、花卉、功能性果蔬和观赏性果蔬的生产基础条件。在棚膜产业集中区建设集约化育苗中心，围绕育苗中心和种苗繁育基地，加快推进育苗、繁育专用生产设施设备建设。推进畜禽标准化规模养殖场（小区）建设和改造。加强标准化畜禽棚舍、饲草料库、场区水电路等基础设施建设。提高畜禽养殖设施装备水平。加快推进种养结合消纳基地建设，满足畜禽养殖粪污资源化利用的需要。建设智能农机合作社管理服务平台，利用互联网、物联网、云计算、大数据等信息改造提升农业机械化，实现装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化。引导农机制造企业、农业龙头企业等建立机械化信息化融合示范农场。全面推进粮食生产全程机械化。

加强科技支撑，提升发展质量。加强绿色品种选育繁育。推进新品种试验示范基地建设，按照集试验、展示、示范为一体的田间规划设计要求，把农作物新品种试验展示示范基地建设成为集中成片、能排能灌、管理方便的高标准试验展示示范基地，发挥新品种的“增产、提质、增效”作用。完善基层农技推广体系，加快基层农技推广队伍建设，改善基层推广机构设施条件，增强科技推广应用能力。实施科技特派员制度，选派技术员对水田区、旱田区进行分类指导，强化对农业生产的科技支持，提高生产技能。为西部杂粮杂豆、公路沿线瓜果蔬菜种植户建立公众号，共享市场信息和政策信息。

4.创新经营体系，培育农业高质量发展新动能。

引导土地流转，提高土地使用效率。落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，鼓励农民土地向种粮大户、农民专业合作社等新型农业经营主体流转，支持发展规模经营。按照流转年限，给予经营主体、流出经营权的承包户一定补助。规范土地流转手续，流转合同在乡（镇）鉴证或备案。

培育新型市场主体，提升农业现代化能力。推动小农户通过土地经营权、实物资产入股等办社入社，打造企业农户利益共同体。培育社会化服务组织，支持村集体经济组织、农民专业合作社发展农业生产性服务，推动生产经营统一化。

提升合作社质量，扩展规模效益。整顿清理“空壳社”“挂名社”，引导办社人转变办社观念，依法遵法强化审批年检，通过定期回访机制杜绝“只注册无实体、套取财政补助资金”行为，整合财政资金，加强培训合作社领办人的业务、科技水平和经营水平，扶持规模大、能力强、信誉好的合作社，增强合作吸纳能力和带动能力，提高农业生产效率。

突出“能人”效应，发挥乡土人才引领作用。采取政策上倾斜、技术上指导、资金上扶持等多种举措，鼓励和引导乡土人才发挥自身特长，带头发展特色产业，以“家门口”创业带动“家门口”就业。紧紧围绕“科技兴农”发展战略，在贷款办理、土地流转、技术培训等方面给予优惠政策，切实让乡土人才成为带领群众致富的示范者和先行者。

5.统筹农业农村，推动乡村振兴。

推动筹建一批现代农业发展载体，壮大乡村产业。科学布局和谋划建设查干花—乌兰图嘎镇特色优势产品现代农业产业园、王府站—哈拉毛都镇现代化大农业产业园、吉林前郭经济开发区农产品加工产业园、长山旅游文化产品创意产业园、农产品加工集聚区和特色农产品加工产业园等一批现代农业产品加工企业集聚区，引导加工产能向园区集中。

增强绿色有机食品供给能力。继续壮大绿色有机种植业。大力发展稻米产业，加强新品种、新技术的应用和推广，实现水稻标准化育苗和全程机械化生产，建设以八郎镇、平凤乡、吉拉吐乡、白依拉嘎乡、达里巴乡、套浩太乡、红光农场、莲花泡农场、红旗农场为主的优质水稻生产基地。积极发展瓜菜产业，加强政策扶持，引导农户从事瓜菜生产，建设以八郎镇为核心、长白公路沿线为纽带的瓜菜经济走廊。大力种植果树，依托哈拉毛都镇、哈拉毛都林场等地的特殊地理环境和气候条件，发展以苹果梨、香水梨为主要品种的林果产业，到2025 年林果基地面积达到2000 公顷。

增强绿色畜牧精品供给能力。以查干花牧业园区、查干花种畜场为重点建设标准化牧业小区，积极推进畜牧标准化养殖。重点发展牛、羊，稳定发展猪、禽，积极发展特种养殖，谋划建设好奶牛、生猪、肉羊、蛋鸡、肉鸡、肉牛六大产业园区。突出抓好西门塔尔牛、内蒙绒山羊等核心种群的繁育推广，制定建立扶持政策，提升繁育总量。优化畜牧业发展布局。西部以查干花镇、查干花种畜场为重点，着力发展奶牛、肉牛和细毛羊、肉羊产业；中部以红星牧场为重点，发展奶牛、肉牛、肉羊和肉鸡产业；南部、北部重点发展生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛和肉羊产业；沿江、沿查干湖水草丰盛的乡（镇）、场重点发展鸭、鹅产业；城郊乡（镇）重点发展狐貂貉和梅花鹿等特种养殖业，形成区位明显的产业化发展格局，建设具有民族经济特色的奶牛、生猪、肉羊、蛋鸡、肉鸡、肉牛、细毛羊、鸭鹅、特种动物九大畜牧业生产基地。

增强“查干湖”有机鱼的供给能力。以查干湖为依托，不断扩大有机鱼养殖规模，增加分割鱼的产量，拓宽分割鱼的销售市场。积极探索前郭灌区稻田养鱼，发展城镇周边池塘和草原湿地湖泡休闲渔业。发挥查干湖、新庙泡、库里渔场和余热鱼苗繁殖场的优势，搞好水产品开发，引进新优特品种，推广现代养殖技术，扩大养鱼水面，构建大水面淡水鱼养殖体系，形成水产加工产业群，建设查干湖淡水有机鱼特色农产品生产基地。

第四节 实施竞争能力建设工程，推动经济高质量发展

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力提高产业链现代化水平，围绕比较优势培育壮大提供市场有效供给的龙头企业，围绕龙头企业发展供应链，围绕供应链促进三次产业融合发展。加快提升服务业发展能级，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

1.大力发展全域旅游。

全面提升旅游基础设施和公共服务水平。充分挖掘旅游资源，充分利用国家扶持县城补短板强弱项和培育产业发展设施政策，围绕湿地公园、历史文化纪念馆、旅游景区景点、酒店、公共服务集散地、文化体育旅游场地等设施，统筹兴建37 个重点项目，大力提升旅游服务能力和接待水平。

