序 言

“ 十四五 ” 时期是海陵区在高水平全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、积极践行“ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 新使命新要求的重要时期，是深入实施 “ 工业强区、商贸兴区、城建靓区 ” 三大战略，建设 “ 强富美高 ” 新海陵，实现人民满意的高质量发展的关键阶段。

根据《中共泰州市海陵区委关于制定海陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明海陵区 “ 十四五 ” 时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定各级各类规划、实施重大工程项目的重要依据，是海陵区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章深入践行 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 新使命奋力

谱写 “ 强富美高 ” 新海陵建设新篇章

第一节发展基础

“ 十三五 ” 时期是海陵发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央和省市委决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，认真践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，紧扣 “ 壮大城市经济、建强中心城区 ” 总定位，主攻 “ 工业强区、商贸兴区、城建靓区 ” 三大战略，坚决夺取疫情防控和经济社会发展 “ 双胜利 ” ，基本完成 “ 十三五 ” 规划主要目标任务， “ 强富美高 ” 新海陵建设取得重大阶段性成果，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

综合经济实力稳健增长。 地区生产总值连跨 400 亿、 500 亿两个台阶，达 620.19 亿元，年均增长 6.8% ，人均地区生产总值达 11.9 万元，实现一般公共预算收入 36.01 亿元，同口径年均增长 1.2% 。社会消费品零售总额突破 220 亿元，全社会固定资产投资年均增长 10.9% ，累计实现进出口总额 79.6 亿美元，实际利用外资 8.14 亿美元。三次产业结构调整为 2.2 ： 40.8 ： 57.0 。初步形成了以新能源产业为牵引，以新材料、高端装备制造、新一代信息技术、现代服务业为支撑，都市型城郊农业为特色的海陵产业体系。先进制造业加速发展。新能源、新材料、高端装备制造等主导产业开票销售占比达 55% ，培育出 70 亿元企业 2 家，20 亿元企业 4 家， 10 亿元企业 2 家。隆基乐叶等一批新能源重大项目投产达效，高端装备制造业规模实现翻番。现代服务业持续扩大，服务业增加值达 353.4 亿元，占 GDP 比重提升 7 个百分点，城北物流园创成首批省级生产性服务业集聚示范区，文创大厦被评为江苏省重点文化产业园区，泰州广告产业园升级为省级广告园区。现代农业高效发展，粮食种植农业机械化水平达94.1% ，创成全国 “ 平安农机 ” 示范区，新增国家级农业创新创业平台 1 家、国家级无公害农产品 45 个、省级无公害农产品产地18 个。华荣麦芽、苏中农产品市场创成省级农业龙头企业。

改革创新深入推进。 扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ”任务。推进相对集中行政许可权改革，深入实施 “3550” 改革措施，建设全方位 “ 不见面审批（服务） ” 体系。成功实现 “ 两集中、三剥离 ” ，推动园区 “ 去行政化 ” 改革，进行整体性、系统性职能重构，成立东城集团、海能集团、海创集团。科技创新综合实力显著增强，获评 “ 中国县域科技创新百佳强县 ”“ 国家知识产权强县工程示范区 ” ，建成科技人才广场等一批重大科创载体。全社会R&D 经费支出占 GDP 比重达 2.6% ，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达 48.75% ，高新技术企业保有量达 132 家，万人发明专利拥有量达 24.54 件，新增省级企业研发机构 24 家，创成省级专精特新 “ 小巨人 ” 企业 3 家。海陵工业园区获评中国产业园区成长力、创新力百强，进入省级开发区前 30 强，创成省知识产权示范园区。林海集团、隆基乐叶等企业承担国家重点研发计划、省重大科技成果转化项目近 10 项。累计引进高层次人才 1556 人，人才产业化项目 217 个，其中院士等国家级人才 66人，省市 “ 双创人才 ”124 人，系统实施各类人才培养计划，现有省 “333 工程 ” 培养对象 21 人。建立覆盖全区的 “2+5+N” 创新创业载体，建成江苏省制冷产业院士协同创新中心、江苏省新材料产业院士协同创新中心、江苏大学泰州新能源研究院等 100 个高水平科创平台。

城乡品质大幅提升。 实施 144 个地块约 18260 户、 455 万平方米棚户区（危旧房）改造，创新 “ 窗口受理 ” 新模式，阳光征收全面提效，天韵景园、泰来苑、朝晖锦苑等一批安置区工程先后建成交付，群众居住条件切实改善。累计完成新建、改造、提升道路 33 条约 100 公里，北部街区拉开框架，形成主、次干道衔接贯通的路网体系，成功创建 “ 四好农村路 ” 省级示范区，实施道路污水管网建设项目 43 个、小区综合整治（雨污分流改造） 36个，建成管网 50 余公里，基础设施建设成效明显。完成 33 条后街背巷改造、 65 个低洼地整治、 8 处文保单位修缮，累计新增公共停车位近 4000 个，新建城市公园、游园近 100 个，整治黑臭河道 20 余条，建成 26 个县级美丽宜居乡村，规范推进农村生活污水治理 PPP 项目，人居环境显著改善。完成 “ 两定一撤 ” 垃圾分类居民小区 108 个，农村垃圾分类设施实现全覆盖，实施亮化工程，基本消除城市黑灯区，城市品质和气质得到进一步提升。

民生福祉不断增进。 民生支出占新增一般公共预算支出比重保持在 80% 左右。城镇居民人均可支配收入达 51062 元，年均增长 7.6% 。社会保障不断完善，累计新增就业 66357 人、新增创业 40451 人、帮扶创业 9650 人，高校毕业生年末总体就业率稳定在 95% 以上。脱贫攻坚目标任务全面完成，对口支援成效显著。拓宽低保范围，实行低保救助城乡标准一体化，城乡低保标准提高至 710 元 / 人 · 月。已建成标准化社区居家养老服务中心 113 家，全区护理型床位占比达 100% 。依托 “ 泰有福 ” 养老信息平台共发放尊老金 5100 万元。区婚姻登记处获全国民政系统先进集体表彰。教育优质均衡发展，获 “ 江苏省平安校园建设示范区 ”“ 江苏省社区教育示范区 ” 荣誉称号，学前教育普惠率达 98% ，新建 6所、改扩建 8 所学校，创成省中小学校责任督学挂牌督导创新区，新创成 10 所幼儿园省级优质园，泰州市幼儿园获评 “ 江苏省幼教教科研基地 ” ，大浦中心小学荣获泰州市市长质量奖。规范非营利性民办幼儿园保育教育费。医疗卫生水平显著提升，新冠疫情防控成效明显，获评全国基层中医药工作先进单位，建成城市社区卫生服务站 12 个、省级社区医院试点单位 1 个，新增社会办综合医院 2 所。

生态环境持续优化。 成功创成国家生态文明建设示范区， 4个乡镇全部创成省级生态文明建设示范镇。九龙、苏陈、罡杨 3个乡镇创成江苏省水美乡镇，九岛环湖创建成江苏省水利风景区，6 个行政村获评国家森林生态示范乡村， 13 个乡村创成江苏省水美乡村。深入推进 “ 两减六治三提升 ” 专项行动，加快淘汰落后产能，拆除 38 家非规造修船厂，开展化工专项整治， 40 家化工企业完成关闭退出，单位工业增加值能耗下降 4.8% 。系统治理河网水系，累计生态整治城乡河道 290 条（段），长度 375.63 公里，新增水域面积 40.7 万平方米，水系治理率高达 45.1% 。大气质量实现 “ 一降一升 ” ， PM2.5 平均浓度下降 35% ，空气质量优良天数比率提升 17.6 个百分点。深入推进土壤治理，全省首个中丹土壤污染治理国际合作示范项目在我区落地实施。

社会文明程度明显提高。 社会主义核心价值观深入人心，人民群众文明素质不断提高，为泰州成功夺取全国文明城市 “ 三连冠 ” 贡献主城力量。实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖，建立 “1+10+N” 志愿服务体系，获评省优秀志愿服务社区 3 家、省优秀志愿服务项目 6 个、省优秀志愿者 10 人。出台《海陵区道德典范礼遇办法（试行）》，获评中国好人 11 人（组）、江苏好人 35 人（组）、省最美人物 2 人。获评全国文明村 1 家、全国文明单位 1 家、省级文明单位 32 家、省级文明校园 6 家、文明家庭占比达 60% 以上。三馆一站、基层综合文化服务中心、体育健身设施实现全覆盖，获评江苏省群众体育先进单位。 “ 红粟文化 ”品牌初具影响。 2 家社区书屋获评省五星级农家书屋。

社会治理能力持续增强。 推进网格化社会治理 “ 七个一 ” 工作机制，创新 “ 互助户治 ” 社区治理模式，创成全省平安建设先进区、法治建设示范县（市、区）、省首批现代社区治理创新实验区， “ 平安海陵 ” 建设成效显著，扫黑除恶专项斗争深入推进，法制建设、生态环境、公共卫生、网络空间等领域治理能力得到新的提升，群众安全感保持在 95% 以上。安全生产整治行动取得实质性成效，应急救援能力持续增强，产业优化升级和本质安全水平协同提高。全面从严治党不断深化，风清气正的政治生态持续向好，党风廉政建设和反腐败工作的群众满意度持续上升。

“ 十三五 ” 发展实践，既为谱写 “ 强富美高 ” 建设新篇章奠定了坚实基础，也积累了宝贵经验。 一是始终坚持以新思想定向领航 。对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神，持续深入解放思想、统一思想，努力做到学思用贯通、知信行统一。 二是始终坚持以新发展理念引领发展 。抢抓一系列国家战略机遇，紧紧围绕 “ 六个高质量 ”工作布局，以极大的定力转方式、调结构、抓创新、促转型，牢牢把握发展的主动权。 三是始终坚持以人民为中心推进工作 。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，致力实现人民满意的高质量发展。 四是始终坚持工业强区、商贸兴区、城建靓区 “ 三大战略 ” 不动摇 。抓实项目建设、园区改革、城建惠民，不断提升产业核心竞争力，厚植未来发展新优势。五是始终坚持 “ 三个不相信 ” 引领担当作为 。大力弘扬 “ 项项争第一、人人当先锋 ” 的奋斗豪情，着力锻造一支勇于担当、奋发有为的高素质干部队伍，不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。

与此同时，海陵区发展中存在的困难和问题也比较明显。一是经济下行压力加大。受宏观经济形势、新旧动能转换和新冠疫情影响，海陵呈现出经济增速换挡期、调整转型阵痛期和改革深化攻坚期 “ 三期叠加 ” 的阶段性特征，工业经济支撑减弱，重大产业项目、标识性项目仍然偏少，创新性和技术水平不高，服务业发展还不充分。二是城市能级亟需提升。城市重心南移导致海陵区发展多处受制，有逐渐被空心化和边缘化的风险，空间布局功能不够清晰合理，城市规模扩张与功能完善存在脱节现象，城区首位度需要提高。三是民生短板仍需补齐。教育、医疗等公共资源配置的均衡化水平不高，与人民群众需求存在差距。人口老龄化问题凸显，老年社会保障和养老服务压力不断加大。城市基础建设投入不足，文化设施建设和公共体育服务体系仍需完善。四是要素供给矛盾突出。城市资源整体开发和高效利用不够充分，一方面全区土地空间资源有限，存量发展空间紧缺，另一方面城市土地亩均产出偏低，低效闲置土地仍然较多。

