杭州市拱墅区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

杭州市拱墅区人民政府

2022 年 2 月 24 日

杭州市拱墅区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共杭州市拱墅区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》制定，主要阐明拱墅经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是全区人民努力奋斗的共同愿景。

第一章 开启新征程，高水平打造时尚之都数字新城运河明珠

第一节 高水平全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，原下城、拱墅区委区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实中央和省市各项决策部署，持续深化 “ 八八战略 ” 在拱墅的实践，统筹推进疫情防控和经济社会发展，纵深推进社会主义现代化国际大都市一流核心区和运河沿岸名区建设，顺利完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务，经济社会发展水平全面迈上新台阶，为开启高水平现代化新征程奠定了坚实基础。

1. 综合实力全面跃升。 2020 年，地区生产总值由 “ 十二五 ”期末 1195 亿元上升到 1803 亿元；实现财政总收入 300 亿元，较“ 十二五 ” 期末增长 20.7% ；常住人口达到 112 万人；消费对经济增长贡献率持续提高，大型综合体总量达到 15 个、 165 万平方米，占全市比重分别为 15% 、 21% ，社会消费品零售总额达到 1155亿元，成为全省唯一的千亿级 “ 社零航母 ” ；投资活力不断增强，五年累计完成固定资产投资 2875 亿元； “ 亿元楼 ” 达到 75 幢；龙头企业引领作用增强， “ 十三五 ” 期间新入驻世界 500 强企业 8 家，6 家企业荣登中国民企 500 强， 11 家企业入选杭州市独角兽和准独角兽企业榜单，上市企业总量达到 20 家； “ 十三五 ” 期间，实际利用外资 55 亿美元，较 “ 十二五 ” 时期增长 69.1% ，浙商回归保持全市领先。破立转换势头强劲，产业转型升级实现实质性突破，腾笼换鸟企业 1000 余家，拱墅 “ 凤凰涅 槃 ” 案例作为全省产业转型典型向中外推介。

2. 创新能级不断提高。创新创业环境持续优化，先后出台 “ 人才生态黄金 30 条 ”“ 创立方 618 新政 ” 等人才政策，推出政府产业基金创投联盟、政府主导公益孵化新模式，设立 “ 运河青年创新创业联盟 ” 。科技投入持续加大，全区 R&D 经费支出实现翻番。创新创业平台加快建设，成功引进中科计算技术创新研究院，区块链服务网络（ BSN ）全球运维中心落户，与浙江工业大学、浙大城市学院的校区合作全面深化，累计建成省级企业研发中心41 家，认定国家级科技企业孵化器 4 个，新增国家级众创空间 3家。科技型企业培育壮大，国家高新技术企业、省级企业研究院分别达到 466 家、 21 家。获评杭州市人才生态示范区，全面优化升级 “ 武林英才 ”“ 运河英才 ” 计划，创建全国首家国际人力资源服务产业园，试点建设全国首个国际人才创业创新园，德中卫生组织华东办公室、欧盟研究与创新（杭州）中心、阿斯利康杭州国际生命科学创新园等一批高端科技人才平台相继落地，形成国际人力资源峰会、创客天下 · 来华留学生专场、大学生创新创业“ 加油站 ” 等人才赛会品牌。全区人才资源总量达 33.82 万人，拥有市级及以上高层次人才 2520 人，外籍非华裔人才 478 名，新增应届大学毕业生 4.7 万人。

3. 城市建设日新月异。积极融入长三角一体化发展、省 “ 四大 ” 建设、市大城北规划建设等重大战略，城市发展能级加快提升。深化城市有机更新和区域连片改造，统筹做好土地做地、收储、出让工作，空间整合力度进一步加强， “ 十三五 ” 期间累计出让工业用地 30 宗 51.9 公顷，出让商业服务业用地 51 宗 75.2 公顷。城市开发全域推进，在全市率先实现全域城中村农户清零，累计拆迁农户 12378 户、居民 2902 户、企业 1027 家，开工安置房项目 57 个、 35994 套、 641 万平方米，完成回迁安置 8311 户。完成老旧小区综合改造提升 153 个，瓜山未来社区入选全省首批未来社区试点，加装电梯 430 台。城市基础设施日趋完善，建成、改造提升香积寺路西延、长浜路等主次干道 23 条 34 公里，建成众贤路、永固路等支小路 76 条 29.4 公里，地铁 2 号线、 5 号线通车。全区实现雨污分流、污水 “ 零直排 ” ，全域消除劣五类水体，建成 “ 美丽河道 ”38 条，全市首条环河健身夜跑绿道塘河片区生态廊道精彩亮相。全区 PM 2.5 平均浓度降幅、空气优良率均居主城区前列，累计新增绿地 126 万平方米。市容环境全面提升，半山电厂、小河油库等环境制约先后破除，成功创建 “ 基本无违建区 ” ，获评省级生态文明建设示范区。

4. 改革试点领跑示范。 “ 最多跑一次 ” 改革撬动各领域改革实现重大突破，营商环境建设走在省市前列，武林商圈优化提升工作、机关内部跑一次改革等 7 项举措入选《领跑者》《竞跑者》。政务服务事项全面实现 “ 最多跑一次 ” ，投资项目联审联批、模拟审批、承诺制改革、零土地技改、容缺受理等形成 “ 拱墅特色 ” ，“ 简化个体工商户登记 ” 改革经验全市推行。拱墅政务智慧服务（监察）中心建成，推出全省首个三级便民服务体系规范地方标准和基层政务服务系统第三方绩效评估机制。积极落实财政体制改革，推进融资平台公司市场化转型、政府采购信用融资服务，建立公款存放管理长效机制、政府采购正负面清单制度，在全省首推 “ 公共支付自助缴款和按需自主取票 ” 服务，实现公共支付自助机街道全覆盖，在全省率先实现财政票据电子化改革应用率100% 。

5. 民生福祉持续增进。人民生活水平进一步提高， “ 十三五 ”累计城镇新增就业 32.72 万人，城镇登记失业率始终控制在 3.5%以内，全区居民人均可支配收入达到 7.1 万元。加快推进文化惠民，率先达到省级公共文化服务标准，获评首批浙江省文旅产业融合试验区，大运河国家文化公园（拱墅段）加快建设，大运河文化艺术中心、运河大剧院等文化地标精彩亮相，博物馆、文创园、非遗保护点、历史街区、社区文化家园等串珠成链，构筑起“ 没有围墙的博物馆 ” 。深化建设 “ 百姓家门口的好学校 ” ， “ 十三五 ” 期间新建学校 48 所，新增教师 2970 名，成功创建全国首批义务教育发展基本均衡区、浙江省首批教育基本现代化区，学前教育补短提升工程获省政府通报表彰。 “ 健康拱墅 ” 全面深化，邵逸夫医院大运河分院等优质医疗资源落地，扩迁建社区卫生服务中心 4 家，每万人口全科医生达到 4.58 名，每千人口床位达到19.8 张，成功创建国家智慧健康养老示范基地、国家级红十字应急救护培训示范基地，被列为婴幼儿照护服务全国唯一示范创建区。社保扩面、医保服务、帮扶助困等量质齐升，拱墅区老年大学建成投用，面向困难群体累计发放各类保障金、救助金、补贴资金 2.78 亿元，全民参保登记率达 99.56% ，全区户籍人口医疗保险参保率保持在 99% 以上，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

6. 社会治理创新突破。依托基层治理 “ 四平台 ” ，打造 “ 枫桥经验 ” 城市版，全省首创 “ 劳动纠纷 1+X 多元化解 ” 模式并作为典型经验在全省推广，五年来，全区劳动仲裁案件处置结案率始终保持在 93% 以上，区级以下信访问题和矛盾纠纷就地化解率达到90% 以上，成功创建省信访无积案区、省 “ 无欠薪 ” 区，荣获国家级 “ 信访工作三无县市区 ” 荣誉称号。多元共治取得成效， “ 武林大妈 ” 志愿者组织被授予全国志愿者组织银奖，成立全国首个 “ 三方办 ” ，形成党组织领导三方协同小区微治理模式，城市住宅小区三方协同治理入选全国第七批社会管理和公共服务标准化试点项目，安置房三方协同治理成功创建省级标准化试点。长庆街道成功创建基层综合执法改革省级试点，成立全省首个街道综合执法队，作为全省唯一代表开展全国街道服务管理创新实验区创建。数字赋能社会治理取得实效， “ 城市眼 · 云共治 ” 覆盖主要街区并成功入选 “ 城市大脑 ” 重点应用场景，区级 “ 数字驾驶舱 ” 正式上线。率先探索实践停车场库 “ 先离场后付费 ” 模式，电梯养老综合保险模式在全国试点推广， “ 社会心理服务体系建设 ” 列入全国首批、全省唯一试点，居民身份证网上功能凭证在全省首个启用。智慧安防小区数量居全市首位并被列为省市样板，防范化解涉众型金融风险工作走在全省前列，成功创建 “ 浙江省食品安全区 ” ，连续 16 年获评省 “ 平安区 ” ，被授予 “ 一星平安金鼎 ” 。

