南岗区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要——2020 年12 月30 日在南岗区十六届人大八次会议批准年1047.1 亿元，位列全市第一，多次入围全国综合实力百强区和中国最具投资潜力区域百强榜，人均生产总值达10 万元左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长分别为6.95%和9.35%。创新创业效能持续提升。国家专利申请量年均增长6.29%，高新技术产业增加值大幅提升，各类、各级创新创业载体由2015年的17个增加到目前的64 个，孵化器数量约占全市总量的三分之一强，孵化总面积达到60 万平方米，在孵企业达到1200 余户，元创谷、紫丁香等5 家众创空间晋升为国家级，北之亚、禧洋洋、爱特等17 家孵化器、众创空间晋升为省级，对全区经济社会发展的支撑作用进一步增强。产业转型升级成效显著。2020 年三季度三次产业结构比重为0.08：12.85：87.07，服务业稳步发展，2016—2019年，第三产业增加值占GDP 比重均近80%，制造业升级加快，全区规上工业企业达82 户，先进制造业占规模以上工业总产值达10%以上，现代农业扎实推进，年均增长4.3%，产业项目持续发力，西城红场、宜家家居、金爵万象、中交香颂城市综合体、丰树工业物流园等30 个项目实现竣工。重点领域改革取得重大突破。“放管服”改革稳步深化，全面推进“互联网+政务服务”，在全省率先启用“人工智能+机器人”全区城乡居民医保参保扩面人数连续10年全市第一，“4050”人员和其他就业困难群体的就业难题得到有效缓解，实现零就业家庭动态为零的目标，困难群众救助覆盖率达到100%；社区治理和服务步入全国先进行列，第二批全国社区治理和服务创新实验区圆满收官，社区办公和公益用房面积新增6 万平方米，29 个千米社区投入使用，169 个社区全部达标。

站在新的历史起点，应始终保持清醒的头脑，深刻认识推动南岗新一轮经济社会发展还面临的深层次问题：一是随着经济下行压力凸显，“十四五”时期南岗公共财政收支平衡压力将作为问题凸显出来。二是产业结构优化升级进展缓慢，新旧动能转化不足，实体经济和战略性新兴产业规模较小，服务业增长潜力还没有完全释放。三是科技成果就地转化率较低，创新引领发展作用不明显。四是南岗区作为老城区，空间资源紧缺的问题日益突出，缺乏新型的综合产业载体，难以满足产业发展诉求。五是公共服务供给不充分，社会不稳定因素易发、高发，区域经济社会发展与广大群众期盼还有一定差距。未来应以更加自觉进取的精神，下大力气破解发展面临的难题，厚植发展优势，在更高的水平上推动南岗经济社会发展，奋力开启南岗全面建设社会主义现代化的新征程。

二、机遇挑战

“十四五”时期，南岗发展适逢新机遇。纵观国际国内，“十四五”乃争能力弱，营商环境也与核心城市存在差距，区域战略“求变”任重道远。

“十四五”时期，南岗发展要有新作为。要实现区域高质量发展，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握南岗发展的阶段性特征，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识，紧紧围绕哈尔滨市的城市定位和发展愿景，着力在谋创新促发展、加快完善现代产业体系、深化重点领域改革、提升城区建设管理水平、优化和谐宜居生态环境、提高人民群众获得感等重点领域，实现新突破、取得新成效。

三、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，不断提高自觉全面融入新发展格局的能力和水平，加快强化创新创业功能，加快完善现代产业体系，加快优化城区功能总体布局，加快激发消费活力，加快重点领域关键环节改革攻坚，加快完善共建共治共享的社会治理制度，加快促进经济社会发展全面绿色转型，不断提升市民文明素质和社会文明程度，努力把南岗建设成为为政府更好结合，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务振兴发展大局，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

五、发展定位

紧紧围绕哈尔滨市的发展愿景，结合南岗的突出优势和功能特色，打造全省高质量的区域经济中心，建设国内领先的科技创新中心，塑造全省最高水平的文化教育中心，形成东北区域性的时尚消费中心，成为哈尔滨落实“两基地一中心两城市”目标的重要载体。

区域经济中心。加快促进科创、金融、消费、生产等重要功能有机融合、互为促进，基本建成综合经济实力雄厚、创新活力充沛、产业能级高、人文魅力充足的区域经济中心。积极参与构建“双循环”新发展格局，构建要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，在要素配置中占据关键环节，在供需对接中锻造关键链条，在内需体系中打造关键支撑，助力国内经济循环更加畅通。积极引进国内外优质企业，大力发展数字经济，重点发展战略性新兴产业，提升发展高端服务业，加快促进传统产业转型升级，推动产业高质量发展。推进空间布局的战略调整和功能的优化，积极谋划国际科教城、中央智谷、南部生态城等重点片区建设，加快金融南岗区十四五规划发展战略布局图

— 一廊一带两极三区培训机构发展，加快推进教育培训业做大做强。加强公共文化建设，布局优化一批高品质文化基础设施，提高公共文化设施的供给水平和公共文化服务效能，不断完善和优化图书总分馆体系和属地文博图“场馆联盟”，提升文化品质和影响力。

时尚消费中心。积极顺应消费升级新趋势，全面提升消费贡献度、消费创新度、品牌集聚度、时尚引领度、消费满意度，更加注重商业业态、街区形态、文化神态、消费生态“四态并举”，构筑时尚消费中心。加快推动文化、商务、会展、旅游、体育等相互渗透和融合发展，加快发展体验型、主题型、休闲型、创意型、智能型等新兴消费业态，融合时尚、科技等元素，增强“南岗购物”的体验度。深层次挖掘多元化消费资源，加强文化传承与创新，促进民俗非遗、欧陆风情、冰雪娱乐、生态休闲等特色文化融合共生，进一步彰显个性与魅力，丰富南岗区消费主题。

六、战略布局

“十四五”期间，围绕新时期的新任务和新使命，构建“一廊”为全区经济赋能，建设“一带”牵动全区发展，打造“两极”提升区内产业支撑能力，加大“三区”城市品质引领作用，加快形成“1123”的战略布局，绘制出引领哈尔滨市高质量发展、参与国内高水平竞合的美好发展蓝图。

