兴化市国民经济和

社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

序言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是兴化深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江苏的重要讲话指示精神，推动“强富美高”新兴化建设再出发的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段。根据《中共兴化市委关于制定兴化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标的建议》，编制《兴化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标纲要草案》。主要阐明“十四五”时期经济社会发展的总体要求、发展目标、重点任务和政策取向，是各级政府履行职责的重要依据，是今后五年兴化经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇以习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神为指引

开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一章“十三五”发展成就

“十三五”时期，面对复杂的国内外环境和艰巨的发展任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下紧紧围绕中央和省、市决策部署，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“总量超千亿、洼地变高地”目标定位，统筹做好改革发展稳定工作，扎实推进供给侧结构性改革，全面落实 “ 六个高质量 ” 发展要求，全力打好 “ 三大攻坚战 ” ，经济社会发展取得显著进步，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利实现，如期全面建成高水平小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

综合实力稳步提升。 全市经济稳中有进，总量规模进一步扩大，预计 2020 年实现地区生产总值 900 亿元，年均增长 5.9% ，连续 3 年跻身全国综合竞争力百强县、中国县域经济百强市、全国工业百强县行列。人均地区生产总值超 7 万元。成功举办第十一届中国烘焙年会、第三届中国 · 兴化健康食品暨调味品产业发展大会、第十一届全国国际象棋锦标赛，承办 2019 新时代江苏旅游发展论坛，获得省第二十届运动会水上运动项目承办权，城市知名度和影响力不断增强。

产业结构持续优化。 坚持 “ 工业强市 ” 战略，深入推进“ 3+N” 产业体系转型升级，“两区三园”制造业空间布局有序展开。制造业对经济增长贡献率近 40% ，工业开票销售额实现 800.9 亿元，年均增长 15.2% 。不锈钢制品、健康食品和装备制造三大主导产业产值占全市规模工业比重高达78% ，获评 “ 国家级城市矿产示范基地 ” “ 国家食品工业强县 ”“ 中国精密铸造产业基地 ” 等称号。现代服务业加速发展，戴南不锈钢现代物流园区与兴化电商产业园分别获批省示范物流园区、省电子商务示范基地。现代旅游发展成效显著，创成首批省级全域旅游示范区，新增省智慧旅游示范项目、省乡村旅游重点村、国家 3A 级旅游景区各 1 个。新增规模高效设施农业基地、特色农产品示范基地各 28 个，获批全国农村一二三产业融合发展先导区。

创新动能持续释放。 深入实施创新驱动战略，全社会研发投入占 GDP 比重 2.4% 。高新技术企业达 222 家，是 2015年的 4.1 倍。高新技术产业产值占规上工业比重提升至 29% 。累计建成省级院士工作站 4 家，省级重点实验室 1 家，省级工程技术研究中心 22 家。成立国家产业技术创新联盟 5 个，集聚省级以上众创空间、科技企业孵化器共 10 家。创新生态环境持续优化，与中科院沈阳金属所等多家知名高校院所建立全面战略合作机制，推动规上企业建立校企联盟 114 家，基本实现制造业规上企业 “ 产学研 ” 全覆盖。累计发放 1.19 亿元创新债券支持企业创新发展，农村科技服务超市建设在全省考评中名列第一。

城乡融合扎实推进。 “昭阳街道 + 开发区”一体化的大市区框架全面拉开，规划中心城区面积扩至 188 平方公里，常住人口城镇化率达到 60% 。组织实施“精致兴化”三年行动计划，全面出新 18 条主次干道、整治 300 个小区，累计完成绿化提升 20 余万平方米，棚户区改造 20.4 万平方米，城区生活环境品质得到大幅提升。深入实施乡村振兴战略，扎实推进村庄环境整治，深入改善农村人居环境，促进生态宜居。完成 18 个试点村生活污水治理设施建设，无害化户厕改造 6.9 万座、普及率达 99% 。 58 公里一级公路城市外环线成型，新改建农村公路总里程约 1148 公里、桥梁 1245 座，获批省级“四好农村路”示范县，千垛美路成为全国品牌，被交通部评为“最具人气的路。推进特色田园乡村和田园综合体建设，成功获批建设 1 个国家级田园综合体，获批命名11 个省级特色田园乡村，数量位列全省第一。

生态环境加快改善。 坚持生态优先、绿色发展理念，组织开展“ 263” 和 9 项环境污染治理等专项行动，强化生态红线空间管制，生态红线面积占国土面积比例提高至 23.06 % ，生态环境状况指数提升为 70 ，位居全省前列、泰州第一。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战， PM2.5 年均浓度 33.1 微克每立方米，空气质量优良天数比率 81.4% ，地表水省考断面优 III 类水质比例提升至 100% ，城市建成区基本完成黑臭水体整治任务。累计新增成片造林 7.88 万亩，退圩还湖 10476.8亩，新增 1 个自然湿地保护小区。严格落实河长制，实施“ 135 ”河道治理工程，示范河道实现市、镇、村三级全覆盖。创成并持续建设里下河国家湿地公园，创成 15 个省级生态文明示范乡镇。

民生福祉持续增进。 城乡居民人均可支配分别达到44827 元、 23330 元，城乡收入差距进一步缩小。累计新增创业 8.29 万人、就业 5.95 万人，城镇登记失业率控制在 1.79%以内。全市 30166 户、 51779 人建档立卡低收入农户和 216个经济薄弱村全部实现脱贫。系统推进医疗、医保、医药“三医联动”，获批国家级县域紧密型医共体建设试点。深入推进教育专项治理，实现“阳光入学”“阳光编班”，学前三年毛入园率达 98% ，义务教育学校标准化达标率达 92.79% ，高中全部达到省三星以上办学标准。社会保障体系实现城乡全覆盖，待遇水平稳步提升，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提升至 177 元 / 月，城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达 98.1% 、 100% 。探索医养深度融合发展，累计建成居家养老项目 658 个，居家养老服务中心（站点）实现市域全覆盖。积极探索媒体融合发展路径，先后完成频道高清化改造、全媒体高清演播室、地面数字电视、应急广播系统建设。

文化层次不断提升。 “垒土成垛、择高向上”的兴化精神得到广泛弘扬。加强“两令三相”等历史文化传承与保护，加大力度推动历史文化名城建设，成功申报兴化垛田、蒋庄遗址两家全国重点文物保护单位、五家省级文物保护单位，高等级文物保护单位数量明显提升。兴化淮剧等 7 个项目入选省非遗保护名录，入选数量列全省第一。获批“中国文学之乡”称号，基层综合文化服务中心建设实现全覆盖，建成251 家百姓大舞台， 28 个市图书馆分馆、 3 个城市书房、 3个流动阅读服务点、 14 个文化馆分馆。文艺创作日益精品化，多部歌舞作品荣获省五星工程奖。建成农村（社区）综合文化服务中心 629 个。

行政管理体制不断优化。 党政机构改革顺利完成， 37 个机关部门人员转隶平稳有序，“三定”规定全部出台，政府职能得到进一步优化。明晰事业单位功能定位， 23 家承担行政职能事业单位通过整合、撤销、更名等全部剥离其行政职能，回归公益属性。推进基层整合审批服务执法力量改革，乡镇（街道）统筹优化，综合设置 7-9 个职能机构，厘清市镇职责，精准赋权放权，推进为民服务中心、综合行政执法局、综合指挥中心标准化建设。

改革开放纵深推进。 深入推进 “ 放管服 ” 改革，稳步推动相对集中许可权改革，实施 “3550”“ 不见面 ” 审批改革，不见面审批事项率达 98.6% 。创新制定“ 1+7” 制度体系，按照“效率、成本、可预期”的原则，逐步解决营商环境“三中问题”。落实减税降费政策，累计减免企业各项税费 25 亿元，获评全省营商环境综合评价先进市。对外贸易持续向好，引导健康食品和不锈钢生产企业探索开展跨境电子商务，外贸进出口总额累计达到 33.72 亿美元，成功获批国家外贸转型升级基地（脱水蔬菜）。服务外包从无到有，累计完成服务外包执行额 2100 万美元。

治理效能不断增强。 全面启动安全生产巡查督导，深化25 个重点行业领域安全生产专项整治，安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。全面推行社会治理 “ 码 ” 上行动试点，持续开展扫黑除恶 “ 六清行动 ” ，推进 “ 无黑 ” 城市系列创建。深化 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 社会治理机制，构建 “1+N” 网格团队。深化平安兴化建设，全力推进市域社会治理现代化，社会治安满意度位居泰州第一、全省前列。

统筹疫情防控和经济社会发展取得双胜利。 坚决果断抗击新型冠状病毒肺炎的严重冲击，坚持人民至上、生命至上，认真落实 “ 四早 ” 要求，坚持可知可控、精准防控，强化统筹领导，迅速打响疫情防控的总体战、阻击战，持续抓好 “ 外防输入、内防反弹 ” ，创新开展 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 防控模式，实现全市新冠肺炎零感染病例、医护人员零感染 “ 双零 ”目标。积极应对新型肺炎疫情支持企业稳定发展，第一时间发布《兴化市企业复工疫情防控工作导则》，全市各行各业全面复工复产复市，经济社会各项指标实现最短时间恢复。

总的来看， “ 十三五 ” 时期，是市委、市政府团结带领全市人民，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结拼搏、奋力进取，经济社会发展迈上新台阶、实现新跨越的五年，是把握重大机遇、积极应对风险挑战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。 五年来， 始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深入贯彻落实总书记对江苏工作重要讲话指示精神，始终坚持用新思想解放思想、凝聚力量，深入推进里下河生态经济示范区建设，奋力开创“强富美高”新兴化建设新局面。 五年来，坚决贯彻省委、省政府 “ 六个高质量 ” 系统布局，深刻认识制约高质量发展的突出短板和深层次矛盾，坚持以创新驱动引领发展，不断夯实高质量发展走在前列根基，推动高质量发展成为兴化发展的主航道。 五年来， 自觉践行新发展理念，持续转变发展方式，加快推动产业转型、城乡转型、治理转型和作风转型，加快实现由洼地变高地，创新、协调、绿色、开放、共享成为全市上下开拓进取的行动指南。 五年来， 始终坚持以人民为中心的发展思想，把更多的公共财政收入用于民生领域，建立健全基本公共服务均等化体系。聚焦富民增收、社会保障、 “ 养老、养小 ” 、污染防治等重点难点，加大民生领域补短板、强弱项投入力度，人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感。 五年来， 始终坚持推进全面从严治党，坚决以党的政治建设为统领，加强干部队伍和党的基层组织建设，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

与此同时，我市经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，主要表现在以下几方面：产业结构层次相对较低，质效不高，主导产业位于产业链价值链中低端，服务业对制造业支撑服务作用尚不明显，经济转型升级压力明显。产业科技创新能力偏弱，创新要素集聚能力不强，高层次人才、高端科创平台缺乏，支撑产业转型的创新动能亟待进一步提升。开放型经济规模整体偏小，缺少推动开放型经济发展的高端平台，影响营商环境“三中问题”尚未完全破题，行政效能有待进一步提升。老龄化问题逐步凸显，民生事业依然存在明显短板，高品质公共服务供给相对短缺，多层次社会保障体系有待建强。经济发展需求和资源环境承载能力不足矛盾较为突出，资源节约化利用程度不高，生态价值实现机制尚未确立，生态经济示范区的特色和亮点还不明显、绿色富民路径有待进一步探索实践。市域治理体系和治理能力有待增强，社会发展面临诸多难点和痛点，各种潜在的经济社会风险不容忽视。这些矛盾和问题需要准确把握、科学应对、精准施策，在今后一段时期的发展中逐步加以解决。

第二章“十四五”面临形势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变，我国内外部环境发生深刻复杂变化。总体上我市仍然处于战略机遇期，机遇和挑战发生深刻变化，需要辩证认识和准确把握。

第一节新发展阶段面临的机遇和挑战

从全球看， 世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情促使大变局加速演变，正处于发展、调整、变革的关键时期，世界经济低迷，保护主义、单边主义上升，中美战略博弈成为常态，遏制与反遏制趋于激烈，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。同时也应看到，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化和区域经济一体化是大势所趋，全球经济大循环加速调整，国际经济格局 “ 东升西降 ” ，新兴经济体在新一轮科技和产业革命中的作用日益突出。这既为我市发挥自身特色优势，加大对外开放力度，积极发展智慧健康、数字消费、跨境电商等特色产业，主动融入中日韩循环圈创造了条件，也对我市进一步提升开放型经济水平、打造高端开放平台提出了更高要求。

从国内看， “ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国际市场环境和国内要素市场的快速变化，以及新基建的快速推进，以大数据、人工智能、物联网、区块链、 5G 等为代表的数字技术有望成为经济社会的核心引擎。消费将成为经济发展的重要动力源，新兴服务业、新兴业态、新兴经济模式发展步伐加快。要求我市必须深刻认识国内形势变化，充分彰显生态、旅游等特色优势，贯彻新发展理念、把握新发展阶段，按照高质量发展、高品质生活和高效能治理的总要求，深化建设生态经济示范区、推进产业转型升级、补齐民生短板、强化公共服务供给，在加快融入新发展格局中彰显兴化特色。

从省内看， 经过改革开放以来的接续奋斗，江苏已成为我国发展基础最好、创新能力最强、开放程度最高的地区之一。 “ 一带一路 ” 交汇点建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略在江苏叠加融合，为江苏发展在区域协作、协同创新、产业集群发展、重大基础设施布局等方面提供了新的发展机遇和挑战，省域一体化发展格局和重大生产力布局加速优化，向海发展战略实施，有力支撑着区域经济发展能级的提升，高质量发展的动力不断增强。全省上下正在以“争当表率、争做示范、走在前列”作为总目标总纲领总要求，全力推进“强富美高”新江苏建设再出发，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。兴化作为里下河腹部地区县级城市，必须抢抓交通区位条件发生重大变化的历史性机遇，主动融入长三角区域一体化国家战略，贯彻实施向海发展战略，深度对接沿海地区高质量发展，深化区域产业分工协作、推动协同创新、加强基础设施互通，力争在生态经济、全域旅游、城乡融合、优质农产品供给等领域做表率、当示范，走在前列。

第二节阶段性特征

未来五年，内外部形势复杂多变，在全面高水平建成小康社会的基础上，我市开启全面建设社会主义现代化国家新征程具备诸多有利条件，但发展不平衡不充分问题依然突出，未来困难和挑战日益严峻，面临着不同以往的新特征和新要求。总体上表现为：

—— 产业发展进入创新转型期，需要加快构建特色产业体系。 新一轮科技革命和产业变革带来历史性发展机遇，新产业、新业态、新空间和新消费带来新的发展增长点和增长极。对于尚处于工业化中后期的我市而言，要抓住机遇，保持定力，加快推动 “3+N” 产业创新转型，构建符合兴化特色的现代产业体系，推动经济高质量发展。

—— 城乡区域进入深入融合期，需要进一步优化城乡区域格局。 都市圈城市群成为城镇化发展的主体形态，推动行政区经济向功能区经济加快转变成为区域协调发展的重点方向。要紧扣时代主题，推动城乡空间集中集约发展，按照城乡融合和功能区经济的发展要求，优化区域空间格局，形成高质量发展的区域经济新格局。

—— 生态文明建设进入成果显现期，需要进一步书写形成 “ 两山 ” 理论的 “ 兴化样板 ” 。 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理论深入人心，在全国、全省化为行动，生态经济化、产业绿色化加速推进发展。我市生态优势明显，要进一步擦亮生态底色，做好水的文章，按照里下河生态经济示范区建设的总体要求，加快打通绿水青山转化为金山银山的有效通道，着力增加经济社会发展的 “ 含绿量 ” 和“含金量”。

—— 民生保障改善进入品质提升期，需要增强公共服务持续供给能力。 内外部形势以及社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求，人民群众对安全、健康、环境等方面提出更高要求。要坚持以人民为中心的思想，从基本民生做起、从人民群众最关心最直接最现实的利益问题着手，不断提升高品质公共服务供给能力，持续提高百姓群众的获得感、幸福感和安全感。

第三章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察江苏重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，激发“风风火火闯九州”的豪情壮志，闯出地理“洼地”，闯成发展“高地”，把繁荣繁华的“水乡梦”照进现实，全力走出里下河，融入长三角，致力打造不锈钢转型升级示范区、绿色健康食品产业集聚区、特色田园乡村样板区、国家全域旅游示范区，建设令人向往的江苏大公园、人文梦水乡，在农业农村现代化、全域旅游、生态经济、城乡融合等方面争当表率、争做示范、走在前列，奋力推进“强富美高”新兴化建设再出发，确保第二个一百年奋斗目标开好局、起好步。

第二节战略导向

产业发展方面更加注重规模化和地方化。 围绕 “3+N” 产业体系，始终将大项目、好项目作为发展导向，以项目带动高层次人才和高端要素资源加快集聚。注重培养具有地方特色的主导产业和新兴产业，以及能够带动就业的本土产业，打造可以带动就业、具有创造性的平台，形成产业增量。

创新发展方面更加注重特色化和个性化。 加快从模仿消化吸收创新向自主创新的转变，聚集特种金属材料和制品、健康食品、装备制造等主导产业，更加精准地推动在特色创新方面形成特色，加快集聚复合型创新创业人才就业创业，打造具有兴化特色的地标性产业创新体系。

开放合作方面更加注重一体化和多元化。 充分发挥“优势在农，特色在水，未来核心竞争力在生态和文化”的基础优势，积极主动融入对外开放新格局和长三角一体化战略，加大优质农产品、健康食品出口力度，打造形成上海和苏锡常等地的优质农产品供应基地，不断增强发展的动力和活力。

区域协调方面更加注重协作化和功能化。 更加注重统筹协调，以融入一体化发展为重点，更加强调市域特色化和功能化发展，着力缩小城区与乡镇之间、重点乡镇与一般乡镇之间的发展差距，鼓励功能化、差异化、特色化发展，加快形成竞相发展新格局。

生态文明方面更加注重绿色化和循环化。 进一步彰显“水”生态文明建设，加大生态环境突出问题治理力度，深入推进绿色循环低碳生产方式，倡导节约健康环保生活方式，完善生态文明制度，打造形成“生态优先、绿色发展”的示范典型。

社会民生方面更加注重均等化和人本化。 坚持以人民为中心的思想，更加注重和改善民生，实现更高质量就业，持续增加居民收入，完善城乡社保体系，提高人民健康水平。高度重视基本公共服务等民生事业建设，让人民群众共享改革发展成果。

第三节使命担当

“十四五”时期是兴化创新转型的加速换挡期、产业提升的攻坚突破期、民生福祉的改善跃升期，是“走出里下河、融入长三角”的关键阶段。必须始终将“争当表率、争做示范、走在前列”作为兴化“十四五”乃至更长时期发展的纲领性要求，彰显兴化特色优势，大力弘扬“垒土成垛、择高向上”精神，找准定位、积极探索、攻坚克难，着力在领先环节持续发力，在特色领域聚力突破，在全省践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新定位新追求中交出“兴化答卷”。

—— 在全域旅游发展方面争当表率，坚定不移下好生态文化旅游这盘大旗。 扛起 “ 争做示范 ” 的使命，充分放大千垛景区的国内影响力和知名度，丰富旅游产品体系，优化生态旅游线路，完善旅游设施配套，叠加生态、文化、农业等资源，完善 “1 号水路 ” 服务功能，推动西北旅游资源和产品与城区、市域旅游串联整合，引景入城、引客入城、引人入胜，加快建设国家级全域旅游示范区，在全省县域全域旅游发展方面争当一面旗帜。

—— 在生态经济发展方面争做示范，持之以恒建设好里下河生态经济示范区。 坚定 “ 争当表率 ” 的决心，彰显 “ 特色在农、优势在水 ” 的禀赋优势，坚持生态优先、绿色发展，自觉践行 “ 两山 ” 理念，深入建设生态经济示范区，积极探索生态产品价值实现机制，推动生态优势加快转化为经济优势，探索生态资源保护、治理、开发的新经验和新模式，加快绿色增长，让绿色颜值与金色产值共生共赢，打造成为美丽江苏兴化现实样板。

——在推动产业特色创新转型方面走在前列，全面提升产业竞争力，加快实现产业洼地崛起。 聚焦产业重点领域、关键环节，主动加快融入长三角一体化，始终将提高产业创新能力和产业竞争力摆在核心位置，深度参与区域产业分工协作，聚焦建设不锈钢转型升级示范区、绿色健康食品产业集聚区，围绕产业链布局创新链，力争在产业链关键领域和核心环节实现重大突破，推动向高新化、高端化、高质化方向发展，形成更大的专精特新产品，打造产业基础高级化和产业链供应链现代化的兴化特色模式。

第四节城市定位

全国具有一定影响力的绿色创新发展城市。 因地制宜谋划培育资源节约型、环境友好型的新产业、新业态、新模式，推动生态优势转化为经济优势，探索生态资源价值实现机制，拓展生态经济化、产业绿色化的有效路径，争创国家“两山”理论创新实践基地，建设成在全国具有一定影响力和竞争力的生态创新城市。

全省知名的城乡融合发展示范城市。 不断优化城乡空间布局和功能定位，完善基础设施，提升环境品质，推进城市建设提质扩容、镇村形象加快出新，切实增强城乡发展的整体性和协调性，建设形成全省知名的城乡融合发展的示范城市。

