无锡市梁溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021 年2 月2 日无锡市梁溪区第一届人民代表大会第六次会议批准）

序 言

“十四五”时期（ 2021—2025 年），是梁溪全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，推动“强富美高”新梁溪建设再出发、全面开启社会主义现代化强区建设、加快实现高质量发展的关键五年。“十四五”期间，梁溪要按照市委、市政府要求，切实发挥无锡“一城两核”中的关键一核作用，拓展城市发展新空间、提升创新驱动新动能、焕发传统城区新风采、增进居民生活新福祉，建设具有鲜明江南特点、无锡特征的现代都市区。

根据市委、市政府关于制定无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划的有关要求和《中共无锡市梁溪区委关于制定无锡市梁溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的《无锡市梁溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，是指导梁溪未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全区人民奋斗前行的行动纲领。

第一篇 发展方位

第一章 立足新时代新格局 开启梁溪新征程

过去的五年，是梁溪区成立后的第一个五年，面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市决策部署，紧扣“强富美高”总目标，以高质量发展为导向，认真践行新发展理念，克服各种艰难险阻，从抓整合、打基础、布新局到推落实、求突破、展新貌，从抓重点、补短板、强弱项到谋创新、促升级、提质效，经济社会各项工作取得全面进步和重大阶段性成果。

一、发展基础

“十三五”期间，全区上下奋力夺取新冠肺炎疫情防控和经济社会高质量发展“双胜利”，经济总量站上千亿新台阶，文商旅融合发展成为特色品牌，数字城区建设走在全市前列，人民群众的获得感幸福感安全感不断提高，为全面开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

（一）综合经济实力稳步提升

全区地区生产总值由 2015 年原三城区的 1009.9 亿元增长到 1372.6 亿元，年均增长 6.5% ，其中第三产业增加值突破千亿大关，占 GDP 比重从 2015 年的 83.8% 提高到 86.5% 。财税总收入突破百亿元。固定资产投资增速连年保持全市前列，利晶微电子、华夏家居港二期等 30 个重大产业项目陆续竣工投产，恒隆二期、中物达等 11 个超亿元产业项目加快建设。成功创建全省唯一商贸流通创新发展示范区，无锡人力资源服务产业园获批筹建省级产业园，广益家艺小镇入选省级特色小镇。物联网、大数据、云计算、智能传感等新兴产业营业收入连续三年实现 15% 以上增长；集成电路封测产业从无到有，连续两年实现 20% 以上增长；易华录数据湖产业园、金山云、腾讯数字经济双平台先后落地。累计新增上市企业 1 家、新三板挂牌企业 15 家，有效期内高新技术企业大幅增至 183 家。国家重点人才工程项目、国家“万人计划”和省“ 333 高层次人才培养工程”第二层次人才实现零突破。

（二）城市建设管理切实提优

城市更新成效显著，累计完成房屋征收 567.43 万平方米、旧住宅区改造工程 793.21 万平方米、棚户区改造 143.24 万平方米。完成低效用地再开发 2647.96 亩，消化利用批而未供土地 2904 亩。交通路网不断优化，累计新建成区级道路49 条，通车里程达 25.43 公里，地铁 1 、 2 、 3 、 4 号线贯穿梁溪全境，慢行交通网络初具规模，新增公共停车泊位 6000余个，智能化改造停车泊位 4200 个。新建、改建公厕 273座。城市管理精细化水平提升，数字平台提档升级，狠抓市容重难点区域整治，拆除各类违建 100 余万方米。深化“百巷梁溪”建设，苏家弄等 38 条特色街巷精彩亮相。全区生活垃圾设施覆盖率和集中处理率均达 85% 。

（三）文化品牌塑造成效显著

积极融入大运河文化带建设，持续推进国家级旅游度假区和全域旅游示范区创建，成功获评省级全域旅游示范区，环城古运河慢行步道全线贯通，小娄巷历史文化街区开街运营，清名桥历史文化街区获省级高品位步行街试点，惠山古镇景区获评国家 5A 级景区。成功举办“品质梁溪”文旅节、古运河风情夜游节、大运河民谣诗歌节等特色活动，持续塑造“今夜‘梁宵’”夜经济品牌。文化遗产传承持续提升，99 处历史建筑拟纳入市级名录，完成央视《国宝档案》之大运河传奇无锡部分拍摄并向全球播出，建成汇聚惠山泥人、精微绣等 12 个各级非遗项目的红豆万花城“吴韵春秋”非遗基地。完善“四位一体”公共文化服务网络，全区公共文化设施面积达到 55 万平方米。全市首创景区自助图书馆、首家商场 24 小时自助图书馆，居民综合阅读率位列全市第一。打造“三百工程”文化惠民品牌，累计举办活动 1575场。

（四）生态环境品质显著提升

坚决打赢污染防治攻坚战，累计完成 614 项污染防治重点工程任务。水环境质量明显改善，辖区河道全面消除黑臭，Ⅲ类水以上河道从无到有提升至 20.5% ， Ⅴ 类水以上河道由4.5% 上升到 45.4% ，梁溪河、京杭运河两个国考断面水质各提升一个类别、均达考核要求。大气环境质量持续提升， PM 2.5年均浓度较 2015 年下降 46.9% ，空气优良天数比 2015 年增加 59 天。在全市率先建成“无化区”，实现区域重污染企业清零。完成 11 个重点地块土壤修复。严格落实生态空间管控要求。完成绿化景观改造和游园新建 76.7 万平方米，全区绿化覆盖率达 25.9% 。成功获评省级生态文明建设示范区，崇安寺等 8 个街道创成省级生态文明示范街道。

（五）社会民生福祉切实提高

贯彻以人民为中心的发展思想，居民人均可支配收入增速连年快于经济增速， 2020 年达到 6.25 万元。累计新增城镇就业 15.89 万人，扶持自主创业 2.21 万人，城镇登记失业率保持在 3% 以内。打造全市首个“扶贫车间”和“消费扶贫示范点”。教育事业高位发展，在全省率先实现公办中小学集团化办学全覆盖，教育现代化水平监测位居全省前列、全市第一，获评“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”、“国家特殊教育改革实验区”。“健康梁溪”建设成效显著，成功创建国家慢性病综合防控示范区，获评省级卫生应急工作规范区、省基层卫生十强县（市、区），国家基本公共卫生服务项目市级绩效考核实现八连冠，新冠肺炎疫情防控为全市作出突出贡献。养老服务体系建设持续加强，养老机构达 38 家，累计新增养老服务床位 2641 张，护理型床位占养老机构床位比例 91.6% 、居全市前列。社会保障水平不断提高，全民参保核查率和城乡居民养老保险基础养老金发放率 100% 。街道“残疾人之家”建成率 100% ，残疾人权益得到有效保障。

（六）社会文明程度明显提升

社会主义核心价值观引领文化建设步伐加快，全区每年开展各类思想文化宣传活动近 3000 场。区检察院“三诉合一”机制被最高检评为新时代基层检察院建设典型事例，经验在全国推广。社会治理现代化水平明显提升，获评首批省级现代社区治理创新实验区，“互联网 + 全科社工”服务模式获江苏基层社会治理创新成果奖。“一张网、五统一”社会治理网格化模式基本建立，“一平台、三机制”社区扁平化管理持续深化，全区重点社会矛盾化解、缓解率达 100% 。社会治安防控体系建设不断健全，有效维护全区社会安定、群众安宁。获评省级食品安全示范区。亿元 GDP 安全生产事故死亡率持续下降，危险化学品重大安全事故保持“零发生”。

（七）改革开放体系持续创新

全力推进以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，淘汰落后产能，加快新旧动能转换。持续深化“放管服”改革，梁溪新政务服务大厅建成并启用，在全市率先启动“一枚公章管审批”，率先实践企业开办“一窗受理”集成服务，建立工程建设项目“全天候、代办制、双提前”审批服务机制，创新推进“互联网 + 公共资源交易”，“一网通办”和“一网通管”能力不断提升，营商环境持续优化。完成全区党政机构改革、综合行政执法改革、相对集中行政许可权改革，全面铺开基层“三整合”改革。国企改革持续深化，平台公司改革基本到位，涉农社区股份制改革全部完成，广益街道与食品科技园间关系理顺。全面融入“一带一路”交汇点建设，双向投资规模不断扩大，实际到位外资规模年均增速达到 23.8% ，正常经营的对外投资项目达到 42 个。初步形成以梁溪跨境电商产业园、梁溪云蝠跨境贸易产业园和无锡红豆跨境贸易共享服务空间为载体的跨境电商产业集群。

同时，面向“十四五”我们必须清醒地看到，梁溪发展前行的道路上仍然面临着一系列瓶颈制约和问题挑战。一是经济动能转换亟需加速，以创新为驱动的新一轮主导产业尚未确立，文商旅融合发展水平仍需进一步提升，中心城区营商环境有待进一步优化。二是城市更新任务繁重，旧住宅、危旧房总量大，棚户区改造进度较慢，背街小巷环境整治问题突出，生态环境欠账较多，与现代都市区形象仍不协调。三是公共服务品质有待提升，教育和医疗资源分布不均、结构不优，养老机构的硬件设施和服务水平有待提高。四是社会治理压力持续增强，人口总数多、外来人口多、老旧小区多、困难群体多、老年人口多，给社会治理带来较大挑战。面对“十三五”期间取得的成绩和面临的短板，需要我们锐意进取、奋发有为，凝心聚力再出发、努力开创新局面。

二、发展环境

“十四五”时期，梁溪外部发展环境不确定性和确定性交织，既面临复杂严峻的挑战，更面临重大发展机遇。

“两个大局”赋予新坐标新方位。 世界迎来百年未有之大变局，新冠肺炎疫情促使大变局加速变化，国际环境日趋复杂，国际力量对比深刻调整，新兴经济体和发展中国家正在群体性崛起，新一轮科技革命和产业变革深入发展。同时，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。面对国际国内“两个大局”的深刻变化，梁溪要立足当前、着眼长远，更加积极主动深化改革、扩大开放、锐意创新，在服务重大战略中提升自身能级、实现更大发展。

区域协同发展带来新机遇新变化。 长江经济带、长三角区域一体化发展等国家重大区域战略引领的区域协调发展新格局正在形成，肩负为全国构建新发展格局探路、勇当科技和产业创新开路先锋、打造改革开放新高地的历史性使命。同时，江苏省内全域一体化发展将快速推进，苏锡常都市圈和苏南苏中跨江融合将加速实现。面对区域协同发展的新战略机遇，梁溪要发挥长三角中心城市核心区的综合优势，积极主动承接上海功能溢出，全方位加强与周边城市（区）的协同协作，在区域一体化进程中拓展更加广阔的发展空间和实现更有竞争力的经济社会发展。

领跑者定位提出新任务新要求 。无锡市正围绕当好全省高质量发展领跑者的目标定位，建设世界格局中的无锡、现代化形态中的无锡，开展“强富美高”新无锡建设新实践；继续实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，打造全国经济大循环中的制造强市和服务经济示范区；落实以人民为中心的发展思想，努力让生活在无锡的人们更加舒心、更加富足、更加幸福。梁溪要更好发挥无锡“一城两核”中的关键一核作用，坚持高质量发展导向，着力提升世界眼光和现代化品质，落实好创新驱动和产业强市战略，精心塑造老城厢新质态，花更大的力气改善民生，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二章 锚定新使命新远景 描绘梁溪新蓝图

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，以“强富美高”和“争当表率、争做示范、走在前列”为总纲领、总命题、总要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以推动区域数字化转型、提升城市核心功能为主攻方向，加快推进区域治理体系和治理能力现代化，加快建设具有鲜明江南特点、无锡特征的现代都市区，朝着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进。

（二）基本原则

一是坚持塑造核心优势 。坚持面向国际、面向未来，瞄准标杆、成为标杆，抓住重点区域、重点产业，在融入长三角和全省全市发展大局中发挥综合优势、提升竞争优势，塑造人无我有、人有我优、人优我特的核心竞争力，努力成为无锡发展重要引擎、江南人文著名盛地。

二是坚持统筹协同联动。 加快构建现代产业体系，着力提升创新经济和服务经济水平，促进产业集聚集群发展；以梁溪科技城建设为突破口，带动城区全域联动提升；在增强硬实力的同时，持续提升文化软实力，努力实现经济、社会、文化的协同发展。

三是坚持改革开放创新 。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、搭“文化台”、打“创新牌”，始终保持奋发有为、迎难而上的精神状态；着力破除体制机制障碍，增强高质量发展的制度供给，全面激发市场主体活力动能；推进更高水平对外开放，开展全方位区域合作，努力提升国际化水平。

四是坚持以人民为中心 。把握人民城市的人本价值，用最好的资源服务人民群众，以更优的供给满足人民生活需求，提供更多的机遇成就每个人；推进城区科学化、精细化、智慧化管理，提升环境品质，守牢安全底线，打造共建共治共享的社会治理共同体，满足人民群众对美好生活的向往。

二、奋斗目标

二〇三五年远景目标。 到 2035 年梁溪率先基本实现高水平社会主义现代化，基本建成全国最具魅力的文化旅游标杆区、具有特色竞争优势的都市产业创新区、群众认可的最具幸福感城区，全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，在 2020 年基础上人均地区生产总值实现翻一番、居民人均收入实现翻一番以上，努力成为全面建设社会主义现代化国家先行示范区，“强富美高”新梁溪展现出现代化新图景。率先建成现代化经济体系，形成创新驱动、数字智能的现代产业格局，成为科技强区、人才强区。率先实现共同富裕的现代化，中等收入群体成为主体，基本公共服务均等化覆盖全部常住人口，率先高水平实现教育现代化、医疗卫生现代化，人均预期寿命稳步提高。率先建成文化魅力充分彰显的现代化，以大运河和工商文化为标志的深厚底蕴和人文风貌魅力四射，“大运河、小上海、工商源、无锡根”的独特品牌在全国广为人知。率先实现人与自然和谐共生的现代化，资源利用效率达到发达国家和地区水平，空气、地表水质量持续提高，生态系统与城市建设有机融合，美丽梁溪总体格局基本形成。率先实现区域治理的现代化，建成法治政府、法治社会，营商环境与国际一流水平看齐，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。党的全面领导落实到各领域各方面，全面从严治党持续深入推进，政治生态更加风清气正，中国特色社会主义制度优势在梁溪充分彰显。

二〇二五年发展目标。 锚定 2035 年率先基本实现社会主义现代化战略目标，“十四五”期间，梁溪将努力建设魅力彰显、创新引领、时尚繁荣、服务优质、人文宜居的现代都市区和打造“无锡根脉·中国梁溪”文化旅游名城。到 2025年，让老底子焕发新活力、让老城厢展现新魅力，基本实现产业结构“布新”、增长动力“转新”、城市功能“更新”、发展环境“出新”，“魅力梁溪、创新梁溪”鲜明特质明显凸现，数字化、现代化、国际化发展水平大幅提升，首位度、美誉度持续提升，奋力打造“精彩城区”；创成国家级旅游度假区和全域旅游示范区，国家级梁溪科技城建设、国家级商贸流通示范区建设、全省数字经济发展先行区建设、最优营商环境城区建设取得重要成果；“强富美高”新梁溪建设再上新台阶，在无锡勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵的新实践中展现梁溪新作为、展示梁溪新风采。

