建邺区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是建邺加快建设现代化国际性城市中心的关键时期。习近平总书记要求江苏着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。为全面贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，适应经济社会发展新常态，实现建邺区在 “ 十四五 ” 时期高质量发展，根据南京巩固全面建成小康社会成果、开启社会主义现代化建设新征程、建设 “ 创新名城美丽古都 ” 的新形势和新要求，结合本区实际，编制《建邺区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

本规划纲要主要阐明了新形势下 “ 十四五 ” 时期建邺区经济社会的发展思路、发展目标、实施路径和政策取向，是新发展阶段建邺区国民经济和社会发展的行动纲领，也是制定其他各项发展规划和相关政策的重要依据

第一篇开启基本实现社会主义现代化建设

新征程推动 “ 强富美高 ” 新建邺再上新台阶

第一章 发展基础

“ 十三五 ” 时期，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想总揽全局，在新时代、新阶段，新矛盾、新问题面前，抢抓新机遇、迎接新挑战，树立新目标、布局新任务，积极转变发展方式，加快结构调整步伐，提高发展潜力，增强发展活力，努力保障和改善民生，促使经济发展保持了又好又快势头，社会各项事业取得了长足进步，为高标准建成现代化国际性城市中心发展注入新的更大的发展动力。

（一）全面深化改革纵深推进。 全面贯彻落实中央、省委和市委关于深化地方机构改革的决策部署，坚持把加强党的领导落实到机构改革全过程，科技人才体制、投融资、国资国企等领域改革成效显著。高新区去行政化改革创出特色，基层政务公开标准化规范化建设成为全国试点。动态调整区级行政权力事项清单，确保部门行政权力有序运行。全面推行 “ 一窗受理 ” ，分别设置 “ 分类一窗 ”“ 综合一窗 ”“ 全链一窗 ” ，办件量同比上升 20% ，开办企业平均用时不到 6 小时，实现群众办事 “ 一站通 ” 、服务 “ 零距离 ” 。推进 “ 建政一点通 ” 平台建设，打破审批壁垒，让数据 “ 多跑路 ” ，群众 “ 少跑腿 ” 。在全省率先实现政府法治工作全流程网上办理和公开，在全市法治政府建设考评中位列第一，被评为江苏省法治建设示范区。

（二）综合实力显著增强。 “ 十三五 ” 期间，全区经济实现快速发展， 2019 年，地区生产总值一举跨入千亿级行列，从 2016年到 2020 年，地区生产总值由 325.47 亿增长到 1121 亿。一般公共预算收入年均增长 12.7% 。全社会固定资产投资累计完成2021 亿元，年均增长 12.1% 。 2016 年至 2019 年，全区外贸进出口额累计完成 311.18 亿元， 2020 年预计外贸进出口总额为 180亿元，外贸进出口企业内部结构不断优化，具有实力和竞争力的大型外贸进出口企业不断增加。圆满保障国家公祭仪式、 2018腾讯全球大会、 2019 两岸企业家紫金山峰会、江苏发展大会等重大活动，区域经济社会高质量发展取得显著成效。

（三）经济结构不断优化。 坚持把推动产业迈向中高端作为主攻方向，基本构建了以金融、数字经济、科技服务、人工智能为主导的现代产业发展体系。以金融和科技服务业为主导的现代服务业保持年均两位数以上的增长，金融业已成建邺区第一支柱产业，高企数量年均增长率远超全市年均增长率，新增 “ 四上 ”企业大幅增加，全区累计集聚金融类机构超 900 家，其中金融法人总部 16 家，省级以上总部 131 家。集聚各类股权投资机构超700 家，基金管理机构超 300 家，注册基金规模超 2000 亿元。备案基金管理机构 105 家，管理基金规模 1090.72 亿元，所有指标均居全市第一。数字经济成为建邺鲜明的产业标识，全国互联网企业 20 强中有 13 家落户建邺，阿里巴巴江苏总部、小米有品数字经济头部企业签约落地，中新智慧城市示范区加快建设，初步形成具有全国影响力数字经济总部集聚区。制定实施了《南京市生态科技岛人工智能示范区发展规划（ 2018-2025 ）》，启动建设 6 万平方米的人工智能产业创新基地。法律特色服务业发展迅猛，完成实体平台、热线平台、网络平台等 “ 三个平台 ” 建设，全国首家法律服务产业园挂牌成立。作为国家级电子商务示范基地的电商产业蓬勃发展，跨境电商、直播电商等新业态快速集聚。先后 3 次荣获全市 “ 质量强区工作优秀区 ” 。

（四）创新能力持续提升。 深入贯彻 “121” 战略和市委一号文件，发布优化创新生态 “ 建邺 16 条 ” 。新型研发机构数量、质量双提升，备案完成率主城区第一。有效实施 “ 生根计划 ” ，建立国际创新顾问制度，在德国、以色列、新加坡挂牌设立海外协同创新中心。高新区成功创成省级高新区。全区高新技术企业数量从 2015 年的 43 家增至 2020 年的 300 家，年均净增 51 。其中有2 家高企成功上市、 5 家高企入选省苏南自创区瞪羚企业。有 2家入选独角兽企业， 4 家入选培育独角兽企业， 15 家入选瞪羚企业。推进知识产权、检验检测认证等科技服务业在区内快速集聚，有 6 家科技服务机构入选江苏省科技服务业 “ 百强 ” 机构，成功获批建设 “ 省级知识产权战略区域示范区 ” ，构建起了知识产权咨询、托管、代理、交易等一体化服务的新模式。

（五）城市客厅更加精致。 现代化城市中心功能载体规模优势突出、功能完备，拥有奥体中心体育场馆、江苏大剧院、保利大剧院和南京国际博览中心等现代城市功能载体。积极创建 “ 国家全域旅游示范区 ” ，已形成绿博园、南京眼、莫愁湖公园、青奥文体等多个知名旅游节点，举办了 100 多场国际性展会。累计投入城建资金 365 亿元，提前完成雨污分流 “ 三年攻坚 ” 、棚户区改造等任务，新建项目海绵城市建设达标率 70% ，生态科技岛海绵城市试点建设取得较大进展，率先在全市范围内探索可复制的海绵城市全过程管理模式。城镇绿色建筑占新建建筑比例 100% ，新建 12 层以下住宅太阳能热水系统应用覆盖率达 100% ，领先全市。全面提档升级莫愁湖公园，建设外秦淮河周边绿道、莫愁湖公园绿道，沿滨江及江东路等轴线增设绿雕、花墙、绿化小品、微景观等设施，城市中心特色和绿色客厅品质进一步彰显。我区国际社区建设治理经验在第四届中国社区治理论坛作交流，青奥社区、中城社区、奥体社区、泰山路社区、江湾城社区、融侨社区通过全市国际社区验收。

（六）生态环境持续改善。 建立重点片区 “ 点位长 ” 制度，空气、水、土壤环境质量稳步提升，环境监测与监管能力稳步提升，人民群众对生态环境的满意度稳步提升，生态文明意识普及率稳步提升。严格落实长江大保护要求，全区基本消除劣 V 类水体，黑臭水体整治达标率稳定在 100% ， 7 条国、省、市考河道实现长治久清。持续开展大气污染物防治， PM2.5 浓度年均值下降45.2% ，新增绿地面积 30 万平方米，公园绿地服务半径覆盖率达90% ，被评为 “ 国家绿色生态示范城区 ” 。大力实施老旧小区改造、背街小巷治理和综合环境整治，全面完成雨污分流管网普查，全面建设 “ 智慧工地 ” ，大力推行市政设施一体化管养，全区机械化清扫率达 97% ，坚决打好垃圾分类攻坚战，生活垃圾无害化处理率达 100% ，城市宜居品质不断提升。

（七）民生事业全面进步。 实施积极就业政策，累计新增就业超 8.8 万人。基本养老保险、医疗保险参保率达 98% 。教育设施布局优化提升，新开办 37 所中小学、幼儿园，组建教育集团，在全省教育现代化建设水平监测中连续 5 年全市第一，首批获评“ 江苏省义务教育优质均衡发展区 ”“ 江苏省学前教育普及普惠区 ” 。扎实推进国家卫生城市迎复审工作，创成国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。市第一医院、市儿童医院河西院区投入运营，社区卫生服务网络覆盖率 100% ， “15 分钟健康服务圈 ” 初步形成。实施妇女儿童发展规划，妇女儿童生存发展环境进一步优化，启动建设莫愁湖西路儿童 · 家庭友好国际街区。全省首家具有签证权的社区一站式服务中心落户青奥国际社区，区域基本公共服务水平指数始终保持全市前列。南京国际博览中心正式成为国际展览协会 UFI 认证展馆；南京国际博览会议中心、南京国际青年会议酒店成为国际会议协会 ICCA 认证会员。建邺会展连续十年荣获中国会展产业大会组委会颁发的 “ 中国十佳会展名区 ” 称号，获评 “2019 中国最受青睐会奖强区 ” 。积极创建国家食品安全示范城市，标准化农贸市场达标率达 100% 。

（八）文明程度不断提高。 积极推进新时代文明实践中心建设，广泛开展 “ 最美建邺人 ” 评选活动，涌现出谢保林、陈堃等为代表的一批中国好人、江苏好人、南京好人模范人物和先进典型，社会主义核心价值观深入人心。大力丰富群众精神文化生活， “ 精彩 365· 快乐每一天 ”“ 建邺书房 ”“ 河西 · 建邺音乐之夏 ”“24 小时美术馆 ” 成为建邺文化靓丽品牌，创建省级社区综合文化服务中心24 个，青奥艺术灯会、城市生活季、音乐之夏、国际青年周四大文旅 IP 品牌成功打响。到 2019 年每万人拥有公共文化设施面积达 1400 平方米，居全市前列，文化服务群众满意度达 95% ，获评 “ 江苏省书香城市建设示范区 ”“ 全省全域旅游示范区 ” ， “ 宣德堂 ” 试点社区入选中宣部 “ 全国百家社区宣传思想文化工作示范点 ” 。成立全市首个区级体育产业联盟，获评首批 “ 江苏省公共体育服务体系示范区 ” 。持续深化文明城市创建，市民文明素养、精神面貌、道德风尚显著提高。

（九）治理体系日益健全。 不断完善平安建设、生态环境、公共卫生等领域制度体系，在全市率先探索基层党建与社会治理创新融合发展的路径，获评 “ 全国社会治理创新示范区 ” 。 2017至 2019 年，建邺民生幸福建设满意度测评、高质量发展满意度测评均排名主城区第一， 2020 年民生指数测评居于南京市首位。顺利通过全国社区治理和服务创新实验区结项验收，成功举办全国第三届社区治理论坛， “ 五微共享社区 ” 以党建引领基层社会治理创新案例成功入围 “2019 中国改革年度案例 ” 。持续开展安全生产大排查大整治，事故起数和死亡人数均为全市最低，实现 “ 双压降 ” 。扎实开展扫黑除恶专项斗争，问题线索和黑恶积案实现“ 双清零 ” 。刑事案件发案率同比下降 13.1% ，发案数主城区最低。全面落实意识形态责任制，严格落实 “ 三重一大 ” 事项决策制度。探索审计全覆盖，建立政府审计主导、内部审计和社会审计参与的审计监督体系。

2020 年，坚决贯彻国家、省、市工作部署，疫情防控取得重大成果，经济社会秩序全面恢复，为全面开启建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

“ 十三五 ” 规划主要指标完成情况见表 1 。

第二章 机遇挑战

第一节 面临形势

“ 十四五 ” 时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，世界呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势，我国处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的爬坡过坎关键阶段。建邺将进入城市发展的优势转化期、城市位次的追赶超越期和城市品质的优化提升期，发展的外部环境和内部条件正发生复杂而深刻的重大变化。

（一）世界处于百年未有之大变局的深度演变期。大国力量对比发生深刻变化。新冠肺炎疫情影响下世界经济陷入深度衰退，疫情防控成效差异成为影响各国经济表现的重要因素。国际经贸规则面临重构。世界贸易组织（ WTO ）改革受阻，主要发达经济体积极推动排他性保护性较强的区域贸易协定。受疫情影响，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，各国内顾倾向进一步加剧。未来一个时期，国际经贸规则主导权之争更趋激烈，不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命加速演进。新技术革命处于加速突破的 “ 裂变期 ” 前夜，抢占价值链、创新链、产业链、供应链高端的竞争日趋激烈，科技竞争越来越成为大国竞争的重要方面。国际分工格局加快调整。受疫情影响，各国更加重视供应链安全、推动产业链收缩，生产网络区域化、本地化趋势更加明显，国际产业分工格局面临深刻变化，区域性经济循环有望进一步强化。

（二）我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。习近平总书记指出，我们要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。经济结构加快优化升级。劳动年龄人口的平均受教育年限快速提升，具备以提高劳动力素质对冲劳动力总量减少、持续提升人力资本水平的较大空间。科技创新能力显著提升。我国科技创新能力进入由量的积累到质的飞越、从点的突破向系统能力提升的新阶段，成为持续提升国际竞争力的关键。全面深化改革开放。我国已进入以开放促改革和以改革促开放的双向互促阶段，深化改革开放为推动高质量发展提供强大动力和体制保障，将加快培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。生态文明建设大力推进。生态优先、绿色发展的理念深入人心，生态环境保护和污染防治有力推进，生态环境质量持续好转，呈现稳步改善提升趋势。

（三）长三角区域一体化上升为国家战略带来的新要求。中央支持长江三角洲区域一体化发展并将其上升为国家战略，标志着长三角一体化发展进入全面提升的新阶段。长三角一市三省融合发展、协同推进机制不断建立健全，扣紧了全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、改革开放新高地的战略定位。在更高质量一体化发展的过程中，长三角将发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，积极探索形成新发展格局的路径。勇当我国科技和产业创新的开路先锋，致力于打造具有全球影响力的科技创新高地、全球重要的现代服务业和先进制造业中心，在发展动力、产业形态等多个方面转型升级。加快打造改革开放新高地，对标国际一流标准改善营商环境，推动贸易和投资便利化，努力成为联通国际市场和国内市场的重要桥梁。