第二节 新发展阶段面临的新机遇新挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国进入新发展阶段，仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。浙江迎来前所未有的重大发展机遇，全省上下正紧紧围绕习近平总书记、党中央赋予浙江的光荣新使命，全力全面全速推动高质量发展建设共同富裕示范区，将示范区建设作为忠实践行 “ 八八战略 ” 、奋力打造 “ 重要窗口 ” 的核心任务，作为扛起 “ 五大历史使命 ” 的总牵引。杭州处于 “ 亚运会、大都市、现代化 ” 的重要窗口期，正高水平打造 “ 数智杭州 · 宜居天堂 ” ，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例，不断开创 “ 大杭州、高质量、共富裕 ” 的发展新局，奋力展现 “ 重要窗口 ” 头雁风采。

在 “ 十四五 ” 开局、现代化新征程开启之时，国务院正式批复同意了杭州市部分行政区划优化调整，原下城区、拱墅区整合成立了新拱墅区。此次行政区划优化调整后，新拱墅进入大有可为的机遇期、乘势而上的黄金期、高位突破的关键期和开创新局的攻坚期， “ 千年运河 ” 与 “ 繁华武林 ” 的相遇融合，必将产生一系列蝶变聚变、飞腾飞跃，主要体现为 “ 六大良机 ” 。

一是重大战略多维叠加的发展良机。 “ 一带一路 ” 建设、长三角一体化发展等国家战略深入实施，浙江高质量发展建设共同富裕示范区全面推进，杭州 “ 一核九星、双网融合、三江绿楔 ” 新型特大城市空间格局加快构建、 “ 北建 + 中塑 ” 空间导向聚焦指引，都赋予拱墅全新的历史机遇和使命。特别是在国家 “ 双循环 ” 新发展格局下，我区繁荣发达的现代商贸，位列全省第一的社会消费品零售体量，都将成为国家 “ 双循环 ” 战略的有力链接点；国家明确提出 2025 年基本建设完成大运河国家文化公园，拱墅区域内杭州塘、上塘河、中河 3 段河道共计 29.5 公里，是杭州 “ 一核 ”中大运河遗产河道最长的城区，是大运河文化带和大运河国家文化公园在杭州的最主要的承接者；杭州市大城北建设 61.3% 的区域面积，尤其是大城北核心区、示范区都在拱墅范围，拱墅区将成为杭州市大城北开发当仁不让的主战场。

二是承载空间大幅扩容的发展良机。拱墅区具有得天独厚的区位、人文、环境优势，腾挪空间广，发展潜力大。特别是经过行政区划调整后，新拱墅有 18 个街道，总面积达到 119 平方公里，常住人口为 112 万。经过此前几年的区域改造更新，全区可开发利用后备经营性用地、工业用地、留用地资源有 12200 余亩，运河新城、杭钢区块、华丰造纸厂、杭氧杭锅、和平广场、民生药厂等重点区块潜力无限、蓄势待发。 “ 十四五 ” 期间将新增楼宇50 余幢、面积约 500 万平方米，楼宇总量将到达 280 余幢、面积近 1400 万平方米，在 “ 一核九星 ” 中，特别是 “ 一核 ” 中占有明显的空间、潜力优势，有条件更好地展示大区的样子、大区的格局。

三是引擎动能充分积蓄的发展良机。拱墅区产业积淀极其深厚，在曾经的老工业基地上，书写了杭州工业辉煌，留下了大量工业遗存。如今，商贸重镇依然繁华，是闻名遐迩的购物之区、美食之区，在千亿社零航母基础上， “ 十四五 ” 时期还有恒隆广场、杭州中心等 5 个大型综合体投用，预计到 “ 十四五 ” 末大型城市综合体累计达 20 个、建筑面积 230 万平方米。中央商务区当仁不让，辖区内省级以上金融机构总部有 62 家，金融产业增加值占全市近三成。近年来，各类创新项目加快实施，数字经济高地悄然崛起。 “ 十三五 ” 时期共实施省市重点项目 107 个、总投资超2000 亿元，特别是近 20 个 152 省市县长产业类项目陆续建成、进入丰产期。杭州智慧网谷高新技术产业园、数字经济产业园、杭州北部软件园等新兴产业平台蓬勃发展，浙江云计算数据中心、杭钢云计算数据中心、区块链服务网络（ BSN ）全球运维中心、中科计算技术创新研究院和顺丰、联想、 58 同城等大批互联网头部企业项目落地，数字经济生态圈加速构建。

四是资源要素有效集聚的发展良机。拱墅区资源要素富集，区域位置优越，交通出行便捷，公共服务完善，具有强大的城区综合承载力。拥有主城区综合密度靠前的轨道交通网络，已建成和在建地铁 7 条、设有站点 36 个。高等教育资源相对丰富，拥有浙江工业大学、浙大城市学院、浙江树人大学等高等院校，现有在校大学生 6 万余人。基础教育拥有卖鱼桥、安吉路、华师大、观成、启正、长江、育才、文澜、上海世外等知名基础教育品牌，可容纳学生数量达 13.5 万人。拥有浙江省人民医院、杭州市红会医院、新华医院等 7 家高水平三甲医疗机构，可日均服务 2.5万人。原两区的行政边界限制、资源区际分割、政策制度壁垒打破后，区域发展的规划将更好统筹，生产要素的流动将更加便捷，优势互补的效应将充分展现。

五是人文魅力加速绽放的发展良机。拱墅区位于京杭大运河最南端，因河而名、因河而兴，大运河文化印记是拱墅最鲜明的个性和标志。古老的大运河流经全区 18 个街道中的 16 个，城与河融为一体。拱墅集中了杭州大运河文化最精华的遗产，沿线各级各类文保点星罗棋布，非物质文化遗产丰富多彩；拥有各类博物馆 20 余座，工业遗产 31 处，市级以上非物质文化遗产 31 项，沿线将建起京杭大运河博物院、杭州音乐厅、武林美术馆等总建筑面积超过 40 万平方米的地标性文化设施群，是杭州大运河历史底蕴最深厚、文化遗产最丰富、文旅价值最优越的核心段；串联起杭州运河两岸最繁荣的区域，从杭城繁华原点武林门到快速崛起的大运河中央商务区，尽显历史与现实交相辉映的独特韵味、别样精彩。

六是国际品质加快提升的发展良机。杭州全面迈入 “ 亚运时间 ” ，拱墅区将承办 5 个亚运项目和 3 个亚残项目，居主城区第一。亚运赛事影响力深远广泛，拱墅区有优越的条件开展亚运场馆运营和赛事开发利用，引入世界级顶级赛事，打造杭州国际赛事之都的 “ 金名片 ” ，实现社会效益和经济效益 “ 双赢 ” 。同时，在保障亚运会契机下，全市大力实施 “ 亚运攻坚行动 ” ，运河亚运公园、中国 · 杭州电竞中心、临半路（原 320 国道）道路提升工程等标志性项目加快推进，国际化标志标牌系统加快建设，城区面貌、国际化水平全面提升，亚运会综合效应放大，亚运会的强大势能转化为拱墅区发展的强劲动能，全区综合能级和形象气质全面提升。

与此同时，拱墅区经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，主要面临区域发展不协调、创新能力不足、新兴经济业态占比不高、环境卫生整治压力大、优质公共服务资源供给不均衡等挑战，在公共卫生、生态环保、社会治理等领域仍存在不少短板，谢村渣土码头、铁路北站等制约瓶颈尚未破解。因此，拱墅区必须胸怀 “ 两个大局 ” ，保持战略定力，勇于担当，真抓实干，在全方位服务好国家和省市重大战略中实现更高水平建设、更高质量发展、更快速度崛起，不断开创改革发展新天地。

第三节 二 〇 三五年远景目标

实现全域蝶变升级， “ 杭州之心 ”“ 城市之眼 ” 的 “ 核中核 ” 形象更加突出，城区能级和综合竞争力大幅提升，实现经济高质量发展、居民高品质生活、城市高水平治理、文化高水准阐释，高质量建成创新发展、开放包容、生态宜居、文明幸福的时尚之都、数字新城、运河明珠，率先实现共同富裕。

