贾汪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（2021年1月14日贾汪区第十二届人民代表大会第五次会议通过）

贾汪区人民政府

二 〇 二一年六月

序 言

“十四五”时期（2021 年—2025 年）和到2035 年期间，是贾汪全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在全面建成小康社会基础上迈入基本实现社会主义现代化建设新征程、推进资源枯竭城市高质量转型发展走在全国前列的关键时期。根据中共贾汪区委十届十次全会精神和区委《关于制定贾汪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《贾汪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》。本规划主要阐明“十四五”时期贾汪的发展目标、发展任务、发展重点、政策导向和二 〇 三五年远景建设目标，是政府履行经济社会管理职能、更好发挥市场配置资源决定性作用的重要依据，是描绘未来五年乃至十五年贾汪高质量发展生动实践的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗书写现代化新征程壮丽篇章的行动纲领。

第一章 边破边立、破立并举，再造一个新贾汪，开启全面

建设社会主义现代化新征程

2017 年12 月，习近平总书记视察贾汪，对贾汪转型发展给予充分肯定、寄予殷切期望，为贾汪高质量发展指明了方向、坚定了信心。全区上下忠实践行习近平总书记视察贾汪重要指示精神，在巩固发扬“十三五”时期好经验、好做法的基础上，边破边立、破立并举，励精图治、顺势而为，努力再造一个新贾汪，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。

第一节 高水平全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是我区发展极不平凡和取得巨大成就的关键五年。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，特别是新冠肺炎疫情全球蔓延带来的前所未有严峻考验，全区上下坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移实施“生态立区、产业强区、旅游旺区、文明兴区”的发展战略，大力实施“14610”行动计划，持续打好高质量发展的系列组合拳，开创了国家资源枯竭城市可持续发展新局面。贾汪转型发展迈出关键性步伐，我区被中央确定为全国首批新时代文明实践中心建设试点区，连续两年被国务院通报表彰为落实重大政策措施真抓实干成效明显地区，连续三年被国家发改委评为国家资源枯竭城市转型绩效考评优秀等次，荣获全国资源枯竭城市可持续发展示范区、全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等荣誉称号。

这五年，是贾汪综合实力显著提升的关键五年。地区生产总值成功跨过300 亿元大关，2019 年达351.93 亿元，较“十二五”末增加91.39 亿元。经济增长稳定高质，全区地区生产总值保持6.8%的年均增速（现价），高于全市0.2 个百分点；人均GDP 稳中有升，2019 年达到81636 元，是“十二五”末的1.34 倍。消费市场运行平稳，“十三五”以来全区社会消费品零售总额累计达到320.96 亿元，2019 年达到88.24 亿元，是“十二五”末的1.42 倍，年均增速为9.17%。全区综合竞争力进一步增强，位列2019 年度全国投资潜力百强区第79 位，连续三年跻身“全国绿色发展百强区”“全国投资潜力百强区”榜单，全国资源枯竭城市转型发展现场会等在贾汪举行，在2019 年全省高质量发展考核中获得争先进位综合奖第一名。

这五年，是贾汪产业转型成效突出的关键五年。推进五大行业布局优化和转型升级，累计关停拆除74 家企业（规上企业31 家），其中拆除钢铁企业5 家、焦化企业4 家、热电企业2 家、化工企业17 家、砖瓦粉磨企业46 家。三次产业结构由2015 年的8.0:50.9:41.1 调整为2019 年的8.2：44.2：47.6，高新技术产值占规上工业的比重达33%，较2016年增加近8 个百分点。高标准建设“六大平台”“10+N”特色产业园和创新园区，形成高端装备与智能制造、新能源汽车、电子与ICT 三大新兴产业体系，徐工基础工程机械智能制造基地、吉麦新能源汽车、立宁电子等一批新兴产业项目加速推进。现代服务业提质增效，形成了以现代物流、现代商贸、文化旅游、科教服务等为主导的现代服务业体系，吾悦广场盛大开业，奥特莱斯商业广场开工建设，徐州双楼物流园区被评为省级多式联运示范物流园区和省级重点物流基地，成功获批首批国家全域旅游示范区，大洞山获批省级旅游度假区。现代农业蓬勃发展，粮食生产“十七连丰”，先后获批国家一二三产业融合发展先导区、全国休闲农业和乡村旅游示范区。

这五年，是贾汪城乡面貌变化巨大的关键五年。加快建设徐州重要功能区，确立了“一体两翼、向西向南、七横七纵”城市发展格局，城市建成区面积扩大17.5 平方公里。城市居住条件显著改善，累计完成棚户区改造项目39 个，新建安置小区24 个、改造老旧小区12 个，总建筑面积120万平方米。交通基础设施进一步完善，佳运路西延建成通车，徐贾快速通道北延、高新路贾汪段、徐州外环公路贾汪段工程加快推进。大力实施农房改善工程，累计改善农民住房6385 户。扎实推进农村人居环境整治，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，建成市级美丽宜居乡村24 个，创建省级特色田园乡村5 个，“水韵马庄”入选中国美丽休闲乡村、全国首批乡村旅游重点村，全国农村人居环境整治现场会在我区召开。

这五年，是贾汪生态环境持续优化的关键五年。扎实推进“263”专项行动，累计完成关闭、整治“散乱污”企业436 家。大气环境明显改善，PM2.5 浓度年均下降9.2%，优良天数比例提高9.7%，环境质量改善幅度全市领先。总结推广潘安湖采煤塌陷地治理经验，先后实施解忧湖、小南湖等沉陷区治理工程82 个、治理面积达6.92 万亩。生态建设力度明显加大，省级“山水林田湖草”示范工程加快推进，累计完成绿化造林4.2 万亩，森林覆盖率位居全市第二、全省第四，获批国家级生态修复示范区创建单位，成功入选全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为徐州市获得“联合国人居奖”作出了突出贡献。

这五年，是贾汪改革开放成果丰硕的关键五年。“放管服”改革扎实推进，“互联网+政务服务”工作持续开展，营商环境“建设年”“提升年”“深化年”活动深入推进，大力打造“‘贾’如你来、难以‘汪’怀，投资贾汪、事业必旺”服务品牌。政府机构改革、生产经营类事业单位改革等全面完成，城旅集团完成重组整合，区农商银行完成改制，农村集体产权制度改革、“三权分置”改革稳步推进。创新驱动支撑力持续增强，潘安湖科教创新区全面建成，贾汪高新区创建取得突破性进展，徐州工业园区获批国家级知识产权示范园区。开放型经济实现大跨越，全区进出口总额累计达156 亿元，实际到账注册外资4.66 亿美元，完成了“十三五”目标任务的116.43%。徐州保税物流中心（B 型）正式封关运行，双楼保税内河港获批淮海经济区首家进境肉类指定监管场地，成为全市唯一水运外贸开放平台。

这五年，是贾汪社会文明达到新高度的关键五年。成功入选全国新时代文明实践先行试验区，全省新时代文明实践中心建设试点工作推进会在贾汪召开。“5453”文明实践“贾汪模式”，“两包两联”“十必联”群众工作法不断深入拓展。深化文明城市创建，建立健全文明创建常态长效机制，顺利通过全国文明城市复检，市民文明素质和城市文明程度全面提升。“马庄经验”成为全国典型，乡村精神文明建设水平显著提升。以党建为引领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体”社会善治模式基本构建，共建共治共享的基层社会治理格局加速形成，人民群众安全感、满意度不断提升。

这五年，是贾汪民生福祉达到新水平的关键五年。城乡收入显著增强，2019 年全区城镇和农村居民人均可支配收入分别是2015 年的1.39 倍、1.42 倍，城乡差距进一步缩小。脱贫攻坚成效显著，省、市定经济薄弱村全部出列。民生保障水平不断提升，实施为民办实事项目237 项，完成投资48亿元。大力提高教育水平，推动教育均衡发展，新、改扩建校舍面积25 万平方米，补充编内教师1052 人，建成省教育现代化学校66 个、市级以上优质幼儿园13 所，贾汪中学创成省四星级普通高中，贾汪中专创成省优质特色职业学院，江苏师范大学科文学院交付使用，引进华东师范大学、徐州市第十三中、公园巷小学等优质教育资源来贾办学。打造“1+3+7”医疗服务发展格局，在全市率先实现省级示范乡镇卫生院全覆盖，异地就医定点医院联网覆盖率达100%。城乡供水一体化工程接入贾汪。扎实推进煤矿工人再就业，全区适龄煤矿工人再就业率达100%。

第二节 新发展阶段面临的新机遇新挑战

“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演进和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，贾汪和全国一样，仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际看，世界正经历百年未有之大变局。新型冠状病毒肺炎疫情促进大变局加速变化，国际经济、科技、文化、安全等格局都在发生深刻调整。不稳定性不确定性明显增强。和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命孕育新的重大突破，企业生产方式、产业组织模式面临颠覆性变革，单纯依靠规模扩张和技术引进、模仿创新发展的老路已难以走通。

从国内看，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的攻关期，社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求。尽管发展不平衡不充分问题仍然突出，我国制度优势显著，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面的优势条件。贾汪必须深刻认识战略机遇期的内涵变化，准确把握构建以国内循环为主体、国内国际双循环发展相互促进的新发展格局的重大取向，努力在固根基、扬优势、补短板、强弱项等方面取得实质性突破。

从区域看，协同发展进一步增强，中心城市和城市群日益成为要素资源的主要承载空间和经济稳定发展的重要支撑力量。“一带一路”建设、长三角一体化发展和淮海经济区中心城市建设等重大战略叠加和国家区域战略调整有利于贾汪提升发展能级，在区域合作中赢得更大的发展主动权。

从贾汪看，经济社会发展中一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济总量小、底子薄的现状没有根本性扭转，发展不平衡不协调问题仍待解决；产业发展不充分，发展质量和效益仍待增强；科技创新能力不强，新旧动能转换和替代速度仍待加速；开放型经济短板亟需补齐，重点领域改革攻坚仍待突破；城市发展能级不足，城乡融合发展水平仍待提升；民生领域仍存在不少短板；环境保护、安全防范、社会治理等仍待强化。

综合判断，“十四五”及今后一个时期，我区处于推进资源枯竭城市可持续发展攻坚期、践行“绿水青山就是金山银山”理念的深化期、城区战略地位和资源优势的彰显期、高质量赶超发展的加速期和以人为本的现代化城市品质生活提升期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。我们必须坚持底线思维，积极应对各类困难风险，发扬斗争精神，边破边立、破立并举，努力在危机中育新机、于变局中开新局，励精图治、顺势而为，再造一个新贾汪。

第三节 2035 年远景发展目标

到2035 年，全区基本实现社会主义现代化的远景目标是：综合经济实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。全区地区生产总值在2025 年基础上实现翻一番，居民人均可支配收入在2025 年基础上实现翻一番以上，人均地区生产总值超21 万元。实体经济支撑更加有力，自主可控的现代产业体系全面构建。重点领域改革取得重大突破，市场对资源配置的决定性作用和有为政府作用充分发挥。区域产业科创中心地位更加巩固，创业创新生态体系更加完备，主要创新指标达到全市第一方阵。“美丽中国”先行示范区全面建成，在生态修复、环境治理等方面形成一批国际样板。中等收入群体规模成为主导，基本公共服务实现常住人口全覆盖，国民素质和社会文明程度达到新高度。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府和法治社会建设走在全省前列，社会更加安全稳定。

第四节 “十四五”经济社会发展的总体要求

“十四五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻落实习近平总书记视察江苏、贾汪重要讲话指示精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面融入新发展格局、全面深化改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施生态立区、产业强区、旅游旺区、文明兴区、融入主城、创新驱动“六大战略”，努力建设成为国家资源枯竭城市可持续发展样板区、“美丽中国”先行示范区、国家新时代文明实践区、全国乡村振兴引领区、淮海经济区创新创业标杆区、徐州重要功能区（徐州城市副中心）。

——始终坚持以贯彻落实习近平总书记视察江苏和贾汪重要讲话指示精神为核心主线。以贯彻新发展理念作为引领贾汪“十四五”发展的旗帜总纲，深化落实习近平总书记视察江苏和贾汪重要指示精神，与时俱进深化拓展“再造一个新贾汪”的新内涵新任务新要求，系统谋划战略举措和重点任务，着力提升经济硬实力、百姓幸福感、环境高颜值、社会文明新高度。

——始终坚持以推进国家资源枯竭城市高质量发展为根本引领。坚持生态优先、绿色发展，深入落实“生态立区、产业强区、旅游旺区、文明兴区”战略，坚定信心、砥砺前行，以勇当标杆的决心奋力打造资源枯竭城市高质量转型发展的“贾汪模式”，开创国家资源枯竭城市高质量转型发展的崭新局面

——始终坚持以“再造一个新贾汪”为总体目标。坚定不移推动“强富美高”新贾汪发展，边破边立、破立并举，加快构建特色现代产业体系，不断深化供给侧结构性改革，加快内外双向开放步伐，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现新贾汪更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第五节 “十四五”经济社会发展的战略导向

实施生态立区战略。充分彰显国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地示范作用，加快建设国家生态修复示范区，推动绿色循环低碳发展，着力探索生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展路径，持续探索生态与经济深度相融、相得益彰的发展方式，全面争创美丽中国先行示范区。

实施产业强区战略。坚持“工业立区、产业强区”第一方略，打好产业基础高级化和产业链现代化的攻坚战，推进传统优势产业升级，培育战略性新兴产业，加速推进产业发展质量变革、效率变革、动力变革，努力在苏北地区和主导行业领域内形成具有重要影响力的现代产业集群。

实施旅游旺区战略。充分彰显首批国家全域旅游示范区的带动作用，全面提升“全域旅游、贾汪真旺”的品牌内涵及知名度，建设集休闲娱乐、颐养健康、红色旅游、体育旅游、现代乡村旅游等功能于一体的淮海经济区一流、国内知名的山水文化休闲、运动康养度假的全域旅游目的地。

实施文明兴区战略。深度拓展全国首批新时代文明实践中心建设实践，将“增进民生福祉”作为基本出发点和根本归属，更加注重城市人文软实力，更加注重补齐民生短板，更加注重城市安全有序，健全完善“四位一体”社会善治模式，实现城市现代化与人的现代化的统一。

实施创新驱动战略。以潘安生态新城和贾汪高新区建设为引领，强化科技创新对全面创新的引领作用，全面彰显科教资源优势，不断凸显人才集聚效应，形成更加完善的创新生态体系、更具实力的创新载体、更加活跃的创新氛围，高水平建设区域产业创新中心和人才高地。

实施融入主城战略。抢抓徐州建设淮海经济区中心城市的历史契机，深度接轨徐州主城，实施区域综合交通工程，全面融入徐州30 分钟经济生活圈，加快实现“321”目标，深入推进产业合作、平台共建、设施共建以及服务共享，不断提升城市的集聚能级和综合服务能力。

