徐州市云龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

（ 2021 年 1 月 6 日徐州市云龙区第十七届人民代表大会第五次会议通过）

二〇二一年四月

序 言

“ 十四五 ” 时期是云龙区深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江苏、徐州重要讲话精神，推动 “ 强富美高 ” 新云龙再出发的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化建设新征程、建设更具实力的淮海经济区中心城市中心区、推动高质量发展走在全市前列的关键阶段。根据中共云龙区委十届九次全会精神和区委《关于制定徐州市云龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》，编制《徐州市云龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》。本规划纲要主要阐明 “ 十四五 ” 时期云龙区发展目标、发展任务、发展重点、政策导向和 2035 年远景建设目标，是政府履行经济社会管理职能、更好发挥市场配置资源决定性作用的重要依据，是描绘未来五年乃至十五年云龙区高质量发展生动实践的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗书写现代化新征程壮丽篇章的行动纲领。

第一章 “ 强富美高 ” 新云龙建设再出发

开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节发展基础

“ 十三五 ” 时期，是云龙区经济实力显著增强、人民群众获得感幸福感明显提升、社会治理实现新突破、生态环境显著改善、社会文明程度明显提高、体制机制更加完善的五年。面对错综复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，全区上下全面贯彻落实全市 “ 三主 ” 工作总思路，紧紧围绕“1356” 工作布局，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，坚决打好 “ 三大攻坚战 ” ，淮海经济区中心城市中心区建设成效显著，全市行政中心、商务中心、金融中心、文旅中心、居住中心地位不断巩固，取得高水平全面建成小康社会决定性成绩，生态云龙、创新云龙、法治云龙、文化云龙、幸福云龙更富实名，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

经济总量持续扩大，综合实力跃上新台阶。 地区生产总值连跨 300 亿元、 400 亿元大关，由 2015 年的 281.47 亿元增至 2020 年的 400.95 亿元，年均增长 7.3% ；服务业增加值由 221.55 亿元增加至 352.78 亿元，年均增长 9.7% ，占地区生产总值比重提高至 88% ，继续保持在全省主城区前十位；一般公共预算收入由 2015 年的 22.8 亿元增加到2020 年的 29.03 亿元； “ 十三五 ” 期间，社会消费品零售总额累计完成 1246.7 亿元，年均增长 5.9% ，全社会固定资产投资累计完成 1361.25 亿元、年均增长 6.7% 。

产业结构持续优化，创新驱动战略深入实施。 三次产业结构由 0.4:13.2:86.4 调整为 0.3:11.7:88.0 ，培育规上现代服务业企业 70 家，服务业增加值年均增量保持在 20 亿元以上。省级大龙湖旅游度假区、云龙经济开发区成功获批，淮海文博园跻身省服务业集聚区综合排名前 20 强，江苏师大科技园挂牌省级生产性服务业集聚示范区。检验检测科研实验中心、南大科技产业园、云龙科创园等一批科创平台加快建设，招引落地高层次科技人才项目 19 个，新增高新技术企业、科技型中小企业 102 家，市级以上科创载体、工程技术研究中心达到 24 个，科技服务类企业超过 200 家，规上科技服务业营业收入增速全市第一，科技创新驱动发展能力不断增强。

重大产业项目支撑有力，发展基础进一步巩固。 五年招引亿元以上项目 90 个，实施亿元以上重大产业项目 126个，完成投资 765 亿元。大龙湖国际会议中心、绿地缤纷城、新淮中心建成运营，淮海经济区金融服务中心、淮海国际博览中心一期、德基广场、大龙湖彩云里、国际邮件集散中心、爱琴海国际广场、林安商贸物流园等一批重大项目加快建设；全区累计招引各类金融机构 70 余家，工、农、中、建、交五大银行以及人保财险等近 40 家各类金融机构签约集中入驻金融服务中心； 39 座重点楼宇税收贡献突破 8 亿元。

城市功能布局更加完善，中心城区魅力进一步彰显。实施城建重点工程和重大基础设施项目 320 项，完成投资700 余亿元，地铁 1 号线、 2 号线和三环东路、迎宾大道高架快速路建成通车，地铁 3 号线及城东高架快速路加快推进，在全市率先进入立体交通新时代。全面推进实施门前新三包、环卫基础设施提升等一批品牌工程，累计投入 3.29亿元改造提升 206 个老旧小区，直接惠及 30 万居民。建成6 家街坊中心，取缔剪子股、丰储街、袁桥等马路市场，解决了多年来百姓反映强烈的 “ 老大难 ” 问题。大力推进城中村、棚户区改造，翠屏山、大郭庄、黄山垅、东店子等片区改造成效显著，累计征收房屋 790 万平方米，储备土地1.02 万亩，出让土地 5824 亩，有效改善了群众居住环境、提升了城市形象、拓展了发展空间。全区动员，久久为功，坚决打赢全国文明城市、国家卫生城市 “ 两城同创 ” 攻坚战，全区城市面貌焕然一新，保障全市顺利通过国家创建验收、高分通过复审。

改革开放纵深推进，创新动能有效释放。 加快推进区属国有企业、公有资产管理体制改革，云龙开发、云盛投资顺利完成重组，国资平台逐步做大做强，国有资产、集体资产监管体系不断完善。顺利完成 32 家党政机构和承担行政职能的事业单位改革，以及 9 个街道审批服务执法力量 “ 三整合 ” 改革。持续深化 “ 放管服 ” 改革，政务服务效能全面提升， “ 云服务、龙速度 ” 营商品牌不断擦亮。积极争创 “ 国字号 ”“ 省字头 ” 重大改革试点，创成全国社区治理和服务创新实验区、省服务业综合改革试点区、省商品交易市场转型创新示范区、省居家和社区养老创新示范区，全域旅游创建持续推进。开放型经济进一步发展，全区进出口总额累计实现 129 亿元，年均增长 15% ；服务外包执行额翻两番，达 4.85 亿美元，其中离岸执行额 1 亿美元以上，新批外资项目 32 个、实际利用外资 5.04 亿美元。

生态质量显著改善，宜居环境品质提升。 围绕蓝天、碧水、净土，坚决打好污染防治攻坚战，实施燃煤、扬尘、餐饮油烟、 VOCs 等专项治理，严格落实扬尘管控，建成覆盖 9 个街道和 82 个工地空气质量监测网络，在全市率先试点餐饮油烟在线监测系统，改造淘汰燃煤锅炉 30 台， 438家 “ 散乱污 ” 企业实现动态清零，全区 PM2.5 浓度由 2018 年度的 54.2μg/m³ 降至 2020 年度的 48.3μg/m³ ，优良天数比例由 2018 年度的 61.7% 提高到 2020 年度的 72.7% 。累计投入2.43 亿元完成 27 条黑臭河道整治、 4 条水系贯通，河湖 “ 三乱 ” 整治清零销号，水环境质量持续改善。创新实施 “ 黄土不见天 ” 工程，绿化道路 22 条、建成绿地 25 处，新增及改造绿地面积 268 万平方米，园林绿化覆盖率达 44% ，城市 “10分钟公园绿地服务圈 ” 基本形成。

公共服务更加均衡，保障能力持续增强。 累计实施民生实事工程 497 项，总投资 379 亿元。城镇居民人均可支配收入达到 4 万元，持续开展 “ 牵手助困 ” 精准帮扶行动，城镇居民人均可支配收入年均增长 8% 左右，累计新增城镇就业 7 万人、提前完成规划目标，成功支持创业 1.1 万余人，被征地农民刚性入保 12894 人，全民参保登记完成率、基础养老金发放率达到 100% ，搭建退役军人三级服务保障体系，退役军人政策全面落实。努力办好人民满意的教育，累计投入教育经费 23.64 亿元、年均增长 13.5% ，新建中小学和幼儿园 26 所，改扩建中小学 6 所，总建筑面积 26.2万平方米，招聘在编教师 585 人，荣获全国教育信息化实验区、省首批教育现代化示范区等称号，基本公共教育满意度全市第一。加快提升医疗卫生服务能力，全区医疗机构达 193 家，初步建成 “15 分钟健康服务圈 ” ，分级诊疗服务体系初步形成，创成省社区医院建设示范区；基层卫生应急网络和体系建设进一步完善，突发公共卫生事件规范处置率 100% ，获评省卫生应急示范区、疾病预防控制工作先进单位。公共文化服务水平显著提高，区图书馆、文化馆建成运营，街道、社区综合文化服务中心（站）实现全覆盖。养老服务体系不断健全，建成标准化社区居家养老服务中心 66 家，区、街道、社区三级养老服务体系全面建成；新设汉风街道办事处，高标准设立 14 个社区居委会，建成 78 个标准化社区，新招聘 115 名社区工作人员，智慧社区平台集成 145 项服务。涉农社区短板弱项加快补齐，集体经济加快发展， 29 个涉农社区 2020 年集体经营性收入实现 1.54 亿元，村均收入 510.34 万元， 42 户建档立卡低收入户稳定脱贫；实施城乡供水一体化工程， 20 个涉农社区6 万居民吃上安全放心水，道路硬化、厕所改造、垃圾收运、绿化美化等人居环境整治扎实推进、成效显著。

社会治理体系优化，文明风貌日益靓丽。 “ 法治云龙 ”“ 平安云龙 ”“ 文化云龙 ” 建设成效明显，扫黑除恶专项斗争纵深推进，全国政法队伍教育整顿试点圆满完成，立体化信息化社会治安防控体系建设不断加强，群众安全感达到 98.5% ，获评全国法治区创建先进单位、全国社会治安综合治理先进单位。积极探索 “ 四位一体 ” 社会善治模式，创新网格化社会治理机制，建成 “ 一张网 ” 联动平台、 “1+9”区街综合指挥中心、 501 个社区治理网格， “ 三官一律 ” 进网入格，连续两年获评 “ 江苏省社会治理十大创新成果奖 ” ，绿地北社区工作法获评全国首批 100 个优秀社区工作法并在全国推广。强化食品药品监管，创成江苏省食品安全示范区。社会主义核心价值观深入人心，思想文化建设取得巨大进展，文化事业供给质量不断提升，建成区图书馆、文化馆 1.2 万平方米，人均拥有公共文化体育场地达 3.53平方米、居全市第一，汉文化景区、户部山历史文化街区、大龙湖旅游度假区、淮海文博园等区域影响力不断提升，两汉文化、西楚文化、运河文化、民俗文化魅力彰显，文化事业、文化产业和旅游业加快发展。

疫情防控坚实有力，复工复产快速高效。 广泛凝聚团结拼搏、共克时艰的强大正能量，全民动员、联防联控，坚决打好疫情防控阻击战。全区感染病例 0 死亡，未发生重大聚集性传染；统揽全局、精准施策，加快推进复工复产，以坚实举措保障正常生产生活秩序全面恢复，全力稳住经济增长基本盘，推动疫情防控和经济社会发展各项工作取得显著成效，在 “ 大战大考 ” 中交出合格答卷。

第二节面临环境

“ 十四五 ” 时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 从全市发展方向看， 近年来，全市全面打造贯彻新发展理念区域样板，淮海经济区中心城市首位度和城市能级加快提升，云龙作为主城区的中心区，位于城市发展的主轴上，随着城市向东向东南发展步伐不断加快，云龙将迎来承接主发展轴红利、拓展发展空间的历史性机遇，发展前景广阔。 从经济发展基础看， 云龙过去五年爬坡过坎积聚了发展势能，现代商贸、金融服务、商务会展、文旅康养等主导产业不断壮大，科技服务、数字经济等新兴产业加快培育，以传统优势产业、新兴服务业和新经济为支撑的现代服务业体系加快形成，为全区高质量发展提供有力支撑。 从区内协调发展看， 区内各板块加速融合互促发展，东部城区以和平路为轴线加快崛起，新城区全面进入产城融合、繁荣发展的新阶段，云龙经济开发区作为全省唯一的生产性服务业开发区，成为云龙产业发展的新阵地，中央活力区规划建设，东南片区进入实质性开发阶段，云龙新一轮发展空间巨大、潜力无限。要进一步解放思想，提高站位、抢抓机遇，从更深层面认识优势、更新角度谋划路径、更大力度加快发展。

