睢宁县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和 2035 年远景目标纲要

（ 2021 年 1 月 16 日睢宁县第十七届人民代表大会第五次会议通过）

二 〇 二一年 十一 月

序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021 年 —2025 年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是睢宁贯彻落实 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 要求、推动 “ 强富美高 ” 新睢宁建设再出发的重要时期。根据《中共睢宁县委关于制定睢宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》，编制《睢宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》。本纲要主要阐明 “ 十四五 ” 时期睢宁县的发展思路、主要目标、重点任务和政策导向，是政府履行经济社会管理职能、更好发挥市场配置资源决定性作用的重要依据，是描绘今后一段时期睢宁高质量发展生动实践的宏伟蓝图，是全县人民为全面建设社会主义现代化而共同奋斗的行动纲领。

第一章 “ 强富美高 ” 新睢宁建设再出发

开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节新的历史起点

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委县政府团结全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委省政府和市委市政府的决策部署，紧紧围绕 “ 提升全面小康、建设美丽睢宁 ” 奋斗目标，坚定不移贯彻落实新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，坚决打好 “ 三大攻坚战 ” ，顺利实现 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务，如期高水平全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

综合实力实现跨越争先。 全县经济保持平稳较快增长，经济总量连跨 2 个百亿台阶， 2020 年地区生产总值达到 619.3亿元，五年年均增长 6.5% ，增速高于省市平均水平，人均地区生产总值达到 56927 元。实现财政总收入 63.46 亿元，其中一般公共预算收入突破 38.5 亿元。五年累计完成规模以上固定资产投资超 1500 亿元。金融机构人民币存贷款分别达到 668.12 亿元和 463.8 亿元，较 2015 年均实现翻一番，总量 分别位居全市第二、第三 。县域综合竞争力进一步增强，蝉联全国投资潜力百强县，李集、双沟、沙集、高作、凌城等 5 个镇入围全国千强镇，总数全市第一。

产业发展实现提质增效。 五年累计滚动实施重大产业项目 480 个，投资额超 300 亿元，实现工业应税销售收入 281亿元，战略性新兴产业增速高出规模以上工业 4 个百分点。社会消费品零售总额达到 422.3 亿元，电子商务交易额达到395 亿元，获评首批省级生产性服务业集聚示范区，创成国家电子商务进农村综合示范县，沙集电商产业园入选江苏改革开放 40 周年 “ 先进集体 ” 。系统构建 “11841” 农业生产经营、农村冷链物流、农业农村废弃物综合利用和生态循环农业 “ 三大体系 ” ，相关经验被市委在全市推广。建成高标准农田 111.6万亩，国家农业科技园区、省级现代农业产业示范园建设从无到有，获评全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国生态循环农业先进县。

创新创业实现动能转换。 研发经费支出占 GDP 比重提升至 1.5% ，连续获评全国科技创新百强县。新增中国睢谷科技孵化器等省级以上众创空间 3 家、孵化器 6 家，沙集电子商务创业园创成省级创业创新示范基地。通过科技部评价的科技型中小企业达到 110 家，高新技术企业达到 58 家，高新技术产业产值占规模以上工业比重五年提高 4.1 个百分点。引进培育 “ 双创团队 ”10 个、高层次人才 300 人，入选省市 “ 双创计划 ”40 人，新增专业技术人才、高技能人才 19000人、 2000 人，建设博士后科研平台 13 家，建站数量全市领先。

城市建设实现功能重塑。 坚持 “ 县当市建、镇当县建、村镇一体 ” ，积极融入淮海经济区中心城市建设，五年城市建成区面积扩展 20 平方公里，城市化率提高 9 个百分点，双沟、沙集小城市建设框架全面拉开，睢河、梁集联动拓展城市向北发展空间。五年实施城建重点工程 670 余项、总投入超 1400 亿元，文化艺术中心、政务服务中心、睢宁公园、睢梁河、小沿河、西渭河改造等重大功能项目全面建成，老城区危旧房、城中村、棚户区改造超 150 万平方米，商品房销售套数、面积均居全市前列。交通强县战略深入实施，徐盐高铁开通运行，在全市县区率先跨入高铁时代，全面融入京沪 3 小时经济圈，沙集港正式启航，高速、国省道以及农村公路总里程达到 2238.8 公里，徐州观音机场年客流量突破300 万人次、货邮吞吐量 1.2 万吨， “ 市县镇村 ” 四级快速通道组网互连，公铁水空 “ 四位一体 ” 立体交通优势更加凸显。

乡村振兴实现示范引领。 深入实施以农房改善为牵引的乡村振兴战略，高标准建成新型社区 93 个， 22.3 万农村人口入住新居，高党新村创成 “ 全国美丽乡村示范村 ” ，官路社区获评 “ 中国十大最美乡村 ” ，湖畔槐园、鲤鱼山庄入选省级特色田园乡村，睢宁作为全市唯一的乡村振兴示范县，农房改善工作走在苏北和全省前列。农村环卫保洁覆盖率、生活垃圾收集率和无害化处理率均实现 100% ，城乡供水一体化实现全覆盖，成为全省城乡环境变化最大县份之一。作为全市唯一乡村振兴集成改革试点县率先完成农业集体产权制度改革，农村社区股份合作制改革有序推进，全面完成农村承包土地确权颁证登记工作。成功入选中国 “ 三农 ” 十大创新榜和中央农作物秸秆综合利用重点县。

改革开放实现纵深突破。 县镇机构改革全面完成， “ 放管服 ” 改革不断深化，五年累计承接推进上级改革任务 50 余项，实施自主改革近百项，获省市领导签批推广近十项。国企改革稳步推进，润企、佳盛源等县属企业提档升格。土地综合改革、综合执法改革、 “5+2” 项目预审机制、村级规范化管理模板成效显著。外资外贸保持平稳增长，累计实际利用外资 6.43 亿美元、出口总额 255 亿元、服务外包执行总额 8亿美元，沙集电商产业园成功获批市级跨境电商孵化基地，空港跨境电商监管中心加快建设。县经济开发区工业经济主阵地作用更加凸显，空港经济开发区完成筹建、实现省级开发区新突破，江阴睢宁工业园入选新一轮省南北共建特色园区，沙集镇省级特色小镇建设走在全市前列。

人居环境实现明显优化。 把美丽睢宁建设作为推动高质量发展的重要抓手，大力推进空气和水环境、化工安全环保、农村人居环境等方面的系统治理，环境空气质量达到二级以上的天数占比提升至 79% ， PM2.5 平均浓度下降到 44μg/m³ ，国、省考断面水质均达到地表水 Ⅲ 类标准，城区污水达标处理率 95% ，城镇污水集中处理率达到 93% ，行政村污水治理覆盖率达到 76% 。 “ 百村万树 ”“ 绿化四进 ” 工程纵深推进，新增省级生态保护红线面积 41.4 平方公里，完成废弃矿山治理36 万平方米，累计植树超 3000 万株，林木覆盖率达到 28.3% ，自然湿地保护率达到 59.88% 。 “ 无废城市 ” 建设加快推进， 103个小区、 124 家企事业单位试点垃圾分类。获评省级生态文明建设示范镇 13 个，新建城市公园、游园 25 个，建成区绿化覆盖率达到 43.5% ，创成国家园林县城和卫生县城。

民生福祉实现持续改善。 五年来累计投入 380 亿元打造为民办实事工程。全县居民人均可支配收入达到 25038 元，年均增长 8.7% ，城乡居民收入差距缩小到 1.61 ： 1 。五年城镇新增就业 4.5 万人，失业人员再就业 3.1 万人，城乡劳动者职业技能培训 2.5 万人。教育现代化建设实施水平跃居全市第一方阵，五年教育累计投入 73.3 亿元，新改扩建中小学及幼儿园项目 102 个。建立健全 “ 三医联动、三级融合 ” 机制，五年医疗卫生累计投入 13.9 亿元，新改扩建医疗机构 9 个，县人民医院、县中医院分别通过三级综合医院、三级中医医院验收评审，县公共卫生服务中心建成投运，每千常住人口床位数达到 4.9 张，全民免费健康体检参与率达到 87% 。社会保障体系基本实现城乡全覆盖，养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率达到 98.4% 以上。稳定脱贫和防止返贫长效机制基本建立，建成运营扶贫产业园 196 个、扶贫车间 138 个，现行标准下 12.55 万建档立卡低收入人口全部脱贫， 53 个省定经济薄弱村全部摘帽，连续三年进入省扶贫开发工作考核第一方阵，受到省政府通报表彰。

社会治理实现全面进步。 “ 四位一体 ” 社会治理体系健全完善， “ 网格吹哨、部门报到 ” 治理格局全面构建，基层综合执法改革经验全市推广，公众安全感达到 98.3% 。人大、政协作用充分发挥， “ 人大问政 ”“ 民情日记 ” 入选中央深改组专题片，基层协商民主睢宁实践被全国政协调研组比作当年的“ 小岗村 ” 。 “ 法治睢宁 ”“ 平安睢宁 ” 建设全面推进，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，公共卫生应急体系加速完善，安全生产形势稳定向好，连续五年未发生较大以上安全生产事故。公正司法、依法行政、依法治县水平稳步提升，法治建设满意度达到 93.8% ，荣获省法治建设示范县。社会主义核心价值观建设扎实推进， 70% 行政村（社区）创成省级标准文明村，累计涌现出全国道德模范杜长胜等各级各类道德典型 77 人（次），入选徐州好人园人数全市第一。

第二节新机遇新挑战

“ 十四五 ” 时期，世界百年未有之大变局加速演进和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，睢宁和全国、全省、全市一样，仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际看，世界正经历百年未有之大变局，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，全球产业链供应链面临非经济因素冲击，经济全球化趋势和多边主义规则受到严峻挑战。同时也应看到，经济全球化和区域经济一体化是大势所趋，新一轮科技革命孕育新的重大突破，呈现出智能化为主导、融合式 “ 聚变 ” 、多点突破的态势，企业生产方式、产业组织模式面临颠覆性变革。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，社会主要矛盾发生变化带来新特征新要求，提升工业化城镇化质量、加快新旧动能转换、推进国家治理体系和治理能力现代化、促进生态优先绿色发展、构建国内国际双循环新发展格局等要求也更为紧迫。但我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时， “ 一带一路 ” 建设、长三角一体化发展、淮海经济区中心城市建设等叠加战略机遇为睢宁提升发展能级、在区域合作中赢得更大的发展主动权带来新的机遇。

从江苏和徐州看，江苏发展处在全面深度转型迈向现代化的关键阶段，总书记在 2014 年视察江苏时发表的重要讲话中提出，江苏要在扎实做好全面建成小康社会各项工作的基础上，积极探索开启基本实现现代化新征程这篇大文章。总书记 2020 年视察江苏时进一步指出，江苏要在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。徐州正对标国家中心城市新定位，打造贯彻新发展理念区域样板，进一步提升在徐州都市圈和淮海经济区的综合竞争力。

从睢宁看，经过改革开放以来特别是 “ 十三五 ” 时期的接续奋斗，经济社会发展跨越争先、成就斐然。 “ 十四五 ” 时期，是睢宁产业转型升级、新旧动能转换、城乡深度融合、实现换道超车的关键期，兼具多重战略叠加的政策优势、交通能级提升的区位优势、生态环境优越的禀赋优势。与此同时，必须清醒看到，睢宁经济社会发展中一些深层次矛盾和突出问题尚未得到根本解决，主要是：经济总量小、底子薄，发展不充分不平衡不协调问题依然存在；产业发展特别是制造业发展仍处在起步期，传统产业提升和新兴产业培育任重道远；城市发展能级不足，镇域发展不平衡，城乡融合发展水平仍待提升；民生领域仍存在不少短板，脱贫攻坚成果需要不断巩固，基本公共服务水平仍待提高；生态环境整治需要久久为功，大气、水、土壤环境治理需要系统发力；统筹发展与安全仍有不少风险隐患，企业本身安全水平、政府安全监管责任落实、社会安全发展意识和能力都需要进一步加强。全县上下应进一步增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，努力在开启全面建设社会主义现代化新征程中把握主动权，在 “ 强富美高 ” 新睢宁建设新征程上和衷共济、走在前列。

第三节 2035 年远景目标

到 2035 年，全县基本实现社会主义现代化的远景目标是：综合经济实力大幅跃升，全县地区生产总值在 2025 年基础上实现翻一番，居民人均可支配收入在 2025 年基础上实现翻一番以上，人均地区生产总值达到 17 万元。经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活更高质量发展走在淮海经济区前列，建成徐宿一体化融合发展现代经济带，创成贯彻新发展理念县域样板，走出一条符合县情、彰显 “ 强富美高 ” 新睢宁建设内涵的现代化发展道路。实体经济支撑更加有力，形成更高水平的主导产业链条、产业体系以及一批百亿级、五百亿级现代产业集群。更高水平开放型经济新体系全面构建，全面融入国内国际双循环新发展格局。重点领域改革取得重大突破，市场对资源配置的决定性作用和有为政府作用充分发挥。创业创新生态体系更加完备，苏北创新创业强县全面建成。生态系统实现良性循环，在大气、水、土壤等治理上形成一批区域样板。人民群众过上现代化的高品质生活，中等收入群体规模成为主导，基本公共服务实现常住人口全覆盖，国民素质和社会文明程度达到新高度，城市历史人文风貌魅力彰显，成为三国文化传承与多元创新高地。基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。

