连云港市海州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

海州区人民政府

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共海州区委关于制定海州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《连云港市海州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），主要围绕“建设什么样的海州”“怎样建设海州”两大问题，阐述“十四五”时期海州区经济和社会发展的总体思路、主要目标、重点任务和政策取向，并对二〇三五年远景目标进行展望。《纲要》是“十四五”时期制定其他各类规划以及各项经济和社会发展政策的重要依据，是政府履行职责的重要依据，是全区人民为之奋斗的行动纲领。

第一章发展基础与形势

第一节发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，抢抓国家“一带一路”建设、江苏沿海开发、国家东中西区域合作示范区建设等重大战略机遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入实施“三区两城”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全区经济社会发展保持稳中有进的良好态势，基本实现了“十三五”规划确定的各项发展目标，全面建成小康社会取得决定性成就。

经济总量不断扩大，产业结构得到新优化。 2020 年，全区实现地区生产总值 653 亿元，人均地区生产总值 7.39 万元，分别是 2015 年的 1.71 倍、 1.42 倍；社会消费品零售总额 386 亿元，是 2015 年的 1.54 倍；实现一般公共预算收入 50.6 亿元，年均增速 10.8% 。“十三五”期间，全区累计完成全社会固定资产投资1893 亿元，是“十二五”的 1.41 倍。结构调整成效明显，三次产业比重由“十二五”末的 6.1:28.6:65.3 调整为 2020 年的3.3:22.3:74.4 。

转型升级步伐加快，都市经济实现新发展 。大力培育都市工业。 2020 年，全区规模以上工业企业产值 394.23 亿元，较 2015年增长 24.5% 。三大主导产业支撑明显，新医药、装备制造和新能源产业产值占工业总产值比重达 81.1% 。企业培育成效明显。新培育国家级科技小巨人企业 2 家，正大天晴连续 6 年入选中国医药工业百强榜前 20 强，联瑞新材料成为苏北首家科创板上市企业。服务业蓬勃发展。“十三五”末，全区服务业增加值占GDP 比重较“十二五”末提高 12 个百分点，培育省级生产性服务业集聚示范区 3 家，四季农产品物流园建成省级物流示范园区。商贸服务业加速转型升级，五年来，商业街区累计实现商品零售总额 110 亿元，较“十二五”增长 8% 。电商产业快速发展，2020 年，全区网络销售额达到 210 亿元，占全市网络销售额的35% 以上。旅游产业不断做大，“十三五”期间累计接待国内外游客 3600 万人次，实现旅游综合收入约 500 亿元。现代农业快速发展，“十三五”期间累计新增设施农业 1.53 万亩，培育各类休闲观光农业点 65 处。

城乡建设步伐加快，人居环境得到新改善 。全力推进滨河新城、海州生态古城建设，“十三五”期间完成旧城（棚户区）房屋改造 780 万平方米，解危整治危旧房 12.71 万平方米。狠抓城乡基础设施建设，持续提升“整洁、有序、靓丽”的主城区形象，成功创建国家文明和卫生城市，浦南镇、新坝镇、锦屏镇建成“江苏省生态文明建设示范镇”“国家级卫生乡镇”。大力推进生态环境整治，环境质量明显提升。

改革攻坚扎实深入，创新发展取得新成果 。深化财税体制改革，开展预算绩效目标评价试点工作，加强政府性债务管理，政府性债务风险总体可控。深化“放管服”改革，在全市率先完成证照联办、工商登记全程电子化、个体工商户最简化登记、城市网格化综合管理体制改革等工作， “不见面审批（服务）”和“ 3550 ”改革达到预期目标。农业领域综合执法改革、“强镇惠民”改革、农村土地制度改革稳妥推进。高新技术企业培育成效显著。 2020年，国家高新技术企业达到 136 家，较 2015 年实现翻番。骨干企业创新能力显著提升。鹰游纺机、正大天晴分获国家科技进步一、二等奖，天明机械获中国机械工业科学技术一等奖和中国产学研合作创新成果奖。创新载体加快发展。引进南工大等高校院所和专业机构建设“双创”载体，建成江苏海洋大学科技园等 3家国家级科技企业孵化器。

社会事业持续推进，民生福祉得到新提升 。城乡居民人均可支配收入分别达 4.1 万元、 2.1 万元，收入增幅快于经济增幅。三大攻坚战成效显著，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。教育现代化加快建设，累计投入 13.5 亿元改善办学条件，先后荣获“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”“省促进义务教育均衡发展先进区”“省平安校园建设示范区”“省社区教育示范区”等称号。在全市率先实现国家基本药物制度全覆盖，全区卫生服务体系健全率达 100% 。落实就业创业扶持政策，城乡就业创业取得新突破。积极推进文化基础设施建设，实现全区基层综合性文化服务中心建设全覆盖。成功创建江苏省公共体育服务体系示范区，荣获“ 2017 年度全国群众体育工作先进单位”“江苏省广场舞示范区”等称号。

社会治理全面加强，社会稳定开创新局面 。“一委三会”工作法被授予“江苏省十大社会治理创新成果奖”。城市网格化综合管理平台建成运行，建立“ 1 + 18 + X ”社会治理管理体制；启动“天网 4 期”监控系统工程，完善立体化多维度城市防控体系；强化领导包案接访、深化积案化解，社会保持和谐稳定。强化安全生产责任落实，狠抓安全生产专项整治，安全生产保持平稳态势。

总体来看，“十三五”规划实施情况良好，为“十四五”及长远发展奠定了较好的基础。但也要看到，我区经济社会发展中的一些挑战和风险依然存在，发展不充分、不全面、不平衡仍是我区的主要矛盾；城区辐射带动作用还不够强，新型城镇化建设不够充分，城乡融合发展质量不高；部分环境指标时有反弹，保护生态环境的措施有待加强；制约科学发展的体制机制障碍仍然突出；社会治理体系有待完善，社会治理能力亟需加强。这些矛盾和问题需要在“十四五”和今后一段时期的发展中逐步加以解决。

第二节发展形势

“十四五”时期，是全面小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。总体来看，“十四五”时期，我区既面临良好的发展机遇，也面临着各种挑战。

从国际环境来看，世界面临百年未有之大变局，全球经济发展面临深度调整。以新一代信息通信技术等为代表的前沿科技领域创新成果、颠覆性技术层出不穷，多学科、多技术和多领域交叉融合创新趋势更加明显，正对世界经济产业结构和竞争格局产生重大影响。与此同时，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，外部环境中不稳定、不确定因素增多。

从国内环境来看，我国已转向高质量发展阶段，国内经济社会基本面长期向好的趋势没有变；面对国际复杂严峻的经济形势，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将成为发展的主导方向；随着 RCEP 的签署和中欧投资协定谈判的完成，中国在全球贸易和投资中的有利地位将进一步加强。近年来，省委、省政府持续深入推进“一带一路”建设，不断加快长三角区域一体化发展和长江经济带发展，大力实施沿海发展战略，为我市及我区带来多重发展机遇。作为“一带一路”交汇点建设的强支点，沿海经济带的重要增长极，淮海经济带的重要节点城市，随着重大工业、农业、服务业项目落地投产，重大高铁线路建成通车，重要交通枢纽开通运行，连云港市在全省经济发展和对外开放中的地位将得到进一步提升。

从区内现状来看，近年来，我区业已形成的发展态势和取得的发展业绩，为我们在新的起点上跨越前行提供了现实基础。我区集聚了全市主要的教育、文化、卫生、金融、科技资源，拥有更加丰富的人文旅游资源；全区拥有海陆空河四大立体交通优势，特别是随着连徐、连淮扬镇等高铁的开通运行，新机场的建设，交通优势更加凸显；随着高新区、海州区融合发展的深度推进，经济发展的后劲将进一步彰显；新城建设与旧城改造并重发展，社会事业、改革开放均取得了新进展，干部群众凝聚力全面提升，成为海州区推进发展的强劲动力。与此同时，我们也要看到，我区产业发展进入转型升级关键期、改革创新进入加速提效推进期、对外开放进入全面提速突破期、城市建设进入跨越发展蝶变期、社会民生进入品质提升发展期，必须更好地顺应产业发展新形势，适应改革开放新要求，呼应人民群众新关切。

综合分析判断，“十四五”时期，我区既有蓄势待发的战略机遇，也面临诸多矛盾风险和严峻挑战，需要时刻保持清醒头脑，准确把握新的时代背景和特征内涵，立足区情，尊重规律，积极应对，全力以赴。

第二章发展战略与目标

第一节指导思想

根据区委十届十一次全会精神，未来五年我区发展的指导思想是： 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、市委、区委决策部署，围绕习近平总书记“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，坚定实施“以产兴城、以城促产、产城融合”战略，突出转型升级、改革创新、生态为重、民生为要，全面开启基本实现现代化新征程，加快建设“强富美高”新海州，全力把海州打造成为全市“高质发展引领区、创新开放先行区、城市建设标杆区、美丽幸福首善区”。

“十四五”时期，将聚焦高质量发展、突出高品质生活、注重高效能治理，重点把握以下几个方面要求：

一是坚决贯彻落实新发展理念。 新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是指导开启基本实现社会主义现代化建设新征程的根本遵循。要立足海州实际，坚定不移以新发展理念指导新实践、破解新难题、推动新发展，使新发展理念成为海州开启社会主义现代化新征程的鲜明底色。

二是深入落实以人民为中心的发展思想。 坚持人民至上、生命至上，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕“八个更”建设的要求，系统谋划、分步实施，尽力而为、量力而行，注重以人的现代化为核心，下大力气解决突出民生问题，全力推进民生实事建设，努力创造人民群众期盼和满意的高品质生活，不断实现人民对美好生活的向往，真正实现以人民为中心的发展。

三是统筹推进改革创新和协同发展要求。 加快完善体制机制，继续深化改革开放，全面落实创新驱动发展战略，切实为发展提供制度保障和持续动力。将海州的发展有效、充分地融入到“一带一路”发展格局中、融入自贸试验区发展大局中，精准定位、协同创新，以打造价值共同体的思路谋划海州与高新区的融合发展。

四是全面推动“工作走在前列”要求落实。 紧紧围绕市委提出的“抬高标杆、加压奋进，在推动跨越发展上走在前列；聚焦重点、狠抓关键，在推动产业强市上走在前列；以人为本、精准施策，在深化城市治理上走在前列；强化责任、从严从实，在加强党的建设上走在前列”的要求，狠抓工作落实，努力创造更多走在前列的实践成果和创新实践，切实扛起海州主城区担当，提升城市首位度。

第二节二〇三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排和省市 2035 年远景目标要求，结合海州实际，2035 年海州经济社会发展的远景目标是：地区生产总值迈上新的大台阶，综合竞争力和经济创新力大幅提升，高质量发展走在全市前列，城市首位度进一步提升。现代产业体系更加完善，现代服务业主体地位进一步彰显，先进制造业优势更加凸显，城郊都市农业特色更加明显。主要创新指标在全市领先地位进一步巩固，企业自主创新能力进一步提升，研发经费投入不断提高。人民生活水平实现新的大幅改善，中等收入群体成为主体，城乡差距显著缩小，城乡融合发展机制更加健全，共同富裕迈出坚实步伐；基本公共服务均等化覆盖常住人口，教育现代化水平全市领先，人均预期寿命进一步提高，人的全面发展得到充分展现，人民群众过上现代化的高品质生活。生态环境根本好转，建成美丽连云港海州典范，空气优良天数比例进一步提升，地表水国省考断面全部达到或优于Ⅲ类水标准。社会文明程度达到新的高度，法治水平全面提升，治理体系和治理能力现代化基本实现。

第三节“十四五”经济社会发展目标

按照 2035 年远景目标的阶段性部署安排，“十四五”时期，海州区经济社会发展的总体目标是：

——在高质发展上争当表率。 经济总体保持中高速增长，主要指标增速快于苏北和全市平均水平，综合实力再上新台阶。到2025 年，力争地区生产总值迈上 1000 亿台阶，一般公共预算收入突破 100 亿元，确保产业有效投入累计达到 800 亿元。依托“一心两带四基地”布局，做强高端制造业，做大现代服务业，做优都市农业，构建特色鲜明、集约高效、绿色循环、低碳高端的现代产业体系。

——在创新开放上争做示范。 突出高新区主阵地作用，以企业为主导的政产学研经协同创新生态体系加快完善，高端创新要素集聚能力显著增强，全社会创新创业活力持续激发，高新技术企业、创新平台大幅增加，全社会研发投入占比进一步提升，形成一流创新策源能力。融入连云港“一带一路”强支点等国家战略，构筑高水平对外开放新高地。