——现代产业体系更加壮大。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，现代服务业做大做强形成产业集群，先进都市型工业做精做特提供有力支撑，战略性新兴产业初具规模实现创新引领，经济发展动能加快转换，动力和韧性持续增强，基本建成全省数字经济发展先行区。到 2025 年，全区地区生产总值增长率年均达 6% ，战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达 20.5% ，规模以上服务业营业收入增长率年均达 7% ，数字经济核心产业营业收入增长率年均达 15% 。

——人民群众生活更有品质。优质公共服务产品供给能力明显提升，百万梁溪人民拥有更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件，在共建美好生活、共享发展成果中拥有更多的获得感。到 2025 年，全区居民人均可支配收入增长率年均达 6% ，人均预期寿命达 84 岁，每千人口拥有执业（助理）医生数完成市下达目标，城镇常住人口保障性住房覆盖率达 28% 。

——城市环境面貌更为优良。交通基础设施、“新基建”建设全国领先，老城更新取得突破性进展，城市精细化管理扎实推进，生态文明的保障机制日益完善，天更蓝、水更净、空气更清新，基本实现人与自然和谐共生，山水林泉、诗意栖居。到 2025 年，全区单位地区生产总值能源消耗累计下降 8% ，单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降率完成市下达目标，空气质量优良天数比例达 85% ，城区绿化覆盖率达 28% （林木覆盖率完成市下达目标）。

——文化品牌特色更加彰显。运河文化名片进一步擦亮，运河环境品质和文化品位全方位提升。传统文化与现代文明交相辉映，群众文明素质、社会文明程度大幅提高，文化软实力持续增强。到 2025 年，人均接受公共文化场馆服务次数完成市下达目标，劳动年龄人口平均受教育年限达到 13年以上，社会文明程度测评指数达 90 以上。

——改革开放实现更高质量。重点领域和关键环节的改革深入推进，“放管服”改革成效显现，打造成为最优营商环境城区。全方位开放新格局基本形成，开放型经济质量和水平进一步提升，外贸外资保持持续稳定增长。

——区域社会治理更为高效。现代社会治理制度体系进一步健全，系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平不断提高，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，建成高水平的平安梁溪、法治梁溪。到 2025 年，人民群众对法治建设满意度达 92 分以上，亿元GDP 安全生产事故死亡率保持在 0.03 人以下（生产安全事故起数和死亡人数下降率完成市下达目标），群众安全感保持 95% 以上，食品抽检量达 8 批次 / 千人。

三、功能布局

着力强化城区资源配置功能、产城人融合发展功能、文脉传承展示功能和美好品质生活功能，加快形成“一城、一路、两河、四大片区”的空间新格局。

（一）一城：建设国家级创新新城，构造创新梁溪主阵地

高位规划建设梁溪科技城，聚焦高端仪器、人工智能、精准测控、无人驾驶等前沿领域，着力培育创新策源和高端服务等核心功能，集聚科技创新领军企业和高能级研发机构，形成富有活力、产城融合的国际化产业创新社区，构建生产生活生态有机融合的现代新城，将梁溪科技城打造成为梁溪创新发展的最强引擎和经济发展的新增长极。

（二）一路：建设国家级商贸流通示范区，打造时尚消费新高地

对标长三角核心区顶级商圈，优化中山路核心商圈商贸功能布局，统筹推动主要商业载体升级焕新，加快重点地块开发和低效闲置资源盘活改造，加强商业综合体间步行廊桥和地下空间建设，逐步实现主要商业体连贯互通，打造业态丰富、体验多元、智慧便捷且具有浓厚梁溪特色底蕴的新型消费高地，重塑锡城商业名片。

（三）两河：推动古运河和大运河融合发展，锻造人文精粹引领地

以全力创成国家级旅游度假区（江南古运河旅游度假区）和全域旅游示范区为目标，加快实现环城古运河游线全线贯通，形成“最无锡”特色的江南历史文化风情带，向世界展示“江南水弄堂·运河绝版地”的特色风貌，打造古韵悠长、活力时尚、宜居宜游的古城金地。把大运河保护开发放在更加突出的位置，全面推进沿河支浜综合治理，积极参与大运河跨区域生态保护和治理，做精、扮靓沿线山水景观、文化遗存和城市风貌，深化与大运河沿线地区合作共建，共筑大运河生态文化走廊。

（四）四区：围绕四大功能片区，塑造特色产业集聚地

扬名数字经济集聚区。依托扬名传感信息园，深度融入太湖湾科创带建设，以智能传感、芯片设计、大数据产业等为重点，加速数字经济特色化、集群化发展。推动城市社区和产业园区品质协同提升，强化生态功能，提高空间效率，优化城市界面，打造以数字经济为特色的运河南岸科技新城。

山北都市工业示范区。依托光电新材料科技产业园精密机械和智能制造两大优势产业，推动园区要素资源向高附加值领域优化配置，加快企业腾笼换鸟和产业转型升级，营造适宜先进制造“高精尖”企业发展的综合生态圈，率先推动“两业 ” 深度融合发展，探索产城融合的新型都市产业发展新模式。

黄巷产城融合标杆区。依托总部商务园及周边区域开发建设，结合梁溪科技城整体规划，以“ MX ”为主要功能，加快推动军创园、 5G 产业园等重点产业载体落地见效，推进设计、研发、精密制造、营销、运维“全链”发展。全力推进东部现代市场集聚区提档升级，大力实施片区整体更新，补强生态环境、公共服务短板，加快区域整体转型升级，实现“产城人”融合共生。

广益创新生活引领区。依托省级广益家艺特色小镇，着力打造以家具创意及互联网应用为核心，以体育健身、健康养老、文创设计、美食休闲等生活性服务业为主体的泛家居产业集群，持续提高家居品牌化、精品化、定制化、国际化水平，率先推动小镇数字化转型，打造成为产业带动、特色彰显、业态多元、宜居宜业的特色小镇样板。

第二篇 重点任务

第三章 坚持创新驱动发展 加快培育高质量发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全方位实施创新驱动核心战略，着力推动以科技创新为内核的全面创新，进一步提升在区域创新体系中的地位。

一、加大创新平台建设力度

全面提升梁溪科技城等重点区域对创新要素的集聚能力，建立符合中心城区特点的协同创新体系，提升梁溪在全市创新版图中的重要性和显示度。

（一）强化梁溪科技城创新内核

建设创新型总部集聚区，瞄准高成长型产业和高新技术产业，引进一批掌握核心技术的创新型总部企业，支持企业设立研发总部、技术中心和企业实验室。吸引高校和研究院所设立新型研发机构，开展技术研发、小试中试、技术咨询等业务。支持市级先进制造、知识产权运营服务平台落户新城，积极引进各类设计研发、信息咨询、科技孵化、检验检测等科技服务企业。高标准建设一批产业发展平台和创新平台，为企业落地提供高质量发展空间和精准政策支持。打造长三角科创转化高地，高标准建设一批产业发展平台和创新平台，为企业落地提供高质量发展空间和精准政策支持。

（二）主动融入太湖湾科创带建设

支持扬名传感信息园等区域积极参与太湖湾科创带建设，围绕传感信息技术和大数据产业两大方向，融入科创带高端产业集群，集聚优质产业项目和高能级的产业创新平台。发挥梁溪公共服务优良和文化底蕴浓厚的优势，为太湖湾科创带建设提供综合性功能支撑，加强对优秀企业家和科学家等高端人才的吸引和服务能力。

（三）打造高品质孵化器和众创空间

充分利用区内产业载体资源，打造一批品牌化的孵化器和众创空间。积极引入背靠龙头企业庞大产品生态体系的专业运营机构，提升创新创业活动服务能力。鼓励孵化器和众创空间加强与技术转移、检验检测认证、知识产权服务等专业机构的合作，完善孵化平台“小环境”。引进长三角拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人、专家学者、科技领军人才等担任创新创业导师，提升创新创业辅导工作质量。依托创新创业载体，加强创业孵化、项目路演、人才培训、知识产权、投资融资等功能性公共服务平台建设，为初创团队和创业企业提供更加平价、优质和便捷的服务。

二、积极培育各类创新主体

坚持以市场化方式配置创新资源，充分激活各类市场主体创新活力，擦亮“创新梁溪”品牌。

（一）强化企业技术创新主体作用

围绕主导产业布局创新链核心环节，精准招引高科技领域领军企业、独角兽企业。鼓励梁溪中小企业走“专精特新”发展道路，支持大中小企业共建产业联盟和开展通用技术联合攻关。引导和支持企业加大研发投入，提高企业技术创新能力。加强知识产权密集型产业发展部署，推进企业高价值培育和高质量产出，鼓励企业完善职务发明奖励、技术入股等激励制度。到 2025 年，累计新增 PCT 专利注册量和马德里商标注册量 200 件、专利授权 500 件，每万人发明专利拥有量达到 21 件，雏鹰、瞪羚、准独角兽企业总数分别达到200 、 100 、 10 家。

（二）加强新型研发主体建设

围绕物联网、大数据、人工智能、新能源、新材料等领域，积极引进与梁溪技术研发、产业应用需求深度契合的新型研发主体。鼓励企业依托工程技术中心、重点实验室、博士后科研工作站、院士工作站等建设新型研发机构。支持由科研机构、龙头企业和各类新型研发主体共同承担国家重大科技项目。鼓励企业在国（境）外建立域外研发中心，拓展国际创新合作网络，提高全球范围利用和配置创新资源能力。

三、全力打造“双创”人才高地

落实“五坚持五提升”人才工作要求，加快培养高层次人才队伍，建设近悦远来、各展其才的人才发展高地。

（一）聚集高端“双创”人才

深入落实“太湖人才计划”，优化升级“梁溪英才计划”，发挥市场化人才开发优势，发挥企业、科研院所等单位承担人才资源开发和人才引进主体作用。以“高、精、尖、缺”为导向，加快聚集一批科学家、企业家，大力支持高层次人才带项目、带团队、带资金落户梁溪。高标准实施优秀大学生“锡引”工程，做好大学生就业、落户工作。办好“才聚梁溪”品牌活动。发挥科学文化志愿者引领作用，打造“智库梁溪”等专项品牌。到 2025 年，引进高层次人才总数达到 3000 人。

（二）加强本土人才培养

建立健全本土人才培养专门机制，完善本土人才遴选和培训模式，探索专项政策支持。发扬梁溪工商文化底蕴和企业家精神，加强“基业长青”队伍建设，做好企业家群体培养和代际接续。支持企业开展岗位创新活动，培育本土高技能人才和“梁溪工匠”。多层次、分领域开展在外人才恳谈会、故乡行等活动吸引人才回乡，健全在外人才返乡创业就业的长效机制，不断优化本土人才的待遇条件和发展空间。

（三）提升人才服务质量

依托梁溪高层次人才一站式服务中心建设，搭建全方位人才服务体系，为高端人才和紧缺人才提供全过程优质服务。完善人才激励机制，实施科技成果转化奖励和科技人才创新创业支持政策。以科技镇长团资源为依托结合重点企业需求，打造梁溪高等研究院。提高人力资源产业园等市场化机构人才引进和多元化服务能力，提升人才引育和综合服务功能。健全人才服务保障体系，更好地解决各类人才面临的切身问题，千方百计保障人才安居乐业。

四、营造创新发展优越生态

深化体制机制改革，构建有利于创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相进发的创新生态。

（一）提高科技创新服务质量

全面贯彻落实国家、省、市有关促进科技创新的相关法律、法规和政策，加大财政性科技投入力度，创新财政资金使用方式，完善科技奖励制度，增强科技计划项目承担单位自主权，激发科研主体的积极性。严格执行知识产权保护制度，建立打击知识产权违法行为常态化机制。鼓励区内各街道（园区）大胆探索符合自身特色的科技创新管理服务方式。

（二）完善科技金融服务体系

更好发挥政府资金、基金的杠杆效应，撬动更多社会资本投向创新经济。鼓励金融机构加大对科技型小微企业的“首贷”支持力度，引导金融专营机构加大对技术创业项目的金融支持，支持开展知识产权质押融资等科技金融新兴业务。鼓励天使投资人、创业投资机构等在梁溪设立创投基金。

（三）营造创新创业良好氛围

在全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新价值观，营造鼓励创新和宽容失败的社会氛围。支持举办科技创业论坛、创新创业大赛等活动，积极宣传创新典型企业和个人，加强青少年创新精神的教育培养，加快形成深入人心的创新文化。鼓励在科技计划项目和企业技术攻关项目中建立制度化的创新激励和容错机制。

第四章 建设现代化产业体系 构筑特色鲜明的产业高地

坚定实施产业强区主导战略，加快形成创新驱动、融合互补、特色集群的现代产业格局，着力推动产业新兴化、客群年轻化和效益持久化，推动梁溪成为长三角有影响力的都市产业创新高地。

一、打造现代服务业产业集群

构筑“ 3+3 ”现代服务业体系，着力提升文化创意、现代商贸、都市旅游三大基础产业，打造信息服务、金融服务、专业服务三大特色产业，建设享誉长三角的“文商旅”融合区和现代服务业新高地。

（一）加快“文商旅”融合发展

推动文化创意产业发展壮大，聚焦创意设计、文化会展、演艺娱乐和数字文化等领域，推进文创产业规模化、集约化、融合化发展。培育“小巨人”文创企业，引进国内外基地型、龙头型文化企业。加强文化资源活化和数字化融合，打造无锡文化产业核心承载区和数字文创先行区。以创建国家级商贸流通创新发展示范区为抓手，推动现代商贸业提质升级，提高商贸流通领域开放水平，推动传统商贸业提升智慧化、创新化、品质化水平。加快引育电子商务（含跨境）领军企业，促进现代商贸业线上线下有机融合。以创建国家全域旅游示范区为抓手，推动都市旅游全产业链发展，聚焦品牌品质升级、规模特色升级、智慧创新升级，围绕旅游产业链加快资源整合、产业融合和业态创新。以创建国家级旅游度假区和全域旅游示范区为抓手，以“文化铸魂、商业立根、旅游塑形”为导向，加强文商旅产业深度融合，加快引育文商旅跨领域品牌企业，打造文商旅融合的特色业态集聚区。以提高对新生代消费群体的吸引力为重点，全力打造时尚潮流引领的旅游核心产品，形成一批文旅演艺精品，打响运河节庆等活动品牌，打造国内领先世界一流的文旅自主知识产权品牌（ IP ），彰显“运河名城·古韵梁溪”的独特魅力。到2025 年，实现文化产业增加值占 GDP 比重达到 5% ，电子商务（含跨境）交易额达到 250 亿元，旅游业总收入突破 1000亿元。

