镇江市京口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

序 言

“ 十四五 ” 时期是京口深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏、对镇江重要讲话指示精神、深入践行 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 新使命新要求、开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写 “ 强富美高 ” 新篇章的重要时期，是加快推动高质量发展、努力创造高品质生活、深入实施高效能治理的关键阶段。根据《中共京口区委关于制定京口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《镇江市京口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，主要阐明 “ 十四五 ”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，明确二 〇 三五年远景目标，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 全面开启现代化建设新征程

第一章 发展基础

第一节 五年发展成就

“ 十三五 ” 时期是京口加快转型升级、全面建成小康社会的重要时期。五年来，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省市决策部署，始终坚持稳中求进的总基调，自觉践行 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 五大发展理念，紧紧围绕建设 “ 三区三高地 ” 的总体定位，突出创新引领，深化改革开放，着力提质增效，全力打造业态领先、特色鲜明、和谐繁荣的现代山水花园城区，高水平全面建成小康社会任务如期完成， “ 强富美高 ” 新京口建设取得新进步，成功跻身中国高质量发展百强区、全国投资潜力百强区、全国科技创新百强区、全国新型城镇化质量百强区，为 “ 十四五 ” 规划的顺利实施和开启现代化新征程奠定了坚实基础。

国民经济稳中有进，地区发展质量实现新提升。 “ 十三五 ”时期，全区经济保持平稳增长，转型升级加速推进，成功实现从注重速度向注重效益、注重质量转变。决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 2020 年，地区生产总值达到 449.5亿元，五年年均增长 4.2% ；人均 GDP 达 12.2 万元，是 “ 十二五 ”末的 1.3 倍；规上服务业营业收入 156.6 亿元，五年年均增长15% ；五年累计进出口额超 76 亿美元，累计利用外资达 3.19亿美元。质量效益全面提升。 2020 年，高技术产业投资占固定资产投资比重提升至 8.6% ，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达 30% ，服务业增加值占地区生产总值比重提升至 74% 。 9 家企业实现挂牌上市，鼎胜新材成为市区唯一一家主板上市的民营企业。项目支撑显著增强。五年共推进产业类项目 269 个，累计开工 207 个、竣工 145 个。中储粮浅圆仓、中林（镇江）生态产业城等一批重大项目开工建设，苏宁广场、诺贝丽斯（爱励铝业）机翼板深加工等重大项目实现竣工。发展动能获得释放。稳步落实机构改革各项任务，深入推进监察体制改革，全面完成基层整合审批服务执法力量改革。持续深化 “ 放管服 ” 改革，政务服务事项不见面率达到 99% ，平台公司市场化改革纵深推进，营商环境进一步优化。

创新活力显著增强，创新体系建设实现新突破。 坚持创新驱动战略，创新环境不断优化，创新创业活力不断迸发。2020 年，全社会研发投入占 GDP 比重达到 2.3% ；高新技术企业总数达 52 家。创新载体提质增效。截至 2020 年底，创成国家级创业孵化载体 1 个、省级创业孵化载体 5 个；拥有研发机构企业占规上工业企业比重达 49.2% ，较 “ 十二五 ” 末提升 6 个百分点。创新人才加速集聚。 “ 校地合作院士专家京口行 ”“ 创响京口 ”“ 高校毕业生留京口行动 ”“ 双高 ” （高层次、高技能）人才对接洽谈会等系列招才引智活动卓有成效。五年累计引进本科以上人才 6958 人，是 “ 十二五 ” 期间的 1.76倍；引进国家级人才 6 人，入选省级人才工程 15 人、市 “ 金山英才 ” 计划 56 人（团队）；每万劳动力中研发人员数从 2015年的 200 人提升至 2020 年的 225 人。创新产出成果丰硕。2020 年，万人发明专利拥有量达 133 件，是 “ 十二五 ” 末的 2倍，保持全省第一方阵。

城市更新步伐加快，宜居城市建设呈现新亮点。 “ 精美京口 ” 建设有序推进，城市形象明显提升，现代山水花园宜居城区全面彰显。城市功能升级完善。五年基础设施建设累计投入 281.95 亿元，实施镇澄路中段、节制闸桥、雩山街、仙鹤巷、仁章路等道路新建、改扩建工程，累计 36.5 公里，焦山路、谷阳路中段、三中周边等道路竣工通车；累计新增、改造城市管网 94.8 公里，累计新增停车场面积超 10 万平方米。城市改造稳步推进。五年累计完成老旧小区改造面积 160.5万平方米；完成 “ 两个周边 ” 居民搬迁、会莲庵街一期二期等棚户区改造，征收面积累计 128.7 万平方米。人居环境明显改善。积极推进沿江、河休闲带建设，完成古运河区域综合整治，新建和提升孟家湾湿地公园、向家门绿地、虹桥港海绵公园等一批绿化空间；深入推进新一轮农村人居环境整治行动，疏浚农村河道淤泥 10 万立方米。城市治理逐步提升。五年累计拆除各类违法建设 6323 处，面积达 52.9 万平方米；提档升级学校医院、农贸市场、商场超市周边等重点地区环境，建成易腐垃圾处理站、可回收垃圾收集中心，全区垃圾分类集中处理率达 100% ；城市 “ 网格化 ” 管理进一步升级，创新推出城市管理 “2+X” 联勤联动模式。

环境质量明显提升，生态文明建设迈上新台阶。 牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，深入开展 “263”“116” 专项行动，统筹推进污染治理、总量减排、生态修复，五年累计减少煤炭用量 785.3 万吨，化解钢铁过剩产能 65 万吨，关闭退出化工企业 3 家。空气质量持续好转。扎实推进东部地区生态环境综合整治，全面完成谏壁电厂、索普集团、鼎胜新材等 13 家企业提标改造。截至 2020 年末， PM 2.5 平均浓度为 38 微克 / 立方米，较 “ 十二五 ” 末下降 35.6% ；空气优良天数比例达 77.7% ，较 “ 十二五 ” 末提高 17.2 个百分点。水环境整治取得实效。贯彻长江大保护理念，实施长江（京口段）两岸造林绿化工程；全面推进 “ 河（湖）长制 ” 和 “ 两违三乱 ”整治，累计完成长江干流岸线清理整治项目 11 个，全面消除一夜河东段等河道黑臭现象，国控、省控断面水质达标率100% 。全面完成节能减排任务。 2020 年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减率排放总量分别较 2015 年下降 18.9% 、 19.1% 、 30.4% 、 30.1% 。

民生福祉持续改善，社会事业发展取得新进步。 坚持以人民为中心的理念，全面促进经济社会协调发展，社会各项事业取得新进展。社会保障日趋完善。五年城乡社会保障覆盖率始终保持在 98% 以上；累计新增城镇就业 5.1 万人，圆满完成 “ 十三五 ” 预期目标； 2020 年城镇登记失业率 1.51% ，较 2015 年下降 0.3 个百分点；创新探索社工职业体系建设，全区 “ 双全 ” 社工比率达到 91% 。居民收入稳定增长。 2020 年，居民人均可支配收入达 54883 元，是 “ 十二五 ” 末的 1.4 倍。公共服务质效提升。五年累计建成中心社区 10 个，标准化社区居家养老服务中心 36 个，社区卫生服务机构覆盖率、九年义务教育巩固率和学前三年毛入园率均达 100% ，教育集团化办学形成特色。文体事业持续繁荣。全域旅游创建深入推进，社区（村）基层综合性文化服务中心实现全覆盖，区、街道、社区（村）三级公共文化服务网络体系逐步完善，2020 年底，人均拥有公共文化、体育设施面积达 1.89 平方米。社会治理成效显著。 “ 文明京口 ”“ 法治京口 ”“ 平安京口 ”持续深入，常态长效开展文明城市创建，社会文明程度显著提升；安全生产专项整治和新冠疫情防控取得阶段性胜利，社会大局保持和谐稳定。

“ 十三五 ” 期间，通过全区上下的共同努力，京口经济和社会发展总体保持健康良好态势， “ 十三五 ” 规划目标任务即将完成，高水平全面建成小康社会胜利在望，为全面建设社会主义现代化奠定了基础。但发展中也存在不少困难和问题：产业结构面临深度调整、生态环保任重道远，化工、电力等能耗高、污染重的传统产业占比仍然偏高，长江沿岸生态修复需深度推进，长江岸线的综合利用需更加科学合理；民生保障存在短板、社会治理还有弱项，教育、卫生等公共资源配置均衡化水平有待提升，养老服务和社会保障压力随着人口老龄化趋势进一步加大，就业压力依然存在，城市外在形象和城市功能内涵亟待提升，主城区集聚辐射能力有待进一步提高。

第二节 宏观发展环境

国际环境。 当今世界正面临百年未有之大变局，全球化新变革孕育新机遇与新挑战。一是全球在后疫情时代经济将在再平衡中呈现温和复苏态势。新冠肺炎疫情全球大流行加快大变局进程，新冠疫情危机对外贸提出严重挑战。二是中美贸易摩擦将使全球贸易呈现新格局。对外向型经济带来冲击，全球产业格局和价值链面临深度重构。三是全球科技创新孕育新的战略性突破。有利于加速推进创新发展，迎接制造服务化时代，为推进服务业创新、加速实现服务经济跨越式发展提供难得机遇。四是全球 “ 绿色低碳 ” 发展潮流将引领新的经济时代。有利于实施绿色低碳发展战略，加快建设生态宜居城区。

国内环境。 新时代、新起点、新征程孕育新机遇与新挑战。一是双循环新发展格局加速构建。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于京口更好地利用国内市场的优势，推进产业转型升级。二是新发展理念深入实践。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，既对京口经济持续增长形成一定的压力，同时又对创新转型与服务经济的加速发展带来新机遇。三是产业转型升级加快推进。我国正处于经济发展转型期，对京口转型升级、加快建立现代产业体系提供难得的历史机遇。四是社会治理创新发展。社会治理中总揽全局、协调各方的党委领导体制，开放多元、互利共赢的社会协同制度，人人有责、人人尽责、人人享有的公众参与机制都在实践中不断完善，一个现代的、开放的社会治理体系已初步形成。

区域环境。 区域新格局孕育新机遇与新挑战。一是 “ 一带一路 ” 和长江经济带战略。有利于京口实施双向开放，吸纳高端要素、强化核心功能、创新产业发展、全面参与分工合作，有利于实施 “ 走出去 ” 战略、输出技术和管理、加速产业结构调整、提高优势价值链。二是长三角一体化战略。有利于京口接收经济辐射，深度融入区域发展；同时，也面临着一体化区域城市竞争加剧带来的巨大挑战。三是宁镇扬一体化发展。有利于发挥京口通江达海、沟通南北的区位优势，推进联动发展，加快人才、技术等创新资源集聚，实现经济社会转型升级。四是镇江核心功能区地位。有利于京口拓展战略空间与增强城市服务功能，同时又面临着新兴城区建设带来的挤压效应。