倾力打造“生态查干湖”。着力建设生态和文化特色鲜明、服务和设施一流的查干湖风景区，大力培育文化生态休闲旅游融合发展新业态，建设成为集大湖湿地渔猎、草原农牧观光、民族风情体验和养生休闲度假为一体的国际著名旅游目的地。加快查干湖生态小镇建设，推动“吃、住、行、购、娱”功能向小镇汇集。加快查干湖5A 级景区创建和长山孝庄祖陵4A 级景区创建工作，实施植物园、渔业科普园、鸟类科普园、石油科普园项目，推动长山孝庄祖陵风景区、妙因寺等景点改造升级，完善游客服务中心、生态停车场、景区封闭等软硬件设施。推进“互联网 +旅游”，强化智慧景区建设，实现实时监测、科学引导、智慧服务。推广景区门票预约制度，合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。

精心打造特色旅游产品。深度挖掘查干湖独特旅游资源，围绕“春捺钵、夏赏荷、秋观鸟、冬渔猎”的“四季查干湖”发展思路，规划设计精品旅游线路，举办“春捺钵”开湖鱼美食节、民俗文化旅游节、马头琴音乐节、湿地文化旅游节、冰雪渔猎文化旅游节等特色节庆活动，打造特点鲜明的核心旅游产品体系。积极开发查干湖周边和西部大草原美丽乡村游、四季游，挖掘前郭特色乡土文化和传统习俗，培育一系列全时段、全季候的特色农事和节庆活动，让旅游淡季与旺季一样有看头。大力发展冰雪旅游，不断扩大冬捕的品牌影响力，开发冰雪游乐运动、冰雪雕塑游览、冰雪风光摄影等旅游项目，带动我省西部冰雪旅游带建设。

促进文化与旅游深度融合。充分挖掘以马头琴、蒙古包、婚礼歌、那达慕、祭敖包、冬捕、祭湖醒网等为代表的蒙古族民族文化，以及满族、锡伯族等其他少数民族文化，结合旅游观光，开发富有特色、适应现代时尚流行需求的民族文化旅游产品，创建文化旅游融合发展示范区，全面推动自治县民族品牌价值增值。加快塔虎城遗址、清追封和硕忠亲王碑、蒙古族王爷府旧址等民族文化旅游景点开发建设，推动蒙古族婚礼等非物质文化遗产商品化、产业化。培育民族文化旅游演艺市场，建设文艺演出场所，鼓励各类演艺团体、非遗项目走进查干湖旅游区，增强地域特色文化对游客的吸引力。

以旅游业带动第三产业发展。做大做强查干湖旅游“龙头”品牌，带动全域旅游。加快开发哈拉毛都山水林田生态游旅游产品。开发滑雪、冰雕等冬季旅游项目。珍视利用好我县独居特色的非遗资源，丰富旅游内涵。大量培养非遗传承志愿者，开发可展示、可销售非遗产品，培植旅游新业态。实施河湖连通之“东水西调”工程，引松花江水滋养西部生态，为搞活西部旅游补短板、添优势。

2.发展新型装备制造。

在装备制造产业园区内开辟区中园，建设通用航空产业园，利用机场优势和国内航空产业资源，抢抓吉林省发展“航空装备制造与维修，做大通用航空装备产业，提升航空装备维修服务水平”发展机遇，重点发展飞行器组装、改装、维修、通用航空运营服务及其他综合配套产业，目标是建设成为在国内外航空领域具有较大影响力、较强竞争力、集多元化于一体的通用航空产业基地。

建设冰雪装备产业园。借力2022 年冬奥会机遇，依托查干湖冰雪运动市场，抢抓我国冰雪经济进入快速增长期形成的滑雪装备巨大需求，着力引进一批高端服务业和研发机构入驻，形成轻重装备结合、研发制造服务兼顾的全产业链、全生命周期的冰雪运动装备制造基地。

建设现代农机具产业园。利用吉林前郭经济开发区良好的基础设施和区位，大力招商引资，开发制造智能化农机装备，把农机装备相关系统及管理体系在网络平台上进行整合，形成农机智慧“云”，将互联网、大数据、云计算等智能技术运用于农机设备监测及操控，实现对农机作业地点、过程、面积、数量等数据的精准检测和全程监控。

3.全面提升现代服务业。

以发展高端现代服务业为方向，做强做优商贸物流、文化创意等现代服务业，拓展服务业新领域、发展新业态、培育新热点，打造服务业发展新高地。

加快发展现代物流。依托现有铁路、公路货站等交通运输设施，借助查干湖机场、长西铁路、长白铁路建设的契机，加快沿线物流基础设施、信息平台和电子商务建设，形成快捷高效的现代物流网络。规划建设一批各具特色的农副产品物流园区，壮大发展全县农产品冷链、粮食等专业物流集群，着力构建农产品冷链物流、粮食现代物流、商贸物流、制造业物流、第三方物流体系。重点建设长山农产品物流产业园、查干湖空港物流经济园区、郭尔罗斯物流园区等项目。加快发展城市物流配送，促进快递和零担物流集群发展。大力发展农村现代物流，完善农产品和农业生产资料物流配送体系。加快资源整合，构建交通运输、仓储配送、物流信息等综合信息平台。重点建设前郭商业物流配送中心建设项目、查干湖仓储配送设施等项目。

积极发展现代商贸业。进一步优化城市中心商圈布局，推进商贸步行街中心商圈提档升级，进一步盘活法雅商圈。加快商贸小区步行街、电子产业一条街等特色商业街规模扩张和档次提升。支持商业集聚度高、基础条件好的商圈、街区、步行街开展智慧化改造，建设“智慧商圈”。调整优化商业网点布局，重点建设沃尔玛商超、特色农产品交易市场、农产品集散中心等。培育一批有较强竞争力的大型批发零售企业、餐饮企业、连锁经营企业，引领和带动中小商贸流通企业发展。

扶持发展电子商务。充分发挥邮政系统、供销社系统现有农村网点布局优势，引导电商企业在乡（镇）和农村建设服务网点，开展品牌消费、品质消费系列活动。建设电子商务产业园，完善项目孵化、线上营销、线下展示、项目路演等多种功能，吸引知名电商及产业链配套企业入驻。建立完善县乡村三级农产品网络销售服务体系，支持县乡村电商公共服务中心（站）升级改造，扩大电子商务城乡高效配送覆盖面。实施“互联网+”农产品出村进城工程。支持电商挖掘特色农产品市场潜力，开设特色地方馆，加强名优特新农产品线上线下展销。