综合研判， “ 十四五 ” 时期，是云龙区建设中心城市中心区、转换发展动能、提升治理效能、增进民生福祉的重要阶段。这一时期，徐州中心城市建设起势提速，资金、信息、人才、科技等发展要素加速向中心城区集聚；经济社会发展积聚强大势能，城市建设、空间拓展、内需扩容步伐加快，改革开放、生态文明、社会治理、民生改善等重点领域政策利好不断汇聚；重大功能项目牵引带动能力持续增强，中央活力区、翠屏山片区、东南片区启动建设，为云龙区的发展带来重大机遇。在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识存在的差距和不足，主要是：产业结构调整步伐仍需加快，发展质量有待提升；中心城区能级偏低，规模总量仍需进一步提升；创新发展的体系还不够健全，高新技术企业数、创新创业载体数等方面还比较薄弱；民生服务与社会治理还有短板，改善民生政策举措针对性还不够；生态环境治理成效还有差距，生态云龙建设任重道远。进入新时期，应深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，进一步集聚放大在区位、产业、人才、生态等核心优势，准确识变、科学应变、主动求变，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三节远景目标

到 2035 年，云龙区基本实现社会主义现代化的远景目标是： 人均地区生产总值在 2025 年基础上实现翻一番以上，居民收入在 2025 年基础上实现翻一番以上，全区经济实力、科技实力、综合实力、中心城市中心区城市能级大幅跃升，主要经济指标增幅全省领先，特色现代产业体系全面构建，实体经济支撑更加有力，高水平基本实现社会主义现代化，建成更具实力的 富强云龙 ； “ 美丽云龙 ” 全面建成，美的形态、韵味、质感充分迸发，形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，经济社会发展全面绿色转型，全面建成天蓝、土净、水清、城靓的 生态云龙 ；重点领域改革持续纵深推进，市场在资源配置中的决定性作用充分体现，创新生态体系更加完备，更高水平开放型经济新体系全面构建，营商环境国内一流，建成更具活力的创新云龙 ；基本实现区域治理体系和治理能力现代化，平安法治建设走在全省前列，社会更加安定和谐， 法治云龙建设达到更高水平；文化软实力全面增强，楚韵汉风文化特质全面彰显，市民素质和社会文明程度达到新高度，建成更具魅力的 文化云龙 ；中等收入群体成为主体，基本公共服务均等化覆盖常住人口，人的全面发展和全区人民共同富裕充分展现，建成近悦远来的 幸福云龙 ，走出一条具有云龙特色的基本现代化建设之路。

第四节指导思想

“ 十四五 ” 时期，云龙区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻落实习近平总书记对江苏工作系列重要指示要求和视察徐州重要指示精神，坚持新发展理念，坚持 “ 三主 ” 工作总思路，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕 “1356”工作布局，按照 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 的要求，全面建设淮海经济区中心城市中心区，加快繁荣新城区、提升老城区、建设开发区，在高水平全面建成小康社会基础上，着眼率先实现社会主义现代化，着力加快经济转型、动能转换、治理现代化、民生福祉改善，打造全市的 行政 、商务 、 金融 、 文旅 、 居住 “ 五大中心 ” ，全面建设 “ 富强云龙、生态云龙、创新云龙、法治云龙、文化云龙、幸福云龙 ” ，确保高质量发展走在全市前列，争当全市打造贯彻新发展理念区域样板排头兵，实现社会主义现代化建设新征程良好开局，合力绘就 “ 中心城市中心区、美丽幸福新云龙 ” 发展蓝图。

—— 坚持以贯彻落实习近平总书记视察江苏和徐州重要指示精神为总领。 增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，准确把握核心要义和实践要求，在 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 中增强推动高质量发展的行动自觉。以新发展理念引领云龙区 “ 十四五 ” 发展，系统谋划战略举措和重点任务，着力提升经济硬实力、百姓幸福感、环境高颜值、社会文明新高度。

—— 坚持以贯彻新发展理念为根本遵循。 以贯彻新发展理念作为引领云龙区 “ 十四五 ” 发展的旗帜和总纲，作为推动云龙区经济发展、社会发展、城市建设、民生保障、社会治理的思想指引和行动指南贯穿始终。崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，坚持系统谋划、系统推进、系统治理，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在服务新发展格局上展现 “ 云龙担当 ” 。

—— 坚持以系统观念谋划高质量发展。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹推进全区经济社会发展，办好发展安全两件大事，坚持全区一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持以 “1356” 工作布局统揽全区工作。 充分依托区位优势和资源特色，统筹推进区域协调发展，不断提升综合实力水平，紧紧围绕全面建设淮海经济区中心城市中心区，持续推进繁荣新城区、提升老城区、建设开发区，打造全市五大中心，合力绘就六个云龙新蓝图，找准位置、理清思路、抓好落实，以更丰硕成果做好十四五的 “ 云龙答卷 ” 。

—— 坚持以深化改革创新为第一动力源。 坚持以重大改革为牵引，为经济社会发展增添动力、释放活力。着力强化科技创新引领，将人才资源作为经济社会发展的第一资源，深入实施人才强区战略。不断扩展开放深度与广度，不断拓展利用外资领域，进一步提升利用外资质量。优化“ 六大环境 ” ，加快集成改革，擦亮 “ 云服务、龙速度 ” 营商品牌。

—— 坚持以全面增进人民福祉为总归宿。 坚持人民主体地位，坚持以人民为中心的发展思想，将人民满意作为一切工作的基本出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

第五节战略导向

根据新发展理念和发展阶段新变化，在保持五年规划发展战略连续性、稳定性基础上，进一步丰富完善发展战略，深化拓展战略内涵， “ 十四五 ” 时期全力实施 “ 六大 ” 发展新战略。

—— 产业兴区战略。 坚持 “ 产业兴区、服务业强区 ” 战略不动摇，坚守实体经济，全面构建以现代商贸、金融服务、商务会展、文旅康养等产业为主导，科技服务、数字经济等新兴产业为先导的 “ 四主两新 ” 现代产业新体系，大力发展总部经济、楼宇经济，持续稳定发展房地产业。

—— 空间融合战略。 围绕 “ 全域一盘棋 ” ，统筹谋划全区发展布局、空间布局、产业布局，坚持 “ 繁荣新城区、提升老城区、建设开发区 ” 一体推进，着力构建 “ 三区 ” 协调联动、产城融合发展新格局。进一步优化城市空间布局、拓展发展空间，形成生产集约、生活宜居、生态优美的城市空间布局。

—— 创新引领战略。 以产业创新、科技创新、体制机制创新为发展动力源，建立区域领先、特色鲜明的创新创业生态系统，瞄准前沿领域和 “ 四新 ” 经济，强化创新载体建设，搭建创新平台，畅通创新通道，完备创新要素，不断推进产业的质态提升，以体制机制创新破解发展瓶颈，构建 “ 产业 + 科技 ” 融合发展模式，提升云龙区核心竞争力。

—— 开放扩容战略。 强化对接国家重大区域战略，加快新经济、新业态、新模式的培育壮大，打造一流营商环境，推动实体消费和线上消费质态双提升。加快经济国际化进程，加快融入 “ 一带一路 ” 、长三角一体化等国家发展战略，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的内外双向开放新格局。

—— 生态优先战略。 深度融入淮河生态经济带、大运河文化带等国家、省战略机遇，把美丽云龙建设作为重要抓手，持续实施美丽云龙建设 “ 三年行动 ” ，突出抓好绿化、美化、文化 “ 三化工程 ” ，努力建成山青水秀、文化荟萃，城有景致、村有风光的美丽云龙，努力让美丽云龙成为高质量发展的鲜明底色。

—— 共建共治共享战略。 坚持以人民为中心的发展思想，以共建共治共享拓展社会发展新局面，构建优质均等、区域领先的公共服务供给体系，满足人民多层次、多元化物质生活和精神文化需求。完善公共安全、公共卫生和疾控体系，筑牢社会治安和公共安全屏障，加强和创新基层社会治理，提升社会治理能力和治理体系的现代化水平，建设开放包容、美好幸福、宜居宜业的中心城市中心区。

第六节发展目标

“ 十四五 ” 时期，云龙区经济社会发展的总体目标是：围绕建设淮海经济区中心城市中心区、争当践行贯彻新发展理念区域样板标兵，根据 “ 十四五 ” 发展的总体思路及形势研判，按照突出发展转型、治理现代化和民生幸福要求，综合考虑全面和重点、需要和可能、预期性和约束性，研究提出 “ 十四五 ” 及至更长一个时期的奋斗目标。

—— 经济综合实力显著增强，打造更加现代开放的富强云龙。 扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，着力稳住增长的速度、提升发展的质量，年均 GDP 增速高于全市平均水平，到 2025 年 GDP 突破 600 亿元大关，在全省主城区排名提高 2 个名次；一般公共预算收入达到 45 亿元，产业结构进一步优化，服务业发展提速、比重提高、水平提升，现代服务业为主导的产业高地更具实力。经济外向度进一步提高，努力保持外资总量进位、质量提升。

—— 环境质量明显改善，打造更加美丽宜居的生态云龙。 坚持生态优先、绿色发展，推进经济绿色转型发展，倡导践行绿色生活方式，节能减排更富成效。推进生态环境保护修复，以绿化美化文化 “ 三化工程 ” 重点突破带动整体推进，推动城区环境面貌和 “ 美丽乡村 ” 建设水平全面提升，打造美丽宜居城区、建设文明美好家园。强化蓝天、净土、碧水治理，确保 PM2.5 浓度、优良天气比例、监测断面水质等稳定达标，完成省、市下达的环境质量指标任务，保持生态环境质量在全市领先，在全面建成小康社会基础上， “ 美丽云龙 ” 建设更上一层楼。

—— 创新驱动质效明显提升，打造更加富有活力的创新云龙。 坚定不移用创新驱动引领产业转型升级，在双创平台建设、创新环境优化、科技成果转化等方面取得重要进展，不断壮大高新技术产业、新兴产业和 “ 四新 ” 经济体量，不断提升其比重与贡献度，提高产业发展的质量和效益。科技进步贡献率达 65% ，万人发明专利拥有量达 27 件以上；在事关全区发展的重要领域和关键环节改革上取得新突破，各方面制度更加成熟更加定型，形成更加系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，发展活力明显增强。

—— 社会治理水平显著提高，打造更加平安和谐的法治云龙。 坚持全面依法治区，强化法治思维、弘扬法治精神，持续推进依法决策、依法行政、公正司法、全民守法，法治环境全面优化。充分发挥法治在社会治理中的重要作用，创新社会治理方式，加快实现治理体系和治理能力现代化；强化基层治理体系建设，打造以党建为引领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的 “ 四位一体 ” 社会善治模式，公平正义得到保障，尊法守法成为习惯，诚信友善蔚然成风，社会大局和谐稳定，群众的满意度、安全感明显提高。

—— 社会文明程度显著提升，打造更加充满魅力的文化云龙。 社会主义核心价值观更加深入人心，传承中华优秀传统文化取得显著成效，进一步唱响主旋律、传递正能量，市民文明素质显著提高，良好社会风尚蔚然成风；公共文化体系、公共文化配套更加健全完善，公共文化服务更加优质均衡，公共文化财政投入达到或超过市定标准，群众性文化活动丰富多彩，人民精神文化需求得到更好地满足；全域旅游创建成效显著， “ 楚韵汉风、山水云龙 ” 文旅品牌进一步打响，云龙文化的内在凝聚力和外在影响力持续扩大。

—— 人民幸福指数明显提高，打造更加安居乐业的幸福云龙。 坚持以人民为中心的发展思想，加快完善社会建设 “ 十二大体系 ” ，基本公共服务更加优质均衡，文化教育、医疗卫生、健康养老、社会保障等方面的高品质需求得到有效满足，人民群众最关心最直接最现实的利益问题得到有效保障。实现更加充分的就业，人均可支配收入增速高于 GDP 增速，到 2025 年达到 5.6 万元，涉农社区实现较快发展和均衡发展，困难群体及时得到帮扶和救助，百姓富裕、生活舒适、获得感幸福感提升至新高度。