长三角地区令人向往的美丽幸福宜居城市。 坚持以人民为中心的思想，进一步优化改善生态环境质量，完善提升城市功能，打造形成生态优美、精致整洁、清新舒适的宜居环境，建设美丽兴化，打造令人向往的美丽幸福宜居城市。

第五节2035 年远景目标

落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，二○三五年兴化经济社会发展的远景目标是：人均地区生产总值在2020 年基础上实现翻一番，居民收入在2020 年基础上实现翻一番以上。城市综合竞争力和经济创新力大幅跃升，人民群众过上现代化的高品质生活，基本实现社会主义现代化。产业强市地位全面巩固，彰显生态特色的现代产业体系基本建成，主要创新指标居苏中苏北县（市、区）前列，研发经费强度稳定在3%，区域协同创新体系全面建立，城市产业创新能力实现突破性进展。城乡区域发展差距显著缩小，中等收入群体成为主体，基本公共服务均等化覆盖常住人口，率先建成高质量教育体系，人均预期寿命提高到80 岁，人的全面发展和全体人民共同富裕充分展现。生态系统实现良性循环，生态环境质量根本好转，生态产品价值实现机制全面建立，建成美丽江苏县级市典范、全省诗意栖居大公园、水韵江苏新样板。公民素质和社会文明程度达到新高度，平安兴化建设达到更高水平，市域治理体系和治理能力现代化基本实现。

第六节“十四五”经济社会发展目标

立足兴化实际，综合考虑未来发展趋势和条件，坚持目标导向和问题导向相结合，持续巩固高水平全面小康社会发展成果，社会主义现代化建设新征程取得良好开局。

经济高质量发展取得新成效。 地区生产总值年均增速在6.5% 左右，人均地区生产总值超过 10 万元，一般公共预算收入年均增长 4.5% ，城乡居民收入增幅高于经济增长水平。服务业增加值占 GDP 比重达到 51% 。研发经费强度提高到2.6% 左右。全要素生产率稳步提升。

现代特色产业体系实现新突破。 数字创新引领发展动力进一步增强，三大主导产业加速转型升级，形成一批原创性应用型创新成果。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到 33% 。基本建成以农耕文化传承、全域旅游发展和健康养生休闲为重点的绿色产业集群，旅游总收入达到 36.6 亿元。

城乡区域一体发展达到新水平。 城市能级和竞争力进一步提升，人口集聚能力大幅增强，常住人口城镇化率达到65% 。城乡融合发展，行政区划设置进一步优化，要素自由流动、合理配置的体制机制初步形成，市域现代化综合交通运输体系基本建成。

人民群众生活水平迈上新台阶。 就业增收渠道进一步拓展，城乡居民人均可支配收入超 5 万元，城镇登记失业率控制在 2% 以内。义务教育优质均衡比例达到 96.88% ，高等教育毛入学率达到 65% 左右。健康兴化建设取得重要进展，人人享有较高水平的医疗健康服务。覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，养老育幼扶弱服务更加普惠精准、高效便捷。

美丽兴化建设实现新进步。 湖荡湿地生态保护成效显著，主要污染物减排达到省市下达减排任务要求，生态环境质量明显改善，环境风险实现全面管控。绿水青山转化为金山银山的制度通道不断完善，美丽兴化建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成。文化元素嵌入到城乡人居环境建设全过程，人居品质显著提升。

社会治理效能得到新提升。 “ 垒土成垛、择高向上 ” 的兴化精神广泛弘扬，绿色生活方式和良好道德风尚基本养成。法治和诚信社会建设不断完善，社会公平正义充分彰显，治理体系和治理能力现代化基本实现。基础更牢、覆盖更广、水平更高、群众更满意的平安兴化基本建成，安全生产实现常态化管理，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

第二篇筑牢实体经济根基加快提升全市产业竞争力

第四章壮大提升先进制造业集群

坚持“工业强市”主体战略，强化 “ 建链 ”“ 强链 ”“ 补链 ”和 “ 延链 ” ，推动产业基础高级化、产业链现代化，建立完善特色鲜明、链条完整、深度融合的“ 3+N ”现代特色产业体系，打造里下河地区特色产业发展新高地。

第一节举全市之力“再造一个新戴南”

创新完善“再造一个新戴南”的体制机制。 围绕将戴南打造成为全市高质量发展引领区、全国转型升级示范区的总体要求，加强政策集成改革和制度集成创新，加快形成“再造一个新戴南”的动力机制。加强顶层设计，加快成立由书记、市长任组长的“再造一个新戴南”发展领导小组，研究出台举全市之力“再造一个新戴南”的集成政策意见，更大力度全面系统支持戴南转型发展。围绕提升不锈钢产业影响力和知名度，支持在戴南举办或承办全国性不锈钢行业论坛和不锈钢产品展会。结合新一轮国土空间规划编制和区划调整，在戴南镇（高新区）探索土地利用用途负面清单制度、产业项目定制化用地模式、土地利用综合用地机制，提高土地利用的市场灵活性。

加快明晰“再造一个新戴南”的发展路径。 围绕不锈钢产业转型，以集中冶炼、金桥焊材、科森电子等重大项目为抓手，引导支柱企业、龙头企业做强主业、打响品牌，推动不锈钢产业向中高端金属制品业和新材料产业方向深度延伸。支持兴达集团主板上市，努力“再造一个新兴达”。以区划调整为契机，推动新型工业化、新型城市化、农业现代化深度融合，以城市的思维推进规划建设、经营管理，全力打造兴化副中心、区域商贸中心，全面提升戴南发展能级。围绕园区改革，建立完善戴南（高新区）投资、融资、建设、经营长效机制，探索实施村级工业园改造提升工程，着力提高园区产业集聚水平、产业链发展水平、特色产业占比，打造成为泰州乃至全省产城融合的示范区，力争到 2023 年建设成为具有全国影响力的金属新材料高端定制先行区。

全面提升“再造一个新戴南”的承载能力。 充分发挥“一中心一院一站”和省级科技企业孵化器的作用，推进国家不锈钢制品质量监督检验中心体制创新，打造从苗圃—孵化器—加速器的创新创业生态体系。按照市场化的发展方式推动园区改革转型，建立专业化的干部聘用制度、能上能下的用人机制，建设专业化的服务专班，发展一线和重要岗位重点使用熟悉市场经济和产业发展、熟悉企业管理和资本运作、熟悉国际商务规则的干部和人才。对标国际一流服务水平，以制度创新、流程再造为核心，全力打造智能化的便捷体验、人性化的效能体验、法治化的公平体验，营造一流的营商环境，激发各类市场主体活力。

第二节提升三大主导产业发展竞争力

推动不锈钢产业向产业价值链中高端攀升。 持续深入实施不锈钢产业 “1354” 战略，按照绿色化、高端化、智能化发展要求，进一步延长产业链、提升价值链、突破创新链，提高产业垂直整合度，推动向中高端金属制品业和新材料产业方向发展。持续发挥 “ 小而精 ”“ 小而特 ”“ 小而专 ” 的不锈钢产品优势，支持发展高性能特种合金材料终端制品，着力打造不锈钢专业新材料产业集群。支持提高不锈钢制品加工能力，加快发展包括“城市家具”和专用设备部件等中高端不锈钢制品，着力推动不锈钢产业从材料向制品、部件和终端设备延伸拓展。支持建设集中冶炼、兴达特种钢丝绳、金桥焊材等重点不锈钢转型发展项目，加快建设不锈钢制品加工产业园、紧固件产业园以及新材料产业园。到 2025 年，不锈钢产业集群产业规模达到 1000 亿元。

推进健康食品精深化终端化品牌化转型。 顺应消费观念、健康观念变化趋势，充分发挥开发区主阵地、压舱石作用，鼓励和支持食品加工企业采用新技术、新工艺、新设备扩大规模，锚定精深加工，融入调味元素，延伸健康食品产业链条，构建生产加工服务一体化全产业链，打造国内知名的地标性健康食品产业名城。加快推动传统米面制品、食用油、肉制品加工产业向速食食品、休闲食品、保健食品等健康食品产业转型，鼓励发展特医食品、中医食疗食品、宠物食品、婴儿食品等新兴特色食品门类。以国际调味品产业集聚区建设为抓手，重点发展调味品产业，推动调味品与农业、现有食品加工等产业融合发展，引导布局发展华东地区“中央厨房”，提高为连锁餐饮企业、团餐生产企业和院校等大型群体工业化预加工餐食生产服务能力，增强兴化健康食品产业的区域影响力。加快推进实施鸡精 4.0 项目。到 2025 年，健康食品产业产值规模超过 500 亿元，其中调味品产业产值规模超过 300 亿。

加快装备制造业智能化精准化成套化发展。 充分利用现有精密铸造产业基础，加大力度提升汽车关键零部件、铸锻件生产规模及配套水平，加快突破成套设备和关键零部件核心技术，推动机械配件、基础件生产企业从半成品到成品、个件到组件、配件到总成的延伸和转型，积极打造装备制造全产业链。推动精密铸钢产品在航空、航天、船舶、汽车等高端装备制造领域应用，引导发展铝、镁、钛合金精密铸件等高附加值产品。策应国家新基建发展，加快引进 5G 产业和新能源汽车等领域应用的相关铸造产品生产项目，积极发展 5G 基站壳体、电动汽车控制器壳体、轻合金轮毂、变速器壳体等相关铸件产品。支持围绕行业发展需求，积极发展农机械整机、纺机、石化机械等成套设备。推动建筑产业做大做强，实现 1-2 家建筑企业晋升特级资质，建筑业总产值突破 900 亿元，入库税收突破 7 亿元。

第三节培育发展若干个新兴产业增长点

培育发展新能源及新能源汽车产业。 充分发挥不锈钢、精密铸造等产业现实基础，积极融入全省向海发展战略，参与盐城、南通等沿海地区重要新能源产业链区域分工协作，提高为沿海地区海上风电、太阳能光伏等产业提供专业化配套能力。积极推进智能电网、太阳能、生物质能和核电关联的新能源产业发展，支持发展高温电线电缆制造、太阳能光伏组件制造等相关产品。结合新能源汽车发展趋势，依托开发区、陈堡精密铸造产业园内重点企业，招引布局发展新能源汽车关键零部件等生产项目，加大为长三角区域内新能源汽车生产企业配套力度，快速形成全市新的经济增长点。

提升优化发展新材料产业。 依托现有产业基础，以新型化、功能化为导向，重点推进发展新型金属材料、新型建材等产品。研制开发除铬、镍、 FeCrAlRe 等合金（稀土）元素以外的特种合金材料，培育研发具有合金特色的黑色和有色金属带材、型材、管材和棒线材等，提高产品档次。瞄准高端装备制造需求，重点发展关键热端部件材料和高温结构材料等镍基高温合金材料。引导发展新型高效节能墙体材料及保温隔热防火材料、复合保温砌块、轻质复合保温板材、光伏一体化建筑用玻璃幕墙等新型墙体材料，以及利用不锈钢产业废渣发展新型建材产品。

积极发展电子信息产业。 聚焦 “5G+ 物联网 + 人工智能 ”的快速布局，主动对接融入长三角一体化，精准招商，积极承接上海及苏南地区电子信息产业升级转移，积极参与区域电子信息产业分工协作。深入推进智能制造，加大智能制造重点企业培育力度，加快实现智能化赋能，促进制造业向中高端迈进。加快引进培育发展新型电子材料、智能终端、新型显示、电子元器件、 5G 关键零部件、物联网设备等电子信息相关配套产业，力争引进一批电子信息龙头企业和重点项目，加快集聚上下游配套企业，强化产业链关联度，打造成为兴化重要的新兴产业发展增长极。

第四节推动开发园区“二次创业”高质量转型

优化形成“两区三园”园区布局结构。 围绕提高要素配置效率、提升园区建设水平，推动园区整合提升，以省级以上开发区、高新区为主体，以重点工业集中区、特色园区为补充，推进全市开发园区提档升级、空间整合和资源整合，按照 “ 构建产业链、形成产业集群、营造产业生态 ” 的发展模式，调整优化开发园区产业定位，打造形成以 “ 两区三园 ” 为主体的园区布局结构，全面提升开发园区空间治理效能。两大省级园区重点围绕 1-2 个主导产业打造 500 亿级以上产业集群，三大特色园区重点培育特色、提升质态，不断壮大规模，形成专精特新产业集群的承载地。开发区力争创成国家级经济技术开发区，高新区力争创成泰州市 A 类园区。

深化开发园区体制机制改革。 按照产业逻辑抓园区改革发展，深入推进开发园区 “ 去行政化 ” 改革，剥离开发园区社会事务管理职能，理顺开发园区、行政区和企业平台的关系，实行党工委（管委会）领导下的“公司 + 乡镇（街道）”管理模式。鼓励开发区和高新区积极探索建立市场化运营模式，实行管理机构与开发运营、招商企业合理分离。市级层面统筹开发园区规划、管理，差异化确定不同园区发展定位、要素配置、项目准入等内容。深化研究制定支持项目落户“两区三园”的优惠政策和“飞地”发展机制。打破传统行政管理模式，实行全员聘用制，变身份管理为岗位管理，面向社会公开招聘行业精英和专业人才，畅通区内与区外、园区与机关人员交流渠道。

推动园区绿色集约安全发展。 加快制定差别化资源配置和政策支持，土地供应主要向“两区三园”倾斜，全面提高要素资源空间配置效率。推进开发区、高新区两个省级开发园区开展资源集约利用综合评价，盘活利用存量土地，加大批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等“ 五未 ” 用地处置力度，提升土地产出率。积极推进园区发展低碳化、循环化、集约化转型，加大力度开展园区循环化改造，提升区域资源循环利用率。深入开展园区安全生产专项整治行动，建立健全安全隐患排查治理长效机制。到 2025年，开发园区规上工业企业亩均开票销售 300 万元、亩均税收 15 万元左右。

第五章构建融合创新发展服务业体系

聚焦融合发展，围绕支撑制造业高端攀升和满足群众高品质生活需求两大目标，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，实现服务业提质增效。

第一节大力发展生产性服务业

现代物流。 依托农业和制造业基础，结合内河港口资源和交通运输条件，加快构建以生产物流、农副产品物流、港口物流以及城乡配送物流等为主的现代物流体系。围绕主导产业，整合金融、担保、鉴证、检测、物流配载等功能，加快建立统一物流信息平台、统一服务平台、统一配送平台，不断提升不锈钢、健康食品和装备制造等生产物流发展水平。整合提升市域农业园区物流配套能力，畅通农业园区与交通干线之间联系，依托农业园区布局发展农副产品流通加工、仓储、冷链服务等物流功能，打造特色农业物流园区。提升内河港口能级，积极引导布局发展港口物流，推进兴化港区城南作业区千吨级码头建设。探索“互联网 + ”模式，积极推进智慧物流体系建设，推动大数据、云计算、物联网等信息技术与物流活动深度融合。鼓励商业连锁物流和跨境电商物流发展。支持建设戴南不锈钢物流园区和开发区港口物流园区。

电子商务。 坚持线上线下相结合，围绕优质农副产品、健康食品等，深化实施电子商务“ 12345 ”升级版工程，不断壮大电子商务主体、搭建电子商务平台、建设电子商务园区，推动电子商务在各领域的广泛应用。推进 5G 、人工智能等新一代信息技术深度应用，鼓励网红直播服务，培育形成兴化网红效应。支持大学生、自由职业者、个体工商户借助网络创业。加快农村电子商务发展，推进电子商务“进镇村”，加强与阿里巴巴、京东等知名电商平台开展全面合作，推进“兴化大米、兴化大闸蟹、兴化小龙虾”等农副产品上行，建立兴化网贸展示中心、网货实体配送中心，促进特色农副产品线上线下一体化销售。做大做强开发区电子商务产业园，实施好国家级电子商务进农村综合示范项目。

科技服务。 围绕不锈钢、健康食品和装备制造等主导产业，全面提升精密铸锻造、高性能金属材料、健康食品三大产业研究院服务能力，加快发展产品研发、技术攻关、检验检测等服务。大力培育招引新型研发机构、孵化器、众创空间、离岸孵化基地等科创载体，引导发展创业孵化、技术转移、知识产权等服务，加大科技成果转化和技术转移力度，打造创新创业空间，催生形成更多产业新生力量。整合全市科技孵化器、重大创新载体、生产力促进中心、技术转移中心、技术产权交易市场、科技服务中介等机构，建设市科技创新中心。推进建设水产品检验检测中心。探索培育科技银行、科技保险、融资担保、小额贷款等科技金融机构，提升金融服务科技创新能力。引导企业新建重点实验室、院士工作站、工程技术研究中心等产学研合作机构。

工业设计。 围绕“ 3+N ”特色产业体系，强化工业设计与制造业融合发展，聚焦不锈钢、健康食品、装备制造等产业设计需求，重点强化产品功能、结构、外观等设计服务供给能力，提升产品附加值和竞争力。建立市级层面工业设计公共服务平台，为不同行业企业提供开放式设计服务。支持不锈钢产业龙头企业加快建设高水平工业设计中心，在产品设计、工艺设计、包装设计等环节提高设计创新和系统集成能力，为推动不锈钢产业转型升级提供支撑。

第二节推动生活服务业高品质发展

适应居民消费升级和对美好生活向往需要，围绕现代商贸、文化创意、健康服务、家庭服务等重点领域，创新服务模式，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，不断提升生活性服务业发展能级和区域辐射力。

现代商贸。 围绕兴化美食、生态旅游等特色优势，推动商旅文、吃住行、游购娱融合联动发展，完善全市商业网点布局，不断提升现代商贸集聚力和影响力。推动英武路、八字桥、吾悦广场、万达广场等重点商圈多层次特色化发展，深化业态调整和功能升级，鼓励大型实体商业载体创新商业业态，增加特色餐饮、休闲娱乐、儿童主题产业、文化创意等体验消费，强化商贸服务体验功能，向智能化、主题化、体验化等服务综合体转型。有序合理推进专业市场发展，重点布局发展十大专业市场。科学编制市域农贸市场网点规划，继续深入推进现有农贸市场升级改造，构建便民、利民、覆盖全市的村级商贸服务体系。

健康服务。 彰显生态资源优势，加快推动健康养生、健康养老、健康管理等健康功能联动创新发展，打造形成长三角地区重要的兴化健康服务名片。依托李中水上森林公园、平旺湖、大纵湖等生态旅游资源，引导发展康复疗养、高端养老等服务，推进医疗与健康养老融合发展，规划一批集“医疗、护理、康复、养老”为一体的综合性生态养老机构。积极发展中医养生、休闲养生、康体养生、康复疗养等健康养生业态，推进主题式养生中心、生态养生中心、医学康复中心等建设。充分发挥垛田风貌，创新发展“体育 + ”的体育赛事产业，继续举办国际半程马拉松、国庆“三球”联赛等体育赛事活动，加快建设一批体育健身特色基地，不断提高城市影响力和知名度。

幸福产业。 顺应消费升级趋势，引导市场主体精准对接居民多元消费需求，保障基本消费普惠安全，拓展中高端消费市场。大力发展教育培训、家政服务、托幼服务等幸福产业。加强大数据、人工智能等新一代信息技术应用，鼓励开展在线教育、定制家政等新兴服务业态，促进服务品质升级。

第三节提档升级现代服务业集聚区

坚持高端化、高新化、集聚化发展方向，结合现代物流、电子商务、科技服务、文化旅游等重点服务产业，实施现代服务业集聚区（生产性服务业集聚示范区）培育工程，加快打造一批品牌效应明显、产业特色鲜明的现代服务业集聚区。全面提升戴南不锈钢物流园区等省级现代服务业集聚区建设水平，完善服务功能，加快培育一批龙头企业。规划建设开发区港口物流园二期、高铁商务商贸区、西北部生态旅游度假区、沙沟渔文化特色小镇、竹泓木船文化产业园等现代服务业集聚区。支持优秀服务业集聚区申报市级、省级服务业集聚区。 “ 十四五 ” 期间，累计培育认定现代服务业领军企业 5 家，新增省级生产性服务业集聚示范区 2 家。

第四节推进现代服务业与先进制造业深度融合

发展服务型制造，鼓励企业向研发设计、市场营销、售后服务等环节延伸拓展，开展总集成总承包、在线支持、全生命周期管理等服务，推动制造企业从产品制造商向系统解决方案提供商转变。推进服务企业通过数字技术向制造拓展，提升个性化定制、委托制造能力，积极向制造环节拓展，实现服务产品化发展。加快建设 “ 两业 ” 融合发展综合服务功能区和公共服务平台，培育打造一批生产性服务业与先进制造业深入融合发展的试点企业、平台和区域。到 2025 年，培育形成省级 “ 两业 ” 深度融合示范企业 1 家以上，服务型制造业企业 20 家。

第六章全域发展生态旅游业

立足生态文化资源，牢固“水润兴化，如诗如画”品牌形象，丰富旅游产品体系，优化生态旅游线路，完善旅游设施配套，推动旅游融合互动发展，创建国家全域旅游示范区，打造成为长三角知名旅游目的地城市。

