无锡市新吴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（ 2021 年 1 月 12 日区第一届人民代表大会第六次会议批准）

无锡市新吴区人民政府

2021 年 4 月

序 言

“十四五”时期，无锡高新区（新吴区）将迎来建区五周年、设立国家级高新技术产业开发区三十周年等关键时间节点，是无锡高新区（新吴区）在高水平全面建成小康社会基础上开启全面建设实现社会主义现代化新征程、勇当“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵、建设“强富美高”新新吴、推动高质量发展继续走在全市全省前列的关键阶段。

《无锡市新吴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》依据《关于做好国家高新区十四五规划编制有关工作的要求》《无锡市发展规划条例》编制，明确无锡高新区（新吴区）“十四五”时期国民经济和社会发展的总体思路、发展目标、主要任务和二〇三五年远景目标，是无锡高新区（新吴区）建设创新驱动先导区、新兴产业标杆区、高端人才集聚区、绿色发展引领区、改革开放样板区、产城融合示范区，继续走在全市全省高质量发展前列的行动指南。

鉴于无锡高新区（新吴区）区政合一的体制，本规划《纲要》同样适用于无锡国家高新技术产业开发区。

第一篇 发展方位

第一章 发展基础

“十三五”以来，无锡高新区（新吴区）认真贯彻落实中央精神和省、市委决策部署，积极践行新发展理念，对照争当高质量发展标杆、示范和领跑者的目标，坚定实施“四个走在前列”三年行动计划，围绕现代产业新高地、科技创新新高地、对外开放新高地、产城融合先导区、幸福宜居新城区“两区三高地”发展定位和“强富美高”发展目标，统筹推进疫情防控和改革发展稳定各项工作，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，高水平全面建成小康社会。

综合经济实力显著提升。践行新发展理念，深入推动供给侧结构性改革，经济发展实现高基数上平稳增长。 2020 年地区生产总值突破 1900 亿元，跃居无锡市城区板块第一，人均地区生产总值由 23.3 万元提升至 33.8 万元，增长 45.1% ，位居全省城区第一。一般公共预算收入 216.2 亿元，税收收入 188.9 亿元，税收占一般公共预算收入比重达 87.4% ，税收占比排名居全市第二；一般公共预算收入占 GDP 比重达 11.1% ，单位建设用地税收收入 15.6 万元 / 亩，排名均居全市第一。全区以全市 4.8% 的土地面积、 8.7% 的常住人口，创造了全市 15.6% 的地区生产总值、 20.1%的财政收入、 35.4% 的到位外资和 57.2% 的进出口总额，成为全市乃至全省高质量发展的领跑者。在 2019 年发布的中国工业百强区排名中位列全国第八、江苏第一，在 2020 年中国城市市辖区高质量发展百强排名中位列全国第五。

产业质量结构优化升级。坚持“四化”引领，重塑产业价值链，提升产业竞争力，构建现代产业体系。围绕“ 6+1 ”产业体系，重大产业项目引进成效显著， SK 海力士二工厂、华虹项目一期、乐友新能源等一批重大项目相继投产，形成产业发展的强劲动力。物联网、集成电路、生命科技等战略性新兴产业快速发展，战略性新兴产业产值占工业总产值半壁江山。推进传统产业与信息技术深度融合，先导智能、威孚高科成为全省首批工业互联网发展示范企业，普洛菲斯电子、小天鹅先后获评国家级“智能制造标杆企业”，成为全省唯一拥有 2 家智能制造标杆企业的开发区。 2020 年，全区高新技术产业产值占规上工业总产值68.5% 。软件服务、科技服务、现代物流等现代服务业快速发展，2020 年，服务业增加值占 GDP 比重达到 40.1% ，顺利完成“十三五”目标。基于自身禀赋特点、契合产业发展要求、符合产业发展规律的现代产业体系基本形成。

科技创新能力显著增强。以苏南国家自主创新示范区建设为抓手，加快科技资源引进与集聚，全区大中型企业研发机构基本实现全覆盖。 2020 年，全社会研发费用占 GDP 比重达 4.2% ，万人发明专利拥有量达到 150.15 件，均为全市第一。发布“创新12 条”，促进科技招商、高企培育、人才引育机制不断优化，加速各类创新要素集聚。 2020 年，入选苏南自创区潜在独角兽、瞪羚企业榜单 7 家、 43 家，瞪羚企业入选数位列全省高新区第二，总入选数位列全省高新区第三。入选市雏鹰、瞪羚、准独角兽企业分别为 268 家、 101 家、 15 家，分别占全市总量的 22.2% 、18.46% 、 23.81% ，入库总数继续领跑全市。华进半导体成为首个集成电路封装领域国家创新中心，无锡国家生命科技创新园不断国际化、品牌化。科创板新吴板块强势崛起，祥生医疗成为全市首家科创板上市企业，累计科创板过会上市企业 7 家，领跑全市。新增引进和培育国家级专家 39 名，培育省“双创计划”人才 48名、团队 4 个，培育省市科技企业家 100 名，培育市“太湖人才计划”创新创业项目 191 项、区科技创业领军人才 153 名。大力打造创新平台，建成运营苏南国家自主创新示范区无锡高新区一站式服务中心，无锡中关村科技创新园获批国家级科技企业孵化器，微纳园荣获全省首个“亚洲最佳孵化器”奖，“引得来、留得下、有发展”的创新创业生态逐渐形成。

产城融合发展持续推进。以新设区为契机，精细谋划发展规划，不断完善城市功能，促进区域品质提升。完成分区战略规划和重点片区建设规划，以三条城市功能主轴和四大重点发展片区为支撑的城市形态初步呈现。综合交通体系规划建设取得重大进展，无锡地铁 3 号线一期工程建成运营，飞凤南路快捷化改造和长江路改造顺利完工，城市容貌和交通便捷程度大幅提升。新吴万达广场、梅里古镇相继开业，现代商业综合体加快发展。全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，深入推进“美丽新吴”建设。太湖水源地保护区生态环境建设全面推进，太湖连续 13 年实现安全度夏。持续开展背街小巷环境整治、交通停车秩序、违法建设管控专项行动，城市精细化管理水平居全市前列。倡导垃圾分类“新时尚”，住宅小区生活垃圾分类设施覆盖率 100% 。始终坚持“两山理念”，农村人居环境显著改善，美丽乡村建设绣出亮点，七房桥村获评全国乡村治理示范村并上榜全国“千村万寨展新颜”展示名单，大坊桥村荣膺全国文明村并获评省农村人居环境整治示范村。

民生幸福水平持续提高。居民人均可支配收入突破 6.3 万元。实施就业促进、创业引领、技能就业计划，城镇登记失业率控制在 3% 以内。聚焦民生领域短板，加强重点民生工程建设，各项社会事业全面发展，公共服务能力显著增强。落实义务教育“以区为主”管理体制，加快新建续建中小学幼儿园，大力招引高层次教师，迈出“幼有乐育、学有优教”坚实步伐。“健康新吴”扎实推进，上海瑞金医院无锡分院、凯宜医院建成运营， SK 海力士医院开工建设，区中医医院、康复医院投入使用，国家慢病防控示范区创建工作取得新进展。养老服务体系日益健全，构建了以“公建民营、智慧养老、医养融合、精神关爱”为特色的养老服务新吴模式，“ 15 分钟优质养老服务圈”基本形成。文体事业快速发展，成立全市首个区级文联，鸿山遗址本体保护展示工程持续推进，民族室内乐《梅里春早》获评省第十四届“五星工程奖”，梅村二胡产业园正式开园，新四军江抗东进纪念馆正式列入博物馆序列。加强基层治理能力建设，建立社区工作者“ 1+8 ”职业体系，区域治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

全面开放格局更上层次。积极应对国际贸易新变化，复制推广自由贸易试验区改革试点经验，到位注册外资连续五年领跑全省县区和开发区，战略性新兴产业外资占比超过 80% ，外资质量有了新提高。加速集聚总部项目，积极拓展“工厂总部化”，累计认定跨国总部和功能机构数全市第一。加快“走出去”步伐，2020 年境外协议投资超 1.5 亿美元。推动综合保税区转型升级，推进“五中心”建设和跨境电商综合试验区建设，深化拓展增值税一般纳税人资格、全球保税维修检测试点，进出口总额全国第五，江苏第二。国际化营商环境持续优化，开通网购保税“ 1210 ”模式，实现跨境电商全模式通关，国际邮政互换局获国家批准，冰鲜水产品进口口岸通过国家验收，国家药品进口口岸正式获批。

改革创新活力日益激发。深化供给侧结构性改革，落实减税降费政策，建立小额担保、科技信贷、种子基金、天使基金等全链金融支撑体系。推动产业园区“三优化三提升”改革，完善工业企业资源利用绩效评价机制。优化营商环境，深化“放管服”改革，打造“无难事、悉心办”新吴品牌，承接国家级开发区全链审批赋权 193 项，开展相对集中行政许可权改革，推进基层整合审批服务执法力量建设，推进“一网通办”和三级政务服务体系建设，在全省率先实现 AI 审批、“办照即营业”，首创部门联动、五证联发、“拿地即开工”审批模式，华虹项目建设速度刷新行业记录。深化科技创新体制改革，完善高企引育、科技企业分层培育、科技项目准入评估、新型研发机构引育工作机制。推进教育改革，义务教育全面实现“六个统一”。推进医疗卫生体制改革，“市人民医院—新吴区”紧密型医联体建设内涵不断深化，分级诊疗体系进一步健全。推进国有企业“一企一策”市场化改革，推进混合所有制改革和企业上市。

城区安全水平全面强化。全力防范化解重大风险，地方政府性债务综合监管系统全面推广，未发生系统性金融风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，重点解决城市安全突出问题，城市本质安全极大提升。持续开展城市安全集中整治，抓好交通运输、危化品、建筑施工等重点行业领域专项整治，全区城市安全稳定向好。全面落实疫情防控决策部署，出台鼓励激励党员干部打赢疫情防控阻击战十项举措，构建“大数据 + 网格化 + 铁脚板”防控机制，疫情防控阻击战取得阶段性胜利，抓紧抓实抓细常态化疫情防控。认真贯彻“六稳”“六保”部署，出台支持复工复产政策，精准解决企业经营、百姓就业难题，以最快速度恢复正常生产生活秩序，做好疫情防控常态化背景下的经济社会发展。

“十三五”时期，无锡高新区（新吴区）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省、市委决策部署，围绕争当全省、全市高质量发展标杆、示范和领跑者的目标，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，经济社会发展取得了长足进步。尤其在新兴产业发展、科技创新、改革开放方面走在了全市乃至全省前列，为全面建成小康社会树立了示范和标杆。同时，设区短短四年多时间，在城市建设、社会事业、生态环境、民生福祉等方面补短板、强弱项、增优势，现代化新城区建设也取得了显著成效。提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番目标，为开启全面建设社会主义现代化新征程、加快向第二个一百年奋斗目标迈进奠定了坚实基础。

“十三五”规划《纲要》确定的经济社会发展主要指标共 36类 41 项，包括各类约束性指标 14 项，预期性指标 27 项。结合经济社会发展情况， 2018 年“十三五”规划中期评估对相关主要指标进行调整，调整后确定的经济社会发展主要指标共 33 类 38项，包括各类约束性指标 14 项，预期性指标 24 项。

从发展指标总体执行情况看， 2020 年末， 38 项指标中预计36 项指标能达到“十三五”规划目标要求， 2 项指标完成目标存在较大困难，指标综合达标率为 94.7% 。从总体来看，全区“十三五”规划纲要中经济、社会、民生类指标完成情况较好，但部分环境类指标存在较大压力。

在全面科学总结“十三五”发展成绩的同时，我们也应清醒地看到，无锡高新区（新吴区）经济发展中仍存在一些问题、矛盾、短板和制约，与高质量发展的要求尚有差距，与开启全面建设社会主义现代化的目标尚有落差。主要是：对全市经济发展的引领示范作用还不充分，国家级高新区的发展能级还没有充分显现，高新区“争先进位”尚未达到应有位次。创新发展基础仍然薄弱，原始创新能力不强，支撑产业升级、引领未来发展的技术储备不足，新兴产业领域缺乏关键核心技术。资源集约程度不高，资源约束愈加明显，资源环境承载能力已经达到或接近上限，土地空间、环境容量的“天花板”还没从根本上得到解决。产业结构有待优化，物联网、新能源、生物医药等新兴产业发展尚不均衡，服务业特别是生产性服务业发展相对滞后。城市建设和社会治理滞后于经济发展，区域基础设施和公共服务功能有待完善，城市品质和气质还有待提升，教育医疗等社会事业供求矛盾较大，宜居乐业的城区功能还需完善，距离国际化、现代化的城市主城区还有差距。

表 1 无锡高新区（新吴区）“十三五”经济社会发展主要指标

完成情况表

第二章 发展环境

“十四五”规划的五年，将是新世纪以来国际发展环境变化最为复杂的五年，也是国内环境发生重大深刻变革的五年。党中央作出科学判断，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。无锡高新区（新吴区）应认清发展形势，找准自身定位，认真面对机遇和挑战，坚定信心，乘势而上。

第一节 面临形势

从国际看，全球发展面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，但贸易保护主义盛行，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球政治经济面临不确定性。从国内来看， 2020 年我国已全面建成小康社会，并开启全面建设社会主义现代化国家新征程。 2021 年是建党 100 周年， 2022年将召开党的二十大，国家发展处于多重战略历史交汇期。从区域来看，长三角一体化发展上升为国家战略，长三角一体化和上海都市圈建设将快速推进，周边城市接轨上海并利用其国际化通道力度将进一步加大，区域发展一体化成为主旋律。总之，“十四五”时期，无锡高新区（新吴区）发展面临复杂的国际国内宏观环境、区域发展形势，既有好的机遇，也有大的挑战。

一方面，尽管新冠疫情重挫全球经济和国际贸易，但中国坚持疫情防控和经济恢复两手抓，做好疫情防控常态化形势下的经济发展，在世界主要经济体中率先实现经济恢复，顺利实现正增长，引领后疫情时代的全球增长。世界科技革命方兴未艾，前沿领域、关键技术进入突破的窗口期，物联网、大数据、量子科技、人工智能、生命科技、新能源等新技术新工艺层出不穷， 3D 打印、工业 4.0 、区块链、“互联网 + ”等新产业新业态新模式不断涌现， 5G 产业发展风起云涌，全球产业发展面临重新布局。国内将全面开启高质量发展新征程，逐步从中等收入国家跨入高收入国家，由高速增长阶段转向高质量发展阶段、由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。持续推动供给侧结构性改革，实施“中国制造 2025 ”，发展“互联网 + ”。稳步推进“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化、自由贸易区等战略。无锡持续推动产业强市建设，打造数字经济、总部经济、枢纽经济三大经济发展高地。聚力推动太湖湾科创带建设，打造无锡创新发展“黄金岸线”。深入推动美丽无锡建设，打造宜居乐业城市。这些都为无锡高新区（新吴区）经济和产业发展带来重要机遇。

另一方面，世界百年未有之大变局加速演变，和平与发展仍然是时代主题，但国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。新冠肺炎疫情在全球发展愈演愈烈，形势不容乐观，对世界经济形成重大冲击。贸易保护主义盛行导致贸易冲突加剧，国际投资经贸规则和全球治理体系面临新一轮重构，中美贸易摩擦不断反复，对开放型经济发展造成较大影响。制造业中高端向发达国家回流、中低端向发展中国家分流趋势明显，全球产业布局向“近岸化”“短链化”转变。国内处于基本实现现代化的起步阶段，面临在较短时期内实现整体跨越“中等收入陷阱”的艰巨任务，经济长期向好的基本面没有变，但面临着全球性、结构性、体制性、周期性等复杂交错的问题。中国科技创新和高新产业发展面临西方大国“科技脱钩”阻挠。城市能级竞争和区域一体化进程交错融合。上海龙头带动作用不断增强，对江苏、浙江等周边区域的“溢出”效应和“虹吸”效应同步显现，苏州、南通、宁波等城市与上海的融合对接更加紧密，长三角生态绿色一体化发展示范区先行先试，走在了长三角一体化发展的前列，宁镇扬、苏通、锡常泰融合发展加快。这些国际国内区域城市发展形势的新变化也给无锡高新区（新吴区）“十四五”发展带来巨大挑战。

第二节 阶段特征

2020 年，无锡高新区（新吴区）人均 GDP 突破 45000 美元，从经济指标衡量已经达到中等发达经济体水平，相当于世界经济体排名前 20 位左右水平，具备了率先基本实现现代化的物质条件。总体而言，“十四五”时期将是无锡高新区（新吴区）在高水平全面建成小康社会基础上开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，面临国际国内发展形势变化带来的新机遇和新挑战，面临勇当全市经济社会高质量发展“全能冠军”的新要求，经济社会发展将呈现一系列新特征。

全面建设社会主义现代化的新阶段。“十四五”时期，无锡高新区（新吴区）要在高水平全面建成小康社会的基础上，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，继续推动经济高质量发展，促进社会全面进步。要在实践中不断探索、丰富、完善社会主义现代化的实现方法和路径，为全市、全省乃至全国实现现代化先行先试、积累经验，始终走在社会主义现代化建设的前列。同时，需要着力解决疫情防控常态化和经济社会高质量发展的协调问题，不断探索基于国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进格局下的新的经济社会发展模式，提升经济社会发展的质量，不断增强在危机中育先机、于变局中开新局的能力。

区域战略的融入期。“十四五”时期，无锡高新区（新吴区）面临多重国家战略，要主动对接和融入国家和区域发展战略，将新吴的发展置于国家和区域的大局中进行谋划和考虑。在城市战略上，要深入研究融入长三角一体化战略，主动对接上海，加强与区域中心城市的交流合作，不断提升城市能级和地位。在对外开放上，要不断对接“一带一路”战略，持续完善开放格局，推动苏南硕放国际机场区域枢纽机场建设，打造全市对外开放“特战队”。在生态环境上，要按照长江经济带“大保护”理念，发挥太湖和大运河的生态优势和潜力，高水平建设宜居城区，成为“闻者愿来、来者愿留、留者能成”最美江南栖息地。在产业发展上，要按照苏南自主创新示范区和无锡国家传感网创新示范区等规划要求，推动太湖湾科创带建设，打造全市最亮眼产业地标和创新发展的最强引擎，提升区域创新能力和产业竞争力。同时，需要着力解决各种战略的相互衔接和融合的问题，需要研究利用和融入各种战略的有效方式，实现政策的叠加效应，加快政策落地，推动政策转化，放大政策效果。

城市形态的成熟期。“十四五”时期，无锡高新区（新吴区）将迎来建区五周年，要按照城市建成区的要求，把美丽新吴建设作为推动“全能冠军”建设的重要抓手，加强城区规划，优化空间布局，完善资源配置，进一步优化无锡高新区（新吴区）生产、生活、生态空间布局，不断展示具有新吴特色的城市风貌和形态。同时，着力解决城区道路交通、社会事业、城市管理、宜居环境方面存在的短板问题，提升重点门户地区的城市品质和形象，打造“最干净城区”，适度增加城区居住人口，打造现代化国际化品质新城区。

产业升级的窗口期。“十四五”时期，无锡高新区（新吴区）产业发展面临巨大机遇和重要窗口期。无锡高新区（新吴区）作为我国唯一传感网创新示范区，在推动物联网、集成电路、人工智能、 5G 、区块链等产业优势向构筑数字经济整体优势转变方面处于窗口期。作为制造业基地和民营经济发展高地，在提升资源节约集约利用水平，加快制造业、产业创新优势向总部经济优势转变方面处于窗口期。作为长三角核心区几何中心，华东地区重要物流与供应链枢纽和区域性综合交通枢纽，在加快区位交通优势向枢纽经济优势转变方面处于窗口期。同时，需要着力解决自主创新能力不强、科创人才资源不足等瓶颈约束，以太湖湾科创带建设为抓手，大力引进各类科研机构和科研人才，以科技创新促进产业转型和升级，加快新旧动能接续转换，构建自主可控、安全高效的现代产业体系。

