南京市江宁区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

2021 年 4 月

序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是江宁深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，是由高水平全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是高质量建设 “ 强富美高 ” 新江宁重要时期。根据中央与省、市关于 “ 十四五 ” 规划的总体部署以及区委十三届十二次全会精神，编制《南京市江宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》。本规划纲要主要明确 “ 十四五 ” 期间全区的战略目标、重点任务和发展路径，同时展望二 〇 三五年远景目标，是江宁未来五年甚至更长一段时期经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 高水平全面小康社会建设走在前列

第一章 “ 十三五 ” 发展情况

“ 十三五 ” 时期，面对国内外各种风险挑战明显增多的复杂局面以及疫情防控影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话和指示精神，大力践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好 “ 六稳 ” 工作、落实 “ 六保 ” 任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，对八大产业实施强链、补链、延链，顺利完成 “ 十三五 ”规划确定的主要目标和任务，高水平全面建成小康社会胜利在望。

区域综合实力较为雄厚。 2020 年，地区生产总值 2509.3亿元，五年年均增长 7.5% ，人均超过 18.3 万元。一般公共预算收入 264.4 亿元，五年年均增长 6% 以上，继续保持全省县域前三。规模以上工业产值突破 3000 亿元，社会消费品零售额达 962.8 亿元。综合竞争力位列 “ 全国百强新城区 ” 榜单第三。营商环境位居长三角地区县域第三、江苏第一。连续三年被评为江苏推进高质量发展先进区。社会主义现代化建设全省试点，取得丰硕成果。

产业转型步伐扎实推进。构建 “3+3+3+1” 现代产业体系，绿色智能汽车、智能电网、生物医药、未来网络、航空产业五大江宁特色产业集群加快打造。绿色智能汽车、新一代信息技术产值达到 807.8 亿元和 1265.7 亿元，获评国家新型工业化五星级产业示范基地。实施八大行业产业链 “ 链长制 ” ，推动产业链强链补链。培育独角兽、瞪羚企业 91 家，位居全市前列。现代服务业加快发展，软件业务收入 1510 亿元，物流交易额 1500 亿元。 66 家企业上市挂牌，上市总数全省县域前列。积极发展智慧农业，被评为全国数字农业农村发展先进区县。

创新动能得到有力迸发。坚定不移落实市委三个 “1 号文件 ” 、推动 “121” 战略深入实施。高新技术企业突破千家，成为江苏破千第一区、县域第二。加速建设紫金山实验室、麒麟科技城等创新平台。新型研发机构获市级备案 92 家，居全市第一。获批苏南国家自主创新示范区，创成全省 “ 双创示范基地 ” 。万人发明专利拥有量 100 件以上，知识产权影响力全国区县第三。获批国家海外人才离岸创新创业基地，累计引进诺奖、菲尔兹奖得主 12 名，自主培养国家重点人才工程专家50 名，集聚科技顶尖专家 53 名，入选省 “ 双创人才 ”173 人，位列全省区县前列。

城乡环境持续优化提升。城乡融合进一步加快，城镇化率达 75% 。每年城建项目 600 个左右，年度投入超 600 亿元，园博园、宁句线、宁马高速改扩建等省市重大项目有序推进。景枫、龙湾天街等综合体相继开业。创成国家生态文明示范区，严格实施生态红线保护区域生态补偿机制，完善网格化环境监管体系。入选全国首批乡村治理体系建设试点区县。实施农村污水、厕所、垃圾 “ 三大革命 ” ，完成全域农村人居环境整治任务，获评全国村庄清洁行动先进区、农村生活污水治理示范区。城镇绿化覆盖率、林木覆盖率分别达 47.3% 和31.85% 。德朔入选国家级 “ 绿色工厂 ” 。创成首批国家全域旅游示范区，拥有国家级田园综合体 1 个，省级特色田园乡村14 个，省级特色小镇 4 个，市级以上美丽乡村 285 个，涌现出黄龙岘、石塘人家、大塘金等 20 个国家级美丽乡村。创成中国天然氧吧。

民生保障更好更优发展。全体居民收入跑赢经济增长，城乡收入差距进一步缩短。提前两年完成低收入农户和经济薄弱村脱贫双百目标。把稳就业放在突出位置，五年城镇新增就业 25 万人。创成全国首批街道服务管理创新实验区、农村幸福社区建设示范区、全国社会工作服务示范区、全国无障碍环境示范区。城乡居民基本养老、医疗、失业保险基本全覆盖。加大住房保障力度，实现应保尽保，发放中低收入家庭租赁补贴 300 万元以上。成为全省首家拥有区级公办三甲医院的区县。南外、拉小、琅小等多所名校在江宁设立分校。制定落实基本公共服务清单和基层基本公共服务功能配置标准，创成全国公共文化服务体系示范区。深入推进全要素网格化社会治理，在全省率先设立南京网格学院江宁分院。开展全国新时代文明实践试点，构建全覆盖阵地体系，建成区中心 1 个、街道实践所 10 个、社区实践站 201 个、实践点891 个。

改革开放全面深化拓展。八大类 126 项集成改革试点任务圆满完成， 95% 审批事项实现不见面，工程建设项目审批改革由 “864” 全面迈向 “753” ，公安 “ 一站式 ” 服务模式全省推广，10 项改革经验全市推广。 “ 放管服 ” 改革等 15 项改革创新工作获国务院办公厅、省政府办公厅督查激励。实际利用外资位居全省县域前三。大力推进 “ 一区多园 ” 改革，深入实施贸易便利化改革，江宁开发区综合实力跻身国家级经开区第六位，江宁高新区成为苏南自主创新核心区，滨江开发区打造千亿级先进制造业新高地，空港开发区获评国家级临空经济示范区。抢抓 “ 一带一路 ” 、长三角一体化国家战略机遇，加快探索对外开放新路径，启动建设江宁 - 博望跨界一体化发展示范区。

第二章 “ 十四五 ” 发展环境

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。江宁发展的外部环境和内部条件正发生深刻复杂变化，依然处在战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。疫情影响仍将持续，国际地缘政治恶化，中美贸易摩擦预期不明朗，逆全球化潮流进一步加剧，全球供应链会出现 “ 短链化 ” 。以人工智能、 5G 、物联网等为先导的新一轮科技革命或将在“ 十四五 ” 陆续进入商业化应用阶段，带来巨大的生产方式变革和商业模式变革。

从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件。但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的挑战，迫切需要加快新旧动能转换，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。阻碍经济社会高质量发展的行政壁垒仍未完全打破，统一开放的市场体系尚未形成。全面深化改革系统集成效应还未充分显现，与国际通行规则相衔接的制度体系尚未建立。矛盾风险处于易发高发期，亟需提升社会治理体系和治理能力现代化。

从区域形势看，随着 “ 一带一路 ” 、长江经济带、长三角一体化等国家战略推进，将为江宁新一轮高质量发展提供重要支撑。社会主义现代化建设深度推进，将进一步突出江宁最有基础、最有特色的优势领域，因地制宜开展创造性的先行先试，塑造江宁样本。创新名城核心区加速建设，有利于发挥强大的 “ 朋友圈 ” 助力，进一步推动校地融合发展，加快科技成果转化，提供强大发展动力。紫东地区江宁片区统筹推进，将进一步加强江宁向主城区延伸，优化居住、生活、服务等现代化功能，极大提高江宁整体实力。

江宁进入开启全面建设社会主义现代化新阶段，应着力解决制约发展的短板和问题，主要是：产业集聚度有待进一步提升，相对完整的产业链体系有待进一步健全，自主可控的现代产业体系仍需进一步夯实基础产业链条布局；驻地高校基础学科研究能力与科研转化能力需进一步提升，校地融合、产学融合发展需纵深发展；区域竞争压力加大，苏南地区你追我赶劲头强劲，江北新区因独特的地位和优惠政策，导致我区吸引重大项目、顶尖人才等高端资源的压力进一步加大，一定时期内影响可持续发展；人口快速增长，社会治理能力和治理体系还需要加快完善，尤其是提高应对突发公共事件能力，完善处理社会矛盾的关联机制等方面仍需进一步健全。

第二篇 推动 “ 强富美高 ” 新江宁迈上新台阶

第一章 2035 年远景目标

按照党的十九大对新时代中国特色社会主义发展作出的战略安排，明确二 〇 三五年江宁经济社会发展的远景目标：奋力把江宁建设成为争当南京表率、争做江苏示范、走在全国前列的中国特色社会主义现代化典范新城区。经济总量和居民人均收入比 2020 年增长一倍以上，经济实力极大提升，创新驱动特征更加突出，主要创新指标达到全国领先水平，创新名城核心区建设取得决定性进展；全面深化改革和对外开放成效显著，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；城乡融合发展，城市功能更加完善，生活品质全面提升，发展要素实现自由畅通运转，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；现代文化产业体系和市场体系更加健全，文化公共服务精准供给，文化业态和消费模式多元化，群众文化获得感、幸福感得到增强；生态系统实现良性循环，生态环境根本好转，绿色发展理念深入践行，建成美丽古都典范区；中等收入群体成为主体，基本公共服务均等化覆盖常住人口，建成教育强区、健康江宁，社会文明程度达到新高度，法治建设取得新进展，社会治理成为江宁核心竞争力重要标志，治理体系和治理能力现代化基本实现、走在前列。

第二章 发展思路

第一节 指导思想

“ 十四五 ” 时期，江宁经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列，努力成为南京构筑区域增长极和重要枢纽的示范板块，高水平打造 “ 创新名城核心区、美丽古都典范区 ” ，推动 “ 强富美高 ”新江宁成果更加丰硕。

第二节 发展定位

“ 十四五 ” 期间，高标准开启全面建设社会主义现代化国家新征程，确立 “ 两区 ” 发展定位，即：高水平打造 “ 创新名城核心区、美丽古都典范区 ” 。

创新名城核心区。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，依托 “ 一带一核三极多节点 ” 的空间格局，以江宁开发区高新园、麒麟高新区、江宁高新区为创新引擎，深入实施创新驱动发展 “ 十大专项行动 ” ，充分发挥科技创新在新旧动能转换中的支撑引领作用，构筑全域覆盖的创新制度环境，完善产学研深度融合的技术创新体系，塑造江苏一流科技创新生态圈，打造具有全球影响力的创新名城核心区域。

美丽古都典范区。深入贯彻落实 “ 人民城市人民建、人民城市为人民 ” 重要理念，以社会主义现代化建设为指引，紧扣美丽中国、美丽江苏、美丽古都建设布局，着力塑造 “ 六个美 ” ，奋力打造古典与现代融汇，魅力与包容融畅，自豪与幸福交融和谐共处的生命共同体，全力建设高品质美丽古都典范区，让人民有更多幸福感、安全感和获得感，在 “ 强富美高 ” 新南京和美丽古都建设上树立江宁典范。

第三节 战略目标

聚焦 “ 创新名城核心区、美丽古都典范区 ” 发展定位，紧密衔接社会主义现代化 “ 四新江宁 ” 建设，确立 “ 四地 ” 战略目标：

— 高能级集聚的现代产业强基地。 把握国家发展新基建战略机遇，深入推进工业强区和质量强区建设，发挥创新资源内核驱动力，以创新产业集聚加固创新链条，通过产基融合和创新链提升，促进产业基础高级化和产业链现代化。高层次人才队伍、重大创新平台、高新技术企业集群、创新创业空间体系建设取得重大突破，自主可控的现代产业经济规模和质量位居长三角前列，主要创新指标领跑全国县域，打造高能级集聚的现代产业强基地。

— 高品质生活的幸福乐居富庶地。 统筹推进城乡一体化建设，以乡村振兴和新型城镇化建设为抓手，推动城镇基础设施、公共服务、优质资源向农村落后区域延伸覆盖，不断缩小城乡差距。城乡群众实现更加充分更高质量就业，居民收入与经济增长速度基本趋同，群众全生命周期需求普遍得到高水平满足，全方位公共服务体系更加优质均衡，人口规模进一步扩大，橄榄型社会结构基本形成，打造高品质生活的幸福乐居富庶地。

— 高质量内涵的生态文旅秀美地。 牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，强力推进节能减排，健全绿色产业链体系，紧盯生态安全红线，健全生态文明长效机制。长江江宁段建立永久绿色发展机制，城乡水环境治理取得决定性胜利，空气质量稳步提升，生态文明、全域旅游、公共文化服务等 “ 国家级 ” 品牌内涵进一步拓展，江宁近悦远来的魅力和磁力更加凸显，打造高质量内涵的生态文旅秀美地。

— 高效能治理的文明风尚新高地。 聚焦法治江宁建设要求，推进社会治理模式创新发展，持续深化全要素网格规范化建设，健全 “ 互联互通、多网合一 ” 的社会治理信息平台，打造全域治理集成指挥平台。党建统领政治、德治、法治、自治、智治的协同治理体系更加健全，重大风险防范、安全治理、应急处突等各项能力显著增强，新时代文明实践更加火热，城乡文明程度成为全国标杆，打造高效能治理的文明风尚新高地。

第三章 发展战略

“ 十四五 ” 期间，深入践行新发展理念，重点实施 “ 五双战略 ” ，深度融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断提升区域整体能级和核心竞争力。

创新与投资 “ 双轮驱动 ” 战略。坚持创新第一驱动，进一步突出创新性、延续性、有效性，集聚一批国内外创新资源，以建设 “ 紫金山科技城 ” 为引领，全面构筑长三角乃至全国一流的创新创业生态。聚焦产业基础高级化和产业链现代化，深入推进 “ 八大产业链 ” ，推动产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，形成 “ 龙头带动、链式布局、集群发展 ” 新态势。

城镇与乡村 “ 双轨融合 ” 战略。深入实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化，建立城乡融合发展机制，打通城乡生产要素双向自由流动的通道。全面推进乡村振兴战略，以美丽乡村建设和特色田园乡村建设为主导，率先盘活乡村特色发展资源，发展乡村特色产业，建立城乡现代产业体系，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

生态与文化 “ 双翼并举 ” 战略。立足美丽古都典范区 “ 五大廊道 ” 建设，纵深推进 “ 生态 +” 与 “ 文化 +” 。深挖 “ 两山理论 ” 精髓，着重探索把 “ 绿水青山 ” 转变为 “ 金山银山 ” 的新业态，构建形成政府引导、社会提倡、法律约束、居民自觉的生态文明体制机制，努力率先实现城乡污水处理、污染型企业清退等“ 六个全覆盖 ” 。展示中华文化江宁特色魅力，创新开展 “ 百强示范景点培育、百村文旅品质升级 ” 等 “ 十百行动 ” ，让绿色底蕴和厚重人文成为最靓丽的金名片。

对内与对外 “ 双向开放 ” 战略。坚持扩大内需，提升城市消费功能，全面打响 “ 高端制造在江宁、需求产品选江宁、服务方案找江宁 ” 特色品牌。以开放促转型，抢抓 “ 一带一路 ” 、长江经济带、长三角一体化等国家战略机遇，深度融入宁杭经济带，全面对接南京主城发展功能定位，依托江苏交通强省建设在江宁率先形成的枢纽优势，加快同国内发达区域、国外先进地区互通融合，通过不断拓展开放领域和范围，带动全球性、领先性创新资源集聚，形成新时代开放型经济新结构、新模式、新优势。

共享与共治 “ 双管齐下 ” 战略。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，持续增加城乡居民收入，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理体系，逐步建立全要素网格覆盖的规范化、法治化社会治理模式，突出完善以保障经济、普惠经济、健康经济为主要内容的共享经济体系，切实满足人民群众多样化多层次多方面的需求，极大提升人民群众获得感和幸福感。

第四章 “ 十四五 ” 经济社会发展目标

“ 十四五 ” 期间，紧紧围绕经济社会出现的新阶段特征，深刻认识经济发展规律，按照十九届五中全会提出的总体目标，根据省委 “ 六个高质量 ” 发展总要求，提出江宁经济社会发展的主要目标：

经济发展实现新跨越。经济高质量发展水平持续攀升，产业中高端发展特征凸显，产业结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，科技创新网络体系更加完善，创新能力显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展。 “ 十四五 ” 期间，地区生产总值年均增长 7% 左右，人均GDP 超过 3 万美元。到 2025 年，制造业增加值占 GDP 比例43% ，研发经费投入占 GDP 比例 3.5% ，科技进步贡献率提高到 74% 以上。每万人口拥有高价值发明专利数 135 个。

改革开放取得新成效。全面深化改革取得重大突破，供给侧结构性改革、行政审批制度改革、农村产权制度改革、开发园区改革创新等重点领域改革争先创优，发展空间和发展维度深入延展，市场主体更加充满活力，开放型经济发展水平大幅提高，战略性新兴产业、未来产业在经济格局中的比重持续扩大。区域营商环境达国际一流水平。到 2025 年，货物进出口总额占全省比重 2.8% ，实际使用外资占全省比重4.3% 。

城乡建设呈现新面貌。实施新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化。 “ 东进南拓北融中提升 ” 工程取得阶段性进展，紫东江宁片区崛起优势显现，城乡双向资源效能更大发挥，人居环境整体得到根本性改善，形成城镇、乡村、城乡结合区域各具特色又紧密衔接的品质化发展格局。到 2025年，常住人口城镇化率达到 78% 。

先进文化焕发新活力。中国梦、社会主义核心价值观深入人心，公共文化普及度和覆盖面不平衡不充分现象有效改善，逐步建立起以先进文化为指引、以传统文化为依托、以城乡本土文化为内涵的多圈层现代文化阵地，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文明风尚广泛传播，科学文化素质和身心健康素质明显提高。到 2025 年，人均接受文化场馆服务次数 8 次，全民阅读指数 80 。

生态文明绽放新色彩。区域含绿量和含金量并存，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，构建形成显山露水、添绿增彩、干净整洁的生态空间，城市宜居度极大增强，加快 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地建设。到 2025 年，单位GDP 二氧化碳排放降低 5% ， PM2.5 年均浓度降至 30 微克 / 立方米，林木覆盖率稳定在 31.85% 。

