苏州市吴江区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要

（2021 年1 月6 日区第十六届人民代表大会第五次会议审议通过）

2021 年3 月

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是吴江在新的起点上推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，打造“创新湖区”、建设“乐居之城”的关键五年，在吴江发展史上具有里程碑意义。《苏州市吴江区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标（草案）》根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、《中共苏州市吴江区委关于制定苏州市吴江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等编制，是“十四五”期间吴江区国民经济和社会发展的中长期规划，是指导吴江未来五年发展及展望二〇三五年基本实现现代化目标愿景的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，也是政府履行职责和安排年度工作的重要依据。

第一章 回顾“十三五”，高水平全面建成小康社会

“十三五”时期，全区上下深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，思想再解放、开放再出发、目标再攀高，全力建设“强富美高”新吴江，实现高水平全面建成小康社会的目标。

第一节 “十三五”实现高水平全面建成小康社会目标

全面改革释放新活力。 坚持深化改革为第一动力，革故鼎新，发展动能更加强劲。“十三五”期间，围绕“六个重大”，全力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，跨省交通、公共服务、生态保护、社会治理等方面的区域联动取得实效，“跨界联合河长制”推进生态治理区域一体化入选“中国改革2020年度50典型案例”名单，一体化示范区吴江片区形象加速展现，感受度、标识度、满意度全面提升。供给侧结构性改革深入实施,“三去一降一补”成效显著，全省首创的工业企业资源要素配置改革深入推进。行政管理体制改革扎实推进，完成党政机构改革、基层整合审批服务执法力量改革，老有所养基本公共服务标准化专项试点获批“国家基本公共服务标准化试点”。营商环境持续优化，位列2020赛迪营商环境百强区第十。“吴江区农村人居环境整治”作为江苏唯一案例入选第二批全国农村公共服务典型案例。“放管服”改革成效明显，1462个政务服务业务完成标准化制定。“一门式一窗式”政务服务改革及“不见面审批”标准体系建设持续推进，“1330”改革目标基本实现。

“经济强”迈上新台阶。 坚持创新转型为第一战略，激发活力，产业结构更加优化。经济发展稳中有进，“十三五”期间，地区生产总值年均增长5.9%，达到2002.83亿元；一般公共预算收入年均增长10%，达到263.48亿元，保持全国综合实力百强区前列。民营经济全省“领头羊”优势不断扩大，民营企业总数超8万家，注册资本突破4千亿元。恒力、盛虹入围世界企业500强，亨通、通鼎等4家企业入围中国企业500强，永鼎等5家企业入围中国民营企业500强，上市公司总量达20家。创新实力不断提升，2019年“中国创新百强区”位列全国第三，名列长三角地区榜首，万人有效发明专利数达到60.56件,有效高新技术企业数达920家。汾湖高新区（黎里镇）获评“国家知识产权试点园区”，恒力化纤获评“中国专利奖银奖”。累计拥有国家级科技企业孵化器4家，国家级企业技术中心10家，国家先进功能纤维创新中心获批江苏首家、全国第13家国家级制造业创新中心。智能制造领跑全省，累计建成134家省级示范智能车间，完成智能化改造投资超过640亿元。重点项目有序推进，累计完成重大项目投资2735亿元，占全社会固定资产投资的68%。

“百姓富”实现新跨越。 坚持民生福祉为第一目标，以人为本，人民生活更加幸福。“十三五”期间，城乡居民人均可支配收入年均增速达7.8%，城镇登记失业率保持在2%以下低位运行。社保体系全面接轨苏州，住房保障体系建设有效推进，住房公积金制度覆盖面逐步提高，基本实现全区户籍人口全民参保，退役军人服务保障体系全面建成。教育名区建设深入推进，教育规划布局持续优化，苏州大学未来校区、苏州中学苏州湾校区等学校先后落户，教育集团化改革持续深化，成功获评“全国社区教育实验区”。基层医疗卫生机构价格改革不断推进，基层医疗机构药品目录全面放开，苏州第九人民医院、吴江区儿童医院等医院投入运营，吴江中医医院异地新建，北部、中部、南部三大健康医疗集团建成。公共服务设施不断优化，苏州湾文化中心、体育中心等配套建设持续推进， “15分钟文化圈” “10分钟体育健身圈”布局逐步完善。全域旅游加快推进，获评“省级全域旅游示范区”，“最苏式”水乡旅游体验区基本成型。大运河文化带建设持续推进，成功创建“中国曲艺之乡”。

“环境美”呈现新气象。 坚持生态绿色为第一理念，放眼长远，蓝绿空间更加美丽。“十三五”期间，生态环境面貌持续改善，统筹推进“三治”“三优三保”工作，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，国省考断面水质优Ⅲ比例提高14.3个百分点，PM2.5年平均浓度下降46.4%，空气质量优良天数达标比例提高11个百分点，高质量完成太湖围网拆除。美丽镇村建设加速推进，震泽众安桥谢家路等10个村庄获评苏州市特色田园乡村，新建三星级康居村294个，新认定省级传统村落4个。基础设施加快建设，轨道交通4号线开通运行，沪苏湖铁路正式开工建设，苏州南站、盛泽站通过审查，通苏嘉甬铁路完成工程可行性研究审查。有序推进“智慧城市”建设，大数据、政务云、视频云、智慧吴江APP等信息化基础平台上线运行，获评“2019中国领军智慧城区”。地下综合管廊、海绵城市规划等建设稳步推进。乡村振兴战略加快实施，国家现代农业示范区建设水平在全国281个示范区中名列第二，国家农产品质量安全县（市、区）创建通过验收。“中国·江村”长漾特色田园乡村带、同里农文旅融合发展区和元荡美丽乡村群建设扎实推进。

“社会文明程度高”彰显新内涵。 坚持安定有序为第一方向，久久为功，社会环境更加和谐。“十三五”期间，文明城市测评成绩逐年提升，“省双拥模范城”创建实现“六连冠”，同里镇获评“全国文明镇”，黎里镇杨文头村、震泽镇众安桥、盛泽镇黄家溪村获评“全国文明村”，恒力集团荣膺“全国文明单位”，涌现了“时代楷模”“中国好人”“最美人物”等一批先进模范。社会治理持续创新，构建“网格+警格”联动融合机制，在全省率先建立社会治理大联动机制，区社会综合治理联动指挥中心获评“全国巾帼文明岗”，建成全国首个镇级出入境分理点智慧大厅。区检察院、区法院分别荣获“全国先进基层检察院”“全国优秀法院”称号。平安吴江、法治吴江建设有力推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产事故起数和死亡人数实现大幅下降，人民群众幸福感、获得感、安全感不断提升。

第二节 新背景下的发展形势

“十四五”时期，国际发展环境日趋复杂，新发展格局加快构建，长三角区域一体化发展纵深推进，发展形势变中有危，危中有机。

当今世界正经历百年未有之大变局。 全球大流行的新冠疫情给世界经济运行带来巨大冲击，世界经济将承受较大的下行压力。同时，代表先进生产力发展方向的一批颠覆性技术将引领和带动新科技产业革命走向高潮，有望带来超预期的发展机遇和经济价值。面对国际环境的新变化，吴江要进一步提升经济发展的韧性，推进科技创新，大力培育新兴产业，全力抢占科技赋能、产业融合的窗口机遇，在加快推动新旧动能转换中构建长期发展的战略性优势。

我国加快构建新发展格局。 我国经济正由高速增长转向高质量发展，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期。“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是当前党中央积极应对国内外发展形势新变化的主动战略抉择。吴江要深度融入新发展格局，充分发挥智能制造长板优势，增强产业创新能力，强化产业链关键环节的掌控能力，抢占产业链、创新链、价值链的制高点，为长三角加快提升产业基础能力和产业链水平作出更大贡献。

长三角区域纵深推进一体化发展国家战略。 长三角区域肩负着打造“一极三区一高地”的战略任务，提升为国家战略以后，长三角一体化发展将会加速推进、纵深发展，有望在更高层次上率先突破行政区经济模式，实现更强的协同效应。作为长三角一体化发展国家战略的重要承载地，吴江要树立国家视野、战略眼光，从更高战略层面、更大发展格局、更广时空维度对经济社会发展进行重新审视和全新谋划，做到“跳出吴江看吴江”和“站在长三角看吴江”，全力以赴做好融入长三角一体化这篇大文章。

苏州加快建设社会主义现代化强市。 苏州积极扛起为全国全省发展探路使命，围绕打造“苏州制造”和“江南文化”品牌，争做“强富美高”新江苏建设再出发先行军排头兵，把“可以勾画”的目标真实展现出来，打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”，建设社会主义现代化强市。面对新要求，吴江要不断提高贯彻落实新发展理念的能力和水平，积极调结构、转方式、激活力、增优势、补短板、强弱项，争做全国全省高质量发展领跑者，在率先实现现代化上走在前列。

吴江全面深化一体化示范区建设。 吴江被列入长三角一体化示范区以来，经济社会发展呈现出新的阶段性特征，有望实现产业结构加速转型、城市功能加速提升、生态价值加速释放、公共服务加速补短、空间格局加速重塑。站上新的历史起点，吴江要牢牢把握历史机遇，前瞻谋划思考，树立“一盘棋”思想，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，充分发挥吴江既有基础和优势禀赋，全面提升示范区吴江片区标识度，坚决扛起长三角一体化示范探路重任，乘势推动高质量发展跨上新台阶。