第一节优化全域旅游发展格局

充分发挥市域生态旅游资源禀赋优势，坚持全域旅游发展理念，以历史文化基底支撑空间架构，以生态格局支持产业格局，打破行政区划限制，设计旅游线路，一体化打造旅游景区，构建旅游发展配套设施体系，加快打造形成“一心双核多节点”的全域旅游空间布局框架。彰显城区和西北片区旅游的引领作用，利用好上官河、鹅尚河等水域生态资源，高品质打造“ 1 号水路”，完善优化“千垛美路 ” 功能，提升旅游服务功能，通过水路和公路将千垛菜花、水上森林、徐马荒、乌巾荡等多个知名景区有机串联，实现市域各景点“串珠成链”，做到引景入城、引客入城、引人入胜，把游客留在城里，分散到景区沿线，让游客吃在兴化、住在兴化、玩在兴化。高质量推进线上、线下两大服务平台建设，高标准实施停车、指引、公厕、 WIFI 等旅游公共服务四大行动，不断优化产品服务、市场营销和综合监管体系。坚持“ + 旅游”导向，放大“全球四大花海”联盟品牌效应，推动工业、文化、体育、健康、城镇化等与旅游互促并进，构建产品多样、业态多元、全域联动、协调发展的全域旅游产业体系。

第二节培育发展全域旅游产品体系

生态观光旅游产品。 坚持生态优先、绿色发展，彰显生态资源优势，打造水乡生态观光旅游产品。加快建设以千垛景区为中心，通过水路和陆路串联乌巾荡、平旺湖、李中水上森林景区等，有效推动城区与西北片区旅游融合互动。推动长安北路向北继续延伸，实现千垛景区与蜈蚣湖、大纵湖有机串联，打造建设以湖泊湿地为主体的湿地公园、水上观光等生态观光旅游产品，支持千垛花海景区创建 5A 级景区。

文化休闲旅游产品。 以申报国家历史文化名城为契机，整合全市历史文化、红色文化、宗教文化、民俗文化等文化资源，积极打造以沙沟古镇、施耐庵文化园、博物馆、金东门历史文化街区等为代表的历史古迹旅游产品，以周奋故居、革命烈士纪念馆等为代表的红色文化旅游产品，以上方寺等为代表的宗教文化旅游产品。加大竹泓木船、茅山号子、沙沟板凳龙等非物质文化遗产宣传力度。

田园水乡旅游产品。 彰显里下河水乡特征，依托全球重要农业文化遗产，充分放大东罗特色田园乡村影响力，积极发展垛田地貌旅游和乡村旅游。推动“旅游 + 美食”融合发展，积极打造兴化美食文化，推介宣传水乡特色餐饮，延伸培育以垛田为主题的农家乐、渔家乐、休闲农庄、精品民宿等，打造一批具有典型意义的田园水乡农村旅游产品。

休闲度假旅游产品。 依托平旺湖、蜈蚣湖、乌巾荡、大纵湖、陈堡草荡等生态旅游资源，积极发展水上运动、健身养生、温泉度假、主题乐园、亲子互动、研学科普、人居休闲等休闲独家旅游产品，培育一批休闲度假旅游项目，打造水乡休闲度假体验产品，全面推进旅游业转型升级。

第三节打造特色精品旅游线路

水润生态旅游线路。 突出垛田、古镇、森林、湖泊、荒文化等资源特色，疏通上官河、下官河、车路河等重要水系，加强游船码头等配套设施建设，景观化改造水系及周边生态，联通沙沟古镇—万亩荷塘—李中水上森林公园—平旺湖—千垛景区—乌巾荡景区—得胜湖等重要旅游景区景点，打造最具兴化特色的水路风景线。

乡村垛田旅游线路。 助力“乡村振兴”发展，顺应乡村旅游发展趋势，以千垛景区为窗口名片，以省级美丽乡村、特色田园乡村、田园综合体建设等为重点，以“四好农村路”建设为契机，构建大纵湖—蜈蚣湖—千垛景区田园综合体—里下河湿地公园—垛田地貌主题公园旅游线路，大力发展乡村游、深度游、研学游、休闲游、度假游等业态，充分放大碧水东罗、渔韵刘泽、古朴唐庄等省级特色田园乡村影响力，培育一批休闲度假旅游产品，助力全域旅游特色发展。

历史文化特色旅游线路。 突出兴化历史文化、宗教文化、红色文化、工业文化等文化资源特色优势，深度挖掘兴化历史资源，打造形成沙沟古镇—博物馆—金东门、银北门历史文化街区—竹泓木船产业园—影山头遗址公园—施耐庵文化园历史文化特色旅游线路。

特色自驾旅游线路。 构建金东门、银北门历史文化街区—乌巾荡景区—千垛景区—蜈蚣湖—大纵湖湿地公园—沙沟古镇—万亩荷塘—李中水上森林—平旺湖—徐马荒，垛田地貌主题公园—竹泓木船产业园—华夏仙草园等特色自驾旅游线路，通过田园综合体和特色田园乡村等旅游节点串联特色自驾旅游线路，让自驾游客享受里下河水乡生态韵味。

第七章 加快推进数字兴化建设

广泛运用新一代信息技术，加快布局新型信息基础设施，推动数字经济和兴化产业深度融合，高标准建设数字政府、高品质打造数字社会，为兴化高质量发展走在前列注入强大数字动能。

第一节大力发展数字经济

加快布局发展数字产业。 实施数字产业培育发展计划，重点发展面向不锈钢、健康食品和装备制造等产业的软件和信息服务业，推动大数据、云计算、人工智能等数字产业发展，围绕满足个性化、定制化和多样化消费需求，积极打造一批数字产业应用场景。实施工业互联网创新工程，围绕产业发展需求，探索建设一批行业领域工业互联网平台和工业互联网工厂，深化工业互联网在先进制造业领域应用。培育一批专业化数字企业，依托开发区和高新区建设一批数字产业集聚区。

推进产业数字化发展。 实施重点行业数字化、智能化技术改造工程，支持不锈钢、健康食品和装备制造等三大主导产业数字化转型，加快推进智能车间和智能工厂建设，推动企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型，提高精准化、个性化、定制化制造能力。推动企业开展两化融合管理体系贯标和上云等。推动数字技术与消费需求对接融合，加快推进发展平台经济、共享经济、体验经济，丰富移动支付、无人零售、无接触配送、场地短租等数字经济新模式。加快推进数字技术在农业生产经营全过程的广泛应用，实施农业物联网示范工程，大力发展智慧农业，提高现代农业智能化、智慧化水平。

第二节推进建设数字政府和数字社会

高标准建设数字政府。 深化政务系统数字化建设，全面推广 “ 互联网 + 政务服务 ” ，推进政务信息系统整合，构建市域一体化、标准化大数据共享交换平台，打造协同高效的数字政府，加快政府治理体系和治理能力现代化进程。推动政府治理与信息技术的广泛深度融合，搭建公用政务云，推动政务信息系统全部上云，加快实现政务服务 “ 一网通办 ” 。建立兴化政务服务 APP 统一平台，推广掌上手机政务办理业务，提供亲民实用、快速便捷的政务服务。

构建便民高品质数字社会。 加快建设兴化“城市大脑”，建立泛在感知、协同共享、智能智慧的城市管理体系，推进“ 数字城管 ” 转型升级，加快实现城市运行 “ 一网统管 ” 。积极打造新型智慧社区，逐步提升小区数字化和智慧化水平，打造一批市级以上智慧社区示范试点，加强智慧社区与“城市大脑”对接联动，提高社区治理智能化水平。高起点建设数字乡村，建立全市农业大数据平台，推动数字民生应用普及向农村地区拓展延伸，提升农民生活数字化服务水平。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖，基本消除代际数字鸿沟。

第三节加快布局新型信息基础设施

科学布局支撑数字化发展的基础网络体系，加快建设高速、移动、安全、泛在的基础设施，形成万物互联、人机交互的网络支撑能力。扩大 5G 建站规模，加大 5G 基站选址、用电的支持力度，加快实现全市 5G 网络全覆盖、窄带物联网普遍覆盖。加速光纤网络扩容，实现光纤千兆家庭、商务万兆固网接入能力全覆盖，加快建设双千兆宽带城市。加快推进公共服务、城市治理等物联网基础设施建设。推进 IPv6规模部署和示范应用。推进新一代信息技术在交通运输领域、能源领域和水利设施领域的广泛应用，加快传统网络基础设施数字化改造升级，推动新型数字基础设施与生产生活紧密衔接，提高新型基础设施利用效率。

第三篇坚持产业创新引领推动发展动能加快转换

第八章全面提升产业创新能力

深入实施创新发展驱动战略，加快打造支撑“ 3+N ”产业体系的科创载体，吸引高端创新要素，培育产业创新主体，营造一流创新生态，全面提升产业创新能力，打造形成苏中地区产业创新强市。

第一节培育壮大产业科创载体平台

建设完善重大产业功能科创载体。 依托开发区、高新区以及精密铸造产业园等载体，加强主导产业与技术创新有机对接，围绕全市三大主导产业转型发展创新需求，与相关高校、院所合作，全面提升完善市高性能金属材料制品研究院、健康食品产业研究院、精密锻铸造研究院等重点产业研究院建设水平。建立健全研究院市场化运营机制，坚持研究院的企业创新主导地位，持续完善研究院研发和创新属性。聚焦优势产业和新兴产业，加快培育建设一批省级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心等功能性科创载体，在高性能金属材料制品、健康食品等领域加快催生一批具有兴化特色的原创性应用技术成果、引领性产品，为全市产业创新能力提升提供坚实支撑。

积极培育发展新型研发机构。 顺应科技创新规律和产业变革趋势，聚焦主导产业和未来新兴产业，加大产学研合作力度，在三大产业研究院基础上，推动企业与高校院所、园区共建市场导向、主体多元、机制灵活的新型研发机构，围绕企业创新需求，提升新型研发机构的应用基础研发能力和技术源头供给，不断增强其造血、孵化功能，加速科技成果转化和高新技术企业培育，实现科研资源、市场需求和产业发展衔接融合。鼓励社会资本与新型研发机构合作成立天使子基金，为早期孵化项目产品提供风投、信贷等金融支持。引导重点行业领域新型研发机构集群发展，开展共性技术攻关和产业战略咨询，建设公共技术服务平台、工程化研究平台和概念验证中心等。到 2025 年， 拥有新型研发机构 8 家以上 。

推进双创空间提质发展。 依托市域特色产业基础和生态宜居环境优势，以创新活力、创新成效为导向，加快建设一批众创空间和科技企业孵化器。鼓励市内龙头骨干型企业联合省内外知名高校、科研院所，围绕优势细分领域建立特色化专业化众创空间，搭建开放式的众创、众包、众扶、众筹等平台。结合老旧厂房改造，按照 “ 创客空间 + 企业孵化 + 产业培育 ” 发展模式，打造具有兴化特点的创新创业空间，引导以市场化运作方式孵化创新企业，构建“孵化-投资-加速-辅导上市”全过程服务体系。加快推动创新物化、活化和转化发展，培育打造一批创新创意物化实训基地和创新成果转化平台。依托城市公园和开敞空间建设一批特色鲜明、活力强劲的众创社区、创新街区。支持恒兴科创产业园建设一体化服务的创新创业空间。到 2025 年，市域众创空间、科技企业孵化器数量达 12 家，孵化载体面积达 25 万平方米。

第二节强化企业创新主体地位

持续提高企业产业创新能力。 加大规上工业企业研发机构建设力度，引导行业骨干企业建设省级以上企业重点实验室、重点研发机构等高水平研发平台，鼓励高新技术企业建设工程技术研究中心、院士工作站、博士后工作站等研发机构和人才载体。加强产业关键技术平台建设，鼓励龙头企业聚焦主导产业方向建设产业技术创新中心，积极开展应用技术基础研究，开展重大共性关键技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术等战略技术开发，带动提升产业技术创新原始能力。持续实施研发费用加计扣除、科研仪器设备加速折旧等政策，对企业投入基础研究实行税收优惠，支持企业开展应用基础研究，鼓励企业加大研发投入。到 2025年，拥有省级以上企业研发机构 28 家，企业研发投入占比提高到 2.8% ，实现高新技术企业和大中型工业企业研发机构建设全覆盖。

加快建设创新型企业集群。 重点实施高新技术企业倍增计划，按照“大树移栽”和“育苗造林”相结合的方式，加大科技型企业和高新技术企业引进和培育力度，建立健全高新技术企业培育库机制，挖掘市域优质科技企业资源，推动一批创新基础好、有发展潜力的科技企业和高层次人才创办企业尽快成长为高新技术企业。培育发展科技型中小企业，建立科技型中小企业培育库，举办科技型中小企业“升高营”，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业，支持“专精特新”中小企业创新发展。支持瞪羚企业做大做强，建立瞪羚企业培育库，构建多层次、分阶段、递进式的培育机制，对入库企业在研发投入、金融服务等方面给予“一企一策”支持。聚焦“科创板”，加大科技企业上市培育扶持力度。到 2025 年，全市高新技术企业总数达 300 家，科技型中小企业评价入库数超过 200 家，新增瞪羚企业 2 家。

优化完善企业联合创新机制。 充分发挥企业创新需求识别和成果转化主体作用，支持不锈钢、健康食品和装备制造等重点行业领域企业牵头组建创新联合体，承担科技重大专项和科技计划项目，开展产学研协同创新行动，促进各类创新要素向企业集聚。发挥龙头骨干企业引领支撑作用，鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加快建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，提高对企业技术创新的支撑服务，加快布局建设面向企业的开放式公共服务平台。

第三节推动科技创新开放合作

加快融入长三角科技创新共同体。 参与长三角产业创新大平台建设，鼓励企业、科研机构围绕不锈钢、健康食品和装备制造等主导产业领域，积极开展产业技术创新联合攻关。围绕全市企业创新发展需求，充分利用长三角科技资源共享平台和长三角技术交易市场，精准对接，加快推动长三角中心城市科技成果在兴化转移转化。加强与长三角其他城市间科技创新券政策衔接，围绕补助方式、支持范围、兑换机制及财政跨区域结算等问题，争取我市科技创新券在长三角地区实现通用通兑。

积极探索区域协同创新机制。 实施更加开放包容、互惠共享的科技开放合作战略，面向创新资源集聚的上海、南京等长三角中心城市，推动离岸科技企业孵化器建设，实现关重点行业领域“一线城市孵化、兴化转化加速”的科技成果引进模式和全链条服务。鼓励我市有条件的企业通过设立核心城市研发机构、企业联合实验室等方式，构建融入更大区域创新网络的创新协同合作机制。参与长三角地区及周边重点区域的知识产权合作会商机制，推动知识产权严格保护和协同发展。

持续深化国际科技创新合作。 面向与我市产业相关联的创新大国和关键小国，探索建设离岸科技企业孵化器，加快实现“国外孵化、国内加速”的国际科技成果引进模式和全链条服务。引导有条件的企业设立企业海外研发机构、企业海外联合实验室等。鼓励龙头企业牵头成立产业链标准联盟，鼓励具有较强实力的创新型企业参与制定国际标准，培植若干具有核心竞争力、国际影响力的原生国际化企业。推动建设一批“一带一路”技术转移中心、技术示范推广基地等国际科技合作平台。建立疫情防控背景下国际科技合作新模式，探索线上线下融合推动方式。

第九章持续激发人才创新创造活力

坚持人才是第一资源，围绕“人才链”构建“服务链”，更大力度推动人才优先发展，优化人才发展环境，深化人才发展体制改革和政策创新，吸引和培养更多产业创新人才，打造创新创业人才集聚新高地。

第一节加大创新人才引进力度

围绕产业发展前沿，实行 “ 一事一议 ”“ 一人一策 ” ，着重引进掌握国际前沿技术、拥有丰富管理经验、具有广阔发展前景的高层次创新创业人才和团队，催生新兴产业，培育新增长点。围绕“ 3+N ”现代特色产业体系，积极引进培养一线创新人才和技术骨干，形成规模适宜、衔接有序、梯次合理的创新人才队伍，着力提升产业集聚度，促进重点企业自主创新能力加快提升，助推企业走向产业前沿。坚持“走出去、请进来”相结合，瞄准企业人才需求，开展“小分队、高频率、专业化、精准化”的产学研对接和招才引智活动，增强引才的实效性。坚持“招商引资”与“招才引智”相结合，在产业招商驻地设立“招才引智工作站”，实现招商与招才双赢。到 2025 年，引进培养 100 个以上能够突破关键技术、发展高新技术产业的高层次创新创业人才和团队。

第二节优化人才培养开发体系

整体谋划和统筹各类人才队伍建设，加大重点领域急需高层次人才培养开发力度，促进人才队伍协调发展。按照“一行业领域一人才工程”的总体布局，深化各领域人才培育计划，推进各类人才队伍建设，推动全市人才工作规范化、制度化、科学化。深化产教融合，推进校企协同育人，实施产业工人队伍改革 1234 工程，建设一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍，不断壮大高技能人才队伍。鼓励企业与高校院所在兴化共建高水平的产教融合实习实训基地，鼓励校企对接开展定向、订单式育人。深入推进乡土人才 “ 三带两助 ” ，实施知识更新工程，开展技能提升行动，举办技能（乡土）人才传统技艺技能大赛、展示展演活动，加强创新型、应用型、技能型人才培养，建设一批乡土人才传承示范基地、大师示范工作室。到 2025年，新增高层次人才 2500 人，每万劳动力中研发人员达到40 人。

第三节打造优质人才服务环境

推进人才评价机制改革。 加快建立适应经济社会发展和技能人才发展需要的评价制度。健全组织评价、专家评价、市场评价、社会评价等相结合的人才综合评价体系，探索将薪资待遇、股权分红、任职经历等作为人才认定的重要标准。引入人才“举荐制”，由龙头企业、新型研发机构、科技中介、金融投资等领军人才组成“举荐委员会”，被举荐人才可享受相应举荐层次政策待遇。推动人才评价与使用激励紧密结合，促进提高技能人才待遇水平和社会地位。健全有利于科技企业家成长和创新经营的体制机制，选拔企业家加入科技企业家支持计划，壮大优秀企业家队伍。

完善人才服务保障体系。 健全党委联系服务专家制度和走访慰问高层次人才制度，在全社会营造 “ 尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造 ” 的浓厚氛围。建立高层次创新创业人才一站式服务平台，为人才提供“一站式受理、一站式流转、一站式办理、一站式服务”。瞄准人才需求，加大力度解决人才长期关注、重点关心的子女入学、配偶工作等普遍性问题，切实解决人才的后顾之忧。大力开展“杰出人才奖”等各类人才评选活动，对取得突出贡献的优秀人才进行表彰奖励，不断激发人才创新创业热情。

优化人才工作机制。 把人才工作摆在更加突出的位置，加大人才发展投入，提高人才支出占财政支出比例。鼓励用人单位设立人才发展专项资金，扎口管理市人才发展专项资金，提升人才发展专项资金使用绩效。加强人才政策改革创新，进一步强化政策的实用性、针对性和可操作性，发挥人才政策的 “ 磁场效应 ” 。加大人才工作考核奖励力度，组织评选市人才先进单位、先进企业等，对在高层次创新创业人才引进、科研创新载体建设中取得明显成效的单位和企业进行表彰奖励。

第十章营造一流的产业创新生态

加快转变政府职能，大力破除束缚创新的制度性障碍，不断优化创新政策供给，加快建设开放包容、流动有序、活力彰显、公平竞争的一流创新环境。

第一节完善科技创新体制机制

完善科技创新环境。 加强科技工作组织领导，聚焦全市产业结构转型升级和经济社会发展，加强科技工作顶层设计，建立和完善项目管理、科技投入、科技奖励、科技人才、科技服务等制度。强化科技干部队伍建设，围绕科技创新发展需要，不断壮大科技管理人员队伍，吸纳高素质人才从事科技创新管理工作。完善创新驱动考核机制，完善优化重要科技创新指标考核方法，提高科技工作在科学发展综合考核中的占分比重。

优化科技金融服务。 设立市科技创新投资基金，加强与省基金联动，引导和鼓励社会资本共同投资科技型中小企业，加大对种子期、初创期科技型企业的金融投资支持力度。引导科技银行、科技保险公司通过“兴科贷”、转贷基金、政策性担保等方式，增强金融供给的针对性和有效性。鼓励银行与专业投资机构建立市场化长期合作机制，支持科技创新型企业发展，积极探索投贷联动等新模式，鼓励创业投资类企业与银行进行信息共享，为轻资产科技型企业提供低门槛、便捷高效的融资支持。探索专利权质押贷款新模式，完善风险分担及补偿机制，发挥知识产权增信增贷作用。建立完善支持科技型企业利用多层次资本市场的服务机制，帮助企业拓宽融资渠道。

第二节加大知识产权保护应用力度

实行最严格的知识产权保护制度。 完善知识产权法规制度，落实知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”要求，完善知识产权纠纷多元化解决机制，建立健全举报投诉和维权援助体系，加大对知识产权违法行为惩戒力度。强化先进技术支撑，加快实现知识产权“智慧监管”，提升知识产权保护实效。建立知识产权侵权违法档案，将知识产权侵权信息纳入企业或个人征信系统。打造知识产权保护联盟，探索建立知识产权保护志愿者制度。

支持知识产权创造与运用。 实施知识产权战略专项，加强高价值专利培育。以产业链关键产品、创新链关键技术为核心，推动建立专利导航产业发展工作机制。增强知识产权运用能力，以高新技术企业、重大科技项目承担企业等为重点，引导企业建立健全知识产权管理制度，推动企业将知识产权管理融入研发、生产、销售的全过程。建立健全知识产权预警机制，围绕不锈钢、健康食品、装备制造等支柱产业和新兴产业，开展知识产权发展趋势和国外技术性贸易壁垒研究，指导企业采取有效措施规避知识产权风险，以及直接利用国外失效的专利技术。到 2025 年，全市万人发明专利拥有量达 11 件。