第四节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对江苏、徐州工作重要讲话指示精神和省委省政府、市委市政府战略部署，按照 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 总目标、总纲领、总要求，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，锚定 “ 双千双百、撤县建市 ”奋斗目标，深化 “ 五五工程 ” 创新路径，聚焦全面转型、全域美丽、全民富裕，深入实施产业强县、创新驱动、乡村振兴、开放融合、生态优先、共建共享六大战略，深入实施 “ 五五工程 ” ，努力打造徐宿一体化融合发展现代经济带和全国乡村振兴示范区、美丽中国建设先行区，奋力开启实现全面建设社会主义现代化良好开局。

第五节战略导向

实施产业强县战略。 坚持 “ 工业立县、产业强县 ” 第一方略，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，培育战略性新兴产业，建设现代航空经济新高地，加速推进产业发展质量变革、效率变革、动力变革，努力在苏北地区和主导行业领域内形成具有重要影响力的现代产业集群。

实施改革创新战略。 以制度性改革牵引市场化改革，以促进科技成果转化和激发创业活力为重点，推进产业链、创新链、要素链、人才链深度融合，更好释放综合改革红利，打造集技术实验、中试孵化、检验检测、市场应用、配套服务于一体的科技成果转化基地和全民创业基地。

实施乡村振兴战略。 坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求 ,加快推进农业农村现代化，促进农村一二三产业融合发展迈上新水平，推动农业结构实现根本性改善，农民就业质量显著提高，农村面貌焕然一新，共同富裕迈出坚实步伐。

实施开放融合战略。 以打造高能级开放合作平台和一流营商环境为着力点，全面对接国家重大区域战略，加快融入以内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动城乡融合、区域融合、军民融合，努力实现借梯登高、借力发展、不断拓展发展新空间。

实施生态优先战略。 把 “ 绿水青山就是金山银山 ” 贯穿经济社会发展全局，坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，筑牢生态基底，推动绿色循环低碳发展，继续打好污染防治攻坚战，在生态优先、绿色发展上迈出新的步伐。

实施共建共享战略。 全面贯彻以人民为中心的发展思想，更加注重补齐民生短板，更加注重提高民生投入的精准度、民生实事的普惠度、民生事项的群众参与度，努力拓展民生幸福增量、化解民生问题存量、提高民生认同尊量，不断满足人民群众对美好生活的向往和追求。

第六节 “ 十四五 ” 发展目标

“ 十四五 ” 时期，全县经济社会发展的总体目标是：到2025 年，全县高水平全面建成小康社会成果全方位巩固，实现经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活 “ 六个更高质量 ” 走在苏北前列，经济社会发展主要指标增速淮海经济区领先，跻身全国百强县，力争实现撤县建市， “ 强富美高 ” 新睢宁建设迈上新台阶，社会主义现代化建设实现新开局。

综合经济实力迈上新台阶。 全县地区生产总值冲刺千亿元，人均地区生产总值达到 8.6 万元，一般公共预算收入年均增长 7% 。产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升，累计净增四上企业 500 家以上，工业应税销售收入突破 1000亿元，税收收入（全口径）超百亿元，制造业增加值占地区生产总值比重达到 32% 以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提升到 50% 以上。

城乡区域发展构建新格局。 “ 两轴一带、一核五片区 ” 的县域总体空间格局基本确立，中等商贸城市区域集聚辐射力全面提升 ,“1+2+3+10” 的城镇化战略格局更趋合理，城乡融合发展水平进一步提升，常住人口城镇化率达到 65% ，规划发展村的美丽宜居村庄建成率达到 100% 。

改革开放释放新动能。 重点领域改革不断深化，科技成果转移转化体系初步建立，全员劳动生产率达到 13 万元 / 人以上，研发经费支出占 GDP 比重达到 2.5% 以上，每万人拥有发明专利数 10 件。服务消费和中高端消费比重持续提升，制造业投资占固定资产投资比重达到 50% 。营商环境不断优化，累计实际利用外资总额达到 9 亿美元。

美丽睢宁建设增创新优势。 美丽睢宁建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，城乡人居环境大幅改善。能源、资源利用结构和效率大幅优化提升，单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放下降率完成省定任务。空气质量达到优良天数比例提高到 82% ，地表水国省考断面水质达到或优于 III 类比例保持在 100% 。

公共服务水平实现新提升。 中等收入群体比重大幅跃升，居民人均可支配收入年均增长率达到 7.5% 以上。就业总量更加稳定，城镇累计新增就业 2 万人以上，城镇登记失业率控制在 4% 以内。城乡基本社会保障实现全覆盖，每千人口拥有 0-3 岁婴幼儿托位数达到 2 个以上，劳动年龄人口平均受教育年限 11.6 年以上，人均预期寿命接近 81 岁，城乡基本养老保险参保缴费率达到 90% 以上，接受上门服务的居家老年人数占比达到 20% ，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到 26.8% 。

县域社会治理形成新体系。 法治建设制度健全，社会治安、公共安全体系完善，共建共享共治的社会治理格局基本形成， “ 大安全、大应急 ” 新格局全面形成，法治建设满意度达到 95% ，公众安全感达到 98.5% 。社会文化服务体系更加健全，美丽社区覆盖率达到 95% 以上，人均接受公共文化场馆服务次数达到 5 次以上，社会文明程度评测指数达到 90%以上。

第二章坚持产业强县加快构建特色

现代产业体系

坚持 “ 工业立县、产业强县 ” 第一方略不动摇，聚力推进电商家居、纺织服饰、智能电器、食品及农副产品加工等四大传统产业转型升级，加快生物医药、航空航材、集成电路与 ICT 、高端装备等四大新兴产业做大做强，大力发展现代物流、商贸服务、文化旅游等三大服务业，打好产业链条现代化、产业基础高级化、 “ 两业 ” 深度融合化攻坚战，全力构建技术先进、高效协同的 “443” 现代产业体系。

第一节提档升级四大传统产业

推动传统产业向高端化智能化绿色化方向发展，向产业链价值链高端攀升。打造中国电商家居产业中心，赋予 “ 沙集模式 ” 新的时代内涵，实现从粗放发展向绿色高质量发展、从模仿复制向研发创造、从同质化竞争向品牌集群的转变，形成集 “ 家具研发设计、生产加工、配套材料生产加工、家居饰品生产加工、物流仓储、品牌集中管理 ” 等为一体的现代电商家居产业链条，到 2025 年，电商家居产业销售额突破千亿元。打造纺织服饰产业集群，主攻差别化高性能纤维、新一代高档服装面料、家纺和产业用纺织品、皮革皮具等重点领域，努力形成 “ 纺纱 — 织造 — 染整 — 服饰 ” 等全产业链体系。打造全国最大的包芯纱、高档牛仔弹力纱、高端女鞋生产基地，到 2025 年，纺织服饰产业产值达到 500 亿元。延长拓宽智能电器产业链，主攻智能冰柜、智能洗衣机、厨房电器、小家电、空气调节器等终端产品，重点引入家电整机、核心零部件领域的龙头企业，提升关键零部件配套能力，到 2025年，智能电器产业产值达到 100 亿元。打造食品及农副产品加工基地，以增品种、提品质、创品牌为主攻方向，大力发展冷鲜食品、方便休闲食品、绿色有机食品、农副产品加工四大支链，培育一批科工贸一体的全国知名食品集团，到2025 年，食品及农副产品加工产业产值达到 100 亿元。

第二节培育壮大四大新兴产业

聚焦生物医药、航空航材、集成电路与 ICT 、高端装备等四大新兴产业，打造睢宁高质量发展新增长点，力争到2025 年，四大新兴产业企业总数达到 200 家、产值规模达到400 亿元。加快生物医药产业发展，以新型中药、创新药物及制剂、医疗器械及诊断试剂、智慧医疗及健康服务为重点，充分发挥九旭药业等龙头企业带动作用，加快生物医药产业园建设，新建专业化现代生物医药产业综合体，到 2025 年，生物医药产业产值达到 100 亿元。加快航空航材产业发展，瞄准机载装配系统等飞机模块、关键零部件制造、飞机总装制造等方向，加快向飞机改装、拆解、航材交易、无人机、通航飞机制造等领域拓展，构建制造、检测、维修、航空服务一体化产业体系，到 2025 年，航空航材产值达到 100 亿元，建设现代航空经济新高地。加快集成电路与 ICT 产业发展，完善半导体芯片设计、制造、封装测试等全产业链条，积极推动高端芯片产业化，重点推进华芯半导体、高格芯微电子、亮丽光电、智幕光电、瑞彩光电等项目，到 2025 年，集成电路与 ICT 产业产值达到 100 亿元。加快高端装备产业发展，深度融入徐州工程机械与智能装备世界级地标性产业集群，主攻工程机械、智能装备、新能源汽车零部件等，加速徐州工程机械配套产业园区建设，加快推进巨电锂电池、清华大学应急安全装备、汉赛机械塔吊设备等项目发展，形成 “ 关键零部件 — 系统总成 — 整机装配 ” 的产业链体系，到2025 年，高端装备产业产值达到 100 亿元。

第三节构筑现代服务产业集群

推动三大服务业高质量发展。 增强现代物流产业集聚辐射力，完善空港、铁路、公路、水运等基础设施，构建现代化物流集疏运体系，重点建设东部沙集电商物流园、南部冷链饰品物流园、西部空港保税物流园和北部亚琦物流园，加快推进高铁货运站和物流园区建设，打造面向 “ 一带一路 ” 的区域性现代物流战略支点，到 2025 年，现代物流营业收入达到 25 亿元。推动商贸服务业提档升级，重点推进万达城市综合体、明发酒店等商贸功能性项目建设，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴商贸业态，加快发展金融服务、科技服务、数字服务，健全完善统一、规范、便捷的商品配送和供应网络，到 2025 年，社会消费品零售总额突破 650 亿元，打造苏皖边界最具活力的现代商贸中心。提升文化旅游业品牌，以争创国家全域旅游示范区为抓手，充分释放九顶山动植物园、环球嘉年华、房湾湿地旅游度假区等重大文旅项目带动力，推进下邳古城遗址开发利用，大力培育故黄河风情休闲游等一批精品文化旅游线路，提升山地自行车赛、野钓大赛等体育品牌赛事影响力，打造淮海经济区旅游知名目的地，到 2025 年，游客量突破 300 万人次，旅游综合收入达到 3 亿元。

壮大发展城市服务经济。 以服务实体经济转型升级为重点，以促进 “ 融合 ” 为手段，加快金融产业园等载体建设，提升现代金融、科技服务、商务服务、航空服务等生产性服务业综合竞争力，力争到 2025 年，新增规模以上生产性服务业企业超过 100 家，新引进和培育各类金融机构 15 家以上。围绕居民消费升级需求，推进教育培训、健康养老、家庭服务等生活服务业扩容提质，鼓励发展体验经济、时尚经济、夜间经济、节假日经济、免退税经济等新业态新模式，构建覆盖全生命周期、满足多元化需求的居民生活服务体系。 力争到 2025 年，新增限额以上商贸企业 300 家。

推动服务业集聚区提档升级。 实施重点产业集聚区培育工程，高水平建设沙集电商产业园、家具电商物流园、高铁商务区、睢谷科技园、睢宁科技创业园、老城文化核心区等现代服务业集聚区，到 2025 年，培育 2-3 个营业收入超 50亿元的集聚区。构建 “ 服务业集聚区 + 龙头企业 + 小微企业 ” 协同发展新格局，到 2025 年，全县规模以上服务业企业达到130 家，其中营业收入超亿元企业 10 家。

第四节推动产业链高端化现代化

优化产业链生态。 推行产业 “ 链长制 ” ，建立 “ 一条产业链、一位县领导、一个工作专班、一条龙服务 ” 工作机制，深化产业补链、延链、强链，编制产业链图谱，积极开展产业链招商，引进培育一批终端产品制造、系统集成企业，加快形成以龙头企业为引领、专精特新 “ 小巨人 ” 企业为骨干、创新服务平台为支撑的产业集群发展生态体系。鼓励星星冷链、天虹纺织、九旭药业等龙头和专业配套企业协同发展，建立企业联盟、产业联盟、产业技术创新战略联盟，加强供应链协同、创新能力对接、数据资源流通，形成合作共享生态共同体。

培育龙头企业。 实施 “ 百亿企业 ” 培育工程，力争到 2025年，天虹纺织规模突破百亿元，九旭药业、星星冷链规模突破 50 亿元。实施 “10 亿骨干企业稳增长行动计划 ” ，力争到2025 年，年销售收入超 10 亿元企业达到 20 家。实施 “ 中小企业成长 ” 培育工程，大力推进规上企业向亿元企业迈进、小微企业向规上企业迈进。聚焦主导产业关键核心环节，建立产业链领航企业、骨干企业培育库，打造一批细分行业和细分市场领军企业、单项冠军和 “ 小巨人 ” 企业。