（四）南京强化省会城市功能提升首位度带来的新机遇。 “ 十四五 ” 时期，南京将充分释放城乡资源潜力，系统性解决发展不平衡不充分、省会城市功能发挥不够、中心城市首位度不高的难题，通过自身优势的发挥，切实提升城市首位度，高水平打造成为国家重大战略的承载地和区域发展的新引擎。注重激发创新潜能，创新体系更加完备，聚才用才育才环境大幅改善，国家实验室等重大创新平台加快布局，形成独具特色的南京创新实践，具有全球影响力创新名城初步建成，成为南京最突出的城市气质和发展的核心引擎。产业基础高级化和产业链现代化攻坚战成效显著，产业链核心环节控制力明显增强，促进产业融合发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，南京制造国际美誉度大幅提高，在全球产业链价值链中的位势显著提升。

第二节 重大机遇

（一）高水平对外开放合作机遇。根据国内外形势的深刻变化，国家将加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 2019 年江苏获批自由贸易试验区，南京推进 “ 全域自贸 ” 的新理念和管理模式，意味着将全面贯彻准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步扩大外商投资领域。建邺区正不断提高城市国际化水平，将打造更加优化的营商环境，迎接新一轮总部经济和科技、金融等龙头企业落户建邺的机遇，城市国际影响力和美誉度进一步提升。

（二）国家重大区域战略叠加机遇。南京作为长三角地区的中心城市，是长江经济带、 “ 一带一路 ” 和长三角区域一体化三个国家重大区域战略叠加的节点城市，建邺区作为南京城市客厅，位于南京中心城区的几何中心，是联通江南、江北两个核心空间单元的重要组成部分，交通基础设施发达，发挥交汇点和枢纽城市的战略支点作用日益凸显。建邺要抢抓我国区域发展战略叠加窗口期，推进跨区域创新要素流动和资源整合，在国家重大发展战略中争取优势、赢得主动，化 “ 战略交汇 ” 机遇为 “ 开放焦点 ” 优势。

（三）新技术革命加速突破机遇。新技术革命处于加速突破的 “ 裂变期 ” 前夜，抢占价值链、创新链、产业链、供应链高端的竞争日趋激烈。以人工智能、 5G 、物联网等为先导的新一轮科技革命或将在 “ 十四五 ” 陆续进入商业化应用阶段，带来巨大的生产方式变革和商业模式变革。建邺区顺应新一轮科技革命，把握创新策源地多极化机遇，瞄准 “ 金融和科技服务业 + 新一代未来产业 ” 的 “1+1” 主导产业定位，提升创新要素相互作用、相互激发所需要的创新浓度，加速突破创新发展量变与质变的 “ 边界线 ” 。

（四）城市功能再提升战略机遇。在新一轮区域与城市发展格局中，中心城市和城市群日益成为城镇化的主体形态。南京市依托其现有发展基础和日益凸显的区位优势，提出了建设 “ 创新名城、美丽古都 ” 的发展目标，在此目标推动下，南京市的城市能级将大幅提升。建邺作为南京市现代化国际性城市中心，南京市着力打造的东部重要金融中心核心集聚区，经过多年快速发展，经济总量迅速提升，整体功能也将得到进一步提高，经济高质量发展的活力和动力显著增强，要把握好中心城市引领要素集聚机遇，打造高端化、品质化、国际化的城市典范，实现历史性的跨越。

第三节 面临挑战

（一）新冠肺炎疫情带来新形势仍需适应。受疫情影响，世界经济面临大萧条以来最严重衰退，国际产业链面临深度的重新调整和布局。中央政治局常委会召开会议指出，面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。如何在疫情的持续影响下保证全区经济社会全面健康发展，成为 “ 十四五 ” 期间面临的一大考验和挑战。

（二）国内进入新时代需要破解新问题。 “ 十四五 ” 时期是我国在建设更高水平全面小康社会基础上，全面开启社会主义现代化建设新征程，建设社会主义现代化强国的新时期。在新时代，如何满足人民对美好生活的向往，解决好发展不充分不平衡的问题，处理好效率与公平、发展和稳定、开放和自主的复杂关系，如何更加完善社会治理体系，推进治理能力现代化这些问题都亟待破解。

（三）区域间城市竞争将更加激烈。进入 21 世纪以来，南京城市发展战略先后经过了几次重大调整，城市多中心格局逐渐形成，江北新区获批自由贸易试验区，鼓楼区提出进一步提升中心城区首位度，栖霞区提出打造紫东地区发展新高地，区域间城市、城区之间的竞争将更加激烈，建邺区原有发展优势和基础将逐渐削弱，引领全市现代化发展 “ 动力引擎 ” 的地位面临新的挑战。

（四）创新要素集聚能力有待提升。建邺区较早确立了发展科技服务业的主攻方向，初步形成了比较完善的科技创新体系，取得阶段性成效。但对标先进城区，建邺缺少高水平院校和科研机构，科技企业数量、质量还需进一步提升， 2019 年全区高企达到 205 家，但仍低于中心城区鼓楼的 294 家、秦淮的 313 家、玄武的 248 家。全区拥有 4 件以上知识产权的科技企业仅 200 多家，后续高新技术企业高速培育具有一定的难度，攻克关键核心技术，建设自主可控产业体系存在较大短板，助推研发总部等高端服务业集聚发展和经济转型升级的高端创新要素体系还需进一步加速建立健全，并提升服务水平。

（五）城市国际化水平仍有较大上升空间。建邺融入全球的宽度、广度和深度还不够，现代化国际性城市中心的价值标的有待树立， “ 四个客厅 ” 承载空间有待充实，国际化形象设计和宣传策划不够，国际组织和高层次人才入驻较少，缺少较强国际吸引力的文旅品牌，国际医院、国际街区等国际城市装扮还有短板。相比鼓楼、玄武两区，建邺区内没有高等院校，在加快国际科技项目的落地，建立国际研发机构或研发中心，加快国际科技项目成果转化方面还有较大潜力和空间。社会发展仍存在诸多难题。中低收入群体的生活就业保障有待加强，教育、医疗资源布局有待进一步优化。城市精细化管理不够，高端活力服务有所缺失，“ 停车难 ” 、小区物业覆盖质量有待提高等问题依然存在。公共服务硬件设施建设仍处于探索阶段，多元化 “ 品质 ” 生活公共场所较少，生活化的现代城市公共服务供给需加大。营商环境还需进一步改善，基本公共服务满意率还要进一步提高。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照中央决策部署和省、市委工作要求，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持 “ 以人民为中心 ” 的新发展理念，紧扣 “ 现代化国际性城市中心 ”的发展定位，统筹发展和安全，全面增强辐射带动力、改革创新力和综合竞争力，全面推动民生、生态、城市品质改善，全面提升人民的获得感、幸福感和满意度，全面推进城市治理体系和治理能力现代化，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建成高质量发展、高品质生活、高起点创新、高水平开放、高效能治理的现代化国际性城市中心，在社会主义现代化新征程中 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” ，推进“ 强富美高 ” 新建邺建设取得更大更好成果。

第二节 发展原则

落实上述指导思想，要把握正确策略和方法，坚持六个方面原则。

（一）坚持党的全面领导。把党的全面领导作为做好建邺各项工作的根本保证，切实发挥区委把方向管大局保落实的核心领导作用，进一步增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保障。

（二） 坚持现代化建设追求。遵从现代化建设的一般规律，准确把握中国式现代化特点，以现代化理念、思路、标准和水平谋划各项工作，积极探索体现建邺特点、富有建邺特色的现代化建设路径，努力建设创新引领、产业发达、生态宜居、群众认可的现代化。

（三）坚持以人民为中心。以提高城市健康发展、人民群众幸福美满为宗旨，始终坚持人民主体地位，急群众所急，想群众所想。把保障和改善民生作为社会事业发展的首要任务，不断提升群众的获得感、幸福感。实施富民惠民发展战略，大力发展医疗卫生、全民教育、文旅体、科技应用等事业，千方百计稳定和扩大就业，全面提升社会保障服务水平，促进社会和谐稳定，满足人民对美好生活的向往，建立精致和谐的城市客厅。

（四）坚持创新核心地位。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，积极融入新发展格局，在创新发展理念、破解发展难题、提高发展质量方面率先取得突破，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（五）坚持深化改革开放。坚持以改革强动力、向改革要活力，通过深化改革、扩大开放来破除制约高质量发展的体制机制障碍，进一步提高资源配置效率、调动全社会积极性，持续增强发展动力和活力，塑造高质量发展新优势。

（六）坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，固根基、扬优势、补短板、强弱项。坚持将 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标，安全与发展统筹考虑，协调推进改革发展稳定各项工作，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

“ 十四五 ” 时期全区经济社会发展的主要目标是：在继承 “ 十三五 ” 发展定位基础上，与时俱进开启 “ 十四五 ” 发展新目标，牢记 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 新使命新要求，紧紧围绕南京市打造 “ 高质量发展的创新名城、高品质生活的美丽古都 ” 的总体部署，到 2025 年，努力把建邺打造成为高质量发展、高品质生活、高起点创新、高水平开放、高效能治理的更高水平现代化国际性城市中心，率先建成江苏高端引领、创新领先、开放包容、幸福宜居的社会主义现代化实践示范区。

第四节 2035 年远景目标

党的十九大提出分 “ 两步走 ” 全面建成社会主义现代化强国，党的十九届五中全会确立了 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标。根据党的十九大和十九届五中全会作出的战略安排，2035 年建邺区经济社会发展远景目标是：

到 2035 年，建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城中心区：综合实力、发展质量跻身长三角城区前列，经济总量、人均地区生产总值和居民收入在 2020 年基础上在全市率先实现翻番，高水平实现新型工业化、城镇化、信息化和城市国际化，产业创新能力国内一流，创新名城建设卓有成效，东部重要金融中心核心集聚区地位进一步凸显，碳排放量在全市率先达峰值并稳步下降，生态环境质量达到国际先进水平，城市治理体系和治理能力现代化水平实现大幅跃升，优质公共服务供给更加充分，区域各板块发展更加均衡，全面建成安全韧性城市，城市品牌和文化软实力具有国际影响力，市民素质和社会文明程度实现新跨越，社会主义现代化建设取得全面成效，建成令人向往的创新之城、生态之城、文旅之城。

第五节 “ 十四五 ” 经济社会发展主要目标

按照 2035 年远景目标的阶段性部署安排， “ 十四五 ” 时期，建邺将进入 “ 常住人口达 60 万、 GDP 超过 1600 亿 ” 的新阶段，经济社会发展的主要目标是：

（一）经济发展赢得新优势。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展，大力发展金融业、科技服务业和总部经济，基本形成以现代服务业为支撑的产业体系，显著提升产业基础高级化和产业链现代化水平，现代化经济体系建设取得重大进展。

（二）创新驱动取得新突破。市场经济体制机制更加完善，创新体系更加完备，市场主体更加充满活力，聚才用才育才环境大幅改善，重大创新平台加快布局，初步建成具有全球影响力的创新名城展示区。

（三）民生福祉改善迈出新步伐。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，分配结构明显改善，就业、教育、医疗、养老、住房等公共服务水平明显提升，城市文化软实力持续增强，人民对美好生活的需求得到更好满足。

（四）绿色转型取得新成效。 “ 十四五 ” 期间，生产生活方式绿色转型成效显著，区域内河流和湖泊水环境质量达功能区类别标准，夹江集中式饮用水源、大气环境、区域声环境质量达标，垃圾分类集中处理率达标，生态安全屏障更加牢固，人居环境明显改善，推动江心洲建设 “ 零碳未来岛 ” 。

（五）城市安全取得新变化。全区资源节约、环境友好、舒适宜居的绿色化、生态化、园林化新城建设基本达到现代化国际化建设水平，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，单位 GDP 生产安全事故死亡率保持较低水平。

“ 十四五 ” 期间经济社会发展主要指标体系见表 2第二篇 聚焦创新名城展示区构筑创新创业

重要高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，对标全球影响力，强化要素集聚力，提升人才创造力，大力促进科技与产业深度融合，更大力度接轨和集聚全球高端创新要素，全区创新驱动发展的体制机制进一步完善，科技创新支撑和引领经济社会发展的能力显著提升，创新创业生态环境充分优化，聚力打造成为南京创新密度较高的创新名城展示区，强有力支撑现代化国际性城市中心建设。

第四章 加强开放创新合作集聚国际高端创新资源

强化重点国别战略合作，扎实推进 “ 生根计划 ” ，积极构建与生根国家的战略合作桥梁，推动开放创新高端化、融合化、集群化。瞄准关键小国新加坡、荷兰、比利时和创新大国德国等，不断扩大创新 “ 朋友圈 ” ，打造国际科技合作 “ 样本区 ” 。积极吸引国际高水平人才团队和国际化高端创新资源，大力引进顶尖专家团队，建立国际创新顾问制度，吸引跨国公司和世界知名研发团队在建邺设立独立研发机构，发展一批国际科技合作平台和基地，建立国际资源和本土项目直接合作的绿色通道。鼓励世界 500 强企业、顶尖人才团队与知名高校科研院所，来我区合作共建创新载体，切实提升建邺创新开放度和全球影响力。

支持建设海外协同创新中心，鼓励龙头企业积极在海外布局建设研发基地。设立创新基金参与离岸孵化器项目投资，鼓励社会资本发起海外平行基金，推动境外原始创新资源加速在国际创新园区集聚。布局建立国际技术转移中心，收集、评估海外先进、适用的科技成果，提供跨国技术转移的中介服务，打造跨境协同创新和成果转化平台，促进海外先进技术成果在建邺实现产业化。鼓励各类创新主体设立海外创新研究机构、海外院士工作站或科学家工作站，通过远程在线指导、离岸创新等多种方式共享全球智力资源。