民生福祉获得新改善。经济发展成果由人民群众共享，各项民生实事落到实处，就业、教育、医疗、养老等公共服务均衡化布局，居民收入增长和经济增长同步，社会治理体系和治理能力现代化水平极大提高，人民群众的幸福感、认同感、获得感、安全感切实增强。 “ 十四五 ” 期间，人均可支配收入年均增长 7% 以上，城镇新增就业人数 25 万人。到 2025年，人均预期寿命 83.2 岁，每千人口拥有执业（助理）医师数 3.5 人，单位 GDP 生产安全事故死亡率降至 0.0015 人 / 亿元。

第三篇 践行创新驱动发展新理念

第一章 发展重大创新平台

强化创新核心地位，坚持科技自主自强，树立全球视野，瞄准科技前沿，勇当南京综合性科学中心和科技产业创新中心建设排头兵。

第一节 优化科技创新空间布局

按照 “ 全域统筹、特色发展 ” 的理念，优化构建 “ 一带一核三极多节点 ” 的科技创新空间布局。 “ 一带 ” ，整合江苏软件园、江宁大学城、中科院麒麟科学城的科教、人才等创新资源，推动形成贯通东西的科技创新示范带，打造核心技术能力突出、综合竞争实力强劲的 “ 集团军 ” 。 “ 一核 ” ，高水平建设紫金山科技城，依托紫金山实验室等重大创新平台，整合全球科创资源，打造区域创新发展 “ 动力源 ” 。 “ 三极 ” ，重点发展江宁开发区高新园、麒麟高新区、江宁高新区，按照 “ 一区一战略产业 ” 要求，加快培育发展具有国际竞争力的企业和产业，打造特色鲜明、产业集聚、配套完善的区域创新型经济 “ 增长极 ” 。“ 多节点 ” ，加速滨江开发区、东山总部园等园区存量资源转型升级，优化高新技术产业发展空间；发挥谷里、江宁、横溪、禄口、湖熟、汤山等板块生态优势，加大农业、民生等领域应用场景建设和技术推广力度，打造培育壮大新业态新模式的 “ 新高地 ” 。

第二节 构建创新平台体系

聚焦未来网络、信息通信、网络信息安全等领域，发挥紫金山实验室的科技枢纽功能，整合未来科技城、无线谷等平台功能，建设创新引领、生态卓越、开放包容的科技之城，促进应用型学科研究院集聚式发展，全力打造创新发展新样本。加强基础研究，重点布局一批基础学科研究中心。深化高新园区与中科院等知名高校的战略合作，打造国科大南京分院、 “ 江宁药谷 ” 等重大创新平台，构建 “ 中科系 ”“ 高校系 ”创新系统。围绕重点产业和重大科创平台项目，同步集聚一批上下游创新企业、启动实施一批应用示范工程，探索龙头企业前瞻性介入研发的运营模式，建立市场化运作的 “ 科研特区 ” 管理体制，加速推进创新成果在不同领域的应用转化。依托国内外创新资源，实施创新平台建设工程，构建形成以国家实验室、国家工程研究中心、国家科技创新中心等为支撑的全链条创新平台体系。围绕南理工等知名高校，推进长三角智能制造与装备创新港建设。到 2025 年，重大科技创新平台体系布局基本形成，建成 2 个国家科技基础设施或科创平台，若干重点产业进入全球价值链中高端，三大高新园区综合实力居于全省高新区第一方阵。

第三节 提高开放创新水平

主动融入全球创新网络，结合 “3+3+3+1” 产业体系，密切跟踪国际科技前沿，深度挖掘高端创新要素，融入 “ 一带一路 ”科技合作，做深长三角科创共同体，支持企业设立海外研发机构、培育海外创新中心，鼓励同步建设区域技术转移和孵化中心，实现 “ 国外孵化、国内加速 ” 的国际科技成果引进模式和全链条服务，积极推动高技术产业合作，增强产业国际竞争力。到 2025 年，企业海外研发机构达到 15 家，年申请 PCT专利数量达 1500 件。

第二章 强化企业创新主体地位

提升企业技术创新能力，促进各类创新要素向企业集聚，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动大中小企业融通创新。

第一节 提高企业创新自主性

强化企业在创新中的主体地位，通过政府奖补、龙头企业带动等鼓励引导企业充分发挥创新主动性，聚焦以互联网平台发展衍生的数字经济、平台经济等新经济模式，以及引领未来经济高质量发展的先进制造业、核心产业、未来产业等重点领域，支持有条件的企业开展重大科技攻关任务，鼓励大中型企业和规模以上创新型企业建设高水平研发机构，有效提升企业创新能力。到 2025 年，研发经费支出占地区生产总值比重 3.5% 。

第二节 实施企业创新培育计划

围绕重点产业链关键领域，推进科创森林培育工程，实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业春笋计划、创新型领军企业头雁计划，加强企业研发投入普惠奖励、发明专利创造激励、研发机构提质增效，培植若干具有核心竞争力、国际影响力的原生国际化企业，造就带动影响行业发展的创新型领军企业，加快形成以高新技术企业为主力军的创新型产业集群，在基础软件、工业软件、云计算、大数据、人工智能以及集成电路等技术领域突破和掌握一批核心关键技术。到 2025 年，新型研发机构备案数量突破 100 家，培育打造国际一流的新型研发机构 10 家，高新技术企业数量达 4000家，科技型中小企业评价备案数超过 3000 家，独角兽、瞪羚企业超过 200 家。

第三节 优化产业链企业集群

积极创建全国 “ 双创 ” 示范基地，加快建设产业融合创新工程，构建产业创新共同体，以核心产业和骨干企业为主体，发挥龙头企业对核心主导产业链带动性作用，着力提升企业创新和引领能力，逐步衍生出更多中小企业群，同时以新型研发机构为抓手，推动高校和企业开展专业领域培育合作，促进产学研全面融合，打通产业之间体制、资本和市场的障碍。利用市场机制配置创新资源，提高创新效率，推动产业升级，促进形成有生命力、创新力和竞争力且适应市场供给侧改革的科技创新产业链。到 2025 年，高新技术产业产值突破 2000 亿元。优化布局产业链上的企业集群，支持产业链上的龙头企业结合前景，加强上下游领域中小企业信息互通，支持中小企业建立完善的技术、人才、资金、设备等要素精细化管理运作体系，促进产业链各关键节点形成以龙头企业为依托的专业化企业集群。

第三章 提升创新载体能级

建设培育重大科创平台、专业化众创空间和科技企业孵化器，打造集源头创新、中间转化、产业应用一体化创新发展圈层，推动产学研融合，提升科技成果转化数量和质量。

第一节 构建创新孵化圈层

突出科技成果转化应用效能提升，加速推进 “ 两落地一融合 ” ，围绕校地协同、区域联动、产教融合，以 “ 紫金山实验室+ 重大科技基础设施 ” 为源头的创新孵化圈层，以高新园区、大学城区、众创社区、国际人才街 “ 四区联动 ” 构建形成的 “ 众创空间 + 孵化器 + 加速器 ” 一体化技术转移中间圈层，以创新型企业培育、重大科技成果产业化项目承接为主导的企业集群应用圈层，形成 “ 基础研究 + 技术转移 + 产业发展 ” 三个创新圈层，构建多元化产学研融合格局，推动创新资源集聚，加强 “ 卡脖子 ” 技术协同攻关和科研成果转化。到 2025 年，众创空间、科技企业孵化器、加速器数量达 200 家，孵化载体面积 150万平方米。

第二节 推动产学研深度融合

以深度的产学研合作带动产业、科技、经济的市场转型为目标，调动企业、学校、园区等平台科研成果转化积极性，为江宁的重点产业、重点企业和重点领域以及未来发展提供源源不断的资源。完善科研项目产业链，强化科研机构项目与企业对接，提高重大项目企业研发参与度，让企业在科技成果转化过程中发挥关键作用，实现科研成果和市场运营无缝对接。推进园区载体提质工程，加强园区与高校资源对接，完善知识产权、成果转化、科技金融、住房安居、生活休闲设施等配套服务，建立产业园、高校（企业）、社区的资源共享空间融合带，创新发展思路和布局，积极探索 “ 零地招商 ”模式，深挖低效用地空间，建成高效资源集聚、主导产业和战略性新兴产业集聚、科创载体集聚的创新发展引领区。

第三节 促进高新园区特色发展

以高新区赋能为抓手，以高新园区为主力军，完善科技资源整合和协调推进机制。推进各高新园区差异化、特色化发展，明确各园区主导产业，建立健全园区产业项目准入引导与腾退机制。支持龙头企业在现有园区中建设 “ 园中园 ”“ 区中园 ” ，协调推进重点项目、重大平台和重要载体建设，引导产业链上下游企业向园区集聚。结合园区功能定位、资源禀赋，推动江宁开发区高新园、麒麟高新区和江宁高新区创新发展、特色发展、协同发展。着力推进以 “ 去行政化 ” 为重点的管理运行机制改革，实施园区管理团队聘任制，提升园区运营效率。

第四章 激发人才创新活力

实施人才强国战略，充分发挥人才第一资源作用，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，建设集聚国内外优秀人才的科研创新强区。

第一节 完善人才治理格局

以党管人才为统揽，积极构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新格局。推动人才政策优化升级，构建定位清晰、层次分明、相互衔接、覆盖不同领域和人才发展各阶段的人才政策体系。强化人才资源整体开发，统筹推进乡土人才、文化人才、医疗卫生人才、金融人才等各类人才队伍建设，打造结构合理、特色鲜明的区域人才大军。

第二节 创新人才引进机制

围绕长三角一体化等国家战略，聚焦 “3+3+3+1” 产业发展需求，完善人才评价和激励机制，积极融入构建长三角 “ 人才特区 ” ，定向延揽一批掌握关键核心技术和国际前沿技术的高端领军人才，打造紧贴产业发展的人才引进机制。实施全球汇智行动，编制江宁区主导产业人才地图，加快引进战略性科技人才、产业领军人才、国际工匠人才等国际一流人才。擦亮 “ 江海纳才宁聚致远 ” 金字招牌，举办一系列集人才、智力、技术、文娱于一体的全球性、综合性人才活动。到 2025 年，累计引进高层次创新创业人才 3000 人以上，新增高技能人才2500 人。

第三节 加强人才企业培育

坚持领军企业优先支持，重点联系一批行业骨干企业、产业单项冠军、企业创新旗舰，发挥好领军企业龙头作用，带动产业链人才创新创业。创新人才金融产品，坚持政府主导、市场化运作、专业化管理，发挥好政府引导基金杠杆作用，加速培育一批高成长性人才企业，积极助推人才企业上市。进一步鼓励企业自主引进各类创新型人才和高技能人才，有效降低企业用才成本。

第四节 优化人才生态环境

依托 “ 逸才堂 ” 高层次人才研习所、梧桐林创聚广场等人才服务聚合平台，在各街道、园区成立 “ 一站式 ” 人才服务机构，为人才提供全方位、全链条服务。推进人才安居工程，拓宽住房补贴、公共租赁房、人才公寓等政策覆盖面。探索公办、民办优质学校吸纳高层次人才子女制度，妥善解决人才子女教育问题。

第五章 营造良好创新生态体系

全面提升创新创业服务能力，大力破除束缚创新的制度性障碍，不断优化创新的制度性供给，形成具有区域辐射带动力的一流创新创业环境。

第一节 完善科技服务供应链

加快发展创新创业孵化、科技金融服务、技术信息服务等科技创新服务业，支持开展研发设计、创业孵化、检验检测认证、知识产权保护运用等专业化、综合性科技服务，创建以企业为主体、市场为导向的校地融合信息平台和政府主导的一站式精细化产业发展综合服务平台，建立完善的科技服务供应链，创建国家知识产权服务业集聚发展示范区。到2025 年，省级以上科技公共服务平台达 8 家，科技服务业收入增长 10% 以上。

第二节 健全政策供给服务体系

围绕创新服务，积极营造良好的国际化开放发展的营商环境、创新环境、人居环境，不断扩大金融、财政、科技等方面政策环境影响力，打造全域创新活力新城。对标国际一流营商环境，优化项目审批服务方式、流程和效率，营造更加高效透明的政务环境。推动教育、医疗、文化、养老等公共服务设施国际化、均衡化，实施更加优惠的人才安居政策，打造吸引人才工作和生活的良好环境，真正留得住人才。加强金融政策服务，建立适应创新链需求、覆盖创新全生命周期的创新金融服务体系，支持市场资本进入产业链、创新链前端，鼓励种子投资、创业投资等科技金融服务，加快创新金融产品和服务形式，满足市场多样化需求。到 2025 年，力争集聚创投机构 200 家，创投基金规模达 500 亿元。

第六章 优化产业空间布局

构建 “ 一极三圈八组团 ” 的 “138” 生产力布局，实现从点状的突破到链式的创新。突出 “ 一极牵引 ” ，以 “ 五湖联动 ” 为引擎，逐年提升东山副城的资源集聚度、功能承载度、形象美誉度，加快打造 “ 南京超大城市南部增长极 ” ；突出 “ 三圈协同 ” ，在紫东江宁片区全面激活创新发展圈层的成长力，在南部空港枢纽片区不断增强开放发展圈层的辐射力，在西部沿江片区持续提高绿色发展圈层的竞争力；突出 “ 八组团并进 ” ，统筹推进“ 东麒总部经济组团、百家湖商务经济组团、环高校知识经济组团、环牛首智慧经济组团、环汤山休旅经济组团、湖熟文化经济组团、宁博跨界经济组团、全域美丽乡村经济组团 ” 建设。

第七章 稳定先进制造业发展优势

保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。聚焦产业基础高级化和产业链现代化，深入实施产业链 “ 链长制 ” ，力争全面建成核心技术自主可控、产业链安全高效、产业生态循环畅通的先进制造业体系。构建三大智能产业、三大新兴产业、三大未来产业，抢占先进制造业发展制高点，打造全球有影响力、全国有竞争力的先进制造业基地。到 2025年，形成 2 个两千亿级、 3 个千亿级、 3 个百亿级产业，初步形成先进制造业产业集群。

第一节 巩固壮大智能产业

智能电网。把握国家能源安全战略行动和建设能源互联网发展方向，推进智能电网与新一代通信 /5G 、网络安全、大数据、云平台、人工智能等先进技术融合，鼓励南瑞集团、南瑞继保、国电南自等龙头企业示范带动，建立联合体加强合作与研究。重点发展特高压直流输（变）电、分布式能源管理、电力安全防护、智能微电网控制等领域，加强核心技术研发，提升新技术、新装备产业化水平；积极拓展 “ 智慧运检、大数据运营、综合能源服务 ” 等新业务领域，打造一系列智慧物联产品，支撑新领域、新业务的开拓创新和突破，不断抢占产业发展制高点。持续打造产业地标，进一步完善智能电网产业规划布局，加强产业强链补链，提高自主可控能力水平，形成江宁开发区、滨江开发区、东山总部园等错位发展，协调联动的发展格局。到 2025 年，智能电网打造为全国第一、世界一流，力争智能电网产业产值 2000 亿元。

绿色智能汽车。围绕车载芯片等核心基础部件、动力及燃料电池等关键基础材料、整车线性控制和轻量化等产业技术基础领域，以及氢燃料电池、车联网算法等新技术领域，进一步加强补链强链。支持福特研发中心开展技术攻关，加快推进企业创新中心、工程技术研究中心建设，孵化培育一批新型研发机构和创新型中小企业。发挥上汽大众、长安马自达、上汽大通、中汽创智等龙头及骨干企业的集聚作用，不断充实和完善新能源汽车产业链条，支持 LG 新能源、塔菲尔二期等一批重大项目及充电桩等配套设施建设。推进智能网联汽车示范园建设。到 2025 年，建设国内领先、国际一流绿色智能汽车产业基地，力争绿色智能汽车产业产值 1200 亿元。

高端智能装备。围绕智能制造、航空制造、轨道交通等领域，突破一批关键核心技术，壮大产业规模，形成产业集群。智能制造重点聚焦机器人装备、关键零部件和系统集成等领域，推进制造技术、信息技术和智能技术的深度融合，全面提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。轨道交通重点发展多系列城轨车辆配套产品，聚焦智能通信装备、信息管理系统等领域，加速产业链关键资源整合，形成一批根植江宁、引领轨道交通产业发展的领军产业。到 2025 年，力争高端智能装备产业产值 1400 亿元。

第二节 培育做强新兴产业

新一代信息技术与软件。把握数字化、网络化、智能化融合发展契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，打造通信软件及运维服务产业集群、云计算、大数据及信息安全产业集群、互联网产业集群、人工智能及智能终端产业集群等。立足良好的工业基础和制造业优势，大力发展高端工业软件和工业互联网，推动大数据、云计算、量子通信、物联网及移动互联网等新一代信息技术广泛应用，引导软件和信息服务向市场、设计、生产等环节渗透。依托江宁丰富的科教创新资源，打造南京大数据研究院，促进 “ 政产学研用 ” 协同创新，支持中兴通讯、爱立信熊猫等企业发展，培育人才链、创新链、资本链、服务链、产业链等五链完备的信息技术产业生态圈。聚焦 5G 通信和未来网络、高性能集成电路等高端领域，带动新一代信息技术与软件产业跨越发展。到 2025 年，新一代信息技术与软件产业产值 2000 亿元。

新型航空。围绕北斗卫星导航系统、航空机载系统、航空发动机、航天工业、无人机等重点领域，依托临空经济示范区，延伸产业链，拓展一批未来应用场景，增强产业发展后劲。依托北斗检测中心、中国石化北斗运营服务中心等平台，实现数据的集中管理和资源共享，在危化品运输监管、管网巡检、应急救援等应用场景中发挥北斗系统重要作用，加快交通运输检测、石油石化领域规模化应用。到 2025 年，新型航空产业产值 300 亿元。

新型环保。重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破。着力发展以水、大气、垃圾、固废、土壤等为治理和监测主体的先进环保设备，加快资源循环利用关键技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。依托南京环保产业创新中心等，建立以毒性控制与节能减排为核心的整装成套新产品研发与产业化基地，发展环保高端装备制造基地、清洁示范中心、再生资源原料出口等领域。到 2025 年，力争新型环保产业产值 1000亿元。