社会民生的提质期。“十四五”时期，无锡高新区（新吴区）发展将由产业发展“一枝独秀”向经济社会发展“全能冠军”提升，要将经济发展的成果更好地体现在人民生活水平的提升上，让人民群众更多更公平地分享改革发展成果。坚持人民至上、强化以人民为中心的发展思想，持续改善社会民生，把提高人民群众获得感作为推动经济社会发展的出发点和落脚点。同时，需要着力满足人民群众对生命安全、身体健康、教育发展、公平正义等更高期盼，不断提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，构建高质量民生产品和服务供给体系，让居住和工作于无锡高新区（新吴区）的每一个人以作为新吴人而自豪。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，协同推进“一带一路”交汇点建设、长江经济带绿色发展、长三角一体化发展等重大战略，加快推进治理体系和治理能力现代化，肩负“新吴兴则无锡兴，新吴强则无锡强”的发展使命，以苏南国家自主创新示范区、太湖湾科创带和无锡国家传感网创新示范区建设为抓手，持续推动科技创新、产业发展、改革开放、产城融合、美丽城区方面走在全市全省前列，勇当全市经济社会高质量发展“全能冠军”，高标准建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，努力打造高质量发展“新吴模式”，为开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

第二节 基本要求

奋斗新时代，奋进“十四五”，必须深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面贯彻省委对无锡市的发展要求，贯彻落实市委对高新区（新吴区）的发展定位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，勇于担当作为、敢于拼搏奉献，以求真务实的作风、不负人民的初心、永争一流的气魄，沿着习近平总书记指引的方向，在率先实现社会主义现代化征程中探路领航、奋勇前行。

——争做全市“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵。围绕总书记对江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，主动对标对表总书记重要讲话指示精神，立足服务全省全市发展大局的角度，坚持探路精神，筑牢开拓意识，勇担先锋责任，在全省全市“争当表率、争做示范、走在前列”上体现高新区（新吴区）的担当作为。

——争创全市“强富美高”建设标杆区。围绕总书记为江苏擘画的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”宏伟蓝图，结合时代特色，不断赋予新内涵，持续深化新实践，让“强富美高”成为无锡高新区（新吴区）国际化现代化都市化的代名词，为全省全市推进“强富美高”建设上作出高新区（新吴区）贡献。

——争当全市经济社会高质量发展“全能冠军”。围绕市委提出的“勇当全市经济社会高质量发展的全能冠军”目标要求，自觉贯彻新发展理念，坚持更高质量发展，着力做好“能级提档、产业提质、动力提升、环境提优”四篇文章，加快打造更具创新力带动力的国家高新区，建设更具国际化现代化的城市主城区，为全市率先实现社会主义现代化建设贡献高新区（新吴区）力量。

第三节 战略定位

无锡高新区（新吴区）“十四五”发展的总体定位是，在高水平全面建成小康社会的基础上，全面开启基本实现现代化新征程。突出科技创新，打造产业雄厚的经济优势；突出多重战略，打造协同发展的区位优势；突出双向开放，打造互通有无的市场优势；突出治理改革，打造文明首善的文化优势；突出改革创新，打造有利营商的制度优势，将无锡高新区（新吴区）建设成为创新驱动先导区、新兴产业标杆区、高端人才集聚区、绿色发展引领区、改革开放样板区、产城融合示范区。在现代化建设的路径、方法、目标、内涵等方面取得重要突破，形成符合国际标准，彰显中国特色，具有国家高新区和区（县）域发展特点的一系列经验和做法，始终走在社会主义现代化建设第一方阵前列，为全省乃至全国现代化建设先行先试、率先探路，积极为建设社会主义现代化先行示范区提供“新吴经验、新吴样板、新吴典范”。

创新驱动先导区。坚定不移实施科技创新核心战略，将创新作为引领发展的第一动力，推动苏南国家自主创新示范区建设，推进太湖湾科创带建设，秉持“高”“新”本质，注重技术创新，强调自立自强，加快成果转化，力争重大突破。优化创新创业生态，注重高端资源引接，发展新经济孕育新动能，培育本土双创新星。壮大科技企业规模，鼓励加大研发投入，提升创新研发能力，增强核心实力，塑造竞争优势。促进科技创新、制度创新、开放创新、金融创新多维深度融合，勠力提升国家创新型园区发展能级，将无锡高新区（新吴区）打造成创新要素集聚、实施体系完善、支撑平台有力、创新资源与产业发展高效互动的具有全球影响力的产业科技创新中心。

新兴产业标杆区。持之以恒实施产业强区主导战略，狠抓重大项目投入，大力发展战略性新兴产业。巩固扩大物联网、集成电路、大数据、云计算等新一代信息技术产业的领先优势，形成具有全球影响力数字经济高地。推进集成电路、生物医药等优势产业加快发展，培育更多千亿级产业集群。加快装备制造、汽车零部件等传统产业智能化改造，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化方向转型升级。推动创新要素集聚、创新体系完善、创新资源与产业发展良性互动，将无锡高新区（新吴区）建成具有国际竞争力的先进制造业基地和创新型经济发展高地，稳定保持在全国经济百强区第一方阵，擦亮“新吴智造”品牌成色。

高端人才集聚区。发挥“区政合一”制度优势，既突出高新区在营造优质、便捷、高效营商环境方面的优势，又彰显区级政府在统筹强化城市管理和社会治理方面的优势，吸引更多各类高端人才来新吴工作生活。推进产城融合，完善城市功能和民生事业，提升新吴城市品质、生活环境。不断丰富人才资源吸附载体，大力发展高等学校、科研院所、文化教育、健康医疗等人才密集型机构。加快国际学校、国际医院和国际社区建设，吸引更多海内外创新创业人才来新吴工作、生活，使各类高层次人才真正落地生根。

绿色发展引领区。牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，落实长江经济带大保护和生态文明建设新要求，努力创建长江经济带绿色发展示范区。坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，加大污染治理和生态修复力度，严守生态红线底线，筑牢生态安全屏障。发展绿色低碳循环经济，提高产业绿色竞争力，加快优化产业结构，加速园区提档升级。健全绿色发展制度，不断提升资源集约利用水平和资源环境承载能力，树立“绿色生产、绿色生活、绿色生态”品牌，打造人与自然、产业与环境、发展与生态和谐共生互融共进的绿色发展引领区。

改革开放样板区。发挥区域比较优势和经济国际化优势，融入长三角区域一体化发展，厚实内生动力，借力“一带一路”建设，融入东亚循环系统，提升开放型经济质效，积极适应国内国际双循环相互促进的新发展格局。持续深化改革，强调内外联动，创新开放平台，创优营商环境，争取更多境外和北上广深等优质溢出资源，吸引更多高质量资本投向重点产业。大力发展总部经济，努力提升无锡高新区（新吴区）在全国乃至全球经济格局和产业分工中的地位和影响力，打造营商环境一流、高企总部集聚、产业地位突出、国际风貌明显的国际化城区，巩固全市开放型经济桥头堡和主阵地优势。

产城融合示范区。高起点规划无锡高新区（新吴区）城市格局、功能定位和产业布局，进一步优化全区生产、生活、生态空间布局，不断展示具有新吴特色的城市风貌和形态，扎实推进美丽新吴建设。发挥产业发展与城市建设之间相互配合、相互带动、相互促进的作用，以高品质城市功能吸引高质量产业集聚，在产城互动和融合中更好地实现产城发展齐头并进，努力打造具有国际气息、蕴涵现代气质、充满都市活力的宜居乐业新城区。

第四节 发展战略

无锡高新区（新吴区）“十四五”发展，必须立足世界百年未有之大变局，从国家现代化建设战略高度谋划，争创全市经济社会高质量发展的“全能冠军”，为二〇三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。为此，无锡高新区（新吴区）将对照目标定位，深入贯彻新发展理念，突出“八比八提升”，实施创新驱动、产业强区、人才引领、深化开放、区域协同、民生共享六大战略。

创新驱动战略。坚持创新在现代化建设中的核心地位，对接优质科技资源，加快集聚创新要素，全力建设创新平台，持续优化创新生态，不断构建以市场为导向、企业为主体、政产学研深度融合的技术创新体系。积极培育创新主体，形成梯次并进的“创新矩阵”，打造科创板的“新吴板块”。以打造太湖湾科创带“创新大脑”为抓手，推进高新区争先进位，展示“国家级”高新区发展能级，建设全市科技创新高地。

产业强区战略。推动产业基础再造和产业链提升，不断提高产业发展质量。推动制造业和现代服务业深度融合，引导优势企业向科技研发、咨询设计、系统集成延伸拓展。坚持数字经济赋能、总部经济引领、枢纽经济支撑，发力“三大经济”，争当产业升级先行军。推进“ 6+2+X ”地标性产业集群建设，重点打造集成电路、生物医药两条产业强链条，加快构建更为自主可控安全高效的现代产业体系。

人才引领战略。重视人才和人才工作，加快人才强区建设步伐，强化人才作为核心竞争力关键要素在经济社会发展中的战略资源地位，更大力度推进人才引育计划，充分发挥人才在推动经济社会发展中的关键性作用，积累更多更优更具潜力的高端人才资源，以人才优势促创新优势、科技优势和产业优势，为全区社会主义现代化建设提供强大人才支撑和智力保障。

深化开放战略。对外依托“一带一路”交汇点建设，加快发展跨境电商、外贸综合服务平台、海外仓等新业态新模式，高水平建设国家跨境电商综试区，加快综合保税区“五中心”建设，全面提升开放型经济发展质量和水平。对内坚持扩大内需、拓展国内市场，释放消费潜能、加大有效投资，增强经济内生增长动力，不断融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，深度融入东亚经济贸易循环系统。

区域协同战略。依托产业优势、区位优势和交通优势，积极融入长三角一体化，加快区域协同发展，高效对接上海大都市圈，深度融入苏锡常一体化，推动区域产业经济、科技创新、基础设施、生态环保等协同项目建设，提升全区集聚辐射功能，增强区域融合的整体合力，打造长三角区域重要发展区块。

民生共享战略。坚持人民至上，贯彻以人民为中心的发展思想，推动以人为本、民生优先、共享发展，将发展成果更多更好地普惠于民，推进公共服务均等化，提升社会保障水平和社会管理能力，提升群众获得感、幸福感、满意度。加强基层组织建设，发挥“大数据 + 网格化 + 铁脚板”作用，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，打造平安幸福城区。

第五节 奋斗目标

二〇三五年远景目标。 党的十九大作出了在全面建成小康社会基础上，分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，即到 2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶，我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望 2035 年，无锡高新区（新吴区）经济社会发展的远景目标是：经济实力、创新能力、城区竞争力明显提升，人均地区生产总值在 2020 年基础上实现翻一番，居民人均收入在 2020 年基础上实现翻一番，在全国全省新发展格局中的地位更加突出，在全球具有一定知名度和影响力，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高为内涵的社会主义现代化基本实现，科技发达、产业兴旺、环境优美、宜居和谐的创新型开放园区和现代化主城区基本建成。

二〇二五年发展目标。 锚定 2035 年基本实现社会主义现代化战略目标，按照中央和江苏省、无锡市未来五年发展总体要求，“十四五”时期，无锡高新区（新吴区）在高水平全面建成小康社会基础上全面开启基本实现现代化新征程。到 2025 年，具有新吴特色的现代产业体系和科技创新体系持续巩固提升，现代化经济体系更趋完善。深度融入国内大循环，基本建成促进国内国际双循环的关键节点。深度融入长三角一体化，区域竞争力和综合功能显著增强。生态环境稳中向好，绿色经济体系基本构建，“美丽新吴”建设全面开展。居民收入稳步提升，社会事业和公共服务能力大幅提高，教育现代化、“健康新吴”、文化繁荣取得新成就，社会文明程度达到新高度。平安建设、法治建设达到更高水平，市场化、法治化、国际化营商环境逐渐完善，治理体系和治理能力现代化基本形成，对全市发展的支撑度和贡献度显著提升，高质量发展“全能冠军”的优势更加明显，打造国内领先、世界一流的高科技产业园区。

——聚焦经济发展，树立更高质量新标杆。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进经济高质量发展。围绕“三大经济”，推进产业强区，聚焦太湖湾科创带，打造“科学城”，争当全市、全省和长三角地区高质量发展的新标杆。

——统筹社会民生，创造更加幸福新生活。坚持保就业保民生，筑牢民生底线，提高居民收入，坚持均衡普惠、共建共享，促进文化、教育、卫生、体育、养老等事业发展，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民。

——推进产城融合，建设更具现代新都市。推动产业发展优势向城市功能完善拓展，实现城市建设与经济建设相同步，现代基础设施网络不断完善，重要枢纽支撑作用明显提升，“数字新吴”城市建设形成基本框架。城市精细化管理更加到位，城市综合功能显著增强，智慧城市建设成效初步展现。

——推动绿色发展，建成更靓美丽新城区。城区生态承载力稳步增强，群众绿色发展获得感持续提升，绿色低碳循环发展路径、动力机制基本形成。太湖综合治理深入推进，主要污染物排放持续大幅减少，环境风险得到全面管控，生态环境质量明显改善。不断实现城区建设、生态建设与经济建设相同步，提升城区生产、生态、生活环境质量。

—— 实现文化繁荣，建设更高文明新社会。弘扬社会主义核心价值观，社会主义先进文化繁荣发展，文化产业成为国民经济支柱性产业，公共文化服务体系持续健全，文明城区建设取得新进展，社会文明程度实现新提升。

——深化改革开放，打造更利营商新热土。发挥区政合一的优势，深化“放管服”改革，适应国际国内双循环发展新格局，构建国际一流水准的营商环境，规上市场主体数显著增长。完善宜居宜业宜游环境，城区形象和美誉度不断提升。

——持续创新管理，探索更优治理新模式。完善区域民主法治、社会治理、风险防范体系，区域治理制度体系更加完善，系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力和水平持续提升，不断提高治理体系和治理能力现代化水平。

表 2 无锡高新区（新吴区）“十四五”经济社会发展主要指标

第二篇 重点任务和发展路径

第四章 高水准推动自立自强，打造科技创新新高地

紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，以太湖湾科创带建设为龙头，务实推进苏南自主创新示范区建设，构建以市场为导向、企业为主体、科技成果为现实生产力、产学研深度融合的产业科技创新体系。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，聚焦集成电路、生物医药等关键领域发展创新型产业，抢占产业技术制高点、创新发展主动权，努力建成长三角技术创新先导区。

第一节 推进太湖湾科创带建设

围绕打造太湖湾科技创新带“创新大脑”总体目标，厚植内生发展动力，坚持“发展高科技、实现产业化”，着力推进开放协同，构筑以太湖湾科创城为“智核”、五大科技产业园为承载空间、“ 16+X ”科技园为重要支撑的“一城、五组团、多点”发展格局，实施强化创新能力、优化双创生态、培育企业梯队、提升产业能级、筑造人才高地、促进开放协同、制度政策创新、加快产城融合八大重点任务，努力建设创新驱动核心区、新兴产业策源地、双创人才栖息地、拥湖融合枢纽区和改革创新标杆区。

创新驱动核心区——以太湖湾科技创新带（无锡高新区）建设为抓手，打造太湖湾科创带创新资源的集聚地，汇集高能级创新平台，加强产学研合作和科技成果转移转化，培育创新创业主体，激发大众创业创新活力，强化太湖新城科技创新协同，加快形成大开放、大创新发展新格局。

新兴产业策源地——加快产业链和创新链“两链融合”，打造一批高端产业园区，在集成电路、生物医药、物联网、人工智能、智能制造、新能源等重点领域，不断培育新赛道新增长点，大力发展创新型产业和数字经济，抢占国际产业价值链、供应链高端环节。

双创人才栖息地——以高校院所创新人才、高层级创业人才、企业家及外企人才培育和引进为核心，加快集聚一流高校和一流学科，集聚全球高能级创新创业者，实施更加积极、更加开放的人才政策，形成高端科学家交往空间，营造“以人为本”的创新创业生态环境。

拥湖融合枢纽区——利用邻运河滨太湖优势，在运河两岸加快建设一批融合兼具未来感和实用性的交往空间、功能场景，完善城市服务功能、提高城市宜居水平，探索产业与城市融合发展新模式，推动科产城人融合发展，构筑宜居宜业宜游的智慧化科技产业新城。

改革创新标杆区——将制度创新作为激发区域活力的重要抓手，全力推进科技产业政策创新、营商环境优化升级，加快探索企业创新积分试点，培育高成长创新型市场主体，形成要素自由流动、市场反应灵活、竞争公平有序的发展新格局。

到 2025 年，建成引领太湖湾科创带及全市科技创新的新高地，呈现出高水平创新平台量质齐增、优秀人才不断聚集的良好态势，诞生若干标志性科技成果，成为区域重要的创新策源地，新增新型研发机构 20 家，研发投入占 GDP 比重达 4.5% ，规上工业企业研发活动占比达到 95.0% ，瞪羚企业培育入库 170 家、准独角兽企业培育入库 30 家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到 70% ，每万人发明专利拥有量实现 220 件，对全市经济社会高质量发展带动作用显著。

加快建设太湖湾科创城。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，主动融入长三角一体化、苏南国家自主创新示范区等国家战略，紧紧围绕成为太湖湾科创带“创新大脑”的目标定位，以湖湾为纽带、科创为支撑、科产城人融合为动力，全力以赴打造新兴产业策源地、科教资源集聚地、科创生态样板地，成为全区科技和产业创新的“动力核”。

第二节 提升技术自主创新水平

加快源头创新平台布局。围绕苏南国家自主创新示范区、太湖湾科创带和国家传感网创新示范区建设，实施“领航计划”，主动对接国家重大战略。争取国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心等国家级创新平台和重大科技基础设施等在区内布局，重点推动江苏物联网研究发展中心、江苏省物联网产业创新中心、无锡物联网产业研究院等重大创新平台建设。推动设立全球领先的科学实验室和研发中心，开展前瞻性、战略性、颠覆性基础科学研究。加快关键和前沿技术攻关，围绕国家重大战略和高新区“ 6+2+X ”产业创新需求，梳理发布关键和前沿技术清单，出台支持政策，对填补国内空白、国产替代、突破“卡脖子”的重大创新项目给予支持，支持华进、先导等有实力的龙头企业积极参与国家科技重大专项、“科技创新— 2030 ”重大项目、重点研发计划等国家重大创新专项。到 2025 年，全区重大科技创新平台达到 20 个，省级及以上研发机构达到 150 家。

促进科技成果转移转化。扩大实施前瞻性重大科技成果转化专项，支持企业与高校院所合作共建科技成果产业化基地，推进江苏省生产力促进中心无锡高新区科技服务中心等平台建设，畅通技术转移转化渠道，协同建设苏南国家科技成果转移转化示范区。鼓励区内领军企业、科研院所、科技成果转化机构、双创孵化载体，围绕集成电路、软件创意、人工智能、微纳、 3D 打印等领域，瞄准前沿产品创制、概念产品试制、产学研联合攻关等中试需求，新建一批公共开放型中试基地（平台），为企业提供创新成果熟化落地、二次开发、工程化、工艺化等服务。紧抓建设国家“芯火”双创平台机遇，依托江苏物联网研究发展中心、江南大学科技园、东南大学集成电路研究所等平台载体，面向重点产品研发和行业应用需求，打造数据资源、模型库、计算能力、标准体系、测试评估、信息安全等服务平台，为中小企业提供研发外包、检测认证、技术咨询等共性或关键技术服务。重视知识产权运用，努力拓展运用方式和范围，搭建线上线下相结合的云上技术交易平台，加快江苏省技术产权交易市场物联网行业分中心建设，完善区域技术交易市场。实施技术转移服务机构培育计划，支持科技中介、技术经纪人、专利服务、知识产权运营、咨询评估等机构建设。到 2025 年，全区集聚各类科技服务机构达到 54 家，年均技术合同交易额达到 90 亿元。