同时，受外部环境及内生因素影响，吴江经济社会发展仍然面临一些问题与瓶颈，主要体现在： 发展的质量效益不够高，关键资源要素的投入产出效率还处在相对低位水平，亩均税收、单位能耗等指标在全市排名靠后； 新动能培育不够聚焦， 新业态、新产业的培育成效未达预期，在经济发展中真正发挥引擎作用仍需时间和空间； 公共服务优质资源尚需完善， 优质公共服务资源供给存在短板，难以有效满足社会个性化需求，高端教育和养老机构等存在较大缺口； 关键要素供给存在制约 ，土地、人才等关键要素资源供给存在明显不足，难以保障未来经济和社会发展的需求； 重大产业项目储备相对不足， 全区百亿以上项目多集中在基础设施等方面，重大产业项目储备相对较少，将会影响到区域经济的综合竞争力和发展后劲。

第二章 描绘崭新蓝图，开启全面建设社会主义现代化新征程

落实国家战略，响应时代要求，体现高质量发展新目标、生态绿色新理念、人居品质新示范、江南文化新空间，探索“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的“吴江模式”，在“争当表率、争做示范，走在前列”实践中展现更大作为。

第一节 指导思想

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对长三角一体化发展和江苏、苏州工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣一体化和高质量两个关键，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，带头做好对接上海大文章，展现“创新湖区”“乐居之城”的现实模样，在全面建设社会主义现代化新征程中走在前列、作出示范。

“十四五”时期，吴江区的经济社会发展遵循以下基本原则。

——突出党建引领， 坚持党的领导，提高党建工作站位，深化党建工作内涵，拓宽党建工作思路，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党组织的政治优势转化为区域经济社会发展的竞争优势，以高质量党建推动高质量发展迈上新台阶。

——突出人民至上， 坚持以人民为中心的发展思想，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以满足人民对美好生活的向往为出发点，加快完善优质均衡的公共服务体系，推动富民增收，增进民生福祉，切实提升人民群众幸福感、获得感、安全感。

——突出创新驱动， 坚持把创新作为驱动经济社会发展的第一动力，集聚各类高端创新要素，提升区域创新浓度，增强科技创新能力，推动创新链和产业链深度融合，积极发展新经济，壮大经济新动能，加快形成以创新为主要动力和支撑的现代化经济体系。

——突出绿色发展， 锚固生态基底，厚植生态优势，培育绿色经济，积极探索生态友好型可持续增长模式，形成人与自然和谐共生、生态文明与经济社会发展相得益彰的新发展路径，率先将生态优势转化为经济社会发展优势，打造生态价值新高地。

——突出开发开放， 坚持更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，增创开发开放新优势，形成全方位开放新格局，构建更高水平的开放型经济新机制，打造更高能级开发开放先行区。

第二节 战略定位

按照习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上提出的“紧扣一体化和高质量两个关键词，率先形成新发展格局，勇当我国科技和产业创新的开路先锋，加快打造改革开放新高地”和视察江苏提出的“紧扣‘强富美高’美好蓝图，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”重要指示精神，在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

——在改革创新、推动高质量发展上争当表率。 紧扣高质量发展的重点领域、关键环节，更大力度地谋划改革、鼓励创新，激发发展活力、体现表率要求。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提升区域创新浓度，增强科技创新能力，推动创新链和产业链深度融合，加快形成以创新为主要动力和支撑的现代化经济体系。推动重要领域和关键环节改革走深走实，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——在服务全国构建新发展格局上争做示范。 立足长三角生态绿色一体化发展示范区的定位使命，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，依托良好的产业基础和相对完备的产业链、供应链体系，发挥开放度高、区域配套强等优势，坚持沪苏同城化发展路径，突出“学习上海、对接上海、服务上海、融入上海”的鲜明导向，抢抓上海打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接的契机，在服务全国构建新发展格局中做出更大贡献。

——在率先实现社会主义现代化上走在前列。 践行习近平总书记“勾画现代化目标” “为中国特色社会主义道路创造经验”的殷殷嘱托，准确把握现代化建设规律，科学谋划现代化建设的步骤和重点，更加主动开展前瞻性、创新性探索，创造更多制度性成果、规律性经验。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，构建生态文明与经济社会发展相得益彰的新发展路径，建设人与自然和谐共生的现代化强区。构建高质量民生产品和文化产品体系，进一步提升现代化的民生底色和精神品格，确保在进度的率先和质量的领先上更好体现走在前列要求。

第三节 2035 年远景发展目标

到2035年，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的发展内涵全面提升，“争当表率、争做示范、走在前列”的目标要求如期实现，一体化和高质量发展走在全国前列，率先成为美丽中国吴江样板，打造引领长三角的“创新湖区”和世界级水乡人居文明典范的“乐居之城”，建成展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强区。

到2035 年，全区人均地区生产总值在2020 年基础上实现翻一番，人均收入和消费能力达到发达国家水平，消费成为经济增长的重要拉动力。对标浦东新区、临港新片区等先进地区，综合竞争力和经济创新能力大幅跃升，人民群众过上现代化的高品质生活，迈入全国综合实力百强区前5 位。现代经济体系基本形成，“4+5”产业体系竞争优势明显。产业科技创新能力、全要素生产率和产品质量全面提高，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平。城乡融合发展和区域协调发展水平继续领跑全国，农业农村现代化率先全面实现。人民群众对美好生活的向往得到更充分满足，基本公共服务均等化覆盖全部常住人口，率先实现教育现代化，生态环境质量稳定向好，绿色低碳发展卓有成效，环境综合监管更加严格，环境保护监控体系趋于完善。社会文明程度达到新高度，区域治理体系和治理能力现代化走在全国前列。

第四节 “十四五”经济社会发展目标

总体目标： 到2025年，围绕“创新湖区”“乐居之城”发展定位，打造生态绿色是底色、创新引领是亮色、文化底蕴是彩色、高质量发展是成色的吴江样板，聚焦“智能制造看吴江”、宜居宜业首选地，建设示范引领长三角一体化发展的创新吴江、人文吴江、开放吴江、幸福吴江、美丽吴江。

主要目标：

——一体化发展加快推进 。一体化发展的制度框架初步构建，共商、共建、共管、共享、共赢的一体化发展新格局初步形成，示范区建设形成可复制可推广经验，突出抓好先行启动区建设，坚定走在一体化示范区建设前列。

——经济实力显著增强 。产业结构更趋优化，绿色、人文、创新有机融合的现代化经济体系框架基本建立，产业能级、竞争力、带动力持续增强，勇当科技和产业创新的开路先锋，形成产业“高原”，筑就创新“高峰”，突出发展四大“强”制造集群，聚焦培育五大“新”经济，建设示范引领“苏州制造”品牌的先行区。综合实力位列全国百强区第一方阵前列。

——民生福祉不断增进 。人民生活水平持续提升，社会保障水平稳步提高，形成供给充足、结构合理、布局优化的公共服务新体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

——城市能级全面提升。 高铁科创新城建设加快推进，基于信息化、数字化、智能化的城市基础设施体系基本建成，符合人民高品质生活需要的城市服务功能体系基本形成，服务辐射长三角区域的能力和影响力持续提升，构建绿色高效的长三角枢纽城市。

——治理效能显著提高 。法治吴江、平安吴江、智慧吴江建设持续加强，优质高效的营商环境不断优化，区域社会治理现代化工作体系初步形成，打造长三角治理体系和治理能力现代化样板区。

——“美丽吴江”形成示范。 江南文化标识地和全域旅游目的地建设成果初步显现，城乡区域协调发展格局全面形成，全面实现农业强、田园美、水韵足、百姓富的农文旅融合发展新成果。社会文明程度得到新提高，生态文明建设向深层次推进，成为美丽中国建设的先行区和示范区。

指标体系： 聚焦一体化和高质量发展，确定“十四五”时期吴江经济社会发展的指标体系为4 类38 项。

表2-1 吴江区“十四五”经济社会发展主要指标

第五节 空间布局

围绕长三角区域一体化发展国家战略的空间落地，融入一体化示范区的整体布局，对接上海“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间新格局，进一步优化全区空间布局和板块功能定位，打造形成“三大功能片区”和“三个中心四点并进”空间布局。

打造彰显特色的三大功能片区。 加快集聚功能，促进转型升级，打造彰显特色的三大功能片区。

——开放融合片区， 吴江开发区和东太湖度假区（太湖新城），强化主城区功能，推动太湖新城高端服务功能集聚、吴江开发区高端制造能级提升，聚焦产城融合，聚力两业融合，突出开放协同，提升吴江国际化城市竞争力和吸引力，打造高端引领的开放融合片区。

——绿色创新片区， 汾湖高新区（黎里镇），突出先行启动区战略优势，高标准打造高铁科创新城、“水乡客厅”，建成长三角枢纽节点城市，以优越的生态环境和景观品质吸引新经济新业态，打造绿色、创新、人文融合发展的绿色创新示范片区。

——转型升级片区， 吴江高新区（盛泽镇）和七都镇、桃源镇、震泽镇、平望镇，以转型和融合为导向，全面提升城市公共服务水平和品质，充分发挥“百湖之城”生态优势和“中国·江村”为代表的品牌优势，加快推动纺织产业向绿色智能、高端时尚、创意休闲、功能多样的方向转型，建设“时尚之都”，打造世界级高端纺织产业的转型升级片区。