——在美丽海州上成为典范。 坚持城乡联动、一体发展，美丽海州建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，城乡人居品质显著提升。单位地区生产总值能耗完成省市目标， PM2.5平均浓度在达标基础上进一步改善，空气质量优良率、地表水国省考断面 Ⅲ 类水体比例稳定在 80% 以上，土壤环境质量保持稳定，“山林环抱、水城相依”的绿色生态本底全面彰显。

——在生活品质上走在前列。 围绕民生为本，优质公共服务供给能力明显提升。城乡居民收入增幅快于经济增长。整体步入省市教育先进区行列。健康城市建设达到全国先进水平，居民平均预期寿命达到 78 岁。文化事业、文化产业繁荣发展。覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，养老育幼扶弱服务更加普惠精准。社会主义核心价值观牢固树立，绿色生活方式和良好道德风尚广泛弘扬。

——在社会治理上树立样板。 全面深化改革向纵深推进，营商环境苏北一流。法治海州建设扎实推进，社会公平正义充分彰显。共建共享共治的社会治理格局基本形成，网格规范化达标率达到 100% ，社会大局保持和谐稳定。风险监测预警和防范抵御能力大幅增强，安全生产治理体系和治理能力不断提高，本质安全水平全面提升，社会安全体系不断完善，人民群众安全感持续增强。

海州区“十四五”经济社会发展主要指标

第三章 不断提高发展质效 着力打造实力海州

始终把产业强区作为推动发展的核心战略，坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”，突出重大项目抓手，坚定不移地加快动能转换，努力实现经济发展总量和发展质效的双提升。

第一节优化全区产业布局

深度推进两区融合发展 。发挥海州区、高新区融合发展优势，推动两区在项目招引、科技创新、金融信息等领域加强交流，推进人流、物流、资金流、信息流等要素加快汇聚，实现相得益彰、“ 1 + 1 > 2 ”的目标。

合理规划布局重点产业 。综合考虑当前我区经济发展阶段、现有城市规划、土地利用状况以及海州区和高新区融合发展要求，着力打造以 “一心两带四基地” 为重点的产业发展新布局。“一心”： 即主城区的现代服务业中心。重点培育发展街区经济、楼宇经济、专业市场经济、电商经济等特色经济。 “两带”： 一是以新 204 国道为主线，着力打造以浦南现代农业园区为龙头的现代都市农业产业带。二是沿城区外围主要干道、河流打造现代物流产业带，重点发展公路港物流、铁路港物流、空港物流、河海联运物流、综合仓储物流等物流园区。 “四基地”： 在高新区“一区五园”基础上，立足现有产业条件，全力打造医药健康产业基地、智能制造产业基地、新材料产业基地、软件信息及大数据产业基地。

第二节提升现代服务业发展水平

以建设区域性商贸文化中心为目标，以提升产业层次、壮大产业实力、构建产业新优势、畅通经济内循环为着眼点，以新业态、新模式、新经济为培育重点，着力加快现代服务业发展步伐。

提升发展生活性服务业 。坚持以促进消费结构升级为导向，以做强特色街区、繁荣专业市场为抓手，全面提升生活性服务业发展质量和效益。快速推进重点街区建设。加快德邦、天然居、星海湖等重点片区开发，打造城市综合体为核心的休闲购物街区；立足高铁站优势，加快高铁片区建设，大力发展高铁枢纽经济。提档升级传统商业街区。依托杰瑞创意产业园，进一步拓展文化创意、数字传媒、主题酒吧等业态，不断做强文昌路文化创意街区；沿幸福南路、中大街、二营巷沿线，依托古城资源，打造文化旅游街区；在中央百货、民主路、盐河路、陇海步行街片区，打造旅游购物街区。加强白虎山小商品市场建设运营，繁荣小商品市场，构建城市西部商业高地；推进汽车智能专业市场建设，打造苏北地区知名大型体验式汽车消费品牌。积极整合人民路、解放东路、瀛洲路各类专业市场，壮大五金建材、装饰装潢、汽车交易三大专业市场。通过基础设施改造、商贸交易功能提升、导入现代物流理念，提档升级四季农产品市场，切实将其打造成近距离辐射全省乃至华东、远距离影响全国、年成交额超百亿元的专业化、现代化大型农副产品物流中心。

加快发展生产性服务业 。以产业转型升级需求为导向，以培育楼宇经济为着力点，聚力发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、市场调查、融资租赁、信息技术服务、节能环保、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、人力资源服务和品牌建设等生产性服务行业。积极招引金融企业来海州设立机构，引进优质创业（股权）投资基金来海州落户。通过生产性服务业的培育，着力做大海州楼宇经济。力争到 2025 年，全区在运营楼宇 62 幢以上，楼宇经济全口径税收占比达到 20% 以上，单位面积税收突破 1000 元/ m 2 ，切实把楼宇经济打造成海州产业转型新名片、经济业态新亮点。

积极构建全域旅游格局 。着力整合景区景点、历史文化、观光农业等优势资源，重点推进“一园、一带、一岛、一山、一城、一古镇”建设，着力构建以锦屏山景区为核心的全域旅游新格局，持续提升全区旅游影响力。“一园”：以第十二届江苏省园艺博览会为窗口，建好园博园，办好园博会，打响我区旅游品牌；“一带”：打造东盐河滨水生态观光带，构建市民休闲好去处；“一岛”：以滨河新城月牙岛为核心，连接浦南镇，植入户外休闲、农事体验，打造都市农业旅游区；“一山”：依托山地生态环境、挖掘和展现文化、植入山地运动元素，以建设国家 5A 景区为目标，打造大锦屏山山水文化休闲区；“一城”：引导海州古城向历史文化、休闲度假旅游方向发展，建设国家 4A 景区，打造“丝路城邦”；“一古镇”：以建设“镜花缘小镇”为载体，深挖镜花缘文化、盐文化、美食文化、名人文化等古镇文化，再现古镇风貌，打造赋有历史记忆、文化脉络、生态风貌的板浦历史文化名镇。到 2025 年，创成省级全域旅游示范区，新增国家 4A 级景区 1 家、国家 3A 级景区 1 家、省级生态旅游示范区 1 家，全区接待游客总数突破 3000 万人次，文化旅游产业增加值达 150亿元，文化旅游消费总收入达 300 亿元。

着力加快电商产业发展 。积极引育电商经济新业态，引导电子商务业态和功能聚集。建设电商培训基地，构建电商人才孵化平台，建立完善的电商人才培养体系。强化电商企业培育。制订电商发展扶持政策，培强一批电商龙头企业；发展直播电商等新型业态，建立电商直播基地，推动商贸企业线上线下融合发展；引进一批跨境电商企业，全面壮大电商产业。到 2025 年，培育年销售额过亿龙头企业 20 家以上，国家级电商示范企业 1 家，省级以上电商示范企业 5 家。打造“电商物流价格洼地”。通过网商抱团、政府奖励、企业扶持、快递跟进系列组合拳，切实降低快递物流发货成本，形成物流价格“洼地”，吸引周边地区网商、网货在海州集聚。“十四五”时期，全区基本形成服务体系完备、创新创业活跃、产业集群特色鲜明、园区高度集聚、龙头企业示范作用明显、社区电商蓬勃发展的电商产业新格局。

努力打造区域物流中心。 依托良好的区位优势、便捷的交通条件、电商产业基础，着力做大做强物流产业，切实将海州打造成为区域性物流中心。依托新老 204 、 310 国道穿境交汇的交通优势，以万发物流园、中储智运为带动，建设公路港物流园区；依托京沪东线、青连铁路、连淮扬镇城际高铁、陇海客运专线徐连段等铁路优势，培强铁路港物流；依托新机场建设，沿机场大道发展空港物流；依托板浦临港物流园，加快建设货运码头，创建苏北地区具有影响力的河海联运物流园区；在做大做强天马云仓、怡亚通等电商物流平台的基础上，大力发展电商快递产业园，切实将智慧物流园区打造成全市最大的综合性仓储物流园区。专栏：服务业重点工程、重点项目

1. 生活性服务业提质工程：德邦、天然居、星海湖等重点商业片区开发。推进高铁片区高铁商圈建设。做强文昌路文化创意街区；打造幸福南路、中大街、二营巷沿线文化旅游街区建设；升级中央百货、民主路、盐河巷、陇海步行街旅游文化街区。白虎山市场建设运营，汽车智能专业市场建设，四季农产品市场提档升级。

2. 旅游发展重点项目：园博园、东盐河滨水生态观光带、月牙岛建设、“镜花缘”小镇建设。

3. 电商产业园培育工程：快递电商产业园，新媒体产业园，镇街电商创新创业中心、跨境电商培育基地。

4. 重点物流载体培育工程：中储智运物流园、铁路港物流、空港物流、板浦临港物流园、海发智慧物流仓储中心、智慧物流园建设。

第三节推动工业经济扩量提质

坚定不移实施工业强区战略，全力做精特色园区、做强主导产业、加速转型升级、培育新兴产业，加快推进主导产业高端化、智能化、绿色化、集群化发展，切实提高工业经济质量效益和核心竞争力。

做精做专特色园区。 在做大做强园区现有企业的同时，优化高新区“一区五园”产业布局。海州工业园重点推进医药创新基地和医疗器械产业园建设，着力发展大健康产业；新浦工业园重点发展新材料产业，推动园区向专精特新方向提升，形成集聚效应和品牌优势；宋跳工业园重点建设智能制造产业园及产业技术研发、检测评定和孵化加速平台，打造国内一流的专业化、集约化智能制造产业高地；科教创业园和云台产业园着力打造软件信息及大数据产业基地。其他镇街工业集中区立足装配式建材、电力辅机、食品加工等现有产业特色，做强做优园区经济。

做大做强主导产业。 立足区域资源禀赋和本地基础条件，加强创新资源配置和产业发展统筹，加快生物药研发基地、医疗器械产业园、宋跳智能制造生产研发基地等重大产业项目建设，重点打造智能制造装备、大健康、新一代信息技术和新材料四大特色产业集群。围绕产业细分领域，发挥比较优势，拉长板、补短板，积极建链、强链、补链、延链，增强产业链韧性和园区粘性，打造较完整的产业生态圈。“十四五”期间，力争大健康产业突破 400 亿元，智能制造装备产业突破 200 亿元，新一代信息技术产业突破 50 亿元，新材料产业突破 50 亿元。

加速推进转型升级。 充分利用 5G 商用化步伐加快的契机，积极推进智能化、信息化改造，不断提高企业智能制造水平。“十四五”期间，全区培育市级以上智能车间（工厂） 10 个，新增省级“两化”融合示范试点企业 5 户以上、市级“两化”融合示范试点企业 10 户以上，实施重点“两化”融合项目 10 个。开展绿色创新企业培育行动，强化绿色制造关键核心技术公关，实施绿色技术研发重大项目，培育一批绿色技术创新龙头企业和绿色工厂，推动传统产业绿色化转型，全面提高绿色发展水平。立足本地制造业基础，推动国家火炬连云港装备制造特色产业基地骨干企业提质增效，向高附加值和服务型制造发展。大力推进工业企业绩效评价体系建设，推动低效企业“腾笼换鸟”，实现企业亩均效益翻番。

强力推进企业培育 。实施新一轮企业培育“三大行动计划”，以骨干企业、龙头企业为重点，细化服务措施，合力调度资源，引导强优企业创新转型、做大做强。健全中小企业服务体系，加强政策引导，实施创新驱动，支持中小企业壮大规模，加快发展，培育一批具有自主品牌的“隐形冠军”企业、行业小巨人企业和专精特新企业。支持企业建立规范的企业制度和资本运作机制，推进更多企业上市。“十四五”末，全区强优企业产值实现翻番，规模企业数量实现翻番，挂牌上市企业突破 10 家。

大力发展新兴产业。 积极培育新一代信息技术、生物技术、新材料、绿色环保等战略性新兴产业。抓住新基建、国产替代契机，加强信息技术应用创新前瞻部署。推动互联网、大数据、人工智能同各产业深度融合，构建新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式，引领新旧动能转换，打造区域级产业集群。