表 1 海陵区 “ 十三五 ” 规划指标（ Ⅰ 级）完成情况

第二节机遇挑战

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，海陵和国家、省市一样，仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情促使大变局加速变化，世界经济低迷，保护主义、单边主义上升，全球产业链供应链因非经济因素面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都发生了深刻调整。也应看到，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。全球经济在后疫情时代将在再平衡中呈现温和复苏态势，将为海陵区加快转型升级、创新驱动发展和进行经济结构战略性调整提供较为宽松的外部环境。全球贸易摩擦导致多边合作体制艰难重构，中美经贸冲突具有长期化趋势，国际金融市场不确定性提高，给海陵深度参与国际合作竞争带来较大挑战与困难，可能会使产业市场萎缩、发展受限，但同时也将倒逼企业加快研发，为传统工业转型升级、促进制造业和服务业深度融合创造更多机遇。必须辩证认识和把握世界大势，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确认识、科学应变、主动求变，保持定力、趋利避害、精准施策，牢牢掌握经济社会发展主动权，确保社会主义现代化建设开好局、起好步。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求，发展不平衡不充分问题仍然突出。我国制度优势显著，物质基础雄厚，人才资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，经济实力、科技实力、综合国力已经跃上新的大台阶。随着 “ 一带一路 ” 、长江经济带、长三角一体化等国家区域战略的加快推进，以城市群为主体形态的区域发展新引擎加快形成，我国经济将保持长期向好态势。我国社会主要矛盾的新变化，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对海陵发展提出了新要求。习近平总书记对江苏提出了新使命新要求，也给海陵全面融入 “ 一带一路 ” 建设和长江经济带发展国家战略，立足双循环全力打造特色产业，全面提升城市能级带来了难得机遇。

从海陵自身看，正处于经济高质量发展的关键时期，要牢牢把握战略叠加带来的要素资源汇聚、政策红利、需求扩张等发展契机，进一步优化开放布局、创新开放路径、完善开放体制，坚持协同推进，提升互联互通水平和城市能级，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，加速形成以创新引领和支撑的经济体系和发展模式。同时对照建设 “ 幸福海陵 ” 新要求，中心城区首位度不高、科技创新能力不强、社会事业短板突出等问题不容忽视。做大经济总量与促进产业转型升级的双重压力、提升城市发展水平与促进城乡协调发展的双重挑战、提高经济发展质量与补齐社会事业短板的双重任务仍然是海陵发展面临的突出问题。

第三节历史使命

从 “ 十四五 ” 起，我国进入全面建设社会主义现代化国家新阶段。以习近平同志为核心的党中央对江苏现代化建设始终寄予厚望。 “ 经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高 ” ，是引领江苏人民团结奋斗的总目标总定位，贯穿于江苏全面小康和社会主义现代化建设的全过程。 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” ，是习近平总书记在江苏高水平全面建成小康社会、进入现代化建设新阶段，对江苏工作明确的新使命、提出的新要求，饱含着更高期望，赋予了更大责任，也为海陵发展指明了前进方向、注入了强大动力。

面向 “ 十四五 ” ，江苏被赋予为全国探路的新使命。具体到海陵，同样必须发挥优势，勇于在一些领域探索新路、作出示范。要紧紧围绕市委明确的 “ 海陵要扛起主城担当，重振产业雄风，走在发展前列，再现 ‘ 汉唐古郡、淮海名区 ’ 的荣光和风采 ” 最新要求，以高度的政治自觉，强烈的首位担当，争当探路先锋，努力在没有路的地方趟出一条新路，在没有先例的领域率先做出成功案例，推动海陵在现代化建设新征程上行稳致远。

—— 着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率。 进一步突出创新核心地位，强化关键环节改革，重点在要素重组、资源配置、营商环境等方面实现重大突破，努力在改革创新、推动高质量发展上体现海陵作为。

—— 着力在服务全国构建发展新格局上争做示范。 进一步找准位置、发挥优势，推动城市更新、加强城乡融合、擦亮生态底色，努力在 “ 碳达峰、碳中和 ” 等全国大格局上展现海陵担当。

—— 着力在率先实现社会主义现代化上走在前列。 以人的现代化为核心，大力整治 “ 八老十难 ” ，在幸福教育、健康养老、社会治理上实现更大突破，努力在率先实现社会主义现代化上谱写海陵篇章。

二〇三五年远景目标。 展望二〇三五年，我区要率先基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值在二〇二〇年基础上实现翻一番，居民人均收入实现翻一番以上。经济社会高质量发展迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化，建成长三角知名的先进制造业基地；基本实现社会治理现代化，建成法治政府、法治社会，公民素质、文化软实力和社会文明程度达到新高度；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例显著扩大，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续领先；社会和谐有序，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶；基本实现人与自然和谐共生的现代化，碳排放提前达峰后稳中有降，生态环境质量、资源能源集约利用、生态经济发展达到省内领先水平， “ 人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同 ” 的美好愿景将成为这座城市的生动图景。

第四节总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，紧扣“强富美高”总目标，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以幸福海陵建设为总命题，深入实施“工业强区、商贸兴区、城建靓区”三大战略，扛起主城担当，重振产业雄风，走在发展前列，再现“汉唐古郡、淮海名区”的荣光和风采。

（二）基本原则—— 必须更加自觉地坚持党的全面领导 。更好发挥党总揽全局、协调各方作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不断提高贯彻新发展理念的能力水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

—— 必须更加深入地践行以人民为中心的发展思想。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把依靠人民、造福人民、植根人民转化为切实行动，激发广大群众的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。—— 必须更加坚定地把握稳中求进工作总基调。 把稳中求进重要原则贯穿经济社会发展全过程和各领域，在坚守稳定、安全、廉政、生态四条底线的前提下放手发展，在现代化建设新征程上比学赶超，在质量变革、效率变革、动力变革中释放活力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。—— 必须更加主动融入新发展格局 。坚持开放融合发展思路不动摇，在接轨苏南上更主动，在跨江融合上快突破，在区域协同上求实效，在改善营商环境上下功夫，更大力度深化供给侧结构性改革，不断提升现代流通体系硬件和软件建设水平，更好地融入省内循环、国内循环、国际循环。

—— 必须更加牢固地树立系统观念 。自觉遵循经济社会发展规律，全面、系统、辩证地看问题、做决策、抓工作，把扬优势和补短板更好结合起来，把有效市场和有为政府更好结合起来，把促发展和防风险更好结合起来，充分调动各方面的积极性，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展定位

海陵区 “ 十四五 ” 发展定位为 “ 开放合作先导区、产城融合示范区、绿色生态展示区、幸福和谐样板区 ” 。

—— 开放合作先导区。 深度融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带、长三角区域一体化等重大区域战略，创新财税政策、优化融资环境、协同高效管理，营造国际化、法治化、便利化的一流营商环境，拓展对内对外开放新空间，在更大范围、更高层次参与全球、全国、长三角资源配置，开创改革开放新局面，推动区域经济发展提质增效，积极打造 “ 开放合作先导区 ” 。

—— 产城融合示范区。 以产业协同创新和产业高端迈进为核心，注重产业创新成效，以科技创新和模式创新为重点，延伸和拓展产业链条，放大产业集聚效应，聚力打造 “ 太阳城 ”“ 信息城 ”“ 科创城 ” ，形成三大经济增长极。坚持先进制造业和现代服务业 “ 双轮驱动 ”“ 两业融合 ” ，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。统筹布局交通、教育、体育、生态、商业、休闲娱乐等功能空间，实现产城人和谐共生，积极打造“产城融合示范区”。

—— 绿色生态展示区。 把保护生态环境摆在更加突出的位置，转变发展方式，优化发展思路，实现生态效益和经济社会效益相统一，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入海陵区经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的发展目标体系、考核办法、奖惩制度，完善资源开发、利用的环境治理和生态修复机制。依法依规引导和约束企业降低能源资源消耗、减少污染物排放、实施清洁生产，发展符合资源承载力和生态环境容量的绿色经济、绿色产品及服务业，积极打造 “ 绿色生态展示区 ” 。

—— 幸福和谐样板区。 以满足人民的需求和增进民生福祉为根本，推动民生幸福取得新成效。坚持在发展中保障和改善民生，聚焦人民群众就业、教育、医疗、养老等利益问题，加大兜底力度、拓展服务广度、提升民生高度，加快完善基本公共服务体系，增加高层次公共服务供给；挖掘海陵城市文化，加强历史文化资源发掘保护，增强文化认同、做强文化品牌、加快文旅融合，不断彰显海陵古今交融、幸福之区的城市底蕴，积极打造 “ 幸福和谐样板区 ” 。

（四） “ 十四五 ” 经济社会发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考量全区发展实际，到二〇二五年，在探索基本实现现代化道路上迈出坚实步伐， “ 工业强区、商贸兴区、城建靓区 ” 三大战略取得突破性进展，海陵经济社会发展实现 “ 六个高质量 ” ， “ 幸福海陵 ” 建设取得初步成就。

—— 建设经济发展高质量的幸福海陵。 埋头抓项目，扎实打基础，推动制造业加快向高端化、智能化、服务化迈进，现代服务业水平明显提升，农业特色化取得新突破，经济结构更加优化，产业布局更加合理，园区活力更加强劲，重点产业链进入全国价值链中高端，全区地区生产总值增速高于全市平均水平，现代化经济体系建设取得重要进展。

—— 建设科技创新高质量的幸福海陵。 完善高能级平台载体，引进培育高层次人才资源，促进创新要素向企业集聚，优化创新生态体系，全社会创新驱动整体提速， “ 科企联姻 ” 成效全面显现，区域创新体系更趋完善。

—— 建设城乡融合高质量的幸福海陵。 城乡要素自由流动、公平交换，资源合理配置的体制机制初步形成，城乡居民收入水平明显提升，城乡发展差距明显缩小，城乡住房和人居环境明显改善，区域空间布局进一步优化，中心城区能级和功能品质明显提升，古城复兴迈出新步伐。

—— 建设社会文明高质量的幸福海陵。 社会主义核心价值观深入人心，意识形态凝聚力和引领力显著增强，文化产业成为重要支柱产业，群众精神文化生活日益丰富。社会主义民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，社会治理体系不断完善，平安稳定成为海陵鲜明特色。

—— 建设生态环境高质量的幸福海陵。 自觉深入践行 “ 两山 ”理念，经济生态化和生态经济化统筹推进，绿色经济发展活力持续增强。精准治污、科学治污、依法治污成效明显， “ 点成景、绿成荫、面成林 ” 的绿化景观系统初步形成，生态环境明显改善，水城风韵进一步彰显。

—— 建设民生福祉高质量的幸福海陵。 大力实施 “ 八老十难 ”行动计划，群众就业更加充分， “ 幸福教育 ” 取得重大进展，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，生命安全切实得到保障，平均期望寿命保持较高水平，人民群众的幸福指数明显提升，加快建成全国知名的 “ 幸福之城 ” 。

表 2 海陵区 “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标

第二章坚持创新发展壮大高质量发展新动能

第一节构筑科技创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化 “ 四个面向 ” ，构建协同创新体系，推动创新体制改革，完善创新政策供给，促进创新链与产业链双向融合，集中科技资源全力打造 “ 科创城 ” ，构建高质量区域创新体系。

强化科技力量布局。 以 “ 科创江苏 ” 试点示范区为目标，以 “ 科创走廊 ” 为主阵地，以产业链关键环节为牵引，整合上下游创新资源，在新能源、人工智能、数字信息等前沿领域实施一批重大科技项目。促进创新系统高效运行，放大政策资金的引导作用，重点支持战略性新兴技术重大项目研发孵化、传统产业技术改造、国际先进科技成果引进消化吸收再创新，形成全社会重视创新、敢于创新的氛围。

优化创新创业环境。 加快布局一批国家级、省市级产业创新中心、科技创新平台、重大科技项目，招引一批标志性人才产业项目和 “ 专特精新 ” 项目落户。完善科技金融服务体系，成立区级科技创投基金，为创新创业团队提供优质投融资服务。完善创新创业服务体系，提高专业化服务能力，为企业提供技术支持、人才培养与交流、运营咨询与商务推广、投融资、生活配套与基础保障等各项服务，与产业链有机衔接，构建以公共技术服务、开放实验室、创业创新服务为主体的多功能公共服务平台体系。

加强创新载体建设。 结合东部、中部、西部的区域特点，以高端科技服务业和创新创意产业为主导，适应双创人才、科技成果项目、成长型科技企业的创新需求，构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系，引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，促进天使投资与创业孵化紧密结合，整合创新创业服务资源，建成 “ 创业苗圃 + 孵化器 + 加速器 ” 的创业孵化服务链条，将海陵建设成为一体化布局、协同式创新的区域性科技创新中心。

第二节激发企业创新活力

坚定实施创新驱动发展战略，强化企业技术创新主体地位，进一步激发企业活力、壮大创新主体，完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力。

