连云港高新区国民经济和社会发展

“十四五”规划纲要

连云港高新区管委会

2021 年6 月

序言

连云港高新技术产业开发区（以下简称连云港高新区） 1997年由江苏省政府批复为省级高新区， 2015 年 2 月经国务院批准升格为国家级高新区，位于连云港市主城区，是市委市政府所在地。连云港高新区承载着国家赋予的“发展高科技，培育新产业”的主阵地目标，以及打造全市“聚力创新”的核心区和先导区的双重使命。为做大做强连云港高新区特色主导产业， 2020 年 7月，连云港市委、市政府研究决定理顺高新区和海州区管理体制，推动高新区和海州区融合发展，着力形成资源整合、优势互补、功能叠加、运转高效的一体化发展格局。

“十四五”时期是连云港高新区全面践行“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，是在双区融合新的起点上加快产业转型升级，奋力推进“高质发展、后发先至”的关键五年。为进一步探索完善高新技术产业化模式，明确连云港高新区未来发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，根据《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要草案》，特编制《连云港高新区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》，以指导连云港高新区“十四五”时期国民经济和社会发展。

一、践行使命担当，谱写新阶段新篇章

1. “十三五”时期连云港高新区发展成效

“十三五”时期，面对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻形势，连云港高新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的路线、方针、政策，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“高质发展，后发先至”的主题主线，沉着有力应对各种风险挑战，积极推进供给侧结构性改革，主动融入“一带一路”倡议，坚持聚力创新、聚焦富民，全面推进“国家一流创新型特色园区”建设。

经济规模稳步扩大。近四年来，连云港高新区地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入年均增长超过 10% ，工业应税销售收入实现翻番，社会消费品零售总额年均增长 18% ，累计产业投资超 200 亿元，实际利用外资超过 2 亿美元，培育规模以上工业企业 94 家；获批江苏省军民结合示范基地、软件和信息服务产业园、生产性服务业集聚示范区等。

创新驱动取得重要突破。“十三五”期间，连云港高新区培育高新技术企业 102 家，研发经费支出占 GDP 比重突破 5% ，万人有效发明专利拥有量达 35 件，高新技术产业产值占规上工业产值比重达 74% 。连云港高新区内汇聚了江苏海洋大学、中国船舶第七一六研究所等“九校一所”科教资源，建有南京大学连云港高新技术研究院、南京理工大学连云港研究院、南京工业大学连云港工业技术研究院、江苏省海洋资源开发研究院等省级新型研发机构。连云港高新区先后建设国家级科技企业孵化器 3 个，省级大学科技园、大数据产业园、软件与信息服务产业园等双创载体 10 余个。连云港高新区深化科技体制机制改革，率先列入全省首批省级众创社区、专利审查员实践基地建设试点。连云港高新区建成全市首个省级“苗圃 - 孵化器 - 加速器”科技创业孵化链条，成为省级科技服务业特色基地。花果山丝路智能小镇获评为全省优秀特色小镇，高新区获批为江苏省大众创业万众创新示范基地。

产业转型升级步伐加快。“十三五”期间，连云港高新区大力发展智能装备制造、医药健康、电子信息及软件、新材料和现代服务业等 5 大特色主导产业。其中，智能制造装备列入省“一区一战略产业”培育重点，建成国家火炬连云港装备制造特色产业基地、省级军民结合（船海装备）产业示范基地；医药健康产业，新型肝病药物、抗肿瘤药物、健康营养产品技术国内领先；软件和信息服务产业，建成省软件与信息服务产业园、省大数据产业园和 4.5 万平米的大数据中心， 2020 年营业收入增长 38% ；新材料产业，培育了一批新材料国家高技术产业基地、国家火炬硅材料特色产业基地骨干企业；现代服务业，天马集团获评国家级数字商务企业，智慧物流产业园入选市十佳电商产业园，高新区生产性服务业集聚发展受到省政府表彰。

积极开展人才引培。“十三五”期间，连云港高新区制定出台《连云港高新区重点产业人才引进培育实施办法》，鼓励和引导辖区企事业单位大力引进高层次人才。连云港高新区深度对接中科院、河北工业大学等大院大所和重点高校，建设中科院科技服务网络区域中心、国家工程技术研究中心分支机构；引进国家知识产权局专利审查协作江苏中心、中高公司等专业服务机构，建设省专利审查员实践基地、技术交易平台。连云港高新区引进高层次双创团队 6 个、院士 9 人、各类创新创业人才 3800 人。连云港高新区管委会推行薪酬制度改革，以岗定薪、按绩定酬、岗变薪变、酬随绩走，建立以绩效工资为核心的薪酬制度，充分调动干事创业的积极性、主动性和创造性。

不断深化体制机制改革。“十三五”期间，连云港高新区坚持以全面深化改革为引领，着力突破改革重点领域和关键环节。行政审批制度改革不断深化，完成 220 项行政权限的承接，并根据高新区实际，对 15 项审批事项流程进行了简化。 2020 年 7 月，连云港市委市政府对高新区和海州区管理体制进行调整，推进两区资源整合、政策叠加、功能互补、融合发展，有效破解两区在产业空间、体制机制等方面制约瓶颈。按照开发区“去行政化”改革要求，进行整体性、系统性职能重构，优化机构人员配置，剥离高新区社会职能，让高新区能够轻装上阵、聚焦主责主业，党工委、管委会的工作重心更扎实地落在经济发展、招商引资、投资服务和项目建设上。调整后，两区发展定位更加清晰，海州区侧重城市建设、社会管理，高新区侧重产业发展、科技创新，着力实现“ 1+1>2 ”的目标。

2. 新发展阶段面临的新形势

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强；发达国家重振制造业，“逆全球化”暗流涌动，连云港高新区发展不可避免地将受到国际环境影响甚至冲击。我国加大区域融合发展战略布局，人才、资金、平台等优势资源在超大规模城市的集聚效应将更为显著，连云港高新区发展存在被边缘化风险。

机遇大于挑战。“十四五”时期是连云港高新区 抢抓国家重大战略机遇、推动双区融合发展的关键时期，蕴含大量机遇。 世界经济正在驶入数字化转型的快车道，信息技术与其他产业的融合发展步伐加速，为连云港高新区顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，加速融合型、杂交型产业发展，打造有国际竞争力的先进产业集群创造新的机遇；我国经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为连云港高新区依靠供给侧结构性改革和科技创新，拉近自身与国内其他地区产业的适配关系提供可靠依托；党中央对江苏省提出了“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的新要求，为连云港高新区利用好连云港市“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化、江苏自由贸易试验区、东中西区域合作示范区等战略支点优势，推动高质量发展指明基本方向；连沪、连徐、连盐等多条高铁路线开通， 30 万吨级航道、新机场和公路建设全面推进、江苏沿海开放、徐圩新区世界级石化基地建设，为连云港高新区深度对接国家战略性区域，优化产业布局，提升创新能级构筑强大支撑。