—— 高水平打造时尚之都，成为运河沿岸最美宝地的示范标杆。全面补齐核心城区所需的各类城市功能短板，构建历史与现代融合交汇的标志性建筑群，有效保护城区生态环境，树立起活力开放、独具魅力、生态和谐的社会主义现代化国际大都市中心城区形象。

—— 高水平打造数字新城，成为运河沿岸产业高地的示范标杆。高质量发展取得更大成就，以数字变革引领产业升级，建成独具拱墅特色优势的 “1+3” 现代产业体系，城区创新要素竞相迸发，经济密度不断提高， “ 繁华武林 ” 更加闪耀，建成高水平商贸强区、科技强区、人才强区，成为优质企业、优秀人才的向往之地，探索开辟出一条贯彻落实新发展理念的有效路径。

—— 高水平打造运河明珠，成为运河沿岸文旅胜地的示范标杆。大运河历史文脉得到全面保护传承利用，对标长城、比肩八达岭，成为大运河文化带中最具特色与知名度的价值展示示范段，向世界充分展示大运河之韵，成为中外游客心目中的旅游胜地。

—— 奋力开创共同富裕新局面，成为运河沿岸民生福地的示范标杆。广大人民群众全面实现物质富裕富足、精神自信自强，收入和财富分配格局更加优化，发展不平衡不充分问题得到有效解决，实现人的全面发展，实现人的全生命周期公共服务优质共享，人民生活更加美好。高水平建成党建统领、整体智治的现代化治理体系，全面形成数字化时代社会形态，平安拱墅、法治拱墅、清廉拱墅建设达到新高度。

第四节 “ 十四五 ” 经济社会发展的总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州、拱墅工作的重要指示精神，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进 “ 五位一体 ”总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，准确把握新发展阶段，把握行政区划调整历史机遇，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持高质量发展，坚持改革创新，忠实践行 “ 八八战略 ” ，全力打造 “ 重要窗口 ” ，以高质量发展推动共同富裕为主题，以数字化改革为主抓手，全力推进 “ 动能转换活力区、未来城市先行区、数字变革实践区、运河文化示范区、幸福生活典范区 ”建设，高水平打造时尚之都、数字新城、运河明珠，奋力开创拱墅新时代高质量发展共同富裕示范新局面。

“ 十四五 ” 时期，拱墅区经济社会发展要坚持如下基本要求：

—— 强化党的领导。要坚持把党的领导贯穿全区 “ 十四五 ”发展全过程，坚决贯彻落实中央和省市委各项决策部署，围绕 “ 高水平打造时尚之都数字新城运河明珠 ” 目标定位，把推动共同富裕作为一项长期艰巨的重大政治任务，率先形成推动共同富裕的体制机制，让世界透过拱墅看到运河沿岸百姓富足安康的美好生活、感受到大运河的无穷魅力和社会主义制度的显著优势。

—— 强化使命担当。新拱墅区发展机遇重大、蓝图宏伟。要坚持高质量发展的主题主线，释放行政区划调整 “1+1>2” 的倍增效应，深化供给侧结构性改革，统筹经济社会发展，形成先富带后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。肩负起新拱墅人的重大责任和光荣使命，抓住机遇、锚定目标、加压奋进，全方位释放战略叠加的最大动能，让美好蓝图变成现实。

—— 强化人民至上。要始终坚持以人民为中心的发展思想，突出共同富裕方向，让广大劳动人民共建共享改革发展成果。攻克百姓急难愁盼的突出问题，解决企业发展的后顾之忧，以教育、医疗、体育、文化、养老、交通等方面优质均衡的公共服务满足人民群众对美好生活的需要，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

—— 强化统筹协调。坚持系统观念，加强战略性布局、整体性推进，汇聚各方力量，切实解决全区发展不平衡不充分问题，深化各区域各领域融合协调均衡发展，特别是统筹协调南北均衡发展，实现全域都市化现代化进程齐头并进。办好发展、安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 强化数字赋能。坚持改革破题、创新驱动，以数字化改革为引领，推动数字产业化、产业数字化、城区数字化深度融合，推进新基建、新消费、新制造、新电商、新健康、新治理协同发力，以多跨场景应用推动数字化改革走实走深，在更大更多场景中迭代数字化改革，让城市因数字更聪明，打造数字化改革和整体智治先行示范区。

第五节 “ 十四五 ” 经济社会发展的主要目标

锚定二 ○ 三五年远景目标，形成一批全方位展示 “ 时尚之都、数字新城、运河明珠 ” 的标志性成果，成为杭州 “ 一核九星 ” 的重要核心增长极，省市乃至全国 “ 先富引领、共富示范 ” 的先进典型，在开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。

—— 产业结构迭代升级，着力建设动能转换活力区。商贸金融、数字经济、生命健康、文化创意等核心优势产业的主引擎作用充分发挥，未来产业持续壮大，大运河数智未来城、大运河文化产业带的虹吸效应充分发挥，大武林商圈成为杭州建设国际消费中心城市的主阵地，各类企业科技创新能力显著增强。到 2025年，力争全区地区生产总值突破 2600 亿元，在全市争先进位、占比稳中有升；人均地区生产总值突破 20 万元，服务业增加值达 2400 亿元； R&D 经费支出年均增长 25% 以上，数字经济核心产业增加值年均增长 15% 以上。

—— 街区气质独具韵味，着力建设未来城市先行区。都市繁华和市井气息实现深度融合，老旧小区改造、安置房建管、未来社区建设和特色历史文化街区打造等出形象出风韵，成为展示共同富裕基本单元、基本场景的拱墅样本。区域环境面貌不协调差距大的现状明显改善，渣土码头等环境重大制约因素得到全面破解，实现水清气净、山水连廊。大城北成为展示城市有机更新的靓丽窗口，南部传统核心板块更加繁华宜居，让拱墅的街头巷尾更有烟火气、景区河岸更宜漫步、楼宇建筑更可品味。

—— 改革创新打响品牌，着力建设数字变革实践区。数字化改革引领撬动起各领域各方面改革，基层治理痛点难点得到全面破除，多跨协同场景建设步入先行方阵，打造成整体智治的示范城区，实现数字化引领、撬动、赋能现代化。三方协同小区微治理、 “ 城市眼 · 云共治 ” 、智治在线 “ 一表通 ” 等改革创新机制更加完善、品牌更加响亮， “ 一件事 ” 集成改革、政府数字化转型等走在省市前列。以高效的社会治理服务保障杭州高水平成功举办亚运会、亚残运会。平安拱墅、法治拱墅一体推进，公民法治素养大幅提高，形成共建共治共享的社会治理格局，亿元 GDP 生产安全事故死亡率低于 0.002 人 / 亿元，每万人拥有律师数 28 个。

—— 历史底蕴熠熠生辉，着力建设运河文化示范区。大运河国家文化公园拱墅项目群精彩亮相，运河亚运公园、京杭大运河博物院等地标性文化设施光彩夺目， “ 千年运河、繁华武林 ” 文化品牌声名远播， “ 运河南起点 ” 文化标签全面打响。公共文化服务体系和文化产业体系进一步完善，城区文明程度和市民文明素养持续提高，进入全省文化发展第一方阵，文化成为拱墅高质量发展、引领运河明珠建设的强大动力，拱墅成为展示杭州独特文化气质的重要窗口。

—— 公共服务优质均衡，着力建设幸福生活典范区。全面展示 “ 幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶 ” 的拱墅美好生活画卷。实现人的全生命周期公共服务优质共享，建成广覆盖好口碑的 “ 百姓家门口的好学校 ” ；全面打响 “ 健康拱墅 ” 品牌； “ 一老一小阳光相伴 ” 的温馨场景随处可见；人均预期寿命达 86.5 岁。五年累计新增城镇就业18 万人以上，居民人均可支配收入与经济增长同步，中等收入群体规模不断扩大、结构持续优化、生活品质不断提升，以中等收入群体为主体的橄榄型社会加快形成。

表 1-1 “ 十四五 ” 时期拱墅区经济社会发展主要指标

第二章 激发新活力，高能级打造动能转换活力区

强化创新驱动，提速转型升级，优化 “ 一核一带一极 ” 产业布局，推进产业链创新链 “ 双向融合 ” ，打造产业 “ 新森林 ” 和总部经济集聚地，加快构建特色鲜明实力强劲的 “1+3” 现代产业体系。