积极开拓临空经济。建设查干湖空港经济园区，依托临空产业吸纳能力和区位优势，做大做强临空产业，着力打造配套服务区、航空物流园区、航空机载设备高端制造与维修园区、进出口工贸园区、机场商贸综合区、食宿餐饮休闲娱乐综合服务区等载体功能区，构建临空指向明显、航空相关产业服务的临空现代产业集群。开展航空培训与体验服务。构建飞行员培训基地，提供飞行人员私用驾驶执照、商用驾驶执照和机组服务人员的培训和考核服务。打造航空俱乐部，建设小型飞机试驾体验中心，带动查干湖旅游区服务功能跃上新台阶。积极开展通用航空服务。探索开展固定翼农化通用机和无人机作业服务，依托新建机场发展低空飞行，开展农业、林业、医疗卫生、抢险救灾、气象探测等方面的通用航空活动。

4.积极拓展医药健康产业。

扩大中成药、蒙医蒙药、医疗器械、医用氧气、化学原料药及制剂生产规模，打造吉林西部医药健康产业创新发展新高地。

中药。充分发挥前郭中药产业优势，以甘草、黄芩、北柴胡、桔梗、防风、龙胆草等中药材为重点，建立规范化、规模化中药材种植基地。加强中药现代化研究和开发，积极开发优质中药材和疗效确切的名优新特中成药产品。

生物药。大力发展生物工程药物，积极运用先进生物工程技术对化学制药、中药、生化制药进行技术改造，促进产品升级。

化学合成药及制剂。充分利用石油、天然气等化工原料，以及玉米等农产品资源，通过招商引资和自主培育，发展化学合成药及制剂的加工生产，实现化学原料药生产零的突破。

蒙医蒙药。坚持“中西医并重”，加大对民族医药工作特别是蒙医蒙药方面的支持和扶持力度。注重蒙医蒙药的继承与创新，充分发挥蒙医蒙药的特色优势，多种途径大力培养专业人才，有计划有重点的加强蒙医机构的建设，充分发挥现有蒙医药科研机构的作用，搞好蒙医药的整理、继承工作，提高科研能力，解决好蒙医药的产、供、销工作，满足临床用药，促进蒙医蒙药事业的发展。

5.加快清洁能源发展布局。

风力发电。以前郭丰富的风能资源为依托，扩大风力发电装机规模，积极争取入网配额，加快推广风电供热等技术，提高本地消纳能力。

光伏发电。围绕国家扶贫工作部署和支持光伏产业的政策，不断提升太阳能光伏发电产业化水平，稳步发展分布式光伏发电。结合农村危房改造、异地搬迁等工作，推进农户屋顶光伏发电和建设村级分布式太阳能电站试点建设。积极发展光伏农业。利用荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站。统筹整合国家和地方扶贫政策和分布式光伏政策，通过农户出资、银行优贷、可再生能源基金、电网服务等多种形式支持光伏发电。推动电能就地转化利用。

生物质能。重点开发生物质固体、液体、气体燃料以及新建生物质直燃发电等，在全县重点乡（镇）推广生物质热电联产，建成生物质能源循环经济产业链。同时，争取引进中粮生化能源有限公司非粮生物质燃料乙醇项目，建设变性燃料工业乙醇复合添加剂中试基地。

6.推动油气化工产业转型升级。

石油气开采及利用。积极支持中石油吉林油田分公司、中石化东北油气分公司挖潜老区块，开发新区块；鼓励域内合资合作石油开采企业实施原油增产工程，重点推进石油天然气开发、油母页岩开采及深加工、天然气加工等相关项目。

石油化工。充分利用石油资源优势，以中石油吉林油田分公司为重点，加快前郭气田开发建设步伐。围绕中俄天然气管道乌兰图嘎门站，建设化工产业园区，积极发展聚乙烯醇、二氧化碳基降解塑料、甲醇及下游醋酸系列产品和甲醇制烯烃、氢氰酸及下游蛋氨酸等产品，延伸化工产业链条，打造产业集群。

化肥。依托中化吉林长山化工有限公司，不断开发新品种，增强产品竞争力。重点搞好中化长山包膜肥项目、弘晟液体肥项目、中化吉林长山化工有限公司100 万吨尿素项目，逐步把前郭打造成以复合肥、液体肥、合成氨、尿素等各类化肥产品为主打的东北最大的化肥生产基地。

页岩油开采及利用。配合松原市创建国家油页岩原位转化松原先导试验示范区，加快推进前郭县油页岩开发项目建设。积极开发页岩油资源下游综合利用产品，对油页岩在开采提炼过程中形成的页岩气进行集中提炼加工，重点围绕车船、化工等方面进行应用推广，推动页岩气开发综合利用。

7.不断开发新型建筑材料。

充分发挥页岩、紫砂陶、膨润土、粉煤灰等资源优势，加快开发新型建材产品，建成绿色建材生产加工基地。

新型建筑材料。倡导和推进适应建筑节能需求的轻质、保温、隔热、防火、阻燃的新产品的研发、推广与生产。逐步增大墙材烧结制品的孔洞率和废渣掺量，开发轻质高强产品；重点研究大掺量（大于30 % ）墙材非烧结制品特别是承重混凝土空心砌块中工业废渣大掺量（大于30 % ），无机、长寿、防火、高效的墙体保温材料，适合新农村住宅建设和农村既有住宅节能改造的中低档保温建筑材料；开发生产陶粒、空心砌块、粉煤灰砖、轻型内墙体板等新型建材产品，重点推进成邦粉煤灰综合开发利用项目、建设100 万立方米页岩陶粒及空心砌块项目和20 万平方米秸秆粉煤灰轻型墙体材料项目。

水泥制品。依托松原市同晟混凝土有限公司，重点抓好商品混凝土、水泥构制件及制品、高档系列建筑材料等项目建设，开发生产外墙面砖、地面砖等水泥制品及其他建筑材料。

新型装饰材料。重点抓好塑铝加工及门窗制品、轻体简易房等；大力发展聚苯乙烯等装潢材料；开发新型内外墙涂料以及复合防水材料等项目。

第五节 实施新型城镇建设工程，推进城乡融合发展

落实主体功能区战略，建立与资源环境承载能力相匹配的国土空间开发保护格局，加快形成以城带乡、以乡促城、以人为本的新型城镇化。

1.构建国土空间开发保护新格局。

推进空间规划“多规合一”。加快制定国土空间规划，强化国土空间管控。统筹县域经济社会发展、乡村振兴、基础设施、城市建设、各领域专项发展规划与国土空间规划一致。建立国土空间规划政策和技术标准体系，实施国土空间监测预警和绩效考核机制，建设共同空间基础信息平台，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