3. 立足新发展阶段，推动连云港高新区后发先至

必须认识到，连云港高新区发展存在一些短板和不足。一是产业基础仍然较为薄弱。与省内领先高新区相比，企业数量尤其是科技型中小企业数量相对较少，产业特色不明显，产业链和产业集群尚未真正形成。二是创新生态环境亟待优化。缺乏科学家、企业家精神培育的沃土，留住人才、支撑人才可持续发展的制度体系存在短板，难以在激烈的资源竞争中获得足够优势；科技金融支撑体系尚不健全，多渠道投融资体系没有建立，产业引导基金支持科技和产业发展的力度不足。三是对外合作开放水平有待提高。对外开放的潜力没有充分释放，外向型产业和国际创新资源开发利用需要进一步加强。

“十四五”时期，对于连云港高新区发展而言，无论是抢抓科技革命机遇，还是推动高质量发展迈向新台阶、形成新发展格局、破解民生难题，全面践行“争当表率、争做示范、走在前列”的使命要求，都亟需加快科技创新步伐、提升科技创新的支撑能力。连云港高新区要准确把握建设国家高新区的新阶段和新目标，将提高双区融合、产城融合水平放到更高的决策层级，增强风险意识和机遇意识，一方面迫切需要处理好与长江经济带、长三角区域一体化、 G60 科创走廊、京津冀、粤港澳、“一带一路”建设之间的开放协同关系，补齐对外开放短板，以高新区为中心重构创新空间关系，提升产业适配性，对标国际先进规则，在国家区域融合大格局正在建立之时，找准自身在江苏省和国家发展中的定位和切入点；另一方面迫切需要在人才培养、知识产权、科技金融、海洋文化等领域加大创新生态环境建设，突破体制机制障碍，解决关键要素资源盘活问题，完成从“优惠政策主导”向“投资环境主导”“产业生态主导”的逐级、渐次过渡，真正实现“后发先至”。

二、总体要求

4. 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深刻认识信息技术与制造业、服务业等产业融合发展趋势，紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化建设的重要机遇，以“高质发展、后发先至”和“工作走在前”为统领，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以“争当表率、争做示范、走在前列”为要求，着力提高自主创新能力、努力增强主导产业核心竞争力、大幅提升双创能级、大力发展新经济和新赛道，完善“一区多园”发展格局，将连云港高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

5. 基本原则

推动连云港高新区“十四五”时期高质量发展，必须深化严峻挑战下做好经济工作的规律性认识，开展科学决策和创造性应对。同时，着眼于党中央赋予江苏省、连云港市的重大使命，着眼于高新区高质量发展的客观要求，坚持以下基本原则。

坚持创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为高质量发展的战略支撑，把科技创新作为各项工作的着力点和逻辑起点，以“四个面向”指引探索科技强、产业强、经济强、生态强的新路子。

坚持集群牵引。以高新区为中心重构创新空间，找准战略必争点，“扬长补短”，汇聚高端装备制造、生物医药等产业集群，培育融合性、杂交型产业发展模式，发展海洋经济，建立一批“离岸”平台，全面拓展高新区功能范围。

坚持开放合作。立足全球视野，实施更为主动、更高层次的国际化战略，利用全球化平台吸引、分享更多的科技和知识资源，推动创新链、产业链、政策链、资金链、人才链、服务链深度国际化。

坚持生态强基。在创新生态建设上下一些慢功夫，强化创新要素保障，从人才培养、知识产权、科技金融、文化内核等多种维度，坚持务实和务虚相结合，逐步营造高新区科技创新和产业发展良好环境。

坚持安全发展。牢固树立总体安全观，强化底线思维，增加忧患意识，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，妥善防范化解现代化进程中的各种风险。

6. 战略愿景与定位

愿景：到 2025 年，把连云港高新区建设成为江苏省“争当表率、争做示范、走在前列”的示范区，连云港市高质量发展的引领区。

定位：

—— 连云港市科技创新策源地。以高新区为重要载体辐射带动连云港市科技创新发展，全面汇聚优质科教资源，完善创新生态体系，高标准形成“一区五园”发展格局，大幅提升科技创新实力，促进应用基础研究和技术创新融通发展，将高新区打造成为连云港市产业科技创新中心和科技成果的重要策源地。

—— 江苏沿海发展的创新增长极。利用扩大内需吸引全球先进生产要素，通过“离岸”等手段实施更为开放的创新战略，实现产业基础高级化、产业链现代化；推动高新区与江苏自贸区、海州区、经开区融合、协同、联动发展，推动高新区与连云港石化产业基地创新协同发展，提高连云港高新区在江苏沿海地区的辨识度，将高新区打造成为江苏沿海发展的创新增长极。

—— 长江经济带和长三角区域的重要产业承载地。利用长江经济带、长三角区域一体化等国家战略在江苏布局的区位优势，将智能装备制造、核心信息技术、大健康等未来优势产业“抱团”嵌入国内和国际价值链中，促进生产要素在区域内自由流动、一体化发展，将连云港高新区打造成为长江经济带和长三角区域的重要产业承载地。

7. 发展目标

按照高新区发展要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年努力实现以下主要目标。

—— 高技术产业集群初具规模。智能装备制造等特色主导产业蓬勃发展，产业链韧性显著提升，大中小企业协作更加有力，在全球产业链内向化演变中获得分工利益，基本形成空间上高度聚集、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业集群。到 2025年，产业实际投资总额超 600 亿元，特色主导产业产值突破 1000亿元。高新技术产业产值占规上工业产值比重达 80% 。培育科技型中小企业 1000 家、高新技术企业 200 家、挂牌上市企业 30 家。

—— 高新区创新能级大幅提升。高端创新资源大力聚集、高水平创新人才全面汇聚、关键技术创新能力大幅提升，一区五园创新格局基本形成，企业、高校、科研院所、新型研发机构、公共研发平台、创业孵化载体等各类创新要素得到聚集、开放、共享，创新创业生态系统更趋完善，有力带动连云港市的创新发展。到 2025 年，全社会 R&D 支出占 GDP 比重不低于 7% ，万人有效发明专利拥有量 60 件以上；建成省级以上研发机构 50 家以上；创成国家知识产权试点示范园区；建成国家级、省级创新创业载体 20个以上；各类孵化器、加速器面积突破 200 万平方米。园区从业人员中本科及以上学历占比达到 40% ；新增各类高层次人才 5000人以上，其中，高技能人才 2000 人以上。建成“三站三中心”等人才创新平台 100 个，引进培育国家、省市级高端双创人才专家200 名以上。

—— 开放新格局基本构建。双循环新发展格局理念得到有力有效实践，两区融合、自贸区联动发展机制更加有效，资源要素有序自由流动，统一开放的市场体系基本建立，与国际接轨的通行规则基本建立，协同开放达到更高水平。到 2025 年，与中关村、张江、深圳等国内一流园区形成长效稳定合作；与江苏自贸区、省内外园区、海州区、经开区形成融合发展局面；建设若干具有国际、全国影响力的开放合作平台，成为全市对外经济、科技、人才合作的重要窗口。