构建“三个中心四点并进”城镇体系。 优化城镇发展空间，构建新型城镇体系。

——“三个中心” 是指吴江城区、汾湖和盛泽。

吴江城区 由东太湖度假区（太湖新城）和吴江开发区的建成区组成，是吴江能级最高的城市节点和城镇体系的核心。 吴江开发区 要聚力主城区能级提升和功能优化，发挥智能制造、电子信息产业规模和能级优势，打造创新高地、生态高地、人居高地的国际化活力城区。 东太湖度假区 依托太湖优美自然风光和总部楼宇群等优势，打造湾区经济、服务经济、总部经济的制高点，建设沿太湖产城融合新标杆。

汾湖 由汾湖高新区（黎里镇）建成区组成，是吴江创新发展的动力源，打造一体化示范区先行启动区的“创新绿核”，合力共建“水乡客厅”，打造创新引领、产城融合的特色高铁科创新城和枢纽经济的新节点，建设成为以绿色为底色、创新为亮色的新门户。

盛泽 由吴江高新区（盛泽镇）建成区组成，是吴江南部区域的综合服务功能节点，要加快推进城镇有机更新，优化城市服务功能，提高宜居品质，建设成为集高端制造、商务会展、时尚创意、文旅康养于一体的特色城镇和辐射服务吴江南部区域的城市核心。

——“四点并进” 是指七都、桃源、震泽、平望四镇。

七都 依托太湖特色风光和“中国·江村”文化，促进“湖区水岸”+“文化创意”的功能集聚，以“智造、创意”为引领，打造特色产业、特色生态相得益彰的滨湖精致创意新镇。

桃源 着力挖掘生态、古镇、文化资源优势，凝聚发展新动能，实现与乌镇的跨区域协同发展，树立生态文旅标杆，打造生态优势转化成为产业优势的森林小城镇。

震泽 以“丝绸”为特色，挖掘和传承传统文化，全力打造“震泽蚕丝”国家地理标志，形成农商旅文联动的发展格局，加强和南浔的联动发展，打造彰显丝绸文化特色和独具江南水乡风韵的丝绸名镇。

平望 充分发挥水陆交通便利、河湖荡漾汇集优势，依托科创走廊、古镇、运河、中医等资源，推动科技创新、文化繁荣、城乡协调，打造产业强、文化兴、交通达、生态优的通运康养小城镇。

第三章 践行国家战略，建设长三角生态绿色一体化发展示范区

带头对接上海，坚定走在沪苏同城化前列，贯彻落实长三角区域一体化发展国家战略，全力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，全面提升示范区吴江片区标识度，打造引领长三角一体化发展的标杆。

第一节 率先推进沪苏同城化

全力学习上海、对接上海、服务上海、融入上海，参与打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，精准锁定重点领域和关键环节，努力形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展格局。主动融入上海“五个中心”建设，推动吴江区重大战略、规划和制度与上海相关领域的战略同向、规划互补、制度相融，提升城市发展能级。强化发展战略和规划体系无缝对接，推动产业创新和文商体旅协同融合，促进交通能源和基础设施共建共享，推进生态环境保护与建设联保共治，实现公共服务和社会治理协同发展。

第二节 全力建设先行启动区

举全区之力支持汾湖高新区推进先行启动区建设，积极争创国家级高新区，努力把先行启动区打造成生态、创新、人文融合发展的中心区域和示范区建设的“极中之极”。

打造高品质“生态绿心”。 以最先进的理念、最高的标准、最好的质量建设元荡美丽乡村群和美丽湖泊群，完善区域水利发展布局，提升区域生态品质，跨界形成一体化的滨水景观系统，打造长三角区域的“生态绿心”。

合力共建“最江南”的水乡客厅。 联合青浦和嘉善打造集中展示示范区一体化和高质量的功能样板。通过优越的生态和风景资源吸引创新要素集聚，加强跨区域的集群协作、平台共建、产业联动，促进创新空间与生态资源相融合、产业链与创新链相融合，培育辐射带动长三角地区的多层次创新体系。

联合打造高水平“创新绿核”。 积极参与蓝色创新珠链建设，率先集聚标志性产业项目和功能性创新平台，加快推动存量载体转型升级为创新驱动的新兴产业地标，建设创新型总部集聚区，打造长三角世界级城市群的“创新绿核”。

第三节 探索一体化制度创新

聚焦规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务以及生态管控、公共信用等方面，探索跨区域制度创新和政策突破，形成一批可复制可推广的首创性、变革性的重大改革成果。重点是：

要素流动机制创新。 建立统一的企业登记规范标准，实施统一便利化服务。推动人才资质互认共享，联合打造长三角高层次人才交流平台、人力资源服务平台。深化户籍制度改革，探索示范区率先实现户籍准入年限同城化累计互认。探索建立人才柔性流动机制。率先开展长三角一体化示范区专业技术人才评审。

财税分享机制创新。 推动实现示范区办税服务平台数据交互，探索异地办税、区域通办。重点探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制、税收征管协调机制、利益争端处理机制。

公共服务一体化。 探索部分基本公共服务项目财政支出跨区域结转机制。探索建立居民服务“一卡通”，力争实现教育、医疗、养老等领域“同城待遇”。推动长三角教育一体化江苏试验区建设，积极推动示范区医疗联合体建设，用好上海-吴江医疗卫生数据共享平台，推动与更多上海知名医院开展跨区域诊

生态管控一体化。 健全生态环境协同保护机制，建立完善生态环境“三统一”制度。加强水环境联合治理，深化“跨界联合河长制”经验，深入实施太浦河“沪湖蓝带”计划，加快建立主要水体生态管控制度。探索构建绿色发展的综合政策体系，搭建统一的生态大数据平台，贯彻执行统一的生态环境型执法规范。探索跨区域生态补偿机制创新，建立跨区域的生态治理市场化平台和生态项目共同投入机制。

推进重大改革系统集成。 加快推进国家全面深化改革举措以及沪苏浙等地改革创新试点经验在吴江系统集成、集中落实，推动两省一市支持一体化示范区高质量发展的政策措施尽早落地生效。培育发展数据等新型要素形态，挖掘数据资源价值，推动示范区率先实现数据开放共享。聚焦土地、劳动力、资金、技术、数据等要素市场化配置体制改革，推进示范区重大改革系统集成。

第四节 融入一体化发展格局

牢固树立“一盘棋”思想，全方位融入长三角一体化发展大格局，全面布局半导体和集成电路、智能制造装备、工业互联网等领域，走在打响“苏州制造”品牌前列。紧盯“五大经济”和新基建、新业态、新模式，自觉融入以上海为龙头的长三角城市群协同互补的产业格局，着力将吴江打造成长三角世界级产业链“核心链”上的重要节点和关键一环。积极参与G60科创走廊、长三角双创示范基地联盟、材料科学姑苏实验室建设，共同构建长三角“政产学研用”创新共同体，发挥科技创新券的政策引导作用，支持企业面向示范区、长三角区域及更广范围购买科技服务，着力打造长三角科研成果转化的最佳承载地。抢抓上海打造世界级科创中心“溢出效应”，努力争取“长三角示范区知识产权保护服务中心”落户。

第四章 聚焦创新发展，建设示范引领“苏州制造”品牌的先行区

强化创新能力，提升开放水平，持续优化产业发展环境，加快推动产业智能化改造、数字化转型，构建面向未来的“4+5”产业体系，建设绿色、创新有机融合的现代化经济体系，走在打响“苏州制造”品牌前列。

第一节 突出发展四大“强”制造集群

依托吴江制造优势，进一步做强核心技术掌控力、产业链引领力、品牌影响力，打造四大“强”制造集群。

电子信息。 做产业补链文章，抢抓核心元器件国产替代机遇，强化“卡脖子”关键核心技术攻关和成果转化，完善产业链上下游配套，打造技术水平领先、掌控产业链核心环节的旗舰产业集群。聚焦英诺赛科氮化镓项目、京东方（苏州）创新中心等重点项目，推动发展第三代半导体产业，重点发展从芯片设计、晶圆制造到封装测试及专用设备的半导体全产业链，大力发展新型显示终端。

光电通信。 做5G 强链文章，抢抓5G 发展风口，打通本地供应链，布局5G 产业链，共建示范区具有标识度的5G 产业集群。聚焦长三角中关村集成电路创新港、苏州大学·亨通未来通信与人工智能技术研究院、亨通长三角科大亨芯研究院、永鼎智慧科技产业园等重要载体，重点发展光子芯片、高速光模块、高性能光纤预制棒及光无源器件等5G 通信器件，大力推动5G通信终端设备技术研发及产业化和场景应用，加快布局量子通信产业链。

智能装备。 做智造升级文章，抢抓数字经济时代智能产业化和产业智能化发展新机遇，深耕智能装备制造，保持吴江智能工业领先优势，实现“智能制造看吴江”目标，打造长三角绿色智能制造协同创新示范区。重点发展柔性制造、检测、装配等智能成套装备，依托博众精工助力工业自动化转型升级项目，大力发展工业机器人关键部件、本体与系统集成，培育提升智能制造系统集成服务，着力发展柔性加工中心及高端数控机床等，围绕中车交通绿色协同创新产业示范区等重点项目，全力发展智能化电梯、先进通用专用仪器仪表、智能轨道交通等智能专用装备。聚焦亨通航空产业园项目建设，推动智能无人机技术创新和产业化发展。

高端纺织。 做转型增值文章，把握消费升级趋势，促进产业链延伸，推动纺织产业绿色化、智能化、高端化、功能化、品牌化升级。加强无水印染等高端后整理技术的研发及产业化，推动后整理技术向产品高档化、工艺低碳化方向发展。推动恒力（吴江）智能化超级工厂等项目建设，积极开展基于各类纺织纤维面料新技术、新工艺、新需求的应用设计研发，扩大高端纺织产品的使用范围，提升面料附加值和竞争力。推动关键技术创新突破，大幅提升高性能纤维、功能性纤维及复合材料的技术开发与产业化水平。