强化空间用途管制。强化国土空间规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照不同主体功能定位，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，推动主体功能区战略格局在前郭全面精准落地。统筹利用乡村生产空间，严格粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内永久基本农田管理，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，科学划分乡村经济发展片区，严格保护农业生产空间。城镇空间：包括已形成的城镇建成区和未来规划建设区，面积为11179 公顷，占全县总面积的1.86 % 。生态空间：包括主体功能区规划中规定的禁止开发区域、重要生态功能区以及陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区，面积为81421 公顷，占全县总面积的13.5 % 。农业空间：除城镇空间及生态空间之外的国土空间，面积为498362 公顷，占全县总面积的82.7 % 。

2.打造城乡融合发展新局面。

推进农业农村人口市民化。全面取消城镇落户限制，确保有意愿进乡入镇农业农村人口应落尽落。试行居住地常住人口登记户口制度，扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准。建立城镇建设用地扩大规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。成立服务农民职业介绍与技能培训、信息交流、法律援助等公益性组织，建立统一、规范的人力资源市场。加快构建城乡居民社保医保服务体系，推进农业转移人口逐步享有与工作居住地城市居民相同的最低保障待遇。

全方位发展壮大乡（镇）。充分利用国家县城城镇化补短板强弱项示范政策，加快县城、查干湖旅游经济开发区“公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效”，加快促进全县乡（镇）因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡（镇）政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。综合考虑村庄发展规律、集聚特点、现状分布和演变趋势，结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村发展。

建设生态宜居美丽乡村。持续推进新农村建设“千村示范、万村提升”工程，突出抓好环查干湖美丽乡村提升工程，统筹推进美丽乡村、新农村和农村人居环境建设，打好村庄清洁行动战役，加强农村生活垃圾收集、转运和处置体系建设，梯次推进农村生活污水治理，因地制宜进行农村卫生厕所改造。加快实施农村公路改造、农村饮水安全巩固提升、新一轮农网改进升级等工程，加强农村文化教育、医疗、卫生等公共产品供给，全面改善农村生产生活条件，努力建设宜居宜业、幸福和谐的美丽家园。

推动城乡融合发展。深入实施城乡一体化战略，建设城乡统一要素市场，统筹推进城乡人口管理、土地管理、财税金融等重点领域和关键环节体制机制改革，积极促进进城务工人口闲置房屋、宅基地合理流动，鼓励旅游沿线村镇利用闲置房屋开发特色餐饮、民宿项目，鼓励政府或村集体收储可流通房屋用于公益事业，鼓励通过乡村振兴、三产融合发展大上项目，推动房屋交易和利用，有序推进农业转移人口市民化。加快推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，优化县域城镇、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，促进形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡融合发展新格局。

3.建设乌兰图嘎镇产城融合型新型城镇化先行先试试验区。

充分利用乌兰图嘎镇的区位和资源优势，建设产城融合型新型城镇化先行先试试验区。申请设立“化工产业园”，争取政策大力发展油气化工；申请设立区域性商贸物流枢纽，争取政策大力发展枢纽经济；申请设立蒙古族民俗镇，争取政策大力发展蒙古族民俗体验旅游；申请设立产城融合型一二三产业融合发展试验区，争取政策大力兴建支撑油气化工、商贸物流和民俗旅游三大产业的基础设施和公共服务设施。到2025 年底，把乌兰图嘎镇打造成产城良性互动、引领前郭县西部及周边地区发展的增长极，常驻人口达到5 万人，为新型城镇化建设积累成功经验。

第六节 实施美丽前郭建设工程，打造绿色发展示范区

以生态优先、绿色发展为统领，坚决“守护好查干湖这块金字招牌”，加大“三化”治理力度，积极开展生态文明体制机制创新，全力打造我省生态优先绿色发展示范区。

1.全力推进查干湖治理与保护。

加强查干湖环境综合整治。突出抓好农田退水污染防治，加快修建灌区退水缓冲区，种植芦苇、香蒲等水生植物净化农田回归水。减少农业面源污染，在沿湖行政村建立生活垃圾收集站、划定禁养区，施行畜禽规模化养殖和粪污减量化资源化无害化治理，积极推广测土配方施肥和施用有机肥，降低农药使用量。常态化开展查干湖周边村（屯）人居环境整治，加快查干湖旅游区内污水处理厂和污水管网建设，加强运营监管，确保达标排放。旅游区生活污水未经处理不得直排入湖，确保查干湖水质持续改善。

改善查干湖生态系统功能。实施查干湖生态补水工程，充分利用哈达山水利枢纽、西部供水等工程设施，积极引入松花江优质水源，加快查干湖至库里泡连接渠工程进度，实现松花江—查干湖—嫩江的水体循环，改善查干湖生态系统功能。启动查干湖水土保持与岸线保育工程，对沿湖土地实施退耕还草、还湿、还林，建设滨水生态过渡隔离保护带，持续推进水源涵养林建设和湖泊绿岸行动。实行禁渔区和禁渔期制度，规范和加强渔业资源增殖放流工作，强化濒危动植物栖息地生态保护，重点保护好珍稀水禽，确保生物多样性。

严格查干湖生态执法监管。实行最严格的水环境监管制度，按核心区和一般控制区分区要求严格管控，加强跨部门合作与协调、多部门联合执法，严厉打击侵占、开垦、污染河湖等违法犯罪行为。严把项目准入和建设关口，禁止有潜在环境风险的项目落地开工，坚决落实河长制、湖长制，分段落实查干湖养护责任人，确保日常巡查责任到位、人员到位。建立查干湖日常监管巡查制度，完善河湖动态监管系统，提升查干湖动态管理效率和应急响应能力。

2.实施“三化”治理修复工程。

草原综合治理。坚持以保护和改善草原生态环境为核心，以促进草原生态环境的良性发展为目标，有序实行草原禁牧，实行人工种草、治虫灭鼠、建立草原围栏、人工排涝等生物性措施，并结合工程性措施，改良天然草原。统一规划建设牧业养殖基地，促进草原生态环境改善和草牧业发展，建立起以牧养农、以农促牧良性循环生态环境体系。

盐碱地综合治理。针对不同类型盐碱地，采取灌排洗盐洗碱等“水改”方式和松土种植苜蓿草等抗逆作物的“旱改”方式，同时结合有机肥投入、秸秆还田、种植绿肥等生物措施进行综合治理，努力提高土壤有机质含量。

沙地综合治理。根据土地沙化形成的原因和类型，有针对性地采取与其自然规律相符合的治理措施，积极争取国家级和省级防沙治沙专项补助资金治沙造林工程项目，对沙化重点地区和薄弱环节进行集中治理、规模推进。