综观整个外部环境，全球发展形势风云变幻，国内发展进入新时代，百年来我国正首次重回世界舞台的中心，成为推动经济全球化、引领世界和平发展的核心力量。这对京口未来发展既是挑战，又是机遇。但机遇大于挑战，未来五年仍处于大有作为的战略机遇期。

第三节 发展阶段特征

经过改革开放 40 多年的发展，京口经济社会生活已经发生极其深刻的变化，顺利实现跨越式发展，高水平全面建成小康社会，形成高质量发展良好态势，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实的战略基础。

总体看，京口经济发展速度，正处于高速增长向高质量发展转换的关键阶段。经济发展动力，正处在投资导向向消费、投资多元导向转换的关键阶段。经济发展形态，正处在以传统服务业和制造业为主导向以现代服务业和先进制造业为主导转换的关键阶段。城市功能结构，正处在以基础设施大规模建设为标志的城市基础开发阶段，向全面增强完善城市服务功能转换的关键阶段。社会治理理念，正处在粗放式 “ 一元主体 ” 社会管理方式向精细化 “ 多元共治 ” 社会治理方式转换的关键阶段。发展实力结构，正处在注重发展数量的硬实力阶段向更加注重发展质量的软实力转换的关键阶段。

因此，必须立足京口区情，保持战略定力，主动在危机中育新机、于变局中开新局，积极融入国内国际双循环新格局，全面对接国家发展战略，强化创新驱动能力，尽快成为代表镇江参与区域产业分工、争得城市荣光的重要支撑，以实现新一轮发展的历史性飞跃。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 的总体要求和 “ 镇江很有前途 ” 的谆谆嘱托，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，牢牢把握新发展阶段的任务要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推动经济社会高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快服务构建新发展格局，坚定不移推进经济发展高质量、城市生活高品质、区域治理高水平，用好 “ 首创地 ” ，争当 “ 首善区 ” ，支撑 “ 首位度 ” ，全力建设 “ 强富美高 ” 新京口，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持产业强区。 主动融入国家、省、市现代产业体系建设大布局，找准产业定位、发挥比较优势，推动产业融合发展，推进产业结构调整，推进商贸商务、新一代信息技术、现代物流、金融服务、文化旅游等现代服务业高质量发展，打造新材料、高端装备制造等先进制造业产业集群，构建产业结构合理、产业要素集聚、产业竞争优势明显的现代产业体系。

坚持创新驱动。 致力增强全社会开放创新驱动发展意识，实现以开放创新、科技创新为核心的全面创新，使开放创新成为京口发展的核心引擎。高度重视建设区域创新体系，从根本上解决要素缺口问题，推进人才链、产业链、创新链深度融合，推动产业结构战略性调整，形成整个经济战略转型升级发展的新态势。

坚持融合发展。 全方位推动城乡区域融合、产业跨界融合、产城融合、生产生活生态融合、军民融合、校地融合等各领域融合发展，放大整体效能。充分融入区域一体化发展，抢抓长江经济带、长三角一体化以及南京都市圈、宁镇扬一体化等战略机遇，在对接国家战略中展现京口价值。以区域一体化发展为目标，加强统筹联动，调整优化国土空间开发和保护格局，促进各功能板块协调发展，全面放大协同效应。

坚持绿色发展。 坚持生态优先、绿色发展，把保护生态环境放在更加突出位置，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，加大生态系统保护修复力度，深入打好污染防治攻坚战，筑牢 “ 美丽京口 ” 生态底线。促进资源节约与永续利用，提供更多优质生态产品，加快形成人与自然和谐发展新格局。

坚持民生优先。 坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，深入实施民生幸福工程，进一步改善民生，注重基本公共服务均等化，注重社会公平正义，加快社会治理创新步伐，构建社会治理新格局，让人民群众享有更多的获得感、更优的幸福感、更高的满意度。

第三节 发展导向

“ 十四五 ” 期间，京口区应坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，综合考虑国内外发展趋势和京口发展条件，全面对接镇江 “ 三高一争 ” 目标要求，围绕 经济发展高质量、城市生活高品质、区域治理高水平 ，推动经济社会全面发展，建设 “ 强富美高 ” 新京口。

融合发展呈现更优格局。 主动融入新发展格局，全面优化空间布局结构，推动区域一体化发展实现重大进展，对接落实重大发展战略取得实质性突破。逐步建立更大范围、更宽领域、更深层次开放合作机制，跨区域资源整合能力大幅提升，区域合作水平和成效明显提高。

经济发展迈向更高质量。 在质量效益明显提升的基础上保持经济持续健康发展，实现经济增速高于全省全市平均水平。产业结构持续优化，创新能力显著增强，开放发展水平得到新提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，重点产业链进入价值链中高端，现代化经济体系建设取得重大进展。

城市生活实现更高品质。 生态环境质量持续向好， “ 美丽京口 ” 建设取得明显成效。城乡居民收入水平有较大提升，社会就业更加充分。社会保障体系、公共卫生健康体系、公共文化服务体系、养老服务体系不断完善，公共服务优质均衡水平走在全市前列。社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力显著增强。

区域治理展现更高水平。 重点领域和关键环节的改革深入推进，各方面制度更加成熟更加定型。平安法治建设取得新进展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强。社会治理创新走向深入，共建共治共享的基层社会治理格局加快形成。

第三章 发展目标

第一节 二〇三五年远景 目 标

落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，结合江苏省、镇江市确定的 2035 年远景目标， 2035 年京口区经济社会发展的远景目标是：人均地区生产总值和居民收入在 2020 年的基础上实现翻一番；全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，综合实力和综合竞争力大幅提升；创新成为引领发展的强劲动力，创新型城区建设走在全市前列。治理体系和治理能力现代化基本实现，生态环境质量显著改善，人民群众对美好生活的向往不断实现，社会文明和民主法治建设达到新高度；基本实现以经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高为内涵的社会主义现代化。

第二节 “ 十四五 ” 时期发展 目 标

“ 十四五 ” 期间，京口锚定二 〇 三五年远景目标，致力推进经济、社会、政治、文化、生态全面协调发展，在建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新京口上不断取得新成就，在开启全面建设社会主义现代化新征程上迈出坚实步伐。

“ 经济强 ” 有重大进展。 经济保持高质量增长、产业迈向中高端水平，科技创新对经济社会发展的支撑作用显著增强，初步建立规模、质量、效益相统一的现代产业发展体系，对全市发展的支撑作用稳步提升。到 2025 年，人均 GDP 达到 16万元，服务业增加值占地区生产总值比重接近 75% ，固定资产投资年均增长 8% 。

“ 百姓富 ” 有切实成效。 居民收入水平不断提升，社会就业更加充分，公共服务更加均衡，社会治理体系更加完善，构建起以人民为中心的共享生活体系。到 2025 年，五年累计新增城镇就业 2.8 万人，居民人均可支配收入与经济增长同步，城乡基本养老保险参保缴费率 90% 。

“ 环境美 ” 有显著改善。 美丽京口建设取得重要进展，资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态安全屏障基本形成，生态产品供给持续增加，生态环境和人居环境显著改善。到 2025 年，全区单位 GDP 能耗逐年下降，空气质量优良天数比率明显提升，地表水达到或好于 Ⅲ类水体比例保持 100% 。

“ 社会文明程度高 ” 有明显进步。 向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。公共文化服务体系、社会治理体系更加完善，文化事业加快发展。到 2025 年，美丽社区建设达标率达到 100% ，文化产业增加值占地区生产总值比重超过 6% 。

京口区 “ 十四五 ” 经济社会发展主要目标

第二篇 区域发展格局

第四章 深度融入新发展格局

坚持扩大内需，坚持开放发展，统筹推进国内市场供给优化与有效消费潜力释放，持续推进更高水平对外开放，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 积极扩大内需

促进消费市场扩容。 完善商业网点规划布局，加大大市口商圈建设，推进一批特色商业街、社区商业等商贸流通载体建设。鼓励发展便利店、社区菜场、生鲜市场等社区便民服务设施，打造便民生活服务圈。推动信息消费扩容升级，多样供给移动通信终端、可穿戴设备、智能家电产品等新型信息产品。鼓励 “ 互联网 +” 与实体零售、餐饮、生活服务、商圈融合发展，积极培育各类新兴消费。 “ 十四五 ” 期间，社会消费品零售总额增速高于 GDP 增速 1-2 个百分点。

推进消费品质升级。 丰富消费业态，推进消费品质升级。加快全域旅游发展，支持开发集文化创意、传统美食、表演艺术、休闲度假、康体养生等主题的文旅综合体。加大养老产品和服务供给，支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务。培育教育培训幼托消费市场，支持社会力量开展多样化的教育服务，建设一批高品质教育培训机构。

完善消费环境保障。 着力推进富民增收，提高中等收入群体比重和收入水平，拓展消费潜力空间。建立健全产品质量标准和消费后评价体系，着力创建安全放心的消费环境。强化消费领域诚信体系建设，完善针对企业和个人的信用征集、公示和奖惩机制。改善消费环境，加大市场和质量监管力度，维护好消费者权益，提升百姓消费信心。

第二节 促进有效投资

推动投资扩量提质。 强化政府投资引领作用，激发民间投资活力，不断提升民间资本在京口投资中的比重。完善重大项目建设和储备机制，围绕重大战略，聚焦新型基础设施、先进制造业、现代服务业以及民生保障，加快实施一批打基础、利长远、补短板的重大工程项目。支持诺贝丽斯（爱励铝业）、中储粮、鼎胜新材等龙头企业加大投资力度围绕供应链和产业链新上项目提高产能。 “ 十四五 ” 期间，产业投资增幅高于固定资产投资增幅 1 个百分点以上，民间资本投资占固定资产投资比重提高 6 个百分点。

增强流通支撑能力。 推动物流基础设施互联成网，优化提升物流枢纽服务能级，打造对接重点城市、融入区域经济循环的物流和快递通道。打造 “ 通道 + 枢纽 + 网络 ” 物流运行体系，发展江河海陆多式联运和 “ 一单制 ” 联运服务，加快产业物流深度融合。发展智慧物流，推进智慧货场、仓库、港口码头建设，实现降本增效。培育具有国际竞争力的现代流通企业，提高专业化、数字化和规模化水平。强化应急运输服务功能，畅通区域性应急绿色通道，构建平急结合、高效共享、保障有力的应急物流体系。