（一）“一廊”——创新创业走廊为全区经济赋能

沿南通大街—大直街—学府路两集聚发展。不断发展壮大现代金融业，提升金融业发展的载体空间，构建现代金融产业体系，力争打造引领全市、服务全省、辐射全国的现代金融示范区，逐年提高金融产业税收贡献，力争到十四五末期，“一带”沿线金融机构突破500 家，税收占区域税收总量比重达到40%以上，为区域经济转型升级和高质量发展提供强有力的财力保障和支撑。

（三）“两极”——王岗镇、红旗乡提升区内产业支撑能力

推进新型城镇化建设，加快构建王岗镇、红旗乡新兴产业增长极，扩大战略性新兴产业投资，培育壮大新的增长点，带动区域产业高质量发展。

实施王岗镇空间再造战略，抢抓全市城中村改造机遇，探索“一区多园、一村一园”的发展模式，全面提升城市人居环境和生态环境。瞄准南岗未来发展愿景，以一体化建设促进城乡空间融合，积极谋划建设南部生态城，支持数字经济融合领域的研发与产业化发展，培育基于新一代信息技术的新业态、新动能，打造数字经济产业新高地，促进经济可持续发展。

根植于红旗乡现有产业基础，推动一二三产业融合发展，将健康、科技、文化与生态相结合，着力构建新经济增长点。加快智慧农业建设步伐，以运粮河自然资源为依托，以满族文化为主线，以人文资源为基础，加快布局健康养生、休闲乐园、文化旅游等现代服务业，打造全国著名生态康养旅游目的地。同时强化南岗高科技产业园吸纳优度假新中心为目标，加快建设融合品牌集合店、五星级酒店、高端写字楼、开放式商业街区等多元业态于一体的世界级城市综合体，形成面向区域的现代化环高铁新商圈，到2025 年，年销售收入10 亿元以上商贸企业达到4 户，形成以都市微度假为主导的休闲消费业态，区域内限上企业销售额突破50亿元。积极对接区域医疗资源、高等院校和科研机构，围绕医疗新技术、新服务、新产品、新体验，加快诊断中心、试验中心、治疗中心、授课中心和实践教育基地等载体建设，打造国际化、高端化、特色化的医学科学产业高地。

以“国际化、高端化、新会展”为主线，以建成享誉全球的城市会客厅为未来愿景，围绕哈尔滨国际会展中心，汇聚全球顶级展览、会议和活动，加强国际商品交易和交流，重点布局电子商务、供应链管理、高端商业、高端博览会组织运营等商贸会展业。强化会展业的汇聚、引领和落地效应，创新会展产业模式，积极探索会展、体育、旅游、商业融合发展新模式，加强会展中心、体育中心、龙塔、中央公园等元素强强联动，到2025 年，年销售收入10 亿元以上商贸企业达到2 户，形成以展览销售为主导的会展消费业态，区域内限上企业年销售额突破30 亿元。

七、发展目标

到2025 年，全区创新驱动迈向新台阶，数字经济取得跨越式发展，战略性新兴产业、高端服务业、消费经济发展质量大幅提升，城市空间布局更加优力。社会保障体系更加完善，社会救助水平动态提升，应保尽保、应救尽救，就业更加充分，群众对教育、医疗卫生、养老的满意度持续提升，优质公共服务资源供需矛盾得到有效缓解，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民精神文化生活日益丰富；居民人均可支配收入增长高于同期GDP增速。

——城区生态环境质量明显改善。城市基础设施更加完善便捷，交通拥堵得到有效缓解；绿色理念深入人心，单位GDP 能耗、水耗持续下降，碳排放总量得到有效控制；持续巩固全国文明城市创建成果，加强生态环境保护，环境污染得到有效治理，生态宜居城区建设稳步推进，城市生活舒适度不断提高；城市精细化、长效化管理能力增强，市容环境力争全国领先水平。

——改革开放迈出新步伐。积极承接好中央、省、市的改革措施落地，多项国内先进的改革经验在南岗推广实施；国资国企改革取得重要进展，市场化改革取得重要成果，营商环境进一步优化，服务型高效政府建设取得显著成效；社会综合治理水平进一步提高，社会大局和谐稳定，社会信用体系基本完善。

展望2035 年，经济综合实力显著增强，自主创新能力和科技成果本地转化率大幅提升，产业转型升级获得成功，先进制造业和现代服务业相融相长，生态文明建设取得较大成果，社会基本建成省内最优、国内一流的科创高地核心承载区、时尚消费聚集区和宜居宜业宜游的高品质城区，基本实现社会主义现代化。体系、功能体系、公服体系和治理体系，南岗区“十四五”时期经济社会发展主要指标表器品牌，积极创办和引进“天使+孵化”型、开放空间型、媒体依托型等创新型孵化器，到2025 年，科技企业孵化器累计新增35 家。提高哈工大、哈工程等国家大学科技园和黑大、哈师大等省级大学科技园的产业培育和科技创新能力，继续鼓励支持各类产权单位建设创新创业载体，集中力量支持推进哈尔滨创业孵化产业园二期、南岗科技转化平台等重点载体项目建设，打造高品质创新创业空间。加快构建全省最具创新活力、最具科研实力和产业吸附力的环高校“10 分钟创新创业生态圈”，实现“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”的全链条孵化生态，开展创业全过程全方位孵化服务。到2025 年，全区孵化器数量达到80 个，孵化总面积达到70 万平方米。持专业型孵化器和引进国内知名孵化专栏1 创新创业载体建设重点和培育一批创新能力强、产业效益好的创新型优势企业，带动一批产业链上下游企业创新发展。加快培育科技型中小企业，支持小微企业开展自主品牌建强化对现代生产技术和模式的研究开发、消化吸收与推广应用。加快推进军民融合，围绕“军转民”“民拥军”重点领域，促进军民技术成果的双向转移及产业化发展。到2025 年，国家专利申请量实现新突破。