建立健全知识产权服务体系。 围绕产业创新发展需要，建设高质量、专业化专题专利数据库，建设知识产权信息服务平台，统筹全市知识产权资源，推动知识产权信息传播利用和共享。扩大知识产权社会化服务规模，支持知识产权代理、咨询、评估、法律等服务机构加快发展，吸引高水平知识产权服务机构到兴化设立分支机构。完善中小企业知识产权公共服务体系，探索建立中小企业知识产权托管平台。开展知识产权“五进”活动，深入开展知识产权宣传、教育和培训活动，为实施知识产权战略营造良好氛围。

第三节加快科技成果转移转化

完善科技成果转移转化机制，积极争取江苏省技术产权交易市场在兴化设立不锈钢等行业分中心，加快不锈钢等领域成果转移转化。探索建立集展示、交易、服务、共享、交流等功能“五位一体”的市网上技术交易市场，建立健全线上线下融合的技术交易市场运行机制，提高成果转移转化的效率。大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务机构，提升科技服务机构专业化、品牌化、规模化的水平。健全以市场为导向的成果转化机制，推动国家、省、市科技成果转移转化政策法规落地。加快推进军民融合协同创新，加强军民两用技术产品对接，推动军民科技成果双向转化。

第四篇强化内外开放合作加快接轨融入区域开放格局

第十一章主动接轨沿海对接长三角

对接国家和区域发展战略，抓住兴化重大区域交通条件变化机遇，发挥生态、农业、旅游等比较优势，主动接轨沿海对接长三角，进一步深化多层次多领域开放合作，主动发起循环、积极融入循环，加快深度融入新发展格局。

第一节全面对接融入长三角一体化

促进全方位接轨融入长三角。 主动融入长三角区域一体化发展国家战略，探索研究接轨上海、南京等特大城市的长效机制、有效模式和路径，加快推动产业协作、创新协同、绿色发展、公共服务、要素市场等领域的一体化发展。加强与上海、南京、苏州、无锡等城市在金属新材料及制品、健康食品、装备制造等领域的离岸研发、离岸孵化合作，积极打造长三角地区新兴的特色科创成果转化基地。加强与上海、南京等城市在教育、医疗卫生、基本公共服务和文体传媒旅游等领域合作，支持上海、南京高校、科研院所、医疗机构在兴化设立分支机构。探索与上海、南京等城市建立人才柔性流动机制，鼓励高层次人才到兴化创新创业。

推动产业园区深入合作。 依托开发区、高新区，主动对接苏锡常城市，积极承接能够带动就业、具有创新特征的优质先进制造业项目和资源，打造成为绿色制造、高附加值制造转移的青睐地之一。推动与苏锡常等城市在产业项目、园区建设等方面的有效协作，提升完善南北共建园区层次和等级，积极打造苏南其他城市在我市的 “ 飞地 ” 。主动嵌入苏锡常地区先进制造的供应链、采购链、产业链，通过承接先进制造转移有效推动我市不锈钢、健康食品、装备制造产业进一步做大做强，带动全市产业结构的整体优化和转型升级。

打造长三角优质农旅示范基地。 充分发挥我市优良生态环境和农业发展优势，加快推进现代农业发展，增强优质农副产品供给能力，积极打造长三角优质水产品供应保障基地、健康食品供应基地，打造成为长三角重要城市的“菜篮子”。扩大里下河生态经济示范区、千垛景区等品牌在上海、南京的知名度，做好“生态 + ”文章，探索与上海、南京等城市合作建立生态旅游康养基地。以吸引上海乃至长三角养老旅游、家庭旅游、亲子旅游为主要目标，积极引进高端旅游娱乐项目，对标上海文化旅游服务标准，做精做强生态康养产品和文化旅游产品，打造独具特色、与周边地区差异互补的旅游目的地，成为在生态旅游、健康养老领域接轨长三角的特色精品区。

第二节加快接轨沿海发展增长极

畅通与沿海地区城市交通联系。 抢抓“交通强国”“交通强省”建设等重大机遇，加快构建与沿海地区互联互通的综合交通网络体系，争取兴化全面融入全省向海发展战略，服务沿海新一轮高质量发展。加快建成盐泰锡常宜高铁并投入使用，全面接入沿海高铁大动脉。加快实施阜溧高速、兴东高速、宁盐高速等高速公路，构建兴化新一轮大交通格局。推动内河港口与盐城港内河港区联动发展，成为盐城港大丰港区、滨海港区等重要沿海港区的补充，构建水陆统筹、河海联运新格局，以联通促开放。

加强与沿海重大产业板块联动。 服务和支持盐城北部沿海大工业基地、南部沿海康养基地，加强错位协同发展，全面拓展我市产业发展空间。依托高新区，加强不锈钢产业与沿海不锈钢产业集群合作，重点突出高新区不锈钢产业功能化、多样化、全产业链的特征，与盐城、南通等精品钢基地和不锈钢基地产品形成互补，协同打造在全球具有影响力的不锈钢产业集群。依托开发区及里下河生态湿地旅游资源，嫁接盐城世界湿地自然遗产，积极与盐城接轨上海的绿色食品基地和东台沿海康养基地联动对接，协同打造长三角绿色食品产业基地和生态康养旅游目的地。

积极打造高端协同开放平台。 抓住全省将中韩（盐城）产业园打造成为亚太自贸区建设的先行区机遇，依托开发区、高新区等省级开发园区，在科技创新、先进制造业、服务贸易、港口物流等领域，主动与中韩（盐城）产业园对接联动，推进贸易制度协同。复制推广中国（江苏）自由贸易试验区相关经验，探索与南京、苏州、连云港三个片区联动协作，加大国际贸易创新改革，培育打造中国（江苏）自由贸易试验区联动创新区。

第十二章提升开放型经济水平

巩固提升利用外资质效、优化外资外贸结构，积极参与国际经济合作，高标准推进开发园区“二次创业”，推动全市开放型经济高质量发展。

第一节积极有效利用外资

积极扩大利用外资领域。 抢抓新修订《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》大幅度放宽市场准入限制的有利机遇，全方位推进制造业各个领域利用外资，扩大现代物流、研发设计、电子商务、健康食品等生产性服务业吸收外资，引进外资发展医疗养老、旅游休闲等生活性服务业，支持外资投向基础设施和公共服务领域。实施制造业外资优先计划，重点推进高端装备制造、不锈钢新材料、健康食品等战略性新兴产业引进外资。鼓励和引导外资投向新材料、新能源、电子信息等新兴产业，打造新兴产业链。支持开发区、高新区打造成为外资项目的重要承载地和集聚地。到 2025 年，累计引进接近或超亿美元项目 2 个、超 2 亿美元项目 1 个，引进 1 家世界 500 强企业或知名跨国公司。

大力支持外资企业创新发展。 支持外资研发中心资格认定申报，落实相关税收优惠和便利化政策，鼓励外商投资设立研发中心。支持外资企业申报高新技术企业和高新技术产品资格认定，鼓励外资企业投资新技术、新产品，推动外资企业实施技术改进、自主创新和技术创新成果转化。不断优化利用外资方式，推动建立并购信息库，搭建外资并购促进平台，积极发展外资并购投资。支持外资企业享受递延纳税政策，鼓励境外投资者以境内企业所得利润持续扩大投资。用足用好外资外汇政策，鼓励外资设立投资性公司和创业投资企业，推进设立外资股权投资企业试点，支持跨境人民币直接投资、境内企业境外上市募集资金返程投资以及外资企业债转股。

第二节推进外贸高质量发展

鼓励支持企业开拓国际市场。 鼓励企业充分利用广交会、上海进博会等平台，申办外贸经营权备案登记，利用境内外各类展会，引导企业拓展新兴市场，扩大市场份额，提升国际影响力。支持企业引进与我市产业关联的关键设备、先进技术和资源性产品进口，不断提升进口贸易水平。大力培育出口品牌，优化商品结构，着力推动高技术、高品质、高附加值产品和装备制造产品出口，推动外贸走创新发展之路，打造自主品牌。依托国家级外贸转型升级出口基地（脱水蔬菜），鼓励企业实施品牌战略，建立品牌文化。发挥现有出口品牌和领军企业示范作用，培育第二梯队，通过分类引导，进一步拓展企业国际品牌建设渠道。

积极发展外贸新业态。 加强与阿里巴巴、全球贸易通、中国制造网、亚马逊、 Ebay 等跨境电子商务平台合作，支持企业拓宽国际市场开拓渠道，寻求新的贸易增长点。积极推进外贸转型升级基地建设，推动出口基地结合产业实际，应用新模式、新业态、新技术转型拓展。加强贸易风险防范和预警，加强与企业的密切对接，完善贸易预警，及时有效提供信息，帮助外贸企业防范贸易风险，积极应对贸易摩擦，使全市对外贸易工作有序开展。

第三节推动高水平开放合作

推进服务外包基地建设。 狠抓外包载体建设，重点开展离岸外包业务，积极培育本地制造业、食品产业类型的企业成为离岸外包服务企业。以戴南不锈钢国检中心、开发区食品检测中心、凯普特动力机械、兴野食品等企业为主体，建立建全外包集聚区，形成特色优势明显、产业高度集聚、生态环境优美、具有重要影响的综合性外包园区。培育壮大服务外包市场主体，积极组织市内服务外包企业（电子商务平台企业）参加中国国际服务外包交易博览会、全国服务外包大会等经贸活动，通过国家科技计划（专项、基金等）引导和支持企业开展集成设计、综合解决方案及相关技术项目等研发，培育一批创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的服务外包龙头企业。通过全国服务外包大会、全球服务外包大会等招引国内 100 强服务外包企业落户我市。到2025 年，力争服务外包企业超过 15 家，百人以上服务外包企业 5 家。

持续开展对外投资。 对接国家“一带一路”倡议，结合当今国际形势，鼓励企业“走出去”，开展科技创新、项目对接、信息交流、人力资源开发等多方面国际合作。支持企业设立境外贸易公司、销售窗口、办事处和分销中心，加大宣传对外投资的优惠政策、比较优势。争取创建境外经贸合作区，在巩固兴达钢帘线泰国项目、新宏大集团对外承包工程项目、江苏奋杰有色金属制品有限公司马来西亚项目的同时，积极支持、帮助企业开展对外投资，争取在“十四五”期间建设境外投资生产型企业、上规模企业 2 至 3 家，境外办事处、贸易公司、分销中心等 12 家。

第十三章营造一流营商环境

坚持问题导向，以便民利企为出发点和落脚点，以制度规则对接为核心，落实“ 1+7 ”营商环境制度体系，继续深化放管服改革，强化政府服务效率提升，激发市场主体活力，积极打造长三角区域一流的营商环境。

第一节提高政府服务效能

全面提升“一窗受理”效能。 制定标准化指导文件，对 “ 一窗受理 ” 模式作出规范性要求，从受理模式、业务范围、操作规范等方面明确标准。配齐配强队伍，从派驻单位抽调骨干力量充实中心人员坐窗，规范对窗口工作人员的业务指导，明确考核标准等量化指标。设立施工许可专区，构建涉企投资 “ 全链条 ” 审批，对全市重点项目实施 “ 四个一 ” 工作法，对项目实施全过程跟踪服务，进一步精简环节和报批材料，力争一般工业项目审批时限控制在 30 个工作日以内。

持续完善不见面审批模式。 深化企业开办“五零”服务品牌，继续推进“不见面审批（服务）”标准化流程建设。依据省《“不见面审批”标准化指引》，规范完善市级“不见面审批（服务）”事项，在第一批、第二批“不见面审批（服务）”事项清单出台的基础上，继续完善“不见面审批（服务）”办事指南，推行标准化办事流程，切实提高“不见面审批”的在线办结率。按照《兴化市关于推进企业投资建设项目区域性评价的意见（试行）》文件精神，实现重点突破，在开发区、高新区范围内开展联合评估，将改革便利体现在审批过程中，加快企业顺利落户。实施工业项目“拿地即开工”。按照最新的权力事项清单动态调整权力事项，编制办事指南。积极与软件公司对接，提供必要的技术支撑，加快完善线上线下虚实一体的服务模式，大力推行“网上申请、网上受理、窗口办理、快递推送”的标准化不见面审批服务流程。

第二节激发市场主体活力

持续优化企业经营环境，以切实有效的“暖企行动”，擦亮“三服务”“减负”“转贷应急资金”“企业家培训”等服务企业的金字招牌。落实国家、省和泰州市一系列降本措施，加大市转贷应急资金的运作力度，减轻企业负担，降低企业融资成本。发挥“三服务办”效能，切实为企业协调解决困难和难题。密切对接企业家面临问题并加大跟踪督促力度，确保企业反馈问题得到妥善解决。积极研究国家、省和泰州市出台的一系列扶持工业经济转型升级的优惠政策，建好上争项目储备库，努力为企业争取更多的专项资金扶持。引导“两区三园”加大基础设施投入，完善配套服务功能，建设标准厂房等设施，推动园区提档升级，进一步提升为企业高质量发展的服务能力。

第三节完善商务服务体系

营造方便快捷的准入环境。 优化企业登记流程，推行全程电子化，落实不见面审批等，推动个体工商户“全市通办”改革。强化对政务服务事项流程再造、环节精简，全面推行实施清单及办事指南标准化、规范化建设，不断提升群众、企业满意度和获得感。推行简易登记流程，简化办理环节，加快个体工商户登记全程电子化办理，通过“网上登记”实现名称申报与注册登记环节合并，缩短办理时限，积极推行电子营业执照，简化登记表格，进一步提高工作效率。加快提升政务服务能力，继续推行项目审批代办、帮办制，主动作为，靠前服务，当好服务企业的“店小二”，全程负责项目审批各类手续办理，提升行政审批效能。

完善企业服务平台。 根据我市中小企业及产业发展的特征，探索推进多形式、多层次公共服务平台建设，支持研发中心、检测中心、信息中心等服务机构建设，重点扶持国家不锈钢制品质量监督检验中心和市食品质量检验检测中心发展。推行“政府扶持中介机构，中介机构服务企业”方式，强化平台服务能力，整合、规范服务资源，建立科学合理的服务体系，为广大中小企业提供优质、高效的服务。推进服务机构的社会化、市场化，鼓励和支持其自我发展和生存，积极参与市场竞争。

第五篇统筹城乡区域发展积极打造特色化区域空间格局

第十四章推进市域一体协调发展

以推动城市均衡、城乡融合发展为导向，优化完善国土空间格局，提高城乡资源要素配置效率，推动形成与高质量发展相适应相协同的市域一体化发展格局。

第一节优化城乡空间总体格局

科学编制国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，构建统一规范的国土空间规划体系，形成“多规合一”的国土空间“一张图”。全面落实主体功能区战略，形成经济和资源环境相协调的生产空间、生活空间和生态空间，合理确定三类空间的规模、比例结构和范围。合理确定城镇规模和开发边界，划定建设用地增长边界，明确城镇潜在增长空间。统筹推进市区与城镇、城镇与农村协调发展，分区分类实施国土空间用途管制，探索规划“留白”制度。加快划定产业区块控制线，引导工业进园。划定生态红线，严格生态保护。划定永久基本农田保护线，对永久基本农田实行永久保护。按照“空间集聚、园区集中、产业集群、土地集约、要素集成”的总体要求，整合空间资源、强化空间功能专业分工，提高空间治理效率，优化总体空间格局，整体构建“ 1+3 ”的市域发展空间布局。

加快建设城乡统一的建设用地市场，在符合国土空间用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。突出成片开发成片建设，按照加强节约集约利用土地的要求，征收一片、建设一片，提升城市功能、环境和形象，发挥土地资源综合效益。严格落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，坚持以人民为中心，注重维护农民合法权益，注重生态环境保护，统筹编制“两区三园”（江苏省兴化经济开发区、江苏省兴化高新技术产业开发区、城南工业园区（周庄—陈堡）、城东工业园区（大垛—荻垛）、安丰工业园区）、兴化市中心城区以及部分中心镇区的土地征收成片开发方案。

第二节全面提升城区功能品质

做优城市功能品质。 进一步提高中心城区商业、医疗、文化、教育、体育、休闲等服务能级，提高供水、排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力。推进海绵城市建设，实施城市雨污分流，巩固城市黑臭水体整治成效。深入挖掘城市内涵，充分利用好郑板桥、施耐庵、范仲淹、魏源等历史名人效应，加大力度保护城市历史文化风貌。加强城市微改造，加大文化基础设施建设，增强老城区居住和文化功能，全面提升金东门、银北门、八字桥等历史文化街区发展水平，加快打造更有文化特质的历史文化名城。

做美做靓城市形象。 围绕“水清、绿透、文昌、城秀”目标，实施“城建惠民”两年行动计划，完善城市绿地系统规划，进一步完善城市生态、绿化等功能。在园林绿化建设过程中注重树乔灌、花草藤配置得当，体现园林景观的层次性、丰富性、美观性。依托城市内生态、水域、文化等相关资源，坚持与生态保护相结合，与市民百姓需求相结合，与城市功能布局相结合的三结合原则，加快构建由综合公园、社区公园和“口袋”公园合理搭配的公园体系，突出公园景观和服务功能，为城市提供开敞空间，居民提供休闲场所。支持实施昭阳湖公园、楚水园等高品质园林工程，打造具有水乡滨河特色的景观工程。

做精做细城市管理。 以 “ 市容有序、环境优美、设施齐全、体制顺畅、智慧管理 ” 为目标，深入推进“八整治八提升”综合行动，持续开展市容环境综合整治，深化城管执法体制改革，不断提升市容环境品质。以绣花精神推进“城市美化”，加快生态修复、空间修补，打造高品质城市客厅和高颜值背街小巷，布局一批特色惠民公共空间，提升城市家居品位，围绕公园、历史街区等开敞空间，打造一批阅读空间、慢生活空间、文化空间，推动形成“建筑可以阅读、街道可以漫步、文化可以感悟、城市很有温度”智慧城市，全力争创全国文明城市。

第三节推进小城镇特色化发展

立足市域发展格局，统筹全市小城镇的发展方向、人口增长、用地规模、产业定位，不断提升差异化发展水平。分层次推动重点镇、一般镇街建设，推进沙沟、戴窑、千垛等重点特色镇差异化、特色化发展，形成梯次分明的县域发展格局。按照“特色鲜明、功能完善、宜居宜业、统筹推进”原则，推动打造一批工业重镇、农业强镇、商贸大镇、旅游名镇。推动垛田街道、临城街道等城郊街镇与城区联动发展。大力推进戴南、安丰等重点中心镇建设，增强其产业集聚能力和交通节点功能，努力打造成为连接城乡、集聚人口、带动周边的现代新型小城市，支持戴南、张郭、茅山三镇合并后打造新型小城市。加快补齐镇街公共服务设施短板，提升城镇管理水平。

第十五章完善现代基础设施网络体系

坚持科技引领、应用驱动，推动交通、能源、水利等基础设施转型升级，加快推进新型数字基础设施建设，全面构筑高质量发展基石，增强经济发展新支撑和新动能。

第一节构建内畅外联交通新通道

把握“决战五年、高铁先行、快速联结、枢纽兴化、通达天下”目标要求，强化自主规划建设，加快构建内畅外联的综合立体交通运输体系。积极研究和上争高铁新城规划等，积极推进盐泰锡常宜开工建设，全力争取淮兴泰高铁规划建设，打造县级高铁枢纽；配合高铁建设进程，推进兴化站等建设。加快推进实施阜溧、宁盐、盐靖等高速公路新建或改扩建项目，系统谋划 S231 以及与东台、高邮连接线快速化改造，打造形成“两环四射”快速道路布局。加快 S232 、 S465 、G344 、 S125 、泰州东部干线等国省道改扩建工程建设，构建完善的省道网络体系。推进 X352 兴东至戴窑段、 X214 千垛镇区段、 X312 张郭段、 X311 茅山至陈堡段及 X310 沈伦至S231 连接线等县道改造升级，形成内联外通的县道网骨架。扎实推进“四好农村路”建设，加快农村公路危桥、窄桥改造，提升联网程度和通达深度。加强航道疏浚改造，实施兴东线等航道整治工程，加快内河港口二期工程建设，建口线兴化段争创江苏省生态旅游航道试点，进一步提升港口集疏散能力。推进兴化通用机场建设。

第二节强化能源稳定与高效供给

加快推动智能电网建设，全面建设全市电能“一张网”。增强天然气供给保障能力，推动全市天然气管网互联互通。大力发展新能源产业，加快推动新能源基础设施项目建设。统筹推进工业园区、重点工业企业供能基础设施一体化建设，构建清洁高效、无缝互补的智慧能源系统。推进公用和专用充电站、充电桩等新能源终端设施建设，支持新改建住宅小区、办公楼、商业综合体等场所车位同步建设充电设施。加快加氢站等设施建设，助推氢能产业科技成果转化应用。提升能源基础设施运维智能化水平，以设备信息数字化、状态感知实时化、诊断评估智能化、设备巡检高效化为目标，积极采用物联网通信、状态检测、无人机巡线、机器人巡检等技术，加快建设“互联网 + ”智能运维体系。