促进企业协同创新。 聚焦新能源、新材料、新一代信息技术和高端装备制造等主导产业和新兴产业，依托创新链提升产业链，集中突破一批关键共性技术，围绕产业链优化创新链，强化对前瞻性技术的吸收和应用，促进产业向中高端不断攀升。放大 “ 科技红娘 ”“ 科企联姻 ” 品牌效应，广泛搭建校企合作桥梁，补足企业创新资源相对不足的短板，提高创新效率，降低创新成本，有效配置和充分利用创新资源，进一步推动校地、校企合作向深层次、宽领域、全方位迈进，实现技术和产业，专家和企业之间的“ 幸福联姻 ” 。

加强企业自主创新。 强化企业主体地位，统筹发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导支持作用，增强企业创新能力，为实施创新驱动发展战略提供有力支撑。继续加强专精特新 “ 小巨人 ” 培育库和小进规培育库建设，对创新能力强、成长速度快的企业实行重点培育；重视企业智能化装备升级改造，引导企业加大技改和研发投入，加快 “ 机器换人 ” 步伐，加强智能车间和企业技术中心建设；加大新产品开发扶持力度，鼓励企业增加研发投入，提高产品附加值，力争更多新技术新产品进入省重点推广应用目录；加强两化融合服务指导，加快 “ 企业上云 ” 步伐，鼓励5G+ 工业互联网联合创新应用，推动新一代信息技术在企业研发、生产、运营、售后中的深度融合，推动数字化、网络化、智能化发展。

培育高新技术企业。 深入推进高新技术企业 “ 育苗造林 3123工程 ” 培育行动计划，推动具有持续创新活力的创新型企业不断涌现，打造以高新技术企业为核心，市高企、科技型中小企业、省后备高企为梯队的创新型企业集群，到 “ 十四五 ” 末高新技术企业达到 200 家。加快培育瞪羚企业、独角兽企业，打造一批行业“ 单项冠军 ” 和 “ 隐形冠军 ” ，形成一批研发实力与创新成果国内一流、产业规模和竞争能力位居前列的创新型领军企业，带动关联中小企业整体提升。

第三节加快各类人才集聚

坚持把人才作为创新驱动的第一资源，抓实制度保障、跟踪培训、引领典型，创新理念和举措，打造人才孵化基地，提升人才创新能力，加强对人才的政策支持和服务保障。

优化人才发展环境。 深入实施科企联姻暨科创人才 “ 三走进三助力 ” 工程，打造科创走廊，推动光伏人才特区建设，深入实施 “ 人才丈母娘 ” 工程，加快 “ 产业 + 基金 + 技术 ” 三链融合。加大财政对人才工作的投入力度设立人才培养、引进和奖励专项资金，为各类人才创新创业提供坚实财力支持；制订有利于集聚人才、发挥人才作用的分配机制和产权制度。优化人才发展配套，着力解决人才安居、子女教育等问题。鼓励企业提升发展理念，构建科学合理的人才队伍结构。贯彻落实人才激励政策，完善人才引进激励机制和各类创新人才发现与成长机制，优化创新科研人才激励和评价机制，打造区域创新创业人才高地。

加强高层次人才引进。 加强紧缺型高层次人才的引进培养，为高端人才集聚和团队式引进搭建平台。深入推进国家级人才集聚工程，坚持 “ 双招双引 ” 工作机制，重点引进能够解决企业关键问题、推动产品技术创新的领军型人才，完善载体引才功能，大力构建社区、街区、孵化区相融合的新型双创载体。加快推进新能源产业园人才公共服务中心和专业孵化器建设。发挥招商招才人员、企业特聘专家、历届科技镇长团成员、省级科技社团和菁英企业家作用，持续引进高层次创新创业人才。

培养高技能产业人才。 围绕海陵区产业图谱筛选技术领先的高校院所，充分发挥政府、高校和社会专业机构三方的优势，探索建立高技能人才公共实训基地、培养示范基地和技能大师工作室，开展人才培养、实习实训、远程研修等系列培训活动，重点支持能够围绕主导产业强链、补链的人才项目，做到有的放矢，推动打造培养高技能产业人才全链条生态服务平台。培育一支能扛起海陵经济创新发展大旗的新生代企业家队伍，着力提升新生代企业家现代经营管理水平和核心竞争力。建立健全农村乡土人才的挖掘培育机制，让乡土人才健康发展。

第三章突出产业引领发展现代产业体系

第一节调整优化产业布局

以 “ 工业强区、商贸兴区 ” 为目标，优化产业体系布局。聚焦产业能级提升，坚持城市经济发展导向，优化完善产业空间布局，走智能发展、创新发展、绿色发展、融合发展之路，打造海陵特色产业体系。

构建产业空间布局。 打破行政区划界限，挖掘地域优势，促进资源要素整合，保障产业发展空间，形成 “ 一核一带一廊一城 ”的产业空间结构，高质量打造 “ 西北转型发展示范区 ” 。

——“ 一核 ” （中部商贸文旅服务核）。 构建 “ 高端商贸产业、旅游康养产业、生产性服务业 ” 三位一体的高端商贸文旅服务产业集群，打造高端商贸流通主导区和城市休闲文化旅游目的地，大力发展现代物流、科技服务、商务服务、总部经济等生产性服务业，形成中部商贸文旅服务核。

——“ 一带 ” （北部生态康养休闲带）。 依托华港镇、罡杨镇、农业园区、城东街道、农业开发区连片农业资源，大力发展集旅游、医疗、康养、教育、文化于一体的综合服务业，开发和提供优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品，丰富康养旅游内容，着力打造农文旅一体的生态康养休闲带。

——“ 一廊 ” （西部工业智造走廊）。 以九龙镇、罡杨镇、华港镇为核心支撑，挖掘西部片区升级潜力，积极招引新能源、汽车零部件制造等行业龙头企业，整合当地具有优势的光伏、汽车配件、驱动电机、动力电池等产业，带动周边产业链上下游同步发展，形成具有海陵特色、市场竞争优势的新能源智造廊道。

——“ 一城 ” （东部产城融合创新城）。 优化空间发展布局，推进海陵工业园区和苏陈镇连片发展；促进产业智能化升级，推动新材料、智能制造和信息技术产业集聚；以文化创意产业园和文创大厦为载体，构建具有核心竞争力的经济文化产业价值链；加强基础设施建设，提升公共服务水平，实现生产、生活、生态“ 三位一体 ” ，建设东部产城融合创新城。

—— 西北转型发展示范区。 以 “ 再定位 — 优空间 — 树样板 ”为主线，立足产业基础、区位优势、资源条件，坚持开发与保护并重、生产与生态并行，通过强化创新能力、提升融合水平、优化空间布局、深化绿色发展等路径，全力推动西北片区产业结构高级化、城市功能现代化，合力促进西北片区全方位振兴与高质量发展，努力建设成为环境友好型、资源集约型、科技创新型的城市经济增长点，积极打造成为具有示范意义的产城融合示范区。

第二节促进产业转型升级

加大项目招引力度，聚焦产业转型，促进新旧动能转换，加快形成产业集群。加强载体建设，加快工业园区 “ 东进 ” 和新能源产业园 “ 跨河 ” 发展步伐，促进资源整合，推动产业整体升级。

推进产业智能发展。 紧抓智能时代机遇，大力推进信息化和工业化深度融合，培育壮大新一代信息技术产业和智能制造产业。以智能制造为主攻方向，推进汽车零部件、白色家电、机械制造等传统优势产业设备更新和技术改造，加快生产方式向数字化、网络化、智能化、柔性化转变。推进和提升网络基础建设和数据平台建设，搭建一批智能制造云平台，推进 “ 企业上云 ” 。

推进产业创新发展。 要以新科技新理念新模式推动产品、工艺、流程、商业模式、管理、制度、服务、营销、组织、品牌等多维度多层次多领域的创新。促进科技创新和产业发展深度融合，提升全链条创新能力。发挥林海集团 “ 省工业设计中心 ” 、隆基乐叶、海阳科技等龙头企业研发优势，实现品牌化标准化发展。通过市场主导与政府引导相结合，培育更加多元的、更有活力的创新主体集群，构建开放高效的创新网络，促进产业链与创新链深度耦合，推动科技成果转化和产业化。

推进产业绿色发展。 严格执行产业准入负面清单制度，把绿色发展理念融入产业转型升级的全过程，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。以绿色化引领农业发展，大力发展现代生态高效农业。推广绿色消费，在餐饮住宿、休闲旅游、保健养生、教育研修等行业，打造绿色消费空间。

第三节推动制造业高质量发展

结合现有产业发展基础、市场份额和前景趋势，绘制 “ 产业图谱 ” ，建立产业链 “ 链长制 ” ，推动构建更加多元化、集群化、优质化发展的现代产业体系。

打造新能源地标产业。 围绕新能源产业“领军者、领先者、领跑者”三大定位，坚持把国家“碳中和”“碳达峰”等政策导向作为重要航标，以打造全国首个光伏全场景应用“太阳城”为目标，聚焦光伏、储能电池、新能源装备制造等细分产业，依托隆基股份、一道新能源、智泰新能源等重点企业，不断提高技术水平、产品竞争力和市场占有率。加大项目招引，全力攻坚上下游关键环节，重点引进高效异质结等新一代太阳能电池项目和光伏玻璃、焊带、胶膜等配套产业，形成产业集聚态势。延伸发展氢能、生物质能、智能电网等相关行业。加快形成产业链完整、竞争力强的新能源产业高地。

做强三大主导产业。 充分发挥海陵产业优势，促进新材料产业的多元化发展，加快高端装备制造产业集群化发展，大力发展新一代信息技术产业。

—— 新材料产业。 围绕复合化、智能化、绿色化发展方向，加强先进材料及冶金技术的研发应用，大力推进以金属材料、复合材料、高分子结构材料为重点的新材料产业发展。依托海阳科技等企业，通过项目招引培育，重点发展印刷板材、纳米材料、石墨烯、增材制造基础材料等前沿新材料产品，延伸发展高性能结构材料和新型功能材料等关键基础材料，积极推动前沿新材料在新能源、电子信息、工程建筑、航空航天等领域的应用。

—— 高端装备制造产业。 打造汽车零部件产业集群，以江苏省汽车零部件产业基地为载体，发挥罡阳股份、微特利电机、飞船股份等重点企业带动作用，加速产业集聚，提升汽车零部件产业发展能级。鼓励重点企业加强研发、抢占市场，与长城汽车等国内知名整车制造商密切合作，推动新能源汽车配套产业快速发展，构建整车生产全套产业链，推动关键技术自主产权、成熟企业招商引资、汽车总体产能规模、全车技术示范推广四大突破方向；打造白色家电产业集群，探索建立白色家电配套产业园，支持乐金电子增产扩能，通过项目招引，重点延伸发展先进增材制造装备、智能机器人、智能家电，以及配套的核心零部件产品，着力引进大型领军企业和关键功能部件制造企业，提高国际、国内市场竞争力。

—— 新一代信息技术产业。 依托泰州市网络信息安全产业园载体，充分发挥云涌科技行业龙头优势，聚焦数据采集清洗、数据挖掘、数据分析、数据安全等产业板块，打造信息安全产业集群，壮大并提升封装测试产业集群；加快发展数字经济，促进产业数字化改造，大力培育发展新经济新业态新模式，推动互联网、大数据等信息技术在农业、制造业、服务业领域融合应用，让数字经济成为高质量发展的新引擎，为建设海陵 “ 信息城 ” 积蓄能量、夯实基础。

第四节大力发展现代服务业

通过战略性新兴产业和现代服务业协同发力，形成双轮驱动经济体系优化升级和高质量发展的新格局。按照推进服务业规模化、品牌化、高端化发展的方向与要求，促进传统服务业升级，扩大新兴服务业供给，打造服务业创新发展示范区。

构建现代服务业体系。 将现代服务业作为发展城市经济的“ 主动力产业 ” ，立足 “ 支撑制造业中高端攀升 ” 和 “ 满足人民群众高品质生活需求 ” 两大着力点，以加快发展速度、扩大有效投资、壮大总量规模、优化业态功能为核心，专业化发展现代物流、科技服务、商务服务、总部经济等生产性服务业，高品质发展高端商贸、旅游康养、智慧文创等生活性服务业，构建优质高效、特色鲜明、前景广阔的现代服务业新体系。