加大知识产权保护力度。实施知识产权强企推进计划，培育知识产权密集型企业，争创国家知识产权优势示范企业。引导企业加大知识产权投入，加强知识产权储备、提高知识产权的价值。大力培育专业化知识产权机构，积极引进江苏省技术产权交易平台等资源，构建要素齐全、运转高效、服务优质的知识产权运营服务体系。加强知识产权综合行政执法，建立知识产权侵权查处快速反应机制，推动行政执法与司法衔接。健全知识产权多元化纠纷解决机制，完善市场主体诚信档案“黑名单”制度。推动知识产权国际化发展，实施专利导航预警，重点为企业提供知识产权侵权预警、海外维权服务。到 2025 年，每万人拥有高价值发明专利 70.1 件。“十四五”期间，新增 PCT 专利申请数 350 件。

第三节 构建综合创新生态体系

建设新型研发机构。加快与北京、上海、深圳、南京等新型研发机构富集聚城市链接合作，加快共建一批产业技术研究院、制造业创新中心、行业技术中心等新型研发机构。加快上海技物所、航天科工 706 所、中电 38 所、省产业研究院等新院所的引进落地，聚焦物联网、生命科技、集成电路等领域，支持优势企业建立企业科技创新中心、技术中心、工业设计中心、院士工作站、博士后科研工作站、检验检测中心等研发机构，坚定企业在科技创新中的主体地位。支持先导、朗新科技、中电海康、小天鹅、药明康德等生态型龙头企业、投资机构等社会力量，聚焦细分行业和专业技术领域，组建科技创新联合体。加快中科德芯光电感知研究院、广电计量华东区总部等项目建设。联动太湖湾科创带“多点”科教资源，深化与江南大学、中电 58 所、公安部交科所等创新合作，以应用场景供给为手段，共建一批集科学研究、应用研发、人才培养等多重功能的高水平新型研发机构。鼓励研发机构机制创新，支持建立多方主体共同参与的理事会制度。

建设专业创业孵化平台。对标国际一流创新园区，以太湖国际科技园体制机制改革为契机，以“六个一”运营机制为支撑，支持创业投资服务型、专业技术服务型、活动聚合型、综合生态型等多元化新型孵化载体发展，加快智能制造、生命科技领域专业科技孵化器建设。加快完成旺庄科创中心、空港临空产业孵化器等建设，在梅村、江溪等街道布局一批产业加速器、中试研发中心、企业独栋办公楼及定制楼宇等，满足孵化毕业企业扩张生产需求，积极承接和招引周边科技园区产业化项目，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化服务体系建设。推动中国物联网国际创新园、无锡国家软件园、生命科技园、 IC 设计园等专业园区打响科创特色品牌，构建科创领域“新吴坐标”。依托苏南自创区一站式服务中心，遴选优秀科技服务机构入驻，完善科技服务业态，扶持本土科技服务机构发展壮大。聚焦重点产业领域垂直孵化，引导科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等孵化载体专业化发展。支持国有孵化器引进社会化、专业化和品牌化管理团队，促进科技孵化载体提质增效。到 2025 年，建成省级以上孵化器、加速器等孵化载体 30 家以上。

建设特色科技创新载体。支持旺庄、鸿山等街道整合提升各类创新平台，围绕集成电路、生物医药、新能源等主导产业，高标准布局创新资源配置更优、服务水平更高的产业创新综合园区，以新型研发机构为核心，构建从研发到产业化的协同创新网络体系，加速颠覆性技术成果产业化。依托阿斯利康、博世、 SK 海力士等国际知名企业，积极参与全球科技协同创新，建设跨国公司科技园。支持发展跨境孵化，推动本地孵化器融入境外创新合作网络，有效对接国际创新资源。依托大运河、伯渎港、太湖等生态廊道，探索建设具有创新功能的开放式创新中央公园，依托完善的配套设施和公共服务，引进高水平的孵化器、“微创”空间、城市书房等，打造“中央公园 + 微创”的科技创新综合体。借鉴先进城市“硅巷”模式经验，结合城市更新和棚户区改造，打造以创新创业为特质的“都市微智造”空间。到 2025 年，各类科技创新载体出租率达到 85% 以上。

健全科技金融体系。大力发展天使投资，扩大“金程高新”等政府基金规模，争取市级基金支持，吸引社会资本参与，给予天使投资机构常驻落户奖励。鼓励各类创业投资机构设立天使投资基金，将创业投资前置化，打造从天使、创投到并购接续助力的基金生态体系。推进“高新金融谷”建设，统筹高新区金融资源及金融中介服务，依托新发汇融广场，大力发展股权投资、小贷、科技保险、担保等各类金融业态。支持互联网金融产品、技术和服务等方面的业务创新，丰富“新科贷” “锡科贷” “苏科贷”等创新产品，支持无锡高新区科技金融服务中心加大金融科技探索应用，利用人工智能、区块链等技术手段，为科技创新企业提供线上科技金融服务。加强企业上市挂牌梯队建设，建立直接融资后备企业资源库，联合专业券商机构，助推符合条件的优质企业在主板、科创板及海外上市融资。“十四五”期间，全区新增上市企业 15 家以上。

营造创新创业氛围。依托世界物联网博览会系列活动、科技成果直通车无锡物联网专场、省产学研大会半导体产业专场对接会等活动，加快建立重点领域产学研创新联盟，打造跨区域双创活动交流的新模式。积极承办“创客中国”“创青春”等国内知名大赛，牵头举办“新吴双创汇”“区科技创新周”等创新创业系列活动，持续开展中小企业项目路演、海外市场对接会等专题活动。加快推动高新区文化体育科技交流中心等新型城市文化综合体建设，打造具备文化、体育、娱乐、艺术、教育、科技等复合功能的地标建筑。引导企业、社团、非营利组织等社会力量参与，高质量建设科普体验中心、专业科普馆等一批特色科普基础设施，培育全社会良好的科学素养。倡导和培育尊重知识、崇尚创新、诚信守法、敢为人先、尊重创业、宽容失败的社会文化，大力弘扬创新文化和创客精神，唱响“科创高新、创业新吴”口号。到 2025 年，产业联盟或行业协会达到 21 个，创业载体面积达到 350 万平方米，省级以上科普教育基地达到 10 个。

第四节 培育壮大创新型企业集群

打造世界级头部企业。积极实施“龙头培育工程”，聚焦新型物联网、集成电路、生命科技、人工智能等前沿领域，支持区内领军企业抢占行业制高点，集中力量加强前沿技术和应用技术研发，加大对关键核心技术的攻坚力度，形成一批引领世界的高科技项目和产品。提升上市企业能级，积极培育千亿级龙头企业。到 2025 年，省创新型领军企业累计达到 34 家。

引育高成长性科技企业。推进瞪羚、独角兽企业梯队培育计划，构建“科技型中小微企业 + 大企业裂变 + 外部引进”的源头供给体系，打造大中小企业梯次并进的创新矩阵。加强瞪羚企业与“潜在独角兽企业库”对接，通过“一企一策”方式推动独角兽企业培育，探索开展“孵现独角兽”系列活动，挖掘和帮助企业发展壮大，加强与中关村、上海、深圳等高成长企业集聚地区的链接合作，吸引瞪羚独角兽企业在无锡高新区布局。“十四五”期间，新增创新型初创企业 550 家。到 2025 年，全区有效期内国家高新技术企业达到 3000 家。

鼓励科技企业平台化发展。引导华润微电子等企业开展众包设计、产业链协同研发、协同设计等研发设计新模式，推动先导智能等装备制造企业实施大规模个性化定制、网络化协同制造、云制造等新型制造模式。支持大企业打造创新生态圈，鼓励阿斯利康、朗新科技、华进半导体等龙头骨干企业搭建大数据、检测认证等开放性平台，垂直整合产业链上下游企业资源，建立协同创新生态圈，加快实现从企业单打独斗向产业链协同共存的良性竞争循环转变。

第五节 打造创新创业人才高地

深入实施专项人才计划。大力推进“太湖人才计划”“飞凤人才计划”，加大领军人才创新创业政策力度，大力引进符合国家重大战略需求的“高精尖缺”和“卡脖子”领域海内外高层次人才。强化“双招双引”联动机制，推进以产聚才、研发机构聚才模式，引导产业技术人才来高新区创业发展。实施一系列配套保障政策，探索领军人才项目滚动支持机制和产业人才扶持政策，强调政策品牌效应，吸引高端创业人才落户。开展“飞凤人才”项目路演，探索以人才信用为支撑的“人才贷”“人才投”“人才保”等业务，擦亮“飞凤人才”品牌。织密招才引智网络，加大在京津、沪宁杭、广深等地区以及海外布局招才引智工作站和离岸孵化器，招引一批高层次人才、留学生来高新区创新创业。到2025 年，全区人才总量达到 33.3 万人，引育创新创业领军人才项目 350 个。“十四五”期间，新增省“双创人才”数量 48 人以上。

大力引育高端国际人才。借助无锡高新区“欧美同学会”平台，拓展国际人才引进渠道，重点在前沿科技创新领域吸引外籍顶尖人才、战略科学家、技术移民、高级工程师等外国专家人才和团队来我区发展。提升国际人才生活工作环境便利度，加快营造国际小区、国际街区、国际社区等类海外生活环境，加强高端人才公寓、国际学校和国际医院等配套设施建设，健全外籍人士基本公共服务权益保障与衔接机制，提高全区国际化水平。重视对人才的稳定和使用，积极营造“尊重知识、尊重人才”的良好社会氛围，让更多高端人才有成就感、认同感和获得感。

积极培育产业技能大师。抢抓精尖人才导入，通过引入一批生命科技、人工智能、新能源等产业领域的重大项目，重点集聚和培养能够把握世界创新趋势的科技创业者、创新型企业家。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，围绕传统制造业转型升级需求，大力培育“首席技师”“技能专家”，推动小天鹅、华光锅炉等传统制造企业联合江南大学、东南大学等高校院所共建技术服务中心、生产性实习实训中心，培育行业的特质工匠人才，打造大师工作室。

第五章 高定位谋划产业强区，塑造先进智造新品牌

稳定先进制造业比重，巩固壮大实体经济根基，大力发展现代服务业，围绕构建“ 6+2+X ”先进产业集群，聚力实施“造链、补链、强链、延链”工程，统筹推进补齐短板和锻造长板，加快产业基础高级化和产业链现代化。依托创新链提升产业链，围绕产业链优化创新链，促进产业链与创新链双向融合，巩固提升全区实体经济竞争优势，努力打造自主可控安全高效的现代产业体系，努力建成长三角区域先进制造核心区。

第一节 构建“ 6+2+X ”先进产业集群

着力发展具有国际影响力、国内领先以及高成长性的“ 6+2+X ”先进产业，重点打造物联网、集成电路、生物医药、智能装备、汽车零部件、新能源等地标性先进产业，加速发展高端软件和数字创意、高端商贸和临空服务等现代服务业，前瞻性布局人工智能、氢燃料电池、第三代半导体等前沿技术领域未来产业。

打造六大地标性产业。持续发展物联网产业。以无锡国家传感创新示范区新一轮发展规划纲要为统领，高标准建设国家传感网创新示范区，推进中国物联网国际创新园、鸿山物联网小镇、中电海康无锡物联网产业基地等载体建设，持续举办世界物联网博览会，充分发挥江苏物联网研究发展中心、江苏省物联网产业创新中心、无锡物联网产业研究院等重大创新平台的战略引擎作用，加快培育国家物联网产业创新中心，打造世界级物联网产业集群。到 2025 年，物联网产业规模力争突破 2800 亿。重点发展集成电路产业。提升集成电路全产业链发展水平，优化无锡国家“芯火”双创基地、国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心等载体，持续推动华虹集成电路研发制造基地一期扩产和二期新建、华润微电子产业升级、海辰半导体 8 英寸晶圆等一批产业链重大项目建设。依托国家集成电路设计产业化基地、无锡国家集成电路设计产业园、江苏集萃智能集成电路设计技术研究所、深度感知技术研究所等平台，围绕 5G 、人工智能等领域，提升芯片设计能力。加速建设先导集成电路装备与材料产业园和 SK 海力士集成电路产业园，加快打造世界级集成电路产业集群。到2025 年，集成电路产业规模达 1300 亿元，培育上市企业 5 家。大力发展生物医药产业。以创新药物及制剂、医疗器械及诊断试剂、智慧医疗及健康服务为重点，放大“产业链 + 朋友圈”招商模式的乘数效应，加速重大项目落地。推进中欧（无锡）生命科技创新产业园二期建设，新建 30 万平方米专业化现代生物医药产业综合体，持续提升生命科学载体发展能级。充分发挥阿斯利康、纽迪希亚等行业龙头的影响力与带动力，加大招引全球优质4D 企业，支持尚沃医疗、三联生物、迪哲医药等科技创新骨干企业向价值链高端攀升，加快推进药明康德合全药业项目、济民可信生物医药创新技术产业化项目和新药项目等投产，努力建成国内一流的生物医药产业新高地。到 2025 年，生物医药产业规模达 1350 亿元，生物医药企业达 450 家，培育上市企业 5 家。加快发展智能装备产业。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备，重点支持光伏、锂电池、氢燃料电池、集成电路、自动化生产线等高端智能装备发展，进一步鼓励企业加强具备世界领先技术的首台（套）重大装备的开发应用。到 2025 年，智能装备产业规模达 1500 亿元，培育上市 3 家。提升发展汽车零部件产业。依托国家级汽车零部件产业基地，做强节能环保型汽车零部件产业，做大高效集成类乘用车零部件产业，打造汽车电子芯片产业联动，促进智能网联汽车产业生态建设，培育氢燃料电池汽车核心竞争力。到 2025年，汽车零部件产业规模达 1100 亿元，培育上市企业 1 家。积极发展新能源产业。重点发展光伏组件及装备、锂电池及正极材料、氢燃料电池、新能源汽车用电机及电控产品、智能化供电系统。到 2025 年，新能源产业规模达 1000 亿元，培育上市企业 1家。

加速发展现代服务业。壮大高端软件和数字创意产业。充分发挥无锡国家软件园品牌效应，以江苏省信息技术应用创新技术协同攻关基地建设为抓手，以云计算、大数据、人工智能、 5G 应用为主攻方向，重点支持物联网、软件与信息服务、大数据与人工智能产业等数字密集型服务业。大力引进运算控制、操作系统、数据库等领域重点企业，提升自主基础软件、安全软件、网络可视化产品质量。依托国家文化出口基地、国家广告产业园集聚优势，积极打造数字创意产业高地。到 2025 年，高端软件和数字创意产业规模到 1370 亿元。聚焦高端商贸和临空服务业。抢抓苏南硕放国际机场打造区域性枢纽机场机遇，加快临空产业核心区建设，着重培育临空物流、临空服务总部、大数据服务基地、电子商务基地、临空高端商务商贸等特色产业集群，促进机场、产业、城镇融合发展，加大对周边区域的辐射带动作用，争创国家级临空经济示范区。加快推进综合保税区研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等中心建设，不断壮大“保税 + ”服务，着力发展特色优势服务业。到 2025 年，高端商贸和临空服务业产业规模达 2000 亿元。

前瞻布局未来产业。发展人工智能产业。推进人工智能芯片和智能控制产品研发及应用，加强算法理论、图像识别、自动驾驶等重点领域的关键技术研究，发展面向智能制造的系统解决方案，培育一批智能终端企业。到 2025 年，人工智能产业规模达100 亿元。发展氢燃料电池产业。依托博世中国氢燃料电池中心和先导智能氢燃料电池智能制造装备国际竞争力的优势，加快建成国内领先的氢燃料电池产业集聚区和应用示范区。到 2025 年，氢能源核心产业规模达 100 亿元，培育具备全国影响力的燃料电池及核心部件、智能制造装备企业 15 家，建设国内领先的燃料电池研发、检测、服务机构 5 个，建成加氢站 2 座，开通示范线路 5 条，形成产业链协同发展机制。发展第三代半导体产业。积极搭建技术创新战略联盟和创新中心，面向以氮化镓、碳化硅等为代表的第三代半导体材料应用领域，贯穿产业研究、标准检测、材料技术、装备制造、封装应用等全产业链，促进技术研发应用。到 2025 年，第三代半导体产业规模达 30 亿元。

第二节 加速新旧动能转换

深入实施智能制造。鼓励企业对应用于设计、生产、物流、销售和服务等产品全生命周期的装备进行数字化、网络化、智能化改造，扩大数字化、智能化装备的应用范围和规模，落实企业“上云”计划和两化融合贯标计划，夯实企业智能化建设基础，提高企业上云质量。聚焦关键技术研发能力突破、重点行业智能化转型、工业互联网融合提升、智能制造试点示范和智能制造服务平台培育等五大工程，打造成长三角区域智能制造样板区、工业互联网品牌核心区。推进智能化示范建设，发展智能制造新模式，创建标杆企业，发展灯塔工厂。进一步降低企业发展智能制造的技术门槛和成本，推动区域和行业智能制造发展。 “十四五”期间，新增智能制造标杆企业 5 家，新增示范智能车间 100 家。

大力发展数字经济。抢抓国家数字经济发展战略机遇，实施数字经济“六大行动”，推动数字产业化、产业数字化和城市数字化，争创全国数字经济示范区。提升数字经济技术创新能力，瞄准数字科技前沿领域，力争数字核心技术重大突破，以数字创新激发深层次产业变革，释放创新活力。强化数字经济技术运用推广，促进物联网、大数据、人工智能、 5G 等新一代信息技术产业与制造业、服务业和农业的深度融合和创新应用，支持数字产业关键环节新技术、新产品推广应用，强化数字经济新技术、新产品的市场培育。培育数字经济新业态，聚焦工业互联网、互联网医疗、共享经济、平台经济等新经济业态，发挥以物联网为龙头的新一代信息技术产业优势，提升数字化转型的技术供给能力，壮大数字经济新引擎，持续形成新经济增长点。加强数字经济新场景应用推广，聚焦智慧城市、车联网、智能制造等场景建设需求，加强数字技术集成创新和融合应用，促进全市应用场景有序建设与开放，以“高含金量”的场景为企业技术创新和商业拓展提供有效路径。强化数字经济企业招引，加大对数字经济各产业链的“强补延造”，积极对接行业 + 互联网龙头企业和高成长型企业，针对产业链薄弱环节精准招引。到 2025 年，新增各类数字经济领域企业 2500 家，实施重大政务信息化项目 30 个。

着力发展总部经济。以引进跨国公司和国内大企业地区性总部为重点，鼓励国内外大企业集团整合华东、长三角和苏南资源，在本区设立区域性总部。支持企业在本区设立研发、销售、采购、结算、物流等功能性总部，持续推进“工厂总部化”。支持优势企业总部扎根高新区，加速成长壮大，助力进一步激活企业发展新动能。大力宣传全区总部经济发展战略，打造高新区总部经济高地的品牌形象，研究出台配套扶持政策和基金，建立省、市、区三级总部经济企业管理服务体系，营造总部经济企业引育的优良产业生态。围绕“ 6+2+X ”重点产业，大力招引总部经济项目，抢抓太湖湾科创带建设发展机遇，特色发展数字型总部经济、枢纽型总部经济以及未来产业总部经济企业集群，将主要生产要素和相关资源聚焦总部经济，提升区域总部经济的发展能级和集聚密度。到 2025 年，全区集聚各类总部企业 500 家以上，其中引进培育综合型总部 200 家、生产研发型总部 150 家、利润提升型总部 150 家。