3.实施环境污染治理工程。

碧水工程。加强水土保持生态建设。加快实施重要水源地和水蚀风蚀交错区等水土流失重点治理项目，重点推进王府站、哈拉毛都小流域治理以及黑土地水土流失治理。强化生产建设和项目水土保持监督管理，强化水土保持动态监测，提升综合监管能力。加强水源地保护和综合治理。加大松花江、嫩江环境监管力度，预防沿江流域工业生产污染、农业面源污染及规模化畜禽养殖污染，完善重点工业企业在线监测和达标排放，消减COD 排放量。加强城镇污水处理设施升级改造。积极推进城镇污水处理厂建设，重点推进八个建制镇和部分靠近松、嫩两江和查干湖周边乡（镇）、场，建设污水处理厂及污水处理设施。加快农村污水处理设施建设，对于距城镇较近的农村，建设污水管网，将生活污水输送到城镇污水处理厂集中处理。强化工业废水处理，重点推进园区集中式污水处理设施建设，实现园区内工业废水的无害化处理。完成地下水污染状况普查与修复方案，建设地下水污染监测与评价体系、地下水污染预警应急预案、地下水污染防治技术体系、污染防治监管法律体系和管理体系制定、建设等。

蓝天工程。优化能源结构。推广使用清洁能源，大幅增加天然气等清洁能源使用率，严格控制煤烟型污染。加强对火电、钢铁、有色、建材、化工、石化等重点行业的二氧化硫排放和颗粒物排放控制，重点实施好集中供热节能改造项目、工业生产锅炉、洗浴锅炉除尘脱硫治理项目、单体锅炉取缔项目等工程。完成大气自动监测体系建设，实现重点行业、重点企业自主监测。控制氮氧化物排放，推进达标控制，对电力等重点行业逐步实行总量控制。加强机动车污染治理。加快推进黄标车淘汰进度，加大对新车注册和转入车辆管控力度。加快秸秆综合利用转化。到2025 年，全县空气质量达标天数达到300 天以上。

城乡环境综合治理工程。完善城乡环境基础设施。强化生活垃圾治理，重点搞好城区垃圾处理工程，建设乡（镇）生活垃圾治理、卫生院固废管理工程。开展对原有城市垃圾处理项目，尤其是卫生填埋项目的评估工作，推进垃圾处理工艺改造。重点推进八个建制镇和部分靠近松、嫩两江和查干湖周边乡（镇）、场垃圾处理设施建设。开展农村环境综合整治，实施农村环境提升行动工程，加强农村乡（镇）卫生院医疗垃圾处理，提升城乡综合环境质量。加强石油开采业环境保护力度。综合治理土壤污染，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品的环境管理，预防农药、农膜、化肥污染，控制农业面源污染。实施村庄基础设施建设、环境卫生整治、自然生态保护等重点工程，构建优美的农村生态环境体系。

4.推进生态文明体制机制创新。

制定出台保护生态环境的地方性法规或规范性文件，实施生态环境质量、污染物排放、行业能耗等地方标准，以严格的标准倒逼生产生活方式绿色转型。探索建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度，查清各类自然资源分布、土地利用现状及权属情况，开展全要素自然资产统一确权登记，研究出台自然资源资产有偿使用制度实施办法。建立完善以生态优先、绿色发展为导向的经济社会发展考核评价体系，压紧压实党委政府生态环境保护责任，率先开展绿色发展绩效评价考核。编制自然资源资产负债表，试点实行领导干部自然资源资产离任审计，并将审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。

第七节 实施社会保障建设工程，共享经济社会发展成果

牢固树立以人民为中心的发展理念，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，着力解决重点领域民生突出问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1.积极实施就业优先战略。

建立和完善就业工作的长效机制，多渠道增加就业岗位。强力推进城乡就业，建立并完善农村劳动力转移就业组织体系、职业技能培训体系和公共就业服务体系，促进劳务经济快速发展，推动农村劳动力转移就业。全面推进“大众创业、万众创新”，落实就业和再就业各项政策措施，引导民众广泛参与创业创新；强化失业动态监管，帮助城镇待业人员、低收入人群、高校毕业生和新增失地农民等重点人群就业。

2.完善医疗健康保障体系。

按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求，加快建立综合医院、康复护理专科医院、基层医疗机构分工合作、有序衔接的多元化康复护理体系。继续深化公立医院改革，积极发展专业性医院管理集团。支持和鼓励社会资本开办医疗机构，优先支持开办非营利性医疗机构。继续推行县级公立医院支援农村工作，努力实现“小病不出乡，大病不出县”的目标。完善以基本医疗保险为主体，其他多种形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。建立全覆盖的医疗保障网，职工医保、城乡居民医保参保率稳定在95 % 以上，政策范围内住院费用报销比例逐步提高。加强各级医疗机构的建设，建设前郭县中蒙医院（即改扩建中医院），建设传染病房，完善调度系统，为乡（镇）卫生院配置急救车辆。充分发挥网络信息平台作用，共享信息资源，逐步推进医疗卫生共同体建设。广泛开展爱国卫生运动，全面改善城乡环境卫生条件，有效治理影响健康的主要环境危险因素，提高人民群众文明卫生素质。全面提升公共卫生防控救治能力建设，确保城乡居民健康水平得到明显提高。

3.建立健全养老保障机制。

养老保险实现政策全覆盖，在巩固城镇企业职工养老保险制度的同时，全面推进机关事业单位的养老保险制度改革，全面推进城乡居民养老保险一体化进程，使16 周岁以上人员（学生除外）都能充分享受养老保险政策，享受养老保险待遇，实现老有所养。

完善被征地农民养老保险和农村独女户夫妇养老保险制度，实现与新农保制度接轨。积极推进医疗与养老融合快速发展。引导吸收社会各类保障服务资源和经济实体进入养老服务领域，努力推进城乡养老服务网络全覆盖。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，指导各级各类医疗机构与养老机构就近建立协作关系，签订医疗服务合作协议，逐步实现养老机构医疗服务全覆盖。加快康复护理服务体系建设。鼓励社会资本兴办康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等康复护理机构。完善居家养老服务体系，建立统一规范的养老信息服务平台，全面推广“一键通”（ GPS 定位、 SOS 紧急呼叫）信息服务，全方位提升居家养老服务的智能化水平。发展公办养老服务机构，扶持民办养老服务机构，建设前郭县老旧小区改造配套养老服务设施项目，完善养老福利社区整体建设。选择东西南北中各片中心乡（镇）和查干湖生态小镇，建设标准化民办养老院。把查干湖生态小镇打造成远近闻名的康养名牌基地。全面建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城区的适度普惠型社会养老服务体系。