优化服务业产业结构。 坚持创新发展理念，牢牢把握现代服务业发展规律，深化服务业供给侧结构性改革，推动海陵服务业创新发展，调整优化海陵现代服务业规划布局和产业结构。促进传统服务业态升级，扩大新兴服务业态供给，加快形成先进生产性服务业和高端生活性服务业并驾齐驱的服务业发展新格局。

生产性服务业。 围绕海陵区制造业发展现状和需求，坚持以生产性服务业为主要特色，大力发展现代物流、科技服务、商务服务和总部经济等生产性服务业，推进产业转型升级和产业链延伸，促进现代服务业与先进制造业深度融合协同发展。

—— 现代物流业。 加快推进保税仓库、电商快递仓库、冷库、分拨分销仓等仓储设施建设，大力发展城乡共同配送、智能集配、建材加工贸易、电商快递物流等功能，构建完善的 “ 公铁水空 ”多式联运现代化物流体系，打造连接苏南、服务苏中、辐射苏北的区域性物流中心。加快推进物流园与全区制造业的互动合作，进一步延伸物流服务功能，以供应链整合生产流程，增强物流业的生产组织作用。打造公用物流信息平台，推动智慧物流发展，加快移动互联网、大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术的应用。

—— 科技服务业。 大力招引培育营销服务、研发创新、工业设计、创业孵化、知识产权交易、信息化服务等高端生产性服务业企业。谋划建设海陵区知识产权服务中心，吸引知识产权服务机构入驻。加大重点科技服务领域的政策支持力度，发挥海陵区产业优势，重点建设生物医药、电子信息、新材料研发、装备机械等综合性、专业性科技创新创业服务平台，提升产业科技孵化服务能力，努力实现全区科技服务业的跨越式发展。搭建集科技成果汇集发布、技术交易服务等功能于一体的公共服务平台。建立海陵风险投资机构和重大科技成果转化基金，推动技术领先、成熟度高、具有自主知识产权的重大科技成果产业化。

—— 商务服务业。 引导和鼓励生产性服务业企业为制造业企业提供高端会展、市场需求分析、创新试验、综合设计、投融资咨询、智能化改造方案设计等专业化服务。加大对国内外大型会计师事务所、律师事务所、管理咨询类企业的招引力度，依靠其良好的资源优势和带动融合优势推动行业整体发展。引进一批服务水平高、经营规模大、核心竞争力强的国内知名会展企业，积极创造条件，通过合资合作的形式，培育本地会展企业。

—— 总部经济产业。 加强总部经济规划，完善总部经济鼓励政策，研究制定总部经济集聚区管理办法，设立总部经济集聚区，建立总部经济服务中心。大力发展 “ 楼宇经济 ” ，构建 “ 区 — 街 —楼 — 企 ” 四级垂直管理体系和 “ 一楼八员 ” 服务体系，推动标杆示范型楼宇提档升级，支持盘活区域内存量楼宇，拓展市场资源空间，延伸产业链，做强做大本地总部。

生活性服务业。 围绕满足群众高品质生活需求，重点发展高端商贸、旅游康养、文化创意等生活性服务业，推动现代服务业集聚区提档升级，打造精品生活中心城区。

—— 高端商贸业。 利用交通优势和区位优势，以满足生产和生活需要为目的，不断完善包括集核心商圈、特色街区、商业零售网点、专业市场等多种形态的商贸流通体系，推动坡子街商圈提档升级，加快中骏世界城、居然之家建设，全面增强商贸业发展后劲，把海陵建设成全市乃至全省重要的高端商贸中心。对大体量商业综合体进行合理定位，实现错位竞争、有序发展，支持零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造，强化多业态融合，增强社交互动功能，加大体验式情景商业业态比例，推动零售业向体验复合型转变。

—— 旅游康养业。 依托历史文化资源和区位优势，发展全域旅游。培育、建设、提升一批特色街区项目，新增夜间经济消费场所，拓展消费空间、提升城市活力。深度挖掘海陵区自然资源、历史文化、生态农业等资源，擦亮 “ 麒麟吉乡 ” 招牌，以麒麟湾、香草湾、神仙湾 “ 三湾 ” 建设，带动生态农业与休闲观光产业联动发展；以华港镇龙溪港为核心，串联港口古镇、上溪古村、董潭小岛、垛田风光，积极打造农耕体验、生态康养、水乡渔趣、乡情民宿等旅游项目和富民增收项目，促进农旅融合，全力打造海陵北部生态后花园；联动医疗机构、房地产开发商，推出集 “ 健康饮食、保健养生、全程医疗 ” 为一体的健康旅游产业。

—— 智慧文创产业。 以省级泰州广告产业园为载体，加快构建集 “ 创、研、产、销 ” 于一体的广告产业链，加快培育壮大广告产业集群；发展互动新媒体、数字出版、数字教育、影视制作、动漫游戏、智力竞技等 6 个行业；加大文创企业招商力度，建立国家级文化创意产业基地、 10 个文化创意工作室和众创空间互为补充的载体格局，引进培育 10 家国内外知名的文化创意企业和集团，构建 1 个文创企业公共服务平台；吸引国内外创意设计资源，大力提升传统产业的文化创意附加值。

第五节加快推进农业现代化

立足都市城郊型农业定位，依托城北生态经济带，大力推广“ 三新技术（新品种、新技术、新模式） + 农业 ” ，把农业高质高效发展贯穿始终，提高农业质量效益和竞争力，打造 “ 一核两带四集群 ” 的海陵现代农业发展新格局。

推进现代农业发展。 统筹谋划农业园区和农业开发区发展，将两个农业园区的区域、职能、项目进行有机整合，推动城北生态经济带一体谋划、整体打造、全面升级。推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，切实保障粮食等重要农产品安全。加快华港镇高标准农田建设全覆盖，强化农业科技和装备支撑。加大农业新品种引进力度，扩大瓜果蔬菜、花卉苗木、生猪养殖、特种水产等种养规模，调优农业种养结构。推进质量兴农品牌强农，大力开展 “ 绿色农产品创建工程 ” ，不断健全农产品质量监管网络，构建农产品现代流通体系，不断培育海陵农产品区域公用品牌。

打造观光农业示范。 依托红旗大道和麒麟大道，串联秋雪湖生态景区、麒麟湾生态园、薰衣草主题庄园等景点打造精品农业旅游带，提升产业融合发展水平，建设一批三产融合农业和乡村旅游示范镇。依托现有特色产业基础，打造华港绿色有机农产品基地、罡杨鲜花产业园、苏陈中药材产业园、京泰路农产品加工产业园等 “ 四集群 ” ，鼓励发展亲子农业、教育农园、健康养生等休闲农场，促进农业与科普、教育、体验的结合。引导与农业相关的项目非政府投资，引入社会资本积极参与都市农业项目的建设与发展。

加快数字农业建设。 积极争取国家数字农业建设试点项目、农业农村部 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程试点县建设、国家农业农村大数据中心数据资源建设等支持。大力发展高效智慧农业，推广 “ 物联网 +” ，通过智慧供应链体系在农资供应、农产品生产、加工、流通、终端销售各环节对传统农业组织架构创新，促进农业全产业链深度融合。

推进绿色农业发展。 以绿色技术体系为核心、绿色标准体系为基础、绿色产业体系为关键、绿色数字体系为引领，推广农产品区域公共品牌，培育新型职业农民，发展绿色家庭农场，打造绿色生产基地。健全农业绿色发展的支持政策，耕地保护补偿、生态补偿制度，建立促进农业绿色发展的补贴政策体系，强化农业绿色发展的科技支撑。

第四章全面深化改革畅通国内外双循环通道

第一节持续优化营商环境

深化涉企商事制度改革，通过简政放权、放管结合、优化服务，保障和提高企业获得感，稳定市场预期，打造更加市场化、法治化、国际化的营商环境。

推进 “ 放管服 ” 改革。 加大简政放权力度，有效激发市场主体活力，提升政务服务便利化水平，营造更加公平、更为透明和更可预期的投资环境。精准开展 “ 暖企行动 ” ，扎实推行 “ 服务 + 督查 ”双轨制，打造省市区三级惠企政策云数据平台。加强政务体系建设，以政务服务、社会治理、政府运行事项清单为抓手，加强业务协同和数据赋能，开设 “ 企业开办全链通 ” 专窗，上线 “ 一件事一次办 ” 综合系统，打破多部门、跨领域断点式申报瓶颈，实现企业开办流程 “ 零时差 ” 。

开展六大专项行动。 开展行政审批提速行动，加大简政放权力度，加快项目许可办理，完善前期服务制度，打通数据共享网络，优化开办注销流程，规范涉审中介服务；开展资源要素保障行动，加强土地供给、企业融资、用才用工、项目用电用水用气保障；开展惠企政策落地行动，加快减税政策落地，清理规范涉企收费，整治各类乱收费行为；开展市场法治护航行动，注重知识产权保护，控制压缩裁量空间，优化企业退出机制，规范招标采购管理，加强公正公平监管，完善信用体系建设；开展投资环境提升行动，提高对外开放水平，弘扬亲商重商文化，构建安全生产环境，营造良好的社会投资环境；开展作风效能优化行动，加大督查问责力度，组织涉企问题专项整治。

第二节推进经济体制改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善要素市场化配置机制，以 “ 亩均论英雄 ” 改革、 “ 凤凰行动计划 ” 等为抓手，引导各类要素协同向先进生产力集聚，扎实助推海陵经济高质量发展。

深化国有企业改革。 规范国有资产投资运营和监管机制，优化国有经济布局结构，引导国有资本投向公共服务、基础设施、和战略性新兴产业，增强国有企业 “ 造血 ” 功能。明晰国有企业发展定位，引导海发集团、东城集团争创 “AAA” 主体信用评级。推动发展混合所有制，发挥国有资源及政策优势，放大国有资本功能，加强与非国有资本合作。在总体把握企业发展战略规划和主营业务的基础上，指导区属企业按现代企业制度建立完善法人治理结构，强化国有企业董事会、监事会建设，形成权责分明、约束有力、互相制衡的决策管理机制。进一步理顺国有企业股权结构，推动企业间资源的有机整合和优化配置。

提升园区载体能级。 持续深化园区体制改革，创新管理体制，优化运行模式，充分激发园区内生动力。差异化定位各园区平台公司主责主业，优化投资和产业布局，创新投融资模式，降低总体融资成本，加强科学管理和市场化运营，积极探索适合自身能力和优势的产业领域。进一步理顺园区、镇街、集团公司责权关系，推动海陵工业园区产城深度联动、新能源产业园区域协同开发。持续开展 “ 三比一提升 ” 活动，引导园区围绕产业链开展精准招商，推动项目向园区集中、企业向园区集聚。

优化要素资源配置。 构建更加完善的要素市场化配置机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素有效重组，引导各类要素协同向先进生产力集聚，实现要素配置的效益最大化和效率最优化。建立健全城乡统一的建设用地市场，加速推进土地要素合理化配置，提高土地利用集约化水平。营造公平就业环境，依法纠正就业歧视，保障城乡劳动者享有平等就业权利，打破劳动力市场分割。以证券化的资本市场带动全社会资本要素的优化配置，积极搭建政银企对接平台，建立 “ 利益共享、风险共担 ” 的创新机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，加快技术交易平台建设，促进技术要素有序流动和价格合理形成，促进技术要素与资本要素融合发展。优化经济治理基础数据库，支持构建农业、工业、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景，加快数据资产化进程。

第三节促进消费扩容提质

紧抓促进消费扩容提质，加快形成强大国内市场的良好契机，培育壮大新型消费、升级消费模式，在提升消费能级、促进形成国内大循环新发展格局中展现更大作为。

激活新型消费市场。 坚持以供给侧结构性改革为主线，促进商贸消费不断提档升级，大力培育文化、旅游、养老、夜间经济等业态，激发消费增长点。充分利用海陵的主城区优势，打造辐射周边的区域消费中心，满足人民群众品质化、多元化、便利化消费需求。大力发展融合化在线教育，建立健全 “ 互联网 + 医疗健康 ” 服务体系，发展便捷化线上办公，提升发展 “ 互联网 + 社区商业 ” 。创新社区商业服务模式，培育发展 “ 社区团购 ”“ 社区到家 ”等新型社区零售商业模式。