加快工业集聚区提档升级。确立百年大计战略思维，优化园区发展思路，加大改革创新力度，深入实施工业企业资源利用绩效评价，突出“产出、效益、消耗、环境”论英雄，杜绝“重规模轻质量”的惯性操作，强化全要素综合评价，综合正向激励和反向倒逼作用，加大低效土地和厂房腾退力度，有序清退“散乱污”企业。采取引资扩股、引技转型、腾笼换鸟、靠大联强、以企引企、劣汰优进等措施，盘活利用闲置厂房和存量土地资源。对引进的符合园区主导产业的重点企业和重大项目用地优先安排。对引进的集约化程度高、投入产出比高、综合效益好的新型工业项目用地给予重点倾斜。发挥国有资本的影响力和带动力，通过购地建设、统租统管、兼并重组等模式，分批次深度参与园区优化提升。探索工业上楼新模式，鼓励社会资本参与标准厂房建设，探索园区“土地入股、载体入股、服务入股”等新模式。进一步完善园区“六个一”运营机制，积极探索“产业基金 + 园区建设 + 项目导入 + 人才引进 + 园区运行”招商新路径，加快工业集聚区向现代产业园区转型。到 2025 年，通过政策引导扶持，疏解退出一般性制造业 2000 家，优化提升工业用地面积 15000亩，新建高标准厂房 300 万平方米，实现园区产业结构、综合环境、载体模式“三优化”，产出效益、创新能力、管理能力“三提升”，促进传统工业园向生态产业园、科技创新核、城市功能区转型。

第三节 推动服务业转型升级

做大生产性服务业能级。大力发展科技服务、信息服务、物流服务、商务服务、金融服务五大生产性服务业，提升服务业业态和盈利水平。以建设太湖湾科创带为中心，超前布局研发服务载体，提升研发设计、创业孵化、技术转移等科技服务业发展水平。 “ 以数字产业化、产业数字化 ” 为主线，以软件和信息、云计算、大数据、 5G 应用为主攻方向，扩展信息服务应用领域，提升信息服务产业基地影响力。推进国家干线机场、区域枢纽机场和环太湖国际门户枢纽建设，巩固提升区域物流枢纽地位。把发展总部经济作为做大做强商务服务业的核心内涵，扩展各领域新型商务服务。加大银行、保险、证券、租赁等金融机构引进力度，增强金融服务实体经济能力。

加速发展生活性服务业。顺应居民衣食住行康养体游消费升级需求，进一步改善消费环境，促进服务业提质扩容增效。布局和建设一批综合性消费休闲广场、专业街区及社区集成服务载体，推动旅游服务、健康服务、养老服务等成长性好的生活服务业优质发展，大力探索体验经济、首店经济、夜间经济等新模式，支持布局远程办公、在线教育、远程医疗、在线娱乐等网络消费，构建多层次、多元化现代生活服务圈，提升消费载体国际化、数字化和便捷化水平。

深化“两业”融合发展。大力推进制造业服务化，加深先进制造业和现代服务业产业融合程度，鼓励传统制造业向产业“微笑曲线”两端延伸，探索推进“两业”融合发展有效机制，聚焦深度融合重点领域和关键环节，优化产业结构，提升发展层次。加快推动服务业制造化，鼓励服务业企业深度嵌入制造业全产业链，推动服务智能化、产品化、定制化发展，强化服务业对制造业的引领和支撑作用。支持服务业企业面向先进制造领域，提供高端科技研发、现代供应链、产品生命周期管理、现代物流等功能服务。加快深度融合试点示范建设，完善深度融合公共服务平台，构建深度融合的产业发展生态圈。推进 7 家省市级服务业集聚区扩大规模、提档升级，新增一批市级以上服务业集聚区。关注科技服务、设计创意、会展咨询等智力密集型服务业发展。推进食品产业园建设，深化与工业、现代物流服务业融合，培育冷链、电商、保税、跨境物流等食品业态，推进食品产业结构调整和转型升级。全力推进国家特殊食品研发和检测平台建设，促进特殊食品产业在全国的领先地位。“十四五”期间，培育“两业”深度融合试点示范项目 30 个以上。到 2025 年，全区服务业增加值占 GDP 比重达到 45% ，培育营业收入超千亿元服务业集聚区1 家。

第四节 推进产业基础高级化和产业链现代化

强化产业发展基础。协调产业链上下游资源，滚动实施一批工业强基项目。协同实施核心基础零部件和元器件、先进基础工业、关键基础材料、产业技术基础“四基”工程。围绕高端芯片等核心基础零部件、第三代半导体材料等关键基础材料、精密及超精密加工等先进基础工艺等领域，推广先进基础工艺，突破一批基础零部件和材料关键技术，提升产品可靠性和一致性，提高产业基础能力。依据国家和省、市部署，在传感器、存储器等重点领域实施“一条龙”应用示范项目，促进整机（系统）和基础技术互动发展。

突破掌控产业关键技术。开展数字核心技术攻关，瞄准大数据、人工智能、 5G/6G 、区块链等数字经济前沿领域，重点突破智能和微型传感器、高端芯片、基础软件、工业软件、大数据智能、数据安全、云操作系统、智能芯片等核心技术。扎实推进质量强区工作，积极打造各类质量标杆企业，加大各级质量奖培育力度，积极引导企业参与制修订团体、行业、国家、国际标准，在国内乃至国际上获得更多行业主导权和话语权。

依托龙头企业做强产业链。集聚培育一批在产业链中具有“链主”地位的引领型企业，建立并壮大“链主经济”。围绕重点产业集群，聚焦世界企业 500 强、中国企业 500 强、中国制造业企业 500 强，出台产业集群龙头骨干企业认定办法，加大政策措施扶持力度，着力引进一批具有先进技术和经营模式、具有资本优势和市场优势的“强链”项目。加快推进华虹一期扩产及二期、中电海康无锡物联网产业基地、朗新科技产业园、海尔物联生态基地、药明康德合全药业、闻泰 5G 超级智慧产业园、华勤技术无锡研发中心等重大项目建成投产，集聚一批根植新吴，掌握标准制定权、行业话语权、市场主导权，具有国内外影响力的行业领军企业。

优化产业链发展生态。聚焦产业链短板和关键环节，制定产业集群招商指导目录，编制产业招商地图，为产业链招商提供精准导向。围绕重点产业集群“补链”，着力引育一批具有资本、技术、品牌、集成优势，有较强产业链整合能力的快速扩张性企业，特别是终端产品和整机企业。紧盯重点产业集群融合、衍生、裂变和迭代趋势，瞄准相关领域重点企业和研究机构的重大项目、关键技术、核心平台，加快推动重点产业集群的“延链”和“造链”。复制推广阿斯利康中国生态圈大会、商业创新合作伙伴大会的成功经验，支持知名企业举办各类产业链生态圈拓展活动，提升高新区在优势产业链生态圈的品牌地位。

提升产业链整体竞争力。推动国内国际市场间联动发展，促进产业链、价值链和创新链同步提升。深入分析集成电路、物联网、高端装备制造等重点产业集群核心部件国外依存度，支持企业开展国内供应商本土试制和产业化，有效提升核心产业链自主生存能力。探索外向型产业链市场优化路径，加快推进部分市场国内替代。

第六章 高起点融入国内循环，开启畅通高效新征程

积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用和流通的支撑作用，更新产品服务导向，畅通要素循环渠道，提升经济循环效率，实现经济循环流转和产业关联畅通。

第一节 扩大有效投资支撑

推动重大项目建设。秉持“产业为基、项目为王、人才为舵”核心发展理念，发挥重大项目对拉动投资的关键作用，以项目促投资，以投资增效益，以效益稳人才，夯实经济社会发展强大后劲。聚焦战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域，着力引进培育建设一批龙头型、总部型、旗舰型产业项目。完善重大项目招引决策和激励机制，推动用地、资金、环保指标等要素向重大产业项目倾斜，建立板块间的统筹协调和利益平衡机制。深化重大项目服务，优化重大产业项目“拿地即开工”审批新模式，加快重大项目建设进程。加强重大项目全链管理，形成洽谈储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的良性循环。到 2025年，全区新招引总投资超亿元重大产业项目 500 个以上。

强化政府投资引导作用。充分发挥有效投资对稳增长、调结构、促转型、惠民生的关键作用，发挥政府投资导向作用，引领带动民间资本扩大投资规模，优化投资结构。加大政府投资力度，实施重大科技攻关、现代产业、基础设施、城乡统筹、生态环境、公共服务等领域重点项目，提高投资精准性和有效性。健全完善政府投资项目“储备库、三年计划、年度计划”推进机制，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。

鼓励投资多元化发展。扩大民间投资，放宽社会资本投资领域，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式进入基础设施、公用事业及其他行业和领域，参与项目建设运营。加快布局新型基础设施投资，构建 5G 、车联网、人工智能、工业互联网、城市轨道交通、智能电网、云计算和大数据中心等新型基础设施体系，推动应用创新，助力稳定经济增长、促进产业升级。

第二节 提高供给体系质量

注重产业产品高端发展。聚焦产业集群和未来产业，实施进口产品替代工程，以应用研究牵引基础研究，力争在集成电路、生物医药、人工智能、高端装备等重点领域关键环节率先取得突破，融入内循环提升进程。开展质量提升行动，支持国际国内标准对接，支持内外需产品“同标同线同质”生产，引导制造业企业向产业链供应链下游延伸，扩大优质终端产品供给。

强调供给保障要素优质化。发挥人力资本关键作用，建立健全人口素质提升、产品和服务质量改进、劳动者报酬增加、消费市场扩张的良性循环机制。鼓励本土骨干企业链条式、集群化、协同型拓展国内市场，建立健全出口产品转内销精准支持体系。提高现代流通体系供给质量，提升空港枢纽能级，推进物流业转型升级、降低社会物流成本，挖掘航空物流、港口航运、铁路货运、公路货运等资源潜能，加快发展智慧物流、供应链物流、口岸物流、快递物流、冷链物流等新业态新模式，构建现代高效流通体系。

第三节 全面释放消费潜能

聚焦消费业态多元化发展。发挥消费基础性地位作用，加快发展新型消费，增强优质商品和服务供给，营造良好消费环境，加快构建多层次消费空间体系和“智能 + ”消费生态体系。加大消费供给，顺应服务性、个性化、享受型消费升级趋势，推动衣食住行等实物消费品质化发展，促进商贸餐饮、旅游休闲、文化创意、健康养老等服务消费提质扩容。

加大消费平台载体建设。积极推进全区商业布局规划，着重培育具有跨区域影响力的特色商圈和商业街，注重高档酒店、商务接待等高端商务配套设施的建设。加快推进泰山路万达、站前宝龙城市综合体、百联奥特莱斯二期等重大商贸载体建设，构建现代商圈网络新地标。依托海尔云裳衣联网等省级特色信息消费体验中心，发展线上服务与线下体验相融合的沉浸式体验消费模式。以鸿山旅游度假区建设为契机，推动传统文化与旅游开发融合发展，打造特色文旅长廊。依托梁鸿湿地、伯渎港等生态资源，推进文旅康养产业深度融合、互动创新。打造集文化体验、民宿度假、农事体验、民俗观赏、休闲游憩于一体的生态养生高地。

强化消费政策引导。支持布局智能消费、远程办公、在线教育、远程医疗、在线娱乐等网络消费市场，促进线上线下新零售模式发展，培育本地网络消费品牌，促进线上线下有机融合。加大财政金融支持新消费力度，引导和支持社会资本进入服务消费领域。健全线上线下一体化监管机制，加大对平台型消费供给主体的监管力度，开展重要产品追溯，营造诚实守信、放心便捷的消费环境，依法保障消费者合法权益。

第四节 打造区域流通关键节点

积极发展枢纽经济。紧紧抓住长三角一体化建设的战略机遇期，充分发挥面向长三角腹地桥头堡的区位优势，加快发展区域协同融合、基础设施畅通、临空产业集聚、配套要素支撑的枢纽经济。依托苏南硕放国际机场的区域性枢纽机场建设，推进和苏州相城区合作设立枢纽经济区，联动空港经济开发区，共创国家级临空经济示范区。发挥航空快件中心、国际邮件互换局、跨境电商监管中心作用，建设现代物流体系，加快推进南临空研发服务园、北临空航空装备园、临空枢纽商务集聚区和国际邮政互换局建设，支持苏南硕放国际机场创建全国快递产业集聚发展示范区。到 2025 年，建成各类枢纽型功能平台 20 个以上，集聚营业收入超亿元以上临空企业 200 家以上，全区枢纽经济总量达到千亿级规模。

以关键节点定位融入促进双循环。充分放大高新区在区域循环乃至全国大循环中的科技、产业、交通、区位等比较优势，打造链接国内国际，推动双循环相互促进的关键节点。促进要素在更大范围畅通流动，支持有条件的企业跨区域布局仓储物流和加工生产环节，加快融入区域经济循环。强化长三角协同，统筹要素资源配置，推进制造升级、创新升级和消费升级，构建高效畅通的内部经济循环体系。充分利用苏南硕放国际机场的区域枢纽作用，加大与上海虹桥枢纽的对接合作，扩大枢纽对上海大都市圈区域的辐射范围，更好融入经济双循环体系。

第七章 高水平引领对外开放，开创国际合作新局面

以开放合作为主旨，通过高水平开放助推国际经济大循环，积极适应国际经贸格局调整，以“一带一路”交汇点建设为统领，更大力度实施新一轮全方位高水平对外开放，着力谋划新空间新载体新举措，加快形成以制度型开放为核心的开放竞争优势，提高全球要素资源统筹配置能力，努力当好全省、全市新时代开放发展的桥头堡。

第一节 加快对外贸易转型升级

优化外贸发展结构。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）签署、中欧投资协定谈判完成的契机，加快推进争创自贸区创新联动区工作，在稳住日韩、港台、美欧等重点市场基础上，积极拓展“一带一路”沿线国家等新兴市场。巩固集成电路外贸转型升级基地创建成果，实施贸易促进计划，积极参加广交会、中国—东盟博览会、世界智能制造大会等重点展会，扩大高技术、高质量、高附加值产品的出口规模。支持培育一批国际化、专业化的文化创意代理机构、服务贸易平台、服务贸易品牌企业，集聚发展技术贸易、文化贸易、市场采购贸易、软件业务外包等新型服务贸易业态，鼓励特色文化产品和艺术品出口，打造区域性数字贸易中心。到 2025 年，全区进出口总额全市第一的地位得到进一步巩固，外贸结构持续优化，一般贸易进出口占进出口比重达到 35% 以上。

丰富外贸服务业态载体。充分利用世界物联网博览会、新能源大会等展会品牌，加快集聚优质资源要素。扩大服务业对外开放，积极拓展技术、文化、金融等知识型服务贸易领域，鼓励企业从生产加工环节向产品研发、设计、渠道、品牌推广等高附加值环节延伸。完善和扩大线上展会平台的功能和规模，提升企业网上参展成效。大力发展跨境电商，加大对核心优势突出、行业影响力大、市场前景广阔、带动效应明显的龙头平台企业的引进力度，带动中小跨境电商集聚发展，优化跨境电商网购保税模式，打造一流跨境电商产业链和生态圈。积极争创国家服务贸易创新发展试点和特色服务出口基地。

积极参与国际市场流通。充分发挥高新区科技、产业、区位的叠加优势，全面参与全球产业链供应链重构进程。深度融入东亚地区产业链供应链分工合作，逐步提高东亚经济循环中的地位和层级，重点推进中日韩产业发展合作示范区建设。放大进博会溢出效应，加快建设进口商品和出口转内销商品的区域性枢纽节点。鼓励企业构建境外供应链中心，在全球范围实现原料采购、加工生产和运输分销等环节资源高效配置。鼓励企业与国际知名高校联合开展人才定制培养，引进储备熟悉海外市场的高端人才。

第二节 促进利用外资提质增效

加大外资招引力度。始终秉持“产业为基、项目为王、人才为舵”核心发展理念，强力推进“双招双引”头号工程。聚焦区内优势企业和支柱产业，紧盯新一代信息技术、生物医药、智能装备、现代服务业等重点产业，瞄准日韩和欧美等重点国别和地区，紧盯著名跨国公司，主动出击、精准对接，在招大、引强、选优、择好上下功夫，持续引进一批优质外资项目。按照“目标精准化、考核精细化、队伍专业化”要求，打造高素质的专业招商队伍。 “十四五”期间，全区到位外资总量达到 65 亿美元以上。

提升外资招引质效。发挥省、市鼓励跨国公司设立地区总部和功能性机构政策作用，引导外资企业总部化、基地化发展，做优总部经济发展特色。推动引资与引技引智相融合，鼓励外资企业设立研发中心，加大研发投入，实施产品升级和技术改造，培育国际化科技人才队伍。

拓宽外资招引渠道。积极实施“百渠工程”，拓展招引机构名录资源，强化中介招引能力。围绕“ 6+2+X ”重点产业集群，精准导航突出产业链主题招引。打响“日资高地”“韩资板块”“欧美组团”特色品牌，依托企业精英，积极开展二次招引，推动以商引商。加快海外驻点招商实施步伐，建立招商海外代理人制度，抢抓优质信息资源。

第三节 深化国际科技产业合作

加速融入东亚循环。积极参与推进东亚经济一体化进程，搭建与日韩的高端经贸合作平台，探索参与东亚地区制造业分工合作机制，拓展东亚市场，形成东亚区域产业小循环，构建更加稳定更为安全的区域性产业链供应链。创建中日韩（江苏）产业合作示范区，深入推进中韩（无锡）科技产业合作示范区建设，加快中欧（无锡）生命科技创新产业园、中日韩未来产业园规划建设。依托无锡太湖国际科技园等园区，瞄准装备、技术、人才等领域，加强与欧美、日韩、东盟、东欧、以色列等国家的科技园区合作，探索“两国双园”“姊妹园”等园区合作新模式。

推动跨国合作共赢。加强与国际知名高校在合作研发、技术引进、人才交流等领域深化合作，开展多层次创新主体对接活动，拓展海外科技创新资源。打造高效国际创新合作网络，搭建一流国际科技创新平台，发挥现有技术转移中心作用，推动跨国技术转移合作。培育壮大跨境产业链，融入全球研发设计、生产制造、营销服务链条，鼓励工程机械、新型能源、船舶海工等领域企业承揽或参与境外重大基础设施和工程项目。支持企业参与海外并购重组，推动境外投资向研发、生产、销售全链条拓展，融入全球产业链价值链中高端体系。支持企业实施技术、资产、品牌的并购行为，通过并购获得品牌、技术、营销渠道，鼓励境外并购项目回归发展。“十四五”期间，全区对外直接投资额达 5 亿美元。

第四节 提升开放载体发展能级

打造一批开放功能平台。全面复制推广自贸区改革试点经验，争取设立江苏自贸区创新联动区，更大力度争取省级、国家级开放开发功能平台落地，着力在特色创新产业园区、智慧园区、服务贸易、跨境电商、中外合作园区等领域实现突破。加快推进综合保税区高水平开放高质量发展，深化综合保税区一般纳税人资格试点，加快推动保税维修、保税研发、跨境电商等创新业态发展。支持无锡航空口岸做大做强，推动 7 × 24 小时通关保障。

激发开放园区发展活力。做大做强中国物联网国际创新园、星洲工业园、空港产业园、集成电路产业园、生命科技园、软件外包园、快递产业园、广告产业园等园区，创出特色和品牌。扩大先进技术和设备进口，重点进口战略性新兴产业、传统产业技术改造、高新技术和高附加值产业急需的先进技术、关键设备和稀缺资源性产品，加快推进全国性集成电路和生物医药进口集散基地建设。开展特色创新示范园区创建活动，鼓励引入市场化运营管理模式，支持园区在政策允许和权限范围内制定招商引资优惠政策，探索推广“产业基金 + 专业园区”招商引资和市场化运作模式。