推进智能制造。 深入推进企业智能化发展，开发一批具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能制造装备和产品，加快推进智能工厂、智能车间建设应用。推进纺织服饰、食品及农副产品加工、高端装备等关键环节 “ 机器换人 ” 。加快 5G 技术在制造业领域的应用，打造垂直应用平台，拓展制造业 5G 应用场景。推进企业两化融合贯标体系认证，加快工业互联网基础设施和智能制造标准体系建设，到 2025年，新增国家、省两化融合贯标试点企业 10 家以上。聚焦高端装备、生物医药等产业优势，大力发展军民两用产业。

发展数字经济。 加快产业数字化，推动物联网、大数据、人工智能等信息技术与制造业、服务业和农业深度融合，推动实体经济数字化、网络化、智能化发展。推进重点产业构建垂直产业大数据，促进原材料、软件、设备等供应商直接对接，实现供应链商品多元化、管理集中化、数据可视化和服务专业化，打造新型供应链服务业态。推进数字产业化，加速推进工业互联网、智慧农业发展，拓展数字金融、数字消费、电子商务等新领域新业态。发展大数据、云计算等数字经济产业，加快发展 5G 、车联网、工业互联网、人工智能等数字经济前沿新兴产业。加快数字园区建设，推动睢谷科技园、睢宁科技创业园等创建数字技术应用创新试验区，打造一批以智能交通、智慧能源为代表的应用场景。

第五节建设高品质产业平台

突出经济开发区、空港经济开发区、高新区（宁江工业园）、沙集电子商务转型示范区、农业农村现代化示范区五园并进，提升镇级工业集聚区的产业层次，做大做强产业链，强化产业集群集聚能力。

提升经济开发区发展能级。 积极构建 “ 一区三园两翼 ” （核心区、生物医药产业园、纺织印染产业园、皮革皮具产业园、桃园镇、庆安镇）协同发展新格局，重点打造纺织服饰、智能电器、先进装备制造、生物医药等四大百亿级产业。加快生物医药产业园、纺织印染产业园、皮革皮具产业园等特色园区建设。到 2025 年，工业开票收入完成 370 亿元，高新技术产业产值占比始终保持 50% 以上，在全省经济开发区排名中前进 20 个位次以上。

做大做强空港经济开发区。 “ 一区两镇 ” 一体化发展取得实质性进展，以飞机模块、关键零部件制造、飞机总装制造等为核心的航空产业集群加速形成，飞机改装、拆解、航材交易、无人机、通航飞机制造等领域快速拓展。加强与徐州主城在规划、产业发展、城市建设、基础设施等方面的全面对接，链接国内外创新资源，大力发展航空航材、智能制造、新能源新材料等产业，加快建设现代航空经济新高地。到2025 年，工业开票收入超百亿元。

开辟睢宁高新区新格局。 充分发挥江阴睢宁工业园区“ 江阴第四开发区 ” 南北共建的政策优势，大力发展高端装备制造、新材料、新能源、节能环保等高新技术产业，加快发展科技服务、现代信息服务、服务外包、金融服务、现代物流等高技术服务业，初步形成具有产业价值链和竞争优势的特色产业聚集区。到 2025 年，工业开票收入完成 100 亿元，五年新增高新技术企业 30 家，建成江苏省级开发区和南北共建样板区。

放大沙集电子商务转型示范区优势。 以沙集为核心，以高作、凌城、邱集王林片区为重点，规划为全县电商转型示范区，建设 “ 数字沙集 ” 、赋予 “ 沙集模式 ” 新内涵，努力打造成区域先进家居智造中心示范样板、全省数字经济振兴乡村先导区和综合物流集聚区，为持续走在全国电商产业前列奠定坚实基础。到 2025 年，示范区 GDP 达 210 亿元，一般公共预算收入达 8 亿元；电商产业销售额达 800 亿元。

做强农业农村现代化示范区。 以 “ 黄金十字架 ” 为轴线，以创建国家现代农业产业园为重点，大力推动沿线农业一二三产融合发展，不断提升农业综合产出效益，打造具有睢宁特色和影响力的现代化农业强县。

提升镇工业集中区竞争力。 持续扩大镇工业集中区经济规模，限制镇工业集中区外布局工业项目，形成特色鲜明、极具竞争力的镇级经济板块，不断提升对全县发展的贡献份额。重点支持官山、邱集、凌城、庆安、李集等优势镇工业集中区发展，创建一批省级特色产业基地。推行飞地经济模式，加快镇工业集中区与四大园区的联动发展，探索招商引资、财税分成、干部交流等园区合作模式。到 2025 年，各镇工业集中区工业产值占镇级工业总产值的比重达到 75%以上。

第三章坚持城乡融合深入实施乡村

振兴战略

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，突出农业品质、镇村功能、农民收入、人居环境、乡风文明 “ 五项提升 ” ，深化农业大花园、乡村大公园、农民大乐园 “ 三园 ”建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快我县从 “ 农业大县 ” 向 “ 农业强县 ” 转变。

第一节提高农业现代化发展水平

完善提升现代农业产业体系。 深化农业供给侧结构性改革，坚持市场导向、质量效益优先，调高调优 “4+4+2” 现代农业产业体系。实施优质粮食工程，优质粮食产量稳定在 9.5亿公斤左右，做强绿色瓜菜、优质林果、生态养殖三大优质农产品产业集群，到 “ 十四五 ” 末，蔬菜播种面积达 50 万亩，完成 10 万亩果树提质增效，生猪饲养量达 200 万头，绿色优质农产品比重提升至 85% 以上。持续优化现代农业产业布局，以 “ 黄金十字架 ” 为轴线，大力推动沿线各镇实施农业综合开发、集中连片产调基地建设，做优做特 “ 一带两核六区多园 ” ，加快推进古黄河综合开发，做好 “ 农业 + 生态 + 旅游 ” 文章，全域开发体验农业、康养休闲等新兴业态，促进农村一二三产业融合发展。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，按照 “ 丰田、秀水、联路、润林、兴村 ” 思路，聚焦 “ 黄金十字架 ” ，高质量做好庆安湖周边 10 万亩生态型高标准农田建设，到2025 年，全县高标准农田占比超 90% ，打造全国功能最全、质量最高、形态最美、效益最好的农业现代化示范区。

加快构建现代农业生产体系。 强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，全面开展农产品质量监测，健全畜牧兽医现代化管理和保障体系，大力发展生态循环农业，加快建设以沼气为纽带的循环农业产业综合体，创成国家现代农业产业园、全国生态循环农业示范县和省级农产品质量安全县。提高农业科技与装备支撑水平，积极与科研院所合作， “ 十四五 ” 期间建设农业产业研究院 20 个，打造省级现代农业产业技术体系推广示范基地 9 个，市县级农业科技综合示范基地30 个，建成产学研深度融合的种苗繁育体系，基本实现主要农作物生产全程机械化。积极发展智慧农业，建设农业大数据平台，推动新一代信息技术与装备在设施农业和大田种植中广泛应用，农业物联网应用总体比例达 40% 以上，创建省级数字农业基地和农业现代化示范区。加快发展农村电子商务，深入实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程，完善县镇村三级农产品网络销售供应链体系、运营服务体系和支撑服务体系，培育优质农村电商品牌，鼓励发展众筹农业、定制农业等农业新业态。

发展壮大现代农业经营体系。 巩固提升 “ 县镇农业公司 +村集体股份合作社 + 新型职业农民 ” 的 “11841” 新型农业生产经营体系，大力发展培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业、农业产业化联合体等各类经营主体。实施县农业社会化服务综合体项目，搭建农机统配平台，实行农资统配统购统销，降低农业生产成本，进一步提升农业服务社会化、农业生产标准化、农业产业链条化水平。加大农业招商引资力度，加快农产品加工集中区建设，建设一批农产品精深加工基地、初加工专业村镇，打造覆盖种苗、生产、加工、仓储、物流、销售、服务的全产业链条。大力实施 “ 品牌强农 ” 战略，创响 “ 彭城古黄河 ”“ 睢宁菜系 ” 等区域公用品牌。到 2025 年，建成国家级、省级农业产业化龙头企业 12家、农业产业化联合体 10 家，年新增县级以上合作社示范社和家庭农场各 50 家以上。

创新发展乡村经济。 繁荣发展乡村集体经济，加强 “ 支部建设 ” 运营管理，指导扶持村集体盘活集体资产、兴办农业基地或农产品加工项目，推进 “ 企村联建 ” ，引导支农、扶贫、产业等各类项目向村集体经济发展倾斜，丰富集体经济发展形态，增强村集体经济 “ 造血力 ” 。加快农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，鼓励农民以土地等要素入股合作社经营，促进小农户和现代农业有机衔接。持续推进 “ 家门口就业 ” 工程，积极发展生鲜电商、直播带货、在线教育等新就业形态，提升群众收入水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全扶贫资产管理和收益分配机制，深化消费扶贫实践，积极开展产业扶贫、就业创业扶贫、健康教育扶贫等，建立健全防止返贫长效机制。 “ 十四五 ” 末，村集体经济收入实现倍增，农村居民人均可支配收入增幅高于同期GDP 增幅。

第二节大力实施乡村建设行动

建设更加宜居的现代乡村。 充分尊重乡村发展规律和农民意愿，按照 “ 因地制宜、分类集中、突出特色 ” 原则，进一步优化完善乡村规划，稳步推进村庄建设，做好保留村改造，补齐基础设施短板。制定传统村落保护方案，完善历史文化名村、传统村落和民居名录，建立健全保护和监管机制。依托乡村自然禀赋，创新美丽田园乡村建设机制，深入挖掘人文历史、自然风光、特色产业等资源禀赋，加强重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计和特色打造，建设一批形神兼备的美丽乡村 “ 睢宁样板 ” 。 到 2025 年，所有新型社区达标特色田园乡村，新创特色田园乡村 30 个，所有自然村全部达标美丽宜居村。

持续改善农村人居环境。 加快建立垃圾分类、垃圾收运、再生资源利用、城乡环境管护、便民服务 “ 五网协同 ” 体系，实现 “1 年厕洁、 2 年村亮、 3 年沟清户通 ” 。积极推进城乡供水和污水处理一体化，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，持续改善农村生态环境。组织开展 “ 美丽庭院 ” 建设活动，推进房前屋后、田间地头卫生责任包挂，引导村民养成良好卫生习惯，加强农村公共空间治理，推进美丽乡村长治久美。 “ 十四五 ” 末，自然村污水治理实现全覆盖，垃圾分类集中处理实现全覆盖，农村卫生厕所全面普及。

提档升级农村基础公共设施。 扎实推进农村水、电、气、路、网等配套建设， 5 年内农村居民临近通达率达 99% ，建制镇（街道）管道燃气通达率达 100% 。实施新一轮农村电网改造升级工程，强化农村安全用电。积极推进沼气站和天然气进村，促进农村能源消费升级。加快大中型灌区续建配套节水改造，健全农田水利设施管护体系，城乡区域供水一体化覆盖率、供水保证率和水质达标率持续稳定保持在100% 。广泛应用公共服务领域数字化技术，不断完善乡村数字治理体系，推广普及行政村 5G 设施，开展数字乡村建设。推进城乡义务教育优质均衡发展，抓好乡村教师队伍建设，实施乡镇区域医疗中心提质工程，优化村卫生室布局，拓展农村敬老院的区域养老服务中心功能，发挥村级互助养老服务设施前沿阵地作用，积极构建城乡一体化社会救助体系，推进城乡基本公共服务均等化。

第三节创新乡村长效发展机制

持续深化农业农村改革。 扎实推进农村土地制度改革，深入落实农民自愿放弃宅基地进城入镇的政策激励，引导进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村宅基地，有序推动农业转移人口市民化，到 “ 十四五 ” 末，基本形成 “433” 的城乡人口居住格局。探索创新宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” 多种实现形式，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策。建立健全农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。深化农村产权制度改革，加强村集体 “ 三资 ” 管理，用好 “ 阳光村务 ” 平台，推进农村集体产权交易市场标准化建设。开展集体林权制度改革，提高林地综合产出效益。健全城乡融合发展机制，引导人才、资本等要素向农村流动，增强乡村振兴活力。

深入实施 “ 三乡工程 ” 。 实施人才下乡工程， 鼓励推动机关优秀青年干部到镇交流任职、企事业单位专业技术人员到农村挂职兼职，鼓励大中专高校毕业生、初级以上技术职称人员下乡当 “ 农创客 ” 或就业，探索科技特派员制度，定期开展 “ 三农 ” 干部能力素质提升培训班。加强农村本土人才队伍建设，扶持培养一批农业经理人、经纪人、乡村工匠、非遗传承人、乡村规划师等实用人才。探索设立农业科技人才发展专项资金，支持科技人员通过产业研究院等直接服务农业新型经营主体。 实施能人返乡工程， 支持和引导外出务工人员、退役军人以及企业家、专家学者、技能人才等返乡投资创业、行医办学和提供志愿服务，鼓励市民下乡参与投资休闲农业、乡村旅游、养老等新业态，积极搭建 “ 乡贤 ” 返乡平台。 实施资本兴乡工程， 鼓励各银行机构创新金融支农产品和服务，畅通新型农业经营主体融资渠道，吸引工商资本有序进入农业农村。组建或引进政策性农业融资担保机构，规范发展涉农地方金融企业。充分利用多层次资本市场服务农业发展，支持重点农业企业挂牌上市。创新农业保险产品，推动政策性农业保险和涉农综合商业保险共同发展，拓宽农业保险覆盖面。