第六节 “十四五”经济社会发展的主要目标

锚定2035 年远景目标，经济社会发展实现历史性跨越，再造一个新贾汪，奋力谱写“富强、创新、美丽、幸福、善治”五个贾汪新篇章。

建设经济发展更加充分的富强贾汪。综合实力显著增强，经济保持中高速增长，到2025 年，地区生产总值年均增速7%，突破500 亿元，人均生产总值超过全市平均水平，达到11 万元以上；一般公共预算收入超27 亿元；产业转型升级更充分，新兴主导产业体系全面构建，新旧动能实现高效转换，高新技术产业产值占规上工业总产值比重提升至50%。

建设体制机制更具活力的创新贾汪。创新创业体系逐步完善，市场经济充满活力，要素流通顺畅，体制机制规范健全、高效运行。到2025 年，万人发明专利拥有量达到28 件。高新技术企业达到160 家，建成淮海经济区创新创业标杆区。营商环境达到国内一流水平，进出口总额突破50 亿元。

建设人文特色更加彰显的美丽贾汪。空气质量持续改善、水环境治理水平持续提升、土壤治理力度持续增强，能源、资源利用结构和效率大幅优化提升。到2025 年，空气质量优良天数比达到85%以上。文化事业繁荣发展，文化产业体系健全，国家全域旅游示范区初见成效。

建设人民品质生活更加优越的幸福贾汪。居民收入持续增加，就业增收渠道进一步拓展，脱贫攻坚成果巩固长效机制基本建立，到2025 年居民人均可支配收入增长率达到7%以上。城镇登记失业率保持在4%以内，累计城镇新增就业1万人；基本公共服务标准化、均等化水平显著提升，城乡基本社会保障实现全覆盖，义务教育优质均衡比例达到93%以上，人均预期寿命达到85 岁。

建设社会治理体系更加完备的善治贾汪。 社会治理模式创新，法治建设制度健全，社会治安、公共安全体系完善，全国首批新时代文明实践中心建设成效进一步彰显，有贾汪特色的“四位一体”的社会治理新格局全面形成，法治建设满意度达到90%以上，公共安全感指数达到98%以上。文化贾汪建设取得积极进展，社会文明程度测评指数达到91.5%。

第二章 实施产业强区战略，构建特色现代产业体系

坚守实体经济，锚定高端装备与智能制造、新能源汽车、电子与ICT 三大新兴主导产业，加快建筑建材、特钢及制品、食品及农副产品深加工等传统优势产业转型升级，大力发展现代物流、文化旅游、科教产业三大现代服务业，打好产业链条现代化、产业基础高级化、“两业”深度融合化攻坚战，着力构建和发展技术先进、绿色安全、高效协同的“333”现代产业体系，全面打造贾汪腾飞“新引擎”。

第一节 打造特色制造业集群

积极发展三大新兴主导产业。深入实施新兴主导产业跨越发展战略，全面优化产业结构、丰富产业层次，着力构建高端装备与智能制造、新能源汽车、电子与ICT 三大主导产业体系，形成产业链条相对完善、质量效益较高、抗风险能力强的特色产业集群。全面放大徐州工程机械产业园的带动作用，重点发展国际领先水平的智能化工程机械装备、农业机械装备，掌握产品智能化、工程机械信息和远程管理系统核心技术；推进智能装备集成应用，加速自主化突破和产业化规模发展，重点推进高端数控机床、工业机器人、3D 打印、智能系统集成等产业发展。发挥吉麦新能源汽车的龙头带动作用，以整车为引领，以关键零部件产业集群集聚为支撑，加快突破动力电池、驱动电机、先进控制、智能网联、轻量化材料等领域核心技术，促进新能源汽车产业快速发展。提升电子与ICT 产业核心竞争力，抢抓粤港澳大湾区、长三角核心区电子新兴产业转移重大机遇，聚焦智能终端整机、核心零部件等上下游配套，着眼细分领域和关键配套产品引进，着力打造具有区域竞争力的电子信息产业基地。建立由区主要领导挂帅的主导产业链“链长制”，实施产业链要素保障、服务提升、替代攻坚、柔性拓展等行动，提高产业链供应链稳定性和竞争力。到2025 年，三大新兴主导产业产值突破700 亿元。

加快三大传统优势产业转型升级。推动绿色建材、特钢及制品、食品及农副产品深加工等产业向高端化绿色化品牌化方向发展，打造一批产品市场竞争力强、品牌知名度美誉度高、产业链协同高效的优势产业集群。实施技术改造和绿色化改造工程，引导金融机构和社会资本加大改造投入，支持重点企业加快技术创新、节能减排、安全生产等改造升级，建设一批节能改造示范、减排改造示范、再制造示范等企业。推进绿色化转型，高水平建设循环经济产业园，打造循环经济产业链条，开展重点企业节能低碳行动，建设绿色工厂，推广源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，增强企业绿色精益制造能力。实施新一轮质量品牌提升行动，加快推进农产品和食品综合检验检测中心建设，建立健全重点产品全生命周期质量追溯体系。鼓励企业实施品牌战略，培育一批质量标杆和领先企业。推进传统产业布局优化，突出龙头引领、专业配套、区域联动、产供销一体，做优产业链条，畅通供应链，鼓励龙头企业开展兼并重组与跨界重构，建设一批产业特色鲜明、集群效应明显、质量品牌高端的特色产业基地。到2025 年，传统产业规模达500 亿元。

持续推进产业基础高级化。推动智能制造，发挥金彭集团国家级智能制造试点示范和工业互联网应用试点示范引领作用，深入推进企业智能化发展，发展具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能制造装备和产品，建设智能工厂、数字化车间；放宽“机器换人”政策支持门槛和补贴标准，实施机械加工、食品等产业中劳动力最密集、质量需要提升的关键环节“机器换人”。实施“5G+工业互联网”工程，加快5G 技术在徐州工业园区的应用，建立完善两化融合贯标服务和认证体系，推进工业互联网基础设施和智能制造标准体系建设，到2025 年新增国家、省两化融合贯标试点企业10 家以上。开展工业强基，鼓励三大新兴主导龙头企业加强与大院大所对接合作，协同开展传统优势产业核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础“四基”建设，补齐产业链突出短板，提升产业基础能力和产业链水平。

全面提升产业链现代化水平。聚焦三大主导产业和传统优势领域，支持企业做大做强，形成骨干企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”发展格局。实施徐州工业园区企业生态“融通发展”平台建设，建成区域大中小企业融通发展示范区。大力培育有地方特色和市场主导力的“链主型”企业，着力打造大企业、大集团，实施“头部百亿企业”培育工程，推行“一企一策”，支持百亿级企业加大投资，力争形成徐工整机、德龙、金彭等三大百亿级企业集团。实施“10 亿级骨干企业稳增长行动计划”，建立骨干企业数据库，力争形成年销售收入超50 亿元企业5 家、年销售收入超10 亿元企业20 家。实施“雁阵”培育工程，以“专精特新”为培育重点，打造一批细分行业和细分市场领军企业、单项冠军和“小巨人”企业，孵化培育一批独角兽、瞪羚企业。提升研发、设计、品牌、营销、结算等环节能级，发挥政府产业基金在补链强链固链中的引领和撬动作用。实施“双迈进”工程，持续推进规上企业向亿元企业迈进，中小企业向规上企业迈进，到“十四五”末，全区规模工业企业数达400 家。

第二节 推进服务业提质增效

强化三大主导服务业核心功能。做大做强现代物流业，着力构建“智慧、便捷、高效、绿色、标准”的运转体系，充分发挥双楼保税物流中心和外贸航线平台功能，打造一批具有区域影响力的核心载体和企业集团，推动物流与制造深度融合，大力发展口岸转运型物流、产业型物流、都市消费品配送物流、农产品冷链物流等。大力促进全域旅游品质提升，依托“一山一湖”的特色旅游资源，提升“全域旅游、贾汪真旺”的品牌内涵及知名度，加快推动潘安湖湿地公园创建国家5A 级旅游景区，推进大洞山省级旅游度假区全面提档升级，加快恒大童乐园、权台煤矿遗址创意园等重点项目建设，打造集休闲、康养、体育、特色民俗为一体的淮海经济区知名旅游目的地。推动“+旅游”产业融合发展，推动与国内外知名旅游集团战略合作，打造一批具有区域影响力的旅游项目。全面提升科教服务的竞争力，发挥潘安湖科教创新区平台支撑作用，积极发展研发设计、信息技术、检验检测认证等科技服务业；坚持招大引强，推进合作办学，提升职业培训、继续教育、中外合作办学等教育产业品牌竞争力，努力打造淮海经济区科教服务业新高地。到2025 年，三大主导服务产业形成营业收入超10 亿元企业1-2 家，超亿元企业10 家。

推动新兴服务业融合发展。大力提升现代金融、商务服务、服务贸易等产业综合竞争力，促进产业链协同向价值链高端延伸。推进金融服务业高品质发展，积极搭建“金融”超市，加快培育普惠金融、绿色金融、消费金融、科技金融、物流金融等新领域，引进一批专业金融机构和产业基金，持续增强金融对制造业和“三农”支撑能力，到2025 年全区金融业增加值达到30 亿元，五年内新引进和培育各类新金融业态10 家以上。突破数字服务领域，重点培育移动互联网、大数据、云计算、物联网、区块链等数字服务，加快建设5G 无线网工程等一批重大数字基础设施项目，打造区域数字经济创新发展新高地。提升服务贸易发展能级，发挥双楼物流园优势，积极发展服务贸易、离岸贸易等新业态新模式，加快跨境电子商务产业园等载体建设，推进跨境贸易电子商务改革试点。提升商务服务对制造业的支持能力，重点发展会展服务、人力资源服务、评估检测、会计审计、广告咨询等商务服务。加快推动制造业服务化发展，鼓励和引导龙头骨干制造业企业从提供产品设备向提供全生命周期管理和系统解决方案延伸扩展，加快推进供应链管理。强力促进金彭车业、徐工履带等一批先进制造业和现代服务业深度融合，打造“两业融合”示范企业。

提升发展品质型生活性服务业。实施生活性服务业品质提升工程，引导生活性服务业精细化、品质化发展。做强商贸业，做强中心商圈、做精商业街区、做优市场集群，积极发展夜间经济，打造成为徐州市商贸副中心、苏鲁边界重要的商贸中心。推进居民服务扩容提质，增加教育培训服务、健康养老服务、家庭服务等有效供给，加快培育线上教育、远程医疗、智慧养老等新业态，加快建设健康养老小镇，构建覆盖全生命周期、满足多元化需求的居民服务体系。开展“互联网+”消费行动，推动实体商业与电商、新媒体合作，推广社交营销、直播卖货、云逛街、前置仓、移动“菜篮子”等新模式，支持培育一批门店宅配、“前置仓+提货站”、“安心达”、无接触配送等示范项目。支持餐饮、特色小店、商场、老字号等打造沉浸式、体验式消费场景，打造一批网红打卡新地标。

推动服务业集聚区提档升级。实施重点产业集聚区培育工程，打造一批品牌效应明显、产业特色鲜明的现代服务业集聚区。提升现代物流集聚区产业发展层次，加快推进双楼物流园、徐州工业园区物流中心、现代农业产业示范园区冷链物流园、江庄生产资料物流园等现代物流园区建设，充分发挥徐州双楼物流园区外贸航线平台功能，重点推进通用码头及普洛斯二期、远洋泉康、凯熠等物流平台项目建设，加快集聚快递快运、仓储联运、临港加工企业，更好地发挥淮海国际陆港重要支撑点作用。潘安湖科教创新区加快提升完善基础设施，加速徐州生物工程职业学院、徐州幼专、奥特莱斯商业广场等项目建设，围绕大院大所重点招引科研教育项目，不断增强潘安湖科教创新区集聚能力。实施集聚区基础设施提升工程，完善园区公共服务平台功能，增强集聚区要素吸附能力，提升集聚区承接能力，到2025 年培育2-3个营业收入超50 亿元的集聚区。构建“服务业集聚区+龙头企业+小微企业”协同发展新格局，到2025 年全区规模以上服务业企业达到150 家，其中营业收入超10 亿元企业1 家，超亿元企业5 家。

第三节 提升农业现代化水平

持续优化农业产业结构。加快发展优质粮食、绿色蔬果、生态养殖等主导产业，稳定水稻小麦玉米种植面积，扩增甘薯、花生等特色作物面积，确保粮食生产安全。做精大蒜、草莓、观赏鱼等特色产业（品），设施农业注重控制扩面，突出提质增效，延伸产业链条，大力发展“一镇一特”“一村一品”，到2025 年，培育超50 亿元的优势特色大蒜产业集群1 个，产值超20 亿元的农业产业强镇2 个，创建省级农业开发区。推进一二三产业深度融合，大力发展都市城郊农业，构筑“一圈两带三群”的都市城郊农业发展格局。优化乡土特色产业，开发特色食品以及适宜特殊人群的功能性食品、传承乡土特色技艺、壮大特色文化产业，逐步建立健全地域特征鲜明、乡土气息浓厚的小众类、多样性的乡土特色产业体系。加快完善农产品现代营销体系，积极构建农产品冷链仓储物流体系，建成淮海经济区重要的农产品交易、物流中心。推进农业产业集聚发展，加快推进“现代农业产业示范园区、省级农产品加工集中区、徐州甘薯产业园和N个农文旅融合精品园”为主体的“3+N”园区建设，全力争创国家级农业科技园区和国家级现代农业产业园区。到2025年，农产品加工集中区产值争取达到60 亿，争取入驻国家重点产业化龙头企业1 家，争取新增省级龙头企业2 家。

培育壮大农业经营主体。构建“区镇农业公司+村集体股份合作社+新型职业农民”的新型农业生产经营体系，着力打造集农业金融、生产加工、品牌打造、市场营销、冷链物流、农技培训于一体的农业社会化服务体系。以培育农业加工业龙头企业为抓手，提升农业产业化发展水平，促进区农业龙头企业规模集聚，提升规模以上农产品加工业产值占农业总产值比重，到2025 年，全区农业产业化区级以上龙头企业稳定在80 家左右，其中市级以上40 家左右；省市级农业产业化联合体5 家左右。提升农产品加工核心竞争力和技术研发能力，加快市级以上龙头企业产学研合作全覆盖、专利拥有全覆盖和省级以上龙头企业研发中心全覆盖。大力发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化联合体等各类主体，培育一批省级示范家庭农场和绿色家庭农场。积极招引科技型初创企业入驻孵化中心，打造2-3 个省级以上非遗产品品牌，形成一批贾汪特色农产品加工品，培育5-10 个绿色食品精品品牌。

实施新型农业经营主体培育工程。大力发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化联合体等各类主体。重点扶持发展100 亩至300 亩的家庭农场，培育一批省级示范家庭农场和绿色家庭农场。持续开展农民合作社规范化建设整区推进行动，扩大农民专业合作社、综合社试点，积极探索“村集体综合社+农民专业合作社+农户”等模式。积极探索发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，加快培育新型服务主体，发挥供销合作社、家庭农场等经营服务主体作用，开展土地流转、全托管、半托管、订单式服务为主要形式的农业社会化服务。引导小农户积极融入现代农业生产体系，鼓励龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织等强化对小农户的帮扶带动，积极吸引小农户入企入社，提高其抗风险能力。