优化供给结构。 以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，开展质量提升和品牌打造行动，增强优质产品和服务供给。引导消费新模式孕育成长，支持线上经济、平台经济、共享经济合规有序发展。有序发展夜经济，放大 “ 京夜无眠 ”品牌效应。集聚发展电子商务，培育发展网红经济，引导 “ 线上引流 + 实体消费 ” 等新模式发展，促进线上线下融合。

第三节 提 高开放水平

主动参与 “ 一带一路 ” 建设。 充分融入国家全方位高水平对外开放大局，深入对接 “ 一带一路 ” ，以国际产能与经贸合作带动优质装备、技术、品牌、标准和服务 “ 走出去 ” 。加强与 “ 一带一路 ” 国家的经济合作，发挥双方政府与企业合作优势，为企业开展对外投资合作提供集聚平台和集成服务。利用中林、中储粮等码头资源，加快开拓近洋航线，拓展远洋航线。加快实施 “ 走出去 ” 战略，推动鼎胜新材泰国、意大利两大海外生产基地建设。依托中欧国际铁路联运大通道，加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的经贸交流合作。鼓励江苏大学、江苏科技大学等高校与沿线国家和地区高水平大学开展中外合作办学，引进境外优质教育资源，吸引优质学生来镇留学。完善南北园区共建体制机制，加快产业发展、园区建设、项目招引等方面协同发展。

推动利用外资内涵发展。 推进诺贝丽斯（爱励铝业）高档汽车用铝合金薄板基材等重点外资项目建设，延长高强度铝合金航空板产业链条，提升外资利用效率。突破以投资为主的单一利用外资方式，拓宽利用外资渠道，鼓励外资企业通过参股、并购等方式整合产业链，提升产业发展水平。突破依靠简单低成本的单一引资优势，引导外资由成本取向转为市场取向、创新和高科技取向，进入产业链高端环节，努力向产业链的研发和销售环节两端延伸。同时，积极鼓励京口本土企业与跨国公司构建战略联盟，搭建跨国公司技术转移平台，提升企业研发水平。加强内外资企业配套协作，发挥本土企业与跨国公司在价值链上的关联效应，扩大技术溢出效应，以更好地融入全球价值链分工和生产体系。 “ 十四五 ”期间，累计实现到位外资 4 亿美元以上。

推进外贸外经转型发展。 继续推进特色服务外包产业园区建设，依托市级特色外包集聚区，扩大 “ 船舶设计管理研发外包 ” 和 “ 动漫网游设计外包 ” 的品牌效应，积极争取省级以上品牌荣誉。充分利用岸线码头资源，加快外贸企业转型升级，实施优进优出计划，重点扶持中林、中储粮、鼎胜新材、诺贝丽斯（爱励铝业）等进出口龙头企业，支持高技术含量、高附加值、高效益的产品出口，培育发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、带动作用明显、具有国际竞争力的外贸大企业。扶持中小外贸企业成长壮大，培育发展一批规模效益型、科技创新型、持续成长型的外贸企业。努力拓宽跨境电子商务服务领域，扩大进口开放度，加快出口平台建设，培育跨境电子商务企业，探索跨境电子商务模式创新，推动跨境电子商务发展。

第五章 空间格局与区域合作

坚持系统谋划、功能互补、集约有序，对内实施全域空间开发保护，优化空间布局；对外注重对接国家、区域发展重大战略，提升区域合作水平，建设滨江山水花园城区和现代服务业发展高地，促进城市功能内涵更加丰富，美誉度和知名度进一步提升。

第一节 构建 “ 一带三片多 点 ” 空间格局

一带：依托长江沿线及滨江区域，打造沿江生态保护和高质量转型发展带。 全面落实长江经济带负面清单，充分利用长江沿线内河航运、山水文化资源，合理安排生产、生活、生态空间布局，优化岸线保护利用格局，提升岸线资源利用效率。落实长江十年禁捕要求，推进沿江增植补绿，建立多层次湿地保护系统，打造水清岸绿景美的 “ 滨江绿廊 ” 。推动现有产业转型升级，加快化工企业退出步伐，逐步淘汰排放大、耗能高、产能过剩企业，着力构建全面展示水韵文化的滨江生态保护和景观带，完善推动大运河文化节建设，展现“ 江河交汇 ” 的独特魅力。

三片：依据京口西部、东部、北部的生活、生产、生态特征，构建 “ 三片区 ” 空间开发格局，推进生产力布局更加合理。 西部主城片区，包括健康路、大市口、正东路、四牌楼、象山五个街道。以全面城市化为发展方向，稳步改善人居环境，提升城市形象，打造以产城融合为特色的服务业集聚区。东部工业片区，包括谏壁街道和京口经济开发区。重点发展新材料、高端装备制造、新能源、绿色化工、粮油加工等产业，优化区域产业布局，支持老工业区转型发展，打造先进制造业为主的新型工业基地。北部临港片区，包括新民洲及其沿江岸线。重点发展木业深加工、船舶装备制造、港口物流等产业，着力打造港产城融合发展的 “ 港口特色镇、生态木业城 ” 。

多点：围绕产业集聚集约发展，依托特色基地、特色园区，打造多个京口产业发展支撑点。 大市口中央商务区： 重点依托苏宁广场、八佰伴等大型商业商务设施，发展楼宇经济，形成商务、金融、地区总部等业态集聚，建设综合性商业功能区。高性能材料产业园 ： 重点发展航空航天用板材、绿色环保铝资源再生材料、高性能铝合金新型材料、核电封堵用耐辐射材料、核防护屏蔽封堵材料等领域，打造以新材料产业为特色的高端制造业基地。 大禹山创意区： 重点推进智汇科技中心、大禹智谷科技产业园建设，积极发展数字经济，建设以新一代信息为主导，软件信息、数字互娱、智能制造为支撑的高新技术产业集聚区。 滨江金融商务区： 重点发展银行、保险、证券、金融租赁等现代金融业和企业管理服务、法律服务、咨询调查等高端商务业，打造金融业集聚、金融创新活力强的镇江市金融商务中心。数字科创街区：依托学府路沿线江苏大学、江苏科技大学等高校资源优势，重点完善京口软件园、云时代中心等创新平台配套，加快创新融合发展，努力构建以数字文创经济为特色，集软件科技、商务办公、商贸零售、文化休闲等多种业态于一体的科创街区。粮油加工特色产业园：依托中储粮镇江基地，集约利用岸线资源，完善基础设施，加快推进百万吨级仓储基地项目，建成以粮油深、精、特产业为主导，生产服务为辅助，兼具旅游功能的华东最大粮油综合产业基地，全国最大储备基地和检测中心。木业精深加工集聚区：重点打造中林（镇江）生态产业城，聚焦木业精深加工，全面建成木业先进制造园区一期，招引木业龙头企业落地。配套完善商贸金融综合服务，形成木业精深加工集聚区。

第二节 推进跨 区 域深层次合作

积极推进长江经济带高质量发展。 全面落实长江生态保护和优化升级要求，把修复长江生态环境摆在突出位置，严守生态红线，严控岸线开发，打好长江保护修复攻坚战。综合整治入江排污口和存在环境污染风险企业，推进长江沿岸造林绿化，建设沿江湿地，积极打造滨江风光带。在严格保护生态环境的前提下，全面提高长江岸线、腹地等资源利用效率，提升对长江经济带资源的整合能力，系统推动沿江产业转型升级，加快推进绿色低碳发展，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。强化与长江沿线地区在产业功能、基础设施、市场和要素资源等领域共建项目、分工协作，积极推动共建产业园区、物流平台、信息平台、市场平台、资金平台。

深度对接长三角一体化发展战略。 积极探索有利于推动长三角人才、资本、技术等生产要素自由流动和优化配置的有效途径，建立全方位、深层次合作交流机制，加强在产业发展、园区开发等领域的区域合作。主动融入长三角区域分工协作体系，积极参与长三角区域先进制造业产业链和供应链建设，助力长三角地区构建优势互补、协调并进发展格局。积极承接上海、南京、苏州等龙头城市优质企业和产业 “ 溢出 ” ，加入先进制造业产业链、供应链，打造配套基地，塑造区域比较优势和产业核心竞争优势。

主动融入宁镇扬一体化构建。 充分发挥京口区位与港口优势，整合区域资源，促进要素高效配置，构建开放融合、布局合理、协作有力的区域合作格局。全面对接南京，精准承接溢出产业，借助南京自贸区在投资管理、贸易便利化、金融开放创新等领域优势资源，加快集聚科技人才、科技管理等创新要素，为区域发展集聚更多要素资源。积极对接扬州，配合推进润扬第二通道建设，加快破解行政壁垒和体制障碍，推进毗邻地区先行融合发展，统筹产业对接合作、基础设施建设和公共服务供给，打造镇扬一体化发展示范区，实现跨江联动发展。

积极参与大运河文化带建设。 落实国家、省、市大运河文化保护传承利用规划及大运河国家文化公园建设总体部署，充分发挥京口江河交汇的独特区位优势，打造独具京口的特色的功能区、示范点。深入挖掘运河遗产文化内涵，加强与运河沿线地区的配合与联系，延续文脉记忆，培育文旅融合发展新业态。推进科学保护，加快展示利用，塑造独特价值，重点建设好谏壁枢纽核心展示园、京口闸 — 丁卯桥 —丹徒闸集中展示带，串联共建 “ 千年运河 ” 的文化品牌。

推进与相邻市辖区协同发展。 以产业分工为基础，以功能互补为方向，积极推进与相邻地区有序竞争、错位协作发展。立足京口中心主城区优势，推进与润州、丹徒有效对接，发展城市经济、总部经济、数字经济等新产业、新业态，提高经济密度，提升镇江 “ 一体 ” 发展内涵和质量。立足京口先进制造业领域优势，加强与新区合作，推进京口东部工业板块与新区的整体规划和协调发展，共同打造镇江 “ 东翼 ” 航空航天、新材料、高端装备制造等产业集群发展新优势。

第三篇 经济发展高质量

第六章 全力实施产业强区

坚持产业强区，以培育、引进重大项目为突破口，以 “ 创新发展、集约发展 ” 为引擎，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，加快产业结构调整，推动产业转型升级，大力发展现代服务业、提升发展制造业和现代农业，努力构建现代产业体系，形成产业结构合理、产业要素集聚、产业竞争优势明显的现代产业集聚新城区。