五、促进科技成果转移转化

引入或培育成果转化专业服务机构，培育技术经纪人、技术经理人等专业化技术转移人才，瞄准大学大所可供转化的科技成果，支持科技服务机构开展技术合同代办工作，让专业人做专业事，推动技术成果转化落地、快速成长。加强与高校、院所合作，打造南岗科技成果转化中心。积极发展技术交易市场，鼓励社会资本进入科技成果转化服务领域。健全科技成果转化激励机制，构建充分体现知识、技术等要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发展成果权益分享机制。完善科技法律服务体系，加快推进技术转移、第三方检验检测认证、知识产权服务等中介机构的专业化、市场化改革。到2025 年，科技成果转移转化数量大幅上升，技术合同交易额迈上新台阶。

六、加强创新创业交流和对外合作

深入推进“互联网+创新创业”，加快打造“双创”升级版，依托互联网平台完善全方位创新创业服务体系，实现线上线下良性互动、创新创业资源有机结合，打造“融媒体中心”、建立共享直播基地、设立新媒体协会，带动青年创新创业群体，开展技术、产品、管理用的技术、人才和经验。到2025 年，根据企业需要，为科技企业引进本硕以上人才1 万人，引进企业急需的国外高层人才20 人。鼓励国内外研发机构来哈入驻我区设立分支机构、联合研发机构或技术转移机构，支持兴建中外合资合作产业基地、国际高端服务业基地、创新创业服务基地等，促进高端技术的引进消化吸收再创新和产业化。产业结构、发展高新技术产业有推动作以中国联通国家数据中心黑龙江IDC为重点，推动现有数据中心升级改造，加快吸引国内外顶尖大数据运营商，鼓励新建大型和超大型大数据中心，到2025 年建成一批行业覆盖全面、运营状态良好的大数据中心，构建具有区域影响力的南岗IDC 中心，切实发挥数字基础设施的支撑和赋能作用。

率先部署5G 规模化应用。加快实施“双千兆”工程，将5G 网络建设所需站址等配套设施纳入区国土空间规划，切实保障基站站址资源。统筹室内外协同组网建设，优先部署公共交通、市政、高校、商圈、工业园区等重点区域5G 网络，推进路灯杆、摄像头杆等城市公用设施与5G 通信基础设施共建共享，加快5G 基站建设，到2025 年，重点区域平均下载速率达到1000M，上行达到200M，5G 用户渗透率超95%，建成规模大、覆盖优、速率快、质量好的5G 精品网络。引进国内外知名数据运营商的数据中心项目，新建5G 基站1300 个以上。

打造产业数字化高质量发展示范区。瞄准高端制造和先进制造，加快工业互联网和企业数字化建设，到2025 年力争新建1 个以上省级制造业创新中心。加快数字化与服务业融合，依托上海圆通速递黑龙江总部基地和圆通（东北）科技智创园项目，完善智能物流配送体系，打造全省智慧物流中心。支持金融产品创新，审慎、规范发展第三方支付、供应链金融等互联网金融业态，推进数字金融服务健康发展。创新大数据利用模式，引导社会力量积极参与大数据建设和应用。争取在全区开展数字可信身份试点，探索数字空间中公民身份统一管理和创新应用。加强数字技术在全区公共交通、能源环境、公共服务与管理、市场管理中的应用，助力实现治理体系和治理能力现代化。探索出台区内约束性文件，为大数据应用提供指引，妥善应对新技术带来的社会风险。专栏2 数字经济领域建设重点人工智能、工业互联网、区块链、云计算和大数据等前沿方向拓展。依托国家大学科学园、哈尔滨创业孵化园等载体，加快新一代信息技术领域研究成果的转移转化，发展壮大新一代信息技术产业，到2025 年，实现产值达10 亿元。

——新兴软件和新型信息技术服务。加强基础研究和成果转化，夯实优势基础。重点发展新兴软件开发（基础、持产学研结合及科创能力提升，打造优质企业集聚、人才吸引力强的新材料产业集聚区，到2025 年，力争园区实现产值60 亿元以上。

——先进基础材料。重点发展先进钢铁材料、先进有色金属材料、先进化工/建筑/轻纺材料，实现先进基础材料的延链、补链和强链。大力提升哈工程船舶、石化院等先进基础材料生产企业的生产能力，推动上下游产业链发展。

——关键战略材料。重点发展高端装备用特种合金、高性能分离膜材料、高性能纤维及复合材料、稀土功能材料、半导体材料、新型显示材料、新能源材料、生物医用材料。重点发展航天科工风华、天顺化工、烯创石墨烯新材料、华美亿丰等关键战略材料生产企业，提高关键战略材料的成品率和性能稳定性，推动实现产业化和规模应用。

——前沿新材料。重点发展石墨烯、金属及高分子增材制造材料、记忆合金、自修复材料、智能仿生与超材料、液态金属、新型低温超导及低成本高温超导材料。着重发展烯创石墨烯基散热材料生产与深化研究，吸纳新的前沿新材料企业入驻发展，形成上下游产业链，推动产业聚集发展。立足前沿新材料的技术突破，加强知识产权布局，最终实现产业应用示范。集约发展、支持企业做优做大做强、支园、互联网金融产业园等建设进程，积极支持国内外银行、基金、证券、保险、信托、期货、金融租赁、融资租赁、第三方支付等持牌金融机构集聚发展。拓展科技金融服务门类，加快引入资产管理、风险管理、投融资服务、金融结算等多元产业。支持银行、证券、保险等传统金融机构创新服务模式和产品，倡导将物联网、区块链、云计算等新兴技术融入金融领域，发展金融科技新业态、新产品、新模式。引进与建设金融台，提升检验检测、认证认可市场化服务能力。扶持知识产权运营机构，优化知识产权服务环境。加强产品设计服务能力，推动创意设计产业发展。加快推动创业服务发展，助力南岗区内小微企业的培育。

提升发展商贸会展业。重点发展电子商务、现代会展业和时尚消费，推动电子商务跨越式发展，打造对俄电子综合商务中心，在跨境电子商务交易、物流、通关、退税等环节，创新运行模式，吸引更多跨境电商龙头企业入驻南岗。推动各大商圈差异化发展，高水平进行业态规划，解决个性化、多样化、复合型、高品质生产生活需求。支持会展业创新发展，全面提升服务水平，升级改造现有会展设施，提高会展硬件的智能化水平，以哈尔滨国际会展中心为重点，积极承接品牌展会，与哈尔滨·东北亚国际贸易中心协同发展，“双轮驱动”面向东北亚的哈尔滨会展经济。