全面提升农业综合生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作。按照“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”标准，新建高标准农田15 万亩，到2025 年全区高标准农田占耕地面积比重提高到90%。围绕争创全国主要农作物生产全程机械化示范区，加快推进粮食生产全程机械化，全面启动农业“机器换人”工程，到2025 年特色农业机械化水平提高到67%以上。发展智慧农业，加快实现信息进村入户和农业市场主体信息服务全覆盖。实施耕地质量提升行动，稳步提升耕地基础地力，推动农田水利设施提档升级，到2025年有效灌溉面积比重提高到95%以上, 全区高标准农田占耕地面积比重提高到90%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到97%。

第四节 拓展产业发展新空间

构建现代化产业平台体系。推进全区各类开发区（特色园区）整合提升，重点打造以徐州工业园区、贾汪高新区、大洞山旅游度假区为核心，以潘安湖科教创新区、双楼物流园区、现代农业产业示范园区、江庄经济开发区、汴塘工业集聚区、东部农业经济开发区等六大园区为支撑的产业布局体系。按照“突出重点、集中优势、整合提升、提高能级”的原则，着力打造2-4 个“百亿级规模、十亿级税收”的高能级战略平台，形成核心平台支撑。聚焦主导产业领域，加快推进工程机械产业园、电子产业园、智能制造产业园、家具产业园、中业慧谷产业园、不锈钢产业园、装配式建筑产业园、绿色智慧建材产业园等专业化园区建设，积极争创省级特色园区，到2025 年，形成2-3 家省级特色产业园。深化南北共建合作，坚持区域互补、南北联动，全力推进无锡惠山区贾汪工业园建设，加快惠泉高新产业园建设，打造南北合作共建、区域协同共赢的贾汪样板，推动南北共建园区建设走在全省前列。 专栏：“3+6”区域生产力布局 1.三大核心平台：徐州工业园区、贾汪高新区、大洞山旅游度 假区

推进军民融合深度发展。把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。聚焦“3+3”制造业优势，大力发展军民两用产业，积极引导“军转民”和“民参军”，培育一批优势明显、带动竞争能力强的军民融合标杆企业。推动军地协同攻关，构建政、企、校、研协同创新和国防科技成果转化平台，促进关键核心技术突破。进一步发扬传承“红色基因”，鼓励引导在徐军地院校开展交流合作，健全国防动员体制机制，持续提升国防动员中心能力。推进军队空余资源服务经济社会发展，完善军地协同应急保障机制。发挥国家双拥模范城市优势，统筹驻贾部队军事用地需求保障，创新基础设施军地合建共用新机制，推动军队保障纳入基本公共服务体系。

提升数字产业能级。实施数字经济提升工程，加快推进数字产业化。大力发展人工智能、区块链、5G、数字安防、智能网联汽车等数字经济核心产业，重点发展高端软件、新型显示、新型电子元器件等数字基础领域。积极谋划发展区块链、虚拟现实、柔性电子、人工智能、增材制造等前沿产业；加大数据要素增值，深入推进公共数据开放应用，提升社会数据资源价值，加强数据要素安全保障；加强与国内大型ICT（信息与通信技术）企业合作，合理布局大数据和云计算中心，发展云计算及大数据基础服务。全面推动产业数字化。深化人工智能、大数据、云计算、VR/AR 等新一代信息技术与实体经济融合发展，强化对区域产业智能化的配套能力，着力推动产业数字化转型。拓展大规模个性化定制、网络化协同制造、共享制造等模式，深化工业互联网行业应用和企业上云，加强智能示范车间、智能工厂建设。加快规上企业、产业园区数字化改造全覆盖，推行制造业全链条数字化、智能化，全面提高全要素生产率。推进服务业领域数字技术广泛应用，积极培育远程问诊、在线教育、远程办公、线上文娱等新兴数字化服务业态，全面提升服务的智慧性、便利性。推广农业生产管理数字化，大力发展数字农业，提高农业智能监测和精细管理水平。

第三章 实施融入主城战略，建设徐州重要功能区

坚持产业发展和经营城市双轮驱动，全面提升城市集聚辐射能力，推进区域一体化水平，全面升级基础设施体系，深度参与更大区域分工与合作，全力打造淮海经济区中心城市重要功能区。

第一节 提升城市集聚辐射能力

优化城市空间格局。围绕“一体两翼”城市格局、“向西向南”发展方向、“七横七纵”发展脉络、“融入主城”发展目标，进一步调优城市空间规划，拉开城市框架，推进贾汪打造成为中心城市重要功能区，加速潘安生态新城与高铁新城、大吴临港新城与陇海新城全面对接。高水平建设潘安生态新城，推进潘安湖片区和青山泉片区两大核心板块整体规划布局；加快潘安生态新城基础设施建设，加快完善交通、教育、医疗、商务、文体、安居等公共配套设施，增强潘安生态新城城市功能配套，促进潘安生态新城建设提速提质提效，建设产城融合新样板；推进城园一体化，实现潘安生态新城和贾汪高新区的融合联动，全面提升贾汪高新区发展内涵。围绕“港产城联动发展”，推进大吴临港新城的品质提升，实现城市建设和产业集聚的“双轮驱动”，优化空间布局，建设大吴镇区、双楼物流园、工业集聚区三大功能区；全力推进双楼物流园区建设，打造省级物流枢纽，支持淮海陆港双楼片区纳入徐州中欧班列货运节点，开通进境肉类货运班列，支持提升开放平台能效，建设临港出口加工产业园区。

提升城市宜居品质。尊重城市发展规律，科学规划和建设城市，加快建设宜居住区，积极发展绿色建筑，加快推进校东村、泉东村、五号井、汪北巷等片区棚户区和老旧小区改造，大力建设街头绿地和口袋公园，有效提升市民居住质量。推进建设宜居街区，完善卫生健康养老、文化体育活动等居住配套功能，健全城市“15 分钟社区服务圈”、“10分钟公园绿地服务圈”、“10 分钟体育健身圈”和“5 分钟便民生活圈”。以大型公园绿地为组团，以城市绿廊、道路廊道、河流水道为骨架，打造多层次、多功能的城市绿地系统，建设“公园城市”，到2025 年建成区绿化覆盖率提高到46.35%以上。健全城市垃圾分类与回收再利用体系，补齐垃圾处理设施短板，到2025 年城市基本建成生活垃圾分类投放、收集、运输、处置体系，垃圾分类集中处理率达到90%。

实施精细化城市管理。长效推进“三小车辆”管理，积极实施市容市貌专项治理行动，全面加强公交站台、公共厕所和垃圾收运处理设施管理，完善城市消防、水电气市政设施配套，营造“精致细腻整洁有序”的城市环境，严格城市综合执法。完善条块结合、上下联动的城市管理运行机制，推行“公安+城管”无缝协调，推动城市管理融入社区网格化治理体系。加快“智慧城市”建设，推进5G 布局、大数据应用与城市管理深度融合，打造以“感知、联接、计算、应用”为核心的“城市大脑”。

推动城市空间立体发展。统筹规划城市地下空间的开发、建设和管理。以城市轨道交通地下空间开发利用为引领，实施统一开发模式，加强地下空间连片综合开发，促进城市轨道交通、地下综合管廊、地下交通枢纽、地下商业街区、停车库、人防等地下功能融合贯通。推动城市空间立体化发展，因地制宜推动城市综合体、楼宇、绿地、广场等重大设施与地下空间连通整合，大力发展楼宇经济，提高地下地上空间叠加功能和综合效益，打造“立体城市”。

第二节 加快区域基础设施建设

完善交通基础设施。加快实施区域综合交通运输“321”工程，实现“全区30 分钟融入徐州主城、贾汪城区20 分钟通达所有乡镇、全区10 分钟上高速”，打造“一轨二航三高七横七纵”的骨干交通布局，建设京福高速青山泉出口。完善城乡一体化公共交通，加密贾汪至徐州的快速公交。实施徐州市公交一卡通。优化完善贾汪城区公交网络和贾汪城区公共交通运营网络布局，加强城区公交线路的开辟力度，积极发展微循环公交，探索多元化公交服务，全面推广纯电动公交车及配套公交站点建设。

推动“新基建”建设。构建以5G、新能源汽车充电桩、大数据中心为代表的新型基础设施建设。重点推进5G 基站在城区布局，到2025 年，建设5G 基站500 座。建立面向5G的移动交互广播电视传播网络，实现广电网络超高清、云化、IP 化、智能化发展。加快“智慧城市”建设，推进大数据应用与城市管理深度融合，打造以“感知、联接、计算、应用”为核心的“城市大脑”。2025 年建成数据中心1 个，充分发挥大数据技术对数字经济的推动作用，推动大数据技术在金融、应急管理、智慧城市、水利和交通等领域的应用。

提升能源供给保障能力。全力推进全区各类新能源的开发利用，有序推进太阳能多元化利用，统筹兼顾实现生物质能多元化利用，因地制宜加快风电规模化开发利用，积极开展地源热泵和新能源汽车在城市中的应用，推动新能源本地开发和就地消纳。积极推进新能源汽车充电桩布局，探索新能源汽车及电池租赁、充换电服务等多种商业模式。积极推进可再生能源与互联网、储能等先进技术的深度融合，大力提升输电网络可靠性和配电网智能化水平，聚力打造具备智能响应能力和系统自愈能力的坚强智能电网。优化采暖热源点布局，积极争取新热源点建设，持续推进热电联产，统筹推进城市集中供热管网建设和改造。到2025 年，全区电力装机力保持在182.7 万千瓦。

提升现代水利设施管理水平。实施区域骨干河湖水系综合整治、城市防洪工程、水资源配置工程、水生态治理工程、水资源保护工程、农村水利工程、水利管理能力建设工程等七大工程，推进水利现代化进程。保障生产生活供水安全与节约集约，推进重要饮水河道保护，加强饮用水源地达标建设，完善应急备用水源地保障体系，改善重点缺水地区水源条件，实现城乡供水一体化。加快完善区域水资源配置工程体系，开展水资源节约集约工程建设，大力发展农业节水与工程节水。强化水环境治保体系建设，优化污水处理厂布局，实施徐州工业园区企业清污、雨污分流改造，全面推行企业废水、水污染物纳管总量双控制度，严格治污设施运行管理。推进城乡河湖水系连通与生态修复，实施水环境治理工程。落实河长制湖长制、水利“放管服”等部署要求，推进水资源管理、河湖管理、水利工程管理、水利建设管理等方面的改革创新。落实徐州市区污水处理提质增效三年行动，加大城市主城区排水雨污分流建设力度。到2025 年，城市供水水质综合合格率达到100%，市区60%以上面积建成污水处理提质增效达标区。

第三节 深入推进区域协同发展

加快与徐州主城联动发展。着力实施“四个对接”发展路径，深入推进区域一体化发展。提升潘安生态新城的集聚辐射力，以交通基础设施和要素市场无缝对接为先导，推进全区与徐州主城联动发展。着力承接徐州主城外溢要素、放大潘安湖科教园区效应，加快科教资源、创新资源、服务业集聚和配套服务平台建设，深度融入全市“一城一谷一区一院”体系。充分放大徐贾新型工业走廊的要素集聚和纽带作用，强化徐州工程机械产业园的带动作用，推动徐州工业园区、贾汪高新区等主要产业载体精准对接徐州主城重点产业平台和战略性空间板块，打造区域联动产业链、创新链，支持企业充分利用徐州主城的各类创新资源和技术成果推动传统产业升级和新兴产业集聚，带动全区深度参与徐州主城空间与价值链分工，更大力度拓展贾汪发展外部空间。

深度融入淮海经济区战略。充分利用邻近淮海经济区中心城市徐州的区位优势，加快打破行政壁垒，积极融入淮海经济区人力资源、金融资本、技术交易等统一要素市场建设，参与营造规则统一、标准互认的市场环境，推动各类要素跨区域有序流动和优化配置。推动交通等基础设施与淮海经济区其他城市的互联互通。积极参与淮海经济区生态安全格局构建与跨区域环境污染联防联治。深化苏皖跨省交界地区医疗、教育等公共服务的协作联动与便利共享。切实提升双楼保税物流园区辐射力，充分利用原206 国道改道后的城中大道，建设商业物流大道。做大做强枢纽经济，充分放大开放平台功能，打造徐州通江达海第一港和淮海经济区现代物流产业集聚发展新高地，发挥铁路优势航运优势，实现立体互联，构建水铁联运无缝对接，进一步提升对外开放水平和能力。深度参与淮海经济区重点领域产业对接、产业转移示范园区和产业创新平台共建。探索电子商务跨界融合的新业态、新模式，联合推进区域文化旅游一体化，加快布局健康管理、健康养生、生物医药等大健康产业，加快发展电子商务、现代物流、文化旅游、医养健康、大数据和云计算等现代服务业。

积极参与长三角一体化发展。制定实施对接长三角制造业协同发展行动计划，依托工程机械、食品及农副产品加工、绿色建材、新能源汽车等特色优势产业，打造长三角北翼特色制造业基地和绿色农产品生产加工供应基地。支持重点企业在上海、杭州、合肥等城市布局研发中心、完善销售网络，深化产业链分工协作，加快嵌入供应链体系。积极融入长三角高端服务经济，重点围绕研发设计、供应链服务、检验检测等领域，探索跨区域合作新模式；全面参与区域品牌提升行动，打造一批体现地域特色的文化旅游、健康养老服务品牌。加强创新链与产业链跨区域协同，深化与上海、杭州、南京、合肥等城市大学大院大所协同创新，重点围绕“3+3”制造业体系等领域推进科研成果转移转化，共建产业创新大平台。支持贾汪高新区、徐州工业园区、潘安湖科教创新区等与上海张江、安徽合肥、南京等地科学技术中心开展全面合作，联手提升自主创新能力。

第四节 积极推进中心城镇发展

优化城镇规划布局。统筹布局“紧凑型城镇”和“开敞型区域”两类空间，加快优化城乡空间布局，以农谷大道为轴线，带动东部农业板块和西部工业板块融合发展，形成以农稳工、以工促农的发展格局。完善城镇村职能等级体系，形成以中心城区—中心镇—一般镇—规划发展村庄为主体，梯次分明、功能协调、布局合理的城乡空间结构。加快发展特色城镇，完善中心城区综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。优化乡镇行政区划设置，促进中心镇空间优化和功能提升;加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。优化镇村布局规划，以规划发展村为依托加快推进新型农村社区建设。

着力发展重点中心镇。以区城供水覆盖延伸、道路硬化、生活污水处理、绿化美化、环卫服务功能完善等为重点，加快完善小城镇基础设施，加强具有一定区域服务功能的公共服务设施建设，不断提高紫庄镇、汴塘镇等重点中心镇对周边城镇及农村的辐射带动能力。支持大吴街道建设成为具有较强产业、人口集聚能力的现代新型小城市。择优培育特色小城镇，提高规划建设水平，提升城镇空间品质。合理保护和利用传统街巷、自然基底、空间景观等特色资源，塑造特色风貌，彰显产业特色、文化特色、建筑特色和生态特色。