第三节 谋篇布局未来产业

抢抓全球科技产业变革和国内经济转型机遇，围绕未来网络、未来生物医药、未来材料等方向，依托区域高校、科研院所等资源，率先开展前沿性探索，引进和推进一批高新技术项目落地，实现新产业、新业态、新商业模式快速崛起。加强产业共性关键技术研发，增强原始创新能力，实现高端引领发展。充分发挥企业在研究开发、技术创新和成果应用等方面的主体作用，加快未来产业科技成果商业化应用。构筑技术、产业、应用互动融合和人才、制度、环境相互支撑的生态系统。

未来网络。突破自主网络操作系统等关键核心技术，建设面向全球开放的支撑跨学科交叉融合发展的 “ 未来网络 +”公共试验平台。完成国家重大科技基础设施未来网络试验设施项目（ CENI ）基础网络的主体建设，积极拓展未来网络区域网建设，建成高可靠、广覆盖、大带宽、低时延、可定制的新型基础网络设施。 “ 十四五 ” 期间，未来网络主营业务收入每年增长 10% 。

未来生物医药。把握生命科学、生物技术、基因工程和信息科学融合发展新趋势，加快培育生命信息、高端医疗、智慧医疗、健康管理、照护康复、养生保健、健身休闲、健康食品等生命健康服务领域高端技术、新型服务、新兴业态和延伸模式，构筑 “ 医、药、械、养、健、游、食 ” 七位一体互相联系、互相支撑的未来生物医药产业体系。聚焦重大疫情防治，鼓励企业、高校院所等联合开展突发公共卫生应急防治技术和科技攻关，重点发展肿瘤治疗、个体化诊疗等领域，逐步实现市场化。支持企业开发高效医疗检验仪器、数字医学影像设备、生命信息与支持领域设备等。充分依托中国药科大学、南京医科大学等高校资源优势，建立国内前沿的新药、医疗器械与健康产业基地，打造 “ 江宁药谷 ” 。以江宁高新区为主阵地，加快未来生物医药产业集聚区建设，引进国内外知名企业，建立公共技术平台及研发机构，逐步融入国际国内重点课题研究及相关领域研发。加快推进烁晶医疗等重点项目建设。到 2025 年，力争未来生物医药产业营业收入 300亿元。

未来材料。利用未来材料产业基础优势，重点突破一批未来材料品种、关键技术与专用设备，扩大金属材料、建筑用新材料以及微电子、光电子、医用材料等未来材料的研发生产和推广应用。抢抓未来材料与信息技术、纳米技术、智能技术融合发展机遇，加快纳米材料、超导材料等前沿材料基础研究与应用创新。到 2025 年，未来材料产业营业收入 500亿元。

第八章 加快发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展云计算、高端商贸、电子商务、现代物流、文化创意等一批现代服务业产业，推动现代服务业同先进制造业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给。

云计算。 强化基于云计算服务的云生态体系建设，充分利用大数据、人工智能、区块链等技术，整合云上资源，打造开放、安全、协同、共建的云服务平台，拓宽云计算承载的业务场景，提高企业上云率，推动企业数字化转型，实现企业云端融合、云端协同。

高端商贸。 按照 “ 专业化、融合化、市场化 ” 的发展方向，加快构建以楼宇经济为载体，以会展、会计、法律、评估、工程咨询等重点领域为支撑的现代商务服务业集群，发挥商务服务业提升产品附加值、推动产业转型升级的功能，建设成为全省现代商务服务业的重要集聚地。到 2025 年，新引进区域外各类型总部机构超过 10 家。深入实施商贸转型升级发展战略，推动传统商业载体向科技时尚、信息互通、服务智能、安全规范的智慧化转型升级。促进线上线下融合发展，推动商业业态创新，积极培育发展新消费新供给模式。鼓励发展网红、直播经济，招引国内知名网红运营机构。推动夜间经济发展，打造百家湖 1912 、弘阳广场、砂之船等一批有影响力、有特色的夜间经济集聚区，构建差异化、特色化、便利化的高端商贸服务体系。到 2025 年，打造 1-2 个在全省范围内有较强辐射能力的商圈。

电子商务。 鼓励传统生产型企业开展电子商务应用，引导企业积极应用云计算、大数据、移动互联网等新技术，加强数据分析和价值挖掘，推进企业经营模式创新，增强商贸流通企业电子商务普及率。完善区域电子商务公共服务云平台建设，支持电商服务企业整合公共服务资源，面向教育培训、医疗卫生、养老、健康、家政、便民服务等领域提供优质服务，重视科技创新在电子商务中的应用，着力推动电子商务企业智能化、延展化、规范化、专业化、国际化。持续培育江宁区电子商务示范社区，加强对社区电子商务建设的人力、资金、政策倾斜，为全区电子商务发展创造良好空间氛围。加大对电子商务优质平台、商业模式创新、农村电子商务以及相关培训推广服务等领域扶持力度，激活电子商务领域动能活力，领航新经济发展。到 2025 年，电子商务交易额 200 亿元。

现代物流。 抢抓南京建设 “ 国际枢纽中心、现代物流中心及金融中心 ” 机遇，充分发挥江宁重要枢纽资源优势，高质量推进智慧物流城市综合改革试点、国家级示范物流园区等创建，规划建设滨江保税物流中心。加快智慧物流应用新一代信息技术，推动物流基础设施数字化、在线化和物联网化，实现物流系统要素互联互通、高效协调。充分把握南京跨境电子商务综合试验区和跨境电商试点城市建设，打造面向国际和区域的快递转运中心和分拨中心，构建跨境电商物流综合服务平台。推进物流产业园区建设，鼓励智慧物流企业开展关键技术创新，加快推进智慧物流装备核心技术攻关和关键技术装备产业化进程。到 2025 年，力争物流交易额 2000亿元。

文化创意。 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，创新文化管理方式，完善文化产业政策，加强文化市场体系建设，推动文化产业与旅游、科技、金融、农业、工业、体育康养等传统优势产业融合发展。实施文化产业数字化战略，以数字技术和先进理念推动文化创意与创新设计等产业加快发展，加强对数字创意等新兴文化产业的扶持力度，重点围绕互联网大数据、人工智能、动漫游戏、影视动画、数字出版、网络传媒、设计、演艺、 MCN 、虚拟现实等新兴产业，培育拓展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。全面提升南京影视文化公共服务中心服务效能，打造影视拍摄、制作等全产业链服务平台，提升蓝星球科幻电影周国际影响力。加快推进园博园、金牛谷、耳东电影、数字出版云平台等重大项目，培育壮大相关产业链和产业集群。规范发展文化产业园区，到 2025 年，新增 1-2 个国家文化产业园或文化产业示范区。

第九章 加快建设数字江宁

构建以数据为关键要素的数字经济，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。加快推进数字产业化和产业数字化，打造数字经济创新发展新高地。

第一节 培育发展数字经济

深入推进数字经济发展三年行动，以 “ 数字产业化、产业数字化、数字化治理 ” 为主线，不断加快新基建建设，坚持数据创新驱动，推进数字产业发展，有效推动数字经济与实体经济深度融合。重点发展 5G 、基础软件、云计算和边缘计算、大数据、人工智能、区块链、虚拟现实、量子信息等产业，加快打造平台经济、产业互联网、价值互联网、开源社区等生态体系。加快三次产业的数字化转型提升。着力发展数字文创、数字金融、数字贸易等新业态，信息消费能级进一步提升，深度融入到各类生活领域。规划建设数字经济产业园，建设 5G 、大数据中心、人工智能、工业互联网等国内一流水平的新型基础设施，培育 “ 数字土壤 ” ，提升区域性新经济优势。

第二节 加快建设数字政府

建设数据共享、高度协同、用 “ 数据决策、数据服务、数据创新 ” 的高效数字政府，加强政务信息化建设统筹管理；推进区云计算中心升级扩容、政务传输网络优化改造，保证信息存储、传输、应用安全。扩大基础公共信息数据有序开放，加强政务数据归集，推进省、市、区政务数据共享交换平台互联互通，进一步完善政务数据共建共享机制，实现跨部门、跨层级、跨地区整合和共享。整合政府各部门管理和服务事项，促进大数据在简政放权、政务服务、民生服务、精准决策等领域的深化应用，推进 12345 政务服务热线智能化改造，加快城市服务应用的整合接入，打造城市服务品牌。建设全国首个区级智慧应用创新中心，丰富 “ 我的江宁 ”APP 在政务、民生、产业等方面的功能应用，打造智慧江宁城市门户，为一站式服务、一网式办理提供有力的线上支撑。

第三节 前瞻布局数字社会

以 “ 实用、实战、实效 ” 为原则，打造集 “ 数据汇聚、分析研判、监测预警、业务协同、指挥调度、行政问效 ” 等多种功能为一体的全域治理模式，构建无处不在的惠民服务体系和透明高效的社会治理体系。深化数字经济在社会民生领域协同应用，大力推进 “ 互联网 +”“ 人工智能 +” ，增强交通、文化、社保、养老等精准服务、高效服务、智能服务供给，促进智慧民生消费。全面推行 “ 城市大脑 ” 建设，加强新型智慧社区建设与 “ 城市大脑 ” 联动发展，提高城乡基层治理智能化、协同化、集约化水平。加快城市感知体系部署，构建全面感知物理社会和网络空间运行态势的感知体系，推动智慧江宁数字孪生城市建设。保障数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。 “ 十四五 ” 期间，打造区县级智慧城市建设示范样板。

第十章 推动产业基础高级化产业链现代化

聚焦构建现代产业体系，以开发园区 “ 一区多园 ” 改革为抓手，促进开发园区优化整合，不断增强企业综合竞争力，全力推进产业基础高级化和产业链现代化，构建自主可控、安全高效的现代产业体系。

第一节 提升园区产业能级

江宁经济技术开发区。围绕国际化创新型品质新城发展定位，加快建设国际性科技创新先行区、全国制造业核心竞争力提升示范区、长三角国际航空枢纽核心区、南京主城南部中心标志区、新时代园区高质量发展高地等 “ 四区一高地 ” ，奋力迈向全国最前列。聚力招引重大项目，培育引进一批百亿级项目，支持龙头企业持续发展。壮大功能平台综合实力，抓好空港开发区、高新园、江苏软件园、综保区、无线谷、九龙湖国际企业总部园等创新载体运营，完善创新服务功能。聚焦品质新城建设，加快南京南部中心核心区规划建设，谋划双龙大道快速化改造、西门子路轴线片区开发、百家湖核心区地下空间开发等重大城市地标，推动产城融合协同发展。到 2025 年，综合实力力争进入全国前五，科技创新能力位居前列。

麒麟科技创新园。深入实施创新驱动 “121” 战略，加快创建南京科技创新的综合服务平台，有力推动科技创新、产业转型，高标准建设南京麒麟科技城。以紫东片区创新主战场为抓手，加快科技创新走廊建设，深化与中科院系统的战略合作，推进信息高铁综合实验设施、中科院自动化研究所南京人工智能芯片创新研究院等重大科技基础设施和重大科技创新平台建设，力争在大科学装置落地上取得突破，全力构筑紫东创新发展 “ 策源地 ” 。按照 “ 科学城、生态城、宜居城 ”综合发展要求，构筑 “ 商、住、研 ” 混合的用地布局结构，提倡混合功能组团建设。到 2025 年，建成南京创新发展的先导区和示范区。

江宁高新区。以新发展理念为引领，聚力打造 “ 四区一中心 ” 。打造校地融合发展先行区，全面构建江宁大学城政产学研 “ 利益共同体 ” 和 “ 命运共同体 ” ，建成 “ 校友经济集聚区 ” 和青年创新产业新高地。打造科技服务生态示范区，充分发挥苏南国家自主创新示范区 “ 先行先试 ” 体制机制优势，创成国家知识产权示范园区，全面优化 “ 创业苗圃 + 孵化器 + 加速器 ” 产业创新链条。打造科技产业创新核心区，围绕高端装备制造和绿色智能汽车、生物医药、新一代信息技术和科技服务三大主导产业，加快大项目招引，推动工业产值迈上千亿级。打造产城宜居宜业品质区，实施江宁大学城提档升级工程，加快方山南片区、淳化东组团等新空间开发，建成 “ 人 · 业 · 城 ” 和谐共生、 “ 产 · 商 · 居 ” 功能均衡的产城融合品质新城。打造有国际影响力的生物医药创新中心，以 “ 江宁药谷 ” 战略为抓手，深化校地共建技术研发平台，围绕新药研发与生产、细胞治疗、研发服务外包（ CRO ）、检测检验、高端医疗器械五大细分领域，持续推动自主创新及产业化，力争综合竞争力进入全国生物医药园区前十强。

南京江宁滨江经济开发区。紧扣 “ 全省一流开发园区 ” 目标定位，以中兴通讯、 LG 化学等重大项目为中心，打造千亿级产业集群。全力打造 “ 创客 - 创业苗圃 - 孵化器 - 加速器 - 产业园 ”的全产业链孵化载体，为初创型科技企业提供综合金融服务，助力企业成长。加快滨江新城建设，进一步完善功能配套设施，提升园区整体规划品质。到 2025 年，综合实力跻身省级开发区前十，向国家级开发区迈进。

南京汤山温泉旅游度假区。紧扣紫东片区文化产业主阵地定位，以温泉旅游为核心，推进现代服务、文化休旅和养生度假功能建设，着力提升汤山旅游人气和内涵，全面展现“ 四季汤山 ” 新品质。延伸温泉深度开发产业链，丰富温泉旅游康养文化内涵，提升旅游的可驻足性、可消费性和可回头性。大力发展文旅产业项目，重点推进复星星泉文旅康养综合体、南京汤山电子竞技产业园、石林汤山商业街区等重点项目建设。到 2025 年，游客年接待量突破 1500 万人次，成为国际一流、中国首席的温泉旅游度假目的地，位居国家级旅游度假区前列。

功能型园区。南京未来科技城。按照 “ 一城两镇三片区四产业 ” 发展思路，建设国际创新示范区、国际生态度假区、国际绿色社区三大板块。加快培育未来网络、人工智能、大数据与物联网等新兴产业，大力推进云台山河总部经济区、华谊影视小镇二期等重大项目建设。到 2025 年，打造成集科技、文化、旅游、商业、休闲为一体的未来科技生态新城。牛首山文化旅游区。以金陵小镇、金牛谷项目建设为抓手，充分盘整既有资源，深挖历史文化资源，不断丰富旅游产品体系，深度培育 “ 牛首夜经济 ” ， “ 十四五 ” 期间，累计接待海内外游客突破千万人次，建设成为具有全球影响力的文化圣地和国内首屈一指的旅游目的地。南京东山国际企业总部园。坚持总部经济与传统工业企业转型 “ 双轮驱动 ” ，加快产业价值链向中高端迈进。智能电网产业突出强化全产业链的控制力，新能源、新材料产业聚焦前沿科技，力争在核心技术研发上取得新突破，培育聚焦增长新动力。

南京紫东江宁片区。聚焦 “ 创新产业新高地、生态文旅新名片 ” 目标定位，将紫东江宁片区打造成为经济增长新引擎。办好第十一届省园艺博览会，将园博园打造成为国际消费中心城市的高能级乐园、国家全域旅游示范区的高质量花园、江苏践行 “ 两山 ” 理论的高水平公园、南京紫东地区崛起的高品质家园。麒麟科技创新园、江宁高新区作为创新主战场，加快苏南自主创新示范区、科技创新走廊、中科院南京分院建设，提升集约化、内涵式发展水平。汤山加快文旅产业发展，注重文旅互融发展，进一步提升国内外知名度。

工业集中区。发挥南京南部中心核心区、苏南国家自主创新示范区禀赋优势，按照 “ 一年全面起势、三年大见成效、五年形成示范 ” 总要求，深入推动中小工业集中区转型升级。以探索江宁区低效用地开发中建设 “ 高层工业厂房 ” 政策为切入点，有序引导工业集中区经济新模式，吸引一大批符合全区未来产业方向的优质项目落地，推动工业上楼，促进产城融合。

第二节 提升产业基础能力和产业链水平

实施产业基础再造工程，推进强基领域 “ 一揽子 ” 突破发展行动，明确重点工程，分类组织实施，增强自主能力。建立产业技术基础公共服务平台，重点解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。围绕 “ 巩固、增强、提升、畅通 ” 八字方针，聚焦软件、人工智能、生物医药、智能制造装备、集成电路、智能电网、绿色智能汽车、轨道交通等八大产业，突破关键薄弱环节补链，针对各产业集群关键环节、薄弱环节、缺失环节，推动八大产业链高质量发展。支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性，提升产业链水平，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链。

第三节 增强企业核心竞争力

打造一批规模企业。立足区位、交通、资源优势，聚焦“3+3+3+1” 现代产业体系，加快调整和优化产业结构，形成一批主业突出、带动能力强的 “ 航空母舰 ” 。以上市、收购、兼并、重组等多种途径助力做大做强，扩大企业在全国乃至全球的影响。到 2025 年，规上工业企业 2000 家，力争集聚百亿级工业企业 10 家、服务业企业 4 家，争取培育入列世界 500 强企业 1 家、中国 500 强企业 2 家。

强化品牌战略引领。坚持市场导向、企业主体、政府推动和社会参与相结合，围绕品牌定位，不断技术创新，推动企业增品种、提品质、创品牌。发挥企业主体作用，切实增强品牌意识，做大做强本土品牌。支持企业加大品牌投入力度，提高品牌培育能力。引导企业诚实经营，不断提升品牌形象，加强人才队伍建设，培养和引进品牌管理专业人才。 “ 十四五 ” 期间，每年新增注册商标 3000 件、新增参与制定国家标准 10 项以上、培育驰名商标 2 件，形成一批在国内外 “ 叫得响 ” 的江宁地域品牌。

加快企业上市步伐。按照 “ 备案一批、推进一批、储备一批 ” 的要求，充分发挥长三角资本市场基地南京分中心的辐射功能，优化区域资源配置，通过产业引导、政策扶持等路径，促进本土企业在主板、科创板等上市，助推企业快速成长。到 2025 年，上市企业 50 家以上。