第六节 打造总部经济集聚地

建设龙头企业总部新高地。大力培育本土总部企业，支持综合实力强、发展潜力大的本土企业通过异地业务拓展、资本运营、战略合作和企业重组等方式发展为超大型总部企业；支持瞪羚企业、独角兽企业等成长性企业，主动 “ 走出去 ” 拓展市场空间和资源空间，延伸产业链、价值链，逐步发展为前景广阔、规模效益领先的成长性总部企业。开展总部企业招引行动，瞄准各类 500强和行业头部大企业，重点盯引总部在外的浙商 500 强企业，强化项目策划生成，招引企业总部落户或在拱墅成立研发、设计、物流、销售、售后、财务等功能型总部，积极打造浙商总部中心。瞄准四大重点细分领域，重点引培金融、城市运营、生产性服务业及都市工业总部，打造总部经济的产业带动区。力争到 2025年，全区总部企业不少于 50 家，总部企业营收增加 2000 亿元。

构建 “ 总部 + 周边基地 ” 新制造业发展格局。实施新型制造业回归工程，推动制造业向研发设计、品牌、营销等 “ 微笑曲线 ”两端延伸，力争到 2025 年，全区规上工业增加值达到 130 亿元左右。改造提升低端低效功能区，推动康桥园区、石塘园区、杭叉、杭轴等工业区块腾笼换鸟、迭代升级，打造 “ 垂直工厂 ” ，推动 “ 工业上楼 ” ，成为发展智能制造、新能源、新材料等新兴产业的 “ 孵化器 ” 。推动先进制造业和数字经济、现代服务业双向融合，发展服务型制造，培育一批智能制造系统解决方案供应商、数字工厂总集成总承包商、工业行业互联网平台服务商，打造一批聚能工厂、智能工厂、数字化车间等 “ 未来工厂 ” 。加快培育城市运维总部，推动建筑企业向全过程工程咨询、城市运营商、数字建筑服务商、智慧城市解决方案提供商等升级，力争到 2025 年培育 5 家全过程咨询总部企业。

完善扶持总部经济新体系。支持总部经济发展，聚焦税收、人才、总部建设用地、优化服务等方面出台专项政策，招引、培育双向发力，加速构建 CBD 经济生态圈，以企业总部加速推进产业结构调整。加大楼宇经济扶持力度，出台税收、金融、人才、用地用房、服务等专项政策，实施 “ 楼均论英雄 ” 行动，推动老旧楼宇改造提升，以 “ 楼宇 + 特色产业 ”“ 楼宇 + 商圈 ” 等模式，支持打造若干错位发展的专业楼宇和总部经济集聚区。

第七节 领跑优势产业新赛道

大力发展新型商贸金融产业。打造世界级地标商圈，推动大武林商圈国际能级提升，加快恒隆广场、杭州中心、嘉里数创港等新商业中心建设，大力发展夜间经济、时尚经济、首店经济和社区商业等新业态，加快汽车商贸升级，争创国家级智慧商圈、新零售示范街区，全力打造新型消费中心城市硬核担当，到 2025年，新建成投用商业综合体 5 个，社会消费品零售总额力争达到1700 亿元，大武林商圈在零售额保持浙江第一基础上，力争迈入全国前五。加快引进和培育一批有较高知名度的律师、会计师、税务师事务所和商务咨询机构，加大创意设计、资产评估、信用服务、现代物流、人力资源服务等优质服务企业（机构）培育引进力度，打造国际化都市高端商务服务集聚区。大力引进和培育新金融头部机构，发展金融科技、投资金融、供应链金融等新业态，加速传统金融数字化转型，推动杭银理财、消费金融快速发展，完善多层次资本市场发展机制，打造全市乃至全省有相当影响力的运河金融城，聚力金融服务实体经济、支撑科技创新、推动绿色发展、促进共同富裕等的关键环节。力争到 2025 年，金融业增加值达到 870 亿元。

增强电竞数娱、算力经济两大特色赛道竞争力，重点培育数字安全、智能制造两大成长性赛道。依托 “ 阿里云 ”“ 杭钢云 ” ，建立数字经济产业链供应链体系，布局集测试、验证、认证等服务为一体的大数据公共服务平台，争取与算力需求大、运算能力强的头部企业建立 “ 云生态 ” 战略合作伙伴关系，全力打造算力经济引领之区。抢抓电竞入亚运机遇，依托中国 · 杭州电竞中心场馆建设，全面提升电竞数娱产业园能级，打造国际电竞产业强磁场。加快芯空间、中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园、区块链服务网络（ BSN ）全球运维中心、移动 5G 未来体验馆等一批项目建设。力争 “ 十四五 ” 期间，数字经济核心产业增加值年均增长 15% 以上，达到 120 亿元。

现代中药等重点领域，积极推进阿斯利康、润达医疗等国际龙头企业项目落地，加快华东医药生命科学产业园建设，推动生命健康人才项目成果转化。融合基因测序、细胞治疗、高端医学影像和大数据分析手段，构建诊断技术研究、药物治疗、健康管理有机结合的数字医疗服务体系。实施 “BT+IT” 融合工程，构建互联网医疗、医疗人工智能、医疗大数据和智能健康管理的联动发展体系。加快英特医药、来益医药等医药物流龙头企业向智能化、数字化转型升级，大力发展以城市配送、专业运输为主的医药冷链物流、医药智慧物流产业。依托瑞丽医美、中美华东等龙头企业，全力支持微创整形、皮肤美容等医美产业。力争到 2025 年，生命健康产业增加值达到 300 亿元。

融合，加快构建以数字内容为引领，创意设计、文化休闲、影视传媒协同发展的文创产业体系。大力推进泰普森乐富设计园和万科 LOFT49 工业设计基地建设，稳步推进经纬天地创意产业园、乐富智汇园、元谷创意园、丝联 166 、新天地 “ 四园一街 ” 提升，培育建设一批有质量、有规模、有特色、有品牌的文化创意产业平台。力争 “ 十四五 ” 期间，文化及相关产业增加值年均增长 8% ，达到 150 亿元。

大力发展未来产业。实施未来产业引领计划，建设 “ 新能源、集成电路设计、航天航空 ” 等未来产业的产业链条。抢抓碳达峰风口机遇，全面参与全国碳排放市场建设，以光伏组件领域为发展重点，提升发展电动机、传感器等新能源汽车核心零部件领域，推进动力电池、锂离子电池等储能技术及设备发展，积极布局碳捕集与利用产业，加快碳中和超级云数据运营中心、企业公共服务平台布局落地。集成电路设计重点发展通信芯片、LED 芯片、第三代半导体芯片、以智能安防应用为核心的 CIS芯片、安全加密芯片等集成电路研发，培育面向用户的设计开发服务，加快寒武纪、芯空间等引擎项目打造。航天航空产业瞄准中国空间站和载人探月等国家重大空间应用任务，重点加快中科院空间中心太空实验室杭州基地、国家技术标准创新基地（空间科学与应用）等建设，开展地月空间领域核心技术研发以及空间技术标准创新服务，拓展柯比特航空工业级无人机等在物流配送等领域的新业态。

第八节 优化产业发展新布局

建设大武林商圈发展核。强化大武林商圈硬 “ 核 ” 担当，以天水、武林、长庆、朝晖、米市巷区域内繁华商业街区、高端商业综合体为载体，突出时尚潮流，以业态创新、场景营造、品牌集聚为重点，发展品牌首店、都市娱乐、文艺风尚品鉴等业态，加快国际化、数字化、品质化新升级，打造大武林中央活动区。推动繁华武林与国际时尚潮流浸润融合、在线消费与线下体验同频互动，强化高品质、国际化的商业商务载体建设，加快恒隆广场、杭州中心等重大商业综合体建设，着力打造吸引国际、国内知名品牌荟萃的强磁场，加快形成高能级总部集聚的新森林，打造成为杭州城市商业的 “ 金名片 ” 。

建设大运河文化产业带。以大运河为轴线，围绕大运河两侧2 公里核心监控区加强滨水空间利用，营造高品质环境，打造运河现代产业带。加快运河新城建设，优化布局运河沿线产业空间形态，建设高标准载体，统筹运河沿线开发利用保护和产业一体化布局。聚焦导入高端服务产业业态，突出文化休闲特色，沿线打造一批文化、金融、科创总部经济集聚区，推动文化、金融、科技、生态、生活多元融合发展，拓展亲水休闲体验功能，打造成为体现运河韵味、承载城市记忆、品味市井烟火世界级滨水活力带、产业带。