提升发展健康服务业。重点发展健康养老和健康管理业，以培育壮大健康养老产业为主线，加快布局健康养老企业，打造重大健康养老产业项目，培育医、养、护、康、学、游一体的医养融合产业聚集区。建立以企业和机构为主体、社区为纽带的医养服务网络，增等特色文化，重点发展传统文化、欧陆文化和高校文化旅游产业。把握文化创意产业和旅游业相互渗透的发展趋势，加强旅游消费与文化体验结合互动，提升旅游产品开发和旅游服务设计的文化内涵和创意水平。完善服务配套，推动星级旅游饭店、旅行社行业提升发展，推广智慧旅游体系全覆盖，促进旅游消费向中高端水平迈进、提高国际化水平。到2025 年，力争文化体育旅游业总收入实现翻番。专栏4 高端服务业领域建设重点源，利用原新华印刷厂、哈药总厂、电影机械厂等旧址以及振兴村、哈达村等拆迁改造契机，打造成为创新活跃度高，科研成果突出的科技创新片区和新兴产业总部基地，为创新创业走廊发展注入动力。聚集发展大数据、云计算、物联网等数据采集和分析技术、数据安全产业、工业互联网等新一代信息技术以及智能医疗、高端商业等产业。重点引进智能科技企业总部、研发总部、研究院和创业服务机构，积极建设智能产业创新加速器。重点建设哈尔滨创业孵化产业园等重点项目，融合创新创业人才、创业服务全要素、创投资本联盟和产业资源，打造为创新企业策源地、创业服务聚集区和创业文化体验新地标。加快建设城市综合体项目，为高端商务人士打造精品购物、文化展示、互动体验和交流休闲的消费场所，建设区域性、地标性的人文时尚街区，提升区域配套品质。

二、高水平打造金融产业发展带

编制并启动金融产业发展带规划，突出“集聚+科技+服务”，系统性高标准打造金融产业发展带。支持金融机构集聚发展，以红军街—中山路两侧金融资源为基础，加快引进金融类企业，发展壮大金融企业的能级规模；积极规划红军街—中山路周边范围内的零星用地、存量土地、待开发土地，用做科技金融用地，纵深拓展金融用地规模；升级改造科技金融大厦，加快楼宇数字化、智能化、新装备新技术应用，提升街区环境和沿街楼宇品质，高标准建设差异发展，形成“一区多园、一村一园”的发展格局，打造百花齐放的生动局面。

加快打造数字经济产业新高地。根据城市发展实际需要，争取将王岗镇在三环路至绕城高速之间的区域纳入城区，并通过新一轮国土空间规划法定化，谋划南部生态城，作为南岗未来发展主战场和产业升级的重要载体。重点发展智能科技企业研发、生产和展示等功能，支持智能终端、智能医疗、智能制造、智能商务等领域的研发与产业化发展，培育基于新一代信息技术的新业态、新动能。整体打造为哈尔滨数字经济产业新高地，宜居宜业宜游的产城融合示范区，面向未来可持续发展的成功典范。

塑造红旗乡片区生态康养胜地。围绕红旗满族乡，以“发展大项目、打造大园区、保民生重点、建魅力农村、创和谐红旗”为发展思路，重点引进文化、旅游、康养产业，着力打造一三产业高度融合、区域环境优美、社会发展和谐、民族特色鲜明的生态康养胜地。加快恒大高科农业项目建设，积极发展智慧农业。加快恒大桃花源项目建设，将健康、人文与生态相融合，重点建设文博园、科技孵化基地、总部基地、农业和旅游产业基地、企业会馆群、主题广场、商业街等载体。

促进南岗高科技产业园提质发展。密切围绕企业和人才需求，加强供排水、充电桩等基础设施建设，落实能源保障，加快园区智能化建设，进一入戏剧、音乐、民间艺术、风俗、饮食文化等历史展示功能，打破传统博物馆在时空上的局限，全方位展示城市起源及发展历史，增强文化氛围体验感。加强领事馆旧址保护与利用，展现世界建筑艺术，植入文旅、文娱、文创项目，突出中西文化交融的璀璨历程，形成世界文化体验窗口。加快存量空间更新，实现复合生活休闲、创客孵化、知识共享与研创等多元功能，高水平建设创新科技产业集聚区，形成资源汇聚的创新综合体、配套齐全的创新活力区、市场运作的创新共同体和产业发展的创新推进器，成为创新经济发展典范。

哈西片区植入哈西商务休闲核心区新业态。以“现代哈西、多元哈西、健康哈西”为主线，围绕高端商务、医疗健康和综合商业，建设具有国际水平和现代化特色的综合商务片区，打造城市时尚文化休闲度假新中心。加快建成智慧化楼宇、会议中心、五星级酒店、开放式商业街区、高品质居住社区等多功能于一体的世界级城市综合体，提升哈西现代交通枢纽的磁吸效应，重点发展创智产业、高端商务、休闲旅游和医疗健康等产业。大力推进凯盛源广场建设进程，大幅提升哈西片区的承载力，加快形成以品牌集合店为主、时尚零售、亲子乐园、休闲娱乐、特色餐饮等多样化业态汇集的商业格局。依托西城红场新经济平台，突出产业化、国际化、市场化和艺术化特色，深度融合产业智能制造、5G 科技、3D 设计等现代技术元素，营造新科技下的时尚生态空间，设集展览中心、会议中心、旅游商贸中心、体育中心、星级酒店、高端商业等为一体，各类会展产业要素集聚的会展城。加快推进会展经济全产业链协同发展，不断提升会展层次和规模，争办全球顶级展览、会议和活动，同时向价值链上游的创意研发和品牌营销延伸发展，深化对电子商务、供应链管理、高端博览会组织运营、跨境展示展销等重点项目的对接。建设体育旅游示范基地，培育具有国际知名度和市场竞争力的体育旅游企业和品牌。以节庆会展促进旅游，以旅游带动节庆会展，依托龙塔地标建筑，引导主题展馆、旅游商店、旋转餐厅升级，增加特色体验项目，塑造城市旅游地标。针对北方寒冷的气候，充分利用地铁与商圈购物空间紧密结合的优势，开发休闲型室内环境，打造集室内休憩景观、休闲娱乐、主题商业于一体的公园体验式主题商业综合体。厅。围绕哈尔滨国际会展中心，加快建事馆旧址资源，引导周边业态提升，植入与各国领事馆主题相关风情、餐饮、表演、文化展示等体验元素，打造多彩的领事馆异国风情体验区。积极举办欧陆文化周活动，吸引商家和市民参与，打造成颇具影响力的区域性异域文化活动。充分利用领事馆和哈尔滨友好城市资源，扩大南岗国际友好城区“朋友圈”，展示南岗区特色欧陆文化，打响欧陆文化交流体验招牌。