专栏：工业高质发展重点工程、重点项目

1. 重大产业项目：生物药研发基地、医疗器械产业园、宋跳智能制造生产研发基地等。

2. 智能制造工程：培育市级以上智能车间（工厂） 10 个，新增省级“两化”融合示范试点企业 5 户以上、市级“两化”融合示范试点企业 10 户以上。

3. 绿色制造工程：绿色技术创新龙头企业，绿色工厂建设。

4. 国家火炬连云港装备制造特色产业基地骨干企业提质增效工程。

5. 工业企业绩效评价体系建设。

6. 企业培育“三大行动计划”。

第四节加快发展现代都市农业

以乡村振兴战略为引领，以“重整农业、重构农村、重塑农民”为抓手，以增加农民收入、保障有效供给为目标，着力将海州打造成为农业高质量发展示范区。

大力发展都市特色农业 。以新 204 国道为主线，大力发展都市特色农业。浦南、岗埠农场以现代农业示范园区为带动，重点发展设施农业、苗木、水产养殖等产业。锦屏、新坝利用现有条件，以“花果香”特色小镇建设为抓手，发展苗木、瓜果采摘、农业科普、教育体验等产业。板浦、宁海、云台农场结合园博园建设，以花卉、苗木为调整方向，建成花卉苗木观赏基地。坚持农旅融合发展，培育一批功能齐全、特色突出、服务优良、示范带动力强的休闲观光农业精品品牌。“十四五”期间，新增市级休闲观光示范点 6 个，主体创意农园 3 个；休闲观光景点总量达到 100 家。

着力推进农业产业化发展。 规范发展生猪、家禽等健康生态养殖业。到 2025 年，全区生猪年出栏 40 万头以上，家禽年出栏500 万羽以上；生猪大中型规模养殖比重达 85% ，家禽规模养殖比重达 90% 以上。科学规范水产养殖，实现水产养殖主产区尾水达标排放或者区域内循环使用。大力发展农产品精深加工，支持农业龙头加工企业前延后伸。到 2025 年，全区省级以上农业龙头企业达到 5 家，市级以上农业龙头企业达 25 家。积极培育农业产业化联合体，到 2025 年，打造市级以上农业产业化联合体10 家。加强农产品产销对接，支持大型零售企业、批发市场直接参与生产基地建设，开展农超对接、产品配送，支持在综合性超市、商贸中心开设生鲜农产品直销区，建设合作社农产品社区直供点。加快推进海州区外向型农业发展，到 2025 年，争取新认定省级以上出口农产品示范基地 2 个，出口额 200 万美元以上企业数量达到 5 家。全力推进优质农产品品牌创建，高质量融入“连天下”品牌体系。强化园区品牌创建，努力将海州现代农业产业园区打造成国家级现代农业产业园。

全面提升农业发展水平。 稳步提升农机化综合水平，为现代农业建设提供坚强的装备和技术支撑。到 2025 年，大型智能拖拉机、联合收获机械、先进植保机械、农产品加工成套装备等重点农机实现协同发展，全区农机总动力达到 60 万千瓦，农业机械化进入全程全面高质高效发展时期。推进农田基础设施建设，不断提高农业综合生产能力和防灾抗灾能力，确保农业生产功能区农田旱涝保收、稳产高产，每年新增高标准农田 3 万亩左右。到 2025 年，高标准农田面积比重达到 80% ，高效设施农业达到2 万亩。实施生态河道建设， 1.26 万亩农田排涝能力提高到 10 年一遇， 1 万亩农田灌溉设计保证率提高到 80% 以上。

健全城乡深度融合发展机制 。加强涉农资金统筹整合，建立“三农”财政投入稳定增长机制。落实补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标调度使用政策，推动将所得收益通过支出预算全部用于支持实施乡村振兴战略。强化土地供给，着力解决农业农村发展用地问题。健全城市优质资源要素下乡长效促进机制，探索建立工商资本下乡负面清单制度，支持各类企业和社会组织在农村新办各类事业。引导城乡基础设施和公用设施统一规划、统一建设、统一管护，推进城乡基本公共服务制度并轨。推动城乡、区域基本公共服务均衡发展，实现常住人口公共服务均等化、全覆盖。

专栏：现代农业重点工程、重点项目

1. 农旅融合工程：新增市级休闲观光示范点 6 个，主体创意农园 3 个；休闲观光景点总量达到 100 家。

2. 农业龙头企业培育：省级以上农业龙头企业达到 5 家，市级以上农业龙头企业达 25 家。

3. 农业产业化联合体建设：打造市级以上农业产业化联合体10 家。

4. 农业园区创建：海州现代农业产业园区建成国家级现代农业产业园。

5. 高标准农田建设：每年新增高标准农田 3 万亩左右。到 2025年，高标准农田面积比重达到 80% 。

6. 生态河道建设工程： 1.26 万亩农田排涝能力提高到 10 年一遇， 1 万亩农田灌溉设计保证率提高到 80% 以上。

第四章 推进创新改革开放 着力打造活力海州

坚持目标导向、问题导向、结果导向，以深化改革激发活力，以创新驱动提升竞争力，以扩大开放增添动力，推动资源要素优化配置、汇聚裂变，持续增强经济社会发展动能。

第一节有效提高创新能力

打造区域创新高地 。贯彻落实国务院“将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”的总体要求，积极完善高新区创新体系、集聚创新要素、加强创新协作、加快成果转化，走创新驱动、内生增长、可持续发展的道路，着力把国家高新区打造成为区域性产业科技创新中心，全市高质发展、后发先至的重要支撑点和新的增长极。到“十四五”末，力争在全国高新区排名提升 10 位，建成国内一流的创新型特色园区。

加强创新载体培育。 鼓励大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍建立重点实验室、工程技术研究中心；推动江苏省流体装卸设备工程技术研究中心、江苏省光热能源工程技术研究中心等骨干企业研发机构提档升级，积极招引盛虹研发中心等研发机构，加快建立新医药、新材料、装备制造、数字经济等产业研究院，力争到 2025 年，省级以上研发机构总量达 50 家，实现大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖，全面提升企业研发机构建设水平。完善创新孵化体系，依托江苏海洋大学大学科技园、海州工业园、新浦工业园 3 家国家、省级科技企业孵化器，集聚孵化成熟的科技型企业，形成科技产业集群。打造花果山创新创业走廊，大力发展共享型创客社区。加快建设一批孵化载体，重点培育海创未来城、运通创客中心、盛世常宁工业孵化中心等孵化载体。

推动创新主体发展 。强化企业创新主体地位和主导作用。开展“一企一策”服务，推动科技型中小微企业向高成长、新模式与新业态转型，加速成长为高新技术企业，带动企业创新集群发展；支持和促进重大技术成果工程化、产业化，推进重点产业技术创新，突破关键核心技术，研制关键产品。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。依托高新区载体，完善产业链条，招引战略性新兴产业、高新技术产业等领域企业，形成特色鲜明、优势突出、布局科学、结构优化的企业集群。力争到2025 年，高新技术企业增至 180 家，国家科技型中小企业 500家，不断壮大科技主力军团。

优化科技创新生态。 完善政策体系。有效发挥政策引导、激励和支撑作用，强化政策配套、保障和落实等一系列举措，落实好企业研发费用加计扣除、高新技术企业等税收优惠政策。优化专业服务。加快发展以研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、科技金融等为重点的“ 8 + 1 ”科技服务业体系，力争到 2025年科技服务业产业规模达 40 亿元。全面加强知识产权保护工作，创成国家知识产权试点示范园区。加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

强化创新人才引育 。切实加强创新人才队伍建设，全面提升区域核心竞争力。到 2025 年，引进各类高层次创新创业人才 500人以上，其中创新创业领军人才 30 人以上。深入实施“智汇海州人才计划”“海州英才培养工程”“乡土产业人才培养计划”，促进高层次创新创业人才加速集聚。统筹推进人才队伍建设，着力培养一批具有较高知识化、专业化水平的党政人才队伍，善经营、会创新、能适应国际国内竞争需要的企业经营管理人才队伍，符合我区产业需求的专业技术人才队伍，适应市场需要的农村实用人才队伍，能够及时化解社会矛盾、提升社会治理水平的社会工作人才队伍，有理想信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍。创新人才工作体制机制。不断优化人才发展的综合环境，用好各项人才发展资金，为各类人才提供规范、高效、优质的公共服务。进一步完善公共服务体系，满足人才的多样化需求。完善双向挂职、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导人才向企业和基层一线流动，促进人才合理分布。专栏：科技创新项目、人才建设工程

1. 技术研发创新平台建设工程：江苏省流体装卸设备工程技术研究中心、江苏省光热能源工程技术研究中心等提档升级；省级以上研发机构总量达 50 家，实现大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。

2. 花果山创新创业走廊建设：沿花果山大道，以科技创业城、九校一所为核心，向西至宋跳工业园，向北延伸至市开发区、自贸区，大力发展共享型创客社区，做优“苗圃 - 孵化器 - 加速器 -产业园”科技创业孵化链条，积极招引企业研发总部。

3. 创业创新载体建设：重点培育海创未来城、运通创客中心、盛世常宁工业孵化中心等孵化载体。

4. 创新企业培育工程：高新技术企业增至 180 家，国家科技型中小企业 500 家。

5. 国家知识产权试点示范园区创建。

6. 实施“智汇海州人才计划”。引进各类高层次创新创业人才不少于 500 人，其中创新创业领军人才 30 人。

7. 实施“海州英才培养工程”。培养 50 名企业经营管理人才、 150 名专业技术人才。

8. 实施“乡土产业人才培养计划”。培养 200 名乡土产业人才。

9. 实施青年人才培养集聚工程。培养集聚青年人才不少于500 人。

10. 加快社会工作人才队伍建设。培养一批具备社会管理专业理念、熟悉社会管理发展规律的社会管理人才。社会工作人才总量达到 3000 人。

11. 实施行业人才协同发展计划。培养 10 名医学领军人才、30 名医学创新人才和 50 名医学重点人才； 100 名教育名师、名校长等教育人才。

第二节持续深化各项改革

坚持供给侧结构性改革主线，全面深化体制机制改革，为释放市场活力和实现跨越发展构建坚实的体制机制保障。

全面优化营商环境。 加快市场主体培育。毫不动摇巩固和发展公有制经济的同时，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善市场主体培育政策机制，培育更多充满活力的市场主体。推动国企平台实质化转型，用好重点企业服务办公室等机制，不断优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒障碍，促进中小微企业和个体工商户发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。全面深化“放管服”改革。全面推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，强化系统整合、重塑业务流程、推行代办服务、提供自主申报等措施，进一步压减各类行政审批及相关前置中介服务事项。坚持精准化、协同化、实效化、便利化改革方向，进一步加大简政放权力度，推动政务服务网、电子证照等核心业务向基层延伸。全面推广“不见面审批”，实现政务服务“一张网”“网上办”，做到“应上必上、全程网办”。推动资源整合，打破条线系统壁垒，积极融入市统一的数据交换平台和政务服务信息系统，着力打造集事项统一处理、数据汇聚共享、业务协同流转于一体的综合管理服务大枢纽体系。

加快城乡体制机制改革 。推进公共服务市场化改革，扩大政府购买公共服务范围，加快形成公共服务新机制。深化环卫管理体制改革。巩固环卫市场化改革成效，健全完善竞争淘汰机制、绩效考核机制、公众评价机制、成本控制机制等市场化运作机制。以盘活农村生产要素、释放农村经济活力为主要目标，健全城乡融合发展机制，深化农村土地制度改革，完善“三权”分置改革和“三变”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，引导土地经营权有序流转，巩固和完善农村基本经营制度。深化农村产权制度改革，发展新型农村集体经济。创新农村人才流动机制，促进城乡生产要素双向流动，引导人才向乡村流动，培养留得住、扎下根的乡村人才队伍，更好发挥乡土人才作用。创新农村投入机制，形成以财政优先保障，推动金融服务重点倾斜和社会资本积极参与的多元投入机制。健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固脱贫成果。

积极推进重点领域改革。 切实推进投资体制改革，吸引社会资本进入交通、水利、环境保护、农业、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。推动国资国企改革，推动国有资本战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业；进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度。完善镇街财税管理体制，进一步优化事权和财权划分，形成稳定的政府间事权、支出责任和财力相适应的制度；全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率；完善政府债务制度，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。

专栏：重要改革事项

1. “放管服”改革：全面推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度；建立“一件事”清单；全面推广“不见面审批”；推动政务服务网、电子证照等核心业务向基层延伸。

第三节不断提高开放水平

坚持区域协调、内外联动，在更宽领域、更深层次、更高水平上构筑开放型经济体系，加快国内国际双循环相互促进。

提升开放合作水平。 积极参与“一带一路”建设。主动参加中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会、江苏农业国际合作洽谈会等重大品牌活动，加强与“一带一路”沿线相关国家企业和组织的交流，加大对海州特色产业、相关商品和服务的国际推介力度。从新医药、装备制造、新材料、现代物流、电子商务等优势产业切入，全方位接入“一带一路”，力争提高来自“一带一路”等国家的资金比例。加强长江经济带沿线城市合作，全面融入长三角一体化发展。积极融入淮河生态经济带、淮海经济区建设，努力建设经济融合、发展联动、成果共享的新时代改革开放新高地。