提升国际流通服务水平。支持洲际货运航线稳定运行，进一步扩大药品、冰鲜水产品等口岸功能的业务规模，加快国际邮件互换局建设，提升国际寄递服务能力，构建高效畅通的国际物流循环。推动物流企业加强平台化管理和资源整合，提升国际转运、仓储配送等服务水平和效率，提升跨境电商与航空物流、快递物流服务的融合度，深度融入国内国际供应链体系，高效服务“双循环”发展要求。

第五节 打造国际一流营商环境

持续深化体制机制改革。加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，以高水平制度供给更好参与国际合作和竞争，推动构建“亲”“清”政商关系，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。持续推进“不见面审批（服务）”业务流程标准化、协同化与便利化，深化“一件事”改革，实现政务服务就近能办、异地可办、区域通办、全程网办。统筹实施降低企业负担的一揽子政策，健全支持民营经济、外商投资企业发展的制度环境。深化商事制度改革，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和完善事中事后监管体系，推进协同监管、规范监管、创新监管。

优化完善发展服务环境。融入国际知识产权创造、保护与服务体系，高标准建设物联网知识产权运营服务平台，形成尊重和保护知识产权的良好法制环境和舆论氛围。完善国际商务服务体系，推行国际贸易“单一窗口”标准版。加强以企业征信体系为基础的监管信息共享和综合执法制度建设，推进信息互联互通平台体系建设，建立部门间数据交互共享机制。

促进投资贸易便利化。完善外商投资市场准入制度，全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度，深入推进“备案制”改革，构建与国际接轨的体制机制。推动出口规模型外资企业优化物流供应链，不断提高本地出口比例。以服务贸易发展为重点，加快外贸转型升级，积极争创国家服务贸易创新发展试点和特色服务出口基地。支持优势企业开展跨国经营和并购重组，推动本土企业实现全球化采购、全球化制造、全球化营销，加快企业国际化步伐。

第八章 高站位深化全域统筹，擘画现代都市新蓝图

加快融入长三角一体化进程，以全面对接上海为核心路径，以全域一体化发展为总体目标，以数字化转型为抓手，加快“数字新吴”建设，着力优化空间资源配置，推动产业载体特色发展，推进城乡深度融合发展，提升城市精细化管理水平，加快构建“一核三轴五板块”空间结构。

第一节 融入长三角一体化战略

高效对接上海大都市圈。主动对接上海“五个中心”建设和“四大品牌”发展战略，抢抓“溢出效应”，重点引进优质人才、技术和投资项目。支持综合保税区复制投资经营便利、贸易自由化等领域政策措施，鼓励共建专业平台、共育高端项目。融入上海国际金融中心建设，引导中小企业、科创企业到上海主板和科创板上市融资。加快鸿山旅游度假区建设，更好满足上海市民在休闲度假、健康休养等方面需求，打造上海文旅康养“后花园”。复制上海瑞金医院无锡分院共建合作经验，全面对接上海优质教育、医疗等公共服务资源，积极引进上海高校院所和高层次医疗机构到高新区建办分校、研究院或分支机构，提升同城化水平。

联动关键节点一体发展。加强与南京科技创新合作，支持引进南京高校院所，主动对接技术创新和成果转移转化应用。加强与杭州在数字经济、新经济等领域合作力度，推进鸿山物联网小镇建设。加大与苏州相城区的区域协作力度，围绕苏南硕放国际机场区域性枢纽型机场建设，以空港经开区为主体，推动苏锡协同发展区规划建设。探索实施苏锡一体化交通衔接、生态文化和乡村旅游协同发展项目，共疏互联渠道，共推生态治理，共建文化走廊，共兴乡村新貌，共享发展硕果。

加大重点领域协同合作。强化“科创 + 生态”区域协同发展理念，构建环太湖科创共同体，打造科创产业创新区。推动环太湖区域市、县区合作，建设环湖生态防护林带，打造环太湖生态休闲带。加大太湖协同治理力度，配合实施望虞河拓浚工程，严格落实太湖退渔还湖工程，大力实施太湖水环境综合治理，深化生态补偿制度，高标准做好太湖大溪港湿地环境修复。深入推进南北共建，携手徐州经开区，加快无锡徐州工业园区建设，合作共建“省级创新试点园区”。

第二节 优化区域发展空间结构

科学布局城市发展结构。发挥无锡高新区（新吴区）制造业集聚度高、产业创新能力强、枢纽机场辐射力广等优势，按照“产城人文绿全面融合”的空间发展理念，围绕创新驱动先导区、新兴产业标杆区、高端人才集聚区、绿色发展引领区、改革开放样板区、产城融合示范区“六区”定位，以国际化创新型城区和高端要素枢纽区为发展导向，加快构建“一核三轴五板块”的空间结构，加快从“开发区”向“主城区”“科学城”转型。“一核”为由临运河中心、临空中心、太科园中心组成区域空间发展极核，“三轴”为运河创新活力发展轴、新华路综合服务发展轴和伯渎港风景人文发展轴，“五板块”为硕放国际枢纽港、旺庄江溪产创活力区、梅村吴韵梅里园、鸿山魅力新水乡以及新安智慧运河城。积极构筑望虞河、伯渎港、大运河、太湖湾生态环，彰显新吴水乡特色。

第三节 完善区域板块功能定位

太科园（新安街道）。以打造太湖湾科创带核心区为契机，充分发挥苏南国家自主创新区核心区的科创优势，发展物联网、生命医药、高端软件和数字创意产业，推进科研平台和创新孵化载体建设，加大新一代信息基础设施建设，完善现代化国际化社区服务功能，高标准打造沿太湖观光带，营造多元融合宜居环境，树立“智慧园区”“生态园区”新典范，构建全球科创高端资源集聚地、前沿技术研发地、创新成果转化地。

空港经开区（硕放街道）。依托苏南国际机场建设长三角区域性枢纽机场契机，充分发挥区位优势、产业优势和交通优势，聚焦临空服务、生命健康、新一代信息技术等支柱产业，厚实航空装备、智能制造装备、临空物流等基底产业，推进国际生命科技园、苏南快递产业园建设，加快推动空港新城规划建设，完善空港集疏运体系建设，大力发展新型物流和总部经济，联动苏州相城区打造枢纽经济区，争创国家级临空经济示范区，打造长三角临空经济发展新极点。

旺庄街道。狠抓产业创新综合园区建设和工业园区提档升级，依托产业基础深厚的优势，大力发展集成电路、智能装备、新能源、生物医药产业，推进先导集成电路装备与材料产业园、智能装备小镇和国家电子商务示范基地建设，承接临空枢纽经济发展效应，提速城市更新，高标准推进城中村改造，高质量建设站前产城融合区和外下甸产城融合创新园，着力打造产业集聚、科技赋能、生态宜居、民生幸福和安全发展高地，全面建成具有国际气息、现代气质、都市活力的旺庄城区新风貌。

江溪街道。以大力发展现代高端服务业为抓手，放大商贸重镇和人口聚集的优势，着重发展现代服务业和科技数字产业，推进总部经济园、研祥深港科技园和创投基金大厦载体建设，构建国际高端服务业集聚区，加快产业转型升级，提升民生服务水平，积极吸引市区中心城区功能和商贸服务东向延伸，以建设全区靓丽门户为己任，打造转型升级新高地、产城融合新示范、品质城市新样板。

梅村街道。抓牢深入推进高水平产城融合的发展机遇，发挥文化底蕴深厚、产业基础雄厚、地理位置优越的优势，创新思路、加速提质、联动锡东，大力发展汽车零部件、高端装备、新能源、新材料和文化旅游产业，加快推进田园片区、伯渎河景观带建设，擦亮梅里品牌，打造更具影响力和吸引力的文旅精品，持续推进学校、社区卫生院、养老院等一批民生实事工程的实施，彰显文旅强、产业优、环境美、教育佳的片区特色，打造全区转型升级、产城融合、文旅名城、幸福家园新样板。

鸿山街道。坚持“生态优先、绿色发展”理念，全面实施乡村振兴战略，以生态绿色发展为抓手，厚植自然人文、发展空间和交通区位优势，聚焦文化旅游、现代农业、大交通、高端装备、生命科技、休闲康养等特色产业，大力推进省级旅游度假区、物联网小镇和美丽乡村建设，突出产业与生态融合，科学规划和利用空间资源，唱响绿色生态品牌，争创乡村振兴示范区，打造区域性绿色发展新典范、和美幸福新家园、农文旅一体化新地标。

第四节 建设现代基础设施网络

完善基础交通网络。充分发挥苏南硕放国际机场苏南地区交通、空间门户枢纽作用，协同推进国家干线机场、长三角城市群大型区域枢纽机场和环太湖的国际门户枢纽建设，扩大航空发展容量和功能。加快推进机场集疏运体系建设，持续完善锡兴路等机场周边路网设施，提高机场内外交通循环畅通效率。提升机场区域服务能力，协同推进 S2 锡宜线及其北侧延伸线、苏锡常都市快线建设，扩大苏南硕放机场的辐射范围。加快区内快速路网体系的规划建设，提升市域内交通便利度，协同推进 G312 、雪梅路、具区路等快速路以及菱湖大道等主干路一体化建设，推进城南路延伸、兴昌路南延、泰山路跨线桥、新光路上跨沪宁高速、锡义路东延等 5 条交通主干路，增强空间快速集散能力。优化区内轨道交通体系，配合开工建设地铁 5 号线、 4 号线二期工程，加强公交地铁线路循环对接，增进与老城区、太湖新城、蠡湖新城、锡东新城和无锡东站的交通联系。加大苏锡间互联互通，推进望虞河大桥、后港公路、金马路等联通路桥的建设，打通断头通道，配合加快地铁 3 号线东延对接苏州地铁 14 号线的规划建设。加快无锡内河港新安大桥作业区建设，充分发挥二类口岸作用，拓展服务覆盖范围，鼓励水路物流运输模式，降低企业运输成本。

强化城市流通运管。加大对城市道路基础设施的运营管理，创新交通引导方式方法，加强道路交通拥堵路段管理，倡导绿色出行，改善交通环境，缓解交通压力，提高通行效率。加密优化公交线路，强化硕放枢纽与梅村、旺庄、太科园、鸿山、太湖新城的直达联接。切实关注民众停车需求，结合交通规划布局，规划实施瑞穗樱花游园、冷渎港体育游园停车场等一批重点停车场建设，加快停车场信息化智能化建设，鼓励构建 P+R 换乘系统。加强电动自行车和电动汽车智能集中充电点（桩）建设和管理。到 2025 年，全区公共交通出行分担率达到 32% 以上，全区停车信息实现共享。

推进新型基础设施建设。推动“数字新吴”城市建设，加快城市数字化转型，超前谋划布局新型数字基础设施，高水平推进5G 、车联网、人工智能等新一代基础设施建设，加强窄带物联网、云计算和大数据中心等功能性新型基础设施建设，推动工业互联网、智慧交通、智能电网、智慧城市、智慧环境监测等应用型新型基础设施。加快建设一批技术先进、应用效果显著的人工智能平台，促进政务大数据和社会大数据融合。加快建设城市大脑，搭建整体协同的数字政府，构建信息共享、应急反应、联勤联动的智慧指挥决策体系。加大数据安全保护力度，构建信息基础设施安全保障体系。

第五节 推动产业载体特色发展

做大做强优势产业园区。充分彰显空港园区作为无锡参与全球资源配置重要“窗口”地位，通过加密与太科园、高铁新区站的道路联系，完善机场及周边地区的航空口岸功能，推动港产城一体化发展，加强与周边区域联通互动，争创国家级临空经济示范区。做大做优中国物联网国际创新园、太湖国际科技园、星洲工业园、综合保税区、集成电路产业园、生命科技园、软件外包园、快递产业园、广告产业园等现代产业创新园区，做精做强 SK海力士、阿斯利康、中电海康、海尔、中关村、本码、朗新、先导、闻泰等科技产业园区，做特做靓鸿山物联网小镇和旺庄智能装备小镇。聚焦地标性产业集群，加快建设 A 区新一代信息园、B 区高端装备园、 C 区生命健康园、 D 区新能源新材料园、空港临空经济产业园和梅村未来科技产业园等品牌产业园。

推动产业创新综合载体建设。加快工业集中区“三优化三提升”进程，打造一批空间利用率高、技术水平高、产出效率高的特色产业创新园区。加快推进中韩产业园、星洲工业园 2.5 产业园等一批产业创新综合园区的建设，通过打造一批“生产、生活、生态”融合发展的产业创新综合园区，以高品质空间吸引创新要素加快集聚，加快创新要素产业化转化，推动产业化项目提质增效发展。推进太科园科技和信息服务、空港临空枢纽商务和现代物流、旺庄 IC 设计、江溪工业博览、梅里文旅、鸿山医疗康养等现代服务集聚区建设。

第六节 持续推动城乡深度融合

促进乡村协调发展。实施乡村振兴战略，推进以人为核心的新型城镇化建设。加快农业农村现代化，优化城乡生态文化要素配置，以生态绿化打通城乡空间隔离，以基础设施建设畅通城乡融合主动脉，以产业和文化织密城乡联结网络，加快补上“三农”发展短板。根据规划发展村的资源禀赋、文化底蕴和生态环境，完成村庄规划编制。分类推进村庄建设，充分评估特色保护类村庄的文化和风貌价值，实施严格保护和积极修复，整治提升一般村庄的居住环境。高质量编制区土地征收成片开发方案，推进重点区域成片开发，引导区域综合开发建设，促进节约集约用地，推动区域协调发展。加快推进城乡管理一体化，强化农村住房建筑和景观设计，促进空间形态与自然风貌相协调，充分展现江南水乡特色风貌，实现“一区三带”乡村振兴发展愿景。

加快现代农业产业发展。结合鸿山旅游度假区建设，积极培育农业优势产业，大力发展都市旅游农业、农业文化创意产业。推进现代农业提质增效，进一步擦亮特色“农”字牌，提升优质稻米、精品葡萄等品牌影响力。扎实推动“百企建百园”工程，积极推进农业经营主体“接二连三”，塑造农业龙头企业集群。加强智慧农业建设，积极培育农业科技企业，建成“智慧农业云”平台，不断提升农业农村现代化水平。发展精品农业和订单农业，主动对接电商平台等销售渠道，探索由供应链拉动的反向定制模式。

深化农村综合改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。推动新技术、新模式、新业态与农业农村深度融合，建立健全支持家庭农场、农民合作社、现代农业企业等新型农业经营主体发展的政策体系和管理制度，创新村级集体经济组织管理模式。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索激活集体经营性建设用地的政策措施。深化农村土地制度改革，完善农村闲置宅基地和闲置农房政策，协调推进农村住房建设。深化农村产权交易市场建设，促进农村集体产权流转溢价增值。优化农村公共服务体系，加快农村信用体系建设，完善农业保险制度，加强农村集体“三资”管理监督。健全乡村治理体系建设，提升乡村治理水平。

建设生态和美乡村。依托大运河、望虞河、伯渎港和梁鸿湿地公园生态资源，深度挖掘鸿山国家考古遗址公园、鸿山泰伯景区、七房桥、大坊桥民居和西仓古村等文化资源，推动梅村产城旅融合发展项目建设，加快打造集文化体验、养老亲子、体育拓展、乐活探幽、民宿度假、农事体验、民俗观赏、休闲游憩、水乡情趣、乡野情怀于一体的生态养生高地。

第九章 高质量优化公共服务，树立民众幸福新标杆

坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，以满足人民群众对美好生活需求为导向，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题。紧扣“全面性”，突出“高水平”，在幼有乐育、学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有善扶上持续用心用力，增强公共服务产品共建能力和共享水平，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

第一节 保持人口长期均衡发展

科学把控人口发展要素。合理控制人口总量。依据现有人口基础、产业发展需求、配套保障资源等要素，分析人口变化趋势，制定人口发展政策，保持区内人口总量动态平衡。逐步优化人口结构。推进生育政策与经济社会政策配套衔接，适度提高生育水平。坚持男女平等基本国策，重视妇女儿童健康成长。积极应对人口老龄化，建立健全居家为基础、社区为依托、机构为补充的健康养老服务体系。优化人口产业布局，引导人口结构与产业结构良性互动。有效调控人口分布。构建科学有效的流动人口政策，引导人口按主体功能区优化方向就业与转移。适度增加人群，特别是高端人才的集聚程度，实现人口分布与区域发展、城市布局、产业集聚的更高水平协调度。重视提高人口素质。抓好优孕优生优育，提高出生人口素质。加强公共卫生服务体系建设，普及健康教育，推进全民健身，持续提升人口健康水平和人均预期寿命。深化教育改革，构建公共教育服务体系，提高人口文化素养，加强人才队伍建设，重视各领域各层次人才的培养。

提升人口服务管理水平。重视人口数据的监测分析和预测预报，加大人口数据开发和开放利用。健全人口服务管理体制机制，推进基本公共服务共享，不断拓展基本公共服务覆盖面，实现基本公共服务常住人口全覆盖。构建涵盖常住人口的公共资源配置机制和社会治理长效机制，推进社区流动人口社会融合服务建设。深化户籍制度改革，坚决落实非户籍人口落户政策。落实外来人口居住证管理制度，建立健全非户籍人口市民化支持体系。

健全家庭发展支持体系。增强家庭发展能力，完善落实以家庭为单位的税收、抚育、赡养、教育、社保、住房等政策，提高家庭福利水平，促进家庭和谐幸福。精准开展重点人群健康服务，完善妇幼健康服务体系，优化生育全程服务，提高出生人口素质。提升 0-3 岁婴幼儿照护服务发展水平，加快普惠性托育机构建设。到 2025 年，全区各街道至少建成 1 家具有示范引领作用的婴幼儿照护服务机构，每千人口拥有 0-3 岁婴幼儿托位数达 4.5 个。

关心重点人群生存发展。保障妇女合法权益，促进妇女全面发展，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为，营造有利于女孩健康成长和妇女发展的社会环境。加强未成年人保护，保障儿童优先发展，助力全市创建儿童友好型城市。促进青年优先发展，培养青年良好品质，全面支持青年毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等领域需求，鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动，有效预防青少年犯罪。

第二节 促进高质量就业与居民增收

强化就业优先政策。以破解结构性就业矛盾为目标，实施更加积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业的联动机制，以经济社会高质量发展促进高质量就业与居民增收。扎实推进稳就业、惠企业各项工作，持续开展“春风行动”等专场招聘活动，运用“免缓返降补”多种手段，因企因人分类帮扶，鼓励创业带动就业，促进多渠道灵活就业。重视发展人力资源服务业，强化政府引导，鼓励社会资本进入，规范人力资源市场秩序，健全完善现代化人力资源市场体系。持续跟踪企业用工状况和需求，探索建立与劳务输出重点地区的常态化沟通合作机制。 “十四五”期间，新增城镇就业 8.4 万人以上，城镇登记失业率控制在 3% 以内。

关注重点群体就业帮扶。深入推进高校毕业生就业创业激励扶持计划，落实大学生就业各项补贴政策和创业支持政策，鼓励高校毕业生来新吴就业创业。完善就业困难人员就业援助制度，优化困难对象认定办法和退出机制，确保“零就业家庭”动态清零。落实鼓励企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策，加大公益性岗位的开发力度，多渠道做好去产能职工、退役军人安置工作。强化退役军人服务保障体系规范化标准化建设，探索建立退役军人培训、就业、创业基地，营造尊崇军人的浓厚氛围。多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，为适龄残疾人建立就业档案，提供高质量精准就业服务。