第一节 促进现代服务 业 高质量发展

推进生产性服务业与先进制造业深度融合。 加快发展现代物流、金融服务、信息服务等生产性服务业。现代物流，重点打造多式联运物流、第三方物流、危化品物流、冷链物流、快递物流、智慧物流等立体物流，形成完善的木业、化工、粮油等专业供应链物流体系。金融服务，重点提升发展银行、保险、证券等传统金融服务业，培育融资担保、融资租赁、小额贷款、商业保理、科技金融等新兴金融业态，提升金融服务实体经济效能。信息服务，重点加快互联网和新一代移动通信应用推广，大力发展软件信息、云计算、大数据、物联网应用等产业，提升信息服务业发展质量和规模。培育壮大商务服务、科技服务、服务外包、电子商务、咨询服务、检验检测服务等生产性服务业，推动产业金融、大数据应用、互联网平台等加快发展。深入推进先进制造业和现代服务业深度融合，实施服务型制造行动计划，加快实现由生产型制造向服务型制造转变。 “ 十四五 ” 期间，生产性服务业占服务业增加值比重年均提高 1 个百分点。

促进生活性服务业消费升级。 大力发展商贸流通、文化旅游、健康服务等生活性服务业，促进居民消费提档升级。商贸流通，重点促进商贸流通业提质增效，推动传统商贸、餐饮、家居等生活性服务业转型升级，推动社区便利店品牌化连锁化发展，积极培育各类新兴消费。文化旅游，重点培育发展文旅新业态，构造 “ 互联网 + 旅游 ” 体系，扶持网游动漫、创意设计、网络文化、数字出版、休闲度假等新兴文旅产业。积极发展社区服务、健康养老、教育培训等生活性服务业，更好满足群众物质和精神文化需求。引导传统服务业企业改造升级，培育一批影响力大，竞争力强的服务业领军企业，形成一批知名服务业品牌企业和服务品牌。

推动现代服务业空间融合提升。 加快构建以大市口商贸商务集聚区为中心，以京口广场、九里街为次中心，以社区商业为补充的三层级城市商业体系。按照 “ 一街一品 ” 要求，打造第一楼街、龙吟坊、江苏大学东风美食街等特色街区。推动商场、商业街提档升级。鼓励服务业业态和模式创新，推动 “ 互联网 + 服务业 ”“ 服务业 + 制造业 ” 等新业态加快发展，引导平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展。重点深化生产性服务业载体平台建设，提升新民洲港、智汇科技中心、京口软件园等载体发展规模和质量，打造现代服务业集聚发展示范区。

第二节 培育先进 制造业 竞争新优势

培育壮大先进制造业。 强化战略性新兴产业增长引擎作用，做大做强主导产业，重点发展新材料、高端装备制造等产业。新材料，立足高性能铝合金新型材料、航空航天及汽车零部件材料、耐辐射复合功能材料等优势领域，加快延链补链强链，完善产业链条。高端装备制造，立足海洋工程装备、汽车零部件装备、电子信息制造、新能源冷藏车等领域，不断增强高端装备自主设计、制造和配套能力，提升产业整体规模和发展水平。全力推动先进制造业集聚化、品牌化、特色化、协同化发展，促进京口制造向价值链中高端迈进。

加快推动传统产业转型升级。 以高端化、智能化、绿色化、服务化为导向，深入实施传统产业提升工程，重点推进粮油加工、木业精深加工扩容提质。粮油加工，重点扩大储备规模，优化产品结构，补齐品种油生产短板，延长粮油精深加工产业链，提升粮油产品附加值。木材精深加工，重点从原材料入手，优化产品链条，加大力度引入环球木结构、全联智能家居等精深加工项目，推动初加工区向智能化、高端化提升。统筹推动金属压延、电力能源、绿色化工等传统制造业技术创新、装备换代、产品升级，实现绿色循环发展。

聚力产业链提升。 落实产业基础高级化、产业链现代化要求，加快推动企业技术改造与装备升级，建立健全全流程、全要素、高技术、高效益、高保障的产业基础体系。实施产业强链行动计划，以 “ 内优外联 ” 落实 “ 强链、延链、补链 ” 战略，重点打造新材料、高端装备制造等优势产业链，积极发展粮油加工、木业精深加工等特色产业链。实施产业链 “ 链长制 ” ，加大薄弱环节和空白领域招商和项目储备，创新突破关键节点，全面提升产业链发展质量效益。

第三节 积极发展现代农 业

大力发展特色都市农业，充分利用雩山东片区、新民洲农业资源，深入挖掘农耕文化，积极发展创意农业、科普农业，促进农业和旅游业结合，构建 “ 农业观光 + 体验 + 文化 ” 式的新型休闲农业发展模式，拓展都市休闲农业新业态，加快推进农业休闲项目建设，着力打造近郊特色农业发展新名片。落实新的粮食安全观，加大粮食生产、耕地保护力度，加强粮食储备、应急保障能力建设，着力提升粮食生产和保供能力。

第四节 厚植产 业 发展新优势

推进产业融合发展。 持续推进 “ 两化 ” 深度融合，支持重点行业骨干企业智能化改造，鼓励企业建设智能化生产线、智能制造示范工厂（车间）。深入实施 “ 互联网 + 先进制造业 ”专项行动，推进企业上云、云平台示范、星级评定、云服务机构培育、特色基地建设等五大工程。加快新材料、高端装备制造等领域工业互联网平台建设，增强产业影响力和竞争力。推动一二三产融合发展，培育现代农业、先进制造业、现代服务业相融合的新技术、新产品、新业态、新模式，形成产业发展新动力。推进军民融合深度发展，支持军民融合中介机构开展合作交流，构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。紧盯未来产业发展趋势，利用本区域产业基础和比较优势，择优培育未来产业。

做大做强龙头企业。 全力支持骨干企业做大做强，引导支持企业做精做特做优，培育一批 “ 链主 ” 企业、行业 “ 单项冠军 ”和 “ 独角兽 ”“ 瞪羚 ” 企业。鼓励本地企业扎根京口，开展跨地区、跨行业、跨所有制投资合作，多渠道上市融资，增强企业经营活力和成长动力，加快发展壮大。聚焦新材料、高端装备制造、新一代信息技术以及粮油加工、木业精深加工等优势产业，加强与龙头企业沟通和与中储粮、中林等央企合作，推动天海高端医疗设备及压力装备制造、中储粮百万吨级仓储基地等重点项目尽快竣工投产，提升产业业态层次。实行差异化的资源配置策略，着力引进一批技术含量高、产业带动力强、投资规模达 15 亿元以上的基地型、旗舰型项目，着力导入新的龙头型企业。 “ 十四五 ” 期间，力争培育年销售150 亿元级企业 2 家， 50 亿元以上企业 3-4 家， 5 亿元以上企业8-10 家，亿元以上企业队伍进一步壮大。

大力发展楼宇经济。 充分发挥主城区位优势，以盘活闲置面积和提升税收贡献为抓手，做大做强楼宇经济。引导现有企业提档升级，重点引进金融保险、信息咨询、法律会计等生产性服务业企业落户，满足现有产业发展需要。探索楼宇营运管理机制，加大对楼宇业主和入驻企业的帮扶支持，鼓励楼宇开发主体运作物业或第三方运营机构整体返租进行统一运营管理。 “ 十四五 ” 期间，每年动态盘活闲置楼宇面积约 5 万平方米，楼宇经济对经济发展贡献度明显提升。

积极发展数字经济。 充分利用大禹山信息产业园、双创中心、云时代中心等载体，深化与微软、字节跳动等企业合作，积极推进 “ 微软云暨移动技术孵化 ” 项目，加快镇江数字经济创新中心建设，推动新一代信息技术、数字创意、数字互娱等行业做大做强，打造知名的数字产业基地。加快大禹山周边工业企业退出步伐，扩大数字产业发展方向。推动数字经济和实体经济深度融合，加快数字产业化和产业数字化，向智能化制造、网络化协同、数字化管理方向转型升级，为传统产业创新赋能。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。发挥互联网应用骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，搭建数字开放共享平台，实现企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通。

第七章 深化创新城区建设

健全创新人才培养方式和工作机制，优化创新人才发展环境，加快集聚各类创新创业人才，加快发展创新产业，增强高层次人才创新创业成效。

第一节 培育 “ 双创 ” 人才队伍

加快集聚各类创新创业人才。 融入长三角区域一体化、宁镇扬一体化等发展战略，承接 G42 沪宁沿线人才创新走廊科创资源，创新京口人才支持体系。全面落实国家、省、市人才工程，优化 “ 金凤凰计划 ” 人才政策，聚焦产业园区主阵地，突出领军企业主力军，不断提升产才匹配度和人才贡献率，力争 “ 十四五 ” 期间引进创新创业领军人才（团队） 70 个以上。围绕人才兴区，拓展与高校在科技人才领域深度合作，打造校地合作科技创新示范区。健全 “ 双招双引 ” 联动机制，持续开展 “ 创响京口 ” 系列活动，发挥科技镇长团、镇江（京口）校友经济联盟等引才聚才作用，吸引国内外高层次人才为京口创新赋能。

加强人才发展环境建设。 多措并举，提升区域人才环境整体竞争力。健全人才评价体系，对符合条件的海外高层次留学人才及科技创新业绩突出、成果显著的人才，开辟评审绿色通道。建立以市场为导向的人才评价机制，引入专业性强、信誉度高的第三方专业机构参与人才评价。加快推进企业人才工作服务站建设，鼓励人才集聚的产业园区建设人才公寓。发放 “ 金凤凰人才卡 ” ，在创业扶持、金融服务、子女入学、医疗保健等方面提供服务。

第二节 构建一流创新载体

全面加强创新平台建设。 优化提升京口高创中心、亿致新材料创业园等国家级、省级创新载体建设内涵，围绕科技型中小企业初创期、成长期、壮大期等不同发展阶段需求提供特色化服务，满足企业成长需求。推进鼎胜新材、索普集团与省产业技术研究院共建的 “ 联合创新中心 ” 建设，支持新一代信息技术产业研究院以及中山大学惠州研究院华东分院发展壮大。推进江苏吉通电力研发中心建设，构建一体化运维监控系统。推进京口经济开发区与江苏大学材料学院成立新材料产业技术创新中心，服务辖区材料和汽车零部件企业。围绕江苏大学、江苏科技大学优势学科合作打造特色产业加速器，重点培育软件信息、船舶设计研发等优势产业项目。 “ 十四五 ” 期间，科技研发投入逐年提高，有研发活动企业占规上工业企业比重每年提高 2 个百分点，创建 1 个国家级、2 个省级科技创新孵化载体。