构筑双向开放格局。 积极应对经济全球化和区域一体化趋势，以开放再出发为导向，推动对外开放和区域合作更有广度深度。打造对外开放合作平台。强化高新区、海州开发区在对外开放的支撑作用，兼顾国内国际两个市场，以新医药、装备制造、大数据等为引领方向，聚焦自贸试验区机遇，精准出击，打造自贸试验区联动创新区。创新利用外资，提升全区实际利用外资的规模和质量。促进企业跨境互动交流。进一步实施“走出去”战略，大力发展海外工程承包，鼓励重点企业实施国际化经营战略，引导企业与跨国公司开展多种形式的合作，利用国际资源，发挥渠道效应，开拓国际市场，参与国际竞争。推动出口商品结构优化升级，鼓励具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，扩大高附加值和高技术含量的产品出口。推进园区协同发展。增强区域经济意识，发挥主城区生产要素集中优势，积极开展多层次、全方位区域合作。深入推进共建园区合作，激发共建园区发展新动力，打造新引擎。鼓励区内企业与市内各园区开展大中小企业融通协作，完善产业链，促进产业优势互补，错位竞争，联动发展，更好促进经济内循环。

加大招商引资力度。 始终把招商引资作为经济发展的关键举措。创新开展招商活动。积极探索产业链招商、人才招商、委托招商、大数据招商、以商招商等多种招商途径，充分发挥海州作为主城区的区位优势，主动加强与长三角、珠三角及环渤海等发达地区的交流合作，积极引进跨国公司和国内大集团、大公司投资兴业。利用江苏自贸试验区连云港片区的辐射效应，积极开展对国家鼓励类的健康、旅游等产业的招商，引进一批重大高新技术产业项目，借助跨国公司在全球经济的影响地位，吸引其他国家和地区来投资，提升利用外资质量和水平。优化营商投资环境。树立“亲商服务”理念，全力服务经济社会高质发展，服务企业，完善应用“亲商、安商、助企、强企”政策，千方百计帮助企业解决难题，扩大驻企联络员规模，加大帮办力度，切实发挥好实际作用。按照“招大、引总、选优”原则，制定国内外高端商贸企业目录和引进措施，优先向入选企业推介商贸资源，鼓励更多符合产业发展的项目落户。多措并举保障落地。加大政策支持力度，持续提升营商投资便利化水平，以保障项目落地为引领，从资金、政策和配套设施等多个角度加大扶持力度，加快推进重点项目建设，并强化项目后续服务，推动项目加速投产增效。促进企业稳步发展，鼓励更多符合产业发展的项目落户，保证项目全面落地。

第五章 强化数字技术应用 着力打造智慧海州

坚持把数字技术作为拉动高质量发展的重要牵引，突出“创新驱动，融合发展，开放共享，安全规范”原则，加快构建新兴数字基础设施体系，推动发展以数据资源为关键要素的数字经济，促进政府数字化转型，打造数字化社会，全力打造智慧海州。

第一节完善数字基础设施

新型数字基础设施是实现数字经济发展、数字政府转型、数字社会打造的前提条件。“十四五”期间，要把构建新型数字基础设施体系放在优先位置。

建设完善专用型数字基础设施。 加快推进全区免费 WiFi 建设，提升有效安全接入能力，建成“无线海州”。推动下一代互联网部署应用，实现 IPv6 规模化部署和商用。优化 NB-IoT 网络建设，实现全区范围全覆盖，拓展 NB-IoT 网络应用，开放应用场景，有效提升网络接入量和业务量。

推动传统实体基础设施数字化升级。 推动商圈、楼宇、园区、景区、汽车站、高铁站等关键场所、关键节点的数字化建设，以关键节点的数字化提升实现数字经济与传统产业融合发展。加强民生基础设施数字化升级，推动医疗、教育、社保等民生领域基础设施的信息化建设，构建互通互联的信息基础网络，切实利用信息技术改善和保障民生。

加快布局推进“新基建” 。加快 5G 基站等建设，提升 5G网络接入能力、服务质量和应用水平，“十四五”期间，全区要实现 5G 网络规模部署，同时加快 5G 在医疗、教育、交通、环保、水利、工业互联网等领域的深度应用，实现 5G 网络商用普及。依托高新区的产业和数据基础优势，按照规模化、集约化、智能化、绿色化要求，重点新建扩建一批公共服务、应用服务、重点行业和大型企业大数据中心。加快云计算建设，推进基础通信运营企业围绕私有云、公有云业务实施拓展搭建云平台，建成高新区云计算资源（服务）中心，鼓励高新区及大中型骨干企业建设工业云，加快形成开放型工业信息基础设施服务平台。

专栏：数字基础设施建设项目

1. 高新区云计算资源（服务）中心建设。

2. 工业云建设：鼓励高新区及大中型骨干企业建设工业云。

3. 数字档案馆建设项目：推进区档案馆信息化软硬件系统建设工作；结合区信息化基础设施建设及政务平台环境，开发应用符合我区功能需求的档案管理系统；推动馆藏档案资源数字化、增量档案电子化，逐步实现对数字档案信息资源的网络化管理以及分层次多渠道提供档案信息资源利用和社会共享服务。

第二节加快发展数字经济

在依法规范发展的前提下，大力培育数字经济龙头骨干企业和创新能力突出的中小微企业，实现我区数字产业从小到大、从弱到强的转变。充分发挥数字技术在促进传统产业提质增效方面的显著作用，促进产业业务形态变革和结构调整。

大力发展软件信息和大数据产业。 以软件和信息服务园为依托，着力培育和发展软件信息产业，不断做大做强现有龙头企业。用好高新区“一核两平台”，引进和培育一批具有提供大数据技术、产品、服务和应用解决方案能力的大数据专业服务骨干企业和创新能力突出的中小微企业，持续深化与中兴、百度、清华紫光、软通动力、龙芯等知名企业的战略合作，挖掘和储备一批应用广、推广性强、成长好的优质项目。争取“十四五”末期，全区大数据产业关联企业达到 100 家，产值突破 50 亿元。

加速制造业数字化转型。 推动企业智能化改造，重点围绕新医药、新材料、新能源、装备制造等优势产业，建立智能制造培育项目库，全面提升企业数字化和智能化水平。深入开展工业互联网、云计算应用示范，以正大天晴为示范，推广建设工业互联网标杆工厂。推进“企业上云”，引导鼓励大中小型企业将基础设施、业务、设备和数据向云端迁移，争取“十四五”末期，实现区内所有规上企业上云。

推动服务业数字化升级。 以国家和省级物流园区为依托，加快建设立体交通智能物流网络，建设企业物流信息系统和行业物流信息平台，推动新物流和新零售的融合发展，打造绿色、高效、安全、智慧的现代物流体系。支持信息技术在健康服务、养老服务、旅游服务、文化服务的创新应用，推动生活性服务业向精细化、高品质方向转变。

着力打造智慧农业。 以争创国家级现代农业产业园为契机，建立集农业综合信息资源、应用和管理于一体的农业综合信息管理平台，实现信息技术在农业生产各环节应用。大力发展农业新业态，推广“直播+农业+电商”新模式，推动农村电商标准化建设、品牌化发展，创建一批农村电子商务公共服务品牌、农产品品牌网店（电子商务平台）和网销农产品品牌。到 2025 年，打造产业集聚程度高、配套设施完善、创新创业氛围浓厚的省级电商产业园 1 个。

专栏：数字经济发展重点项目

1. 软件信息和大数据产业培育行动：大数据产业关联企业达到 100 家，产值突破 50 亿元。

2. 高新区“一带一路”大数据产业园建设。

3. 企业上云计划：区内所有规上企业实现上云。

第三节努力建设数字政府

完善数字政府服务支撑体系，以数字化推进政府业务重组和流程再造，实现便民服务和行政效能大提升。

完善数字政府服务支撑体系。 主动对接市级部门，收集汇总我区政务服务数据，建立完善海州区基础数据库。完善电子政务“一张网”，提升区、镇（街）、村（社区）网上服务能力。建立跨部门、跨地区的网络安全管理工作联动机制，提升安全保障能力。制定相关应急预案，加强应急演练，提升数字政府安全保障能力。

实施“互联网 + 政务服务”拓展。 在全区范围内，实现政务服务事项“应上尽上”，全部纳入平台办理，形成网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式相互衔接融合、各有侧重的综合政务服务体系，实现群众“点餐”与政府“端菜”相结合，让数据“多跑腿”，让群众“少跑腿”。推动网上办、掌上办从“可办”向“好办、易办”转变，全面提升群众办事体验。

深化“互联网 + 业务协同”改革 。优化协同办公系统，全面整合各类政务办公业务、内部审批业务、多部门协同业务，实现日常办公与业务办理“一体融合”。推广数字证书、电子印章使用。加快数字证书、电子印章在电子公文、电子审批、电子证照（证明）中的使用，强化电子文件的有效性和合法、合规性。建设统一的公共数据和电子文件归档平台，加快政府数字化转型。

第四节积极打造数字社会

强化重点领域的数字化应用，以建设智慧城管、智慧社区、智慧民生等为着力点，进一步加强“智慧城市”建设，实现全域协同共治，打造数字社会。

建设智慧城市 。进一步优化“看得见、看得清、看得远、看的全”“能管理”的海州“智慧城市”管理应用系统，构建城市全域全要素“一张图”和现代城市标识体系，实时汇聚自然资源、生态环保、产业发展、社会治理、政府运行、公共服务等数据，通过大数据进行定性和定量分析，实时呈现、全方位反映、多维度衡量城市发展水平，全面赋能决策。

打造智慧社区 。积极开展未来社区示范建设，开发利用智慧社区 APP ，集成政务服务、智慧物业、智能安防、数字生活等诸多领域功能，从场景化模式出发，将便民服务、家居物业、信息通知、社区活动、社区生活圈等诸多服务和信息整合到同一平台，提升社区服务便利化水平。

推进智慧民生 。实施“互联网+民生”工程，推进教育、卫生健康、文化旅游、民政信息平台建设，实现民生服务便利化，同时进行民生服务专题决策分析，充分展示民生建设情况，提高民生领域决策科学性、精准性。

专栏：数字社会建设项目

1. 智慧城市指挥调度平台建设：整合区内视频资源，建立统一联动机制。汇集公安天网、河道管理、污水处理、森林防火、防汛、教育、旅游、城管等视频监控 2000 余路，建成区智慧指挥调度应用平台。通过系统平台分析，多渠道发现和收集城市管理方面存在的问题，及时处理和解决问题；推进信息资源整合和互联互通，加强数据分析研判，为区委区政府可续决策提供依据；拓展中心应急预警功能，开发突发事件视频预报系统，建成海州区应急指挥调度中心。

第六章 强化城乡建设管理 着力打造美丽海州

坚持“生态优先、绿色发展，以人为本、可观可感，系统谋划、彰显特色，全面参与、共建共享”的原则，大力推进美丽海州建设，着力打造美丽连云港海州典范。

第一节构建畅达交通体系

以实现“对外高效衔接、对内高效畅达”为建设目标，力争2025 年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代交通体系。

加快综合交通体系建设 。加快连云港站铁路综合客运枢纽北广场建设，进一步提升主枢纽服务功能。配合开展沿海高铁前期工作，力争早日启动建设。加快推动连临铁路货运前期工作，力争“十四五”期间开工建设。配合开展城市轻轨 S1 运营前期研究，力争开工建设；争取推进城市外环路建设，构建城市快速通道。加速优化高速布局，开工长深高速公路海州段扩建工程、连宿高速海州段工程、沈海高速公路海州段工程，着力提升海州对外通达能力。持续推进城乡公交一体化，解决农村群众出行难题。

着力完善城乡路网。 积极推进 233 国道海州段工程，加快推进 311 国道、 507 省道、 344 省道海州段建设，推进港城大道、徐新公路、瀛洲路快速化改造，建成机场快速路，实现与周边县区快速通达。完善秦东门大街等城市内部路网，打通文昌路、建设西路、陇海西路等断头路，加快区乡道建设，完善快速路、主、次、支路有效衔接的分级路网体系。继续推进“四好”农路建设，健全长效管护机制，提升农村公路的管养治理能力，确保所有农路建设项目合格率达到 100% 。探索“农路+”模式，打造特色农路。

加强静态交通建设。 适应城市交通发展，结合地下空间，利用公园广场发展地上、地下立体停车，新增停车泊位，建成一批布局合理的社会公共停车场地，适度增加停车供给，着力缓解停车难问题。加强停车信息化建设，推进停车收费电子化和监管智能化，创新停车管理模式，提高停车资源利用效率。结合城市空间特征，在条件成熟的地区合理配建电动汽车充电桩，倡导绿色出行。加强非机动车辆管理，合理规划、疏堵结合，解决非机动车乱停乱放问题。