第二章构建现代产业新体系全面提升

区域竞争优势

坚定不移实施 “ 产业兴区、服务业强区 ” 战略，聚力聚焦实体经济，加快推动主导产业转型升级，增强重点产业领域资源配置能力，激发地标性新兴产业发展活力，全面构建 “ 四主两新 ” 现代产业新体系，构筑区域竞争新优势，真正实现现代产业蝶变突破，加快建成淮海经济区服务业高地。

第一节筑高主导产业发展优势

推动现代商贸提质增效。 着力提升现代商贸区域辐射能力，推动现代商贸品质化、精细化、智慧化发展，加快引进高端商业、定制消费、首店经济、数字消费等新业态新模式，重塑中心商圈地位。大力推动传统市场提档升级，积极打造特色街区，建设一批高端综合体，努力打造淮海经济区商贸中心，打响云龙商贸品牌。到 2025 年，全区社会消费品零售总额突破 350 亿元，新建大型商业综合体 10个，年交易额 20 亿元以上批发交易市场实现电商平台化转型。

提升金融服务业服务能级。 以服务实体经济为重点，以产融互促发展为导向，以持续集聚国际化、前沿性金融要素为抓手，高标准建设金融服务中心，实施百家金融机构、百家总部企业 “ 双百 ” 工程，招引国际行业百强、省级以上国企、全国民企百强企业 50 家以上，创新金融服务产品，完善金融中介服务，发展新型金融业态， 2025 年初步建成区域性金融中心，金融服务业增加值达到 100 亿元。

引导商务会展高端化发展。 依托丰富的商务楼宇资源，围绕 “ 微笑曲线 ” 右端的品牌服务、营销服务、售后服务等需求，着力提升高端商务服务业对先进制造业的服务能力，大力招引管理服务、评估检测、法律服务、技术服务、专业咨询、专业设计等商务服务业态，全面构建 “ 商务 +” 服务体系。依托国际博览中心、国际会议中心、奥体中心、文博园等会展载体平台，重点发展国际化、专业化、贸易型会议会展服务，积极承接国内外知名会展、大型会议、高端论坛，培育自主会展品牌，汇集商流、物流、人流、资金流、信息流。到 2025 年，初步建成区域性商务会展中心，商务服务增加值达到 40 亿元以上。

打造特色文旅康养品牌。 依托徐州老城历史文化底蕴及故黄河风光带生态优势，坚持文旅康养融合发展，着力发展休闲度假、文化体验、生态观光、研学旅游、文化博览、健康颐养等业态，提升文博会、风筝节、民俗文化节等特色品牌影响力，持续完善服务配套，推出精品旅游线路，拉长产业链条。到 2025 年，建成国家全域旅游示范区，游客接待量达到 800 万人次以上，旅游总收入达到 45 亿元以上。

第二节加快培育壮大新兴产业

培大育强科技服务业。 依托高校资源集聚及毗邻徐州经开区、高新区的区位优势，推动云龙开发区、江苏师大科技园、云龙科创园等平台载体高质量发展，重点发展工业设计、建筑设计、软件研发、信息技术、检验检测认证、创业孵化等科技服务业，着力培育生物医药大健康产业，全面提升科技服务业对科技创新、产业发展的支撑能力。到 2025 年，建成 2 个省级以上重点实验室， 5 个省级以上工程技术研究中心和公共技术服务平台，科技服务综合实力区域领先。

加快培育数字经济。 抢抓数字经济发展机遇，加快培育人工智能、大数据、移动互联网、云计算、物联网、软件信息等数字产业，加大在人工智能、 AR/VR 等前沿产业的高端软件研发和应用，深化数字技术在民生服务、交通物流、文化旅游、生态环保、金融服务、城市管理、安全生产等领域应用，加快建设数字经济产业新高地。

第三节持续拓展产业发展空间

持续强化总部经济带动力。 发挥中央商务区、金融服务中心两大市级总部经济集聚区引领作用，发挥区位、产业、政策等资源叠加效应，重点围绕高新技术产业、战略性新兴产业、 “ 四新 ” 经济和现代服务业，着力招引 “555” 企业区域总部。实施云龙区总部经济行动计划，培育一批成长型总部企业，优化总部集聚区空间布局，编制云龙区重点载体招商目录，实现载体产业定位和招商项目需求精准对接。到 2025 年，累计招引市域以外总部型企业 30 家。

发展壮大楼宇经济。 按照 “ 新建楼宇高端化、重点楼宇高产化、一般楼宇高效化 ” 思路，加快推进新城区楼宇建设，优化提升中心商圈、东部商圈重点楼宇，强化管理、引建并举、税源涵养，重点加强金融服务中心、云龙科创园、林安商贸中心、万科生活广场、江海商务城等主题楼宇招商，打造地铁经济、智慧经济、科技金融、商务会展、 “ 四新 ” 经济等新型楼宇，重点培育人工智能等产业，加快形成“5 亿元税收为龙头、 1 亿元税收为支撑、 5000 万元税收为主体 ” 的楼宇经济发展新格局，不断提升楼宇经济对全区经济发展的贡献度。

加快培育新业态。 加强服务业创新，积极发展平台经济、夜经济，培育新增长点，形成新动能。加快培育平台经济，推动大平台、大市场、大流通融合发展，着力建设一批综合类、商品销售类、消费服务类和跨境贸易类电商平台。围绕高新技术服务、信息服务、供应链服务等，加快建设一批功能性平台，促进资金、技术、信息、人才等要素集聚。培育夜经济新热点，活跃夜间商业和市场，鼓励中心商圈、休闲街区等与文化、旅游、休闲等紧密结合，开设深夜营业专区、 24 小时便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色餐饮街区，提升省级夜间文旅消费集聚区质态。

第四节大力推动产业跨界融合

推进军民融合深度发展。 深入贯彻《军民融合发展战略纲要》，按照 “ 军事优先、军为首要 ” 的指导原则，统筹经济、科技、人才、驻军等资源，统筹推进基础设施建设和资源共享，优化资源配置，提高创新资源整合度和效费比。充分发挥高等院校、企业等在科技创新方面的重要作用，挖掘全社会科技创新潜力。依托优质教育资源，助力军事人才继续教育，不断提升职业能力；发挥军队院校、科研院所优势，在军地科技攻关、项目合作中培养人才，服务云龙经济社会发展。

加快促进服务业内部融合。 强化深层次区域合作，加快服务业与制造业融合发展，紧密对接徐州经开区、高新区等周边制造业集聚区，深化服务业业务关联、链条延伸、技术渗透，拉长产业链、提升价值链，拔高生产性服务业发展水平。加快促进服务业内部融合，顺应消费升级和产业升级趋势，运用 “ 互联网 +”“ 文化 +”“ 生态 +”“ 金融 +”“ 健康+”“ 旅游 +” 等新模式，提升服务业发展质效。

丰富服务业文化内涵。 发挥文化元素和价值理念对服务业创新发展的特殊作用，增强服务业发展的文化软实力。鼓励运用汉文化等文化元素进行服务产品设计与创新，以文化提升服务产品的内涵和附加值。发挥文化对服务业创新发展的特殊作用。扶持淮海文博园等重点文化产业园，加强文化企业创新能力建设，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的文化科技众创空间，加快培育新型业态文化创意企业和产业集群。

第三章提升城市品质内涵聚力建设

中心城市中心区

聚焦提升城市服务能级，进一步优化城市空间布局，拓展城市发展空间，提升城市功能品质，全面增强城市承载力、辐射力、带动力，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的空间发展格局，建设功能完善、和谐宜居、富有活力的淮海经济区中心城市中心区。

第一节着力优化城市空间布局

树立 “ 协同发展、精明增长 ” 理念，对接城市向东和东南发展战略，坚持 “ 繁荣新城区、提升老城区、建设开发区 ”一体推进，着力构建 “ 三区 ” 协调联动、产城融合发展格局。

繁荣新城区。 围绕产业高端化、功能国际化、服务智慧化现代化新城区发展定位，着力发展总部经济、商务服务、金融服务、信息服务、会展服务等现代服务业，加快金融服务中心、淮海国际博览中心、大龙湖国际文旅中心等重大载体建设，优化提升大龙湖旅游度假区，全力打造行政、商务、金融、文旅和居住五大中心，到 2025 年，常住人口超过 30 万人，建成更高水平、更具现代化的徐州都市 “ 会客厅 ” 。完善商业网点体系，加快大龙湖 · 彩云里、徐州花园城、滨河商业街等商业综合体建设，完善社区商业、街坊中心、农贸市场等便民商业网点布局。强化公共服务供给，着力补齐医疗、文体、社区服务等功能短板。更大力度实施道路互联互通，加快实施新元大道北延、汉风路北延、金山东路东延二期、淮塔东路东延、彭祖大道快速化等重大基础设施工程。

提升老城区。 坚持城市更新与功能品质提升双轮驱动，提档升级现代商贸、文旅康养等产业，提升楼宇经济发展水平，打造区域商贸商务核心区和宜业宜居示范区。加快现代商圈建设，提升中心商圈、东部商圈、淮海广场商圈、世茂商圈服务层级，加快推动德基广场建设运营，建设站东广场、万科生活广场等地铁上盖物业，重塑中心商圈地位。推进完成传统商品交易市场全面转型和老旧市场搬迁。加快老城印象区建设，构筑云龙湖、云龙山、博物馆、户部山、文庙文旅南北发展轴线。提升老城区人居环境质量，加快老旧小区改造步伐，完善交通基础设施，合理布局公共服务配套，提升城市绿地、城市公园、城市沿街景观质量。

建设开发区。 以科技服务、数字经济为牵引，加快培育软件和信息技术服务、电子商务、服务外包等新兴产业，打造区域性科技创新高地、云龙区服务业转型升级主引擎。全力推进云龙双创总部基地、南大科技产业园等科技创新平台建设，加快招引生物医药、生态环保、检验检测等科技服务企业。加速培育一批专业化、特色化的产业园中园，形成 “ 一区多园 ” 发展格局，推动园区高端化、智慧化、绿色化发展。

第二节全面实施城市更新工程

加快完善城区基础设施。 着力完善基础设施建设，以新城区、翠屏山片区、大郭庄片区等板块为重点，统筹推进市政道路、综合管廊、供水供气等基础设施工程，进一步提升城市承载能力。着力构建高效便捷交通体系，按照市轨道交通规划、高架快速路网规划、城市公共交通设施规划等，结合轨道交通、高架快速路、重要桥梁、下穿通道建设，加强新老城区连接，便捷市民出行，提升道路通行能力。完善慢行交通系统，畅通街巷道路微循环，形成路网合理的城市道路网络。着力加强海绵城市建设，完善城市供水、排水、污水、雨水等市政管网设施，提升窨井盖维管水平，落实市区污水处理提质增效三年行动计划。大力实施肖庄河、大韩河等河道贯通工程，加快易淹易涝片区治理，提升城市排水防涝标准。重点加快新城区公交站场、消防设施建设，加快补齐新城区供水、用电、排水、热力、电信等基础设施短板。

加快提升城市宜居水平。 大力推进老旧小区改造，加快城市更新再造，实现城市快出形象、百姓快享成果。着力提升住房保障水平和群众居住品质，有序推进征迁改造，统筹推进老城区新生里等老旧小区改造，全力推进危险房屋解危，推动住房保障全覆盖，加强老旧小区消防管网建设。大力推行成品住房和住宅装配化装修，积极发展绿色建筑，推进物业管理标准化。支持老旧小区加装电梯、无障碍通道等适老化改造。科学编制征迁改造和土地收储计划，保持适度规模土地出让，为产业发展、城市建设腾出更多空间。着力优化基本公共服务设施，健全城市 “15 分钟社区服务圈 ”“5 分钟便民生活圈 ” ，集成完善商业、教育、卫生、文化、体育、公共活动等居住配套功能，建设服务完善、生活便利的宜居家园。引导智慧交通和共享交通，开展 “ 停车便利化工程 ” 建设，提升停车智能化管理水平，建设畅行云龙。着力推进无废城市建设，提升环卫基础设施，加快推进可再生资源回收利用中心等环卫项目建设，深入开展垃圾分类管理，推进乡村环卫保洁、垃圾收运体系全覆盖，全面建立 “ 户分类投放、村分拣收集、街道回收清运、有机垃圾生态处理 ” 的分类收集处理体系，全方位推进 “ 无废城市 ” 建设。到 2025 年，实现全区居民小区生活垃圾分类全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率达到 100% ，打造无废城市样板区域。