围绕全区产业发展重大需求，加强与国内外科研机构和创新企业合作，吸引带有核心技术的研发团队来建邺创建设立新型研发机构。积极推进 “ 招院引所 ” ，并采用 “ 线上研究院 ”“ 专家周末驿站 ”“ 星期天工程师 ” 等模式，构建高层次人才柔性流动机制，吸引长三角科技人才来建邺工作。设立新型研发机构建设专项资金，支持全区新型研发机构启动建设运营、持续建设发展，对新型研发机构创新成果产业化奖励等。按新型研发机构类别建立各类共性技术服务平台，鼓励开放设备和研发工具，为新型研发机构提供共性技术、工具软件、分析测试仪器设备等资源共享服务。以新型研发机构为纽带，聚焦人工智能、数字经济等主导产业，推动科学家、企业家、投资家、中介机构和服务机构等利益方交流沟通，集聚特定领域或行业要素资源，开展精准对接合作，促进形成利益共享、合作共赢的创新共同体。

第五章 着力融合校地资源加强战略科技引领

积极瞄准世界前沿科技，持续吸引汇聚全球顶尖科研机构和重大创新功能型平台，开展前沿性科学研究，探索打造 “ 高水平应用型学科研究院集群 ” 的建邺路径，强化战略科技力量。借鉴上海纽约大学、宁波诺丁汉大学、西交利物浦大学等办学经验，探索与世界一流大学合作办学路径。依托 “ 百校对接计划 ” ，加强与中科院、中科大、新加坡国立大学、西北工业大学、北京交通大学等海内外知名高校院所合作，深化与南京大学、南京理工大学等重点合作高校的战略关系，支持世界 200 强大学来区合作共建大学科技园、创新学院等产业创新平台。联合高校建设 “ 科创实验室 ” ，配备由学校老师、企业工程师共同组成的指导老师团队，为来建邺就业的高校毕业生提供创新创业服务。聚焦 “ 国家科技创新 2030” 重大项目，瞄准人工智能、量子通信、金融科技等新技术，设立重大科技计划专项，加强基础研究，注重原始创新，优化研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。参照扬子江生态文明创新中心模式，组织实施一批具有前瞻性、战略性、塑造核心竞争优势的重点项目。抢抓军民融合深度发展重大战略机遇，以 “ 民参军 ” 为突破口，建立起良好的军地对接机制，培育一批电子信息领域军民融合创新型企业，加快推进军民两用技术协同创新和军民融合产业集聚提升，形成具有较强竞争力和影响力的军民融合产业集群，成为全市重要的军民融合产业创新基地。布局建设建邺科技广场，积极引进和组建技术转移中心、技术创新服务中心等各类科技中介服务机构，为全区企业提供多样化科技服务。充分发挥省技术产权交易市场河西分中心的桥梁纽带功能，强化成果转化技术转移服务功能。探索建立全区成果技术转让网络组织或技术转移联盟，实现中介组织之间，以及与研究机构、企业之间的信息共享和交流。加快建立高新区 “ 资源共建共享，功能优势互补 ” 的机制，统筹构建 “ 一区一园 ” 的空间格局，推动区园产业共融、交通共联、平台共创、设施共享，加快形成产业协同创新的叠加效应。强化高新区管委会的统一管理职能，争创全省高新区去行政化改革先行示范区，做强建邺高投集团，提升建邺高新区统筹资金运作平台效能。进一步健全现有孵化器、众创空间运营机制，提升专业化经营服务能力，申请创建更多省级创业载体平台，争创若干个国家级孵化器、众创空间等。打造 “0 元租金 ” 大学生创业共享空间和孵化器平台，为青年创客免费提供开业指导、创业实训、项目推介、人事代理和政策扶持的全链条式服务。面向为符合区主导产业定位、企业规模不大、人员不多、营收不高的初创期科技企业，打造 “1 元租金 ” 加速器平台。打造 “2 元租金 ” 科创产业园，支持入驻企业优先享受区 “1+6” 产业政策支持。

第六章 推动科技与产业相融合全面提升产业创新水平

围绕全市 “ 四新 ” 行动产业链、创新链，立足建邺比较优势和产业安全引进科技企业，重点打造数字经济、大数据、云计算、人工智能等领域的创新产业地标集群。充分发挥全区科技金融、科技服务良好的基础优势，加强与全市、全省先进制造业的互动合作，打通供应链、创新链等，实现现代服务业与先进制造业协同发展。以创新协同化、组织网络化、合作国际化为重点，鼓励上下游企业加强产品质量、技术工艺、认证体系等需求对接，促进大中小企业融通发展，夯实产业链合作基础。以市场化运作、企业化经营、项目化落地为路径，加快实现科技成果转化和科技企业孵化。

持续吸引汇聚国内外高端研发资源，在人工智能、水环境科学等领域筹备建设创新中心，集中关键技术和卡脖子技术领域开展重大科学研究，攻关形成一批处于全国并跑或领跑水平的研究成果。人工智能领域，依托中国信息通信研究院、国家工业信息安全发展研究中心 AI 产业研发总部基地等研发实力强的创新机构，对共性基础技术、行业应用技术开展攻关，推动在教育、客服、家居、交通、通信等领域应用，将生态科技岛建设成为全球有影响力的人工智能研发设计和应用示范区。水环境科学领域，面向长江生态保护与绿色发展需求，建设水生态科技综合体，积极开展水科学的前沿技术研发及转化扩散，突破水处理产业链关键共性技术屏障和设备研发瓶颈，提升水环境问题治理能力。

建设科创企业集群，强化企业创新主体地位，发挥阿里巴巴江苏总部等一批科技龙头项目辐射带动效应，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，促进各类创新要素向企业集聚。建立各创新型领军培育后备库，筛选一批成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的科技型企业进行重点培育，优先推荐进入南京市瞪羚企业、独角兽企业储备库。实施高企倍增计划、 “012 科创森林成长计划 ” ，积极借助科技中介服务机构力量，按照 “ 一企一策 ” 原则，对高企培育库企业开展精准辅导服务，实现高新企业数量和高新技术产业产值稳定增长。引导企业持续增加对研发投入，支持企业牵头组建创新联合体，推动研发经费支出占地区生产总值比重到 2025 年达 4% ，建成省级以上企业研发机构 20 家，产学研创新平台 30 家，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率保持在90% 以上，高新技术企业数量达 1500 家，科技型中小企业数达2700 家，独角兽企业达到 6 家、培育独角兽企业 14 家、瞪羚企业 40 家，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

第七章 打造高端人才集聚高原发挥人才引领创新作用

提高建邺区同长三角其他省市人才政策协同程度，借鉴上海、浙江等市区探索经验，在更深层次上推进人才体制机制改革，提高政策 “ 含金量 ” 。实行特殊人才特别举荐制度，引进 10 名以上科技顶尖专家，加快培育、集聚和使用一批 “ 高精尖缺 ” 人才。运用大数据、云计算等手段动态绘制国内外人才分布图，建立高端人才数据库，为人才供需精准对接提供支撑。充分对接国家、省、市重点人才工程，优化升级 “ 创业建邺 ” 英才计划，吸引更多专业人才来建邺发展。充分发挥海外引才工作站作用，建立稳定的人才引进渠道。建设 “ 海智湾 ” 国际人才街区，为高层次人才提供 “ 一站式 ” 落地服务和生活保障。培育发展社会化人才服务机构，借助猎头公司的丰富资源和专业化能力，实现高效率精准化引才。成立建邺同乡会、名人联谊会等组织协调机构，吸引广大同乡回来投资创业。完善企业引才奖补制度，对引进高层次人才的企业，通过跟奖、跟补等方式，在引才投入、项目资助等方面给予支持，积极贯彻落实南京市有关人才安居的系列政策措施，大力推进解决各类人才来宁就业创业期间居住困难问题。

创建创新人才培养示范基地，打造人才培养政策、体制机制先行先试、具有示范效应的人才试验区，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。针对全区产业发展需求，加强与对口高等院校、科研院所开展合作，建设专业化人才培养基地。推动创新型企业家赴高校、职业院校担任兼职产业教授，开设学分课程，联合培养实用性产业技术人才。设立建邺区创新型企业家培育计划，构建开放式、个性化、系统化创新型企业家培训体系。健全创新激励和保障机制，鼓励开展职称评定制度改革试点工作，建立激励科技成果转化的职称评审导向。以建设 “ 青年发展型城区 ”为目标，打造各类适宜青年生活、学习、创新创业的基础设施和载体平台，团结凝聚更多青年才俊汇聚建邺、建功立业。

依托建邺人才服务大厦打造人才服务综合平台，在政策落实、手续办理、信息咨询、项目申请等方面，为高层次人才提供“ 保姆式 ”“ 管家式 ” 服务。建立人才服务专员制度，完善各级领导干部直接联系服务专家 “ 网格 ” 全覆盖体系，推动人才 “ 大走访 ” 制度化、常态化、长效化。综合运用共有产权房、人才公寓、公共租赁住房、购房补贴和租赁补贴等方式，为各类人才提供安居保障。争取设立外国人才永久居留证受理点，实行 “ 人才绿卡 ” 一卡通，精准化为海外人才提供增值服务保障。

第八章 建设知识产权保护体系打造知识产权保护运用高地

完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权创造体系，提升发明专利的申请质量，提高有效发明专利拥有量。引导企业健全知识产权管理流程和管理制度，着力提升企业知识产权战略管理能力、市场竞争力和行业影响力。加强对全区重点发展的产业实施专利导航、专利预警分析、专利布局，提升产业核心竞争力。

制定实施专利提升计划，鼓励和支持企业、高校院所、知识产权服务机构加强合作，切实提高专利产出效率和水平，努力创造一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利，大幅提高科技成果转移转化成效。依托法律服务产业园、知识产权法庭等服务平台，加强知识产权保护和运用。加强知识产权维权援助分中心建设，成立知识产权海外维权联盟，提升企业维权意识和能力。围绕重点产业技术领域，加快引入国内外顶级知识产权服务机构，推动知识产权质押和知识产权证券化，促进高价值专利交易。

探索建立知识产权纠纷诉调对接、仲裁调解、人民调解等多元化的知识产权纠纷解决机制。创新知识产权融资产品，推动知识产权大数据在金融领域运用，引导银行建立健全对创新型企业评价机制。积极推广知识产权保险，探索开展知识产权证券化融资试点。充分发挥国家专利运营平台建邺分中心、省技术交易市场河西分中心的作用，加强知识产权全链条服务，着力盘活知识产权存量，加快科研成果转移转化。

第九章 构建科技金融支撑体系激活创新创业生态

完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。建立健全 “ 平台 + 机构 + 金融 + 产业 ” 的科技金融服务体系，促进金融资源向科技创新和战略性新兴产业领域配置。着重支持新型研发机构、科技企业孵化器、协同创新与平台环境建设，促进科技、金融、产业、人才相结合，建立覆盖孵化器、加速器等全生命周期的金融科技创孵载体，构建符合金融科技产业要求的高科技基础设施体系、金融资源投融资对接体系、产业扶持政策体系、专业人才服务体系、国际交流合作体系。培育金融科技研发、展示、成果转化和资本运作等高端产业链，打造东部地区国际金融科技聚集示范区，丰富科技型企业融资渠道，加强科技金融示范区建设，推进金融集聚和金融赋能。

升级推出 “ 建邺高新进园保 3.0” 版，包括支持 “ 园中园 ” 发展的 “ 装修贷 ” 和 “ 租金贷 ” ，扶持新研机构孵化引进科创企业的 “ 母子贷 ” 等，为企业特别是创新型企业提供全生命周期的金融服务。鼓励金融机构探索发展科技保险、商业保理、融资租赁、知识产权质押贷款等新型融资服务。争取开展债券、股权融资支持工具试点，鼓励符合条件的科技创新企业通过在科创板、创业板等首次公开发行股票并上市、发行公司债券等方式融资，提高直接融资比重。促进科创载体创业功能、产业功能、文化功能和社区功能有机融合，引进知名双创品牌，提升双创载体能级。积极承办一系列具有较强影响力的学术论坛、会议、竞赛活动，承接举办“ 全球（南京）科技园区创新国际化发展峰会 ” ，与 “ 新型研发机构创新发展国际峰会 ” 错年召开，打造成国际一流的双创成果展示、创新合作平台及会展品牌。

第三篇 聚焦现代产业体系打造推动实体

经济创新发展

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，持续深化供给侧结构性改革，聚焦招商引资再突破、产业发展再聚焦、市场化转型再深化、营商环境再优化，促进产业链与创新链的良性互动，推动质量变革、效率变革、动力变革，发挥阿里巴巴江苏总部等一批科技龙头项目辐射带动效应，引进、培育一大批龙头型、旗舰型、总部型企业，打造数字经济、人工智能、金融科技等高识别度、高知名度、高美誉度的产业地标，提高经济质量效益和核心竞争力。