实施创新企业培育工程。 强化企业创新主体地位，集成创新资源，集聚政策手段，打造一批创新型领军企业。支持鼎胜新材、海龙核科、鼎盛重工、索普集团等创建省级企业重点实验室，提高企业自主创新能力和引进消化吸收再创新能力。鼓励科技型中小企业申报高新技术企业，开发高新技术产品。支持辖区企业与高校共同建设新兴产业培育、科技创新创业等领域重点项目，适当提高配套比例。实施 “ 科技小巨人 ” 培育计划，培育具有竞争优势的高新技术后备企业。 “ 十四五 ” 末，高新技术企业总数达 65 家。

打造产学研合作示范区。 以校地合作示范区建设为统领，构建校地合作有效机制，深入实施产学研协同创新体系建设工程，促进科技创新链与产业链深度融合，形成以市场为主导、企业为主体、政府为引导、高校院所为依托的产学研协同创新格局。创新产学研深度融合体制机制，探索江苏大学“ 产业研究院 + 研究生院 ” 产教融合新模式，促成辖区内大学与重点企业签订合作协议。支持驻区高校与企业共建技术中心、工程研究中心等新型研发机构，联合开展技术攻关，开展 “ 企业高校行 ” 、专家 “ 科技巡诊 ” 等专题产学研对接，引导企业向高校、科研院所购买技术服务。 “ 十四五 ” 期间，新增与高校合作研发机构 2 家。

第三节 激发创新创 业 活力

营造创新创业良好氛围。 引进拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者、科技领军人才等担任京口创业导师或在创业培训机构任兼职教授等。鼓励大学、科研机构的科研设备、技术平台等科技资源向众创空间开放。积极营造 “ 崇尚创业、支持创业、宽容失败 ” 的创新创业氛围，加大创新创业政策和创业成功案例、创业先锋人物的宣传，积极培育企业家精神和创新文化。

构建多元创新空间。 鼓励社会力量建设包括创业咖啡、创新工场、创客空间在内的各类众创空间，为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。建设培训辅导、创新交流、专利创意、人才对接等各类线上服务平台，开展创新创业的虚拟孵化和远程孵化。制定众创空间发展规划，重点以云时代中心、左湖高创中心、大禹山创意新社区为依托，形成包括创业教育、创业培训、交流社区、天使投资、创业孵化、创业媒体以及其他人才、法律、金融、广告营销等全方位服务的创业服务功能区。

积极培育创新创业主体。 积极支持大企业高管及连续创业者再创业。重点推进创新型领军企业和行业龙头骨干企业学习知名企业经验，开展产业孵化和新业态创新。广泛吸引高校院所科技人员到京口创新创业。进一步完善企事业单位科技人员在职和离岗创业办法，加快推进科技成果使用、处置和收益权管理改革试点，完善科技人员股权激励机制。举办各类创新创业大赛，建立京口个人、团队创新创业奖评选制度，提升大众创业积极性。

第四节 构筑创新服务高地

深化创新体制机制改革。 深化创新体制机制改革，推进科技创新领域 “ 放管服 ” 改革，细化落实支持创新的政策措施，赋予科技企业和人员更大的人财物支配权、自主权、决定权，激发创新动力和活力。完善人才分类评价机制，加强对众创空间、大众创新创业的信息收集和分析，构建众创空间和大众创新创业绩效评估体系，构建一流的创新专业服务制度。

健全创新创业服务体系。 适应产业创新需求，构建集科技文献、科学数据、研发设计、检验检测、标准信息、知识产权、技术交易、法律财务咨询等于一体的综合科技公共服务平台。探索灵活多样的创新创业帮扶方式，加快形成 “ 政府、行业、科技中介、技术经纪人 ” 四位一体的包含 “ 交易、共享、服务、交流 ” 多功能的技术市场服务体系。

实施知识产权强区工程。 以国家知识产权强县工程示范县（区）建设为引领，深入实施知识产权战略，着力完善知识产权制度，不断提升知识产权创造、运用、保护和服务能力，打造知识产权区域品牌。全面推行企业知识产权管理规范国家标准，着力构建以企业为主体的知识产权创造体系。加大知识产权保护力度，持续开展 “ 双打 ” 、 “ 护航 ” 等专项行动，严厉打击各类侵权假冒违法行为，为企业发展和科技创新提供良好的发展环境。

加大科技金融支持力度。 加大科技金融支持力度，鼓励金融机构推出产业金融、融资租赁、股权基金、商业保理、中小企业私募债等金融产品，采用政府采购、购买服务、项目融资等多种方式，加快推动科研创新成果落地转化。建立产业专利联盟，通过内部专利共享和授权模式，积极实施京口产业技术路线图，促进产业优势和创新能力的整体提升。围绕新材料、新一代信息技术等主导产业，通过市场化收购和投资，储备一批高质量的核心发明专利。

第四篇 城市生活高品质

第八章 加快生态文明建设

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，深入开展 “ 蓝天、碧水、净土 ” 工程，推进生态环境持续改善，构建更加牢固的生态安全屏障，促进人居环境明显改善，打造新时代美丽京口。

第一节 提 高资源节约集约利用水平

构建低碳发展模式。 按照 2030 年达到碳排放峰值的要求，加快转变经济发展方式。强化节能减排，推进重点领域节能，加强节能新技术的研发和推广应用，对重点能耗企业实施节能改造，着力推进产业节能减排。严格落实非电行业减煤要求，建立煤炭消费目标责任管理制度，严控新上用煤项目，有效控制煤炭消费总量。鼓励企业实施 “ 煤改气 ”“ 煤改电 ” ，促进耗煤企业加快转型升级。 “ 十四五 ” 期间，单位 GDP 能耗较 “ 十三五 ” 累计下降 15% 以上。

推动土地节约集约利用。 强化国土空间规划和 “ 三线三区 ”的管控作用，实施建设用地总量控制，建立年度新增建设用地供应规模、节奏和布局的科学决策系统。优化用地供应结构，加大产业用地供给，适度控制房地产项目供地规模，重点保障重大基础设施、先进制造业、现代服务业和民生项目的用地需求。强化用地效率管控，开展产业用地的投入、产出评价。积极盘活存量用地，有序推进城镇低效用地再开发，加快雩山以东片区村庄闲置地、废弃地整理和复垦。 “ 十四五 ”期间，完成老城区、谏壁街道低效工业和住宅用地的升级改造。

提高水资源利用效率。 严格落实水资源管理要求，建立水资源承载能力监测预警机制，健全以总量与效率控制为核心的水资源利用管理机制。加强用水安全保障，推进优质水源供给和应急供水能力建设。优化水资源结构，统筹利用江河湖库水资源，推进中水、雨水等非常规水资源利用。着力推进工业节水，鼓励一水多用和循环利用，重点抓好化工、火电等高耗水行业节水技术改造，促进工业尾水厂外回用，提高中水回用率。执行非居民用水超定额累进加价政策，充分发挥价格机制在水资源配置中的调节作用。到 2025 年，全区年用水量控制在 13.4 亿立方米以内，万元国内生产总值、万元工业增加值用水量较 2015 年分别下降 28% 、 24% 。

第二节 深入打好污染防治攻坚战

强化大气环境治理。 全面加强工业污染防治，削减大气污染物排放总量。禁止发展高污染行业，加快淘汰落后产能，重点推进电力、化工、钢铁、有色金属压延等重点行业领域节能减排。加快调整能源结构，推广清洁能源使用。加强对建筑施工工地的扬尘管理，全面推动绿色施工。进一步协同推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等污染物控制，加强与周边区域的联防联控，切实改善辖区空气质量。到 2025 年，空气质量明显改善，重污染天气控制在较低水平，空气质量达二级标准天数比例提高到 80% 。

实施水环境综合治理。 实施最严格的排污许可证管理和清单管理制度。切实加大工业水污染防治力度，强化污水治理与回用，加强工业废水处理设施建设，规范工业企业排污行为。开展城镇污水处理提质增效精准攻坚 “333” 行动，加大城镇生活污染和农村农业污染治理力度。推进污水管网和污水处理设施建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，提高污水收集与处理能力。到 2025 年，实现自然村生活污水处理设施全覆盖。加强面源污染管理和水污染治理，打造沿江沿河生态绿色廊道，提升水体流动性和自净能力。 “ 十四五 ”期间，国家和省考核断面水质达标率保持 100% 。

加强土壤环境保护。 加强污染设施建设，发展清洁工艺，增强以企业为主体的污染防治能力建设。扎实开展农用地、重点行业企业用地土壤污染状况调查与风险评估，加强污染物，特别是重金属、持久性有机污染物和固体废弃物污染防治，推进土壤修复。严格控制新污染源的产生，加强土壤污染管控，开展 “ 退二进三 ” 等引起的土地用途变更土壤质量清查和达标验收工作。

加强固体废弃物与噪声管理。 根据固体废弃物 “ 减量化、无害化、资源化 ” 原则，加强对工业固体废弃物的资源回收利用，提高综合利用率。加强对危险废弃物的全过程监管，防止危险废弃物污染环境。到 2025 年，工业固体废物综合利用率、城市生活垃圾无害化处理率、噪声控制区范围内环境噪声达标率达到 100% ，城市餐厨废弃物处理率达到 95% 以上。

强化生态功能区保护。 严格落实国家、省关于生态红线保护、生态空间管控的要求，实施山水林田湖草统筹治理，严守生态红线，重点保护好古运河洪水调蓄区、京杭运河洪水调蓄区、雩山生态公益林和禹山生态公益林生态红线。加强长江、京杭运河等河流水系和交通干道绿化建设，推进城、镇、村绿化和农田林网建设，持续开展长江两岸绿化造林行动。加强长江岸线保护，严格落实空间管控要求，划定长江岸线资源功能分区，切实保护长江岸线资源。加强对北固山、大禹山、雩山等主要山体保护，严格控制山体周边的建设强度，推进破损山体修复，恢复生态系统功能。

第三节 形成绿色生产生活方式

大力发展循环经济。 积极构建企业循环式生产、行业循环式链接、产业循环式组合的大循环体系。优先支持循环经济项目，推进生产、流通、消费环节循环经济模式发展。持续推进园区实施循环化改造，按照 “ 上下游配套、集群化推进、园区化承载 ” 的路径，加强物流、能源循环，发展代谢产业，创建更具代表性的循环经济示范企业、示范园区。

培育绿色生活方式。 分步推广应用新能源和清洁能源车，加快充电桩、加气站等设施建设，完善城乡绿色公共交通体系，引导共享出行有序发展，倡导绿色出行方式。广泛开展爱国卫生运动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导全社会养成节水节电节气、垃圾分类投放、使用公勺公筷、反对浪费、拒食野味、绿色出行等健康文明生活习惯。推进节约型机关创建，引导干部职工厉行勤俭节约，降低机关运行成本。加强低碳宣传和鼓励引导，开展节能单位、节能园区、节能家庭等示范试点创建。