—— 两区民生福祉达到更高水平。依托高新区高端制造业、生产性服务业蓬勃发展，高端人才要素快速集聚，带动海州行政区实现更加充分更高质量就业、居民收入增长和经济增长基本同步、分配结构明显改善、中等收入群体比重显著提高，助推区域基本公共服务均等化水平有力提升、卫生健康体系、社会保障体系、养老服务体系进一步完善。

—— 可持续发展能力有效提升。循环经济、低碳经济理念持续深入，绿色低碳发展工作推进力度加大，跨区域生态网络基本形成，优质生态产品供给机制基本完善，高质量发展、可持续发展能力得到有效提升。

表 1 连云港高新区“十四五”发展具体目标

三、加快发展现代产业体系，全面推动数字化转型升级

坚持把发展着力点放在实体经济上，提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，坚定不移建设制造强区、质量强区。

8. 优化产业综合布局

构建“ 3+1+1 ”产业体系。按照国家及江苏省加快发展现代产业体系的总体要求，基于新技术革命发展趋势，结合高新区现有基础，围绕信息与生命健康两条主线，构建 3+1+1 产业体系：“ 3 ”是以新一代信息技术产业为引领、高端装备产业为支柱、新材料产业为特色的新兴产业群；“ 1 ”是以生物医药及医疗器械产业为先导、覆盖全链条的生命健康产业；最后的“ 1 ”是以现代物流业、科技服务业为支柱，与信息产业深度融合的现代服务业。

规范“一区多园”空间布局。深入推动两区融合发展，优化“一区多园”总体发展布局。当前发展空间包括海州工业园、新浦工业园、宋跳工业园、云台产业园、科教创业园等 5 个特色产业园，总面积合计约 145.2 平方公里（见图 1 ）。后续发展将推动海州工业园东进、南连，与空港、云台产业园相衔接，推动新浦工业园向西、向北拓展，提升产业承载能力。

图 1 高新区规划范围示意图

推动特色产业集聚发展。明确各园区发展定位，因地制宜、因园施策，推动园区向“专精特新”方向提升，打造产业特色鲜明、产业链集聚、品牌优势突出的优势产业集群。优化“一区五园”产业布局，按照“一园一业”发展思路，每个园区主攻一个主导产业，壮大 1-2 个战略性新兴产业。推动社会化合作共建“园中园”，形成十大特色产业园区。其中：海州工业园聚焦生命健康产业，重点打造生物医药产业园，同步推进装备制造产业园和电子信息产业园建设，重点发展生物医药、医疗器械、高端装备、智能装备等，提升创新型产业集群和产城融合发展水平。新浦工业园聚焦智慧物流业，依托区域物流分拨基地建设，重点打造智慧物流产业园，推进新材料产业园建设，推动园区向“专精特新”方向提升，形成集聚效应和品牌优势。宋跳工业园聚焦智能制造产业，重点打造智能制造产业园和军民融合产业园，推进企业加速器、高标准厂房、科技产业园等全链条孵化载体建设，打造国内一流专业化、集约化智能制造产业集聚高地。科教创业园聚焦新一代信息技术与科技服务业，以研发孵化、数字经济、总部经济为核心，重点建设大数据产业园和科技服务产业园，打造花果山创新创业示范区，形成服务机构集聚、创业氛围活跃、创新品牌响亮的标志性区域。云台产业园充分利用优越的生态环境，瞄准未来科技和产业发展突破点，打造未来产业园，坚持四个面向，落实海洋强国、健康中国等国家重点战略，发展海洋经济、生命健康等新经济新业态。

专栏 1 ：打造高新区十大特色产业园区

突出高新区核心区建设。围绕“一区多园”的功能布局，大力构筑创新驱动平台，不断扩大资源要素和高层次创新人才的集聚能力。大力培育发展科技研发、网络信息、创业孵化、总部办公、金融商务等新经济新业态，推进低碳经济发展。

9. 发展战略性新兴产业

建设高端装备制造产业集群。建设智能制造产业园、联东 U谷高科技企业港，支持现代制造业转型升级，引进智能制造产业项目 20 个，建成具有引领示范作用的智能制造基地。充分发挥“江苏省军民结合产业示范基地”的品牌号召力，培育和引进重大军民融合产业项目，建成具有特色鲜明，优势突出的军民融合产业研发和生产集聚区。大力发展纺织、纺织机械、海洋工程装备和矿山装备等优势产业，做大做强智能制造装备、智慧物流装备等新兴装备产业，智能硬件、高端基础零部件等零部件产业。

建立“ 1+2 ”新材料产业链。形成以电子信息新材料为核心，先进结构与复合材料、先进功能与智能材料为补充的“ 1+2 ”新材料产业链，培育若干具有全球竞争力的新材料单项冠军。重点发展以微电子材料、光电子材料、电子元器件材料、碳材料为代表的电子信息材料的核心技术。推动相关材料在航空航天、汽车、建筑、电子、可再生能源、海洋工程等领域的工程化应用。拓展产品种类、扩大产业规模，建立以电子信息材料研发为先导，涵盖小试、中试、产业化等环节的研发和产业化基地。

培育生命健康融合产业业态。围绕创新药物、医疗器械、医药电子商务、大健康等四个领域开展核心技术攻关。加快发展智能化、小型化、家庭化、网络化、数字化医疗康复仪器；推进生物实验室灭菌装置等先进医疗设备的研发与产业化。积极发展基于互联网和大数据的智能可穿戴设备产品。加快推进老龄用品的研发制造。推动医疗器械与现代制造技术、新一代信息技术、新材料等加速融合，培育发展医工交叉新兴业态。支持开展远程医疗等新型互联网医疗服务试点，培育新业态和新商业模式。

推动新一代信息产业发展。夯实大数据核心产业，瞄准数据存储、数据传输和数据处理和分析等关键环节，引进国内外大数据相关硬件产品研发、设计和生产企业，培育连云港大数据硬件产业。加强海量数据存储等关键技术研发，形成一批具有国际竞争力的大数据处理、分析、可视化软件和硬件支撑平台。加大低能耗芯片等核心云基础设备的研发和产业化，加快开发支撑云计算应用的新型终端产品及配套产品。用好场景优势，以电子商务、物流管理、在线娱乐、在线教育、在线医疗等领域为重点，发展平台运营服务，培育一批骨干平台服务企业。利用高新区“一核两平台”，围绕“江苏省大数据产业园”，积极推进动漫电竞、游戏开发产业。着力培育基础软件开发企业，为无人机和无人艇产业发展提供软件和信息技术服务支撑。发展壮大应用软件产业集群。加快利用开源生态，建立企业能够主导的生态环境，将数字产业化体现到新一代信息技术的发展壮大上。