建设大运河数智未来城。着力完善省级高新区管理体制，加快智慧网谷、数字经济产业园、汽车互联网小镇等点状平台整合，强化与运河新城、杭钢片区等重点区块联动发展机制，壮大数字经济、生命健康、智能制造三大支柱产业，培育集成电路设计、AR/VR （元宇宙）、航空航天、区块链、人工智能、物联网等未来产业，打造浙江民营企业数智总部、全省产业创新赋能中心，构建 “ 两谷两带 ” 新布局，争创 “ 千亿级规模、百亿级税收 ” 高能级战略平台。全力建设大运河数智未来城，打造成产业转型的 “ 新样板 ” 、动能转化的 “ 新枢纽 ” 、未来城市的 “ 新窗口 ” 、共同富裕的 “ 新引擎 ” ，为全省产业转型升级提供方案样本、实践路径、资源协作、服务支撑。

积极创建省级特色小镇，对标 “ 特色小镇 2.0” 要求，加快推动运河财富小镇、上塘电商小镇、电竞数娱产业园等业态升级，谋划创建汽车互联网小镇、工业设计产业园。深化 “ 特色小镇 +产业中心 ” 模式，加快 “ 特色小镇联盟 ” 和产业生态圈建设，推广“ 孵化 + 转化 ”“ 金融 + 实体 ”“ 创意 + 传统 ” 等模式，推进小镇与产业园区的联动发展。加快朝晖区块提升改造，加快浙金创新型区块、和平广场区块建设，提升新天地板块产业能级。推动全区街道行政区划优化调整，健全完善经合社管理机制，促进集体经济创新发展。

第九节 构建双循环最强链接点

打造引领消费升级的航空母舰。加强武林商圈资源整合，持续扩大核心商圈规模、提升核心商圈能级，打造中国顶级商圈 IP 。加快实施武林商圈改造提升，推动西湖文化广场、武林广场、嘉里中心互动互融，提升杭州大厦、武林银泰等传统商业，巩固高端消费市场。积极打造 “ 智慧商圈 ” ，拓展地上地下互联互通、线上线下融合互动、白天夜晚多元开放的消费新场景，成为国际化大都市的核心 “ 会客厅 ” 。持续壮大夜间消费，亚运会前，打造形成动态、立体、多维、富有拱墅元素的大武林商圈夜景观，打响一批杭城夜中心地标。积极培育体验消费、定制消费、智能消费、文化消费、数字消费、 “ 宅经济 ” 等新型消费模式。

打造 “ 双招双引 ” 新高地。坚持全区招商一盘棋 “ 大招商 ” 格局，制定招商图谱和人才地图，主动在企业与产业空间之间开展“ 双向清单 ” 精准匹配。围绕重点产业链开展靶向精准招商，主动对接 500 强企业、央企国企和行业头部企业，招引一批重点产业链标杆性企业。明晰产业平台招商定位，开展生态链招商，吸引“ 大好高 ” 项目、国际人才和上下游产业链企业入驻。加强对留用地的产业规划、项目建设、招商引资全程服务指导，推行政府统筹、专班运作的留用地开发新模式，推进全区经合社产业差异化、链条化、集聚化发展，全面提高集体经济效益，打牢共同富裕基础。

着力扩大有效投资。优化投资结构，扩大民间投资，全面深化 “ 亩均论英雄 ” 改革，持续提升 “ 亩均效益 ” 指标，力争 “ 十四五 ”期间实现固定资产投资 2500 亿元。围绕武林新城、运河新城等城市有机更新重点区域，加强土地资源整合开发，积极探索体制机制创新，通过土地收储、合作开发等形式，实施区域连片开发与整体建设。以石桥单元、东新单元、铁路北站单元、祥符东单元、石塘区块、康桥单元等为重点，加快实施一批留用地、商业商务、创新型产业等项目。补齐城市短板，加大保障性住房、公共服务、基础设施、公园绿地、新基建等投资力度。强化重大建设项目的用地、用能、资金等要素配套支撑，统筹区级主体、市级主体项目建设，完善重大项目动态调整、滚动实施机制。

打造长三角一体化的关键极点。深度融入长三角一体化，加强与长三角 “ 双一流 ” 大学和科研院所合作，积极引进一批创新创业研究院或分所，合作共建一批企业研究、新型研究机构，探索完善 “ 产业飞地 ”“ 科创基地 ” 等建设机制。深化长三角文化旅游合作，通过客源互送、宣传互置、市场共享、产品共研、品牌共建等，增强运河文化旅游与长三角城市的互联互通。联动打造开放大走廊，积极融入全省 “ 四大 ” 建设，链接 “ 数字自贸区 ” 创建和 “ 数字丝绸之路 ” 谋划，唱好杭甬 “ 双城记 ” ，对接义甬舟大通道建设。促进区域协作，做好与四川省甘孜州泸定县、广元市昭化区东西部协作，与常山县、淳安县的山海协作，与重庆市涪陵区清溪镇的对口支援，与吉林省长春市南关区、宽城区的对口合作，与桐庐县的区县协作、衢州市常山县青石镇和尚弄村的省级帮扶，以及联乡结村等工作。

第十节 构建全域 创新创业生态

构建面向全球的科技转化平台。增强中欧科创合作平台能级，积极引进欧盟科技创新技术企业、创业者等与拱墅科研机构、企业等组建创新联盟，推动技术创新合作和成果落地转化。积极与国家双一流高校以及浙江工业大学、浙大城市学院、浙大工程师学院等毗邻院校开展区校战略合作，构建区校协同的创新共同体、利益共同体、发展共同体，积极创建国家产教融合试点。构建知识产权综合服务平台，推进知识产权交易中心建设，对接引进知识产权法庭，支持设立成果转化中心、技术转移机构等成果转化平台，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，加速释放知识产权价值。

构建强大引力的人才向往之地。积极打造 “ 新拱商 ” 精神，讲好 “ 新拱商 ” 故事，增强企业家的认同感、获得感和自豪感，激励广大企业家深耕拱墅，吸引区外企业来拱墅创业创新。实施 “ 拱聚英才 · 拱赢未来 ” 人才建设三年行动计划、新 “ 运河英才 ” 高层次人才支持计划，推进区级重点产业高层次人才分类认定、重点企业和科研院所人才自主认定，加大力度向用人主体放权，积极引进高端创新人才和领军型团队，支持国内外研发机构在拱墅共建实验室和人才培养基地。集聚优秀青年人才，建立阶梯式支持机制，深化与海内外高校就业合作，吸引更多高校毕业生来拱墅创业就业。实施职业技能提升行动，推进拱墅新时代产业工人队伍建设改革，加大 “ 拱墅工匠 ” 和高技能人才培育力度。全面激发人才创新活力，推广 “ 揭榜挂帅 ” 人才使用机制，持续办好中国（杭州）国际人力资源峰会等人才活动。

极参与 “ 尖峰、尖兵、领雁、领航 ” 四大科研攻关计划，力争取得一批产业引领性项目重大标志性成果、承担一批省级及以上科研项目。深化科技体制改革，加大科技成果转移转化政策和技术支持力度，激发创新主体活力，加速实施新一轮高新技术企业和科技型中小企业 “ 双倍增 ” 计划，力争到 2025 年，省级企业研究院达 30 家，国家高新技术企业达 1000 家。大力推进国内外高校、科研院所在我区新设研发总部、研究院、重点实验室等高水平科研机构，加快中科计算技术创新研究院、中科院空间应用工程与技术中心建设，推动龙头企业联合上下游、产学研力量组建创新联合体。完善科技金融支持体系，优化 “ 资本 + 创新 ” 机制，建立健全科技型企业的投、贷、债联动机制，发展投贷联动、贷保联动、债保联动等新模式，培育良好的科技金融服务生态体系。

第十一节 营造国际一流营商环境

加快便捷高效的服务集成。推动政府部门移动办公，推进业务流程再造，优化审批服务事项，推行不见面办事。持续推动 “ 放管服 ” 改革，推进企业群众 “ 一件事 ” 集成办理，建成 “15 分钟便民办事圈 ” 。持续深化商事登记制度改革，深化 “ 证照分离 ”“ 数字证照 ” ，实现企业开办全流程 1 次申请、 0 元成本、 30 分钟办结，全面提升准入和退出便利度，打造极简审批。深化工程建设项目审批制度改革，对带方案的土地出让项目施行建筑用地规划许可、建筑工程规划许可、施工许可极简审批模式；分类取消施工图设计文件审查，推行建筑师终身负责制 + 工程责任保险制的质量管控模式；实现施工期间工程质量、消防、人防 “3+X 事项 ”一体化检查和联合竣工验收，取消竣工验收备案，实现首次确权联办。推行项目全流程数字化台账管理模式。