加速中小企业成长。进一步营造良好发展环境，通过财政扶持、人才培养、信贷支持等方式，鼓励和引导中小企业加快技术创新，提高中小企业数字化、网络化、智能化、绿色化水平。健全 “ 专精特新 ” 中小企业、行业 “ 小巨人 ” 和制造业单项冠军企业梯度培育体系、标准体系和评价机制，推进 “ 小升高 ”“ 软升高 ”“ 预升高 ” 。加快军民融合发展，增强协同创新能力，建立军政企合作对接机制，推动军民技术双向转移转化，到 2025 年， “ 民参军 ” 企业达 70 家。

第四篇 构建城乡统筹发展新平台

第一章 构建新型城乡空间格局

坚持新发展理念，按照南京市域城乡体系，坚持用地集聚高效发展，构建 “ 一中心四新城五市镇 ” 的新型城乡空间格局。其中， “ 一中心 ” 为南京主城江宁中心片区，进一步提升国际化建设水平，推进城市建设精品化，提升现代品质，加快城市色彩、城市夜景、城市风貌等建设，重点建设从陆港南京南站至空港禄口机场的黄金廊，将江宁主城打造成南京的副都心。 “ 四新城 ” 为禄口、滨江、汤山、淳化四大新城， “ 五市镇 ” 为湖熟、吉山、横溪、谷里、秣陵五个新市镇。

第二章 促进城市功能品质提升

顺应城市发展新理念新趋势，全面实施城市更新行动，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文城市。积极贯彻落实成片开发标准，探索成片开发新模式，推动城市集聚高效发展。

第一节 实施城市更新行动

精心设计城市，加快百家湖 —— 杨家圩核心区、河定桥中央商务区、府前城市政务区等城市核心片区以及南京南站、空港经济枢纽区等城市功能品质提升。坚持高标准建设，加快景枫商业中心、奥盈商业综合体、沣麟广场二期等城市综合体建设，打造便捷宜居的一站式 “ 城市客厅 ” ，满足群众多元化的需求。坚持依法管理、科学规划、适度建设，打造更多景观亮化网红 “ 打卡点 ” ，实现以 “ 五横五纵 ” 为轴线，串联交通节点、山水节点和城市地标的精品景观亮化格局。突出 “ 城市生态公园 ” 建设，推动 “ 政务服务、文化供给、综合景观、管理机制 ” 提档升级，全力打造幸福空间新样本。提高城市立体开发水平，推动地下空间利用规范化管理，构建功能完备、安全方便、环境宜人的地下空间体系。

第二节 建立高质量成片开发机制

严格贯彻落实成片开发标准，探索成片开发高质量发展新模式。按照征收一片、建设一片、建成一片的总体要求，统筹编制江宁开发区、滨江经济开发区、紫东片区等重点建设区域成片开发方案。以系统性、完整性、连片区为原则，补齐设施短板、完善城市功能、提升城市能级，加快推进城市化进程。进一步挖掘存量建设用地资源，以保护区域农民利益为前提，以片区为整体功能单元开展土地征收成片开发，落实国土空间规划发展目标，高效配置土地资源、提升城市功能，强化生态服务功能，推进经济社会可持续发展。

第三章 加强城市精细化管理

树立全周期管理意识，着力完善城市治理体系，提升城市治理能力和服务供给水平。加强背街小巷长效管理，坚持分级分类、精细管理，常态抓好违搭违建、违章违停等专项治理，持续对餐饮企业、五小行业、再生资源等开展综合整治，对 267 条背街小巷实施长效、分级管理。严格落实《南京市生活垃圾管理条例》，全面推进垃圾分类，实施 “ 定时定点 ” 分类投放新模式，创成江苏省垃圾分类先导区。到 2025年，升级改造 10 座垃圾中转站，垃圾分类集中处理率 90% ，垃圾分类参与率达 100% 。全力破解城市停车难，鼓励社会资本参与公共停车设施建设，五年新增各类停车泊位 30000 个。扩大错时、共享停车区域，推动老旧小区停车设施改造，规范互联网单车企业管理，在交通换乘点、中小学校、医院等公共场所划设非机动车停放点。拓宽公众参与城市管理， “ 江宁城市啄木鸟 ” 社区（村）参与率达 100% 。

第四章 纵深推进以人为核心的新型城镇化

加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，优化资源配置，推进城乡融合发展。

第一节 建立城乡融合发展机制

形成城乡要素自由流动、公平交换、合理配置的体制机制，基本公共服务均等化水平大幅提高，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。实施科技兴农行动，推动科技成果入乡转化。深化农村一二三产业融合发展，重点发展休闲旅游、健康养老、电子商务等新产业新业态。推进要素资源合理配置，促进农业转移人口市民化，引导人才向乡村集聚，加快农村集体产权制度改革，强化财政金融支持力度。完善以城带乡联动机制，加快城乡基本公共服务均等化步伐。

第二节 创新人口管理机制

健全农业转移人口市民化机制。 畅通和拓宽落户渠道，引导人口有序合理流动。按照 “ 尊重意愿、自主选择 ” 的原则，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口自愿落户城区，着力推进人的城镇化。建立和规范人口管理体制，把 “ 城中村 ” 和 “ 村改居 ” 人口纳入城市人口统一管理。制定和完善配套政策，切实保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和承担同等义务，全面提高城镇化质量。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布状况，统筹布局各项公共服务设施。

促进外来人口深度融合。 切实加强和规范流动人口服务管理，加大流动人口法制宣传和法律援助工作力度，切实维护流动人口合法权益。努力营造更加包容开放的社会环境，着力解决流动人口最关心、最现实的利益问题，使流动人口在劳动就业、社会保障、子女教育、公共卫生、住房等方面享有均等化服务，增强外来人口在江宁的安全感和归属感。

积极应对人口老龄化。 实施人口老龄化国家战略，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合、康养结合、护养结合，加快老龄事业发展。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。建立健全老年人参与经济社会发展的体制机制，按照国家渐进式延迟退休年龄政策，探索建立健全老年人再就业机制。积极培育基层老年人社会组织，推动公益慈善类老龄服务组织，力争实现村居老年协会全覆盖。

第五章 构建现代基础设施体系

统筹推进基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。全面推进交通、新型基础设施、数字设施、能源、水利等建设，为强富美高新江宁提供强大支撑。

第一节 建设现代综合交通枢纽

培育高品质航空网。提升禄口机场辐射能级，重点提升南京禄口机场国际运输能力，启动机场三期工程。推动禄口机场双跑道独立运行，优化全省航线航路，实现进离场分离。实施土山机场搬迁，拓展发展空间。升级特色化水运网。完善内河航道网络，续建秦淮河四级航道整治工程和桥梁改建工程，完成句容河五级航道达标疏浚项目，着力改善通航环境，形成畅通、高效、平安、绿色的内河航运体系。构建多层次铁路网。持续建设高速快速铁路主骨架，继续支持配合苏南沿江铁路建设，开展宁宣高铁、扬镇宁马铁路等前期研究，为宁芜铁路复线工程提供保障支持。完善广覆盖公路网。不断完善高速公路网络功能，建成宁马高速改扩建、机场高速秣陵互通改扩建等工程，新建绕越高速窦村互通、机场高速九龙湖互通等项目。推进 S126 南京段、 S204 江宁段等工程建设，提升干线公路的路网通畅性。

实施同城化发展，建成宁句城际轨道，促进江宁与句容无缝对接。建成地铁 3 号线三期、地铁 5 号线江宁段，推进10 号线二期，适时启动 12 号线前期工作。积极参与市域快轨18 号线项目前期研究，争取在江宁多设站点，实现机场与江北新区及主城之间的快速直连。继续推进地铁 8 号线前期研究工作，进一步加强滨江开发区的对外联系。开展有轨电车二号线前期研究，争取项目早日开工建设，弥补地铁线路覆盖不足。不断贯通跨行政区域断头路，完成灵山北路东延、东麒路北延等项目，强化江宁与周边栖霞、秦淮、玄武等区域的沟通。打通官长路、 S126 等断头路，加强与博望区的交通联系，推进跨界融合发展区建设。深化 “ 四好农村路 ” ，新改建农村公路 402.5 公里，危桥改造 139 座。到 2025 年，基本实现 “211211” 出行目标，即与长三角主要城市 2 小时内通达，南京都市圈内 1 小时通达，东山副城、开发区 10 分钟上高速，20 分钟到达南京主城区，新城、组团、新市镇 10 分钟内能通达国省干线公路网，社区 10 分钟内可到达乡村干道。

立足全区枢纽交通区位优势，放眼全国乃至全球，着眼重点密集国际航线、国内海陆空货运布局，提升通关便利化、投资自由化、方式多样化等软硬件建设水平和服务水平，实现资源整合 “ 无障碍 ” 、要素流通 “ 无障碍 ” ，企业互通 “ 无障碍 ” ，打造一流的接纳和调节流量经济的枢纽平台和载体。以空港枢纽经济区、海港枢纽经济区和高铁枢纽经济区作为各种交通方式的交汇点，充分利用互联网、大数据等新一代信息技术，打通各枢纽经济区的互通渠道，增加信息、数据等要素资源的有效供给，促进枢纽经济逐渐由运输中心向组织中心转变，提升枢纽城市的创新驱动力，大力提升资源要素配置效能，打造多式联运枢纽，推进区内不同枢纽经济区的设施衔接、信息对接和组织匹配。加强与其他沿海沿边枢纽的通关协作，构建综合服务体系，促进枢纽优势向发展优势转化，着力培育具有比较优势的开放型经济体系。

利用移动互联、物联网、大数据等信息技术增强交通运输信息化发展能力，建设智慧公路、智慧港口、智慧机场，切实提高安全监管和应急保障能力，促进交通运输可持续发展。发挥信息化引领交通运输转型发展的重要作用，实施 “ 互联网 + 交通运输 ” 行动计划，实现交通运输管理服务智能化、运输组织高效化和交通管理精细化。提高绿色交通发展水平，推动新能源和清洁能源车辆在公交、城市配送等领域应用。加大新能源汽车充电桩设施建设力度。提升交通运输本质安全，构建分层次的应急预案体系。

第二节 优化布局新型基础设施

融合对接数字经济、智慧城市，率先布局 5G 网络、大数据中心、人工智能等九大领域项目，加快提升产业基础高级化和产业链现代化水平。加大城市轨道交通 CBTC 信号系统、新一代智能网联架构汽车（ MIFA ）生产基地等重点领域项目有效投入，协调推进南京中兴 5G 通讯设备、南京综合性科学中心等关联产业项目建设，集聚一批新基建载体产业链上下游企业，优先建成 5G 网络全覆盖功能区，支撑 未来数字化产业布局，推动城市发展精细化、实时化、智能化。

立足全区产业发展基础和优势，强化以先进制造业和现代服务业等为主导的重点新基建项目招引，发挥智能电网、新一代信息技术等优势产业效能，增强产业引领和辐射带动能力，进一步夯实未来网络、人工智能、生命健康等未来产业发展基础，促进传统与新型融合、云网端一体、线上线下融合，提升主导产业规模效应，推动形成自主可控的现代产业体系。加快利用 5G 网络等新一代信息技术，推动传统基建向智能化、网联化升级，稳固新兴产业发展根基，长远满足经济高质量发展需求。

第三节 推动新型数字基础设施建设

围绕数字江宁，加快部署新型数字基础设施、创新基础设施和融合基础设施，提升区域性新经济优势。加快 5G 网络建设，推进住宅区、商务办公楼、交通枢纽、通信杆线、市政路灯杆、监控杆等社会公共资源向 5G 网络设施开放，实现城区室外全覆盖、重点区域深度覆盖，加快推进智慧灯杆建设及在无人驾驶和智慧市政等领域的应用。建设工业互联网标杆外网，依托国家未来网络试验设施和紫金山实验室国家工业互联网高质量外网专项，加快工业互联网核心和汇聚节点建设，在全国率先建成城市级的标杆外网新型网络基础设施。加快部署 IPv6 等，依托国家下一代互联网（ IPv6 ）工程技术中心，加快推进 IPv6 规模部署和试点示范，加强窄带物联网（ NB-IoT ）等一批功能性基础设施建设。建设 “ 国家（南京）新型互联网交换中心 ” ，促进网络资源开放共享，在国内率先示范多云交换、工业互联网交换等新型流量交换模式，实现 “ 单点就近入网， IT/CT/OT 全要素互通 ” 。

推动建设基于国产计算芯片，峰值性能 400P Flops 的超算中心。依托未来网络试验设施服务于国家超算网格，实现超算中心间跨地区的高效互联互通，打破 “ 算力孤岛 ” ，实现超算在广域范围的分布式大规模协同。推进中国电信云计算中心、腾讯华东云计算基地等重点数据中心项目建设，推动新型城域网在重点平台、重点企业间的互联互通，推动高水平国家级、大区级绿色数据中心布局江宁。促进数据资源汇聚利用，加快数据资源与产业转型、政府治理、城市管理、民生服务等深度融合。构建全域数据采集机制，探索建立大数据交易主体、交易平台、交易模式等规则制度，形成大数据交易机制和规范程序。支持骨干大数据企业及基础电信企业利用技术优势和产业整合能力，向小微企业和创业团队开放接口资源、数据信息、计算能力。引导行业协会、科研机构、社会组织等主动开放数据。

第四节 强化能源稳定高效供给

加大清洁能源供应，积极配合省市推进金坛 — 江宁天然气管道开工建设，加大服务保障力度，尽快打通管输 “ 瓶颈 ” 。加快建设滨江 LNG 应急调峰储备站，有序推进燃气 “ 瓶改管 ”工程。加大减煤工作力度，积极争取气源指标，有序推进 “ 煤改电 ”“ 煤改气 ” 工作。建设蓝天燃机热电厂。新扩建 110 千伏变电站 25 座， 220 千伏变电站 6 座。实施紫东江宁片区高压杆迁移。

扎实开展油气输送、城镇燃气领域安全专项整治，推动区内油气输送管道与全区地下管线信息系统有效对接，加强安全隐患排查整治力度，切实强化能源供应安全的源头保障。压实管道企业及燃气经营企业安全生产主体责任，督促企业落实完整性管理约束，实现油气输送管道定检率、安全距离达标率、途径人员密集场所高后果区域安装监控率 100% 。推广应用好全市应急管理 “181” 信息化平台，提升风险源头防控能力，有效治理安全隐患。

第五节 提升水利支撑能力

完善防洪排涝设施。 建成高标准的防洪保安屏障，强化 4个城市防洪圈及其他配套工程和防汛抗旱应急能力，进一步提升城市和城乡排涝标准。对 10 条一般河道实施综合治理，实施秦淮东河一期工程，新开河道 9.3 公里，拓浚整治九乡河江宁段 4.625 公里。完成江宁河、溧水河、牛首山河等 8 条骨干河道，赵村水库、大山凹水库、双虎水库等 17 个水库市级消险工程。到 2025 年，秦淮河干流堤防达到 100 年一遇，主要河道干流防洪标准 50 年一遇。

强化农业水利设施建设。 推进横溪、湖熟、淳化等片区小型农田水利工程配套改造，改造 10 座涵洞、 10 座一般泵站、10 座一般水闸。大力开展农村河道疏浚、塘坝清淤、河渠连通、岸坡整治等生态化整治，整治河道两岸边坡长度 199 公里。到 2025 年，农村生态河道条数占比达 52% 。

第六章 加快提升农业现代化水平

强化农业基础地位，保障粮食安全，深化农业供给侧结构性改革，不断提高农业质量效益和竞争力，因地制宜、梯次推进农业现代化进程。

第一节 提升农业质量效益

高效农业。坚持量质并重，进一步优化粮油、蔬菜、瓜果、园艺、养殖等主导产业布局，在农业园区和农业主导型街道，大力发展 “ 一园一品 ”“ 一街一品 ” 优势产业，保障好种子安全。实施高标准农田建设工程，大力发展各类农业龙头企业、家庭农场、示范社等新型经营主体，加快建设有文化、懂技术、会经营的高素质农民队伍。以农业生产丰产丰收为目标， “ 十四五 ” 期间，稳定粮油种植面积 43 万亩，蔬菜复种面积 43 万亩。加快提升生产技术，提高物质装备水平，建设高标准农田 4 万亩、设施蔬菜园艺 19.5 万亩，创建绿色高质高效 5 万亩，农业机械化水平 92% 。支持畜牧规模养殖进行标准化生产改造和智能化设施应用，进一步提高畜牧业生态健康养殖面积和特色水产养殖比重。

智慧农业。加快发展 “ 互联网 +” 农业，充分发挥农业院士工作站、现代农业科技示范展示基地、农业产业技术体系示范基地、农业科技产学研合作项目引领作用，以点带面，加大新科技、新品种推广运用，建设智慧农业。进一步推进台创园、湖熟园等 7 家市级以上现代农业园提升建设，加快溪田、金谷 2 家田园综合体提档升级，建设区级农业科技创新平台，加快形成 “ 一园一景 ” 。 “ 十四五 ” 期间，每年新增智能化设施种植面积 1000 亩以上，培育农业电商 120 人次以上，实现农产品网上交易额 20 亿元以上。

绿色农业。全面落实长江十年禁渔任务，持续开展水生生物科学增殖放流，加强水产资源保护区建设，全面养护长江经济带江宁段农业生态资源。推进沿江 5 公里化肥、化学农药 “ 两减 ” 示范基地建设，全力打造全国沿江 “ 两减 ” 示范带。加强畜禽粪污、废旧农膜、农作物秸秆等废弃物回收和综合利用，提高农业废弃物资源化利用水平。加强耕地质量建设与保护，推进设施农业 “ 机器换人 ” 和绿色环保农机装备应用示范，加快发展绿色、有机和地理标志农产品。到 2025 年，受污染耕地安全利用率 95% 以上，绿色优质农产品比重 87% 。

休闲农业。优化乡村休闲旅游业，实施休闲农业和乡村旅游精品工程。立足资源优势、产业基础和市场需求，突出特色化、差异化、多样化，进一步打造精品景点和线路。提升农家乐、采摘垂钓等传统业态，发展休闲农庄、精品民宿等高端业态，探索亲子研学、健康养生等新型业态。到 2025年，休闲农业接待游客 1600 万人次，实现收入 32 亿元。