（二）打造三大特色服务业

做大做强信息服务业，支持面向重点行业、新型智慧城市建设、智能制造、消费类互联网、云计算和大数据平台等领域的软件开发和应用。积极搭建区块链产业创新平台，推动区块链技术在各领域深度应用。支持软件企业向网络化、平台化、服务化转型，积极吸引一批信息数据、算法服务企业。优化提升金融服务业，支持发展产业金融、消费金融、金融科技等领域，鼓励开展产品与服务创新，增强金融服务实体经济能力。做好上市经济，培育上市后备资源，完善上市服务体系，支持企业挂牌上市。落实行业监管，健全完善金融风险监测预警机制，保障金融健康发展。做特做优专业服务业，重点打造人力资源、法律服务、知识产权、教育培训、管理咨询等领域，积极发展研发服务、科技咨询等新型专业服务机构，支持扩大服务半径和服务范围，提升专业服务业集聚水平。到 2025 年，全区上市企业总数达到 10 家以上，上市储备企业总数达到 50 家以上。

二、做精做强先进都市型工业

把握数字化和智能化新趋势，发挥中心城区人才密集和产业集聚优势，形成一批具有梁溪特色的“小而精、专而新、特而强”的都市工业集群。

（一）推动数字物联产业跨越式发展

鼓励企业重点提升智能和微型传感器、超高频和微波RFID 、地理位置感知等感知技术的研发和制造能力，加强近距离无线通信、低功耗传感网节点、 M2M 终端、异构网络融合、网络管理等传输技术研发，加快集聚一批拥有核心技术和较高市场地位的传感器研制企业。联合龙头企业和大院大所，建立物联网标准技术公共服务平台，提供网络协议、接口、中间件一致性及互操作性测试等服务。围绕智慧环保全产业链，重点引进大气、水、土壤等专业监测分析的传感器和系统集成企业，集聚环境监测平台及数据服务相关企业，打造环保物联网特色产业集群。

（二）推进智能制造产业全面提升

大力发展集成电路制造封装测试设备、精密模具、高端医疗设备等精密机械制造产业。加快推进汽车零配件、装备零配件、轴承和模具制造业向智能化、轻量化、绿色化转型。融入全市光伏材料与电池产业集群，重点发展专用能源设备。积极引进现代节能环保装备研发设计与生产企业。鼓励本地企业开发和引进数字化车间、智能工厂等项目，加快实现制造业的数字化、智能化升级。

（三）加快特色工业转型升级

大力发展石墨烯能源材料、高性能储能材料、电子信息新材料、新兴纳米光电材料等，配套发展新型膜材料复合、功能玻璃材料印刷、高分子材料延压等成型新材料后道加工产业。培育集成电路设计、装备、封装、测试等为一体的泛集成电路产业链，在晶圆测试、微米级运动控制和电路设计装备、 CMOS 传感器生产等领域实现产业链的上下延伸，打造高附加值环节。加快以食品开发、医疗健康为双核的营养健康产业布局，引导“互联网 + ”营养健康新业态发展。

（四）探索布局未来产业

加快 5G 产业链布局，积极引进 5G 领域龙头企业和初创企业，完善大中小企业融通发展创新链，鼓励企业探索“ 5G+ ”在生产生活和智慧城市等领域的创新应用。鼓励智能机器人企业和研发平台、性能测试与功能验证平台落户梁溪，支持智能机器人在本地的场景应用。积极引进精准医疗、智能医疗以及基因工程药物、细胞治疗药物、疫苗和抗体药物等生物医药企业。探索布局智能网联汽车车规级高精度视觉传感器、毫米波雷达、激光雷达、智能座舱等核心芯片、零部件的研发，吸引先进技术团队在梁溪孵化壮大。选取一批前沿性、可演示、互动性较强的科技创新成果，建设未来产业“黑科技”展演展示中心。

（五）促进制造业和服务业深度融合

推动先进制造业与金融、物流等生产性服务业深度融合发展，培育形成一批集“智能制造 + 增值服务”功能为一体的标杆企业，打造“两业”深度融合的优势产业链条、新型产业集群、融合示范载体和产业生态圈。支持新一代信息技术在制造业和服务业中的创新应用，鼓励工业互联网平台建设，鼓励制造业积极拓展故障诊断、远程咨询、专业维修、个性化定制设计等服务业务。鼓励电商与制造企业数字化融合，促进制造业企业柔性化生产、精准化营销、品牌化发展，赋能一批优质制造业企业。积极构建消费品“产品 + 内容 + 场景”的全链式生态，支持智慧产品在城市管理、工业制造、民生服务等场景的综合应用。

三、推动经济新形态蓬勃发展

重点发展数字经济、总部经济、枢纽经济、文创经济、夜间经济“五大经济”，持续培育新增长点。

（一）做大数字经济

实施数字经济倍增计划，强化数字化基因，驱动数字化转型，积极打造全省数字经济发展先行区。建设北部产业数字化集群，大力推动食品加工等都市工业和传统商贸等服务业实现数字化转型，打造以梁溪科技城为核心的产业数字化转型创新片区。建设中部数字文化产业集群，加快前沿数字技术与中心城区文旅资源深度融合，推动形成富有梁溪特色的数字文化产业高地。建设南部数字产业化集群，推动大数据、云计算、物联网、人工智能等数字产业快速发展，加快重点数字领域示范应用与成果推广。推动区内现有低效闲置厂房和楼宇改造更新，打造数字经济新载体。加强与腾讯、金山、华为、小米等行业龙头的深度合作，做强一批创新型数字企业，大力支持数字经济领域企业上市，加快构建产业链上下游和跨行业融合的数字经济体系。到 2025 年，物联网产业营业收入达到 85 亿元，软件与信息服务产业、大数据（云计算）产业销售收入分别达到 90 亿元、 50 亿元。

（二）做强总部经济

完善支持总部经济发展的政策框架和服务体系，重点围绕解放环路商圈、太湖广场等现代服务业集聚区，提升金融商务、科技创新、物流贸易、文化交往等功能，打造总部经济集聚区。重点围绕新兴产业和现代服务业，引育一批辐射带动力强的企业集团总部、区域性总部和功能性总部。加强与互联网领军企业合作，促进平台经济发展。筛选业态模式新、发展潜力好的成长型企业，建立总部企业储备库。推动区内总部企业挂牌上市和引入上市公司总部机构。支持企业构建总部在梁溪的开放型企业组织体系，鼓励综合实力强的本土总部企业扩张业务，发展形成一批市场前景广阔、规模效益明显、处于国内领先地位的总部企业。到 2025 年，累计新增区级总部企业 30 家、市级总部企业 10 家。

（三）做优枢纽经济

建设无锡火车站片区综合交通枢纽经济区，积极培育商务、商贸、会展、旅游、文创等产业，加快存量产业升级、基础设施更新和业态模式创新，打造无锡新型综合交通枢纽门户。建设以轨道交通交汇站为依托的现代服务业集聚区，完善功能定位和产业布局，发展“地铁口经济”，重点打造三阳广场高端商贸区。到 2025 年，形成枢纽经济集群，成为梁溪经济高质量发展重要引擎和品牌。

（四）做精文创经济

引导各文创园区明确发展重点领域，做强做精产业链，推动“蓉运壹号”、北仓门等文化创意产业园高质量建设。重点引进新媒体、短视频、文化高端制造、电子竞技等新兴项目。推进“文化 + 创意”“文化 + 商贸”“文化 + 会展”“文化+ 工业”“文化 + 教育”“文化 + 体育”融合发展。实施区域文化联动战略，推进文化贸易重点园区和企业加强与长三角城市及“一带一路”沿线国家和地区的文化产业合作。加快发展文化贸易，重点培育艺术品交易、文化服务外包等领域，鼓励文化贸易企业以电子商务、资本输出、创意输出等新型交易模式拓展国际业务。到 2025 年，建成营业收入超亿元文化产业园区 4 个。

（五）做活夜间经济

持续打响提升“今夜梁宵”等文化活动品牌，重点建设夜间经济示范集聚区、夜间经济示范点、夜间特色项目等，推动开设夜间游览线路和夜游消费“打卡”地。鼓励有条件的文商旅载体延长开设时长，支持开展夜游、夜秀、夜食和夜购，促进以新技术塑造新夜间场景，开展灯光秀、街头艺术表演等夜间活动，加强完善夜间消费配套设施和安全保障。充分利用各级媒体资源，加大与互联网平台合作力度，提升夜间经济品牌影响力。到 2025 年，全区夜间经济特色项目（品牌）不少于 20 个，示范项目（品牌）不少于 10 个。

四、提高产业载体的发展能级

持续放大中心城区区位优势，加快推动产业载体转型升级，强化平台对产业集聚发展的支撑作用，推动各类产业载体有机联动。

（一）推进园区转型升级

加快建设高品质制造业园区。完善扬名传感信息园、山北光电新材料科技产业园、食品科技园等园区的重点产业和功能定位研究。积极承接新型产业用地（ MX ）规划试点工作，加快园区工业载体向综合产业载体升级，加快低效工业用地再开发。鼓励园区企业开展智能化改造，为企业引入智能车间、智能生产线提供资金、空间等要素支持。搭建统一的产业园区云平台和园区产业数据库，为园区企业提供更智慧的数字化服务。围绕各园区主导产业的关键技术领域，嵌入建设公共技术研发和交易平台，搭建技术协作联盟，推动园区先进制造业和现代服务业融合发展。提升服务业集聚区发展品质，发展壮大无锡人力资源服务产业园，推动园区扩容，集聚国内外一流人力资源服务机构，创建省级人力资源服务产业园。鼓励文化创意特色园区提升品质，打造承载千年运河文化、百年工商文化，引领时代风潮的文创园区。到2025 年，市级以上服务业集聚区达到 5 家，规模以上工业企业总数突破 200 家，单位建设用地亩均税收收入达到 13 万元 / 亩。

（二）打造产业特色楼宇

加强楼宇经济规划引导，优化楼宇空间布局，提高楼宇利用效率。依托现有恒隆广场、东方广场 A 座、红豆国际广场、国金中心、北创科技园和云蝠跨境贸易产业园等主题楼宇，制定“一楼一策”专项扶持办法，引导各楼宇业主加快改造提升、业态调整、功能置换、特色打造，培育一批新型高端特色楼宇。争取市级支持，制定闲置低效商办载体改造更新的相关扶持政策，有效推动低效楼宇空间高品质利用，培育一批科技金融、跨境贸易、文化创意、设计研发、传媒信息等专业特色楼宇发展带（圈），形成区域高质量发展的新支撑和新亮点。新建一批智能化程度高、设施齐全的精品商务楼宇。优化楼宇周边环境，改善公共服务和生活设施配套。到 2025 年，税收亿元楼宇数量达到 12 幢。

（三）建设精品特色街巷

利用中心城区街巷资源，擦亮历史文化品牌，做靓街巷特色风貌。统筹特色街巷文脉保护和产业发展，强化街巷振兴工程的文化内涵，高品位推进小娄巷二期、接官亭弄等精品特色街巷建设，塑造一系列具有无锡人文特质的文化展示空间。鼓励在街巷内嵌入有创意特色的老字号店铺、主题博物馆、小剧场、工作室、茶楼、餐厅、民宿、客栈等休闲空间，发展体验式消费，促进互动式游览。提升对特色街巷的运营管理水平，提高街巷旅游便利度，打造成为具有品牌效应、引流效应、产业效应的美好生活消费现场。

第五章 积极拉动消费扩大内需 主动融入新发展格局

坚持以扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，打通经济循环堵点，补齐扩大消费短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，增强经济发展动力和韧性。

一、完善现代商贸流通体系

以争创国家级商贸流通创新发展示范区为引领，构建现代化商贸流通体系，打造长三角商贸流通区域中心。

（一）优化商贸流通发展格局

深化省级商贸流通创新发展示范区建设，大力推进商贸业态模式创新和流通方式创新，构建梁溪商贸流通数字赋能、总部集聚和枢纽高效的优势特色，构建商贸流通活力高地。提高现代商贸流通开放水平，紧抓新一轮改革开放纵深推进、“一带一路”交汇点建设等重大机遇，鼓励区内商贸流通企业深化国内外合作，加强国际化发展，集聚一批跨国贸易商、品牌总代理、总经销及贸易服务商，提升梁溪商贸要素资源配置能力。

（二）加快传统商贸转型升级

统筹推动传统专业市场和商业综合体改造更新，实施部分专业市场整体搬迁腾挪，推动一批低端低效、同质小散商贸设施转型升级，盘活低效闲置商业设施资源，推动传统商贸载体硬件设施和软件管理同步升级，深度优化载体空间品质和服务品质。加快传统商贸智慧化升级，支持商贸企业探索线上线下融合的新业态新模式，整合完善集智慧云溯源、智慧支付、智慧食安、智慧节能、智慧安保等多功能于一体的网格化数据平台，夯实传统商贸数字化转型的基础支撑。

（三）提高电子商务发展能级

高质量建设电子商务（含跨境）产业园区，加快引育电子商务（含跨境）领军企业和综合服务机构，形成具有较强竞争力的电子商务产业集群。加快推进跨境电子商务发展，落实跨境电商零售出口货物税收等政策，推行网购保税进口等创新模式。支持传统产业与电商融合发展，鼓励传统商超开展直播带货、社区团购和口碑营销，促进社区电商和农业电商健康发展。到 2025 年，加快建设 3 家电子商务（含跨境）产业园，培育 10 家以上电子商务（含跨境）领军企业及电商供应链优质服务商，电子商务（含跨境）交易额达到250 亿元。

二、优化高品质的消费供给

顺应居民消费需求提高、消费结构升级趋势，提高消费供给质量水平，增强消费对经济发展的基础性作用。

（一）培育多元消费业态

引导企业适应新生代群体消费需求变化趋势，增强优质商品和服务供给，促进以新技术、新模式、新业态为引领的新消费快速发展，大力发展体验经济、时尚经济、直播经济、在线教育、在线医疗等新业态。依托中国国际进口博览会等平台，增加高品质消费品和优质服务进口，引入更多国际知名品牌首店、旗舰店与体验店。加快培育提升本土自主品牌，振兴王兴记、三凤桥、穆桂英等传统老字号。关注年轻群体消费热点，引进国潮国风、网红打卡、社交零售等品牌与业态。提高生活性消费品质，推动发展小店经济、早市经济，促进家政幼托、信息服务、社区菜场、便利店等民生服务领域提质扩容。

（二）创设新型消费场景

高标准建设现代智慧商圈，以解放环路核心商圈为试点构建“云上的金商圈”。积极发展枢纽商业和社区商业，培育清名桥、崇安寺等高品位步行街，积极创建国家级、省级高品质步行街。加速推动基于新技术的新兴消费应用，支持传统商业综合体打造沉浸式体验、社交互动、 AR/VR 体验等新型消费体验场景，探索发展无人零售、无人餐厅等新业态。培育发展保税展示销售、进口商品直销等业态，有序布局一批专业进口促进平台，发展免税经济。

（三）优化消费促进机制

深化完善消费引导政策，放宽主体市场准入条件，营造公平竞争、守法有序的市场环境。持续办好消费促进活动，推动实物消费提档升级、服务消费提质扩容。完善消费领域信用体系，推行诚信经营和诚信消费，营造诚实守信、放心便捷的消费环境。落实带薪休假制度，扩大节日消费。“十四五”期间，社会消费品零售总额增长率年均达到 6.5% 以上。

