淮安市清江浦区国民经济和

社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要

序 言

“ 十四五 ” 时期，是清江浦区全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，推动清江浦区建设 “ 高品质现代化中心城区 ” 取得重大进展的关键时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的重要阶段。根据《中共淮安市清江浦区委关于制定淮安市清江浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的《淮安市清江浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，进一步明确了清江浦区 “ 十四五 ” 时期发展的战略目标、主要任务和政策取向，是今后五年清江浦区经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全区共同奋斗的行动纲领。

第一篇攻坚克难开创新机决胜高水平

全面建成小康社会取得重大成就

第一章 发展基础

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，淮安市清江浦区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，紧扣 “ 五位一体 ” 总体布局和 “ 四个全面 ” 战略布局，以新发展理念为引领，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，圆满完成整合目标，持续释放融合效应，顺利完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

综合实力不断增强 。 “ 十三五 ” 以来，全区经济发展保持稳中有进的发展态势，获评全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区。地区生产总值连续迈上 400 亿元、 500 亿元两个台阶，2020 年预计（以下均为预计数据）达到 580 亿元， “ 十三五 ” 期间，年均增长 6.24% （可比价）。常住人口人均 GDP 突破 1.3万美元，高于全市平均水平。财政实力不断增强，在减税降费的情况下， 2020 年完成一般公共预算收入 30.19 亿元，财政实现逆势上扬。 2020 年完成社会消费品零售总额 557 亿元，年均增长 16.8% ，占全市比重超过三分之一。

产业质效明显提升 。 “ 十三五 ” 以来，全区产业结构持续优化升级。三次产业结构由 2015 年的 2.8:24.6:72.6 转变为 2020年的 2.3:23.6:74.1 ，全区服务业占 GDP 比重较 2015 年提高了1.5 个百分点，对经济增长贡献率超过 80% ，彰显了清江浦区中心城区的地位。 现代服务业提质增效 。 商贸业不断提档升级，淮海广场商业中心、水渡口商务中心发展能级不断提升；现代金融初显成效，金融中心一期交付、二期开工，吸引了 30 余家金融机构入驻；现代物流业发展迅速，吸引集聚了 320 余家物流企业； “ 食品 + 展览 ” 、文化生态、商贸旅游等新业态新模式发展迅猛，成功举办三届国际食品博览会。 都市型工业提档升级 。生物医药、绿色食品等特色产业稳步发展，规模工业应税开票销售实现百亿级历史性跨越，天士力帝益药业、澳洋顺昌等骨干企业两化融合工作走在全市前列，欣佳尼龙等 21 家企业获评省星级上云企业，国家级食品产业园创建稳步推进。 城郊型农业规模显现 。 实现农业总产值 23.48 亿元，年均增长 5.6% ，农业综合机械化水平达 89% ，创成省级 “ 平安农机 ” 示范区，高效设施农业占比稳居全省首位，获批省级农村一二三产业融合发展先导区。

创新能力逐步增强。 “ 十三五 ” 以来，清江浦区持续深化创新驱动战略，高新技术产业发展势头良好，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达 38.5% 。研发能力不断增强，万人有效发明专利拥有量居全市前列，创成全国创新创业百强区。创新平台载体不断完善，高新技术企业和大中型企业研发机构建有率达 100% ，清城创意谷获批淮安市首家国家级众创空间，柴米河公司创成国家级 “ 星创天地 ” ，天士力帝益药业、正大清江获评国家级知识产权示范企业。

环境质量显著改善 。 “ 十三五 ” 以来，全区坚持以打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战为重点，推动环境质量显著改善。 环境修复成效明显。 开展河湖 “ 两违三乱 ” 专项整治，组织实施了红旗河、大寨河等河道景观提升和生态修复工程，打造了内城河、三支大沟等生态样本河道，建成 “ 虹桥里 ” 城市滨水景观，创成古淮河国家级湿地公园。 污染治理能力显著改善。 全区 PM 2.5 浓度由 2015 年的 53.5 微克 / 立方米下降到 2020 年的 39.9 微克 / 立方米，优良天数占比达到 81.8% ，地表水达到或好于 Ⅲ 类水质比例达 100% ，实现对 112 个行业超 200 家企业固定污染源排污登记，创成省级生态文明示范区。 环境保护监管方式不断创新。 充分发挥污染防治综合监管平台作用，对每件污染防治问题线索处置情况进行在线、实时、动态监督，督促落实污染防治责任，并将 “ 环保执法 ” 与 “ 刑事司法 ” 有效衔接。

对外开放持续提速 。 “ 十三五 ” 以来，坚持开放引领战略，开放型经济地位进一步巩固。 加强跨区合作交流 。 积极融入 “ 一带一路 ” 、长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等国家战略，在产业转移、园区共建、科教文卫、旅游休闲、干部交流等方面取得良好成效。 利用外资质态提升。 “ 十三五 ” 期间累计设立外资项目 89 个，实际使用外资 5.92 亿美元。成功举办清江浦区（两岸）产业合作恳谈会、首届优质农产品展销嘉年华。外贸外经稳步拓展。 “ 十三五 ” 期间累计完成外贸进出口总额 22.5亿美元，淮冶科技在乌兹别克斯坦投资 1.4 亿美元建设的利达金属科技项目成为我省在中亚地区最大的钢铁企业。

城乡建设统筹推进 。 中心城区竞争力不断增强，淮安金融中心（一期）投入使用成为城市新地标。城市空间格局更加合理，全区常住人口城镇化率达到 88.5% ，建成区面积达到 67.2 平方公里。城市配套功能设施不断完善，累计实施中心城市建设项目 372 个，累计完成 37 个地块 225 万平方米棚户区改造、 393 个老旧小区综合整治。高质量建成国际博览中心、金融中心等重大功能性项目，有力保障内环高架一期、淮安运河大桥等建成通车。建成区绿化覆盖率超 41% ，城乡生活垃圾无害化处置率达 100% 。乡村振兴成效凸显，深入推进农村人居环境整治，实施农房改善项目 11 个，越闸村古庄牛获评省级特色田园乡村，农业基础设施不断完善，创成省级 “ 四好农村路 ” 示范区、省级全域旅游示范区。举全区之力参与文明城市创建，为淮安高分高位创成全国文明城市作出应有贡献。

民生福祉持续增进 。 人民生活水平不断提升， 2019 年底，提前一年完成 “ 十三五 ”2260 户 7065 名建档立卡低收入人口和所有省市定经济薄弱村脱贫目标，城镇、农村居民人均可支配收入分别超 4.9 万元、 2.4 万元，年均分别增长 7.6% 、 7.9% 。教育现代化水平逐步提高，老坝口小学、清江浦实验小学、师院一附小东校区等学校建设稳步推进，荣获江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新区，全区国家青少年校园足球特色学校达 18 所。医疗卫生体系不断健全，先后创成全国计划生育基层群众自治示范区、 2016-2018 年全国基层中医药工作先进单位，乡镇卫生院全部获批全国群众满意乡镇卫生院，实现 100% 全覆盖。困难群体托底保障逐渐完善，实现特困供养人员 “ 五保 ” 保障，在全市范围率先实现残疾人两项补贴标准城乡一体化和困境儿童100% 医疗救助。村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，22 个 24 小时城市书吧建成开放。平安法治建设扎实推进，疫情防控取得重大成果，获批全省首批现代社区治理创新实验区。

重点领域改革持续深化。 圆满完成乡镇布局优化、地方党政机构改革和园区优化整合任务，累计实施 400 余项改革创新事项。持续深化 “ 放管服 ” 集成改革和供给侧结构性改革，全面实施 “ 多证合一、一照一码 ” 登记制度改革，持续推进 “35745” 行政审批制度改革专项行动，政府系统机构改革全面完成，政务服务 “ 一张网 ” 建设不断完善，电子政务外网实现区、镇（街）、村（社区）三级全覆盖，年网上办件突破 4.5 万件，长西街道被确定为全市唯一省级街道管理职能体制改革试点单位。金融改革成效显著，荣获 “ 江苏省金融生态达标县区 ” 称号。农村社区股份制改革全面完成，农村产权流转平台交易实现全覆盖。国有企业改革步伐加快，城投控股集团获评苏北地区第一且唯一县（区） AA+ 级平台公司。全面开展开发园区改革创新工作，清河经济开发区创成省级经济开发区，淮安市生态物流园获批国家级优秀物流园区、省级示范物流园区。

综上， “ 十三五 ” 期间，清江浦区发展成绩令人振奋，但是对照决胜全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化新征程要求，还存在一些短板， 主要表现在：创新动能有待提升，创新能力不适应高质量发展要求，全社会研发投入占 GDP 比重、高新企业产值占规上工业产值比重分别低于全省 2 个、 3 个百分点；城乡融合水平不高， “ 断头路 ” 、公共服务配套不足等问题亟待解决；生态建设任重道远，大气污染等环境治理仍面临较大压力；开放载体还不够优，开发园区整合力度不够、运行质效不高；治理效能仍需增强，教育、医疗、养老等优质服务供给与群众需求还有一定差距；体制机制发展存在障碍，特别是基层工作积极性不高，市、区、镇级体制机制关系有待进一步理顺。

第二章 面临形势

第一节发展环境

“ 十四五 ” 时期，世界百年未有之大变局加速演变和我国建设社会主义现代化国家新征程开局起步相互交融，清江浦区与全国、江苏、淮安一样仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

发展机遇。 和平与发展仍然是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革深入发展。我国已进入高质量发展阶段，宏观经济长期向好的基本面没有变，积极支持 “ 两新一重 ” 建设，加速构建 “ 双循环 ” 新发展格局，陆续推出发展现代产业体系、培育完整内需体系、推进新型城镇化等一系列顶层设计，发展巨大潜能和强大动能将得到充分释放。江苏以省域一体化加速融入长三角一体化发展，长江经济带、大运河文化带、淮河生态经济带、南京都市圈建设全面提速。淮安全面进入 “ 高铁时代 ” ， “ 绿色高地、枢纽新城 ” 建设、宁淮挂钩合作、淮昆协同发展成果不断涌现，建设长三角北部重要中心城市步伐不断加快。清江浦区 “1+3” 城市发展格局全面拉开，高速、港口等重大基础设施布局持续完善， “323” 特色优势产业集聚集群效应逐步显现。所有这些，为清江浦区 “ 十四五 ” 时期在更高层次、更广领域、更大空间参与全省一体化发展、集聚优质资源要素带来更大利好。

面临挑战。 国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临冲击、市场萎缩、国际经济大循环动能弱化，新冠肺炎疫情影响广泛深远，外部环境中的不稳定性、不确定性因素显著增多。随着区域一体化加速发展，资源要素流动更快，城市之间的竞争愈加激烈，而清江浦经济社会发展的不充分问题依然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织，产业发展和生态建设存在不充分不协调的地方，中心城区能级需要进一步提升，公共资源的配置与人民群众的新期待新要求仍有差距。所有这些，都需要清江浦准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，坚定不移地贯彻和践行新发展理念，持之以恒补短板、强弱项、破难题，加快发展战略转型、发展方式转变，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二节阶段特征

“ 十四五 ” 时期是清江浦区巩固提升全面建成小康社会成果的关键时期，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，具体表现在：

城市能级提升加速期。 清江浦区作为淮安市中心城区，常住人口城镇化率已达到 88.5% ，但是与苏南等发达地区相比，清江浦区在商务设施、研发能力、专业服务、对外开放等方面还有差距，全社会研发支出在 GDP 占比仅 0.72% ，对高层次人才和领军型人才的吸引力不够，未来随着对外综合交通体系的进一步完善，苏南地区对高端人才的虹吸效应可能进一步增强。在此形势下， “ 十四五 ” 时期，将是清江浦区不断提升城市整体功能，增强对本地和外来人口的吸纳能力，推动高质量新型城镇化建设的关键期。

经济新旧动能转换期。 当前，我国经济已经进入宏观稳增长态势下的新旧动力转型的阶段，旧动力逐步出清和转型、新动力逐步接替。对于清江浦区而言，随着要素成本和环境成本不断上升，加快新旧动能转换最紧迫的是要形成以产业创新为重点的创新发展路径，特别是要抓住用好数字经济发展新机遇，加快发展现代化都市型产业。

生态文明成果彰显期。 当前，国家、省、市正在着力推进美丽中国、美丽江苏、美丽淮安建设。清江浦区地处淮河生态经济带和大运河文化带交汇区，历史文化悠久、生态优势突出。“ 十四五 ” 时期，清江浦区要加快落实大运河文化带、淮河生态经济带、美丽江苏等重大战略，以生态经济的发展思维，将生态优势和文化底蕴转换为经济价值，享受生态文明建设和生态环境治理带来的高质量发展成果。

民生保障巩固提升期。 当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，结合 “ 强富美高 ” 新清江浦的基本要求，清江浦需要秉承人民至上的理念，全面落实 “ 六稳 ”“ 六保 ” 任务，持续保障和改善民生，为人民群众提供现代化的高品质生活，筑牢高质量发展的民生根本与社会和谐基石，巩固提升群众获得感、满足感、幸福感。

第二篇描绘高品质现代化中心城区新画卷

开启全面建设社会主义现代化新征程

第三章总体思路

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，全面落实中央和省市委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以创造高品质生活为目标，紧扣淮安市 “ 绿色高地、枢纽新城 ” 的发展定位，以建设淮安高品质现代化中心城区为目标，围绕 “1+3” 总体思路，以加快 “ 融 ” 的进程、打造 “ 强 ” 的引擎、夯实 “ 稳 ” 的根基、坚持 “ 高 ” 的追求为路径，全面落实 “ 四个淮安 ” 的建设要求，致力经济总量全市争第一，书写好 “ 两争一前列 ” 的清江浦答卷，确保第二个一百年奋斗目标开好局、起好步。

“ 十四五 ” 期间，清江浦区要建设成为淮安高品质现代化中心城区、淮安市域高质量发展排头兵、长三角北部重要中心城市战略支点。

围绕上述指导思想和发展定位，着重把握以下要求。

必须坚持以新思想为根本遵循。 持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，认真落实好习近平总书记 “ 两争一前列 ” 指示要求，坚持和加强党的全面领导，切实推动制度优势转化为发展优势，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为实现清江浦高质量发展提供坚强的思想政治保证。

必须坚持以新发展理念为行动指南。 自觉把新发展理念贯穿于打造高品质现代化中心城区的全过程各领域，坚持速度与质量并举，更加突出质量效益，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，全面厚植发展优势，主动跨越传统路径和瓶颈关口，加快推动质量变革、效益变革、动力变革，不断开辟中心城区高质量发展新境界。

必须坚持把握高质量发展主题。 坚持质量第一、效率优先，突出补短板、强弱项、激活力、增优势，充分凸显清江浦的区位、生态以及人文等方面的特色优势，推进工业提质增效、农业稳产保供、服务业提档升级，积极培育新的经济增长点，加快完善高质量发展体制机制和政策体系，激活全要素生产率，跻身江淮地区高质量发展前列。

必须坚持以人民至上为价值取向。 牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，严格对照 “ 八个更 ” 要求，聚焦广大群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实做好各项民生工作，用心用情用力解决一批群众的 “ 急难愁盼 ” ，不断满足广大人民群众对美好生活的向往。

必须坚持以服务大局为最大职责。 切实承担好中心城区的职责使命，自觉站位全局、主动服务大局，置身淮安主城区、淮安市域、长三角北部重要中心城市 “ 三个维度 ” 考量谋划清江浦发展，确保市委市政府决策部署在清江浦贯彻最迅速最坚决最彻底，为市委市政府履好责、站好岗。