第十章 聚焦 “ 金融 + 科技服务业 ” 产业构建现代化经济体系

以产业高质量发展为重点，突出 “ 产业基础高级化、产业链现代化 ” 主线，加大整合各类资源力度，重点聚焦 “ 金融和科技服务业 + 新一代未来产业 ” ，结合建邺资源禀赋，有机延续产业定位，发挥会展、文旅体和商务商贸等重点产业优势，形成 “ 新经济 +生态圈 ” 的发展模式，巩固壮大实体经济根基。重点打造 “ 三区两中心一港湾 ” 产业空间格局，巩固壮大实体经济根基。 “ 三区 ” 指中央活力区、超级总部集聚区、未来产业发展区， “ 两中心 ” 指东部重要金融中心和 “ 枢纽型、示范型、中心型 ” 南京都市消费新中心， “ 一港湾 ” 指国际滨江文旅港湾。进一步完善建邺区、河西管委会重大项目招商联动机制，建立定期联席会议协调机制，坚持政府主导市场运作，提高重大项目落地速度和效率。建立主导产业重点企业培育库，通过扶持政策优先享受、生产要素重点保障、重大项目优先安排等措施，重点扶持成长型企业做优做强。进一步统筹资源要素，实现产业基础再造工程，加大精准招商，推动产业跨领域融合，促进集群包容增长，着力打造具有战略性和全局性的产业链，增强产业韧性，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。加快新旧动能转换，进一步降低企业负担，完善企业经营环境，推动实体企业发展壮大，推动实体经济高质量发展。促进平台经济、共享经济健康发展，培育新技术、新产品、新业态、新模式。实施企业上市培育服务计划，为主导产业领域的已上市企业、拟上市企业和创新创业企业提供专业化、个性化、持续化的培育服务。制定中小微企业扶持配套政策，通过政府购买、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小微企业发展，促进其向 “ 专业、精品、特色、创新 ” 方向发展，形成以大企业为龙头、大中小企业协调发展的现代产业体系。统筹资源要素，加强政策创新和衔接，为高成长性企业，特别未来可能成为行业隐形冠军的企业提供更多扶持政策。强化产业运行监测，确保工业快速平稳增长，加强对重点行业、重点企业生产经营的预测预警和信息指引，确保经济运行的快速平稳。

第十一章 强化金融要素集聚形成现代金融发展新格局

打造东部重要金融中心核心集聚区，发挥特色优势，保持战略定力，成立工作专班，搞好顶层设计，完善政策配套，更高起点、更高水平谋划 “ 十四五 ” 期间金融业高质量发展，积极争取省、市在专项规划编制、重大政策制定、重大项目安排、重大体制创新等方面给予倾斜支持。围绕建成国内一流的金融城目标，进一步优化国土空间总体规划，突出金融产业核心地位、金融总部中心地位，放大金融与其他产业融合发展的溢出效应，构建 “ 金融中心核心区 + 金融机构集聚区 + 金融服务示范区 ” 为圈层的 “ 全域金融 ” 体系。大力推动 “ 金融中心 + 总部经济 ” 、 “ 传统金融 + 新兴金融 ” 、 “ 综合金融 + 专业金融 ” 发展，高标准推进金融城三期建设，选址规划金融城四、五、六期，促进 “ 金融中心 +” 功能体系进一步优化，推动金融产业快速增长，到 2025 年全区金融类机构突破 2000 家，东部重要金融中心核心集聚区的集聚度和辐射力显现。建立建邺区金融产业数字孪生体，虚拟立体化再现建邺区金融产业空间布局，从战略规划层面上科学引导 “ 十四五 ” 时期建邺区金融产业进行关联性空间集聚，为建邺区金融业发展提供方向性布局指导。

把制度创新作为重要支撑，构建金融有效支持实体经济的体制机制，加快融入国内国际双循环新发展格局，在河西南部地区着力引进金融总部、科技型总部，进一步发挥金融总部机构服务本地总部经济的功能。坚持在审慎监管前提下推进金融创新，加强与在宁金融管理部门和省相关部门的对接配合，积极运用大数据等高科技手段，强化对金融风险的管控和监测，建设金融风险监测预警中心，探索开设运行金融法庭，打造国内领先的金融监管模范区。探索建立金融中心海外人才离岸基地、高级特聘国际公务员，规划建设国内一流金融培训中心，在银行类业务、证券期货类业务、保险业创新、以区块链为代表的金融科技等方面加大先行先试政策倾斜，打造东部卓越的金融创新先行区。

发挥建邺区传统金融机构集聚优势，推动传统金融创新发展，促进新金融模式创新，提升金融发展的能级和质量。拓展供应链金融、基建 REITs 、物流金融、文化金融等产业金融服务，畅通金融活水流向创新链、产业链和中小微企业的渠道。加快打造科技金融和金融科技集聚服务区，在交易层、应用层、连接层等培育引进一批专业化机构。前瞻性引导本地相关法人金融机构加入 “ 联合国全球契约 ”“ 联合国责任投资原则 ”“ 赤道银行 ” 等可持续金融标准，大力发展绿色信贷、绿色债券、碳金融等业务，支持 ESG 投资、社会责任投资、慈善基金等可持续金融项目和机构布局，夯实发展绿色金融基础设施。加快打造新兴金融产业园和发展平台，推动股权投资、融资租赁、资产管理、财务公司等新业态快速集聚，培育和引进金融类科技研发中心和信息技术研发基地等功能性总部，带动数据资产交易、金融信息服务、资本运作等发展，提升金融交易、金融活动、金融服务等功能。做精南京金鱼嘴基金街区，做强夹层类新型融资服务，发挥区科技创新基金的导向作用，吸引社会资本重点投向初创、小微、成长等不同性质和发展阶段的科技企业。深化 “ 建邺金服 ” 品牌建设，为企业提供全覆盖、全过程的金融支撑。

第十二章 大力发展总部经济打造现代服务业新高地

明确空间布局，着力将建邺区打造成为全市、全省标志性的国际化窗口区域以及长三角重量级企业总部的入驻首选地。制定“ 一核两翼三片区 ” 超级总部集聚区空间规划。 “ 一核 ” 是指超级总部集聚区核心区，集聚以金融和科技类为主的总部企业； “ 两翼 ”是指核心区的两边，一翼为近夹江文化休闲风光带，建设文化旅游、综合商业和人才公寓，作为总部企业配套，另一翼为近秦淮新河文化休闲风光带，集聚数字经济总部企业； “ 三片区 ” 是指中新生态科技岛片区、科技园研发总部园片区、江东片区，中新生态科技岛打造人工智能为主的总部中心，科技园研发总部园片区打造科创为主的总部中心，江东片区打造以金鹰、万达、世贸为主的商务商贸总部中心。

加强总部集聚区建设，打造 “ 虚拟产业园 ” 。放大 “ 阿里巴巴 +小米 ” 创新生态圈效应，营造高端数字经济产业生态圈。利用超级总部汇聚形成人才、科技、金融和企业的要素融合态势。着力进行大数据、云计算、互联网、软件等 IT 服务能力建设，帮助制造、商贸类企业实现渠道的深度整合和协调服务，实现流程的端到端、数字自动化及全周期服务，打造信息共享、渠道扁平、数据运营和生态协同的价值链条。发展研发设计、检验检测、知识产权等专业科技服务和综合科技服务，打造全链条式的科技服务集聚区。重点支持水科学研究、工业设计、创意设计等专业研发机构发展，建立支撑产业升级的研发设计服务网络。建设互联网人民法庭，推动河西 · 建邺法律服务产业园申报省级法律服务示范园区，集聚一批能为国际总部企业服务的会计、咨询、信息等专业化的生产性服务业，打造线上线下一体、服务最佳的法律服务生态圈，拓展建邺区总部经济融入全球的宽度。努力发展物流总部业态，通过重点招商、承接外溢、自身培育等多种方式，吸引企业总部、职能总部、运营总部等不同类型总部形态进驻，并通过完善的商务功能配套，使建邺区成为连接南京市的重要物流节点。

第十三章 形成智慧产业集群全面赋能数字经济发展

打造人工智能产业地标，培育和建设以 “ 一区一带 ” 为引领的未来产业发展区。依托江心洲生态科技岛着力打造在全球有影响力的人工智能产业集聚区和应用示范区。依托建邺高新区重点发展智能机器人、医疗器械、人工智能服务等产业，打造人工智能产业集聚带。充分发挥生态科技岛现有优势及未来发展空间，加快以人工智能为核心的智慧城市设施技术与洲岛发展的紧密融合。聚焦云计算和大数据、信息技术应用创新、高端工业软件和工业 APP 、信息安全等关键软件和短板，做大高端软件和信息技术服务业。依托数字经济总部企业头部效应，推动软件和互联网百强企业在建邺设立研发机构、产业链和创新链企业。以阿里巴巴、小米为核心，辐射周边 3.7 公里范围，形成一个头部企业引领，中小数字企业集聚的数字生态体系，持续打造创新要素集聚的中央活力区，推进河西 CBD 向河西 CAZ （中央活动区）整体提升，建成南京创新密度最高的创新名城展示区。

推进数字货币试点和应用，强化区块链新应用，构建数字金融新格局。鼓励持牌金融机构设立金融科技子公司，开展底层关键技术、前沿关键技术研发，推广基于人工智能技术、智慧云服务平台、智慧型服务机器人及其他智能终端的应用。推进金融科技创新监管试点，纾解小微民营企业融资难融资贵问题，提升金融服务实体经济水平。做大数字商贸产业，发展新零售、新业态，创新体验型沉浸式商贸新场景，打造 “ 数字贸易企业总部 ” 集聚区。对接江苏自贸试验区南京片区，试点建设数字贸易交易促进平台，加快发展跨境数字服务贸易。探索医疗数据应用场景，拓宽智慧服务渠道，建成统一高效、互联互通、惠民便民的互联网+ 医疗健康发展模式，发展智慧医疗产业。创建江苏省智慧教育示范区，构建基于云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式和教育治理模式，探索 “ 智能 +” 人才培养新模式。发挥国家级电子商务示范基地的引领作用，创建省级直播电商示范基地，引进培育一批有影响力的直播机构，推动直播电商经济健康有序发展。加快推进数字经济时代的社会信用体系建设，在数字经济领域构建完善的信用信息传递、信用产品提供、失信惩戒等机制，为数字经济发展营造良好的信用环境。

全面赋能数字经济发展，强化 5G 、数据中心、区块链等数字领域新基建，加速培养一批数字经济 “ 瞪羚 ”“ 独角兽 ” 企业，全面形成智慧产业集群，打造长三角数字经济新高地。支持建设智能工厂，实现生产过程透明化、生产现场智能化、工厂运营管理现代化。新城科技园打造最智慧的 “5G+ 智慧科技产业园 ” ，落地“ 千兆宽带 + 千兆 WIlFI+ 千兆 5G” 的 “ 三千兆 ” 标杆性、示范性应用场景。聚焦 “ 小工业企业 + 工业互联网平台 ” 模式，加快集聚一批工业互联网公共平台，建成 “ 江苏省汽车零部件工业互联网平台 ” ，增强产业导流能力。加快实现各类物联感知设备的统一接入和统一管理，争取 “ 智慧南京 ” 重点项目在建邺先行先试，基于“ 云尚建邺 ” 展示运营中心，打造集运行感知、业务协同、决策指挥于一体、达到国际先进水平的 “ 建邺智脑 ” ，实现城市治理的业务协同和智能决策，为智慧城市示范区建设提供关键支撑。

第十四章 加快文旅体融合发展打造最佳休闲目的地

促进文旅体深度融合发展，以新城科技园、河西 CBD 为核心，围绕 “ 文旅体 + 科技 ”“ 文旅体 + 金融 ” ，服务创业企业，实现专业化运作，实现文化、旅游、体育产业跨越式发展，打造国家文化产业和旅游产业融合发展示范区和国家体育消费试点城市核心区，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达 6.75% 以上。依托江苏大剧院、南京奥体中心、绿博园等区内文化、体育、旅游资源，打造以数字影音、游戏动漫、广告传媒、文化演艺、会展服务等为主导的文创集群，创建国家级文化产业示范园，推动文旅体产业转型升级、提质增效和融合发展。围绕云锦博物馆周边环境主题，有机植入文化社区、博物馆、人才公寓、地下空间，打造南京城市文化新名片。加快欢乐滨江、绿博园等城市客厅建设，以华侨城欢乐滨江、生态科技岛旅游文化度假区为重点，融合夹江两岸绿博园、奥体中心、江苏大剧院等文旅体设施，打造璀璨夺目、游人如织的国际滨江文旅港湾。

注重年轻态、科技性、未来感和平台化，构建 “ 会奖会展、创意设计、文化传媒 + 体育娱乐 + 休闲旅游 ” 的 “3+1+1” 文旅体产业体系。持续丰富和培育以文旅体产业集聚为特征的 “ 园中园 ” 和“ 特色产业街区 ” ，加快打造 “5G 文化科技街区 ”“ 云谷街区 ”“ 文化产业总部街区 ”“ 会展产业集聚区 ”“ 电商产业园 ”“ 新媒体产业园 ”等一批产业集聚型街区，提升产业招商的竞争力和入驻企业发展能力。

结合文旅体消费的新趋势、新需求，大力推动线上线下融合创新，探索形成文旅体融合 IP 的衍生机制和商业模式，发展文旅体消费新业态。以业态升级扩容为重点，以满足消费者多元文化需求为目标，探索夜间消费新模式，积极发展滨江、滨河、莫愁湖游船夜游、夜间演艺、城市夜场灯光秀、 24 小时书店、特色风情街、美食网红店、文创集市等夜间经济业态，培育多元消费场景。鼓励有条件的地方充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文旅体专区等常态化消费场所，组织开展特色促消费活动，探索培育专业化经营管理主体。结合奥体中心等体育场馆设施，着力提升场馆运营、赛事运营及体育营销水平，加大足球场地等体育基础设施建设力度，推动以竞赛表演、健身休闲为核心的体育服务业发展。统筹体育与文化、教育、旅游、医疗、传媒等行业融合发展，推进体育服务业与体育用品制造业协调发展，不断推动区域体育产业健康同步发展。

广泛激活本地创作能力，借助腾讯、阿里等纷纷入驻建邺的时机，引进数字文创业务及关联型生态，形成品牌和产业创作聚集。促进互联网、信息技术与文化创意产业深度融合，推动数字内容创作、出版、传播和消费的模式创新，发展在线阅读、数字文博等新业态，实现优秀传统文化资源的创造性转化和创新性发展。依托原力动画等重点数字动漫企业，支持开展数字动漫技术研发与产品创新，加快培育数字动漫新兴业态，推动原创动漫形象授权，建成全国领先的动漫产业基地。依托中国（南京）游戏谷暨国家级科技产业孵化器等项目建设，以咪咕互娱、哔哩哔哩为头部企业，提档升级 “ 游戏谷 2.0” 版本，做大做强网络游戏产业。提高文创设计的原始创新和集成创新能力，开放融合国内外创意设计发展理念，深化文化创意与设计服务等新型、高端服务业融合发展。