持续优化创业就业生态。健全创业援助与利益分享机制，不断扩大中小微创业群体，促进重点群体多渠道就业。积极推进新时代产业工人队伍建设改革，构建一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍。健全终身职业技能培训体系，优化技能晋升与成长激励机制，拓展普通劳动者发展空间。健全劳动关系协调机制，强化工资收入支付保障制度，推行集体协商制度，构建和谐劳动关系。

切实提升居民收入水平。全力打好聚焦富民主动仗，创造民生幸福的全面小康新生活。拓展居民增收空间，多渠道增加居民经营性收入、财产性收入，着力提高居民股权红利收入，引导居民参股创办企业，或出资入股、联合投资建设一批经营风险小、预期回报好的经营项目。优化收入分配格局，健全社会保障、社会求助、转移支付等再分配调节机制，发挥慈善事业等第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。“十四五”期间，全区居民可支配收入增长与经济增长保持同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高保持同步。

第三节 推动教育高质量发展

提升教育现代化水平。坚持教育优先发展，推进教育现代化，在规划布局、财政保障、资源配置、政策支持等方面优先满足，大力发展更高质量更加公平的教育，探索特色教育资源分片布局，打造更加充分多元的教育公共服务体系。“十四五”期间，新建改扩建幼儿园 20 所以上、中小学 15 所左右，累计增加学位 3 万余个。实施人才强教战略，加大高层次教育人才引育力度，完善“三全五级”教师培养体系，深化“三名”工程建设，不断壮大名校长、名教师、名学科组、名班主任等“三名 + ”队伍，加强师风师德建设，重视教学水平提升和责任感培养。到 2025 年，全区“ 3551 ”人才达到 600 名，骨干教师占比达到 35% 以上。打造一流教育高地，深化新吴区优质教育发展共同体建设，推进与国内“双一流”大学、知名中小学校合作办学，不断充实完善“ 5+11+11 ”集群化办学体系，推动学校内涵式特色化发展，实施“高峰”计划，打造 10 个以上名校（园）群。到 2025 年，全区教育现代化水平进入全省第一方阵。

促进教育优质均衡发展。扩大学前教育普惠性优质教育资源供给，提升办园品质和保教质量，学前教育普及普惠水平省市领先。坚持“办一所优一所”，加快优质教育资源引进培育，持续提升义务教育学校内涵质量，在全市率先创成全国义务教育优质均衡发展区。建立区域初高中衔接协同发展机制。重视职业教育发展，加快高级技工培养，促进职业教育与产业发展紧密联动，鼓励长三角职业教育联盟化发展，支持无锡科技职业学院等职业教育院校高水平发展，复制推广村田、 SK 海力士、华虹等产教融合经验，打造职业教育“新吴范例”。积极引进世界知名高校来区办学，探索建立国内高校与区内学校“联合智造”项目平台，提升高等教育对基础教育的辐射引领作用。完善特殊教育服务体系，提升融合教育资源覆盖率，加强残障青少年职业教育和社会适应性技能培训，搭建成才就业通道。扩大教育对外合作交流，推进中小学国际理解教育，实现教育国际化水平省内领先。构建智能型终身学习体系，建设全国社区教育示范区。

深化教育领域重点改革。推进育人方式变革，大力发展素质教育，实施基础教育“ 5+N ”高品质创享行动，加快新吴教育“至新”“自然”课程体系建设，促进学生德智体美劳全面发展。深化人事制度改革，健全师德师风建设长效机制，加大“飞凤人才”教育高层次人才引进，推动全员教师“区管校聘”，优化职称岗位晋升，完善绩效考核制度，实施义务教育教师编制单列管理，推进公办幼儿园教师编制备案管理，全面激发教师队伍活力。创新民办教育特色发展机制。落实新时代教育评价改革，建立健全“五位一体”教育评价体系，完善立德树人体制机制，加快教育治理能力和水平提升。深化教育督导体制机制改革，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，提高教育督导质量和水平。

第四节 推进“健康新吴”建设

提升公共卫生服务能力。健全突发公共卫生事件应急体系，提升各类突发公共卫生事件的监测、预警、处置和救治能力。建立应急资源储备和采购供应机制，提高应急物资的配置效率。完善疾病预防控制体系，实施疾控中心达标建设和能力提升工程，推进区公共卫生大楼高效运转，完善基层公共卫生服务网底，创新医防协同机制。深化慢性病防控综合示范区建设，提升全人群全生命周期的慢性病防治管理服务，加强癌症筛查和早诊早治。强化职业病危害源头治理，完善职业健康监管服务体系。建立健全精神卫生服务网络，加强心理健康服务和行为干预。推进流动人口基本公共卫生服务均等化。加强公共卫生人才队伍建设，加大政策保障和政府投入。

优化医疗卫生资源配置。持续推进医疗资源布局调整优化，提升质量、促进均衡，加大区域龙头医院以及高水平重点专科等优质医疗资源建设力度。完成区中医医院、区妇幼保健院建设工程。大力实施办名院、建名科、增名医“三名”战略，主动融入长三角一体化战略，加快完善上海瑞金医院无锡分院服务功能，探索高端人才柔性流动和联合培养机制。建设整合型医疗服务体系，加快提升人民医院新安分院、区中医医院和区康复医院的医疗服务水平，积极发展医联体、专科联盟、专科领建等模式，支持高水平医疗机构与基层医疗机构开展在线医疗服务合作，促进优质医疗资源下沉，强化基层卫生人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。到 2025 年，每千人口执业（助理）医师数达到2.75 人，二级及以上综合性医院符合标准的老年医学科建成比例达到省定目标。强化专（学）科体系建设，积极融入长三角专科联盟，错位发展辐射全区乃至全市的特色专科。加强院校合作和资源共享，推动医疗、教学、科研工作协同，形成相互补充、相互促进的良性循环。提高卫生健康信息化水平，加快发展智慧医疗和远程医疗服务，建设区域卫生健康信息平台，探索推进健康医疗互联网服务。推动中医药传承创新发展，积极开展基层中医药工作示范地区创建，坚持中西医并重和优势互补，提升中医药综合服务能力。引导发展非公立医疗机构，加快形成多元办医格局，扩大优质医疗资源和服务供给。鼓励社会办医，推动 SK 海力士医院重点项目建设，加快形成多元办医格局。提升家庭医生签约服务覆盖面，探索家庭病床服务，构建和谐医患关系。

推动医药卫生体制改革。深化分级诊疗制度改革，构建合理有序就医格局。深化公立医院改革，完善符合医疗行业特点的绩效考核和人事薪酬制度。推动基层医疗卫生综合改革，完善基层医疗卫生机构运行补偿机制。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，完善竞争充分、价格合理、规范有序的药品供应保障体系。深化医疗卫生行业综合监管制度改革，加强全行业、全要素、全过程监管。

提升全民健康素养水平。落实“预防为主”方针，对标“健康 GDP ”，积极开展健康促进县区建设，持续开展居民健康素养提升行动、全民健康生活方式行动和爱国卫生运动，因地制宜建设群众看得见、用得上的健康场所和设施，加快构建体医融合的运动健康服务体系。充分利用物联网、生命医药产业优势，联动产业园区与医疗机构建设，融合区域健康产业的先进技术与资源，延伸健康服务产业链条，积极培育数字健康、移动医疗、养老康复等健康服务新业态，支持服务无锡国际生命科学创新园、智慧体育产业园等园区持续健康发展。

第五节 提高养老服务水平

提升养老服务供给水平。落实基础设施保障，继续增加综合养老床位供给。“十四五”期间，完成旺庄养老院、硕放颐养院（二期）、梅村养老院、新安养老院、凯健颐养中心等重点养老设施建设。到 2025 年，全区每千名户籍老人养老床位数 50 张以上，护理型床位占比 85% 以上。继续完善居家社区养老服务网络，街道综合性养老服务中心、日间照料机构、社区嵌入式护理型机构标准化建成率和新建居住区、已建成居住区养老服务设施配建率 100% 。推进老年友好型社区建设，支持适老化公共设施改造举措，提高家庭适老化改造、居家上门服务覆盖面。推进居家养老医养融合改革，强化家庭养老服务支撑作用，开展失能（失智）老年人家庭成员照护培训，聚焦满足长期居家的高龄、失能（失智）老年人生活照料、康复护理、卫生保健等服务需求，全面推广居家养老照护床位。到 2025 年，建成居家养老照护床位 600张以上。

推动养老服务提质增效。服务标准提质增优，全面推行养老服务机构等级评定，建立健全与评定结果挂钩的收费和政策扶持体系。开展养老服务需求调查，实现 80 周岁以上老年人能力与需求“双评估”全覆盖。发挥城乡社区、物业公司、驻区单位、专业机构的作用，设立一批养老顾问点，探索制定符合要求的养老服务行业标准。实施“科技 + 养老服务”行动，推广智慧养老技术应用，探索建立养老服务数据信息共享平台，提升照护服务效率。加大养老服务专业人才队伍建设，建立完善与全区养老服务发展水平相匹配的职业技能培训制度，常态化开展养老护理员和管理人员的岗位培训。每百张养老机构床位配备 1 名社会工作者，实现“护工 + 社工”双工联动。完善养老服务人员激励保障机制，开展职业技能等级认定，落实岗位津贴制度，提升养老服务人员的职业荣誉感和社会认同感。

完善养老服务配套措施。落实基本兜底保障，落实老年福利政策，做好与社会救助政策的衔接。健全城乡特困老年人供养服务制度，加强经济困难老年群体养老服务政策支持，对符合特困供养条件的老年人实现“应保尽保、应养尽养”。推进政府监管机制改革，完善养老服务全领域、全流程、全链条监管机制，加强质量安全、资金安全监管，防范消除养老机构在建筑、消防、食品、医疗卫生、补贴资金申领等方面的风险和隐患。加强养老服务领域信用体系建设，加大对违规行为的查处惩戒力度。推进“放管服”改革，深入推进简政放权，成立区级养老服务产业联盟，创新“养老 +N ”多业态融合发展，促进养老服务与先进制造、生态农业、健康养生、文化旅游、金融保险、教育培训等行业的互动融合发展。整合各类老年教育资源，引入社会力量参与，优化老年教育资源布局。

第六节 健全城乡社会保障体系

完善社会保险制度。深化实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，确保法定参保对象应保尽保，完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，认真落实本地户籍“贴息续保”政策，扎实推动各项社会保险制度落实到位。

加大基础性服务保障。坚持应助尽助、应扶尽扶、应保尽保，注重普惠性、基础性、兜底性，进一步完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助制度体系。加大支出型贫困家庭救助力度，强化急难社会救助。健全社会救助管理运行机制，通过归口管理、政策联动、资源统筹、信息共享，促进救助对象“主动发现”，急难情形“一键预警”，救助政策“精准兑现”。健全残疾人关爱服务体系，保障残疾人康复服务需求，加强无障碍设施建设，完善重度残疾人托养服务管理规范，发挥区重度残疾人托养中心辐射功能，实现有需求的残疾人托养服务全覆盖。扩大殡葬服务供给，加强公益性安葬设施建设，强化存量挖潜和用地功能复合利用，积极倡导移风易俗，鼓励绿色节地安葬方式，构建覆盖城乡、规范有序、绿色生态的殡葬服务体系，确保“逝有所安”。维护和保障妇女儿童权益，优化生存发展环境，落实妇女儿童实事项目。关注青少年健康成长，鼓励参与志愿服务和社会公益活动，有效预防青少年犯罪。

加强住房保障供给水准。建立完善以公（廉）租房和共有产权房为主体的城市保障房供应体系，强化资金筹集、用地供应等保障，加快推进丽景佳苑、锦硕苑、南星苑等安置房建设改造项目，有序扩大住房保障受众面。加大棚户区改造力度，推进宜居住区建设。推进农村住房更新改造，推动规划发展村庄住房建设，提升农村居住品质。到 2025 年，全区城镇常住人口保障性住房覆盖率达到 23.5% 。

第十章 高层次推动文化繁荣，厚植魅力吴韵新内涵

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，坚定文化自信，繁荣文化事业和文化产业，不断提高文化软实力，满足人民日益增长的文化需求，提升全区文化特质、精神品格和人文内涵。

第一节 加强精神文明建设

巩固壮大主流意识形态。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入实施社会主义核心价值体系学习教育基础工程。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等“四史”教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神。注重思政教育，加强全社会特别是党内的意识形态教育，确保筑牢党员思想防线。用好“学习强国”学习平台，办好“新吴大讲堂”，提升理论宣传成效。坚守网上舆论阵地，依托微信公众号、官方微博、官方抖音等平台，牢牢把握新闻舆论工作的主动权和主导权，构筑积极向上、健康和谐的网上舆论生态，健全完善网络舆情引导和网络突发事件应急联动机制。

持续推进文明城区创建。强化文明城市建设常态长效管理，实施文明城市建设专项提升行动，广泛开展文明交通、文明旅游、文明上网等文明礼仪培养，维护社会良好公共秩序，共同争取蝉联全国文明城市荣誉称号。深化新时代文明实践中心建设，建强建优新时代文明实践所、站、点，让党的创新理论走进千家万户。强化公共服务资源阵地整合，打造理论宣讲等 6 个平台，建设“报刊 + 网站 + 微博 + 微信 + 客户端 + 直播平台”融媒体中心，推动融媒体中心与新时代文明实践中心一体化发展。到 2025 年，所有行政村实现县级以上文明村和新时代文明实践站全覆盖。

推进道德风尚高地建设。弘扬社会主义核心价值观，深化中国梦宣传教育，推进社会主义核心价值观进村（社区）入户活动。实施公民道德建设工程，深化“八礼四仪”养成教育，引导未成年人践行文明礼仪，积极做好双拥工作，加强烈士纪念设施保护管理，广泛开展学习时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人、美德少年等活动，大力开展“做文明有礼无锡人”主题活动，扎实开展“最美家庭”评选、文明家庭创建、邻里节等活动，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。开展文明实践志愿服务活动，推进志愿服务标准化站点建设，选树各类志愿服务先进典型。到 2025 年，活跃注册志愿者占城镇常住人口比重达到 16% 以上。

第二节 打造新吴文化品牌

擦亮“吴文化”品牌。提升鸿山旅游度假区、梅里文化小镇建设水平，深入挖掘梅里古都等“吴文化”资源，打造吴文化体验区，彰显吴文化品牌影响力。加大鸿山国家考古遗址公园建设和文物保护考古工作力度，推进鸿山墓群本体保护展示工程建设，推动梅里商周遗址的保护利用开发，加强吴文化考古研究。做强“吴文化节”品牌，加强对吴地精神当代价值的挖掘，打造吴文化理论、吴地家风和吴地精神研究重镇。加大对太湖文化、江南文化的研究发掘，提升江南文脉论坛品牌影响力。

加强地域文化传承。持续放大硕放“中国曲艺之乡”、梅村“中国二胡之乡”的品牌优势，推进梅村二胡文化产业园建设，打造具有新吴特色的地域文化品牌。依托江抗东进纪念馆、吴文化博览园、钱穆钱伟长故居、昭嗣堂，充分弘扬红色文化、吴越文化、院士文化、家风文化。开展“泰伯庙会”等民俗活动，实施非遗项目“大师带徒”传承计划，加强非遗传承保护。推动优秀传统文化普及，深化拓展“我们的节日”主题活动，组织中华经典导读、品读、诵读活动，推进戏曲、音乐书画、非遗项目进校园、进社区。

弘扬高新区精神。以高新区成立 30 周年为契机，把高新区历史的学习纳入“四史”学习教育，深入开展主题宣传报道和群众性主题教育活动，推动广大干部群众广泛系统学习 30 年来高新区经济社会发展取得的丰硕成果，及老一辈开发建设者的光荣传统和优良作风，深刻体悟“开放、创新、务实、争先”高新区精神的核心要义和内核精髓。以党委（党组）理论学习中心组学习、党员冬训、理论宣讲，加强党员干部对高新区精神学习宣传。精心做好系列庆祝工作，微故事征集活动和短视频大赛，策划人物访谈和微视频制作，开展大型展览、文艺晚会和文体旅活动，充分继承弘扬好高新区精神这一宝贵财富。

推动大运河文化带建设。系统推进大运河新吴段文化带建设，实施运河遗产保护工程，挖掘运河文化的丰富内涵和精神价值。推动伯渎港（泰伯庙、泰伯墓、梅里古都、鸿山遗址）大运河特色展示点和伯渎河滨河文化体育休闲长廊建设工作。建设运河水文化长廊，展现人文荟萃的文化底蕴，传承流淌伴生的民俗文化。积极参与承办运河国际文化艺术节、大运河文化旅游博览会等大型活动，提升“行走伯渎河”大型采风活动影响力。加强文脉整理研究，鼓励专题文艺创作，讲好运河新吴故事。

第三节 提档升级文化供给

升级文体设施。实施文化阵地提升工程，推进公共文化重点项目建设，以提高城市品质、满足年轻高素质群体的时尚追求为目标，引入专业团队和社会资本参与，科学推进“ 1+3+10+N ”文体设施布局，有序推动三个片区级文体中心建设，加快区图书馆新馆、美术馆、伯渎河文化中心、体育中心等公共文体设施建设，打造更具人文品位、更具科技元素的城市文体综合体，满足文化、商业、旅游、办公、培训的需要，建设“十分钟文体圈”。完善街道文体设施阵地建设，提升社区综合文体服务中心能力。

创作文艺精品。实施“玉飞凤”精品创作工程，聚焦时代主题，以人民为中心，充分发挥区文学艺术界联合会作用，突出抓好重大历史题材、优秀传统题材和现实题材创作，加大文艺精品扶持和奖励力度，充分发挥现有草根团队的创作能力和潜力，逐步打造高层次、高品位、高品质的专业艺术团队。深入发掘历史文化资源，积极响应时代呼唤，持续提升创作能力，不断推出展现吴文化底蕴、反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，持续提升新吴区的影响力和美誉度。重视网络文艺创作，建立优秀网络文艺作品扶持机制，鼓励网络文学及网络影视、网络游戏等产品创作。

提质文化惠民。创新实施“白玉兰”文化惠民工程，广泛开展“吴文化惠民月”活动、“万象高新、 E 路有您”系列文化活动，组织形式多样的大型公益性文化活动，办好“高新区之夜”湖湾音乐节系列活动，打造美好文化生活港湾。建立群众文化需求反馈机制，推广 互动式、菜单式、订单式文化服务模式，通过整合区、街道文化场馆等资源和政府购买服务等方式， 推动公共文化数字化建设。逐步 建立完善以文体中心为龙头、街道文化站为枢纽，社区综合文化服务中心为基础，社区文化联谊会和各类文化社团为补充的多层次、多体制文化供给网络，实现公共文化服务全覆盖。 推进“书香城市”建设，加强全民阅读和版权保护，做深做强社区书屋、农家书屋。到 2025 年，全民阅读指数居全市前列，全区人均接受文化场馆服务人次超全市平均水平。

第四节 大力发展文化产业

优化文化产业发展环境。完善文化产业发展政策，坚持把社会效益放在首位，注重社会效益与经济效益相统一，持续抓好文化产业高质量发展扶持政策的落实。积极开展文化产业专项招商，加强招商规划引领，研究制定文化产业招商引资指导目录，对接上海进博会、长三角文博会等高层次展会，招引储备一批文化产业重大项目。加强文化人才引进和培育，集聚一批创新引领、创意丰富的文化创意人才。推进国家文化出口基地建设，深化省级文化金融试验区建设。

推进文化产业提档升级。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，聚焦影视游戏、互联网广告、新媒体、创意设计、文化消费设备制造等重点领域，加快引进和培育一批总部型、龙头型文化企业。深入推进“互联网 + ”，鼓励发展平台经济，推动线下传统文化业态上云服务。创新文化消费场景，支持景区景点、园区街区、主题公园运用文化资源开发沉浸式体验项目，开展数字展馆、虚拟景区等服务。支持传统特色文化产业发展，建设梅村二胡文化产业园，进一步打响梅村二胡品牌。到 2025 年，累计引育投资 1000 万元以上文化企业 50 家以上，规上文化企业180 家以上，文化产业增加值占 GDP 比重 6.8% 以上。