第三节提高现代化水利支撑能力

加快补齐水利设施突出短板，加强病险闸站维修加固、老旧闸站拆除改建、中小河流整治、乡村河道水环境治理、城镇防洪排涝基础设施建设，全面提升水旱灾害综合防御能力。深入实施水土流失综合治理工程。加快推动平旺湖、得胜湖退圩还湖工程，疏通湖泊间沟通的水系，加强河湖连通，恢复河湖自然生态。加强水利现代化建设，全面推进水利工程国土空间管理和水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力，构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系。积极上争区域性河道整治项目，重点打造骨干工程。继续完善城市防洪工程，扩大保护范围，保证建成区防洪安全。系统推进市、镇、村三级污水处理设施改造提升工程，全面提升城乡污水收集处理能力。加快推进长江引水工程及镇村配套管网建设，确保全市人民饮水安全。深入开展生产河道优化整治、县乡河道生态治理、城乡防洪排涝基础设施建设，全面推进水利工程管理和水利科技创新体系建设。

第四节推动城乡基础设施一体化

建立城乡基础设施一体化规划机制，统筹规划城乡道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪、垃圾污水收集处理等基础设施建设，重点推动城乡路网一体化规划设计，畅通城乡交通运输连接，推动城乡道路客运一体化。统筹规划重要市政公用设施，加快向城郊乡村和规模较大中心镇延伸。统筹规划城乡污染物收运处理体系，严防城市污染上山下乡，因地制宜统筹处理城乡垃圾污水。健全城乡基础设施一体化建设机制，按照公益性和经营性建立分级分类投入机制。建立城乡基础设施一体化管护机制。充分运用市场化手段，创新城乡基础设施管护运行模式， 将应由政府承担的公益性设施管护和运营费纳入政府预算；以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度 。

第六篇全面推进乡村振兴 奋力开启农业农村现代化新征程

第十六章加快发展特色乡村经济

坚持四化同步，深化农业供给侧结构性改革，推进农村一二三产业融合发展，建立健全以西北部生态渔业 + 旅游板块和东北部高效农业 + 有机农业示范 + 生态养殖板块为框架的乡村产业布局体系，提高农业现代化水平。

第一节加快推进现代农业提质增效

推动现代农业高质量发展。 坚持把保障粮食和重要副食品安全作为农业现代化的首要任务，实行最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快高标准农田建设，建强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，巩固提升粮食生产能力，坚持走“稳面积、育新品、提效益、推模式”的发展路线，建立自主可控、富有竞争力的优质稻麦产业体系。积极推广农牧结合、稻渔结合、粮经结合等农业模式，建设提升钓鱼李德剑稻鸭共作、陈堡姚长松水稻 + 果蔬立体种养示范基地。推广生态水产养殖，集中打造东北部河蟹优势区、西北部生态立体种养区、中东部特色园区，推广健康养殖模式。打好种业“翻身仗”，发挥良种对种植业、养殖业发展的作用，引进、示范、推广一批突破性新品种，重点支持兴化大米、兴化大闸蟹等品种保种、选育与应用研发，加快种养品种的更新换代，科学调整农业产业结构，切实提高农产品质量和农业效益。着力恢复生猪生产能力，加快温氏华统等新建产能落地投产，推动现有产能增产提质。到 2025 年，新建设高标准农田 15 万亩左右。

因地制宜优化农业产业布局。 以农业农村高质量发展为中心，努力构建“空间集聚、园区集中、产业集群、土地集约、要素集成”的现代农业产业框架，积极打造“三片五园十四区”农业总体空间格局。实施农业产业园区提质增效工程，推动项目向园区集中，资金向园区整合、政策向园区倾斜、要素向园区集聚，进一步做大省级现代农业产业示范园、省级现代农业和渔业产业园，争创国家级现代农业产业示范园。到 2025 年，打造 10 万亩生态绿色兴化大米生产基地，培育建设一批粮食产业化示范园，积极推进建设农业现代化示范区。

第二节培优做强农业特色品牌

培育新型农业经营主体。 加快发展家庭农场、农民专业合作和土地股份合作，培育一批示范农民专业合作社、示范家庭农场和专业化服务组织。实施农民合作社 “ 双建双创 ” 行动计划，推动示范社创建制度县域全覆盖，支持合作社成立联合社。推进家庭农场发展，引导家庭农场开展联合与合作，鼓励组建家庭农场协会或联盟，推进农业适度规模化经营。引导农村土地向专业技术人员、专业大户等规模经营主体流转，大力推广土地全程托管新模式，稳步推进土地整村流转，助推农业产业化、规模化、市场化发展。实施高素质农民培育工程，构建一支能充分适应农业现代化发展要求的高素质农民队伍。到 2025 年，全市建成 400 家县级以上示范家庭农场、农民合作社 300 家，省级以上农业企业达到 35 家。

建立健全质量追溯体系。 围绕农业高质高效，提升乡村产业链供应链现代化水平，在保障粮食和其他重要农产品供应的基础上，强化农产品质量安全。进一步加强农产品质量安全监管，建立产销一体化的农产品质量安全可追溯信息平台，通过质量认证的产品 100% 纳入可追溯范围。完善检验检测、安全追溯、价格发布等体制机制，建立产地准出和市场准入机制。开展整片区、全镇（乡）域绿色高质高效示范建设，争创国家级农产品质量安全县。

培育打造安全优质农业品牌。 实施“品牌农产品质量安全提升工程”和“绿色食品、有机农产品、国家地理标志产品”质量品牌建设工程，制定“兴化大米”、“兴化大闸蟹”等地理标志农产品标准，加快培育一批品质好、叫得响、占有率高的知名品牌。健全兴化大米等特色农产品产业化开发机制，扩大标准化生产规模，打造全产业链示范基地，开发订单式、个性化、高端化产品，增强市场竞争力。发挥农产品品牌运营中心等品牌建设主体作用，完善“区域公用品牌+ 企业品牌”农产品品牌体系，培育壮大兴化香葱、兴化龙香芋、兴化大青虾、兴化荷藕、兴化小龙虾等区域公用品牌，实现由产量向质量、产品向商品的转变，促进农业绿色化发展、规模化经营、品牌化营销，提升农业价值创造和市场竞争能力。到 2025 年，新增区域公用品牌 2 个以上、国家地理标志农产品 5 个以上。

第三节推动农村一二三产融合发展

推动农村产业深入融合。 坚持用工业化理念发展现代农业，加大农业项目招引、农业企业培育力度，实施农产品加工业提升行动，实施农产品加工业提升行动，加快全国农村一二三产业融合发展先导区的创建，继续实施国家农业可持续发展试验示范区项目和村产业发展“ 810 工程”。深入做好“农业 + ”文章，培育发展休闲农业、乡村旅游、养生养老、农事体验等新产业新精矿，促进农业全环节升级、全链条升值。依托覆盖全市乡村的益农信息社，大力发展电子商务，打造“一村一品一店”的农产品触网升级模式，加快建设一批村级 e 站，开展兴化大米、兴化大闸蟹等农副产品网络营销和同城配送。构建线上线下营销网络，拉长产业链、价值链、利益链，打造“共有、共营、共创、共享”的第六经济综合体和利益共同体。到 2025 年，培育 1-2 家产值超 10 亿元的农业产业强镇，培育 3-4 家产值超 1 亿元的农业产业强村。

做大做强农业龙头企业。 按照扶优、扶大、扶强的原则，实施农业龙头企业小巨人、独角兽成长计划。到 2025 年，计划实现农业企业上市零的突破，重点培育和引进 2 家以上国家级农业龙头企业， 8 家以上省级农业龙头企业。引进有品牌、有实力、有市场的农业龙头企业。优先支持农产品加工企业向前端延伸带动各类新型农业经营主体建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络，打造全产业链生产经营体系。

第四节持续壮大农村集体经济

学习借鉴成功地区经验，将集体经济作为推动乡村振兴实施的重要抓手。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，积极发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。引导不同区域乡镇的农村集体经济组织差异化开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务等多种路径，丰富创新集体经济发展形态，提高农村集体经济收入。创新集体资产运营机制，提高集体经济市场化运营水平。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。

第十七章实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，积极打造美丽田园乡村，持续提升农村人居环境质量，改善农民居住生活条件，全面彰显乡村传统村落特色和村庄文化魅力。

第一节生态乡村行动

实施耕地质量行动。 切实加强耕地保护和质量提升行动，强化农业关键核心技术装备创新，坚持绿色发展，扩大生态立体种养规模，实施农业废弃物的资源化利用，扩大农业投入品包装物的资源化利用，扎实推进农业产地环境治理和农产品质量安全。

实施生态河湖行动。 以河湖为脉络优化空间格局，不断深化河（湖）长制，提升河（湖）长制工作常态化、制度化、规范化水平。持续加大河湖“两违三乱”治理力度，持续推进得胜湖、平旺湖等退圩还湖工程，加快推进江苏淮河流域重点平原洼地治理工程。

实施环保教育行动。 深化“助困、助卫、助绿、助美”“出智、出工、出钱、出物”为内容的“四出四助”活动，将农村人居环境整治相关要求纳入村规民约，引导群众自觉形成良好的生活习惯。加强环保教育工作，提高村民清洁卫生意识，确保村庄干净、整洁、生态宜居。采取多种形式，鼓励村委会与村民签订良好习惯公约，开展文明家庭评比活动，树立先进典型，形成示范效应。

第二节乡村支持行动

加快推进农业科技创新。 实施科教兴农行动，构建完善现代农业产业技术体系，培育一支懂农业、爱农村、爱人民的农业科技推广人才队伍，加快高素质农民培育，加快建设现代农业科技示范基地、农业科技成果转化基地、农村科技创新创业基地和农村人才培养基地，提高全市农业科技创新能力。加快农业科技园区建设，提升农村科技服务超市、农业领域产业技术创新战略联盟、星创天地、乡村振兴研究院等重大创新平台建设水平。重点支持现代农业领域的前瞻性技术项目研究，形成具有自主知识产权的农业产业发展关键技术和先进装备。建立畅通的农业科技成果和技术需求信息互通渠道，加大科技成果引进和转化力度。充分发挥科技特派员带头引领作用。

大力提升农机装备水平。 加快农机职业技能和适用技术培训，打造一支有文化、懂技术、会操作、善经营的新型职业农机手和智能设备操作手队伍，巩固稻麦机械化耕、收、产地烘干、秸秆处理环节的水平，持续提升高效植保、机种、农机社会化服务水平，建设智慧农场，创建“全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”和全国“平安农机”县。到 2025 年，全市农机总动力稳定在 130 万千瓦以上，农作物耕种收综合机械化率达到 88% ，其中主要粮食作物耕种收综合机械化率达到 96% 。

建立完善多元化投入机制。 把农业农村列入财政资金优先保障领域，推动公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政涉农资金投入增幅高于财政经常性收入增幅。构建乡村振兴多渠道筹资机制，进一步整合各项涉农资金，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制。继续开展“万企联万村共走振兴路”行动，推动更多社会资本、金融资本参与农业农村发展，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，进一步盘活农民资产，增加农民的职业选择。探索建立多层次农业保险体系，积极稳妥推广农村承包土地经营权抵押贷款业务。

第三节美丽乡村行动

优化调整乡村空间布局。 实施新一轮农村人居环境整治提升行动，按照“集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并”思路，结合镇村布局规划，坚持集聚提升导向，调整优化村庄布局，合理确定村庄布点和建设规模，有序引导农民向新型农村社区集中居住。以土地占补平衡和整块连片增减挂钩为抓手，促进城乡空间布局腾挪转换，引导农民梯度转移、进镇入城，鼓励支持有条件的重点镇发展成为现代新型小城市。持续推进农村饮水、农村物流、电讯网络、电网改造等建设，加快 “ 四好农村路 ” 高质量发展。积极开展农村“厕所革命”专项行动。加快完善村庄公共服务网络，构建农村公共维护运行服务机制，推动村（社区）综合服务中心全覆盖，提高乡村基本公共服务水平。

推进特色田园乡村建设。 彰显乡村独特禀赋和文化地域特征，突出“水、垛、绿”元素，打造全国知名、全省重要、具有里下河特色的田园水乡。田园乡村鲜明的文化符号。以特色田园乡村建设为抓手，突出产业、文化和生态本底三大要素，打造里下河田园乡村品牌，放大碧水东罗、古朴唐庄等系列特色田园乡村品牌效应，组织开展特色田园乡村示范区建设。积极探索和创建以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，支持深化推进千垛田园综合体建设。到 2025年，打造各级特色田园乡村 30 个、美丽宜居村庄 85 个。

提升美丽乡村文化气质。 强化《泰州市垛田保护条例》的贯彻落实，挖掘垛田这一全球重要农业文化遗产的价值内涵，统筹城镇和村庄规划建设，分类推进美丽乡村建设，对人口外流、空心化严重的村庄加强村内布局优化和环境美化，对搬迁撤并类村庄恢复田园或自然景观和生态功能，对有历史文化价值的古村古建全面修缮保护，将独特的村庄风貌和田园景观纳入自然文化资源保护范围，全面塑造水乡古城的外在生态颜值与内在文化气质。

第十八章全面深化农村改革

深化农村改革创新，加快完善农村支持体系，健全城乡深度融合发展机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。

第一节深化农村重点领域改革

深化农村土地制度改革。 完善农村承包土地 “ 三权分置 ”制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，进一步放活土地经营权。深化农村承包地“三权分置”改革，持续开展示范乡镇（街道）创建活动。探索宅基地“三权分置”，开展闲置农房盘活利用试点。加强乡村发展用地保障，贯彻农业设施使用耕地和农村集体经营性建设用地入市等政策，确保在新编国土空间规划和土地利用年度计划中安排不少于 10% 的建设用地指标，重点保障乡村产业发展。制定土地利用年度计划时，安排至少 5% 新增建设用地指标支持农村一二三产业融合发展。

推进农村集体产权制度改革。 加强农村产权交易市场建设，依法依规开展集体经营性建设用地入市改革，探索建立就地入市、异地调整入市和集中整治入市等制度，完善收益分配机制，保障农民合法土地权益。全面完成农村集体经济组织登记赋码和农村股份经济合作社成员证书发放工作，拓宽农村集体经济发展路径。持续推进村级债务化解，重点化解有息债务。规范农村集体“三资”管理和农村产权交易，打造“互联网 + 产权交易 + 移动支付”服务平台，促使农村集体资产流转进场公开交易率达 100% 、线上交易率达 20% 以上。

深化供销社综合改革。 继续推进省级供销社服务乡村振兴示范区先行市建设，高质量构建农业社会化、乡村绿色生态、农村电子商务经营、农产品和农资日用消费品购销、供销金融保险、基层组织“六大服务体系”，打造供销社综合改革兴化样板。

第二节健全城乡融合发展机制

推动城乡要素双向自由流动。 全面破除城乡要素流动的体制机制障碍，促进城乡各种要素资源自由流动、平等交易，加快建设城乡一体化要素市场。优化配置城乡公共服务资源，畅通人口双向流动通道，完善既支持农民群众进城、又鼓励引导城市居民下乡的体制机制，拓展双向发展空间。建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场，充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用，切实保障农民公平分享土地资源的增值收益。落实城乡统一就业政策，消除对进城务工人员的就业限制及各类不平等规定和做法。

加快农业转移人口市民化。 全面放开城镇落户限制，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。扩大对居住证持有人的公共服务范围，提高服务标准。扩大城镇公共服务覆盖面，解决好农业转移人口社保、医疗、住房以及随迁子女教育等问题，保障公共服务平等化。切实维护和保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权及集体收益分配权，支持引导相关权益依法自愿有偿转让，加快推进户口变动与农村“三权”脱钩，严禁以退出“三权”作为农民进城落户的前置条件，保障有条件的农业转移人口放心落户城镇。

第十九章加快脱贫攻坚与乡村振兴衔接

把握脱贫攻坚和乡村振兴的正确方向，在牢牢巩固和扩大脱贫攻坚成果的基础上，建立健全乡村振兴与脱贫攻坚的衔接机制，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第一节建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

保持主要帮扶政策总体稳定。 严格落实“四不摘”工作要求，确保标准不降、政策不变、队伍不散、力度不减，杜绝出现因政策断崖而发生致贫返贫现象，把稳定政策措施作为巩固脱贫成果的重要保障。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。 对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，并建立健全易返贫致贫人口快速发展和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。

巩固“两不愁三保障”成果。 落实行业主管部门工作责任，健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学；有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，不断提升农村供水保障水平。

第二节健全农村低收入人口常态化帮扶机制

加强农村低收入人口监测。 以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等农村低收入人口开展动态监测，充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善基地主动发现机制，做到早发现、早帮扶。

织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。 对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项求助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。

第三节加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接

做好财政投入政策衔接。 巩固拓展好脱贫攻坚成果，保持政策总体稳定，确保投入力度不减、帮扶队伍不撤，各级财政投入要与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好衔接要求相匹配。用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹地方可支配财力。加强扶贫资产、扶贫小额信贷、村级光伏扶贫电站、扶贫公益岗位、扶贫车间管理和信息化建设，防范化解风险，确保持续健康发展。

做好金融服务政策衔接。 进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策，对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业提保贷款政策支持。进一步创新探索“征信+ 信贷 + 互联网”的农村金融服务模式，加大“阳光 e 贷”产品的推广，深入实施货币助农行动，节约新型农业经营主体融资成本。

做好土地支持政策衔接。 坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。

做好人才智力支持政策衔接。 延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续在待遇、职称等方面实施特殊倾斜政策，鼓励和引导各方面人才向基层流动。

第七篇加快建设美丽兴化促进人与自然和谐共生

第二十章加强河湖水网生态保护与修复

坚持生态优先、绿色发展，着力推进国家级生态文明建设示范市创建和“两山”实践创新基地建设，高质量建设里下河生态经济示范区，提升环境治理和生态修复成效，促进人与自然和谐共生，建设美丽江苏“兴化样本”。

第一节优化完善生态空间格局

根据自然生态属性、生态环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，优化完善全市“一区十廊多点”生态空间格局，构筑生态安全屏障，推动实现“生态系统结构完整、生态服务功能互补、生态产品支撑供给”。重点推进得胜湖、平旺湖等退圩还湖工程，继续实施兴化里下河国家湿地公园建设，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。构建和保护清洁水体、清洁空气通道和农田开敞空间，形成“水田林湖生命共同体”。推动市域范围内自然保护区、风景名胜区、森林公园、主干河流、湿地、重要水源涵养区、生态廊道和结构性绿地等纳入基本生态控制线，加大控制和保护力度。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，配合泰州市推进“健康长江泰州行动”。

第二节积极开展国土绿化行动

大力推进城市绿地、城市公园、湿地公园、森林公园建设和提档升级，积极利用荒地、以及沿路、沿水、沿镇村等生态区位重要、生态环境脆弱地块建设林地，加强城市森林、农田林网、村庄四旁地带林地建设，促进绿化建设成林成网。加快建成融速生丰产林、特色经济林、湿地保护林、生态旅游林、花卉苗木林为一体的布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的森林生态体系。持续加大里下河圩堤生态林以及蜈蚣湖、大纵湖等重要生态功能保护区绿化建设力度，加快形成湖荡、里下河等湿地资源丰富地区的浅滩湿地生态林。大力实施交通沿线绿化工程，全面打造层次分明、树种丰富、色彩优美、效益兼顾的生态景观通道。加大乡镇、村庄绿化力度，加快推进绿化示范村和森林城市建设，合理布局城镇和开发园区周边开敞式绿色生态空间。到 2025 年，城市建成区绿化覆盖率达到 45% ，林木覆盖率达到 30% 以上。

第三节加强生物多样性保护

定期对西北部湖荡湿地动植物资源开展调查，全面掌握动植物资源分布现状，掌握其群落结构组成及演替过程。严格保护湿地公园内现有植被，尤其是珍稀濒危和国家级保护植物，禁止随意砍伐与破坏，适当设置隔离保护设施。加大大天鹅、小天鹅等国家Ⅱ级保护鸟类的保护力度，完善涉禽、游禽和鸣禽的栖息环境与觅食环境，提升区域生物多样性。加强外来入侵物种和转基因生物安全管理，严格控制外来有害物种入侵。有效保护市域内珍稀动植物，不断扩展生物多样性。

第二十一章完善生态环境综合治理体系

深入打好污染防治攻坚战，进一步加强环境污染综合治理，有效防控重大环境风险，推动实现生态环境质量根本性好转，推进市域生态环境治理体系和治理能力现代化。

第一节协同推进水土气环境治理

持续加大大气污染防治力度。 强化多污染物协同控制和区域协作防治，协同控制 PM2.5 和臭氧，推进 PM2.5 和臭氧浓度 “ 双控双减 ” ，减少碳排放和协同治理雾霾污染，消除重污染天气。严控 “ 两高 ” 行业产能，实施重点行业超低排放改造工程，加强区域内电力、冶炼、水泥、工业涂装等行业减排力度。深入开展工业窑炉整治工作，加大工业窑炉排查，建立各类工业炉窑综合治理清单。提升城市大气污染治理水平，深化建筑工地、堆场码头和城市扬尘管控，推动城市建成区施工现场按照“六个 100% ”要求规范管理。加强秸秆综合利用和氨排放控制，建立网格化监管制度，开展秸秆禁烧专项巡查。

协同推进水环境综合治理。 统筹做好“水安全、水资源、水生态、水文化”四篇文章，深化“五水共治”，强化“河（湖）长 + 断面长 + 民间河长 + 河道网格长”四位一体的河道治理责任体系，确保地表水省考、市考断面水质达标。持续推进饮用水水源达标治理，严格保护水源地环境，强化污染源综合整治，开展饮用水水源地保护区整治与生态修复和湖库型水源地富营养化与水化防治工程，确保饮水安全。全面实施 “ 全域治理、全河（湖）达标 ” 行动，大幅提升地表水优良比例。推动横泾河、上官河开展全流域治理，打造清水通道。全面消除城乡黑臭水体。推进城镇污水处理设施建设，扩大镇村污水收集管网覆盖范围，提高乡镇污水处理厂污水收集率。推进农业面源污染防治，强化规模化畜禽养殖场粪污综合利用和污染治理，推进水产养殖绿色发展，推行水产生态养殖模式。