第十五章 加快发展动能转换打造开放型经济新体制

积极主动扩大对外开放，在更高层次、更宽领域、更大范围深化开放合作，加快融入国内国际双循环新发展格局。创新招商方式，推动市场化招商， “ 十四五 ” 期间实际利用外资累计 14 亿美元以上。紧盯清科江苏公司、投中江苏公司等头部排行榜机构优选基金，优选成长型企业开展基金招商。与天集产城等组建合资招商公司，专业运作载体规划和产业导入，开展资本招商。积极与 36 氪等专业招商机构合作，拓宽获客渠道开展中介招商。通过 “ 园区（街道） + 专业运营机构 + 社会载体业主 ” 联合运营，与社会力量共享招商资源，探索 “ 园中园 ” 招商模式。共建 “ 虚拟产业园 ” ，吸引阿里巴巴、小米有品等生态链上下游关联企业落户园区，力争各类市场主体达 30 万家。借力 “ 自贸试验区联动创新发展示范园 ” ，按照 “ 一址多照 ” 模式引导企业入园，实现优势互补，共享创新发展成果，塑造 “ 全域自贸 ” 发展格局。

以外贸综合服务新兴模式为突破口，打造国际贸易企业全供应链服务平台，为外贸企业进出口提供线上交易、报关报检、物流、融资等全方位服务，加快向新兴业态外贸转变，培育外贸增长新动能。借助中国国际进口博览会的平台优势，做大做强江苏国际商品博览会，创建河西国际新零售总部企业示范园区，扩大“ 永不落幕 ” 进博会的溢出效应。深入实施 “ 科技兴贸 ” 战略，打造服务外贸产业（企业）自主创新的公共平台，突出绿色、低碳、节能、环保等高新技术外贸产品研发。利用国家级跨境电子商务综合试验区优势，依托电商生态链虚拟产业园、国家电子商务示范基地、江苏电子商务产业园等载体，加大跨境电商和海外仓建设的支持力度，支持新业态开拓市场。搭建银信企融资信息共享平台，建立 “ 苏贸贷 ” 资金池，帮助中小微外贸企业拓宽融资渠道、降低融资成本。

建成 “ 枢纽型、示范型、中心型 ” 南京都市消费新中心，转型升级为具有全国示范效应的现代商贸产业结构布局，社会零售品消费总额年均增长 7% 以上，建设成为国际消费中心城市的新高地。打造四大商贸中心圈：持续优化巩固北部江东商贸圈市级商业中心定位；重点打造中心区 5 平方公里、商贸载体 400 万平方米的中部元通商圈，以元通地铁站为核心向周围布局差异化商业业态，打造成为新的市级商业中心乃至南京都市圈的商务商贸中心；依托河西南部四大商业综合体创新打造以高端生活性服务业为主的河西南商圈；依托金融总部集聚等特色资源规划建设南部鱼嘴商圈。依托六个街道打造六大社区级商贸片区，与四大商贸圈形成功能嵌套。依托区域内南京国际博览中心、江苏农展馆、江苏大剧院等，打造九条特色商务商贸街区，打造 “ 会展产业园 ”“ 直播电商产业园 ” ，建设好世茂中心、吾悦广场等城市综合体项目，发挥好西格玛、喵喵街等若干各具特色的网红街巷、打卡点优势，发展特色夜经济，把主题商务商贸街区做大做强。

第四篇 聚焦城市能级提升建设现代化

国际性城市中心

遵循大都市城市客厅的发展规律，落实更国际、更现代、更前瞻、更协同、更精细、更品质的要求，聚焦城市魅力突破，着力提升城市功能，按照 “ 产城融合 ”“ 三生融合 ” 的理念，遵循 “ 统筹协同、绿色安全、精致精细、共建共享 ” 的发展原则，优化调整空间布局，强化城市基础设施建设，提升城市建设品位，加强人文环境建设，提升公共服务供给能力，打造无限魅力的现代化国际性城市中心。

第十六章 强化区域融合理念提升城市要素承载力

注重区域内协调发展，强化规划刚性约束，统筹 “ 多规合一 ” 、基础地理、建筑、地下管线等信息资源，形成统一的规划信息共享和管理系统。发挥新老中心联系纽带的职能，牵引区域功能分工重组，引导多元功能精细发展。跨界融合江北新区、鼓楼区、秦淮区等周边区域，与江北新区加强产业功能层次分工，与鼓楼区促进新老功能整合，与秦淮区加深多元文旅要素融合链接，实现区域功能升级、服务错位、文化融合发展。推进河西 CBD 向河西 CAZ 整体提升，引领金融总部更新；放大高新区 “ 高 ” 和 “ 新 ”定位，加速科、产、人多元功能空间融合，融入市创新功能集聚带；加快欢乐滨江、绿博园等城市客厅建设，共同营造沿江生态特色风貌；联动油坊桥立交、南京南站、禄口机场等交通枢纽，激活区域要素链接能力，可持续生成国际性城市中心功能。

立足生态优先，统筹生产、生活、生态三类空间，探索宜居宜业宜创的产城融合新模式。加强对天际线和滨水线的管控，体现建邺地域特色、人文元素和时代风貌。全面协调四大板块，实施 “ 更新北中、运营南岛、岛城协同 ” 的空间规划，持续推进北部片区优化提质、中部片区活力提升、南部和江心洲片区功能填白，健全区域空间治理体系。北部老城区以城市更新为主进行规划建设，加大低效用地开发，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化和品质提升，向 “ 存量空间 ” 要 “ 增量价值 ” 。中部建成区进行精细化规划建设，对现有载体功能进行深度挖潜，推动混合载体腾笼换鸟，提高载体利用率，提升功能品质与开放活力。南部潜力区坚持以产业集聚推动人口集聚，加强城市运作的节奏性，逐步释放发展潜能，推动南部地区全面打造 “ 中央活力升级版 ” 。江心洲促进岛城协调发展，加快完善础设施及公共服务高标准配套，提升城区高品质彰显和识别度，重点打造未来出行生态智慧岛。加快全域空间统筹，提升地区发展能级，共同打造要素聚集、创新引领、生活高质的现代化都市。

第十七章 推动绿色生态示范城区建设打造锦绣活力都市

切实突出建邺的滨水空间特色、生态环境特色和国际现代特色，加快建成 “ 国家生态园林城市 ” 和国际化 “ 绿色客厅 ” 。加快绿色建筑高星级化和片区化打造，提高绿色建筑发展水平。加快推动建筑信息化发展，推动 BIM （建筑信息模型） /CIM （城市信息模型）技术在企业工程项目管理的应用，建立基于 BIM 技术的数字化加工方式，加强项目全过程管理。

推进海绵城市建设，推广海绵型公园和绿地，以莫愁湖公园、南湖公园、江心洲湿地公园等为重点建设海绵体，增强公园绿地系统的城市海绵体功能。引导新建大型公共设施和小区采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推进燕山路、奥体大街等联络型绿道建设，扩大透水铺装使用，减轻对市政排水系统的压力。严格控制新建地块实施雨污分流，加快雨污分流及污水管网建设，扩建江心洲污水处理厂等基础设施。加快完善城市排水系统建设，加强城市积淹水点监测，开展管道、清疏、雨水口等改造，缓解市政排水系统压力，提升城市韧性与弹性。

加强水环境整治与保护，加快推进河道建设 “ 联网成片 ” ，全面优化长江、夹江西侧生态安全缓冲区，精心打造长江经济带中最具特色化、时尚化、国际化的滨江岸线。积极推进新增公园绿地，推进城市公园建设与提档升级，推广智慧化公园景区覆盖。结合街巷出新整治，推进路牙冲洗和绿化带清理精细化管理，推进立体花墙、潮流外摆、趣味设施、网红建筑等绿色更新，因地制宜增设口袋公园，打造微型绿色文化景观节点，创建 “ 无尘街区 ” 。全面推进生活垃圾定时定点分类投放，建设智慧垃圾分类房，结合低效地、边角地、插花地，植入社区办公空间、停车位、垃圾分类房、快递点、开放集市、爱心驿站等多类型设施，合理设置夜市经济、地摊经济空间载体，强化市容环境改善。

第十八章 推进精致城市客厅建设彰显现代国际都市品位

充分体现现代特色、国际品质、人文内涵，建设文化特色鲜明、基础设施完善、城市管理精细的 “ 精致客厅 ” ，建成全国有影响力的城市精致化示范区和长三角最具幸福感城区。主动适应群众个性化、差异化的需求，推进人文居住精致化，推进重点片区综合整治改造，加快老旧小区的改造力度，完善雨污分流、电梯加装、建筑节能技术和设施改造，盘活城市低效用地空间，提升群众居住条件。 2025 年前老旧小区整治覆盖率 100% ，建成区绿化覆盖率达 50% 。推进社区服务设施改善，打造社区游憩公园，完善保障房、社区中心和人才公寓建设，提高物业智能化管理水平，美化公共空间，提升住区活力，实现居民安居乐业。

建设精品城市空间，彰显现代化城市中心特色风貌。编制分区色彩控制导则，制定空间识别色谱，为新、改、扩建项目提供色彩控制依据。推广公共艺术化的城市家具设计，对文化公园、绿地、广场等公共空间，进行艺术设计植入，营造具有现代化城市中心创意表达空间。建设具有丰富多元的文化服务，提升城市市民生活品质。继续办好建邺区艺术灯会，加强城市重要节点主题亮化，提高城市夜间景观的美化度。

主题化提升以水西门大街、梦都大街、河西大街、江东路、庐山路、江山大街等为主的功能廊道，加强公共空间环境小品营造，搭建文创展览、互联网展览等沉浸艺术空间场所，制造 “ 触媒 ”“ 爆点 ” ，吸引多元人流，增强城市活力。精准化织补慢行绿道网络，全面提升滨江风光带、秦淮新河风光带、江心洲滨江风光环等慢行脉络，积极完善衔接城市公共空间的绿道慢行体系，推进江山大街、扬子江大道等绿道建设，串联城市公园绿地、道路绿地、滨水绿地和文化健身场所，构筑品质与特色兼顾的慢行友好公共空间。特色化改造以南京大屠杀遇难同胞纪念馆为核心的和平友好示范街区，以老南湖美食街为核心的老城烟火生活街区，以大剧院、奥体中心为核心的国际文体艺术街区等特色街区，提高现代国际都市特色的标度。

推进政府、企业、公众良性互动和共治，全面建设生活垃圾分类示范城区。巩固国家生活垃圾分类示范城市创建成果，全面深化垃圾分类，继续完善生活垃圾分类管理体系，稳步推广生活垃圾 “ 撤桶并点、定时定点、桶边督导、分类收运 ” 的分类回收模式，稳步推进低值可回收物的循环利用，健全垃圾分类处理法规、政策、标准和宣传教育体系，完善源头垃圾减量和分类排放、分类收运和分类处理运行管理体系，利用网络和信息化平台强化公众参与。完善建立以源头减量和分类排放、回收利用、末端分类处理为核心的运行管理机制，基本实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，实现垃圾分类回收和再生资源回收的对接，实现生活垃圾分类宣传教育全覆盖。

第十九章 实施国际客厅行动计划深化城市开放合作能力

注重体现世界眼光、全球视野和国际标准，注重多元文化的融合，打造国际企业最集中、国际配套最完善、国际交往最丰富、国际氛围最浓郁的国际化高地。实施城市功能、形象国际化专项行动，充分发挥中新合作等对外开放平台，加强与国际顶尖高校、顶尖企业、顶级研究机构的沟通合作，着力强化与新加坡科研院所深度合作，联合新加坡 “ACE” 创业行动社群创建海外协同创新中心。充分利用省欧美同学会、香港建邺商会、英国招才引智联络站、国际会展协会（ UFI ）、国际会议协会（ ICCA ）等平台，加强国际招商，大力引进国际重点企业、展会及赛事，加快引进国际组织或机构在建邺设置常设机构，全面深化开放合作，提升建邺国际知名度。

对标国际最高标准、国内最高水平，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，建设人民满意的服务型政府。推进法治建邺建设，规范政府重大行政决策程序，加快涉外法治专业人才培养，强化执法人员管理，提高依法行政水平。以精简、效能、便民为原则，加大营商环境改革力度，增强市场主体竞争能力，激发人才创新创业活力不断深化重点领域改革，构建权责明确、运转高效的体制机制。优化政务服务功能布局，建立工程建设项目国际化服务窗口，打造建邺分局境外人员管理服务中心 “ 政务 + 服务 ” 一站式服务品牌，提高服务管理的层次和知名度。按照国际通用标准，健全国际化城市标识系统，以公共交通设施、公共服务设施、街道广场、公园绿地、风景名胜区以及各类广告牌匾为重点，建立中英双语对照城市标识系统，实现重要场所、重要机构和设施国际化标识全覆盖。完善涉外酒店服务功能，积极引进国外知名品牌酒店和特色餐饮企业，提升接待设施国际化水平。

深化教育培训医疗国际合作，办好国际中小学、幼儿园，配套建设国际医院等相关国际化设施，建立面向国际的教育医疗体系，打造具有国际水平、建邺特色的教育医疗品牌，提高建邺区开放经济融入全球的深度。高标准规划以鱼嘴超高层为核心的国际总部企业集聚示范街区，以元通地铁站为核心打造国际商业示范街区，以华侨城欢乐滨江、生态科技岛旅游文化度假区为核心打造滨江国际文旅港湾区，提高建邺城市发展融入全球的高度。依托青奥国际社区、仁恒江湾城等，重点打造国际化商务载体、生活街区、邻里中心，加强对涉外人员的集中管理服务，增强建邺融入全球的温度。积极响应 “ 儿童友好 ” 的先进理念，力争将莫愁湖西路儿童 · 家庭友好国际街区建成国内儿童友好城市的示范基地。加大与发达国家主要城市结对力度，加强国际友城合作，提升地方合作水平，把建邺建设成为 “ 世界了解南京的窗口、南京接轨国际的前沿 ” 。