加强和改进乡村治理。 加强和创新社会治理，深化 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 推广运用，打造社会治理新格局。持续强化党建统领，充分发挥德治先导、自治基础、法治保障作用，完善 “ 四位一体 ” 社会治理体系，全力打造 “ 有事好商量 ”基层协商民主、基层 “ 三整合 ” 改革等一批社会治理品牌样板。大力推动治理力量、治理权限、服务站点下基层，深化 “ 网格+ 警格 ”“ 网格 +12345” 等治理形式，加快县镇村三级网格化服务管理中心建设，推动矛盾问题、治安隐患、民生事项基层治理，打造平安乡村。拓展村级党群服务中心功能，探索村级公共服务事项全程委托代办机制，鼓励制定村级基本公共服务清单，推进服务规范化、标准化，实现农民办事不出村。

第四章坚持五区协同全面提升城市

发展能级

突出老城区、新城区、高铁商务区、南部新城、产城融合区五区协同，聚焦人口经济与资源环境空间均衡发展，进一步提升城市集聚辐射能力，推进县域一体化水平，全面升级基础设施体系，深度参与更大区域分工与合作，全力打造徐宿一体化融合发展现代经济带。

第一节提升中等城市集聚辐射力

优化县域空间格局。 充分考虑县域城乡人口产业空间格局优化，加快推进乡村振兴和城乡融合等重大任务，统筹划定县域生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，着力构建 “ 两轴一带，一核五片区 ” 的县域总体空间格局。加强国土空间全域管控，强化品质内涵建设，突出自然资源要素配置优化与城市服务集聚发展，精心塑造城乡特色风貌，提升城市对产业发展和人民生活的支撑能力。

强化县城服务功能。 按照 “ 精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现 ” 理念，加快打造更高品味公园城市。科学推进中等商贸城市扩容提质，突出城市向北发展主攻方向，同步推进西部更新优化、东部整治提升、南部绿色生态建设，到 2025 年，建成区面积达 60 平方公里，常住人口城镇化率达到 65% ，建成苏北领先的现代化中等城市。加快老城区更新改造步伐，积极推进商贸综合体建设和商业模式创新，完善功能配套和公共服务设施，五年完成 100 个城区老旧小区改造升级和总面积 450 万平米棚户区改造。促进新城区充分融入主城发展，打造城北 “ 新窗口 ” 和 “ 新门户 ” 。高起点规划建设高铁商务区，推进梁集镇全面融入城区发展，加强北部片区商务与生活服务配套，推动高铁新城加快崛起。稳步推进南部新城开发建设，打造城市 “ 后花园 ” 。加快产城融合区“ 退二进三 ” ，打造辐射周边的产城融合典型示范。

提升城市宜居品质。 加快建设宜居住区，积极发展绿色建筑，加快城中村和老旧小区改造，推进无障碍居住环境建设。推进建设宜居街区，完善覆盖残疾人的卫生健康养老、文化体育活动等居住配套功能，健全城市 “15 分钟社区服务圈 ”“10 分钟公园绿地服务圈 ”“10 分钟体育健身圈 ” 和 “5 分钟便民生活圈 ” 。协同推进城市地上地下空间开发，加快城市综合管廊建设，推进雨污分流和黑臭水体治理，完善市政设施体系，打造 “ 立体城市 ” 和海绵城市。以大型公园绿地为组团，以城市绿廊、道路廊道、河流水道为骨架，打造多层次、多功能的城市绿地系统，建设 “ 公园城市 ” ，到 2025 年，建成区绿化覆盖率提高到 44.5% 以上。健全城市垃圾分类与回收再利用体系，补齐垃圾处理设施短板，到 2025 年，城市基本建成生活垃圾分类投放、收集、运输、处置体系，垃圾分类集中处理率达到 95% 。

实施精细化城市管理 。长效推进 “ 三小车辆 ” 管理，积极实施背街小巷、农贸市场和马路市场等市容市貌专项治理行动，全面加强公交站台、公共厕所和垃圾收运处理设施管理，完善城市消防、水电气市政设施配套，营造 “ 精致细腻整洁有序 ” 的城市环境。完善条块结合、上下联动的城市管理运行机制，推动城市管理融入社区网格化治理体系。加快 “ 智慧城市 ”建设，推进 5G 布局、大数据应用与城市管理过程融合，打造以 “ 感知、联接、计算、应用 ” 为核心的 “ 城市大脑 ” 。

第二节优化城镇化发展格局

优化县域镇村体系。 加快构建县域城镇体系格局，高水平打造 “1-2-3-10” 城镇体系。以规划发展村庄为中心优化镇村布局。完善县城、小城市、中心镇、一般镇和重点村庄之间的功能分工。推进城镇基础设施向农村延伸，加大公共资源配置向农村地区的倾斜力度，推动县域城乡公共服务与社会保障均等化发展，引导县域人口合理流动与均衡配置，促进县域镇村一体化发展。

加快推进重点中心镇（小城市）建设。 围绕打造 “ 徐宿一体化经济带重要节点城市 ” 目标，西融徐州东南城区、东联宿迁西部新城，集中力量推进双沟、沙集两个小城市建设，积极培育临空、电商等特色产业，打造特色风貌，提升区域性聚集辐射能力，到 2025 年，两镇镇区人口力争超 10 万人。服务特色产业发展，加快李集、凌城、古邳等三个重点中心镇的建设，完善医疗卫生、文化教育等配套设施，推进人居环境建设，提升城镇空间品质。以 “ 十个一 ” 工程为引领，因地制宜推进新型城镇化建设，同步实施撤并乡 “ 活化 ” 工程，加快培育一批有活力、有魅力的特色小镇。

有序推动农业转移人口市民化。 加大承包土地流转、宅基地退出和农村集体建设用地盘活力度，赋予农民更多的财产性权利，促进农村人口向城镇转移。推进新型农村社区房屋产权制度改革，加强农民自愿放弃宅基地进城入镇的政策激励。积极稳妥开展 “ 三置换 ” 改革，实现农民在居住空间和社会身份上向市民的 “ 双转换 ” 。

第三节完善现代综合交通运输网络

打造区域交通物流枢纽。 全面融入淮海国际陆港建设，积极承接观音机场航空物流溢出效应，大力建设高铁商贸物流园、沙集临港物流园、睢城城市综合物流园，积极发展高铁货运物流，加速形成 “ 公铁水空 ” 多式联运区域样板。扶持交通物流行业发展，引导货运企业走集约化、规模化发展之路，形成 “ 经济合理、高效便捷 ” 的货运服务系统。建设县级物流平台和镇级物流分拨中心，构建覆盖县镇村的三级物流网络，形成 “ 一核五园多节点 ” 的多层级物流发展格局，实现乡镇快递网点覆盖率 100% ，建成省级农村物流示范县。

提升空铁水服务供给能级。 抓住徐州观音国际机场改扩建和市域铁路 S2 号线建设的新机遇，打造区域性空铁、公铁联运中心，加快构建 “ 零换乘 ” 体系，不断放大国际性空港对睢宁社会经济发展的带动作用。稳步推进睢宁通用机场建设前期工作。启动徐睢宿市域铁路、苏北西线货运铁路前期工作。加快推进高等级航道和码头泊位建设，贯通徐洪河、民便河、徐沙河等骨干航道，建成睢城作业区、沙集作业区二期、黄河古道作业区等内河码头。力争 “ 十四五 ” 末全县货运吞吐量达 4500 万吨，沙集港超千万吨。

完善内外便捷通达的多层级公路网络。 以大视野铸就大交通、构建大格局、加速大发展，布局建设 “ 六横七纵一环 ”交通公路网，加快总里程 170 公里大外环、徐州东部绕越高速、台睢高速、黄浦码头、 A1 级通用机场等牵引性项目建设，全力打造 “1530” 快捷县内路网和 “123” 全国通达外网。全面完成农村公路提档升级，确保已建农路经常性养护率达到100% ，三类以上桥梁占比达到 95% ，乡村道优、良、中等路的比率不低于 80% ，乡道绿化率达到 95% ，村道绿化率达到90% ，创成国家级 “ 四好农村路 ” 示范县。

提高城乡公交一体化服务水平。 聚焦 “ 线网一体化、运营一体化、信息一体化、保障一体化 ” 发展目标，建成全省城乡客运一体化试点县。完善城乡客运运营机制，整合规范运输经营主体，打造公交服务品牌。完善城乡站点和线路布局规划，优化城乡客运衔接模式，扩大公共交通覆盖面。加强公交运力投放与车辆更新，推进绿色低碳公交发展，建设完善充电站、充电桩等新能源公交配套供电设施。加快车辆 IC卡车载终端设备安装，实施城乡公共交通一卡通互联互通工程，完善智慧公交客户端。

第四节构建现代化能源设施水利体系

加快现代能源设施建设。 提升输电网络可靠性和配电网智能化水平，打造具备智能响应能力和系统自愈能力的电力网络。加大天然气气源引进力度，加快完成管输气管网工程，优化天然气利用结构，完善互联互通、互为保障的天然气输储体系。加快供热能源建设，促进热电联产健康发展。全力推进各类新能源的开发利用，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，持续提高非化石能源比重、可再生能源比重、清洁能源比重等。推广使用 LNG 燃料船和新能源汽车，积极推进新能源汽车充电桩布局，探索新能源汽车及电池租赁、充换电服务等多种商业模式。

提升现代水利保障能力。 巩固提升防洪排涝基础设施网络，推进区域骨干河道和流域支流治理，完善城市防洪排涝体系。保障供水安全与节约集约，推进重要饮用水水源地及输水河道保护，完善应急备用水源地保障体系，提升城乡供水一体化水平。加快完善区域水资源配置工程体系，开展水资源节约集约工程建设。深入开展水生态环境保护和修复，提升城乡污水处理能力，加强水土流失治理和地下水资源保护。增强农村水利网络建设管理能力，提升大型灌区续建配套与现代化改造、中型灌区续建配套与节水改造，逐步完善灌区工程布局，形成区域提水灌溉与蓄水灌溉一张网。优化水利管理与服务网络，全面落实水资源开发利用 “ 三条红线 ” 。第五章坚持创新驱动着力建设苏北创新

创业强县

坚持 “ 创新驱动 ” 战略导向，以促进科技成果转化和激发创业活力为重点，以推动传统产业转型升级和培育战略性新兴产业为突破口，不断深化科技体制机制改革创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，打造产创融合、要素集聚、转化顺畅的苏北创新创业强县。

第一节提升企业创新发展能力

打造创新型领军企业。 推动规模以上企业建立技术中心等研发机构，重点打造星星冷链、九旭药业等一批行业创新型领军企业。推动企业创新管理制度建设，支持企业组建创新联合体，鼓励符合条件企业积极承担国家科技计划项目和省级以上创新平台建设。推动龙头企业建设专业化众创空间、开放式车间等创新创业平台，打造一批平台型创新企业。

培育高新技术企业。 完善高新技术企业培育机制，实施“ 小升高计划 ” ，强化后备库企业动态管理，加大高新技术企业和在库企业的政策扶持力度。到 2025 年，高新技术企业数量达到 200 家。

扶持中小微科技企业。 综合运用降成本、拓市场、增补助、促联合等方式，精心培育细分行业雏鹰企业、瞪羚企业，打造创新型企业集群。支持中小微科技企业加大研发投入、集聚研发人才，向 “ 专精特新 ” 方向发展。到 2025 年，科技型中小企业达到 300 家。

第二节完善创新创业体系

推进创新创业平台建设。 提高中国睢谷科技孵化器、汇梦 · 创智科技园、梦想家创客空间等省级孵化器、众创空间建设水平，积极引进和组建技术转移中心、技术创新服务中心、技术咨询中心等中介机构，为企业提供全方位科技服务。依托睢谷科技园、恒盛智谷科技园、企客云城等载体，加快建设宁江科技创新集聚区。到 2025 年，建成市级以上企业研发机构 120 家，其中省级以上 20 家。

加快培育新型研发机构。 建立健全以市场为导向、科技创新为引领、支撑产业发展为目的的研发机制，大力推动多方参与的新型研发机构建设，共建一批具备科学研究、应用研发、人才培养多重功能的新型研发机构。推广 “ 研究院 + 产业园 + 产业基金 ” 发展模式，联动徐州市产业技术研究院设立专业研究所。到 2025 年，累计建成新型研发机构 30 家，实现镇级全覆盖。

畅通科技成果转化通道。 发挥市县镇技术转移协同推进机制优势，加强技术转移机构建设，打通科技成果转移链条。吸引国内外一流高校、科研院所在睢宁建立技术转移机构。支持骨干企业联合高校院所建设高水平实验设施和创新基地。加大政府以采购、首购、订购等方式对科技成果应用的支持力度。