第二节发展战略

强化品质，能级提升。 牢固树立精明集约发展理念，转变城市发展模式，优化城市空间布局，以高品质现代化中心城区为目标，深入挖掘中心城区运河文化、漕运文化、江淮文化底蕴，重现 “ 南船北马 ”“ 九省通衢 ” 盛况；通过 “ 三城联动 ” ，推动南北协同发展，进一步完善中心城区城市功能配套，塑造城市高端品质，提升中心城区竞争力，提高中心城区首位度和城市能级。

聚焦实体，创新发展。 坚持把创新作为摆脱传统路径依赖、实现转型提质的第一战略，加强创新生态系统整体设计，加快形成以创新为引领的经济体系和发展方式。全力推进协同创新、集成创新，特别是积极适应疫情带来的发展变革，大力培育发展新模式新技术，把实体经济作为清江浦区崛起的脊梁，聚焦主导产业，推进产业基础能力和产业链现代化水平提升，打造一批具有强劲竞争力的产业集群，为经济高质量发展提供强劲动能。

统筹协同，融合发展。 全面对接融入长三角区域一体化发展和 “ 一区两带一枢纽 ” 建设，突出借势发力、扬长补短，加快区域一体化融合发展，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，为苏北地区实现区域一体化和融入国内国际双循环先行示范。深入推进以人为核心的新型城镇化，积极落实乡村振兴战略，争取在农村制度改革上先行先试，激发城乡高质量融合发展新动能，着力固根基扬优势、补短板强弱项，促进城乡资源要素自由流动，全力打造淮安城乡融合示范区。

生态优先，绿色发展。 把握和践行 “ 两山 ” 理论，坚持把绿色生态作为最宝贵财富，加强生态环境保护和利用，构建生态环境保护综合体系，扎实推进生态文明示范创建，加快产业绿色化和生态产业化，探索资源消耗少、环境代价小、发展质量高的绿色经济增长路径，推动生态资源转化为富民资本、经济优势，实现转型发展、绿色崛起，推动生态优势成为清江浦区高质量发展的突出优势。

民生为本，共享发展。 坚持把广大人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，建立经济发展与富民增收联动机制，大力发展吸纳就业能力强的产业，提高服务业就业比重，增强经济发展对就业的拉动能力与作用。不断完善社会保障体系，加强就业创业、公共服务、社会事业、社会治理等体系建设，千方百计让群众口袋更鼓、脑袋更富、生活更好、幸福感更强。

第三节发展目标

一、 2035 年远景目标

全面落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排， 2035 年清江浦区经济社会发展的远景目标是：达到基本实现社会主义现代化的目标要求，综合竞争力和经济创新力大幅跃升，人均 GDP 、城乡居民人均可支配收入在 2020 年基础上翻一番。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化， “323” 特色产业积厚成势，具有中心城区特点的现代产业体系更加完善。高水平完成北部主城新一轮有机更新，南部新城成为淮安城市发展的 “ 重要一极 ” ，临港新城港产城深度融合发展，成为淮安 “ 枢纽新城 ” 的重要支撑，对外开放层次更高、空间更广，城市能级得到全面提升。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续好转、生态系统良性循环，美丽宜居城市、美丽田园乡村建设向纵深推进，成为名副其实的淮安城市 “ 大景区 ” 。基本公共服务高水平均等化覆盖常住人口，基本建成文化强区、教育强区、体育强区、健康清江浦，社会文明程度达到新高度，人的全面发展和全区人民共同富裕走在全市前列，人民群众过上高品质生活。基本建成法治清江浦、法治政府、法治社会，区域治理体系和治理能力现代化水平在全市领先，高品质现代化中心城区的美好蓝图成为现实。

二、 “ 十四五 ” 经济社会发展目标

按照 2035 年远景目标的阶段性部署安排， “ 十四五 ” 时期，清江浦区经济社会发展要积极落实淮安市委 “ 勇挑重担、走在前列 ”“ 四个淮安 ” 的要求，把牢高品质、现代化 “ 两个关键 ” ，坚持问题导向、目标导向、结果导向，推进高质量发展、争当全市转型跨越的引擎，创造高品质生活、争当全市共享发展的典范，实现高效能治理、争当全市基层治理的标杆，到 2025 年，全区主要经济指标增速位居全市前列，经济总量力争全市第一。

经济质效实现新跨越。经济发展迈向中高端水平，主要经济指标增幅位居全市前列，以现代服务业、都市型先进制

造业、城郊农业为主体的 “323” 产业体系在更大范围集聚成势，产业基础高级化和产业链现代化水平有效提升，区域创新能力显著增强，产学研深度融合的体制机制加快形成。

改革开放实现新跨越。重点领域和关键环节改革稳步推进，区域营商环境指数进入全省 33 个城区前列，全面完成开发园区去行政化改革任务，开放型经济体制更加完善、水平不断提升，在主动融入新发展格局中培育形成更多新的经济增长点。

城市能级实现新跨越。全领域国土空间开发保护格局持续优化，北部主城、南部新城、活力港城 “ 三城 ” 联动融合发展取得更大成效，乡村振兴战略全面实施，城乡区域发展协调性明显增强，创成国家级全域旅游示范区，中心城区首位度、集聚力不断提升。

民生幸福实现新跨越。就业创业更有质量、更加充分，覆盖全民的多层次社会保障体系更加健全，教育、医疗、养老等优质基本公共服务自主供给能力持续增强，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步提升，人民群众的获得感、幸福感不断增强。

文明程度实现新跨越。生态文明理念深入人心，城乡环境综合整治和农村人居环境整治纵深推进，生态环境质量持续改善，创成国家生态文明建设示范区；全国文明城市常态长效建设机制更加完善，社会主义核心价值观得到积极弘扬和践行，文化事业、文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加健全，社会整体文明程度明显提高。

治理效能实现新跨越。 “ 三网融合 ” 工作在全市打响品牌，为淮安市域治理现代化提供有益经验，平安建设稳步推进，社会大局保持和谐稳定，民主法治水平全面提升，党领导下的自治、法治、德治基层治理体系更加健全，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

第四章 培育产业强劲引擎，建设淮安都市产业示范区

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入推进以思维创新、产业创新、模式创新等为重点的集成创新，聚焦实体经济，以优化营商环境为基础全面深化改革，重点围绕 “323” 产业发展方向，品质化发展现代服务业，高端化发展都市型先进制造业，精品化发展城郊型农业，超前布局未来经济增长新动能，注重错位发展、以特取胜，做强做响清江浦产业品牌，全力打造淮安都市产业示范区。

第一节聚焦实体转型，提升都市产业总体竞争力

一、品质化发展现代服务业

大力发展三大特色优势产业。策应居民消费升级趋势，按照高品质产品供给、高质量发展路径、高水平提档升级的要求，围绕建设 “ 三大中心（商贸中心、金融中心、科教中心） ” ，依托淮海广场商业中心、水渡口商务中心等载体，大力发展商贸服务、金融服务、科教产业三大特色优势产业，全面推动特色优势服务业提升品质、优化升级、塑造品牌。

积极提升中心城区服务质态。策应中心城区能级提升的要求，以满足城乡居民需求为目标，推动生活性服务业向高品质、品牌化、多样化方向发展，重点发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等生活性服务业，着力提升城市的现代化服务功能。聚焦都市型先进制造业高端化发展需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，聚力扩容提质以现代物流、会展商务、远程教育、创意设计、法律服务等为重点的生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。紧跟制造业融合发展和制造业服务化要求，布局发展大数据服务、工业互联网应用、全产业链工业设计、供应链管理等新兴业态，培育一批先进制造业和现代服务业深度融合发展试点。把握后疫情时代服务业转型发展趋势，大力支持社区电商、网络订餐、无接触配送等 “ 新零售 ” 业态发展，推动远程医疗、在线教育、协同办公等服务广泛应用。

加强服务业载体建设。坚持高端化、高新化、集聚化发展方向，以服务功能优化、竞争力提升为核心，推进现有省、市级服务业集聚区提档升级，推动现代服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变。围绕现代商贸、现代金融、科教产业、电子商务等重点行业领域，引进更多服务业知名企业和品牌入驻清江浦，加快重大项目布局、科技资源导入、高端人才引进，打造一批具有独特优势和影响力的服务业集聚区。紧跟先进制造业与现代服务业深度融合和制造业服务化要求，推动清河经济开发区、食品产业园等载体成为先进制造业和现代服务业深度融合试点园区，积极创建一批两业融合试点企业。聚焦制约服务业发展的重点难点问题，积极开展服务业综合改革试点，争取申报国家级、省级服务业综合改革试点。到 2025 年，创建省级现代服务业集聚发展示范区 2-3 个。

二、高端化发展都市型先进制造业

推动 “2+N” 的都市型先进制造业集群化发展。以产业集聚、品牌塑造为目标，强化清江浦都市型先进制造业产业基础，做强做精生物医药、绿色食品两大产业，精准招引医药物流、药品检测检验服务等配套项目，推动以 “2+N” 为主导都市型先进制造业向集群化、链条化方向发展。加快产业建链强链补链固链步伐，深入实施产业基础再造工程，强化核心技术、重大装备、关键材料、基础配套等方面的突破，着力推动两大主导产业技术升级、设备更新和制造模式转变，提高两大主导产业在全球产业链、价值链关键环节的把控力和竞争力。到 2025 年，力争培育 1-2 个特色鲜明、具有全省乃至全国影响力的清江浦地标产业集群，全区规模工业总产值达到 300 亿元。

推动主导产业集群向中高端迈进。继续实施都市型工业强区战略，充分发挥清河经济开发区主阵地作用和企业市场主体作用，深入实施骨干企业培育、特色产业集聚、生产供需扩能、品牌品质提升 “ 四项行动 ” ，有序开展产业链、供应链相关配套。加快推进生物医药、绿色食品等产业向集群化、高端化迈进，支持澳洋顺昌打造全球最大的单体 LED 外延片及芯片制造基地，推动天鹏锂电池项目尽快落地。着力推动新技术、新模式的应用与推广，加快产业数字化、智能化转型，更好满足多层次多样化需求，提高产业链供应链稳定性和竞争力，提升清江浦产业能级和产业链现代化水平。

培植壮大制造业企业集群。立足推动清江浦都市型先进制造业实现转型升级，创新实施 “ 百亿企业 ” 培育计划，支持天士力帝益药业、正大清江、澳洋顺昌、旺旺食品、益海嘉里等骨干企业培大育强，加快招引和培育一批具有自主核心技术、综合效益好、竞争力强的 “ 链主 ” 型企业。加大中小企业扶持力度，健全扶持和保障中小微企业发展的政策法规体系，推动中小微企业规模升级，打造一批细分市场 “ 隐形冠军 ”“ 单打冠军 ” 和产业链 “ 配套专家 ” 。推进企业股改上市，推动企业积极对接境内外多层次资本市场，着力推动淮安澳洋顺昌等企业上市。依托特色载体和产业发展联盟，构建大中小企业融通发展新生态，鼓励通过龙头企业带动产业链相关中小企业在设计研发、生产制造、市场开拓、品牌建设、供应链金融等领域深度融合、协同发展，形成 “ 龙头企业 + 孵化 + 基金 ” 的共生共赢生态。到 2025 年，新增制造业百亿级、 50 亿级企业分别达到 1-2 家、 3-5 家；新培育市级及以上 “ 隐形冠军 ” 企业 5-8 家， “ 单打冠军 ”“ 瞪羚 ” 企业均达 5家以上。

推动产业融合化服务化绿色化发展。顺应先进制造业和现代服务业深度融合发展趋势，积极推进制造业服务化和服务型制造发展。加快工业互联网、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，鼓励制造企业发展共享制造、个性化定制、系统集成及整体解决方案等业务，加速制造企业从提供单一产品向提供 “ 智能产品 + 增值服务 ” 转变。严把环保、能耗、安全门槛，深入开展 “ 散乱污 ” 企业专项整治，坚定不移实施 “ 砸笼换绿 ”“ 腾笼换鸟 ”“ 开笼引凤 ” ，淘汰落后工艺装备，综合运用产能置换、异地搬迁等方式，推动不符合园区功能定位、高耗能、低收益、低产出企业兼并重组、关停并转、提档升级。大力开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品示范创建，推行工业低碳化、循环化和集约化。实施 “ 亩产论英雄 ” 亩均效益评价，落实差别化资源配置政策。

三、精品化发展城郊型农业

构建城郊型农业产业体系。充分发挥清江浦作为中心城区的优势，以服务城市、富民美乡为目标，坚持 “ 优质、高效、生态、品牌 ” 的发展思路，以农业 “985” 示范工程为引领，围绕建设优质农副产品供给、农旅融合、农业科技 “ 三大基地 ” ，大力发展高效园艺、特色水产和休闲农业等领域，培育发展绿色蔬菜、体验农业等业态，不断延伸农业产业链、拓展功能链、提升价值链、拓宽增收链，以绿色优质农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，加快中农联华东国际食品和农产品温控冷链贸易中心等项目的建设进度，推动农业产业链向高端化、精品化方向发展，全面构建集科技创新、休闲观光、种养结合的城郊型农业产业集群。培育壮大农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等农业新型经营主体，推广企业化、专业化、组织化、社会化经营体系，支持组建 “ 企业 + 基地 + 农户 ”“ 企业 + 家庭农场 + 合作社 ” 等多种形式产加销一体化产业链，全面提升农业产出效益。到 2025 年，争创全市农业农村现代化先行区。

强化农产品质量提升与品牌推广。依托农业科技基地建设，促进农业与科技创新、成果转化、科技服务的有机融合，大幅提升清江浦区现代农业科技水平。着力提升农业机械化水平，支持建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田，鼓励发展高技术含量、高品质、高产量和高效益的设施农业，打造和平食用菌、黄码设施蔬菜两个特色产业基地，力争成为全国农副产品保供基地，加快推进牧原现代农业产业园等一批重大项目建设。深入实施品牌强农战略，着力唱响 “ 淮安红椒 ” 和 “ 淮香食用菌 ” 为代表的 “ 一红一白 ” 农产品区域公用品牌，积极申报淮安市 “ 淮味千年 ” 区域公用品牌授权。鼓励新型经营主体和社会团体积极参与农业新标准的制定修订，开展标准化试点示范。支持加强绿色优质农产品基地建设，发展绿色有机农产品，支持绿色优质农产品申请中国绿色食品认证。到 2025 年，绿色优质农产品 A 级以上产品占比达到 80% 以上。创新 “ 田间到餐桌 ” 全链条安全监测模式，完善农产品质量检测、安全追溯、安全监管体系，农产品质量抽检合格率保持在 98% 以上。

推进一二三产融合发展。以制度创新、技术创新和商业模式创新为动力，持续深化一二三产业交叉融合，加快清江浦区农村一二三产业融合发展先导区建设。充分发挥现代农业示范园和都市生态高效双创农业产业园产业融合集聚效应，谋划盐河大棚蔬菜连片示范区、黄码红椒产业园建设，推动益海嘉里等龙头企业打造为产业融合型现代农业领军企业。大力发展农产品精深加工，依托黄码港和临港新城建设，持续招大引强农产品精深加工项目，推动现有农产品加工集中区提升扩容。加强农产品贸易发展，加快推进中农联国际食品和农产品温控冷链贸易中心总部项目建设，建成连接国内国外两个市场，打造区域农产品集散交易中心、华东区域国际食品分拨配送中心、“ 一带一路 ” 国际食品供应链服务中心，成为服务苏北、辐射全国的农产品流通产业化示范项目。创新农产品营销渠道，大力发展农村电子商务和线上服务、线下体验的农村新零售业务。深度挖掘农业多种功能，推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、教育体验、健康养生等产业的嫁接融合，放大古庄牛生态休闲庄园、兴农葡萄园等采摘休闲农业和乡村旅游项目的示范效应，引导各类经营主体发展农业公园、休闲农业园区、农家乐、乡村民宿、休闲渔家和康养基地等业态，创新实施休闲农业 “ 百村千点 ” 工程，培育一批休闲观光农业精品品牌。