传播生态文明理念。 围绕生态文明法律法规、科学知识等，开展生态知识文化宣传教育，提升全社会共识，努力营造全民关注、全社会参与的生态文明建设良好氛围。借助 “ 世界地球日 ”“6.5 环境日 ”“ 节能宣传周 ” 等主题活动，推动环保教育进校园、进社区、进企业，增强全社会的生态责任意识。借助环保社会组织和志愿者队伍力量，推进生态文明示范基地创建，践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理论 。

第九章 打造美丽宜居城区

深入推进美丽京口建设，完善城市基础设施，增强城市核心功能，提升城市管理水平，不断构建与生态宜居创新城区相适应的城市发展格局。

第一节 强化基础设施建设

加快完善内外交通体系。 优先发展公共交通，加快城市道路工程建设，完善对外交通体系，构建现代化、多模式、绿色低碳的综合交通体系。加强京口与周边地区对接通道建设，配合推进润扬第二过江通道接线工程建设，开展谏壁港区索普铁路专用线前期研究，提升对外交通能力。以 “ 窄马路、密路网、小街区 ” 为理念，完善路网结构，贯通主干路，加密重点地区次干路和支路。完善街巷微循环道路系统，打通 “ 断头路 ”“ 瓶颈路 ” 。优化交通发展策略，坚持完善多层次公交系统，提升公交服务水平，实现城市交通方式结构的可持续发展。

强化市政设施建设。 全面推进供水及污水、供电、燃气、供热等工程建设，不断提升水、电、气、热等资源的保障水平。结合 “ 海绵城市 ” 建设，逐步对有条件的主次干道和小区进行 LID 改造，推进中水回用和雨水收集利用，降低城市内涝风险。加强水源、净化处理、管网入户、污水排放等工程建设，保障水源安全、供水安全和水生态环境安全。推进城市供电工程建设，遵循 “ 分区分级 ” 原则新建供电线路架设，对谏壁电厂高压走廊走向进行梳理，释放电厂东部空间。加快城市燃气建设，为各类用户提供优质、高效、清洁的天然气，形成以天然气为主导的先进供气结构。

第二节 提升 城市运营水平

优化城市建设管理体制机制。 完善城市道路、环境卫生、绿化建设、城市照明、停车设施等方面建设管理体系，提高城市管理水平。按照国土空间规划要求，完善规划体系，丰富城市功能内涵，实现人口容量、基础设施、生态环境和经济发展的动态平衡。发展多种土地综合利用方式，充分利用地上地下空间，探索地下空间商业利用制度。推进建设用地“ 二次开发 ” ，实施增量土地差别化出让制度改革，盘活存量土地资源。

提高城市管理精细化程度。 以管理工作标准化、法治化、智能化和共治化为目标，以 “ 钉钉子 ” 精神和 “ 绣花 ” 功夫解决城市管理的难点、痛点和乱点，实现城市精细化管理全覆盖。加大城市环境卫生基础设施建设力度，深入开展市容环境秩序综合整治提升工程，推进城市管理内涵式发展。 “ 十四五 ”期间，建设生活垃圾转运站 1 座、中转站 1 座，每平方公里城市公厕达 3 座以上，市区道路机械化清扫率 90% 以上，生活垃圾分类投放设施覆盖率 80% 。

第三节 建设智慧化新城 区

健全智慧设施支撑体系。 推进智慧城市基础设施智能化，实现基础设施的智能互联。加强 5G 网络建设和高性能宽带网络建设，实现无线宽带网络的深度覆盖，打造高速泛在的信息网络。加强各类数据平台建设，完善数据对城市管理和经济发展的支撑作用。扩大公益性无线宽带局域网络覆盖范围，实现全区主要商务楼宇、公共场所 WiFi 免费接入，提升网络稳定性和用户体验。统筹开展交通视频监控、环境水质监测、防汛防洪远程监控等各类感知设备建设，实现环境、运行状态等的智能识别和立体感知，为信息枢纽高效运转提供基础数据支撑。

建设智慧政府治理体系。 围绕智慧城市建设，提升政府治理现代化水平，构建透明高效政府。以信息化支撑行政体制改革。利用 e 办事审批服务平台，全面推行网上审批和网上公开，逐步扩大不见面审批（服务）事项清单。建立综合执法监管平台，加强全区执法资源整合，促进部门数据互联互通，实现跨部门、跨行业综合执法。以信息化创新提高政务效能，推广云桌面应用，完善政务即时通讯平台等日常办公支撑系统。实现政务信息系统整合，加快从以各部门为中心建设信息化系统向 “ 跨部门电子政务工程 ” 转变。以大数据促进政府智慧决策。建设政策文件制定、重大项目规划领域的决策支持系统，实现从 “ 经验决策 ” 到 “ 数据决策 ” 的转变。加强城市管理部门之间的信息共享和业务联动，探索城市管理大数据分析，深入推进智慧城管、智慧交通、智慧环保建设。

建设智慧民生服务体系。 围绕智慧城市建设，加强行政权力清单标准化管理，推进面向个人的 “ 互联网 + 政务服务 ” ，促进公共服务便捷化，建设智慧民生京口。推进社保、医疗、教育等各信息枢纽建设，加强公共服务融合，提升政府综合服务能力。利用大数据技术加强对公共服务数据的挖掘，打造主动化、精准化的服务体系，多渠道、多终端地为公众提供便捷的全天候服务，实现政府服务快速响应。

第四节 有序推进城市更新

启动城市空间有机更新。 推进 “ 城市双修 ” 建设，提升城市品质。根据现状用地性质和建设状况，结合区块规划功能定位，推进老城区、旧厂房、城中村改造和保护性开发，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用，分类实施企业、原住民、外来人口等多元利益平衡的旧城改造模式。加快对新河街、宝塔山 — 都天庙等地区更新，培育文旅休闲业态，强化都市休闲功能。对建筑质量较好、小区配套需要完善的街区，启动老旧社区环境治理与建筑修缮工程。 “ 十四五 ” 期间，完成火坛楼巷、文昌宫等 35 个片区、 171 万平米老旧小区改造提升。到 2025 年，建成更多可观可感的美丽居住区和街区。

促进城区产业融合提升。 结合城市更新，促进文化、商贸、旅游与信息产业融合发展，加快培育新业态，提升产城融合发展水平。主城区以盘活闲置面积和提升税收贡献为抓手，引导现有企业提档升级，着力招引生产性服务业，促进楼宇经济繁荣。大禹山片区重点发展数字经济、互联网经济，招引以互联网数字经济、智能制造为主的重点企业，实现产城高效融合。

加快美丽田园乡村建设。 大力实施乡村振兴战略，在东南农业片区、北部生态片区，分类有序推进田园乡村建设。立足特色产业、特色生态、特色文化和空心化程度，分类推进村庄的规划编制、实施与建设，加强重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计，保护自然肌理和传统建筑，彰显地域特色和乡村风貌。因地制宜完善村内街巷道路、给排水、公共厕所、垃圾收运处理等配套设施，提升文化教育、医疗卫生等基本公共服务水平，改善村庄生活居住条件，积极预留适宜产业发展空间，打造美丽宜居新村庄。

第五节 建立高质量成片开发机 制

严格贯彻落实土地征收成片开发标准，探索成片开发高质量发展新模式。按照征收一片、建设一片、建成一片的总体要求，统筹编制京口区范围内包括京口经济开发区西片区、新民洲临港产业园片区、小 朱 家湾片区及中储粮南片区等重点建设区域成片开发方案。以系统性、完整性、连片性为原则，补齐设施短板、完善城市功能提升城市能级，加快推进城市基础设施及公共配套建设，推进城市化进程。进一步挖掘存量建设用地资源，以保护区域农民利益为前提，以片区为整体功能单元开展土地征收成片开发，落实国土空间规划发展目标，高效配置土地资源、提升城市功能，强化生态服务功能，推进经济社会可持续发展。

第十章 增强社会民生福祉

贯彻共享发展理念，以提高民生福祉水平为目标，保障和改善民生，全力促进就业、鼓励创业，扩大公共服务供给，实现各项社会事业繁荣发展。

第一节 强化就 业 优先政策

实施更加积极的就业政策。 根据经济社会发展和就业形势，调整完善并落实就业创业政策。鼓励企业吸纳劳动者就业，支持劳动者灵活就业和自主择业，支持失业人员自谋职业和自主创业，鼓励引导劳动者到小型微型企业就业、临时性就业等多种形式的稳定就业。完善就业监控体系，依托信息系统，建立健全劳动力调查统计制度和就业、失业登记制度，广泛开展劳动力资源和就业、失业状况调查统计，全面掌握城乡劳动者的就业失业状况。 “ 十四五 ” 期间，累计新增城镇就业 2.8 万人。

做好重点群体的就业帮扶。 加强实名制动态管理和分类帮扶，实施专业化和个性化就业援助。通过采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，对就业困难人员实行优先扶持，确保有工作能力的 “ 零就业家庭 ” 、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。引导京口户籍新生代劳动力从认识职业入手，对未来职业生涯进行规划，引导树立正确的职业观念。开展就业见习活动和职业技能培训，提高就业成功率和稳定性。

推进创业带动就业。 继续实施 “ 创响京口 ” 富民行动计划，深化校地合作，联合江苏大学、江苏科技大学和镇江高等职业技术学校等驻区学校举办 “ 创响京口 ” 大学生创业项目竞赛、“ 赢在江大 · 互联网 +” 创业精英挑战赛、 “ 京口杯 ” 江苏科技大学职业规划大赛等活动。狠抓创业孵化基地建设，成立镇江市创业大学京口分校，聘请驻区高校专家教授、创业培训讲师和企业家组建京口区创业专家指导团，为创业者提供创业培训、开业指导、项目推介等 “ 一条龙 ” 创业服务。

加强职业技能培训。 进一步整合社会各方资源参与培训，完善以企业、大专院校和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，以适应全体劳动者就业需要和职业生涯发展要求。鼓励企业广泛开展新员工上岗培训、在职职工岗位技能提升培训，增强劳动者就业稳定性。实施劳动者职业技能提升和失业人员转业转岗培训，强化实际操作技能训练和职业素质培养，增强就业创业和职业转换能力。