三、持续扩大各类有效投资

充分发挥投资在经济发展中的关键作用，以重大项目建设为抓手，优化投资结构，强化投资保障，放大投资效应。

（一）加强投资政策引导

落实国家《产业结构调整指导目录》《外商投资产业指导目录》，为各类投资活动提供依据和指导。逐步优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，构建与高质量发展相适应的投资效益增长模式。完善重大项目招引政策和激励机制，增强投资对重大项目建设保障作用，坚持要素跟着项目走、项目跟着规划走，引导用地、用能等各类资源要素向重大产业项目倾斜，探索运用基础设施 REITs 盘活区内存量资产。

（二）强化重点领域投资

树牢政府投资公共价值导向，强化政府投资补短板作用，聚焦科技创新、现代产业、基础设施、生态环保、公共服务、社会治理等重点领域，统筹安排、规范使用各类政府投资资金，加强重要功能设施和产业链重点环节的投资力度，积极推进新基建设施、先进都市工业和现代服务业项目落地建设。完善政府投资重大项目储备，形成“开工一批、在建一批、竣工一批、储备一批”的滚动机制。

（三）激发民间投资活力

放大政府投资引导带动作用，增强民间投资活力，吸引更多社会资本参与投入。确立企业投资主体地位，积极引导民营企业聚焦战略性新兴产业、现代服务业、先进都市工业等领域，推动企业新建和改扩建项目，加大设备更新和技术改造力度，提高社会有效投资。提升民间投资服务效能，激发民营企业投资积极性，形成市场主导的投资内生增长机制。

第六章 全面深化改革开放 充分激发发展动力活力

积极适应国内外形势发展变化，推动更深层次改革、实行更高水平开放，推动有效市场和有为政府更好结合，实现改革和开放相互促进，为梁溪高质量发展注入更多动力活力。

一、营造国际一流营商环境

围绕“无难事、悉心办”要求，着力在“放管服”改革上下功夫、求实效、再突破，全力打造最优营商环境城区。

（一）深化行政审批制度改革

深入推进“一件事”改革，优化企业开办审批流程，进一步简化申请材料、缩短审批时限，建立主题式“一件事”改革标准化清单，加大各类政策支持和要素资源保障。积极运用“互联网 + 政务服务”模式，推出更多“一站式”“一条龙”和“不见面”审批服务。提高开办企业审批效率，实现企业开办“ 0.5 个工作日”，丰富电子营业执照“一城通用”场景。进一步推广“证照分离”改革试点。推广企业注销“一网”服务，降低企业退出成本。简化优化政府和企业投资项目审批事项的环节、流程、材料和时限。提升工程建设项目许可便利度，力争工程建设项目审批时限压缩至 80 个工作日以内、比省定目标再提速 20% 。开展好重大项目服务“成全行动”，开通“绿色通道”，实现“拿地即领证”。

（二）加强事中事后监管

推动“双随机、一公开”监管全面覆盖和跨部门联合监管常态化。结合诚信管理、分类监管、风险监管、联合奖惩和社会监督等多种手段，对新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管。完善联合奖惩机制，促进各类市场主体守法诚信经营。推动“互联网 + 监管”信息化应用系统建设，依托区级大数据政务平台，加强市场主体基本信息、食品安全信息、特种设备信息等关联整合，开通行政执法监管、非现场监管、风险预警等应用场景，为市场监管执法提供靶向信息。积极推动多元信用监管，搭建信用监管平台，构建“ 1+3+N ”监管网络，整合企业基本信息、信用等级、司法信息等信用信息，扩大信用信息在市场监管和公共服务领域中的应用，提高市场主体生产经营活动的透明度。

（三）推动企业服务再升级

持续推进企业减负，深化三级政务服务体系建设，推广“全链通”平台和电子营业执照应用，推动“一网通办”升级扩面。建立税收现代化服务体系，完善税收营商环境和税收执法方式，发挥“税收营商专员”作用，推动办税缴费便利化，打造税收营商环境最佳体验区。推动建立“楼长制”和“园长制”模式，落实楼长和园长服务企业主体责任，布局建设企业服务驿站，建立长效工作机制，及时解决楼宇园区企业诉求。全力提高招商引资能力，改革创新招商机制，创新招商引资模式，推动组建产业发展公司，建立和扩大专业化招商队伍，优化招商人员聘用与激励机制，提升产业招商、中介招商和金融招商综合能力。

（四）优化公共资源交易机制

健全公共资源交易机制，调整优化公共资源交易目录，明确进场交易事项、交易范围、限额标准及监督部门。先行先试推动交通运输建设工程招投标、公共空间户外广告经营权出让、排污权交易纳入公共资源交易平台进场交易。提高公共资源交易平台建设水平，推进公共资源交易招投标网上异议和受理处置“不见面”。优化政府采购全流程电子化交易和建设工程总承包项目全流程电子化交易系统，拓展建设工程“不见面开标”业务的覆盖面和应用面。

二、增强市场主体发展活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。

（一）深化国资国企改革

完善国资国企分类管理。进一步推动市场竞争类的国资国企探索股份制改革和市场化。健全国企法人治理结构，促进国有企业成为自主决策、自担风险、自负盈亏、自我发展的成熟市场主体。坚持政企分开、政资分开，进一步厘清职责边界和权属关系，确保科学管理不缺位，依法放权不越位。全面建立长效激励约束机制，充分调动国有企业各类人才积极性、主动性、创造性。推动国资国企监管从管企业向管资本转变。聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全、坚持党的领导五大任务，构建国有资本布局优化结构调整体系、规范化专业化管理体系、高效运营体系、全链条监督体系、控股参股企业党的建设体系。切实加强国资国企监管机构自身能力建设，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加快打造高素质专业化国资监管机构和干部队伍。加强国资监管机构的党性教育，坚持党对国有企业的领导不动摇，加强基层党组织建设，构筑人才队伍新优势，着力提升国资监管机构的专业化监管能力。

（二）推动非公经济发展

优化非公经济发展环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购、招标投标等方面平等对待民营企业、中小微企业、个体工商户、外商投资企业，坚决破除制约市场竞争的各类障碍和隐形壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争，同等受到法律保护的市场环境。推动民营经济领域产业集群创新提升，完善民营企业融资征信增额支持体系，加快培育一批旗舰型企业、小巨人企业、专精特新企业和成长型企业。健全促进中小微企业和个体工商户发展的制度体系，落实更多领域允许外商经营政策措施。完善新型亲清政商关系，健全政企沟通互动长效机制，建立规范化机制化政企沟通渠道。

（三）保障市场公平竞争

全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。全面落实公平竞争审查制度，强化竞争政策基础地位，维护公平竞争秩序，激发市场活力。建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，健全第三方审查和评估机制。加强反不正当竞争执法，配合做好反垄断相关工作。培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。

三、积极融入区域协同发展

深入贯彻落实长三角一体化发展新要求，紧扣“一体化”和“高质量”两大关键，以全面对接上海为重点，全方位多层次加强区域交流协作。

（一）融入长三角区域一体化发展

深度融入上海大都市圈建设，全面接轨上海产业资源，围绕物联网、集成电路、人工智能等先进制造业和现代金融、专业服务、文化创意等现代服务业，引入上海优质产业项目和创新资源，嵌入上海产业重要环节。精准对接上海科创资源，加强与上海张江、漕河泾、紫竹等高能级科创载体的合作，聚焦科创平台、双创载体、创新人才等资源，从共建共享、知识溢出、成果转化、人才交流等全方位开展接轨工作。有效对接上海公共服务辐射，加强与上海优质教育、医疗和养老等资源合作，全面增强城市综合配套功能。无缝对接上海政策机制创新，复制推广上海在对外开放、区域协同、政府管理等方面的改革创新成果。加强与长三角核心城市合作联动，积极参与宁杭生态经济带建设，加强与南京重点高校、园区和载体的科技交流合作，深化与杭州龙头企业和平台的数字经济互动合作。积极对接合肥高校院所和高新企业，加强物联网和人工智能等领域合作。

（二）全面深化与周边地区合作

深度参与苏锡常都市圈建设，重点加强与苏州姑苏区、常州天宁区和钟楼区等中心城区，以及苏州工业园区、苏州高新区和常州高新区等产业承载区的合作，加强产业链配套协作，合力提升优势产业在地区乃至全球产业链、价值链中的地位。助力锡常泰跨江联动发展和锡通跨江融合发展，把握跨江通道扩容机遇，提升江南古运河旅游度假区、解放环路商圈、惠山古镇等的区域吸引力和辐射力；以产业园区合作共建、文商旅融合交流互鉴、教育医疗共建共享等为重点，促进梁溪的产业、人才和文化等优势与南通崇川区等城区的产业、园区和通道等优势充分对接、精准匹配。积极探索跨区域园区平台共建、产业梯度转移、优质资源整合、供应链衔接、优质品牌共享等多种模式的“飞地经济”合作实践。

四、提升梁溪的国际化水平

把握“一带一路”交汇点建设机遇，加快建设高水平开放型经济新体制，为提升无锡在世界城市格局中地位贡献更大力量。

（一）积极参与“一带一路”交汇点建设

以发达国家细分市场和“一带一路”沿线国家及地区新兴市场为重点，鼓励企业国际化发展、全球化布局。深化优势产业国际合作，支持阿瓦撒工业园境外经贸合作区等项目，支持纺织、机械和新能源等领域企业在境外设立加工制造基地，鼓励有条件的企业参与境外并购。加强科技领域国际合作，加强与“一带一路”沿线地区政府部门、科研机构、著名大学和企业科技合作，积极为辖区企业开展国际科技合作搭建平台；鼓励科技型企业争取丝路基金、亚洲基础设施投资银行等战略性金融机构资金支持。深化国际人文交流合作，依托无锡市友好城市布局，积极推动传统文化、青少年教育、卫生健康等领域国际合作。强化企业境外服务保障，加强“走出去”统保平台推广力度，扩大覆盖范围。强化企业境外安全风险防范，提高境外安全风险管理水平和突发事件应急处置能力，确保“走出去”企业和员工安全稳定。

（二）提高利用外资质量水平

不断扩大开放领域，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，贯彻执行国家关于放宽外资准入的相关政策，积极引进战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业项目，鼓励外资投向物联网和人工智能等未来产业，以及健康养老、教育培训、文化旅游等领域。提高外商投资服务水平，落实外资企业依法平等享受各类支持政策，平等参与标准制定和政府采购，着力营造内外资企业公平竞争的法治环境。推动现有外资企业增资扩股和提档升级，鼓励跨国公司、外商投资企业在区内设立研发机构、工程中心、技术中心和销售总部等功能性机构。到 2025 年，累计实际使用外资达到 10 亿美元。

（三）促进外贸优势发展

推动“优进”和“优出”、贸易和产业协调发展，实施贸易促进计划，拓展国际营销网络，扩大高技术、高质量、高附加值产品的出口规模，稳定传统优势产品出口。稳步扩大进口，承接中国国际进口博览会的辐射、带动和溢出效应，鼓励先进技术、关键设备及零部件产品进口，引进高品质日用消费品、食品、药品和家居用品，带动全区整体进口规模和质量迈上新台阶。依托梁溪跨境电商产业园、云蝠跨境贸易产业园和红豆跨境贸易共享服务空间等载体，发展跨境电商，支持有条件的龙头企业依托海外仓储、渠道、资金和经验等资源，建设跨境贸易专业服务机构。鼓励传统外贸企业向电商转型。打造国际贸易服务平台，引导外贸综合服务平台规模化、特色化发展，为中小外贸企业提供“一站式”服务。支持重点外贸企业开拓新兴国际市场，积极应对国际经贸摩擦。“十四五”期间，累计进出口总额达到 127.4 亿美元，其中进口总额达到 12.8 亿美元。

第七章 加快实施城市更新行动 塑造高品质城区风貌

坚持功能引领，聚焦品质内涵，以提升梁溪现代都市核心区首位度为重点，精细塑造城市特色风貌，使梁溪成为宜居宜业宜商宜游的江南盛地，凸显无锡根脉的高品质新形象。

一、做靓重点区域品质形态

坚持城市形态和城市功能协同提升，坚持重点区域和城区全域统筹优化，切实增强梁溪城市建设品质。

（一）高标准打造梁溪科技城

加快基础设施建设，完善区域路网结构，提升路网密度和通达深度。优化专业市场布局，改造或者搬迁区域内农产品等专业市场。加快启动北部中央公园建设，布局一流名校和高端医疗设施，打造精品生态社区。高标准建设先进技术研发中心和应用技术创新中心载体。以产城融合发展、人与自然和谐宜居为目标导向，建设成为“三生融合、四宜兼具”城市新标杆。

（二）创成国家级旅游度假区

按照国家级旅游度假区和世界级度假目的地标准，全方位提升环境品质和文化品位。打造运河入口的地标性景观和建筑，串联惠山古镇、接官亭弄、民主街、崇安寺、小娄巷、南禅寺、南长街等文旅资源，实现“串珠成链、闭合成环”。提升度假区软硬基础设施品质，加快建设锡钢浜段游客集散中心，规划布局高端酒店、精品文娱和特色街市，建设无锡大运河公园（非遗展示馆）、“水韵无锡”文化展示馆等一批公共文化艺术项目。加快推进金钩桥路中段、羊腰湾人行桥、大庄里、锡钢浜游客集散中心、古运河艺术中心等重大文旅项目建设。提升景区智能化水平，搭建智慧旅游服务系统，加快“云上古运河”“云上南长街”建设，增强全域旅游整体性和纵深感。完善“快进慢游”交通体系，提高公共停车承载能力，增加公共休憩空间。

（三）焕新解放环路商圈繁华风采

以创建国家级商贸流通示范区为目标，重塑锡城商业名片。提升中山路和人民路等街区整体规划设计，增强文化体验性、消费舒适性、街区整体性和交通便捷性。依托中心城区的区位优势和传统商贸优势，以大型商业综合体转型升级为支撑，以改造提升和更新发展为突破，建设布局更加合理、业态更加丰富、企业更具竞争力的现代商圈。引导核心商圈运用立体交通联系等方式，加强商业体间的连贯互通。加快崇安寺一、二期改造和小娄巷两侧地块区域建设。推动人民中路 35 号地块（原客运中心）、保利广场、新世界百货、英武百货等老旧载体改造升级和闲置资产盘活利用。

（四）闪亮无锡站交通枢纽城市门户形象

围绕打造长三角核心区重要枢纽节点，推动无锡站区域整体更新。推进火车站南广场及周边地区整体提升，实施楼宇建筑、公共设施、广告设施外立面改造美化和新兴业态导入工程，做靓入锡“第一印象”。推进火车站与周边轨道交通、城市快速路、快速公交的衔接，科学设计人流动线。优化地下空间，集聚一批具有导流功能的打卡点和网红店，塑造流量经济新名片。

（五）打造太湖广场现代服务业集聚区

吸引总部经济、时尚经济、文创经济集聚发展，建设太湖广场现代服务业集聚区。推进绿地中央广场新地标建设，加快国金中心、世金中心和时代国际等楼宇“空地互联互通”，加强整体景观和灯光打造，构建太湖广场超高层建筑群，刷新梁溪城市天际线。加强无锡博物院、人民大会堂、市图书馆等市级文博设施的整体提升，增强服务和引流功能。