第二节 聚焦培育五大“新”经济

激活生态人文价值和提升服务经济内涵，以低环境影响、高技术含量、高附加值、高创新能力为导向，全力培育战略性新兴产业，构建面向未来的五大“新”经济。

融合型数字经济。 顺应新一代信息技术发展趋势，推进产业数字化和数字产业化，积极培育数字经济新产业、新业态和新模式。聚焦“互联网+”“数字+”“人工智能+”等重点方向，加快数字技术深度应用，引进新型绿色超级数据中心，推动产业融合，赋能产业升级。大力推进工业互联网标识解析体系建设，积极对接工业互联网研究院、信息通信研究院等高端院所和华为、浪潮等“双跨”平台，支持制造业龙头企业与互联网重点企业合作打造业内领先的工业互联网平台，开发一批引领作用突出、示范应用性强的工业软件，提供更丰富的应用场景，打造“工业互联网看吴江”品牌。大力发展智能芯片及硬件产品，积极培育智能传感器产业集群。加快发展云服务产业，推进顺丰长三角创新中心等项目建设，着力培育数字软件开发及应用服务。瞄准文化内容数字化、网络化、智能化前沿，推动文化新技术、新应用、新业态创新发展，全力发展数字文化产业。

前沿型创新经济。 集聚全球高端创新资源，瞄准前沿科技和产业变革趋势，引进新主体、打造新载体、应用新技术，培育新增长点。依托国家先进功能纤维创新中心、恒力长三角国际新材料产业基地、德尔新能源新材料产业园等载体，打造以高性能纤维、先进功能材料等为核心的千亿级新材料产业集群。围绕高端医疗器械、医药研发检测、智慧医疗研发及应用等方向，聚焦千健国科研发中心及生产基地等项目建设，大力发展生命健康产业。依托吴江纺织循环经济产业园等重点载体，聚焦高效节能、绿色新能源、资源循环利用、洁净净化技术等方向，大力发展节能环保产业。

功能型总部经济。 依托太湖新城总部楼宇群的集群优势，聚焦云梨路总部经济带、苏州湾国际企业中心等重要载体，提升总部服务功能，强化支持总部企业在全球范围开展跨区域运营的服务能力，吸引具有全球影响力、辐射长三角、面向“一带一路”的旗舰型企业总部、创新型企业总部、平台型企业总部落地，集聚工程技术中心、新型研发机构等总部型机构，重点打造“民营总部”高地。

特色型服务经济。 以产业升级需求为导向，打造特色服务产业集群，增强吴江服务产业在长三角地区的辐射力和影响力。推进现代服务业和先进制造业融合发展，围绕产业链部署服务链，强化生产性服务业对先进制造业的全产业链支撑作用。依托中国东方丝绸市场等载体，打造现代商贸服务集群。聚焦京东华东智能产业基地等重点项目，积极发展物流和供应链服务新业态，着力强化企业上市、创业孵化、技术转移、知识产权等科技服务，依托苏州湾金融集聚项目等重点项目，推动发展供应链金融、科技金融、物流金融、会展金融、文旅金融、绿色金融等特色金融服务，积极发展总集成、总承包、检验检测认证、人力资源等专业服务业。

生态型湖区经济。 整合湖荡水网、田园风光、古镇文化等资源，重点发展现代滨湖产业，打造生态型、江南韵、国际范的湖区经济示范区。实施“文化+”发展战略，充分挖掘历史文化资源价值，大力发展创意设计、影视制作等文化创意产业。全力发展旅游休闲产业，培育“观光+休闲+体验”旅游业态，打响吴江全域旅游品牌。开发滨湖体育时尚休闲运动，联合打造马拉松、自行车、水上运动、户外运动等体育活动品牌。加快布局研究机构、特色学院、职业教育、教育咨询等服务机构，大力发展现代特色教育产业。以创建国家现代农业产业园和建设特色田园乡村为契机，推动一二三产业深度融合，培育发展生态农业、科技农业，打造都市创意农业示范样板。

第三节 加快提升全域创新浓度

依托苏南国家自主创新示范区等平台载体，增强区域科技创新实力，提升吴江全域创新浓度，以科技创新引领产业加快转型升级。

强化创新平台建设。 加快创新载体建设，推动优质企业和顶尖高校院所共建创新联合体，鼓励全球知名高校、科研院所在吴江合作建设科研创新平台、科技成果转化中心和国际研发机构。支持社会力量自建专业科技企业孵化器、创新园区等创新创业载体，推进绿地AI 创新产业复合社区建设。推动科创园区腾笼换凤、盘活资源，围绕重点产业和龙头企业架设专业孵化器，积极推进海内外离岸孵化器建设。加强与先进创新型国家科技合作，着力建设国际科技合作联盟。支持国际化人才和团队发起设立专业性、开放性新型研发机构。探索吴江科创飞地、智造飞地新模式。到2025 年，力争新培育1 家国家级产业创新中心，新增1 家国家工程中心，6 家省级工程研究中心，60 家企业技术中心和30 家工程技术研究中心。

提升企业创新能力。 强化企业创新主体地位，支持引导企业加大研发投入，加强原始创新和源头创新，积极承担国家重点研发计划、国家科技重大专项，着力突破一批卡脖子的关键核心技术。支持鼓励重点骨干企业和领军企业瞄准价值链高端，积极参与国际、国家行业标准制定，抢占话语权。加大关键技术、前沿领域攻关力度，抢占行业制高点，加快重大科技成果转化，抢占发展主阵地。到2025 年，全社会研究与试验发展经费支出占GDP 比重达4%，高新技术产业产值占规上总产值比重达50%，高新技术企业数量达1800 家，上市公司数量翻番，累计不少于40 家，其中新增科创板10 家以上。

打造高端人才高地。 突出市场机制，坚持企业主体，实施人才优先发展战略，打造人才创新集聚区、产才融合示范区、双创生态标杆区。实施“揭榜挂帅”机制，大力引进具有引领性、原创性、标志性的顶尖人才（团队）。引进符合重点产业发展需求的国际一流人才（团队），积极承接央企、国内头部企业等溢出人才（团队）资源。发挥苏州湾人才基金母基金引导作用，撬动更多社会资本参与多领域全产业链合作，持续打造全链条基金引才模式。支持重点企业与大院大所开展项目合作、联合攻关、协同创新，共建高层次人才创新平台，培育高层次人才。深化产才融合，构建“产业+人才+大赛+基金+项目+专业孵化器”的精准引才闭环生态。全面升级人才全生命周期生根服务体系，建设人才社区、国际社区，推动人才扎根吴江。探索建立符合国际惯例的人才治理体系，加快形成具有全球竞争力的人才制度优势。到2025 年，全区人才总量突破40 万人，高层次人才总量达4 万人。

第四节 打造高水平开放先行区

承接国际国内高端要素资源，促进高水平对外开放，增强对外贸易综合竞争力，开拓合作共赢新局面，打造高水平开发开放先行区。

提升“引进来”和“走出去”水平。 深入实施外资提质增效工程，推行准入前国民待遇加负面清单，抓住中欧投资协定谈判达成和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP)签署完成等契机，加强与意大利、德国、法国、日本、韩国等国家的合作，精准联动招商引智强链，提高利用外资质量、水平和效益。加强对央企、国企、跨国公司总部项目招引和培育，吸引更多央企、国企、跨国公司在吴江投资布局。支持外资企业设立研发中心、拓展研发功能，导入优质创新资源，助力产业转型升级。完善企业“走出去”支持政策体系，实施本土跨国企业培育计划，鼓励区内企业通过直接投资、并购、合资等方式开展跨境投资。挖掘光电通信、装备制造等优势产业潜力，培育具有较强国际竞争力的承包工程企业，推动对外承包工程向高端化、多元化发展。加强企业“走出去”服务体系建设，引进培育一批专业化的法律、税务、会计、资产评估、信用评价等中介机构，鼓励金融机构创新和丰富服务境外投资项目的金融产品和投融资模式。加强“走出去”企业培训，全面提升企业跨国经营管理能力，强化境外投资企业的风险防控意识。

推进开放“再出发”。 发挥中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区吴江联动创新区与国家级开发区、省级高新区叠加联动优势，推动综合保税区打造具有全球影响力和竞争力的“五大中心”，大力提升吴江开放经济发展能级。加快与“一带一路”沿线国家投资贸易合作，深化服务贸易创新发展，鼓励发展服务贸易新业态、新模式。提升跨境贸易便利化水平，持续推广关税保证保险改革等税收担保创新模式，持续加快开放创新合作平台推广应用，积极推动综合保税区21 条措施落地，加快推进跨境电商保税进口发展。积极融入上海开放型经济体系，主动承接进博会溢出效应，加快推动上海自贸试验区和临港新片区扩大开放举措在吴江复制落地。

第五节 着力构筑消费新业态新模式

顺应消费升级趋势，优化消费服务供给，促进消费向高端领域延伸，努力打造成为苏州建设国际消费中心城市的首选地。优化消费结构，以质量品牌为重点，推动消费品质提升，开展新一批“吴江老字号”认定工作，促进消费向绿色、健康、安全发展。创新消费模式，增加消费场景，在重要节点和节日举办“城市购物节”等系列节庆消费活动，开拓夜间商业市场，持续打造“双12 苏州购物节-乐购吴江”“家门口的进博会”等品牌。丰富消费形式，加强与各类电商平台的产销合作，带动丝绸纺织等传统消费品开拓销路、品牌升级，形成线上线下联动的良好局面。完善消费载体，促进水秀天地奥特莱斯、绿地中心全球商品贸易港等商业综合体以及各类商业步行街特色发展，满足多元化消费需求。加强消费者权益保护，全方位优化消费环境。