高质量打造特色小镇。重点聚焦历史经典、高端制造、创意创业、文化旅游、健康休闲等产业，培育建设产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇。以高端制造为重点的青山泉镇和江庄镇，通过提升产业层次，大力推动产业转型，积极发展高端机械制造等优势工业，成为“特、精、美”的北方工业小镇。东部农业乡镇围绕优势产业和精品园区，打造农业特色小镇。

第四章 实施创新驱动战略，打造创业创新中心

坚持以经济社会发展需求和问题为导向，把创新作为引领发展的第一动力，构建“企业+平台+人才+机制+政策”的产业科技创新体系，深度融入区域创新网络，加快构建以产业科技创新为核心的区域性创业创新高地。

第一节 提升创新主体发展能力

提高龙头企业创新能力。围绕“333”主导产业和优势产业领域，推动龙头企业加强自主研发、技术改造、模式创新，大力推进领军企业创新能力建设，推动企业创新管理制度，鼓励有条件的企业积极承担国家级创新平台建设和国家科技计划项目。切实加强大企业国际化培育工作，提升领军企业的全球性布局与行动能力和海外分支机构基础运营能力，高端装备与智能制造、新能源汽车、电子与ICT 三大新兴主导产业等领域形成一批本土跨国企业。推动大企业平台化发展，推动龙头企业建设专业化众创空间、开放式车间和中试基地等开放式创新创业平台。支持重点企业新建国家级、省市级研发中心、工程中心、重点实验室。到2025 年，全区组建以企业为依托的省级以上研发机构达到12 家，市级研发机构达到35 家，企业创新平台达到10 家。

推进高新技术企业培育突破。以《徐州市高新技术企业培育和招引实施方案》为参照，完善国家高新技术企业“发现一批、服务一批、推出一批、认定一批”的培育机制，培育一批拥有核心自主知识产权、原创性技术的高新技术企业。出台实施创新型领军企业培育计划，在主导产业领域筛选一批核心竞争力强、市场辐射范围广、引领带动作用明显的工业企业，打造以创新型领军企业、高新技术企业、民营科技企业为骨干的创新企业集群。实施高新技术企业后备培育计划，注重瞪羚企业培育，遴选符合产业发展方向、创新能力强、成长速度快、专业领域新、发展潜力大的科技型企业入库，对入库培育企业实行动态管理、跟踪服务，着力破解高成长性企业发展瓶颈。到2025 年，全区高新技术企业数量突破160 家。

实行小微企业精准培育。建立小微企业培育库，选择一批成长性好的小微企业作为年度重点培育对象，明确上规路径，分类推进培育，推动中小微科技企业加快成长为高新技术企业，不断壮大高新技术企业队伍，力争通过5 年培育，打造出一批掌握核心自主知识产权、业内有影响、发展速度快的创新型企业集群。综合运用降成本、拓市场、增补助、促联合等方式，助力中小微企业快速成长，精心培育细分行业具有颠覆性技术的“隐形冠军”，形成创新型企业梯队。引导各类政策资源要素向中小微科技企业集聚，推动中小微企业向新技术、新产业、新模式、新业态转型。鼓励支持中小微科技企业加大研发投入、集聚研发人才，开展工程化研究与开发，着重向“专精特新”方向发展，不断提升自身产品技术创新能力和市场竞争力。到2025 年，争取新经济独角兽企业达到1-2 家。积极推进企业上市辅导，到2025 年，主板上市企业达到2 家，市值突破100 亿元。

第二节 完善创新创业平台体系

推进重点科技平台建设。依托潘安湖恒盛智谷科技园，联合省、市产业技术研究院设立专业研究所，推广“研究院+产业园+产业基金”发展模式，推动更多创业载体创建市级或省级科技企业孵化器，积极打造科技服务业集聚区。加强与中科院大学、北京航空航天大学、哈工大、上海交大、大连理工等高校的战略合作，构建“研究院+产业园+产业基金”发展模式，积极引进和组建技术转移中心、技术创新服务中心、技术咨询中心等科技中介服务机构，为企业提供技术转移、检验检测、认证论证、创业孵化、工业设计、科技咨询等科技服务。

加快培育新型研发机构。通过加强顶层设计引导、建立培育发展机制、营造良好政策环境等有效举措，积极培育发展新型研发机构，打造与产业领域相对应的新型研发机构群。建立以市场为导向、科技创新为引领、支撑产业发展为目标的新型研发机制，鼓励多元化主体建设新型研发机构。瞄准重点产业发展方向，主动对接国外一流科研机构，积极与省市属高校和科研机构开展合作，共建一批集“科学研究、应用研发、人才培养”多重功能的高水平新型研发机构。大力推动企业参与新型研发机构建设，全面推行合作方投资、民间资本投资与政府补助相结合的组织建设模式。支持行业大企业利用自身平台资源优势，通过产业链、创新链、供应链关联协作，实现研发、制造、应用高效垂直整合。到2025年，全区新型研发机构数量达到5 家。

打造专业创业孵化平台。围绕聚焦产业领域的垂直孵化，引导科技企业孵化器、众创空间等孵化载体专业化发展，推动研发资源及上下游产业资源开放共享。推动孵化器探索孵化新模式，支持创业投资服务型、专业技术服务型、活动聚合型、综合生态型等多元化新型孵化载体发展。支持创业服务机构对初创企业加强精准专业的深度服务，整合专业化、市场化、平台化服务机构资源，实现创业服务全面升级。启动国家级创新孵化平台“破零行动”，重点扶持国家级、省级科技孵化器、众创空间、星创天地等创新载体创建。促进公共服务平台发展，鼓励省内外技术转移转化、检验检测、科技咨询、知识产权服务等高新技术服务机构到贾汪高新区、开发区及各镇（街道）设立分支机构。支持发展跨境孵化，推动本地孵化器融入境外创新合作网络。

畅通科技成果转化通道。按照“技术成果产品化、技术权益资本化、技术转移模式多样化、服务能力专业化”四位一体的思路，畅通科技成果转移转化渠道。加强与徐州市技术产权交易中心联动，建设贾汪区技术产权交易分中心，梳理发布科技成果包和科技需求包，提供技术检索、二次开发、需求对接服务，提升转化效率。强化与南京、无锡、苏州等苏南地区技术转移中心的深度合作，加强与海外高校、科研院所的技术合作对接。积极参与徐州组织开展的高端人才对接及对外科技交流活动，组织贾汪高新区、徐州工业园区与国内外知名研发组织合作搭建技术转移服务平台，吸引一批具有国内外领先水平、产业引领作用的创新成果落地。积极培育专业技术转移人才，壮大技术经理（经纪）人队伍。到2025 年，全区完成技术交易额突破3 亿元。

第三节 构筑创新创业人才高地

紧紧围绕产业、园区、项目三大重点，大力实施人才集聚工程，紧盯国家、省、市重点人才项目，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式，吸引海内外创业创新型领军人才、优秀留学人员等高层次人才加速集聚。

建设完善多层次人才培养体系。不断健全“大院大所”合作机制，加强与对口高等院校、科研院所以及境内外人才培训机构合作，在产学研合作、企业技术攻关、科技镇长团选派等方面建立长效合作机制。设立创新型企业家培育计划，支持企业经营管理人才参加海内外研修、科技企业家创业提升培训等，着力提升科技企业家队伍发展水平。构建技能人才流动、培养、使用与考核评价机制，统筹实施人才奖、人才投、人才贷等与贡献相匹配的人才激励制度，加快形成技能人才管理培养长效机制。扎实推进新时代产业工人队伍建设改革，着力造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍，为产业强区提供人才支撑。引导企业搭建社会化职业技能评价平台，发挥行业协会和企业主体作用，对有条件的企业协助建立职业技能评价体系，开展技能考评和资格认定工作。

优化人才服务保障体系。服务人才工作与生活需求，着力建设“政务服务+创业服务+生活服务”全环节服务链，为全区经济社会高质量发展提供强有力的人才人事保障。优化人才评价激励机制与服务保障体系，切实保障财政对人才的有效投入，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等有序参与人才资源开发和引进，促进各类人才自由流动。对接省市人才引进计划，细化出台人才发展优惠政策。畅通人才流动发展渠道，创新人才流动机制，加快柔性引才。针对紧缺急需的高层次科技创新人才（团队），建立“引进一个、论证一个、落地一个、支持一个”的动态认证模式，对引进的科技创新人才（团队），通过“一事一议”方式给予支持。

第四节 营造一流创新创业生态

创新政产学研合作模式。探索“一校、一园、一基金”发展模式，聚焦重点产业领域，打造特色产业园区，设立科技成果转化基金或产业发展基金，加大产学研用的资金保障。支持委托研发、技术成果授权、技术转让、技术入股等多种产学研合作，推广企业技术难题竞标“研发众包”模式。鼓励行业大企业牵头，联合上下游企业、高校院所共建产业技术创新战略联盟，对于登记为公司制法人的，按规定享受企业研发费用加计扣除政策。加强与徐州市科技创新平台合作，推进技术市场建设管理，推动产学研合作，建设科技资源共享平台，提高科技资源利用效率。支持科文学院提升学院建设水平，充分利用科文学院人才、科技资源优势，加快建设产业协同创新中心。“十四五”期间，引导企业与20所高等院校或科研院所开展合作。

强化科技金融深度融合。持续推动“苏科贷”在贾汪区放贷力度，完善创业投资引导机制，用好市级、区级科技创业投资引导资金，强化产业创新资金供给。开展科技贷款贴息，重点为省、市高新技术企业培育库入库企业、科技创新领军企业、科技创新“小巨人”企业、知识产权密集型企业等科技型企业使用科技贷款给予贴息支出，引导资金投向企业创新发展。对获得国家、省、市科技主管部门举办的创新、创业、创客大赛的获奖项目予以奖励。大力发展天使投资、风险投资，拓展“阶段参股、跟进投资、奖励补贴”等功能，引导江庄经济开发区、贾汪高新区、潘安湖科教创新区等园区设立专项配套基金，加大对天使投资机构投资种子期或初创期科技型小微企业的支持力度，吸引一批天使投资机构在贾汪集聚。吸引、集聚国内外有实力的风险投资机构，通过投资奖励、早期风险补偿等措施鼓励面向科技创新企业的风险投资。支持保险资金与风险投资基金合作，为科技创新企业提供中长期股权、债权投资。

加大知识产权保护力度。聚焦本区优势特色产业促进专利高质量发展，实施万人有效发明专利拥有量提升工程，推动创新主体贯彻实施知识产权管理规范，大力培育知识产权密集型企业。积极推动知识产权商用化，鼓励权利人以许可、转让、入股等多种方式运用知识产权并获得相应的收益。完善政府采购、税收优惠政策，进一步提升自主知识产权产品的市场占有率。出台专利、版权等知识产权商用化资助与鼓励办法，促进一批具有良好市场前景的实用专利技术产业化。推动知识产权的运营，培育专业化知识产权机构，打通知识产权布局设计、培育孵化、专利评估、交易流转、转化实施等全链条，着力构建要素齐全、运转高效、服务优质的知识产权运营服务体系。

推进科技体制机制创新。制定实施《贾汪区深化科技体制机制改革推动高质量发展的实施意见》。建立健全财政科技投入机制，深入推进政府投入方式创新，以税收优惠、政府采购等引导性、普惠性政策支持企业技术创新和科技成果转化活动，到2025 年，政府科技投入占地方财政总支出的比例达2%，由区科技局支配的科技经费按地方财政一般预算收入的0.5%纳入财政预算。运用财政补助机制激励引导企业普遍建立研发准备金制度，引导企业有计划、持续地增加研发投入，企业研究开发经费占当年销售收入的2%以上。改革产业准入和监管办法，实施负面清单制度，将产业项目由前置审批为主转变为政策法规和技术标准后续管理为主，形成有利于产业转型升级、创新发展的鲜明导向。深化科研管理体制机制改革，加强区科研项目和资金配置的统筹协调，探索打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。

第五章 实施乡村振兴战略，提升农业农村现代化水平

深入实施乡村振兴战略，按照特色田园乡村建设要求，全面改善乡村宜居品质，繁荣乡村集体经济，创新城乡融合发展机制和乡村发展支持体系，不断激发乡村发展动力活力，打造乡村振兴“贾汪样板”。

第一节 建设生态宜居美丽乡村

持续改善农村人居环境。优化村庄布局，有序撤并一批人口规模小、分布偏远的乡村。因地制宜改造和新建一批新型农村社区，对资源禀赋丰裕、生态环境友好、产业支撑较强、地理位置优越、集体经济实力雄厚的村庄和城市近郊区村庄，坚持高点定位，分类实施示范引领。重点推进以马庄村、湖畔二期、小吴村、西大吴村、建平村形成“潘安湖—大吴”片区，以小杜庄、唐耕农庄、张场村和马楼村为核心形成“农谷大道—252 省道农文旅”片区建设，打造示范引领标杆。持续开展农房改善和农村人居环境综合整治，不断提升村容村貌和居住品质。深入实施再生资源回收和垃圾收运网络的“两网协同”工程，巩固完善城乡垃圾一体化保洁、市场化运营的长效机制，基本实现农村生活垃圾分类收运处理的全区覆盖。建立健全农村户厕和公厕管护机制，厕所粪污基本得到处理或资源化利用。推进农村生活污水处理设施实现市场化运作、专业化运营、统一化管理，实现行政村生活污水治理全覆盖。力争到2025 年，累计建成省、市级特色田园乡村20 个，美丽宜居村庄50 个。

提档升级农村基础设施。持续加大投入力度，补齐农村基础设施短板，实现城乡互联互通，构建现代化基础设施网络。加快完善农村公路建设和管养体系建设，结合村庄布点优化，扎实推进“四好农村路”、“市区镇村”四级快速通达路网建设，建成布局合理、连接城乡、安全畅通、绿色经济的干支线公路网络。整合优化现有物流要素资源，以邮政快递、商贸、供销、交通等物流设施为基础，加快推进农村物流网络节点建设，促进建设标准化、管理规范化、服务多元化，全面提升农村物流站点服务能力和水平，形成城乡互动、畅通高效的物流网络体系，重点解决物流入村“最后一公里”问题。推进农村能源革命，调整农村能源结构，实施新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸，形成以电网为基础，与天然气管网、热力管网等互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。加快推进农村冬季清洁供暖,大力发展“互联网+”智慧能源，保障农村能源革命。

推进农业绿色发展与农村生态保护修复。大力开展测土配方施肥普及行动，鼓励农民施用有机肥、高效缓释肥料、水溶性肥料等新型肥料，提高化肥利用率。实施农作物病虫害绿色防控、病虫害统防统治。推进黑臭河道、畜禽养殖污染等预防治理，加快畜禽养殖废弃物资源化利用整区推进工程步伐，保护农业生态环境。严格保护农村自然生态系统、重要水源涵养区、自然湿地和野生动植物资源。积极推进高速公路与高铁沿线、国省干道和农村公路两侧绿色通道建设以及骨干河道生态廊道建设，持续开展村庄绿化和“四旁植树”工程，健全农村区域的造林绿化，提升农村森林生态网络与生态系统质量。