第三节提升城市精细化管理水平

提升城市精细化管理水平。 完善责权明晰、关系协调、条块结合、上下联动的城市管理运行机制，健全 “ 建管分离、管理执法联动 ” 模式，完善区、街道两级标准化监管工作制度，推动城市管理融入社区网格化服务管理。加强环境、卫生、消防、水电气市政设施和公共配套服务设施建设，大力推进安全隐患整治和社区人居环境综合整治，提高生活居住质量。重点结合城中村、城乡结合部和内街内巷保洁开展专项整治，针对影响城市形象的建筑破旧、环境脏乱、治安混乱、缺乏配套等问题，深入推进综合整治改造，提升城市人居环境。

持续提升城市治理能力。 深化 “ 百姓城管 ” 品牌建设，推进城市管理综合执法改革，健全 “ 大城管 ” 机制，坚持用“ 绣花 ” 功夫抓城市治理，着力解决 “ 城市病 ” 等突出问题，实现城市科学化、精细化、智能化管理。深化平安云龙建设，健全城市安全制度机制加强安全源头治理，加强公共安全管理，全面推行风险防控 “ 四项机制 ” ，完善立体化社会治安防控体系，加大视频监控覆盖范围，重点区域实现可视化远程监管，提升城市本质安全水平。统筹考虑新城区人口规模、资源配置、发展空间等因素，合理划分社区，满足社区公共服务需求。

大力推进基层民主政治建设。 努力提升社区自治水平。充分发挥社区居民委员会在促进基层民主政治建设、社区服务体制创新、提升社区自治水平、服务社区居民群众、承接政府服务职能方面作用。进一步加强社区党群服务中心基础设施建设，逐步改善主城区老旧社区办公和服务居民的用房条件。积极拓宽社会力量投资渠道，逐步建立和完善政府与社会相结合的多元化投入机制。深入推行以社区党组织为核心，辖区内驻地单位党组织、新经济组织、业主委员会、物业公司等多方融合的大党委联席会议制度。全面推行 “ 五 + 五实现 ” 社区协商民主模式、 “ 楼栋、居民小组等微自治 ” 模式，着力打通服务群众的 “ 毛细血管 ” 。加大社区社会组织培育力度，细化完善政府购买清单，支持社会组织参与社区治理和服务，全力开展居家和社区养老服务创新示范工作、 “ 四点半 ” 课堂等特色服务。

第四节加快推进城乡融合发展

持续提升城乡人居环境质量。 全面推进农药包装废弃物和废旧农膜回收处置。完成农村户厕无害化改造和农村公厕改造。大力推进城乡水污染综合整治和长效管护，强化河湖连通和疏浚清淤。深入开展城乡公共空间治理，全面巩固提升村庄硬化道路 “ 户户通 ” 成效，推进通自然村道路和村内街巷道路建设。加快改善涉农社区住房条件。实行专业化、市场化运行方式，全面推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施 “ 五位一体 ” 综合管护。加强畜禽规模养殖场污染治理，稳步推进农业废弃物资源化利用。

大力推进特色田园乡村建设。 因地制宜、科学规划 , 挖掘乡村的底蕴内涵和生态特点，建设乡村美景亮点工程，努力实现 “ 一户一处景、一村一幅画 ” 。创新特色田园乡村建设机制，以培大育强孙店沿河果蔬基地为引领，不断推动特色农业、城郊农业、设施农业提质增效。鼓励支持发展农村电子商务，加强村级电商服务站点建设，努力实现“ 淘宝村 ” 零突破，引导群众创业致富。依托青龙湖、黄河故道观光带等优质资源，大力发展乡村特色旅游，做靓潘塘 “ 秋水湾 ” 等乡村旅游精品项目，将生态效益转化为经济效益，以生态产业化实现乡村美和农民富协调发展。

第四章持续激发发展活力加快建设

创新云龙

坚持创新驱动发展战略，抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，提升自主创新能力，筑牢创新发展基础，培育创新发展高地，优化创新创业生态环境，拓展创新发展空间，提升社会发展科技支撑能力，实现创新活力的持续迸发、新旧动能的加速转换，高水平建设创新云龙。

第一节大力实施数字赋能行动

推动产业数字化升级。 坚持标准先行，发挥数字化在资源整合、信息传递、模式创新等方面核心优势，推动互联网、移动互联网、移动智能终端与民生服务的深度融合，持续提升民生服务数字化、网络化、智能化水平，打造一批数字化水平领先、便民惠民利民、具有引领效应的行业标杆。围绕 5G 、人工智能、物联网、车联网、大数据、区块链、工业互联网等领域，着力推进智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧养老、智慧安防等智慧应用。推动科技服务、金融服务、现代物流、商务服务等数字化应用。鼓励数字孪生、城市大脑、无人驾驶汽车等重大技术研究，开展无人便利店、无人宾馆等试点试验。强化智慧物流等场景应用，推进码盘机器人、自动分拣线、视觉识别等产品和技术在仓储领域应用以及物流仓库远程监控、仓储信息管理等企业内部流程信息化改造。鼓励本地金融服务平台联合开展信用金融服务创新，推动供应链金融、资产证券化、跨境支付、贸易融资、智能监管等领域落地一批应用场景，提升金融服务效能。创新 “ 互联网 + 居家社区养老 ” 模式，积极开展智慧健康养老试点示范，加快城市公共设施、建筑、电网等领域的物联网应用和智能化改造，推进数字城管与智慧社区融合发展。加快数字文旅应用，创新推出 “ 数字汉文化景区 ”“5G 文旅云龙 ” 等数字化特色项目，加快旅游 “ 云、网、端 ” 基础设施建设，提升文旅信息化能力及游客感知体验。

建设新型数字基础设施。 实施 5G 网络建设发展工程，加快推进 5G 基站建设布局，基本建成覆盖全区深度应用的5G 网络。加速推进 IPv6 规模部署和应用，加快铺设公共节点、公共集群等于一体的区块链服务网络。聚焦重点产业，打造人工智能平台，重点支持评价、检测、计算等专业技术服务平台建设，推进人工智能与实体经济融合发展。聚焦智能网络、无人驾驶、物联网、网络安全等领域研发及应用，探索布局应用场景平台建设。加快传统基础设施智慧升级，建设高水准智慧交通体系，打造全方位交通感知网络，积极推进电动车充电基础设施建设，加快布局城市充电服务网络。

加快建设数字政府。 推进政务信息系统整合，优化政务服务网，推动政务服务线上线下一体化发展。搭建政务云系统，建设覆盖社区的新一代电子政务外网，推进数据归集和融合治理，全面建成集人口、法人、电子证照、自然资源、地理信息、社会信用等于一体的基础数据库。优化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，完善政务服务平台功能，做强政务服务 APP 统一平台，加快全面推广。充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术，优化政务服务、监管平台，实施政务服务 “ 一件事 ” 、社会治理 “ 一类事 ” 、政府运行 “ 一项事 ” 等 “ 三清单 ” ，强化部门协同、数据共享、流程再造，提供便捷高效满意服务。

第二节持续壮大科技创新主体

建立创新主体梯次培育机制。 深入实施创新型企业、科技型中小企业、民营科技型企业和省级高新技术企业入库培育工程，扩大高新技术企业后备库力量，形成 “ 发现一批、培育一批、推荐一批、认定一批 ” 创新主体梯次培育机制。落实省高新技术企业培育 “ 小升高 ” 计划，完善构建科技型中小企业、省高新技术企业培育库入库企业、国家高新技术企业梯次培育体系。定期遴选符合产业发展方向、创新基础好、有发展潜力的科技型企业入库，对入库培育企业实行动态管理、跟踪服务，给予资金支持。全面落实高新技术企业后备培育计划，鼓励企业参与科技重大专项和科技计划项目，注重自主品牌的管理和创新，培育一批拥有核心自主知识产权、原创性技术的高新技术企业。

大力培育中小微型科技企业。 加大科技型中小微企业的扶持力度，加快培育一批创新能力强的领军企业。支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的重大科技项目，支持有条件的科技型中小企业建立内部研发平台、技术中心。鼓励科技型中小企业引进培育骨干创新团队，提升自主创新能力，申请认定高新技术企业。培育 “ 专精特新 ” 小巨人企业，通过政府引导与企业主体相结合、传统产业升级与新兴产业培育相结合，积极培育在科技服务、电子商务、人工智能、云计算、大数据等产业产品、技术、业态发展方向的 “ 单打冠军 ”“ 隐形冠军 ” 。

推进各类主体协同创新。 引导和支持企业、科研院所、高校等各类创新主体间加强协同创新，建立以政府投入为引导、研发团队与社会资本参与的多元化科技投入体系，筹建新型研发机构。发挥科技类社会组织在各类主体协同创新中的协调服务作用，积极与中国矿业大学、江苏师范大学、徐州医科大学、徐州工程学院等高校院所建设 “ 校企联盟 ” ，引进高层次人才，建立研发机构，提升企业技术创新能力。积极引导江苏师大科技园、大学生创业园等科技创新载体，在前沿科技、重大关键核心技术、产业共性技术等方面开展联合攻关，集聚人才、技术、资本、信息等多元创新要素，打造特色科技园并形成品牌优势。以检验检测科研实验中心、南大科技产业园、云龙科创园等为载体，吸引国内各类高水平研究机构和创新型企业在云龙区成立地区性研发总部、分支机构和研发中心。

第三节强化创新要素市场供给

建立多层次的科技金融服务体系。 建立投资主体多元化、创业投资活跃、信贷支撑有力的科技创新投融资支撑体系，充分发挥金融对科技创新创业的助推作用。充分发挥科技型企业扶持专项资金引导作用、杠杆作用和激励作用，探索设立投资基金，进一步完善激励科技型企业加大创新研发投入机制。用好各类科技奖补政策和 “ 苏科贷 ”“ 拨改投 ”“ 天使基金 ” 等贷款资金，扶持区内高新技术企业和科技型企业做大做强、上规入统，不断培育壮大科技金融中介服务机构，支持开展知识产权质押贷款、信用贷款等金融创新业务，探索集合债券、股权质押、知识产权质押等企业信贷新方式，开展投贷联动模式创新，吸引、集聚国内外有实力的风险投资机构。

打造创新创业孵化平台。 推动孵化器探索孵化新模式，支持创业投资服务型、专业技术服务型、活动聚合型、综合生态型等多元化新型孵化载体发展。完善众创空间、孵化器、加速器、大学科技园、双创示范基地、大学生创业园、留学生创业园等双创载体建设，引导双创载体为科技企业创业提供低成本、便利化、高质量服务。推进各类孵化器集群化、专业化、品牌化、国际化发展，提升孵化器的孵化能力，实现创业服务全面升级。依托江苏师范大学、徐州工程学院等大学科技园，引导培育江苏师大科技园、绿地商务城众创空间、徐州工程学院众创空间、 “ 云咖啡 ”众创空间等科技创新服务平台做大做强。加强校企协同创新和校地资源整合，强化高校科研成果转化和源头技术高端供给，不断提升创新创业服务能力和效率。

畅通科技成果转化通道。 推进高校、科研院所、企事业单位技术转移机构专业化队伍建设和市场化运营改革，吸引国内外一流高校、科研院所在云龙区建立技术转移机构。依托大院大所对接合作恳谈会、中加国际技术转移对接会等活动，强化品牌技术转移机构引进，支持咨询、评估、法律、创业投资等各类服务机构跨界发展，集成技术转移全链条服务。