促进消费提档升级。 引导企业以市场需求为导向推动技术创新、产品创新和模式创新，确保供给和需求形成有效互动，增加高品质产品和服务供给，不断满足居民对美好生活向往的消费需求。充分利用网上销售、场景体验、直播带货等新业态新模式拓展商品展销渠道。大力推进政府、企业、平台三方互动，通过提供新服务、支持新模式等途径，鼓励外贸企业对接电商平台、参加境内展会、拓展境内业务。

优化消费生态环境。 完善新型消费引导政策，推行负面清单制度，放宽新型消费领域的市场准入标准，加快破除制约消费的体制机制障碍，营造各类企业公平提供消费产品和服务的市场竞争环境。构建科学监管体系，为消费新业态新模式发展留足空间，创新数字化监管模式，搭建各类主体参与的多方协同治理体系，提升监管效能。加强产品和服务标准体系建设，建立重要产品质量溯源体系，完善消费者权益保护机制，创造良好的消费环境。提高全社会绿色消费意识，建立绿色产品多元化供给体系。

第四节提升对外开放水平

以开放促改革，全方位、多层次、宽领域对外开放，发展更高层次的开放型经济，积极融入全球产业链、价值链、创新链体系，集聚国际高端资源要素，打通国际循环通道。

切实优化外资结构。 不断提升营商环境，吸引国际资本、技术等要素流入。充分借助 “ 一带一路 ” 全球性公共产品作用，争取更多资金、技术、人才、管理等方面的国际要素资源。创造条件吸引跨国公司在海陵设立研发中心、采购中心、物流中心和结算中心等，实现跨国公司在海陵区设立地区总部和功能性机构的突破。提高利用外资质量，鼓励外资进入都市经济、生产性服务业等领域，鼓励优质外资企业增资扩股，不断提升先进制造业外资占比，以境外资本和技术助力区内企业转型。

优化出口结构。 不断巩固家电、服装等产品传统出口优势，提高行业话语权。加大技术研发、改造和引进力度，大力推进高新技术产品出口。强化政策引导和扶持，积极推动民营企业、中小企业出口，打造一批 “ 专、精、特、优 ” 的出口企业群体。重视出口带动型项目招引，引导更多企业开展自营出口登记，提高一般贸易占比。大力承接国际服务外包业务，扩大知识密集型服务产品出口。

参与一带一路建设。 加强对外合作，主动融入 “ 一带一路 ”建设，鼓励企业加大境外投资，参与国际技术合作，提升新能源等重点行业和重点企业的国际竞争力。以全方位开放助力高质量发展，促进实施省 “ 五大计划 ” ，参与打造具有全球影响力的 “ 一带一路 ” 交汇点。高水平搭建贸易促进平台，不断开拓市场引导跨国公司到海陵开展投资合作，发展跨境电子商务等贸易新业态、新模式，注重贸易投资结构性平衡。推动教育、科技、文化、体育、旅游、卫生等领域国际交流蓬勃开展。

扩大对外交流合作。 扩大境外投资领域，引导企业加大境外投资，鼓励企业以并购、参股、境外上市等形式参与国际经济技术合作。做大做强对外承包工程，重点培育中城建十三局等对外承包工程骨干企业，引导企业承揽大中型工程项目。提升对外劳务质态，拓展中高级国际劳务市场，培养高技能复合型人才，扩大国际劳务合作，强化对外劳务长效管理机制。

第五章统筹城乡建设打造宜居宜业宜游家园

第一节优化完善空间布局

积极构建科学合理的规划体系，高质量编制国土空间总体规划，优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现城市功能与产业功能有机融合。

完善空间布局规划。 立足国土空间资源禀赋和现状开发格局，衔接泰州城市空间格局，统筹生态、农业、城镇等功能空间布局。高质量编制国土空间规划，实现以国土空间总体规划为引领、相关专项规划为支撑的国土空间规划体系，建立起统一衔接、分级管理的国土空间开发保护新格局。加强国土空间用途管制，推动各类红线管控刚性落地。实现城市功能分区，合理确定产业、公共服务、居住和生态用地比例。实施镇村布局规划，优化调整村庄布局，形成布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构。编制和完善土地征收成片开发方案，根据国土空间规划、土地征收成片开发方案和上级下达的土地利用年度计划，有序实施区域内项目用地的农用地转用征收。

实施产城融合战略。 构建“城市、产业与人的共同发展”的产城融合体系。深化东部新城产城融合发展，加大企业集群力度，提升企业合作效率、增加创业机会，在产业集聚区附近引入商业配套、娱乐休闲等多元化的配套设施，对园区周围社区的公共服务提档升级，构建优质高效的民生服务体系，构建高端制造业、生产性服务业和生活性服务业协调发展的产城融合示范区。加快西北片区产业转型，促进与西部新城的有机融合，不断补齐发展短板、释放发展新动能、再造发展新优势，实现“传统工业片区”向“产城融合新城区”的转型，努力将西北片区建设成为环境友好型、资源集约型、科技创新型的城市经济增长点。打造主城区北部新城，全力推动城区北部片区城市功能现代化、生态环境宜居化，合理布局教育、医疗康养、文体娱乐、生态休闲、主题商业等功能，实现生活功能集聚，满足多元生活需求，提升综合服务能力。

第二节提升中心城区品质

围绕“城建靓区”战略，按照“修水、修文、修民生”思路，将海陵打造为“水韵风情”生态名城、“江淮名区”人文名城、“尘世幸福”宜居名城，不断提升人民群众对中心城区的幸福感和满意度，打造宜居宜业、精致精美的魅力城市。

加快基础设施建设。 完善城市道路体系，加快快速路建设，打通城市“断头路”，提高城市道路密度，缓解老城交通。完善路网构建，补足西部和北部短板，统筹推进长江大道北延、运河路、海阳路等重大主干道贯通工程。积极推进老城区道路改造与交通组织安排，健全微循环路网框架，结合道路、游园建设实施一批慢行道系统，配合实施快速公交建设，丰富交通出行选项，构建现代化城市交通体系。强化社区功能完善，实施一批社区邻里中心建设，打造社区生活服务圈，建设美丽宜居社区。按照“政府主导、市场化运营”模式，大力开展光伏能源、基站机房等新型基础设施建设。

推进海陵旧城改造。 实施“城市双修”，推进“老城复兴”。加快推动城市建设从“以拆为主”向“拆建并举”“精致经营”转变。放大“阳光征收”品牌效应，实施 300 万平方米左右棚户区（危旧房）改造，基本实现全覆盖。实施“北大门”全域系统化改造，统筹推进“东大门”“西大门”改造。实施“八老十难”三年行动计划，加大老旧小区综合整治力度，实现建成区污水管网和老旧小区雨污分流全覆盖。结合城市建设和生态修复，注重旧城区废弃、闲置资源的盘活利用和区域改造，大力推动绿化、美化、净化、亮化、文化“五化同步”。将老城区建成为集旅游休闲、文化展示、传统生活形态为一体的地方风情展示区。

彰显人文生态特色。 彰显水韵风情，构建 “ 一环一带一链 ” ，即以凤城河为核心的城河生态风光环，以新通扬运河为轴的北部生态廊带和城区河道沿线的休闲链。大力推行 “ 街河并行 ” ，将其作为打造幸福河湖，实现 “ 幸福水天堂 ” 的海陵特色路径。加快推进涵东、城中、渔行等 3 个历史街区和八字街、钟楼巷、新华巷、古银杏街区、邑庙等 5 个历史风貌区整治，留住人文特色、打造文化地标、传承历史文脉、永续古城积淀，再现 “ 汉唐古郡、淮海名区 ” 的荣光和风采。

改进城市管理服务。 推进城管执法体制改革，持续推动执法重心下移，发挥属地在城市管理中的基础作用和管理优势。构建智慧城管系统，强化 5G 等信息技术服务应用，打造 “ 大数据 + 指挥中心 + 综合执法队伍 ” 新模式，实现城市管理精细化、可视化和社会治理协同化、透明化发展。放大 “ 党建 +” 效应，依托“网格化”载体，全面推行“党建 + 路长制”，努力创造在全省叫得响的品牌经验；深入推进 “ 党建 + 物业 ” 模式，探索 “ 共同缔造 ” ，实现人居环境建设和整治由政府大包大揽为主向社会多方参与转变。完善垃圾前端分类投放、后端分类收运和分类处置的运行体系，实现垃圾分类治理全覆盖。

第三节全面推进乡村振兴

落实农业农村优先发展的方针，集中资源要素，推动乡村振兴，扎实推进美丽乡村建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加强乡村风貌管控。 加大历史文化名村和传统村落保护力度，形成以特色小镇、特色田园乡村、规划发展村庄和特色村为节点的城乡融合发展新格局。强化农村生态保护和建设，整治农村突出环境问题，推进农村改厕，开展农村生活垃圾分类与治理，全面提升村庄净化、美化、绿化、亮化水平，实现乡村人居环境的全面提升。严格落实耕地保护目标责任，坚决制止各类耕地“非农化”行为。

升级农村基础设施。 完善农业基础设施，全面完成高标准农田建设任务。加强“四好农村路”建设，提升城乡路网通行能力，深化农村河道治理，畅通河网水系，实现自然村生活污水治理工程全覆盖。加快农村信息化、物流配送体系建设，建立健全农村社区服务体系，满足村民多层次服务需求。

巩固脱贫攻坚成果。 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，织密民生保障网，健全防止返贫监测帮扶机制，强化企村联建、社会力量帮扶等机制，优化结对帮扶关系。加强财政支持，鼓励村集体领办、创办有低收入农户参股的乡村产业。

加大农村改革力度。 加快推进农村土地有偿退出试点工作，积极引导和激励有条件、有意愿、有需求的农民自愿退出农村原有权益。试点农村宅基地三权分置，适度放活宅基地和农房使用权。稳步推进农村集体产权制度改革，在全面清产核资的基础上，确保成员界定准确有据、股权配置公开公平公正。鼓励有条件的村积极探索实施 “ 政经分离 ” ，拓宽集体经济发展路径，探索 “ 集体 + 物业 ” 模式，鼓励村集体在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所进行更新改造出租，提高存量资产利用率，增加村集体资产经营收益。

引导城乡融合发展。 推进城乡规划一体化，通盘考虑城镇和乡村发展，坚持统筹规划、多规融合实现城乡互补、融合发展，形成田园乡村与现代城镇各具特色、共同繁荣的发展形态。探索推进新型城镇化建设的新路径，合理调整城乡结构。发挥各乡镇链接城区和农村的纽带作用，强化节点地位，确定发展一批集中提升村、城郊融合村、特色保护村，有序撤并一批零散村，积极推动美丽乡村建设，促进城乡和谐繁荣发展。

第六章促进精神文明建设提高社会文明程度

第一节提升城市文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设。弘扬文明新风、倡导文明行为、树立文明形象、提高文明素质，全面提高社会文明程度。

践行社会主义核心价值观。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。建设区级融媒体新闻中心，提升主流舆论影响力。深化新时代文明实践中心建设，新建一批新时代文明实践点（广场）。以诚信教育体验馆、诚信讲堂、好人馆、稻河微学堂等为阵地，推进核心价值观主题游园、城市小品、广场、街巷建设，突出意识形态工作重要性，积极培育践行社会主义核心价值观，抓好网络领域意识形态工作。广泛开展新时代爱国主义教育，挖掘孙龙珍、杨延修等先烈先贤的时代价值，通过出台一个礼遇办法、汇编一本典型故事、评选表彰一批典型、建设一个网上好人展馆、打造一批线下宣传阵地等 “ 五个一 ” 工程，放大典型示范引领作用。

提高市民道德素质。 贯彻落实新时代公民道德建设实施纲要，积极推进公民道德培育、社会诚信建设、志愿服务普及、未成年人思想道德建设，开拓道德风尚高地建设新征程，培育有理想、有道德的市民，在全社会推动形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的良好风尚，持续深化全国文明城市创建工作。举办海陵好人节系列活动，厚植海陵好人文化。抓好科学文化建设工程，加大教育投入，提高市民的文化水平，培养有较高素质的市民，形成学科学、用科学、爱科学良好风气。抓好法治建设工程，提高市民法治观念和权利、义务意识，培养遵纪守法的市民，使学法、守法成为每个市民的自觉行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