第三节构筑创新创业人才高地

持续开展 “ 才聚睢宁 ” 。 围绕 “ 创新链 ” 布局 “ 人才链 ” ，持续开展 “ 才聚睢宁 ” 活动、 “ 双百人才引育工程 ” ，扩大校企合作 “ 朋友圈 ” ，柔性引进高层次人才，打造苏北地区一流创新创业人才栖息地， “ 十四五 ” 末全县人才总量达到 19 万人以上。推广团队引进、高新技术项目开发引进等多种方式，推动高水平创新创业团队和高层次人才加速集聚。充分发挥创新创业平台集聚力影响力，吸引省内外睢宁籍人才返乡就业创业。到 2025 年，新引进高水平团队 10 个、双创人才 120名，新增本科以上毕业生 7500 名。

完善多层次人才培养体系。 强化与 “ 大院大所 ” 和境内外人才培训机构合作，重点在产学研合作、企业技术攻关、科技镇长团选派等方面建立长效机制。实施创新型企业家培育计划，支持企业家参加海内外研修、创业能力提升等培训活动。统筹实施人才奖、人才投、人才贷等激励制度，构建技能人才管理培养长效机制。扎实推进新时代睢宁产业工人队伍建设，打造高素质产业工人队伍。到 2025 年，累计培养创新型企业家 120 人、技能人才 60000 人。

优化人才服务保障体系。 切实保障财政对人才的有效投入，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等有序参与人才资源开发和引进。进一步完善人才发展政策体系，对引进产业领军人才与高技能人才给予政策支持，为高层次人才提供“ 保姆式 ” 服务，构建 “ 政务 + 创业 + 生活 ” 全环节服务链。

第四节营造一流创新创业生态

推进科技金融深度融合。 健全科技金融服务组织体系，创新服务机制，开发科技保险、科技担保、股权质押、知识产权质押、信用保险质押等科技金融产品。支持金融机构与创业投资、股权投资机构合作，提供股权和债权相结合的融资服务，完善苏科贷、徐知贷、孵化贷、高企贷运行机制。推动园区设立配套基金，引导风险投资机构加大对种子期、初创期科技型小微企业的支持力度。 “ 十四五 ” 期间，科技金融支持企业贷款不低于 10 亿元。

促进知识产权保护和发展。 实施知识产权质量提升工程、大保护工程、运用促进工程、管理能力提升工程，通过知识产权项目引导企业开展专利布局，提升企业知识产权综合能力。围绕重点创新和侵权高发领域，开展多部门协作的知识产权执法行动。推动知识产权运营，培育专业化知识产权机构，打通知识产权布局设计、培育孵化、专利评估、交易流转、转化实施等全链条，着力构建要素齐全、运转高效、服务优质的知识产权运营服务体系，建设区域技术与知识产权交易平台。到 2025 年，每万人拥有发明专利数 10 件， PCT申请量 50 件，新增软件与一般作品版权登记量 800 件，建成知识产权示范县。

第六章坚持生态优先全面开展 “ 美丽

睢宁 ” 建设

坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，以构建 “ 五水引领 ” 的生态水美格局为牵引，加强环境污染综合治理，促进资源节约集约高效利用，构建绿色循环低碳的生产生活体系，助力实现 “ 碳达峰、碳中和 ” ，全力展现 “ 睢水安澜 ” 最美模样。

第一节加大生态系统保护力度

优化县域生态安全格局。 严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，全面完成 “ 三区三线 ” 划定保护工作。突出古黄河、徐沙河、徐洪河、庆安湖、白塘河五水引领，统筹推进生态廊道整治、生态保护、林地绿地湿地同建，重点打造黄河古道生态带以及徐洪河、徐沙河生态廊道，加强庆安水库饮用水源地、梁山森林公园、白塘河湿地保护，构筑 “ 一带两廊三核多节点 ” 县域生态安全格局。强化生态红线区域管控力度，建立生态保护红线管理台账系统，完善生态保护红线监管考核制度。科学划定环境功能区，完善各类环境政策，探索制定差异化生态环境质量目标、准入标准、考核评价体系。

推进生态修复和建设。 统筹推进山水林田湖系统治理，加强黄河古道等重点河湖湿地保护和修复，加大水土流失预防保护和综合治理力度，实施关闭矿山生态环境修复治理、工矿废弃地复垦、河湖增殖放流等重点工程，打造以山为脉、林田共生、城绿相依的自然生态系统。广泛开展国土绿化行动，巩固深化 “ 百村万树 ” 工程，积极建设立体绿化和生态林网，建成一批 “ 微森林 ”“ 围村林 ” ，创成国家森林城市。到 2025年，完成成片造林 5 万亩，自然湿地保护率提升至 62% 。

加强生物多样性保护。 组织开展生物多样性本底调查、综合评估，摸清生物多样性基本状况。构建生态廊道和生物多样性保护网络，提高生物多样性保护基础能力，加强外来物种入侵、转基因生物安全、生物遗传资源流失的防范与管理。开展生物多样性调查观测和科学研究，强化生物多样性保护监管，促进全社会共同参与生物多样性保护。

第二节加强环境污染综合治理

提升空气环境质量。 紧扣 PM2.5 和臭氧浓度 “ 双控双减 ”目标，大力推进产业、能源、运输调整优化，持续深化 “ 散乱污 ” 企业、燃煤污染、扬尘污染、移动源污染、挥发性有机物、非法采石等 “ 六项治理 ” ，确保主要污染物排放总量持续降低，基本消除重污染天气。建立煤炭消费总量控制目标责任制，积极发展清洁能源，加强农村沼气池建设，推广秸秆气化燃料和固化成型燃料。开展重点园区、重点行业挥发性有机物的排查与综合整治。强化机动车环保管理和车辆尾气整治。推进施工工地和道路扬尘综合整治，加强餐饮服务业油烟污染防治，严禁秸秆焚烧。强化大气污染源监测监控，完善空气质量预报预警及重污染天气应急响应体系。到 2025 年，PM2.5 年均浓度控制在 35μg/m³ ，空气质量达到优良天数比例达到 82% 。

改善水环境质量。 建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系，以流域控制单元为基础推进精准治污，确保水环境质量稳定达标。推动庆安水库饮用水源地规范化和达标建设，确保饮用水安全。深入实施河湖长制和断面长制，加强重要河湖库水质保护，统筹推进水污染防治。完善污水处理厂布局，加强新扩建和提标改造，全面实施污水纳管和集中处理。到 2025 年，全面消除黑臭水体，城市建成区污水基本实现全收集、全处理，行政村生活污水治理覆盖率达到 100% 。

加强土壤污染防治。 完善土壤环境质量监测网络，摸清土壤污染底数。编制土壤污染防治方案，以耕地土壤环境保护为重点，实施化肥、农药减量增效行动，严控新增土壤污染风险，推进农用地和建设用地土壤环境分级、分类和分区管理，强化未污染土壤保护。加强土壤环境监管和修复，建设受污染耕地安全利用和治理修复先行区。

推进固废减量化和综合利用。 积极开展 “ 无废城市 ” 建设试点，统筹推进固废减量化、资源化和无害化。降低工业产废强度，推进污泥无害化处置中心等项目建设。推进畜禽养殖废弃物、秸秆等资源化利用，规范地膜等农业投入品的使用、回收及处置。到 2025 年，畜禽养殖废弃物综合利用率达到 100% ，秸秆综合利用率达到 99% 以上，农膜回收利用率达到 95% 以上。完善生活源固废分类，实施垃圾分类全覆盖，建成日处理 200 吨的垃圾中转站，升级改造城区老旧中转站，建设餐厨垃圾、建筑垃圾等资源化利用项目。

强化环境噪声污染防治。 深入开展环境噪声污染专项整治行动，加大交通、建筑施工、社会生活、工业生产等重点领域噪声污染防治力度。健全声环境功能区监管机制，确保实现重点噪声排放源达标排放。

防范化解环境风险。 强化突发环境事件、环境风险防控，健全环境风险预测预警体系，定期开展风险评估和隐患排查，实施环境风险源全过程管理。严格控制重金属污染物排放，对涉重、涉化企业实行强制性清洁生产审核。督促产废企业制定年度管理计划，实现危险废物全流程管理。加强企业环境风险分级管理制度建设，严格化学品生产、使用、储运等风险监管与防范。

第三节构建绿色生产生活体系

促进自然资源资产集约开发利用。 持续开展能源消耗总量和强度双控，加大工业 “ 结构促降 ” 力度，积极推进建筑节能，交通节能与公共机构节能。增加云水资源，提升人工增雨装备能力水平。实施最严格的水资源管理制度，提高用水效率，统筹工业、城镇、农业节水，实施地下水资源分级分区、用水总量与水位双控管理，深入开展自备机井专项整治行动。坚持最严格的耕地保护制度，节约集约利用土地资源，健全存量建设用地盘活利用和城镇低效用地再开发的有效机制。大力开展土地综合整治，加大农村田、水、路、林、村综合整治和中低产田改造力度。到 2025 年，万元 GDP 建设用地规模下降到 0.05 亩左右。

构建绿色低碳循环生产方式。 实施绿色循环新兴产业培育和制造业绿色改造工程，推进中小企业清洁生产水平提升计划，积极发展节能环保服务业、绿色有机种植和生态健康养殖业，鼓励绿色工厂、绿色供应链建设。实施园区绿色化循环化改造工程，完善废旧资源回收和循环利用体系，构建循环经济产业体系。实施碳排放总量、强度 “ 双控 ” 和峰值目标管理，探索 “ 零碳 ” 发展模式，推进 “ 零碳 ” 工厂建设。围绕碳达峰碳中和，加快推进碳减排，着力提升碳汇能力，以高能级生态引领高质量发展、创造高品质生活，努力建设成为生态优先、绿色发展的碳中和示范区。

倡导绿色低碳生活方式和消费模式。 积极构建生态环境社会行动体系，加强生态环境保护宣传教育，持续办好 “ 六五环境日 ” 等群众性活动，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业创建。倡导绿色出行，推广绿色产品，坚决制止餐饮浪费行为。加快形成全社会勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，建立资源节约型与适度消费型社会。

第四节推进生态环境治理体系现代化

提升生态环境监测监控能力。 积极推广应用 “ 互联网 + 监控 ” 、移动物联网、无人机巡查、大数据分析等新技术新手段，建立网络化生态环境监测监控、风险预警溯源和辅助决策系统，健全线上监测监控与线下快速响应的联动执法监督机制，加快环境气象观测系统和生态环境大数据中心建设。强化重点污染物收集处置、监测监控、应急处置和执法监管能力，建设深化跨部门、跨区域环境应急协调联动，探索建立基层生态环境监管新模式，推动生态环保机构镇级全覆盖。

建立资源有偿使用和生态补偿机制。 加快建立环境资源有偿使用机制，实行差别化资源价格，继续落实阶梯电价、水价、气价制度。推进县域化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量控制及排污权有偿使用和交易。加强生态补偿制度建设，完善生态保护红线区域生态补偿机制。创新自然资源资产管理制度，建立自然资源资产负债表。完善生态环境保护领域信用体系，建立生态环境损害赔偿和高风险领域环境污染强制责任保险制度。

完善生态环境保护绩效评价和责任追究制度。 健全体现生态优先、绿色发展的科学决策和监督考核机制，形成系统完善的生态文明建设体制机制，推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度。制定生态环境准入清单，严格限制高能耗高污染项目落地。健全完善监督考核机制，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，建立领导干部生态环境损害问责制和终身追究制。

第七章坚持人民至上扎实推进 “ 幸福

睢宁 ” 建设

坚持以人民为中心的发展思想，突出满意教育、优质医疗、安心养老、居民就业、社会保障五措齐抓，不断增强优质公共服务产品供给能力，加快城乡基本公共服务均等化进程，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，共建共享幸福睢宁 “ 大家庭 ” 。

第一节促进城乡居民持续增收

提升居民收入水平。 扩大中等收入群体规模，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，提高技术工人待遇。提高经营性财产性收入，提升居民安全理财意识，规范健全资本、产权、债券、房屋租赁等各类市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道，有序引导居民参股创办企业或投资经营项目，提高股权红利收入。 “ 十四五 ” 期间，全县居民人均可支配收入增速高于 GDP 增长，到 2025 年超过 4 万元。

优化收入分配结构。 坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大对困难群体救助帮扶力度，全面落实最低生活保障、重点优抚对象、被征地农民生活保障等社会保障制度。健全社会救助保障标准与物价上涨联动机制，保持居民消费价格指数控制在省定范围内。

第二节推动实现更高质量就业

促进居民更充分就业。 加大失业保险稳岗返还和困难企业认定力度，完善企业吸纳就业困难人员社保补贴政策。大力开发公益性岗位，分类做好零就业家庭、建档立卡低收入户、残疾人等重点困难群体就业援助工作。深入开展回乡就业 “ 直通车 ” 活动和职业技能提升行动，构建灵活就业保障机制，促进直播带货、在线教育等新就业形态蓬勃发展。到 2025年，城镇累计新增就业 2 万人以上 ， 新增转移农村劳动力 4万人，城乡劳动者就业技能培训 2.5 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内，农村劳动力转移就业率不低于 65% 。

激发全民创业活力。 持续放宽创业领域和准入条件，支持中小微企业发展，大学生自主创业、农民工返乡创业。持续放大 “ 沙集模式 ” 效应，强化电子商务对城乡居民创业的支撑作用。大力推广富民创业担保贷款，积极开展创业示范基地评选、返乡农民技能及创业大赛等活动。到 2025 年，累计创业培训 8000 人次以上，返乡创业 2000 人以上。