第二节 完善社会保障体系

巩固扩大社会保险全覆盖成果。 持续实施全民参保，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障体系。深化全民参保登记工作，完善动态管理机制，形成实时动态数据库，以中小微企业、三产服务行业为重点，确保社会保险登记无遗漏。针对不同人群分类指导、分步实施、统筹推进，做好断保人员续保、困难企业职工参保工作，做到 “ 应保尽保 ” 。保障职工社保待遇，切实维护职工合法权益。 “ 十四五 ” 末，城乡基本社会保险覆盖率 98% 以上。

构建完善养老服务体系。 加大对养老服务扶持力度，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。建立政府主导、社会参与、市场运作、家庭尽责、互助共济的养老服务体系，强化居家养老基础性地位，发展普惠型养老服务和互助性养老，鼓励医养有机结合，建成 15 分钟居家养老服务圈。推进养老服务补贴异地结算试点，促进异地养老。规划预留养老服务设施用地，推进镇江信缘康米山颐养院等养老设施建设，推动标准化居家和社区养老服务设施建设，实施老旧小区和特殊困难老年人家庭适老化改造。加大农村养老机构的建设力度，依托社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式，实现农村养老的可持续发展。营造养老、孝老、敬老的社会环境，强化应对人口老龄化的法治环境，畅通老年法律援助，保障老年人合法权益。 “ 十四五 ” 末，社区（村）养老服务设施覆盖率 100% ，养老机构护理型床位数占比达 90% 。

健全完善社会救助体系。 深入开展社会救助，逐步完善低保、特困、住房、教育、就业等为一体的救助体系，编密织牢民生托底救助安全网。完善低保对象认定，规范救助审批流程，加快服务管理转型。健全重特大疾病医疗保险和社会医疗救助制度，增强大病保障能力，实现对特殊人群、特殊疾病的精准医疗救助。积极发展 “ 梦想改造 +” 等服务类社会救助，形成 “ 物质 + 服务 ” 的救助方式，引导社会力量参与救助事业，不断提高救助质量。深化 “ 温情家访 ” 服务项目内涵，优化管理与服务的衔接机制，提升服务质量。

优化完善住房保障体系。 不断优化住房结构，推进保障房和公租房建设，满足中低收入住房困难家庭、引进人才、外来务工人员等群体的多样化住房需求。坚持 “ 房住不炒 ” ，突出鼓励自住性和改善性需求，坚持以普通商品房为主；合理引导住房需求，倡导梯度消费，抑制投资投机性购房需求。推进棚户区改造，不断提升配套基础设施和公共设施建设水平，形成多元共荣的整体居住环境。发展住房租赁市场，盘活住房存量，形成渠道多元、总量平衡、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场。

提升专项事务服务水平。 创新流浪乞讨人员救助工作，确保无民事行为能力流浪乞讨人员发现救助率 100% 。全面推进婚姻登记机关规范化建设，创建婚姻登记服务优质品牌，拓展婚姻服务内容，积极开展婚姻政策咨询、婚姻知识宣传、婚姻情感疏导等服务。持续推进移风易俗、殡葬改革，加强宣传厚养薄葬、文明节俭治丧理念，推广节地生态殡葬方式。加快殡葬设施的建设步伐，完成新民洲骨灰安息堂及雩龙人文生态园建设。

第三节 实现高水平教育现代化

教育资源均衡布局。 坚持供需平衡、合理布局、盘活资源、满足需求的原则，优化教育用地布局设点规划，化解教育资源供需结构性矛盾。优化学前教育资源配置。建设北固湾幼儿园、象山花园幼儿园、御带河幼儿园等幼儿园，规划布局新民洲幼儿园，提升公办园和普惠性民办园的覆盖面。“ 十四五 ” 末，普惠性幼儿园覆盖率达到 90% 以上。推进义务教育优质均衡发展。新建江苏大学附属学校，改扩建市实验小学，基础教育学校全部达省定办学标准。争创教育品牌、教育特色，形成 “ 一校一品、一校多特、百花齐放、百舸争流 ”的内涵发展新格局。

优化师资配置水平。 加大教师队伍建设力度，推进 “ 县管校聘 ” 、 “ 集团化办学 ” 改革，建立健全教师专业发展长效机制。进一步完善教师交流机制，推动不同学校、不同学段优质教师资源交流共享。围绕教师队伍规模、结构、素质要求，建设理想信念坚定、师德师风高尚、专业水平高超、终身发展能力高、具有核心竞争力的高素质专业化教师队伍。

推进教育信息化建设。 建立基于数据分析的教学反馈和诊断机制，为教师在精准备课、精准作业设计、精准检测分析等方面提供技术支撑。依托国家、省、市教育云平台、资源库，建设 “ 京口区云课程平台 ” ，构建覆盖义务教育各学科的数字教育资源库。组织云系统应用全员轮训，提升教师信息素养，实现 “ 智慧课堂 ” 常态化。

打造终身学习体系。 深入推进 “ 书香京口 ” 工程，新增一批省、市级书香企业、书香机关、书香校园、书香家庭，营造全民阅读的学习氛围。充分利用开放大学、社区培训学院、社区教育中心以及各级各类职业院校、高等学校资源，建设青少年校外教育基地、青年学习社，打造全覆盖的开放式现代远程教育网络。组织开展全民终身学习活动周、阅读节、职业技能大赛等各类主题活动，推进社区教育、老年教育和青少年校外教育，引导居民实现学习生活化，工作学习化，工作、学习、生活一体化。

第四节 高标准建设健康京口

打造全民健康服务体系。 落实全民健康服务体系共享制度，切实做到健康数据共享、健康知识共享、健康成果共享和健康经济共享。深入推进健康京口建设，广泛开展全民健康素养促进行动， 2025 年全民健康素养不低于 32% 。提升重点人群健康服务水平，巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果，进一步完善 “ 防、治、管 ” 一体化慢性病综合防治模式。加强新时期爱国卫生工作，深入开展城市环境卫生整洁行动，持续推进健康城市建设。

优化医疗卫生服务体系。 强化人才队伍建设，培养一支数量适宜、质量较高、结构合理、满足医疗卫生服务需求的医疗卫生队伍。完善覆盖城乡的 “15 分钟健康服务圈 ” ，进一步提升区域医疗卫生服务水平。立足分级诊疗，落实集团内双向转诊。深化家庭医生签约服务内涵，探索建立以家庭医生团队为责任主体的居民健康和医保费用 “ 守门人 ” 制度。进一步发挥中医药特色优势，提升中医药服务综合实力，探索中医药和健康保健、养生养老、护理康复、慢病管理等业态结合的发展新模式。加强妇幼卫生保健与青少年健康服务，完善妇幼健康服务网络，加强优生优育和出生缺陷预防。

构建公共卫生服务体系。 加强疾病预防控制机构建设，建成 1 个达到生物安全二级水平的实验室。优化突发公共卫生事件应急管理，健全区域传染病和突发公共卫生事件信息直报的监测网络建设，建立保障应急物资储备和调度体系，确保应急物资保障有序有力。发展 “ 互联网 +” 公共卫生服务，加强医疗机构与公共卫生机构的信息共享、业务协同，加强对疾病的智能监测和精准预测。

同时，统筹协调其他各项社会事业发展，进一步加强人武、双拥、退役军人、统计、档案、外事、侨务、台务、民族宗教，以及工青妇、残联、红十字等专项工作。

第五篇 区域治理高水平

第十一章 全面繁荣文化事业

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化新时代文明实践，推动全区文化建设迈上新台阶，加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和文化产业强、文化人才队伍强的文化强区。

第一节 深化新时代文明实践

贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。 培育和践行社会主义核心价值观，持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育。大力弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育，深化《新时代爱国主义教育实施纲要》有效落实。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，推动形成团结一心的精神纽带和自强不息的精神动力。推进形成精神文明实践共同体，促进社会文明整体进步。

推进新时代文明实践阵地建设。 根据文明实践活动需要和群众需求，鼓励各类阵地资源进行统筹整合、共享使用，提高公共服务资源综合使用效益。统筹整合区、街道、社区三级理论、教育、文化、科技与科普、健身体育等平台资源，建设一批新时代文明实践阵地。开展文明实践志愿者行动，推动社区党群服务与基层治理结合、思想宣传与惠民服务融合。

第二节 持续 提升 文化软实力

提升公共服务水平。 加快推进城乡公共文化服务体系建设，推动公共文化数字化建设，实现公共文化体育设施高标准覆盖，打造结构合理、功能健全、运行高效、特色鲜明的公共文化体育服务体系，构建城市 “ 十分钟文化服务圈 ”“ 十分钟体育健身圈 ” 。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，做大做强 “ 魅力京口 ”“ 出彩京口人 ”“ 梦溪读书节 ” 等一批公益性文化活动品牌。设立京口区原创文化艺术作品专项资金，实施文艺精品创作工程，力争在省级以上重要展览和奖项评比中获奖。广泛开展全民健身活动，深化体教融合，增强人民体质。筹办好京口区第五届运动会。

丰富城市文化内涵。 充分挖掘京口文化资源底蕴，丰富“ 中华诗词之乡 ” 品牌内涵，增强京口地域文化影响力。加强历史文化遗址、历史文化街区等保护，将文化元素融入城市空间规划，塑造城市文化符号、延续城市文化脉络、传承城市文化记忆。以 “ 讲好城市故事 ” 为着力点，加强文物保护开发和活化利用，传承发展好梅庵古琴、金派扬剧等非物质文化遗产，提升京口文化的影响力和传播力。推动文化体育旅游深度融合，统筹推进全域旅游资源整合、环境整治、整体营销等各项工作，形成 “ 党政齐抓共管、部门密切配合、社会合力兴旅 ” 的浓厚氛围，力争创成省级全域旅游示范区。

第三节 全面 提升 城市文明水平

强化新时期精神内涵建设。 深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。积极推进社会主义核心价值观建设，大力弘扬民族精神、时代精神，提升全社会精神追求。加强公民人文素质教育，普及科学知识，弘扬科学精神。大力弘扬 “ 创业创新，开放文明，务实诚信 ” 的镇江精神，充分激发京口创新创业创造的活力和动力。依托 “ 文明进万家 ”“ 书香京口 ”“ 诵读学传 ” 等活动，深化群众性精神文明创建和未成年人 “ 八礼四仪 ” 养成教育，培育健康、文明、和谐的社会风尚，建设更高水平的文明城市。

全面提升文明城市环境。 建设以整洁优美、遵守秩序、友善祥和、关爱互助为核心的社会文明，发挥文明创建示范作用和基层文化设施阵地作用，以文化人、以文育人，提升市民人文道德素养。引导各区域各行业从细节改起、从小事做起，不断提升本地区本行业文明水平。强化 “ 文明单位 ” 在文明示范城市建设中的作用，在全社会营造文明城市共建共享的良好氛围，形成强大合力，共同打造生态优美、宜居宜业的城市环境。