营造富有活力的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。全面落实市场准入负面清单制度，实现市场准入负面清单 “ 隐性壁垒 ” 动态监测。优化民营经济发展环境，高效落实国家省市企业降本减负政策，推进人才房建设、蓝领公寓等保障性房屋租赁，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进中小微企业和个体工商户健康发展。深入实施 “ 凤凰行动 ”“ 雄鹰行动 ”“ 雏鹰行动 ” ，培育领军型企业、高成长企业、隐形冠军企业、 “ 专精特新 ” 企业。充分发挥商会、行业协会作用，健全政企沟通渠道，构建亲清政商关系，完善企业服务中心运行机制，依托 “ 亲清在线 ” 、墅企通等服务平台，建立健全精准服务企业长效机制。着力优化企业法治环境，加强对企业的司法指导，帮助企业规避法律风险，促进企业健康成长。

促进资源要素的高效配置。落实中央及省市税制改革政策，继续清理和规范政府性基金和行政事业性收费，推动更大规模减税和更明显降费，落实落细各项惠企措施，有效降低企业税费负担、用能成本、用地成本、融资成本、物流成本。完善与 “ 亩产效益 ” 综合评价机制相匹配的资源要素市场化配置政策，落实 “ 标准地 ” 集成改革，探索新增工业用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地带投资、亩产、能耗、环境、建设等标准出让，提高资源要素配置效能和节约集约利用水平。探索培育各类产权交易平台，探索建立水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分配与交易制度。探索完善经合社内部治理机制、探索创新留用地开发机制，支持经合社按照现代企业制度深化改革、发展壮大。

深化 “ 信用拱墅 ” 品牌建设。完善信用体系建设，推动信用在社会、经济管理中深度应用，加大诚信行为激励、失信行为惩戒力度，形成守信激励、失信惩戒的良好氛围。提升政府信用信息共享对接，全面提升大数据信用分析服务能力，提高项目审批、公共服务等相关领域应用力度。拓展信用惠民场景，推进 “ 信用 +”场景设置，广泛推广 “ 免押服务 ” 和 “ 先享后付应用 ” ，着力打造信用免押金城区。加强信用环境监测，推进信用承诺，提升企业信用记录，健全有利于自动纠错、主动自新的信用修复机制，积极打造 “ 信用园区 ”“ 信用平台 ”“ 信用街区 ” 等诚信品牌，发挥典型示范作用，营造 “ 人人讲诚信 ” 的良好社会氛围。

第三章 加快新蝶变，高颜值打造未来城市先行区

借力 “ 亚运 ” 东风，统筹南北发展，拓空间、优功能、提品质、靓风貌，加快实现全域都市化、全域景区化，打造 “ 一河穿城过，碧水青山满眼绿 ” 的生态宜居城区和高品质旧改全国样板。

第十二节 加快重点区块建设拓空间

加快武林新城建设。强化区域空间统筹，以 “ 一廊、两核、三组团 ” 拉开城市空间框架，建设集居住旅游、商务商业、文化休闲等功能为一体的城市复合功能区。加快构建以 “ 一心一核二轴三带三区 ” 为核心的产业空间布局，全面提升武林新城能级和综合承载力。加快北景园生态公园、武林美术馆等公共建筑建设，辐射带动区域发展。高水平打造东新路景观大道、新天地商业圈，塑造城市新形象。以杭汽轮工业遗存为特色，结合电竞数娱产业园产业发展和生活配套，建立集社区化商业、文化艺术、大型书店、高端办公、休闲娱乐于一体的多功能城市综合体。

理念贯穿于新城规划建设全过程，打造集居住旅游、商务商业、文化休闲等功能为一体的城市复合功能区，全面提升新城能级和综合承载力。科学规划运河新城空间布局，加快形成 “ 一芯、两带、两廊、四片区 ” 的功能结构，加快推进詹氏骨科、液化空气（杭州）公司、新亚齿科、东恒油库、海华油库、康桥油库、省物产公司等征迁，加快谢村码头（渣土码头）的搬迁，确保至2025 年底运河新城完成企业拆迁。加快运河路、管家漾路、运河文化公园、谢村码头公园、炼油厂综合文化公园、电厂河入口公园、义桥码头公园以及管家漾河、金昌路沿线、杭钢河沿线等景观带、路网项目建设。

区 ” 空间结构，将杭钢单元建设成为集休闲文化中心、品质居住、新兴产业等功能为一体，以工业遗产活化利用为特色的新标志性区域，打造城北转型新引擎、工业遗产新地标、大城北核心区新节点。加强半山及杭钢周边板块的历史文化挖掘，深化城市有机更新，建设高品质文旅消费空间，建设浙江云计算数据中心，增强板块产业功能。

加快道路沿线开发建设。统筹推进 “ 四纵两横 ” 框架道路沿线开发，精心建设一批展现时尚之都气质、核心城区气势的地标性建筑，努力打造时尚靓丽的城市产业带、文化带、景观带。莫干山路沿线以 “ 北秀之脉 ” 为总体定位，打造成为彰显杭州特色的精品亮点区域。沈半路沿线以上塘河文化为载体，打造沈半路山水连廊体育休闲旅游景观带。拱康路沿线以 “ 国际化、现代感、高科技 ” 为定位，打造杭城 “ 北大门 ” 入城第一道风景线。东新路打造为 “ 时尚大气、交通畅行、宜商宜居 ” 的 “ 城市芯路 ” 。康桥路沿线以 “ 一路、两带、三区、六景 ” 为总体规划布局，打造成为见证发展进程的城市窗口、颂扬绿色景观的康桥门户、展示城市文脉的交通要道。新天地街提升沿线楼宇群的载体功能，打造东部门户。

第十三节 完善城市运转体系优功能

构建内联外畅道路网。加快推进莫干山路北段、天目山路快速路提升工程，打造快速路网格局。加强区际道路衔接，破解涉河、涉铁难题，构建主次支三级路网系统，力争到 2025 年，全区路网密度由 5.38 公里 / 平方公里提升到 6.26 公里 / 平方公里。实施 “ 断头路 ” 畅通工程，打通丽水路、和睦路、杭锅支河、纵三路、石横路等断头路，畅通城市 “ 毛细血管 ” 。织密地铁线网，织密地铁线网，加快地铁三期 3 、 4 、 10 号线和机场快线站点建设，紧密衔接轨道交通四期建设计划，谋划推进 15 号线相关地铁站点建设，推进地铁站点与周边区块的一体化开发，提升综合换乘和TOD 综合开发能力。有序推进停车场库建设，力争新增停车泊位 4.8 万个。

第十四节 深化宜居宜业改造提品质

打造老旧小区改造全国样板。围绕全国老旧小区综合改造提升样板示范区 “ 六有 ” 目标，统筹实施电梯加装、二次供水等民生工程，全面完成老旧小区综合改造提升 141 个 694 万平方米，加装电梯 500 台以上。实施老旧小区 “ 微更新 ” ，补齐公共服务配套短板，加大老旧小区空中管网下埋力度，改善小区道路和绿化环境，完善养老服务中心、托幼设施、停车场等配套，以点带面形成一批老旧小区综合改造提升示范和精品工程。积极引入市场化、专业化的社会机构参与老旧小区综合改造提升和后期管理。积极探索 “ 老城区拆改结合 ” 旧改试点项目。

推进未来社区建设。统筹推进省市级未来社区项目建设，努力打造绿色低碳智慧的 “ 有机生命体 ” 、宜居宜业宜游的 “ 生活共同体 ” 、共建共治共享的 “ 社会综合体 ” ，更好引聚高素质年轻人群，为老人和孩子提供更好服务。围绕 “ 三化九场景 ” ，全力推进瓜山未来社区试点建设。围绕老旧小区、拆迁安置房、标准物业运营的商品房、轨道交通 TOD 等城市基本社区类型，紧盯整合提升理念，推进和睦、所巷、万家星城、善贤、蓝孔雀等一批未来社区建设。人性化推进场景构建和细节设计，贴合各社区实际，逐步形成集中式邻里中心、分散公共服务点位兼备的社区服务新模式。积极推动数字基础设施投入，有效整合智慧应用场景，形成 “ 线上 + 线下 ” 双轨并行的生活服务、社区治理体系，打造属于老百姓的未来社区。