专栏：重大基础设施项目

1. 连云港站铁路综合客运枢纽北广场建设。

2. 沿海高铁前期工作、连临铁路货运前期工作。

3. 配合开展城市轻轨 S1 运营前期研究。

4. 城市外环路建设。

5. 长深高速公路海州段扩建工程、连宿高速海州段工程、沈海高速公路海州段建设。

6.233 国道海州段工程，加快推进 311 国道、 507 省道、 344省道海州段建设。

7. 港城大道、徐新公路、瀛洲路快速化改造，机场快速路建设。

8. 秦东门大街东延建设。

9. 文昌路、建设西路、陇海西路等断头路建设。

10. 社会公共停车场建设。

第二节建设美丽宜居家园

提高规划设计水平。 以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划和区域规划为支撑，统筹编制交通、能源、教育、旅游等规划。建立健全国土空间规划体系，分区分类实施国土空间用途管制，保障国家、省市重大战略和全区发展布局需求，探索规划“留白”制度，为未来发展预留空间。坚持底线刚性管控，合理安排国土空间保护、开发、利用和修复，科学布局生态、农业、城镇等功能空间，形成战略引领和刚性管控的国土空间规划“一张图”，不断提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。结合重点片区强化控制性详细规划编制，加强重点地段城市设计和标志性建筑设计，营造城市空间景观特色，打造更多的建筑精品和城市亮点，不断提升城市美感。

推进城市更新行动。 持续推进滨河新城、生态古城建设，重点推进高铁站北片区、德邦片区、新浦磷矿片区等重点区域建设。突出抓好铁路沿线、核心商圈周边等重点区域腾挪更新，持续刷新城市窗口形象。持续推进老旧小区改造，到 2025 年，完成全区所有 2000 年之前建成的老旧小区改造工作。深入实施环境提升工程，全面实施城区主次干道立面改造及美化亮化工程，市容市貌全面提升，创建 30 条城市管理示范路，创造优美城市环境和良好社会秩序，打造“宜居、宜商、宜游”的靓丽街景，彰显海州古城特色。

着力加快城镇建设 。按照“突出重点、分类引导”的思路，积极支持浦南镇加强新镇区建设，着力将其打造成为市区“后花园”；充分利用锦屏良好的生态和文化资源，努力建设生态良好、具有文化魅力的“诗画锦屏”。板浦镇依托古镇深厚的文化底蕴，强化规划引领，着力建设“镜花缘小镇”。新坝镇立足乡村田园风光，着力打造“田园小镇”。同时，加强镇区环境综合整治，努力提高公共服务水平，满足镇村居民生产生活水平提升的需求。

打造特色田园乡村。 根据江苏省村庄规划编制指南，因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划。进一步优化山水、田园、村落等空间要素，分类推进特色田园乡村建设。到 2025 年，建成 5 个特色田园乡村，带动全区共同建设 28 个美丽宜居村庄。加强传统村落保护工作，将传统村落作为特色田园乡村建设优先支持对象。

专栏：城市规划建设项目

1. 统筹编制交通、能源、教育、旅游等规划。

2. 城市更新行动：推进高铁站北片区、德邦片区、新浦磷矿片区等区域建设；铁路沿线、核心商圈周边等重点区域腾挪更新；完成全区所有 2000 年之前建成的老旧小区改造工作。

3. 城市管理示范路创建：创建 30 条示范路。

4. 乡村建设行动：浦南新镇区建设、“诗画锦屏”建设、“镜花缘小镇”建设、“田园小镇”建设。建成 5 个特色田园乡村，带动全区共同建设 28 个美丽宜居村庄。

第三节改善城乡生态环境

强化源头管控。 完善网格化环境监督责任体系，强化环境污染源头管控，继续加强工业园区污染监管、农业农村面源污染管控、镇村污水处理厂及配套管网建设与运营、河道综合整治等生态防护措施，消除工业企业、养殖场、养殖塘、风险码头和船舶等点源污染；管住河流上下游、左右岸、干支流河岸违建、垃圾、非法排口等沿线污染；控制农业灌溉回归水、农药化肥超量使用、畜禽养殖污染场等面源污染。着力构建环保倒逼发展和激励发展相结合的体制机制，探索开展生态环境监管正面清单制度，落实生态补偿、应急管控豁免、“环保贷”等政策，鼓励企业达标排放、自律减排，严守项目准入环保门槛，对环保不达标企业分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升，支持企业淘汰落后生产工艺，嫁接互联网大数据、人工智能等新技术，提升节能环保水平。

加强污染综合治理。 建立区域大气污染防治合作机制，继续落实好“治企、管车、控煤、降尘、禁烧、联防” 12 字方针，深入开展化工、涂装等重点行业挥发性有机物治理，持续抓好移动污染源和工地扬尘管控，常态长效抓好餐饮油烟整治、烟花爆竹禁燃禁放、秸秆综禁等工作，到 2025 年，全区空气质量优良天数比率稳定在 80% 以上，到 2035 年全面消除重污染天气。围绕“控源、截污、清淤、活水、绿岸、管理” 12 字要求，严格落实流域长制、河长制、断面长制、管长制，持续削减污染企业、风险码头等点源污染和农业面源污染，加强园区、镇村污水处理设施建设运行维护，加快实施重点河流沿线截污纳管、河道清淤、绿化造林和生态补水，加强饮用水源地监管和黑臭水体整治。到2025 年，全区国省考地表水断面Ⅲ类水体比例提高到 80% 以上，全面消除劣 V 类水。实施分类管控，做好“详查、分类、减量、处置”等工作，持续开展化工行业整治，组织对重点调查名录中化工、涉重企业遗留地块开展调查与风险评估，积极推进重点污染地块土壤修复工作。紧盯危险废弃物、危化品、核辐射防护等领域，有效防范和化解生态环境风险。到 2025 年，全区危险废物规范化管理抽查合格率达到 95% 以上，其中，工业危险废物无害化处置率达到 100 ％，医疗废物集中处置率达到 100 ％。

扩大优质生态供给。 以国家生态园林城市创建为抓手，按照城市绿地系统规划，实施“建绿、扩绿、补绿、透绿”等工程，推进玉带河河滨公园、朐阳公园、东盐河滨水观光带建设，在城市重点区域布局大型特色公园、生态公园和专类公园。均衡老城区绿地布局，增加老城区公园绿地，城市建成区绿地率达到 38% ，建成区绿化覆盖率超过 40% ，城区人均公园绿地面积达到 14 平方米 / 人。坚持林地、绿地、湿地、自然保护地“四地”同建，统筹“山水林田湖草”一体化保护和修复，实施重点流域、河流、水库生态修复，构建“四横二纵”生态网络格局。建设绿色矿山，加强矿山、宕口生态修复和尾矿库综合治理，开展自然岸线、河流湿地生态功能修复。研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进生态文明建设迈上新台阶。

专栏：生态环境建设工程

1. 大气综合治理工程：加强工地扬尘污染管控；强化城乡面源大气污染治理，以汽修行业 VOCs 治理及餐饮油烟、露天焚烧、烟花爆竹禁放管控为重点，全面减少污染排放。

2. 水环境综合治理工程：强化农村养殖污染治理；加强城乡黑臭水体治理；加强农村生活污水治理。

3. 土壤污染综合治理工程：新浦磷矿土壤污染治理。

4. 生态绿城建设：推进玉带河河滨公园、朐阳公园、东盐河滨水观光带建设，城市重点区域布局大型特色公园、生态公园和专类公园，城市建成区绿地率达到 38% ，建成区绿化覆盖率超过40% ，城区人均公园绿地面积达到 14 平方米 / 人。

5. 生态修复工程：新浦磷矿塌陷区修复工程；锦屏采石二场宕口修复，九岭社区北山生态修复。

第四节提升城市管理水平

坚持以人民为中心的发展理念，按照“信息化建设、精细化管理、人性化服务、高效化运行”的总体目标，推进综合行政执法体制改革和环卫体制改革，打造“精管善治”海州城市管理品牌，努力形成政府引导、公众参与，自我管理、自我约束、社会监督、共建共管的城市管理新格局。

完善城市管理体制机制 。健全“两级政府、三级管理、四级服务”管理体制，建立城市管理社会多元参与机制，构建政府、公众、企业、社会组织、专业机构五方协同的扁平化城市管理体系。运用好智慧环卫管理平台，开展城市管理网格化、精细化管理体系试点，提升管理效率和突发事件应急能力。进一步梳理管理职责和权限，建立重心下移的城市综合执法体制，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管执法体系。建立完善环卫精细化作业模式，彻底抛弃“线路保障”“临时突击”弊政，实现城市卫生动态管理日日新。

强化环卫公用设施配备 。按照“布局合理，提高档次”的原则，逐步完善环卫设施布局，新建一批精品公厕、垃圾中转站、环卫车辆停车场等环卫设施。“十四五”期间，逐年购置一批洗扫车、洒水车、垃圾运输车、吸粪车等环卫专业车辆，提高环卫作业的机械化水平，城区道路机械化清扫率达到 95% 以上，镇区主要道路机械化清扫率达到 90% 以上，垃圾收集、运输、转运全部实现机械化作业。加大可回收物、有害垃圾专门运输车辆配备，全面提高垃圾分类收运能力。推进区建筑垃圾资源化利用厂、大件垃圾、可回收物分拣中心、有害垃圾暂存中心等各类垃圾分类终端处理场所和设施建设。

提升垃圾分类集中处理率 。全面推广“两定一撤”垃圾分类投放和“物业自营”垃圾分类模式等创新做法，创建生活垃圾分类示范小区、示范单位。实现党政机关、事业单位、公共场所生活垃圾分类投放设施全域化覆盖，建成区居民小区和单位生活垃圾分类收集覆盖率达到 100% ，居民生活垃圾分类集中处理率98% 以上， 60% 的涉农镇街、园区、农场农村开展生活垃圾分类。推进农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范，积极推进有机垃圾就地生态处理。规范分类收运流程，减少固废收集与运输过程的二次污染。开展非正规垃圾堆放点排查整治，全面消除非正规垃圾堆放点，严禁城市污染、工业污染向农村转移，严厉打击异地非法转运倾倒垃圾。

专栏：城市管理重点工程

1. 环卫设施改善工程：新建一批精品公厕、提档改造垃圾中转站、新建环卫车辆停车场等环卫设施；建设建筑垃圾资源化利用厂、大件垃圾、可回收物分拣中心、有害垃圾暂存中心。

2. 环卫机械化水平提升工程：购置更新环卫车辆和装备，提高机械化作业水平。城区道路机械化清扫率达到 95% 以上，镇区主要道路机械化清扫率达到 90% 以上，垃圾粪便收集、运输、转运全部实现机械化作业。

3. 垃圾分类处理：党政机关、事业单位、公共场所生活垃圾分类投放设施全域化覆盖，建成区居民小区和单位生活垃圾分类收集覆盖率达到 100% ，居民生活垃圾分类集中处理率 98% 以上，60% 的涉农镇街、园区、农场农村开展生活垃圾分类。

第七章 推动民生事业发展 着力打造幸福海州

坚持以人民为中心的发展理念，进一步改善和提升民生服务，让发展成果更多地惠及全区人民，让海州人民获得更多的幸福感。

第一节建设现代化教育强区

主动应对高品质多元化教育需求，全面落实教育优先发展战略，全面深化教育关键环节和重点领域改革，提升办学水平和育人质量， 2022 年达到《加快推进教育现代化实施方案（ 2018-2022年）》主要指标， 2023 年创建省优质均衡发展区， 2024 年创建国家级优质均衡发展区， 2025 年主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到 12 年以上，受过高等教育比例达 35% 以上，实现“四个一流”教育发展目标，建成苏北领先、紧跟苏中苏南、高水平、现代化的教育强区。

优化完善教育体系 。 以《江苏教育现代化 2035 》为指引，持续优化教育布局，加快公共教育设施建设，满足群众对高质量教育的需求。促进学前教育优质普惠发展。完善“政府主导、社会参与、公民办并举”的普惠性办园体制，不断提高幼儿园保教质量，深入实施普及提优工程，通过“接收、盘活、新建、扩建”等措施，稳步扩大优质教育资源，实施南城幼儿园、宁海中心幼儿园等农村幼儿园新建、改扩建工程，试点建设一批社区早教指导中心。公办幼儿园比例达 85% 以上，省市级优质幼儿园比例达95% 以上。深化义务教育优质均衡发展。以创建国家义务教育优质均衡发展区为目标，实施城乡学校携手共进计划，持续推进城乡办学条件均衡发展。深入实施《 2020-2035 中小学布局规划》，新建南湖中学、玉带中学、宋跳北片区九年一贯制学校等 13 所中小学校，充分保障优质学位供给。加快构建服务需求、开放融合、产教融合的现代职业教育体系，促进职业教育优质发展。积极吸引各种高等教育资源来海州办学。提升特殊教育办学水平。着力健全从学前教育到高中教育的特殊教育体系，构建“学段衔接、普职融通、医教结合”的特殊教育学校发展模式，形成以随班就读为主体、特教学校为骨干、送教上门为补充的特教发展新格局， 2025 年，残疾儿童接受 15 年免费教育比例达 98% 以上。