第五章 优化公共服务，建设“新鱼米之乡”特质的乐居首选地

统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，持续增进民生福祉，尽力而为、量力而行，推进区域公共服务一体化和城乡优质均衡发展，促进人的全面发展和社会全面进步，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

第一节 做优就业乐业首选地

坚持就业优先战略，把稳就业摆在民生保障的首要位置，扩大就业容量，提升就业质量，全力打造劳动者就业乐业首选地。

促进富民增收。 推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设，促进工资合理增长。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。全面优化创业环境，提档升级创业政策服务体系，推动创业向大众化、发展型、全领域转变，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，稳步提高经营性收入和转移性收入。

推动更稳定、更高质量就业。 发展新经济，充分挖掘小微企业、新兴行业吸纳就业潜力，广辟用工渠道，拓展劳务基地，促进和扩大就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善重点群体就业支持体系，做好困难群体就业帮扶和低收入人群就业脱贫等工作。健全就业需求调查和失业监测预警机制。深化长三角区域调解仲裁合作机制，推进省级和谐劳动关系综合试验区建设，高质量构建和谐稳定劳动关系。

提升就业公共服务品质。 以“四零”标准营造最舒心就业创业环境，做强做优“就在苏州·乐业吴江”服务品牌。编制“乐业吴江”热力导引图，统筹建设覆盖全区、辐射长三角、服务全链条的人力资源市场供求信息系统。积极对接省人力资源社会保障一体化信息平台，构建区、乡镇（街道）、村（社区）协同运行、纵横对接一体的人社服务新体系。

强化劳动技能素质培训。 健全终身职业技能培训制度，优化社会培训和企业培训双向机制，加强梯次化精准培训，推进劳动者职业技能提升，加快建设知识型、技能型、创新型产业工人大军，打造产业工人“最能融入、最被关爱、最有成长”的就业创业首选城市。用好“中国国家人事人才培训网长三角培训基地”平台，发挥太湖培训中心等现有国家级基地平台辐射作用，推进示范区专业技术人才继续教育资源共享、学时互认，提升吴江人力资源核心竞争力。

第二节 打造现代化教育名区

深入推进现代化“教育名区”建设，营造良好教育生态，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，全区教育生态不断优化，人民群众对教育满意度和获得感持续攀升。

扩充优质教育资源。 坚持教育优先发展战略，加大教育投入力度，优化教育资源布局，满足人民群众日益增长的教育需求，推进长三角教育一体化战略，引进优质教育资源和品牌学校，推动与上海世外教育集团合作办学，加快国际学校、“双一流”高校分校区落户。高水平建设并启用苏州大学未来校区，推进苏州丝绸中专异地新建、苏州旅游与财经高等职业技术学校迁建等项目建设。建立现代化、多路径、有层次的教师引进培育体系，利用好长三角一体化示范区教师发展学院，做好新时代教师专业发展培训，建设一支拥有国际视野、高素质专业化创新型的教师队伍。

提升教育办学质量。 坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施“中小学生品格提升工程”，落实核心素养，推动“健康校园”行动计划。打造普惠安全优质的学前教育体系，普惠性幼儿园、优质幼儿园覆盖率均达到90%。深化“名校+”集团化办学管理模式和跨区域教育共同体改革，积极创建省义务教育优质均衡发展区。持续增加普通高中学位供给，努力让有意愿就读普高的学生都能进入普通高中就读。推进震泽中学高品质示范高中建设。积极拓宽高校入学渠道，不断提升品牌高校录取比率。实施民办学校“引优提质”工程，加大规范治理力度，推动民办教育高质量发展。深化特殊教育优质融合发展。

打造教育服务高地。 提升教育服务社会经济发展的水平，推动产教融合、校企合作，探索示范区“中高本”贯通培养试点。提升职业教育综合人才培养能力，打造示范区职业教育一体化高地。提高教育服务群众的能力，加快推进“智慧教育”建设，构建线上线下教育常态化融合发展新模式，创建全国数字化学习社区。提升教育公共服务品质，实施学习型城区建设工程，建立灵活开放的终身教育体系。

第三节 健全社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善现代社会救助体系，优化社会福利制度，织牢社会保障安全网。

优化社会保障体系。 推进社会保险制度改革，深化医保基金监管等重要机制改革，积极防范化解风险。巩固精准扩面成果，继续扩大社保覆盖面，统筹提高社会保险待遇，实现基本养老金合理增长。研究扩大商业保险产品供给，促进商业健康保险和基本医疗保险有效衔接。加强社会保险基金监管，健全社会保险基金财务管理制度。持续开展“省双拥模范城”创建工作，全力做好退役军人服务保障。

完善社会救助体系。 健全社会救助工作机制，稳步实施困难对象生活救助、临时救助政策。健全分层分类的社会救助体系，不断深化“一户一档一策”，提升社会救助精准服务能力。健全老年人、残疾人、妇女儿童关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、关爱困境儿童等社会福利制度。健全慈善资源对接机制，促进社会救助与慈善救助协同运作。

健全基本住房保障体系。 坚持“房住不炒”，不断完善房地产调控机制，确保房地产市场平稳健康发展。切实解决中低收入家庭住房困难，保质保量建设保障性住房。进一步规范发展公租房，强化对困难群体的住房精准保障。推动土地有序供应，更多向租赁住房建设倾斜。完善长租房政策，对租金水平进行合理调控，规范发展长租房市场。

第四节 推进健康吴江建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，织牢织密公共卫生防护网，加快提高医疗卫生服务能力，全面提升人民健康获得感、幸福感。

筑牢公共卫生防线。 推动建立健全一体联动、智慧高效、多元参与的重大突发公共卫生事件协同应急体系，建立区域协同应急监测预警处置机制，健全应急指挥、医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高区域应对突发公共卫生事件能力。加强公共卫生人才队伍专业化建设。重视精神卫生和心理健康，探索具有吴江特色的社会心理服务模式。持续推进健康社区（村）、健康单位建设，创建省级健康促进区。加强卫生监督联合执法工作机制，建立防范和打击无证行医、跨区域重大案件会商督办、信息通报等制度。

提升医疗服务品质。 加快城乡优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推动苏州九院、江苏盛泽医院创建三级甲等医院、区中医医院异地新建争创三级中医院、儿童医院争创三级乙等专科医院，推进苏州京东方医院建设和运营。努力引进国际国内一流医院落户。提升基层医疗卫生服务能力与水平，加大全科医生在基层卫生机构驻扎服务力度。到2025 年，社区卫生服务站标准化建设率达到100%，每万名城乡居民拥有全科医生4.4 名。坚持中西医并重，做优做亮区中医医院皮肤科、骨伤科等中医特色专科。做强长三角一体化医学专科联盟，深化区域医疗机构专业联动和专科协作。开展互联网医院试点，积极吸纳更多社会优质医疗资源服务广大居民群众。

第五节 提高养老幼护水平

聚焦“一老一小”，实施更加积极的人口发展政策，促进人口长期均衡发展，整体提升养老、婴幼儿照护服务能级与水平，建设省域养老服务高质量发展先行区，形成多样化、多层次的照护服务体系。

打造养老服务体系。 建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深化区域性养老服务中心建设和规范化管理。加快推进社区嵌入式养老服务机构建设，推进社区（村）老年人日间照料中心社会化运营，提升“原居安老”服务水平，构建“15分钟养老服务生活圈”。完善家庭病床服务规范和质控体系。深化公办养老机构改革，探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。深化医养融合发展，加大基本医疗保险对养老服务的支持力度，深入推进长期护理保险制度。大力推进养老服务专业化职业化队伍建设。支持和鼓励志愿养老服务等互助养老模式。加强老年人权益保障，丰富老年人精神文化生活。

推进养老产业发展。 推进养老事业与养老产业协同发展，鼓励社会资本建设专业性养老服务机构，引进社会力量积极参与养老服务设施运营管理，推动养老产业品牌化发展。促进养老从业人员队伍规模扩大、素质提升。培育和发展养老服务新业态，推动智慧养老发展，促进新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。

发展婴幼儿照护服务。 坚持政府引导、社会参与、普惠优先，建立健全婴幼儿照护服务体系。践行科学育儿理念，完善生育支撑体系，积极构建生育友好型社会。建立健全“机构自律、政府监管、社会监督”的综合监管体系，切实保障婴幼儿安全和健康。在示范区率先开展普惠性婴幼儿照护服务示范点建设。

第六节 提升公共文体服务品质

传承弘扬中华优秀传统文化，实施公共文化、体育惠民质量工程，多方位提升公共文化、体育服务质量，构建现代公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化。加快推进城乡“10 分钟文化生活圈”建设。实施公共文化“精品”计划，深入推进太湖文化节等文化品牌建设。推动博物馆、图书馆等群众文化场馆区域联动共享。积极融入长三角地区全民健身工作，完善“10 分钟体育健身圈”，共建高品质公共体育服务体系。推进全民健身和全民健康深度融合，持续加强全民健身活动和科学健身指导服务，提升智慧体育公共服务能力。推动体育社会组织法制化建设与规范化发展。第六章 完善基础设施，建设绿色高效的长三角枢纽节点城市