第二节 保障粮食供应稳定

加强高标准农田建设，发展多种形式适度规模经营，推广运用农业物联网等新技术，提高农业劳动生产率。强化耕地环境保护，加强粮食重大病害的监测防控能力。统筹抓好政策性收购和市场化收购，合理调控储备计划，优化粮食品种结构，加强粮食产销合作，推动粮食产业高质量发展、品牌建设、产业集聚，推动储备粮信息化改造优化提升，建设江宁粮食产业（物流）园。强化粮食安全责任，推进农贸（批发）市场食品快速检测室建设运行，全面提升农产品市场质量安全保障水平。

第七章 全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以特色田园乡村建设为抓手，推动美丽乡村提档升级。大力打造人与自然和谐共生、美丽宜居的新田园，走具有江宁特色的社会主义乡村振兴之路。

第一节 实现美丽乡村全域覆盖

深入挖掘农业农村多元价值，创新传承现代文明和乡土文化，完善基础配套设施，健全运营管理机制，对全区涉农村庄进行提档升级、分类打造，提升美丽田园乡村内涵，确保美丽宜居乡村建设达标率保持 100% 。同时，以四个片区为基础，升级打造四条美丽乡村精品线路，形成沿线精美、产业融合、特色鲜明的美丽乡村示范带。进一步拓展江宁民宿品牌，建设不同经营主体共享资源的江宁名宿全产业链发展新格局。

第二节 提档升级特色田园乡村

常态化组织好 “ 四清一治一改 ” 行动，坚持农村人居环境长效整治。对特色保护村进一步提档升级，组织实施 “ 百佳民宿村落 ” 建设行动，引导一大批新锐设计师和高品质的民宿运营团队，打造一批具有独特性和唯一性高端民宿，同时继续扩大中端民宿、大众民宿规模，推动以民宿为主要业态的乡村旅游再上新台阶。提高美丽乡村建设深度，挖掘乡村文化与特色，结合自然风光，推动美丽乡村旅游开发，依托旅游业发展进一步增强乡村发展活力。实施 “ 百村千宿 ” 职工疗休养活动，将疗休养引入乡村，推进居家养老、田园养老与疗休养相互融合，引导一批具有一定规模、周边旅游资源丰富、基础设施条件较好的乡村民宿、特色酒店，打造一批市级以上疗休养基地，形成若干条精品疗养线路，推动乡村旅游水平再提升。持续做好特色小镇、美丽乡村试点申报、建设工作。到 2025 年，提档升级特色保护村 50 个以上，统筹推进市美丽乡村示范村（宜居村） 250 个以上、省级特色田园乡村 25个以上。

第三节 持续推进农村综合改革

加快农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，持续探索农村土地 “ 三权分置 ” 改革，探索有偿退出、收回宅基地向集体建设用地的转化路径。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村股改，完成农村集体经济组织登记赋码，开展 “ 村社分设 ” 试点，健全村级组织运转经费保障机制。深化农村金融改革，进一步完善多层次农村金融服务体系，提高 “ 金陵惠农贷 ” 的覆盖面和贷款规模，允许权属清晰的承包土地经营权、农业设施、农机具等依法进行抵押贷款，重点解决新主体融资难题。深化农村公共基础设施管护体制改革，基本建立政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制。

第四节 建立农村人才引进和利用机制

以共同富裕为目标，维护农民根本权利，提升农民建设农村的积极性和主动性。实施产业引才专项计划，建立农业产业人才信息库，鼓励支持农业人才参与申报各类人才政策。培育新型职业农民，定期开展专业培训，建设一批有文化、懂技术、会经营、能创业的新型职业农民队伍。建立人才激励机制，鼓励社会各界投身乡村振兴，以乡情乡愁为纽带， “ 筑巢引凤 ” ，吸引支持企业家、专家学者、技能人才等，返乡投资兴业，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，促进乡村产业兴旺，培育乡村发展新动能。

第五篇 打造生态文化新高地

第一章 促进长江经济带高质量发展

坚持 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” ，把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，推动长江经济带高质量发展，探索出一条生态优先、绿色发展的新路子。

第一节 推动长江岸线生态修复

从生态系统整体性和流域系统性出发，从源头上系统开展生态环境修复和保护。构建综合治理新体系，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，改善长江生态环境和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性，全面提升 19.08 公里长江沿线江宁段生态环境治理修复质量。加快推进江宁街道和滨江开发区沿江岸线复绿规划和生态修复，结合临水侧滩面、江堤堤干等不同区域地形，因地制宜采取扶育、补植等绿化措施，努力打造长江沿线生态风光带、绿色生态走廊。积极推动省级江豚保护区建设，强化栖息地和生物多样性保护。依托新济洲国家湿地公园，加强江滩洲地湿地生态保护和长江保护科普宣传。建立健全上中下游市场化、多元化生态补偿机制，共保长江经济带高质量生态环境。健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江。

第二节 构建区域长江守望联盟

发挥 “ 长江守望者联盟 ” 效应，联动长江沿岸地区共同构建守护长江 “ 联盟带 ” ，倡导全社会共同加入守望长江阵营，共筑“ 长江命运共同体 ” 。发动巡江、清江、护江、保江、述江、绘江六支志愿者服务队伍，精准化常态化高效开展文明志愿服务活动。依托江苏省长江保护与绿色发展研究院江宁基地，积极开展生态文明建设知识宣讲和科普系列活动，促进全民共识，共同推进长江经济带绿色发展。

第二章 完善生态空间布局

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，优化和提升开发布局与生态安全布局。

第一节 构建新型国土空间规划体系

编制区国土空间规划、街（镇）国土空间规划及按需编制“ 多规合一 ” 的实用性村庄规划，进一步明确空间结构目标和优化功能布局，努力形成统一技术标准、信息平台，以及衔接有序的规划管理机制，形成 “ 一本规划、一张蓝图 ” 。落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界 “ 三线 ” 划定成果，满足“ 生产、生态、生活 ” 三生融合。

第二节 优化国土空间开发格局

以资源环境综合承载能力为依据，合理配置城镇、农业、生态空间，基本形成城市生态网络、区域生态屏障和重要生态涵养相结合的生态安全格局，建立协调的城镇体系与农村居民点布局体系。严格控制新增建设用地规模，有序拓展建设发展空间，深入推进存量建设用地储备整理，发挥土地要素市场化配置作用，保持规划控制和计划管理的协调统一。

第三节 推动区域差别化协调发展

根据资源环境承载能力，针对不同区域的资源禀赋、发展基础、开发强度现状和发展潜力，制定差别化土地利用政策，合理布局国土开发和保护空间，推进落实区域规划环评，促进区域差别化特色协调发展。

第三章 发展绿色低碳循环经济

坚持绿水青山就是金山银山理念，树立 “ 产业发展生态化，生态建设产业化 ” 发展导向，利用生态理念和技术，发展低碳、循环、绿色经济，建立绿色生态产业链网。

第一节 加快产业绿色转型

优化调整产业结构，推动生产方式绿色化，化解过剩产能，支持绿色技术创新，积极壮大绿色低碳环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，构建绿色产业链体系。淘汰落后产能，依法关停取缔、停产整治或升级改造。强化绿色发展的法律和政策保障，采用准入限制、排放标准、环境排放总量控制等行政管理措施，动态制定《江宁区新增制造业禁止和限制目录》，对经济活动的环境影响进行控制和制约。发展绿色金融，引导和激励社会资本投向生态环保、节水节能、再生能源、清洁交通等绿色产业。

第二节 建设绿色循环产业园区

全面推广清洁生产审核、循环经济建设，按照 “ 布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展 ” 要求，打造工业增长新引擎。抓住 “ 无废城市 ” 建设契机，着力打造环境友好型、资源集约型、市场导向型的 “ 三型 ” 园区，推动企业向绿色低碳、资源节约集约发展，系统性推进产业升级，有效削减区域污染物排放。

第三节 提高资源利用水平

强化水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污等“ 三条红线 ” 约束，促进水资源节约保护和可持续利用。鼓励和推动工业企业节水技术改造，鼓励高耗水企业废水深度处理回用；加快农业节水工程建设，推进节水改造，促进农业节水规模化发展。推广与应用海绵城市建设模式，分类推进海绵型道路广场、公园绿地、建筑小区、河道水系等项目建设。到 2025年，实现东山副城建成区等部分地区达到 75% 的降雨就地消纳和利用，万元地区生产总值用水量较 2015 年下降 25% 。

调整能源结构，减少煤炭利用总量，降低碳排放强度，提高清洁能源、可再生能源利用率，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。压减煤炭消费量，严控新建燃煤耗煤项目，不再新建燃煤发电、供热项目和以煤炭为主要原料的高耗能重污染项目。推动重点企业制订控煤减排实施方案，逐年压减煤炭消耗，确保完成省市下达控煤任务。到 2025 年，煤炭消耗总量控制在 18.25 万吨以内。

严格控制新增建设用地规模，实现新增建设用地规模逐步减少。提升建设用地效率效益，制定产业用地负面清单，通过土地供给引导和促进产业升级。推进低效用地再开发，着力盘活存量建设用地，不断提高土地利用综合效益。因地制宜采取协商收回、收购储备、调整用途等多种方式，试点推进旧城镇、旧工矿和 “ 城中村 ” 改造，组织开展城镇低效用地调查试点。 “ 十四五 ” 期间，每年盘活低效闲置用地 2000 亩。

第四节 推广绿色低碳生活

政府、企业、公众各尽其责、共同发力，使生态文明理念更加深入人心，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

开展绿色生活创建活动，主动践行 “ 光盘行动 ” ，节约粮食，杜绝餐桌上的铺张、舌尖上的浪费。严禁过度包装，全面推行“ 禁塑令 ” ，引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，养成按需消费、合理消费、健康消费的生活习惯。优化城镇生活服务布局，加快建设 “15 分钟社区服务圈 ”“10 分钟公园绿地服务圈 ”“10 分钟体育健身圈 ”“5 分钟便民生活圈 ” 。

积极推进省建筑产业现代化示范区创建，全力提升绿色建筑质量，倡导绿色建筑精细化设计和施工，促进绿色建材、超低能耗建筑等技术应用，提高建筑预制装配水平及建筑产业现代化方式施工项目比例。积极发挥市场主体作用，提升绿色建筑市场溢价，实现绿色建筑高质量发展。到 2025 年，城镇绿色建筑占新建建筑比例 100% 。

优化公交运力结构。新建一处公交停保场，实施改造新老旧公交场站工程，加大农路提档升级力度。推广新能源应用，加强交通换乘衔接，新增、更新一批新能源公交车，提倡绿色出行新风尚。不断优化调整公交线路，升级维护、更新一批公交站台。到 2025 年，绿色出行率达 80% ，清洁能源公交车辆比例达 100% 。

第四章 加强环境污染治理

坚持区域发展同生态环境保护相结合原则，增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，强势推进突出环境问题整治，着力提升区域环境质量。

第一节 打赢蓝天保卫战

强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，进一步降低 PM2.5 污染水平，努力缓解臭氧污染趋势，加大重点区域、重点行业、重点企业、重点时段管控力度，基本消除重污染天气，增强人民的蓝天幸福感。全面实施重点行业无组织颗粒物排放深度整治。进一步强化挥发性有机物等大气污染执法和监测能力，构建污染源智能监控体系。实施国家第六阶段机动车污染物排放标准，全面供应符合国六标准的车用汽柴油。落实扬尘污染防控属地管理和 “ 一把手 ” 负责制，按照 “ 八达标、两承诺、一公示 ” 要求，开展 “ 智慧工地 ” 建设，严格管控各类施工和道路扬尘污染。严格落实禁烧责任，强化禁烧巡查督查，严防因本地秸秆焚烧引起的重污染天气。到 2025 年，空气质量优良天数比例 85% ， PM2.5 年均浓度 30 微克 / 立方米。

第二节 打好碧水保卫战

实施水污染防治行动计划，全面落实 “ 河长制 ”“ 湖长制 ” 和“ 断面长制 ” ，加强河道和农村水体污染防治，保障重点断面水质，努力改善水环境质量。巩固提升消除劣 Ⅴ 类水体行动成果，加快污水处理提质增效和厂网一体化建设，推进城镇污水管网全覆盖，提高生活污水处理水平，实施和提升村庄污水处理设施第三方运维和监管，有序推进汤山度假区污水处理厂二期等建设。加强饮用水水源地保护和建设，巩固子汇洲水源地达标整治成果，集中式饮用水源地水质优良比例保持 100% 。到2025 年，地表水省考断面达到或优于 Ⅲ 类水体比例达到省市考核要求。

第三节 推进净土保卫战

全面实施土壤污染防治行动计划，推进化肥农药减量化，加强白色污染治理，确保农产品土壤环境质量和人居环境安全。建立污染地块名录及其开发利用负面清单，合理确定土地用途。加强污染源监管，严格控制工矿企业污染土壤，严防矿产资源开发污染土壤。开展土壤污染治理与修复，建立建设用地土壤污染源风险管控和修复名录制度，建设土壤污染治理与修复试点区，以防控土壤污染风险为核心，有针对性地采取土壤污染风险管控措施和实施土壤修复工程。在重点区域适当增加监测布点数量，完善土壤环境监测网络，建立土壤环境质量常规监测制度，逐步建立全区土壤环境质量分类管理档案。

第四节 深化固体废物污染防治

加强固体废物污染管控执法，开展固体废物大排查大整治，坚决打击和遏制固体废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为。落实危险废物经营许可、转移等管理制度，加强对社会源危险废物的监管，规范收集处置，确保危险废物医疗废物安全处置，防范环境隐患风险。提高冶炼废渣、粉煤灰、炉渣等可利用工业固体废物综合利用率，加强一般工业固体废物综合利用。建立完善垃圾分类收运处理系统，推进垃圾分类贮存分拣中心规范运行管理。严格医疗废物的分类收集、暂存、运送与处置的监督管理。

第五章 完善生态环境治理体系

深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，着力构建系统完善、运行有效的生态文明制度体系，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节 提升生态系统质量和稳定性

坚持山水林田湖草系统治理，大力推进南京新济洲湿地公园开发和建设。实施生物多样性保护重大工程，持续开展生物多样性调查，编制并落实《江宁区生物多样性保护实施方案》。建立 “ 林长制 ” ，加强林业生态保护修复。推行森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度。全面实施排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。建立资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理和生态保护市场体系，开展生态系统保护成效监测评估。

第二节 建立 “ 三线一单 ” 环境准入制度

根据自身生态资源和环境状况，完善生态环境监管体系，落实 “ 三线一单 ” 要求，明确地区生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入负面清单。建立健全多部门联合执法机制，加大对环境违法行为的监督和处罚力度，严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等违法犯罪行为。引导相关主导产业进行绿色生产和实现产业升级，更好地实现地区经济的绿色健康发展。严格保护和控制生态功能区的生态环境，走好生态优先，绿色发展之路。

第三节 建立和完善生态环境保护责任制度

建立绿色 GDP 绩效考核指标体系，把生态环境高质量纳入全区综合考核体系。贯彻落实中央、省环保督察反馈问题整改，落实整改措施。编制《江宁区自然资源资产负债表》，开展区、街道领导干部自然资源资产离任审计常态化管理。继续深化生态文明体制改革，严格生态环境损害责任追究，生态环境损害赔偿、生态空间管控、排污许可证管理、环境绩效考评等制度体系，促进区域自然资源向生态资产、产业资本、发展资金的转变和优质自然资源的价值实现。运用法律法规形式确定生态文明建设目标、任务和措施，使生态文明建设走上法治轨道。

第六章 推动文化事业繁荣

坚持以人民为中心的工作导向，加强道德风尚建设，传承城市人文精神，激发城市文化创新活力，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化活动。

第一节 加强文化设施建设

深化国家公共文化服务体系示范区成果，推动公共文化服务全面提质。建立 “ 自下而上、以需定供 ” 的互动式、菜单式服务方式，完善群众评价和反馈机制，切实提高政府向社会力量购买公共文化服务的针对性和有效性。打造 “15 分钟文化圈 ” ，满足各类群体的基本文化需求。启动江宁剧院论证，推进图书馆总分馆制建设，建成区图书馆新馆、文化馆新馆、职工文化中心等文化服务阵地。实施全市书店业扶持健康发展十条措施，建设城市阅读空间。着眼满足群众精神文化需求，优化全区商业影院布局，推进公益电影放映室内化、定点化转变，实现街道、社区公益影院建设全覆盖，城乡同步同质观影。到2025 年，人均拥有文化体育设施面积 7 平方米，新增社区邻里书房 20 个。

第二节 丰富群众文化体育活动

全民健身公共服务体系建设更加完备，群众体育供给服务更加贴近民生。建设一批健身公园、健身步道、多功能运动场，建成以区级全民健身中心为引领、街道全民健身中心为枢纽、社区（村）文体活动中心为重点、居民小区（较大自然村）健身广场为基础的全民健身设施网络，切实提升人民群众获得感。广泛开展内容丰富、形式多样、适合各类人群的全民健身活动，打造 “ 一街一品 ” 健身品牌。广泛开展青少年阳光体育运动，提高青少年身体素质。提升竞技体育综合实力，高水平承办全国性体育赛事活动，筹备好春牛首马拉松、第九届江宁区体育运动会等赛事。到 2025 年，建成足球场 20 个，新建步道40 公里，全民健身路径更新率达 100% 。

第三节 打造特色文化品牌

依托江宁历史文化资源，坚持传承创新，全力打造一批区域特色文化品牌，着力打造江宁历史文化新名片。加大对东晋、南唐、民国等历史文化的挖掘与传承，完善牛首山遗址公园，做好大运河文化带江宁段建设，打造特色历史文化品牌。将散落乡村的古建筑群、传说故事、民间艺术、民俗风情等融入到美丽乡村建设中，推进湖熟、杨柳村等古镇古村及黄龙岘等传统村落保护工程，创成一批富有江宁特色的历史文化名镇古村，打造特色乡土文化品牌。