二、强化整体规划设计引领

坚持顶层设计、统筹推进原则，以高品质规划引领高质量发展，以高标准设计打造高颜值梁溪。

（一）加快完善空间规划体系

落实国土空间开发保护制度，建立健全国土空间规划体系，统筹各类规划边界和管控要求，推动“多规合一”，编制形成国土空间开发保护“一张图”。加强与上位规划及各类空间性规划的协调衔接，组织开展“魅力梁溪、美丽梁溪”远景规划编制工作。高水平编制四大功能片区等重点开发区域规划，进一步提高产城融合和现代化发展水平。围绕锡山—广益片区、经开—扬名片区、滨湖—沿运河片区、惠山—黄巷片区等跨区域交界地区，推动区际的整体规划联动。统筹编制土地征收成片开发方案，依法开展土地征收，保障区域综合开发建设。

（二）形成延续文脉的城市风貌

以塑造精品城区为目标，加强城市风貌设计和保护，推动主要建筑物、公共空间、街角巷口等细节设计，让城区更加精致优雅。坚持“留、改、拆、修、管”多策并举，加强历史风貌建筑保留保护，推动历史文化与城市更新有机融合，再现梁溪“小上海”风采，让都市的现代魅力和老城厢的乡愁回味和谐并存、共生共长。

（三）加强城市景观特色塑造

聚焦入城主干道，实施骨干道路靓丽工程，加快路口景观升级和沿街建筑立面更新。 精心织补运河两岸，重点围绕古精神特质的城市雕塑作品，形成独具特色的艺术雕塑景观空间。完善城市夜景照明设计，打造具有感染力的景观灯光群，提升梁溪魅力形象辨识度。

（四）合理推动地下空间开发利用

以解放环路以内、梁溪科技城、城市更新四大片区等区域为重点，加快编制地下空间开发利用专项规划，统筹谋划地下空间建设，因地制宜布局交通、商业、娱乐、停车等复合功能。发挥区内轨道交通站点密度高的优势，加强重要换乘站点的地下空间开发利用，加快形成以公共交通为导向的开发利用模式（ TOD ）。

三、打造便捷高效交通体系

加快构建功能完善、密度均衡、联系便捷的现代化城市综合交通体系，提高交通运行效率，优化交通管理秩序。

（一）完善区域交通体系

强化路网功能，建成外通内畅的道路系统。积极推进跨区主干路网建设，加快跨运河项目尽快落地建设，实施通江大道快速化改扩建工程，争取市级支持实施隐秀路东延、凤宾路北延等跨区道路（断头路）建设。完善区内主次干道交通组织体系，加快推进名雅路、智泰路等 88 条城区支路建设和 38 条区管道路大修工程。助推轨道交通建设，配合做好地铁 5 号线、 6 号线及 S1 线（锡澄线）市区段建设，优化站点周边道路网络。到 2025 年，全区路网密度力争达到 8公里 / 平方公里以上，进一步提升中心城区交通服务能级。

（二）停车资源扩容提效

加强停车设施规划建设，合理建设路内公共停车泊位、路外公共停车泊位、建筑配建停车泊位，多渠道增设停车场资源。提升停车管理效率，加快建设智能停车场及智慧停车管理系统，实现政府性投资停车设施动态信息联网和实时共享。推动停车资源统一管理，建立错时停车、共享停车、停车诱导等机制，推动停车资源高效利用。“十四五”期间，增设 1 万个以上停车泊位。

（三）优化城区慢行系统

构建慢行交通网络，加强城市道路系统、步道网络与公共交通的换乘衔接。结合水绿步道网络、公交枢纽及医院、学校、商业中心等区域，设置公交站点和自行车停放点。完善环城古运河慢行步道环线，加快推进步行友好街区建设。

四、推动城市有机更新改造

加强城市更新改造，贯通老城气脉，再现老城神韵。统筹提升基础设施能级、公共服务配套和生活环境品质，特别是坚持“民生保障优先、重大产业优先、重点片区优先”原则推动实施重点更新单元更新，并争创一批美丽街区示范点。

（一）加快市政基础设施更新

高标准推进新设变电站和消防站、新设及扩容排涝泵站等设施建设。推进电力、燃气、消防等基础设施更新改造。探索推进小区管线入地和道路多杆合一，以梁溪科技城为试点，探索建设公共管沟。加强环卫设施建设，稳步推行垃圾分类。推进“公厕革命”，高水平落实环卫公厕建设改造计划。

（二）推进老旧小区改造提升

深入实施老旧小区整治工程，从居民群众需求最迫切的房屋维修、景观绿化、停车等方面入手，因地制宜解决共性问题和个性问题。支持老旧小区加装电梯，建设无障碍通道，实施二次供水改造。优化完善改造整治模式，引导多方共同参与改造方案设计、招标、实施和管理。引导物业公司切实提升服务质量和管理水平，加快国有物业入驻，争创省级物业管理示范住宅小区。推动老旧小区长效管理机制建设，指导建立小区自主管理模式。稳步推动棚户区（危旧房、城中村）和大板房等危险房屋解危。到 2025 年，累计完成老旧小区改造 2200 万平方米。

（三）开展背街小巷全面整治

全面推进背街小巷环境秩序综合整治。实施道路修缮与绿化改善，畅通街巷内部微循环体系，开展背街小巷“微整治”。以“一街一品”标准，进一步深化实施“百巷梁溪”工程。推行“巷长制”管理机制，探索“物业化”管理模式，整合市容、市政、环卫、绿化、交通等各方面资源力量，健全、落实背街小巷长效管理机制。到 2025 年，全区完成 600条以上背街小巷改造，确保全区所有背街小巷环境品质得到整体提升，营造设施完好、洁净畅通、秩序井然的优美街区环境。

（四）完善面向特定群体的设施建设

以建设儿童友好城区为目标，推进公共服务场所设施便利化改造，鼓励有条件的公共场所设立母婴休息室、第三卫生间。推进无障碍环境建设，完善盲人红绿灯、盲道等设施，缓解残障人士出行难题，增设盲文、手语、字母等辅助标识系统，助力残障人士无障碍化信息交流。

第八章 增强城市管理效能 加快实现城市治理现代化

按照“功能完备、精细长效、便民惠民”总要求，进一步提高城市管理服务的精细化水平，打造更有内涵、更加安全、人人向往的美好城市。

一、建设现代化的数字城区

推动城市数字化转型，加快数字政府建设，搭建城市数字底座，构建数字化治理和服务新模式，构建梁溪数字孪生城市。

（一）推进新型基础设施建设

加快 5G 精品网络建设，实现 5G 网络区级全覆盖、重点区域“深覆盖”。实施光纤接入网层级优化和升级扩容，推动云服务平台、工业网关、网络设备等设施的 IPv6 改造升级。加快物联网、人工智能、工业互联网基础建设，加强全区智能感知网络规划布局，提升中心城区物联网技术应用的广度和深度。发挥数字经济企业集聚效应，支持数据服务提供商建设先进、绿色、高效的数据中心等新型基础设施项目。到2025 年，全区 5G 网络人口覆盖率达 100% ，累计建成 5G 基站不低于 2000 个。

（二）构建梁溪数字孪生城市

搭建梁溪大数据中心，实现多领域基础数据汇聚、融合和共享，形成涵盖区内地下管网、地上空间部件、空间遥感信息等数据的架构体系，构建基于大数据中心的梁溪数字孪生城市，绘制城市数字画像，发挥精细管理、动态模拟、决策辅助等功能。集成运用云计算、物联网、视联网、人工智能等技术体系，搭建城市数字底座，承载全区信息化运行与管理，加快推动实时海量数据在城市重点领域的创新应用。

（三）推动政府数字化转型

建设区政务云平台，推动各单位非涉密政务信息系统上云，提升政务云资源服务能力，加强统一运维、统一管理、统一安防，实现基础部件共用，提升资源利用效率。建设区数字化指挥中心，实现城管、应急等多部门联合指挥，实时监控区域运行情况，探索大数据辅助决策的数字化治理新模式。提升数据治理能力，建立健全公共数据资源开放目录。

（四）深化数字化民生服务

推动新一代信息技术与民生服务的深度融合，提升公共服务领域智慧化水平，整合各领域服务资源，构建便捷普惠的智慧生活体系。推动数字赋能交通、教育、医疗、文化、社保、养老等领域发展，依托数字化方式，拓宽服务渠道，丰富服务内容，创新服务模式，提升居民的生活便捷度与智慧化体验感。促进智慧民生消费，加快推进民生应用场景建设，在智慧交通、智慧社区、智慧城管等先导领域率先实现突破。

二、深化下沉式精细化管理

探索城市精细化管理新机制，推动管理重心向街道基层下沉，深化区街联动、管执联动、政社联动，努力打造成为长三角城市精细化管理示范城区。

（一）持续改善市容环境

加大广告专项整治力度，实施户外广告安全专项攻坚，推进综合体店招标牌精细化整治，持续加强日常监管。加大环卫保洁投入，提高作业质量标准，增加机械化作业频次。落实环卫公厕长效管理机制。推进标杆社区建设，切实解决好老百姓身边的环境脏乱问题。

（二）提升综合行政执法能力

完善城管执法体制机制，形成“以街为主，以区为要”的两级兜底、问题快速处置机制。推动“ N+ 城管”体系建设，提高管执联动水平，完善区级部门与基层社区直通平台。打造专业能力强、综合素质高的城管执法人员队伍。加强城市管理和执法制度建设，规范执法职责，严格履行行政监管责任，完善队伍激励、管理和监督机制。加强数字赋能城市管理，推动数字城管系统建设，实现“人员、事件、车辆”等要素统一管理。推动设施装备现代化，加强区直属中队建设，强化街道对各派驻中队的支撑力度，按照省、市规范化建设要求改善办公场所和装备设施条件实现达标。

三、筑牢城市运行安全底线

坚守城市运行安全底线，以信息化为支撑，创新理念思路、体制机制和方法举措，提高维护城市运行安全能力。

（一）提高重点领域安全水平

按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实安全生产责任。全面实施安全生产网格化管理，推进安全生产事故隐患排查治理体系和安全生产标准化建设。有力推动网络安全责任落实，筑牢网络安全防护屏障。健全交通安全监管体系，严格加大交通安全执法力度，有效预防和坚决遏制重特大交通事故，确保交通安全事故数量和交通死亡人数明显下降。加强消防安全防控，健全政府部门监管、基层组织网格管理、单位全面负责、公民积极参与的社会消防安全治理体系，有效消除火灾隐患，提高社会火灾防控能力。加强燃气安全管理，开展气体容器使用整治，确保燃气爆炸事故发生率明显下降。“十四五”期间，全区亿元 GDP 安全生产事故死亡率控制在 0.03 人以内。

（二）加大食品药品安全监管力度

坚持“以人为本、预防为主、问题导向、改革创新”的原则，不断提升从农田到餐桌全过程食品安全保障水平，逐步建立基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系。加强食品药品安全标准化体系、全过程认证体系和食品药品安全诚信体系建设。推进食品药品安全信息化建设，建立功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的食品药品安全信息平台，推进食品药品安全电子追溯系统建设。建立区、街分级负责、统一指挥、协调一致的食品药品安全事故应急救援体系。到 2025 年，食品抽检量达到 8 批次 / 千人，食品安全评价性抽检合格率保持在 99% 以上，药品安全检测合格率保持在 98% 以上。

四、健全城市应急管理体系

牢固树立城市风险意识和应急观念，完善应急管理体制机制，建立城市风险事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复全过程应急管理系统，全力打造“韧性梁溪”。

（一）加强应急管理能力建设

建设综合应急指挥平台，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制。加强应急预案动态管理，实行应急预案分级分类管理，推动应急预案建设向社区、企业、学校等基层单位和重点部位延伸，形成多层级、全覆盖、衔接紧密、针对性强的应急预案体系。完善应急演练制度，健全条块结合、属地为主的应急管理机制，提高处置应对能力。

（二）优化应急救援资源和力量配置

加快区、街道两级救援队伍建设与整合，提高救援队伍专业化程度，形成便于统一指挥的应急队伍管理体系。整合区内应急物资资源，建立健全包括市政、交通、民防等在内的应急物资储备制度，完善定点分储、统一调用的物资保障机制，探索应急物资储备新型方式。高标准推进应急避难场所建设管理。强化基层应急管理规范化建设。健全社会动员机制，提高公众自我组织和自救行动的能力。

（三）完善灾害事故预警体系

强化防灾减灾意识，提升灾害防治水平，提高气象、水旱、地震、地质、森林火灾和城市基础设施等预测预警能力建设，打通防灾减灾救灾“最后一公里”，全面提升灾害事故防治能力。定期开展风险源检测，健全防灾减灾体制机制，明确区、街道两级职责划分。加强预警信息发布与传播体系建设，拓宽预警发布渠道，提高预警信息针对性和时效性。加强气象服务和灾害应对能力，提高灾害性天气监测水平。

第九章 全力建设文化强区 打造一流软实力和影响力

坚持社会主义先进文化前进方向，把文化建设放在突出位置，强化城区历史文脉传承，丰富人民精神文化生活，打造体现江南特色、无锡根脉的文化强区。

一、加强先进思想文化引领

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、文明风尚、行为规范。

（一）强化核心价值引领

深入开展中国特色社会主义理论体系、中国梦和中共党史宣传教育，引导干部群众坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。强化爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神、时代精神、“三创三先”新时期江苏精神和“四千四万”精神。完善学校、家庭、社会“三结合”的青少年社会主义核心价值观教育网络，深化“八礼四仪”养成教育，倡导未成年人践行文明礼仪。加强宣传思想文化干部队伍建设和人才引进培育。

（二）深化全国文明城市建设

持续深化全国文明城市建设，加强新时代公民道德建设，打造梁溪人“爱、敬、诚、善”的鲜明气质。持续开展道德模范、身边好人、新时代好少年等先进典型选拔挖掘，激励褒扬凡人善举。健全志愿服务协调机制，实施志愿服务普及行动，培育志愿服务组织，推动志愿服务标准化站点建设，大力弘扬志愿精神。到 2025 年，活跃注册志愿者占城镇常住人口比重达到 16% ，累计获评“无锡好人”达到 20 位以上。

（三）营造网络文化清朗环境

加强网络综合治理体系建设，把握、主导和壮大网上正能量，坚决抵制“三俗”，建立健全网络舆情引导和突发事件应急联动机制。把握网络社群发展趋势，引导弘扬正能量的作品创作，不断创新表达手法，让主旋律作品向更具艺术高度、思想深度与传播广度的方向突破。借力网络直播、云平台等媒介渠道，让有价值的公益项目和优质内容获得更高的社会关注度与社会参与度。