提升土壤污染治理水平。 开展土壤污染状况详查，建立土壤环境数据库。建立优先修复的场地清单，实施污染场地治理修复工程，扩大典型污染土壤修复试点，重点推进重金属污染重点防控区、电镀与铅蓄电池企业周边区域、退二进三工业用地等重点污染场地修复工程，全面完成戴南历史酸洗污泥处置。建立健全在产企业建设用地土壤污染预防机制，加强环境影响评价事中事后监管。研究开展农用地土壤状况和详查工作。建设完善土壤环境监测网络及监管制度，重点构建污染场地环境全过程监管体系。

第二节有效防控重大环境风险

完善环境风险差异化动态管控体系，开展饮用水水源地、重要生态功能区环境风险评估和重点企业环境风险隐患排查。实施核与辐射安全监管能力提升工程。加强工业园区环境风险防控体系建设，加强工业园区水污染排放精准监管。推进固体废物和危险废物全生命周期监管，加快提升集中利用处置能力。提升突发环境事件风险防控和应急处置能力，健全预警应急响应机制，加强环境应急物资装备区域储备和统筹共享。

第三节深化生态文明制度创新

创新生态保护机制。 健全水权、排污权、用能权等交易市场机制，完善 “ 政府补贴 + 第三方治理 + 税收优惠 ” 联动机制。探索建立根据生态产品质量和价值确定财政转移支付额度、横向生态补偿额度的体制机制。实施促进可持续发展的绿色信贷政策，全面推行企业环境行为信用评价，加大对节能环保领域和绿色新兴产业的信贷支持。加快建立风险可控的评估、交易、定价以及吸引项目资本对接进入等机制，积极对接金融机构、产业投资运营商，探索建立 “ 生态银行 ”“ 低碳银行 ” 交易平台，推动自然资源全域化整合、市场化运作、多元化增值。

完善生态环境监管机制。 实施生态环境监测监控能力提升工程，配套建设质量监测网络数据管理平台，监测数据接入省、泰州市环境监测数据信息管理系统，建立完善的空气质量、地表水质量考核评价机制。提升环境执法水平、完善网格化环境监管机制，建立 “ 重心下移、力量下沉 ” 的监管机制。着力推进环保专业力量进入网格，联合公安、城管、环卫等其他各部门监管力量，相互配合，形成强大监管合力。严格落实生态环境损害赔偿制度，建立健全环境损害责任终身追究制。坚持“专家治厂、科学治污”，开展企业环保信用评价，优化环保信用联动激励与惩戒机制，形成政府“监管 + 服务”、企业“他律 + 自律”的生态环境保护格局。

健全生态环境评价考核制度。 完善领导干部实绩考核方式，强化绿色经济和生态环境考核指标。建立市级生态环境保护责任清单。建立健全生态环境损害责任追究制度。积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点，探索优化责任界定和结果运用。

第二十二章积极发展绿色美丽经济

坚持资源环境承载能力刚性约束，进一步健全资源总量管理和全面节约制度，加快建设绿色低碳循环发展的经济体系，深化生产生活方式绿色转型，协同推进美丽宜居城乡，加快实现绿色发展新跨越。

第一节推进资源有序高效利用

加强水资源保护和节约。 建立行政区域水资源刚性约束制度，严格取水许可、水资源有偿使用等制度，实现区域用水总量、取水户用水总量的控制。优化水资源结构，统筹利用江河湖水资源，持续严格控制地下水的取用。完善重点区域、行业水资源配置和管控体系，强化水资源统一调度，推行节水量跨区域、跨行业转让。深化节水型社会和节水型城市建设，加强节水平台和节水载体建设，打造一批节水型企业、单位和社区。推动农业高效节水，积极推行先进适用的节水灌溉技术，更新改造农业供水 、节水设施，提高农业灌溉水利用系数。 加快城镇节水基础设施建设与改造，严格控制供水管网漏损，促进再生水利用。到 2025 年，单位工业增加值用水量比 2020 年下降 8% 。

提高土地资源利用效率。 严格建设用地准入，探索将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理。强化土地利用总体规划的整体控制作用，实施建设用地总量控制，严守耕地保护底线和基本农田红线，严格落实耕地占补平衡制度。加快盘活城镇存量建设用地，推动城镇现有建设用地深度利用。挖掘农村存量建设用地潜力，大力实施城乡建设用地增减挂钩。完善促进土地高效节约利用制度，健全节约集约用地的激励约束机制和考核体系。到 2025 年，全市高标准农田面积达到 158 万亩。

坚持和完善能耗总量和强度“双控”。 加快推动能源结构低碳转型，采取有效措施控制化石能源的消费，严控能耗强度，特别是化石能源消费强度，实施更加严格的控煤措施，大力推进以电代煤、以电代气，大力发展可再生能源。深化重点行业低碳行动，推进低碳工业体系、低碳交通，低碳建筑发展，在工业、建筑、交通、公共机构的重点领域进一步强化低碳改造力度。加强建筑节能、交通节能和公共机构节能，加强重点用能单位管理，实施能效提升计划，开展能效对标和结果应用，推广先进高效适用节能技术产品。推广合同能源管理，探索实施用能权有偿使用和交易制度。

第二节大力发展循环低碳经济

推动产业绿色发展。 加快构建绿色技术创新体系，推进节能环保、新能源汽车、新能源与能源储存、生态农业、静脉产业等领域实施一批绿色技术创新重大工程项目，培育一批绿色技术创新企业和研发中心，建设一批绿色产业示范基地。持续推进钢铁、建材、印染等重点行业清洁生产，推动传统制造业绿色转型。坚决淘汰低端落后、高风险、高能耗、高污染化工项目。

大力发展循环经济。 持续推进实施园区循环化改造工程，加快建设一批省级绿色循环发展示范区，创建一批国家绿色产业示范基地。加强园区规划环评管理，推动工业园区规划环评全覆盖。健全绿色制造体系，支持企业创建绿色工厂。推行生产者责任延伸制度，构建废旧资源回收和循环利用体系，扎实开展塑料污染治理，加强建筑垃圾、餐厨废弃物等无害化处置及资源化利用，深化秸秆综合利用。

全面加快低碳转型。 实施碳排放总量和强度“双控”，积极开展二氧化碳排放达峰行动。推进大气污染物和温室气体协同减排、融合管控，探索开展省级以上协同减排试点。依托重点园区、重点企业，加快创建一批“零碳”园区和工厂，探索“零碳”发展模式。与南京、镇江等城市共同推进碳排放权交易。

第二十三章建设美丽宜居城乡

坚持以绿色发展引领经济社会转型，不断完善优化城乡居住环境和品质，塑造绿色优质生活环境，打造便民生活圈，努力打造生态宜居名城。

第一节提升城乡人居环境水平

提升城市生活宜居品质 。对照 “水清、绿透、文昌、城秀”的城市建设要求， 着力打造新的现代化城市。建立健全黑臭水体治理长效管理机制，加快建设海绵城市，全面实施城市雨污分流，深化城市易淹易涝片区治理。全面推行城区生活垃圾分类制度，加快生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设施建设，建立健全垃圾分类的全链条长效管理机制。建立制止餐饮浪费行为的长效机制。开展绿色生活创建行动，塑造一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型。

加快农村人居环境整治。 实施 “ 五治理四提升 ” 示范工程，精准发力农村生活垃圾处理、污水处置、农户改厕等重点工作，所有村庄全面达到 “ 五面清洁 ” 标准，全面提升村容村貌。大力推进农村生活垃圾治理，在 30% 以上的乡镇（街道）开展全域农村生活垃圾分类试点示范。进一步巩固国家级美丽乡镇、国家级及省级生态村创建成果，发挥典型示范引领作用。加快国家田园综合体、省市特色田园乡村试点建设，推动特色田园乡村建设乡镇（街道）全覆盖。深化网格化管护模式，扎实开展农村水环境综合治理，强化河道水系连通和疏浚清淤。 积极引导广大农民群众主动参与， 探索建立农村人居环境综合治理的长效机制。

第二节积极打造便民生活圈

实施绿色社区创建行动，加大力度开放公建附属空间，不断加大口袋公园建设力度、实施 “ 社区菜园 ” 提升计划，全面提升社区服务能力。优化小区步行环境，在小区周边开敞空间设置慢行步道。完善居住小区服务设施功能，增加补齐快递柜、智慧微菜场、电瓶车维修点等小区服务设施，积极打造 “5 分钟、 10 分钟、 15 分钟社区生活圈 ” 。积极开展“城市更新”行动，改造城镇老旧小区 58 个，积极推行加装电梯、适老化改造，推进光纤到户改造和通信基础设施建设，补齐出行、停车、安全等公共基础设施和功能配套短板。

第三节倡导绿色生活方式

深入开展兴化绿色生活创建行动，积极推动绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等“细胞工程”建设，推行绿色出行、绿色消费、绿色餐饮，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，增强全民生态文化自觉性，持续引导社会各界形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式。践行 “ 光盘行动 ” ，全面推行 “ 限塑令 ” ，引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

第八篇优化公共服务供给努力创造幸福和谐生活

第二十四章提高就业和收入质量水平

坚持就业优先导向，构建全方位就业服务体系，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群多渠道就业创业，拓宽富民增收渠道，优化居民收入结构。

第一节促进多渠道就业

积极开发更多就业岗位。 做大做强不锈钢、健康食品、装备制造等三大主导产业，做精做特生态旅游、商贸流通、现代物流三大优势服务业，适当引导发展劳动密集型产业，充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，持续扩大就业容量。顺应新型消费需求，鼓励开发“互联网 + ”新兴产业的灵活就业岗位，健全完善支持灵活就业的政策措施，探索建立新业态从业人员职业伤害保障制度。营造鼓励新职业发展的良好环境，保障新型就业群体合法权益，动态发布社会需求的新职业。

做好重点群体的就业工作。 加强对全市兴化籍高校毕业生的就业服务和政策扶持，加强未就业高校毕业生的监测和就业服务，提供更多大学生就业创业服务岗位，确保兴化籍未就业高校毕业生实现 100% 实名制登记，有就业服务需求的离校未就业高校生 100% 接受就业服务。充分发挥优惠政策对促进下岗失业人员再就业的激励扶持作用，帮助城乡就业困难群体就业。充分发挥乡村生态资源优势，依托现代农业园区，积极引导发展农村特色产业，推动农民工等人员返乡创业提质，统筹推进农村劳动力转移就业和就地就近创业就业。加快电子商务经济发展，鼓励大学生村官、高校毕业生等群体利用电子商务平台实施网络创业。依托重点企业继续扩大就业实训基地和创业孵化基地规模。到 2025 年，全市五年累计建设创业孵化基地 20 个、扶持创业 5 万人，带动就业 15 万人。

第二节积极提高就业质量

理顺整合条线部门政策，持续优化就业创业环境，推动富民惠民政策生效实施，加大政策宣传力度促进，促进更好就业创业，努力营造良好就业创业氛围。加强返乡创业重点人群、创业致富带头人、农村电商人才等培训教育，推动返乡创业提质增效。推进乡镇创业富民服务中心建设，设立 “ 一站式 ” 服务窗口，打通创业富民 “ 最后一公里 ” 。实施职业技能提升行动，支持开展订单式、套餐制等培训，运用大数据实时分析分组各类人群培训需求，开展针对性集中就业培训，重点推进农民工市民化培训工程。到 2025 年，累计扶持城乡劳动者成功自主创业 2 万人。

第三节持续增加城乡居民收入

不断拓宽收入增加渠道。 实施新一轮收入倍增计划，拓宽城乡居民增收渠道，加快形成经济发展、就业充分与收入增长联动机制，实现城乡居民收入增长快于经济增长。加快发展富民产业，完善工资决定和合理增长机制，强化工资性收入与企业效益协同，稳步增加居民工资性收入。提高经营性财产性收入，建立完善各种所有制经济权益平等、机会平等、规则平等的发展环境。鼓励和支持创新创业活动，让更多的人通过创业增加经营收入。加快促进农村居民增收，发展农村新集体经济，支持低收入农户发展畜禽养殖业、设施农业等高效农业项目实现增收，增强农民就业和转岗能力，提高工资收入。完善社会保障体系，筑牢居民转移性收入底线。

优化收入分配结构。 发挥市场主体作用，完善初次分配机制，坚持劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力增加一线劳动者劳动报酬，推动更多低收入者进入中等收入行列。以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度。规范工资收入分配秩序，落实国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策。健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。 完善以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节功能 ，逐步缩小城乡收入分配差距。发挥第三次分配的作用，发展慈善事业。“十四五”期间，实现居民收入增长与经济增长基本同步。

第二十五章全力推进健康兴化建设

坚持防治结合，中西医并重，把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持保基本、强基层、建机制，加强疾病预防和健康促进，为人民群众提供公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务，全力打造健康江苏“兴化样本”。

第一节优化提升基本公共卫生服务功能

提高重大突发公共卫生事件应对能力。 完善突发公共卫生事件监测预警机制，健全全市突发公共卫生事件应急预案体系，强化集中统一高效指挥。完善分级分层分流的城市传染病救治网络，提升各类传染病的预防、控制、处置和救治能力。改善疾病预防控制基础条件，增强监测预警、快速检测等能力，提高镇村防控能力。强化各级医疗机构疾病防控职责，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。严防外来重大传染疾病输入。完善群防群控机制，健全疾病预防控制机构、基层医疗卫生机构与街道（乡镇）联动机制，协同开展“大数据 + 网格化 + 铁脚板”立体防控。建立突发公共卫生事件应急资源储备和采购供应机制，提高应急物资的配置效率。完善公共卫生领域相关法规制度，强化公共卫生法治保障。

持续提高基本公共卫生服务水平。 建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的基本医疗服务体系的公共卫生服务，促进城乡居民人人享有高质量的公共卫生服务。实施家庭医生签约服务创新工程，优先做好老年人、孕产妇、 0 － 6 岁儿童、残疾人等重点人群签约服务能力。深入实施妇女健康保障行动计划，规范孕产妇健康管理、 0-6 岁儿童健康管理、疾病筛查和常见病防治服务，提升妇幼健康服务能力和水平。完善老年医疗资源布局，建立健全以基层医疗卫生机构为基础，老年医院和综合性医院老年医学科为支撑的老年医疗服务网络。

第二节提高医疗服务质量

全面提升医疗卫生服务能力。 实施优质医疗资源提质扩容工程，增加公共卫生服务设施覆盖面，提升服务供给能力。不断完善优化市人民医院、市中医院服务功能，提高区域医疗服务辐射能力。推行分级诊疗制度，积极发展医疗联合体，积极推进国家紧密型县域医共体建设试点，建好市人民医院医共体和市中医院医共体，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力。加强医疗服务专科体系建设，依托现有省、市重点专科基础，加强慢性病、老年病、肿瘤、传染病、精神病、康复护理以及妇女儿童医疗服务等专科技术力量，提高医疗专科服务能力，加强基层特色科室建设，加快建设基层实训基地。有序推动非建制乡镇卫生院向医养结合和康复、护理方向转型。加快引进上海和南京等城市医学人才和团队，建立专科联盟，发展远程医疗，建立区域卫生科技创新联动与重大疾病防治关键技术协同研究机制。实施卫生人才强基工程，推进县管乡用，稳步提高基层卫生人员收入，保障乡村医生待遇水平。

大力发展智慧医疗。 实施智慧健康服务工程，高标准、高起点、高质量建设兴化市卫生健康大数据服务中心，推动各级各类医疗卫生机构信息系统互联互通、信息资源共享共用，推进居民电子健康档案与社保卡深度整合与应用。建设市域及联系泰州及上级医疗服务中心的临床影像、心电、检验、病理诊断中心，开展双向转诊、远程医疗等医联体协同应用。积极推行网上预约挂号、预约分诊、移动支付、诊间结算等服务方式，开展家庭医生签约、健康档案自助查询、健康咨询、健康管理、药品配送等互联网惠民便民服务，全面推进医疗收费电子票据管理改革，让群众少跑路，信息多跑路。

加快推进中医特色发展。 坚持中西医并重的基本方针，优化中医、中西医结合医疗机构合理布局及资源配置，注重发挥医疗卫生服务体系的整体功能，促进均衡发展。大力开展“治未病”、中医康复等服务，推动中医院带动基层社区中医药服务能力全面提升。加强中医药特色人才培养，探索中医专业人才特色培养机制，构建一支支撑全市中医特色发展的专业化人才队伍，促进我市中医药传承创新。

第三节增强全民健康素养

提高全民健康意识。 开展新时代爱国卫生运动，完善国民健康促进政策，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。加大健康知识的普及力度，让健康理念、健康知识和健康生活方式深入社会方方面面。应创尽创省级以上卫生镇（村），持续推进“健康细胞”建设。把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，完善公共卫生设施体系。

推进体育强市建设。 加快推进城乡公共体育设施建设，推进城东新区体育中心、泰州市水上运动中心建设，实施“ 15分钟体育健身圈”工程，提高体育公共设施开放程度。在全市打造 1 — 2 个体育特色镇和省级体育产业特色园区。着力打造兴化特色全民健身品牌—节假日群众健身活动。协助泰州办好省二十届运动会，组织好市第六届运动会、全民健身运动会、 “ 全民健身日 ” 等系列活动。到 2025 年，全市人均占有体育设施面积 3 平方米以上，经常参加体育锻炼人口比例达 45% 以上。

第二十六章积极打造教育名城

坚持立德树人，统筹教育公平、教育质量和人口素质提升，促进教育资源总量与经济社会发展水平相适应，建设高质量教育体系，努力办好人民满意教育，做优、做强、做亮兴化教育品牌。

第一节推进基础教育优质均衡发展

推进学前教育优质普惠发展。 实施第三期学前教育五年行动计划，加快推进学前教育深化改革、规范发展，完善形成“以县为主，县乡共建”的学前教育管理体制，落实学前教育财政投入主体责任，健全以公共财政投入为主的学前教育成本分担机制。大力发展公办幼儿园，加快形成公办为主、非营利民办为辅的学前教育体系，不断提高学前教育普及普惠水平。推进课程游戏化建设，推动学前教育高质量发展，全面提升学前教育质量。推进发展残疾儿童学前教育，支持特殊教育学校开办学前教育班。到 2025 年，全市学前三年毛入园率达 99% ，普惠性幼儿园覆盖率达 90% 以上，学前教育资源配置率达 85% ，省市优质幼儿园覆盖率达 90% 。

加快义务教育优质均衡发展。 进一步优化义务教育学校布局，优化教育资源配置。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，全面完成 “ 改薄 ” 任务。大力实施薄弱初中质量提升工程和小学特色文化建设工程，健全完善教育集团化发展机制，控制学校规模和班额，努力促进义务教育内涵发展、优质发展。基本消除择校现象，保障外来务工人员随迁子女和困难群体享有平等接受义务教育的权利。进一步完善 “ 县管校聘 ” 义务教育教师管理制度，健全区域内教师合理流动机制，教师包括骨干教师按照每年不低于符合交流条件教师总数15% 的比例交流，促进优质资源均衡配置。到 2025 年，所有义务教育学校达到省定义务教育学校办学标准，力争建成省义务教育优质均衡改革发展示范市。

推动普通高中教育优质特色发展。 全面提升兴化中学的区域影响力，不断提高全市高中阶段学校教育教学质量和办学水平，促进普通高中教育优质发展。优化普通高中布局，探索普通高中集团化办学，加快打造一批特色高中。进一步推进高中办学体制和培养模式改革，重视教材应用研究和教学方法改革，促进教师教学方式和学生学习方式转变，加强学生创新精神和实践能力培养。持续推动普通高中 “ 分层教学 ”和 “ 行政班 + 走班制 ” 的改革，着力提升学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。加快普通高中学校星级提档进程，支持市第一中学、周庄高级中学争创省四星级高中。到 2025年，实现全市四星级以上高中占比达 60% 以上。

第二节促进职业教育高质量发展

围绕全市“ 3+N ”特色产业体系，加快构建适应产业升级需求、产教深度融合、灵活开放的现代职业教育体系，加快恢复高等职业教育办学单位，提升办学水平，为新兴产业发展、创新创业等提供专业技能人才。坚持产教融合，校企双元开发，加快建设兴化市公共实训基地，建成汽车运用与维修、电子商务等 2 个省级实训基地，食品加工、现代服务等 2 个省现代化专业群。积极开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，大力推行“订单式”培训，积极探索“校企一体化”协同育人模式。提高学生本地就业率，增强职业教育吸引力，积极开展面向社会各类培训，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。到 2025 年，推动市中等职业学校建成江苏省现代化示范性中等职业学校和优质特色学校。

第三节提升教育质量内涵

深入推进素质教育。 持续实施素质教育“ 5+2 工程”和学生素养提升五项工程，推进国学经典进校园。推进小学“学习共同体”课堂教学改革，实施初中内涵提升工程。构建劳动教育体系，建设一批劳动实践体验基地。开齐上足体育课，强化体育兴趣爱好培养。综合防控儿童青少年近视，大力推动校园足球普及提高。