第四节 加强文化遗产保护

构建现代文化遗产保护示范和展示共享体系，加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径，建设湖熟文化博物馆。深入实施《江宁区红色文化资源保护利用三年行动计划（ 2020-2022 年）》，抓好云台山抗日烈士陵园等红色文化阵地改造，及时保护修复革命烈士纪念设施（墓碑、场馆）等红色文化遗迹（遗址），高品质建设区档案新馆、 “ 新四军在南京 ” 主题教育馆、新四军第一支部指挥部旧址、横山县抗日民主政府旧址、云台山新四军抗日烈士陵园（江宁革命历史纪念馆）等爱国主义教育阵地（红色文化之家）。深度推进文旅融合，努力建设 “ 横溪 — 禄口 — 湖熟 ” 等红色文化精品文旅路线，力争到 “ 十四五 ” 末，把江宁建成全省有一定影响力的红色文化教育体验旅游目的地。

第五节 统筹实施共享工程

实施 “ 三送 ” 文化惠民工程，深入开展送戏下乡、送电影、送书等活动。推进公共图书馆、文化馆、街道及村（社区）综合文化服务中心等各级各类公共文化设施免费开放。以 “ 书香南京 ” 建设为统领，开展 “ 江图讲座 ” 等书香系列品牌建设。统筹江宁区数字文化信息平台建设。推进文化基础资源数据库和文化遗产数字信息平台建设，实现数字图书馆、文化馆、博物馆的建设目标。构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，实现共建共享。

第六篇 畅通国内国际双循环

第一章 构建国内国际双循环体系

优化供给结构，改善供给质量，实施供给侧结构性改革，提升供给体系对国内需求的适配性。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低社会交易成本。落实国家省市关于扩大内需的政策，不断形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。立足国内大循环，发挥比较优势，以国内大循环吸引全球资源，充分发挥空港国际枢纽功能，利用国内国际两个市场资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

树立 “ 大招商、招大商、招好商 ” 理念，抢抓未来网络发展峰会、金洽会、进出口博览会等重大活动，发挥 “ 虹吸效应 ”和 “ 溢出效应 ” ，引进现代产业龙头带动项目。贯彻落实国家外商投资法，保障外资企业享受公平待遇，营造良好投资环境。加大对企业开拓国际市场的支持力度，巩固传统市场，开拓新兴市场和 “ 一带一路 ” 沿线国家市场。积极推进 “ 互联网 + 外贸 ” ，搭建线上贸易促进平台，鼓励和引导企业加强与 “ 阿里国际 ”“ 亚马逊 ”“EBAY” 等外贸平台深度合作，拓展外贸进出渠道。坚持以楼兴商、以商促楼，有效集约利用土地资源，促进楼宇与商业商务融合互动，打造特色楼宇集群和商圈，构建 “ 一楼一特色、一楼一产业 ” 发展格局。 “ 十四五 ” 期间，累计引进亿元以上项目 750 个，投资总额 8000 亿元，力争实现营业收入 50 亿元楼宇。

第二章 推动消费能级提升

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，发挥消费对经济发展的基础性作用，推动消费存量变革、增量崛起、变量突破，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

第一节 打造区域消费中心

进一步优化商贸服务空间布局，扩大城市商贸业品牌的影响力，持续优化商贸环境，打造长三角区域性新消费中心。持续加强百家湖商圈区域消费中心建设，推动大学城商圈提档升级，提高东山万达、龙湾天街商圈的影响力，打造 “ 消费目的地 ” 。完善基础配套建设，满足 “ 一站式 ” 日常消费，积极引入 “ 盒马鲜生 ”“ 天猫小店 ”“ 苏宁小店 ” 等商业末端节点，形成 “ 商贸中心 + 社区商业 ” 便民化消费网络，实现 “ 十分钟美好生活圈 ” 内社区商业配套设施与必配商业业态的 100% 覆盖。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。 “ 十四五 ” 期间，社会消费品零售总额年均增长 5% 。

第二节 积极培育新型消费

以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。促进供需精准对接，鼓励网订店取、线下配送、直播带货、反向定制、社群电商等商业新模式发展，发展无接触交易服务，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。促进商文旅体跨界融合，加强商贸、文化、旅游、体育资源联动，借助文化街区、艺术节、购物节、体育赛事等吸引客流，鼓励建设集文创商店、特色书店、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地。优化文化遗产地和各类文博场馆旅游功能，开发非物质文化遗产主题旅游，支持老字号文化旅游资源开发利用，促进老字号集聚区与旅游、休闲产业相结合，推动老字号品牌集聚区 “ 商文旅 ” 融合发展。积极培育文旅网络消费、定制消费、体验消费等消费新热点，引导基于网络平台的新型消费模式和文旅共享经济快速孕育成长，丰富数字电影、网络音乐、网络动漫、网络表演、网络文学、数字艺术展示等数字内容及可穿戴设备、智能家庭休闲等新型文旅产品。

第三章 强化有效投资带动作用

深化供给侧结构性改革，优化投资结构，发挥投资对优化供给结构的关键作用，补齐短板，保持投资合理增长。加快新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，为经济发展提供强大支撑。加快补齐发展短板，在生态保护、城市功能品质、安全生产、民生保障等方面持续加大投入。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第四章 拓展 “ 一带一路 ” 国际合作

以 “ 一带一路 ” 建设为契机，积极主动扩大开放水平，在更高层次、更宽领域、更大范围深化开放合作，加快融入国内国际双循环新发展格局。

第一节 深化创新开放合作

主动参与融入国家 “ 一带一路 ” 科技创新合作行动计划，围绕智能电网、新一代信息技术等江宁优势产业，与研究实验室、跨国公司等开展国际研发合作。稳步推进 “ 生根计划 ” ，开展青年科研人员交流计划，加快与海外知名高校院所、企业共建海外协同创新中心，联合开展前沿科技攻关。在德国、法国、挪威、以色列等国家设立海外招才引智工作站，推进创新人才国际化、高端化。

第二节 加强全球产能经贸合作

搭建多层次的产业国际交流平台，举办智能电网、绿色智能汽车、高端智能制造等国际博览会，邀请 “ 一带一路 ” 沿线国家、地区、企业参与重要经贸活动，促进跨国企业间的互动交流，吸引优质外资企业本土化发展，促进先进技术、产品和理念跨国流通。积极组织优秀产能和装备制造企业参加 “ 一带一路 ” 主要节点城市国际博览展销会，加强产业与对外招商推介，深化产能对接合作，加强金融服务支持力度，拓展国际经贸合作市场，设立海外分支机构，大力推动重点海外项目落地，构建国际产能合作产业体系。

第三节 促进国际人文友好交流

促进与 “ 一带一路 ” 沿线国家文化交流合作，扩大人文与体育领域交流、旅游与文化产业发展。依托牛首山文化旅游区，举办国际旅游推广、高端文化全球论坛、国际旅游博览会等。深化与法国拉德芳斯大区皮托市、新西兰罗托鲁阿市等友好城区的交流合作，搭建创新资源科技交流与发展平台，探索在经济贸易、科技创新、文化教育、旅游等多个领域开展更深层次的交流与合作。

第五章 融入长三角高质量一体化发展

落实长三角区域一体化发展国家战略，提升科技创新和产业融合发展能力，提高城乡区域协调发展水平，发挥辐射带动作用，打造引领支撑国内国际双循环的战略枢纽。

第一节 打造开放发展高地

深入实施长三角区域一体化发展国家战略，紧扣一体化和高质量两个关键词，打造长三角重要增长极。加强同长三角地区在科技攻关、产业链协同、生态保护、基本公共服务等方面合作，促进要素畅通流动。复制推广上海自贸区经验，探索建立相适应的管理体系，推动贸易投资便利化。紧抓中国（江苏）自贸区机遇，用好自贸区联动发展机制，做好对接工作，争取自贸区设立后溢出的先进制造业、现代服务业落户江宁。加快临空经济示范园建设，不断完善配套体系，打造开放合作新样本。

第二节 加强区域交流合作

加强对外合作力度，强化与昆山、萧山等对标地区交流合作，同时强化与江北新区的互动合作，在区域协同发展中不断增创江宁新优势。加快推进江宁 - 博望跨界一体化发展示范区建设，着力推动基础设施一体高效、生态环境共保共治、公共服务共建共享，探索建立跨区域社会治理体系，打造产城融合同城化发展先行示范区和毗邻地区社会治理体制创新示范区。建设宁杭生态经济带，发展文旅健康、现代农业、电子商务等生态经济，打造宁杭生态绿色引领区。聚力宁镇扬一体化，促进江宁 - 句容同城化发展，在人才、交通、教育、卫生等方面加强交流合作。

做好对口帮扶陕西洛南县，围绕乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步帮助补齐基础设施和民生短板。做好对口支援新疆特克斯县，聚焦补齐公共服务短板，深化教育、卫生支援，支持民生改善和产业发展，促进民族交往交流和文化交融。做好对口帮扶淮阴区，聚焦互惠发展，构建新的协作方式和模式。

第七篇 探索共建共享新路径

第一章 实现更加充分更高质量就业

民生为本，就业优先，深入实施就业优先战略，坚持就业创业并重，着力扩大就业容量，提升就业质量，拓宽富民增收渠道，扎实做好重点群体就业工作，促进实现更充分更高质量就业。

第一节 促进各类人群就业

实施更加积极的就业政策，拓展就业岗位，满足多层次就业人员。推进农村劳动力转移就业，健全城乡劳动者平等就业制度和统筹城乡的就业政策体系，完善职业培训、就业服务、劳动维权 “ 三位一体 ” 的工作机制。落实 “ 宁聚计划 ” ，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，鼓励高校毕业生面向基层就业。完善退役军人就业创业孵化基地，促进退役军人就业，扶持自主择业军转干部，加强就业指导和服务。做好各类困难人员就业帮扶和托底安置，对就业援助对象实施优先扶持和重点帮助，跟踪解决就业过程中的困难和问题。 “ 十四五 ” 期间，累计城镇新增就业人数 25 万人次。

第二节 积极推进创新创业

深入实施全民创业工程，营造宽松便捷的准入环境，鼓励多方参与、多种形态的创业基地发展，丰富创业园、创业街、创客空间等多形式创业载体，支持发展新型灵活就业，促进微商、地摊等业态健康发展。落实创业扶持政策，拓宽创业投融资渠道，加大减税降费力度，支持创业担保贷款发展。加快建立多层次多样化的大众创业格局，调动科研人员积极创业，鼓励农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业、农村劳动力就地创业、农村就业困难人员家庭创业，加快形成劳动者勇于创业、社会支持创业、政府鼓励创业的新机制，营造大众创业、万众创新的良好氛围。 “ 十四五 ” 期间，培育自主创业 1.5 万人，带动就业 6 万人。

第三节 完善就业服务

认真落实国家职业技能提升 “315” 工程，不断扩大服务覆盖半径，为劳动者和用人单位提供政策咨询、求职招聘、就业指导、创业服务、技能培训等规范化就业管理服务。区残疾人综合服务中心投入使用，逐步建立健全集需求采集、资源整合、服务供给、社团联动的残疾人基本公共服务网络，深入推进 “ 互联网 +” 居家助残服务。加强城乡统一的就业失业登记管理，强化就业需求调查和失业动态监测预警机制，积极预防和有效化解失业风险。到 2025 年，城镇登记失业率控制在 3% 以内。

第四节 持续推进富民增收

坚持居民收入与经济增长同步，劳动报酬与劳动生产效率同步，努力拓宽收入渠道，不断缩小收入差距，切实增加人民群众获得感。全面构建经济发展、就业充分与收入增长联动机制，扩大工资集体协商覆盖面，健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，强化工资性收入与企业效益协同，稳步增加居民工资性收入。大力发展民营经济，鼓励和支持中小微企业发展，提高居民经营性收入。拓展居民投资渠道，规范发展理财产品，着力提高财产性收入比重。深挖 “ 四业富民 ” 的增收渠道，进一步健全完善就业、创业扶持机制，不断拓展就业机会，搭建创业平台，努力让更多农民家门口实现就业和创业。畅通农村资产资源资本化运营渠道，保障农民土地承包权、宅基地资格权和集体收益分配权，着力提高农村居民收入。加大低收入群体帮扶力度，健全转移支付调节机制。到 2025 年，城镇居民人均可支配收入年均增长 6% 以上，农村居民人均可支配收入年均增长 7% 以上。

第二章 建设高质量教育强区

百年大计，教育为本，坚持党的教育方针，以立德树人为宗旨，全面推进教育优质均衡发展，统筹教育均等、教育质量和人口素质提升，建设教育强区，让人民享有更好更公平的教育。

第一节 优化教育资源布局

根据 “ 系统构建、突出重点、适度超前、效益最优 ” 原则，科学规划、统筹管理，形成区内教育资源城乡覆盖全面、规模适度、高效合理的空间结构。坚持教育公益性原则，深入推进学前教育增量、普惠、优质工程，大力发展公办幼儿园，鼓励兴办普惠型民办幼儿园。优化布局小学，整体提升初中，全面扩容高中。推进区域品牌学校建设，提高国际化办学品质。 “ 十四五 ” 期间，新改扩建幼儿园、中小学及高中分别达到 40 所、50 所和 6 所。到 2025 年，普惠性幼儿园覆盖率达 85% 以上，建设全省一流高中 1-2 所。

第二节 促进教育优质均衡

开展普惠托育专项行动试点，发展多种形式的托育服务，降低生育、养育、教育成本，实现 “ 幼有所托 ” 。推动学前教育优质发展。建成国家、省义务教育优质均衡发展区，全面实施江宁区深化教学改革进一步提高义务教育质量三年行动计划，深化合作办学，促进优质教育资源向教育薄弱地区辐射，促进城乡义务教育一体化。加强青少年法治宣传教育，不断完善制度建设，积极构建学校、家庭、社会 “ 三位一体 ” 的青少年法治教育格局。加快普通高中育人方式改革，深化高品质高中建设，推动部分高中向艺体特色方向发展。创新职业教育办学模式，支持产教融合、校企融合，鼓励共建一批产业学院，促进教育链、创新链、产业链深度融合。实施中等职业学校领航计划，推进高等职业学校发展，提升职业教育现代化水平。构建灵活开放的终身教育体系，大力开发终身教育资源，完善终身教育工作机制，形成多样化、广覆盖的终身教育体系。到 2025 年，省、市优质园覆盖率达 90% 以上，街道公办园达省优标准100% ，农村办园点达市定标准 100% 。

第三节 加大教育保障力度

健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。持续增加教师编制，建立中小学教师与本地公务员工资收入增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于本地区公务员平均工资收入水平，稳步提高乡村教师待遇。创新师德建设思路，分层实施名师工程，持续提高教师社会地位。积极增进教育民生，持续跟进惠民政策提档，保障生均公用经费标准逐步增长。全面提升基础教育硬件水平，高度重视校园安全，努力增强教育保障，进一步增强人民群众在教育领域的获得感、幸福感。

第三章 健全多层次社会保障体系

坚持以人民为中心的发展思想，应保尽保，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 构建多层次社会保障体系

强化以五项社会保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，多渠道提高综合保障水平。完善社会保险待遇确定办法，健全多缴多得、长缴多得的激励机制。合理确定养老保险、医疗保险制度间的待遇梯度。建立统筹机关事业单位和企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金的正常调整机制，实现基本养老保险待遇水平持续、有序、合理增长。健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高工伤保险和生育保险待遇水平。探索构建多层次医疗保障体系，促进大病医疗商业补充保险 “ 提标扩面 ” ，坚决阻断群众“ 因病致贫 ” 链条。建立和完善医疗保险经办机构与医疗机构的谈判协商机制与风险分担机制，完善医疗保险特殊药品制度，进一步完善重特大疾病保障机制，力争重大疾病商业保险全覆盖。到 2025 年，力争实现长三角地区社会保障互联互通。

第二节 促进社会保险全覆盖

稳步推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。完善全民参保计划长效工作机制，健全覆盖居民城乡一体的全面、完整、准确的社会保险参保信息数据库。加强全民参保数据库的综合利用，开发全民参保电子地图，加强对未参保缴费单位及人员的跟踪服务，实现对参保人员的精准管理。到 2025 年，全民参保率达到 98% 。

第三节 完善社会救助体系

持续健全社会救助体系，同步提升特困供养、困难残疾人、困境儿童等保障标准，构建救助对象面更广、救助标准更合理、救助项目更全面、与社会发展水平相适应的社会救助体系。建立和完善 “ 支出型 ” 贫困救助体系，将救助对象从 “ 收入型 ” 贫困扩展到 “ 支出型 ” 贫困，形成政府为主、慈善配合、社会力量参与的大救助格局。拓展社会救助方式，积极予以社会救助对象社会融入、照料护理、心理疏导、关爱，促进社会互助等服务性救助，形成 “ 物质 + 服务 ” 的救助方式。区残疾人综合服务中心投入使用。发挥新起点 · 江宁女子创智空间、乡村巾帼集市、巾帼示范基地等平台载体服务作用，助力女性创新创业。深耕“ 小葵花 ” 困境儿童关爱、 “ 春蕾助学 ” 等工作品牌，持续做好 “ 巾帼助困 ”“ 两癌 ” 筛查救助工作。到 2025 年，困难群众精准救助率 100% 。

第四节 提升养老服务质量

建立基本养老服务指导性目录，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。加快养老服务设施提档升级，推进公共基础设施适老化改造，建成第二社会福利中心和区养老服务指导中心（区智慧养老院）。完善居家养老服务体系，以高品质服务塑造 “ 小江家护 ” 专业照护服务品牌形象，提升老年人获得感和满意度。加快促进医养融合发展，完善养老、医护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式，做好特殊困难老年人兜底保障。积极推动医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，提升医养融合水平。到 2025 年，每千名老人拥有养老床位数达 45 张。

第四章 建设高水平的健康江宁

坚持把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康，不断提高医疗卫生服务质量和水平，让人民享有公平可及的高品质健康服务。