坚持新城建设与旧城有机更新并行，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，打造便捷联通、布局合理、配套完善的交通枢纽城市，构建天蓝水清、生态宜居、绿色发展的高品质城市空间。

第一节 建设汾湖高铁科创新城

积极打造轨道上的“吴江”，推动高铁苏州南站与上海虹桥枢纽共同打造国家级高铁枢纽。创新“站城一体”综合枢纽建设模式，加速推进苏州南站高铁科创新城的规划设计与建设，实现铁路与城市发展高度融合。推进与示范区交通网络的互融互通，提供高速铁路、城市轨道和中低运量公交等公共交通服务，构建多层次公共交通系统。加快建设与枢纽功能相适应的产业平台和生态环境，打造服务枢纽、创新枢纽，建设流量经济、创新经济、生态经济相互叠加的长三角枢纽节点城市。

第二节 优化调整全区水系结构

发挥吴江“百湖之城”的生态优势，通过串湖、连荡、接漾，构建“淞浦达江湖、塘浦织圩田、运河系文脉、荡漾驻乡愁”水网总体格局，提升河湖生态效益和土地利用效率，实现城市空间、产业、生态的有机更新和融合共生。统筹协调河湖水生态空间与国土空间“三区三线”的关系，分层分级推进水系结构优化调整。加快环太湖、太浦河、京杭大运河、吴淞江等生态廊道建设，完善水利基础设施网络，增强水运通达能力。聚焦“五链”“六群”“一网”，围绕防洪安全、供水安全、生态安全，开展以防洪保安为基础的河湖综合治理，以线带面，打造全域安全生态绿色智能水网。围绕特色“湖区”，在有风景的地方培育新经济，以世界500 强等龙头企业为依托，建设具有世界水平的“生态＋”产业研发中心，先行先试打造三白荡、北麻漾等五大湖区经济样板。

第三节 强化新型基础设施建设

围绕“工业互联网看吴江”品牌创建，发挥现有基础优势，加快建设适用于工业互联网的企业网络基础设施。系统布局新型基础设施，推动新一代信息技术、物联网等基础设施建设和智慧应用超前布局、集约化建设、协同发展，实现5G 网络全覆盖与综合应用，推进5G、千兆光纤跨区域共建共享，率先推进5G 技术全场景应用，打造长三角一体化示范区5G 先行区。深入推进IPv6等新技术规模化部署，加快网络和应用升级改造。大力实施“光网乡村”工程，实现农村地区光纤宽带网络、5G网络全覆盖。参与建设示范区智慧大脑，实现交通、旅游、文化、环保等“智能+”应用场景。科学规划铁塔、基站、管线及相关配套设施的规模、布局、用地安排及相关控制要求。加快宽带网络、数据中心、基础平台等各类支撑性资源统筹共建共享。加快推进在线教育、互联网+医疗健康、城市智慧物流等基础设施建设，促进5G+新兴技术与工业互联网、智能制造、智慧园区、社会治理和民生服务深度融合。推进量子科技等技术研究，提升网络安全技术保障能力，形成健全的安全防护体系。

第四节 加快交通基础设施建设

构建现代综合立体交通运输体系，打造由高速铁路、城市轨道和中低运量公交等构成的多层次公共交通系统，提升区域公共交通服务能力，助力长三角更高质量一体化发展。

打造多层次轨道交通体系。 加快沪苏湖、通苏嘉甬高铁建设，建好苏州南站、盛泽站，打造示范区门户枢纽。加快城市轨道交通对接，建设城际铁路网，推动10 号线、14 号线轨道交通建设，推进如通苏湖城际铁路、示范区城际线建设，构建与长三角核心城市“1 小时交通出行圈”。谋划太湖新城、汾湖、盛泽城际轨道交通互联互通规划建设，加快凯旋广场综合交通枢纽建设。推动上海地铁17 号线西延与苏州轨交10 号线实体衔接贯通实现无缝换乘，深入研究推动上海轨道接入苏州南站枢纽。

提升区域交通通达能力。 加快推进苏台（苏震桃）高速，推进苏同黎等道路快速化改造，对524 等国省道干线公路实施改扩建，形成便捷通达的跨区域高速公路网络。规划建设230省道、605 省道、609 省道（江陵路）、盛八线等快速化通道。深化长三角毗邻地区公交客运衔接工作共商共建协调机制，加强城镇组团之间交通建设。高质量推进“四好农村路”建设，实现行政村双车道四级公路覆盖率100%并向自然村延伸，农村公路路面使用性能指数达到90。统筹发展城市公交、城乡公交和镇村公交，加大农村公交客运场站配套建设，合理设置公交站点，形成以区为中心、覆盖镇村的公交网络。到2025 年，全区镇村公交通达率保持100%，全区清洁能源公交车比例达到85%，公共交通出行率达到35%。推进通用机场建设。加快航运建设，发展多层次水运航道交通体系。

第五节 推进能源基础设施建设

全面加大源头管控，严格产业准入，推进重点行业和重要领域绿色化改造，强化能源消费总量和强度“双控”，大幅降低能源消耗。逐步提高清洁能源占比，形成煤、电、气、油和可再生能源等互为补充的能源结构。加速规划布局充电桩，高标准建设新能源汽车充电设施，推广公共和私人领域充电设施，满足全社会新能源汽车充电需求，构建车桩相随、有序充电、智能高效的充电基础设施体系。探索建设能源综合服务站。超前布局氢能源基础设施，推进加氢功能站建设，推广氢能分布式能源系统应用。加快区域电网建设，完善电网主干网架结构，提高区域电力交换和保障供应能力，推进电网建设改造和智能电网应用，推进全区广域智能电网建设。研究推进华电吴江热电扩建燃机蒸汽联合机组、大唐苏州重型燃机发电项目。建立健全燃气应急储备制度，研究推进共享西气东输、川气东输门站资源，推动与上海的天然气管道互通互联。推进区域高压燃气管网建设，联通汾湖、盛泽、太湖门站，形成区域2.5MPa高压管道环布置，确保供气安全。探索建立健全跨区域能源监管联防联控机制。

第六节 全面推进城市有机更新

采用“微改造”有机更新理念，推进城市生态修复和功能完善，让城市“旧貌换新颜”。以城镇老旧小区改造提升为抓手，重点推进盛泽未来时尚城等城市更新项目，提升住房设施功能，优化住房系统。全力推动住房综合整治和街区整体塑造，着力提升城市环境品质。构建沿太浦河海绵轴、环元荡海绵示范圈、临东太湖的海绵生态廊。积极推动绿色居住建筑和装配式建筑发展，提升住宅品质。到2025 年，完成96 个城镇老旧小区改造，实现建成区面积40%达到海绵城市建设要求，城镇新建民用建筑100%执行绿色建筑标准。加快完善被撤并乡镇基础设施建设。强化农贸市场规划建设管理。深挖地下空间利用潜力，结合轨道交通建设，探索苏州湾CBD 区域等地下空间综合开发利用。大力推进管线入地等工作，构建层次化、骨架化、网络化的综合管廊系统，增强城市防洪排涝能力。以“三治”“三优三保”等为抓手，持续加大治违拆旧工作力度，不断提高土地利用效率，每年完成治违拆旧不少于1 万亩、盘活存量土地不少于8000 亩。

第七章 提升治理水平，建设幸福美好的数字城市新标杆

统筹发展与安全，深化“平安吴江”建设，持续深化社会治理创新，优化营商环境，强化科技支撑，推动吴江区域社会治理水平明显提高，防范化解重大风险，体制机制更加健全，全力打造区域社会治理现代化先行区。

第一节 推进“平安吴江”建设

紧盯社会更安定、百姓更安宁的目标，夯实平安建设基层基础，深化重点领域风险防控，优化公共安全服务保障体系，全力提升区域安全水平和群众安全感。

夯实“平安吴江”建设根基。 健全完善平安建设协调推进机制，促进区镇两级平安建设组织机制有序运行，深入推进平安系列创建。深化推进“两个一站式”建设，健全矛盾纠纷多元化解综合机制，强化重点信访矛盾化解攻坚和社会治安重点地区排查整治。推动扫黑除恶常态化，着力打造青吴嘉“无黑联动区”，升级社会治安综合防控体系，构建全民防骗反诈工作格局，加快新一代“雪亮技防”工程建设，深化社会心理服务体系建设，推动建设水准更高、品质更优、群众更认可的平安吴江。

提升本质安全水平。 牢固树立总体国家安全观，强化安全发展理念，深化风险防控机制和国家安全重点领域协调机制，全面提升风险防控信息化智能化水平，进一步提高风险防控能长三角一体化应急机制基本建成。

统筹实施安全发展。 落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故，持续推进危化品、城市建设、道路运输、消防安全等重点行业领域安全生产专项整治，持续推进安全生产事故起数和死亡人数双下降。完善事故与自然灾害监测预警机制，提升应急物资储备及保障能力，提高防灾、减灾、抗灾、救灾水平，强化安全生产应急管理基层基础建设。

构建公共安全服务保障体系。 加强金融监管，持续防控金融风险，建立健全金融系统性风险的早期预警和化解机制。积极防范化解劳动关系领域风险隐患，构建和谐劳动关系。加强食品药品安全监管，构建药品、卫生器械等不良反应监测体系。完善基础设施安全保障，建立基础设施全生命周期数字档案和监控预警平台。强化公共气象服务，推进气象事业高质量发展，全面提升气象防灾减灾服务能力。推进粮食仓储设施建设，加强种质资源保护和利用，完善粮食安全和战略应急物资储备保供体系。