10. 做大做强现代服务业

打造区域性物流分拨基地。以国家和省级物流园区为依托，加快建设立体交通智能物流网络，建设企业物流信息系统、行业物流信息平台，探索无人快递配送等新模式，推动新物流和新零售的融合发展，打造绿色、高效、安全、智慧的现代物流体系。做大做强电商物流平台，大力发展电商快递产业园、智慧物流园，建设京东、三通一达、顺丰、苏宁、大润发等自营仓，推动物流企业提供一体化供应链服务，打造区域性物流分拨基地，辐射苏北鲁南地区。推动医药企业走“互联网 + 医疗健康 + 医药物流”创新之路，促进企业由传统医药流通企业向大健康服务企业转型升级。

做强研发服务业。推进新型研发平台建设，发展研发服务业，进一步建立健全新医药、新材料、装备制造、数字经济等产业研究院，加快建设集科技研发、技术服务、成果转化、企业孵化于一体、市场化运营的研发服务平台。推进科技孵化平台建设，发展创业孵化服务。建设技术转移体系，发展技术转移服务。积极招引企业研发总部，重点做好石化产业研发中心等项目招引建设，加强企业研发机构建设，实现大中型企业和规模以上高新技术企业全覆盖。

11. 全面推进产业数字化

推进产业数字化试点示范。制定工业互联网发展行动计划，推动企业“上云”、标杆工厂和企业数字化转型建设。分业分类推进制造过程的数字化改造和全流程智能化提升，围绕高端装备、新材料等重点产业领域，建立智能制造培育项目库，创建示范性强、可复制推广的智能制造示范项目。加快培育省级、市级示范智能车间。实施项目智慧管理示范。大幅提升农业现代化水平，加强现代农业基础设施建设，推进农业机械化智能化。

实施企业数字化转型升级方案。建立数字化转型培育池，对入池项目根据不同类别提供一定奖励。争取省级工业和信息产业转型升级资金，为高新区龙头骨干企业的数字化转型提供保障。搭建数字化转型培训平台，为企业智能制造化、产品智能化建设提供智力支持。

开展数字化业态培育。支持企业应用新型传感技术、网络技术和数据分析处理技术等，开展智能服务。大力培育发展大规模个性化定制、远程运营维护等新模式新业态，推进新一代信息技术与实体经济深度融合。

专栏 2 ：实施高新区产业培育工程

四、实施创新主体能力提升行动，激发创新源动力

强化企业创新主体地位，组织实施创新主体培育与提升计划，建立科技型企业梯次培育路径，推动形成一批“规模大、质量高、潜力足”的高新技术企业，培育高水平科研组织，激发创新源动力。

12. 强化企业创新主体地位

壮大创新型企业集群。坚持分类指导、精准扶持，遵循科技型企业成长规律，构建涵盖各类创新企业、覆盖创新链各环节的科技型企业生命周期梯次培育体系，促进创新要素向企业集聚，壮大以高新技术企业、科技型中小企业为主体的创新型企业集群。提高规上工业企业中高新技术企业占比。

提升高新技术企业研发机构水平。引导具备条件的高新技术企业采取内部组建或与院校院所共建的形式建设高水平研发机构。发展壮大现有国家及省级企业技术中心、工程技术研究中心、工程技术中心、博士后科研工作站和重点实验室等重大平台，力争在国家技术创新中心建设中取得突破。

提高企业各类创新计划参与度。充分发挥高新技术企业和科技型中小企业的创新主体作用，鼓励高新技术企业和科技型中小企业积极参与产业规划、科技创新规划、产业技术政策、科技计划申报指南等政策文件的编制，鼓励企业积极参与国家标准和行业标准的制（修）订。深化科研项目管理改革，确立以企业技术创新需求为导向的立项机制，鼓励高新技术企业和科技型中小企业承担重点技术创新计划项目，提高其参与创新活动的活跃度。

专栏 3 ：实施企业高质量发展工程

13. 提升科研机构创新能力

探索建立“离案”研究院。加大与域外科技型企业、知名科研机构的合作力度，打造一批“离岸”创新研究院，以“离岸”促“归岸”，在优势互补中促进产业创新，协同实现跨越式发展，打造互利共赢的经济发展新模式。

提高高校、科研院所对产业的科技供给。面向园区发展需求和产业布局，以现有“九校一所三院两中心” 15 家高校、科研院所为载体，推进“高校院所 — 重点学科 — 项目平台 — 企业对接— 产业创新”一体化建设，探索形成学科、基地和企业联动发展机制，引导江苏海洋大学海洋技术等重点学科为主导产业、海洋经济产业服务。培育国家级海洋研究机构，创建海洋学科博士点，成立涉海产学研合作联盟。

统筹设立新型研发机构。针对行业共性技术、关键核心技术，鼓励企业与国内外知名高等院校、科研机构和人才团队积极合作，搭建技术研发中心、中试基地等性研究平台，在不同学科领域持续释放活力。重点推进建设中科院科技服务网络连云港分中心、精准医疗产业技术研究院、智能制造产业技术创新中心等。争取在高新区内设立江苏省产业技术研究院分支机构，开展先行先试。成立新型研发机构引导基金，以参股跟进、运营经费补贴等形式，鼓励规上工业企业成立或合作成立符合园区主导产业方向的新型研发机构。

14. 打造创新共同体

构建产业关键技术集中攻关体制。由政府搭建平台，联合国内优秀高校、科研院所与园区内企业围绕高新区产业关键技术进行集中攻关，实现跨地区、跨部门、跨领域的协同创新，共同解决制约行业发展重大技术问题，为产业发展提供有力技术支撑，推动实现高新区产业基础高级化和产业链现代化水平。通过会商、遴选等机制，鼓励高新区内企业、高校、科研院所与江苏省产业技术研究院合作共建专业研究所。

打造产业专业型创新体系。探索支持领军企业牵头组建重大创新联合体，联合中小企业、高校、科研院所共建产业专业型创新体系，形成体系化、任务型的协同创新模式，整合区外创新资源，对新兴技术和产业发展进行联合探索，带动更多高新区内中小企业协同创新、共同发展。

搭建政产学研用金介融合型创新平台。由政府、企业、高校、科研院所、风险投资机构等搭建“政产学研用金介”一体的融合型创新网络，建立基于信息技术的无边界互联创新平台，推动多元要素融合创新。鼓励社会多元主体通过事业单位公司制、理事会制、会员制等多种方式参与、建立创新创业共同体。

专栏 4 ：实施创新平台建设工程

五、汇聚高水平人才团队，建设区域人才高地

发挥人才作为第一资源的引领和支撑作用，实施产业创新优质人才工程，突出“以产聚才、以才兴产、产才融合”，加快完善人才政策体系，创造人尽其才、才尽其用的良好环境，打造区域人才高地。

15. 建立多层次人才培养体系

培养领军和骨干人才。根据本地人才需求，结合产业发展方向，围绕重点产业领域开展人才培养。鼓励科技型企业联合高校、科研院所，共同培养企业急需的领军人才、骨干人才，建设知识型、创新型劳动者大军。