充分利用会展业的场馆集聚优势，形成 “ 一核集聚、多点布局 ” 的空间格局。把南京国际博览中心和奥体中心打造成会展业发展的核心区域，依托保利大剧院、江苏大剧院、江心洲生态旅游示范区等，建设融合商旅文化、科技智慧、高端商务、生态环保、高端消费品等多个具有区域特色的会展功能点。推进建邺会展业品牌化发展，引导本土品牌展会和国际性会议通过 UFI 、ICCA 认证，吸引知名的会展公司、策展公司、会议服务公司、展览设计公司、布展公司、会展广告公司与会奖旅游营销企业入驻。继续办好中新人工智能高峰论坛，支持举办高水平的国际赛事、论坛及峰会，推动国际化、高品质的文体赛事落户建邺，打造南京都市圈内最完善、最齐备的会展产业链，推动建邺成为最具竞争力的休闲目的地城市。

第二十章 突出先进文化引领打造和谐文明城市

塑造适应现代化要求的城市精神，倡导科学人文精神和企业社会责任，持续提高社会文明程度，提升全民文明素养，提高居民认同感和归属感。加强新时代公民道德建设，实施文明创建工程，以社会主义核心价值观为引领，以《建邺区新时代公民道德建设行动计划》《建邺区新时代爱国主义教育行动计划》为抓手，以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德为核心内容，以教育引导、实践养成和制度保障为主要路径，着力营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的道德风尚。不断深化认识、探索路径、落实举措、破解瓶颈，切实推动文明创建工作常态长效。大力推动新思想进企业、进机关、进校园、进街道社区、进网络，积极开展 “ 话说全面建成小康 ”“ 庆祝建党 100 周年 ” 等主题活动，不断完善 “ 建邺道德模范 ”“ 建邺好人 ” 评选机制，持续提升全区公民道德素质，培养和造就担当民族复兴大任的时代新人。高质量建设新时代文明实践中心（所、站），积极探索将核心价值观融入基层党建、居民自治、社会民生、文化惠民和百姓生活的 “ 五融入 ”新路径和新形式，打造 “ 自治、法治、德治 ” 相结合的社区治理创新品牌，将建邺建设成为全市乃至全省一流的文化强区、道德善区和文明高地。

积极开展新时代爱国主义教育行动，把国家富强、民族振兴、人民幸福作为不懈追求，着力牢固全区人民团结奋斗的精神纽带，厚植家国情怀，培育精神家园，实践报国之行，使爱国主义成为全区人民的坚定信念、精神力量和自觉行动。充分发挥侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、南京云锦博物馆作用，深入挖掘南京奥林匹克博物馆宝贵文化内涵，进一步加强爱国主义教育基地建设，发挥好基地的社会宣传教育功能。着力构建内容丰富、形式多样、特色鲜明、品牌彰显的爱国主义教育体系，发挥专家、理论宣讲骨干和百姓名嘴宣讲队伍作用，打造一批理论宣讲品牌活动和一批理论宣讲示范点，建设具有爱国主义内涵、各具特色的主题空间，打造爱国主义教育高地和 “ 打卡地 ” ，把建邺区建设成为爱国主义广为弘扬的精神高地和爱国主义教育标杆。

大力加强公共文化服务供给，提升公共文化服务水平。着眼建邺区国际化现代化建设视角，注重文旅体公共事业互动要素资源整合，综合提升公共文化服务设施品质，激发城市文化创新创造活力，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。进一步深化公共文化服务体系布局，构建智慧文旅体云服务体系，加快建设一批重大文化设施项目。完善文化拔尖人才和科技领军人物的奖励标准及体系，对特色优势学科、标志性的科研文化成果实施物质和精神双重奖励，加快高层次人才的持续引入。传承弘扬中华优秀传统文化，实施文博事业传承保护工程，加强文物和非物质文化遗产保护，优化博物馆体系，创新非物质文化遗产保护方式，推进公共文化设施免费开放。提高公共文化服务社会化、专业化水平，实施全民体质健康行动和文化互动战略，促进全民精品文化阅读计划，提升市民文化自觉，强化社区文明建设，全面提升市民文化素养和身体素质，实现文明建设增能。加强文化交流合作，实施国际形象话语权工程，建立全媒体宣传阵营，打造建邺 “ 和平之城、青奥之心 ” 的整体文化形象，提升建邺在区域周边以及国际的地位。

第二十一章 建设一流智慧城市提升城市运行效率

深化智慧城市国际合作，优化智慧城市产业生态，加强物联网、大数据、人工智能等在城市建设和管理领域的运用，打造新型智慧都市。建成国内一流的数字化基础设施，基本形成泛在接入、泛在感知、泛在计算、泛在智能的新一代基础设施体系。部署 5G 商用网络，建成 “ 双千兆 ” 网络，向 “ 千兆主干 ” 和下一代互联网的平滑演进升级， “ 空天地 ” 一体化智能物联体系构建取得进展，实现城市网络传输能力、感知能力、云边协同能力、信息处理能力大幅度跃进。

提升数字化供给能力，构建数据资源 “ 聚、通、用 ” 闭环赋能体系，促进数据资源红利释放，激发创新活力。拓展数字化城市管理平台功能，探索数字孪生城市、智慧大脑等综合管理模式，加快城市基础设施数字化升级，将江心洲生态科技岛建设成为数字孪生岛。融合 5G 等新基建建设，深化智慧建邺平台功能，建设功能完善的 “ 建邺智脑 ” 和智慧建邺运营管理中心，全面支撑各项智慧应用及智能决策。构建全区统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录，全区数据资源实现顺畅的数据共享交换，初步建立数据资产流通运营机制、社会数据开放公平收益机制，各类数据深入融合应用创新，数据资源增值应用基本形成，数据要素流动更加有序、规范。

优化升级民生服务领域基础设施，形成一批数字化公共服务平台。规划建设一批以居民为核心、以服务为重点、以信息化服务平台为载体，覆盖政务系统、通讯系统、安防系统、能源系统的智慧型社区。打造科技住宅未来社区，在河西南、江心洲规划部分地块，通过地源热泵、新风系统等技术实现恒温恒湿恒氧，采取物联网、云计算等技术实现智慧治理、智能家居，打造绿色智能型科技住宅。依托江心洲数字孪生岛 “ 智慧智立方 ” 、双闸五矿金岚德菜场、江心洲好邻里菜场等智慧农贸市场等，探索智慧治理新模式、新业态。加强智慧交通管理，深入推进智慧停车系统全覆盖等建设，完善 “AI+ 交通 ” 应用模式。推进全域智慧景区建设，加快建设以 RFID （射频识别技术）、传感器等数据感知为主的智慧旅游基础设施。强化智慧技术在建设工程、水务管理等方面的应用，建立全域大气、水体质量智能化动态监测机制，新建项目工地按照智慧工地标准管理。

第二十二章 强化对外交通联系打造高效畅达都市

织补交通网络，加强对外联系。加快推进轨道交通建设，续建 2 号线西延、 7 号线、 9 号线、河西有轨电车一号线改线等轨道交通，加强轨道线路与公共交通的衔接转换，提高轨道交通整体效率和吸引力。加快城市主次干道建设，加快实施宜悦街、创盛路、秦新路等城市道路新建工程，完善快速路 “ 两横两纵 ” 、主干路 “ 八横两纵 ” 的路网骨架，加强内外交通联系。跨区打通江山大街 — 龙翔路、奥体大街 — 规二路等多条断头路，区内打通西城路、吉山路等多条断头路，提升道路通行条件和可达性。

挖掘纵向空间，打造立体都市。积极适应经济社会发展需求，组织对河西交通专项规划，系统论证河西中部、河西南部轨道交通和快速路微循环系统建设，提升交通通行效率。科学建设人行立体过街设施，加快推进扬子江大道、江东中路、应天大街等城市快速路和兴隆大街、梦都大街、奥体大街主干道的交叉口、商业集中区域设置地下通道、人行天桥等立体交通设施建设，完善慢行交通系统，减少绕行、保障城市交通安全。打造个性化网红慢行交通设施，适时对有轨电车提档升级，结合公共交通打造观光旅游车，提升地标性场所连接度和立体交通畅达度。

结合低效土地利用，完善公交场站建设，加快推进河西南部、江心洲公交场站等市级公交综合体建设，增设元前街公交场站、螺塘街公交场站、长江五桥公交首末站等 3 个站点建设。加快公共停车设施建设，结合规划修编、地块运作等鼓励商办中心、学校、医院等建设立体车库，引入新技术、新设备建设沉井式停车场。加强城市道路集中维护，加大拥堵节点改造力度，对全区新建及已建道路进行滴灌、喷灌系统建设，提升道路卫生水平。针对上班、上学、就医、旅游、购物等多样化出行需求，积极发展定制公交、微循环公交、社区接驳公交等特色公共交通服务，到2025 年，绿色交通出行比例保持在 80% 以上。

第五篇聚焦生态文明建设打造绿色发展示范区

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，以高质量发展为目标，深入实施生态文明建设，加强生态保护与修复，系统提升生态功能，加强生态环境能力建设，严密防控环境风险，推进环境治理能力现代化建设，高标准完成水、气、土等重点领域污染防治和长江岸线环境整治，促进形成长江经济带上资源节约、环境友好、绿色发展、人与自然和谐共生的绿色发展示范区，打造美丽中国的建邺样板。

第二十三章 持续打赢污染防治攻坚战提升整体环境品质

不断提升生态保护水平和环境执法监管水平，实现主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，群众满意度明显提高。开展河湖生态缓冲带科学划定与修复，因地制宜制定管控要求。恢复提升长江沿线及重要支流汇水区等生态系统，加强鱼嘴湿地公园保护与修复，发挥水体自净自愈功能，减轻外环境负荷。开展长江排污口调查和整治工作，积极推进湿地养护，加强夹江饮用水源地保护。全面提升城市水环境质量，全力保障饮用水水源安全，严格落实河长制考核目标，严格杜绝污水流入饮用水源保护区。全面加强 “ 双水源 ” 建设，加快建设区域应急备用水源地。强化水污染综合防治，实现污水管网全覆盖、污水集中处理设施稳定达标运行。建立常态化河湖生态治理机制，深入开展水环境治理工程，彻底改善湖泊水环境质量，加强对莫愁湖和南湖水环境的监测监管，改善上游管网现状，进一步提升河道水质，消除河道黑臭现象。

强化大气污染联防联控，有效解决大气复合型污染问题，保证全区大气环境质量稳定达标。加强臭氧污染防控，坚持 PM 2.5和臭氧治理 “ 双减双控 ” 、 VOCs （挥发性有机物）和 NOx （氮氧化物）协同减排，实施科学精准综合调控。完善 “ 源头 — 过程 —末端 ” 治理模式，实施 “ 一业一策 ” ，开展 VOCs 全过程治理。持续推进工业污染源全面达标排放，推动南京卷烟厂等重点行业治理与整治提升。强化移动源污染管控，提高道路通行效率，减少怠速状态下机动车尾气排放。开展餐饮环保专项整治 “ 回头看 ” ，鼓励餐饮油烟领域 “ 绿岛 ” 项目建设，加强餐饮油烟治理。加强扬尘管控智慧系统和 “ 绿色工地 ” 建设，推进 “ 无尘街区 ” 建设，严格控制扬尘污染，持续提高道路保洁机械化清扫率和冲洗率，降低道路积尘负荷。

加强土壤污染治理与修复，强化被污染土壤控制和修复。加强空间布局管控，禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目，防控新增土壤污染。推进 “ 无废 ” 城市建设，全面推行生活垃圾分类，持续开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，督促建立土壤污染防范机制。严格建设用地环境管理，动态更新污染地块名录、范围及开发利用负面清单。推进地下水污染源头管控，加快污水管网更新改造，完善管网收集系统，减少管网渗漏。实施危废管控，开展产废企业核查和固体废物排查整治，全面提高危险废物集中、安全处置能力及管理水平。

第二十四章 加强生态红线保护建设滨江美丽国土

认真落实国家、省、市生态红线区域的保护要求，严格保护生态保护红线区域，维护生态红线安全。重点做好长江岸线保护、滨江公共空间资源整合、景观展示与提升工作，对沿岸各类排口进行全面排查，对长江岸线进行清理整治，积极推进湿地养护，加强夹江饮用水源地保护，推进长江江豚自然保护区（建邺段）生物多样性保护工作，积极申请长江生态安全缓冲区建设试点，展现 “ 南京外滩、城市客厅 ” 独特魅力。系统实施水气土等各环境要素污染防治，统筹 “ 水林湖 ” 一体化保护修复，融合天上地下、水里岸上，实现污染治理与生态保护协调贯通。加强突出环境问题治理，完善污染防治区域联动机制，健全人居环境整治长效机制。突出沿岸重要节点，精致打造 11.2 公里亲水临江、健身休闲最美 “ 南京外滩河西段 ” 。

对区域内潜洲、江心洲、秦淮新河风光带、滨江风光带等集中连片的城市绿色开敞空间进行有效保护，不断提升其生态系统质量、保障其应有的生态功能。有序推进城市主干道路绿化景观建设，形成多层次的绿色生态走廊。构建 “ 自然公园 — 城市公园— 社区公园 ” 三级公园体系，以大型公园绿地为组团，以城市绿廊、道路廊道、绿道网、河流水系廊道为骨架，打造多层次、多功能的城市生态绿地系统，实现公园绿地与生态绿廊贯通。加强生态安全缓冲区建设工程，强化沿江湿地生态系统的保护与修复，开展建邺区生物多样性调查工作，建立评估和监测机制，积极保护生物多样性。大力推进外来物种整治，重点针对扬子江大道沿线市政河道、绿博园内水体，加快实施大 薸 、水葫芦、水花生等入侵生物治理。