完善公共就业服务体系。 进一步简化就业手续及创业审批流程，完善人力资源供需信息发布与对接网络，推进公共就业服务社会化。健全劳动关系发展态势监测和分析研判预警机制，推动劳动关系三方组织建设，指导企业开展工资集体协商，深入开展根治欠薪专项行动。完善劳动人事争议多元化处理机制，建立健全突发、重大群体性争议联动化解机制。

第三节建设教育现代化强县

推进基础教育优质均衡发展。 深入实施学前教育行动计划，大力发展公办幼儿园，规范发展民办幼儿园，全面实行普惠性幼儿园服务区制度，到 2025 年，公办幼儿园覆盖率达到 60% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 90% 以上，优质幼儿园覆盖率达到 90% 以上，学前三年毛入园率达到 99% 以上。实施义务教育质量提升工程，推动城乡义务教育优质均衡发展，到 2025 年，义务教育巩固率达到 100% ，争创省义务教育优质均衡发展县。加快提升普通高中教育品质，推动睢宁高级中学建成高品质示范高中，支持睢宁第一中学、李集中学建设高品质示范高中培育学校。促进特殊教育向学前教育、职业高中两头延伸，全面实施特殊教育与基础教育融合工程，推进特殊教育指导中心建设，实现融合教育资源中心布局县域全覆盖。

打造 “ 产教融合 ” 示范县。 完成县中等专业学校异址新建工程，加快推进县五年制高等职业学校、省联合职业技术学院分院、县电商学院等建设。规范职业教育学校设置、专业教学、实习实训等系列标准，完善产教融合政策支持体系，加大职业院校与本地企事业单位对接力度，开展订单式招生和培养。到 2025 年，建成现代学徒制示范项目 5 个、校企共建产教融合型实训基地 7 个。

发展开放融通的终身教育。 构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系，加快建立学习型社会。完善以开放大学为主要载体的社会教育网络，整合利用各类教育资源参与社会教育，推动线上教育、函授（业余）教育、开放教育等继续教育平台融合发展。发展城乡社区教育，创新基层社区教育教学模式，培育社区教育特色品牌。大力发展老年教育，丰富老年学习资源，推动教养一体化。到 2025 年，劳动年龄人口平均受教育年限达到 11.6 年以上，老年人社区教育活动参与率达到 25% 以上。

建设高素质专业化教师队伍。 实施名特优教师发展 “1135工程 ” ，全面提升教师综合素质。实施基础教育教师队伍扩容提质工程，稳定乡村教师队伍。推进学历提升计划，探索 “ 学分银行 ” 等多种在职培训方式。推进特聘教授、青蓝工程等人才计划，培养一批名教师、名校长和名专家，加快江苏教育名家、教育家型名师工作室建设。到 2025 年，幼儿园教师专科以上学历占比达到 100% ，小学教师本科学历占比达到90% 以上，初中和高中阶段教师本科学历占比均达到 100% 、研究生学历占比分别达到 15% 和 30% 左右。

完善教育发展保障机制。 构建以财政投入为主的多渠道公共教育经费筹措机制，确保财政教育支出占一般预算支出的比例高于省定标准。推进智慧教育建设，积极探索教育教学新模式，加快 “ 三个课堂 ” 建设，打造数字化、智慧化校园，到 2025 年，全县智慧校园建成率达到 90% 以上，基本实现 “ 三全两高一大 ” 目标。积极推进县儿童画中心改扩建，依托全国唯一儿童画之乡的优势，深化基础教育国际合作项目，提升教育对外开放水平。加强学校安全教育，保障学校正常教学秩序和师生安全。

第四节推进 “ 健康睢宁 ” 建设

强化公共卫生体系建设。 完善以县级公立医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为前哨的公共卫生事件监测预警体系，打造以县级公立医院为主体的重大公共卫生事件医学中心，提高重大传染病预防救治能力。加快县疾病预防控制体系现代化步伐，推动县疾控中心服务能力提升和信息化标准化建设，提高重大疫情确诊检测能力。提高院前急救能力，健全和完善 120 急救医疗网络体系，探索非急救转运服务体制机制。完善公共卫生应急系统，提升突发公共卫生事件应急处置能力，健全应急资源储备和采购供应机制。到 2025年，每万常住人口疾控机构人员编制达到 1.19 人，急救分站省规范化建设达标率达到 100% 。

提高医疗卫生服务质量。 提升县级公立医院服务能力，推动县人民医院、县中医院等公立医院转设升级，新建老年病医院。实施乡镇区域医疗中心提质工程，优化村卫生室布局。加强专科、特色科室建设，新增省级临床重点专科 4 个、市级临床重点专科 10 个，新增省级特色科室 5 个、市级特色科室 10 个。实施中医传承与创新发展工程，培训一批能中会西临床执业医师（乡村医生）。提升 “ 互联网 + 医疗健康 ”服务水平，推动区域性智慧医疗 “ 八大中心 ” 建设，完善 “ 三医联动、三级融合 ” 智慧化医疗服务系统。创新医疗卫生人才引培机制，建立紧缺卫生专业人才绿色通道，强化全科医生培养，加强基层卫生人员实训基地建设。到 2025 年，全县每千人口床位数达到 7.5 张以上，每千人口执业（助理）医师数达到 3.2 人，每千人口注册护士数达到 3.75 人。

完善多元化养老服务体系。 巩固家庭养老基础地位，支持家庭承担养老功能。围绕居家社区主阵地，大力发展互助型社区养老服务。增强县级特困供养服务机构的失能照护服务能力，拓展农村敬老院的区域养老服务中心功能，发挥村级互助养老服务设施前沿阵地作用。推进养老事业和养老产业协调发展，拓展城区医养结合养老综合体服务功能，形成完善的县镇村三级养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的农村养老服务体系。到 2025 年，新建家庭照护床位 500 张，新增认定养老护理员 500 名，接受上门服务的居家老年人数占比达到 20% 。

增强全民健康素养。 开展新时代爱国卫生运动，精准实施重点场所和社区卫生治理。促进重点人群健康，优化妇幼保健体系，加强儿童重点疾病防治，做好 0-6 岁儿童健康管理，完善中老年人慢性病服务体系，强化职业病危害源头治理和公共卫生社会心理干预。构建优质便利的公共体育健康服务网络，鼓励开展群众性体育赛事活动，争创国家全民运动健身模范县。积极倡导健康文明生活方式，着力提升全民健康意识和素养。到 2025 年，孕产妇死亡率控制在 0.06% 以内，五岁以下儿童死亡率控制在 0.6% 以内，人均预期寿命接近 81 岁。

第五节提升社会保障能力和水平

健全社会保障制度。 推动社保改革，加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，设立社保基金管理中心，健全社会保险信用体系，构建多层级社会保障体系。持续推进农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保扩面专项行动，稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准和特殊困难群众基本生活保障水平。到 2025 年，城乡基本养老保险参保缴费率达到 90% 以上。

完善社会救助优抚体系。 推进社会保险、社会救助、社会福利、社会互助制度有效衔接，建设城乡一体化社会救助体系。健全最低生活保障制度，完善城乡居民低保标准、特困人员和孤儿人员供养标准自然增长机制。建立县、镇未成年人保护协调机制。优化妇女和未成年人发展环境，保障妇女儿童合法权益，推进县级妇女儿童活动中心改扩建，提高镇村妇女儿童活动中心服务质量。加强困境儿童、留守儿童关爱保护，推进儿童友好型社区建设。建立县镇村三级残疾人法律救助体系，加快建设县级残疾人康复托养中心，实施镇级残疾人之家提档升级工程，推进村级残疾人之家和社区康复点建设。完善康复救助制度，促进康教一体化发展。建立退役军人抚恤优待政策体系。大力发展社会福利和慈善事业，构建多层级联动慈善组织网络。到 2025 年，特困失能人员集中供养率达到 100% 。

完善住房供给与保障体系。 稳步扩大住房保障覆盖面和受益面，解决中低收入住房困难家庭居住问题。保障高层次人才、乡土人才、返乡创业人才住房需求，改进和深化公租房（人才房）供给方式。有序推进老旧小区、棚户区综合整治与更新改造，科学合理改造农房，建立健全长效管护机制。到 2025 年，城镇保障性安居工程建设数量 1.2 万套，有改善意愿的农村老旧房屋和 “ 空心村 ” 全部改造到位。

健全家庭发展支持体系。 全面落实生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等家庭发展支持政策。完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策，减轻两胎以上子女家庭负担。完善殡葬基本公共服务。加强家庭信息采集和管理，开展幸福家庭创建活动。发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用，加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等帮扶支持力度。

第六节巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固 “ 两不愁三保障 ” 成果。健全防止返贫和新致贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口和边缘群体开展监测，及时发现，及时帮扶，动态清零，确保脱贫后能发展、可持续。建立农村低收入人口和相对薄弱镇、村常态化帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动脱贫地区实现产业、人才、生态、文化、组织 “ 五大振兴 ” 。建立健全产业帮扶和资产收益帮扶长效机制，深化 “ 五方挂钩 ”“ 万企联万村 ” 、镇村结对、干部挂钩等帮扶机制，提升脱贫地区内生发展能力。加强扶贫项目资金资产管理和监督，强化 “ 廉洁扶贫 ”“ 阳光扶贫 ” 。到 2025 年，所有村集体经营性收入全部超过 50万元。

第八章坚持双向开放积极融入

新发展格局

坚持开放发展，深化合作共赢，着力构建高效内需市场，扩大有效投资，促进消费扩容提质。深入推进区域协同发展，加快与徐州主城联动发展，深度融入淮海经济区建设，积极参与长三角一体化发展，全面融入国内国际双循环相互促进的发展新格局。

第一节着力构建高效内需市场

扩大有效投资。 实施制造业投资扩量提质计划，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资规模，到2025 年，战略性新兴产业投资占固定资产投资比重提升到20% 以上。加快建设 “ 数字睢宁 ” ，重点推进以 5G 网络和数据中心为重点的新一代信息基础设施建设，实施智能制造创新等工程。树牢政府投资公共价值导向，建立健全向民间资本推介项目长效机制，完善政府和社会资本合作模式。 “ 十四五 ”期间，全县固定资产投资年均增长 8% 以上，工业投资年均增速较固定资产投资提高 1 个百分点。

推动供给结构优化。 提升产业链供应链稳定性和竞争力，推进部件本地化生产和周边配套，提升本地产品配套率。引导企业加大技术改造和设备更新力度，应用大数据、工业互联网等新技术，发展个性化定制、柔性化生产等新模式，形成适应高品质需求的有效供给。支持重点企业发展服务外包，推动数字化供应链平台建设，培育引进一批供应链企业，发展面向制造业的供应链服务。

促进消费扩容提质。 精准对接多元消费需求，开拓中高端消费市场，大力引进高端商业、品牌店、特许经营、进口商品直销等业态，丰富数字、定制、创意、体验等优质消费产品。加快传统线下业态数字化改造和转型升级，加强城市末端和农村配送节点网络建设，加快发展农产品 “ 生鲜电子商务 + 冷链宅配 ” 等服务新模式。培育壮大各类消费新业态新模式，有序发展在线教育、互联网健康医疗、智慧旅游等服务。

第二节深入推进区域协同发展

加快与徐州主城联动发展。 充分发挥双沟西向联系桥头堡的作用，以基础设施和要素市场无缝对接为先导，着力承接徐州主城外溢要素、放大空港门户效应，加快打造空港产业平台和配套服务平台，深度融入徐州国际陆港建设。放大徐宿城镇发展轴的要素集聚和辐射带动作用，推动主要产业载体精准对接徐州主城重点产业平台和战略性空间板块，支持企业充分利用徐州主城的各类创新资源和技术成果，带动全县深度参与徐州主城空间与价值链分工，更大力度拓展睢宁发展外部空间。

深度融入淮海经济区建设。 积极融入淮海经济区人力资源、金融资本、技术交易等统一要素市场建设，推动交通等基础设施与宿州、宿迁、蚌埠等淮海经济区地级城市互联互通。深化苏皖跨省交界地区医疗、教育等公共服务的协作联动与便利共享。深度参与淮海经济区重点领域产业对接、产业转移和平台建设，实现合作共赢。

积极参与长三角一体化发展。 主动学习上海、南京等地在城市管理、高品质服务供给和一流营商环境建设等方面的经验，积极参与技术创新与产业合作，引进高等院校设立分院和研究机构，加强在创新研发、集成应用、成果转化等方面的协作。以江阴睢宁南北共建 “ 飞地经济 ” 宁江工业园为契机，重点推动与江阴在产业协同、创新对接、开放合作、公共服务等方面的交流和一体化融合，努力打造江阴先进制造最佳承载地、江阴科创成果重点转化地和江阴政策制度无缝衔接地。