培养高素质技能人才。设立高级技能人才培育专项，依托企业、技工院校、职业院校和培训机构，搭建高级技能人才平台，培育、资助高级技能人才；落实奖励措施，拓宽技能人才职业发展和薪酬增长通道，建立起集人才开发、激励、储备、聘用于一体的高素质技能人才形成机制。

培育新一代创新企业家。培养人才国际化视野，引导和支持创新企业家积极参加线上、线下学习培训，进一步规范企业经营管理，提升企业竞争力。开设高新区领军企业家研修班，为企业家提供交流学习平台。

打造高质量科技服务人才队伍。制定高质量科技服务人才培养引进计划。在职业技能教育中增设科技服务相关专业。建立科技服务人才库。严格科技服务人员岗位培训和上岗考核。

16. 加强人才引进力度

创新人才发现模式。建立紧缺人才清单制度，调研统计科技企业人才情况，定期发布紧缺人才需求，提升人力资源配置效率。建立人才举荐制度，邀请知名企业家、科学家、金融家等推荐掌握原创性技术的海内外人才，到园区创办科技企业或前沿技术研究机构。深化“人才 + 产业”模式，从特色产业和重点产业入手，识别符合高新区科技产业重点发展方向的人才，开展“菜单式”引才。制定涉海人才引进计划，加快涉海引智工作站建设，加速建成涉海人才梯队。举办或参加国内外知名创新创业大赛，进一步丰富发现遴选顶尖人才的渠道。

拓宽人才引进渠道。建立“不求所有、但求所用”的人才引进工作机制，深入推进“双招双引”，整合招商引资、招才引智资源，依托跨国机构、驻外机构等，面向世界创新高地和国内创新高地，建立国际人才引进网络体系，实现人才、团队、项目、企业一体化引进。鼓励高新区内高校和科研单位设立更多研究岗位，吸引各类专家学者以兼职、客座等方式来园区授课、科研和访问。

17. 优化人才发展环境

健全人才领导机制。充分发挥党工委总揽全局的领导核心作用，定期听取人才工作专项汇报，定期研究重大问题。发挥群团组织的桥梁纽带作用，在各自领域加强对创新创业人才的领导和支持。

完善人才服务机制。建立服务人才责任制，制定创新创业重点人才名单，按照行业管理和属地原则，确定服务责任，定期研究解决各部门各单位反映的人才需求和问题。为人才提供企业注册、人才招聘、财务管理、法律咨询等全方位、专业化、便捷化服务，吸引人才扎根园区。推进高层次人才、高技能人才关系在高校、创业在园区“双落户”制度。充分利用财政奖励、税收优惠和住房补贴等手段，对不同层次人才实行合理激励，使其经济上有保障、发展上有空间、社会上有地位。建立“因地制宜”的周边人才引进工作机制，对生活在上海、南京等地的在园工作人才给予交通补贴，降低其异地服务成本，形成引才示范效应。建立“量身定制”的国际人才引进工作机制，从便利国际人才出入境、加强国际人才服务保障等方面，精准对接海外人才需求。

专栏 5 ：实施创新型人才引进培育工程

六、打造江苏沿海开放成果转移转化基地，提高科技成果转化水平

联合高校、科研院所和企业等，推进技术转移、强化成果转化、开展创业孵化，为提升自主创新能力、培育壮大产业集群夯实条件与载体基础。

18. 打造技术转移示范区

推进技术转移中心建设。推进高校、科研院所、企事业单位技术转移机构专业化队伍建设和市场化运营改革，吸引国内外一流高校、科研院所在高新区建立一批技术转移机构。重点推进精准医学产业技术转移中心和全球最大多元糖醇和淀粉衍生物技术转移中心建设。加快省技术产权交易市场连云港分中心建设、国家生物医药技术交易市场建设，发挥连云港科技大市场的作用，将连云港高新区建设成全省乃至全国知名的技术成果集散地和技术转移示范区。

实现技术转移服务数字化。鼓励南京大学连云港高新技术研究院、东南大学国家技术转移（连云港）中心、江苏海洋大学技术转移中心等探索线上技术产权交易、大数据分析等专业化服务，完善技术转移交易服务体系。引导各类创新主体和技术转移机构联合组建技术转移联盟，强化信息共享与业务合作。

19. 搭建科技成果转化大平台

建立江苏沿海开放科技成果转化平台。以高新区内大企业、大项目为载体，与沿海毗邻园区共同搭建江苏沿海开放科技成果转化平台，以政策先行先试、创新社区共建、重点园区建设、新兴产业培育、要素资源整合等工程为抓手，构建互利共赢、特色突出的创新成果转化基地。

深化军民科技协同创新。加强海洋、智慧交通等领域军民统筹发展，推进军地科研成果双向转化应用和重点产业发展。构建军民科技协同创新项目库，鼓励军工类企业常态化开展需求对接和路演活动。建立重点项目“绿色通道”。

20. 建设高水平孵化载体

建设新型孵化器。探索“互联网 + ”“本地注册 + 异地孵化”“异地注册 + 异地孵化”“离岸孵化”的新型孵化方式，“引进来、走出去”，积极在上海、深圳等地建立孵化器，以弥补本地科技创新资源不足的短板，在更大范围内拼抢科技含量高的项目；尝试建立海外孵化器，积极参与国际竞争。

建立以龙头企业为支撑的双创平台。围绕大众创业万众创新，支持行业龙头和大型制造企业基于自身技术、知识、装备等优势，以创业创新要素数字化、系统集成化、业务协同化为重点，搭建面向企业内部和产业链上下游的双创平台，实现研发设计众创化、生产制造协同化、创业孵化在线化。鼓励连云港高科技企业建立专业化众创空间，支持其申请国家级专业化众创空间，服务实体经济。

引导社会资本参与投资建设孵化器。建立由孵化器自有资金和外部资本共同构成的多层次创业孵化投融资服务体系。拓宽融资渠道，引导各类担保机构为入孵科技企业的创新项目贷款提供担保。促进天使投资与创业孵化紧密结合，推广“孵化 + 创投”等孵化模式。制定持股孵化投资方案、投后管理办法，起草配套协议文件，实现以服务套餐形式换取初创企业股权，以投资收益反哺孵化运营主体。

强化孵化载体能力建设。制定满足不同创业者和在孵企业不同阶段的孵化培训体系，增强与科研院所、行业龙头企业的的交流合作。加大专业化创业服务机构引进，壮大创业导师队伍，按照运行机制市场化、服务内容专业化、服务模式多元化方式，为科技创业企业提供标准化、便利化、个性化孵育服务。加强与国内外孵化机构对接合作，积极加入华东区域孵化网络，充分利用网络平台聚集的双创资源及专业人才，打造创业孵化新高地。

专栏 6 ：实施大孵化建设工程

2 ． 建立高新技术服务超市。围绕主导产业、优势产业，以及海

七、完善有利于创新发展的创新生态，培育壮大新动能

要把打造创新生态作为战略之举，全面构建有利于创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的创新生态，为高质量转型发展提供强有力支撑。