第一节 优化区域医疗资源配置

构建 “ 四个 520” 医疗服务体系，以 “5 个公办三级医院、 20个名院共建平台 ” 为主体，加快硬件提档升级，建成中医医院门诊及医教研康复综合大楼、逸夫医院扩建急诊急救中心、江宁医院滨江分院和汤山分院，改造江宁医院鼓山路院区，异地新建妇幼保健院、江宁二院等一批医院，启动南医大逸夫医院二期建设。发挥区级三级医院辐射引领作用，建立深度融合的名院共建医联体平台，通过完善医疗资源集约配置，实施技术互补、同质化管理，实现区域范围内二、三级医院全面参与、基层医疗机构全覆盖、区域医疗中心均衡布局、特色专科遍地开花的分级诊疗体系。提高卫生人才队伍整体素质，推动卫生人才队伍建设可持续发展。着重培养全科医生、专科医生、高端卫生科技人才，多层次、多形式、多渠道培养和引进各类医技人员。到 2025 年，打造国家级重点专科 1 个，市级以上重点专科 29 个，市级基层特色科室全覆盖。江宁医院跻身全国地级市医院百强行列，江宁中医院创成三级甲等中医医院，一民医院创成三级医院，江宁二院建成三级精神专科医院。

第二节 提升基层医疗卫生服务能力

强基层、补短板，按二级医院标准建设禄口、湖熟、江宁、横溪、汤山 5 个区域医疗中心，稳步推进麒麟、百家湖、东善桥、淳化、土桥、陆郎、丹阳等 18 个社区卫生服务中心新改扩建，新建上坊新城、南京南站社区卫生服务中心。探索推行紧密型医联体建设，加强医联体龙头医院对基层特色科室建设精准帮扶和指导，让区级优质医疗资源更多下沉到基层医疗卫生机构，实现医疗卫生服务上下贯通、区域医疗卫生资源配置优化提升、基层医疗服务能力全面增强。到 2025 年，创成农村区域性医疗卫生中心 5 家，社区医院创建达 50% 以上。

第三节 构建公共卫生应急管理体系

落实完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急体系的指导意见，建立 “ 平战结合 ” 机制，增强财政对公共卫生机构的补偿水平，加强公共卫生机构的基础设施建设和设备配备。建成区公共卫生应急指挥中心，扩建区疾控中心实验室。筹建区级公共卫生医疗中心，与江宁二院异地新建工程一体推进，实施平战结合使用。优化完善江宁中医院、区疾控中心机构职能。健全区、街道、村（社区）三级疾病预防控制网络。加强疾病预防控制机构建设，提升疾病监测评估、风险研判、应急处置、策略建议、业务指导等技术支撑能力，发挥疾病预防控制机构在疾病预防控制网络中的主体作用。创建国家级慢性病综合防控示范区，通过国家级血吸虫病消除考核验收。不断健全卫生应急预案方案体系，加强区域紧急医学救援基地和卫生应急队伍建设。到 2025 年，每 10 万人口中甲、乙类法定报告传染病控制在 140 左右；重大慢性病过早死亡率低于 11% ，具备全区范围内重大疾病等突发公共卫生事件 2 小时快速反应和处置能力。

第四节 落实全民健康促进行动

落实 “ 健康江宁 2030” 规划纲要，建立健全以政府主导、专业机构指导、部门联动、社会动员、群众参与、法律保障为基础的健康教育与健康促进工作体制和运行机制。大力实施“ 全民健康体检 ”“ 全民医疗保险 ”“ 家庭医生签约全覆盖 ” 和 “ 互联网 + 医疗健康全覆盖 ” 四大全民健康工程，努力打造全省乃至全国全民健康服务样板。到 2025 年，城乡居民健康素养水平达 30% 以上，农村无害化卫生户厕普及率保持在 99% 以上，国家级卫生街道全覆盖，建成国家级健康促进区。

第五章 营造舒适居住条件

坚持 “ 房住不炒 ”“ 住有所居 ” ，努力通过完善基础设施让居住环境更友好、更宜居，让人民群众在舒适的环境中享受生活。

第一节 健全住房制度保障

坚持 “ 房住不炒 ” 定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现人民群众对住有所居的期待。持续加大房地产市场供应，不断优化市场供应结构。加快安置房建设力度，进一步拓宽住房保障覆盖面，实现应保尽保。实施人才安居工程，满足人才多样化需求。大力推进以政策性租赁住房为重点的保障性安居工程，满足农村失地、城镇低保和低收入等住房困难家庭需求。 “ 十四五 ” 期间，建成征收安置房 800万平方米。

第二节 提升人居环境

加快推进棚户区改造，切实改善群众居住环境。狠抓危房治理，统筹采取 “ 留、改、拆 ” 措施，全面推进危房改造。高水平开展老旧小区改造，加强住宅小区综合治理，完善公共服务设施供给，加强小区养老、托幼、文化、公共服务、智慧安防、加装电梯、标识、消防等设施配套，突出租赁、群租、违建、消防应急通道等长效治理，落实老旧小区物业管理长效机制，共建美丽宜居家园。 “ 十四五 ” 期间，完成老旧小区整治 100 万平方米。

第三节 改善出行条件

推进人行道舒适度提升和自行车专用道建设，创造畅通便捷、安全友好的慢行空间。强化停车供需矛盾综合治理，综合采取增加有效供给、加强智慧停车管理等多种方式，有序化解停车难问题。坚持人性化设计，优化公交运营线路，做好 “ 大公交 ” 科学调度，试点 “ 小巴士 ” 车辆运行，更好地解决市民家门口最后一公里出行难问题。丰富运行结构层次，提高公交运营、市民出行、道路通行多方效率。

第六章 打造基层现代化治理格局

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强政策集成优化，提升社会治理水平，完善共建共治共享的社会治理制度。

第一节 推进区域法治化

建设法治政府。 强化法治江宁、法治政府、法治社会一体建设，推行政府职能法定，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。以政府法律顾问制度为示范，引领和推动全区各部门、街道、园区、村（社区）普遍建立法律顾问制度。切实转变政府职能，划清政府与市场边界，减少行政许可事项并逐步实行负面清单管理。推进严格规范公正文明执法。

推进依法行政。 聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 “ 三项制度 ” 。推进复议规范化建设，深入开展行政复议基层联系点建设，建立行政复议与法治考核联动机制，切实抓好对行政机关负责人出庭应诉、复议决定、行政裁判执行情况的监管，力争行政机关负责人出庭应诉率全市领先、全省前列。健全重大决策事前评估和事后评价制度，畅通参与决策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化。建立健全科学有效的行政权力运行制约和监督体系，实行终身责任追究制度及责任倒查机制。

改善法治环境。 不断加大政府规范性文件审查力度，推动法治督察工作，为持续推进法治政府建设、打造一流营商环境提供强有力的法治保障。加快推进江宁区法律服务产业园建设，强化优质法律服务机构和高端人才集聚效应，重点为园区企业提供招投标、投融资、知识产权、破产清算等精准法律服务，打造江宁特色法律服务 “ 新地标 ” ，用法治为一流营商环境保驾护航。

增强全民法治观念。 发挥好江宁区司法局、禄口司法所作为司法部基层联系点作用，全面落实 “ 八五 ” 普法教育任务，开展以宪法为核心的普法宣传教育，深入推进《中华人民共和国民法典》普法社会公益宣传，引导广大群众进一步增强公民意识，推动全社会形成厉行法治的良好氛围。推动法治文化建设，引导市民自觉践行法定义务、社会责任、家庭责任。健全完善法律服务体系，降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，培育发展公共法律服务团队，推进高品质公共法律服务体系城乡覆盖。

第二节 打造基层现代化治理格局

完善社区公共服务载体。 通过新建、购买、置换、改（扩）建和整合共享等方式，进一步提升社区党群服务中心建设水平。鼓励在居（村）民聚居的自然村落、居（村）民小组、住宅小区打造 “ 微服务 ” 阵地，构建以党群服务中心为支点、 “ 微服务 ” 阵地为触角的党群服务联动网，打通联系服务群众的神经末梢。进一步完善街道、社区、小组等各级公共服务载体，推动公共服务资源向基层下沉、公共服务触角向群众身边延伸。

推进社会治理模式创新。 健全 “ 五方共治 ” 的基层治理服务体系，完善 “ 大数据 ” 赋能服务体系，推动 5G 、大数据、人工智能、区块链等前沿科技与社会治理深度融合。完善网格力量联动工作机制，把网格基础工作与民政、教育、应急、消防、城管、环保、国土、气象等专业工作有机整合起来，运用 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 机制，形成全员参与的 “ 大治理 ” 工作格局。推动警网融合创新突破，创新 “ 六化六联 ” ，加强 “ 网格 +警格 ” 深度融合，整合基层网格和社区警务资源，推动全要素网格和社区警务一体化联动、融合发展。以社会治理大数据为核心要素，加快信息系统提档升级，启动社会治理信息平台项目建设，促进政务数据高效利用，保障平台数据畅通。

加大社会组织培育力度。 坚持社会组织党建引领，建成社会组织党建管理体系，发展 “ 党员 + 社工 + 志愿者 ” 服务模式。加快推进社会组织的品牌化、专业化、规范化，打造品牌社会组织 50 个，培育品牌公益项目 20 个，鼓励和支持社会组织在社会治理中发挥积极作用。强化社会组织规范化建设，推动社会组织高质量发展，全区平均等级社会组织覆盖率达 60% 以上。组织区级公益创投工作，扶持专业社会组织进入社区开展为老、为小、为残、为困类公益服务。依托驻区高校、研究机构、专业社工机构等，挖掘高校社工专业教师、社工机构实务专家等专业资源，不断推动社工人才队伍的数量、结构和素质能力提升。

第三节 建设社会信用体系

建立信用信息系统。 依托 “ 一网三库一平台 ” ，充分发挥市区两级公共信用信息归集和服务平台的核心枢纽作用，形成覆盖全区的信用信息网络。推动金融、社会信用服务机构信用信息数据库建设，构建覆盖全社会的信用信息系统。完善各方协同推进工作机制，实现信用信息数据规范、高效归集与整合。到 2025 年，信用制度和标准体系基本建立。

共享和应用信用信息。 建立市区两级公共信用信息交换与服务平台，实现与省、市公共信用信息数据库的信息共享。建设信用江宁门户网站，面向社会授权访问信用公示、信用数据查询。依法依规逐步扩大信用信息发布和应用服务产品种类，扩展更大范围、更多方式信用信息应用。

营造信用奖惩氛围。 完善相关 “ 红名单 ” 与 “ 黑名单 ” 信用监管制度。健全各行业领域守信红名单、失信黑名单管理办法，梳理联合奖惩事项，制定并落实奖惩措施清单，实现常态化开展红黑名单发布工作。普及诚信教育，树立诚信典型，弘扬诚信文化，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

强化信用事中事后监管。 以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全程监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。

第四节 提升民主发展水平

加强民主政治建设。 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，增强人大及其常委会的监督刚性和实效，充分发挥人民政协的参政、议政功能。完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。支持工会、共青团、妇联和工商联等人民团体依法遵章开展工作，推进民族、宗教、侨务等各项事业的发展。

建设社会治理共同体。 健全多元主体治理参与机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥人民群众的主体作用，充分调动人民群众的主动性创造性积极性，鼓励通过多种方式参与城市治理，真正实现共治共管、共建共享。充分发挥党建引领作用，健全人民团体、社会组织参与社会事务、维护公共利益的制度化渠道。

深化基层民主发展。 以扩大有序参与、推进信息公开、强化权力监督为重点，把加强村（社区）民主协商作为推进基层自治的重要方面，切实保障居（村）民民主决策、民主管理、民主监督权利。创新民主议事形式，涉及市民利益的重要事项，市民直接参与讨论，保障民事民议、民定、民办。深化居民自治，引导社区居民依法制定自治章程、社区公约等乡规民约，强化自我管理力量。推进居（村）民自治进小区（村小组）、进院落、进楼栋。发展社区协商民主，推广社区论坛、社区议事园等社区协商民主平台建设经验。

健全社会协商工作机制。 健全完善诉求表达、矛盾纠纷排查化解、创新应急处理、网络管理保障、源头防范治理等五大机制。完善政府、工会、企业共同参与的协商机制，积极构建体现时代要求、公平合理、规范有序、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。构建良好的医患关系，促进社会和谐稳定。落实物业服务管理 “ 五联五化 ” 专项行动计划，提升物业服务管理水平，加快社区工作与物业管理融合发展，缓解物业与业主之间的矛盾。

第七章 构筑公共安全体系

坚持以人民安全为宗旨，全面提高公共安全保障能力，加强应急物资保障体系建设，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的安全城市。

第一节 健全安全生产长效机制

建立 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管 ” 的安全生产责任体系，严格执行安全生产责任追究。全面落实企业安全生产主体责任，大力推进企业安全生产标准化，完善隐患排查治理体系。严格危险物品的生产、销售、储存、运输、使用全过程管理，建设重大危险源监测预警和事故预防及应急救援体系。加强城市安全监管信息化建设，提高安全自动监测和防控能力。积极创建省级安全发展示范城市，安全生产事故总量和死亡人数逐年持续下降。

第二节 提升突发事件处置能力

注重运用大数据、物联网等信息化手段，健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员等机制，提高危机管理、应急反应和处置能力。制定完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。金融风险防控持续加码，推动打好防范化解金融风险攻坚战。提升防灾减灾救灾能力。进一步完善防洪排涝、应急避难、消防救援等设施体系。推进疾病预防控制现代化建设、健全社会救助机制，不断提升群众安全感、获得感。

第三节 创新社会治安防控

完善全社会共建共享的社会治安综合治理体制，凝聚全社会力量，运用 “ 网格 +” 工作模式，将城市管理、矛盾化解、风险防范等突出问题融入网格，推动形成全员参与的 “ 大治理 ”格局和社会治理整体合力。加强国家安全人民防线建设，强化安全法治宣传教育。深化扫黑除恶专项斗争，健全综治和平安建设责任制体系，创新提升动态监管、联动处置水平，严厉打击各类违法犯罪行为。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实信访工作首接首办责任制，推动信访 “ 四无 ” 园街创建向社区延伸，促进 “ 枫桥经验 ” 向 “ 江宁办法 ” 落地转化。推动社区警务战略全覆盖，保证警力下沉，夯实平安稳定基础。

第四节 筑牢食品药品安全防线

健全最严格的食品药品安全监管制度，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局。健全食品药品安全标准和检验监测、风险监测等体系，增强安全监测能力，加快区级粮食检测中心建设，构建粮食质量安全立体监测体系。发挥投诉举报、责任保险、行业自律等市场机制作用，加强全民监督参与和安全意识教育，形成社会共治格局。积极创建国家食品安全示范城市。加强农产品质量安全监管能力，扎实开展农产品质量安全监测，着力创建国家农产品质量安全区。

第五节 构筑现代化消防安全体系

推进标准消防站建设，建设智慧型消防站，加快构建 “5分钟 ” 消防救援圈。以 “ 智慧消防 ” 提升消防治理能力的现代化，依据消防特勤队伍实现园街消防工作实体化运行，依托网格化平台打通基层消防工作最后一公里，实现全区消防安全全覆盖体系。推进消防大数据建设，全面深化 “ 智慧消防 ” 应用，持续推进感知网络建设，将简易消防设施、可燃气体报警、电动车智能充电桩、电动车禁入电梯报警系统、生命通道占用自动监测告警等消防设施产品纳入民生实事工程推广使用。

第八章 加强新时代文明风尚传播

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化思想引领、弘扬爱国主题，积极培育和践行社会主义核心价值观，促进文化事业和文化产业繁荣发展。深入开展群众性精神文明创建活动，全力推进文明城市创建常态长效，不断提升市民文明素质和社会文明程度，增强文化自觉和文化自信，更好满足人民群众文化需求。

第一节 践行社会主义核心价值观

深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国主义教育。加大推广普及，实行传统媒体和新兴媒体整体联动，做到全媒体宣传、全栏目融入、全方位覆盖。以创建 “ 全国科普示范区 ” 为抓手，大力推进宣传思想文化工作，打造生产一线 “ 车间课堂 ” 、美丽乡村 “ 板凳课堂 ” 、社科协会 “ 阳光课堂 ” 等分众式示范课堂，全覆盖建设互动式理论宣讲工作室。注重根植融入，将社会主义核心价值观贯穿于各部门、各方面的制度设计、政策法规制定和司法行政行为，形成有利于弘扬社会主义核心价值观的良好政策导向、利益机制和社会环境。做好新时代党的青年工作，强化系统思维，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生动局面。

第二节 深化拓展新时代文明实践

持续深化拓展新时代文明实践中心建设，围绕 “ 传播新思想，弘扬新风尚 ” 总目标，做强 “ 一堂三网五融合 ” 实践载体，挖掘区域优势、结合群众实际，积极打造 “ 一所一特 ” “ 一站一品 ” 新时代文明实践特色矩阵。常态组织 “ 进村入户面对面，文明实践手拉手 ” 主题活动，每月 5 日开展全区全联动志愿服务活动。发挥区志愿服务促进中心、区新时代文明实践志愿服务培训学院作用，以常态化培训、跟踪式管理，不断提升志愿服务专业化程度。持续开展各类群众性精神文明建设评选，建立健全文明办统筹、条块协作、各部门齐抓共管的文明城市创建常态长效工作机制。以乡村德治、家风家训为切入点，深入推进乡风文明提升工程。到 2025 年，活跃志愿者人数占城镇常住人口比重达 20% 。

第三节 提升城市文化艺术内涵

创新城市形象策划，多维度打造城市品牌，依托城市形象打造产品形象，利用产品形象完善城市形象。成立城乡规划建设文化艺术咨询委员会，系统规划城乡文化艺术设施，合理布局图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、画廊、剧场、文艺名家工作室等。在延续城市历史文脉的基础上，结合江宁城市发展轨迹，在更高层次上打造具有鲜明美丽古都典范区特征的城市标识，进一步赋予江宁文化新的时代内涵。扩大国际友好城市交往，构筑全方位立体化国际传播格局。