塑造优质教育品牌。 聚焦更好的教育，整合盘活优质教育资源，着力打造解放路小学、海宁中学、连云港实验学校、板浦高级中学等为龙头的全市一流教育品牌。持续放大名校辐射效应，采取“事业单位法人+公司制法人”相结合的模式，推动教育集团化发展，辐射带动薄弱校、一般校、新建校一体化发展，加快缩小校际均衡差异，加速增加优质教育资源供给。探索新型市场化教育改革，引入市场竞争机制发展高端民办教育品牌，打造一批教育综合体，使之成为公办教育的有益补充，满足群众多样化的教育需求。

全面提升教育质量。 全面实施新一轮教育教学改革，引进嫁接外地先进的办学理念和教学模式，突出差异化教学和个别化指导，因地制宜打造一批精品课堂和省市优质课程基地，强化学生核心素养与关键能力培育，全面提升教育教学质量。 2025 年，确保高考本科达线率提高到 75% ，文化类本科达线率提高到 40%以上。健全完善德智体美劳全面培养的教育体系，打造苏北领先的素质教育实践基地，推动德育、智育、体育、美育有机融合，提升学生艺术和道德素养，促进学生全面发展。

打造优质教师队伍。 大力实施“名师、名校长培养工程”，依托北京师范大学等知名高等院校资源，加强卓越教师培养力度。创新教师激励机制。设立教育质量“区长奖”，完善中小学教师激励体系，让各级各类名特优教师、骨干教师留得住、教得好。 2025 年，特级教师总数达到 25 人、港城名师达到 40 人，骨干教师比例达到 30% 以上。创新教师人事管理，采取备案制和政府购买服务等方式引育优秀教师，有效解决部分学校教师结构性缺编缺员等矛盾。优化教师岗位分级认定办法，健全在职教师定期注册和退出机制，实施师德考核负面清单制和一票否决制，全面开展教师绩效工资改革试点，激励广大教师立德树人、敬业奉献。

专栏：教育现代化重点工程

1. 优质均衡发展区创建工程：持续推进城乡中小学幼儿园均衡发展，健全资源建设与共享机制， 2023 年创建省义务教育优质均衡发展区， 2024 年创建国家级义务教育优质均衡发展区。

2. 教育强基提质工程：完成解放路小学秦东门校区、新海实验中学秦东门校区、解放路小学郁洲分校、南湖中学、玉带中学、宋跳北片区九年一贯制学校等 13 所中小学建设；完成南城幼儿园、宁海中心幼儿园等农村幼儿园新建、改扩建工程；公办幼儿园比例达 85% 以上，省市级优质幼儿园比例达 95% 以上。健全从学前教育到高中教育的特殊教育体系，构建“学段衔接、普职融通、医教结合”的特殊教育学校发展模式， 2025 年残疾儿童接受 15 年免费教育比例达 98% 以上。

3. 现代职业教育体系建设工程：加快构建服务需求、开放融合、产教融合的现代职业教育体系，多渠道疏通“中职—高职—应用型本科”的职业教育发展通道，中职毕业生接受高等职业教育比例达 60% 以上。

4. 教育品牌建设工程：打造解放路小学、海宁中学、连云港实验学校、板浦高级中学等为龙头的全市一流教育品牌，推动教育集团实体化运行，辐射带动薄弱校、一般校、新建校一体发展，校际均衡差异加快缩小；引入市场竞争机制发展高端民办教育品牌。

5. 名师、名校长培养工程：每个周期选评 5 名省特级教师，特级教师总数达到 25 人、港城名师达到 40 人，骨干教师比例达到 30% 以上。

第二节加快发展卫生健康事业

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立“大卫生、大健康”发展理念，以健康海州建设为统领，抓重点、补短板、强弱项，切实为群众提供更高水平的医疗卫生服务，力争 2023 年创成全省基层卫生十强县区， 2025 年医疗水平进入苏北中心城区第一方阵。

建立健全基层医疗卫生服务体系 。坚持基本医疗卫生事业的公益属性，持续攻坚短板弱项，以标准、能力和效率“三提升”为重点，全面提升基层医疗机构诊疗水平，增强群众基层就医粘性，着力解决群众看病贵、看病难的问题。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，着力打造区级医疗机构“ 114 ”的配置格局，“ 1 ”即按照三级医院标准打造海州区人民医院，眼科医院通过三级专科医院评审，“ 4 ”即创成浦南、板浦、新浦、孔望山等4 个区域医疗中心。重点推进新南、新海、洪门、锦屏、宁海等基层医院新建、改扩建工程，实现从服务范围全覆盖向服务设施高标准的转变。加快建设内部分级诊疗体系，积极构建“区-乡-村”三级区域医疗共同体， 2025 年力争区域内部就诊率不低于90% 。围绕省级社区医院示范区目标，坚持走差异化、特色化的发展路径，推进重点专科和特色科室建设，打造一批省级以上优质示范载体。到 2025 年，示范村卫生室覆盖率达 40% 以上。鼓励和引导社会资本举办紧缺适用、优质高端的专科医院，满足人民群众多元化的健康需求。提升医疗卫生服务效率。整合区域各类信息平台，完善远程医疗服务管理规范，全面提高群众个人健康管理能力，推广线上医疗服务，推动居民“一站式”就医，让群众看病更加便捷。

加快补齐公共卫生应急体系短板 。 坚持健康优先、预防为主的原则，建立稳定的公共卫生事业投入保障机制，织牢公共卫生防护网。加快公共卫生阵地建设。整合疾病预防控制、卫生监督、妇幼卫生等功能，新建海州区公共卫生服务中心；全面改善公共卫生机构设施条件，强化区级疾病预防控制机构实验室建设，力争到 2025 年达到县区疾控中心国家建设标准。依托海州区基层卫生人员实训基地，增建公共卫生应急培训中心和医疗、应急防护物资储备中心。落实医疗机构公共卫生责任，确保二级医院发热门诊建设率、应急物质储备率、各类突发公共卫生事件规范处置率均达 100% 。健全应急保障机制。修订完善《海州区突发公共卫生事件应急预案》，构建“平战结合、科学有效、功能完善”的公共卫生防控体系。建立全区应急物资动态统一管理机制和调度机制，推动应急保障更加高效、更加安全可控。引进培育专业人才，逐步缓解人才短缺的困难，五年实现“三个两百”目标，即：招引专业人才 200 名、培养骨干人才 200 名、签约委培人才200 名。健全绩效挂钩机制，拓宽晋级渠道，提高工作的积极性和主动性。

加快提升全民健康水平。 深入实施《健康海州 2030 行动规划》，完善健康促进政策，为群众提供全方位全周期健康服务。开展新时代爱国卫生运动，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。到 2025 年，省级健康镇覆盖率力争达到 100% 、健康村覆盖率达到 40% 、健康社区达到 80% ，全区居民健康素养水平提升至 32% 以上，人均预期寿命达到 78 岁，建成全国健康城市示范区。加大职业健康宣传力度，完善职业健康监管体系，深入开展尘肺病防治攻坚和职业健康保护行动。到 2025 年，全区接尘不足五年劳动者新发尘肺病报告例数低于 14% ，重点行业劳动者对本岗位主要危害及防护知识知晓率达 100% 。着力建设体育强区。坚持以体育健身引领全民健康，依托主城区优势打造竞技运动和全民健身品牌。建成刘志洲山体育公园、海州体育馆二期、滑翔伞基地等一批大型体育设施。完善区、镇街、村（社区）三级公共体育健身场地设施网络，以海州体育馆为中心，提档升级 100 处全民健身路径，建成 1000 处晨晚练点，形成“一心百处千点”的公共体育阵地布局。加快沿河沿路体育设施建设，依托东盐河、西盐河、玉带河、月牙岛、锦屏山等场地，打造集健身、观光、休闲、娱乐为一体的体育健身区。到 2025 年，创成1 家全国体育产业示范单位，人均拥有公共体育设施面积 3 平方米以上。

专栏：健康海州重点工程项目

1. 医疗资源提质工程：打造区级医疗机构“ 114 ”的配置格局，“ 1 ”即按照三级医院标准打造海州区人民医院，眼科医院通过三级专科医院评审，“ 4 ”即创成浦南、板浦、新浦、孔望山等 4 个区域医疗中心。重点推进新南、新海、洪门、锦屏、宁海等基层医院新建、改扩建工程。

2. 示范村卫生室创建工程：示范村卫生室覆盖率达 40% 以上。

3. 公共卫生服务体系建设工程：整合疾病预防控制、卫生监督、妇幼卫生等功能，新建海州区公共卫生服务中心，区级疾病预防控制机构实验室达到县区疾控中心国家建设标准。

4. 专业人才培养工程：招引专业人才 200 名、培养骨干人才200 名、签约委培人才 200 名。

5. 健康城市创建：省级健康镇覆盖率力争达到 100% 、健康村覆盖率达到 40% 、健康社区达到 80% ，建成全国健康城市示范区。

6. 全民健身设施建设工程：建成刘志洲山体育公园、海州体育馆二期、滑翔伞基地等一批大型体育设施；以海州体育馆为中心，提档升级 100 处全民健身路径，建成 1000 处晨晚练点，形成“一心百处千点” 的公共体育阵地布局。到 2025 年，争创 1家全国体育产业示范单位，人均拥有公共体育设施面积 3 平方米以上。

第三节着力提升民生保障水平

锁定全市领先、全省一流的目标，聚焦更可靠的社会保障，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，筑牢群众幸福之基，夯实社会和谐之本。

健全社会保障制度 。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，完善社会保障制度，稳步提高保障水平，织密织牢社会保障安全网。实施全民参保计划。充分运用“互联网+”技术，依托全民参保登记数据库和人社税务并联平台，推进社会保险精准扩面，推动社会保险全民覆盖。鼓励用人单位建立企业年金、职业年金，支持发展个人储蓄型养老保险和商业养老保险。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，引导城乡居民选择高档次标准缴费、多缴多得。

完善社会救助体系 。 突出扩面、提标、便捷，全面提升社会救助水平。坚持“应保尽保、不落一户”的原则，持续加大低保兜底、特困供养、临时生活救助、残疾人保障力度，实现兜底政策全覆盖，实现精准救助率、精准发放率达 100% 。深化温情救助改革，推动社会救助“一门受理、协同办理”。全面落实“急诊救助”模式，提高综合救助实效。

优化养老服务供给。 健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。积极培育居家养老服务，对高龄、失能、残疾老年家庭进行适老化改造。实施社区养老服务设施建设行动计划，到 2025 年，标准化城乡社区居家养老服务中心建成率分别达到 90% 、 50% ，城市社区嵌入式养老服务机构覆盖率达到 90% ，居家养老购买服务覆盖率居全省前列。提档升级机构养老服务。新建海州综合养老示范基地，建成苏北首家养老服务指导中心，打造具有海州特色的高端养老服务品牌。到 2025 年，养老机构全部达到星级标准，其中 5 星级养老机构达到 2 家， 4 星级机构 12 家。依托民办品牌化、专业化的资源优势，培育一批功能多样、品质高端的养老机构，满足多元化、个性化养老服务需求，到 2025 年养老机构护理型床位占比不低于 60% 。积极推行互助式养老，培育养老服务新业态。专栏：民生保障重点项目

1. 养老机构提档升级工程：新建海州综合养老示范基地；建成苏北首家养老服务指导中心；对 5 个乡镇敬老院进行升级改造，使其逐步转型为集长期托养、日间照料、居家服务为一体的区域型养老服务中心；养老机构全部达到星级标准，其中 5 星级养老机构达到 2 家， 4 星级机构 12 家；养老机构护理型床位占比不低于 60% 。