第二节 繁荣发展乡村集体经济

创新集体经济实现形式。设立村集体经济发展基金及奖补措施，积极发展多种形式的股份合作，充实农村集体产权权能。引导支持农村集体经济组织开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务联合发展等多种途径，丰富集体经济发展形态。鼓励通过抱团发展、联合合作等方式，创新集体资产运营机制，探索聘用职业经理人，开展公司化、集团化管理，提高集体经济市场化运营水平。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。对各类农业基础设施项目，落实好上级各项帮扶项目和资金，优先扶持村集体领办合作组织、发展农业产业项目，支持试点村集体经济发展。到2025 年，实现全区村级集体经营性收入突破100 万元。

丰富集体经济发展形态。以村集体领办的专业合作社为先锋，加大大蒜、草莓、香包、观赏鱼、甘薯、石榴等各乡镇优势主导产业的适用农业技术推广应用力度，积极创办特色农产品分拣、包装的中小规模初加工和深加工企业。鼓励集体构建生产、加工、收储、物流、销售、休闲于一体的现代农业产业体系；依托规划建设的各类农业种植基地，发展生态、有机农业；全面融合智慧乡村旅游，鼓励发展多种形式的农家乐、观光旅游、健康养老等新兴产业项目，加快拓展新型乡村旅游休闲产品，推动农村三产融合，不断提升农产品附加值，建设一批一二三产业融合发展示范村。

实施“家门口就业”工程。加强对有劳动能力和培训意愿的农户开展免费技能培训，做到应培尽培。因地制宜推进镇工业集中区和村级创业点建设，积极招引劳动密集型、简单技能型、节能环保型企业入驻。开展“大篷车”送政策、送服务、送技能、送岗位“四送下乡”活动，提高农户就地就近转移就业能力。积极支持返乡下乡创业，进一步拓宽农村劳动力转移就业渠道。

第三节 统筹城乡发展用地空间

优化区域空间布局。构建山水贯通的生态安全格局，努力形成徐贾创新发展轴及“贾汪城区+南部新城”的空间规划格局，实现江庄转型提升片区、大洞山旅游片区、东部乡村振兴片区、南部运河田园片区多片区联动。强化空间管控，科学划定农业、生态空间，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三类红线，推动城乡空间资源有效保护、有序开发。在确保农产品供给安全和生态安全前提下，集约高效有序布局各类开发建设活动。注重开发强度管控，引导人口分布、产业布局等与当地水土资源、生态环境承载能力相适应。

稳步推进城乡建设用地整治。以统筹城乡发展为导向，以强村富民为目标，以保障农民权益为根本，开展城乡建设用地增减挂钩试点，释放农村建设用地潜力，促进土地集约节约利用，优化城乡建设用地布局，为推动乡村振兴拓展用地空间。增减挂钩必须充分尊重农民意愿，维护农村集体经济组织和农民的主体地位，增减挂钩指标应优先用于项目所在地的农民生产生活、农村新型社区、农村基础设施和公益设施建设，并留足农村非农产业发展建设用地空间，支持农村新产业新业态发展和农民就近就地就业。节余建设用地指标优先用于商服、商品性住宅等经营性用地，最大限度提高土地增值收益。按照国家统一部署，积极推进宅基地制度改革，提高闲散宅基地的使用效益，减少新增宅基地占用耕地。

第四节 创新城乡深度融合机制

全面提升乡村公共服务水平。优先发展农村教育事业。实施学前教育5 年行动计划，提高学前教育普及普惠率。完善城乡统一的义务教育经费保障机制，逐步提高生均公用经费标准，扩大农村家庭经济困难学生生活费补助范围。全面落实农村教师正常待遇，完善职称评聘和培养培训政策，在核定绩效工资总量时，向农村学校适当倾斜，到2025 年，农村义务教育学校专任教师本科以上学历占比95%以上。实施健康乡村建设行动，健全农村三级医疗卫生服务体系，完善村卫生室布局，加强镇卫生院和村卫生室标准化建设，实现城乡基本公共卫生服务均等化，健全“15 分钟健康服务圈”。

有序推动农业转移人口市民化。推进农村土地制度改革，鼓励有条件的农村村（居）民有序退出宅基地向镇区集中。加大承包土地流转和农村集体建设用地盘活力度，赋予农民更多的财产性权利，促进农村人口向城镇转移。推进新型农民集中居住区房屋产权制度改革，加强农民自愿放弃宅基地进城入镇的政策激励。深入推进“试点先行、逐步推广”的原则，积极稳妥开展“三置换”改革，推动农村居民以农村宅基地使用权和住房所有权置换城镇住房、以农村土地承包经营权置换社会保障、以农民拥有的集体资产所有权置换社区股份合作社股权，实现农民居住空间和社会身份向市民的“双转换”。合理确定农村新型社区发展布局和建设模式，新建社区适当向中心城区和小城镇驻地集中，培育一批人口规模3000 人以上的农村新型社区，成为农业转移人口就地就近市民化的重要载体。

实现城乡社会保障统筹接轨。建立城乡一体的社会保障体系，加快建立基本保障全覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的社会保障制度。不断提高城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率。健全养老服务体系，突出推动农村各类养老服务设施质量提升。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，实现城乡低保一体化。全面落实被征地农民社会保障资金，实行“先保后征”政策。进一步做好医疗救助和临时救助工作，确保农村群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难得到及时救助，基本生活得到有效保障。完善农村残疾人生活用电、水、气、暖等优惠政策。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。

第五节 夯实乡村发展支持体系

推进“科技进乡村”工程。着力加强农业科技服务体系建设，积极构建农业产业技术体系、农技推广服务体系和农技人才培养体系。围绕贾汪农业特色产业，加大农业重大技术推广力度，加强省级现代农业科技综合示范基地和市区级农业科技示范基地建设。积极推进设立专门或区域农技推广服务机构，大力招引各类农技专业人才，依托科技服务超市、信息进村入户示范工程等载体，逐步建立村级农业技术服务站点。积极推进企业与江南大学、中国农科院、南京农业大学等高校院所合作，推进农业产业研究院建设，实质性开展涉农产学研合作项目。建立农业科技人才发展专项资金，集中用于农业科技人才的培养培训、输入引进、创业创新、奖励资助等，支持科技人员通过产业研究院、研究生工作站等形式，直接与农业新型经营主体对接，提供全程化服务。

实施乡村人才振兴战略。着力配强基层干部队伍，加大机关优秀青年干部到镇交流任职力度，定期开展“三农”干部能力素质提升培训班。切实加强农村本土人才队伍建设，实施新型职业农民培育工程，逐步扩大职业农民群体。推进农业产业研究院建设，积极吸引农业高端人才团队在贾汪创业，大力培养本土农业科技人才，积极扶持培养一批农业经理人、经纪人、乡村工匠、非遗传承人、乡村规划师等实用人才。全面促进人才入乡，推行科技特派员制度，建立专业技术人才等定期服务乡村机制。以乡情为桥梁、政策为引领，鼓励和激励贾汪籍能人返乡投资兴业、退役军人返乡自主创业以及符合条件的公职人员回乡任职。

加大财政金融服务乡村力度。完善财政支农投入稳定增长机制，政府固定资产投资继续向农业倾斜。鼓励农村商业银行、农业银行等银行加强对乡村振兴支持力度，加大长期政策性信贷支持。引导和鼓励各银行机构创新金融支农产品和服务，大力发展农户小额贷、新型农业经营主体贷、农村电商贷等普惠类金融产品。推动建立区级政策性农业融资担保机构，壮大政策性农业担保力量，稳妥发展农村小额贷款公司。鼓励支持重点农业企业挂牌上市，充分利用多层次资本市场服务农业发展。继续探索集体资产、土地经营权、农村宅基地等动产及不动产抵押担保的实现形式，构建促进农业农村现代化金融服务可持续发展的配套辅助机制。

提升城乡客运服务水平。探索推行全域公交，推动毗邻地区公交线路开行，完善城乡客运网络，形成以“区－镇－村”公交为基本框架的三级城乡客运体系。实施城乡客运班线实行公交化运营模式，提升镇村公交运行效率，为农村地区提供规范化、标准化、舒适化的客运服务。完善贾汪至徐州工业园区、工业集聚区和双楼保税区等重要经济节点的公交线路。提高农村客运个性化服务水平，充分利用数字化网络技术，开展定制客运、网络约车、共享出行等新型农村客运服务模式。

第六章 深入推进改革开放，全面融入新发展格局

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，促进国际合作，实现互利共赢。全面参与“一带一路”建设，加强开放载体建设，推动贸易和投资自由化便利化，全面提高对外开放水平。持续推动重点领域改革创新，打造全国一流营商环境。

第一节 持续优化营商环境

深化商事制度改革。打破行政性垄断，加快要素价格市场化改革，破解民营企业、中小企业发展难题，结合实际抓好政策举措落实。落实国务院《优化营商环境条例》和省《政务服务便利化条例》，完善营商环境评价体系，加快打造审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强的“五个最”全国一流营商环境。精简投资项目报批手续，推行多评合一、联合审图和并联审批，大力缩减审批时间。升级“开办企业一网通”平台，打通各业务部门数据接口，推行“多证合一”、“一照一码”、“先照后证”，压缩企业开办时间，简化企业开办及注销流程。加快审批速度，推行“网上办、邮寄办、预约办”，引导群众网上办事，提升网上服务能力。

提供一站式服务。扎实做好“放管服”改革，建立健全政府权责清单、部门职责边界清单等，完善“互联网+政务服务”体系和领导干部包保重大企业和项目责任制。继续开展政务服务“延伸服务、多点通办”工作，扩大镇级行政审批服务业务，推行“先批后建”、“先建后验”的报建流程，缩短审批时限，推进政务服务“一网、一门、一次”改革。实现各项业务就近能办、多点可办、少跑快办，负责协助徐州、镇（街道）、各村（社区）提升便民服务中心标准化规范化水平。聚焦涉及老年人的高频事项和服务场景，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行。进一步扩大“综合一窗”受理范围，做好各级政务服务大厅规范化、精细化、人性化管理和服务。

积极落实减税降费。优化企业发展环境，清理和规范行政事业性收费。实行区级收费目录清单制度。加强涉企收费监督管理，畅通企业举报渠道，完善查处机制。合理设置企业运营过程中公章刻制、涉税事项办理、不动产登记及施工许可证受理等涉企收费价格。继续推行“电力便利化”措施，加大用电、用气价格监督，建立用热价格成本变动与价格联动机制，进一步降低企业用能成本。降低用地成本，土地政策向贾汪区优先发展产业及农、林、牧、渔产品加工业倾斜。在企业纳税过程中，重点监测综合税收负担率，确保企业纳税负担在相对合理的区间。

着力打造电子政务。打通各政府部门数据接口，实现跨部门的业务协同和数据共享。推广电子证照、票、章的应用，建设电子营业执照管理应用平台，推进电子营业执照在政务服务领域的应用；积极推广电子发票，公安部门推进电子印章的广泛应用。提高商事登记设立、变更、注销全链条网上全流程办理比例，推行企业名称“自助查、智能办”，推进实现办事结果移动化查询。加大新基建的投入，大力加强新型政务服务基础设施，打造无接触式政务服务平台，运用区块链技术，打造新型政务服务链，多部门审批链，新基建拉动新政务。

建立开放包容信用环境。完善诚信建设长效机制，推进信用信息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。健全覆盖全社会的征信体系，培育具有全球话语权的征信机构和信用评级机构。完善失信主体信用修复机制。建立政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强失信联合惩戒。加强市场监管改革创新，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。健全对新领域新业态的包容审慎监管制度。

优化民营经济发展环境。健全支持民营企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。大力支持中小企业发展，建立健全促进中小企业发展的长效机制，及时调整和清理不利于民营企业的政策制度。健全企业家参与重大经济政策制定机制。完善构建亲清政商关系的政策体系，鼓励民营企业积极参与重大发展战略。

第二节 深化重点领域改革

完善深化改革体制机制。完善改革工作组织、协调、落实体系，深化重点改革任务、重要改革试点、重大改革项目专题化推进机制建设，提高改革工作规范化、制度化、科学化水平。强化改革试点创建工作，争创并推动国家级和省级改革试点落地生根，深入挖掘基层改革“自选动作”与首创实践，推动试点走向示范、成为样板。加快改革目标集成、政策集成、效果集成，加强重点地区改革集成探索，探索开展镇域集成改革试点工作，推进改革从单兵突进向整体协同转变。建立基层改革创新成果评估优化机制，健全重大改革成果推广机制，健全改革考核引导与督查问效机制。

强化财税金融与投融资体制改革。稳妥推进政府性债务化解、有效防控债务风险。深化投融资体制改革，通过特许经营、政府购买服务、投资补贴等方式，鼓励和引导社会资本参与政府投资项目。大力发展直接融资，改善间接融资结构，加快形成依法合规、主体多元、渠道通畅的投融资体制。完善金融产业发展的各项配套政策，通过财政继续加大对金融要素保障、金融产业发展及企业挂牌上市等重点领域的扶持。增加面向中小企业的金融服务供给，完善民营企业融资增信支持体系。完善金融风险防范体系，落实金融机构主体责任，健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。

推行农村土地与产权制度改革。加快建设城乡统一的建设用地市场，落实同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，加快农民集中居住区产权制度改革和“三权分置”改革。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用地再开发。推进农村集体产权制度改革，建立完善集体资产登记、保管、使用、处置等制度，构建集体与农民个人的利益联结机制，加快推进农村集体产权交易市场标准化建设，鼓励农村集体经济组织及其成员在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。

推进公共服务领域综合改革。优化义务教育资源配置和学位公平分配机制，进一步推进“区管校聘”改革，积极探索教师奖励机制与教师退出机制，解决岗位特别紧缺学校、优秀校长和交流轮岗教师晋升及高层次人才引进。支持各中小学校开展课后服务，鼓励其采取多种形式筹措经费，支持教师在职学习深造并给予奖励补助。统筹医疗卫生领域改革，实现医疗、医保、医药“三医联动”，进行镇域医疗资源整合，合并非建制镇卫生院，实行公共卫生服务全镇统一管理。实现村医改革，统一人员管理、统一业务管理、统一财务收支管理、统一绩效考核和薪酬分配管理。规范卫生室管理，治理过度医疗。

开展开发园区体制改革。探索开展开发园区“去行政化”改革，赋予贾汪高新区、江庄经济开发区等开发园区更多经营、用人和分配自主权，强化市场化机制、企业化管理，激发更大活力。以取向市场化、功能主业化、管理扁平化为目标，实现从项目引进、项目建设到企业服务、产业转型升级等经济发展职能全覆盖。做实“管委会+平台公司”运行模式，赋予平台公司在资产注入、组织框架搭建、土地整理、人员招聘方面更大自主权，提升招商引资工作实效。提升园区空间利用效率，加大僵尸企业清理和腾笼换鸟的力度。