激活高校文化消费潜力。围绕哈工大、哈工程等22 所高等院校，面向年轻消费者的新消费习惯和消费需求，创新服装餐饮、休闲娱乐、科技文化体验等消费新模式、新业态。重点加快桥南酒吧街、黑大夜市、师大夜市升级改造，针对年轻群体，增设益智主题元素，完善卫生实施标准，增加其它消费元素，轻体量打造，形成以高校为核心、辐射周边的特色时尚消费街区。立足高校师生、科研群体文化品位，加快设施改造升级，举办高层次文化艺术演出和高水平、多样化文化、艺术、科技展览，提升高校文化消费质量。

引领医疗健康消费新风尚。鼓励健康消费模式和业态创新，支持开展定制化健康产品和服务，构建更具针对性、更加多样化的健康消费供给体系。发挥区内哈医大一院、二院、肿瘤医院等优质医疗资源集中和交通便利的优势，探索建立以医疗服务为主导，商业零售服务为配套的医疗健康中心，提供高质量的医疗、医美、医养一站式服务，营造“一站式”、 “差异化”的就医体验，强夜间文化、旅游设施建设，支持策划品牌文化活动、美食节、购物节、精品旅游线路等特色项目，打造一批常态化、特色化的夜间特色体验活动，营造良好的夜间消费氛围。完善夜间交通、标识体系、景观小品、休闲设施、灯光设施、环卫设施、公共WIFI 及5G 通讯等配套设施建设，提高夜间消费场所辨识度和吸引力。

三、全面优化消费环境

不断改善南岗消费的政策环境、监管环境，完善政府与社会力量合作机制，推动政府与社会紧密协作、优势互补，营造规范有序又充满活力的消费环境。

创新载体建设运营机制。发挥好政府顶层设计、长远谋划作用，有力引导消费市场整体发展方向。以果戈里大街为试点，积极引入社会力量参与街区整体运营，鼓励运营单位更新运营理念，举办高品质文化消费活动，通过市场化运营，提升区域消费活力。健全政府和运营单位对话机制，加大财政对运营单位的补贴支持力度，建立活力街区长效运营机制。

完善消费市场监管体系。打造南岗消费大数据“云监管”平台，依托平台开展日常监管，鼓励全区监管平台、电商平台、第三方追溯平台与国家重要产品追溯平台信息互通。加强网络新媒体、新工具的使用，鼓励公众积极举报各类消费领域违法犯罪行为，畅通社会监督渠道。强化消费市场监管力度，推动加大消费品质量违法行为惩处强度，大平台，探索独立第三方消费纠纷解决机制，加强消费投诉信息公示，利用网络、电视等多种形式公开投诉产品和服务信息。充分发挥媒体监督功能，加大对侵害消费者合法权益违法行为的曝光力度。在文化旅游等重点消费领域完善“先赔付后查实”消费者权益保护机制，设立“消费纠纷先行赔付基金”，为消费者营造放心、安心的购物环境。政审批事项管理制度，规范做好行政审批事项“接、放、管”，从政府“端菜”变为群众“点菜”，从减少审批向放权、监管、服务转变，奠定“高效能”服务基础。继续推动简政放权，公布审批目录清单，建立健全行政审批事项目录清单管理制度，实行政务服务事项目录统一管理。行政审批和公共服务事项实现动态管理，统一行政审批标准，有效落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，实现事中事后全面监管，有效监管行政审批中介服务事项，建成行政审批中介服务机构监管体系。

深化财税体制改革。落实国家出台的税制改革政策，支持市场主体减负，培育涵养潜在税源，增强激发市场活力。加快建立健全现代财政制度，深入推进预算管理制度改革，构建全面规范公开透明的预算管理制度。全面实施预算绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。积极推进预算管理一体化建设，不断提升财政信息支撑能力。深入推进预算公开，进一步提高预算透明度。加强地方政府债务管理，牢牢守住不发生财政系统性风险。

发展“互联网+政务服务”。实现政务资源的高效整合和开放共享，运用“一体系、一中心、六平台”，推进信息技术标准化，云计算、大数据和移动互联技术广泛应用。实施行政审批、公共服务、便民服务网上“一窗受理”，线上服务和线下政务“双线协同”，依托网上政务服务平台，完善市、区、街强化考核结果分析运用，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖，严肃查处吃拿卡要行为，坚决整治不作为现象，真正打造“办事不求人”的好环境。

二、推进市场化改革

坚持激发各类市场主体活力，通过坚定不移深化市场化改革，建设高标准市场体系，提升市场综合监管能力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

深化国资国企改革。全面完成公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，重点推进董事会建设，加强党对国有企业的全面领导，充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。动态监管国有资本，并形成风险预警机制，逐步完善以管资本为主的国有资产监管体系。做好引资、引智、引制，稳步深化混合所有制改革。建立健全差异化薪酬和业绩考核机制，制定科学、可量化、可考核的国资系统智能化监管指标。提升国有企业资产证券化水平，使国有企业在我区经济高质量发展中承担更大作用。