第四节 加强人文交流

传承历史脉络和文化印记，弘扬时代精神和城市品格。创新历史文化展示载体，深入挖掘六朝文化、明朝文化、金陵文化、红色文化、红楼文化等宝贵资源，打造历史文化集中展示空间。串联历史线索、活化地名典故，完成一批已运营轨道站点、公交车辆主题化设计改造，打造城市移动宣传载体。积极推动 “ 海上丝绸之路 ” 遗迹郑和墓申遗工作，搭建世界城市文化交流平台，扩大互动交流朋友圈。加快文化产业发展，大力推动文化与科技、旅游、艺术、互联网深度融合，推出丰富多样的文创产品，创作底蕴深厚的文艺作品。

第八篇 深化改革激发新活力

第一章 深化重点领域改革

坚定不移推进改革，加大力度破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措，持续增强发展动力和活力。

第一节 创新推动供给侧结构性改革

围绕 “ 巩固、增强、提升、畅通 ” 八字方针，创新推动 “ 三去一降一补 ” 。强化技术、制度、产品、工艺和商业模式创新，以供给创新培育新的经济增长点，加快低效用地再开发，持续清理 “ 僵尸企业 ” ，淘汰低效落后产能。创新金融产品和服务模式，提高金融服务实体经济水平，加强金融风险监测预警，有效防范和化解系统性金融风险。继续化解政府性债务风险，确保债务规模和债务率得到有效控制。降低企业运营成本，提高企业有效供给能力。加快补齐教育、医疗、养老等民生领域短板，增强民生领域服务保障水平。

第二节 高标准实施行政管理体制改革

大力探索智能网联审批制度改革，全面深化 “ 放管服 ” 改革，实施精准化、协同化和实效化 “ 简政放权 ” ，以市场化、便利化为目标推动商事制度改革，采取科学化、综合化和智能化监管方式和手段，健全完善审批事项少、办事效率高、投资环境优、市场主体和人民群众获得感强的 “ 放管服 ” 体制机制，大幅降低市场化交易活动的行政成本，深化街道行政管理体制改革，切实增强政府服务效能。到 2025 年，政府服务综合满意率 99% 以上。

第三节 建设高标准市场体系

优化完善现代市场经济体系，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的市场。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。推进市场准入负面清单制度改革。围绕市场准入探索推进前改管理、后改监管 “ 两改 ” 制度，积极参与长三角地区及周边重点区域的知识产权合作会商机制，使知识产权严格保护和协同发展成为新常态，打破市场经济流通壁垒。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

第四节 深化科技创新体制改革

立足新一轮科技竞争和产业革命，对标国际国内先进地区创新典范，加快打造高水平 “ 创新矩阵 ” 。瞄准产业定位和技术创新方向，发挥开发园区创新引领作用，带动全域形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。发挥高校资源、产业结构和区位优势，加速融入长江经济带、苏南国家自主创新示范区等国家战略的区域创新链，促进协同创新。完善科技体制机制改革政策，建立科技成果产权激励机制，探索职务科技成果初始权益分配改革，推进技术产权交易市场建设，提高科技供给质量和成果转化效率。

第五节 持续推进 “ 一区多园 ” 管理体制改革

按照 “ 一区多园 ” 改革总体方案，将江宁高新区、滨江开发区、汤山温泉旅游度假区、空港经济开发区（筹）、牛首山文化旅游区、台湾农民创业园等六个省市级园区整合为江宁开发区的 “ 区中园 ” ，形成 “ 一区多园 ” 的发展格局。根据 “ 七个统一 ”管理原则及其实施办法，聚焦有序承接上级赋权、稳妥向下实施赋能 “ 两赋 ” ，在符合规定前提下，积极向上争取政策，向下赋能赋权，进一步拓展园区发展功能。聚焦做强地标产业、做强创新动能、做强营商服务，发挥创新政策激励效应，打造一批功能错位的重点产业专业化载体，以优质服务提升企业发展成效。聚焦优化机构设置、优化人员管理、优化激励机制、优化资产运作、优化联动机制，不断拓展园区发展活力。

第二章 完善国企制度体系

推动国企改革，着力完善区属国企法人治理结构，建立健全长效激励和约束机制，支持国有企业做强做优做大。

第一节 优化国企改革顶层设计

加快实施国企集团 “ 一企一策 ” 改革方案和 “ 三年行动计划 ” ，以国有资本投资、运营公司为引领，促进国企布局结构优化，盘活国资存量，激发国资增量，推动江宁区区域与产业并重式发展。推进重要领域国有资产战略性重组，以混合所有制改革带动国企管理创新和技术创新，将管理体制从 “ 管企业 ”向 “ 管资本 ” 转变，实现资产资本化、股权多元化，提高国有企业成本管理和绩效优化水平。

第二节 做大做强做优国有资本

深化国有企业改革，完善现代企业制度，探索推进国有资本投资、运营公司试点和职业经理人制度改革试点，形成以管资本为主的国有资产监管体制。扩大国有资本投资、运营公司试点，加快打造市场化专业平台，推动闲置非经营性资产向优质经营性资产转变，提高国有资本运营效率，实现集团良性发展。加快资源资产化、资产资本化、资本证券化步伐，通过自主培育、收购上市公司股权等方式实现上市。

第三章 营造国际一流营商环境

深入推进简政放权、放管结合、优化服务，探索推进优化营商环境的各类举措，营造优良政治文明环境、公正透明有序的法治化环境、有制度预期的自由环境，推动经济社会持续健康发展。

第一节 提升区域行政效率

深入推进 “ 宁满意 ” 工程，不断优化完善江宁区政务服务品牌 “ 务通办 ” ，聚焦 “ 一件事 ” 改革，切实为企业登记优环节、减流程、降成本。持续深化 “ 放管服 ” 改革，更大力度实行简政放权，继续推进预审代办制、相对集中行政许可权、工程建设项目审批制度等改革。切实加强事中事后监管，深入实施 “ 双随机、一公开 ” 监管，有效激发市场活力和创造力。

第二节 优化完善公共服务

营造优良政策环境，最大限度减少对市场活动的直接干预，完善市场监管体系，促进各类市场主体公平竞争。优化政务服务水平，积极运用互联网、大数据等现代化信息技术创新手段，破除信息不对称，精准施策为企业提供服务，切实增强企业获得感。推进信用政府建设，树立责任意识和契约精神，保证政策实施的稳定性和连续性。

第三节 打造多元发展高地

实现融资渠道的多元化和便利化，虹吸优质金融要素、积聚专业金融机构、创新金融服务工具，为驻区企业提供更为优质全面的金融服务。构筑创新型产业集群，持续做强“3+3+3+1” 现代产业体系，形成 “ 龙头带动、链式布局、集群发展 ” 的产业发展新态势。完善支持产权保护机制，全方位构建“ 立法、司法、行政 ” 三位一体的知识产权保护体系，营造法治可靠度高的营商环境。完善更具竞争力的人才聚集机制，建立公平透明科学的人才评估体系，提高引进人才的质量和数量。坚持对外开放，高效便利开展跨境贸易事项业务，精准实施对外开放税收服务，增强对外资外贸发展吸引力。

第四节 构筑江宁敬商空间

营造更具包容性的创新创业环境，制定市场主体创新创业“ 兜底 ” 支持办法，让企业安心谋发展。提供合理的、有制度预期的自由环境，提升政府依法行政水平，保护企业家经营权和人身财产安全，充分激发所有制企业投资兴业的信心与活力。引领敬商文化氛围，积极在服务型政府建设中贯彻 “ 敬商 ” 理念，开展敬商文化宣传及相关主题活动，营造尊商、敬商、爱商整体氛围，提供有利于企业成长发展的文明土壤。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。

第九篇 强化规划纲要保障

围绕规划纲要确定的主要目标和工作任务，进一步完善规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，有效调节资源配置，推动经济社会协调发展。

第一章 坚持党的全面领导

坚持党的全面领导，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，统筹推进 “ 五位一体 ” 布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局。坚持党统领全局，把党的领导落实到 “ 十四五 ” 规划实施的各领域和全过程。

将监督融入 “ 十四五 ” 建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。强化对公权力运行的制约和监督，完善党内监督体系，推进政治监督具体化常态化。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，完善覆盖法治运行全过程的多元监督体系。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建标本兼治长效机制，巩固发展风清气正的良好政治生态。完善干部任职回避、定期轮岗、经济责任审计等制度，加强对所有行使公权力的工作人员的监督。

充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量。加强人大监督，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥人民政协和民主党派、工商联、无党派人士作用，形成推动发展的强大合力。

第二章 加强规划衔接

按照《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔 2018 〕 44 号），推进统一规划体系建设。以 “ 十四五 ” 规划编制为契机，突出发展规划统领地位，发挥空间规划基础作用，强化专项规划和区域规划支撑作用，进一步严格规划编制程序，细化目录清单、编制备案、衔接协调、审核报送等规划管理制度，注重财政、金融、产业、土地等规划衔接协同。加强专项规划、区域规划与总体规划对接，强化国土空间规划、城乡建设规划、生态保护规划与规划纲要之间的衔接，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。

第三章 完善政策调控

坚持规划定方向、财政做保障、金融为支撑、其他政策相协调，不断完善政策调控。强化产业引导。围绕规划纲要确定的产业发展和结构调整方向，引导社会资本积极参与全区产业发展，发挥重大项目的示范、支撑和带动作用。强化财税保障，落实国家及省、市优惠政策，及时兑现政府承诺。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力合理安排财政支出规模和结构，优先投向发展规划确定的重大任务、重大项目等。强化金融支撑，制定金融专项规划，引导金融要素资源合理配置。对发展规划确定的重大工程项目、重大政策、重大改革开放举措等，在资金补助和贷款贴息等方面优先给予支持，引导和鼓励银行业金融机构重点支持发展规划明确的重点领域。

第四章 强化规划保障

完善分解落实责任，将五年目标任务落实到各年度计划，明确职能部门，强化责任意识，逐年予以推进。完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。完善政府向人大、政协报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，让更多的社会公众参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的社会氛围。

名词解释

1 ． 六稳： 稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2 ． 六保： 保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3 ． 三大革命： 厕所革命、污水革命、垃圾革命。

4 ． 753 ： 在 “864” 改革基础上，各减 10 天。（ “864” 改革，即除重大工程建设项目外，政府投资项目从申报立项用地规划许可证阶段到办理产权登记，审批时间控制在 80 个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在 60 个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40 个工作日内。）

5 ． 四个意识： 政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

6 ． 四个自信： 道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

7 ． 两个维护： 坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

8 ． 五位一体： 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

9 ． 四个全面： 全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10 ． 两区： 创新名城核心区、美丽古都典范区。

11 ． 四地： 高能级集聚的现代产业强基地、高品质生活的幸福乐居富庶地、高质量内涵的生态文旅秀美地、高效能治理的文明风尚新高地。

12 ． 六个美： 争当美丽古都 “ 协调美、活力美 ” 的典范，争当美丽古都 “ 人文美、生态美 ” 的典范，争当美丽古都 “ 气度美、和谐美 ” 的典范。

13 ． 四新江宁： 现代产业新江宁、幸福生活新江宁、环境秀美新江宁、文明风尚新江宁。

14 ． 八大产业链： 软件、人工智能、新医药与生命健康、智能制造装备、集成电路、智能电网、绿色智能汽车、轨道交通产业。

15 ． 两山理论： 绿水青山就是金山银山。

16 ． 六个全覆盖： 城乡污水处理、污染型企业清退、城市河道治理达标、农村面源污染管控、城镇机械化清扫、垃圾分类清运处理。

17 ． 十百行动： 百强示范景点培育、百村文旅品质升级、百企特色文创扶持、百校文体品牌塑造、百家特色文博场馆建设、百部文艺精品打造、百位文化名人推树、百个文化宣讲队伍建设、百年红色文化传承、百姓家风家训倡导。

18 ． 六个高质量： 经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、文化建设高质量、生态环境高质量、人民生活高质量。

19 ． 东进南拓北融中提升： 副城东进、城市南拓、北融主城、中轴提升。

20 ． 一带一核三极多节点： “ 一带 ” ，整合江苏软件园、江宁大学城、中科院麒麟科学城的科教、人才等创新资源，形成贯通东西的科技创新示范带； “ 一核 ” ，高水平建设紫金山科技城； “ 三极 ” ，重点发展江宁开发区高新园、麒麟高新区、江宁高新区，打造特色鲜明、产业集聚、配套完善的区域创新型经济 “ 增长极 ” ； “ 多节点 ” ，加速滨江开发区、东山总部园等园区存量资源转型升级；发挥谷里、横溪、禄口、湖熟、汤山等板块生态优势，打造培育壮大新业态新模式的 “ 新高地 ” 。

21 ． 两落地一融合： 科技成果项目落地、新型研发机构落地，校地融合发展。

22 ． 产教融合： 职业学校根据所设专业，积极开办专业产业，把产业与教学密切结合，相互支持，相互促进，把学校办成集人才培养、科学研究、科技服务为一体的产业性经营实体，形成学校与企业浑然一体的办学模式。

23 ． “ 零地招商 ” 模式： 通过挖潜效益欠佳的存量闲置资产，实现增资增效不增地。

24 ． “138” 生产力布局： 即 “ 一极三圈八组团 ” 。 “ 一极牵引 ” ，以 “ 五湖联动 ” 为引擎，逐年提升东山副城的资源集聚度、功能承载度、形象美誉度，加快打造 “ 南京超大城市南部增长极 ” ； “ 三圈协同 ” ，在紫东江宁片区全面激活创新发展圈层的成长力，在南部空港枢纽片区不断增强开放发展圈层的辐射力，在西部沿江片区持续提高绿色发展圈层的竞争力； “ 八组团并进 ” ，统筹推进 “ 东麒总部经济组团、百家湖商务经济组团、环高校知识经济组团、环牛首智慧经济组团、环汤山休旅经济组团、湖熟文化经济组团、宁博跨界经济组团、全域美丽乡村经济组团 ” 建设。

25 ． 一中心四新城五市镇： “ 一中心 ” ，南京主城江宁中心片区； “ 四新城 ” ，禄口、滨江、汤山、淳化四大新城； “ 五市镇 ” ，湖熟、吉山、横溪、谷里、秣陵五个新市镇。

26 ． 江宁城市啄木鸟： 市民反映城市治理问题的软件，包括 “ 江宁城市啄木鸟 ” 微信小程序和 “ 江宁城市啄木鸟公众交互平台 ” 。

27 ． 四好农村路： 把农村公路建好、管好、护好、运营好。

28 ． “211211” 出行目标： 即与长三角主要城市 2 小时内通达，南京都市圈内 1 小时通达，东山副城、开发区 10 分钟上高速， 20 分钟到达南京主城区，新城、组团、新市镇 10 分钟内能通达国省干线公路网，社区 10 分钟内到达乡村干道。

29 ． 四清一治一改： “ 四清 ” ，清理常年积存垃圾、清理河塘沟渠、清理农业废弃物、清除无保护价值的残垣断壁； “ 一治 ” ，加大乡村公共空间治理； “ 一改 ” ，加快改变农民生活习惯。

30 ． 三权分置： 所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

31 ． “ 三型 ” 园区： 环境友好型、资源集约型、市场导向型。

32 ． 三线一单： “ 三线 ” ，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线； “ 一单 ” 生态环境准入负面清单。

33 ． 生根计划： 南京 “ 生根计划 ” ，鼓励高新园区主动 “ 走出去 ” ，围绕主导产业布局创新链、延伸开放链，致力于突破关键核心技术；布局建立国别合作创新园区，建设 “ 海外协同创新中心 ” 和 “ 人才驿站 ” 。

34 ． 四个 “520” 医疗服务体系： 以 “5 个公办三级医院、 20个名院共建平台 ” 为主体， “5 个民办三级医院、 20 个民办一级医院 ” 为补充， “5 个区域医疗中心、 20 个社区医疗中心 ” 为支撑， 520 个便民医疗站点为基础。

35 ． 医联体： 区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

36 ． 三项制度： 行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定。

37 ． “ 五方共治 ” ：宁帮手、网格员、点位长、新乡贤、志愿者。

38 ． “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 机制： 依靠大数据精准导航，通过网格化立体防控，广大党员干部迈开铁脚板深入一线。

39 ． 六化六联： “ 六化 ” ，网格一体化、阵地一体化、力量一体化、工作一体化、数据一体化、考核一体化； “ 六联 ” ，基础信息联采、矛盾纠纷联调、平安稳定联保、风险隐患联控、重点人员联防、治安责任联包。

40 ． 网格 + 警格： 全区 2446 个全要素网格、 124 个警格，做到 1 个警格完整覆盖 1 个或若干个社区（村）的全要素网格，实现警格与全要素网格相互对应、精确叠加、顺畅对接、全面融合。

41 ． 一网三库一平台： “ 一网 ” ，信用南京网站； “ 三库 ” ，企业法人库、自然人信用数据库、政务数据库； “ 一平台 ” ，市区两级统一公共信用信息归集和服务平台。

42 ． 五联五化： 物业服务管理专项行动计划，即组织联建、推动管理架构规范化，党员联动、推动工作力量有形化，阵地联用、推动活动开展常态化，资源联享、推动要素保障多元化，工作联抓、推动服务群众精准化。

43 ． 一堂三网五融合： “ 一堂 ” ，新思想全民学习堂； “ 三网 ” ，志愿服务网、全媒宣教网、红色基地网； “ 五融合 ” ，干群实践融合、城乡文明融合、政企亲清融合、校地文化融合、军民互动融合。

44 ． 海上丝绸之路： 形成于秦汉，兴于唐宋，盛于明初，是已知最为古老的海上航线，连接起东西方文明贸易和文化交往的海上通道。

45 ． 放管服： 简政放权、放管结合、优化服务。

46 ． 一区多园： 将江宁高新区、滨江开发区、汤山温泉旅游度假区、空港经济开发区、牛首山文化旅游区、台湾农民创业园等六个省市级园区整合为江宁开发区的 “ 区中园 ” 。

47 ． 七个统一： 统一领导体系、统一发展规划、统一治理模式、统一政策保障、统一招商引资、统一运营管理、统一考核评价。

48 ． 宁满意： 南京政务服务 “ 宁满意 ” 工程。

49 ． 双随机、一公开： 即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。