第三节 全面融入国内大循环

促进消费的扩容提质。大力引进高端商业、品牌店、特许经营、进口商品直销等业态，丰富数字、定制、创意、体验等优质消费产品。加快传统线下业态数字化改造和转型升级，运用“互联网+”提升智慧化、便捷化服务能力，加强城市末端和农村配送节点网络建设，加快发展农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”等服务新模式。引导实体企业加大数字化产品和服务开发力度，鼓励实体商业发展“云逛街”等新模式，积极发展个性化定制、柔性化生产。培育壮大各类消费新业态新模式，建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。有序发展在线教育，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。到2025 年，全区社会消费品零售总额达到160 亿元，年均增长率达到10%。

加快推动供给结构优化升级。提升产业链供应链稳定性和竞争力，围绕高端装备、新能源汽车、电子与ICT 产业，加快构筑新兴产业集群，推进部件本地化生产和周边配套，提升本地产品配套率和国产替代率，保障和稳定产业链、供应链畅通运转。突出与徐州经开区的联动发展，搭建区域产业链，实现工程机械、新能源汽车等产业联动发展、融合提升。注重从供给端入手，引导企业加大技术改造和设备更新力度，应用大数据、工业互联网等新技术，拓展“互联网+先进制造业”新路径，发展个性化定制、柔性化生产等新模式，研发生产适销对路的优质产品，创造适应高品质需求的有效供给。支持重点企业发展服务外包，加强与供应链企业合作，共同打造新型制造模式，积极培育和引进一批供应链企业，推动建设数字化供应链平台，发展面向制造业的供应链服务。

拓展有效投资空间。实施新一轮扩大有效投资行动，实现固定资产投资增速与GDP 增速保持基本同步。鼓励和引导投资重点投向科技创新、现代产业、新型基础设施、交通水利、生态环保、公共服务等领域。实施制造业投资扩量提质计划，支持实体经济转型升级，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资规模，到2025 年，战略性新兴产业投资占比提升到30%。树牢政府投资公共价值导向，激发民间投资活力，建立健全向民间资本推介项目长效机制，完善政府和社会资本合作模式，通过投资补助、资本金注入等方式撬动民间资本参与重大项目建设，形成市场主导的投资内生增长机制。“十四五”期间，全区固定资产投资年均增速7%，工业投资年均增速较固定资产投资年均增速高1 个百分点。创新项目投融资机制，加强PPP 项目投资和建设管理，规范有序推广PPP 模式。加快政府融资性平台公司的市场化转型。

第四节 积极参与国际经济循环

牢固稳定外资外贸基本盘。聚焦重大产业项目建设全周期服务，强化新兴产业外资招引力度，不断提高利用外资总量和质量。建立健全国际贸易政策体系变动预警和应对机制，重点排摸重点外贸企业，激励和帮助企业抓住境外疫情蔓延、中美贸易战带来的产能布局变化的机遇，对外“抢”受疫情影响产能难以释放的欧美日韩等国外竞争对手订单，主动承接国外受疫情冲击带来的产能转移。积极组织产业链对接活动，搭建面向三大新兴主导产业和优势传统产业的行业级供销对接工业互联网平台，鼓励龙头企业优化整合供应链采购和分销体系。鼓励支持外贸企业调整策略，实施内外销产品“同线同标同质”工程，大力开拓国内市场，实现“以内补外”。优化完善外资发展环境，建立健全外资项目落地建设服务机制，加大土地、人才、技术、资金支持力度，鼓励外资企业增资扩股。“十四五”期间，全区实际利用外资规模达到5 亿美元。

推动对外贸易高质量发展。主动对接“一带一路”沿线国际和地区，加快推动我区优势企业向国际化发展和优势行业部分产能向境外转移。综合考虑市场规模、贸易潜力、消费结构、产业互补、国别风险等因素，引导本地企业开拓一批重点市场，深化共建与“一带一路”国家的贸易合作，拓展亚洲、非洲、拉美等市场，深耕发达经济体等传统市场。大力发展跨境电商、公共海外仓等新型外贸模式，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势。优化对外商品结构，大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，提升加工贸易，推进维修、再制造、检测等业务发展。积极扩大先进技术、设备和零部件进口，加强国际服务贸易合作。积极搭建各类外贸综合服务平台，不断做大外贸总量规模，推动外贸优进优出。“十四五”期间，全区进出口总额突破220 亿元。

建设高能级开放平台。深入贯彻落实“14610”行动计划，发挥开放型载体发展优势，聚焦创新资源，拓展载体功能，加快项目引进，加快形成特色鲜明、优势互补、集约高效、竞相创新的园区经济和平台经济新格局。推动徐州工业园区创新发展，提升科创、孵化加速能力建设，加大高新企业培育加大开放型发展领域，先行先试，形成可复制可推广的发展经验，持续增强园区综合实力和开放发展能力，不断提升在国家级园区中的地位。加快建设贾汪省级高新技术产业开发区，更好发挥潘安湖科教创新区和新兴产业示范区的创新示范和战略引领作用，加快推进创新驱动战略，全面推进战略性新兴产业发展，成为东陇海经济带的主要创新节点和淮海经济区中心城市产业高端化发展的重要基地。以双楼物流园区等龙头项目为牵引，全面融入国际陆港建设，加快海关特殊监管区、外贸公共服务平台、跨境电子商务平台等各类开放平台建设，提升地区对外开放承载能力。大力推进特色产业园区建设，聚焦创新资源，拓展载体功能，加快项目引进，加快形成特色鲜明、优势互补、集约高效、竞相创新的平台经济和园区经济新格局。

第五节 提升招商引资效能

持续推进重大项目招引落地。围绕三大新兴主导产业，结合国际国内资源，建立产业链招商目录，以强链补链为主体，绘制产业链招商图谱。建立“产业招商信息档案”，搭建大型产业重点龙头企业、“中国500 强”“世界500 强”行业龙头标杆项目储备库，有的放矢注重招商引资成效，努力实现战略性重大项目落户。“十四五”期间，引进总投资超5 亿美元或30 亿元人民币项目5 个以上、1 亿美元或10亿元人民币的项目10 个以上，形成重大项目群体。

创新招商引资模式。探索“公司化、第三方、驻点招商”等新模式，经营驻沪、驻深等招商联络处，发展更高层次的开放经济。大力开展资本招商，利用产业引导基金，联合国内外著名产业基金和行业龙头企业，实现更多重大产业项目落地，加快形成有效产业投资、实现优势产业集群成链发展。探索在上海、深圳等先进地区设立科技创新和现代制造业共建合作区，建立反向飞地，加强对重特大工业产业项目的联合招商，加快落地集聚。全力推进专业机构招商，强化与外企总部机构、外资银行、会计事务所等部门联系合作；积极开展线上招商，变“面对面”招商为“屏对屏”洽谈，实现跨市、 跨省甚至是跨国家的“零距离”交流。

优化招商资源配置。绘制全区创新合作热力图，全面优化招商资源配置，在空间布局、项目用地、载体设施、产业人才、发展资金等方面进行统筹规划，科学化配置，突出使用效率和投入效益；强化招商引资从初中级产业向高端产业的转变，紧扣“有效投入、亩均效益、税收贡献”等关键指标，择优选择项目；突出建链、补链、强链工作，积极开展靶向招商、全产业链招商，进一步提升招商引资的精准度和效能度；推进招商方向转变，加快以外资侧重向以内外资并举转变，推进重点内资项目落地。

第七章 实施生态立区战略，全面建设“美丽贾汪”

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态优先绿色发展，筑牢“美丽贾汪”生态基底，加强重点领域污染综合治理，推动资源节约集约高效利用，构建绿色循环低碳的生产生活体系，加快推动生态环境治理体系和治理能力现代化建设取得重大突破性成效。

第一节 筑牢“美丽贾汪”生态基底

扩大贾汪区生态绿线。规划贾汪区的生态廊道建设以地形、河流水系和道路交通为主，形成“一带、两廊、四心、多点”的格局。统筹生产、生活、生态三大空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，全面完成“三区三线”划定保护工作，构建用途管制“一张图”管控机制。构筑南部沿京杭 119 运河、中部沿不牢河及潘安湖国家城市湿地公园横向水系生态安全防护带，东南部耿集设施草莓产业园、水系复合生态安全防护带，北部和西北部丘陵山地、大洞山风景区和督公湖山地、水系复合安全防护带，东南部煤矿塌陷地生态恢复区湿地、水系复合生态防护带，中部农业基质型生态安全防护带。着力强化生态保障空间维护，严禁生产建设开发挤占生态空间，确保区域生态环境安全。形成山环水抱、绿脉入城、山水相映、玉带串城、水入城中的生态格局。加强生态红线区域管控力度，完善生态保护红线监管考核及生态补偿转移支付制度，建立生态保护红线管理台账系统，确保生态保护红线面积不减少、性质不转换。

系统推进生态修复和建设。积极建设国家山水林田湖草示范区，围绕“京杭运河—不牢河清水廊道水生态安全防护带、采煤塌陷地湿地生态系统片区、低山丘陵绿色生态屏障”三个特色区域，实施京杭运河清水廊道整治工程，打造水清岸绿的运河最美风光带。实施采煤塌陷区治理工程，重点推进龙吟湖、解忧湖、真旺湖等项目建设，进一步强化碧波荡漾的湿地景观特色。实施大洞山森林自然保护区提升工程，高标准实施大洞山森林生态系统功能提升、大洞山南麓梯田整治等项目,系统谋划并实施一批特色鲜明、重点突出、成效显著的项目，打造突出贾汪山水特色、涵盖“山、水、林、田、湖、草”六要素的系统性、整体性保护和修复示范工程，初步形成“一带一区一屏障”的生态保护修复总体格局。强化生态修复再造，加强河道、湖泊生态修复，改善区域水土流失，实施工矿废弃地、采石宕口等重要生态系统保护和修复工程，共建以山为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局。积极建设“森林城市”，大力实施“四旁植树”工程，广泛开展国土绿化行动，积极建设立体绿化和生态林网，持续增强碳汇能力，提升生态服务价值。积极建设“公园城市”，千方百计增加绿色休闲空间，改造提升现有大型公园、口袋公园绿地连通性和开放性，以大型公园绿地为组团，以城市绿廊、道路廊道、河流水道为骨架，打造多层次、多功能的城市生态绿地系统。到2025 年，新增成片造林1 万亩、完成林相2 万亩，自然湿地保护率提升至77.7%，建成区绿地率达到42.2%以上，森林覆盖率和建成区绿化率均达全市第一。

第二节 加大环境污染综合治理

全面提升水环境质量。全面贯彻《水污染防治行动计划》，深入实施河湖长制和断面长制，推进重点流域水环境治理，持续改善水环境质量。优化水资源调控，保障饮用水水源安全、达标。制定实施增设国控断面达标方案，建立水质改善目标约束机制，确保国、省考断面稳定达标。加强重点涉水企业、污水处理厂及重点河流监管，规范排污口建设，加强检测和巡查，定期对监测井取样监测，保障地下水安全。持续开展集中式饮用水水源地风险隐患排查工作。强化落实抓治理，加大农村生活污水治理力度，进一步改善农村人居环境。到2025 年，国考断面三类水质比例提高到100%，全面消除黑臭水体，城市建成区污水基本实现全收集、全处理，行政村生活污水处理设施及配套管网覆盖率达80%。

有效改善空气质量。紧扣PM2.5 和臭氧浓度“双控双减”，大力推进调整优化产业、能源、运输结构，持续深化“散乱污”企业、燃煤污染、扬尘污染、移动源污染、挥发性有机物、非法采石等“六项治理”，确保主要污染物排放总量持续降低，基本消除重污染天气。建立前端预警预报、过程管控处置、末端治理评估机制，强化移动源污染治理，优化调整货物运输结构，引导中长距离大宗散货由公路运输转向铁路、水路运输。推进露采矿山、采（碎）石行业整治，实施餐饮油烟、烟花爆竹、建筑工地和道路交通扬尘等大气面源污染综合治理，严格管控秸秆焚烧。提升环境执法监管能力，建立覆盖全区的大气污染防治网格化监管系统，加强环境执法队伍建设，依法严厉打击环境违法行为。到2025 年，空气质量优良天数比率达到85%以上。

扎实推进土壤污染防治。开展土壤污染状况普查，建立土壤污染风险管控和修复名录，实施土壤污染治理与修复工程，有效防范化解土壤污染风险。加强农用地保护与安全利用，推广测土配方施肥技术，实现化肥农药持续减量。加强土壤污染源监管，科学有序开发保护未利用地，防范新增污染风险。加强土壤污染修复，推动典型高风险污染场地修复，选择有条件的涉重园区作为土壤防治先行区，开展受污染耕地安全利用和治理与修复先行区建设。

提升生态环境监测监控能力。积极应用推广“互联网+监控”系统、5G 视频监控、卫星遥感、移动物联网、无人机巡查、大数据分析等新技术新手段，建立网络化生态环境监测监控、风险预警溯源和辅助决策系统，健全线上监测监控与线下快速响应的联动执法监督机制，加快推进生态环境大数据中心、物联网平台建设。强化重点污染物收集处置、监测监控、应急处置和执法监管能力，深化跨部门、跨区域环境应急协调联动，探索建立基层生态环境监管新模式，推动专人专司乡镇生态环保机构全覆盖，打通生态环境保护政策措施向基层延伸的“最后一公里”。

有效防范化解环境风险。强化突发环境事件环境风险防控，健全环境风险预测预警体系，实施环境风险源全过程管理，定期开展风险评估和隐患排查。严格控制重金属污染物排放，严把涉重金属工业企业环评审批关，控制新建涉重金属工业企业，实施新增产能与淘汰产能总量消减制度，强化涉重、涉化企业强制性清洁生产审核和安装在线监控设施。开展危险废物环境隐患排查整治，督促企业制定危险废物年度管理计划，及时申报危险废物产生、贮存、转移、利用处置等信息，加强对危险废物运输过程的管理，提升危险废物安全处置能力。加强化学品生产、使用、储运等风险监管与防范，完善并落实危险化学品环境管理制度和企业环境风险分级管理制度，开展重点环境管理类化工有毒污染物污染排放控制工程示范，推广绿色化学工艺及产品。

第三节 构建绿色生产生活体系

促进自然资源资产集约开发利用。持续开展能源消耗总量和强度双控，加强工业“结构促降”力度，积极推进建筑节能和绿色建筑发展，深入实施交通节能与公共机构节能行动。实施最严格的水资源管理制度，提高用水效率，抓好工业节水，加强城镇节水，发展农业节水，推进再生水利用，实施地下水资源分级分区、用水总量与水位双控管理，深入开展自备机井专项整治行动。节约集约利用土地资源，统筹安排发展用地，严格控制建设用地和新增建设用地规模，健全存量建设用地盘活利用和城镇低效用地再开发的有效机制，不断提高节地水平和产出效益。大力开展土地综合整治，加大农村田、水、路、林、村综合整治和中低产田改造力度，持续推进工矿废弃地复垦利用。到2025 年，单位GDP 建设用地占用规模下降到31 亩/万元。