第二节强化协同创新，建设创新创业引领区

一、提升创新载体能级

加强创新研发平台载体建设。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，推动全区 “ 两站三中心 ” 等研发平台载体扩量提质增效。鼓励引导园区、企业联合产业链创新资源，以提升清江浦都市型先进制造业主导产业创新能力为核心，加快建设投资主体多元化、建设模式国际化、运行机制市场化、管理制度现代化的新型研发机构，重点在转化科技成果、孵化高新技术企业方面取得突破；加强新型研发机构与依托单位、知名科研院所优势学科建立合作关系，提高研发能力和技术源头供给水平；建立完善新型研发机构分类评价体系，推进新型研发机构健康发展。

提升园区创新资源集聚能力。发挥清河经济开发区创新主阵地作用，促进各类创新要素集聚。支持开发区构建 “ 一区多园 ”统筹发展模式，做大做强食品产业园、 LED 半导体产业园、生物医药产业园、特钢高端装备制造产业园、现代装配建材产业园。引导开发区依托新型研发机构，大力吸引产业链相关企业，加快形成特色产业创新集群，以技术成果为纽带，支持新型研发机构与专业技术交易平台结合，联合产业基金和社会资本，积极开展科技型企业的孵化和培育，打通从科研到产业再到市场的通道。重点培育清城创意谷、恒盛科技园、顺丰产业园、颐高广场等创新创业品牌，打造国家级科技孵化器及双创特色街区。加强与淮阴工学院、淮阴师范学院等驻地高校合作。

完善科技创新服务平台建设。研究部署建设特色明显、支撑作用强、影响力大的重点科技基础设施，争取国家重大科技基础设施和国家实验室在清江浦设立分支机构。积极支持创建国家级、省级、市级科技公共服务平台，打造个性化、立体式与全要素 “ 互联网 + 大数据 + 科技服务 ” 开放共享式科技创新服务平台。强化以市场为导向的科技服务，完善技术交易市场、科研仪器共享平台、主导产业公共技术检测平台等布局，完善科研仪器、实验设备及主导产业公共技术检测设备开放式便捷共享服务功能，切实发挥协同创新发展作用。加强对已建成公共服务平台的提升和整合，促进资源共享，探索政府项目资金引导 + 民营企业专业运营创新模式，全面提升科技公共服务水平。

二、发挥企业主体作用

不断壮大创新型企业群体。支持优势企业立足全区经济发展定位和产业转型升级需求，在技术、产品、管理等方面深化创新和促进科技成果转化，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领带动能力足、具有国际竞争力的创新型领军企业，鼓励领军企业整合产业链创新资源组建产业技术协同创新联盟或 “ 联合体 ” ，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。建立健全面向科技型中小企业的 “ 创业孵化、创新支撑、融资服务 ” 的培育机制，完善创业孵化和中小企业创新服务体系，营造有利于科技型中小企业发展的公平的政策环境、规范的法治环境、普惠的融资环境和良好的人才发展环境，培育壮大一批专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的独角兽企业、瞪羚企业、制造业单项冠军企业等 “ 隐形冠军 ” 、专精特新 “ 小巨人 ” 企业。深入实施高新技术企业培育 “ 小升高 ” 专项行动，建立完善高新技术企业梯度发展推进机制，加快发展以新技术研发、新业态创造、新模式创新为方向的小微企业，培育形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。 “ 十四五 ” 期间，培育省专精特新 “ 小巨人 ” 企业 5 家。

着力提升企业创新能力。鼓励和引导企业持续加大创新研发投入，落实国家高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除等科技税收优惠政策。健全企业研发机构滚动培育机制，扎实推进科创企业研发机构建设 “ 十百千 ” 行动计划，鼓励创新领军企业设立海外研发中心，支持企业创建省级以上企业重点实验室，加快实现大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构全覆盖。支持企业综合运用 5G 、大数据、人工智能、模拟仿真等数字化技术，形成产品快速设计、精准识别、高效验证的研发生态圈，提高开发效率和质量、降低运营成本、缩短项目研发周期。鼓励产业技术协同创新联盟以课题制形式，组织上下游企业、高校院所联合开展一批关键性技术研发攻关，力争形成一批具备自主知识产权的 “ 从 0 到 1” 重大创新成果。

激发企业创新创业活力。建立健全企业技术创新激励机制和政策支持体系，探索建立跨部门、跨领域的创新政策协调机制，加强科技政策与财税、金融、贸易、投资、产业、知识产权等政策的统筹协调，形成目标一致、协作配合的政策合力。积极发展创业园、创业社区、创客空间等多种形式的众创空间，培优做强科技企业孵化器，健全 “ 苗圃 - 孵化器 - 加速器 ” 科技创业孵化链条，完善配套服务，打造一批高质量科技创新创业载体。在土地、人才、资金、政策、数据等要素保障方面加大对企业创新创业的支持力度。大力开展创业典型培养、创业明星风采展示等活动，为创业企业和团队搭建项目路演、创投对接和宣传推介的平台。

三、强化创新人才支撑

实施高端人才引进计划。深入实施人才强区战略，深化 “ 人才 + 项目 ” 精准引才模式，探索绘制主导产业人才地图，编制科技人才需求目录，实施更加精准有效的聚才引才工程，以全球化的视野，立足全区产业链、创新链打造人才链。以国家、省、市高端人才计划为牵引，深入推进 “ 清江浦英才计划 ” ，围绕做强 “ 三城 ” 建设，实施更加开放的人才政策，加大全职、创业人才吸引力度，加大对 “ 高精尖缺 ” 型产业升级创新领军人才（团队）、青年领军人才等引进力度。建立健全科学规范的人才引进机制，鼓励企事业单位以咨询指导、兼职服务、 “ 候鸟式 ” 聘任、科研和技术合作、成果转化、专题服务等多种形式加大柔性引才引智力度。优化调整高端人才科技贡献奖补政策，探索以薪资待遇、股权分红、任职经历等社会化评价作为人才认定的重要标准。

优化人才培养体系。聚焦产才深度融合，统筹各类人才队伍建设，形成各类人才队伍建设相协调、市场配置与宏观调控相结合，充满活力的人才体系。充分发挥市场导向、政府推动作用，在 “ 苏北急需计划 ”“ 名校优生 ”“ 名企优才 ” 等省市人才项目基础上，出台优秀青年人才培养支持政策，加大储备年轻人才和基础人才培育力度，优化经济发展领域和社会事业领域中青年优秀人才选拔和培养链条。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。推进产业工人队伍建设改革，努力造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍。

完善人才价值实现机制。建立党管人才工作统筹规划、协调发展的新管理机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善具有较强竞争力的人才发展体系和公共人才服务体系，形成人才引得进、留得住、用得好的良好生态。完善人才公共服务体系，着力构建形象、标准、制度等各方面相统一的人才服务发展平台，提升人才公共服务水平。积极推荐优秀人才担任各级 “ 两委员一代表 ” ，吸收和聘请优秀人才参加各级政府的顾问团、咨询团和服务团等组织。实施人才安居保障工程，创新人才服务体系，为人才提供签证、住房、医疗、社会保险、子女就学、配偶就业等消费优惠和便利服务。

四、优化创新生态环境

打通科技成果转化路径。围绕清江浦产业实现高质量跨越式发展需求，做强成果转化承接载体，推动产业链与创新链深度融合，创新重点科技计划合作机制，建立健全形成政策、产业、教育、科研、用户、金融协同耦合集成的 “ 政产学研用金 ”六位一体的创新和成果转化链条。充分发挥产业技术协同创新联盟作用，构建完善科学合理的成果转化利益分享机制，不断提高科技成果转化的积极性。加快完善科技服务产业链，持续加大技术经纪人和科技中介服务机构培育力度，实行科技服务业分类指导、政策扶持和业态培育。完善创新产品应用激励机制，建立健全创新产品推广组织机构和应用示范推荐目录，鼓励优先应用创新产品和服务，支持首台（套）创新重大技术装备应用示范。大力促进医药创新产品应用，贯彻执行相关创新产品优先纳入医保的政策措施。探索建立市场导向的科技成果评价机制，建立起政府、行业、评价机构和评估师 “ 四位一体 ”的科技成果评价工作体系，构建以标准化评价为主的多元化评价工作模式。

加大科技金融支持力度。设立清江浦科技型中小企业扶持基金、高新技术产业引导基金。深化科技投融资体制改革，深化税收抵免或减免、放宽准入等普惠性政策，用好 “ 苏科贷 ” 、科技型中小企业贷款风险补偿资金等科技创新支持政策，探索投贷联动、知识产权质押、股权众筹以及资本市场等支持科技创新、适应创新链需求的金融服务体系。鼓励银行业金融机构实行差异化信贷管理，开发和完善适合科技企业融资需求特点的授信模式，提供宽容失败的金融服务，适当提高对科技型中小企业不良贷款比率的容忍度。大力引进创投机构、股权众筹、社会资本和自然人来清江浦设立天使投资、创业投资、风险投资等各类创投基金，促进拨、投、贷、保深度融合，形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。支持推动科技创新企业登陆多层次资本市场，加强对上市后备梯队企业专业培育、动态管理和精准服务。推进新材料首批次应用保险和重大装备（首台套）保险补偿机制。

强化知识产权保护运用。加强知识产权信用体系建设，设立科学合理的分级分类指标体系，完善分级分类信用监管机制，建成畅通高效的信用信息管理平台，实现与地方社会信用体系有机融合。落实知识产权保护法律，健全知识产权保护体系，建立完善行政执法和司法保护优势互补、有机衔接的知识产权保护模式，建立健全多元化知识产权纠纷解决机制，加强知识产权执法，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。提升企业知识产权创造、运用和管理能力，引导和鼓励企业制定并实施知识产权战略，支持优势企业创建国家级知识产权示范企业，在清江浦城郊型农业、都市型先进制造业、现代服务业领域创造一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值商标、专利以及地理标志。

深化科技体制改革。深化科技管理体制改革，切实推进政府科技管理重点向制定完善规划和政策、优化创新环境、提供创新服务转变，健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。深化科技产权制度改革，探索形成激励发明、均衡利益、便捷交易、促进发展的科技产权制度体系，支持企业、产业创新联盟与高校、科研院所、新型研发机构建立完善 “ 成果形成 - 发明公开 - 专利获取 - 交易撮合 - 技术许可或转让 ” 为核心链条的完善的技术转移体系。深化产学研用协作机制改革，鼓励和支持龙头企业协同高校、院所、中小企业和服务组织等实施应用交付导向的协同创新，持续深化与上海交大、中科院等大院大所的合作创新，联合淮阴工学院、淮阴师范学院打造创新联合体，更好助力经济转型发展。坚持 “ 信任为前提、诚信为底线 ” ，深化科技评价与奖励制度改革。改革科技奖励制度，引导社会机构规范有序地承接和组织科技评奖活动。

第三节抢占前沿阵地，培育经济增长新动能新空间

一、积极发展数字经济

加快推进先进泛在的信息基础设施建设。抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，充分发挥政府引导作用，广泛调动社会各方资源，加快建设第五代移动通信技术（ 5G ）网络、数据中心、人工智能、区块链等信息基础设施，为推动高质量发展、创造高品质生活、提升城市能级和核心竞争力提供坚实有力的支撑。加快推进 5G 和光纤超宽带 “ 双千兆 ” 网络布局并普及商务服务，推进跨行业共建共享、互联互通。建设智能化信息通信网络，推进典型互联网应用 IPv6 升级，加快接入设施软件定义网络、网络功能虚拟化（ SDN 、 NFV ）改造。实施工业互联网发展行动计划，推动建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网络基础设施，加强工业互联网标识二级节点建设，培育一批服务主导产业的工业互联网平台，支持建立工业互联网应用创新体验中心和公共服务平台。到 2025 年，全面建成 “ 高速、移动、安全、泛在 ” 的新一代信息基础设施，实现全区 5G 网络全覆盖。

培育发展数字产业。围绕数字产业领域，深化科技创新引领，重点引进新一代信息技术基地型项目，培育发展 5G 、工业互联网、大数据、集成电路、人工智能、区块链等产业，发挥行业龙头效应，打造具有全国影响力的产业地标。深化大数据和人工智能的应用，结合数字工厂和智慧社区建设，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。加快发展平台经济、共享经济、租赁经济等数字经济新业态，丰富移动支付、无人零售、场地短租等数字经济新模式。

促进数字经济与实体经济深度融合。积极推进生产装备智能化升级，实现生产设备的广泛互联和数据互通，大力推广远程运营、在线服务等新的生产运营模式，有序开展智能车间和智能工厂建设。加快推进 “ 企业上云 ” ，引导企业设备上云、业务系统上云，创新数字化供应链管理模式，推进网络化协同制造，提高精准制造、柔性制造能力。增强智能服务供给，依托数字技术进行创作、生产、传播，发展数字文化产业，加快数字技术与服务业融合发展，积极培育数字旅游、数字金融、数字商贸等现代服务业新业态新模式。加快数字技术在农业生产经营全过程的广泛应用，加快发展智慧农业，推进物联网和现代农业发展深度融合。

建设数字政府。加快建设清江浦区大数据中心，推动各部门间以及区、镇（街）、村（社区）数据共享交换，推动政务信息系统全部上云，促进政务服务线上线下一体化发展，实现政务信息系统整合。建设覆盖区、镇（街）、村（社区）三级的新一代电子政务外网，构建一体化大数据共享交换体系，基本建成人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等综合基础数据库。树立政府数据社会公共资源的理念，按照许可条件加快向社会有序开放，加强对数据使用方的有效服务和指导。运用大数据、人工智能、区块链等新技术，完善一体化政务服务、 “ 互联网 + 监管 ” 等平台，深化政务服务 “ 一件事 ”办理和社会治理 “ 一类事 ” 处理，提升行政服务效能。

打造数字社会。统筹推进 “ 城市大脑 ” 建设，构建全面智能感知体系，建立智能分析、信息共享、协同作业的城市管理体系，实时掌控城市运行态势，高水平建设新型智慧中心城区。支持建设基于信息化、智能化社会管理与服务的新型智慧社区。加快推进 “ 智慧乡村 ” 建设行动，建立全面覆盖、动态跟踪、联动共享、功能齐全的乡村社会管理与服务综合平台，提高农村社区数字化管理服务水平，高起点建设数字乡村。突破车联网、视联网、智慧社区、智慧家庭等先导领域，深化数字技术在公共服务、交通物流、文化旅游、生态环保、安全生产、平安建设等社会领域协同应用。加快智能终端推广应用，围绕社保、教育、文体、医疗、养老等重点领域，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的数字惠民服务体系，大幅提升智能交互能力。

二、充分激发消费活力

积极培育消费新业态新模式。主动适应多样化、个性化的消费新需求，加速培育消费新业态新模式，推动新型消费扩容提质。培育壮大 “ 互联网 +” 消费新模式，推动实体商业、农产品企业与电商、新媒体等合作，推广社交营销、直播电商、跨境电商、云逛街等新模式。培育数字化生活新模式，实施 4K 进社区（农户）工程，鼓励文旅体行业创新发展云旅游、云演出、云阅读、在线远程体育健身等线上营销新形态。拓展线上展览促消费，支持线上线下融合办展，开展绿色食品、老字号、智能终端产品线上展卖促销活动。