推进商事制度改革。合理优化流程，简化审批环节，加快推行工商注册全程电子化登记管理和电子营业执照，有效提高工商登记注册便利化水平。全面推进“证照分离”改革，提升开办企业时效，放宽市场主体准入。深化商事主体简易注销登记改革，试行对个体工商户、未开业企业及无债权债务企业实行简易注销程序。探索商事主体强制出全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。做好行政复议体制改革，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。推进全国婚俗改革试点工作，建立婚姻家庭矛盾纠纷排查调处机制，扎实开展离婚调解等服务。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。实施企业安全生产标准化建设行动，深入开展危险化学品、消防安全、交通运输、工业园区、仓储物流企业（场所）、油气长输管道、建筑施工、特种设备等领域安全专项整治，严防各类安全生产事故发生。贯彻落实国家、省化工产业发展政策，推动化工产业转型升级。加强消防安全综合治理，实施打通消防“生命通道”专项行动，完善基础消防设施建设，提高火灾扑救和应急救援能行以重大行政决策为重点的决策制度，实行规范性文件制定计划制度。强化对行政权力的制约和监督，抓住领导干部这个“关键少数”，做到规范执法、公正执法、文明执法的统一，形成人大监督、政协监督、人民群众和社会监督的内外监督体系。加强法制宣传教育，全面落实领导干部学法制度，创新普法载体和形式。继续加强法律援助便民服务窗口规范化建设，进一步扩大公证服务“最多跑一次”事项范围，鼓励和引导法律服务进社区、进乡村，健全完善区政府法律服务体系。

深入推进综合执法体制改革。以城市管理现代化为指向，整合执法资源、优化职能职责、规范执法程序，全面厘清管理、许可、执法边界，构建指挥统一、权责明晰的综合执法体制和层级负责、高效运行的行政执法运行机制，实现力量综合、资源融合、标准统一、行为规范、程序科学、智能引领、保障有力、执法高效，推动城市治理体系和治理能力现代化，实现城市高效安全有序运行。管项目的实施进度，建立城市更新项目及时向相关部门备案和定期报送实施方案的工作机制。

打造多元的城市更新策略。聚焦老旧小区、老旧厂房、棚户区等不同的城市更新改造对象的自身特征与更新需求，打造多元化、具有针对性和落地性的城市更新策略。制定综合整治的更新方式，对老旧小区的基础设施、公服配套设施、环境品质进行升级提升。制定老旧厂房更新策略，妥善处理产权、安全、保护与开发程度等方面的问题。针对城市范围内使用年限较久、房屋质量较差、建筑安全隐患较多、使用功能不完善、配套设施不齐全的危旧住宅、住宅区和城中村等棚户区改造项目，支持采取拆除重建、安置补偿的方式进行，并制定相关的更新策略。

创新土地利用机制。顺应新产业、新业态的快速发展，探索“工业上楼”载体供应新模式，促进中小企业空间集聚。探索制定支持实行M0 新型产业用地的政策，支持打造融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等创新型产业功能以及相关配套服务活动的空间载体，为区域内创新型产业发展提供了空间集聚、配套完善的高端载体。因城市更新引发新的社会矛盾。严格监专栏5 老旧小区改造重点项目益增长的美好生活需要。

三、提升城区公共空间品质

运用前沿规划设计理念，加快城区公共空间提升改造步伐，灵活建设多层次公园体系，有效串联和承载高品质城市公共生活。

重点打造马家沟河滨水景观廊道。依托马家沟河良好的生态环境和优质的水体资源，将城市烟火与自然河滨紧密结合，建立完整有序的沿河绿化带，填补城市生态空白，打造城市生态新风貌。在河道两侧建设主题公园、休闲广场、亲水平台、沿河栈道、挑台等休闲游憩服务设施，植入微缩型城市活动空间，为居民、游客等城市人群提供高品质休憩场所。以马家沟河滨水景观廊道为线索，将商业区、文化场所、历史文化遗址、公园绿地等有机连接起来，实现沿线空间联动。

打造多元化“公园之区”。构建由森林公园、公园绿地、城市绿廊、口袋公园组成的多层次公园体系。加快推进城市森林公园建设，打造“人与自然和谐共融的绿肺”，增加城市公共绿化和活动空间。升级改造文化公园、湘江公园、儿童公园等公园绿地，优化公园设施，提升互动性和共享性。利用闲置地和边角地、交叉口街角空间、路边绿化带、简易广场绿地、建筑前空间等消极空间建设口袋公园，精细化打造街区景观和精品空间。大力推进园林绿彩化建设和抚育管理工作精细化、长效化、常态化。医疗卫生等公共服务设施，满足人民日为，推进自行车回归城市，提升慢行系统连续性、安全性、舒适度和便利化水平。改善公共交通系统，提高公共交通服务水平。促进自行车、步行交通和公共交通无缝衔接，构建绿色交通体系。

优化静态交通。加强停车设施规划建设，严格规范停车配建管理，推进停车挖潜建设，形成更加科学合理的停车布局。重点加强医院、景点、老旧小区等区域立体化停车设施建设，合理规划辖区内公共闲置空间，增加车辆泊位，平衡供求关系。推动新能源汽车充电桩建设。优化停车设施运营管理，从费率调节、电子监控、智能支付等多个方面，规范区内城市道路路内停车管理，提高泊位周转率。依法规范和整治停车秩序，防治违章停车，严格占道停车管理。

提高交通综合管理水平。推动视频监控全覆盖共享、推动“电子眼”全覆盖抓拍、建设智能交通管理指挥体系，加快智能交通建设，实现对各类交通违法行为的全方位监控。加强交通引导服务，支持和保障交通协管员、公共文明引导员实施秩序引导，进一步规范南岗文明交通管理制度。加强交通宣传教育，提高司乘人员素质和市民交通法规意识。

五、实施城区精细化管理

不断完善城区管理与服务，着力提升精细化管理水平，提升市民的获得感、幸福感与安全感，加快建成更有序、更安全、亮丽、更温馨的南岗。

完善精细化管理标准规范。对标任职培训和专业技能培训。坚持以专业化为基础，界定服务范围，优化服务流程，广泛采用新技术、新装备、新模式，全面提升在市容景观、园林绿化、城市道路、公共厕所、生活垃圾等方面的专业化服务管理水平。发挥新技术领域专家和团队作用，积极推动创新手段应用，强化专业化指导。进一步完善健全区政务服务网与道路运输业务管理系统有效相结合，完善网上服务平台。突出对乡、村两级道路管理的指导，加强江南中环路养护和路政管理工作，确保道路畅通行人行车安全。