4.构建终身学习的教育体系。

深入实施素质教育，全面提升教育教学质量，努力创办人民满意的教育。大力发展学前教育，力争实现学前三年毛入园率达到90 % ，普惠性幼儿园覆盖率达到80 % ，公办园在园幼儿占比达到50 % 的目标；积极推进城乡义务教育一体化发展，逐步实现义务教育优质均衡发展；大力发展高中教育，异地新建第五中学，把蒙中规划成独立普通高中，扩大高中办学规模，力争普及高中教育；加快发展职业成人教育，在新规划的查干湖小镇新建一所职业中学；积极发展特殊教育，到2025 年，残疾儿童少年义务教育入学率达到95 % 以上。重视发展民族教育，规范发展民办教育和校外教育；加快推进“三通两平台”（三通：宽带网络校校通，优质资源班班通、网络学习空间人人通；两平台：教育资源公共服务平台与教育管理公共服务平台）工程建设，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。

5.加快发展文化体育事业。

加快构建公共文化服务体系，抓好公共图书馆、博物馆、文化馆、草原文化馆和乡（镇）综合文化站免费开放工作，加快图书馆数字化进程。以“节庆日”群众文化活动为载体，培育群众文化活动品牌，把公共文化资源最大限度地向基层倾斜，推动全县基本公共文化服务的标准化、均等化。落实好国家和省市的相关文体惠民政策，继续开展“送戏下乡”“农民文化节”“市民文化节”等文化惠民活动。规范文化志愿者制度，建设文化志愿者队伍，常态化开展文化志愿服务活动。完善新闻出版公共服务体系，开展全民阅读工程，充分利用现代信息技术提升“农家书屋”文化信息资源共享能力，开展“数字农家书屋”试点，加大“扫黄打非”工作力度，满足现代文化传播需要。广泛开展丰富多彩的民族风情、社区、乡村业余文化体育活动，推进全民健身和竞技体育健康发展。加强城乡公共文化体育设施建设，实现县、乡（镇）街道、村（社区）三级公共文化体育设施健全、服务网络全覆盖的公共文化服务体系。不断提高为公众服务的科普能力和水平，完善科普基础设施，建成县级科技馆。

6.大力推进青年工作。

引导广大青年深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展“青年大学习”行动，进一步强化思想政治引领。着力解决青年的教育文化、就业创业、恋爱交友、权益维护等方面问题。坚持青年优先，构建体系完备、统筹兼顾、部门协调的青年发展政策体系。

7.保障弱势群体基本需求。

积极开展慈善救助、生活补助和法律援助，建立起全方位多领域的社会大救助体系。建立城乡低保标准与经济发展同步增长机制，实现城乡低保保障标准与经济发展同步增长。建立全县优抚社会化服务体系。做好残疾人、流浪乞讨老人、困境妇女、留守儿童、计划生育特殊家庭等特殊群体的服务救济，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。积极开展法律援助，建设完善法律援助站，提高法律援助服务能力，确保弱势群体得到有效救助。巩固脱贫攻坚成果，确保贫困户不返贫。

8.推动双拥工作扎实开展。

大力弘扬军爱民、民拥军光荣传统。积极推进新时代双拥工作，促进军地合力、军民同心，把强国强军事业推向前进。全面落实军民融合发展战略，努力构建军民融合发展示范区。健全和拓展军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，形成全要素、全领域、高效益的军民融合发展格局。加强后备力量建设，健全国防动员体系，组织军地联合演练，提高平时服务、急时应急、战时应战的能力。支持国防和军队建设改革，持续做好军事设施保护。深化全民国防教育和爱国主义教育，营造全社会关心支持国防建设的浓厚氛围。深入开展双拥共建活动，促进军政军民团结，争创“双拥模范县”。

第八节 实施基础设施建设工程，打造区域发展新优势

按照统筹规划、适度超前的原则，通过实施“公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效”4 大建设工程，抢抓“县城城镇化补短板强弱项”示范政策和省政府推动“761”工程机遇，加快交通、能源、农田水利、现代信息、市政等基础设施建设，形成便捷高效、支撑能力强的新型综合基础设施网络体系。

1.打造现代立体交通网络。

建立公路、铁路、航空“三位一体”的现代立体交通网络。加强公路建设，重点实施查干湖机场至查干湖旅游区快速联络线（松湖大路）、查干湖环湖公路、查干湖路网提升改造、查干湖生态小镇公路畅通、G302 前郭县城区至查干湖生态小镇段道路改建、县城区至查干湖景区轨道交通、哈达山至查干湖旅游专线（哈查线）、省道303 前郭段改造（其太线）等项目建设。加强铁路建设，重点推进长西铁路、松原至乾安铁路新建工程等项目建设。加强航空基础设施建设，重点推进松原查干湖机场建设。加强全县现代物流基础设施建设，重点推进大广高速、珲乌高速、长白铁路、203 国道、302 国道等沿线物流设施和运输网络建设，加快前郭尔罗斯镇、长山镇、王府站镇、乌兰图嘎镇等物流节点设施建设。

2.加强能源基础设施建设。

按照“保障安全、节能优先、清洁利用、满足内需、扩大外送”的原则，着力加快天然气、电能基础设施建设，以管网、输变电网建设为重点，推进“气化前郭”“西电东送”工程。实施“气化前郭”工程，依托我县气源优势，加快与国家战略管网对接，加强天然气管网铺设，重点推进前郭县天然气管道建设、长山循环经济工业园区天然气分输站、查干湖燃气供应等项目建设。实施“西电东送”工程，拓宽电力输送通道，重点推进前郭县输变电建设工程、前郭县66kv 电力送出工程、前郭县220kv电力送出工程、前郭县输电线路改扩建工程等。

3.加强水利设施建设。

加强农业节水建设。大力发展田间高效节水灌溉工程，重点实施松原灌区前郭灌片工程、大中型灌区续建配套与节水改造工程。加强小型农田水利设施建设，以加强灌区末级渠系、田间工程配套和小微型水源工程建设为重点，打通农田水利“最后一公里”。兴建一批跨村镇连片规模化集中供水工程，加强水质监测能力建设，完善农村饮水水质监测网络。积极发展牧区水利。按照“小建设、大保护”原则，重点实施高效节水灌溉饲料草料地建设。完善防洪抗旱减灾体系，重点实施“两江一河”防洪治理工程，完成水雨情监测系统、预警系统、县级预警平台和群测群防体系建设。