加快打造特色消费城市。强化城市功能建设，突出全域旅游和美食之都发展定位，建设特色消费型城市。大力开展质量提升行动，实施品牌发展战略，完善出口产品转内销支持体系，增强优质产品和服务供给。加快推进衣食住行等实物消费品质化发展，促进服务消费提质扩容。保护和促进老字号及自主商标品牌发展，加快 “ 淮味千年 ” 品牌实体化运营。支持布局网上办公、远程教育、线上医疗、在线娱乐等线上消费，拓展网络消费、时尚消费、智能消费、定制消费等热点。落实提振汽车家电等大宗消费政策举措，加快完善城乡融合消费网络，进一步激发农村消费潜力。打造安全放心的消费环境，开展放心消费创建活动，打造放心消费集贸市场、放心消费超市、放心消费饭店。

规范发展夜间经济业态。围绕激活城市夜间消费活力，丰富 “ 深夜食堂 ”“ 景区夜游 ”“ 街区夜游 ”“ 地摊经济 ” 等业态，加快打造 1415 街区、淮海广场商业中心、水渡口商务中心等一批五彩缤纷 “ 夜经济 ” 特色点位，多种方式引导大众夜间消费，促进夜市消费经济持续增长。通过提升改造夜间街区、优化景观灯光亮化、举办夜间特色活动、创新推广新型业态等形式，形成一批夜间经济文化品牌、夜间经济主题街区，打造夜间经济聚集区。对公园广场和特定街区，有条件地在特定时间开放，实行统一管理，真正让 “ 地摊经济 ” 惠及民生，满足群众的生活和消费需求。

第四节全面深化改革，激发现代化发展活力

一、加快转变政府职能

深化行政审批制度改革。率先推动全区数据共享交换平台和省级层面各业务审批系统数据平台对接。全面落实省优化营商环境 “20 条 ” ，拓展 “ 放管服 ” 改革广度深度，大力实施减程序、减费用、优服务 “ 两减一优 ” 工程，以 “ 一件事 ” 为牵引加快政务服务 “ 一窗通办 ” ，以 “ 一键支付 ” 为牵引推进财政奖补集成服务改革，以 “ 一照通办 ” “ 一证通办 ” 为牵引加大减证便民力度，对新产业、新业态实行包容审慎监管，为企业营造宽松便捷的发展环境。

加快推进监管执法改革。加强事中事后监管，健全监管体系，完善配套政策，不断提高事中事后监管的针对性和有效性。依托省、市两级市场监管平台开展 “ 双随机、一公开 ” 检查和涉企信息归集，依托国家企业信用信息公示系统开展涉企信息公示，加快推进市场监管领域 “ 双随机、一公开 ” 检查事项全覆盖。创新市场监管方式，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，深入开展信用承诺及公示工作，实现信用承诺的社会监督。深入推进 “ 互联网 + 监管 ” ，逐步实现所有承担监管职责部门监管系统全接入，监管数据可共享，有效支撑地方和部门协同监管、重点监管。积极探索包容审慎监管方式，规范监管执法行为，统一执法标准和执法程序，建立健全综合监管部门和行业监管部门执法联动机制。

提高政务服务效能。深化政务服务 “ 一件事 ” 改革，以 “ 一件事 ” 为牵引优化服务流程，选择一批企业群众关注度高、办理量大的高频事项，以及涉及多部门、多层级、多事项的 “ 一件事 ” ，探索办事 “ 零材料提交 ” ，实现线下一次上门、到一个窗口，线上只需上一个网、不见面。建立完善基层 “ 互联网 + 政务服务 ” 体系，下放部分审批事项进镇（街）、村（社区），推动政务服务全覆盖。依托 “ 三网融合 ” ，优化完善政企沟通、企业走访、企业问题会办的常态化机制，健全领导干部挂钩联系企业制度，建立企业“ 全生命周期 ” 服务体系，更好促进企业健康良性发展。

二、全面优化市场经济环境

激发市场主体活力。深化商事制度改革，全面推开 “ 证照分离 ” 改革，坚持照后减证、放管并重、依法改革的原则，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等四种方式分类管理，对所有涉及市场准入的行政审批事项进行分类管理。深化国企国资改革，以 “ 管资本 ” 为导向，完善国资监管体制，推进国有资本投资、运营公司改革试点，健全现代企业制度和法人治理结构，推动国有平台向实体化、市场化、专业化转型，从 “ 融资端 ” 向 “ 投资端 ”“ 运营端 ” 转变，发展混合所有制经济。积极支持民营经济发展壮大，弘扬企业家精神，破除民营企业发展的各种壁垒，加大民营企业产权和企业家合法权益保护力度，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境、政策体系。

营造公平有序的市场环境。建立健全各类市场主体公平竞争的法治环境，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。全面落实公平竞争审查制度，建立健全第三方审查和评估机制。健全 “ 双随机，一公开 ” 市场监管机制，强化重点领域市场监管。全面完善产权制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体均可以依法平等进入，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。

加快推进要素市场化配置改革。加快要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。深化产业用地市场化配置改革，建立健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。引导劳动力要素合理畅通有序流动，健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。推进资本要素市场化配置，鼓励优质企业上市融资、发行债券融资。加快培育发展技术、数据等新兴要素市场，充分挖掘数据资源价值。

三、突出深化重点领域改革

深入推进财税体制改革。采取 “ 核定收支、目标考核、超收奖励、短收自负 ” 的管理形式，完善区、镇（街）、园区的财政管理体制。严密各园区、镇（街）协税护税网络体系，强化数据治税能力、收入质量监控分析，积极稳妥提高政府性基金收入。提高财政资金使用绩效，努力控减各项支出，盘活存量资金资产。落实减税降费政策，通过全省统一的非税收入项目库约束和规范执收单位的收费项目和收费标准，着力落实普惠性减税、结构性减税以及科技型企业扶持等政策，减轻企业负担。积极防范化解地方政府债务风险，持续调整完善债务管理制度，围绕补短板积极稳妥向上申报地方专项债项目，着力化解政府性隐性债务。

深化金融与投融资体制机制改革。加大金融服务实体经济力度，鼓励银行机构向上争取政策倾斜，增加制造业、涉农、小微企业、重大项目等领域的信贷投放。推动企业进入多层次资本市场，加大后备企业培育力度，激发股权创投活力，加大私募基金招引力度。完善金融服务机制，持续深化银保合作，集聚优质金融资源。建立政银企风险分担机制，研究设定政策性融资担保机构科学合理的 “ 风险容忍度 ” 机制。深化投融资改革，加快地方融资平台公司由贷款主体向产业经营实体或投融资实体的公司化转型。提高政府性基金对基础设施的投入能力，围绕补短板积极稳妥申报省地方专项债项目。发挥政府与社会资本合作（ PPP ）机制在运营层面的优势，鼓励社会投资特别是民间投资开展运营业务。

第五章畅通区域联系通道，积极融入新发展格局

充分对接长三角区域一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等重大国家战略，坚持扩大内需战略，畅通经济循环，加快将交通枢纽优势转化为经济发展优势，让要素在更大范围畅通流动，全面参与区域性生产网络构建，将清江浦区建设成为淮安市积极融入新发展格局的先行区。

第一节强化对接联动，深度融入区域一体化战略

一、加速融入长三角核心区

打造长三角北翼活力创新城区。依托淮安现代服务业集聚区等开放载体，加快清江浦与长三角地区高端商务、商贸、金融、教育、医疗等领域对接，提升中心城区的产业协作能力，打造辐射苏北、江淮地区的区域性高端商务商贸中心、消费中心。运河沿线着重开发体现运河文化、明清风格特点的运河主题中高端休闲或文旅融合目的地，进一步推动淮海广场商业中心、水渡口商务中心开展美食文化商业街、特色购物商贸街等载体建设。建立高层次人才的柔性服务机制，着重完善中青年人才安居、医疗、子女教育等中高端公共服务，打造现代生态宜居宜业的活力创新区。

打造长三角精品城郊农业基地。发挥清江浦作为淮扬菜发源地的优势，立足黄码镇和和平镇的农业基础，着力提升设施蔬菜、食用菌等产业园区档次和水平，加快建设淮扬菜文化产业园，擦亮 “ 淮味千年 ” 和 “ 千秋淮扬 ” 两张名片。放大食博会溢出效应，全面提升淮安红椒、淮香食用菌等品牌产品质量水平，因地制宜发展特色种养、特色水产等，提供多样化、特色化、品牌化的中高端农产品，把产业链做粗做长做强，让广大市民在家门口就能享受到更多绿色优质安全的农副产品。

建设长三角生态文旅基地。充分利用好淮安市高铁枢纽、高速公路枢纽为支撑的高速基础设施网络，畅通对接长三角核心城市高端要素连接通道。顺应人民群众日益增长的 “ 高铁游 ”“ 短途游 ”“ 多日游 ”“ 美食游 ” 趋势，充分挖掘清江浦城郊农业等资源优势，引导发展休闲观光农业园区、农家乐、休闲渔家、主题精品民宿等业态模式，打造独具特色的 “ 城市果园 ”“ 城市公园 ” ，满足长三角地区居民休闲需求。提升度假产品类型，以二河亲水慢游、生态休闲为特色，打造滨水生态度假旅游产品；以乡村生态优良、民风淳朴为特色，打造乡村休闲度假旅游产品；以主城精致轻奢商贸环境、高端休闲配套为特色，打造轻松休闲度假产品。

二、建设淮河生态经济带引领城市

发挥作为淮安主城区的独特区位优势，精品化发展兼具生态旅游、休闲观光等功能的城郊农业，保障淮安市民 “ 菜篮子 ”产品的有效供给。推进都市型先进制造业绿色化发展，加快园区循环化改造，提高产业环保标准。加快建设中科院科技成果转化与产业孵化中心、江淮创智天地、农科院现代农业研究院项目，大力发展检验检测、科技信息咨询等全链条科技服务，积极争取国家级食品检测中心落户。依托金融中心项目，建设积极开发 “ 绿色金融 ” 产品，引导金融机构发展排污权、碳排放权、节能减排收益权等质押融资产品。

三、打造淮安大运河文化带标志性城市的 “ 中核地带 ”

打造大运河文化带核心节点城区。围绕打造淮安大运河文化带标志性城市的 “ 中核地带 ” ，以大运河国家文化公园建设为契机，挖掘大运河历史文化资源，着力建设清江大闸核心展示园，强化御码头、清晏园周边、都天庙为主的文化遗产的保护、传承、展示，重点打造以文化商业和特色美食为主的御码头运河文化中心、以夜经济为主的 1415 街区、以重现历史文化记忆为主的都天庙历史风貌区，将清江浦区建设成为集河工、漕运、美食、红色、民俗文化为一体的运河文化名城，再现 “ 九省通衢 ”之美誉。

打造里运河生态长廊。统筹做好大运河沿线污染治理、生态修复、景观建设各项工作，把 “ 清净运河水 ”“ 做美河两岸 ” 作为运河生态廊道建设的首要任务。积极推动里运河沿线水环境整治与里运河文化长廊建设有机结合，加强景观带建设和水生态修复，整体性改善和提升大运河生态环境，充分展现运河船舶穿梭之美、活水清水灵动之美、流域田园风光之美，将大运河文化带淮安段建成生态廊道、绿色发展的典型示范。加大清江浦与大运河、淮河沿线城市联系，联防联治、协同治理水环境，共同保障水生态安全。

第二节通畅内外联系，优化现代综合交通运输结构

一、加快完善公路运输网络

推进国省干线公路建设。以重要的发展区域、港区、交通枢纽、旅游区等为主要规划节点，形成覆盖广泛、布局合理、衔接顺畅、便捷可靠、提供基本公共运输服务的国省干线公路网络。加快推动高速公路网互联互通，提升对外联络度，重点推进长深高速和平互通、盐洛高速盐河互通、长深高速工业园互通等建设。推进全区干线公路提档加密，推进拥堵路段扩容改造，重点加快推进 330 省道清江浦段建设工程、 205 国道清江浦段改扩建等干线公路建设。加快推进重要交通干线沿线综合环境整治，加快打造一批生态走廊。

加快城市和农村公路建设。加快构建层次清晰、结构完整、服务明确、完善高效的城市道路交通系统，全面支撑清江浦区实现跨越发展。重点加快完善以快速路、主干路为骨架，以次干路、支路为补充的城市快速路网络，在城市快速路网一期工程的基础上，实施城市快速路二期工程。加快城市一般干线公路建设，全面完成武黄路改造提升，彻底打通明远西路、前进西路、勤政路北段等城市断头路，推进承德路、通甫路等道路改造提升。高质量打造满足特色致富、平安放心、美丽乡村、美好生活需求的 “ 四好农村路 ” ，重点推进所有行政村通双车道四级公路、特色田园乡村通等级公路，将农村公路由 “ 通达 ” 向“ 通畅 ” 转变。

二、加快建设港口枢纽

加快内河航道和港口建设。充分发挥水运的大运量、低能耗、低成本优势，加快推进黄码港港口基础设施全面建设，助力推动淮安港成为区域性内河航运中心。畅通内河运输航道，配合做好淮河入海水道二期整治工程，提升黄码港港口能级，到 2025 年，推动黄码港全部建成投用，争取港口通过能力达到1500-2000 万吨，跻身全国内河主要港口行列，成为通江达海、北上南下的重要内河港口枢纽、区域物流枢纽。

增强黄码港区域运输功能。夯实黄码港港口货源基础，在服务本地产业基础上，不断增强对外辐射功能，推动苏北地区、鲁豫皖地区粮食、煤炭、建筑材料、集装箱等水上大宗货物在黄码港分拨中转，打造辐射周边、畅通内外的区域物流枢纽。加强水上运输交通组织，加快开行至连云港港、南京港、太仓港、上海港等水上 “ 五定 ” （定点、定线、定船、定时、定价）航线，并不断加密航班密度。强化与沿江、沿海及内河其他港口的互联互通，畅通至连云港港、南京港、太仓港、上海洋山港等沿江沿海主要港口的水上运输通道，加快推动江海河联运发展。

三、进一步完善综合运输体系

加快完善综合运输网络。全面整合对外交通体系和城市交通网络，统筹协调轨道交通、港口码头等建设，主动对接高铁客运站、航空机场等外部交通运输枢纽，构建绿色、高效、畅达的综合交通网络。配合做好淮安市城市轨道交通前期研究工作，提前预留发展空间。强化与淮安涟水机场和淮安东站等综合客运枢纽的对接，畅通至机场和高铁站快速通道，创新推动“ 航空 +”“ 高铁 +” 枢纽经济在清江浦区发展。

加快货物物流一体化发展。依托清江浦现有综合交通体系，加快构建物流园区 + 物流中心 + 物流配送节点三级体系，将清江浦区打造成为区域转运中心。重点加快推进淮安市生态物流园、淮安黄码港物流园、淮安农副产品物流节点、淮安顺丰电商快递物流节点等物流载体建设。以现代物流产业为基础，推动物流、商流、信息流、资金流等实现集聚，助力相关产业实现联动发展。