推动固废减量化和综合利用。积极开展“无废城市”建设试点，统筹推进工业、农业、服务业与居民生活等领域固废减量化、资源化和无害化。降低工业产废强度，探索生态修复协同利用途径，推进城市建筑、污泥无害化处置中心等项目建设，确保年处理危险废物能力达15 万吨、城市建筑120 万吨。推行农业绿色生产，构建以还田为主的农作物秸秆多元化利用体系，因类制宜推进畜禽养殖废弃物的资源化利用，规范地膜等农业投入品的使用、回收及处置，实现农业废弃物高值利用。实施垃圾分类全覆盖工程，推动餐厨垃圾、建筑垃圾等回收处理、资源化利用等项目建设。

积极发展低碳循环经济。按照“无害化、减量化、资源化”的要求，推进骨料、水泥生产、混凝土一体化进程，打造商业混凝土基地和熟料基地。适应海绵城市建设趋势，重点发展新型环保建材、新型板材和特色装饰装潢材料。积极探索各种废弃物资源化利用和再利用的重要途径，发展绿色生态建材。大力发展焦炉煤气发电、余热发电、污泥发电等资源综合利用，推行热电联产技术、脱硫脱硝技术，积极探索火电厂废物资源的循环利用，综合利用脱硫石膏、粉煤灰等 废品生产石膏板、粉煤灰砖，降低成本，减少污染，提高能 源利用率，促进节能减排。推进产业存量实施循环化改造、增量进行循环化构建，支持和引导企业发展循环经济，加强企业间废物、废水、废热交换。

倡导绿色低碳生活方式和消费模式。积极构建生态环境社会行动体系，加强生态环境保护宣传教育，广泛引导公众参与，定期开展创建“生态环境保护日”等群众性活动，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业创建，倡导绿色出行，推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品，坚决制止餐饮浪费行为，加快形成全社会勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，建立资源节约型与适度消费型社会。

第四节 健全生态环境体制机制

健全生态环境保护管理制度和监管体系，发挥污染防治综合监管平台功能，完善污染防治区域联动机制。完善水权、排污权、碳市场交易机制，构建生态产品市场交易体系。完善危险废物全过程规范化管理机制，建立危险废物智慧监管平台，探索推行危险废物强制责任险、生态补偿机制等创新机制。完善生态环境风险防控机制，实施生态环境风险常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。健全生态环境保护法治体系，完善生态环境保护执法司法机制，建立生态环境损害责任终身追究制，坚决惩治生态环境违法行为。

第八章 扩大优质服务供给，打造“幸福贾汪”

坚持以人民为中心的发展思想，以优质均衡、普遍受益、群众满意为标尺，着力提升公共产品产出能力和供给水平，让群众有更强获得感和幸福感。

第一节 促进更高质量就业

深入实施就业优先政策。把“稳就业”作为优先目标，全面提升职工技能培训水平，继续深化政校企融合，实施“千名大学生集聚贾汪”工程。强化经济政策与就业政策的配套衔接，构建有利于促进就业的综合政策体系。积极培育就业增长点，加大劳动密集型企业、小微企业扶持力度，创新更加灵活的新就业形态。持续拓宽就业渠道，强化民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，鼓励街道、社区等提供更多公共管理和社会服务就业岗位，发展就业容量大、门槛低的家政护理等生活性服务业。积极实施创业带动就业，重点支持高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，完善军队复员转业人员、留学回国人员等创业，建立创业带动就业的政策体系，实现创业持续带动就业，提升就业规模。实现人才招引政策全区全覆盖，完善人才综合服务系统，吸引高校毕业生等各类人才来贾就业创业。到2025 年，全区城镇新增就业1 万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业率不低于75%。

提高就业服务质量。加强就业岗位技能培训，强化公共实训基地等职业培训载体建设，建立终身职业技能培训制度，提升劳动者专业技能水平。为用人单位和劳动者提供培训、就业的一站式人力资源服务。着力保障重点群体就业，落实高校毕业生、农民工、城乡就业困难人员和退役军人等群体就业扶持政策，持续做好农村劳动力转移就业工作，完善残疾人就业扶持政策，重点扶持退役军人就业，落实和完善促进军转干部及随军家属就业政策。到2025 年，培训技能人才0.5 万人次。

优化就业服务保障。建立与城乡公共就业相适应的服务体系，着力解决结构性就业矛盾，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，规范公益性岗位开发管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，健全城乡劳动者平等就业制度，持续完善农民工工资监管平台建设，落实“双随机”监督检查制度，全面治理拖欠农民工工资问题。充分发挥创业带动就业的倍增效应。对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供创业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等服务。对社区创业项目进行统筹规划，在经营场地安排、优惠政策落实、创业资金帮扶等方面，为创业人员提供便捷服务。充分发挥“快易贷”及“微信服务平台”网上服务平台优势，实现网上“一站式”受理、创业服务“零距离”。完善失业监测预警机制，基本建立区、镇（街道）两级失业监测预警制度，健全劳动关系协调机制和劳动者权益保障机制，构建和谐劳动关系。完善农民工工资支付保障机制，有效地预防和解决拖欠工资问题，保障农民工工资支付工作。

第二节 持续推进富民增收

扩大中等收入群体比重。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，扩大中等收入群体规模，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。加强企业工资宏观调控，推行企业工资集体协商制度，提高技术工人待遇。努力提高经营性收入和财产性收入，鼓励和支持创新创业活动，通过创业增加经营收入。探索推进农民安置房、居民空置房利用，拓宽城乡居民在租金、股息、红利等领域的增收渠道，支持居民财产向资本转化。

合理调整收入分配结构。规范收入分配秩序，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大对困难群体救助帮扶力度。全面落实最低生活保障、重点优抚对象、被征地农民生活保障等社会保障制度。健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳定物价水平，居民消费价格指数控制在省定范围内。

第三节 加快建设教育强区

促进教育优质均衡发展。推动各类教育整体发展。加强教育基础设施建设，增加财政教育投入，推进学前教育优质普惠发展。提升乡村义务教育保障水平，推动乡村教育优质发展。加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校标准化建设，全面提升乡镇、小规模乡村学校办学条件。优化城镇学校布局规划，完善教育功能设施，鼓励高中阶段优质、多样、特色发展，满足不同层次学生发展需求。优化教师招录、培养、使用和管理机制，按标准落实各级各类学校师资配置，促进优秀校长、教师交流轮岗，着力打造德业兼修、富有创造力和合作能力的高素质专业化教师队伍。推动特殊教育进一步发展。完善特殊教育体系，促进残障、超常等特殊需求学生更好发展，推进普通学校特殊教育资源教室建设，提高特殊教育整体质量。

加快职业教育融合发展。统筹规划职业教育与普通教育，统筹推进学历教育与职业培训，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求的现代职业教育体系。引导职业学校面向社会经济发展调整优化专业结构，设置职业技能人才紧缺专业或方向。推进产教融合发展，积极探索现代学徒制，拓宽毕业生继续学习通道。拓展职业学校服务功能和对象，面向退役士兵、返乡农民、在岗人员开展职业技能培训。实施实训基地建设计划、示范专业打造计划和教师素质提高计划。完善职业学校专业教师和兼职教师补充机制，加大“双师型”教师培养力度，“双师型”教师的比例达到70%以上。建立职业教育专业建设标准和课程标准，形成理论、实训一体化教学课程体系，实现中高等职业教育课程、培养模式和学制衔接贯通。

推动高等教育高质量发展。统筹推进高校、科研院所向潘安湖科教创新区集聚，加强与国内外知名高校合作设立研究院、工作站等研发机构。坚持培育与引进相结合，引导高校科学定位、特色发展。大力支持江苏师范大学科文学院学科发展，设立一批对区域和产业发展有较强支撑作用的高水平特色专业。构建一流高校创新体系，引导高校参与共建产业技术相关的各类创新平台，重点建设一批校企协同创新中心和高校群创新基地，促进高校科技成果就地转化和产业化。

营造普惠化的智慧教育。推进智慧教育工程。探索教育云服务，构建优质学习资源系统和个性化学习平台；充分应用信息技术，根据学生需求推动个性化教育资源与教学辅助平台建设，通过微课、慕课等新型课程开发，满足每个学生的发展需求；建立数字化推进教育大数据在教育管理决策、教学研究、公共信息服务等领域的应用。

第四节 提高全民健康水平

建立完善公共卫生服务体系。充分发挥贾汪人民医院的龙头带动作用，不断提升全区基层医疗卫生机构服务能力，进一步促进医疗卫生由以治病为中心向以健康为中心转变。“区镇村加强一体化”医共体建设。建立以区人民医院为核心，镇卫生院、街道社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为基础，覆盖全区域的区镇村一体化管理模式。成立紧密型城市医疗事业集团、区域医共体并实质化运作，“十四五”中期，医共体覆盖区内所有基层医疗卫生机构，住院病人医疗医共体就诊率逐步提高到90%。全面提升基层医疗服务能力，确保在每3-10 万人设置一所政府举办的社区卫生服务中心，每个行政村建设一处标准化村卫生室，全面落实乡村医生“区招乡管”、“乡管村用”管理机制。加强中医药服务机构建设，打造以融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。

提升医疗卫生整体服务水平。加强公共卫生服务机构与医疗卫生机构的信息共享与互联互通等协作机制，明晰机构职责，充分发挥各自防与治的专业优势，着力做好慢性病的联防联控工作。分级诊疗，上下联动。逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，支持引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊，由基层医疗卫生机构逐步承担公立医院的普通门诊、康复和护理等服务。推动“互联网+医疗”，积极利用互联网、物联网、云计算等新技术，积极做好健康大数据的应用，逐步转变医疗服务模式，开展远程医疗和移动医疗服务。

全面保障区域公共卫生安全。健全区内公共卫生服务网络，组织实施新一轮公共卫生体系建设，强化对新发和重点传染病的技术储备和防控，强化公共卫生事件的风险监测和预警评估，全力落实各项重大活动的公共卫生安全和应急保障。建立食品安全风险评估机制。加强对网络销售食品药品的监管，打造信息化监管平台，强化源头治理，实行全产业链可追溯管理，落实企业主体责任，全面提升食品药品安全基础支撑能力。

保障妇女、儿童和青少年发展。推动妇女事业全面进步，推动妇女平等参与政治、经济、社会和文化等领域的建设，促进妇女发展社会环境的不断优化。促进儿童事业全面发展，推动儿童在身心健康、医疗保健、文化教育、安全保护等领域的资源优先配置、需求优先满足、权益优先保障。大力发展青少年事业，引导青少年建立积极的国家观、社会观、生命观与成才观，帮助青年提升社会适应力及综合素质。

第五节 完善养老服务体系

保障养老公共服务。扩大居家社区养老服务供给，加大政府对养老服务建设投入，确保所有养老机构符合《养老机构服务质量基本规范要求》，鼓励支持社区街镇设立具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务机构，促进居家、社区、机构养老服务功能融合。扩大长期照护服务供给，重点支持发展为高龄、失能、失智老年人提供长期照护服务的护理型养老机构，持续开展养老服务专业人才、管理人员能力培训，力争培训率达到90%以上。扩大农村养老服务供给，打造新型农村幸福院，支持敬老院运营主体托管运营农村幸福院。

推进医养融合发展。深化医养结合融合发展，推动医养结合，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、疗护一体化的健康和养老服务，促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。鼓励社会力量兴办医养结合机构，加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，推动开展老年心理健康与关怀服务。支持乡镇卫生院和养老院“两院合一”，鼓励新建以中医药健康养老特色的贾汪医养结合机构，推动医养健康服务各项资源深度融合发展。

推进老年社区建设。关注老年人精神生活和权益保障，倡导积极老龄化，鼓励老年人广泛参与全民健身、文化旅游社会公益等各类文体活动，鼓励健康低龄老人为高龄、病残老年人提供服务。促进社区居家医养结合，将居家老年人作为家庭医生签约服务的重点，不断扩大高龄老人医疗护理计划覆盖面。强化养老服务人才队伍建设，将养老专业人才和服务队伍建设纳入全区人力资源保障工作重要内容，建设一支养老服务人员、社会工作者、志愿者相结合养老服务队伍。

第六节 提升社会保障水平

打造共享综合保障。完善社会保险制度。健全基本社会保险制度，努力形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。鼓励和支持符合条件的务农农民参加职工保险，实施城乡职工统一的失业保险制度；完善被征地人员保障政策，逐步将原镇保参保人员和征地养老人员纳入相应制度；着力健全退役军人服务保障体系，进一步促进各级退役军人服务中心完善政策制度；加强严重精神障碍患者救治救助和服务管理工作，进一步完善和创新特殊人群服务管理；积极构筑与全区经济社会发展水平相适应的社会救助保障体系，解决群众各类突发性、临时性、紧迫性问题。

完善住房保障体系。加大农村危房改造力度。扎实推进农村危房改造，拆除重建农村整体危房，修缮加固局部危房，保障特殊困难群众住房安全。加强保障性住房建设。坚持建、购、租并举，多渠道、多方式筹集房源，深入推进保障性安居工程，逐步完善住房租赁补贴制度，扩大住房租赁补贴的保障范围，提高公共租赁住房租赁补贴比重。解决职工住房困难。

健全帮困救助体系。建立完善参保代缴机制。困难群体参加居民基本医疗保险，个人不缴费，由政府全额代缴，保证从制度上将困难群体纳入保障范围，定期查对困难人群参保情况，逐级压实责任，实现贫困人口参保全覆盖。健全农村留守儿童和孤弃困境儿童需求的关爱服务体系，强化孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障，全面落实儿童福利保障政策，引导社会力量参与农村留守儿童、困境儿童关爱服务。

第七节 繁荣文化体育事业

强化核心价值观引领。培育和践行社会主义核心价值观，强化教育引导、实践养成、制度保障，实现社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识作用。推动社会主义核心价值观贯穿基础教育、职业技术教育、成人教育全过程，强化核心价值观在日常宣传、成就宣传、主题宣传、典型宣传、热点引导和舆论监督中引领作用。大力弘扬红色文化，宣传淮海战役精神，加强爱国主义教育基地建设，开展系列红色文化主题教育活动。深入挖掘中华优秀传统文化内涵底蕴，结合社会主义核心价值观与传统文化继承创新，着力发展乡贤文化、弘扬企业家精神。坚持把社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程，贯穿立法、执法、司法、守法各方面。

巩固壮大主流思想舆论。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，创新传播手段和表达方式，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。推动理想信念教育常态化、制度化，创新发展哲学社会科学，加强党史、新中国史、改革开放史研究教育，推动党的创新理论深入人心。切实守住守好网络意识形态阵地，强化网络优质内容供给，营造健康文明、风清气正的网络文化环境。建立健全网络综合治理体系，不断完善政府监管、网站自净、社会监督、网民自律等多主体协同参与的网络社会治理模式，加大网上突出问题治理力度，强化网络监管法制化水平，坚决依法查处各类违法违规行为，构建网络空间治理格局。

打造公共文化体系。以政府为主导、以公共财政为支撑，构建网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系。完善公共文化服务网络，实现镇街级及村（社区）级文化设施达标，建成高标准、高水平区级文化馆、图书馆馆和博物馆；完善镇街文化工作组织体系，充实基层文化工作力量，培育群众性文艺协会，大力扶持普及型文化团队；建设技术先进、内容丰富的公共文化数字服务网络。统筹全社会的资源与力量，构建大文化发展格局，更好地满足人民群众日益增长的多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