二、完善公共文化设施建设

合理布局公共服务设施体系，推动文化服务设施数字化、多元化发展，持续提升公共文化设施服务水平。

（一）提高公共文化设施建设水平

完善“四位一体”公共文化服务网络，构建覆盖全区、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络体系。把握全市新一轮文化设施优化布局机遇，积极争取市级文化设施落户梁溪。谋划建设区党建中心、工人文化宫等一批标杆性功能载体。整合区域内纪念馆、展览馆、美术馆、文化活动中心、剧场及各类公益阵地，打造一批各具特色的公共文化空间和平台。提升街道和社区综合性文化服务中心效能，鼓励支持各街道形成“一街一品”的社区特色文化。以创建省“书香城市”示范区为目标，深入推进“书香梁溪”建设，完善三级阅读服务体系。高标准推进无锡图书中心（新华书店）重建，打造有颜值有内涵的最美书城，成为“无锡作家在梁溪”的旗舰基地，力争建成全省乃至长三角示范标杆。到 2025 年，人均拥有公共文化设施面积达到 0.57 平方米，全民阅读指数达到 80 。

（二）推动公共文化设施数字化转型

统筹推动全区文化馆、图书馆、艺术馆等公共文化设施数字化建设，充分依托市级“文化云”，加快推动 5G 、大数据、人工智能等与文化事业融合发展。继续实施文化信息资源共享、数字图书馆推广等公共数字文化工程，拓展线上公共文化服务主体和服务内容。利用新媒体、云平台等渠道，提供“错时服务”“点单服务”等新服务模式。以数字技术、沉浸式体验技术等前沿科技重塑公共文化服务空间。到 2025年，区内公共文化场馆数字化覆盖率达到 100% 。

（三）加强优质公共文化服务供给

持续深入实施文化惠民工程，扩大覆盖面、增强实效性，广泛开展高雅艺术宣传普及推广、文化志愿者进基层等公益文化活动，促进公共文化服务普惠化、均等化。创新公共文化服务供给模式，建立服务项目库，探索基层公共文化产品“菜单化”服务模式，完善群众需求征集与评价反馈机制，实现供需有效对接。鼓励文化类社会团体、志愿者队伍、企事业单位等面向老年人、未成年人、残疾人、外来务工人员等特殊群体送文化、办讲座、解困难。“十四五”时期，年举办文化惠民活动不少于 1000 场。

三、打响擦亮梁溪文化品牌

加强对历史文化遗迹、遗存的保护和活化利用，推动传统文化创造性转化和创新性发展，不断增强梁溪文化影响力。

（一）加大文化遗迹遗存保护力度

加强对重要文化遗产地、重点文保单位、历史街区的保护修复，加强对无锡县学旧址、北仓门蚕丝仓库、天主堂、清名桥等文物保护单位的修缮。推进大运河文化带、大运河国家文化公园建设，实现运河文化遗迹、运河水体、空间格局等重要元素整体保护，重现河、街、桥、宅、坊、弄多景合一的人文景观，彰显“江南水弄堂、运河绝版地”的文化风貌。大力支持中国泥人博物馆、中国民族音乐博物馆、无锡中国民族工商业博物馆等特色博物馆升级，鼓励社会力量、民间力量建设博物馆，打造梁溪博物馆群。推动惠山古镇申报世界文化遗产，打造更多文化地标。

（二）促进非遗保护和活化利用

推进非遗项目“大师带徒”传承计划，对“非遗”传承人、工艺美术大师、曲艺大师、老字号传承人进行抢救性口述视频建档，推动二胡、锡剧等梁溪特色非遗品牌振兴。拓展“ 3+N ”非遗传承体系，发挥红豆非遗基地和祝大椿故居传统音乐戏曲传习基地作用，通过布展、雅集、工作室等形式，进一步推动非遗进社区、进校园，加大对校园非遗传承人工作室建设的支持力度，让学生在亲身参与中传承梁溪文脉。结合乡土人才“三带两助”工作，推动非遗产品市场化、产业化建设，创造非遗融入时代的社会环境。到 2025 年，累计新增非物质文化遗产传承基地 1 个、非物质文化遗产睦邻点 10 个。

（三）促进文化事业繁荣发展

支持多元文化主体发展壮大，鼓励社会力量参与文化服务，支持群众特色文化团队发展，优化实施群众特色文化团队小额资助、政府向社会力量购买公共文化服务。加强对文化类行业协会、基金会等社会组织的引导、扶持和管理。鼓励文艺名家在梁溪设立工作室。推动文化艺术精品创作，推出一批体现梁溪文化丰厚底蕴、热情讴歌当代梁溪人民的名家名作。积极搭建优秀文艺精品的宣传推介展示平台，支持优秀作品参加“五个一工程”等各类文艺赛事。

（四）提升梁溪历史文化影响力

推进梁溪文化“记忆工程”，加强地方志研究编纂，深入对梁溪历史名人、传统技艺、民间故事的搜集整理，挖掘和推广“三圣”文化（乐圣、书圣、画圣），综合运用多种表现方式和艺术形式进行展示传播，深入发掘梁溪传统文化的时代价值。加强标志性文化项目和产品开发，围绕指尖上的非遗（泥塑、竹刻等）、耳朵里的非遗（二胡、锡剧、道教音乐等）、舌尖上的非遗（船菜、小吃等），形成一批具有良好传播效应的文化品牌。精心举办阿炳民乐节、大运河民谣诗歌节等重大文化活动。加强梁溪形象的整体包装策划，向全国和世界讲好“梁溪故事”，让更多人知晓梁溪、爱上梁溪。

第十章 推进“美丽梁溪”建设 营造一流生态环境

严格落实全面推动长江经济带高质量发展新要求，加快“美丽梁溪”建设，坚决打赢污染防治攻坚战，谱写生态优先绿色发展新篇章。

一、持续增进人居环境质量

深化实施生态保护修复工程和生态环境治理体系建设，加快推动水、气、土、固废、噪音的污染防治，推动环境质量全面稳定提升，为改善人居环境质量打好绿色基底。

（一）着力改善区域水环境

深入实施水污染防治行动计划，推进水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善，扎实推行河长制，建设“美丽河湖”。积极推进河道综合整治，重点对区内伯渎港、梁溪河等 44 条河道实施水环境综合整治。强化水系专项规划，科学制定区域性调水引流方案。持续提升河道水质，切实做好河道保洁、调水和排污达标区日常监管，建立智慧河道管理信息化平台。加强工业废水污染防治，强化城镇生活污水治理，全面完善市政排水管网系统，推进污水处理厂处理能力进一步提升。按要求推进海绵城市建设，完善城市排水防涝、雨污分流、沿岸截流等基础设施体系。到 2025 年，地表水国、省考断面达到或优于 III 类水比例达到 100% ，城镇生活污水集中处理率达到 100% 。

（二）强化大气污染防治

深化区域低碳发展试点示范，健全区域低碳创新发展体系。继续落实禁燃区控制要求，禁止新建燃煤锅炉，大力发展清洁能源，全面削减 VOCs 污染物排放。加强工业废气污染防治，对重点行业开展综合治理行动，深入推进共性工厂模式。推进移动源治理，加大机动车尾气排放检测力度，推广使用清洁能源、新能源汽车。持续推进餐饮油烟综合整治，健全油烟净化设施和油烟在线监控系统，全区餐饮单位油烟净化设施实现全覆盖。开展扬尘综合整治，加强建筑施工扬尘污染管理，强化道路、堆场、码头扬尘污染控制。到 2025年，细颗粒物（ PM 2.5 ）浓度不超过 34µg/m3 ，城市空气质量优良天数比率达到 85% 以上。

（三）扎实推进土壤污染治理

在重点行业企业用地调查基础上，推进退役工业企业污染土壤监管和治理修复，建立建设用地土壤风险管控和修复名录制度。推进污染地块治理修复，加强污染场地再开发利用环境监管，加快实施污染场地治理修复。保护建设用地土壤，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理。到 2025年，土壤安全利用率稳定达到 100% 。

（四）持续推进固废综合治理

开展“无废城市”建设试点工作，统筹固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移倾倒。强化危险废物安全处置，加强源头管控，实施分类管理，健全监管体系，加强医疗废弃物的安全管理。规范处理生活垃圾，加快建设和推行“可回收物”“有害垃圾”“餐厨（易腐）垃圾”市场化收运处置体系，开展“装修垃圾”环卫专门运输处置工作。加快再生资源回收网络建设，合理布局回收网点，落实可回收物品及大件垃圾的分拣处置。提升有机废弃物处理利用能力建设。规范建筑装修垃圾收运处置，加强收运车辆与单位的统一规范管理。有力有序有效推进塑料污染治理，强化塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节管理，积极推广替代产品。到 2025 年，危险废物安全处置率维持 100% ，一般工业固体废物综合利用率达到 92% 以上，生活垃圾分类设施覆盖率达到 100% 。

（五）不断改善声环境质量

优化环境噪声功能区划，科学制定声环境功能区。加快环境声自动监测系统的建设，实现对环境噪声敏感区域的有效监管。控制社会生活噪声，加强商业和文化娱乐场所隔音与减震设施建设。控制交通运输噪声，进一步扩大建成区机动车 24 小时禁鸣范围，落实隔音屏障和树木绿化建设。控制建筑施工噪声，加强夜间与特殊时段噪声管理。深化工业企业噪声污染防治，严格查处工业企业噪声排放超标扰民行为。到 2025 年，全区声环境质量全面优化。

二、提升绿色低碳发展水平

积极转变发展方式，发挥政府的示范带头作用，引导社会践行绿色低碳发展之路，加快推动工业、建筑、交通、生活四大重点领域的低碳发展。

（一）推进工业节能低碳

推动都市工业创新，鼓励低效高耗产业向绿色高端产业转型升级。加强企业节能管理，大力发展工业循环经济，提升工业企业资源利用效率。推动绿色低碳园区建设，聚集国内外各种低碳领域创新要素和资源，建设若干示范项目，探索建立园区全能源管理平台，加强能耗监控，推广合同能源管理，提高能源利用效率。到 2025 年，单位地区生产总值能源消耗累计下降 8% 。

（二）推广绿色建筑

倡导服务业低碳发展，推动绿色商场创建，打造绿色商贸示范点。实施民用建筑绿色二星级及以上建造标准。加快落实既有建筑能耗情况调查，积极开展节能改造示范。推进既有住宅节能改造，大力推广经济适宜的节能改造技术。积极打造系统性的节能绿色改造综合试点。建立健全梁溪中心商圈楼宇等大型建筑能耗监测平台，加强对重点楼宇企业能耗监测和分析，促进楼宇降低能源消耗水平。针对问题和薄弱环节，指导实施一批重点节能技术改造项目和合同能源管理项目。

（三）倡导低碳生活方式

倡导绿色消费，引导全社会形成节俭自然的生活方式。推广节能设备和产品，加强绿色民用产品标志认证。定期公布能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和无公害食品等绿色标识产品目录，引导公众优先采购。倡导绿色家居，倡导房屋绿色低碳式装修，鼓励购买和使用节能型家电、家具，促进家庭节水、节电、节气。倡导绿色出行，鼓励购买小排量和新能源等环保车型。建设节约型机关，严格执行政府绿色采购制度，推进绿色办公，开展党政机关建筑能耗定额管理试点。

三、做优城市绿色生态空间

利用梁溪独特的山望城、河穿城、水入城特色优势，进一步优化空间布局，形成山水俱佳、亲近自然的生态网络。

（一）培育古运河特色生态文化

以京杭大运河、梁溪河、北兴塘河为骨架，构建梁溪水生态廊道框架，推动重要河道沿线及交汇处布局建设公园，以点及面提升河道水体质量和岸线生态品质。科学规划和布局古运河沿线特色生态文化空间，以古运河等河道为纽带，串联沿线的特色街巷和品质游园，让水绿交汇、古今交融的古街水巷成为城市的靓丽名片。加快推进古运河北段环境优化整治，结合滨水道路和防洪堤坝建设，布局沿河生态休憩场所，适时推进古运河南段特色生态景观建设。积极参与大运河跨区域生态保护和治理，深化与大运河沿线地区合作共建，共筑大运河生态文化走廊。

（二）实施惠山北坡显山透绿

坚持惠山森林公园一体化保护，以石门路透山亮山工程为抓手，以生态科普和人文底蕴为内涵，加快推动惠山北坡显山透绿，规划设计一批吸引老百姓亲近自然、休闲散步、科普教育、生态体验的特色项目和特色景观。加强对邵宝墓、石门名家题字等历史人文遗迹的保护和修复。加大对惠山北坡森林资源的保护，统一规划，统一建设，提升惠山北坡生态质量。

（三）打造“公花园”生态城区

以“公花园”理促进城区生态品质提升，因地制宜推进城市“公园 + ”建设。加快推进北部中央公园、梁塘河湿地公园等标杆性公园。持续提升游园品质和功能，积极推动游园吸收整合文、体、旅等功能元素，实现自然景观和人工风貌有机融合，形成一园一特色，塑造梁溪“公花园”品牌。积极落实城区生态保护、市政绿化管养和景观维护工作。到2025 年，累计新建 29 个区级游园，规划建设一批具有生态品质和艺术品味的小游园和口袋公园。

四、完善生态文明体系建设

完善生态文明领域统筹协调机制，加快形成全民践行生态文明的良好氛围。

（一）严守生态安全保护红线

严格保护生态红线区域，严守生态保护红线和城镇开发边界， 切实维护生态安全。 按照“面积不减少，性质不改变，功能不降低”的要求，进一步加强生态保护红线和自然保护地保护工作。加强骨干河道的岸线保护，推进岸线保护区管理的现代化、常态化、制度化，完成河湖岸线保护率管控目标。严守城市开发边界，采取差别化的土地利用和城市管理政策，科学处理城市发展与土地资源、生态环境保护之间的矛盾。

（二）健全生态文明保障体系

落实“党政同责”和“一岗双责”，完善生态文明高质量责任考核及问责制度，进一步健全生态文明责任机制。加强“河长制”跨区域跨部门合作，建立跨区域河道污染协调联动长效机制。完善生态补偿机制，重点推动河流上下游污染补偿。建立以排污许可证制度为核心的环境制度，深化企业排污许可证管理，实现审批、建设、监察、监测等“一证式”动态管理。完善政府考核监管机制，增加生态文明在年度考核和考评中的权重份额。

（三）加大环境监管执法力度

提升环境监测能力，推进环保与住建、水利、国土等相关部门的环境质量、污染源、生态状况监测数据有效集成、互联共享。加强监管能力现代化建设，建立环保生态大数据综合系统信息应用平台。全面落实双随机执法方式，建立覆盖全区重点企业的“一企一册”式环境管理台账，推动双随机抽查常态化。加强行政执法与刑事司法联动，开展环保执法“绿刃行动”。完善企业环保信用制度，规范企业环境行为信用评价。

（四）提高全民生态文明意识

健全完善环境信息公开制度，加强突发环境事件、重点企业环境预案、重大环保项目等信息的公开公示。加强生态文明宣教，完善公众参与机制，吸收并鼓励社会团体和公众参与环保公益、环境维权、环境监管与环境监督。充分发挥社会监督作用，增强公众在环境政策制定、环境决策、环境监督、环境影响评价、环境宣传教育等领域的参与力度。完善环保法律援助、环境公益诉讼等机制。