第三节突出更高层次，加快开放型经济转型升级

一、提高外资外贸利用水平

营造良好外商投资环境。严格落实《外商投资法》，建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。推动外资企业和淮阴工学院、淮阴师范学院、南京林业大学（淮安校区） “ 本地化对接 ” ，推进与企业在关键技术攻关、重大成果转化、研发机构建设、重点人才培养等方面的战略合作，建立形式灵活、富有成效的创新合作平台和体制机制。高标准推动清江浦区台商台胞服务中心实体化运作，通过设立服务专窗、运行零延迟在线服务系统、大力营造舆论氛围 “ 三套车 ” 举措，推进实体化运作走深走实。牵头组建区港澳台企服务联盟，全面整合投资、落地、建设、生产、发展全环节资源和信息。

加大外资沿链招引力度。聚焦主导产业，提高外资利用质态。引导外资重点投向高技术和高附加值的先进制造业项目，鼓励跨国公司在清江浦设立地区总部和功能性机构。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，积极招引外资进入金融、养老、教育、健康服务等领域。抢抓中国国际进口博览会、厦洽会、中国（淮安）国际食品博览会、台商论坛等招商契机，做优 “ 台湾 • 清江浦周 ”“ 淮台经贸文化交流合作周 ” 等活动，积极招引外资企业。 “ 十四五 ” 期间，累计到账注册外资 6.25 亿美元以上，新引进外资项目 80 个以上。

积极提升外贸服务水平。创新外贸服务方式，推动传统外贸方式和新业态新模式协调发展，着力形成以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势。加大外贸企业培育力度，支持企业参加贸促计划中 “ 一带一路 ” 沿线国家境外展会，促进外贸稳步增长。对出口超 1000 万元的企业重点培育，建立 “ 点对点 ” 挂钩服务机制。加大推动 “ 三新一高 ” 、传统制造企业、高技术产品生产企业参加广交会、华交会、进博会等境内外展会力度。加强对重点传统市场和新兴市场的分析、风险评估、政策研究，强化指导，加强出口信用保险、 “ 苏贸贷 ” 等业务培训，拓展新市场、新客户。

二、加大 “ 走出去 ” 步伐

优化 “ 走出去 ” 便利化水平。积极利用省 “ 走出去 ” 公共服务平台和 “ 优投网 ” 平台，及时为企业提供投资资讯、安全动态、政策动向等信息资讯。鼓励文化旅游、现代金融、绿色食品、生物医药等优势行业走出去，加快 “ 走出去 ” 步伐。支持行业组织和贸易机构搭建公共服务平台，及时更新发布国别贸易投资环境信息、对外投资合作国别指南等市场信息，为企业提供国际贸易法律服务、信息服务和贸易促进服务。

提升 “ 走出去 ” 品质。进一步提升中国（淮安）国际食品博览会、优质农产品展销嘉年华、清江浦区（两岸）产业合作恳谈会影响力，吸引国际优质企业参加中国国际进口博览会。发挥国际博览中心平台作用，推广 “ 前店后厂 ” 模式，精心策划系列高端商务商业会展等主题展会活动，稳妥有序引导本土企业“ 走出去 ” ，提升对外交流合作层次。支持绿色食品、生物医药、机械装备等优势产业龙头企业拓展境外项目，提高境外投资项目运营水平。发挥清江浦文化旅游优势，提高海外旅游知名度，在安全可控的前提下有序拓展境外旅游业务。

三、提升开放载体功能水平

提升园区服务功能服务水平。发挥开发园区对外开放主力军作用，积极构建 “ 开发区＋功能区 ”“ 一区多园 ” 模式，引导做精做特产业研究、项目招引、企业服务 “ 三大主责 ” ，提升产业承载力、扩大对外开放水平。优化投资开放环境，健全投资服务体系。加大招商引资力度，推进开发区、生物医药产业园、食品产业园、 MIC-LED 产业园等引入行业龙头企业和高品质项目，提升园区能级。推进 “ 智慧园区 ” 建设，降低企业经营成本，加大闲置低效用地清理力度，鼓励建设高标准厂房。推进园区“ 去行政化 ” 改革，实施 “ 管委会 + 平台公司 ” 管理体制改革，加快招商、企业服务、园区建设等功能市场化运作，实施管委会执法权行政赋能改革。到 2025 年，清河经济开发区亩均税收超 15万元。

降低园区内企业生产经营成本。加大企业融资支持，加快构建三级担保网络，进一步深化与省、市再担保集团业务合作，引导各类金融机构增加对民营企业、中小微企业的信贷投放和其他融资支持。规范涉企收费事项，实行行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费和涉企行政性保证金目录清单管理，推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。

第四节聚焦优质服务，优化畅通区域经济循环体制机制

一、鼓励企业融入国内大循环

鼓励企业转型扩大国内市场。推动外资企业与淮阴工学院、淮阴师范学院等在研发、创意设计、检验检测等领域积极对接，加快与南京之间对接引进各类优质创新资源，推进企业在关键技术攻关、重大成果转化、研发机构建设、重点人才培养等方面的战略合作，建立形式灵活、富有成效的研发中心、技术中心、功能中心等科技创新合作新平台。提升企业市场拓展能力，引导支持外资企业充分发挥自身在生产管理、产品质量等方面的优势，通过参加各级各类展会、技术研究论坛等形式，支持外资企业出口转内销，鼓励外资企业与本地企业产业链深度合作，支持重点企业开展产业链上下游招商。

优化融入内循环发展环境。对接落实淮安市场准入负面清单，保障各类市场主体均可以依法平等进入。建立健全外商投资服务体系，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商投资合法权益。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，健全完善透明高效的政府采购和招投标制度，依法保障各类市场主体平等参与招标投标活动和政府采购活动的权利。

二、优化对外服务环境

推动行政审批服务从被动接受型向主动服务型转变，扩展“101” 服务范围，全面建立产业投资建设项目代办帮办制度。落实首问负责、首办负责、一次告知、预约服务、延时服务、帮办代办、当场办结、限时办结等制度。提升 “ 互联网 + 政务服务 ”水平，依托江苏政务服务网，建立完善基层 “ 互联网 + 政务服务 ”体系，整合同级部门移动端服务资源，赋予电子申请材料与纸质申请材料同等法律效力，推进政务服务线上线下 “ 一张网 ” 融合发展。

第六章推动联动融合发展，建设淮安城乡融合实践区

以建设高品质现代化中心城区为目标，坚持精明增长、精美建设、精致生活、精细管理，奋力打造布局更优、颜值更高、气质更佳的高品质现代化中心城区新局面，全面提升中心城区吸引力、竞争力、辐射力，构建特色彰显、优势互补、功能协调的魅力都市与美丽乡村交相辉映的新时代城乡发展新格局，确保乡情可感、乡愁可忆，加速城市现代化和城乡一体化进程。

第一节强化南北协同，优化国土开发格局

一、完善落实主体功能区战略

深入实施主体功能战略，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进区域协调、城乡融合发展。在资源环境底线约束、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，建立覆盖全区的 “ 三线一单 ”生态环境分区管控结构，发挥自然资源和空间规划管理合一的体制机制优势，统筹生产、生活、生态空间，用好增量、盘活存量、留有弹性。统筹推动城乡各类空间资源有效保护、有序开发、弹性利用、突出特色，促进城镇之间发展要素高效流动，形成功能互补、特色鲜明、开放合作、网络链接的有机整体，守住发展和生态 “ 两条底线 ” ，引导城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变。

二、构建南北协同的空间结构

科学划定 “ 三区四线 ” 。根据国土空间规划编制体系和管控机制的要求，结合清江浦区 “ 南船北马 ”“ 九省通衢 ” 的历史文化特色，科学合理有效的提出清江浦区特有的 “ 三区三线 ”+“ 历史文物保护线 ” 的空间边界管控体系，即清江浦区的 “ 三区四线 ” ，其中生态空间面积约 94.37 平方公里，占总面积的 38% ，主要为生态安全控制区，包括河流水面、洪水调蓄、河岸防护、大型公园绿地等；农业空间面积约 56.68 平方公里，占总面积的 23% ，分为农业生活空间和农业生产空间；城镇空间面积约 98.37 平方公里，占总面积的 39% ，主要为城区和建制镇居民点空间。 “ 十四五 ” 期间，形成协调一致、科学合理的三类空间划定和 “ 四线 ”为核心的刚性控制线。

优化城乡空间结构。按照 “ 南北协同、三城联动 ” 的发展思路，继续深化落实北部主城、南部新城、活力港城 “ 三城联动发展 ” 的空间结构。大运河以北的北部主城，主要强化中心城区的城市综合服务功能，以城市存量更新为主，推进老旧小区、棚户区整治与改造，完善服务设施配套，适度疏解居住人口。南部新城依托 “ 三街两镇 ” ，深入落实乡村振兴战略，主要加大产业导入力度，完善功能和居住服务配套，营造宜居环境，增强产业和人口的集聚水平，有效推进新型城镇化进程，打造成为清江浦宜居宜业新城区。活力港城主要强化港产城融合发展，提高黄码港港口能级，做大做强临港产业，完善港城功能配套，打造成为清江浦区新的经济增长极。

三、提升国土空间开发利用效率

建立 “ 三区四线 ” 分级管控体系。根据全区资源环境综合承载能力和经济社会发展战略，统筹区域、城乡、载体发展，强化国土空间开发的 “ 五量 ” 管控，推进城市功能配置、空间布局和基础设施的统筹衔接，加强分类指导，对不同类别产业项目实行差别化市场准入政策。建立健全以 “ 三区 ” 管控为一级、以“ 三区四线 ” 分类分区管控为二级、以土地用途管控为三级的管控体系。强化一级管控体系中开发强度的管控，注重开发强度指标和农用地转用指标对接，提出基础设施廊道和生态廊道管控要求。强化二级管控体系中负面清单管控，根据功能定位和保护程度不同，提出准入负面清单管控原则。强化 “ 三级 ” 管控体系中农业用地、建设用地和其他用地三类用地管控，从现状管制、规划管制、审批管制和开发管制等方面提出管控原则，重点加强农用地、生态用地的用途管制。将资源环境、产业、人口、财税等政策按三类空间实行差别化政策配给，建立完善基本农田、水资源经济补偿制度。

完善监督监管考核体系。加强国土空间规划实施的考核，考核结果作为对各级政府及其部门绩效考核的重要内容。健全国土空间用途管制制度，对国土空间分区分类实施用途管制，综合考虑项目类型、用地规模、建筑高度、环保要求等因素，制定空间准入清单，形成全域、全要素、全过程用途管制实施细则，提高管理弹性。全面推进实施国土空间监测预警和绩效考核机制，建立国土空间开发保护制度，构建国土空间规划实施 “ 互联网 + 监管 ” 体系，联合 “ 城市大脑 ” 运行管理系统，加强动态监督预警，及时发现国土资源过度开发、粗放利用和突破规划控制要求的行为并进行预警。

第二节推进 “ 三城 ” 联动，提高中心城区能级

一、做精北部主城

强化主城服务带动功能。主城主要是指大运河以北区域，策应淮安中央创新活力区有机更新，提升淮海广场商业中心、水渡口商务中心的地位，优化提升主城服务业质态，推动商贸、餐饮、文化等生活性服务业态高品质化、精致化发展，高标准招引建设和升级商贸商务载体，加大综合型、体验型、主题型商贸载体的引培力度。推动金融服务、科教产业、会展商务等生产性服务业专业化、高端化发展，规划布局高等级商务会展中心、旅游度假酒店、总部经济大楼等载体。优化提升教育、医疗、文体、养老、托育等公共服务配套设施，实现城区公共服务的高品质供给。

彰显主城历史文化底蕴。依托里运河、古淮河、清晏园等历史文化资源，在保护传承好特色历史文化基础上，深入挖掘“ 两河一园 ” 历史价值、文化内涵，全面打造里运河、古淮河、清晏园三大中心，成为具有历史底蕴、承载历史记忆的主城区。抓住里运河这一历史文化主轴线，全面整合沿岸两侧周恩来童年读书处旧址、清江文庙等文保单位及古遗址、古码头、古街巷、古商埠、古庙宇等历史文化资源，加快都天庙、大闸口、御码头等重点历史文化片区保护性开发，统筹实施水岸码头整治、水文化复兴，全线推进大运河淮安段河道两岸廊道景观风貌提升改造，重新勾画运河两岸天际线和主色调，将 1415 街区打造成为繁荣城市夜经济和集聚青年创新创造活力的主体板块，御码头美食街打造成为展现运河文化和淮扬美食相融合的交汇节点，都天庙片区打造成为彰显城市底蕴、传承老城记忆的特色历史文化风貌区。高品质推进清晏园特色历史街区、东港体育文化公园等项目建设，推进清拖宿舍、清纤小区等历史建筑的改造利用，重塑清江浦 “ 运河之都 ” 历史风貌。打造 “ 最忆清江浦 ” 品牌，升级改造一批具有历史记忆感的城市社区、城市花园、城市巷道、城市建筑等，打造成为具有清江浦特征的城市新标识。

塑造城市功能品质。树立城市 “ 一个大景区 ” 理念，围绕大运河、里运河、古淮河、二河、淮河入海水道等重要河流，优化城市公园系统布局，增加市民休闲活动空间，打造一批综合性文化中心、文化长廊、文化休闲广场等设施。树立城市更新、片区开发两种理念，按照 “1+1+1” 模式，稳步推动主城有机更新，滚动实施老旧小区综合整治，稳步推动拥堵城市路段扩容改造，启动人民剧场片区的整体开发、淮海南路东侧片区的整体改造，加快补齐城市建设短板。推进市容市貌整治，谋划实施都天庙、大闸口等历史底蕴丰富的运河沿线重点地区提升改造，围绕人民剧场地块、延安路小学地块等重点片区，统筹考虑产业布局、基础设施、公共服务等生产生活配套，打造功能完备、产业集聚的新型城市功能区。布局建设一批串点带线、扩线成面的美丽街区、美丽社区、美丽庭院、美丽阳台和美丽天际线，完善居住配套功能，健全城市 “15 分钟社区服务圈 ”“5分钟便民生活圈 ” ，创建省级宜居示范居住区，加快打造美丽宜居城市的 “ 清江浦样板 ” 。

二、做强南部新城

提升新城产业承载力。新城主要是大运河以南区域，作为市委市政府实施 “ 东扩南联 ” 城市发展战略的重要功能拓展区，结合淮安国际食品博览中心、区政府所在区域，集聚发展商务会展、电子商务、总部经济、文化创意等新兴服务业态，实施一批高端地产、高端商务、医疗养生、会展酒店等项目，加快建设红星爱琴海购物公园、顺丰创新产业园、中农联华东国际食品等项目。积极培育发展创意经济、体验经济、数字经济等新业态新模式，打造南部商贸商务集聚核，承担北部主城功能疏导、产业转移、资源辐射的重任，成为淮安未来城市发展的重要增长极。

完善新城服务配套。紧扣 “ 填白、着色、留白 ” 要求，高水平编制完成南部新城战略发展规划，提升整体开发建设水平。积极抓住国家支持 “ 两新一重 ” 建设机遇，全面完善市政设施配套，统筹推进饮用水升级工作，深化居民小区二次供水设施改造，推进城镇污水处理提质增效，补齐市政设施配套短板。优化生态环境综合治理，注重城市公园、街头公园、休闲绿地等建设，谋划柴米河蛇家坝干渠沿线和阳光湖公园 “ 一线一园 ” 景观提升和健身廊道建设，强力推进宁淮高速、徐宿淮盐高速绕城段、 205 国道沿线等道路沿线环境综合治理。强化公共服务设施建设，增加优质教育、医疗、文体等设施配套，导入全区优质教育资源，加快推进清江浦区综合医院、区公共卫生中心、南部区域医疗中心、清江浦实验小学等项目建设，规划新建大型文体综合体、区级综合政务服务中心等配套设施。创新南部新城开发建设体制，推进 “ 去行政化 ” 改革，将社会事业与管理服务职能剥离移交属地镇街。探索规划 “ 留白 ” 制度，谋划好弹性发展区与特别用途区，为未来发展预留空间。