第三节积极参与国际经济循环

打造外资集聚新高地。 围绕 “443” 产业布局，制定实施先进制造业、现代服务业等外资招引行动计划，重点引进一批龙头型、旗舰型外资项目，实现利用外资稳中提质。鼓励外资企业增资扩股，支持外资企业在睢设立区域性总部、研发机构、企业技术中心等功能机构。强化招商人才队伍建设，创新外资招引方式，办好各类招商活动。优化完善外资发展环境，建立健全外资项目落地建设服务机制，加大土地、人才、技术、资金支持力度。 “ 十四五 ” 期间，累计实际利用外资总额达到 9 亿美元，其中战略性新兴产业利用外资占比达到 80% 以上、制造业利用外资占比达到 70% 以上。

促进对外贸易优化升级。 深耕拓展国际市场，支持企业参加境内外展会，巩固提升欧美、日韩、东南亚等传统市场，积极拓展 “ 一带一路 ” 新兴市场。优化进出口产品结构，不断提升纺织服饰、智能电器等出口产品附加值，引导企业扩大先进技术及关键零部件进口。积极发展新型贸易，依托空港经济开发区发展国际航空保税维修业务，培育保税加工、保税物流、保税服务等服务贸易新业态，支持李集饰品集中区争取市场采购贸易试点。

建设高能级开放平台。 制定实施园区主导产业建设提升工程，全力提升县经济开发区、空港经济开发区、宁江工业园开放型经济发展水平，加快形成特色鲜明、优势互补、集约高效、竞相创新的平台经济和园区经济新格局。围绕 “ 一特三提升 ” ，推动空港跨境电商监管中心、跨境物流产业园、保税物流中心等项目建成运行。发挥空港进口水果、冰鲜、水产品等指定口岸优势，打造淮海经济区具有较高影响力的商品交易市场。

拓展对外开放新空间。 深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的合作交流，鼓励天虹纺织等龙头企业建设境外加工中心、营销网络、海外仓等分支机构，打造一批具有国际竞争力的本土跨国企业。鼓励建筑企业与国外知名企业合作，分包境外工程。加强与国际和港澳台地区人文交流，积极参与徐台两岸金龙湖峰会等经贸交流活动，不断推动国际人文合作向纵深发展。

第九章坚持深化改革持续激发现代化建

设动力和活力

加强改革的系统性、整体性、协同性，深化目标导向性改革，深化行政管理体制改革、要素市场化配置体制改革、社会体制改革，鼓励基层探索，实现更精准放权、更科学监管、更高效服务，持续激发现代化建设动力和活力。

第一节深化行政管理体制改革

持续推进 “ 放管服 ” 改革。 加大开放载体改革力度，适时依法赋予开发区更多管理权限。结构性重塑审批事项流程，提升 “ 不见面审批 ” 改革效应，稳步推进 “ 一窗办一网办一件事 ” 改革系统集成，持续深化 “ 肩并肩 ” 代办服务改革。深化减证便民行动，实现办理材料标准化。健全完善以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，完善 “ 互联网 + 监管 ” 系统，探索建立包容审慎监管机制。到 2025 年，市场监管领域实现综合监管、智慧监管全覆盖。

构建现代化政务服务体系。 完善三级政务服务体系建设，以全省一体化政务服务平台和大数据共享交换平台为枢纽，构建数字化、智能化、规范化、标准化的睢宁政务服务体系。全力打造诚信政府，建立健全 “ 政府承诺 + 社会监管 +失信问责 ” 机制。完善政务服务标准规范，加快政府服务平台整合。

提升基层政府治理能力。 持续推进基层整合审批服务执法力量改革，构建 “ 集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法 ” 基层治理架构。统筹设置基层审批服务机构，加强镇（街道）为民服务中心机构与审批服务平台建设，赋予镇（街道）更多经济社会管理权限，推行 “ 一门式审批 ”“ 一站式服务 ” 。深入开展相对集中行政处罚权改革，持续推进部门内、领域内综合执法，推动行政执法权限和力量向基层延伸下沉。打造高效权威的指挥体系，建成县镇两级综合指挥中心和县镇一体综合指挥平台。明确基层政府权则事项，厘清各级政府部门职责边界，规范清单动态调整程序。推进编制向镇级倾斜，完善工作人员待遇保障机制。

第二节深化要素市场化配置体制改革

建设高标准市场体系。 健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和以公平为原则的产权保护制度。实施市场准入负面清单制度，推广开发区 “ 一张清单 ”管理模式，建立市场准入负面清单动态调整和第三方评估机制。推进农村集体产权制度改革，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，构建集体与农民个人利益联结机制，加快农村集体产权交易市场标准化建设。以服务业为重点试点放宽准入限制，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实。

推进市场要素有序流动。 以建立统一的城乡建设用地市场为目标，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地、农民新型社区和 “ 三权分置 ” 等产权制度改革。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动城镇低效用地再开发。加强与淮海经济区技术交易平台协作，积极发展科技成果、专利、商标等资产评估服务。完善市场运行和监管规则，全面推进食品、药品重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。加快推进流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展 “ 互联网 + 流通 ” 。

全面优化市场主体环境。 深化国有企业改革和国有资产重组整合，推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，支持创新发展前瞻性战略产业。健全国企公司法人治理结构，深化国企人事制度改革，创新激励约束机制，加快国企融资平台向实体化转型。推进 “ 以管资本为主 ” 的国资监管模式，推动国有资产集中统一管理，确保国有资产保值增值。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。

强化财税金融与投融资保障。 加强财政资源统筹，推进预算管理一体化，强化预算约束和绩效管理，提升财政资源效率和资金使用效益。健全地方税、直接税配套措施和县镇财政体制。完善政府债务管理体制，防范化解政府债务风险。加强财税金融政策协同，鼓励和引导社会资本参与政府投资项目，不断深化投融资体制改革。继续加大对金融要素、金融产业发展、企业挂牌上市等重点领域的扶持，鼓励企业直接融资，改善融资结构，到 2025 年，力争挂牌企业超过 100家，上市企业实现零突破。增加面向中小企业的金融服务供给，完善企业融资增信支持体系。完善金融风险防范体系，落实金融机构主体责任。加快金融领域信用体系建设，加强地方金融机构监管，优化金融生态环境。

第三节深化社会体制改革

完善人口调控管理机制。 实施一对夫妻可生育三个孩子的政策，促进人口均衡发展。建立出生人口预报制度，落实人口监测统计调查制度。建立分层、分类、有梯度的公共服务供给制度，实现教育、就业、医疗卫生等方面机会均等。推进居住证制度，强化人口综合调控和管理。

推进教育领域综合改革。 深入实施县级统筹、县镇（街道）共建的学前教育办学模式，大力推进政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育发展模式。优化义务教育资源配置，推进 “ 县管校聘 ” 改革，完善教师奖励和退出机制，逐步解决师资紧缺及交流轮岗教师职称晋升等问题。加快推进义务教育优质均衡发展，持续深化集团化办学，构建以公办为主、民办为辅、 “ 公 ”“ 民 ” 互补的特色化办学模式。

深化医疗卫生领域改革。 推进医疗、公共卫生、医保、药品保障、监督管理等重点改革，实现分级诊疗。全面推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度、补偿机制和人事薪酬制度。加快合并非建制镇卫生院，整合镇域医疗资源，实施村医镇管。强化社会办医监管，落实非公机构发展政策。

健全社会组织管理体制。 支持社会组织多领域提供公共服务，完善政府向社会组织购买服务机制。设立社会组织发展专项资金，完善社会组织发展扶持机制，引导社会资金向社会组织有效流入。强化社会组织党建工作，依法做好社会组织登记审查，严格管理监督。加强社会组织信用信息管理，完善社会组织信用体系建设。

第四节完善全面深化改革长效机制

健全深化改革体制机制。 统筹推进营商环境建设改革、经济发达镇创建、农村 “ 三块地 ” 、国企改革等一批牵引力大、撬动性强的重大改革事项，实施 “ 最多找一人 + 最多跑一次 ”集成改革，全面打造区域最优营商环境高地，激发高质量发展动力活力。健全改革督察考核机制，强化考核引导与督察问效，提高改革操作能力和执行能力。加强改革试点创建工作，争创并推动国家级和省级改革试点落地睢宁。健全改革推进激励机制，支持镇（街道）、部门开展特色化、个性化改革探索，深入挖掘 “ 自选动作 ” 与首创实践，打造更多具有鲜明睢宁烙印的改革品牌。

强化改革集成突破。 加快改革目标集成、政策集成、效果集成，围绕重大战略部署，整合政策资源，统筹要素配置，探索综合性、集成性、引领性改革路径。深入推进乡村振兴集成改革，总结推广已有经验和成果，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，带动面上改革形成突破，推动乡村振兴持续走在前列。探索开展镇域集成改革，围绕党的建设、产业发展、社会治理等领域改革，探索协同发展机制，注重要素精准配置，推动改革从单兵突进向整体协同转变。

第十章坚持文化引领不断提升全民素质

与社会文明水平

统筹思想文化引领、道德风尚建设、文艺精品创作和文旅产业融合，促进现代公共文化和体育事业繁荣发展，切实增强文化凝聚力和软实力，进一步提高全民素质和社会文明程度，全力打造楚汉文化传承创新高地。

第一节加强社会主义精神文明建设

强化核心价值观引领。 强化教育引导、实践养成、制度保障，实现社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识作用， “ 爱、敬、诚、善 ” 成为睢宁人的鲜明特质。把社会主义核心价值观纳入国民教育总体规划，融入法治建设全过程、各领域、各方面，建设一批社会主义核心价值观示范基地。大力弘扬宣传红色文化，高标准建设爱国主义和红色文化教育基地，丰富和传承革命精神谱系。深入挖掘中华优秀传统文化内涵底蕴，传承和弘扬优秀传统文化。

巩固主流思想舆论。 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，健全完善意识形态工作机制。持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，创新传播手段和表达方式，推动党的创新理论走深走实走心。加强舆论阵地建设，推动传统媒体与新兴媒体深度融合，高水平建好用好县级融媒体中心。进一步完善舆论引导工作机制，全面落实网络意识形态工作责任制。

打造道德风尚建设高地。 实施公民道德建设工程，加强道德讲堂建设，放大 “ 诚信文化 ”“ 好人文化 ” 品牌效应，完善道德模范等各类典型选树制度，道德典型数量全市领先。加强未成年人思想道德建设，深化 “ 八礼四仪 ” 文明礼仪养成教育。开展学雷锋志愿服务品牌建设工程，推进志愿服务培训学校建设，培育专业服务组织和特色服务项目，完善志愿者回馈嘉许制度。提升社会诚信、见义勇为、志愿服务、勤劳节俭、孝老爱亲、保护生态等社会主义道德法律强制力，筑牢社会道德底线。

深化群众性精神文明创建。 持续深入开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等创建工作，塑造新时代睢宁城乡文明形象。引导和规范公民行为，提升公民文明素质和社会文明程度。到 2025 年，县级及以上文明镇村占比达到 80% ，镇级以上文明家庭占比达到 55% ，争创全国文明城市。

第二节促进文体事业繁荣发展

塑造新时代睢宁文化标识。 打造新时代 “ 睢宁精神 ” ，丰富 “ 诚信睢宁 ” 等特色品牌内涵。实施历史文化保护利用工程，提亮优秀地方文化底色。加快编制下邳古城遗址保护规划、遗址公园建设规划。挖掘三国两汉文化、下邳文化精髓，彰显睢宁深厚文化底蕴。实施传统文化传承和传统工艺振兴计划，加强传统村落保护，建好用好镇村非遗综合传习中心 ( 点、所 ) ，推动柳琴戏、落子舞等非物质文化遗产传承发展。重点做好黄河古道睢宁段岸线空间优化、文化旅游融合和古镇古村振兴，打造享誉全国的黄河古道乡村文旅振兴先导段、示范段和样板段。

完善城乡公共文化服务体系。 实施文化惠民服务工程，推进 “ 数字 +”“ 智慧 +” 公共文化服务，加快县文化馆、图书馆、博物馆 “ 三馆 ” 建设与发展。深入实施基层文化站 ( 中心 ) 创建省级 “ 十百千 ” 示范工程。积极开展全民阅读活动，打造 “ 书香睢宁 ” 。到 2025 年， “ 三馆 ” 年均服务达到 100 万人次以上，新增 5 个以上城市特色公共文化空间，县域公共文化服务标准化和均等化程度达到 98% 以上。

促进文艺精品创作生产传播。 深入实施文艺精品创作工程，健全政府扶持艺术创作生产和传播的激励政策和长效机制，发展壮大文艺创作队伍，省市级 “ 五星工程奖 ” 和 “ 五个一 ”工程奖作品数量领先。依托 “ 大师讲堂 ”“ 曲艺村村行 ” 等品牌文化活动，创排一批优质群众文艺作品。推动群众文化建设，实施广播电视惠民、 “ 应急广播村村响 ” 等工程。

推动体育事业健康协调发展。 实施全民健身战略，加强健身场地、健身步道等设施建设，提升智慧化全民健身公共服务能力，公共体育设施免费、低收费开放，促进基本公共体育服务均等化。大力发展竞技体育，加强体育特色学校建设。持续办好故黄河野钓大赛、省山地自行车赛等赛事活动，打造一批国家级、区域性品牌赛事。到 2025 年，人均体育场地设施面积达到 3.2 平方米以上，经常参加体育锻炼人口达到总人口的 45% 以上，城乡居民国民体质测定标准合格率达到 95% 以上。