21. 优化科技计划项目管理

持续推进高新区科技计划管理改革，开展科研项目揭榜挂帅、赛马争先、悬赏制激励、颠覆性技术资助模式、旗舰项目模式和科研经费“包干制”试点，优化科技项目管理流程，改革科技项目评审机制，提升政府科技投入绩效水平。扩大高新区科技计划项目经费使用自主权，提高智力密集型项目间接经费比例，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。

22. 全面推广职务科技成果混合所有制

探索职务科技成果转化制度，激励高新区内高校、科研院所科技成果（知识产权）所有权、使用权、收益权、转移权“四权分离”，推动政策和制度创新。加强政策研究，探索高新区内事业单位科技成果非国有资产化管理。支持建设科技成果转化中试熟化机构，赋予资源支配权；加大技术转移机构和职业经理人的激励。

23. 完善知识产权和技术标准政策

支持企业通过 PCT 途径向国外申请专利，实现知识产权数量、质量双增长，努力培育更多高价值核心专利、版权精品、知名品牌。引进专业化服务机构，推进产业专利导航、高价值专利培育、知识产权评议、知识产权金融等高端服务。推动实施保护中小企业知识产权战略，健全被侵权的诉讼财政资金支持体系和法律援助体系。推动重点产业采用国际先进标准，强化强制性标准制定与实施，形成支撑产业升级的标准群，全面提高行业技术标准和产业准入水平。

24. 建立科技金融支撑体系

丰富科技金融支持手段。发展创业投资引导基金，支持天使投资发展，吸引异地创业投资入驻高新区，鼓励创业投资引导基金“投早”“投小”；针对关键产业领域，政府直接出资设立或与社会资本联合共同设立创业投资基金；采用风险补助、投资保障等方式促进天使投资、创业投资支持高新区内的科技型企业，支持科技成果转化和产业化。鼓励政府采购服务向科技型中小企业倾斜。继续扩大“苏科贷”“连知贷”及各类普惠金融覆盖面，探索科技保险新模式，丰富知识产权融资工具。

完善科技金融服务体系。建立健全统筹联动工作机制，设立科技金融联席会议，加强对高新区科技金融发展的总体指导、对各部门出台政策的分类整合，强化信息平台建设。优化调整财政资金支持重点，加大对股权融资、知识产权质押融资的支持力度，加大对科技成果转化及产业化项目的支持力度。吸引各类金融机构入驻高新区，探索设立科技银行，实体化运营小贷公司，培育和发展民营中小银行，抓紧建立科技金融中介服务体系。

25. 推动营商环境改革

坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，完善营商环境评价体系，推出营商环境改革政策，持续放宽市场准入门槛，进一步精简行政审批事项。建立管委会领导联系帮扶企业制度、重点骨干企业动态监测与服务机制，加强企业培育过程中的要素保障，并积极对上争取政策扶持。坚持统筹协调、应用牵引、安全可控、依法依规，以业务协同为重点，加强技术创新、应用创新、模式创新，全面构建政务数据共享安全制度体系、管理体系、技术防护体系。完善政务服务平台建设，严格落实政务服务清单标准化，不断加强政务服务“一张网”建设。持续扩大“不见面”审批服务覆盖面，推行“一件事”帮办代办改革。继续落实高新技术企业普惠性和激励性税收政策，优化改进对企业研发费用的财政奖励办法，对已建立研发准备金制度的中小微企业，实行分级累退补助率给予财政补助，激发企业创造活力和动力。

26. 实现创新资源开放共享和高效配置

整合园区内高校、科研机构、各类创新基地和专业化服务机构的科技创新资源，主动对接长三角科技资源共享服务平台，形成科技资源数据池。完善财政奖补机制，支持成立科技资源开放共享服务机构联盟，推动科技资源开放共享与合理流动。与长三角地区共同承办国家重大科普活动，推进科普项目、展览、影视作品等优质科普资源交流共享。

27. 激活海洋文化基因

弘扬海洋文化。强化海纳百川、开放包容、协作奋进的精神气质，在文化建设上培育国家情怀、世界心胸，塑造“敢闯敢干、开放开拓”的高新区企业文化内核，形成生生不息的海洋文化精神，推动江苏沿海开发融入国际国内大循环中。

弘扬科学家精神和企业家精神。营造敢于冒险、精益求精的创新创业氛围，创造大胆创新、宽容失败的政策导向，完善良好的法制体系，建设科研诚信体系和科技伦理治理体系。鼓励科技工作者、企业家敢于提出新理论、开辟新领域、探索新路径，在独创独有上下功夫。广泛开展科学普及工作，加强青少年科学兴趣引导和培养，形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围。

专栏 7 ：实施创新生态培育工程

八、构建开放合作网络，推动国内国际双循环相互促进

明确高新区在国内大循环和国内国际双循环中的比较优势，把高新区发展同江苏沿海开发、长江经济带、长三角区域一体化、江苏自贸区等重大决策部署有机衔接起来，全力打造改革开放新高地，着力培育经济发展新动能，吸引全球创新要素向高新区集聚，推动创新成果向世界分享。

28. 主动融入全球网络

实施“走出去”和“引进来”战略。鼓励重点企业在全球范围内配置资源，鼓励电商企业开拓跨境电商业务。鼓励高新区具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，扩大高附加值和高技术含量的产品出口。支持高新区内企业、高校、科研院所主动与全球创新要素与市场对接，将海外人才、资金、技术、知识等资源要素“引进来”。鼓励重点企业承接国内外先进技术在高新区内转移转化，吸引国际学术机构、跨国公司来高新区建设研发平台。深化与欧洲等国家先进科技、高端产业、商业模式的交流合作。

实施“一带一路”内引外联计划。加强与“一带一路”沿线相关国家企业和组织的交流，支持有实力的企业与“一带一路”国家共同建设示范园区或产业园区，吸引国内外产业链上中下游企业、大中小企业在园区集聚，带动相关产业实现内外联动发展。支持有条件的企业、科研机构参与“一带一路”联合实验室的申报。推进高新区“一带一路”大数据中心建设。与江苏省跨国技术转移中心深度对接，在高新区设立“一带一路”技术转移平台、“一带一路”研究院，举办“一带一路”创新创业大赛、高层次论坛。

29. 全面加强国家战略性区域合作

积极融入长江经济带、长三角区域一体化建设。积极融入长江经济带产业链和长三角城市群中，探索与 G60 科创走廊的互通联动，扩大资源和产业合作范围，鼓励智能装备制造、大健康等优势产业借助长江经济带、长三角区域一体化的国家战略布局，打破传统产业协作与梯度转移模式，主动适配，力争成为重要创新要素的配套区、链接区和承接区，“抱团”嵌入国内和国际价值链中，促进产业优势互补、错位竞争、联动发展。