第十一章 提供优质均衡公共服务 努力创造高品质生活

坚持民生优先、发展共享，深入实施民生幸福工程，高标准推进稳就业促增收工作，构建高质量公共服务体系，全力满足人民群众对美好新生活的向往，让一流的民生事业成为梁溪的核心竞争力。

一、坚持就业优先政策促增收

把稳定和扩大就业作为最大民生，推动实现更高质量和更加充分就业，让人民群众生活更加富裕。

（一）实施更加积极的就业政策

建立稳经济和扩就业的联动机制，全面落实失业保险稳岗返还、就业援助、技能培训等各类扶持措施。加大对高校毕业生、退役军人、失业人员、残疾人等重点群体的帮扶力度。搭建公共就业创业服务平台，拓宽就业服务渠道。鼓励各类人力资源服务机构提供规范有序的求职招聘、服务外包等专业化服务。支持新业态灵活就业，促进直播销售、线上培训等数字经济发展，为劳动者“家门口”就业创造条件。以“乐业梁溪”双微服务平台为载体，利用大数据和互联网手段实现“微就业 + 微招聘”融合贯通，提升全区信息化就业服务水平。到 2025 年，全区累计城镇新增就业人数 11 万人。

（二）深入推进大众创业

弘扬创业精神，围绕发展数字经济、文创经济、夜市经济等新业态大力开展创业活动，营造大众创业、万众创新的良好氛围。加大创业初期帮扶力度，建立多部门联动服务机制，让创业者“领证即享受”各类创业优惠政策。着力打造“梁溪创业大讲堂” 3.0 版本，线上线下共同开展市场分析、经营策略等创业培训，促进提升创业能力和创业成功率。打造适合中心城区创业者发展的小微创业孵化基地，进一步发挥创业带动就业效能。引入专业服务机构，为创业活动提供配套设施和服务。加大创业初期帮扶力度，引导更多优秀企业家和投资人担任创业导师。到 2025 年，累计新增创业人数 1.5 万人，带动就业人数 4 万人。

（三）深化拓展职业培训

深化职业技能提升行动，全面开展企业职工以工代训、岗前培训、转岗转业培训、岗位技能提升培训等，组织重点群体参加职业技能培训和创业培训。畅通职业发展通道，鼓励职工科技创新。大力推行职业技能等级认定制度，指导企业开展技能等级认定机构的申报工作，提高企业自身培养员工能力，强化企业以师带徒、新型学徒制培养，着力提升企业员工技能水平。开展“才聚梁溪”系列职业技能大赛，积极开发新业态的职业技能比赛项目，以赛促训，在全社会弘扬精益求精的工匠精神，激励广大青年走技能成才、技能报国之路。推动新时代产业工人队伍建设，全面提升产业工人思想素养和技能素质，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍。

（四）千方百计促进富民增收

把促进产业发展作为带动居民增收的最根本动力，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重。鼓励企事业单位形成优先保障一线职工工资正常增长机制，并向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。注重收入分配政策激励作用，优化知识、技术等要素参与分配的途径，完善科技成果转化、知识产权归属等的利益分享机制。畅通工资争议和欠薪维权“绿色通道”，加强新业态从业人员、家政服务人员、劳务派遣人员、农民工群体获取劳动报酬权益维护。积极培养居民理财意识，倡导居民科学理财。鼓励居民投资实体经济获取资本收益，鼓励居民利用家庭闲置不动产获得租赁收益。

二、全力办好人民满意的教育

落实立德树人根本任务，围绕“促进公平”和“提升质量”两大核心任务，建设教育现代化强区。

（一）推进各类教育优质均衡发展

全力推动学前教育优质普惠发展。切实健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，倡导举办普惠性民办幼儿园，优化幼儿园服务区制度，按省、市优质幼儿园标准推动幼儿园新建和改扩建。到 2025 年，学前教育资源配置率达到 99% ，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到 90% ，在省、市优质园就读幼儿比例达到 95% 。促进义务教育优质均衡发展。优化中小学布局结构，缓解“大校额”问题和部分地区入学矛盾，新建 3 所九年一贯制学校，新建和改扩建 10 所中学、 9 所小学。通过集团化办学，采用名校举办新校、名校结对帮扶薄弱校等多种形式，缩小校际差异，实现义务教育阶段学校 100% 达到省定办学标准，区内义务教育学校资源校际配置差异系数小于0.3 ，创建国家义务教育优质均衡县（市、区）。做强做精“连元街”、“东林”等 10 大传统名校品牌，建设梁溪优质学校群。依托教育集团品牌，全力争取学段向高中阶段延伸，在政策允许的前提下，举办优质高中。持续发展特殊教育。完善以普通学校随班就读为主体，特殊教育学校为支撑，送教上门及康复训练、远程教育等为补充的发展格局。建设全民终身学习体系。全面推进学习型社会建设，建设以社区培训学院为龙头的社区教育四级网络，广泛开展职工继续教育，支持区老年大学建设，提升终身教育数字化平台建设水平。

（二）全面实施素质教育

坚持“五育”并举，深入实施素质教育。围绕立德树人根本任务，设计学科体系、教学体系、教材体系和管理体系。打造一批中小学德育精品课程，各级中小学生品格提升工程项目学校覆盖率达到 70% 以上。全面推动课堂教学转型，深化国家课程的校本化实施。围绕提升学生的核心素养、教师的核心能力、学校的核心竞争力，促进学科间融合和学科内部融合，推行启发式、探究式、参与式、合作式等教育方式及走班制、选课制等教学组织模式。加强学校艺体工作，推进学生体质健康促进工程，深入实施体育艺术“ 2+1 ”项目。全面加强和改进学校美育，弘扬劳动精神，强化实际动手能力、合作能力和创新能力的培育。加强学生心理健康教育，加强心理教育师资培训和设施配备。提升教育信息化水平，创新数字教学资源建设模式，建设教育数据大平台，到 2025年，全区智慧校园标准建设学校达到 70% 以上。推进中小学国际理解教育，提高区内学校和境外学校结对比例，培养学生全球意识及善良、平等、公正、宽容等优质品质，正确理解国际合作与竞争。

（三）加强教师队伍建设

大力加强师德师风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。加强与国内知名院校的合作，优化完善校招机制。扩大与知名高校在项目研究、管理培训、师资培训等方面的合作，建设具有梁溪特色的教师教育体系。深入实施“名教师、名校长、名班主任”培养工程和“梁溪银龄教师计划”。全面深化中小学教师“县管校聘”管理体制改革，实现教师编制统筹调配、动态管理，多措并举推动教师数量和质量同步提升，推动集团（学校）编制总量向教师专业技术岗位倾斜。健全教职工绩效考核评价机制，彰显师德为先、注重能绩、多元评价的考核导向。完善教师退出机制。

（四）深化教育领域改革创新

提高教育法治化水平，提升法律、标准、信息服务等现代治理手段综合运用能力。深入推动办学体制改革，坚持以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办教育共同发展。推进非营利性和营利性民办学校分类管理，鼓励社会力量和民间资本通过多种方式提供多样化的教育产品和服务。提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，制定完善学校章程和以校长负责制为主体，校务委员会、教职工代表大会、家长委员会等民主参与的内部管理制度。深化集团化办学改革，优化教育集团管理机制和治理体系，进一步推动在教师岗位聘任、教育教学管理、办学经费使用等方面给予集团自主权。加强集团特色项目的打造、整合和发展，不断提升集团办学品位。全面开启教育评价改革，积极构建政府、学校、社会多方参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制和督导问责机制。

三、打造“健康无锡”梁溪样本

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，从以治病为中心向以健康为中心转变，提升居民健康水平和生命质量。

（一）加强公共卫生能力和体系建设

健全突发公共卫生事件应急预案，完善重大疫情防控体制机制，增强监测预警、快速检测和决策响应能力。建立突发公共卫生事件应急资源储备和采购供应机制，提高应急物资的配置效率。推进区公共卫生应急服务中心、区疾控中心规范化建设和能力提升。巩固深化国家级慢性病综合防控示范区建设。推进妇幼健康服务机构标准化建设，为辖区妇女儿童提供从出生到老年、内容涵盖生理和心理的主动连续的服务与管理。加强重点职业病监测和职业健康风险评估，提高职业健康监护和职业病诊疗服务水平。加强全民安全意识教育和急救科普宣传培训。

（二）构建整合型医疗卫生服务体系

推进新一轮医疗资源规划布局，完成梁溪区中医医院（市康复医院）异地重建。引进高端国际医院。推动全区 16个社区卫生服务中心改造提升。开展家庭医生服务内涵建设，完善家庭医生式服务模式和激励机制。引进、培育和聚集区域特色专科领军人才和基层专业人才，探索高层次医疗卫生人才柔性流动机制。加强卫生信息化建设，全面建成互联互通的梁溪区全民健康信息平台，实施区属二级公立医院互联网医院建设，探索发展“互联网 + ”的服务新形式，打造智慧医疗标杆示范。健全社会心理服务体系，完善疏导机制和危机干预机制，加强心理辅导援助。促进 “ 健康细胞 ” 工程提质升级，增加健康步道、健康小屋等健康促进场所数量。

（三）深化医药卫生体制改革

深化公立医院改革，持续推进公立医院建立现代管理制度，规范实施医院章程。落实并完善以公益性为导向的考核评价机制，稳步实施二级公立医院绩效考核。以紧密型医联体建设为抓手，以区域整体服务能力提升为导向，探索医联体机制创新突破，健全分级诊疗模式。支持社会力量开办诊所，促进公立和非公立医疗机构共同发展。

（四）推动中医药传承创新

以习总书记关于中医药工作重要指示精神为引领，深入贯彻《中医药法》《江苏省中医药条例》，以创建“全国基层中医药工作先进单位”为抓手，推动中医药传承创新，提升中医药综合服务水平。一是进一步加强基层中医药适宜技术推广培训基地建设，充分发挥中医适宜技术在基层防治常见病、多发病的优势和作用。二是加强各级重点专科和特色专科建设，继续探索中医诊疗模式创新。三是发挥中医药在疾病康复服务中的核心作用，促进中医技术与康复医学融合。四是切实加强中医药人才培养，加大中医学科带头人和中医药临床优秀人才培养力度。

（五）促进体育健身运动发展

大力实施体育惠民工程。完善综合型文体中心与全民体育健身设施建设，做好已有场所设施的使用、管理和提档升级工作，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，引导学校等企业事业单位体育设施对社会开放，优化“ 10 分钟体育健身圈”建设内涵。大力推进“科学健身示范区”建设，广泛开展全民健身活动。提升体育产业发展质量，持续办好国际垂直登高大奖赛等具有梁溪特色的品牌赛事。

四、提供更加惠民的养老服务

完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，建设老有颐养的品质城区。

（一）加快养老服务设施建设

全面建立居家社区机构相协调、医养康护相结合的“ 1+16+157 ”养老服务体系。加快街道嵌入式养老服务设施（街道养老服务综合体）布点，形成“ 15 分钟”养老服务圈，集成日托、全托、助餐、医养、康养相结合等功能，重点打造枢纽型的街道养老服务综合体。发展家门口养老服务站点，每个居民区确保至少建有 1 个标准化老年活动室。打造 1 家以上长三角地区有影响力的医养护康及实训相结合的综合性养老服务中心。推动存量养老服务设施改造提升。到 2025年，新建社区居家养老服务用房独立设置且每百户达到 30平方米，并按照每处最低不少于 300 平方米集中布置；养老机构实现医疗卫生服务全覆盖，护理型床位数占养老机构床位数比例保持 85% 以上。

（二）提升养老服务功能

促进医养资源深度融合，支持医疗卫生机构与养老服务机构以多种形式开展合作，普遍开通双向转接绿色通道。鼓励养老服务机构通过设置医疗机构或与医疗机构合作的形式，开展中医药和康复适宜技术服务。引导困难、无子女、失能、高龄等老年人家庭实施适老化改造。深入推进全区长期护理保险制度试点，加强对需求评估、护理服务等重点环节管理，探索商业保险公司参与长护险经办服务。推进养老顾问网络社区全覆盖。提高智慧养老服务水平，加强智慧养老技术试点应用。

（三）提高养老服务行业发展水平

支持各类主体进入养老服务市场，鼓励养老服务机构规模化、连锁化发展，打造一批养老服务知名品牌。推动公办养老机构一律纳入“兜底保基本”范围，允许公办养老机构在充分满足兜底保障需求前提下向社会开放。推进养老机构公建民营建设，建立科学合理的价格形成机制。健全养老服务机构等级评定机制，加强“以奖代补”政策挂钩。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，建立各司其责、各尽其责的养老服务跨部门协同监管机制。推动养老服务专业人才队伍建设，多渠道扩大养老服务从业人员规模，建立健全养老护理员队伍培训机制和继续教育制度。

（四）科学开发老年人口资源

构建人口全生命周期服务支持体系，提高劳动参与率和劳动生产率，稳步落实渐进式延迟退休政策，有效增加劳动力供给。积极开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的非全职就业、灵活就业和社区工作等岗位，继续发挥老年人力资源作用和老年人专业特长。挖掘“银发经济”潜力，加快适老产业创新服务，扩大高品质的老年人消费产品供给，满足老年人美好生活需要。

五、健全多层次社会保障体系

夯实社会保障兜底根基，全力构建更为精准及时、弹性适度的多层次、全覆盖、可持续的社会保障体系。

（一）促进基本社会保险有效覆盖

严格贯彻落实省市各项社会保险政策。持续推进城镇居保扩覆续缴工作。大力推进灵活就业人员、非从业城市居民和在校学生等符合条件的各类人群全部参加城市居民养老保险和医疗保险。有序提高本区各类养老保障待遇，建立健全职业年金、企业年金制度。推进职工和城市居民大病保险制度，推进商业保险机构承办居民大病保险机制。进一步规范工伤认定工作，提升工伤认定结论的准确率。

（二）加强兜底性制度保障

加快完善和应用区、街、居委会三级救助管理网络。稳步提高城乡最低生活保障标准，适度扩大低保对象覆盖面，提升最低生活保障对象动态规范管理水平。完善特困人员救助供养制度，全力保障特困人员基本照料服务需求。健全和推进灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助。努力解决疫情等突发性公共事件中困难群众的急难救助工作。建立健全流浪乞讨人员源头治理和回归稳固机制。积极引入专业社会组织参与社会救助。大力发展慈善事业，鼓励技术、股权、有价证券等新型捐赠方式发展。

（三）加强重点特殊群体保障

推进区退役军人服务中心、街道退役军人服务站规范化建设；加强退役军人学历教育、职业技能培训和就业创业服务，加大困难退役军人帮扶援助力度；完善退役军人事务统计调查和信访接办机制；加大英烈褒扬力度，营造尊崇退役军人的社会氛围。推动妇女儿童事业持续发展，实施母婴安全计划，切实保障母婴安全；做好“梁韵芬芳”妇女儿童公益服务项目，积极构建家庭教育指导服务体系；强化婚姻家庭矛盾纠纷化解，健全家庭暴力干预机制；进一步消除女性就业性别歧视。加强残疾人社会保障和服务体系建设，着力在就业、康复、教育、社会保障、文化体育、无障碍环境建设等领域推动残疾人事业高质量发展；多渠道扶持残疾人就业，保障残疾人康复服务需求，完善残疾人文体扶持政策。