打造数字文化产业集群。实施文化产业数字化战略，借力太湖湾科创带建设，依托数字经济、总部经济、枢纽经济发展，以中国物联网国际创新园、无锡国家软件园（国家广告产业园）、中关村科技创新园、天安智慧城等园区为集聚载体，加大数字文化产业项目招引力度，打造数字文化产业发展示范区。做大做强数字内容产业，发展网络电影、网络游戏、网络音乐、网络视频、数字艺术等产业形态，打造数字文化品牌。支持 5G 、大数据、云计算、虚拟现实、人工智能、物联网等技术在文化产业领域集成应用和创新，建设一批文化产业数字化应用场景和示范项目。支持易视腾、多盟睿达等重点企业研发数字文化技术项目，支持第七大道、众乐乐、辰锐等企业进行优秀网络视听节目、游戏、影视作品等数字文化内容创作生产，支持 Nreal 等企业研发混合现实文化产品。

推动文农旅商深度融合。推进鸿山旅游度假区建设，实现文化旅游、田园观光、商务休闲、特色农业融合发展，打造“西有灵山、东有鸿山”的文旅格局。将文物资源转化为文商农旅核心资源，以鸿山遗址博物馆、鸿山国家考古遗址公园、中华赏石园为基地，开发研学、考古体验、科普教育等文化体验项目，开发系列文创产品和文创品牌，打造吴文化旅游特色体验空间。推进梅里古镇建设高品质特色文化街区，构建集“吃住行游购娱”为一体的文商旅融合发展示范区。探索研究伯渎港水上旅游线路，串联梅里古都和鸿山旅游度假区，辐射荡口，打造锡东特色旅游目的地。积极融入长三角一体化旅游目的地建设，积极参加和举办大型旅游活动、高端论坛，深化区域旅游合作，扩大新吴区文化旅游影响力，助力文化旅游市场开发。

第十一章 高品质推进绿色发展，描绘生态美丽新画卷

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，系统推进发展方式转型、资源高效利用和生态修复治理，努力探索人口经济密集地区生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展新路子，促进人与自然和谐共生。

第一节 科学规划合理布局

坚持绿色发展主旨。科学编制综合交通、生态环境、绿地系统、乡村建设、防洪除涝、雨污水排放等专项规划，统筹推进生产生活绿色低碳循环发展，以规划引领城乡绿色发展，提高经济增长“含绿量”。强化生态底线管理，加强生态保育和生态建设，严控生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线，将具有重要生态价值的山地、森林、河流湖泊等现状生态用地和水源保护区、自然保护区、风景名胜区等法定保护空间划入生态管控区。

合理谋划绿色生态布局。打造“一核三轴五板块”产城融合发展总体格局，聚焦泰伯广场、新市镇、西仓、太科园沿湖等重点地区城市设计，提升重点门户地区的城市品质与形象。统筹推动鸿山物联网小镇和旅游度假区建设，打造践行“两山”理论的示范区。深化大运河、伯渎河和望虞河等重要河道沿线的绿道规划建设。以文明城市创建复评为契机，整体规划、系统推进，努力打造环境更加洁美、品质更加精美、生态更加优美、生活更加和美的样板区。

第二节 推动环境综合治理

以中央、省环保督察和各级人大执法检查反馈问题整改为抓手，夺取升级版“蓝天、碧水、净土”保卫战的决定性胜利。

坚决打赢蓝天保卫战。全面实施特别排放限值，推进非电行业氮氧化物深度减排和超低排放改造，强化工业污染全过程控制，严格控制能源和煤炭消费总量。推行“绿色施工”，落实建筑工地扬尘管理“六不开工”和“六个 100% ”制度。建立与完善固定源挥发性有机物排放控制综合管理系统，推进新城、梅村、硕放三厂废气提标改造工程。到 2025 年，空气质量优良天数比例达到 82% 以上， PM 2.5 浓度降到 35 微克 / 立方米以下。

坚决打好碧水保卫战。实施“美丽河湖”三年行动计划，打造“水清、岸绿、河畅、景美、生态”的现代水网。严格落实控源截污、河网轮浚、生态清淤、退渔还湖等长效治理措施，对重点工业行业废水实行“分类收集、分质处理”。严格落实“河长制”“断面长制”，实施“一河一策”清单式管理，推进不达标断面的综合整治，加强城市黑臭水体治理。扎实开展伯渎河生态环境治理，结合实施沿河景观工程，提升沿河生态绿化水平，改善亲水环境。到 2025 年，地表水国省考断面优Ⅲ比例达到市下达目标，集中式饮用水水源地水质达标率 100% ，城镇生活污水集中处理率达到 95% 以上。

坚决打好净土保卫战。推进固废和土壤污染防治，推行清单管理，落实销号机制，确保土壤环境质量和人居环境安全。试点推广危固废集中收集点，着力解决中小企业危废处置难的问题。实施建设用地土壤污染调查评估制度，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单。到 2025 年，受污染耕地、污染地块安全利用率达到 90% 以上。推进城市公园绿化绿道建设，加快绿地环境综合整治，全面提升城区绿地景观品质。到 2025 年，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到 21.3% 、 34% ，建成区公园绿地服务半径覆盖率大于 90% ，全区人均公园绿地面积达到 10 平方米以上。严格落实水土保持“三同时”制度，建立健全水土保持监管体系，努力提升水土保持社会管理和服务水平。

第三节 推行绿色发展方式

集约节约用地。强化土地资源刚性约束，完善区内先进制造业和科技项目综合评价体系，严把新增用地产业准入关。深化“土地双监管制度”，将用地需求和项目产出效益挂钩，稳步提高单位面积土地收益。加快工业集中区提档升级，借鉴先进地区经验，开展土地整备工作，采用拆迁腾退、开发建设、企业自改、政府包租多种模式，大力推进低效用地优化提升。稳步推进西气东输一线改线工程，高效开发周边闲置用地。到 2025 年，单位建设用地税收收入突破 28 亿元 / 千公顷，腾退盘活各类低效用地 1 万亩以上。

加强能源管控。全面落实能源总量和强度“双控”目标。积极开展重大项目节能评估，严守项目能耗关。鼓励企业实施节能技术改造和合同能源管理，降低单位产出能耗水平。加快推进蓝天燃机二期项目启动建设，提高全区清洁能源消费占比。持续推动分布式光伏发电，完善加氢站建设布局，推广氢能源汽车应用。扎实推进鸿声 220KV 输变电工程等重点电力设施建设，保障高新区 C 区及周边硕放、鸿山电力供应。到 2025 年，新增能源消费总量控制在 50 万吨标煤以内，单位 GDP 能耗降幅完成省市下达目标，并达到国际先进水平，全区分布式光伏装机容量突破 160兆瓦。

实施碳达峰行动。坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，系统强化温室气体源头减排和宏观管控，加快推动生产和消费绿色转型。制定全区“十四五”碳排放行动方案，推广“碳普惠制”建设，推进近零碳工业园区试点，支持区内重点用能企业积极参与碳排放市场化交易，探索实施温室气体和大气污染物协同治理，稳步推进全区碳排放在“十四五”期间率先达峰，为按期实现碳中和目标夯实基础。

发展循环经济。围绕物质消耗减量化、高效利用和循环再利用，积极实施园区循环化改造，大力发展循环经济。实施梅村污水处理厂续建和提标改造工程，提高污水出水水质标准，增进水循环处理综合效益。依托新能源新材料产业园生态保障中心一期工程危废综合处置项目、苏阳新型环保建材项目、三贵资源再生有机溶剂废液处置项目等重点项目，打造固体危废、工业淤泥、液体危废等产业化回收循环再利用示范。复制推广南都智能配网储能电站成功经验，加快泓慧飞轮储能华东区总部基地建设，推动新型储能技术研发应用，加强能源需求侧管理，提高能源综合利用效率。到 2025 年，全区污水处理能力增至 55 万吨 / 日，其中出水水质达到准三类标准占比达到 80% 以上。全区各类储能电站总容量突破 300 兆瓦时。

倡导绿色生活。加强舆论宣传，营造生态文明建设氛围，提升居民环境道德和生态素养。引导市民绿色出行，加大节约型机关和绿色学校、绿色社区、绿色商城创建力度，倡导节约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。充分动员“两代表一委员”、企业、志愿者，营造公众参与、细抓共管的良好社会氛围，促进绿色理念渗透到社会各方面。

第四节 推进美丽田园乡村建设

打造生态宜居品牌。创新以绿色发展为引领，按照统筹规划、体现特色、全域推进、提升质量要求，推动生产生活生态深度融合，全面提升生态宜居的农村环境。深化特色田园乡村建设，以规划发展村为单位，积极开展美丽乡村示范村、特色田园乡村、绿美乡村示范村等创建，打造“江南原乡”美丽乡村风光带。推进农文旅项目建设，打造具有休闲、养身功能的新载体。

优化农村人居环境。推进农村住房建设，继续深化 “ 美丽乡村设计师 ” 定点对接活动，引导和鼓励农村居民按照农村房屋建筑风貌管控要求和特色田园乡村建设标准开展农村住房建设和改造，推动规划发展村庄建设，全面改善农村居民居住环境，打造新时代“新江南人家”。推动全域生活垃圾分类，推进街道生活垃圾中转站新建改建，建立生活垃圾分类收运处理体系。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，促进生活污水应收尽收、集中处理。将农村河塘纳入河长制范围，加快治理农村黑臭水体。推进农村“厕所改革”，巩固农村无害化卫生户厕全覆盖成果。统筹推进农村厕所粪污治理与农村生活污水治理，巩固农村生活污水接管处理成效，建立健全管网养护机制。到 2025 年，全区村庄农村生活污水治理水平得到进一步优化提升。

第五节 完善绿色发展体制机制

狠抓生态文明制度建设。实施最严格的自然资源和生态空间保护、环境准入制度，从源头上预防各类生态环境破坏行为。严格落实领导干部生态文明建设责任制，实行党政同责、一岗双责。健全生态文明建设考核制度，优化绿色发展评估指标体系，实施差别化绩效考核，加大生态环境保护、自然资源、节能减排等约束性指标在高质量发展考核中的权重。完善生态产品市场交易体系和排污权交易市场机制，完善市场化多元化生态补偿和环境赔偿制度。

加大生态监管惩罚力度。强化政府监管责任，落实生态环境保护责任规定和“河（湖）长”“断面长”“点位长”制度，加强生态环境保护综合执法队伍建设，加强环境公安联动执法，健全生态环境行政执法和刑事司法衔接机制。建立完善最严格追责惩处机制，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制度。严格落实企业主体责任，完善环境信用评价制度，探索实施企业环保承诺制，完善守信激励、失信惩戒机制，推行企业环保与信贷、水电、招投标、财政补贴等政策挂钩机制。健全生态环境监测制度，建立资源环境承载能力监测预警长效机制。

健全重大环境风险管控机制。加大环境风险隐患排查力度，加强对产废企业及危废经营单位的库存管理，加大对贮存场所的检查力度。以应急预案为核心，以人员配备、技术和设备、应急物资优化配置、区域和部分联动机制为重点，构建完善的环境应急处置体系，提高环境应急能力。完善集中式水源地突发环境事件反应机制，快速、有效地应对全区饮用水源地突发事件。

探索完善生态治理模式。建立以政府为主导、市场为导向、产学研相结合的环境风险防控的技术创新体系，加快环境风险防控科技的应用转化，推动环境风险防控相关环保产业的健康发展。巩固环境污染第三方治理试点园区建设成效，积极推进园区环境污染第三方治理项目建设，培育完善第三方治理污染新模式，鼓励社会资本进入污染治理市场，提升污染治理综合效能。

第十二章 高要求创新社会治理，提升和谐美满新境界

牢牢把握坚持和完善共建共治共享社会治理制度的总要求，切实加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力抓重点、补短板、创特色、强优势，不断提高全区社会治理数字化、社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，着力打造市域社会治理现代化“新吴样板”。

第一节 发展社会主义民主政治

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威，积极构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的共治“同心圆”，努力打造各层级权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的善治“指挥链”，不断增强社会治理聚合力、向心力。坚持和完善党委总揽全局、协调各方的领导体制，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局全过程各方面。根据上级统一部署，推动完善党和国家监督体系建设。

落实基本政治原则。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使职权，全面发挥人大监督职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善人民政协专门协商机构制度，充分发挥各民主党派参政议政职能。坚持民主集中制原则，健全党委（党组）议事决策等制度机制，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全地方党委定期听取人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报制度，充分发挥党委议事协调机构职能作用，强化党委职能部门统一归口协调管理职能。

加强基层党组织建设。按照重心下移、权责一致原则，赋予街道党（工）委相应职责职权，推动其聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。统筹各项支持村（社区）的政策、资金、资源、项目等，推动村（社区）党组织发挥主导作用、抓好落地落实。将党支部和党小组建在网格上，在网格内设立党建服务点，推行社区党员分类管理，建立网格党员公示制度，注重发挥离退休党员作用。

第二节 完善基层社会治理体系

注重社会多元化治理。坚持党建引领，将自治、法治、德治相结合，构建政治领导有力、经济发展有质、公共生活有序的共建共治共享基层治理体系。建立健全政府和社会良性互动机制，构建完善开放多元、互利共赢的社会协同体制。建立高质量社会力量参与机制，探索完善社会组织新型管理体制和运行机制，推动全区社会组织发展导向从数量增长转为质量提升，推进社区社会组织支持平台建设，鼓励通过政府购买服务、公益创投、社会支持等多种渠道支持社会组织培育发展，健全资金投入常态化制度机制，鼓励支持部分具有条件的社会服务机构发展为社会智库，参与基层社会治理、民生保障并提供智力支持。规范村（居）务公开和监督、丰富“微自治”形式，扩大群众参与，有效拓展互联联网时代的居民自治实现形式，不断激发社区的生机活力。放大“三社联动 + ”效应，积极引导社会组织、社区工作者、志愿者、驻区单位以及社会精英、现代乡贤等社会力量参与社区治理。到 2025 年，获得评估等级的社会组织数量占社会组织总量的比重达到 50% 以上。

深入群众开展群众工作。深入贯彻党的群众路线，创新完善人民群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道，构建完善人人尽责、人人享有的公众参与体制。创新互联网时代群众工作机制，积极搭建平行、互动、多样的群众参与平台，完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员城乡群众参与社会治理。深化省级民主法治示范村（社区）建设，积极搭建各类群众议事协商平台载体，深入开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等活动，全面落实街道、村（社区）两级协商工作，推动“有事好商量”协商议事室建设，提升街道、园区、村（社区）协商议事能力。

强化社会治理基层基础。加强社会工作人才队伍和服务机构建设，提升人才队伍专业能力，探索社会工作者分类分级管理办法，推进网格员、人民调解员等队伍与社会工作人才队伍融合发展。完善志愿服务激励保障机制，支持志愿服务组织发展。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，切实维护职工合法权益。

加强特殊人群动态管控。健全齐抓共管、综合施策的组织管理体系，全面提升重点青少年、社区矫正和刑满释放人员、易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、涉邪人员、信访重点人员等特殊人群整体服务管理水平，关注对困境未成年人、特困刑事被害人、等人群的社会保护和救助工作。重视社会心理疏导服务和危机干预服务体系建设。

第三节 提优网格化社会治理方式

提升社会治理现代化水平。坚持和完善“大数据 + 网格化 + 铁脚板”治理机制，健全基层社会治理大数据赋能服务、网格化联动共治、“铁脚板”力量组织体系，建立高质量城乡治理机制，加快推进基层社会治理现代化。切实加强智能应用平台融合，推进网格化社会治理信息系统与“ 12345 ”政务服务热线、 110 非警务等平台对接，最大限度整合力量资源，实现信息数据闭环处置。切实加强网格化服务管理中心规范化建设，统一协调处理需要多部门联合处置的社会治理事项，努力做到扁平指挥、高效服务、有效处置。切实加强专兼职网格员队伍建设，健全完善统一招录、调剂转隶、教育管理、专业培训、保障激励等制度，确保城乡社区综合网格至少配备 1 名专职网格员。

探索实施“网格 +N ”工作模式。建立完善网格事项准入和工作运行机制，打造“网格 + 党建”“网格 + 警格”“网格 + 人民防线”“网格 + 人民调解”等治理品牌，持续推进“三官一律”进网格。建立党员干部联系社区制度，完善落实“下沉一线”、社区联系点等长效机制，引导党员干部加入网格社交群组，及时帮助基层解决工作中遇到的实际问题和困难。健全网格员常态化巡查走访制度，根据大数据平台推送信息，深入开展针对性调查走访，及时回应群众诉求。建立群众评判、第三方调查机制。到 2025 年，网格规范达标率达到 95% 以上，走在无锡市乃至全省前列。

第四节 深化“法治新吴”建设

推动法治政府建设。着力深化依法治理工作，提高依法决策水平，引导各级领导干部切实提高运用法治思维和法治方式的能力。坚持依法用权，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定，推行落实行政执法“三项制度”，全面提升全区行政执法水平和质量。深入实施党委政府法律顾问、公职律师制度和村（社区）法律顾问全覆盖工程，健全行政执法管理制度，完善行政执法责任追究机制，加大民生领域执法力度，落实行政机关负责人出庭应诉制度，提升法治政府建设水平。

完善司法体制机制。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，推进诉讼制度改革，完善认罪认罚从宽制度，健全相关记录与责任追究制度，推动行政执法与刑事司法有机衔接，促进执法司法规范化建设。进一步发挥人民调解在处理行政争议中的积极作用，完善行政争议调解工作制度。加快推进法治街道、国家和省级民主法治示范村（社区）以及规范执法示范点、示范单位等系列法治创建。

提升社会法治化水平。着力打造法治宣传教育新体系，制订实施“八五”普法规划，推进区、街道、村（社区）法治文化阵地全覆盖，深入开展《民法典》等普法宣传和法治讲座。持续推进“互联网 + 法治宣传”行动。深化公共法律服务中心建设，加大“无人律师事务所”岗亭和“智慧小司”投放，实现全区各街道全覆盖，打通法律服务“最后一公里”。强化法律服务“全科医生”配备机制，推出定期“法律专家坐诊”制度，确保企业享受更高质量、更高效率的法律服务。推进“枫桥式”司法所建设，建立起综合配套、运转协调的司法所管理和运行机制。推进司法公信建设，提升司法执法执业人员信用水平，确保司法制度运作的规范性、司法活动及结果的公正性，增强公众对司法的信心和认同感。加强法治建设监测考评工作，提高法治建设满意度水平。

第五节 提升城市精细治理水平

把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，推动治理手段、治理模式、治理理念创新。

提升群众居住品质。扩大城镇棚户区（危旧房、城中村）改造覆盖面，继续实施老旧小区的综合改造提升工作，支持既有住宅加装电梯和老旧电梯更新工作，发展养老、日间配餐、保洁等多样社区服务，营造美丽宜居的居住环境，补齐基础设施和服务设施短板。完善住宅小区功能，全面提升宜居水平促进城市管理深耕细作，释放存量土地效能，提升城市形象和群众生活品质。到 2025 年，全区“美丽社区”建设达标率达到 90% 以上。