强化城乡融合功能。深入落实乡村振兴和新型城镇化战略，坚持 “ 一镇一特 ” ，突出小城镇特色塑造，注重城镇差异化发展，推动城乡协同联动发展，因地制宜打造一批特色鲜明、产城共融的功能片区。黄码镇重点依托临港资源和农业基础，着力打造港业特色小镇、红椒特色小镇。和平镇依托良好的生态资源和农业基础，着力打造和韵菌菇小镇、淮扬风情休闲小镇。着力补齐新型城镇化短板，进一步完善和提升公共服务、环境卫生、市政公用和产业配套等设施，稳步推进城乡基本公共服务全覆盖，实现城乡基本公共服务质量均等化，提高新城对人口、产业、创新等要素资源的集聚力和吸引力，有效推动新型城镇化进程，当好淮安城乡融合发展的实践者。全面实施乡村建设行动，按照先建公共住房、再做公共服务、最后实施片区开发的思路，协调推进农民群众住房条件改善和公共住房建设，全面改善居住环境。

三、做优活力港城

大力发展临港产业。围绕淮安市 “ 绿色高地、枢纽新城 ” 的发展定位，依托港口资源条件，黄码港重点发展港口物流、食品精深加工及高端配套产业。港口物流主要在为临港新城服务同时，重点发展大宗物资、散货、粮食、农副产品等物资的集散与运输。食品精深加工产业，充分发挥淮安红椒、菌菇等本地区资源优势，依托益海嘉里食品产业园的带动，重点发展食品精加工、休闲食品、功能食品、保健食品等业态，聚力打造国家级食品产业园。

全力推进港产城深度融合发展。充分发挥黄码港作为区域物流枢纽的功能，打造集装卸、中转、仓储、配送、集装箱增值服务等功能于一体的内河航运枢纽。基于临港产业发展需求，延伸发展科技研发、港口保税、服务外包、商务会展等生产性服务业，做优做强临港产业链、服务配套链。聚焦本地居民、本地就业人口生活需求，完善居住、商贸、餐饮、医疗、教育等生活功能配套，推进城市服务功能不断完善，逐步吸引周边区域居民落户就业。按照港产城深度融合发展思路，强化产业功能、城市功能、港口功能协同联动，把临港新城打造为具有产业支撑力、要素承载力、发展带动力的活力港城，助力淮安枢纽新城建设。

创新港城运营体制机制。紧扣运河沿线最大内河港城枢纽定位，精准落实重大区域战略，高起点、高标准规划布局港城。围绕临港产业发展定位，精准谋划招引一批引领力强、创新能力强、产品附加值高、带动效应明显的重特大关联产业项目，进一步筑牢港城建设支撑。创新港城开发运营 “1+1+N” 模式，突出政府主导，对接省运河航运公司开展合作运营，并广泛吸纳社会上有意愿、有需求的若干个不同类型的主体，共同参与港城开发建设，凝聚形成开发建设合力。

四、提高中心城区韧性

提高城区发展韧性。以创建 “ 省海绵城市和绿色建筑示范区 ” 为主要抓手，突出解决安全隐患问题，着力推进海绵城市示范项目建设，切实补齐城市生态环境保护和基础设施等领域短板弱项，增强城市韧性和安全系数。深化城市易淹易涝片区治理，提升城市排水防涝能力，巩固并逐步提高淮河下游防洪标准，加快推进淮河入海水道二期建设和苏北灌溉总渠除险加固工程。推进地下空间开发利用和管理，加快推进城区人防工程建设，结合城市绿地系统、校舍操场等载体完善应急避难场所建设，推进清河开明中学、汽车南站门前广场等固定应急避难场所建设，继续实施地下人防停车位建设，全面增强城市综合防灾抗灾能力。

推进城市精细化智能化管理。按照成片开发、混合开发、融合开发的思路，提高城市规划设计水平，加强对城市地下空间利用、天际线管控、历史风貌保护、城市容貌整合、历史文脉延续等方面的规划和管控，统筹协调好主城更新、新城建设、港城融合发展之间的关系。强化城市精细化管理，探索全民参与城市管理的途径方式，实现城市管建分离、共治共管、共建共享，做靓法治城管品牌。依托 “ 数字城管 ” 建设，完善城市管理数字化平台建设，建成综合性城市管理数据库，推进民生服务智慧应用，形成高度感知、互联智能的智慧城管新模式，全面提升城市管理信息化、精细化、精准化水平。深化市容秩序管理服务外包创新实践，积极推动城市环境更洁美、交通更畅通、治理更智慧、社会更文明。

第三节加快乡村振兴，推进城乡融合发展

一、持续提升农村人居环境质量

打造高品质农村生产生活生态环境。持续开展村庄清洁行动，做好村庄 “ 四清一治一提升 ” ，对农村卫生环境实施集中整治，实现生产清洁、村庄整洁、配套完善、生活便利、生态优良。实施村庄整洁化改造工程，开展村口、门口、塘口的洁化、绿化、美化 “ 三口三化 ” 行动。加大农村面源污染和畜禽养殖污染防治力度，推进种养业废弃物资源化综合利用、无害化处置。开展庭院美化行动，利用房前屋后等零散土地种植乡土植物和果蔬作物，鼓励庭院绿化，具有一定规模的自然村开展绿美村庄创建，有序开展卫生村创建、健康乡村建设、生态文明建设示范村创建行动。推进移风易俗，建设文明乡风。延续乡村与自然有机融合的形态，保留乡村田园风貌，凸显乡村的识别性、独特性。

补齐农村基础设施短板。加强农村基础设施现代化建设，提升农村生活污水处理设施的建设运行水平，加快城镇污水管网向村庄延伸。实施农村厕所革命，基本完成农村户用无害化卫生厕所改造，同步实施粪污治理，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。巩固提升农村饮用水安全，深入实施饮用水水源地专项整治，建立水源地多向备用体制。完善生活垃圾收运体系，建立与分类相衔接的投放、收运网络和终端处理设施建设。推动农村生活垃圾分类和资源化利用，探索农村有机垃圾就地生态处理。大力实施农村河道疏浚及生态河道建设，完善农村水利设施建设，推动大型灌区和中型灌区节水配套改造与提档升级。

完善农村人居环境长效管护机制。实行专业化、市场化运行方式，全面推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施 “ 五位一体 ” 综合管护。健全完善乡镇综合管护、村级自行管护、专业化第三方管护互为补充的长效管护机制，引入社会资本，鼓励第三方、专业公司参与污水处理运维、垃圾分类处理、公厕运行维护等，采取物业式管理模式，建立健全服务绩效评价考核机制，强化监督监管。进一步完善责任体系，严格落实主体责任，形成人人有任务、个个有压力的工作格局。完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行 “ 门前三包 ” 制度。

二、深入推进特色田园乡村建设

推进乡村公共服务标准化。按照基本公共服务标准化、均等化的要求，实施农村普惠性民生工程，提升农村基本公共服务配置水平。实施乡村教育提升行动，推动农村学前教育健康普惠发展、城乡义务教育一体化发展、农村职业教育提升发展。实施健康乡村建设行动，在行政村卫生机构全覆盖基础上，加快镇村卫生机构提档升级，打造成为农村区域医疗中心，健全“15 分钟健康服务圈 ” 。探索医疗、养老、康复、护理一体化服务模式，镇街卫生院面向失能、半失能老年人逐步提供医养康复一体化服务。落实低保、五保、 “ 三无 ” 老人供养政策、残疾人补贴政策，广覆盖、保基本、多层次的农村养老服务体系基本建立。

深入开展美丽宜居乡村建设。因地制宜编制 “ 多规合一 ” 的实用性村庄规划，差异化、分步骤推进美丽宜居乡村、特色田园乡村建设。加快美丽乡村建设提档升级，重点加快和韵苑、王元佳苑、万瑞花园等农房改善项目，同步做好基础设施配套、公共服务配套、乡土特色挖掘、乡村产业重塑。积极开展特色田园乡村建设，注重在原有村庄形态和自然肌理上，进一步优化山水、田园、村落等空间要素，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，体现 “ 生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好 ” 的特点，让广大农民在美丽乡村建设中有更多获得感、幸福感。改造和新建一批新型农村社区，增强公共服务和社区管理能力，同步谋划产业发展和农民就地就近就业，确保古庄牛、后左庄 2 个新型农村社区创成省级示范项目。

三、健全城乡融合发展体制机制

加快农业转移人口市民化。建立城乡有序流动的人口迁徙制度，取消落户限制，稳步推进区域户口通迁制度，推进户籍制度与居住证制度并轨。顺应人口流动趋势，引导城乡基础设施和公用设施统一规划、统一建设、统一管护，推进城乡基本公共服务制度并轨。建立健全农业转移人口市民化长效成本分担机制，进一步完善 “ 人地钱挂钩 ” 配套政策体系。不断扩大居住证附加的公共服务和便利项目，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在给予农业转移人口各项市民权益的同时，保障农业转移人口权益。

稳慎推进农村土地制度改革。抓住淮安市作为土地制度改革试点地区机遇，推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，开展集体经营性建设用地入市改革，拓展集体经营性建设用地改革试点范围，建立就地入市、异地调整入市和集中整治入市等机制，建立健全促进土地要素自由流动的机制。突出 “ 三率保一率 ” ，完善承包地 “ 三权分置 ” 制度，开展土地承包经营权有偿退出试点，推广农村土地承包经营权抵押贷款业务，推动集体经营性建设用地使用权、集体资产股份等依法合规予以抵押。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” ，拓展宅基地改革试点范围，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益。建立土地征收公共利益用地认定机制，进一步规范征地程序，落实补偿安置和社会保障政策。

推动人才政策向农村倾斜。通过落实创业用地、建立创业基地、创新金融服务、加大资金投入等方式，搭建人才创业平台，为各类人才到乡村创业开辟 “ 绿色通道 ” 。落实 “ 苏北发展急需人才引进计划 ” 和 “ 淮上英才计划 ” 急需人才项目，支持赴村挂职干部助力乡村振兴。深入实施高校毕业生 “ 三支一扶 ” 和基层成长计划，引导淮安市以及周边地区高校毕业生就地流向清江浦农村地区。建立健全乡土人才培养机制，构建多渠道发掘、立体式培训、全方位激励发展体系，充分发挥乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富等 “ 三带两助 ” 作用。探索符合条件的返乡就业创业人员就地创业的落户政策，优化乡村干事创业的营商环境，留住人才。

第四节强化绿色发展，改善生态环境质量

一、加强生态环境保护修复

建设最美绿色主城区。高标准建设中心城区，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。因地制宜启动一批森林生态建设工程，着力建设沿重点道路沿河生态防护林带，在乡村区域建设农田林生态屏障，全面提升森林资源质量和效益。加大大运河、二河等河道生态型护坡改造，重点构筑生态良好的防护平台。实施二河、苏北灌溉总渠等绿廊沿线绿化保护和修复工程，扩大清江街道、清浦街道、水渡口街道等重点地区绿化植被面积，筑牢绿色安全屏障。织密农田绿网，在黄码镇、和平镇等乡村区域深入开展 “ 千村示范、万村行动 ” 绿美乡村建设，对坡耕地和裸露坡地采用生物与农艺措施相结合方式进行改造，控制土壤侵蚀，降低地表径流，形成土涵水、水养土、生物生长旺盛的高效利用模式。

落实划定并严守生态保护红线。设立最高标准生态保护制度，完善生态环境管理制度系统。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 “ 三条控制线 ” ，统筹做好 “ 填白 ”“ 着色 ”“ 留白 ” 工作，留足自然生态空间。划定落实古淮河湿地保护 “ 红线 ” ，实施严格的开发管控制度，重点推进古淮河湿地公园保护与恢复工程，加强小微湿地保护恢复。生态红线区域内实行最严格管理，实行准入负面清单制度，对环境影响较大的项目不得入内。高标准落实相关生态红线区域保护规划，严格红线区域环境监管。

打造最牢生态安全防护结构。统筹山水林田湖草系统治理，充分利用大运河、里运河、古淮河等生态资源，有序推进城市 “ 绿肺 ”“ 绿道 ” 建设，稳步实施阳光湖公园 “ 一线一园 ” 景观提升和健身廊道建设，打造绿色柔性生态城区，生态修复与城市修补两手抓，建设高品质生态空间。构建部门联盟，形成制度合力，建立完善持续改善生态环境的长效机制。充分发挥污染防治综合监管平台作用，着力提升生态环境监测监控能力，在园区周边加密自动监测站点布设，采用物联网、云计算、大数据等技术手段，实现重点区城、重要水域监测点位全覆盖，提高环境监测的立体化、自动化、智能化水平。

二、提高生态环境综合治理能力

坚决打好碧水保卫战。继续落实 “ 河长制 ”“ 断面长制 ” ，大力推行 “ 六步工作法 ” ，重点开展大运河沿线污染源排查，加强监测工作和治理力度。推进实施一批重点项目工程，综合采取补水、堵口、截污、清淤等措施，推动重点断面水质持续改善。强化二河、古淮河等饮用水源地监管，开展好集中式饮用水水源环境状况评估及集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案编制工作，达到饮用水水源地水质要求，确保城乡居民饮水安全。

坚决打好蓝天保卫战。聚焦抓好全区大气污染防治，从调整产业结构、严格环境准入、加快设施建设、加大与相关部门的协调联动入手，坚决打好大气污染防治攻坚战。实行碳排放峰值目标管理，力争 2025 年碳排放总体达峰。持续推进 “ 散乱污 ”企业专项整治，完善固定源 VOCs 排放评估与监管，确保重点工业行业 VOCs 减排达到市定考核要求。建立重污染天气生产调度令制度，定期更新工业企业限停产、工地停工等应急管控清单，按照 “ 一厂一策 ” 原则，确定精准有效的减排措施。严格执行动车船和燃料油环保达标监管体系，强化对机动车辆的尾气管理，加大对超标排放尾气车辆的处罚力度。进一步落实建筑工地黑白名单制度，创新在线监控手段，优化渣土车辆管理办法，落实 “ 点位长 ” 制度，确保 PM 2.5 浓度和优良天数比率达到市对区考核要求。

坚决打好净土保卫战。扩大城区的绿化植被面积，提高绿化覆盖率，扩大城市碳汇能力和对土壤保护能力。以安全生产专项整治为契机，深入细致排查整治各类生态环境风险隐患，突出抓好危险废物产出、贮存、转移、处置全过程全周期环境监管。持续开展固废去库存工作，加快推进危废处置设施建设。强化机械装备、生物医药企业土壤污染排查管控，定期开展郊区农用地土壤污染状况详查，加强和平镇、黄码镇等农业面源污染防治，加强土壤污染源头防控。

三、推行绿色低碳发展方式

凝心聚力打造绿色生产基地。严格环境准入，禁止 “ 两高 ”行业新增产能，加快建设项目 “ 未批先建 ”“ 未验先投 ” 问题整改。对重大项目坚持提前介入，以防范环境污染和风险为重点，以服务经济为核心，在环境影响评价审批、环境监测等环节实行全程超前服务。支持绿色食品、生物医药企业瞄准同行业标杆全面提高工艺装备、产品技术、绿色发展等水平。以亩产论英雄，推进工业低碳化、循环化和集约化技术改造，倒逼低端产业转型升级。多措并举推动郊区农业绿色化发展，将旅游观光与农业种植有机结合，打造新型城郊农业建设样板，更好地为发展 “ 增绿 ” 。