第四节 推动重点群体共享发展

建立健全妇女儿童、青年、残疾人、退役军人等群体共享发展的制度体系，更好的保障其生存和发展权益，公平参与并更多地分享现代化建设成果。

优化妇女儿童发展环境 。坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，消除歧视和偏见，改善发展环境。加强女性职业技能培训，支持妇女创新创业，在高质量发展中释放巾帼风采。完善妇幼健康服务体系，提升妇女儿童卫生健康水平。完善普惠型儿童福利体系，健全儿童安全保护体系，建成一批省市级农村留守儿童和困境儿童“关爱之家”，持续开展“合力监护，相伴成长”专项关爱行动。围绕农村留守妇女儿童、弱势青少年群体、残疾妇女、单亲母亲、老年贫困妇女等重点人群，实施“脱贫攻坚少儿病残救助保险”，妇女儿童公益社区服务等项目。严厉打击拐卖妇女儿童、雇用童工等违法犯罪行为。

促进青年优先发展 。坚持青年优先发展理念，建立健全服务青年发展政策体系，实施青年优先发展促进工程，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域的支持力度，开展青年发展状况监测评估，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强理想信念教育，引导青年勤学、修德、明辨、笃实。打造集孵化培育、交流展示、政策服务、金融支持于一体的青年创新创业服务链，引导青年踊跃投身创新创业实践，推动成为高质量发展的生力军。引导青少年养成良好生活习惯，加强心理健康教育和服务，促进青少年身心健康发展。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践。拓展青年对外交流合作平台，展示海州青年美好形象。关爱困境青少年群体，加大政府购买服务力度，深入实施公益项目。打击和遏制侵害青少年合法权益的行为，有效预防青少年违法犯罪。

提高残疾人发展能力 。健全残疾人能力发展政策体系，提高残疾人社会救助水平。加强残疾人职业技能培训，推进残疾人按比例就业。鼓励特殊教育学校实施学前教育，实现义务教育全覆盖、零拒绝，建立完善的残疾人终身教育体系，提高残疾人受教育水平。加强社会化康复服务建设，完善残疾人康复服务体系，实现残疾人人人享有康复服务。加强无障碍环境建设，推进互联网信息无障碍服务，丰富残疾人文化体育服务内容，打造硬件设施标准化、服务管理智能化、服务保障星级化的残疾人基层公共服务体系。

健全退役军人保障体系 。加快完善退役军人服务保障体系建设，推动乡村两级退役军人服务站实体化运转，切实维护退役军人合法权益，营造爱国拥军、尊重优抚对象的浓厚社会氛围。加强退役军人就业安置和就业创业服务，注重从退役军人中培养选拔村（社区）“两委”干部，选派优秀退役军人到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务中心机构工作，发挥退役军人在乡村振兴、工业创新、商业会战等领域模范带头作用。认定、设立一批退役军人就业创业平台与孵化基地，组建退役军人创业创新指导团队，支持退役军人创业创新。全面落实退役军人和其他优抚对象优待政策，健全抚恤补助标准动态调整机制，不断提高优抚标准。

专栏：重点群体保障重点项目

1. 青少年社会主义核心价值观引领工程。坚持不懈用党的科学理论武装青年，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进教材、进头脑，利用“学习强国”“青年大学习”等平台，引导青年深入理解党的理论和路线方针政策。构建覆盖青年全年龄段的思想政治教育体系。

2. 青年人才建功高质量发展行动。实施青年技能人才培育“匠人匠心”计划、乡村振兴“青春四进，建功乡村”等工作项目，凝聚培养一批青年人才，逐步成长为助推高质量发展的中坚力量。

3. 青少年身心健康提升工程。广泛开展全民健身运动，强化中小学体育课教学，基本实现每个青少年具备 1 项以上体育运动爱好，确保学生校内每天体育活动时间不低于 1 小时。开展青年心理健康知识宣传普及活动，进一步提高青年群体的心理健康知识知晓率。

4. 青少年应急安全提升工程。在全区所有中小学建设公共安全教育体验教室，定期开展公共安全教育。加强与应急救援专业机构及青年社会组织的合作，推进应急安全青年志愿者队伍建设。

5. 青年就业见习计划。紧扣青年就业实际需求，建立健全人社、教育和共青团等组织部门工作联动机制，在企业、科研院所建设一批高质量青年就业见习基地。

6. 青年创新创业服务工程。以服务青年创新创业为突破口，瞄准新生代企业家、返乡创业青年、农村致富先锋三类重点青年群体，构建青创群、青创园、青创赛、青创课、青创融、青创板融为一体的青年创新创业服务链。

7. 青年网络文明发展工程。构建工作网、联系网、服务网三网合一的“互联网+青年”工作格局。延展网络新媒体矩阵，用好“苏青 U +”青少年网络综合服务平台，加大对青年公益组织专属网站、青年新媒体平台的联系联动力度。加大对网络新媒体领域青年社会组织的引导和支持力度，举办网络安全、网络技能、网络文化产品等方面竞赛，推进“阳光跟帖”行动，引导依法上网、文明上网、理性上网。

8. 青年志愿者行动。充分发挥青年志愿者协会的平台功能，用好“红动海州”志愿服务系统，建立组织化动员和社会化招募相结合的志愿者选拔机制，全面推行青年志愿者实名注册制度。

9. 青年人才培育计划。聚焦新医药、新材料、新能源、旅游等重点产业领域，加强青年类项目引进及青年业态的培育，吸引产业紧缺型人才。

10. 青年社会组织和新兴青年群体“青社计划”。建设青年社会服务培育基地、成立青年社会组织公益联盟，培育青年社会组织和社工人才，建立青年社会组织项目库，加大承接社会公益服务项目力度，加强对青年社会组织的联系、服务和引导。

11. 不良或严重不良行为青少年群体“青春护航工程”。开展“网格员+社区(村)干部+平安志愿者+团干部”工作项目，对出现涉足高危领域动向的未成年人及时采取管控措施。进一步加强未成年犯管教所建设，加大对涉黑涉恶未成年犯的教育改造力度。

12. 困境青少年关爱工程。实施“童享阳光”“希望有约”“护苗成长”等项目，在做好物质帮扶的基础上，广泛组织法律、心理健康相关专业人员为“事实孤儿”“隐形孤儿”“留守儿童”等重点群体提供权益维护、心理疏导、亲情关爱等服务。

13. 退役军人服务站建设：实现镇街退役军人服务站全覆盖。

14. 退役军人就业创业平台与孵化基地建设。

第五节全力推动就业创业

深入实施就业创业优先战略，促进城乡劳动者就业更加充分、结构更趋合理。

支持多渠道就业创业。 实施以创业促就业政策，开展全民创业行动计划，降低创业门槛，优化创业环境，落实富民创业贷款、重点群体创业税收优惠等政策，鼓励全民创业。完善创业孵化补贴办法，加大初创企业一次性创业补贴、创业带动就业补贴力度，将富民创业贷款对象范围扩大到全体城乡劳动者。重点推进返乡创业园、双创示范基地建设，加快产业创新和成果转化，发挥创业带动就业的倍增效应。到“十四五”后期，支持自主创业 0.56万人，创业带动就业 2.2 万人。

扶持重点群体就业。 实施高校毕业生就业创业三年行动计划，对离校未就业毕业生集中跟踪帮扶，提供岗位信息、职业培训、就业见习等服务，确保实名制登记率和服务率 100% 。加大农村劳动力留乡就业工作力度，加强留海州就业政策宣传，推送就业岗位信息，优化招聘服务方式，吸引更多的外出务工人员留在家乡就业。抓好帮扶就业困难人员就业优惠政策落实，确保城镇零就业家庭和最低生活保障家庭等困难家庭至少一人就业。到“十四五”后期，新增转移农村劳动力 1600 人，城乡就业困难人员再就业 2800 人，组织青年（含高校毕业生）就业见习 2040人，离校未就业高校毕业生服务率 100% 、就业率 95% 。

着力优化就业服务。 围绕重点产业人才需求，建立调查制度，实时掌握就业需求状况，及时调整就业政策。实施职业技能提升行动，鼓励企业、各类院校、社会培训机构开展订单、定向、定岗培训，着力提高劳动者技能与产业岗位匹配度。通过学徒培训和集中培训等形式开展岗前培训，增强新招用员工和转岗职工的适岗能力。通过政府购买高技能人才培训成果，鼓励企业开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训。引导各类创业孵化基地扩大规模，培育典型，放大带动效应。组建创业专家导师团队，为创业者提供高水平、专业化服务。到“十四五”末，开展各类补贴性职业技能培训 1.32 万人次以上，技能劳动者占就业人员总量的比例达到 25% 以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30% 以上。

专栏：就业创业重点项目

1. 返乡创业园、双创示范基地建设。

2. 高校毕业生就业创业三年行动计划。

第八章 优化社会治理环境 着力打造和谐海州

进一步转变社会治理理念，改进社会治理方式，促进社会治理能力现代化，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。

第一节加强民主法治建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以建设法治政府为重点，全面提升社会治理效能，切实做到法治为民。

发展社会主义民主政治 。坚持和完善人民代表大会根本政治制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。完善人民政协专门协商机构制度，发挥人民政协效能，健全建言资政与凝聚共识双向发力的程序机制，推进政协协商与基层协商有效衔接，持续推进“有事好商量”协商议事品牌。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。实施民族团结进步工程，铸牢中华民族共同体意识。引导宗教与新时代中国特色社会主义相适应。健全充满活力的基层群众自治制度。

积极推进依法行政。 坚持依宪行政、依法行政，增强政府法治意识，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府权力清单制度，将政府活动全面纳入法治轨道。完善行政重大决策程序，推进行政重大决策信息化建设。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善规范性文件制定、审查备案、管理体系。建立行政重大决策和规范性文件实施后评估机制。全面推进政务诚信建设。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，完善政府信息发布制度和监督保障机制，政府信息依法依规主动公开实施率达 100% 。充分利用政务微博、微信、移动客户端等新媒体，及时回应社会关切。深入行政执法改革，健全协同高效的行政执法体系，加强行政执法信息化建设，落实行政执法音像全过程记录制度。推进严密规范的行政执法监督体系建设，畅通行政执法投诉渠道，建立行政执法统一投诉举报平台管理机制，全面实行行政执法机关内部人员插手干预案件办理的记录、通报和责任追究制度，落实行政执法责任制和责任追究机制。

建设公正司法环境。 依托现代信息技术手段，健全司法公开长效机制，推进审判公开、检务公开、警务深度公开。加快政法领域改革，健全落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。强化廉政风险防控体系建设，完善政治督察、司法巡查、督查督办、明察暗访等制度，促进干警清正、队伍清廉、司法清明 。健全执法司法监管制约机制，进一步贯彻落实防止干预司法和规范司法行为“三项规定”，准确厘清正当监督管理和插手干预案件的界限，完善案件监管全程留痕制度。

健全完善监督体系 。强化权力运行制约监督，完善党内监督体系，推进政治监督具体化常态化。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，完善覆盖法治运行全过程的多元监督体系。建立健全权力规范运行机制，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建标本兼治长效机制，巩固发展风清气正的政治生态。

提升全民法治意识。 扎实推进宪法、民法典等法律学习、实施、监督和效果评估。深入实施“八五”普法规划，全面推广运用“智慧普法”平台，增强全社会法治意识和法治信仰。加强社会主义法治文化建设，推动全社会养成尊法、学法、守法、用法、护法等社会心理和行为习惯，引导公众普遍参与法治建设。健全法律顾问和法律援助机制，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。

第二节推动社会信用建设

进一步做好社会信用体系建设工作，切实营造诚实守信的经济社会环境。

建立健全信用体系 。加强政务诚信建设，认真落实“双公示”信息公开制度，全面梳理行政许可、行政处罚事项目录清单，深入推进重点领域“双公示”信息和信用信息“应归尽归、应示尽示”，信息录入及时率达到 90% 以上。加强信用信息归集共享，有效归集整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，全面提升公共信用信息归集共享的规范性、准确性、完整性和时效性。深入推进重点行业信用制度建设，做好环保、物价、住房、交通、税务、食品药品、旅游、电子商务等重点行业诚信建设，优化行业信用管理系统，抓好民生安全保障。启动个人诚信体系建设，联合多部门建立个人守信激励和失信惩戒机制，探索在教育、就业、创业、行政管理等领域为优良信用个人提供更多服务便利。

完善信用监管机制。 创新监管理念、监管制度、监管方式，建立健全覆盖事前、事中和事后全监管环节的新型监管机制，贯彻落实联合奖惩机制，制定出台落实守信联合激励和失信联合惩戒的相关文件，建立守信联合激励和失信联合惩戒的线上系统化平台，全面推动建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制。鼓励和引导失信主体应用信用修复，开展黑名单和重点关注名单的市场主体和法定代表人的诚信教育培训，引导市场主体诚信自律，提高全社会诚信意识。完善失信主体的容错纠错机制，健全严重违法失信黑名单退出机制。开展企业信用管理贯标工作和示范创建工作，认真做好贯标宣传发动和组织申报工作，及时发布通过贯标企业名单和示范企业名单。