4.加快现代信息基础设施建设。

加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，构筑可靠、灵活、可扩展、可重新利用、能适应新技术发展的一体化信息网络。落实“宽带吉林”工程，加快信息网络在农村覆盖。加大有线电视网络数字化和双向化改造力度，重点推进城镇双向化改造；加强县域和农村有线电视网络覆盖与升级改造，实现城镇有线电视数字化全覆盖，基本完成广播电视“村村通”和数字化转换任务。加快“数字前郭”建设步伐，着力推进5G 网络基站建设，优先覆盖查干湖景区、核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等重要区域节点。

5.推进市政基础设施建设。

加强市政道路建设。完善“三横七纵”的主干路系统和“六横八纵”的次干路系统，重点推进松原大路、前程大路、成吉思汗大街、源江路延伸段、圣东街、圣西街等道路建设及改造项目。全面推进供水管网建设，重点推进查干湖景区供水管线和配水管网；提高城镇供水能力。加快热源厂建设，推进老旧供热管网改造，重点推进查干湖供热工程。

第九节 实施安全防范建设工程，建设平安幸福前郭

树立安全发展理念，坚持底线思维，增强忧患意识，牢牢把握防范化解各类风险主动权，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

1.提升风险防范能力。

建立健全各领域重大风险预警、防控、联动、处置机制，提升防范化解能力，保持全县经济高质量发展和社会和谐稳定。

防范政治领域风险。坚持和完善民族区域自治制度以及基层群众自治制度。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，提高文明素质，促进人的全面发展。持续深化典型引领，实施公民道德建设工程，做好前郭好人和前郭道德模范评选表彰工作，以典型引领社会风尚。强化舆论阵地管理，全面加强新闻出版、广播电视、文化市场管理，严密防范境内外敌对分子利用疫情、宗教、民族等问题制造事端。

应对经济下行风险。坚决贯彻经济运行高质量发展工作总基调，全面落实“六保”“六稳”总要求，建立健全稳增长“4+1”工作运行机制，构建全过程工作闭环，推进国省市重大决策部署有效落地。建立完善政策预研预储机制，积极应对经济下行压力，结合经济运行大环境变化，及时出台调整稳增长政策措施，提高经济调控的预见性和精准性。健全经济运行监测预警机制，加强对重点区域、重点行业、重点领域等进行运行监测，对苗头性、倾向性问题及异常波动早发现、早预防、早处置，推动经济运行保持在合理区间。科学预判国际国内宏观环境、经济走势、政策取向，结合前郭自身实际，及时调整、完善发展思路、发展目标和发展举措，促进经济高质量发展。

严控政府债务风险。防范地方政府债务风险，严禁各类违法违规举债、担保等行为。科学完善政府新增债务决策机制，规范举债管理，加大财政预算约束力度。完善债务化解机制，最大程度缓解偿债压力、延长偿债年限、减小债务利息。强化债务管理，健全政府债务风险宏观研判、风险等级评定、隐性债务动态监测、到期债务风险预警、风险防控联动及违法违规举债终身问责、债务问题倒查等机制，提高债务风险的研判、预警和化解能力。

化解金融领域风险。完善金融突发事件应急预案，建立健全应急体系，确保一旦发生金融突发事件，能够迅速控制、果断处置、有效化解。完善风险防控工作机制，完善改进金融监管协调机制，明确各方监管责任，增强金融监管合力，加快构建完整高效的金融风险防范处置工作体系，建立金融政法联动工作机制，完善金融执法体系，排查和化解各类风险隐患，提高监管有效性。稳妥防范处置突出风险点，支持金融机构加大不良贷款清收、呆账核销力度，推动银行不良资产加快处置。妥善处置企业金融风险，划分不同风险类型和风险等级，坚持因企而异、分类施策、及早介入、高效处置，力争把风险损失降到最低。切实维护金融秩序稳定，严把市场准入关，依法取缔和惩处无牌照、超范围经营活动，推动各类金融机构依法合规经营，严厉打击各种逃废金融债行为，依法保障金融债权，切实维护金融机构合法权益，积极开展非法集资风险排查，依法严厉打击非法集资、金融诈骗等各类违法犯罪行为，守住不出现区域性、系统性风险的底线。

2.强化公共安全保障。

加强卫生安全、安全生产、食品药品等安全监管制度，全面提升城市抗风险韧性，保障社会和谐稳定、人民安居乐业。

建设公共卫生安全体系。完善公共卫生应急管理体系和防控领导指挥体系，坚持以防为先、以控为核、以治为要，全面强化公共卫生法治保障、完善疾病预防控制体系、完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系，提升应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。强化人防和技防相结合，实行分区分级精准防控，坚决阻断传播路径。全方位做好防护知识、救治措施和健康教育的宣传解读，引导广大人民群众提高文明素质和自我保护能力，严厉打击造谣传谣行为。加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设，推动医防结合，确保经济社会安全稳定。

构建社会火灾防控体系。紧紧围绕“从根本上消除事故隐患”的要求，坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针，逐步健全完善消防安全体系，全面构建社会火灾防控体系。全面强化源头治理、系统治理、精准治理，深入开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治三项“攻坚治理”，全力推进公共消防基础建设、信息化管理能力和消防安全素质三项“提升工程”，全面实现消防安全突出风险得到明显整治、消防治理责任机制得到明显加强、火灾风险防控体系得到明显优化、全民消防安全素质得到明显提升、社会消防安全环境得到明显改善等“五个明显”的整治目标，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，确保全县消防安全形势持续平稳向好，“十四五”时期全县建立完善的社会火灾防控体系。

标准化达标系统，建立全过程监督考核，严格落实安全生产“一票否决”制度。全面加强工矿商贸、危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故。落实企业主体责任，建立健全以企业主要负责人为核心、覆盖全员和生产经营活动的企业安全管理责任体系。建立企业安全隐患排查治理制度，定时开展排查，及时整改隐患。完善工伤保险与事故管理制度，加强从业人员的安全生产知识培训，建立考核制度，加强风险辨识、自救互救、疏散逃生等技能，提升安全生产保障能力。

属地管理责任、食品药品安全监管责任、食品药品安全主体责任。完善食药安全应急体系，有效防范区域性、系统性食药安全风险。完善食品药品监管体制机制，加快基层监管标准化建设。强化源头治理、全过程监管和安全风险评估，加强食品药品检验检测能力建设，完善食药安全法规标准，严查严惩危害食药安全犯罪，保障人民群众饮食用药安全。加快食品药品安全信息化建设，依托现有电子政务系统和业务系统等资源，建设食品安全信息平台、电子信息追溯系统，全面提高食品药品风险防控和应急处置能力；利用互联网、大数据加强风险监测结果通报，加大对新发风险、进出口食品药品安全风险监测力度。对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒，依法加大对食品药品安全领域违法犯罪行为打击力度。