完善生活服务圈建设。实施安置房小区品质工程，创新“1+N” 生活服务配套模式，加快回迁安置进程，打造 “ 一店一品、一处一韵、一街一景 ” 安置房小区生活服务配套新风貌， “ 十四五 ”期间交付安置房项目 634 万平方米，实现安置房续建项目全面交付。打造 “15 分钟生活服务圈 ” ，支持建设集文化体育、医疗卫生、养老服务、社区管理及商业等日常生活服务为一体的邻里中心，完善小区功能。实施美丽小巷、公厕改造、电力上改下等民生工程建设，全面提升群众满意度。

第十五节 深化美丽拱墅建设靓风貌

彰显拱墅气质城市美学。打造城市门户客厅，加快杭钢旧址公园、运河湾公园等重点公园建设，建设 “ 上塘河 — 半山国家森林公园 ” 景观风情带，实现 “ 蓝绿交织，山水连城 ” 。提炼大运河文化元素，加强在城市建筑、城市街区、公共造型、园林绿化、城市细节、城市家具、指示系统中的应用。高标准建设运河、上塘河、婴儿港、十字港等生态绿道，打造 “ 滨河亲水 ” 的绿色场景。打造城市夜景观新名片，高颜值设计山、水、路网、城市生活区夜景观，让城市夜景 “ 活 ” 起来。加强城市设计，合理安排生产、生活、生态空间，营造小尺度、人性化的城市空间肌理，形成可阅读的建筑、宜漫步的街区、宜休憩的公园。严把项目规划设计关、质量标准关，切实抓好公共服务项目建设，确保每一个项目都成为精品工程、品牌工程，成为拱墅永续经典的 “ 传世之作 ” 。

加强城市环境综合整治。推进城市精细化管理，持续开展城市顽疾专项整治，深化 “ 街容众包 ”“ 最多挖一次 ” 等精细化管理手段，持续打造 “ 城市眼 · 云共治 ”“ 云上城管 ” 品牌项目，深入推广 “ 红旗班 ” 模式，开展店招店牌视觉设计管理试点，创建 “ 一街一品 ”街容众包示范街，实现 “ 拉链路 ” 专项整治长效管理。抓住运河二通道建设契机，加快推进谢村渣土码头搬迁。提高日常保洁、渣土消纳等服务水平，建立覆盖全区的保洁管理、服务保障网络，实现洁化管理抽检全覆盖，让城市更干净更有序。提升交通管理和服务水平，加强静态交通管理，推进停车收费电子化和监管智能化，创新停车管理模式，提高停车资源利用效率。

全面加强生态环境保护。加强水资源生态保护，建设大运河、上塘河、西塘河、杭钢河、电厂河 “ 三纵两横 ” 河网水系生态廊道，推动大运河、西塘河、上塘河等重点流域综合治理、小微湿地修复和生态修复，实施河道综保工程 26 条（段），总长度约 23 公里。深入推进 “ 五水共治 ” ，严格落实河长制，加强出入境河流断面监测和上下游联防联治，实现污水 “ 零直排 ” 。构建 “5 分钟步行可达 ” 绿道网，新建城市公园 10 个，绿道 15 条（段），新增绿地面积 160 万平方米。完成运河新城地块公园、运河景观带公园、北景园生态公园（一期） 3 处小微湿地修复，完成城北体育公园湿地保护小区示范建设 1 处。深化 “ 五气共治 ” ，加大餐饮业油烟排放、工地扬尘管理力度。加快推进无废城市建设，生活垃圾分类覆盖面达到 100% ，全面提高垃圾分类质量，实现建筑垃圾、固废垃圾、医疗垃圾等源头减量、规范处置。加强土壤环境源头控制和治理修复，完成半山山体生态修复和杭钢区块、炼油厂土壤修复。

全面推进绿色低碳发展。推进碳达峰、碳中和行动，全面加快绿色低碳转型，制定碳达峰碳中和技术路线图和碳达峰方案，提前布局低碳设施、低碳产业，系统推进能源、产业、建筑、交通、居民生活等重点领域低碳转型，形成碳达峰窗口重要成果，力争到 2025 年单位 GDP 电耗下降 8% 。全面推进绿色建筑和建筑工业化发展，确保装配式建造率达到 100% 。大力推广高星级绿色建筑， “ 十四五 ” 期间，完成高星级绿色建筑认证项目 7 个，完成超低能耗建筑认证面积 11 万平方米、（近）零能耗建筑认证项目 1 个。构建绿色出行体系，加快低碳基础设施建设，推广使用新能源汽车，倡导绿色生活方式，开展建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色企业等行动，推行公共场所全面禁烟，力争到 2025 年人均综合能耗比 2020 年下降 6% 。

第四章 树立新标杆，高标准打造数字变革实践区

坚持系统观念，运用系统方法，以数智化变革为引领，全方位嵌入一体化智能化公共数据平台，聚焦党政机关、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大领域，积极探索先行，推动理论成果转化、制度成果固化，构筑数字化改革 “ 四梁八柱 ” ，高水平打造 “ 数智杭州 ” 排头兵。

第十六节 建立一体化智能化公共数据平台

健全资源管理体系。贯彻落实省市有关一体化智能化公共数据平台建设要求，按照 “ 指标适当超前、进度适当提前 ” 的原则，打造省市区一体统筹、健壮稳定、集约高效、自主可控、安全可信、开放兼容的一体化智能化公共数据平台。建设完善区级基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、政策制度、标准规范、组织保障、政务网络安全 “ 四横四纵 ” 八大体系和 “ 浙里办 ”“ 浙政钉 ” 两大终端，全面服务党委、人大、政府、政协、法院、检察院、纪委监委、群团、社会组织、公共企事业单位等改革主体，有效支撑党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治全领域改革，数字赋能决策、服务、执行、监督和评价履职全周期。

建立数据档案体系。以便民惠企为核心，加强数据资源管理顶层设计，构建区、街道、社区三级数据仓建设，创新数据要素的再生产价值，为个人和企业提供全周期数据要素服务。以建设数据档案为核心目标，规范基层数据管理，实现统一的、标准的、全视角的场景应用数据服务，为数智街道、未来社区场景应用提供跨业务数据支撑服务。通过数据分类分级、业务溯源、数据标签画像、个人企业数据聚类、数据血缘档案共享、数据加密与脱敏等智能化管理，提升基层数据共享质量，推动公共数据和社会数据的开发利用，切实加快推进全区数字化改革步伐。

完善数据安全体系。依据国家、省市有关网络、数据安全法律法规，健全数据安全管理制度，落实安全主体责任与保护义务，加强数据安全和个人信息保护。深化以数据共享开发利用促进数据安全，以数据安全保障数据共享开发利用，围绕数据的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等环节，加快推进存储传输加密、数据水印溯源、数据出口管控、多因子认证建设，落实数据分类分级、权限管控等保障工作，防范数据篡改、泄漏、滥用。加强应用和移动端安全监管，落实应用上线前安全审查与上线后等级保护等要求，加强移动端网络接入审核监管。强化政务数据安全与开放，建立与网信、公安、数据、保密、密码等网络安全监管部门协调联动机制，定期开展数据资产梳理和风险隐患排查，推动数据安全可量化、可追溯、可评估。

第十七节 建立健全党政智治系统

推进 “ 主要领域 ” 核心业务数字化。围绕党的建设、人大工作、政协工作、纪检监察、宣传思想、统战工作、经济发展、教育卫生、社会民生、公共服务、城市建设、城市管理、法治平安、机关运行、街道工作等 15 个主要领域，以各领域各部门数据驾驶舱为基础，聚焦部门概况、落实区委决策部署工作动态、年度工作要点、基本数据综合查询服务等要素，统筹推进各领域各部门核心业务数字化，丰富完善各领域核心业务事件组，实现党政机关整体智治。

构建 “ 重大任务 ” 贯彻落实综合集成机制。围绕 “ 重要精神 ”“ 八八战略 ”“ 共同富裕 ”“ 监督整改 ”“ 六大攻坚 ”“ 争先创优 ”“ 应急处突 ”“ 基层智治 ” 等区委区政府工作部署，按照每个任务明确任务清单、指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，并与执行链紧密关联，形成可量化、可跟踪、可反馈的综合集成机制。

推进党政机关整体智治综合应用。依托省市党政机关整体智治系统，构建全区党政机关整体智治综合应用。构建个性化综合应用场景，有力促进各部门业务协同、流程再造、系统重塑，有力支撑纵向到底、横向到边的整体智治系统运行。根据综合应用数据信息的不同涉密等级，在政务内网和外网分别部署综合应用，同步建设内网移动办公系统，安全对接内外网两个综合应用，最终实现内外网一体化运行。搭建 “ 基层治理四平台 ” 与综合应用的连接，作为党政机关整体智治系统向基层的延伸。