倡导绿色低碳生活方式。制定并实施政府节能和环境保护产品采购落实情况监督检查办法，确定实施政府优先采购和强制采购的产品类别及所依据的相关标准规范。在全区范围内执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，改造过程中确保绿色照明和节能高效产品全覆盖。采取税收优惠或财政补贴鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、节水超市、慈善超市等绿色流通主体，完善销售网络，畅通绿色产品流通渠道。引导消费者购买各类节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，反对食品浪费等行为，开展光盘行动。加速“ 四位一体 ” （小区保洁员、居民、物业管理公司和市容环卫管理部门）的垃圾分类工作格局形成，重点推进城区 172 个居民小区全面开展垃圾分类工作，提高垃圾无害化、资源化水平。

进一步提升能源资源利用率。实施更加严格的项目准入环境负面清单管理，推动资源能源的梯级利用，促进装备制造等传统产业清洁化改造。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，建立完善耕地保护补偿激励机制，实行建设用地总量和强度 “ 双控 ” ，提升土地产出效益，加强对低效利用土地的清退整治。实施最严格的水资源管理制度，强化用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 “ 三条红线 ” 管理制度，加强高耗水行业节水改造，严格取水许可、水资源有偿使用等制度。全面推动能源节约，严格控制能源和煤炭消费总量，加强能源管理提高能源利用效率，提高清洁和可再生能源利用比例，强化对高耗能高污染行业的整治。

四、创新生态文明体制机制

进一步提升环保监管力度。不断提高环保队伍整体素质，努力打造一支政治过硬、业务精良、创新务实、清正廉洁的环保队伍。健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方督察治理市场，推动建立排污者付费、第三方治理的督察治污新机制。落实生态环境状况报告制度，自觉接受广大人民群众监督。加大 “ 散乱污 ” 企业的清理整治力度，坚定不移打击各类环境违法行为，重点加大运用查封扣押、按日计罚、司法联动等环境执法手段的力度。充分利用大数据、移动 APP 等信息化技术手段，对重点排污单位实施在线监控，持续推进 “ 互联网 + 执法 ” ，完善移动执法处罚系统。

执行环境监管联动机制。携手保护好清江浦区水生态，细化出台相应的管理条例，做到对水环境污染 “ 零容忍 ” 。深化生态环境保护体制机制改革，充分发挥污染防治综合监管平台作用，强化环保行政执法与刑事司法衔接，完善失信联合惩戒等机制。完善环境污染联防联控机制和预警应急体系，推行环境信息共享，完善突发环境事件应急响应机制。

第七章强化高质产品供给，建设优质共享幸福家园

坚持以人民为中心，强化高质量产品供给，完善共建共治共享的社会治理制度，丰富人民群众精神文化需求，突出旅游产业的支撑作用，切实解决好群众就业、教育、医疗、社保、养老等实际问题，不断满足广大群众对美好生活的需要，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

第一节彰显文化特色，建设好 “ 精神家园 ”

一、推进文化传承创新

弘扬传承优秀历史文化。积极响应大运河文化带建设要求，加强文化遗产保护利用，制定并实施《大运河文化带清江浦段文化遗产专项规划》。强化非物质文化遗产保护利用，培育形成具有地域特色的知名品牌，提高传统工艺保护、传承和发展水平。积极承办和协办中国（淮安）大运河文化带城市非遗展、淮安 · 中国大运河文化季等系列活动。做好革命文物保护传承，实施革命遗址环境提升和本体保护，传承好历史记忆。

积极推动文旅融合发展。深入挖掘运河文化、红色文化、美食文化等特色文化资源，谋划实施一批重大文化产业项目，大力推进 “ 文化 + 旅游 ”“ 文化 + 创意 ”“ 文化 + 互联网 ” 等深度融合发展，创成国家全域旅游示范区，擦亮 “ 运河三千里 · 最忆清江浦 ”城市名片。不断增强里运河文化长廊功能，加快推动都天庙历史文化街区、花街、东大街、 1415 街区、酱醋坊文创园、清晏园周边历史文化街区等古街古巷和时尚休闲街区建设，争取将其打造成国家知名运河文化旅游品牌。策划打造五河口田园综合体、和平农旅温泉小镇等旅游度假区项目建设。完善旅游城市配套，再现里运河繁华夜景，继承老淮安 “ 夜生活 ” 传统，融合现代新业态新模式，打造具有清江浦特色、集 “ 吃住行游购娱 ”于一体的夜间盛宴。

深化文化体制机制改革。坚持把社会效益放在首位，突出社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，制定完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设。放大国有资本在公共文化事业建设中的主体作用，做大做强国有文化旅游开发建设平台，全面支撑清江浦文旅集聚区等核心载体建设。加快推进文化馆、图书馆等单位总分馆制改革。探索组建 “ 政府引导、社团领办、资源整合、市场运作 ” 的新型艺术团体。鼓励和引导非公有资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种形式公平进入文化产业领域。加强对上联系争取工作，加快建立市、区一体的文化旅游建设、运营、管理机制，形成一体共享的文化旅游格局。

二、丰富文化产品供给

培植地方特色文化供给。依托淮安里运河文化长廊、周恩来童年读书处、苏皖边区政府、清江浦楼、清晏园等特色景区资源，挖掘 “ 运河两岸 ” 价值，围绕 “ 两岸三街 ” 做好江淮风格的 “ 大运河 ” 文章，重点发展以文化旅游、休闲旅游、节庆会展为代表的文化休闲产业，以工艺美术、包装印刷为代表的文化制造产业，以 “ 文化 + 互联网 + 金融 ” 、文化创意设计为代表的文化创意产业，构建一条具有清江浦特色的新型文化产业供应链和价值链。深入实施 “ 双名 ” 工程，扎实推进文化名家、乡土文化能人培育计划，打造一批有影响的名家名作。

培育壮大文化消费市场。丰富文化消费供给，积极推进文化旅游、创意设计、阅读、体育、科技服务、电子商务等业态融合发展，以文化供给创新刺激居民消费意愿。完善文化艺术精品创作生产激励机制，支持和引导各类主体创作反映清江浦特色、适应市场需求、满足群众需要的优质文化产品和服务。拓展文化惠民内容，持续推出各种文化展览、文艺展出，办好各类文化惠民实事。培育居民文化消费意愿，针对不同消费群体，实施多元化、差异化、个性化的文化消费模式，拓展文化消费空间。纵深开展文化惠民工程，提升 “ 清江浦庙会 ”“ 运河嘉年华 ” 等特色活动策划运作水平，广泛开展 “ 文化四送 ” 、翔宇读书节等群众性文化活动。

健全现代文化市场体系。降低文化经营的准入门槛，鼓励、扶持各种经济主体进入文化经营领域，扶持和资助社会非营利性组织开展文化活动，扩大文化产品供给渠道。培育现代化文化企业，建立文化产业发展引导基金，支持一批能够反映清江浦文化、运河文化的企业发展壮大。构建文化市场信用监管体系，综合运用行政、法律、经济、思想教育等手段，保护知识产权、打击各类侵权盗版行为，保护创作者的权益，提高文化市场监管水平。

三、完善公共文化设施

优化公共文化服务设施布局。继续完善区、镇（街）、社区（村）三级公共文化设施布局，加快建立以区文化艺术中心为核心，镇（街）文化站为骨干，村（社区）综合性文化服务中心为基础的公共文化服务体系，打造城市 “15 分钟文化圈 ” ，为群众提供更加便利、更加贴心的文化服务。拓展区融媒体中心 “ 媒体 + 政务 + 服务 ” 功能，稳步推进镇（街）文化站、村（社区）综合文化服务中心提档升级，滚动打造一批 24 小时自助书房、社区公益放映厅。加快基层公共文化设施去盲点、补短板，完善文化站及基层综合性文化服务中心等设施的空间布局，形成服务功能标准、服务效能完善的基层文化服务站点。完善数字化服务网络，加快文化活动、闲置场地、硬件文化设备等数字化改造，为更加丰富的数字文化消费提供支撑。

加强公共文化服务设施科学管理。创新公共文化设施经营管理方式，推动各类文化惠民活动进场入馆，提高各类文化场所设施利用效率。增强公共文化设施旅游服务功能，推动公共服务进旅游景区，形成主客共享的文化和旅游新空间。鼓励社会力量参与公共文化设施建设运营，引入社会第三方参与公共文化设施长效管理与维护。推行公共图书馆总分馆制建设，实行公共图书馆系统 “ 一卡通 ” 工程，构建城乡一体化公共图书馆服务体系。

优化公共文化服务环境。建立健全与市场经济相适应的公共文化服务供给机制，创新文化场馆社会组织运营，逐步完善与经济社会协调发展的管理体制和运行机制。积极引导扶持民间资本参与文化建设，形成多元投入机制，加强对乡村民间艺人的培训和演出管理。

四、弘扬社会主义精神文明

加强理想信念教育。深刻理解和全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想，推进马克思主义理论研究和建设工程。进一步完善坚持正确的舆论引导工作机制，压实压紧各级党委（党组）责任，全面落实网络意识形态工作责任制，健全重大舆情和突发事件的舆论引导机制。加大对党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的宣传教育，依托 “ 学习强国 ”“ 今日清江浦 ”“ 无线清江浦 ” 等平台，放大红色党史宣讲团队示范效应，推动理想信念教育常态化制度化。

深化道德风尚建设。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，建成运行区新时代文明实践中心，推动基层文明实践所站扩容升级。持续开展双拥工作，推进军民融合深度发展，进一步巩固和发展军政民团结，积极实施烈士纪念设施环境提升和本体保护。抓紧抓实全国文明城市常态长效建设工作，常态化开展志愿服务活动，丰富拓展群众性精神文明系列创建。大力培育和践行社会主义核心价值观，积极选树一批新时代 “ 清江浦好人 ” ，深入推进移风易俗，全面展示中心城区的精神之美、人文之美。

弘扬新时代清江浦精神。聚焦推进实现中华民族伟大复兴的 “ 中国梦 ” ，大力弘扬爱国主义精神，塑造丰富新时代淮安精神和清江浦精神，丰富 “ 运河之都 ” 等城市内涵，不断凝聚共同理想、价值追求和文化认同。传承弘扬运河文化和运河精神，助力打造 “ 中国漕运城 · 盛世清江浦 ” 城市名片。

第二节注重普惠共享，营造好 “ 舒适家园 ”

一、提高就业质量和富民增收水平

提升重点人群创业就业品质。全面落实国家、省、市关于就业支持的政策措施，对就业困难人员、返乡并有意愿留乡就业的人员、退捕渔民和退役军人继续实施促就业政策。围绕 “ 创聚清江浦、科技核心区 ” 思路，搭建 “ 众创空间 + 孵化器 + 科技园 ”的接力共享式双创孵化和培育体系，积极推进 “ 一中心、八平台 ”建设，谋划建设区就业创业中心。积极推动区人力资源载体平台建设，抓好高校毕业生、就业困难人员、退役军人重点群体就业、强化创业带动就业等举措，确保城镇登记失业率控制在4% 以内。 “ 十四五 ” 期间，实现城镇新增就业不低于 3.5 万人，重点解决低收入农户等困难群体就业。

确保弱势群体保障全覆盖。进一步落实《淮安市城镇就业困难人员就业帮扶工作实施方案》，对弱势群体实施托底安置。健全弱势群体的就业承诺制度，推动社保费减免、稳岗返还等惠企利民的政策直达企业、直达群众，落实留乡就业 “ 两补助一补贴 ” 办法，扩大失业保险保障范围，确保零就业家庭动态清零。依托社会救助系统升级改造，积极深入推进温情救助改革，构建 “ 一张网 ” 社会救助格局。对 “4050” 人员、零就业家庭、残疾人等重点群体实行 “ 一对一 ” 结对帮扶，动态消除 “ 零就业家庭 ” 。鼓励清江浦区财政适当向基层民生服务倾斜，加强对优抚对象、留守儿童、老年人、残疾人、计生特殊家庭等特殊群体关爱服务。

拓宽富民增收渠道。深入落实聚焦富民 “1+3” 系列文件，多渠道增加城乡居民工资性、财产性和经营性收入，持续拓宽居民收入渠道。深入实施就业富民战略，完善更加积极的就业增收政策，不断提升清江浦区就业富民质量。加快完善职业教育和培训体系，建立健全终身职业技能培训制度，以职业培训提升就业水平和质量。充分发挥消费对清江浦本地经济的拉动作用，构建 “ 增收促消费、消费促经济、经济促增收 ” 的良性循环。推动新业态从业人员、灵活就业人员住房公积金建制缴存。推行中等收入群体未来收入倍增计划， “ 十四五 ” 期间在中产人群收入扩张和培育上制定详细行动方案，持续推动基尼系数下降和贫困问题改善。

二、加快推进教育现代化建设

打响教育强区品牌。持续推进 “1+7” 教育综合改革，做优做强集团化办学、教育联盟办学，加快南部新城、清河新区等地块学校（园）建设，更好满足群众对优质教育资源的需求。大力实施名校、名师、名校长 “ 三名工程 ” ，完善培训提升、鼓励激励、待遇保障等机制，营造崇文重教、尊师尚学的浓厚氛围，打响清江浦教育品牌。

推动教育优质发展。坚持学前教育公益普惠发展，加大公办幼儿园新建、改（扩）建力度，加强民办园管理，推进普惠园认定工作。强化义务教育主体责任，全力加快清江浦实验小学、南部新城人民小学、淮师附小等学校的新建改扩建步伐，加大控辍保学力度，确保贫困家庭子女义务教育阶段入学率100% 。深化教育评价和课程改革，促进学校特色内涵发展，切实提升育人水平。实施普通高中扩容增量工程，新建、改扩建一两所普通高中，力争高中入学率每年提升 3 个百分点。稳步提升社区教育质量，深入推进各类学习型组织创建，着力架构全民终身学习的现代教育体系。深化教师区管校聘和职称绩效改革，确保每年化解 100 名以上校聘教师，按需足额引进一批优质高校毕业生，不断提高教师待遇，吸引更多优秀教师扎根清江浦。到 2025 年，义务教育优质均衡发展指标达成率 90% 以上。

推进体教、产教深度融合。加快实施体教深度融合，促进青少年全面发展。巩固体教融合成果，开展体育特色示范学校评选。支持社会组织开展体育运动项目培训，加大公共体育和学校体育场馆向青少年免费开放力度。抓好体育后备人才培养，完善市队区办、区队校办学校布点方案，组成最佳阵容，积极发现、培养、输送优秀体育后备人才。

深化教育信息化改革。依托 “ 江苏学习在线 ” 平台，推进 “ 一师一优课、一课一名师 ” 活动，促进信息技术与教育教学深度融合。建立 “ 线上 + 线下 ” 深度融合机制，依托数字化校园建设，积极开展信息化教学设计。开展虚拟仿真实验教学，实施人工智能助推教师队伍建设行动。

三、提升医疗和健康服务水平

优化医疗资源配置。优化医疗资源布局，建设区级综合性医院，完善南部新城区级综合性医疗平台布局，服务好省人民医院淮安院区项目建设，加快启动实施清江浦区综合医院、区公共卫生中心项目，补齐公共卫生和医疗服务短板。健全清江浦基层医疗卫生服务体系，将武墩和市中社区卫生服务中心分别打造成辐射南北两个片区的区域医疗中心，确保每个镇（街）一个社区卫生服务中心（卫生院），形成由区级综合医院、区域医疗中心、社区卫生服务中心组成的三级医疗服务体系。加大特色专科专院建设力度，加强特色专科、医学校验中心等医疗机构的招引力度。实施科学合理的分级诊疗制度，扎实推进医联体建设，持续提升居民高血压、糖尿病 “ 两病 ” 门诊用药待遇保障水平。