第三节推动文旅产业高质量发展

健全现代文化产业和市场体系。 实施文化产业振兴发展与文化市场繁荣兴盛工程，推动 “ 科技 +”“ 网络 +” 文化产业发展，构建现代文化产业体系。加快推进文化产业集聚区建设，培育壮大一批骨干文化企业和文化名镇。加快完善现代文化市场体系，积极培育产权、版权、人才等要素市场，推动县级文化市场一体化建设，鼓励和支持社会力量提供各类文化产品和服务。

推动全域旅游创新发展。 优化提升 “ 一核三轴八片区 ” 全域旅游空间格局，加强旅游跨区域协作，打造一批优质县域旅游目的地。建设一批城乡联通的游客服务中心，完善主城区酒店、公园休憩场所及各类场馆设施，积极发展高品质乡村民宿。编制睢宁县手绘地图，建设全域旅游智慧语言导览系统，培育壮大各类旅游市场主体，推动旅游景区信息化、智能化改造升级，推进文旅数字平台建设，系统优化宣传营销体系和线上线下旅游服务体系。到 2025 年，力争建成 2个 4A 级以上旅游景区。

培育壮大文旅新兴业态。 积极发展生态旅游、研学旅游、康养旅游、民俗体验等新兴业态，推进文化消费与信息消费融合，探索举办 “ 文化消费季 ”“ 夜间文化睢宁 ” 等活动，形成一批城乡文旅消费增长点。支持鼓励文化、旅游、广电、体育类企业跨行业、跨领域、跨所有制融合发展，培育一批覆盖旅游投资、旅游经营、文化创意、文化娱乐、影视制作、体育健身等领域的综合性骨干企业。

第十一章坚持聚焦善治加快完善县域现

代化治理体系

聚焦民主法治，推进法治睢宁建设，不断提升社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、信息化水平，加快构建以党建为引领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的社会治理新格局，建立健全安全发展制度体系，争创市域社会治理现代化试点合格城市，推动治理体系和治理能力现代化走在前列。

第一节加快建设 “ 法治睢宁 ”

强化基层民意征集。 加强决策合法性审查，确保政府重大决策和政策于法有据。加快政府职能转变，加强对经济管理体制、社会治理创新、生态环境保护、民生福祉改善等重点领域民意征集，进一步发挥公众在地方法治建设中的重要作用。

打造法治政府。 加强权力清单管理，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估制度，完善终身责任追究制度及责任倒查机制，提高依法行政水平。严格规范公正文明执法，落实重大执法决定法制审核制度，建立健全涉诉典型执法案例公示及检讨制度。完善行政权力运行制约和监督体系，强化执法监督。

提高司法公信力。 深入推进司法体制综合配套改革，推行以审判为中心的刑事诉讼制度，建立司法人员履行法定职责保护机制，落实 “ 三个规定 ” 记录、通报、责任追究制度，健全冤假错案防范和纠错机制以及涉案人员追究办法。全面深化司法公开，探索全流程可视化、信息化监管模式，完善执法司法权力运行机制和管理监督制约体系，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

建设法治社会。 维护法治权威，做好 “ 八五 ” 普法规划实施工作，推进普法和全民守法，增强全社会法治意识和法治信仰。推动法治实践，开展政府部门、市场主体、基层社区、社会组织法治创建活动。完善公共信用信息归集、管理和应用等制度，推进公共信用信息系统和管理系统建设，促进信用信息和信用产品运用。

第二节构建 “ 四位一体 ” 社会治理体系

坚持党建统领。 健全党组织领导的城乡基层治理体系，开展 “ 两新 ” 组织扩面提质增效专项行动，实施 “ 红色堡垒 ” 工程，健全完善以党组织为核心、党员示范户为纽带的 “10×10”组织体系。实施 “ 建村部、强支部 ” 专项行动，实行软弱后进党组织 “ 动态清零 ” ，开展基层党建示范点创建活动，推进基层党组织全面进步、全面过硬。全面推行党员中心户、党员承诺、党员积分管理等制度，建立党员 “ 四在网格 ” 教育管理模式。推进党支部工作联系点建设，强化无职党员设岗定责，积极开展志愿帮扶、公益服务等活动。健全党员联系群众机制，选树示范引领表率，全面激发党员先锋模范作用。

加强德治先导 。深化新时代文明实践中心建设，探索设立新时代文明实践基金，落实县镇村三级书记责任清单，建立健全工作常态长效推进机制。加强新时代文明实践信息化平台运用，探索建立 “ 五大服务平台 ” 开放预约工作模式。实施 “ 一所一品 ”“ 一站一品 ” 建设工程，开展理论宣讲、政策宣传、核心价值观培育、文明生活养成、移风易俗等实践活动，培育打造一批新时代文明实践优秀案例。

夯实自治基础。 依托县、镇两级人大代表之家、代表联络工作站（室）等平台，完善代表联系群众意见分级处理机制，实行民生实事项目人大代表 “ 票决制 ” 。打响 “ 有事好商量 ”协商议事品牌，常态长效开展政协协商与基层协商多层、广泛、制度化实践。实行社区事项正面清单、社区事务准入制度，完善城乡社区党群服务中心功能，健全 “ 一窗式受理、一口清导办、全科式服务 ” 社区工作新机制，加强智慧社区平台建设应用，构建 “ 全科社工 ” 服务模式，积极推广村居民小组自治、楼栋自治等 “ 微自治 ” 形式。

强化法治保障。 发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，运用法治化思维和方式规范社会行为，破解治理难题。坚持和完善 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 治理机制，深入推进网格化社会治理，实施 “ 平安前哨 ” 工程，加强社会治理现代化综合指挥中心（网格化服务管理中心）建设，形成以网格为基础的多元联动共治格局。健全公共法律服务体系，加强完善 “ 一村（社区）一法律顾问 ” 和 “ 一村（社区）一辅警 ”制度。

第三节建设更高水平 “ 平安睢宁 ”

坚决捍卫政治安全。 坚持总体国家安全观，健全维护国家政治安全工作体系，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。深入开展反渗透、反颠覆、反间谍、反恐怖、反邪教斗争，依法处置非法宗教活动。打击整治网络谣言和有害信息，净化网上政治生态。

完善社会治安防控体系。 持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，健全扫黑除恶长效工作机制。强化社会治安重点领域、重点地区排查整治，坚决遏制群死群伤事故和多发性侵财案件发生，提升防范打击通讯网络诈骗等新型犯罪、跨区域犯罪能力，有效打击涉网违法犯罪，提升网络和信息安全。加强人防、物防、技防建设，推进 “ 雪亮工程 ” 建设应用，构建现代化社会治安防控体系。

强化矛盾纠纷多元排查化解。 学习借鉴新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善各类调解联动工作体系，充分发挥调解、仲裁、行政复议、诉讼等方式在化解矛盾中的作用，深入推进诉源治理、非诉衔接、检调对接、访调对接、公调对接等工作。提高信访工作规范化水平，落实领导干部接访下访和包案化解制度，实现群众合理诉求 “ 最多访一次 ” 。健全社会心理服务体系和疏导、干预机制，完善心理服务网络。

健全重大风险防控机制。 完善风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任四项机制，推进防范化解重大风险工作制度化、常态化、长效化，提升化解重大风险的能力水平。严格落实属地责任、部门责任、企业责任，完善全覆盖、全链条、全过程、全要素的公共安全监管机制。加快县域风险信息管理平台建设，推进城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，合理制定分级分类处置化解方案，及时处置应对各类突发事件。建立健全决策风险评估机制，着力从源头上预防化解社会风险。

全面加强安全生产管理。 树立安全发展理念，牢牢把握“ 两个不放松 ” 总要求和 “ 务必整出成效 ” 总目标，严格落实 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 安全生产责任制和企业主体责任，形成一体运作、精确定位、有效管控的公共安全责任体系。落实《睢宁县安全生产专项整治三年行动工作方案》，推动十个突出领域全面完成专项整治任务。推动安全生产规范化建设，加大安全生产教育培训力度，强化安全管理制度执行，完善应急预案和应急准备，定期开展安全风险辨识评估，建立健全安全预防控制体系。推进安全发展示范区（园区）建设，争创省级安全发展示范县。

完善现代化食品药品安全治理体系。 遵循 “ 四个最严 ” ，落实国家食品安全战略，加强食品安全信息化建设，全力保障人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。开展食品生产经营市场主体及相关人员信用等级评价，实施 “ 黑名单 ” 制度，完善 “ 一处违法、处处受限 ” 的食品安全信用监管和联合惩戒制度。推进药品监管法治化、标准化、专业化、信息化建设，加强疫苗质量安全监管，确保药品安全性、有效性和质量可控性。完善和落实投诉举报等制度，构建消费者、行业协会、第三方组织等参与的食品药品安全社会共治体系。

第四节加强应急管理能力建设

完善应急管理体系建设。 坚持事前防范、事中响应、事后恢复并重，推进城市应急管理信息平台、应急广播平台和应急救援技术支撑平台建设，完善应急救援管理工作机制和应急预案体系，构建 “ 智慧安监 ”“ 智慧应急 ” 和 “ 大安全、大应急 ” 新格局。加快 “ 智慧消防 ” 建设，完善人防综合防护体系。深入实施 “ 双百工程 ” ，加强应急专业队伍建设，提升基层应急能力，强化区域应急救援协作，大力发展社会化应急服务体系。

健全物资储备体系。 优化物资储备品种规模、结构和区域布局，实现粮食、能源、医疗器械等重要战略物资的集中管理、统一调拨、统一配送。完善地方储备粮管理机制，落实常规救灾物资的储备。推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多元储备方式，推动物资储备流程标准化，加快应急物资储备库建设，提升储备效能。

提升防灾减灾救灾能力。 推动综合减灾工程建设，全面提升多灾种和灾害链综合检测、风险识别、预警预报、精准治理水平，构建各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。加强灾害风险调查和重点隐患排查，完成第一次全国自然灾害综合风险普查。实施自然灾害防治技术装备现代化工程，提高应急救灾队伍专业化技术装备水平。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，提升群众防灾减灾意识和抗拒自然灾害能力。

第十二章强化实施保障合力谱写高质量

发展新篇章

加强党对 “ 十四五 ” 规划实施的领导，明确各级党委和政府职责，创新实施保障机制，确保规划主要目标和任务顺利实施，确保社会主义现代化建设走在前列。

第一节坚持和加强党的发展规划领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导始终贯彻 “ 十四五 ” 规划组织实施各领域全过程，为实现 “ 十四五 ” 规划提供坚强保证。积极发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结全县人民为实现 “ 十四五 ” 规划目标任务共同奋斗。

第二节建立统一协调的规划体系

明确规划功能定位。 将国民经济和社会发展五年规划作为全县社会主义现代化战略在 “ 十四五 ” 内的阶段性部署和安排，主要阐明全县发展战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，为政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态保护等职能提供重要依据。各类规划应该进一步厘清规划界限与层级，明确编制规划的领域和规划内容，合理确定规划的功能定位。

构建发展规划体系。 全面建立以发展规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑的县级规划体系，加快形成 “ 发展规划纲要 — 重点专项规划 — 若干子规划 ” 和 “ 县各类规划 — 镇级各类规划 ” 全面衔接落实的规划编制和实施工作体制机制。提高规划纲要的战略性、宏观性、政策性，进一步聚焦事关长远发展的重大战略、具有全局影响的重大政策、支撑高质量发展的重大工程项目，增强指导和约束功能，为各类规划系统落实县级决策部署和战略安排提供遵循。更好发挥县级发展规划统筹重大战略和重大举措的时空安排功能，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排，与国土空间规划充分衔接。

建设数字规划平台。 加快建设县级规划综合管理信息平台，推进各类规划纳入统一管理，实现规划信息互联互通和归集共享，强化规划衔接协调，跟踪监测规划实施进程，提高规划管理水平和效率。提高各类规划信息公开和透明度，以数字地图形式直观展示规划布局定位、功能区划、平台载体、重点项目等，提高社会公众参与度。增强数字规划平台信息使用效能，实现政府、企业和社会共建共享规划成果。

第三节完善规划推进实施机制

强化规划与计划充分衔接。 按照短期政策与长期政策衔接配合的要求，将规划纲要提出的发展目标和重点任务贯彻体现到年度国民经济和社会发展计划，将规划纲要确定的主要指标分解纳入年度指标体系和高质量考核体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合上级部署和形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。各部门应按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度重点工作任务，认真组织实施。

强化规划引导和约束作用。 县产业政策、土地政策和财税金融政策的制定实施，应围绕规划纲要确定的重点发展和结构调整方向，突出功能性和公平性，完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，同时更好发挥政府经济社会治理和统筹协调作用。县重大生产力布局和人口、环境、社会等公共政策的制定，应遵从规划纲要明确的发展战略导向，强化政策间协调配合，形成政策合力。

强化规划监测评估和监督。 坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析 - 中期评估 - 总结评估的全过程动态规划评估体系，严格规划动态调整和修订机制。探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩机制。规划纲要中期评估重点评估进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，评估报告报县政府审定后提请县人大常委会审议。规划编制部门应将实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。