深化农村精神文明建设。 培育具有较高思想道德和科学文化素质的新型农民，依托村（社区）各类便民服务中心、道德讲堂、文化活动场所、教育培训基地等，实现新时代文明实践所、站全覆盖，着力打造教育农民、培训农民、动员农民的重要阵地。坚持自治法治德治相结合，强化教育引导与管理约束，坚持破立结合，常态长效整治农村大操大办、盲目攀比、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗，促进形成崇德向善之风、勤俭节约之风、文明健康之风。

第二节增加公共文化服务供给

提升文化发展质量和效益，更好满足人民在文化方面日益增长的需要，实现人的全面发展、社会全面进步。

推动公共文化设施建设。 打造海陵区宣传文化中心，整合文化馆、美术馆、城市记忆馆、文艺之家、非遗展示馆等功能，巩固拓展宣传文化阵地。推进高标准公共文化设施全覆盖，加快 “ 一站式 ” 数字公共文化服务平台建设，健全三级公共文化设施网络，打造 24 小时城市书房，完善城市 “15 分钟文化设施圈 ” 和农村 “ 十里文化圈 ” ，做好全民阅读推广工作，提升人均接受公共文化场馆服务次数，提升海陵公共文化供给能力和供给质量。做强区级融媒体中心，聚焦 “ 互联网 + 文化 ” ，打造 “ 海陵文化云平台 ” ，整合线上线下文化活动信息及场馆设施资源，为群众提供一站式文化服务生态圈。

提升文化服务水平。 依托基层综合性文化服务中心的宣传文化、党员教育、社区教育、科技普及、图书阅读、普法教育、体育健身等多功能，大力提升乡镇（街道、园区）公共文化服务水平。在扩充基础设施规模的基础上，兼顾设施功能的均衡分布，优化区文化馆、海陵图书馆总分馆的服务功能，对老文化场所进行数字化改造，提供线上线下的多元化服务。创新思路，推出与互联网深度融合的线上产品，满足海陵人民不同的文化需求。借助社会力量使公共文化资源向基层倾斜，将企业文化场所对外开放，尽可能多地组织群众性活动，让人民群众更大程度、更加便捷地共享公共文化资源。推行互动式、菜单式、订单式文化服务模式，组织获奖优秀作品到基层、进乡村巡演巡展，让更多群众共享文化成果、领略海陵文化的独特魅力。

完善文化服务体系。 以 “ 悦动海陵 ”“ 百姓大舞台 ” 等品牌活动为依托，深入基层开展各类文化惠民演出，着力提升 “ 文化惠民券 ” 实施效果和资金使用效率，实现每年 “ 一村一场 ” 全覆盖。实施农家书屋提升工程，推进农家书屋数字化，形成建、管、用长效机制。加大对文艺人才、作品的激励扶持力度，促进文艺事业发展。

第三节大力发展文化产业

培育和加快发展文化产业，扩大文化影响力，进一步构建特色鲜明、结构合理、技术先进、品牌名优的现代文化产业体系，努力使文化产业成为转变发展方式和提高发展质量的重要动能。

健全现代文化产业体系。 加快文化产业培育，构建特色鲜明的地方现代文化产业体系。充分发挥文化创意产业园作用，引导社会资本参与文化建设，开辟文化产业守正与创新融合发展的新道路。围绕儒家文化、戏曲文化、盐税文化、红色文化等，开发文化旅游线路，推动形成文化特色产业集群。东部地区以文化创意产业园为主阵地，加快文化产业载体建设，南部地区充分利用“ 互联网 +” 思维开发文创产品，西部地区打造古盐运河文化产业特色集群。

挖掘文化产业资源。 创新文旅融合发展机制，围绕古盐运河文化带建设，挖掘古钟楼、地下党活动旧址等文保资源，打造一批历史文化地标，打响吴同甲故居纪念馆品牌，丰富非遗共享园的展示传承内容。发挥文创园龙头作用，利用中国（泰州）智力运动基地建成的优势，带动智力运动产业链条落地。推动城市工业遗存破 “ 旧 ” 重生，以梅兰、林海等老旧厂房为载体，加快建设文化创意、体育休闲、教育培训等文化产业特色园区。深化区域内红色文化资源发掘保护，建设一批红色文化基地、场馆，推广红色主题旅游线路。

促进文化融合发展。 以文化产业高质量发展为主线，引导文化资源向文化资本转变。实施 “ 文化 +” 跨界融合创新发展战略，推进文化产业与新技术、新业态、新媒体等深度融合，培育文化创意、动漫游戏等新兴文化业态，探索文化产业联合体建设，推动文化产业结构从产业链到价值链不断优化升级。加强文商旅融合发展，结合海陵文化资源特色，探索 “+ 文艺演艺 ” 特色旅游产品，优化文化产品有效供给，完善一站式智慧化旅游服务系统，打造一批旅游地标，满足海陵、泰州以及周边地区高端化、多元化文化消费需求。

打造特色文化品牌。 打造 “ 城市文化客厅 ” 休闲品牌，利用文化场所、闲置民居场地打造一批文化休闲驿站。打造 “ 海陵红粟 ”城市文化品牌，开展红粟读书节、红粟文艺讲评、红粟文创大赛等系列活动，进一步挖掘 “ 海陵红粟 ” 历史渊源和文化内涵，充分发挥文艺生态与产业经济协同效应，提供更加丰富优质的文化产品。打造 “ 盐运戏曲 ” 文化品牌，依托梅兰芳艺术节等，以大运河为主线和纽带，融合盐运文化和民俗文化，放大梅派京剧国内外影响力。重建好凤城河旅游长廊、古盐运河历史长廊、里下河生态长廊三大 “ 水文化长廊 ” ，打造特色文化名片。进一步打造麒麟吉祥文化、唐甸民俗文化、龙溪港口文化等乡村文化品牌。

第四节加快体育事业发展

以提高人民身体素质，展现积极向上的精神风貌为目标，推动体育事业纵深发展，加快推进体育强区建设。

完善公共体育服务体系。 构建覆盖城乡、实用高效、保基本促公平的公共体育服务体系，加强公共体育基础设施建设，统筹均衡公共体育资源配置。加大全民健身路径新增、更换、维修管护力度，推进健身步道规范化、智能化改造，保证全民健身设施运行质态良好。加大社区体育俱乐部建设力度，增加城市游园体育设施配置，推动符合条件的学校场地设施向社会开放。

开展全民健身运动。 办好传统赛事活动，以特色体育项目为抓手，主动对接承办好市级赛事。广泛开展全民健身活动，举办自行车、石锁、武术、乒乓球、足球等群众参与度高的群众性体育赛事，开展全民健身日活动，率先完成打造城市社区 “5 分钟健身圈 ” ，指导各体育社会组织扩大品牌赛事活动影响力。扩大社会体育指导员培训力度，提高科学健身指导服务水平，创新国民体质监测载体和效用，全年监测不少于 3000 人次。

实施 “ 体育 +” 融合发展。 加大体育特色小镇和体育产业基地建设力度，引导加快形成智力竞技产业链，推动 “ 体育 +” 向纵深发展，建设体育产业创新试验区，加快体教融合，加大体育产业与康养、旅游、医疗、经贸、会展等产业形态的融合力度，积极开展招商引资，扩充和完善体育产业的内涵。探索 “ 体育 + 互联网 ”的发展模式，探索互联网 + 全面健身智慧体育平台建设。

第七章坚持绿色发展理念推动美丽海陵建设

第一节构建生态文明体系

坚持绿水青山就是金山银山发展理念，守住自然生态安全边界。以创成 “ 两山 ” 实践创新基地为目标，建设人与自然和谐共生的美丽海陵，推动海陵生态文明建设迈上新台阶。

共建生态文明体系。 加强自然保护区、公园、湿地、农田的建设和管理，使其成为承载生态文化的重要平台。维护公众环境权益，持续开展海陵区 “ 绿色环保社区（村） ” 建设活动，建立社区、企业、公民、政府良性互动的环保协作机制，不断提高社区（村）生态环境保护自治力度，构建新型环境公共关系。发挥民间组织的积极作用，巩固生态文明建设示范区创建成果。

构建生态文明秩序。 以保护生态系统的完整性、强化对资源的有效保护和合理利用为目标，建立海陵绿色发展体制。强化国土空间规划和用途管控，严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化永久基本农田特殊保护，各类规划在编制过程中做到与永久基本农田布局充分衔接，不得随意突破边界。挖掘造林潜力，聚力大规模造林绿化，加强林地、湿地系统保护。结合环境提升和土地整治工作，强化土壤污染防治，组织开展复垦地块客土调查工作。加强自然资源调查评价监测和确权登记，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。

打造绿色城乡空间。 优化生态系统空间结构，恢复和改善乡村生态环境，开展耕地保护责任目标年度检查，确保全区耕地保有量符合省下达任务。构建 “ 一环两带三片四组团 ” 街河并行体系，打造九龙河 “ 幸福河湖 ” 样板工程，彰显 “ 汉唐古郡 ” 水城水乡之美。在河道划界的基础上结合城市总规、土地利用规划，实现“ 多规合一 ” ，确保为河道的生态治理、周边土地开发、文化景观设置和基础设施建设留出空间。

第二节发展绿色循环经济

强化系统治理，改善生态环境总体质量，推进产业绿色发展，建设现代化绿色产业体系，引导节能环保、绿色服务等产业形成规模优势，推进资源集约节约利用，构建绿色产业生态系统。

推进循环经济发展。 推动企业间生产联动、园区内资源共享、园区间优势互补，建立相关产业、企业之间循环经济生态链。深入开展园区循环化改造，补足循环链条的技术短板、产业链缺失环节和配套基础设施缺失部分，推进生态工业园区建设，建立健全循环产业体系。加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，加强推进再生资源和垃圾分类回收体系衔接，推进生产和生活系统循环链接。

加快产业绿色转型。 加强企业绿色化升级改造，大力发展资源循环利用等节能环保产业，支持清洁生产、绿色低碳、循环再生、创新驱动的战略性新兴产业的发展和传统支柱产业绿色转型。开展绿色产业示范基地和绿色产业发展示范区建设，推动绿色产业集聚，提升绿色产业竞争力，打造绿色制造体系。严格执行节能环保高标准和严要求，显著提高能源梯级利用、资源循环利用水平，鼓励发展绿色建筑、装配式建筑。依法依规推进化工企业搬迁退出，进一步淘汰落后产能，完成梅兰、泰州石化等化工企业搬迁改造。加快淘汰落后用能设备，淘汰落后产能，提高企业产出投入比，提高能源利用效率，提升企业竞争力。

打造乡村生态产业链。 积极开发生态农业、生态旅游、健康养生等产业，开辟生态景观水上游览线，打造乡村生态产业链。注重以绿色化引领农业发展，兼顾协调生态环境和谐。鼓励发展种养牧相结合、低碳有机循环的现代生态高效农业，实现生态养殖、绿色发展。强化对化肥农药使用的管理，探索推广有机肥替代化肥。

第三节加强生态环境监管

坚决打好污染防治攻坚战，完善生态环境保护责任体系，压实生态环境保护监管责任，实现生态环境的综合整治。

完善环境质管体系。 科学设计生态环境目标，促进生态环境质量总体改善。强化对海陵区域生态功能稳定性、生态产品提供能力和生态环境保护制度建立与执行情况的评价和考核，完善环境质量责任管理体系，强化行政处罚、环保督察、经济政策等组合调控，探索具有海陵特色的绿色发展体制。

健全生态监测评估。 健全海陵区生态环境监测和评价制度，全面深化生态环境质量分析评价、预测预报和风险评估。加强重点排污单位执法监测，规范排污单位自行监测。狠抓监测数据质量，加强监测质量监督管理，开展生态环境监测机构数据质量、排污单位自行监测质量和环境自动监测运维质量专项检查工作，坚决惩治监测数据弄虚作假行为，切实保障监测数据 “ 真、准、全 ” 。