第四节全面激发创新人才活力

加大创新创业人才引培力度。 深入实施 “ 彭城英才计划 ” ，引育产业技术实用人才，自主培养一批适应未来发展需要的创新型和应用型人才。建立重点产业技术人才清单制度，分类引进海内外工程师、技能大师等专业技能人才，强化产业技术人才培养。推动与企事业单位和高校院所、国际知名培训机构等合作，采取订单式培养、共建实训基地、工学交替等多种模式培养高技能人才。加大补贴、补助力度，吸引国内外优秀青年、高校毕业生创新创业，加大对 35 岁以下青年人才支持力度。 “ 外引内培 ” 打造创新型企业家队伍，推动传承 “ 工匠精神 ” 。

建立新型人才培养招引机制。 聚焦省 “333 工程 ” 、省 “ 科技企业家培育工程 ” 等人才培养计划，重点培养一批关键领域学科带头人和技术拔尖人才。深化与高等院校、科研院所、国内外著名资格认证和培训机构的合作，采用用人单位为主、政府资助的形式，定期选送高层次经营管理人才、紧缺专业技术人才、高技能人才接受培训。转变现有人才引进机制，推动人才引进工作逐渐由人才办主导向更多依托社会专业机构转变，培育引进民营人才服务机构，借助猎头公司的丰富资源和专业性实现精准引才。支持知名专家在企业和高校交叉建立工作站，联合开展前瞻性技术研发、研究生培养等，积极搭建专家与企业家交流合作平台，合力推动高水平创新创业。

构建多元化人才服务体系。 立足人才工作和生活需求，着力构建 “ 政务服务 + 创业服务 + 生活服务 ” 全环节服务链。建设人才服务平台，集成金融服务、健康医疗、子女教育、交通出行、资讯交流等功能，实现人才政策、个人事项、项目展示、人才需求、人才评审信息网上系统集成，实行 “ 窗口受理、系统推送、部门审批、一窗通办 ” 。成立人才服务中心，建立帮办制，选派行政助理，在政策落实、手续办理、信息咨询、项目申请等方面，为高层次人才提供 “ 保姆式 ”“ 管家式 ” 服务。加快推进人才公寓建设，不断完善人才公寓的管理和服务，支持企业自建人才公寓，全力打造多功能、一体化的综合人才服务载体。

第五章全面深化改革加快融入经济高效

循环

坚持全面深化改革，充分发挥社会主义市场经济体制改革的牵引作用，创新政府服务模式，打造国际一流营商环境，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍。全力推动消费扩容提质，进一步提高开放水平，增强大融合、大开放下集聚要素和配置资源能力，加快融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节着力促进消费扩容提质

释放有效消费活力。 积极顺应消费理念、消费方式、消费习惯的转变趋势，以深化消费领域供给侧结构性改革为主线，加快构建消费新生态体系，激发有效消费需求。推动文化、商贸、旅游、体育等重点领域融合发展，促进文化创意、旅游休闲、信息服务、健康养老、节庆赛事、家政幼托等民生服务领域提质扩容。培育壮大 “ 互联网 +” 消费新模式，推广社交营销、直播卖货、云逛街等新模式，引导线上企业与街道、社区等合作。保护和推动 “ 老字号 ”转型发展，推动传统文化与新型消费互动融合。加强家政行业信用体系建设，推进医疗、教育运营模式创新，支持优质校外线上培训机构参与本区中小学线上课程建设。

优化服务消费供给能力。 强化城市功能建设，合理布局商业网点，建设一批功能配套齐全的商业中心，培育新型消费中心，建设一批高品质商业步行街，鼓励连锁商品品牌向社区延伸。鼓励利用社区商业用房发展文化时尚、健康管理维护、养生养老、消费体验等社区综合服务。深入推进互联网营销，支持餐饮、特色小店、商场、老字号等打造沉浸式、体验式消费场景，培育网红打卡新地标。强化消费市场监管，健全线上线下一体化监管机制，建立重要产品溯源渠道，完善产品、服务跟踪反馈评估体系，进一步提升消费环境。

第二节持续扩大有效投资

加大基础设施投资。 着重推进新老城区交通互联互通、城区人居环境改善、城市智慧化转型等工程，不断提升城市功能配套和品质水平。全力保障轨道交通 4 、 5 、 6 号线和城东高架快速路等城市重大交通基础工程，实施新元大道北延及北向跨故黄河贯通、启动汉风路北向跨故黄河贯通、金山东路东延、云苑路南延等重点工程。精细实施城市环卫设施扩容、老旧小区加装电梯等人居环境改善工程，加快城市绿化美化、雨污分流和管网治理工程。加快推进城市 5G 基站布设建设，加大智慧交通、智慧生活等新基建项目建设。

稳步扩大产业项目投资。 加快在建项目建设，着重推动金融服务中心、德基广场、云龙科创园等全面建成运营，形成云龙区重要经济增长载体。云龙开发区 “ 产业 + 实验室 ”项目投入使用。推动储备项目尽快落地，大龙湖国际文旅中心建设成为集文化旅游、休闲娱乐、体验式消费于一体的新城文化地标；中央活力区起步区启动建设，徐州 “ 陆家嘴 ” 呼之欲出；淮海国际博览中心项目建成运营，会展经济贡献度和能级得到大幅提升等。到 2025 年，累计完成投资力争突破 2000 亿元、建成产业发展载体面积 200 万平方米以上。

持续激发民间投资活力。 树牢政府投资公共价值导向，激发民间投资活力，建立健全向民间资本推介项目长效机制，完善政府和社会资本合作模式，通过投资补助、资本金注入等方式撬动民间资本参与重大项目建设，形成市场主导的投资内生增长机制。

第三节推进重点领域改革创新

深化供给侧结构性改革。 巩固 “ 三去一降一补 ” 成果，加快 “ 僵尸企业 ” 清理处置。强化土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场化配置，完善产权制度和要素市场化配置，形成要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的发展新格局，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。健全重大项目审批协调机制，引导资金投向有利于补短板强弱项的重点产业项目、基础设施项目和民生项目。

深化财税金融体制改革。 落实减税降费政策、应对疫情扶持政策，提高政策精准度。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。规范地方融资平台公司发展，加快市场化转型发展。加快建立现代财税制度，完善科学标准、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。加快建设淮海经济区金融服务中心，积极开展金融领域防控重大风险四项机制试点。

加快国企国资改革。 明确国有企业战略定位，完善法人治理结构，全面推进国有企业改革。完善国资监管体系，清理各类僵尸空壳国有企业，扶持云盛、云龙开发做大做强。推进国有资本与非国有资本的股权融合、战略合作、资源融合，提高国有资本配置效率和运营效率。严格落实公有资产监督管理实施意见，全面加强国有、集体资产监管，促进公有资产保值增值。完善企业投融资事项监管制度，研究制定投资负面清单，加强企业负债监测。进一步健全完善全区投资审计工作机制。

深化新时代产业工人队伍建设改革。 扎实推进改革行动方案，以 “ 云工建 ” 聚魂、 “ 云工匠 ” 聚能、 “ 云工盾 ” 聚心、“ 云工惠 ” 聚效等工程带动，加强部门资源整合、机制融合、力量聚合，夯实高质量发展的产业工人队伍支撑。

第四节提高开放型经济水平

加大产业招商力度。 坚持招大引强、招新引高、招才引智、招金引银，瞄准长三角、粤港澳大湾区、京津冀等重点区域，精准对接 “555” 企业，着力引进产业所需、发展所急的优质项目。大力实施 “ 招商引资 1 号工程 ” ，聚焦重点产业、重点区域、重点项目，不断提高利用外资总量和质量。聚焦主导产业，加大现代商贸、金融服务、文化旅游等产业招商。依托大郭庄中央活力区区位优势，高起点引进总部经济、商贸服务、科技金融、文化旅游等高端品牌企业。围绕翠屏山片区综合开发，精准招引高端商务、高档社区、商务办公类业态。根据东南片区规划调整，在潘塘片区内高效招引现代商贸、展示销售、平台经济类商贸企业。结合云龙经济开发区产业定位，集中力量招引人工智能、科技研发、检验检测等生产性服务业企业。重点提升新城区商业氛围，加快金融服务中心引进银行、证券、保险、信托等金融中介服务机构步伐。不断完善大龙湖旅游度假区功能配套，招引度假酒店、休闲娱乐、赛事服务等旅游业态，加快大龙湖国际文旅中心、元和路商业文旅综合体等项目落地。科学定位老东门、老街坊、户部山、回龙窝等历史文化街区，加快招引文化创意、餐饮休闲等知名品牌，提升运营效益；按照 “ 先繁荣、再提升 ” 的思路，推动文博园集聚商气人气和提档升级。

积极培育外贸新业态。 着力重塑全区对外贸易发展新体系、新框架，推进徐州国际邮件集散中心建成运营，带动区域跨境电商业务裂变式增长。主动融入徐州跨境电子商务综合试验区建设，大力实施 “ 互联网 + 外贸 ” 战略，加快布局跨境电商，带动外贸转型升级。积极开展与国内外领军平台对接合作，鼓励外贸企业依托电子商务拓展进出口渠道，大力发展创新跨境电商模式，招引企业入驻市级跨境电商综合服务平台。鼓励优质外贸企业培育跨境电子商务品牌，以 B2B2C 拓展海外营销。鼓励龙头企业发展 “ 跨境电商 + 海外仓 ” 模式，在重要贸易国家和地区建立海外仓，延长贸易供应链，加快推进进口产品体验店建设，打造跨境电商线下体验街区。依托全区市场大区优势，引导市场发展出口贸易，促进内外贸融合发展，积极争取市场采购贸易试点，努力扩大全区出口规模。

第五节打造一流营商环境

深入推进放管服改革。 持续擦亮 “ 云服务、龙速度 ” 品牌，打造 “ 云大堂 ” ，实施 “ 政务店小二 ” 工程。拓展丰富 “ 不见面审批 ” 改革内涵，全面深化 “ 一网通办 ” ，打造 “ 一件事一次办 ” 品牌，提供 “ 套餐式 ” 服务。深化运用 “ 有求必应、无事不扰 ” 服务企业工作机制，提升企业发展服务中心功能。试点推行商事登记确认制度改革。抓好工程建设项目审批制度改革。向上对接平台建设 “ 互联网 + 监管 ” 系统，建立政务服务事项和监管事项的联动管理机制。深入推进部门数据信息平台整合，加快建设智能城市管理和运行体系。完善三级政务服务体系，推动公共服务事项向社区（街道）延伸、便民服务事项向基层社区下沉。巩固提升集成改革试点成效，构建全覆盖、全过程、全天候服务新格局，为全市提供可借鉴、可复制、可推广的经验成果。

营造公平公正市场环境。 健全支持民营企业投资发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。大力支持中小企业发展，增加面向中小企业的金融服务供给，完善民营企业融资增信支持体系。鼓励民营企业直接融资，健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。健全重大经济政策制定企业家参与机制。完善构建亲清政商关系的政策体系，鼓励民营企业参与实施重大国家战略。完善产权保护工作机制，深入开展涉及政府产权纠纷专项整治，为企业发展保驾护航。

完善诚信建设长效机制。 推进信用信息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制，健全覆盖全社会的征信体系，完善失信主体信用修复机制，建立政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加强市场监管改革创新，健全以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。健全对新业态的包容审慎监管制度。

第六章推动绿色发展全面建设生态云龙

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加强重点领域污染综合治理，加快推进生态保护修复，构建绿色循环的生产生活体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，生态宜居、绿色发展成效显著，城市魅力更加彰显，全面打造美丽云龙。

第一节加强环境突出问题整治

加强大气污染防治。 坚持全民共治、源头防治、标本兼治，统筹推进结构调整与污染减排，建立前端预警预报、过程管控处置、末端治理评估机制，加强区域联防联控，持续提升大气环境质量。充分发挥区污染防治综合监管平台作用，完善污染防治区域联动机制，严格执行《重污染天气应急预案减排措施清单》，不断细化应急减排措施，实施减排清单化管理，降低 PM2.5 和臭氧浓度。开展挥发性有机物综合治理，实行区域内 VOCs 排放消减替代，严格控制新增 VOCs 污染物排放量。强力推进汽修行业专项治理，全面完成汽修企业废气处理设施提档升级，强化餐饮油烟管控，实现辖区餐饮单位监管全覆盖。到 2025 年，全区空气质量优良天数比率达到市定标准。