美化现代都市风貌。提高各类市场主体和群众参与城市管理的积极性、主动性和创造性，加快推进环卫固废处置设施建设，构建生活垃圾全程分类综合管理体系，完善保障机制，落实管理职责，强化精准宣传，营造“人人参与、人人监督”的生活垃圾分类氛围。到 2025 年，全区垃圾集中处理率达到 95% 。以更高标准统筹雨洪管理和海绵城市建设，切实提升城市防洪排涝能力，统筹防洪排涝、防震减灾、人民防空、消防避险等领域应急避险场所建设管理，全面提升灾害防御能力，打造韧性城市。切实巩固优美环境合格区建设成果，以“打造最干净城市”为目标，对辖区内的重点街景、道路进行环境综合治理改造，不断提升市容市貌整体形象。加大对高新区门户以及重要节点的整治力度，通过建筑立面改造、环境整治等多种手段，推进立面协调化、标识规范化、设施人性化、视觉明亮化和氛围人文化，提升重点门户和节点的“窗口”形象。推进道路多彩化、街景特色化和设施生态化改造，统筹设计道路植物景观主题，丰富道路绿化景观色彩及层次，实现“一路一景，多彩路网”的景观效果，优化重要“厅廊”形象。

探索管理模式创新。加速推动全区城市管理模式深度创新，在城市管理精细化上下功夫，在城市管理智能化上求深化，丰富“智慧城管”内涵，充分发挥城市管理委员会的实体作用，探索“数字导向 + 资源共享 + 多元共管”新模式，进一步凸显新吴特色和地域文化，全力提升城市现代文明气质，实现城市管理工作高质量发展。

第六节 推进“智慧新吴”建设

推进智慧城市建设。推动现代科技与社会治理深度融合，按照市级统一标准，推进社会治理要素数据化、治理数据标准化、多网融合建设，以“新基建”为契机全面提升城市治理数字化水平，积极构建“数字新吴”“智慧新吴”。发挥云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术优势，构建支撑经济、社会、政府数字化转型的开放式智能运营平台，形成一批基于“城市大脑”的特色应用，并在交通运输、社会治理、城市管理、经济发展、农业生产、教育培训、医疗卫生、生态环保、文化旅游等领域实现综合应用，推进城市治理体系的智能化和精细化。

优化数字民生服务。推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧信访等建设，建强“智慧政法”矩阵。扎实推进“雪亮工程”建设应用，深入实施老小区技防改造为民办实事工程，加强“智慧技防小区”“智慧技防校园”建设，不断提升智能安防水平。依托数据安全监管平台，加强对社会治理领域信息化产品开发与应用的全流程监管，实时监控数据流动、共享使用情况，形成数据接入使用全覆盖、全过程、全生命周期的安全监管格局。推进智慧食安建设，搭建食品安全共治平台，切实提升食品安全现代化治理水平。加强信息化、智能化能力建设，完善信息技术应用人才引进、培养、激励、管理制度，夯实智能治理基础工程。

第十三章 高目标深化重点改革，展现发展活力新风貌

统筹推进重要领域和关键环节改革，从产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发深化改革。贯彻落实省市委“三项机制”，健全完善约束和激励并重的工作机制，进一步从不合时宜的体制机制中解放出来，当好全市深化改革的先行区。

第一节 激发多元市场主体活力

加快推进国资改革。坚定不移发展国有经济，推进国有经济布局优化和结构调整，促进国有资本向战略性新兴产业和基础性功能性产业集聚，更好发挥国有资本在解决发展不平衡不充分问题上的重要作用。推动国有企业混合所有制改革，进一步完善公司法人治理结构，推进市场化经营机制和中长期激励机制。推动国控公司实体化运作，构建以业绩为中心的薪酬机制和面向市场的用人机制，扎实推进混合所有制改革和企业上市。

鼓励民营经济发展。积极落实全区促进民营经济高质量发展实施意见 26 条，大力实施“民营企业领航计划”三年行动方案，促进民营经济转型升级和提质增效，着力破除制约民营企业发展的各种限制和障碍，进一步激发民营企业发展活力和创造力。全面落实国家、省、市各项减税降费举措，严格执行各项税费缓、减、免措施，减化税收征管程序，指导帮助企业用好研发费用加计扣除、企业境外所得税综合抵免等政策。执行全国统一的市场准入负面清单制度，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。贯彻落实保障中小企业款项支付条例。加大涉企收费清理规范力度，不折不扣落实市各类涉企收费目录清单，确保清单之外无政府定价的收费项目。引导和支持民营企业主动融入国家发展战略，持续优化扶持民营企业发展政策，鼓励民营企业加强与外资、国资企业融合发展，支持民营企业“专精特新”发展和“首台套”研制应用，全力打造具有高新区特色的民营经济产业集群。

第二节 深化行政审批和综合行政执法体制改革

推进行政审批改革。坚定不移深化“放管服”改革，积极构建全区统筹、全域协调、全局联动的服务新机制。扩大“相对集中行政许可权”改革效应，全面承接和执行国家级开发区全链审批赋权。深化“ 3550 ”改革，全面开展“证照分离”改革，推广“告知承诺”，推进“办照即营业”“拿地即开工”“竣工即验收”扩面升级，推广新经济企业集群注册制度。深化“一网一门一次”改革，推进政务服务一体化平台建设，实现“一网通办”，提升网上政务服务能效。加强三级政务服务体系建设和一体化管理，街道、村（社区）全面实施“全科政务”模式。

开展综合行政执法体制改革。全面推进基层整合审批服务执法力量改革，推进综合行政执法队伍建设，强化行政执法职能。落实基层“三整合”改革要求，统筹整合区街执法资源，努力实现基层有人有物有权办事，提升基层综合执法能力，有效推进街道治理体系和治理能力现代化。突出随机监管、信用监管、数据监管，加快构建科学高效的行政监管体系。

第三节 深化科技体制改革

加大创新政策激励。推动省“科技改革 30 条” “人才 10 条”政策落地见效，充分释放政策的激励效应。探索产学研合作新机制，打造“互联网 + 产学研 + 众创空间”平台为支撑、线上线下相结合的产学研合作新途径、新模式，引导高校与众创空间、企业在战略层面实现有效结合，实现企业与高校的技术交流、转移、转化的无缝对接。构建科技企业、团队、人才引育新机制，以专业化服务和个性化策略为依托，以科技招商“云海计划”为抓手，全面拓宽招商引智渠道。

完善科技服务体系。深化科技领域“放管服”改革，优化科研项目评审管理机制、科技投入绩效评价机制，激发科技创新活力。实行包容审慎的监管制度，建立健全企业设立、项目立项负面清单和事中事后监管相结合的科技创新服务管理机制，实现相对集中科技专业服务、科技金融、基金创投、政策兑现的“一个门”服务。健全财政科技投入增长机制，撬动更多社会资金投向科技创新，形成多元投入、持续放大的有效机制。加大对创新创业的多元支持，探索符合科技型中小企业成长规律的支持政策、金融产品和服务模式，积极推动上市融资发展。

构建区域协同创新机制。高位嵌入长三角区域科技创新体系，积极承接沪宁杭等地创新资源转移，促进技术创新成果落地我区，并快速规模化应用。力争实现与上海、南京等地科技资源的互认互通，积极推动长三角科技创新券通用通兑在我区先行先试，探索建立企业创新积分制，助力企业跨区域布局和联动发展。探索异地协同创新孵化，鼓励设立异地孵化中心，共建高水平协同创新平台，引导优质科技项目回流，加速构建“区外研发、新吴转化”的协同创新模式。创新区域利益协调机制，打破板块界限，建立全区统一科技招商品牌和合作机制，引导产业链合理布局，促进创新人才跨板块联合培养，推动技术、资金、信息等要素在长三角区域内自由流动。

第四节 深化财税金融改革

深化财税体制改革。完善政府预算体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算和一般公共预算统筹衔接。加强中期财政规划管理，进一步完善跨年度预算平衡机制。强化预算约束，全面实施预算绩效管理，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，提升财政资源配置效率和资金使用效益。抓实化解政府隐性债务风险工作。优化完善区对园街财政管理体制，推进财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。完善吸引高端人才财税政策体系。多渠道、全方位开展减税降费政策宣传，积极开展“送政策上门服务企业”活动。

提升金融服务实体经济效能。突出金融服务实体导向，创新上市挂牌、投贷联动、风险补偿等机制，缓解小微和民营企业融资难、融资贵问题，探索与开发区建设特点相适应的合规融资新模式。充分发挥区级科技贷款风险补偿资金的撬动作用，按照一定杠杆率放大贷款规模，解决更多中小科技型企业融资难题，强化创投基金，以国有资本引导天使基金、种子基金对初创企业和研发阶段的技术、产品进行投入。开展知识产权抵押贷款和科技成果转化风险补偿贷款等创新型债权业务，提供流动性融资及股权、债权融资等个性化服务。深化农村金融体制改革，引导金融资源优先配置到农村经济发展的重点领域和薄弱环节。

第十四章 高标准坚守本质安全，构建平安稳定新格局

全面贯彻总体国家安全观，始终坚持生命至上、安全第一，牢固树立安全发展理念，增强风险意识，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，抓好存量风险化解和增量风险防范，科学决策和创造性应对各类危机，不断健全政治安全风险、经济领域重大风险、安全生产风险、社会领域重大风险、公共卫生风险等风险防控体系，筑牢美好生活安全底线，提升“平安新吴”建设水平。

第一节 推进政治安全风险防控

打赢意识形态主动仗。全面落实意识形态工作责任制，切实加强意识形态阵地建设和管理，健全意识形态领域风险排查和分析研判机制，加强敏感社团和重点人群意识形态风险管控。以防范抵御“颜色革命”为重点，以“铸墙”“净土”“攻心”工程为牵引，健全维护国家政治安全工作机制，区域内不发生影响政治安全的案（事）件。

守牢国家安全底线。加强国家安全人民防线建设，建强基层工作队伍，夯实行业部门责任，坚决打赢反奸防谍“人民战争”。按照“保护合法、打击非法”原则，依法加强境外非政府组织在新吴活动动态监管。强化落实情报信息、专案侦察、防范打击、行动反制“四项措施”，严密防范、严厉打击各类敌对势力渗透颠覆、炒作煽动和现实破坏等违法犯罪活动。持续深化严打暴恐专项行动，全面加强重点目标防范措施和应急力量标准化建设，构建形成点面结合、立体防范的反恐怖斗争新格局。严密防范境外宗教渗透破坏，依法打击利用宗教从事违法犯罪活动。深入开展反邪教斗争，健全常态化社会化宣传教育机制，推进专（兼）职帮教队伍和“关爱之家”巩固帮教平台建设，完善涉邪风险预警处置机制。扎实开展涉邪人员教育转化去存量攻坚战，深挖打击邪教违法犯罪，依法取缔“精神传销”有害培训，提升涉案羁押人员教育覆盖率。

第二节 防范化解经济领域重大风险

确保区域经济安全。牢牢把握经济发展的主动权，密切关注中美经贸争端对全区重点产业的传导性影响，防止产生剧烈波动，做好重点出口行业、重点企业的跟踪监测服务，完善长效的出口产能预报反馈和“面对面”走访服务机制，提升应对能力。加快产业链集群建设，降低因产业过长、区位分布太散而导致的产业发展不确定性，抵御未来各种外生的突发风险。在淘汰落后及“僵尸企业”处置风险防范化解上加码发力，制定并落实“一企一策”实施方案，积极稳妥做好企业职工安置工作。稳定粮食种植面积，确保城市生活必需品供给，加大应急保供能力建设，确保粮食安全和市场供应稳定。

重点关注金融风险。高度警惕国内外金融市场风险叠加，把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，进一步完善地方金融监管体系，全面加强金融风险监测、预警、处置工作。深入开展金融风险防控“大排查、大处置、大提升”行动，坚决打击各类非法金融活动，稳妥做好企业信用风险管理工作，开展银企对接服务和“三角债”清理工作。深化政府融资平台综合治理，推动平台数量、账户数量、存量资金“三下降”，守牢不发生系统性金融风险的底线。积极压降政府性债务规模，着力降低政府性债务率。树立亲清政商关系，增进对企业服务，以企业获得感为标尺，着力营造稳定公平透明的营商环境。

第三节 防范化解安全生产风险

完善安全生产机制体系。始终坚持生命至上、安全第一，牢固树立安全发展理念，把安全工作贯穿于经济社会发展、企业发展全过程，正确处理安全与发展、安全与效益的关系。落实最严格的安全生产责任和管理制度，落实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任和岗位行为责任，落实地方政府安全生产考核制度，完善安全生产工作职责清单，把“四严四实”要求贯穿安全生产工作全过程，扎实推进全区安全生产专项整治行动，坚决防范重特大事故发生。强化规划、设计环节安全风险前期分析，健全完善安全风险评估和防控风险论证机制，建立工业企业安全生产风险报告制度。严格执行针对高危行业建设项目的部门联合审批制度，实行重大安全风险“一票否决”，从源头上减少重大安全风险项目和重大危险源。“十四五”期间，全区单位 GDP 安全生产事故死亡率控制在 0.01 人 / 亿元以下。

强化重点领域监管整治。建立健全安全隐患排查治理和安全预防控制体系，依托网格化管理平台，加快构建安全生产巡查网络，推进智能监管监测预警系统、安全风险管理信息系统和高危企业在线监测联网工程建设。着眼交通、消防、仓储、建筑施工等城市安全重点领域，加快建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，切实把安全责任落实到城市工作和城市发展各环节各个领域。杜绝道路运输重特大事故，压降较大事故。加强重点行业领域专项整治，建立重大安全风险、重大隐患、重大危险源、脆弱性目标“四张清单”和安全风险“一张图”，切实做到排查见底、整改彻底。建立完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度。健全安全生产举报奖励机制，推动企业自主激励员工排查安全生产事故隐患，常态化防范化解安全生产风险隐患。健全信息报送、会商研判、应急抢险、指挥调度等工作机制，加强应急管理体系和能力建设，强化物资储备保障，严抓危化品企业、人员密集场所、老旧小区和森林等重点领域防火工作，加速鸿山专职消防站等救援设施建设，提高防灾减灾救灾能力。

夯实食品药品安全基础。完善基层食品安全网络，推进“明厨亮灶”建设，加大实施食品安全风险隐患排查力度，夯实食品安全基础，巩固提升省级食品安全示范区创成成效。打造食品加工产业集群，引导食品加工企业（食品小作坊）向主产区、优势产区、产业园区集中，加大技术改造支持力度，推进食品工业结构调整和转型升级。全力推进国家特殊食品研发和检测平台建设，促进特殊食品产业在全国的领先地位。激发公众参与热情，构建共治格局，确保人民群众“舌尖上的安全”。运用先进的“互联网 + ”信息技术，依托远程监管平台和市场监管信息平台，以监管信息大数据分析为支撑，开展全区药品质量安全实时监测和药品医疗器械化妆品不良反应（事件）的快速应对，全面提升药品安全现代化治理能力。到 2025 年，全区食品抽检量达到 10 批次/ 千人以上。

第四节 防范化解社会领域重大风险

完善社会矛盾纠纷化解机制。健全群众诉求表达、利益协调、权益保护机制，健全矛盾纠纷多元化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、相互协调的联动工作体系，全面推进“枫桥式”基层单位集群建设，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加快推进信访工作专业化、法治化、信息化、标准化建设，完善落实信访工作责任体系、接访下访制度和联席会议机制，构建“互联网 + 大数据”的信访智能平台。健全特殊人群分级分类动态管控机制，完善社会心理服务体系和危机干预机制，有针对性开展疏导工作。

健全社会治安防控体系。创新完善“平安新吴”建设领导责任制度和工作协调机制，建立运行风险防控“四项机制”，健全扫黑除恶长效机制，提高风险预测预警预防和突发事件快速协同处置能力。建立健全社会稳定风险评估工作机制，推动重大决策、重大项目、重大活动稳评工作“应评尽评”。升级完善“巡防网”“技防网”“数据网”，探索开展以街面现代警务工作站建设为核心的“城市巡防处置一体化改革”，健全公安武警联勤武装巡逻等协调联动机制，构建紧密衔接的地面、空中、网上防线，打造高效联动的核心、外围、远端防线，努力构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。完善专群结合、人技融合、群防群治的社会治安网络，推进问题联治、工作联动、平安联创防控。完善社会化联勤联巡机制，构建整体性协同性更强、一体化智能化水平更高的社会治安防控体系。深入开展系列平安创建活动，培育壮大多层次、多样化、复合型平安志愿者队伍。

第五节 健全公共卫生安全机制

健全公共卫生预警机制。大力发展技术含量高的综合性、全方位的预警监测网络，建立先进的公共卫生危机预警监测网，分类别、分级别对公共卫生重大风险源进行全程动态监测与研判，及时分析可能突发的风险，快速精准地预示风险前兆。健全专家主导、政府支持、多部门协作、专业机构参与的公共卫生重大风险评估体系。健全公共卫生重大风险工作机制和决策程序，建立“职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效”的公共卫生应急决策组织体系。

加强应急救援体系建设。构建全方位覆盖的公共卫生应急救援体系，全面加强对各类公共卫生重大风险应急预案的动态管理，加强应急演练。完善信息公开制度、责任追究制度、风险决策制度等，最大限度地提高公共卫生重大风险应急防控行政效能。把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来，健全联防联控、群防群治工作机制。建立统一的医疗救治管理机制和分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，完善重大传染病救治体系。

完善应急管理和物资保障体制。建立社会合作型公共卫生应急管理体制，从法律、机构、人员、社会意识、民众技能等方面使社会组织参与并同各方合作，构筑一个全方位、立体化、多层次、综合性的公共卫生危机应对合作网络。健全统一的应急物资保障体系，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。完善岗位责任制度，严格追责问责制度，健全奖惩制度。

第三篇 保障措施

本规划纲要是无锡高新区（新吴区）未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和纲领性文件，要进一步加强对规划实施的领导，完善规划落实的管理机制，形成实施规划的强大合力，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。

第十五章 完善规划实施体系

第一节 坚持党对规划实施的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导始终贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程。强化区委区政府对规划实施的组织领导，统一领导规划各项目标任务的落实，协调解决规划实施中的重大问题，凝聚全区上下各方智慧和力量推进“十四五”发展，确保圆满完成各项预定目标。

第二节 建立健全统一规划体系

加强全区“十四五”规划体系建设，突出本规划的战略性、宏观性和政策性，坚持本规划统领全区经济社会发展总纲作用，科学指导区级重点专项规划、区域规划的编制。做好本规划与国土空间总体规划的衔接，根据无锡市主体功能区规划，严格开发次序，加强土地空间资源集约节约利用，做好规划重点项目建设用地安排，实现规划重点任务落地落实。

第十六章 健全规划实施机制

第一节 加强规划监督考核评估

加强对本规划的督促检查和考核评估，制定“十四五”规划实施的具体路线图、时间表、任务库，细化规划年度任务，把各项重点目标任务分解列入区级相关部门、各园区和街道年度高质量考核和年度工作目标任务。做好规划中期评估，建立规划实施的动态调整机制，根据评估结果和环境变化及时对规划进行必要调整。完善规划实施的考核评价体系，突出高质量发展理念，引入第三方机构参与评估。加强考核结果的运用，考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

第二节 完善规划实施配套政策

结合规划的实施，进一步完善和落实经济社会发展各项具体政策，发挥规划的宏观指导作用和政策的有效促进作用。进一步加强和完善宏观调控政策，研究制定保障重大项目实施的产业、财税、金融、土地、环保等相关配套政策，合理配置公共资源。完善政府决策，政府日常决定和重大项目事项需与规划要求相符合，适时向两会通报规划执行情况和进度。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任。各部门、各板块要加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划各项目标和任务落实和完成。

第三节 激发全社会参与热情

落实规划政务信息公开要求，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，鼓励全社会参与规划体系及配套保障政策体系的建设，坚持开门问策、集思广益的原则，鼓励社会各领域参与规划政策的编制、实施、监督、评估和考核全过程。创新和丰富宣传形式，及时报道规划及配套政策实施的成效做法，营造良好舆论环境。加大对外宣传力度，通过各种媒介渠道，弘扬正能量，唱响新吴美名，擦亮新吴品牌。