强化诚信宣传教育。 大力开展信用评价知识培训，提高信用评价工作水平。通过组织各层面的宣传、咨询、服务活动，营造全社会共同关注信用工作的良好社会氛围，定期开展宣传活动，发放宣传手册，普及信用知识。开展诚信主题评选活动，打造诚信典型，强化诚信宣传，扩大诚信主题评选活动影响力。积极推介诚信典型，公布失信惩戒典型案例，对企业信用贯标示范企业、税务 A 级纳税人、环保绿色环评企业等诚信典型进行广泛宣传，发挥示范引领的标杆作用，对失信惩戒典型案例进行网上曝光，起到震慑作用。发挥好“信用连云港”网站、区政府网站信息发布作用，及时上报信用工作信息，加强正面宣传力度，引导社会舆论。

第三节加强精神文明建设

扎实做好“十四五”时期精神文明建设各项工作，不断满足人民群众精神文化需求。

强化思想道德教育。 广泛开展理想信念教育，加强习近平新时代中国特色社会主义新思想宣传教育，创新形式大力弘扬社会主义核心价值观，提振广大党员、干部和人民群众坚守共同理想、实现共同梦想的信心。充分发挥学校教育作用，全面加强未成年人思想道德建设，不断完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，常态化培树推介“道德模范”“叶欣仁”“海州好人”“最美家庭”等各类先进典型，发挥模范引领作用，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民，推动形成社会文明新风尚。推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，在全社会形成重信守诺、互信互助的浓厚氛围。在村镇、街道社区建立新时代文明实践中心工作站、道德讲堂等文明教化阵地，弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、扫黄打非、弘扬时代新风行动，倡导文明健康生活方式，抵制腐败落后文化侵蚀，涵养和净化社会风气。持续推进婚丧领域移风易俗，打造一批全市公益安葬设施示范标杆；引导树立文明、节俭的婚礼新风尚，着力创建全国婚俗改革实验区。

繁荣发展公共文化事业。 加快推进全区公共文化设施提档升级，完善镇街文体中心，实现社区图书馆全覆盖。围绕讲好海州故事，坚持“送文化”与“种文化”相结合，建立文艺精品生产激励机制，每年创作 1-2 个具有海州烙印的舞蹈、歌曲、戏曲等文艺精品冲刺省“五星工程奖”等重要奖项。做优“书韵海州”“美丽海州国画展”展览展演展示平台。持续扩大白虎山庙会、孔子文化旅游节等重大节庆活动影响力，每年开展群众性文化体育活动 300 场次以上。

加强文化遗产活化利用。 坚持文物保护与城市建设协调并进，以国家历史文化名城申报为抓手，打造海州古城、民主路、南城东大街历史文化街区，逐步修缮谢小楼桥、甲子桥、南城东山、西山摩崖石刻、侯府大院、精勤书院等文保单位及一批古民居。创新文物保护利用和非物质文化遗产保护传承机制，建设一批非遗旅游体验基地，推行“非遗进景区”，力争每个 3A 以上景区均有非遗产品创意研发推广机构入驻。加强民间文艺人才挖掘与培养，扶持传承人开展授徒传艺、交流、展示等活动，延续城市文脉。

专栏：文化工作重要事项

1. 构建“三横三纵”公共服务设施网络，打造城市“ 15 分钟服务圈”，农村“十里文化圈”。

2. 区档案馆新馆建设：建成并启用区档案馆新馆。

3. 婚俗改革：倡导新时代温馨简约的婚俗礼仪，提档升级婚姻设施和服务，在全社会弘扬文明健康的婚俗新风，创建全国婚俗改革实验区。

第九章 筑牢安全稳定底线 着力打造平安海州

坚持以人民安全为宗旨，牢固树立安全发展理念，切实提升本质安全水平，建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安海州。

第一节 加强公共安全保障

完善安全生产体制机制。 健全安全生产责任体系。将安全生产摆在重要位置，明确政府相关行业监管责任，建立健全安全生产联席会议制度，定期研究解决安全生产领域突出问题；建立健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人履行第一责任人责任。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”。加强安全生产信息化建设。运用“互联网+监管”，加快重点领域安全监管信息共享平台建设，推进监管信息归集共享，综合利用大数据、云计算、人工智能等新技术，对企业安全生产进行全过程信息化管理和监控，实现风险分类、分析和自动预警。持续推进企业安全生产标准化建设，提升企业本质安全。抓好重点领域安全生产检查，突出危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防、特种设备等重点行业领域专项整治，标本兼治消除事故隐患。常态化开展以“一必须五落实”为主要内容的“一查三督”安全督查行动，进一步压实企业主体责任和部门行业监管责任和属地管理责任，全力实现安全生产控制指标“双下降、双确保”（事故起数和死亡人数双下降，确保不发生较大以上安全生产责任事故，确保安全生产各项指标在市控范围内）。

加强食品药品安全监管 。遵循“四个最严”要求，健全食品药品质量安全保障体系。突出药品、医疗器械、食品等高风险产品监管，强化检验检测和风险监测，完善食品药品安全事故应急预案，健全全程追溯协作机制。加强农产品质量全过程监管，有效保障“舌尖上的安全”。

积极推进军民融合发展 。完善军民融合发展体制机制，推动军民资源加快开放共享，加快推动“民参军”“军转民”，推动各项优质资源合理流动。加快构建军民融合协同创新体系，提高先进科技成果转化运用力度。强化军民融合发展意识，提升国防动员保障能力建设。

提升安全应急管理能力。 加强安全监管机构、应急队伍建设，配齐人员装备，进一步强化业务培训，建设一支专业化监管队伍。按照“责任明确、反应迅速、科学处置、运转高效、覆盖全区”要求优化现有应急救援体系，建设互联互通的城市安全应急救援指挥平台，加强预测预警、信息共享和协同联动。完善国防动员体制机制，稳步提升人防综合防护体系建设，推进人防与国防动员体系、应急体系高效衔接。完善事故应急救援预案，建立政府综合预案和部门预案、企业预案、社区预案衔接制度，建立健全应急救援机制，加强城市消防、森林防火、危化品处置、建筑施工等高危行业应急救援队伍建设，强化应急预案演练，提升应急救援处置能力。健全物资储备体系，坚持政府储备与民间储备相结合，推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备等多元储备方式，提升应急物资储备效能。

第二节构建综合治理体系

坚持和完善共建、共治、共享的社会治理制度，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面构建“党委领导、政府负责，社会协同、公众参与，民主协商、法治保障、科技支撑”的综合社会治理体系。

优化基层社会治理体系。 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动形成以基层党组织为核心，群众自治组织为基础，居民为主体，驻区单位、群众团体、社会组织等广泛参与的社区治理共同体。健全基层综合服务管理平台，加强社会管理三级平台建设，加快建设区、镇社会管理服务中心及村（社区）服务平台，进一步完善“一委三会”基层社会治理模式，拓展基层民主。完善“大数据+网格化+铁脚板”工作办法，强化街道办事处管理职能，深入推行“政社互动”工作，积极探索推进社区事务审批制度和社区服务一网通工作模式。进一步完善社区居委会和村委会的自治机制，加强推进网格化社会治理机制创新，创新完善社会治理联动机制，提升共建共治共享合力。不断提高居民群众参与度，推进社区协商制度化、规范化，实现居民议事会、民情恳谈会、百姓说事厅等城乡社区协商议事平台全覆盖，争创 2 家全国村级议事协商创新实验试点单位。

加强城市治安防控治理。 以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，完善立体化社会治安防控体系，着力构建人防、物防、技防相结合的立体化、现代化社会治安防控体系，提高维护公共安全能力水平。持续推进“雪亮工程”，完善社会治安形势分析研判、实战指挥、部门联动、区域协作机制。专项打击和重点整治相结合，依法严厉打击各类犯罪活动，探索建立社会治安综合治理和应急指挥协调体系。加强对实有人口、特殊人群的服务和管理，强化防控运行机制，创新预防和减少犯罪工作体系，从源头上压降警情案件。到 2025 年，全区公众安全感稳定在 96%以上。

健全多元主体治理参与机制。 理顺政府和社会的关系，培育壮大社会组织，鼓励社会各方参与社会治理，推进社会组织明确权责、依法自治，发挥社会组织在科学教育、道德传承、医疗卫生、文化体育、环境保护、法律服务、中介服务、社会救助、慈善事业等多方面的作用，提高社会自我治理的能力。创新社会管理体制机制，把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，有序推进政府向社会组织转移职能和购买服务。大力支持和发展各类社会组织，激发其参与社会治理的正能量。

专栏：安全工作重要事项

1. “雪亮工程”：深入推进新一代雪亮技防工程建设，进一步打造“双体系、一朵云、一大脑、多模型、泛应用、可持续”的建设应用工作格局，努力实现“全面覆盖、智能感知、云上共享、精细应用”的工作目标，推动全区精准预警预测预防城市各种社会安全风险的能力得到显著提升，社会矛盾预警化解、重点人员管控、安全风险隐患排查预警等工作效能明显提升，可防性案件发案率明显下降。

2. 尾矿库回采销库项目建设。

3. 区应急指挥中心建设：按省相关标准完成指挥大厅、应急预案桌面推演室、会商室、综合值班室、值班人员休息室、会前休息室和预警信息发布室等场所建设，完成大屏显示系统、音响扩声系统、应急通信网络、融合通信系统、业务应用系统等系统建设，积极推动应急指挥平台建设。

4. 全国自然灾害综合风险普查：根据省政府要求，于 2021 年至 2022 年完成全区自然灾害风险调查和灾害风险评估，编制灾害综合防治区划图，汇总普查成果。

5. 创建省级安全发展示范城市：围绕“城市安全、美好生活”主题，全面开展省级安全发展示范城市创建活动，到 2025 年，城市安全发展工作取得明显进展，初步建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。到 2035 年，在深入推进示范创建的基础上，城市安全治理体系和治理能力现代化水平显著提升，城市安全运行和安全生产保障能力显著增强，建成以中心城区为核心，带动周边、惠及民生的现代化城市安全保障体系。

第三节全力保障社会稳定

采取多重手段，做好舆情调查，及时了解经济社会各方面新情况、新问题，想方设法化解新风险、新矛盾，不断完善创新基层矛盾化解调解机制，进一步做好信访工作，依法保障群众合法权益，有效维持社会大局和谐稳定。

做好经济领域风险管理 。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，提高粮食、生猪等重要农产品供应能力，加强地方粮食储备和应急保供能力。加强政府性债务清理工作，控制好政府性债务总体风险。加大力度做好金融知识普及工作，持续开展互联网金融和非法集资专项整治活动，畅通正常投融资渠道，确保不发生系统性金融风险。

提升社会矛盾纠纷化解实效。 推广新时代“枫桥经验”，构建从源头上防控矛盾风险的新体系，最大限度把矛盾化解在萌芽，问题解决在基层。深化拓展非诉矛盾纠纷解决机制建设，试点推广基层调解员与网格员队伍融合做法，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系，高标准、规范化建设区镇两级调处中心，矛盾纠纷及时调解率和有效化解率均达全省领先水平。大力推广阳光信访、法治信访、责任信访，切实保障人民群众合法权益。完善信访人信用管理体系，深入实施信访积案化解、信访高发领域整治、到省进京缠闹非访处置“专项攻坚战”，保持信访绩效全市持续领先。

第十章 突出管理评估 强化实施保障

加强党的全面领导 。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个自信”，做到“两个维护”，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导始终贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程，切实调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动“十四五”规划实施的强大合力，确保“十四五”规划顺利实施。

完善规划政策体系。 进一步做好规划衔接，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化国民经济和社会发展五年规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。加强政策与规划之间的协调，增强政策的协调性、系统性，调动、组织、协调各级部门、社会组织和企业力量，争取更广泛的政策资源和特殊政策在我区落地，使财税、产业、土地等政策服从和服务于规划纲要确定的发展目标和工作重点。

注重规划推进实施。 分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。本规划确定的主要目标和任务，要及时分解落实到各责任部门和属地单位，制定考核指标体系，将规划落实及发展效果纳入经济社会发展综合评价政府部门的政绩考核。建立工作协同机制，厘清部门职责，各责任单位各司其责，互相协调，密切配合，制定规划实施方案和专项规划予以落实，确保总体规划纲要全面落到实处。

强化监督评估机制。 拓宽规划实施监督渠道，发挥监察、审计、统计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强规划实施的跟踪分析，完善发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时。做好“十四五”规划纲要实施情况中期评估，检查规划落实情况，全面评估规划编制质量和实施效果，分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议。完善规划调整制度，“十四五”规划实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，应及时进行调整修订，并按规定程序报请区人大常委会审议批准。