第二十五章 推动低碳社会建设打造生态文明示范区

结合我国生态文明建设新要求和新加坡城市建设的有益经验，提升生态示范区建设水平。落实 “ 三线一单 ” 大气环境管控要求，统筹区域空间源头管控，建立基于生态环境承载力的总量分配制度，以容量定规划、定项目、定规模。生态科技岛以绿色的低碳化城市建设为重点，基本形成低碳化产业体系，塑造生态文明建设的新样本与新典范。围绕总部经济、数字经济发展，推动生态环保产业与 5G 、人工智能、区块链等创新技术融合发展，构建自主可控、安全可靠的绿色产业链。依托新加坡 · 南京生态科技岛、江苏环保产业园和河西南部低碳城市示范区，推动环保龙头企业、成长性强和科技含量高的科技型环保企业做优做强。以水科学研究等专业研发机构发展为基础，开展绿色技术创新企业培育行动，加快突破原创性、引领性绿色技术，打造全链条式的绿色科技服务集聚区。

提高清洁能源使用比例，因地制宜发展太阳能光伏、风能、地热能、生物质能等可再生能源，加强节能改造、节能服务体系和节能基础能力等工程建设，推行合同能源管理，打造光伏建筑一体化（ BIPV ）应用示范区。推广建筑建材可再生资源利用，完善绿色建筑全生命周期管理体系，因地制宜开展不同模式的建筑节能改造和绿色改造，推进南部、江心洲片区示范化提升。加快推动建筑信息化发展，建立 BIM 数据管理平台，加强项目全过程管理。加快推动城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等公共交通系统和换乘体系建设，大力推进绿色公交建设，着力提高绿色出行比例，对重点区域项目用地打造轨道 + 公交 + 慢行系统的绿色交通系统。大力推广公共自行车，积极鼓励发展新能源汽车。加快新能源非道路移动机械推广使用，开展建筑工地使用新能源或清洁能源非道路移动机械试点建设。

培育绿色生活方式，提倡使用绿色产品，对绿色标识产品生产、销售和消费全过程采取税收优惠或财政补贴。深入开展反过度包装、反粮食浪费、反过度消费行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。完善政府绿色采购制度，对获得节能产品、环境标志产品认证证书的产品予以强制性采购。建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。推进低碳城市建设，创建一批低碳社区、低碳商业、低碳旅游，开展 “ 零碳未来城 ” 建设，争取碳排放数据平台落户建邺，建设江心洲绿色低碳生态产业园，加快探索形成符合自身特点的 “ 零碳 ” 发展模式。加大环境污染治理政策信息公开力度，督促排污单位公开污染治理效果。建立健全公众舆论监督机制，完善环境违法行为有奖举报等制度。

第六篇聚焦幸福宜居城市推进民生事业全面发展

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，更加关注基本公共服务均衡化、均等化和标准化，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业，加快补齐民生领域短板，提高民生供给质量，创新城市治理方式，着力增进市民的获得感、幸福感和安全感，建设人民满意的服务型政府。

第二十六章 强调优质均衡公平构建教育现代化体系

以办好人民满意的高品质教育为导向，以教师队伍建设作为教育高质量发展的战略主题和内涵所在，全面建成全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠发展区，满足群众对优质多样教育选择新期盼，实现教育对区域发展的贡献度、群众对教育的满意度 “ 双提升 ” 。前瞻布局教育新基建，借力建邺区作为城市中心在现代化基础建设中的前瞻性布局，探索 5G 、互联网、人工智能、云计算等新兴技术在教育领域拥有的广泛应用前景，突破教育管理、教学改革的难题，打造面向未来的建邺教育新样态。推进各类教育新融合，建立健全与区域人口变化趋势和空间布局相适应的学校布局建设机制，合理控制学校建设规模与服务半径。促进 “ 幼儿园 — 小学 ”“ 小学 — 初中 ”“ 初中 — 高中、职业教育 ” 有机衔接，持续做强南师大附中新城教育集团、中华中学教育集团、南京外国语学校河西教育集团和南京致远教育集团基础上，采取名校办分校、联盟一体化（结对托管）或集团化办学等方式，实现区域内学前教育、义务教育、高中教育优质资源全覆盖。重点推进南部、江心洲义务教育配套学校建设，北部、中部实施名校工程战略，鼓励支持名校办分校，加大对薄弱学校的投入力度，新建成教育设施 20 所以上，建成学前教育国际交流中心。

优化 “ 党委政府 — 教育行政 — 学校教育 — 社会组织 — 区域资源 ” 多要素整合的育人架构，创新校内外融合的教育实践新路径、新方式，构建教育内外部全主体参与的 “ 建邺区域实践育人共同体 ” 。坚持外引与内培并重，培育一批建邺本土优秀教师、优秀校长、优秀学校、优秀品牌。提升区域教育领导力，强化区域教育治理体系和治理能力现代化，探索以校长、教师共同目标、专业准则与优秀实践引领下的专业负责制。完善义务教育学校集团化办学、学区制管理 “ 双轮驱动 ” 机制，完善区域幼教发展联盟、职教联盟、高中发展共同体，建成新型教育智库，实现优质教育资源共建共享。创新实施建邺 “ 活力教师 ” 成长 “ 十百千工程 ” ，关注区内、放眼区外，自主培养与引进相结合，引进新教师千人以上，打造十名以上教育家型教师，培养百名以上卓越教师，推动千名以上骨干教师成长，整体提升区域教师专业水平，为区域教育发展奠定扎实的基础。

提高区域教育对于区域发展的支撑和服务能力，实现教育资源社区化，树立 “ 学校在社区中 ” 的全域育人理念，构建社区型共享学习中心，围绕科创、艺术、体育、信息化、阅读等主题，鼓励师生无边界学习，深化全民终身学习。探索具有建邺区域特色的学习中心课程集群建设，实现特色学科共享、专长人才优培的育人新模式。加大力度引入国际化学校，通过创办 “ 一带一路沿线国家教育现代化论坛 ” ，争取成为 “ 宁台港澳青少年科技创新教育交流活动 ” 永久主办方等形式，加强国际交流合作，提升建邺区在教育领域的国际影响力，建成与南京 “ 城市客厅 ” 相匹配的全省乃至全国高质量教育发展先行区。

以深化综合医改为主线，强化制度创新，加强能力建设，使建邺医疗卫生硬件设施条件、管理水平、服务质量、群众看病就医环境和便利度得到明显改善，实现发展方式由以疾病为中心向以健康为中心转变。优化医疗卫生资源配置，推进南京市第一医院河西院区、省第二中医院扩建、南京明基医院二期智慧医疗城、金鹰世界健康中心、建邺区疾控中心迁址重建等项目实施，完成妇幼保健所、卫生监督所、兴隆社区卫生服务中心的异地新建和沙洲社区卫生服务中心中城分中心建设，根据区社区卫生医疗资源配置，进一步完善卫生服务体系和健康卫生圈，推进区域资源整合，提升基层在检验、影像、心电和消毒供应等方面的服务能力和水平。结合社区中心新建 10 个左右社区卫生服务站或家医工作室，实现社区卫生服务机构覆盖率和体系建成率 100% ，提升医疗服务能力和保障水平。按照 “ 政府主导、全城联动、网格化服务、双纽带推进 ” 模式，推动区内二、三级医疗机构与基层医疗机构全面合作、协作的医疗联合体建设。加大南京国际医院的建设力度，以通过 JCI 国际标准认证、达到国内三级医院标准，建成国际化、智慧型、面向未来的医疗服务载体。

支持社区卫生服务中心、综合性医疗机构和公共卫生专业机构协同落实 “ 医防融合 ”“ 三位一体 ” 的全程健康管理，建立医疗机构承担公共卫生任务的补偿机制和服务购买机制，提高基本公共卫生服务能力。加强预防接种规范化管理，构建疫苗免疫程序建立、更新机制和标准工作流程，探索建立异常反应保险机制，提高疾病预防控制能力。加强心理健康服务与管理，启动区级心理危机干预平台建设，规范心理危机干预队伍。加强妇幼健康机构规划建设，积极推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合，提高妇幼儿童健康服务能力。加强疾病预防控制体系建设，长效建设国家级慢性病综合防控示范区，提升传染病、慢性病防治能力，完善区域突发公共卫生事件应急管控以及传染病监测网络和预警体系。实施防疫常态下公共卫生体系补短板工程，强化区域PCR （分子生物学）实验室建设，采用 “ 平战结合 ” 模式，在辖区三级综合性医院建设规范的发热门诊和感染性疾病专科，完善应急保障物资储备和调度体系，提高公共卫生应急综合能力。

加强食品风险监测体系和相关实验室建设，提高疫情防控检测能力。按照 “ 四个最严 ” 的要求，推动食品安全治理体系现代化，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平。开展爱国卫生运动，建立长效管理机制，巩固国家卫生城市创建成果。深入开展健康教育与健康促进，加强公共场所控烟、禁烟工作，落实病媒生物防制，建设健康支持性环境。全面建设区域卫生健康信息平台，提升智慧医疗服务水平。全面推行家庭医生签约服务和互联网 + 护理服务，使家庭医生成为居民健康的 “ 守门人 ” ，确保居民获得安全、连续、综合、便捷、有效的基本医疗与基本公共卫生服务。

第二十八章 实施更加积极的就业政策促进全域居民增收

把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进区域经济发展与扩大就业良性互动，实现更加充分、稳定和更高质量的就业创业。聚焦实施 “ 宁聚计划 ” ，全力支持数字经济、平台经济、共享经济等新业态发展，不断拓展就业空间。推进新基建以促进新业态、新产业、新服务发展，从而有效带动新就业。支持劳动者自谋职业和自主创业，支持企业吸纳重点群体就业，提高政策的针对性和有效性。加强全区就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，完善就业失业统计指标体系，健全失业监测预警机制。

健全公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业。建立健全劳动者平等就业制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道。实施再就业帮扶行动，加大再就业支持力度。建设统一规范的人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。精准落实社保降费、社保补贴、失业保险稳岗返还、职业技能培训补贴政策，加强对就业困难人员的就业援助，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭至少有一人就业。实施人力资源服务业领军人才培养计划，推进建邺人力资源产业园的提档升级，探索人力资源服务企业国际化，推进人力资源服务业高质量发展。

建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，持续培育高校毕业生、失业人员等更多创业主体。优化引人留人育人的城市环境，吸引高校毕业生来区就业创业，为外来劳动者提供均等化公共服务保障。加大就业创业培训力度，全面推进职业技能提升行动，鼓励劳动者围绕新经济、新产业、新业态开展创业活动，健全 “ 企业（市场）订单、学员选单、专家审单、政府买单 ” 的培训模式。加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，建立面向人人的创业服务平台。拓宽创业投融资渠道，支持创业担保贷款、创业投资以及互联网金融等规范发展。加强重点企业跟踪服务，提供用工指导、政策咨询。健全劳动关系协调机制，广泛推行集体协商和集体合同制度。拓展居民劳动收入、经营收入、财产性收入等增收渠道，建立现代公益慈善组织体系，发挥第三次分配作用。

第二十九章 完善社会保障体系不断提高社会保障能力

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立健全更加公平、更加稳固、更可持续的社会保障制度。推进实施城乡居民基本养老保险省级统筹，持续扩大企业年金覆盖面，深化社会保障制度改革。精准落实社保扶贫工作，强化兜底保障功能。探索建立多层次的工伤保险体系，开展新经济新业态从业人员职业伤害保险制度的研究。深入推进全民参保计划，继续以中小微企业、灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面，探索推进网络就业、创业等新型业态群体参保。完善基本养老保险、基本医疗保险等社会保障制度，全面构建 “ 一门受理、协同办理 ” 的救助保障体系，使 “ 兜底 ” 保障体系更加完善。巩固并提升城乡居民医保参保率，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和失业保险确保覆盖率达98% 以上。

健全待遇合理调整机制，有序做好退休人员、城乡居民、被征地人员以及各类特殊群体养老保险待遇调整工作，确保各项待遇按时足额发放。进一步落实失业保险金标准调整机制，适时提高失业保险待遇水平。完善最低生活保障制度，确保低保标准动态调整、与物价变动及居民人均可支配收入增长相适应。鼓励发展商业养老保险，促进商业保险与养老保险、补充保险相衔接，探索工伤保险与商业保险的合作模式，形成多层次的保障体系。加大保障性安居工程建设力度，增加保障房供给，切实解决群众住房困难。坚持市场化方向、坚持需求导向，强化社区居家养老，加强养老人才队伍建设，推动老年人就近就地享受优质养老服务。着力发展社会福利事业，增加残疾人公共产品和公共服务供给，优先提升老年人、儿童、残疾人福利水平，切实保障妇女儿童合法权益，逐步建立满足城乡居民多层次、多样化福利服务需求的适度普惠型社会福利体系。