第二节 推动社会治理现代化

以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，打造精准化、系统化、集成化治理体系，树立吴江现代治理典范。

加强和创新社会治理。 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，探索“善治达六和”“八心映八景”的社会治理现代化吴江路径，构建区域社会治理一体化指挥平台，形成“1+1+8+N”政策支撑体系，全力创建市域社会治理现代化示范城市基层实践的吴江样板。健全完善综合网格工作体制机制，完成专业网格改革提升，建成网格化社会治理大数据交换共享平台，“大数据+网格化+铁脚板”工作方法形成长效机制，打造网格化治理2.0 版。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，打造公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，构建富有活力和效率的新型基层治理体系，打造党建引领乡村振兴的样板区。

提高社会文明程度。 积极培育和践行社会主义核心价值观，树立新吴江风尚的城市文明品格，有效发挥新时代文明实践中心作用，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，不断提升公民道德素质。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好区融媒体中心，扩大主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。加强网络强区建设，推进网络空间治理体系和治理能力现代化，建设风清气正、正能量充沛的网络精神家园。

第三节 打造“最舒心”营商环境

秉持“用户思维”“客户体验”，主动对标最高标准，不断优化政务服务水平，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，全面提升法治建设满意度。

营造良好法治环境。 统筹推进法治吴江、法治政府、法治社会建设。树牢执法司法为民理念，公正高效地履行司法职能，切实保障公民基本权利，有效维护各类社会主体合法权益。全面组织实施“八五”普法规划，推进法治乡村建设，建成区法治宣传教育中心。推进科学民主依法决策，严格执行行政决策程序制度，强化重大行政决策责任追究。优化区域法律服务，加快建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络。健全完善执法权责清单等制度，全面落实防止干预司法“三个规定”，严格规范公正文明执法，筑牢“亲商护商”法治生态体系。

激发市场主体活力。 支持民营经济发展壮大，破除制约民营企业发展的各种壁垒，构建亲清新型政商关系，加大产权和企业家合法权益保护力度。弘扬企业家创新精神，树立对企业家的正向激励导向，深入实施“创二代薪火工程”，加强企业家队伍建设。支持更多民营企业在“世界500 强企业”“中国民营企业500 强”中扩容进位，扶持一批主营业务精、竞争力强、成长性好、专注细分市场的“专精特新”“小巨人”企业，培育一批“隐形冠军”企业和“新地标”企业，推动吴江民营经济在高原之上再筑高峰。继续深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推进国有资本向重点产业、重要行业和关键领域集中，更好服务高质量发展大局。

加快提高政务服务效率。 围绕“扁平化管理、全链条审批”,加快审批制度改革，持续推进简政放权。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续优化业务流程，缩短行政审批时限，提升企业水电气获取便利度、通关速度，优化出入境服务。加快推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项。完善吴江政企信息化平台，打通服务企业的“最后一米”。高标准建设“1+10”基层“互联网+政务服务”线上平台，持续推进“不见面审批（服务）”业务流程标准化、协同化与便利化。

营造公平稳定市场环境。 完善公平竞争市场秩序，全面实行市场准入负面清单制度，保障各类市场主体公平参与市场竞争。完善覆盖知识产权交易、评估、咨询、投融资、保险、维护等知识产权公共服务体系，探索建立与国际接轨的知识产权保护和交易机制，强化知识产权保护以及违法处罚力度。优化企业注销和破产程序。严格落实国家各项减税降费政策，保障减税降费政策全面及时惠及市场主体。深化行业协会、商会和中介机构改革。加强社会信用体系建设，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平等方面的基础性作用，加快构建以信用为基础的新型监管机制。探索实施包容审慎监管，对新业态新模式分类制定和实行相应的监管规则和标准。

第四节 提升城市智慧管理水平

全面推动数据资源共享协同，推进新兴技术的全方位、多领域融合应用，打造数字化治理高地。推进运行信息枢纽建设，强化综合运行管理“总体态势感知、自动运行监测、日常态势管理、应急联动指挥、智能决策分析”等关键能力建设，打造区域智慧服务、智慧展示、智慧决策中心，推动城区管理与服务统筹、集中化，区域综合运行可视化、业务协同化、决策智能化。推动智慧应用开发和推广，实现场景驱动下的智能化改造和数字化升级。完善区政务云服务平台、物联网平台、大数据平台、视频资源管理平台、城市信息模型（CIM）基础平台等五大核心管理服务平台，铸造以数据驱动为核心的创新发展引擎，建设数字政府。打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式，着力形成用数据治理、用数据服务、用数据考评的社会治理新局面。

第八章 强化传承发展，建设世界级水乡人居文明典范

厚植最美生态底色，推动城乡融合发展，走在打响“江南文化”品牌前列，高标准打造长三角生态绿色一体化发展示范区乡村振兴美丽吴江样板区。打响“中国·江村”品牌，争创国家级全域旅游示范区，建设各美其美、美美与共的世界级水乡人居文明典范。

第一节 实施乡村振兴战略

大力实施乡村振兴战略，坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，推动吴江城乡融合发展，推动率先实现农业农村现代化。

发展现代农业。 推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，切实增加农业投入产出，深入实施藏粮于地、藏粮于技，深化高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准池塘和美丽生态牧场建设，提高重要农产品自给水平。实施现代农业提质增效工程，实现以科技促品质、以品牌促增值，健全农业专业化社会化服务体系，打造都市生态农业、智慧农业、种源农业高质量发展新标杆。推动农业园区由生产型向生态涵养、休闲观光、稳产保供、富民增收综合型转变。开展种源“卡脖子”技术攻关，大力发展农产品加工业，强化绿色导向、标准引领和质量监管，加快打造为农服务的供销综合平台，推动综合性农产品区域公共品牌建设。健全农村金融服务体系，提升农业政策性保险覆盖面。

提升乡村建设品质。 因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划，打造农耕渔事妙趣横生、田园村舍相映成趣的乡土景观。以特色田园乡村建设为统领，构建由特色精品乡村、特色康居乡村、特色宜居乡村三类标准组成的乡村建设体系。深化农村人居环境整治，加强农村生活污水治理，推动农村厕所革命，推动农村基础设施提档升级。实施最严格的耕地保护制度。

提高农民获得感。 制定村级集体经济“倍增”计划，推动农村集体经济高质量发展，促进农民增收致富，城乡居民收入和生活水平差距进一步缩小。深化农村集体产权制度改革，推动农村土地经营权、农村宅基地使用权有序流转和农村集体经营性建设用地入市，加快新型农业经营主体培育试点，探索形成不同的专业合作社模式。逐步实现城乡基本公共服务均等化。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。进一步完善乡村治理体系，推动乡风文明达到新高度。

促进城乡融合发展。 统筹城乡一体化发展，实施乡村建设行动，实现城乡空间布局清晰、功能互补的发展格局，打造多中心、网络化、融合式发展模式，形成活力城区、特色小城镇和美丽村庄三级城乡体系，城郊融合类和其他一般村庄建成特色宜居乡村。鼓励开展庭院美化行动，建设新型农村社区，有效保持乡土特色、自然风貌和传统文化，实现生产、生活、生态“三生”融合的空间布局。健全城乡融合发展机制，深化农村改革，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。

打造“中国 · 江村”品牌。 加快“中国·江村”乡村振兴示范区建设，推动桃源吴越融创乡村客厅、盛泽古韵丝路黄家溪、平望运浦乡境拾光、八坼乡村风情片、长漾特色田园乡村带、同里农文旅融合发展区、元荡美丽乡村群、浦江源渔耕水韵建设，打造“魅力大运河”和“美丽湖泊群”吴江特色田园乡村组团，有效提升“江村”面貌，打响“中国·江村”品牌。用好用足农业、文化、旅游优势资源，以农文旅融合发展思维大手笔整体规划发展蓝图，高标准打造长三角生态绿色一体化发展示范区乡村振兴美丽吴江样板区。促进农业、旅游、文化、生态等产业的深度融合发展，推出一批高品味农文旅融合发展项目，以共享农庄（乡村民宿）为载体，串珠成链、抱团发展。到2025 年，全区建成乡村旅游精品线路不少于8 条，休闲农业和乡村旅游年接待人次达到1000 万以上，累计培育共享农庄（乡村民宿）不少于15 家。

第二节 加强文化保护传承

以江南文化贯穿文体旅发展，推动江南文化与时尚文化、国际元素融合，全方位演绎古典江南、生态江南、现代江南、时尚江南，争当文化强区。

擦亮“江南水乡”文化名片。 挖掘水乡文化内涵特质，突出水乡文化、古镇文化、丝绸文化、大运河文化，建设江南文化设施群落，联动青浦、嘉善合力建设具有世界影响力的江南文化标杆区。积极推动江南水乡古镇联合申遗工作，充分展示古镇独特的遗产价值和文化内涵，共建江南水乡古镇生态文化旅游圈。启动吴江大运河遗产馆和大运河文化带试点段建设，以“云梨桥畔”城市更新、“平望四河汇集”、盛泽“丝绸水路”和桃源“小镇客厅”为重点，因地制宜，串珠成线，打造一批标志性项目，以点带面，将大运河文化带吴江段打造成为承接国家战略的沿河开放利用带，成为大运河文化带中“最精彩的一段”和世界运河文化中“最璀璨的明珠”。