提升教师专业素质。 实施中小学卓越教师培养工程。实现城乡中小学校每百名学生拥有县级及以上骨干教师数均达到 1 人以上。大力推进教师学历提升，教师发展中心通过省示范性评估认定。实施乡村教师“领雁工程”“助力工程”，采取定向招生、定向培养、定期服务等方式，为乡村学校及教学点培养“一专多能”教师。

建设智慧校园。 按照泰州市中小学智慧校园建设评估要求，完成教育城域网主干扩容，建成教育专网和智慧教育云平台。全市所有学校千兆以上接入教育城域网。进一步推进“泰微课”资源建设与应用，开发信息化创新实践课程，探索形成一批可复制、可推广的信息化应用模式。实施教师和学生信息素养提升行动。

实施教育国际化提升工程。 引进国外优质教育资源，探索创新中外合作办学发展路径和模式。强化兴化中学国际班内涵建设，引进优质国际课程，提高办学品质，探索有利于学生多渠道升学、多样化成长的高中办学模式。积极引进国际先进的职业教育模式和国际通用资格证书，提升中职教育国际化水平。

第二十七章提升社会保障能力

以适应经济社会发展要求为目标，提高民生保障能力，织密扎牢社会保障安全网，建立更加公平、更有效率、更可持续的多层次社会保障体系，促进人民生活更加可靠更有保障。

第一节完善社会保险体系

完善社会保险制度机制。 落实企业职工基本养老保险省级统筹制度和全国统筹改革方案。推进实施机关事业单位养老保险制度。稳步落实国家渐进式调整退休年龄方案和逐步提高领取基本养老金最低缴费年限政策。完善城乡居民养老保险制度，提高最低缴费档次，配合推进个人账户基金省级管理。完善被征地农民社会保障政策，切实保障被征地农民的长远生计。推动建立丧葬补助金制度、职工遗属待遇制度。推进失业保险制度改革，落实失业保险省级统筹，完善失业保险稳岗返还、失业保险技能提升补贴政策。健全工伤保险制度，全面推开工伤预防，加快推进工伤康复。支持进一步巩固提升工伤保险省级统筹水平。探索建立新业态平台企业从业人员职业伤害保障制度。落实社会保险费征缴体制改革，夯实社会保险缴费基数，推动社会保险基金应收尽收。

推进社会保险全民覆盖。 深入实施全民参保计划，完善适应新就业形态的社保缴费政策和运行机制。鼓励灵活就业人员和农民工参加企业职工养老保险，推进被征地农民刚性进保，城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保。推动中小企业、私营企业和农民工、灵活就业人员等单位和人群积极参加失业保险。制定实施超过法定退休年龄人员继续就业期间和实习生实习期间参加工伤保险办法，开展尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动，推进建筑、交通运输、水利工程等领域按项目参保，保障更多高风险行业劳动者权益。

提升社会保险待遇水平。 落实职工基本养老金合理调整机制，及时调整企业和机关事业单位退休人员基本养老保险待遇水平。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，引导城乡居民选择高档次标准缴费，配套提高财政补贴水平，基础养老金省定最低标准每年调整增幅不低于8%。健全多层次养老保险体系，鼓励有条件的用人单位建立企业年金制度，完善职业年金制度，建立个人养老金制度，推动养老保险第三支柱发展。扩大失业保险保障范围，完善失业保险金与物价上涨挂钩联动机制，更好保障失业人员基本生活。完善工伤保险待遇项目标准，合理提高工伤保险待遇水平。

第二节增强住房保障能力

坚持实物配租和租赁补贴并举，深化政策性租赁住房、共有产权住房试点，加大新建商品住房项目配建租赁住房力度，规范发展公租房。科学设置保障准入标准，加大对新就业人员和外来务工人员的保障力度，促进住房保障对象从以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口，确保城镇中等偏下收入住房困难家庭实现应保尽保。完善配套功能，增强保障性住房宜居品质。发展和规范住房租赁市场。

第三节完善社会救助优抚体系

增强全市社会救助兜底保障能力，构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。完善“救急难”工作，建立科学合理的救助资金保障机制，加大临时救助的投入力度，确保有较为充裕的救助资金解决城乡困难群众遭遇临时性、突发性生活困难问题。完善基本生活救助标准动态调整机制，按照与兴化市经济社会发展相适应的自然增长机制，逐年提高城乡困难群众基本生活保障标准，扩大救助覆盖面。

第四节筑牢民生底线

完善相对贫困人口认定机制。 针对家庭人均年收入在7000 元和 8160 元之间的人群，加快建立“脱贫不稳定人口”和“边缘人口”数据库。加强对两类人群以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户的重点监测。加快建立市镇村三级防贫预警动态监测体系和急难救助快速反应机制，及时发现贫困家庭并开展临时救助及专项救助。

积极开发多种扶贫方式。 提高产业扶贫实效性，继续深入开展“ 1+1 ”党建扶贫；优化整合各类项目发展资金，加大村级集体经济发展项目推进力度。落实消费扶贫，开展经济薄弱村产品“三进”活动，助推经济薄弱村发展，带动低收入户增收。开展金融扶贫，拓宽集体经济发展增收渠道，做大村级集体存款“现金池”，提高村集体存款利息收入。建设就业扶贫基地，推动以政府购买服务的方式为低收入户提供公益性岗位，确保一般贫困户产业就业扶贫扶持达 95%以上。

完善基本公共服务。 根据常住人口规模、结构和流动趋势，合理优化社区（建制村）、街道（乡镇）等基层基本公共服务功能配置标准，注重城乡资源集约统筹利用，推动形成功能多元、服务精准、质量提升的服务体系。推动城乡区域基本公共服务均衡发展，实现常住人口均等化全覆盖。支持公共资源配置优先向农村地区、重点中心镇布局。加快推进基本公共服务数字化、智能化，提高一体化便利化水平。

第二十八章促进人的全面发展

把握人口发展趋势，积极应对人口老龄化，切实保障各类群体合法权益，促进人口结构优化、社会融合与素质提升，加快实现人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。

第一节促进人口长期均衡发展

促进人口均衡发展。 贯彻落实人口发展战略，加快研究制定人口发展中远期规划和相关政策，大力提升中心城区人口集聚能力。提高生殖健康、妇幼健康、托育等公共服务水平，加大在教育、就业、医疗等公共服务保障和投入力度，全力解决人口发展的后顾之忧。完善有利于人口均衡发展的政策体系，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，进一步提升人口政策的影响力和吸引力，更加有力有效地引人、聚人、聚才。实施人口与产业互动提升行动，科学疏导人员流动，加快人口导入，推动人口合理分布，促进劳动适龄人口数量可持续增长。全面保障妇女、儿童、残疾人等社会群体发展权益，促进青年优先发展。

推动人口服务管理信息化。 依托“智慧城市”系统平台，全面整合全市人口信息管理资源，建立纵向连接各县（市、区）、乡镇（街道）和社区（村）、横向连通各相关部门的人口综合信息管理系统。动态跟踪全市人口就业、住房、子女教育、医疗、社会保障等信息，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生、税务、婚姻、民族等信息系统，实现跨部门、跨地区信息整合、共享和有效利用。

第二节健全人口老龄化应对举措

构建敬老爱老社会环境。 继续做好 “ 牵手夕阳 ” 项目，实施 “ 安康关爱行动 ” ，积极探索建设老年人护理保险制度，通过老年人个人或养老机构投保、保险公司运作、政府支持的原则，进一步完善老年人健康、意外伤害、护理等保险制度，增强老年人健康养老的支付能力。积极开展 “ 老年精神关爱行动 ” ，丰富 “ 温暖空巢 ”“ 心灵茶吧 ”“ 舞动夕阳 ”“ 关爱门铃 ” 等老年精神关爱项目的内涵。支持市老年大学强化老年教育，开设老年心理咨询、老年康复、老年书法、老年摄影等课程。

提升养老服务保障能力。 建立健全多层次社会化养老服务体系，推进基本养老服务均等化。落实外资与内资、公办与民办养老机构同等市场准入标准，鼓励民间资本参与运行公有产权的养老机构。大力发展居家和社区养老服务，培育壮大品牌化、连锁化、规模化的居家社区和机构养老服务综合体。优先建设老年人急需的养医结合的护理型养老机构，鼓励具有执业医师资格的医生到具备养医结合条件的养老机构开展多点执业。设立老年病医院，鼓励二级以上综合医院开设老年病科，增加老年病床数量。

创新老龄化应对举措。 依托国家养老服务业综合改革试点，大力发展老龄服务事业和养老服务产业，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，继续发挥老年人力资源作用和老年人专业特长。推动建立全市统一标准的尊老金发放制度。探索建立长期护理保险制度。深化殡葬服务改革，大力推行惠民殡葬、绿色殡葬。

第三节促进重点人群共享发展

建立健全妇女儿童、青年、残疾人、退役军人等群体共享发展的制度体系，更好保障其生存与发展权益，公平参与并更多分享现代化建设成果。

优化妇女儿童发展环境。 完善妇幼健康服务体系，提升妇女儿童卫生健康水平。加强女性职业技能培训，促进妇女创业就业。完善普惠型儿童福利体系，健全儿童安全保护体系，全面建设儿童友好城市（社区）。将儿童设施设备服务纳入市政府专项规划统筹推进，建设儿童福利机构或独立的未成年人救助保护中心、村（居）儿童服务站（点），鼓励专业的社会组织运营儿童关爱之家。严厉打击拐卖妇女儿童、雇用童工等违法犯罪行为。

促进青年优先发展。 构建青年创新创业服务链，引导青年踊跃投身创新实践。鼓励和支持青年参与社会实践和公益服务，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务，加强青年社会组织培育，深化青年志愿服务。完善青少年发展法律法规，打击和遏制侵害青少年合法权益的行为，有效预防青少年违法犯罪。

提高残疾人发展能力。 健全残疾人能力发展政策体系，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，将两项补贴发放范围逐步扩大到三、四级智力、精神残疾人，并在此基础上逐步扩大到其他困难残疾。完善特殊教育体系，组织实施《兴化市第二期特殊教育提升计划》，加快融合教育资源中心建设。提高随班就读残疾学生公用经费比例，落实特殊教育教师待遇。推进残疾人按比例就业，强化互联网信息无障碍服务，丰富残疾人文化体育生活。

健全退役军人服务保障体系。 加强新时期双拥模范城市建设，营造爱国拥军、尊崇军人的浓厚社会氛围。加强退役军人安置就业岗位筹集，促进退役军人就业创业。完善市退役军人服务中心和乡镇（街道）、村（居）服务站建设。兜牢优抚对象基本保障底线。

第九篇全面深化改革持续增强社会主义现代化建设动力

第二十九章推进要素市场化配置改革

正确处理政府与市场的关系，健全要素市场运行机制，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

第一节强化市场主体地位

深化国资国企改革。 完善以管资本为主的国有资产监管体制，做强做大做优市属国有企业。按照“产业相近、主业相同、价值相近”归并国企国资，组建完善市属国有企业集团。鼓励国企混合所有制改革，支持民营资本参与国企改革重组，做大做强做优国企。建立企业基础管理系统，规范法人治理，明确国资办、董事会、监事会、经理层的权责，建立现代企业制度。加快国有企业市场化改革、实体化转型、专业化经营，整合优质资产资源，理顺管理体制机制，全面参与公共服务和基础设施项目建设，提升市场竞争力。制定投资“负面清单”，严控市属国企非主业投资。

优化企业创新创业环境。 引导优质资源向民营企业集中，推动企业走“专精特新”和集约发展之路。全面依法平等保护民营经济产权。打破“玻璃门”“弹簧门”等壁垒，鼓励推动民营资本投资金融、教育、医疗、文化、保障性住房建设等领域，切实做到平等准入、放手发展。鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。持续加大对中小微企业的信贷支持额度，加大金融政策集成创新力度，提高民营和小微企业信贷覆盖面和受惠面。

第二节建立健全要素市场化配置和运行机制

完善土地市场运行机制。 保护土地资源，规范土地市场运作，科学进行用地布局优化。建立公平与效率兼顾的土地市场， 实施 “ 亩均论英雄 ” 改革，依法整治 “ 五未 ” 用地，推动土地要素向含金量、含新量、含绿量高的企业集中， 探索引导土地多用途复合开发利用。强化政府一级市场供给的公益性和调节性，加强二级市场的建设，增加土地持有成本，降低土地转让成本。构建完善的土地要素市场信息数据库，推进落实土地要素确权登记工作，形成土地要素市场化的基础信息数据库。建立土地要素流转信息服务平台，构建完善多级、全面、公开、透明的服务和管理网络。建立全生命周期城乡土地要素市场监测机制。

推动劳动力要素合理流动。 充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，进一步完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。积极兑现人才优惠奖励政策，做优人才服务项目。健全高技能人才培养机制，加快培养壮大高技能人才队伍。推进专业技术人才工作改革，创新企业人才评价方式。稳步推进事业单位人事制度改革，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位规律和特点的人事管理制度。分类制定体现不同职业、不同领域、不同岗位、不同层次人才特点评价标准体系。向重点行业、重点领域合理稳慎下放职称评审权，支持民营企业专业技术人才职称评审。推动人才评价与使用激励紧密结合，促进提高技能人才待遇水平和社会地位。

推动数据要素市场化配置。 推动政府数据开放共享，完善健全公共数据开放体系，推进政务数据平台与社会化数据平台对接，积极探索建立数据信息交易体系。完善数据要素确权机制，推动数据交易价格由市场决定，推动数据开放式深加工应用。探索构建政企数据的共享利用场景，培育数据共享利用的新业态，以业务需求带动数据流互联互通的实现，持续释放数据要素价值。完善数据融合制度，加强数据标准规范应用，建立数据监管治理体系，提高数据要素开放共享风控能力。

第三十章深化重点领域改革

坚持问题导向，结合市情实际，紧扣重点改革事项，全面推进深化重点领域改革工作，上下联动、细化落实，进一步健全发展机制，不断释放改革红利、激发发展动力活力。

第一节深化行政管理体制改革

加快提升政务服务能力，持续开展“暖企行动”，落实一系列降本减负政策，助力各类市场主体轻装上阵。提高“不见面审批”标准化规范化水平，优化办理流程，开发“一窗式”综合受理平台，实现政务服务线上线下有机融合。加快项目施工许可改革，全面提高项目施工许可办理数量和服务效能。强化对政务服务事项流程再造、环节精简，全面推行实施清单及办事指南的标准化、规范化建设，不断提升群众和企业满意度和获得感。

第二节推动事业单位改革

坚持优化协同高效，改革事业单位机构设置和职能配置，加快推进政事分开、事企分开、管办分离，优化布局结构，完善制度机制，强化公益属性，提高治理效能，促进新时代公益事业平衡充分高质量发展。

第三节推动财税体制改革

完善政府预算管理体系，加强财政资源统筹。推进财政支出标准化，更好发挥标准在预算管理中的基础性作用。进一步加大预算公开力度，提高财政透明度。深化绩效管理改革，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体化。健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。进一步完善跨年度预算平衡机制，增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。完善市与乡镇财政管理体制，增强基层公共服务保障能力。健全政府举债融资机制，强化政府隐性债务风险防控；加强项目财政承受能力论证及债务风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口；完善债券项目储备，发挥专项债券绩效。建立权责清晰、规范统一的征管制度，完善自然人税收征管制度，改革发票管理制度。推进涉税信息共享平台建设，促进各部门信息共享。

第四节推进医药卫生体制改革

协同推进医保改革体制机制改革，逐步提高城乡居民医保筹资水平，建立城乡居民医保个人缴费与居民收入挂钩的动态筹资机制，适度提高个人筹资标准，城乡居民医保财政补助最低标准不低于省定标准。深化第三方机构参与医保监管工作，建立完善对第三方机构参与监管的协议履约行为监督、考核、评价和激励机制。落实医保扶贫三年行动计划，建立健全稳定适度的困难人员医疗保障精准扶贫政策。优化异地就医直接结算服务，支持推进家庭签约服务。以完善分级诊疗制度为重点，建立不同级别、不同类别医疗机构权责清晰、公平有效的分工协作机制，开展双向转诊、远程医疗等医联体协同应用。

第五节深入推进教育体制改革

加强教育集团化办学，深化“名校 + ”集团化办学管理模式和跨区域教育共同体改革，推进名校集团化办学全覆盖和城乡学校结对全覆盖，实现优质教育资源共享。建立义务教育教师编制和专业技术岗位总量控制机制，提高编制和岗位管理的统筹力度和使用效益。健全完善义务教育学校教师和校长交流轮岗制度，均衡配置城乡教育集团内师资，完善教师聘期制、校长任期制管理。全面建立中小学教师与当地公务员工资收入增长长效联动机制。

第十篇 注重文化传承引领全面提高全民文明素质和社会

文明程度

第三十一章增强文化自信自觉

以习近平新时代中国特色社会主义思想引领文化建设，坚定文化自信，深入推进社会主义核心价值体系建设，建设社会主义精神文明，更加自觉更加主动推动兴化文化大发展大繁荣，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第一节强化核心价值观引领

发挥社会主义核心价值观的凝心铸魂作用，树立正确的社会共识和社会价值取向，形成新时代中国特色社会主义的广泛社会认同。持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，把学习践行新思想作为首要政治任务，推动学习教育常态化制度化。坚定不移地用新思想武装头脑、定向领航，坚持解放思想、开拓创新，自觉践行共产党人的初心和使命。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的学习教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神。推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑，充分融入国民教育的全过程。深入开展青少年社会主义核心价值观教育，引导青少年扣好人生第一粒扣子，筑牢价值观基础。综合运用舆论宣传、教育引导、文化熏陶、实践养成、制度保障等方式，形成践行社会主义核心价值观的社会氛围，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

第二节壮大主流思想舆论

加强思想政治引领，切实把意识形态工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，压紧压实责任，层层传导压力，增强做好意识形态工作的思想自觉和行动自觉。加强传播手段和话语方式创新，打造媒体融合传播矩阵，巩固主流媒体的主导地位。深入开展维护意识形态安全专项行动，深入排查各领域意识形态风险点，着力提高舆情发现力、研判力和处置力。把互联网建设管理运用作为意识形态工作的重中之重，依法依规加强网络管理。切实加强意识形态阵地建设管理，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，发挥好新时代文明实践中心、基层综合文化服务中心作用，认真落实好主管主办和属地管理原则，确保意识形态阵地真正守得住、管得好。加强宣传思想工作队伍建设，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传铁军。

第三节提高社会道德风尚

深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《泰州市文明行为条例》，积极打造崇德向善、文明有礼的道德风尚和城市标识。加快推进全国文明城市创建工作，打造 “ 兴好有礼 ”创建品牌，开展品牌志愿服务活动。推进新时代文明实践中心（所站）建设，常态化举办道德讲堂，讲好新时代 “ 兴化故事 ” 。推动各乡镇（街道）、各部门（单位）积极推广居民公约、村规民约、职业规范、学生守则、家规家训等。开展移风易俗系列活动，推行 “ 一米线 ”“ 两双筷 ” ，禁止售、食野生动物，倡导健康文明的生活方式。以 “ 学身边好人，讲好人故事 ” 为主题，常态化开展 “ 最美兴化人 ”“ 年度人物 ”“ 兴化好人 ”“ 新时代水乡好少年 ” 评选。做好未成年人思想道德建设工作，开展 “ 童 ” 字系列实践活动，组织实施好未成年人思想道德建设年度 10 件实事，全面推进 “ 八礼四仪 ” 养成教育，开展市级示范活动。大力倡导诚实守信，实施诚信 “ 红黑榜 ” 发布制度，打造诚信示范街区，健全激励诚信、惩戒失信的合作机制。

第三十二章凝聚兴化文化共识

深入挖掘兴化历史文化资源，充分融入新时代发展要素，不断凝聚思想共识，塑造新时代兴化精神，为加快推进高质量发展和 “ 强富美高 ” 新兴化建设提供强大精神动力、智力支撑和思想保证。

第一节塑造新时代兴化精神

积极倡导 “ 垒土成垛、择高向上 ” 的新时代兴化精神，充分发挥兴化精神自强、智慧、创造、和谐、团结、毅力、追求等精神特质，不断培育、塑造、弘扬新时代兴化精神的精、气、神。自觉践行新时代兴化精神，努力在实践中把兴化精神转化为 “ 永无止境 ” 的精神状态、 “ 共谋新篇 ” 的发展追求、“ 勇于担当 ” 的奋斗力量。深入开展新时代兴化精神宣传教育活动，不断增强全社会的文化认同感、归属感和自豪感，推动新时代兴化精神成为全市上下的共同认知。深入挖掘彰显新时代兴化精神的典型事迹，以榜样的精神力量凝聚人心、鼓舞干劲、昂扬斗志。积极组织开展宣传新时代兴化精神的主题实践活动，积极打造各类载体平台，充分激发全社会参与的主动性和积极性，推动新时代兴化精神内化为全体兴化市民的自觉追求和精神品格。