与京津冀、粤港澳地区建立稳定合作关系。鼓励高新区内高校、科研院所、企业与京津冀、粤港澳地区的一流园区、领先企业、高水平科研单位在智能装备制造、海洋生物，以及军民融合等领域的交流与合作，共建研发中心。

30. 打造江苏省沿海增长极

延拓江苏沿海开放创新链条。以高新区内大企业、大项目为载体，与盐城、南通等江苏省内城市协同搭建沿海开放窗口平台，联合南通、盐城市在园区共建、科技成果转化落地、新兴产业协同发展等方面出台政策措施，着力打造“一带一路”和长江经济带最便捷最经济的出海口，形成集中连片、协同互补、联合发展的创新联盟。

与周边园区建立伙伴关系。积极与地理位置相临近的园区建立伙伴园区，主动加强产业协作、联动发展，在新型研发机构、招才引智、创新产品的首购首用等方面探索协同发展路径，出台相关政策措施，合力绘制发展蓝图。

31. 加强投资促进

优化投资导向。设立外资与高新技术企业信息对接平台。在法定权限范围内制定专项政策，对在经济社会发展中作出突出贡献的外商投资企业及高层次人才给予奖励。充分运用因公临时出国管理有关政策，为重大项目洽谈、重大投资促进活动等因公出访团组提供便利。给予内外资企业公平待遇，避免恶性竞争。加强与亚投行、丝路基金等国家开放平台对接。

支持外商投资创新发展。积极落实外商投资研发中心支持政策，鼓励外商投资企业加大研发力度。进一步落实高新技术企业政策，鼓励外资投向高新技术领域。利用好中欧投资协定签署、江苏自贸区建设等一系列重大有利契机，积极引进外商投资、外国先进技术和管理经验，强化高新区在扩大开放吸引外资方面的先行先试作用。

专栏 8 ：实施高新区四向拓展强支点工程

九、坚持绿色可持续发展，建设平安幸福高新区

坚持以人民为中心的发展理念，进一步改善和提升民生服务，主动长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的发展要求，深入实施可持续发展战略，不断提升社会治理的科学化、信息化、智能化、绿色化水平，努力创造更多现代化建设的领先成果。

32. 确保疫情防控和经济社会发展双赢

统筹疫情防控和经济发展。坚持“外防输入、内防反弹”不放松，确保疫情防控科学依法推进、复工复产安全有序落实。提升疫情防控科技支撑，提高突发疫情应急处置能力。坚持扩大内需战略基点，全力推进消费提振行动，培育壮大疫情下的新型消费模式。

畅通产业链环节。打通供应链，协调跨地区间的原材料、物料运输，避免产线断开。稳住资金链，联合金融机构主动出击，针对不同规模企业、不同行业制定针对性策略，破解资金链困境。强化要素链，通过跨区域协调、信息共享平台等多方面举措，推出更多实质性优惠政策，推动要素高效流动、配置。提升价值链，制定产业集群产能分析方案，引导企业抓住疫情后黄金恢复期；指导企业数字化转型工作，优化产品供给和服务模式。

33. 推动实现可持续发展

强化就业优先和教育适应性。深入实施“创业富民”计划，开展多种形式的就业创业培训，促进高校毕业生、困难群众高质量就业。加快劳动者技能尤其是企业急需的技工人才素质培育。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。

完善医教养老设施。以“幼有所教、老有所养、病有所医”为目标，推动教育、医疗、养老设施全面升级。深化新一代信息技术在医疗卫生、疾病防控、健康老龄化中的应用。完善重大突发公共卫生事件可视化、智能化预警监测体系。加快发展社会办医、规范“互联网 + 医疗”服务新模式，补齐健康老龄化医疗、护理服务短板，推动建设一批健康老龄化创新管理服务示范点。建立健全健康老龄化政策咨询、制定与评估机制，科学研究老年人卫生保健供求情况，完善健康老龄化政策支撑体系。

促进文化体育领域发展。实施文体利民工程。加强文化体育领域技术集成创新与模式创新，培育一批新技术、新模式、新业态的文化体育科技企业。加强政产学研合作，建设文化体育类科技企业孵化器、众创空间，鼓励大学生创业企业、中小微文化体育类科技企业入驻。培育数字视听、移动多媒体、社交游戏、手机游戏、数字出版、数字教育等新型文化业态。建设省级文化科技产业园，创建国家级文化和科技融合示范基地。

织密社会保障网络。深入实施全民社保工程，善始善终做好被征地农民入保工作。吸引多元力量积极从事社会建设领域服务机构的设立、项目与产品的研发、推广和应用，以产业化思维，不断探索教育、医疗、养老等社会建设领域的新产品、新技术、新业态、新模式，整体提升社会建设领域各类存量管理资源的利用效率，不断增强公共服务的保障能力和供给水平。

34. 大力推动绿色发展

全方位全过程推动绿色发展。坚定不移贯彻新发展理念，推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费。充分发挥科技创新在绿色发展中的基础性、前瞻性和引领性作用，持续探索景观、人文、生态、产业融合发展的可持续发展模式，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，统筹推进高质量发展和高水平保护。

创建国家生态工业示范园区。严守生态保护红线，确保生态红线区域等生态管控区域生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，加强监督管理，切实维护生态安全。深化环境综合整治，以“大花园”为标准，推进园区生态环境建设，持续整治环境卫生、园区秩序和园容区貌。对大型公共建筑和政府投资的各类建筑执行绿色建筑标准和认证，积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。积极打造美丽村居、美丽厂区、美丽园区，因地制宜保护环境、美化环境。切实加强生态系统保护修复工作，深化生态文明建设示范创建，推动绿色富民产业创新发展，以科技创新助推农业现代化建设。建立环境信息依法披露制度。

开展“碳中和、碳达峰”实施工程。围绕强化绿色低碳技术供给、壮大绿色低碳产业动能，制定落实“碳中和、碳达峰”实施意见，积极探索绿色低碳发展创新实践。设立“碳中和、碳达峰”应用示范专项，针对能源、资源、环境、海洋、交通、公共安全、城镇化等领域部署开展应用示范，鼓励企业应用绿色技术。引导外资更多投向高端、智能、绿色等领域。

35. 推进产城融合行动

合理规划空间布局。坚持以产兴城，以城促产，产城融合。考虑空间承载能力，深化完善国土空间规划体系，推动重点功能区规划布局。注重以人为本，建立服务高新区产业人群和生活人群的综合配套设施。

完善基础设施建设。坚持适用、经济、绿色、美观方针，完善交通基础设施，加密园区路网，规范施划停车场所，有条件的建设交通绿道。推进市政设施网络建设，实施雨污分流，完善消防服务设施，实现垃圾分类收集全覆盖。完善生命通道系统，加强防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加快推进住宅、公共建筑等的适老化改造。