做好区管道路维修养护。以民生需求为根本出发点，坚持和遵循城市道路桥梁管护技术规范标准，建立健全挖掘道路施工、道路改造项目工程建设全过程规范管理制度，制定质量控制、安全生产、文明施工等规章制度，建立科学完善的组织协调调度、质量安全控制、市容环境保护等工作体系，着力提升区管道路维修养护水平，使我区次干路完好率93%、支路完好率89%。

加大环卫基础设施建设。不断加大环卫基础设施建设投入，重点提升城市管理水平，进一步改善城乡环境卫生面貌，不断增强城市服务功能。持续更新现有清扫保洁作业车辆，降低人工作业强度，提高道路清扫保洁作业效果和效率，促进城区机械化清扫和清冰雪率达到90%。全面推进生活垃圾分类基础设施配备，加大分类转运垃圾车投入力度，进一步提升分类运输效率。全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类逐步对全区水冲式公厕进行提档升级，推进“公厕联盟”建设计划，增加公厕分布密度，推进公厕建设管理的标准化、精细化。和生活源再生资源回收体系两网融合。太阳能、生物质能等可再生能源比重。大力推行清洁能源发展，加强对清洁能源及环保产业的政策引导，加大对节能技术、产品及清洁能源、环保产业的推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。

二、强化环境治理与保护

坚决做好污染防治工作，增强全社会生态环保意识，推动形成人人关心、支持、参与生态环境保护的社会氛围，为持续改善生态环境质量、建设“三生融合”城区夯实基础。

提升大气环境质量。加大政府投入力度，围绕压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等关键领域，努力提升空气质量。推进燃煤锅炉淘汰、城市扬尘面源等空气污染治理、城乡结合部燃煤小锅炉、小炉灶、“散乱污”等治理，有效管控生产排放和治理扬尘。广泛使用清洁能源技术，推行清洁生产。强化机动车污染排放控制，淘汰老旧机动车辆，推广使用新能源和清洁能源汽车，增加汽车充电设施。严格落实秸秆禁烧“全域、全时段、全面禁烧”工作要求,从源头解决秸秆露天焚烧污染问题。

保护水环境质量。实施“一河一策”、河湖长制流域治污模式，加强马家沟、何家沟、运粮河河道、岸线、滩涂、采砂、植被、林木等全方位监管。壤、固废、辐射污染防治的日常执法检查和违法行为的查处力度，并负责要素执法综合工作。加快建立“横向到边、纵向到底”的网格环境监管体系，形成区属相关单位、乡镇、街道、社区联合执法，参与环境监管的管理机制，建立风险等级管理机制，强化事中事后监管，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，提高环境日常监管科学化水平。

加强环境执法和综合治理。建立实施“双随机、一公开”、跨区处罚案件联审、跨部门联合执法、监管执法信息公开、企业信用评价和环境执法专家制度。完成重点污染源自动在线监控设施安装和联网运行，实时监控企业排放状态，及时发现和纠正超标排放等环境违法问题。推进行业综合治理，协同区政府相关部门推进改善环境质量重点项目，努力提升改善环境质量能力。

加强生态环境监管风险防控。将污染源普查数据作为环境管理依据，按照污染要素、程度划分环境污染风险等级，建立污染源档案，实施一点一策、一企一策、一域一策分策施治，提高环境日常监管科学化水平。将监督与管理并重，在加大执法力度的同时注重环境管理，规范企业环境行为，提高环境意识，推动区域经济健康发展。综合管理、环境信访、水、气、声、土和高考综合改革，落实“市区共建”工作任务，促进高中教育多样化特色化发展。继续优化职业教育专业格局。深化校企合作、产教融合，探索“1+X 证书”制度试点，借助省“双优”建设契机，着力培养“双创”人才。完善特殊教育体制机制，推进特殊教育课程教学改革，建立医教结合支持服务体系，全面推进融合教育。优化社区教育课程资源，创建学习型社区，加快推进学习型城区建设。支持和规范民办教育，规范校外培训机构，形成民办教育规范有序发展的长效机制，开创校内、校外协同育人的良好局面。

促进教育创新发展。深化教育管理体制改革，完善现代学校法人治理结构，建立健全现代学校制度。推进“区管校聘”人事制度改革，建立教育行政部门统一管理、学校按岗聘任、教师有序流动的人员动态管理机制，实现教师统筹管理和柔性交流制度管理。不断深化教育教学改革，积极开展南岗区现代品质（优质）学校创建工作，到2025年完成14 所现代品质学校创建、10 所现代优质学校创建工作，提升学校课程建设水平，全面提高义务教育质量。创新开展义务教育质量监测工作，强力推进结果应用，改进教育策略，促进学生全面发展，提升教育质量。强化教育科研，探索建立体系科学、运行高效、特色鲜明的南岗区域教育智库。

推进教育手段现代化。深入实施教育信息化2.0 行动计划，实现“教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体全政策、决策执行评估机制，完善学校法人治理结构，以清单为导向，建立权力清单和责任清单制度，加强信息公开，强化事中事后监管，不断规范办学行为。深化教育督导机制体制改革，建立协调规范的督导管理体制、运行高效的督导机制、权威公正的问责机制，构建推进教育现代化的有效机制。加强法治教育，做好普法工作，不断提高依法治教水平。树立健康第一思想，开展学生体质健康监测。健全学校安全管理制度、安全预警和应急机制，加强安全防范，打造平安南岗教育。专栏7 南岗区“十四五”期间学校建设“健康南岗”科技支撑能力，持续完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，推动体育设施、体育活动增量提质，促基层公共医疗卫生体系建设，为辖区居民提供方便、有效、安全、经济、连续的基本医疗卫生服务。加大农村卫生基础设施建设力度，加强农村卫生人员队伍建设，加强村卫生室一体化管理，提高农村卫生服务能力。

加强医疗卫生信息化建设。依托全省公共卫生服务信息系统，加大对医疗信息化基础设施设备的投入。构建基本医疗与公共卫生信息互联互通系统（包括HIS、LIS、PACS 系统、体检系统、电子病历及电子票据系统等），搭建疫苗冷链管理与数字化接种全链条可溯源管理系统，推动建立线上、线下相融合的自助就医服务体系，全面提升医疗效率，驱动医疗卫生管理智能化。