推进环境综合整治。 打造 “ 绿满海陵 ” 工程，突出生态廊道、美丽田园建设，加快公园绿地、沿街绿带建设，建成街头绿地游园及道路绿化景观提升项目。通过道路河流两侧绿化提升、拆迁空地拆墙透绿等方式，每年新增绿地面积 5000 亩。围绕 “ 天蓝、水清、土净 ” 三大目标，坚持工业源、生活源、农业源 “ 三源 ” 并治，加强大气治理，开展多污染物协同控制，基本消除重污染天气，新建海陵工业园区工业污水处理厂和城北污水处理厂、九龙污水处理厂二期工程，实现城镇污水管网全覆盖，消除城市黑臭水体，推进土壤污染治理，加大化工企业旧址生态修复力度，坚持源头削减、过程控制、末端治理，坚决筑牢生态保护屏障。加强白色污染治理和危险废物医疗废物收集处理，垃圾分类实现全覆盖，不断推进减量化、资源化。加强固体废物污染防治，减少固废产生量、促进固废综合利用、降低固废危害性，最大限度降低固废填埋量。

强化执法监督管理。 强化生态环境执法监管，深化打造 “ 警环民联动，水陆空一体 ” 执法品牌，充分发挥智慧环保平台、污染源自动监控平台、污染防治综合监管平台等系统优势，完善大气、水环境、土壤质量的常态化监测，提升环境执法精准化、规范化、信息化水平。深入开展服务企业、精准执法行动，加大重点行业、重点企业和重点区域的执法检查力度，实现环境监测、环境质量评估、环境风险预警和环保执法的综合集成，不断提高环境执法的精准度和实效性。全面梳理和规范执法事项，推进生态环境行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度的落实。完善生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，加强部门联动，推动联动执法工作常态化。

第四节推动生态保护修复

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持保护优先、自然恢复为主，严守生态红线，优化生态空间布局，加强生态保护修复，保障生态安全，推进绿色发展。

保护重要生态系统。 整体谋划和打造北部生态走廊，加强森林、河湖、湿地等重要生态系统保护，推进河湖长制、断面长制，建设高标准农田林网。实施重要水源地保护工程、水土保持生态清洁型小流域治理工程。实施湿地修复治理工程，恢复湿地景观，完善湿地生态功能。

强化生态保护修复。 以保护生态空间、优化生态系统为核心，统筹划定落实生态保护红线，强化生态红线区域保护和修复，确保生态空间面积不减少。强化水源地水源涵养、水土保持、水安全保护和强化河网水系综合治理，促进水生态系统修复，构建良性生态系统。推进环境质量持续改善，有效降低治理成本，充分发挥自然生态系统净化降解功能，建设生态安全缓冲区。补好水生态失衡短板，结合海陵区 “ 街河并行 ” 河道六大模式，不断打造样板河道。探索 “ 农业执法 + 生态修复补偿 ” 新模式。鼓励各类社会主体参与生态保护修复，鼓励金融机构将企业参与生态保护修复情况纳入信用评级。

推动生态联保共治。 积极参与 “ 长江经济带 ” 生态环境共保联治和长效管控，推进区域间、部门间联防联控。积极配合联动执法，探索建立信息、执法、治理联动机制，创新跨区域联合监管模式。以提高环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染联动防治行动计划，推动环境协同治理，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。

—— 参与 “ 长江经济带 ” 保护修复。 构建综合治理新体系，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，加强协同联动，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，全面提高资源利用效率。

—— 联防联控大气污染。 实施长三角区域细颗粒物和臭氧浓度 “ 双控双减 ” ，强化重点行业 VOCs 综合治理，建立固定源、移动源、面源精细化排放清单管理制度。狠抓秋冬季大气污染综合治理攻坚，积极应对重污染天气。

—— 协同推进水环境治理。 推动跨界水体环境治理，强化区域联动，提升河长履职实效，扎实推进水污染防治、水生态修复、水资源保护，促进跨界水体水质明显改善。推进水环境监控系统建设，实现重点河道的敏感断面和交界断面水质动态监管，推进河道交界镇街之间的协同共治。

—— 深化土壤治理国际合作。 加强受污染地块的监督管理，督促关停化工企业开展土壤污染状况调查，以原化肥厂地块的中丹合作生态修复为契机，打造全省乃至全国的生态修复国际合作样板工程。

第八章持续增进民生福祉共享美好幸福生活

第一节提高居民就业及收入水平

千方百计稳定和扩大就业，坚决落实就业优先、创业引领战略，不断提高就业创业水平，扩大居民收入渠道，完善收入和财富分配格局，促进全社会就业、收入更高水平的平等。

全面强化就业优先政策。 实现城乡劳动者平等就业、同工同酬同社会保障。完善支持灵活就业的政策措施，探索建立新业态平台企业从业人员职业伤害保障制度。统筹推进重点群体就业，进一步落实就业优先措施和政策。积极宣传和落实税费减免和财政补贴政策，降低企业负担，增强企业特别是劳动密集型企业扩大雇佣量的意愿。

提高就业服务水平。 进一步扩大海陵 “ 泰聚才 ” 微信平台知名度和影响力，提升就业平台服务质量。加快推进城乡公共就业服务体系建设，实现充分就业和更高质量就业。加强职业技能培训，鼓励灵活就业，健全农村公共就业服务平台，开展就业困难人员认定工作。统筹推进重点群体就业，突出做好普通高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业帮扶，引导企业更多吸纳就业。不断巩固脱贫成果，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。

实施创业引领计划。 落实富民创业贷款贴息政策，降低创业融资成本。培育区级创业孵化基地，争创省、市级创业示范基地，落实创业场地租金补贴、创业孵化补贴等政策，降低初创项目落地门槛。落实企业和灵活就业人员社保补贴政策，鼓励和扶持农民、高校毕业生等各类群体多渠道多形式就业创业。加大就业创业培训力度，提高劳动力市场供给与需求的匹配度。持续优化创业环境，促进创业带动就业。

提高人民收入水平。 不断提高劳动生产率，促进劳动人口收入增加。完善工资决定和正常增长机制，强化工资性收入和企业效益相协调。丰富居民投资渠道，完善分红激励制度，提高财产性收入。通过发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局，多渠道增加城乡居民收入。强化农民创业政策扶持，推动农村产业发展，提高农村居民收入。

第二节健全社会保障体系

健全城乡社会保障体系。着力解决基本公共服务重点领域和薄弱环节的困难问题，实现病有所医、老有所养、住有所居。

加大社会保险扩面。 注重建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。适应新业态发展，完善灵活就业人员参保缴费方式。健全稳健可持续的医疗保险筹资运行机制，稳步提高大病保险筹资标准，加快完善异地就医直接结算服务。建立以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠等共同发展的医疗保障制度体系。加大公共资源向农村、社区和困难群体倾斜力度。

增进社会福利保障。 深化 “ 爱帮 360” 服务，重点关注特殊群体，实现服务零盲区。落实城乡低保标准动态调整，完善低保渐退机制。深化 “ 单人保 ” 政策，完善儿童保障体系，健全各类困境儿童基本生活保障标准自然增长机制，完善未成年人福利设施。落实残疾人困难帮扶和权益保障，完善残疾人 “ 两项补贴 ” 制度，建立和完善动态调整机制。完善重度残疾人照护服务，推进精神障碍社区康复服务。健全分层分类的社会救助体系，加大低收入群体生活保障力度。完善长期护理保险制度，探索长期失能人员医疗护理问题解决路径。完善老年人保障体系，维护妇女、未成年人合法权益，有序推进被征地农民社会保障。健全社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制。

促进服务供给。 加快社区便民服务中心智能化建设，提供全科全民服务。打造全科服务窗口，为群众办理合医报销、养老金发放等服务，积极为群众提供政策咨询、技术指导、劳动就业等服务，实现基层群众就近办、一次办。加强退役军人服务保障体系建设，全国示范型退役军人服务中心实现全覆盖。健全防止返贫监测和帮扶机制，强化企村联建、社会力量帮扶等机制，优化结对帮扶关系，将巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

第三节全面推进幸福教育

坚持优先发展教育事业，深化教育领域 “1+8+N” 综合改革，落实 “ 立德树人 ” 要求，践行 “ 幸福教育 ” 理念。

科学规划教育布局。 持续推进现代国民教育体系建设，加快发展基础教育，打造海陵幸福教育。结合服务半径、服务人口、交通资源、城镇化进程、适龄人口流动和变化趋势，合理配置教育资源，实现常住人口基本公共教育服务均等化全覆盖。实施中小学幼儿园布局和建设规划。

发展普惠学前教育。 严格城镇小区配套幼儿园建设体制，加大公办幼儿园建设力度，建立健全城镇小区配套幼儿园规划建设和使用管理机制，扩大普惠性学前教育资源供给。适时调整保教费标准，设立 “ 学前教育普惠发展资金 ” ，开展民办幼儿园星级评定，规范民办幼儿园收费，整体提升学前教育保教质量。真正建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

推进义务教育优质均衡。 统筹师资配置，切实解决结构性缺员矛盾，促进义务教育优质均衡发展。有序推进集团化办学，调整教育集团布局，分类别组建初中、学前教育联盟。推进新优质初中校建设，提升公办初中学校整体办学质量。创成省义务教育优质均衡发展示范区。

推动 “ 幸福教育 ” 建设。 推进课堂教学改革，加强教学精细化管理，打造 “ 幸福课堂 ” ，不断提升办学水平和质量，致力打造海陵教育高地。落实教师各项待遇，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于或者高于公务员平均工资收入水平。加强师德师风建设，加快骨干教师和名优教师队伍培养，打造专业化创新型教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。采用内部挖潜、外部借力方式，办好办强公办义务教育，积极发展基础教育、规范民办教育发展。

第四节加强健康海陵建设

推动 “ 以病人为中心 ” 向 “ 以人民健康为中心 ” 的理念转变，坚持预防为主、防治结合、中西医并重，加快完善医疗卫生服务体系，提升医疗卫生服务能力，促进卫生健康事业可持续发展，切实缓解人民群众 “ 看病难、看病贵 ” 难题。

深化医疗卫生体制改革。 整合优化区域资源配置，推进分级诊疗制度实施。推动二元制法人架构的区域紧密型医联体建设，推动以二级以上公立医疗机构临床重点专科和社会办专科医院专科为主的专科联盟建设，推行联合病房运行管理模式，促进优质资源下沉。深化医保支付方式改革，试点 DRG 付费，控制医保基金总额。鼓励和引导社会资本开办服务确有特色、群众确有需求、供给确有不足的医疗机构，社会办医疗机构床位数占全区医疗机构床位总数的 25% 以上。

完善公共医疗卫生服务体系。 补齐疾病预防控制体系、卫生监督体系、妇幼卫生体系、卫生应急体系建设短板。提升公办医疗机构基础设施建设水平，推进卫生院和社区卫生服务中心提档升级，力争达到国家 “ 优质服务行 ” 乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力评价基本标准或推荐标准。加快完善城市社区卫生服务体系建设，构建城市社区卫生服务网络，新建城市社区卫生服务站，延伸家庭医生工作室建设，促进基本医疗卫生服务公平可及性。

提升疾病控制能力。 健全卫生应急工作体系，完成卫生应急工作机制，推动卫生应急决策指挥系统建设，加大对重点传染病疫情的防控力度，提升突发公共卫生事件应急处置能力和水平。提升传染病医疗救治能力，促进传染病医疗卫生事业健康稳定发展。加快推进疾病预防控制机构病原微生物实验室建设，具备核酸检测能力，提高突发公共卫生事件预警水平，有效应对突发公共卫生事件。

加快推进中医特色发展。 全面推动基层中医药服务能力提升工程行动计划，持续巩固全国基层中医药工作先进单位成果，加强公立综合医院中医药能力建设，加强基层医疗机构中医药服务能力建设，加快推进基层医疗机构中医药适宜技术推广应用，力争基层医疗机构中医诊疗人次占总诊疗人次的比例持续保持在40% 以上，中医处方（包括中药饮片、中成药和中医非药物处方）数占处方总数的比例持续保持在 30% 以上。鼓励社会资本开办中医医疗机构，优先支持举办中医医院，力争社会办中医医疗机构占社会医疗机构总数的 35% 以上，床位数占社会办医疗机构总床位数的 5% 以上。