第十二章 深化社会治理

统筹发展与安全，围绕镇江市域社会治理体系和社会治理能力现代化目标，全面加强社会治理创新，加快实现社会治理方式转变，持续提升平安京口、法治京口建设水平，着力营造良好的社会发展环境，打造共建共治共享的社会治理新格局。

第一节 推进社会治理体系创新

着力加强基层社会治理。 坚持 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ”治理机制，向街道、村（社区）赋权增能，推动城市治理和服务重心下移。加快实施街道和社区体制改革，提升街道办事处履行下放权力事项的能力和在基层社会治理中的统筹协调功能，推动社区居委会聚焦居务和自治，强化社区管理和服务职能。发挥基层党组织引领作用，畅通基层自治与政府治理沟通渠道，加强社区与政府互动协商体系建设，夯实和谐稳定、民主法治社会建设基础。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

创新社会治理方式方法。 完善社会治理体系， 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，创新完善群众参与基层社会治理的方法与路径，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。建立完善区级社会治理现代化综合指挥中心，整合各类社会治理平台资源，建立以 “12345” 为主叫号码的基层社会治理联动响应机制。加强网络综合治理，推动文明办网、文明上网、文明用网，建设风清气正的网络精神家园。推动 “ 三官一律进网格 ” 工作和“ 无讼村居（社区） ” 建设。推进基层治理精细化，加强特殊人群服务管理。

发挥社会力量积极作用。 引导社会组织积极参与等级评估，促进社会组织争先创优。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，引导社会力量有序规范地参与基层治理，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，逐步提高基层群众自我组织能力，有序实现共建、共享、共治。落实 “ 双随机一公开 ” 要求，完善社会组织执法规范。加强慈善诚信建设，努力实现慈善过程全程公开。建立慈善监督志愿者储备库，发挥社会力量参与、推动、支持慈善事业发展。加强社会工作基层服务载体建设，开展社会工作人才实操培训，推动社会工作可持续发展。

第二节 建设平安京口

加强国家安全体系和能力建设。 牢固树立总体国家安全观，实施国家安全战略。大力开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。坚决捍卫政治安全，确保不发生危害国家政治安全事件。坚决维护社会稳定和安全，全面建立和完善风险防控四项机制，形成系统完备、科学规范、运行有效的防范化解重大风险制度体系。建立重点领域矛盾治理机制，完善社会治安重点地区排查整治工作机制，有效防范化解管控影响社会安定的突出问题。建立健全生物安全风险防控体系，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。

加强社会治安综合治理。 着力解决好群众反映强烈的治安顽症，深化各类平安场所创建，开展新一代雪亮技防工程建设，着力构建以信息化为支撑，人防、物防、技防相结合的立体化信息化治安防控体系。加强社会治安综合治理，全力打击涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒、通讯网络诈骗、食药环等突出违法犯罪，保障人民群众生命财产安全。巩固扫黑除恶专项斗争成果，强化城郊结合部、城中村等重点区域巡防整治，着力推进 “ 网格＋警格 ” 建设，织牢安全防控网络。完善对社区服刑人员、戒毒人员、刑满释放人员的救助管理，有效预防和减少重新违法犯罪。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

加强信访矛盾化解攻坚。 正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，深入实施 “ 人民满意窗口 ”质量提升工程，完善诉访分离、依法分类处理、依法逐级走访等信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。充分发挥信访工作联席会议机制作用，建立健全研判预警、应急处置和社会矛盾预防化解调处综合机制，有效防范化解信访领域重大矛盾风险，更加有效维护群众合法权益，有效应对舆情，确保不发生重大群体性事件，为改革发展稳定大局营造良好社会环境。

加强经济领域重大风险防范化解。 提升金融风险防控能力，做好地方金融监管工作，加强对民间融资机构的监管，及时发现、纠正和制止危及民间融资机构健康发展的经营行为。创新金融风险宣传方式，提高群众非法集资识别能力。防范化解政府债务风险，健全地方政府性债务风险评估和预警机制。

第三节 建设法治京口

强化法治思维观念。 坚持党对全面依法治区工作的绝对领导。各级党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，切实把提高依法执政水平作为加强法治建设的重要内容和重大任务，带头贯彻落实中央和省市委依法执政的新要求，带头查找依法执政的新问题，带头建立健全和完善依法执政的新机制，带头把牢强化法律意识和法治观念的总开关，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

全面深化依法行政。 加快法治政府建设，积极争创 “ 江苏省法治政府建设示范区 ” 。依法全面履行政府职能，推进政府权力清单制度，全面推进政务公开。健全依法决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等法定程序，探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强和改进行政执法，探索推进跨部门综合执法，提高执法和服务水平。加强对行政权力的制约，依法强化权力运行监督，加大政务公开力度，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

切实加强司法工作。 认真落实中央和省市关于司法体制改革的部署要求，优化司法权配置，确保司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。健全司法救助体系。构建阳光司法机制，依法及时公开执法司法的依据、流程和结果，确保司法公正。

全面建设法治社会。 整合多方主体协同治理机制，推动形成多方谋划、广泛参与、共同享有的法治社会建设格局。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，在法治轨道上推动国家治理体系和治理能力现代化。加大全民普法力度，培育全社会法治信仰，科学编制 “ 八五 ” 普法规划并加以落实。加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，加强法律援助标准化管理，扩大法律援助受援面。加强诚信主体建设，增强全社会信用意识，完善企业和个人信用服务体系，逐步建立信用监督和失信惩戒机制。

第四节 全面 提升 应急管理水平

加强安全生产监督管理。 全面推进生产企业网格化监管工作，实现安全生产监管全覆盖。深入开展安全生产专项整治 “ 三年行动 ” ，扎实推进危险化学品、冶金工贸、道路运输、建筑施工、人员密集场所、消防等重点领域安全生产突出问题专项整治，防范化解重大安全风险，严厉打击各类违法行为。加强执法人员业务素质和能力培训，配齐配强基层安全生产监管人员和执法装备。落实 “ 党政同责、一岗双责 ” 和 “ 三管三必须 ” 制度要求，压实企业主体责任，坚决防范遏制重特大事故，大幅减少生产安全事故起数和死亡人数。

提升防灾减灾救灾能力。 完善自然灾害应急救援体系，更新灾害隐患风险点。修订完善各类应急预案，强化应急救援演练。健全京口应急信息网络，加快推进技防监控、物联网等技术应用，完善 “1+8” 视频网络调度指挥系统。加强政府应急救援力量与社会救援、企业救援力量的协同合作。加大应急救援公益性宣传力度，普及防灾减灾救灾知识，提高公众安全意识和避险自救互救能力。

加快城市安全建设步伐。 加强城市运行风险管控，构建覆盖城市生产、生活、运营等各方面、贯穿城市运行各环节的安全预防控制网络。定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。提高基础设施安全配置标准，重点加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊等的检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管，做好重大活动安全风险评估和管控工作，努力创建与高水平全面建成小康社会目标相适应的省级安全发展示范城市。到 2025 年，力争建成与高水平全面建成小康社会相适应的国家级安全发展示范城市。

第五节 强化 重点 领域和关键环节 改 革

深化行政管理体制改革。 稳步推进政府机构改革，完善街道行政职能，落实审批服务职责。建立以实绩为导向的干部人事制度，加大对公职人员正向激励。理顺政府与市场、政府与社会的关系，深入推进简政放权，全面推行清单制度并实行动态管理。持续深化 “ 放管服 ” 改革，深化 “ 一网通办 ” ，推进企业和个人全生命周期高频事项 “ 一件事一次办 ” 改革。健全政务服务事项和监管事项联动管理机制。

推进经济管理体制改革。 深入开展市场环境改革，严格规范市场准入管理，确保市场准入负面清单制度顺利有效实施；完善市场监管领域部门联合 “ 双随机、一公开 ” 监管制度；完善公平竞争审查工作机制，清理公共资源等领域现行排除限制竞争的政策措施。推进开发园区体制改革，赋予开发园区更多经营、用人和分配自主权，强化市场化机制、企业化管理，激发更大活力。

打造国际一流营商环境。 营造高效智慧的政务环境，加快 “ 智慧城市 ”“ 数字政府 ” 建设，实现综合窗口一站式办理、自助服务区、智能服务终端等全覆盖。营造优质规范的市场环境，推进 “ 证照分离 ” 改革工作，持续深化企业登记便利化改革。营造公平正义的法治环境，优化营商环境法制保障体系，制定完善优化营商环境办法，健全市场主体全生命周期法治服务体系。

第六篇 规划实施保障

第十三章 加强党的领导

加强制度建设。 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代党的建设总要求，持续巩固 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系。各级党组织必须深化对新时期经济社会发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动京口经济社会发展。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，完善党领导经济社会发展工作体制机制。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。完善区人大、政协的科学监督机制，充分发挥社会各界人士在参政议政、反映民意、民主监督工作中的重要作用。坚持党建带团建，科学筹划青年工作五年发展。

营造良好政治生态。 坚持全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第十四章 完善保障措施

“ 十四五 ” 规划是京口未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和纲领性文件，在明确发展方向、发展目标、主要任务和重点举措的基础上，要进一步完善规划落实的管理机制，形成实施规划的强大合力和制度保障，确保 “ 十四五 ” 规划各项目标任务的顺利完成。

第一节 强化规划分 工 落实

强化责任落实。 强化规划纲要龙头地位，确保各类专项规划与规划纲要相衔接。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，提高规划执行力。编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算、各类行动计划时要按照规划纲要确定的任务分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。

加强规划衔接。 强化本规划作为制定专项规划、专区规划、年度计划以及相关政策的重要依据，专项规划和专区规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

第二节 加强政策 项目 配套

强化政策导向。 根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。

推进重大项目。 坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在产业结构调整、科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理。

统筹资金投入。 优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

第三节 加强规划实施监督

强化监督评估。 依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。创新评估方式，探索开展年度和中期评估，引入社会机构参与规划评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时，为监测评估和政策制定提供基础。完善规划实施全过程评估机制，分析检查规划实施效果，根据规划实施情况和实际需要对规划进行修订，修订方案由区人民政府提请区人大常委会审议批准。发挥监察、审计、统计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。

动员全社会参与。 加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。积极借助各类企业、科研院所及社会各界力量，运用政策咨询、学术研讨及微信、微博等方式为京口区 “ 十四五 ” 经济社会发展建言献策。发挥新闻媒体的桥梁作用，通过新闻发布会以及报刊、电视、网络、广播等媒介，开展规划宣传和公示工作，及时公布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，努力营造全社会关心和参与规划实施的浓厚氛围。