健全公共卫生服务体系。统筹疾控机构、医疗机构、基层医疗卫生单位三方力量，建立各自分工协作、优势互补 “ 三位一体 ” 的疾控体系。组建清江浦区公共卫生中心，整合清江浦区疾控中心、卫生计生监督所、妇幼保健所、检验检测中心、公共卫生突发事件应急指挥中心等机构，组建区公共卫生中心，提供就医诊疗、疾病防控、保健康复、健康管理等综合性服务。加强传染病疫情综合监测、风险研判和预警，打造立体化应急救援体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。

推动体医教融合发展。以 “ 魅力体育、跃享小康 ” 为主题，推动全民健步走、科学健身大讲堂、国民体质监测服务及科学健身知识宣传等活动，推动全民健身公共服务城乡一体化以及区域、人群均衡发展。促进 “ 全民健身 ” 与 “ 全民健康 ” 深度融合，提升竞技体育后备人才培养和体育科研水平。优化完善体育设施布局，建设均衡分布式的基层体育健身设施，推动里运河文化长廊、楚秀园、钵池山公园等城市公园、绿道配置运动设施，培育能开展体育休闲、竞赛表演等活动的多功能复合型场所。

四、健全多层次社会保障体系

全面实施全民参保计划。健全失业保险标准调整机制，动态调整各项社会保险待遇水平。围绕解决职工和居民不能参保、不便参保、缴不起费等 “ 堵点 ” 问题，完善落实参保缴费政策。实施社会保险 “ 全民参保登记计划 ” ，对未参保人员实行分类指导，力争在小微企业职工、农民工和新业态就业人员参保方面实现新突破。全面将被征地人员纳入相应的基本社会保险制度体系。整合清江浦区各部门数据资源、充分利用全民参保登记等基础数据资料，采用 " 精准数据 " 引领 " 精准扩面 " 的全新扩面工作机制，实现社会保险扩面工作的精准化。

推动社会救助全覆盖。全面推行《清江浦区社会救助融合发展改革实施意见》，进一步健全政府领导、民政牵头、部门协同、社会参与的社会救助机制，提升社会救助制度合力，打造多层次梯度化社会救助体系。夯实低保、残疾人两项补贴、困境儿童等基本生活救助，健全医疗、教育、住房、就业等专项救助，完善 “ 救急难 ” 工作机制，促进社会力量参与，提高社会救助覆盖面，实施最大化救助。搭建智慧救助平台，形成“1+6+3” 大数据平台，即：建设 “ 一个中心 ” （区级社会救助信息资源中心）、 “ 六个子系统 ” （社会救助、 “ 一门受理、协同办理 ” 、居民家庭经济状况核对、风险识别预警、大数据分析决策、社会救助诚信等 6 个子系统）和 “ 三项创新应用 ” （推行全区域、网络和微信移动端申请模式，特殊群众数据排查库，民生政策搜索引擎），通过数据共享和联动核查核对，实现精准识别，实现社会救助政策全覆盖。引入 “ 互联网 + 监管 ” 机制，对数据运行、救助行为、救助资金等进行全程留痕监管。推进社会救助放管服改革，简化审核审批权限，推进 “ 一证一书 ” 简证便民申请模式，实现社会救助 “ 只见一次面、无需开证明 ” ，提升社会救助工作效率。推动社会救助领域信用体系建设，建立失信惩戒制度，净化社会诚信环境。

完善多层次社会保险体系。进一步开展 “ 聚焦富民致力首善 ”“ 幸福清江浦 ” 等重点工作，探索大病补充医疗保险制度，创新医保基金 “ 共管联办 ” 监管。鼓励发展多种类型的商业健康保险，加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助的多元化协同互补，强化托底保障能力。鼓励和引导用人单位根据条件，建立企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，发展商业保险，以满足不同社会成员的保障需求。积极开展个人税收递延型商业养老保险、住房反向抵押养老保险等试点。扎实平稳推进各项社会保险制度改革，使更多的群众实现老有所养、病有所医、工伤有赔偿、生育有补助、失业有待遇。

优化殡葬规划布局。加快推行殡葬设施建设，重点加大骨灰堂和殡仪服务中心等基本殡葬设施设备的投入力度，力争到“ 十四五 ” 末骨灰存放设施达到 4 处、殡仪服务中心 4 处，实现殡葬设施布局合理、功能完善、环境美化、建筑形式美观、殡仪流程科学，丧葬环境和服务功能显著提高。加快推进公益性公墓和散坟搬迁，到 “ 十四五 ” 末全面完成搬迁工作。加强殡葬信息化平台建设，提高殡葬服务信息化水平，开通殡葬服务网上查询、网上预约、网上祭祀等功能，实现殡葬服务便捷化。

五、促进家庭的全面持续发展

提升家庭发展能力。依法实施二孩政策，落实好计划生育奖励扶助政策，逐步解决持证退休企业职工一次性奖励发放难题。进一步完善计划生育特殊家庭扶助工作机制，深入实施计划生育特殊家庭联系人制度、家庭医生签约、就医绿色通道 “ 三个全覆盖 ” 。强化部门配合，统筹解决计生特殊困难家庭在医疗、养老、住房、教育、就业等方面的问题。实施生育关怀行动，完善有利于人口均衡发展的政策体系，建立宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。

全面实现住有所居。开展居住社区建设补短板行动，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，补齐既有居住社区建设短板。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，增加公共住房供给，着力解决老百姓住有所居问题，切实解决好退捕渔民、重点困难群体的居住问题。开展小区物业管理服务提升行动，进一步推广清新花苑、清隆家园等社区市场化运作补短板行动。进一步落实《淮安市人民政府关于加快推进农民群众住房条件改善的实施意见》，启动关城家园、高升桥小区、城南西片区新型农村社区、万瑞花园三四期、武墩佳园等公共住房和农房改善项目建设，推广青砖黛瓦式的江淮风格，完善公共配套服务，切实改善农民群众住房条件。

积极应对人口老龄化。创成并持续放大江苏省居家和社区养老服务创新示范区的品牌优势，全面加强以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，持续放开养老服务市场，加快发展养老服务业，显著增加养老服务供给能力，满足多层次、多样化的养老服务需求。聚焦老年人实际需求。大力发展生活照料、康复护理、精神慰藉等居家上门服务。加快养老服务基础设施建设，推进社区居家养老服务中心、老年人活动中心、日间照料中心、老年人助餐点、社区嵌入式服务机构等设施的建设，打造 “15 分钟 ” 居家养老服务圈。建立以空巢、留守、失能、重残、特殊家庭老年人为主要对象的居家社区探访制度。促进养老服务和医疗服务资源相融合，提升对于失能失智老年人的照护服务能力，力争到 2025年养老机构护理型床位占比达 90% 。着力加大政策扶持，完善养老服务制度的顶层设计，制定出台养老机构建设补贴、运营补贴、护理人才入职补贴等政策性文件，扩大经济困难老年人的服务保障范围。加大政府购买服务力度，建成覆盖经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度。全面推行养老服务评估制度，作为享受基本养老服务的依据。大力培育养老服务市场，落实支持社会力量参与养老服务的土地、融资、财税费、人才等要素的支持，新建 2 家大型养老服务机构。在服务设施提供、放宽行业准入、开展人员培训等方面对社会力量发展社区养老服务给予支持。合理规划布局养老服务业，培育一批创新型养老服务企业。提升养老服务质量，推动养老服务结构调整，持续开展养老院服务质量建设专项行动。加强养老机构安全管理制度建设，完善安全应急应对机制。加强养老服务标准化建设，提高居家养老、社区养老、机构养老、医养结合等养老服务标准。加强养老服务人才队伍建设，加大养老护理员职业技能培训，建立健全养老服务人才褒扬表彰机制。

关注重点群体生存与发展权益。推动妇女儿童事业发展，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，促进妇女公平、公正地共建共享经济社会发展成果。积极落实未成年人保护法，保障未成年儿童的合法权益。建立健全 0-3 岁婴幼儿照护服务工作管理体制和运行机制，增加城乡婴幼儿照护服务有效供给。落实孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障等政策文件。促进残疾人事业全面发展，为残疾人开展生活照料、康复治疗、教育就业、文化体育、权益维护等服务。

第三节统筹发展和安全，建设更高水平平安清江浦

一、深化法治清江浦建设

加快建设法治政府。坚持依法行政，深化法治政府示范创建工作，完善并落实行政决策程序，深化行政审批制度改革，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。深化行政执法体制改革，推动执法力量向基层倾斜，加强食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动保障、社区矫正、河道及水资源管理等重点领域基层执法力量，探索推行重点领域综合执法和有条件领域跨部门综合执法。完善政府信息发布制度和监督保障机制，深入推进行政权力网上公开透明运行。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。全面落实行政执法 “ 三项制度，提升行政执法水平。

深入推进依法治区。以习近平法治思想为指导，深入贯彻全面依法治国方略，完善法律顾问制度，健全依法治区委员会体制机制。深化司法体制综合配套改革，推进诉讼制度改革，探索审判监督管理新机制，推进裁判尺度统一。严格落实司法责任制，完善侦查权、检察权、审判权运行和监督机制。推行以专业警种为主办理刑事案件侦查办案机制，构建完善职能清晰、指挥顺畅、上下一体的打击犯罪新体系。全面启动以集中行政复议职责为核心的行政复议体制改革。

加快推进法治社会建设。深入开展法治宣传教育，更好促进全民知法用法守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。健全公共法律服务体系，不断完善区、镇（街）、村（社区）三级公共法律服务平台建设，全面提升 “ 一村（社区）一法律顾问 ” 覆盖水平和服务质效，提高公共法律服务的知晓率、首选率、满意率，提升法律援助工作质效，逐步加大政府购买公共法律服务力度。

二、加强和创新社会治理

打造现代社会治理新格局。以淮安市域社会治理现代化试点城市建设为契机，树立 “ 全周期管理 ” 意识，持续推进社会治理体系机制创新，加快构建共建共治共享的现代社会治理格局。坚持党的统一领导，推动政府和社会多元主体共建共治，最大程度激发社会治理活力，建立集党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、民主协商、法治保障、科技支撑于一体的社会治理体系，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强互联网、 5G 、大数据、物联网、人工智能等现代科技技术运用，把体制机制变革与现代科技应用深度融合起来，打造 “ 互联网 +” 社会治理现代化模式。

全力营造和谐稳定社会环境。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通群众利益诉求表达渠道，规范 “ 三调联动 ” 机制运行，构建矛盾纠纷多元预防排查化解综合机制，坚决遏制增量、逐步消除存量。健全完善高效的维权投诉处理机制，打造安全放心的消费环境。坚持专群结合、群防群治，深化 “ 街面警务 ”“ 警网融合 ” 改革，推进 “ 新一代升级版技防城 ” 建设，建成公安战训中心，提升社会治安立体化智能化防控水平。巩固扫黑除恶专项斗争成果，坚决防范和打击黑恶势力、暴力、邪教和新型网络犯罪。

深化网格化基层治理。推进基层党组织网络与社会治理网格、经济服务管理网格、文明城市建设网格有机融合，科学划分基层治理网格，深化拓展 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 治理机制，构建形成全领域、全要素、全覆盖网格化服务管理新格局。加强区、镇（街）社会治理现代化指挥中心、村（社区）社会治理网格和小区网格工作站建设，形成高效联动指挥运作体系。畅通社会力量参与基层治理的制度化渠道。健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，深化基层整合审批服务执法力量改革，减轻基层特别是村级组织负担，不断提升基层治理效能。

三、健全安全发展制度体系

健全安全生产长效机制。完善公共安全隐患排查和化解机制，扎实推进安全生产专项整治 “ 三年行动 ” 。建立健全 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管 ” 的安全生产责任体系，严格安全生产目标考核和责任追究。落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任。突出预防治本，深入开展重大危险源普查、辨识工作，强化风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设。严格危险物品的生产、销售、储存、运输、使用全过程管理，建设重大危险源监测预警和事故预防及应急救援体系。

强化传统公共安全保障。推进立体化现代化治安防控体系建设，健全分析研判、社会治理、部门联动、区域协作运行机制，提升治安突出问题整治、反恐防暴、严重违法犯罪打处工作水平。健全完善食品药品长效监管体制，落实区、镇（街）两级食品药品安全监管责任制和责任追究制。严格危险物品、大型群众性活动全过程管理，遏制重特大道路交通、火灾事故、危险物品事故和重点工业产品重特大安全事故，建立危化品中毒和职业病救治机构。

加强重点领域风险防控。注重源头预防，强化社会矛盾的趋势判断，全力防范化解重点行业领域系统性安全风险。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制。持续健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制，完善重大工程项目和重大决策社会稳定风险评估机制。深化行政复议体制改革，完善仲裁体制机制，改革信访工作制度。在有效解决中小企业融资难的基础上，把防控金融风险放到更加重要的位置，保证金融运行总体平稳。

提升公共安全应急响应能力。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合、政府与社会协同，注重运用大数据、物联网等信息化手段，提升突发事件防范处置能力和防灾减灾救灾能力。加强应急救援队伍、装备、技术、物资储备和应急供应保障体系建设。建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系。完善应急预案，加强政府灾害监测网络系统、预警信息发布系统和综合应急信息平台建设。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。

第三篇加强规划实施保障共同谱写新时代

高质量发展新篇章

坚持和加强党的全面领导。 全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导始终贯穿 “ 十四五 ” 规划组织实施各领域全过程。充分发挥各级党组织和党员的 “ 两个作用 ” ，团结全区人民为实现 “ 十四五 ” 规划目标任务共同奋斗。贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面落实党管武装制度，持续推进军民融合发展，着力提升国防动员工作质效。

完善规划体系。 加强规划编制、实施和管理制度建设，形成各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划上下衔接，切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

创新实施机制。 细化本规划纲要确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划纲要确定的目标和任务，明确年度目标、工作任务和推进措施。依法开展规划纲要实施评估，强化动态管理，努力提高规划纲要实施的效果。创新评估方式，引入社会第三方机构参与评估，增强规划纲要评估的准确性和广泛性。完善规划纲要指标统计制度，为科学评估提供支撑。

强化政策保障。 围绕本规划纲要中涉及的经济社会发展中的重大问题、重点领域和关键环节，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，加强政策储备、统筹协调、政策创新，使多重目标、多项改革和各类政策之间联动协调平衡。注重短期政策与长期政策的衔接配合，推动要素保障和政策扶持相结合，完善要素供给机制，提高要素配置效率。

推进重大项目。 坚持以规划纲要带动项目建设，以项目促进规划落实，完善中长期规划对重大项目布局的指导作用。发挥重大项目的示范和带动作用，在产业发展、载体建设、基础设施、社会公共设施、生态文明建设等重点领域精心谋划实施一批重大项目工程。加强重大项目前期工作，加快重点项目建设进度，健全重大项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。

凝聚社会合力。 加强规划纲要宣传，创新宣传形式，积极利用传统媒体的阵地作用和新兴媒体的传播力，打造立体化、体系化的传播体系。推进规划纲要实施的信息公开，完善规划纲要实施的公众参与和民主监督机制，建设政府与企业、社会的互动平台，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，充分调动全社会力量，促进规划纲要有效实施。