提升水环境质量。 按照 “ 控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理 ” 的技术路线，深入开展污水处理提质增效达标区建设和奎河片区雨污分流工作。系统推进水污染防治工作，持续改善水环境质量。建成故黄河水质自动监测站，系统推进房亭河、三八河、闫河、琅河等流域水利工程，精心实施水系连通工程，改善水环境质量。编制全区雨污分流工程设计方案，建立水质改善目标约束机制。有序推进易淹易涝片区排水管网整治迁改，加强断面水质监测。健全跨区域水环境联防联控机制，消除客水污染。

推进土壤污染防治。 坚持预防为主、保护优先、风险管控、系统治理原则，进一步完善监管治理体系，确保农用地和建设用地土壤环境安全。深入开展土壤污染状况普查，建立土壤污染风险管控和修复名录，有序开展翠屏山垃圾填埋场周边土壤整治修复，加强废弃采石宕口治理，建立全区土壤和地下水环境质量防范联动机制，确保土壤风险得到有效管控。强化固体废物污染防治，落实危险废物转移管理制度。全面开展土壤环境例行监测，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。建立污染地块名录及开发利用负面清单，完善名录销号管理机制，定期更新土壤污染重点单位名录。加强土壤污染源监管和土壤污染预防，科学有序开发保护未利用地，防止造成土壤污染，防范新增污染风险。

第二节加快推进生态保护修复

实施增绿和生态保护修复工程。 深入实施云龙区生态修复三年行动计划，系统推进废弃宕口、垃圾填埋场等生态修复治理。实施城市增绿补绿工程。以大龙湖、故黄河等为重点，实施污染防治、河湖系统治理、退化湿地修复、水源涵养林建设等工程，有效提升区域生态功能。加大对徐洪河、故黄河等河流湿地修复，坚持绿地、林地、湿地 “ 三地同建 ” ，绿化、美化、文化 “ 三化结合 ” ，经济、生态、景观 “ 三效兼顾 ” ，实现林木覆盖率、森林品质和综合效益 “ 三提升 ” 。大力实施城市 “ 增绿添园 ” ，加快形成城市绿地生态系统，健全 “10 分钟公园绿地服务圈 ” ，推进生态园林城市建设。

加强生态保护红线监管。 建设应用生态保护红线监管平台，建设综合监测网络体系，布设相对固定的生态保护红线监控点位，构建生态保护红线地面观测体系，及时获取监测数据。开展野外实时巡护能力建设和地面实时观测网络建设，形成生态保护红线日常野外巡护管理、执法人员监督执法和业务人员实地信息采集等能力。对于生态保护红线界桩，开展全球定位系统综合监控网络，实现对界桩位置的实时监控。

加强生态空间保护。 加强自然保护区、生态空间、生物多样性保护重点区域监督管理，严肃查处违法违规和破坏生态功能的开发建设活动。统筹山水林田等生态要素，严守生态空间管控区域，实施生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系。滚动实施生态修复三年行动计划，因地制宜推进山体、水体、林地等修复，努力打造以山揽城、以湖映城、以河润城的生态空间。推进河湖系统治理、退化湿地修复、水源涵养林建设，有效提升区域生态功能，打造城市 “ 绿肺 ” 。

第三节构建绿色生产生活体系

推进资源集约节约和高效利用。 制定碳排放达峰行动计划，力争在全市率先达到碳排放峰值，推广绿色循环生产方式，降低重点行业和企业能耗物耗，加快发展循环经济。实施最严格的耕地保护制度，合理控制新增建设用地规模，建立节约集约用地激励和约束机制，全面提高土地利用效率。完善水资源有偿使用机制，实施节水示范工程。实施能源消费总量和强度 “ 双控 ” 。建立自然资源统一调查、评价、监测制度，实施自然资源统一确权登记。

倡导绿色低碳生活方式。 加强生态文明宣传教育，开展绿色创建行动，践行 “ 光盘行动 ” ，全面推行 “ 禁塑令 ” ，引导全社会自觉践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。推动做好碳达峰、碳中和工作落地。构建以公共交通为核心的绿色生态交通体系，大力倡导绿色出行。增加绿色消费产品供给，加快节能设施建设和节能产品普及，推广可再生材料、新型墙体材料、绿色建材等新材料应用。积极增加绿色消费产品有效供给，加快充电桩等节能设备建设，加大新能源汽车等节能产品推广普及力度。大力实施节水行动。

第七章改善人民生活品质建设幸福云龙

大家庭

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快构建 “ 幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶 ” 的更高水平基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节推动更充分更高质量就业

实施就业优先政策。 强化就业政策与财税、产业、外贸、社保等政策配套衔接，稳定扩大就业岗位。建立完善常态化援企稳岗帮扶机制，扩大失业保险稳岗返还政策受益面。发挥政府投资项目在扩大就业方面的示范带动作用，建立重大政策、重大项目建设带动就业影响评估机制。健全公共就业服务体系，加强重点企业跟踪服务和登记失业人员分级分类服务，提升就业精准服务效能。健全人力资源市场体系，大力发展人力资源服务业。加大购买基本公共就业服务力度，提升市场化社会化就业服务水平。加强就业风险监测预警，有效防范化解规模性结构性失业风险。到 2025 年，全区累计新增就业超 5 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

提升就业规模质量。 积极开发更多就业岗位，鼓励发展服务业，充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，扩大就业容量。积极实施创业带动就业，重点支持高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，完善军队复员转业人员、留学回国人员等创业，建立创业带动就业政策体系，持续释放创业倍增效应，提升就业规模。加强职业能力建设，开展就业岗位技能培训，强化公共实训基地等职业培训载体建设，建立终身职业技能培训制度，提升劳动者专业技能水平。

优化就业服务保障。 完善城乡一体就业服务保障体系，着力解决重点地区、重点行业、重点群体等结构性就业矛盾。落实社保补贴扶持政策，扩大失业保险基金支出范围试点，更大力度援企稳岗。加强岗位信息归集发布，实现供需有效对接。完善失业监测预警机制，建立有效的失业预警应急处置工作体系和应对突发事件就业应急机制。健全劳动关系协调机制和劳动者权益保障机制，构建和谐劳动关系。健全企业薪酬调查和信息发布制度，健全劳动人事争议仲裁案件多元处理机制，提升执法维权效能。

第二节持续推进富民增收

积极增加居民收入。 全面构建经济发展、就业充分与收入增长联动机制，深入实施八项富民工程，努力让群众“ 口袋 ” 鼓起来。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。加强企业工资宏观调控，推行企业工资集体协商制度，提高技术工人待遇。努力提高经营性财产性收入，鼓励和支持创新创业活动，通过创业增加经营收入。丰富居民投资渠道，规范发展理财产品，完善分红激励制度，着力提高财产性收入比重。完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，筑牢居民转移性收入底线。进一步深化涉农社区产权制度改革，通过公共空间治理、集体资产盘活、集体资金运作等方式，发展壮大集体经济。在涉农街道、社区发展采摘园、花卉园艺等休闲观光农业，促进农业旅游业深度融合，着力提高农村居民收入。实施中等收入群体壮大行动，以技能人才、新型职业农民、小微创业者等群体为主体，鼓励勤劳守法致富，多措并举扩大中等收入群体。

合理调整收入分配结构。 坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，扩大中等收入群体规模，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。规范收入分配秩序，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入。深化收入分配制度改革，发展完善初次分配和再分配机制，重视发挥第三次分配作用，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大对困难群体救助帮扶力度。全面落实最低生活保障、重点优抚对象、被征地农民生活保障等社会保障制度。健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳定物价水平，居民消费价格指数控制在省定范围内。

第三节提升医疗健康服务水平

完善公共卫生服务体系。 全面建立健全分级诊疗制度建设，推进实施云龙特色 “1+4” 医联体建设模式，推进落实分级诊疗、双向转诊机制，强化 “ 专家型 ” 医疗人才的培育，提升社区卫生服务机构服务能力。全面建立完善现代卫生健康监管体系，深入贯彻落实放管服改革要求，探索 “ 互联网 + 卫生监督 ” 模式，实施信用卫生监督，建立规范统一、运转高效、执法有力的工作机制。提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能力，加强尘肺病等职业病救治保障。全面推进综合医改工作，以促进有序就医为核心深化医疗制度改革，以规范药品供应保障为重点深化医药制度改革，突出补短板、堵漏洞、强弱项，推动政策集成、力量集成、经验集成，实现综合医改从打好基础向提升质量转变。

打造高水平区域性医疗高地。 加速推进医疗基础项目建设，统筹规划区域卫生资源，合理优化医疗卫生机构布局。加强中医药服务能力建设，推动中医药服务多元化发展。培育引进优质医疗资源，鼓励引进国内外先进医疗技术、医疗团队及具有国内外先进水平的高精尖新大型医疗设备，鼓励有实力的社会办医疗机构瞄准医疗前沿、组建优势学科团队，提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。推动办医主体多元化、服务多样化，鼓励社会资本参与健康服务业发展，加强对非公立医疗机构的指导和扶持。加强改善医疗服务，全面开展预约诊疗和 “ 互联网 +” 医疗模式，加快建设以社区卫生服务中心为主体的社区卫生服务网络，社区卫生服务机构基础设施条件达到省、市标准。

全面提升基层卫生服务能力。 完善基层医疗卫生服务体系，全面落实省、市基本公共服务配置标准，进一步完善优化城乡居民 “15 分钟健康服务圈 ” 。全面实施卫生人才强基工程，实现基层卫生人才队伍从 “ 缺 ” 到 “ 有 ” 到 “ 优 ” 的转化，建立与现代化基层公共卫生体系相适应的，有利于人才成长、激发人员活力的人才培养、引进、使用和激励机制。深入开展家庭医生签约服务，全面推行基层首诊式签约模式。深入开展爱国卫生运动，制定爱国卫生工作年度工作计划，保障爱国卫生运动事业发展投资。推进基本公共卫生服务向健康管理转型，完善基本公共卫生服务项目组织管理、资金管理、绩效评价等制度措施，强化各条线工作责任，不断提升项目整体工作水平，到 2025 年，基本公共卫生服务补助经费提高到人均不低于 100 元。

全面加强应急体系建设。 推进突发公共卫生应急处置能力建设，完善卫生应急管理协调机制，将联防联控机制的核心要素制度化、常态化，促进应对全过程的有效协调和良好合作，进一步完善监测与预警机制。积极推进卫生应急队伍建设，加强卫生应急队伍标准化建设、规范化管理，做好卫生应急专业人才培养，强化卫生应急队伍管理与能力提升。积极推进卫生应急社会支撑体系建设，健全卫生应急社会动员机制，实施全民自救互救素养提升工程。全面构建重大疫情防治体系，完善疾病预防控制网络，统筹疾控机构、医疗机构、基层医疗卫生单位，建立各自分工协作、优势互补的 “ 三位一体 ” 疾控体系，优化医疗救治体系建设，构建分级、分层、分流的重大疫情救治机制，健全重大疫情救治应急响应机制，提升疾控机构硬件建设及科研能力，持续提升检验检测能力和应急现场处置能力。

第四节加快教育现代化步伐

优化基础教育供给。 坚持把学校建设纳入城建重点工程和为民办实事项目，予以优先保障，让云龙百姓享有更均衡、更丰富、更优质的教育资源。扩大学前教育普及普惠覆盖面，巩固小区配套园治理成果，积极推进实施学前教育服务区试点，提高幼儿园保教质量。提升义务教育优质均衡水平，推进国家和省义务教育优质均衡发展区创建，优化 “ 五统一、三共享 ” 集团管理模式，完善总校和分校分级评价方案，实现集团内学校有效融合。积极推进融合教育，落实随班就读保障体系，支持各级各类学校接收残疾儿童少年入学，加大各学段融合教育资源中心建设力度。到 2025 年，新建改扩建初中 7 所、小学 15 所、幼儿园 12所。