深度挖掘文化价值。依托贾汪丰富文化资源优势，再塑文化品格和魅力。充分挖掘庙会、中药香包、“马庄面灯”、“马大嫂杂面煎饼”、“马庄布艺”贾汪民俗文化与民间艺术文化价值，丰富文化产品，开拓文化市场，加大文化产业培育和招引力度，优化文化产业结构，创造新的文化产业增长点。进一步挖掘和宣传历史文化资源，带动人文旅游发展。通过总分馆制、流动服务、数字远程服务等多种形式，推动图书馆服务向基层、社区延伸，推进“15 分钟阅读圈”工程。创新发展群众文化工作，发挥贾汪文艺联盟优势，鼓励文艺创作，尊重文艺人才，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品。推进贾汪广播电视台数字化改造升级，实现农村有线无线全覆盖，提高广播电视公共服务质量。加大城乡体育设施投入，推动全民健身公共服务城乡一体化以及区域、人群均衡发展，打造马拉松、龙舟赛、自行车、城市俱乐部联赛等具有特色的体育赛事品牌。到2025 年，城乡居民达到国民体质测定标准合格以上的人数比例超过94%。

深化拓展新时代文明实践。抢抓被列为全国首批新时代文明实践中心建设试点县（市、区）和十个“先行试验区”之一的重大机遇，继续坚持“贴近群众需求，在服务群众中凝聚和引领群众”的工作理念，固化低沉本可持续、可推广可复制的“贾汪模式”，深入探索常态长效工作机制，深化推广“十必联”、“‘理’响贾汪”、马庄经验“十个一”等工作品牌，推动阵地由“建起来”到“用起来”，资源由“整合”到“融合”，群众由“被动接受服务”到“主动参与服务”，工作重心由“送文化、送文明”到“种文化、种文明”的转变，切实打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，推动基层群众的精神风貌不断新起来、好起来。

丰富全民体育健身活动。加快完善全民健身设施，不断丰富城市社区“10 分钟体育健身圈”内涵，乡镇基本建成全民健身中心和多功能运动场，行政村(社区)基本建成体育活动室和多功能运动场。鼓励学校体育设施在保证教学需要和校园安全的前提下向社会开放。增强群众体育健身意识，继续开展全民健身日系列活动、健身达人推选、骑行、微跑等户外活动，形成一镇(街道)一强项、一村(社区)一特色的全民健身活动新局面。到2025 年，全区人均公共体育场地面积达3 平方米，建成12 个镇级全民健身中心和134 个行政村(社区)多功能运动场，有组织参加体育锻炼人数占锻炼总人数的比例达60%以上，基本达到省级公共体育服务体系示范区2.0 版标准。

第九章 创新社会治理体系，打造现代化治理示范区

健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快改进政府治理模式，提高基层自我组织能力，培育更具凝聚力的“社会治理共同体”，进一步提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、信息化水平，加快构建具有贾汪特色的“四位一体”的区域社会治理新格局，全面实现治理体系和治理能力现代化。

第一节 完善优化社会治理格局

坚持党建统领。深入推进党的组织全面覆盖、党的工作全面加强、党的建设全面融合、党的监督全面完善，开展“两新”组织扩面提质增效专项行动，实施“红色堡垒”工程，健全完善以党组织为核心、党员示范户为纽带的“10×10”组织体系。贯彻落实《中共中央党支部工作条例（试行）》、《中国共产党农村基层党组织工作条例》，持续推进支部标准化建设，‘动态清零’软弱涣散党组织，着力提升带头人队伍能力素质。坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。

加强德治先导。全域推进新时代文明实践中心建设，着力抓好理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健康促进与体育服务五大平台建设，培育打造一批新时代文明实践优秀案例。定期组织基层党员冬训、“百姓名嘴”基层巡讲、文化科技卫生“三下乡”等活动，积极运用“学习强国”等网络平台和区级融媒体中心。深入贯彻落实新时代公民道德建设实施纲要、新时代爱国主义教育实施纲要，将社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理。研究制定道德高地建设三年行动方案，大力实施公民道德建设工程，每年组织道德模范、“身边好人”宣讲活动不少于100 场，每年培树一批道德典型。总结推广“马庄经验”，实施乡风文明提升工程，有序引导农村移风易俗。加强基层志愿服务体系建设，大力推广使用“志愿江苏（徐州）”平台，积极推动志愿服务规范常态。

夯实自治基础。推动人大代表依托区、镇两级人大代表之家、代表联络工作站（室）等工作平台，完善代表联系群众意见分级处理机制。积极推进镇级民生实事项目人大代表“票决制”，发挥人大代表在民生实事项目建议、决定和监督中的作用。加强议案和建议办理工作的督促检查，提高议案建议办理质量。全面搭建镇（街道）、村（社区）和企事业三类协商议事会议平台，健全制度流程，促进协商议事会议规范化操作、制度化运行，打造“有事好商量”基层协商民主徐州品牌。实行社区事项正面清单、社区事务准入制度，着力解决基层挂牌多、任务多、盖章多问题。大力推行“村居民小组自治”、“院落自治”、“楼宇自治”等“微自治”形式。加快推动“智慧社区”建设，打造集政务服务、商务服务、物业服务、公益服务、自治服务、平安警务等于一体的智能化信息平台。完善城乡社区综合服务中心（党群服务中心）服务功能，开放村（居）民需要的服务站室。健全完善“一窗式受理、一口清导办、全科式服务”的社区工作新机制，积极推动“全科社工”服务模式深入发展。

强化法治保障。坚持以网格化机制为平台，统筹建好风险隐患监测、公共安全防护、百姓平安守护、社会治理法治保障“四张网”。建立扫黑除恶长效机制建设，重点治理重点地区、重点领域和重点行业，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。重点打击“套路贷”、强买强卖、黄赌毒、非法讨债、寻衅滋事等违法犯罪活动，始终保持对黑恶势力违法犯罪严打态势。有效防范和严厉打击经济领域犯罪活动，加大对恶意逃废银行债务、涉税、合同诈骗等影响发展的经济犯罪打击防范力度，建立健全监测预警机制。依法严厉打击民间借贷、P2P 网络借贷平台、互联网金融诈骗、房股市非法投融资、网络传销、非法集资等涉众型经济犯罪活动，加大防范经济犯罪宣传力度，提高各类经济主体和社会公众的防范意识和自保能力。

第二节 加快完善公共安全体系

全面加强安全生产管理。坚持安全发展理念，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，探索实践安全生产分级分类监管模式，创建使用“互联网+安全生产信息平台”，深入推进“一岗双责、党政同责”，完善安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任，深化隐患治理、执法监察、宣传教育三项行动，严厉打击非法违法生产经营活动，推动重点行业领域安全专项整治，全面降低安全事故，提供安全保障。严格落实企业安全生产主体责任，加强企业安全管理制度建设，提高企业安全管理能力。分行业开展安全生产标准化规范建设，推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，加强安全生产宣教培训，实现宣传教育全覆盖、全品种、全环节、制式化、规范化、常态化。利用物联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，构建一体运作、精准定位、有效管控的公共安全实时监控预警体系。完善危险化学品“禁限控”目录，强化负面清单管理，坚决落实“三个一律不批”，全面落实“一园一策”“一企一策”处置措施。

建设社会治安防控体系。加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，全面落实各项防范管控措施，着力提升社会治安整体防控效能。积极发挥现代科技在社会治理中的作用，构建以“数据警务”、“互联网+警务”、“人工智能+警务”为重点的现代化公安科技建设应用新格局。加快推进新型市域社会治理智能化防控体系、智慧交通管控体系、智能化决策体系、智能化服务体系的建设。加强道路交通安全管理，整治道路交通秩序，预防和减少道路交通事故，开展专项道路整治行动。提升风险监测系统运行能力，建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任四项机制，推进防范化解重大风险工作制度化、常态化、长效化，提升基层化解重大风险能力。提升网络和信息安全，实行严格的网络发布制度，加强网上巡查监控力度，加强应急处置能力，在可控范围内消灭网络安全隐患。创新区域平安共建机制，推进苏鲁豫皖边界平安共建协作区建设。

建立现代化食品药品安全治理体系。遵循“四个最严”的要求，落实国家食品安全战略，全面推行和实施“双随机、一公开”，加强执法监督，优化执法服务，提高从农田到餐桌全过程监管能力。加快建设食品安全信息数据库和信息交换共享平台，开展食品生产经营企业及相关人员信用等级评价，实施“黑名单”制度，建立守信激励和失信惩戒的联合惩戒制度，构建“一处违法、处处受限”的食品安全信用监管体系。推进药品监管法治化、标准化、专业化、信息化建设，提高技术职称能力，强化全过程、全生命周期监管，确保药品安全性、有效性和质量可控性。完善和落实投诉举报等制度，鼓励消费者、行业协会、第三方组织等参与，构建食品药品安全社会共治体系。

第三节 加强应急管理能力建设

完善公共卫生应急系统。健全完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的卫生应急管理体系。推动一体化区域卫生应急云平台建设，建立健全区院前急救指挥管理系统、急救车辆监管系统、公共场所和基层医疗机构急救医疗设备管理系统、卫生应急指挥决策系统。推进突发公共卫生应急处置能力建设，完善监测与预警机制，建设适应于各类突发急性传染病等突发公共卫生事件应对需求的卫生应急处置队伍。进一步加强和规范二级以上医院卫生应急工作，推进紧急医疗救援基地重点科室和“五大中心”建设，完善区域院前急救网络建设。到2025 年，全区基层医疗卫生机构全面配备体外自动除颤仪(AED)等急救设备。区急救中心（站）规范化建设合格率达到90%以上，急救分站规范化建设合格率达到80%以上，区级急救中心（站）全部达到独立型设置标准。

提升城市应急管理能力。在城市水源保障、城市防洪、能源供应、交通运营等领域，综合运用区域协同、层级设防、智慧防灾、立体防护等防灾策略，前瞻性布局、高质量建设、高效率管理，构筑城市安全运行保障体系。突出重点领域安全排查，全面提升多灾种和灾害链综合检测、风险识别、预警预报、精准治理水平。持续开展应急科普教育，高标准建设智能化社会治安防控体系，提升应对突发公共事件的能力。做好城市应急储备，不断健全应急管理体系，系统梳理储备体系短板，按照防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则，优化关键物资的生产能力和布局，加强应急物资储备，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。到2025 年，应急救援中心达到全覆盖，实现“15 分钟应急救援圈”。

构建自然灾害防控体系。加快构建应急管理联动协同体制。以制度化手段确保应急管理机构拥有稳定、有效的协调能力，补强应急管理人员、技术及资源短板。加快完善城市安全、自然灾害及次生灾害风险评估体系。全面梳理、科学分析公共安全的薄弱环节和高风险领域，综合考虑风险承受能力和应对能力，有效确定风险应对策略。建立决策职能与评估职能分离制度，确保评估的独立性、客观性。加大评估的开放性，引导公众和专业机构提供评估服务，提高专业评估公信力。加快打造综合防灾减灾的科技创新体系。充分融合人工智能、大数据、物联网等技术，共同推进灾害监测预警、灾情快速获取和传输、灾害损失评估、空间技术减灾应用、先进救灾技术装备研发和灾后需求精准评估等体系建设，进一步提升防灾减灾科技支撑能力。

第十章 完善实施保障措施，确保规划高质量完成

实现未来五年的发展目标，必须坚持改革创新，完善规划实施机制，必须正确履行政府职责，合理配置公共资源，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第一节 坚持党的领导核心作用

坚持党委总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，加强对经济社会发展的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，健全决策咨询机制，推动形成各级各部门联动抓发展的良好格局。坚持党要管党，建立重大决策终身责任追究制、责任倒查机制，以全面从严治党引领加强党的建设，为切实保障规划实施提供坚强组织保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，支持群团组织改革，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定，为实现“十四五”规划提供坚强保证。

第二节 加强干部队伍建设和基层组织建设

坚持正确用人导向，落实新时代好干部标准，健全选人用人制度体系，优化领导班子知识结构和专业结构，打造高素质专业化干部队伍。着力推进干部队伍能力建设，不断提高干部特别是年轻干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。深化干部人事制度改革，进一步发挥“三项机制”作用，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。持续改进干部队伍作风，激励广大党员干部提振新时代干事创业精气神，团结带领群众奋进基本实现现代化新征程。加强基层党组织和基层政权建设，选好用好管好带头人，更好带领群众投身改革发展的生动实践。

第三节 强化重大工程项目支撑

加强政策协调保障。完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全以发展规划为战略导向的政策协同体系。按照规划纲要明确的战略导向、发展布局、重点任务等强化和引导政府、社会各类要素资源向规划实施的重大项目集聚，全面落实国家和省市财政、金融、税收、价格、投资、土地、人口、环保等重大政策，积极争取中央和省市财政资金和产业引导基金等支持，研究实施区级相关政策意见，保障重大工程项目按计划落地实施。

实施一批重大项目。按照规划引领、政府引导、市场主导的原则，强化重大项目对规划实施的支撑保障作用，健全贾汪区重大项目储备库，在产业、基础设施、社会公共设施、生态文明建设等重点领域，谋划安排并推进实施重大项目建设，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动实施机制。因形势变化不具备实施条件的，及时严格按程序进行调整。

第四节 完善统一协调规划体系

统筹规划全程管理，完善目录清单、衔接审核、实施备案等管理制度。规范规划编制方案，全面履行前期研究、拟定草案、征求意见、衔接论证、审核批准、规划发布等编制程序。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。坚持科学思维，从实际出发，统筹兼顾，以人为本；坚持底线思维，科学划定各类控制线，坚决守好生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界；必须坚持绿色思维，持续改善生态环境，统筹好“生产、生活、生态”三大空间。区发展规划要按程序与省、市发展规划沟通衔接，加强组织领导，明确职责任务，细化工作方案，推进各项工作任务高标准完成。

第五节 完善规划实施保障体系

加强政策项目配套。强化政策导向。注重短期政策与长期政策的衔接配合, 围绕各项目标和任务，深入研究当前面临的瓶颈和问题，加强人口、财政、投资、土地、环保等政策的统筹，及时根据宏观环境变化和发展实际加强优化调整，促进规划落地。统筹资金投入，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城区安全运行等领域的财政支出和项目投入。深化投融资体制改革, 探索以政府和社会资本合作开展项目建设模式，鼓励和引导社会投资进入公共产品供给领域。

加强规划组织实施。加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。完善规划体系，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以区域规划、专项规划等为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任。加大对本规划《纲要》的宣传力度，让贾汪未来五年发展的蓝图深入人心，更好地凝聚全区干部群众力量，参与到贾汪“十四五”经济社会发展的实践当中。

加强实施监督评估。建立规划实施的动态跟踪分析评估机制。根据有关法律，开展规划《纲要》实施情况中期评估，评估报告提请区人大常委会审议。加强规划实施评估,创新评估方式，引入社会机构参与，增强规划评估的准确性和广泛性。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，发挥新闻媒体、社会团体的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。