扎实做好公共卫生防控。加强免疫规划工作，保持高水平的疫苗接种率。进一步健全专业公共卫生服务体系，增强重点传染病、新发传染病等的疾病防控以及卫生应急保障能力。加强重大传染病防治，法定传染病报告率达到100%，及时做好疫情调查处置。加强艾滋病检测、干预和随访，最大限度主动发现感染者和病人，为所有符合条件且愿意接受治疗的感染者和病人提供抗病毒治疗，将疫情控制在低流行水平。推动终结结核病行动，建立结核病精准防治体系，有效应对霍乱、流感、手足口病、麻疹、新冠肺炎等重点传染病疫情。持续推进健康社区建设，普及健康知识，加强健康科普规范化管理，完善以社区为基础的慢性病防控网络，落实重点慢性病综合防控，打造多部门分钟健身圈。对全区健身设施进行普查，及时更新和维护体育健身器材，加快推进现有社区健身场地的健身器材配置。鼓励对旧厂房、旧仓库、老旧商业设施等进行改造，建设全民健身设施。协助农村利用现有场地进行合理规划，加大对农村健身设施的投入。

大力推动全民体育运动发展。充分发挥南岗区地域优势，在全区大力开展滑冰、雪橇、雪地足球、雪圈、冰上自行车等群众喜闻乐见的冰雪体育活动，加强冬季项目队伍建设，推动冰雪体育赛事活动提档升级。依托区域冰雪资源优势，持续开展“全民上冰雪”系列活动，提升“南岗区冰上亲子运动会”、“南岗区青少年冰壶挑战赛”等大型冰雪赛事活动的影响力，拉动冰雪运动群众性发展，打造具有区域特色的冰雪体育文化。完善全民健身活动体系，拓宽全民健身活动的广度和深度，大力发展健身走(跑)、骑行、徒步、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，开发适合不同人群的健身项目，营造全民体育运动的良好氛围。推动专业的社会体育指导员进社区、进单位、进学校，以吸引、带动和帮助更多的群众参与体育运动。专栏8 医疗卫生领域建设重点等高层次文化活动为重点、民俗文化旅游大集、南岗音乐角、非遗活态化体验工坊等多元特色文化共生的文化品牌。完善特色服务品牌创新机制，坚持人无我有、人有我新的创新发展理念，不断推陈出新，实现优秀文化产品的供给倍增。引进社会资源，以政府扶持、政团合作、校政合办等形式为群众提供多角度的文化定制服务，运用“众筹”方式开展“文化定制”，精准定位群众文化消费需求，逐步打造特色演出品牌。至2025 年，不断做强做大南岗音乐角、非遗活态化体验工坊等南岗区特色文化品牌，利用“哈尔滨之夏音乐会”、“哈尔滨国际冰雪节”等契机每年开展文化惠民演出、传统文化知识互动交流等活动不少于100 场次。

提高公共文化服务效能。坚持政府主导、社会参与、共建共享，推动基本公共文化服务标准化、均等化、数字化和社会化，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。创新公共文化服务方式，实现供需对接和资源整合。推进社区组织建设，至2025 年，街道（乡镇）社会文化设施网络实现全覆盖， “三馆一站”免费向群众开放，完善公众参与和多渠道需求反馈机制，公布文化服务目录，会保障治理体系和运行管理体制，健全针对老年人、妇女儿童、残疾人、退役军人等重点群体关爱服务体系和设施，在全市乃至全省率先建立健全更加公平、更有效率、更可持续的多层次社会保障体系。

做好劳动就业服务。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡就业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。积极面向企业在岗职工、转岗职工、失业人员、农民工、未就业大学生和贫困劳动力等群体分类实施精准培训，加大急需紧缺职业、先进制造业、现代服务业以及人工智能、云计算、大数据等领域的各类职业技能培训。大力推广“工学一体化”、“职业培训包”、“互联网+”等培训模式，提升培训质量，实现精准就业。十四五期间全区各类技能培训每年达6 万人次。建设国家级人力资源服务产业园南岗分园，集聚产业优势，入驻服务机构50 家，推动创业就业工作。全面深入推进劳动合同制度，健全劳动关系协调机制。

完善社会保障制度体系。建立更加科学、覆盖城乡、托底有力的社会救助体系，实现城乡低保、医疗救助、临立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系。健全各级未成年人保护工作领导协调机构，建立健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导协调机制，重点加强基层养老托幼服务，织牢织密三级工作网络。创建儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平。加强服务网络建设，强化儿童福利机构规范管理。预防未成年人违法犯罪。加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导中心、服务站点、信息化服务平台等建设。

支持残疾人事业发展。健全残疾人权益保障制度，完善基本公共服务体系，提升残疾人基本公共服务水平。创新完善残疾人社区托养模式，加大投入力度，与辅助性就业培训相结合，建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系。大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收，提高残疾人受教育水平，丰富残疾人文化体育生活，加强残疾人组织和人才队伍建设，增强基层综合服务能力。

加强退役军人服务保障体系建设。根据“五有”标准要求，形成纵向到底、横向到边、衔接顺畅、高效运作的退役军人服务保障工作格局，确保服务机构有力有序有效运行，按照“双拥模范城”创建标准，打造示范型退役军人服务站，为困难退役军人建立台账，探索常态化帮扶救援的新方法，深入推进服务机构建设标准化、规范化。预算、制定特定领域相关政策的重要依据。南岗区国民经济和社会发展各领域、各部门要以本规划为指导，确保发展目标、重大任务等符合本规划的要求，确保将“十四五”规划各项任务落到实处。全区各部门各单位应统一思想，形成合力，加快实施方案和配套政策的出台，确保规划顺利实施。

三、明确责任落实

区政府相关主管部门要分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，研究制定年度实施措施，加强部门联动和协作，合理安排规划实施进度，确保重大项目有序实施，切实组织落实。加大绩效考核力度，重点考核规划中提出的约束性指标，确保各项指标任务顺利完成。各部门在规划实施过程中，应积极调配各类资源，合理运用土地、财税、金融、环保等综合经济政策，增强规划的可操作性，确保规划任务的落实。

四、实施有效监督