（四）完善住房保障体系

构建多层次住房供应体系，健全以低收入住房困难家庭为重点保障对象、以公共租赁住房为供给主体的住房保障制度，不断改善住房困难家庭居住水平。合理布局全区公共租赁住房房源，加大人才公寓供应量，努力实现廉租住房“应保尽保”。加快征收安置房建设，做好在外过渡居民安置工作，提高存量安置房利用效率。加大旧住房综合整治与成套改造力度。完善市、区、街道“三级审核、两级公示”的住房保障分级管理机制。加快实现住房保障信息化建设。

第十二章 坚持共建共治共享 高水平推进社会治理现代化

着力推进治理主体多元化、治理布局系统化、治理机制能动化、治理方式法治化和治理手段信息化，加快提高治理体系和治理能力现代化水平。

一、探索基层社会治理创新

把夯实基层、赋能基层、服务基层作为社会治理的出发点和落脚点，完善基层社会治理体系，深化基层管理体制改革创新，充分释放基层活力，促进社会和谐。

（一）切实推动基层增能减负

持续深化基层行政管理体制改革，稳妥推进街道布局调整和园街管理格局重构，科学高效配置行政资源，提高管理服务效能。分类推进扩权强街，确保基层有人有物有权办事，不断完善“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理结构。建立社区事务及平台准入机制，进一步明确下沉社区的党务、政务和居务具体清单和工作要求。大力精简基层参与的会议、文件和简报数量，严格控制对基层的督查检查频次，改进社区考核评价机制。

（二）增强社区治理服务能力

坚持和加强党建引领，建立多层次区域化党建平台，探索“ 1+X ”社区大党委制和区域化党建新模式，构建以社区党组织为核心、社区内各类组织及驻区单位等共同参与的社区党建新格局。建立健全以社区党组织为领导核心，居委会、社工站、业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织等共同参与的社区治理架构。建设社区治理联席会议制度，推行社区党组织兼职委员制度。探索符合条件的业委会成员通过合法程序兼任居委会成员制度。推动居民自治和社区共治，健全社区居民自治、共治机制和社区协商民主机制。鼓励驻区单位参与社区共治和社区服务项目，发挥公益服务、资源支持、秩序维护和关系融合等作用。推动街道为民服务中心、社区便民服务中心建设，建成“ 15 分钟政务服务办事圈”，提高基层政务服务效率。争创“全国社区治理和服务创新试验区”。

（三）完善全要素网格化治理体系

构建全区统一的基层社会治理网络，按照“统一平台、一级监督、两级指挥、三级联动”要求，设立区统一监督管理平台，建立区、街道两级社会治理综合指挥平台，升级打造三级社会服务管理综合信息系统。优化完善网格化管理体制机制，深入实施网格规范化达标率“提档升位”工程，做优“网格 + 党建”“网格 + 网络”“网格 + 警格”品牌。加强网格员队伍建设，切实履行“一长五员”职责。完善“全要素网格化社会治理责任清单”，建立源头信息一次性采集机制和“三级流转处理”机制，形成快速、灵敏、及时的反馈和协同处理的双向系统。

（四）加大社工队伍建设力度

壮大社区工作专业人才队伍，深入实施职业分类管理，建立完善的社工职业发展体系，完善“薪级 + 星级”社工职业薪酬体系，畅通晋升渠道，增强社区工作者职业感和荣誉感。加强社区工作者能力建设，健全能力培训机制，引导社区工作者加强个人素养，提升组织协调和服务群众工作能力。推广“互联网 + 全科社工”新服务模式，加快建立“开放式办公、一门式受理、一口清导办、全科式服务”的社区工作机制。提高社区工作者队伍的科学化管理水平，健全考评体系，形成外有压力、内有动力的工作氛围。到 2025 年，全科社工数量达到 1000 人。

（五）培育和发展社会组织

支持社会组织健康发展，创新社会组织党建工作方式，加强社会组织党员发展和党组织建设，推动社会组织党员与业务相融合。重点推动新兴产业类、公益慈善类和社区服务类等社会组织发展，优化政府购买社会组织服务机制。完善对社会组织的服务和监管，推动社会组织健全法人治理结构和内部规章制度，完善社会组织等级评估考核标准和考核办法，建立社会组织信用管理制度。

（六）提升人口服务管理水平

构建区、街道、社区三级流动人口服务管理工作架构。完善流动人口信息社会化采集机制。大力开展新市民“融合与素养”工程，促进新老市民和谐共处，推进常住人口基本公共服务全覆盖。强化实有人口信息动态管理。加快建立以公民身份证号码为唯一代码的全区人口综合信息服务管理平台和人口人像比对平台。

二、完善社会矛盾化解机制

加强社会矛盾源头治理，完善党和政府主导的利益表达、利益协调、利益保护机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

（一）健全社会利益表达渠道

全面建立社会利益表达机制，引导利益群体理性合法地表达利益，把利益表达机制纳入制度化建设。完善行政复议、仲裁、诉讼等法定渠道的利益表达功能，发挥人大、政协、人民团体、行业协会的群众意见征集作用。健全完善人大代表“双联系一评议”制度，积极推动建立“代表工作室”或“代表联络工作站”。畅通“ 12345 ”政府公共服务热线，充分发挥互联网等新媒体的作用，健全网络连线、群众接待日、居民议事厅、政风热线等工作渠道。进一步完善和扩展决策听证制度和政务公开制度，建立健全社会协商对话制度。

（二）完善矛盾多元预防化解机制

健全社会风险评估机制，建立重大工程项目建设和重大政策制定的风险评估机制。健全矛盾排查预警机制，完善舆情收集常态化机制，加强矛盾纠纷排查和反馈。强化舆情信息综合研判，深入开展对重点突出矛盾和倾向性问题的调查研究。健全矛盾化解机制，深化社会矛盾协调体制机制改革，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，形成社会矛盾纠纷“大调解”工作新格局。加强调处中心规范化建设，建立健全行业性、专业性、区域性调解组织，健全完善区矛盾纠纷排查调处协调会议制度。加强源头预防和诉源治理，积极推广“党建 + 社区审务工作站”创新经验，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、司法服务基层维稳工作平台，让更多矛盾纠纷化解在基层。到 2025 年，全区社区人民调解组织覆盖率达到 100% ，企业人民调解组织覆盖率达到 95% 以上，专业解调员在调解队伍中占比达到 20% 以上。

（三）推进信访工作制度改革

深入推进信访工作制度改革和信访法治化建设，完善阳光信息系统，严格落实信访业务标准化、规范化办理。进一步推进“人民满意窗口”建设，发挥“双月例会”和“心访工作室”作用。深化涉法涉诉信访改革，建立涉法涉诉信访依法终结制度。加强联合接访中心建设，建立健全审查甄别、交办督办、协调会办制度和配套机制。依法维护信访秩序，依法及时处置信访过程中的违法行为。

三、加强“平安梁溪”建设

完善立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，着力优化平安建设体制机制，有效提升人民群众安全感和满意度。

（一）夯实社会治安防控体系

织密社会治安防控网，实施城市巡防处置一体化改革，推进街面现代警务工作站建设，合理划定管区范围，提高公共安全水平。打造升级版技防梁溪，建设全区视频监控共享应用平台，推动视频资源汇聚整合和深度应用。推进大数据指挥服务体系改革，推动分局大数据指挥服务中心和派出所综合指挥室建设，构建全流程工作闭环，提高快速反应能力。创新群防群治机制，动员更多社会力量参与平安建设。加强实战指挥机制建设，健全党政军警民联动防控机制。加强重大案事件和重点人员联查联控、重大活动安保维稳协作配合、重大紧急警情联动指挥处置等协作机制建设。到 2025 年，群众安全感测评指数保持 95% 以上。

（二）健全严打整治长效化机制

依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。依法严厉打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众经济犯罪、毒品犯罪和网络犯罪，切实增强打击犯罪的主动性、针对性和有效性，确保人民群众生命财产安全。健全完善社会治安形势动态监测和分析评估机制。完善对枪支弹药、爆炸和剧毒物品、管制刀具等重点物品的管控机制，严防发生重大恶性案件和个人极端暴力事件。围绕群众反映强烈的治安重点地区和突出治安问题，健全完善滚动排查、包干问责、巡防管控、联合整治机制。

（三）完善特殊群体服务管理

开展重点青少年群体“青春新坐标计划”，健全预防青少年违法犯罪体系和涉罪未成年人观护帮教工作体系。加强社区矫正工作队伍建设，做好社区矫正和安置帮教。加强易肇事肇祸精神病人排查管控，加强贫困精神病人的救助服务。强化吸毒人员动态管控，完善社区戒毒和康复体系，帮助戒毒康复人员回归社会。加强“三非”境外人员管理，依法打击查处违法犯罪。

四、深化“法治梁溪”建设

围绕构建法治建设先导区，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面保障社会公平正义和人民权利，不断开创依法治区新局面。

（一）完善党和国家监督体系

突出党内监督政治属性，增强政治敏锐性和政治鉴别力，推进政治监督具体化和常态化，督促各级党组织和党员领导干部加强政治建设、做到“两个维护”，坚守职能定位、践行职责使命，全面从严治党、正风肃纪反腐，健全制度机制、提高治理能力，确保党的集中统一领导更加坚强有力。强化对公权力运行的制约和监督，完善党内监督体系，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，着力破解对“一把手”监督难题。建立健全权力规范运行有效机制，全面推进党务、政务、司法和各领域办事公开。坚定不移深化反腐败斗争，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。完善干部任职回避、定期轮岗、任期审计等制度，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

（二）加强依法行政建设

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。提升依法行政水平，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。落实行政权力清单管理制度，建立行政审批项目动态评估和实施效果评估机制，推动行政审批全程电子化和全程监管。健全依法决策机制，建立重大行政决策目录管理、全过程记录和立卷归档制度，健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。完善政府法律顾问制度，推广政府聘用专家和律师担任法律顾问。健全行政执法监督制度。推进行政复议应诉工作规范化，依法履行行政诉讼应诉职责。增强公职人员法治素养，加强依法行政教育培训，落实领导干部述法考评制度，提升公务员法治思维和依法办事能力。

（三）提高公正司法水平

推进司法体制和工作机制改革，完善主审法官办案责任制和检察官办案责任制。推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善法院案件立案登记制度。进一步推广人民陪审员制度改革，建立健全参审工作机制。推行裁判文书改革，推进审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。落实领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度。坚决查处执法犯法、徇私枉法等损害司法公正的行为。到 2025 年，人民群众对法治建设满意度达到 92 分以上。

（四）依法优化机构编制资源配置

妥善处理好严控机构编制与满足发展需要之间的关系，管住管好用活机构编制，不断提升机构编制资源使用效益。支持探索军转干部安置、教师交流、事业单位竞岗等领域的机制创新，鼓励法院试点内设机构改革。优化区级机关部门所属事业单位设置，合理配置编制资源。进一步做好事业单位登记管理相关工作，建立常态化监管机制，促进依法依规开展业务活动。

（五）健全法律服务体系

整合法律服务资源，加强区公共法律服务中心、街道公共法律服务中心、社区司法行政服务站、 12348 法律服务五大平台建设，形成覆盖全区、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。加快建立健全覆盖全社会的法律顾问制度，提高政府、企事业单位、社会组织和基层组织依法决策、依法经营管理的能力。完善法律援助制度，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或权利受到侵害时能获得及时有效的法律帮助，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益。加快律师、公证、仲裁、司法鉴定等行业改革发展。

（六）增强全民法治观念

加强法治宣传教育，广泛开展民法典普法工作，让民法典走到群众身边、走进群众心里。加强青少年法治教育，强化对教师的法治教育培训，配齐配强法治课教师、法治辅导员队伍，落实法治副校长制度，健全青少年参与法治实践机制。广泛开展“法律六进”和普法主题教育活动。开展法治文化建设示范点创建，促进法治文化繁荣发展。加强法治宣传教育中心、法治文化广场（公园）等法治文化阵地建设。到 2025 年，街道和社区法治文化公共设施覆盖率达到 100% 。

（七）加强“诚信梁溪”建设

强化政务诚信建设，探索建立政务领域信用评价与失信风险监测预警体系。推进商务诚信建设，促进企业自觉履行诚信义务，营造诚信市场环境。推动社会诚信建设，创建社会信用体系建设示范城市（区），加快构建社会诚信体系，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，引导职业道德建设与行为规范。建立和完善守信激励、失信惩戒和信用监管机制，依法依规完善“黑名单”和重点关注名单认定机制，形成“一处失信、处处受限”的信用环境。持续推动信用修复，健全失信行为的纠错容错机制。

第三篇 实施保障

第十三章 夯实保障抓铁留痕 引领梁溪新跨越

坚持依法编制发展规划、依法推进规划实施的理念，严格按照省、市发展规划条例有关要求，履行政府职责，创新载体项目支撑和各类要素保障，确保“十四五”时期目标任务落到实处。

一、加强党的领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全纵览全局、协调各方的党的领导制度体系，充分发挥全面从严治党引领保障作用，把党的领导始终贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程。强化区委总揽全局协调各方的领导核心作用，健全区委总体谋划和各职能部门具体负责的战略研究机制。全面提升各街道党工委的地区领导力，优化街道党工委服务发展的制度机制。充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，团结全区人民为实现“十四五”规划目标任务共同奋斗。

二、加强规划落实

强化本规划对各专项规划、行动方案、年度计划等的指导，加强“十四五”期间各类规划计划在编制和实施中和与本规划的衔接。对本规划确定的主要指标和重点任务，各级政府部门要结合各自职能，在实际工作中认真落实。围绕本规划提出的各项目标和任务，加强人口、财政、投资、土地、环保等政策的统筹，及时根据宏观环境变化和发展实际加强优化调整，促进规划落地。

三、加强要素保障资金使用支出，完善资金筹措方式，积极争取各级资金支持。加大资产经营管理统筹力度，促进闲置和低效资产盘活利用。加强资金使用绩效管理，提高资金监管力度。 强化土地空间

四、加强考核监督

完善规划指标的监测、统计、评估制度，加强对新指标的监测和评估。根据不同指标属性建立相应的规划指标评价与实施机制，强化约束性指标的季度监测和年度分析，对预期性指标进行年度监测和分析。及时开展“十四五”规划《纲要》中期评估，评估结果报区人大审议后视情况进行指标和任务的动态修订调整。将本规划确定的有关指标以及重点任务、重大改革等事项，纳入各部门、各街道综合考核评价体系和重点工作内容，并接受区人大的质询。

五、加强社会参与

推行规划政务信息公开，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，鼓励市场主体、社会力量和人民群众参与规划编制实施。创新和丰富宣传形式，及时报道规划实施新成效新做法，营造良好舆论环境。加强对外宣传，讲好梁溪故事，传播好梁溪声音，形成共同支持“强富美高”新梁溪建设、推进社会主义现代化建设的强大动力和活力。