36. 树立安全发展理念

加强安全生产。持续开展安全隐患大排查大整治，严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制园区各类安全生产事故发生。推动新一代信息技术与产业安全生产综合治理的深度融合，构建敏捷型的公共安全服务应急管理系统，加强公共安全数据信息收集、分析及决策前沿技术开发，促进数字技术在综合应急、社会安全、市场与金融监管安全等领域深度应用，提高高新区在安全生产风险防范中的韧性。

坚持依法治区。坚持依法治区，在全社会形成尊法学法用法良好氛围。健全网格化社会治理体系，构建群防群治的治理格局。完善矛盾纠纷多元化调解机制。持续深化扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设。

十、以改革引领和创造新需求，实现区域融合发展

将制度优势转化为治理效能，坚持推进治理体系和治理能力现代化的系统谋划、顶层设计。立足当前、着眼长远，实施协同发展工程，努力在重点领域、关键环节的改革上取得新突破，为高新区释放市场活力和实现跨越发展构建坚实的体制机制保障。

37. 完善融合发展机制

强化体制机制创新。以各项工作走在前、作示范推动海州区与高新区的优势互补，增强区域发展新动能。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，聚焦经济发展、招商引资、招才引智、改革创新等主责主业，整合社会事务管理职能，实行简约高效、扁平化管理，提高运行效能。探索引进市场化运营管理模式，支持开展法定机构改革试点。建立“管委会 + 平台公司”运作模式，进一步实现政企分开、政资分开。

完善与海州区融合发展机制。加强与海州区的工作融合，通过优化调整主导产业布局、相关产业空间、生活配套服务等功能区规划，加强针对各类要素在不同发展阶段特征的预见性安排。创新统筹协调机制，协调各园区开发主体与区域管理主体的关系，构建园区内部、产业园区与周边相关镇区、产业园区与郊区新城的多层次融合发展格局，在重大项目引进、基础设施建设、人文环境塑造等方面形成共建共享、多元平衡的良性互动机制。

健全与经济开发区、苏南自创区协同开放机制。加强与经济开发区的开放协同，设立“增能行动”方案，在外资研发中心建立、协同招商、创新资金管理、境外融资、数据流动、人员出入境等方面推出一揽子功能性政策措施，打破人才、创新资源等要素跨境流动瓶颈障碍；共同支持跨国公司在高新区设立区域分部，进一步提高全球资源配置能力。加强与苏南自创区的开放协同，在苏南五市“创新矩阵”中找准切入点，积极争取在科技支撑平台、科技攻关项目、产业集群建设中与苏南自创区实现适配。

建立与江苏自贸区联动机制。明确连云港联动创新区实施范围，积极争取各类要素指标，并向连云港联动创新区倾斜。主动复制推广自贸区改革措施和创新政策，推动投资管理制度、贸易管理制度等改革，加快建立与国际投资贸易规则相适应的制度体系。推动江苏自贸区联动片区重要制度互认。在跨境电商、服务贸易、数字丝绸之路、国际运输、通关监管等方面改革探索，鼓励龙头企业利用新一代信息技术在江苏自贸区联动片区建立新型数字贸易基础设施。

38. 创新产业发展机制

创建新经济招商模式。可考虑从中关村等地引入外部专业化中介服务机构，帮助高新区开展新型招商引资，突破资源禀赋限制。做好与高端创业者、超级天使、平台型企业、平台型组织的对接，开展平台招商、新业态招商、瞪羚独角兽招商等新经济招商。发布“高新区机会清单”，围绕高新区高质量发展、高品质生活提供解决方案，在创新生态培育、主体功能区建设、生活圈构建等领域定期发布“机会清单”，为新经济企业发展提供应用接口，实现从给政策向给场景转变。

建立适应协同创新的协调机制。设计一系列适应协同创新的规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制。研究制定产值分计、税收分享以及高新技术企业、产品、专业技术人才和劳动用工资质互认等政策。

39. 完善海洋经济发展布局

统筹涉海科技人才、海洋资源、产业基础、政策环境等条件，制定《高新区建设海洋产业体系五年行动方案》，通过科技创新推进海洋生物医药、海洋新材料、海水综合利用、海洋可再生能源、海洋高端装备制造等产业发展，将高新区打造成为连云港市海洋科技自主创新领航区、海洋经济国际合作先导区，为探索连云港市海洋经济科学发展新路径发挥示范作用。

40. 建设智慧园区

重塑园区基础设施。推广 5G 、 WiFi6 、光纤连接、 IOT 联接和物联感知设施等，构建园区联接网络基础。按照规模化、集约化、智能化、绿色化要求，重点新建扩建一批公共服务、应用服务、重点行业和大型企业大数据中心。加快云计算建设，推进基础通信运营企业围绕私有云、公有云业务实施拓展搭建云平台，建成高新区云计算资源（服务）中心。

开展应用示范。以人文本，场景驱动，融合虚拟与现实，实现数字场景与物理场景融合化。设立应用示范专项，开展 5G 城市建设与人工智能场景试验与应用平台建设工程，以云计算、大数据、物联网、人工智能、 5G 、区块链等新一代信息技术在智慧交通、智慧城管、智慧应急等领域的创新应用为引领，加强高新区智慧园区基础设施建设和改造升级。

专栏 9 ：实施高新区体制机制改革工程

十一、组织保障

强化组织保障，形成推动“十四五”规划实施的强大合力。

41. 加强党的领导

持续深入学习贯彻新思想，把学习贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神、党的十九届五中全会精神结合起来。全面落实意识形态工作责任制，坚持正确舆论导向。创新适应双区融合发展的科技创新组织管理机制，建立高新区与省级有关部门直通车制度。完善扁平化体制架构，推动各项任务落到实处。科学制定年度工作计划，分解高新区建设任务，定期召开工作会议，检查重大项目建设、重大改革举措落实情况，协调推进重大事项落实。科学制定《高新区考核评价办法》，突出对创新创业、中小企业培育、产业聚集、绿色可持续发展等方面的考核，注重与高新区中长期发展相衔接。

42. 创新要素供给

以空间承载能力为基本红线，强化建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制，提高平均容积率。推行支持新产业、新业态发展的用地等政策，积极协调解决用地、用钱、用工、用电等难题，确保各类要素对科技创新的保障力度。推进重大科技创新平台基地和重大科技创新项目的落地建设保障，优先安排中小企业创业基地建设用地。重视数字要素交易市场的建立和完善。

43. 强化财政投入

稳步增加支持高新区高质量发展的财政预算规模。丰富财政资金支持科技创新手段，探索财政资金引导金融资本和民间资本参与高新区创新基础设施、科研项目和产业发展的机制。

44. 完善监测评估

完善创新驱动发展的评价机制，推行“负面清单”管理，强化以实绩论英雄理念，建立科学管用、易于操作的监测评价指标体系，将规划落实情况纳入各级领导干部绩效考核体系。发挥第三方评估机构作用，定期对规划实施落实情况进行跟踪评价。根据国内外科技发展趋势和高新区社会经济发展需求新变化，对规划指标和任务部署进行及时动态调整。

实现“十四五”规划任重道远，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓创新、锐意进取，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！