建设服务全民的终身学习体系。 进一步健全区、街道、社区三级社区教育领导机构，形成三级社区教育网格。完善服务全民终身学习的现代化教育体系，开展学习型社区、学习型家庭、学习型个人的创建活动，加快推进学习型社会建设步伐。探索社区教育活动和培训新模式，加强社区教育课程、教材建设，形成 “ 一社一品 ” 的社区教育特色。做强社区教育服务品牌，拓宽线上线下学习路径，深入实施市民文化素养提升计划，提高老年教育服务质量，满足群众日益增长的多样化学习需求。到 2025 年，建立方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系，实现人人皆学、处处能学、时时可学。

深化教育综合改革。 坚持教育公益性原则，促进教育公平，实施八大攻坚工程，架构起促进云龙教育拔节提升的四梁八柱。学校规划布局合理，教室、场地配备充足，名教师、名校长队伍发展壮大，不断满足人民群众对优质教育资源的现实需求，与云龙经济社会发展契合度更加紧密，实现云龙教育 “ 全市第一、全省一流、淮海经济区领先 ” 。同步提升学校整体办学水平和学生综合素质，让 “ 四有好教师 ” 标准成为广大云龙教育人的价值追求，建立更高水平育人体系，探索全面提高教育教学质量的创新方法和途径；打造 “ 学在云龙 ” 的金字品牌，深化集团化办学机制，扩大优质教育资源覆盖面，让群众在家门口享受优质教育服务；传承中华优秀传统文化，打造校园文化精品，形成一校一特色、校校有亮点的云龙教育高质量发展格局。

健全学校家庭社会协同育人机制。 全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面统筹办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面的育人资源和育人力量，推动知识传授、能力培养与理想信念、价值理念、道德观念的教育有机结合。提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。加强德育内涵、德育载体和德育队伍建设，大力实施 “ 彭城好爸妈、云龙在行动 ”成长工程，构建各学段纵向衔接、各学科横向融合、课内外全面贯通，学校、家庭、社会多方联动的全员全程全方位育人机制。

第五节提升社会保障能力

健全社会保险制度。 加快完善社会保险制度，建立更加公平更可持续的社会保险制度，建成城乡一体、供给多元、服务多样、高效安全的社会保险公共服务体系。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，加快法定人群全覆盖，养老、失业、工伤保险省级统筹全面推进，推动社会保险待遇水平随经济发展逐步提高。推动社保改革落地运行，加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，加强社保基金监管。加强多层次社会保险体系建设，构建以职业年金、企业年金和商业保险为重点补充的多层级社会保障体系。深入推行全民参保计划，持续推进社会保险扩面，基本实现法定人员应保尽保，切实提高被征地农民社会保障水平，确保被征地农民即征即保。扩大社会保障覆盖面，稳步提高企业退休人员基本养老金、居民基础养老金待遇标准和特殊困难群众基本生活保障水平。构建多层次医疗保障体系，积极引导市场主体参与，鼓励商业健康保险公司推出与基本医疗保险相衔接的产品，多渠道、多层级解决重特大疾病患者医疗保障问题。

推进住房保障水平提升发展。 稳步扩大住房保障覆盖面和受益面，解决中低收入住房困难家庭的居住问题，保障居民基本住房权利。落实住房保障责任主体，构建上下联动的住房保障体系，按照 “ 住有所居 ” 向 “ 住有宜居 ” 的要求，科学合理制定建设标准、保障面积标准，满足住房困难户的实际住房需求和基本生活需要。全面抓好高层次人才、乡土人才、返乡创业人才住房保障，积极推进商品房项目配建公租房（人才房），不断改进和深化公租房（人才房）供给方式，重点解决新市民、人才和户籍居民家庭住房困难问题。扩大老旧小区改造覆盖面，强化属地主体责任，加快结转遗留拆迁项目扫尾清零。完善既有建筑安全管理制度体系，建立重大危房应急解危快速通道，加快危房改造，提升人居环境。

完善社会救助福利体系。 完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，建设全方位的城乡一体社会救助体系。落实城乡居民低保标准、城市 “ 三无老人 ” 和孤儿供养标准增长机制。持续开展 “ 牵手助困 ” 精准帮扶行动，落实好困境儿童、失独家庭、残疾人等弱势群体关爱政策。完善临时救助制度，保障流浪乞讨人员生活救助、妥善安置。建立健全自然灾害救助制度保障。完善司法救助，加强面向弱势群体、困难群众的法律服务和法律援助。以老年人、残疾人、困境儿童为主要对象，健全适度普惠的社会福利体系。

完善退役军人服务保障体系。 贯彻落实《退役军人保障法》，强化退役军人服务中心（站）作用，有序推进退役军人思想政治和权益维护工作。持续开展 “ 网格 + 退役军人服务 ” ，加强退役军人服务保障队伍建设，形成政府主导社会广泛参与的退役军人服务保障体系。稳妥做好计划分配军转干部 ( 含军转干部随调随迁家属）、符合政府安排工作条件退役士兵安置工作。加强退役军人服务保障机构建设，推动街道（乡镇）、社区（村）两级服务站实现实体化、规范化运行，积极争取全国退役军人服务中心（站）示范试点，积极创建省级 “ 双拥模范区 ” 。

第六节构建特殊群体关爱服务体系

积极应对人口老龄化。 着力构建多层次、普惠制的养老服务体系，持续做好居家养老服务、社区养老服务站点提升工作，高标准打造一批新型健康养老综合体、标准化社区居家养老服务中心和老年中心厨房等，基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合为特色的新型养老服务体系。鼓励连锁化、品牌化养老服务机构集中运营养老服务设施，逐步建立以专业服务人员为主、志愿者服务为辅， “ 互联网 +” 养老现代化的政府主导、社会参与、资源整合的养老服务新模式。

促进重点人群共享发展。 切实保障妇女合法权益，消除性别歧视，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。坚持儿童优先原则，完善未成年人保护和儿童福利体系。建立未成年人保护响应机制，构建以家庭监护为基础、政府监护为保障、社会监督为补充的保障制度。全面落实生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展支持政策。完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策，减轻两胎以上子女家庭负担。完善殡葬基本公共服务。加强家庭信息采集和管理，开展幸福家庭创建活动。加大对计划生育家庭的扶助力度，继续实行现行各项奖励扶助政策。发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用，加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度。

建立家庭关爱服务体系。 认真落实产假、哺乳假、护理假、生育津贴等政策制度，鼓励实施共同育儿假，督促用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件，切实保障生育人群合法权益。加强母婴设施等公共服务资源配置，应配置母婴设施的公共场所和用人单位基本建成标准化的母婴设施。全面落实流动人口基本公共卫生计生服务，开展流动人口健康促进和关怀关爱工作。促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，按照政府引导、部门协同、家庭为主、多方参与的总体思路，推进发展多种形式的婴幼儿照护服务，建立完善婴幼儿照护服务标准规范体系、服务供给体系、综合监督管理体系，构建生育和新家庭支持保障体系。规范发展多种形式的托育机构，公益化指导、普惠性服务、社会化运营相结合的服务模式基本普及，多元化、多样化的婴幼儿照护服务体系基本形成，促进婴幼儿照护服务水平整体提升。

第八章聚焦法治云龙建设全面提升治理

现代化水平

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，坚持法治云龙、法治政府、法治社会一体建设，提高依法决策、依法行政、依法治理水平，加快推进社会治理现代化、建设更高水平平安云龙，形成具有云龙特色的 “ 四位一体 ” 社会善治新模式，打造区域性城区社会治理体系和治理能力现代化样板。

第一节全面构建社会治理新格局

坚持党建统领。 健全完善党委领导社会治理体制机制，发挥党委总揽全局、协调各方作用，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的共治格局。推行 “1+X+Y” 模式（ “1”指原社区党委， “X” 指原社区党委下属党组织， “Y” 指辖区单位党组织），建立社区党组织与辖区单位党组织、居民、商户沟通协作桥梁。积极探索党建与基层社会治理深度融合的途径和载体，推动将支部或党小组建在网格上、党组织有效嵌入各类社会基层组织，充分发挥基层党组织政治引领、组织引领、机制引领作用。全面推行党员中心户制度，建立以基层党组织为核心、党员中心户为纽带的 “10×10”组织体系，着力夯实党建引领网格化社会治理基础，构建综治、宗教、安监、城管、环保等社会治理 “ 一张网 ” 。不断深化 “ 党建 +” 工作内涵，推动街道 “ 大工委 ” 和社区 “ 大党委 ”机制有效运转，深化共驻共建、共治共享，促进街道社区、单位行业党建融合发展。

加强德治先导。 加快区级新时代文明实践中心升级改造工程，着力抓好理论宣讲、教育服务、文化服务、科普服务、健康促进与体育服务五大平台建设，培育打造一批新时代文明实践优秀案例。定期组织基层党员冬训、 “ 道德讲堂 ” 活动、文化科技卫生 “ 三下乡 ” 等活动，用足 “ 学习强国 ”等网络平台，深入贯彻落实新时代公民道德建设实施纲要、新时代爱国主义教育实施纲要，将社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理。研究制定道德高地建设三年行动方案，大力实施公民道德建设工程。完善区级志愿服务制度化、规范化建设，努力打造全区志愿服务品牌队伍、项目，积极推动志愿服务规范常态。

夯实自治基础。 深化基层民主建设，明确基层自治权界，依法确定社区工作事项。全面搭建街道、社区和企事业三类协商议事平台，健全基层群众自治机制，推行居民小组自治、楼栋自治等 “ 微自治 ” 形式，打响 “ 有事好商量 ”基层协商民主品牌。完善人大代表联系群众意见分级处理机制。强化 “ 三社联动 ” ，进一步提升社区治理服务水平，更好提供精准化、精细化服务。注重发挥群团组织、社会组织、家教家风在基层社会治理中的重要作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

强化法治保障。 全面建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任 “ 四项机制 ” ，形成责任共担、齐抓共管的风险防控格局。建设涉稳重点人员稳控平台，研究制定对重点群体和重点人员的管控办法，精准开展涉军、涉众等重点群体、重点人员稳控工作，严防有组织规模性聚集。加强社会矛盾风险排查预警，加强特殊群体和高危人员排查管控，严防发生有影响的规模性聚集事件和个人极端案事件。坚持完善 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ”治理机制。扎实推进区、街、社区社会治理现代化综合指挥中心规范化建设，建设网格化社会治理大数据交换共享平台，融合社会治理各部门数据资源。加强大数据分析研判，实现数据精准推送，服务基层实战需要。最大限度集约力量资源，实现信息数据闭环处置。

持续推进法治政府建设。 严格依法履行政府职责，不断规范重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平，促进行政诉讼败诉案件数量、败诉率 “ 双下降 ” 。全面落实政府部门权力清单和责任清单制度，完善行政权力网上公开透明运行机制。严格落实 “ 三项制度 ” ，推广运用行政执法监督平台，提升行政执法监督能力。严格规范公正文明执法，构建 “ 双随机、一公开 ” 标准化监管模式。提高运用法治思维和法治方式推动发展能力，确保行政首长应诉率达到 100% 。巩固政法队伍教育整顿成果，完善公正执法司法及管理监督机制。健全公共法律服务供给保障体系，深化 “ 八五 ” 普法等法治宣传教育，做强 “ 法润云龙、每周一法 ” 等特色普法品牌，强化宪法、民法典等系列法律宣传，进一步营造良好的法治化社会治理环境，增强全民法治观念。

第二节加快完善公共安全体系

全面加强安全生产管理。 牢固树立 “ 生命至上、安全第一 ” 理念，加大生产管控、源头管控、责任管控的力度，全力构建安全生产体系。分行业开展安全生产标准化规范建设，推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，加强安全生产宣教培训。利用物联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，构建一体运作、精准定位、有效管控的公共安全实时监控预警体系。严格落实 “ 党政同责，一岗双责 ” 安全生产责任制和企业安全生产主体责任，形成一体运作、精确定位、有效管控的安全生产监管体系。