提升家庭发展能力。 不断完善生育支持体系，增强生育政策包容性。实施母婴安全计划，开展孕前优生检查、出生缺陷综合防治和两癌筛查等项目，提高优生优育服务水平。发展普惠托育服务体系，多元化、多样化、覆盖城乡的 0-3 岁婴幼儿照护服务体系基本形成。完善计划生育奖励扶助政策，加大特殊困难家庭帮扶力度。推进老年医疗卫生服务体系建设，推动医养结合建设和医疗卫生服务延伸至社区、家庭。

第五节提升养老服务水平

以创建省级居家和社区养老服务创新示范区为抓手，围绕保障机制配套、基础设施建设、服务质量提升，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多元化养老服务体系，满足多样化的养老需求。

完善养老服务体系。 推动居家和社区养老服务设施建设，打造以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑的居家社区养老服务 “ 三社联动 ” 机制。支持社会力量管理运营居家和社区养老服务设施，引导社会力量提供高质量居家和社区养老服务，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务组织，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。

促进智慧养老建设。 推动智慧养老建设，探索形成 “ 互联网 +”居家和社区养老服务应用模式。用好 “ 泰有福 ” 智慧养老平台，培育整合线下服务实体，注重运营模式创新，不断丰富线下服务内涵，把线上信息流有效转变成线下专业服务。

推进医养融合发展。 高质量提升服务能级，推动医养融合发展，积极探索 “ 医养结合 ” 的嵌入式居家养老新模式。打造 “ 机构 +居家 + 医疗 ” 养老服务新模式。持续推进家庭医生签约服务，创新试点 “ 养老服务顾问 ” 制度，促进养老服务供需对接。落实健康中国战略，以第四人民医院为重要载体，依托卤汀河、稻河、草河生态水系，嫁接省内外高端医疗资源，招引优质生态医养项目，打造 “ 慢生活养生养老 ” 海陵特色品牌。联动医疗机构、房地产开发商，推出集 “ 健康饮食、保健养生、全程医疗 ” 为一体的养生院落、养老小区，打造北部 “ 生态康养幸福地 ” 。

第九章提升社会治理能力建设平安祥和海陵

第一节推进现代法治建设

坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路。保障人民根本利益，良法善治，构建我区稳定法治社会环境。坚持依法治区，严格执法、公正司法、全民守法，健全依法决策机制，提升海陵区社会治理体系和治理能力，推动社会治理现代化。

推进全面依法治区。 健全依法决策机制，统筹协调各方资源力量，深入推进普法执法司法协调联动机制，提升依法治区整体水平。提升政府依法履职能力，积极开展法治政府建设，提高法律法规执行和政策措施实施的规范化水平。全面落实行政执法“ 三项制度 ” ，建成 “ 大数据 + 指挥中心 + 综合执法队伍 ” 格局，大力推进综合执法，切实提升基层执法效能及规范化水平。深化行政执法体制改革，健全政府内部监督机制，全面推进政务公开。把法律优势转化为治理效能，用依法治理保障 “ 幸福海陵 ” 建设。

深化公共法律服务。 全面推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，深入开展公共法律服务进网格、进园区活动，深化 “ 互联网 + 公共法律服务 ” ，切实打通服务群众的 “ 最后一公里 ” 。科学制定并高规格实施 “ 八五 ” 普法工作，推动《民法典》宣传教育制度化、常态化、长效化。促进律师队伍发展，加强律师事务所规范化、规模化建设。持续开展 “ 法企同行 ”专项行动，深入实施法治体检 “ 四进四送 ” 。创新研发全生命周期法律服务产品，升级 “ 梅香法韵 ” 公共法律服务系列矩阵，擦亮 “ 李爱华阳光初心 ” 、 “ 红梅心灵关爱 ” 等个人特色品牌，不断满足人民群众多元化法律服务需求。

第二节构建基层共治体系

充分调动社会力量参与社会治理，统筹社会资源支持社会治理，激发社会治理活力。将服务力量下沉到最基层，整合一切可以整合的力量，构建以基层党组织为核心、多元参与共治的基层社会治理体系。

增强基层社会治理。 坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，率先打造社会治理 “ 首善区 ” ，实现政府行政管理与城乡基层群众自治组织依法自治的有效对接和良性互动。强化城乡社会治理和服务职能，推动城市治理和服务重心下移，不断推进新型农村社区建设。加快实施乡镇、街道和社区体制改革，继续推进基层队伍建设，提升乡镇、街道在基层社会治理中的统筹协调功能，强化城乡社区治理和服务职能。不断拓宽服务渠道，加快培育一批优质高效、群众满意的社会治理服务品牌。充分整合政法、综治、司法资源，通过采取最佳、最优、最稳、最让群众接受的方式，就早、就小、就近、就快的解决群众矛盾纠纷，全面促进社会和谐稳定。

深化网格治理机制。 建成区域社会治理现代化综合指挥中心，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，实现责任明确、管理规范、处置高效、运转有序的管理目标。推进区域社会治理现代化建设，完善“党建引领、街（镇）呼区应”“我的网格我的家”等治理品牌。围绕“平安更牢、基础更实、服务更优、秩序更好”的总目标，推动“平安前哨”全覆盖、全建成，推动“ 1+N ”多能实效网格模式，围绕“ 1+N ”的建设目标，整合多部门工作与资源下沉至网格，推动打造共建、共治、共享的社会治理新格局。

提升民众参与能力。 最大限度调动群众参与社会治理的能动性、创造性，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，借鉴购买服务、项目管理等做法，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善村（社区）居民议事会和理事会、监事会等自治组织，引导居民共同制定自治章程、自治公约，实现自我管理、自我服务，解决民生难题。

第三节建设和谐平安示范

加强社会治理创新，坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力，着力营造良好的社会发展环境。

完善安全维稳体系。 建设区域社会治理现代化综合指挥中心，建成社会治理 “ 大数据云库 ” ，实现 “ 一站式 ” 接收分流、 “ 一体化 ”研判指挥、 “ 一揽子 ” 矛盾调处、 “ 全链条 ” 督察督办。加大接访下访、包案化解、挂钩联系重点信访积案等工作力度，健全完善信访积案化解长效机制。完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，深化警司联调机制，打造医患调解 “ 双零双百 ” 服务品牌，确保矛盾纠纷在法治轨道上解决。健全人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等七类非诉纠纷解决方案，夯实非诉讼纠纷解决机制 “ 海陵模式 ” 根基。

建立预判预警机制。 完善社会稳定风险预判预警机制，制定风险应对策略和预案，实行分级管控，以有效规避、预防、控制社会稳定风险，防止漏管失控。建立研判预测机制，逐步实现系统治理、动态治理、主动治理 “ 三位一体 ” 的社会风险治理战略目标。强化感知网络、智慧警务平台、移动应用终端、数据赋能战队和派出所综合指挥室 “ 五大核心 ” 建设，不断完善感知风险能力、社会治理能力、服务群众能力。

推动平安创建工程。 全面推行平安海陵建设，打造平安建设示范区。常态化推进扫黑除恶专项斗争，扎实推进新一代雪亮技防工程和新时代技防城智能化建设，不断完善社会治安防控体系。以提升人民群众获得感、安全感、幸福感为出发点，从人民群众最关心、最直接、最有感触的吃、住、行、医等方面安全问题抓起，持续深化 “ 六安 ” 建设行动，进一步落实各单位、各部门加强社会治理的工作责任，有效拓展平安建设的广度和深度，全面推动平安海陵建设迈上新台阶。

第四节提升应急管理能力

围绕应急管理、防灾减灾救灾和安全生产工作需要，提高风险监测预警、应急指挥保障、公众自救互救等应急管理能力，打造系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的现代应急管理体系。

加强安全监管能力建设。 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，增强重大安全风险防控的针对性、实效性，深入推进安全生产专项整治三年行动，加大对危险化学品、消防、建筑施工、交通等重点行业领域的安全专项整治力度，严格督导检查，切实防范事故发生，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

完善应急管理体系建设。 坚持以防为主、防抗救结合，进一步完善事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系。按照《国家安全发展示范城市技术考核基本规范》，积极开展安全发展示范城市创建工作。加强气象灾害防御体系建设，充分发挥气象基础性作用和防灾减灾第一道防线作用。全面开展海陵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，推进自然灾害防治工程建设，加强重大风险综合监测预警，突出重点领域安全排查，全面提升风险识别、预警预报、精准治理水平。加强应急社会救援力量建设，提升应急物资保障水平，增强公民安全素质和应急意识。实施应急管理信息化提升工程，规划建设镇街应急指挥中心。

第五节健全社会信用体系

完善社会信用体系的运行机制，提高全社会的诚信意识和信用水平，加快推进海陵区社会信用体系建设，实现社会和谐发展。

建立健全信用体系。 打造 “ 诚信海陵 ” 品牌。制定海陵区信用信息目录，明确信用信息归集数据项并分类，推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。推行企业投资信用承诺制，积极引导各类市场主体诚信守法经营，有效落实产权保护政策，加大对损害市场公平交易行为的打击力度。充分发挥行政监管、行业自律和社会监督作用，强化市场主体事中事后监管，更大程度保证市场公平交易。建立健全信用激励和惩戒机制，充分保障守信者合法权益。

推动企业诚信经营。 推进市场监管信息平台的应用，加强涉企信息统一归集公示工作，强化企业信息披露、自我声明和信用承诺，实现 “ 阳光监管 ” 。完善企业经营异常名录、 “ 黑名单 ” 和信用修复制度，构建完善联合惩戒机制，促进各项惩戒措施落地，真正做到 “ 一处失信、处处受限 ” 。推进安全生产星级诚信企业评选，引导广大企业家遵纪守法办企业、安心专心谋发展。

完善信用监管机制。 健全信用等级评价办法，建立具有行业特点的信用评价机制，发挥信用评定差异对信用主体的奖惩功能，推进监管方式改革创新，通过信用信息交换共享，实现多部门信用奖惩联动。推广建立和开展信用分类监管和联动监管，围绕综合治税、证照联动、劳动监察、政府采购、银行信贷等重点行业和效果明显的领域优先试点信用联动监管，切实增强信用约束机制的效应。

第十章加强实施保障谱写新时代高质量发展新篇章

第一节坚持和加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强 “ 四个意识 ” ，坚定“ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导始终贯穿 “ 十四五 ” 规划组织实施各领域全过程。充分发挥各级党组织和党员的 “ 两个作用 ” ，团结全区人民为实现 “ 十四五 ” 规划目标任务共同奋斗。

第二节完善统一规划体系

强化发展规划统领作用。 全面建立以区级发展规划为统领，以专项规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的区级规划体系。提高发展规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，聚焦事关全区长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，为各类规划系统落实区级重大决策部署提供遵循。

健全规划管理衔接协调机制。 坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，区级其他规划服从区级发展规划，相关规划互不矛盾的原则，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制。完善高效规范的统筹管理机制，加强目录清单、衔接审核、实施备案等管理制度。规范前期研究、草案拟定、征求意见、衔接论证、审核批准、规划发布等编制程序。

第三节创新规划实施保障机制

加强规划评估考核监督。 坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析－中期评估－总结评估的全过程动态规划评估体系，严格规划动态调整和修订机制。加强规划执行监督，自觉接受人大、审计和社会监督，保障规划严格落实。充分运用信息技术和大数据资源，提高分析评价的客观性、科学性和精准性。

推进政策协同保障。 加强年度计划落实，分解区级发展规划主要指标，体现区级发展规划年度实施重点。编制与区级发展规划相匹配的财政中长期发展规划，合理安排财政支出，优先投向列入省、市、区级确定的重大任务和重大工程项目。健全土地、人才、环保、能源等要素保障与区级发展规划匹配机制。

第四节广泛凝聚社会力量

推行规划信息公开，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，完善规划实施的公众参与和民主监督机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。创新和丰富宣传形式，及时报道规划实施新成效新做法，营造规划实施的良好氛围。加强对外宣传，形成更广泛、更深入、更全面推进社会主义现代建设的强大动力和活力。