3.健全应急管理体制。

建立完善应急管理体系，加强自然灾害防治水平，全力防范化解重大风险，着力提升应急管理和防震减灾能力，维护社会稳定。

援力量和监测预警系统，形成统一指挥、集中管控、分级负责、上下联动的综合指挥体系，提高对多灾种耦合事故的应急能力及安全应急物资储备调用机制，完善物资储备库建设，全面提升防灾减灾救灾能力，坚决杜绝重大事故的发生。引导和支持社会力量参与防灾减灾救灾工作，健全救灾捐赠管理机制。加强应急管理、防灾减灾领域专家队伍建设。大力强化防灾减灾科普教育，不断提高社会民众的防灾减灾意识和自救互救技能。

推进应急管理体系建设。加强风险监测预警，做好预案、演练、队伍、物资、资金、技术等各方面的应急准备工作。建立完善地震、气象、地质、洪涝、干旱、森林火灾等自然灾害防御和监测预警体系。建立应急管理综合指挥信息平台，提升对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等群体性事件的应急处置能力。完善预警信息发布功能，拓宽信息发布渠道，提高突发事件现场处置能力。建立专业化的应急救援队伍体系、现代化的应急装备体系。

4.创新社会基层治理。

深入实施社会基层治理工程，提升社会治理能力和水平，完善社会治安防控体系，维护社会和谐稳定。

正确有效处理社会矛盾。完善信访制度，推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护，形成人民调解和行政调解紧密衔接、有机结合的矛盾调处工作机制，探索采用公证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等非诉讼方式化解矛盾纠纷，加强行业性、专业性人民调解组织建设。加强社会心理服务体系和危机干预机制建设，组建专业心理疏导矫治队伍，开通心理援助热线和网络平台，积极开展心理健康宣传教育和社会心理服务。搭建矛盾纠纷多元化解平台，建立集诉讼服务、立案登记、诉调对接、诉讼信访等多项功能为一体的综合服务平台，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。依法处置极少数煽动聚集滋事挑头人员，依法打击信访违法行为，严防突发负面舆情和群体性事件。

完善社会治安防控体系。提高社会治安水平，创新完善立体化社会治安防控体系建设，推进公共安全视频监控网络系统建设和应用，提升视频图像技术服务综合效能，健全立体化社会治安防控体系。加强对危爆物品、大型活动、旅游景区等领域的安全监管和重点部位的安全防范。推进前郭大数据平台、智慧城管平台、智慧公安平台、智慧交通平台、视频监控系统、技侦装备等基础设施建设，提升打击违法犯罪、应急处突和服务群众的能力。依托信息化监督管理手段，实现案件闭环监督、精细化管理，提高民警执法办案主体能力，进一步深化执法规范化建设，提供足够的执法办案场所和必备的配套设施。加强社会治安工作队伍建设，为全面推进治安工作提供有力保障。

打造基层社会治理新格局。健全以优化服务为载体、以制度和技术创新为突破口、以基层社区和网络空间为重点的基层社会治理体系。推动社会治理由政府管控为主向多元共治、社会自治相结合转变，持续提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。发挥各级政府社会治理职能，提升政府社会管理和公共服务能力。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，优化整体社区职能和资源管理，将服务居民、协商议事、组织培育等功能集成于社区，强化社区风险防范预案管理，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。增加民主载体，激发民众参与基层治理的热情，丰富基层民主决策、民主管理、民主监督的内涵。加强科技支撑，以“互联网 + 治理”打通政府之间、部门之间、政府与民众之间的壁垒，提升基层治理智能化、科学化、精准化水平。

5.推进法治前郭建设。

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体化建设，提升全社会法治化水平。

建设法治政府。发挥人大立法主导作用，完善立法起草、论证、协调、审议机制，健全立法各项程序。推进政府依法全面履行职能，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面实行政府权责清单制度。提高党政机关和领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，实施跨领域跨部门综合执法，细化明确行政执法程序，落实行政执法责任制和责任追究制度。全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督。依法加强档案管理和保密工作，始终坚持党管保密、依法治密、科技强密，确保党和国家秘密绝对安全。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制。

建设法治社会。完善司法管理体制和司法权力运行机制，提高司法权威和公信力。深入开展法治宣传教育，加大全民普法力度，增加全民法治观念，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题用法，运用法律解决诉求和化解矛盾纠纷。强化对调解工作的统筹指导，加快推动形成人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。完善司法管理体制，完善法律援助制度和司法求助体系，健全依法维权和化解纠纷机制，确保人民群众及时获得有效法律帮助。加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍、律师等公共法律服务队伍建设，不断提升律师、公证、司法鉴定等法律服务行业规范化管理水平，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。加大司法公开力度，拓宽群众参与渠道，建立人民群众参与司法调解、司法听证等司法活动制度，加强人权司法保障，完善对司法活动的监督参与机制。

第五章 保障措施

第一节 建立健全规划体系

建立以总体规划为统领，以国土空间规划、专项规划、区域规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。根据本规划纲要提出的目标任务，同步编制实施方案或行动计划，精准落实年度发展计划，确保各级各类规划、发展计划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时间安排上科学有序。

第二节 完善协同推进机制

构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，引导财政资金预算、金融要素资源优先投向规划确定的重大任务、重点领域、薄弱环节和重大工程项目。综合运用经济、法律、行政等手段，围绕规划确定的目标和任务，加强政策引领，促进形成支撑合力，为推动规划有效实施提供保障。

第三节 强化要素支持保障

围绕本规划纲要提出的预期性目标和产业发展、改革创新、开发合作、结构调整等任务，完善市场机制和利益导向机制，营造良好政务环境、法治环境、市场环境，促进资金、人力、土地、技术、研发等各种要素资源高效率配置，调动各类市场主体和社会各界的积极性、主动性和创造性，形成群策群力、共建共享的振兴发展局面。

第四节引导全民积极参与

广泛开展规划宣传，凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。加大规划宣传力度，进一步调动各方面积极性，凝聚社会共识，激发发展热情。发挥新闻媒体、群团组织的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，拓宽公众参与渠道，提高规划实施的民主化程度和透明度，主动接受社会监督。

第五节健全规划评估体系

坚持规划的严肃性和权威性，完善规划实施的监督评估制度，强化规划目标任务的分解落实与考核评价，确保规划执行效果。建立健全发展规划实施年度监测分析、中期评估、总结评估的全过程实施评估体系，在规划实施的第三年开展中期评估、第五年开展总结评估。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，推动落实公共资源的配置和社会资源的调控，保障规划目标和任务完成。