建设社会治安防控体系。 按照 “ 科学规划、突出重点、分步实施、整体推进 ” 的原则，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，全面落实各项防范管控措施，着力提升社会治安整体防控效能。构建 “ 点、线、面 ” 结合的立体化治安防控网络。密切跟踪人民群众反应强烈的治安问题，深入开展 “ 梳网清格 ” 活动，科学划分巡逻区域，优化防控力量布局，加强公安与武警联勤武装巡逻，建立健全指挥和保障机制，完善早晚高峰等节点人员密集场所重点勤务工作机制，减少死角和盲区，提升社会面动态控制能力。强化信息资源深度整合应用，充分运用现代信息技术，增强主动预防和打击犯罪的能力。将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、云计算和智能传感、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，打造一批有机融合的示范工程。

建立现代化食品药品安全治理体系。 坚持 “ 四个最严 ” ，落实党政同责，充分发挥各级食安委及其办公室统筹协调作用，提升安全风险管控能力，提高监管体系运行效率。坚持日常监管和专项重点整治相结合，积极引入智慧化、智能化监管、第三方监管和区块链技术，加强执法监管能力信息化、专业化建设。坚持更大力度推动主体责任落实，加强内部培训考核和自查自纠，全面推行量化分级和 “ 红黑榜 ” 公示，积极推广食药安全责任险，充分调动公众参与监督的积极性，构建监管服务新机制，推动全区食品药品安全整体工作位于全市领先水平。

第三节加强应急管理能力建设

完善公共卫生应急系统。 健全完善 “ 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主 ” 的卫生应急管理体系。建立跨部门、跨区域的卫生应急管理协调机制，完善监测与预警机制，建设适应于各类突发急性传染病等突发公共卫生事件应对需求的卫生应急处置队伍。改革基层公共卫生体系管理机制，赋予办事处公共卫生管理职能，推动一体化区域卫生应急云平台建设，建立健全急救指挥管理系统、急救车辆监管系统、公共场所和基层医疗机构急救医疗设备管理系统、卫生应急指挥决策系统。

提升城市应急管理能力。 瞄准水源保障、城市防洪、能源供应、交通运营等领域，构筑城市安全运行保障体系。加强应急救援站和专业救援人才队伍建设，加强各类救援物资、人力、装备、系统整合，持续开展应急科普教育，高标准建设智能化社会治安防控体系，提升全民应对突发公共事件的处置能力。打造 “ 互联网 +” 应急安全基层样本示范，加强应急物资储备，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统，实现 “15 分钟应急救援圈 ” 。

构建自然灾害防控体系。 加快构建应急管理联动协同体制。以提高自然灾害防治能力、建立自然灾害防治体系为目标，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，推动谋划和建设重点工程。实施灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复等工程，构建新时代自然灾害防治体系。设立稳定的应急管理机构，建立应急管理联席会议工作机制，发挥协调作用。补强应急管理人员、技术及资源短板。充分融合人工智能、大数据、物联网等技术，共同推进灾害监测预警、灾情快速获取和传输、灾害损失评估、空间技术减灾应用和灾后需求精准评估等体系建设，进一步提升防灾减灾科技支撑能力。

完善国防动员体系。 适应联合作战指挥体制和打仗、维稳、救灾使命任务，着力构建平战一体的领导指挥体系、坚强有力的政治动员体系、建用一致的后备力量体系、量足质优的综合保障体系、防救结合的人民防空体系、军地衔接的政策法规体系。依托区经济发展成果，建立政府主导、军地协同、社会参与、分级落实的民兵、预备役人员履行国防义务权益机制。认真落实经费保障，根据地区经济发展水平，适时提高标准。抓好新兴产业后备力量装备器材的配备，建立健全军民通用装备登记、储备、管理、征用的有关规定，明确各类专业技术分队装备器材的品种、规格和数量。

第九章提升文化软实力彰显楚韵汉风

文化云龙魅力

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观引领文化建设，深入挖掘、传承和彰显云龙文化特质，着力增强文化引领功能，加快文化强区建设，大力提升市民文明素质和城市文明程度，构筑区域性思想文化和文明风尚建设高地。

第一节提升精神文明建设水平

强化核心价值观引领。 培育和践行社会主义核心价值观，强化教育引导、实践养成、制度保障，实现社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识作用。推动社会主义核心价值观贯穿基础教育、成人教育全过程。持续弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、国史、改革开放史、社会主义发展史研究教育，弘扬新时期王杰精神，建强爱国主义教育基地和红色文化教育基地。充分发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，强化核心价值观在日常宣传、成就宣传、主题宣传、典型宣传、热点引导和舆论监督中引领作用，巩固壮大主流思想舆论，积极营造清朗网络空间，切实守好各类意识形态阵地。充分发挥法律和政策的保障作用，把社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程，贯穿执法、司法、守法各方面。

建设文明风尚高地。 实施公民道德建设工程，深入开展弘扬时代新风行动、群众性创建活动、移风易俗行动等公民道德文明实践活动。不断深化 “ 有情有义、诚实诚信、开明开放、创新创业 ” 新时代徐州精神内涵，推动城市精神和城市品格更加深入人心。深入开展 “ 学雷锋榜样、做徐州好人 ” 等活动，放大 “ 好人园 ” 榜样效应。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，建立健全劳模关爱关怀机制。加强未成年人思想道德建设，建立健全全员、全程、全方位育人机制。

切实增强舆论引导力。 坚持党的领导，坚持正确政治方向，坚持以人民为中心的工作导向，充分发挥新闻舆论的宣传、教育、动员功能，创新方法手段，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。办好、用好 “ 云龙之声 ” 微信公众号和徐州云龙网，打造传播主阵地，不断丰富优质网络文化内容，营造积极健康、宽松和谐的网络文化环境。建立健全网络综合治理体系，完善政府监管、网站自净、社会监督、网民自律等制度，加大网上突出问题治理力度，强化网络执法，坚决依法查处网上违法违规行为，构建网络空间治理 “ 一盘棋 ” 格局。

第二节健全公共文化服务体系

提升公共文化服务质效。 着重推动 “ 文化云龙 ” 公共服务设施向高效能转变、公共服务产品向高品质转变、公共服务质量向高端化转变，全力提升文化活动质量水平。不断充实完善 “ 两馆 ” 国家一级馆建设，打造全市公共文化服务的新亮点，实现区、街道、社区三级图书馆（室）互通互借互还。打通公共文化服务最后一公里，确保以优质运营服务辖区居民群众。有计划实施街道、社区综合文化服务站和服务中心提档升级工程。突出云龙地方文化特色，组织创作有思想深度、艺术高度、情感温度精品文化作品，深入发动基层文艺爱好者创作一批群众喜闻乐见、贴近百姓实际的优秀作品。

深入推进文化惠民。 大力实施文化惠民工程，精心培育区级文艺骨干团队，统筹办好各类文娱活动，持续举办各类免费文化晚会、惠民演出、百姓舞台、讲座、公益培训、非遗展、书画展等，打造惠民文化品牌。结合传统节日、重大节日、重大事件，组织文艺队伍深入基层、校园和社区，丰富人民群众的文化生活。推进公共文化服务机构 “ 互联网 +” 文化建设，加快数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字农家书屋等文化设施建设，深入推进全民阅读活动，营造多读书、读好书的浓厚氛围。完善体育设施建设，合理布局社区级体育设施，全面落实向市民开放学校体育设施举措，争创全民运动健身示范区。

第三节打造文化繁荣发展高地

以 “ 文旅中心 ”“ 文化云龙 ” 目标为总揽，围绕 “ 两汉文化看徐州，徐州文化看云龙 ” 定位，充分挖掘西楚文化、两汉文化、运河文化资源。加快核心景区建设步伐，支持汉文化景区争创国家 5A 级景区。精心修缮状元府历史文化街区，恢复重建城隍庙，加快推进云东文化街区、回龙窝二期、快哉亭公园敞园改造，做靓户部山一状元府、回龙窝一快哉亭、大同街一老东门等五大历史文化展示片区，留住古韵彭城千年文脉。充分挖掘西楚、两汉、运河、民俗等文化底蕴，提升戏马台、古民居等景区品质内涵，推进大龙湖一顺堤河 — 故黄河一青龙湖一体化景观提升改造，精心设计 “ 黄河湾 ” 、建设徐州 “ 新外滩 ” 、做靓黄河风景观光带，推动以 “ 生态观光、健康养老 ” 为主题的青龙湖风景区规划建设，着力绘就 “ 楚韵汉风、山水云龙 ” 新画卷。

第十章强化规划实施保障合力谱写

现代化高质量发展新篇章

第一节加强党对发展规划的领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，把党的领导贯穿 “ 十四五 ” 规划起草编制和组织实施各领域全过程。通过成立 “ 十四五 ” 规划编制工作领导小组，充分发挥各级党委（党组）的领导作用，强化党对规划编制实施的领导，为实现 “ 十四五 ” 规划提供坚强保证。不断完善党委《规划建议》指导引领下的政府《规划纲要》与专项规划制定实施机制，确保《规划建议》涉及的重大安排部署得到深化落实。保障各级党委督查部门充分介入规划制定实施，督查群众关切的问题，保证规划的贯彻实施。积极发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结全区人民为实现 “ 十四五 ” 规划目标任务共同奋斗。

第二节建立统一协调的规划体系

明确规划功能定位。 全面贯彻落实中共中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》 ( 中发﹝ 2018 ﹞ 44 号 ) ，明确区级国民经济和社会发展五年规划纲要，是全区社会主义现代化建设在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明全区发展战略意图、明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。区级各类规划应进一步厘清规划界限与层级，明确编制规划的领域和规划内容，合理确定规划的功能定位。

构建发展规划体系。 区级发展规划根据区委关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议，由区政府组织编制，经区人民代表大会审查批准，居于规划体系最上位，是区级各类规划的总遵循。完善以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的区级规划体系，加快形成 “ 区发展规划纲要 — 重点专项规划 — 若干子规划 ” 全面衔接落实的规划编制和实施工作体制机制。提高规划纲要的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，更好发挥规划纲要统筹重大战略和重大举措的时空安排功能，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排，与区级国土空间规划充分衔接。

第三节完善规划推进落实机制

强化规划与计划充分衔接。 按照短期政策与长期政策衔接配合的要求，将规划纲要提出的发展目标和重点任务贯彻体现到年度国民经济和社会发展计划，将规划纲要确定的主要指标分解纳入年度指标体系和高质量考核体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合上级部署和形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。区级各部门应按照职责分工，规划纲要确定任务纳入本部门年度重点工作任务，认真组织实施。

强化规划引导和约束作用。 区级产业政策、财税金融政策的制定实施，应围绕规划纲要确定的重点发展和结构调整方向，突出功能性和公平性，完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，同时更好发挥政府经济社会治理和统筹协调作用。区级重大生产力布局和人口、环境、社会等公共政策的制定，应遵从规划纲要明确的发展战略导向，强化政策间协调配合，形成政策合力。

强化规划监测评估和监督。 规划纲要和专项规划编制部门应组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。规划纲要中期评估、重点评估进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，评估报告报区政府审定后提请区人大常委会审议。重点专项规划的评估结果应及时向区政府报告。规划编制部门应将实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。区级发展规划实施情况纳入各有关部门领导班子、领导干部考核评价体系。

第四节强化重大工程项目支撑

加强综合政策保障。 按照规划纲要明确的战略导向、发展布局、重点任务等强化和引导政府、社会各类要素资源向规划实施的重大项目集聚，全面落实国家和省财政、金融、税收、价格、投资、土地、人口、环保等重大政策，积极争取中央、省、市财政资金和产业引导基金等支持，研究实施区级政策意见，保障重大工程项目按计划落地实施。

实施一批重大项目。 按照规划引领、政府引导、市场主导的原则，强化重大项目对规划实施的支撑保障作用，健全云龙区重大项目储备库，在产业、基础设施、社会公共设施、生态文明建设等重点领域，谋划安排并推进实施重大项目建设，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动实施机制。因形势变化不具备实施条件的，及时严格按程序进行调整。