第三十章 加强平安建邺建设提高公共安全保障能力

牢固树立新发展理念，坚持服务与管理并举、规范与提高并重，不断推进安全生产和应急管理体制机制现代化建设。持续加强依法治理，进一步完善安全发展长效机制、重大风险隐患预警防控治理机制、安全生产主体责任监督机制、安全法治文化宣导机制，推进区安全生产治理体系和治理能力现代化建设。强化党政领导责任，压紧压实部门监管责任，探索建立完善企业分级分类监管、风险评估、隐患排查、教育培训、责任保险、诚信体系、应急救援等刚性制度。建立安全科技支撑体系，探索运用互联网、大数据、人工智能、区块链技术，持续推进、优化 “ 天上有眼、地下有格、中间有网 ” 的安全监管信息化治理新模式。有效整合“12345” 和 “12350” 两条热线，畅通安全隐患举报渠道，及时发现和消除重大安全隐患。提升重大公共突发事件应急管理能力，探索建立风险研判、决策评估、防控协同、防控责任 “ 四项机制 ” 。实施 “4+2” 分类管理，绘制 “ 红橙黄蓝 ” 安全风险分布图，厘清监管责任，摸清风险底数。建立 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 城市风险隐患排查治理工作机制，全面构建隐患排查与风险分级管控双重预防机制。整合公安、消防、交通、建设、气象等多部门监测预警信息平台，加强多灾种安全风险监测和预警。深入开展安全生产专项整治行动，持续深化重点领域安全生产专项整治，坚决遏制安全生产责任事故发生。强化重大安全风险前瞻性和预见性研究，建立重点行业风险预判报告制度。推进应急管理体系和能力现代化，不断增强城市本质安全水平和抵御风险能力，不断提升发展保障力和群众安全感，为建邺发展营造 “ 安居乐邺 ” 大环境。完善应急救援联动响应机制体系，建立应急救援 “ 一张图指挥、一张图调度、一张图分析、一张图决策 ” 机制。推进应急救援队伍、信息化管理平台、应急指挥中心 “ 三大建设 ” ，推进应急演练常态化、实践化。加强街道安全生产监管队伍建设，加强业务培训，提升监管能力，引入第三方专业安全监管力量共同做好安全生产监管工作。健全社会化服务和宣传教育体系，浓厚社会安全氛围。持续运用好批评教育、集体约谈、立案处罚、联合执法、媒体曝光、列入企业 “ 黑名单 ” 和纳入诚信体系等措施，促进安全生产主体责任落实。

规划、建设、运作好应急管理的数字化平台，形成建邺应急安全的预警指挥中枢。统筹水、电、气、热、通讯设施和信息网络等基础设施的规划布局，科学设置道路交通安全设施，完善大型桥梁隧道、高风险路段的安全监测系统和安全防护、避险设施。强化地下穿越工程监测预警和地下管线设施隐患探测，严防路面塌陷下沉事故。按照经济性和安全性兼顾的原则，提升关键设施抗灾设防标准，全面推进海绵城市建设，因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，增强防灾减灾救灾能力，提高城市生命线系统的安全可靠性，增强城市发展的 “ 韧性 ” 。制订应急避难场所建设规划，夯实应急物资储备保障措施，统筹强化应急物资储备，提升储备效能，建立政府储备与社会储备相结合、实物储备和生产能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的应急物资储备体系。

构建社会矛盾纠纷多元化解机制，妥善协调各方面利益关系，源头预防和减少社会矛盾。健全区级层面社会矛盾排查预警机制，推进重信重访三年专项整治工作，健全完善按法定途径依法分类处理信访事项，及时发现、有效处置苗头性风险问题。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁 “ 七位一体 ” 的非诉讼纠纷解决工作机制，建立全面覆盖民事、商事、家事、行政等四大领域的线上线下非诉讼纠纷化解综合平台，有效化解矛盾纠纷。建设完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的 “ 大防控 ” 格局。围绕提升群众安全感，保持对各类违法犯罪高压严打态势，加快构建数据支撑、情报引领的打击犯罪新机制，推进现代科技手段的综合应用，完善社会治安防控体系。建立具有建邺特色的群防群治新模式，做精做强 “ 平安联盟 ” 社会防控体系。

第三十一章 推动共建共治共享完善城市现代治理体系

大力发展社会主义民主政治，完善现代社会治理体系，强化城市安全运行保障，为南京探索特大城市现代化治理路径提供建邺经验。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，强化人大代表与人民群众的联系，坚持区政府民生实事项目人大代表票决制度。加强政协民主制度建设，健全人民政协建言资政、凝聚共识双向发力机制，继续深化街道、社区、园区 “ 委员之家 ” 和 “ 有事好商量 ” 协商议事阵地建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。坚持大统战格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，引导华侨华人参与经济社会发展。全面贯彻落实党的民族宗教政策。健全双拥共建机制，创建全国示范型退役军人服务中心（站）。完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，使群团组织成为促进社会和谐稳定的重要力量。

坚持依宪行政、依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府部门权责清单，实现政府活动全面纳入法治轨道。扎实推进宪法、民法典等法律学习、实施、监督和效果评估。加强法治政府建设与责任落实督察，完善全面覆盖、严密规范的行政执法监督指导体系。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，健全司法权力运行机制。推动 “ 法律服务 + 产业 + 互联网 ” 深度融合，打造河西 · 建邺法律服务产业园“ 最佳生态圈 ” ，营造良好的法治营商环境。加大全民普法工作力度，让崇尚法律、敬畏法律成为全社会共识。

深入推进建设全国社区治理和服务创新实验区，不断推进基层协商民主，提升社区自治程度及治理能力。制定权责清单，探索精准赋权，推动社会治理和服务重心向基层下移，更好提供精准化、精细化服务。按照 “ 重心下移、条块联动、责权一致 ” 原则，明确街道为权力实施主体，将街道迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予街道。实施全科政务改革，完善 “ 一口受理、一窗通办 ” 的区级审批服务事项 “ 区内通办 ” 的模式。整合审批服务资源，完善街道便民服务体系，进一步完善审批服务流程及规范，健全区、街道、社区三级便民服务体系，实现 “ 马上办、网上办、就近办、一次办 ” 。建立集实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核于一体的区街两级社会治理综合指挥中心，实现数据互联、应用互通。

搭建开放的制度化、规范化平台，更好地组织动员驻区单位、社会组织和社区居民共同参与社区事务，促进居民之间的集体行动和相互合作。充分发挥 “ 枢纽型 ” 社会组织的龙头作用，强化社会组织的培育发展，不断完善社会组织规范化建设，加强扶持力度，提升社会组织的专业化水平，授权和委托社会组织承担更多的社区公共服务。建立规范的公益创投项目申报机制，以项目化运作推动社会组织发展。以 “ 国际汇邻里互助行动计划 ” 为主题，建立区、街、社区三级功能互补、运行高效的国际汇邻里互助组织体系。完善社区服务综合体硬件建设，探索推行以社区党委为统领的社区 “ 零距离家园理事会 ” 制度，健全 “ 民情恳谈、社区论坛、社区评议 ” 等对话机制，探索实践以 “ 社区为服务平台、社会组织为服务载体、社会工作为服务手段、社区志愿者为服务补充 ”的 “ 四社联动 ” 机制，打造具有建邺特色的城市社区治理品牌。

进一步健全区、街道、管区、社区、网格五级组织架构，规范建立各级网格工作机构，规范网格化建设框架与职能结构。建立和完善网格事项清单和准入制度，明晰新的发展阶段网格员的职责，赋予网格员解决问题的适当权限。以网格为基础，围绕应急处置、综合执法、民生服务等领域，建立 “ 发现、核实、调度、处置、反馈 ” 的事件处置标准流程，推进部门业务流程再造。理顺区、街道、社区的权责关系，建立健全三级网格化服务管理中心，对社会治理事项统一受理、协同处置，确保中心建设管理与运行实施的规范、合法和高效。完善共治标准化建设，突出党建引领、部门协同、多元参与，引领各类治理资源汇聚网格，各类主体共商共建共治共享。发挥南京网格学院建邺分院作用，打造专业化网格员队伍，构建网格员分层级的薪酬待遇体系，调动网格员工作主动性、积极性。通过清单管理、定位管理、节点管理和绩效管理等方法，强化 “ 动态评、全面评、分类评 ” ，建立完善网格化治理科学评价机制。

第七篇聚焦体制改革创新激发城市发展活力

坚持推进治理体系和治理能力现代化的目标导向，坚持以人民为中心的价值取向，深入研究区域发展中面临的重大问题和主要矛盾，准确把握阶段性特征，对比长板和短板，兼顾当下和长远，积极推进改革试点试验，以持续深化改革应对变局、开拓新局，为加快以创新为主要驱动力、以 “ 双循环 ” 为战略支撑的高质量发展提供更有力的制度保障。

第三十二章 积极推进要素市场化改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，进一步激发各类市场主体活力。强化金融赋能，持续丰富 “ 建邺高新进园保 ” 等金融惠企产品，增加小微、民营企业金融服务供给，有效对接各层次、各环节、各主体的金融需求。建立完善区属国有企业市场化竞争机制，灵活运用股权转让、增资扩股、市场化重组以及基金投资等多种方式，深化混合所有制改革，提升国企经营活力。深化 “ 放管服 ” 改革，完善市场化法治化国际化营商环境，落实市场准入负面清单制度。探索建设政务数据互联互通试验区，运用区块链等技术实现市区两级企业数据共建共享。

第三十三章 完善科技创新体制机制

围绕全市创新名城建设战略部署，持续深化高新园区改革，完善以科技创新为核心的全面创新体系，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，催生更多 “ 从 0 到 1” 的创新成果，打造南京都市圈创新密度最高、氛围最浓、生态最好的创新名城展示区。以扬子江生态文明创新中心建设为契机，构建 “ 政、产、学、研、用、金、介 ” 深度融合的高水平科技创新平台。以深化开展 “ 生根出访 ” 为关键，积极拓展与新加坡、以色列、德国等创新国家合作渠道，建立以人才、项目、平台为纽带的稳定合作机制，布局建设并高效运行海外协同创新中心。积极探索和建立健全区域产业知识产权创新成果的分配机制、运营机制与保护机制，促进域内知识产权创新成果的转化与运用。

第三十四章 优化民生服务供给机制

把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，改善居民生活品质，提高社会建设水平。强化就业优先政策，推动实现更加充分更高质量就业。持续完善 “ 家门口 ” 公共服务体系，为群众提供更便利、更优质服务。优化教育均衡布局，建设高质量教育体系。加快构建居家、社区和机构养老融合发展、医养康养相结合的养老服务体系。完善 “ 平安建邺 ” 建设机制，完善立体化、信息化社会治安防控体系。强化生命至上的治理理念，健全区域公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

第三十五章 推动更高水平的对外开放合作

积极落实 “ 一带一路 ” 倡议，融入长江经济带、扬子江城市群建设，大力推进新一轮高水平对外开放。巩固和提升建邺在南京发展新格局中的枢纽核心地位，提升对南京发展的贡献度。完善中新生态科技岛对外合作机制，充分发挥苏新科创示范区平台作用，促进全区宽领域深层次全方位开放。坚持把国际化作为建邺发展的重要取向，完善国际化功能配套，注重中国特色与国际风范的有机融合，实现传统文化与现代文明的交相辉映。利用资源优势，举办更多高水平活动、展会、赛事，全面提升国际化水平，使建邺成为世界了解南京的窗口、南京接轨国际的前沿。

第三十六章 加快推进基层治理体系和治理能力现代化

把党的全面领导贯穿基层治理全过程、各领域，建立健全服务群众快速响应、基层难题有效处置的闭环机制。持续深化街道社区体制机制改革，推动社会治理和服务向基层下移，拓宽群众参与基层社会治理渠道，提升社区自治程度和治理能力。树立 “ 全周期管理 ” 意识，整合基层治理、民生服务、经济运行等信息资源，打造 “ 韧性城市 ” 。试点打造政务大数据应用场景，提升基层治理效能。健全防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急能力。认真落实中央生态文明体制改革总体方案，不断建立和完善包括生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿、生态空间管控、排污许可证管理、环境绩效考评等制度体系。

第三十七章 围绕 “ 双循环 ” 构建融入长三角一体化的体制机制

紧扣一体化和高质量两个关键词，着眼于效能、市场、要素、产业链供应链、公共服务等重点领域，注重用改革的方法和市场化手段，探索区域协作机制。在数据互通、信息共享、技术标准、人才流动等方面，以一体化的思路打破区域间发展的壁垒，实现要素的最优配置和创新组合。借鉴自贸区南京片区制度创新成果，加快自贸区联动创新发展区建设，放大自贸试验区的辐射和溢出效应，努力在服务 “ 双循环 ” 中把握主动，在宁镇扬一体化、南京都市圈、长三角一体化发展中发挥更大作用。

第八篇 加强规划实施保障共同绘就现代化

建设走在前列新篇章

把党的全面领导始终贯穿 “ 十四五 ” 规划组织实施各领域全过程。强化宏观政策协调协同，充分发挥各级党组织和党员的 “ 两个作用 ” ，万众一心，众志成城，团结带领全区上下为实现 “ 十四五 ” 规划目标任务共同奋斗。

第三十八章 坚持和加强党的全面领导

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和各过程，完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高广大干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，为规划实施提供坚强保证。

激发全社会参与规划实施的积极性，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推动实施规划的共识和力量。构建适应高质量发展要求的内生激励机制，健全激励导向的绩效评价机制和尽职免责机制，调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性和创造性。

第三十九章 完善规划实施机制

根据规划逐年分解主要目标、重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，确保规划目标的全面顺利实现。对规划提出的约束性目标、重要的预期性目标，区政府将逐一分解落实到各有关部门和街道园区，定期检查，强化落实。对规划中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，定期追踪。

第四十章 定期开展规划评估

完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，及时发现规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。在规划实施中期，区政府组织对规划实施情况进行评估，并提交区人民代表大会常务委员会审议。经评估发现需要对规划进行修订的，区政府提出规划修订方案，报区人民代表大会常务委员会批准。本规划涉及的特定领域或区域规划发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划也要相应修订或调整。

第四十一章 不断扩大公众参与

扩大公众参与，做好规划及相关信息的公开工作。面向社会、面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，形成全社会共同参与规划实施和依照规划办事的良好环境。充分借助互联网等现代信息平台，在规划编制实施过程中，问需于民，问计于民，使规划实施过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

第四十二章 强化实施监督检查

拓宽规划实施监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示活动，及时公布规划的进展情况，让更多的社会公众通过多种渠道参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持 “ 十四五 ” 规划实施的良好氛围。