第二节加强文化传承与保护

深入挖掘传统历史文化资源，加快推进国家历史文化名城申报。加快推进兴化市文物保护机构建设，做好文物保护修缮工作。充分挖掘蒋庄遗址文化价值，加快蒋庄遗址展示馆和考古遗址公园建设。推进兴化垛田积极申报世界灌溉工程遗产，着力做好申报世界文化遗产的相关准备工作。继续实施兴化文脉整理研究工程，加快编撰《兴化文化丛书》。建立完善非物质文化遗产资料库，常态利用历史街区、广场进行非遗展示活动，大力开展名城保护宣传。积极开展 “ 千垛菜花旅游节 ”“ 郑板桥艺术节 ”“ 全国国际象棋锦标赛 ”“ 施耐庵文学节 ”“ 施耐庵文学奖评奖与颁奖典礼 ” “ 文化和自然遗产日 ”“ 博物馆日 ”“ 国家旅游日 ” 等文化活动，不断放大施耐庵、郑板桥、李鱓、侯逸凡、毕飞宇、林鸣等古代和当代兴化名人效应，进一步传承优秀历史文化，守住兴化文脉。打造里下河文学流派，持续召开全国研讨会，成立里下河文学院，筹建里下河文学馆，设立“郑板桥艺术奖”，举办郑板桥全国书法美术大赛。加强历史文化遗存保护，着力保护和建设郑板桥纪念馆、施耐庵纪念馆、郑板桥故居、赵海仙洋楼、成氏宅第等一批文保单位和历史建筑，充分彰显人文荟萃、古韵新颜的兴化风貌和 “ 垒土成垛、择高向上 ” 的兴化精神。

第三十三章丰富文化生产供给

加快构建现代公共文化服务体系，不断丰富文化服务的内容和手段，提升服务水平和效能，推进文旅产业融合发展，加强文化市场繁荣和创新，推动文化事业高质量发展。

第一节加强文艺精品创作生产

加强文艺精品创作，大力创作生产思想性、艺术性统一，反映时代特征、体现兴化特色的书法、美术、摄影、戏曲、音乐、舞蹈等作品。挖掘整理非遗保护成果和兴化地方文化元素，充分发挥文化馆和淮剧团主体作用，提升创作、表演水平，新创一批富有水乡特色的文艺精品，努力形成精品涌现、内容丰富、人才辈出的新局面。以内容创新为重点，整合资源，择优扶重，唱响 “ 板桥道情 ”“ 茅山号子 ”“ 林湖秧歌 ”等传统精品文化品牌，打造具有鲜明特色的大众文艺品牌，增强新春舞龙大赛、乌巾荡龙舟大赛、广场健身舞大赛等系列活动的影响力。坚持以人民为中心的创作导向，引导艺术工作者走到生活深处、走进人民中间，大力推动现实题材、历史题材、地域题材、民生题材等艺术精品创作生产。

第二节提高公共文化服务效能

加强公共文化服务设施建设。 构建公益性便利性兼顾、规范化标准化并重的现代公共文化服务体系建设，加大市镇村三级文化阵地全面免费开放力度。优化提升市级公共文化设施，继续加强图书馆、文化馆、博物馆建设，巩固国家 ( 县级 ) 一级文化馆、图书馆创建成果，融合贯通新时代文明实践中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心等公共文化设施，建成市文化艺术中心。坚持 “ 公益性、基本性、均等性、便利性 ” 原则，以 “ 设施覆盖身边化 ” 为目标，广泛推进基层综合性文化服务中心提档升级，打造基层综合性服务中心示范点，发挥百姓大舞台和村民文化广场作用，满足农民对农村文化活动开放空间的需求。

拓宽公共文化服务领域。 加快实施数字文化工程，推动数字图书馆、数字文化馆建设，提升公共文化信息化水平。发挥 “ 韬奋书屋 ” 、文化惠民券等重点文化惠民工程功能，定期邀请高层次优秀团队、安排优秀剧目在昭阳剧院公开演出，打造经典剧场，不断满足群众多样化精神文化需求。购置流动服务车，推进文化城乡均等、区域均等和群体均等。健全完善图书馆、文化馆总分馆制，积极促进公共文化逐步向乡镇、农村地区倾斜，不断增强群众文化获得感。推进全民艺术普及，继续实施民歌、民乐、民舞、戏剧进校园工程，大力培育文艺新人。

第三节推动文旅产业融合发展

加快重点产业项目发展。 突出区域特色，科学编制规划，精心设计文旅产业发展布局。支持重点园区、重点文旅企业和重点产业项目发展。重点建设、扶持得胜湖文化旅游综合产业园、千垛景区、竹泓木船文化产业园等重点园区和项目发展，积极创建国家级、省级文化旅游产业重点示范园区。加大文旅产业招商引资力度，结合千垛菜花旅游节、中国·兴化郑板桥艺术节、文旅投资环境说明会等大型文旅活动，组织开展文化产业招商专题活动，着眼大规模、高起点、带动能力强的文化、旅游产业项目引进。重点推进市文化艺术中心、西门大舞台、长九国际大酒店、沙沟渔文化旅游风情小镇、天宝大酒店会议中心等重大文旅项目建设。

加大培育新兴业态。 建立健全文旅产业项目库，引导各类文化市场经营主体提升环境、优化服务、精细管理、创新经营。大力开展 “ 绿色网吧 ” 建设工程。充分利用各种演出场馆资源，以补贴、服务购买等方式与公共文化服务项目有机结合，推动演出市场发展。引导文化市场主体将经营活动与地方文化特色有机结合，积极培育 “ 文化市场 + 旅游 ”“ 文化市场 + 城市品牌 ”“ 文化市场 + 文化遗产 ”“ 文化市场 + 特色小镇 ” 等新模式。制定更具开放性和包容性的系列优惠政策，发挥好文化、旅游产业引导资金助力作用，为全市文化、旅游产业做大做强提供良好环境。鼓励文旅产业与科技、金融、教育、体育等产业深度结合，努力培育新兴业态，拓展文化旅游消费市场。

第四节加快文化市场繁荣创新

创新监管理念机制，按照 “ 事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管理终身 ” 的要求，完善部门权力清单和责任清单。厘清事前事中事后的监管责任边界，根据 “ 谁行权、谁负责 ” 原则，压紧压实监管责任。推进 “ 互联网 + 监管 ” 机制，采用移动执法、电子案卷等手段将日常巡查、暗访抽查和专项整治有机结合，加强意识形态领域监管，对接纳未成年人进入互联网上网服务营业场所、文化市场经营场所安全隐患、文化产品含有禁止内容等重点问题加大监管力度。强化信用约束，加快实施文化市场红黑名单制度。构建以日常巡查为基础、其他监管方式为补充、重点领域监管为抓手、联合监管为推力、信用监管为保障的新型监管机制。推进文化市场综合执法改革规范化标准化建设。完善技术监管与服务指挥体系，实现传统执法手段与移动执法的有机结合，逐步实现统一执法标识、统一执法证件、统一执法服装、统一执法装备、统一执法文书 “ 五个统一 ” 。

第三十四章健全社会主义民主法治

深入贯彻落实习近平法治思想，以人民群众满意为 “ 标尺 ” ，坚持法治兴化、法治政府、法治社会一体建设，发挥法治在推动市域治理体系和治理能力现代化中的重要作用，努力为建设 “ 强富美高 ” 新兴化创造公正有序的法治环境、和谐稳定的社会环境。

第一节全面推进依法治市

深入推进依法执政。 始终把依法执政作为市委决策办事的基本方式，健全市委领导依法治市的制度和工作机制，加强全面推进依法治市的统一领导、统一部署、统筹协调。建立健全市委每年定期召开常委会研究部署依法治市工作制度，市委定期听取全面依法治市委员会、政法机关工作汇报制度和政法机关党组织重大事项向市委报告制度。严格执行市委议事规则和决策程序，完善依法决策机制，完善 “ 三重一大 ” 集体决策制度，提高市委决策的科学化、民主化、法治化水平。建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制。完善市委决策咨询律师顾问制度，建立完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审核机制，加强重要政策文件的法律法规把关。完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，加强对各乡镇（街道）、部门主要负责人履行法治建设责任制的督查考核。健全完善领导干部 “ 述法 ”制度。抓好基层党组织的法律知识和法治思维教育培训工作，发挥基层党组织在基层法治建设中的堡垒作用，发挥党员在法治建设中带头示范和积极参与的引领作用。

加快法治政府建设。 梳理市政府以及各部门权力清单与责任清单，精简行政审批事项、优化行政审批流程，持续推进行政审批制度改革。加强规范性文件标准化管理，提升规范性文件质量。推进行政决策规范化建设，发挥法律顾问、公职律师的参谋助手作用，提高决策科学性、民主性、合法性。贯彻落实决策后评估工作，建立决策效果第三方评估机制。建立决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化行政执法主体和执法人员资格管理，推行行政执法 “ 三项制度 ” 。落实重点领域行政执法裁量基准制定工作，加大对市场监管、自然资源、生态环境、应急管理等领域执法监督检查力度。发挥行政复议的主渠道作用，强化行政应诉案件的备案管理和监督指导，落实败诉案件责任追究制度。深化基层综合执法体制改革，加强基层依法行政能力。全面推进政务公开，做好政府信息公开工作。

提升阳光司法水平。 切实发挥司法在建构法治化营商环境、保护知识产权、规范市场行为、鼓励公平竞争、平等保护各类市场主体合法权益等方面的功能。完善环境保护公益诉讼制度。进一步明确案件繁简分流标准，细化速裁程序的规定，推进案件分流类型化、办案流程集约化机制。完善司法救助制度，保障当事人依法行使申诉权利，保障人民群众在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中的参与权。切实推进司法公开各项机制，完善人民陪审员制度。推动审判权和执行权相分离的体制改革，统一刑罚执行体系。持续深化司法体制改革，健全内部监督制约机制。总结检察公益诉讼实践经验，加大公益诉讼提起力度。加强检察院对案件受理、审理、裁判、执行过程的监督职责。开展当事人、律师、社会公众对司法满意度的调查工作。出台综合治理执行难的工作机制，建立司法执行专业化队伍。进一步实现失信被执行人信息公布的规范化。深化法官、检察官人员分类与员额制改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。打造智慧司法体系。建立信息化法院、检察院，推行网上办案，完善网上诉讼服务平台。

推进法治社会建设。 大力实施 “ 八五 ” 普法工作，创新普法宣传活动的方式，持续开展普法教育、提高人民的法治意识，树立宪法和法律权威。按照 “ 覆盖城乡、便捷高效、均等普惠 ” 的要求，完善市镇村三级公共法律服务体系建设。健全“ 三官一律 ” 进网格工作机制，落实共建共治共享。大力推行“ 党建 + 三治融合 ” 的基层治理模式，推进基层治理的公众参与，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等在基层治理中的积极作用。完善 “ 大调解体系 ” 建设，强化人民调解、行政调解、司法调解的衔接与配合。鼓励企业聘请法律顾问，制定合规计划，防范法律风险。引导企业防范经营风险、有效应对市场风险，鼓励企业建立健全破产风险预警机制，完善企业与政府之间的信息沟通机制。充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，提升政府公信力。

第二节建立健全监督体系

加强人大法律监督。 落实市人大在宪法和法律实施中的监督职能，深入开展执法检查、专题调研、工作评估等常规监督，强化针对执法重点问题的专题询问、质询。不断探索新型监督方式，定期组织专家、公众开展咨询、座谈，积极引入新型智能手段与智慧工具，创新人大代表工作方式。加强市人大及其常委会的备案审查制度和能力建设。健全人大法律顾问工作机制，完善人大专家库建设，积极发挥各类人才的专业优势。清理和统计规范性文件，将所有规范性文件纳入备案审查范围。建立健全国家机关工作人员就职的宪法宣誓制度。

深化纪检监察监督。 深化监察体制改革，提升监察全覆盖的有效性，深化派驻机构改革，提高派驻监督质量。完善监察工作机制与程序，探索廉政风险预警与防范体系建设。细化强制手段的使用范围和程序要求，保障被调查人基本权利。改善监察与司法的衔接机制，对涉嫌职务犯罪的被调查人，按照法定程序移送人民检察院依法审查、提起公诉。完善监察调查与刑事侦查程序的衔接规则细节，依法依规贯彻落实监察强制手段与刑事诉讼强制措施之间的折抵规则，逐步实现强制手段统一化、法定化。

第三十五章提升基层社会治理能力

深入推进网格化社会治理，健全政治、法治、德治、自治、智治相结合的基层治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节优化社会治理格局

坚持完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。发挥“大数据+ 网格化 + 铁脚板”治理优势，加强区域社会治理现代化综合指挥中心规范化建设，完善社会治理事件处置机制，形成采集上报、核实登记、指挥调度、事件处理、结果反馈、考核评价的“闭环式”处置流程，提升基层社会治理规范化精细化水平。打通网格化治理与 12345 政务服务平台及公安 110 、12348 、非法金融监管、数字化城市管理、综合执法、市场监管、公共信用信息管理、应急管理、阳光信访等系统，建立以 12345 为主叫号码的基层社会治理联动响应机制，实现一号受理、一体派单、一网通办。全面推行乡镇（街道） “ 一中心三平台 ” 工作机制。深入推进雪亮工程、升级版技防城和综合指挥中心（网格化服务管理中心）规范化建设。打造民情全掌握、矛盾全化解、服务全方位，网格化定位、责任化分工、规范化运行、社会化参与、精细化管理、信息化支撑的“三全六化”社会治理兴化模式。

第二节完善社会信用体系

以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进行业信用建设、地区信用建设和信用服务市场发展为重点，加快构建形成覆盖全社会的信用体系，形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围和讲诚信、守信用的高度自觉。完善守信激励和失信惩戒机制，加大对守信行为的表彰、宣传和支持力度，开展“道德模范”“信用管理示范企业”“诚信示范企业”“重合同守信用企业”等诚信创建活动，加大失信惩戒力度。积极推进信用信息归集、企业和个人信用征信、社会法人和自然人失信惩戒等管理办法的实施，建立信用信息记录、失信行为分类和联动监管等信用管理制度，建立信用服务市场信用管理制度，加快信用标准规范建设。组织新闻媒体宣传社会信用体系建设的相关工作情况、法规政策、计划措施和典型案例，定期发布红黑榜，以守信的典型激励人，以失信的案例警示人，营造良好的社会氛围。积极开展“诚信兴商宣传月”、“重合同守信用”、“依法诚信纳税”等诚信主题实践活动，把诚信建设纳入到文明创建活动。普及诚信文化教育，传承与弘兴化华民族诚信美德。开展重点人群职业道德建设，建立重点职业人群信用记录，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。

第三节预防化解社会矛盾

坚持以法治思维和法治方式防范化解社会矛盾，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益。建立健全社会矛盾预警、分析研判和信息共享机制，坚持领导干部接访下访常态化、规范化，推动 “ 阳光信访 ” 和 “ 视频接访 ” 与网格化社会治理工作相结合，及时发现苗头性、倾向性问题，把握处置重大矛盾隐患的主动权，扎实开展“无讼村居”“无讼社区”创建，确保 “ 小事不出网格、大事不出村（社区）、要事不出镇（乡） ” 。完善社会矛盾纠纷大调解机制，大力推广 “ 乡贤调解工作室 ”“ 朱连调解工作法 ” 。积极探索政府购买调解服务新机制，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷化解机制，增强仲裁和行政裁决的权威性。积极推进涉法涉诉信访改革，引导信访人依法理性表达诉求，推动信访纳入法治化轨道。

第三十六章构建安全发展制度体系

将更高水平平安兴化建设作为提升广大群众获得感、幸福感、安全感的民生实事工程，构建安全发展制度体系，从严从实从细狠抓措施落实，全面提升平安建设能力水平，为推动经济社会高质量发展护驾护航。

第一节深化更高水平平安兴化建设

坚决维护国家政治安全。 完善维护政治安全工作协调机制，构建常态、联动、高效的维护政治安全工作体系。健全国家安全人民防线组织。健全完善反恐基础管理三级联动运作体系，筑牢反恐防暴屏障。加强动态排查和打防控一体化建设，重点打击非法宗教和邪教地下组织团伙、现行反动宣传，持续开展区域性集中整治。建立网络政治安全监测预警机制和联动处置机制，完善网络政治谣言和有害信息打击整治机制。

提升重大风险防控能力。 健全落实决策风险评估、风险联合研判、风险防控协同和风险防控责任等四项机制，打造主动防范、智能预警、精准防控、协调联动的风险防范化解新模式。完善重大风险周研判、月研判、战时每日研判等制度，加强研判分析与决策指挥、应急联动有效对接，确保早预警、早介入、早处置。加强对重大决策、重大项目、重大事项审批实施前社会稳定风险评估，确保应评尽评、真评实评。全力防范化解各类涉稳风险，确保实现“减存量、控增量、防变量”。

加强治安防控体系建设。 落实领导责任制，深入推进社会治安综合治理，切实解决影响群众安全感的突出问题。健全点线面结合、打防管控结合、人防物防技防结合、网上网下结合的立体化现代治安防控体系，坚持向科技要警力，加大“智慧城市”“智慧小区”“智慧校园”等技防资源整合力度，充分发挥技防在治安防控和打击违法犯罪中的重要作用。完善情报信息、实战指挥、部门联动、区域协作等防控运行机制，打造更高水平的设防城市、安全城市。推进“新一代雪亮工程”“技防入户”建设，确保人民群众安全感和社会治安满意度继续保持全省前列。

守住社会公共安全底线。 加强社会治安重点领域、重点地区和突出治安问题集中排查整治，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。加强对特殊人群服务管理，深入开展重点青少年群体“成长护航工程”，减少青少年违法犯罪比例 ; 完善流动人口服务管理机制，加强对刑满释放人员、社区服刑人员、易肇事肇祸精神病人、吸毒人员等特殊人群的救助帮扶和教育管理。深化“无黑城市”创建，推进扫黑除恶工作常态化，切实解决人民群众反映强烈的涉黑涉恶问题，保障人民群众安居乐业。

第二节健全应急管理体系

健全应急组织体系。 完善应急预防与准备、隐患排查与监测预警、信息报送与共享、综合协调与应急决策、快速反应和应急联动、应急处置与救援救助、信息发布和舆论引导、应急社会动员、军地协调应急处置、善后处理和恢复重建、突发事件责任追究、区域应急合作等应急管理机制，健全应急管理工作网络，强化应急管理办事机构统筹协调、综合管理职能。健全完善应急管理联席会议制度，优化完善分级响应工作机制，增强综合应急能力。

完善监测预警体系。 建立健全自然灾害、事故灾难以及公共卫生事件、社会安全事件等监测预警系统，全面提升气象、水文、地质等多灾种和灾害链综合监测、风险识别、预警预报、精准治理水平，开展自然灾害风险隐患点调查评估，建立健全自然灾害风险隐患数据库。加强危化品、烟花爆竹、交通、饮用水源等监测预警。建立健全公共卫生事件监测预警系统，完善传染病传染源、疫源地、职业中毒、食物中毒等风险隐患排查数据库，健全食品质量安全监管检测体系，提高动物疫病监测预警水平。

加强宣教培训体系建设。 整合乡镇、部门、社会组织和新闻媒体等宣传资源，拓展新媒体宣传阵地，扩大应急宣传教育覆盖面。探索建立村（居）委会应急宣传工作制度，发挥社会细胞应急宣传基础作用。依托防灾减灾日、安全生产月、突发事件应对法周年纪念活动等节点，积极组织开展应急演练或应急宣传主题活动。科学制订年度应急培训计划，建立完善应急培训长效机制。充分发挥公民、法人和其他组织在突发事件应对中的作用，建立健全有效的社会动员体制机制，构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。

第三节强化重大风险防范

坚持底线思维，警惕“黑天鹅”“灰犀牛”事件，健全完善风险防控体系。全面推行风险防控“四项机制”，深入开展“排风险、建清单、除隐患、保稳定”专项行动，建立健全研判评估、排查化解、应急处突等工作机制，提高预测预警预防和突发事件快速协同处置能力，有效防控各类重大风险。始终把防范政治领域风险摆在首位，强化反渗透、反颠覆、反分裂斗争，严厉打击遏制非法宗教和邪教活动，筑牢抵御渗透的铜墙铁壁。筑牢安全生产防线，深入开展全覆盖拉网式安全生产大检查大排查大整治，消除安全监管盲点漏点，提升本质安全水平，创建国家安全发展示范城市。强化金融风险防范，确保不发生系统性金融风险。提高债务化解实效，强化新增债务审计监督，完善政府举债终身问责、债务问题倒查机制，规范做好国有公司到期存量隐性债务风险缓释工作，持续推进村级债务化解。深化网络环境专项整治系列行动，依法打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为。加强消防安全、交通安全等公共安全隐患风险排查整改。排摸劳资、环保、涉军、征地拆迁等领域风险，防范群体性事件。

第十二篇加强实施保障谱写新时代现代化建设新篇章

第三十七章坚持和加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导始终贯穿 “ 十四五 ” 规划组织实施各领域全过程。充分发挥各级党组织和党员的 “ 两个作用 ” ，团结全市人民为实现 “ 十四五 ” 规划目标任务共同奋斗。

第三十八章推进规划落实实施

第一节完善统一规划体系

加强规划统筹管理和衔接协调，建立形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，各级各类专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的 “1+N” 规划体系。加强规划上下衔接，做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家级、省、市级规划的衔接，切实贯彻落实上位规划部署安排；切实贯彻规划的战略意图和主要任务，确保全市各级各类规划总体要求指向一致、空间配置相互协调、时序安排科学有序。加强规划编制、实施和管理的制度建设，厘清规划界限与层级，突出规划前瞻性引领性功能作用，进一步强化对生产要素和资源环境的规划调控，提高规划的科学性、指导性和操作性。

第二节创新规划实施机制

细化实化本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰各级政府支出责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。激发全市人民参与规划实施、建设城市的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

第三节强化规划监督评估

加强对规划实施的组织、协调和督导。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。密切关注形势变化和风险演化，坚持守住底线，做好应对困难复杂局面准备。

第四节广泛凝聚社会力量