打造优质文化设施。 启动江南文化设施群落建设，突出集聚效应和产业功能，规划建设江南文化展示体验中心，研究建设国家级水文化博物馆。传承吴越文化，依托古镇、湖泊、园林资源，延续芦墟山歌、同里宣卷、七都提线木偶、铜罗黄酒酿造技艺和平望灯谜等非遗传承，打响平望辣酱、同里红等“中华老字号”品牌，与青浦、嘉善合办江南文化高端论坛、江南文化国际艺术节等活动。擦亮“丝绸文化”金字招牌，赋予“江南文化”品牌更加鲜明的吴江特质。发挥丝绸纺织全产业链集聚优势，推进丝绸文化传承创新发展，开展宋锦制作技艺、丝绵翻制技艺等传统工艺传承文化工程。

第三节 促进文体旅融合发展

以无限创意和科技创新为驱动力，充分激活吴江富集的文化生态资源，全力推动文体旅一盘棋融合发展。

推进全域旅游。 完善文旅产业规划和政策，扩大优质文旅产品和服务供给，提升吴江旅游市场影响力，争创国家级全域旅游示范区，太湖新城争创国家级旅游度假区，打造长三角近郊旅游休闲首选地。在同里、黎里、震泽等古镇空间新布局发展一批文旅创融合发展业态，全力打造以水为脉、城水相依、构思精巧、韵味十足的古镇布局，推进产业、古镇、人文融合，融入创新基因、植入特色功能，实现古色古香的建筑外表和现代时尚的产业内核有机统一。

做大做强做优文体旅产业。 大力实施文化产业“倍增”计划，加快构建现代文化产业体系，推动文化产品和服务走出去，共建江南水乡古镇生态文化旅游圈，形成特色明显的文旅产业链。发展时尚创意产业，加快推进丝绸等专业化产业基地建设，推动纺织品的应用领域不断向高附加值、高应用性拓展。重点发展创意设计业，形成在长三角乃至全国具有影响力的吴江设计品牌。提升亨通文化产业园和苏州湾体育中心建设水平，发挥苏州湾文化中心作用，办好同里天元围棋赛、汾湖世界杯攀岩赛、环太湖公路自行车赛等品牌赛事，积极引入文旅品牌运营商。推进太湖苏州湾度假乐园（二期）、融创桃源国际生态文旅度假区等重大项目，加快建设“智慧景区”。瞄准数字化、网络化、智能化前沿，推动文旅新技术、新应用、新业态创新发展，打造数字文化产业集聚区和引领区。

第四节 构建生态环境治理新优势

把保护生态环境摆在更加突出的位置，厚植生态绿色基底，构建共融共生共享生态空间格局，打造互联互通河网水系，构建水岸同治生态廊道。

提升生态系统质量。 推广示范区“联合河长制”建设经验，统筹“山水林田湖草”系统治理和空间协同保护。推进东太湖百里风光带建设，加大太浦河、汾湖、元荡等岸线贯通及沿岸综合整治力度。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，严格落实长江流域重点水体“十年禁渔”重大任务。健全耕地休耕轮作制度，完善农田水利建设。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

加强生态环境管控 。逐步完善监管体制，创新监管手段、补齐监管短板，建立覆盖全区的“三线一单”生态环境分区管控体系。重点强化饮用水水源保护和主要水体生态管控制度，协调统一太浦河、吴淞江等主要水体的环境要素功能目标、污染防治机制及评估考核制度，提升生态系统质量和稳定性。进一步推进第二水源地选址研究。推动乡村河湖水系活水畅流工程建设。

加大生态整治力度。 深入打好污染防治攻坚战，统筹推进水、气、土生态环境质量提升。加强节能减排工作，全面削减水污染物排放，国省考断面水质稳定向好，深化推 进PM 2.5 和臭氧浓度“双控双减”，降低碳排放强度，实施重点流域防护林建设工程，构建共融共生生态空间格局。到2025 年，高质量完成苏州市造林绿化目标任务，林木覆盖率排名保持苏州大市前列，自然湿地保护率稳定在70%以上。

推进“无废城市”建设。 持续推进固体废物源头减量和资源化综合利用，加快形成废旧物资循环利用体系。实施吴江区生活垃圾焚烧发电扩容建设工程，到2025 年，全区生活垃圾焚烧日处理能力达到3000 吨，全面建成生活垃圾分类投放、收集、运输、处置体系，垃圾分类集中处理率超过99%。加快构建危险废物全过程监管体系，全区危废焚烧处置能力保持在每年7 万吨左右。

第九章 统筹保障措施，凝聚规划实施的强大合力

全面加强党的领导，明确各级党委和政府职责，完善统一规划体系，建立健全实施保障机制，确保规划主要目标和任务顺利实现。

第一节 全面加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把党对一切工作的领导贯彻到推动规划实施的各领域全过程，确保中央大政方针和省委、市委、区委决策部署不折不扣落地见效。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党风廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任、监督责任。锲而不舍落实中央八项规定精神，强化政治监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持和完善党和国家监督体系，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，深化基层监督体系建设，有效发挥审计常态化“经济体检”的作用，强化对权力运行的制约和监督。加强和改进巡察工作，更好发挥巡察综合监督作用和联系群众纽带功能。严格落实意识形态工作责任制，强化基层党组织整体功能，选好用好管好带头人，持续提高各领域基层党组织覆盖率和覆盖质量，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第二节 广泛凝聚全社会力量

充分发挥新时代人大指导监督和政协参政议政的作用，完善基层群众自治机制，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。完善大统战工作格局，做好民族、宗教、侨务等工作，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，巩固和发展大团结大联合局面。加强全民国防教育，纵深推进国防后备力量建设，广泛开展双拥共建活动，不断巩固和发展军政军民团结。

第三节 强化项目支撑

落实新发展理念，全面把握现代化建设内涵要求，围绕产业发展、区域联动、生态治理、基础设施与公共服务等重要领域，研究谋划一批具有重要示范意义、具备较强辐射带动能力、可以有效支撑经济社会发展的重大重点项目，切实提高区域经济社会发展水平。细化分解规划目标任务，建立动态管理、滚动推进的全区重大重点项目库，在制定年度计划和财政预算时，落实建设资金，纳入财政预算。细化工作责任，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化。

第四节 落实监督考核

贯彻落实国家、省、市规划管理要求，建立以规划纲要为统领、空间规划为基础、重点专项规划为支撑的区级规划体系。突出规划纲要的战略性、宏观性和政策性，聚焦事关长远发展的重大战略、具有全局影响的重大政策、支撑高质量发展的重大工程项目，为各类规划系统落实上级决策部署和战略安排提供遵循。建立规划评估机制，组织开展本规划实施情况中期和期末评估，强化对规划实施情况动态监测。完善考核机制，对规划落实情况进行严格的绩效考核，切实发挥监督和导向作用，形成上下同心、目标同向、落实同步的推进机制，确保各项目标任务落到实处。

专用名词解释：

“1330”改革： 深化“放管服”改革，实现企业开办1 个工作日、不动产登记3 个工作日、工业建设项目施工许可30个工作日。

六个重大： 重大项目、重大事项、重大平台、重大改革、重大突破、重大活动。

三去一降一补： 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

放管服： 简政放权、放管结合、优化服务的简称。

一极三区一高地： 全国经济发展强劲活跃的增长极，全国经济高质量发展的样板区，率先基本实现现代化的引领区和区域一体化发展的示范区，新时代改革开放的新高地。

C 位长安： 青吴嘉三地政法系统围绕中心服务大局，保障长三角一体化示范区长治久安。

生态环境“三统一”制度： 标准统一，监测统一，执法统一。

揭榜挂帅： 把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。

五大中心： 加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。

双一流： 世界一流大学和一流学科建设。

“五链”“六群”“一网”： “五链”是八荡河、牵牛河、金黎河、同方河、大浦港等5 条行洪排涝通道、绿色生态廊道，“六群”是北麻漾湖群、长漾湖群、元荡湖群、长畸荡湖群、同里湖群、长荡湖群6 个洪涝调蓄、生态绿色湖泊群，“一网”是内部河湖连通、边界河湖畅通。

两个一站式： 一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心。

“善治达六和”： 政治领通和、法治守平和、自治促协和、德治育洽和、智治护安和、心治导畅和。

“八心映八景”： 建设社会治理“八心”工程，擘画吴江善治“八景”风光带，即：通过党建引领凝心工程塑造“海棠花红”大党建品牌；通过风险防范安心工程完善“锤红铸盾”大防控体系；通过矛盾化解顺心工程营造“吴淞无讼”大调解模式；通过公共服务舒心工程构建“法润鲈乡”大服务格局；通过网格治理聚心工程完善“网聚力量”大联动机制；通过心理健康暖心工程营造“心灵之驿”大关爱氛围；通过社会参与同心工程创新“美美与共”大参与特色；通过科技赋能慧心工程创建“天工智治”大数据高点。

“1+1+8+N”： “1”是指一份总方案，即《苏州市市吴江区区域社会治理现代化试点工作方案》；第二个“1”是《苏州市吴江区打造区域社会治理现代化先行区三年行动计划（2020-2022）》；“8”是指“八心工程”，即：党建引领凝心工程、网格治理聚心工程、科技赋能慧心工程、风险防范安心工程、矛盾化解顺心工程、公共服务舒心工程、心理健康暖心工程、社会参与同心工程；“N”是围绕专业工作形成的专业子方案。

“1+11+X”： 是以1 个法治区创建为核心，11 个法治建设先进镇（街道）创建为支撑，基层民主法治示范村（社区）、诚信守法企业等X 个法治细胞创建为基础的三级法治创建体系。

“三线一单”： “三线”，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；“一单”，即生态环境准入清单。