第十八节 建立健全数字政府系统

推进数字政府综合应用。依托省、市统建数字政府综合应用，建好拱墅节点，加快完善 “ 一网统管、一网通办 ” 的城市运行机制，推动 “152” 与 “141” 体系全面贯通，实体化运作区城运中心，迭代升级 “ 城市眼 · 云共治 ” 综合应用，推动核心业务向党建引领、经济发展、公共安全、公共管理、公共服务等多领域拓展，建设更多好用管用的多跨场景，实现城市运行 “ 一网统管 ” 。聚焦 “ 一件事 ”“ 一次办 ” ，统筹推进各类便民惠企多跨应用场景向 “ 浙里办 ”“ 浙政钉 ” 汇聚集成，实现更高水平的政务服务 “ 一网通办 ” 。

建设重大任务应用。建立健全平战一体的公共卫生指挥体系，持续深化 “ 源头查控 + 硬核隔离 + 精密智控 ” 工作机制，慎终如始抓好常态化疫情防控，织牢织密公共卫生防护网。围绕 “1+3”产业和 “ 一核一带一极 ” 产业空间布局，打造科技创新应用；优化营商环境，打造营商环境市场活力应用；健全生态环境全域态势感知体系，打造生态环境保护综合协同管理应用；综合集成和迭代完善现有安全生产数字化系统，打造安全生产风险防控和应急救援应用等重大任务。

优化提升政务服务应用。依托 “ 亲清在线 ” 平台，聚焦政策在线兑付、诉求在线直达、审批在线许可、互动在线交流等功能，实现政府服务 “ 秒审直达 ” 。重点推进 “ 一件事 ” 集成改革，深度融合 “ 一件事 ” 联办和 “ 一件事 ” 全流程通办。依托 “ 浙里办 ” 城市频道，全面提升各类城市应用在线体验。加强线上线下服务大厅融合协同，打造跨域协同的标杆大厅。深化 “ 互联网 + 监管 ” 改革，全面推进 “ 掌上执法 ” 。深化移动办公应用，迭代优化浙政钉 2.0平台，不断提升拱墅微应用的质量和水平。

第十九节 建立健全数字经济系统

构建优化产业数字化新体系。以数字化改革为引领，鼓励龙头骨干企业、平台型企业和数字工程服务等机构加快工业互联网平台培育建设和应用，推动创新资源、制造资源、服务资源的集聚共享和业务协同，积极参与省级分行业产业大脑建设试点和应用场景揭榜挂帅，推动产业链上下游高效对接，实现各类产业数据全面连接。同时，积极推进省级分行业产业大脑和应用场景在拱墅应用覆盖，加速赋能拱墅产业高质量发展。大力推进新一代信息技术与制造业深度融合，把握未来产业和业务模式发展趋势，着眼组织型制造新模式、智能化制造新方向，推进企业组织形态变革，加快建设中美华东、中亚机械、人本轴承等一批 “ 未来工厂 ” 。

构建优化数字经济新生态。着力提升区经济管理服务平台应用场景功能，进一步打通数据壁垒，实现涉企数据全面及时安全归集，完善企业全景画像、产业精准画像。大力推进数据应用与经济管理有效融合，加强经济运行研判，强化经济工作调度，提升楼宇社区、企业培育、政策供给等工作的有效性。加快构建 “ 重点企业监测分析、企业诉求一事一码、重点企业一企一档 ” 的企业服务网，强化大数据 “ 监测、预警、调度 ” 作用，增强企业服务精准度，更好安商稳商惠商。聚焦人工智能、大数据、生命健康等领域新技术应用，加快高质量光纤网络、 5G 基站等基础设施建设，搭建高端软件开发平台等周边生态系统，为推动企业技术创新应用提供更多 “ 高含金量 ” 场景条件。

构建优化数字贸易新蓝海。紧抓首届全球数字贸易博览会机遇，鼓励一般贸易企业数字化转型，加快推进外贸综合服务平台、海外仓企业等新模式新业态培育和发展，扩大新型贸易进出口规模。推动数字技术与服务贸易融合，提升国际货运代理等传统服贸行业数字化水平，加快服务外包转型升级，扩大数字、文化、旅游等高附加值服务产品出口。引导数字化程度较高的流通企业、电商平台企业布局全球市场，培育内外贸一体化发展的平台和企业。整合顺丰等头部物流企业资源，提升改造货运码头、货运北站功能，推进物流全产业链的要素数字化及智能化运营，打造数字物流枢纽或中转站。

第二十节 建立健全数字社会系统

着力推动社会多领域并进。全面推进 “ 一件事 ” 集成协同场景落地攻坚，迭代升级数字化转型基本系统，提升 “ 婴育、教育、就业、居住、文化、体育、旅游、医疗、养老、救助、交通、家政 ” 等行业的数字化能力。以数字化重点应用推动社会事业相关制度升级重塑，协同推动制度创新和政策供给，更好实现 “ 幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便 ” 数字化服务。坚持创新与规范相统一 , 充分发挥拱墅特色优势，创造性贯彻落实好各社会事业领域改革任务。

着力拓展数字社会多场景应用。以满足群众高品质生活需求和实现社会治理现代化为导向，持续迭代提升未来社区智慧服务应用，集成社会事业 12 个领域公共服务，推动社会事业公共服务 “ 智慧化 ” ，率先提供数字生活、数字教育、数字旅游、数字养老、数字健康等新服务跨部门协同应用，落地 “ 未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理 ” 等数字化场景，创新有机统一的新人居空间，形成数字社会城市基本功能单元系统。

第二十一节 建立健全数字法治系统

完善政法一体化办案体系。深化司法责任制综合配套改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革和民事诉讼制度、行政诉讼制度、刑罚执行体制改革，深入推进司法权运行数字化转型，深化数字卷宗单轨制协同办案模式，提升 “ 云上公安、智慧警务 ” 、检察监督大数据应用能力，优化法院智能办案平台功能，加强智慧矫正建设，推进刑事司法与行政执法、监察执法有效衔接，流程协同、数据共享，推动实现政法一体化协同领域、政法数字办案模式、政法一体化智能提升、政法一体化制度创新 “ 四个新跨越 ” ，支撑和推动司法权运行绩效明显提升，司法权威进一步确立，助力社会治理服务，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

完善综合行政执法体系。深入推进 “ 大综合、一体化 ” 执法体制改革，围绕执法信息化流转、联动式协同、智慧化分析，全面应用全省统一行政处罚办案系统，推进执法规范化、标准化、智能化建设，建立健全行政执法和刑事司法衔接工作机制，加快执法监督数字化转型，实现对事中事后监管的数字化监督，推动形成 “ 审批— 监管 — 处罚 — 监督评价 ” 的 “ 大执法 ” 全流程功能闭环，打造职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的综合行政执法体系，促进执法资源优化配置、法律法规正确实施、执法机关规范履职、执法效能显著提升。

完善风险闭环管控大平安体系。聚焦 “ 监测 — 预警 — 处置 —反馈 ” 风险闭环管控，打造现代化、数智化、高效化、精准化的风险防控体系。深入实施 “ 反制 ”“ 铸墙 ”“ 净土 ”“ 攻心 ” 四大工程，健全完善防范严密、应对有力的维护政治安全体系。坚持发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，迭代升级 “ 一中心四平台一网格 ” ，健全完善抓早抓小、常态高效的社会矛盾风险防范化解体系。构建资源高度整合、打防整体联动、运行科学高效的现代警务模式，健全完善立体化、智能化的社会治安防控体系。压实各领域、各行业安全监管责任，构建全领域、全环节、全要素安全监管机制，集中整治重点领域风险隐患，健全完善全链条、精准化的行业监管体系。全面推进依法管网、依法办网、依法上网，健全完善网上网下一体化的网络安全体系。

第五章 重塑新名片，高品位打造运河文化示范区

全面做优 “ 千年运河 + 繁华武林 ” ，扎实推进大运河国家文化公园建设，打造文化地标，打响文化品牌，讲好运河故事，充分利用大运河文化增强拱墅城市辨识度，努力使大运河拱墅段成为中华文化的重要标志。

第二十二节 打造别具一格文化地标

建设国家文化公园项目群。全力推进 “ 大运河世界文化遗产公园 ” 建设，精心谋划大运河国家文化公园拱墅重点项目群，加快实施京杭大运河博物院、平炼路 “ 历史年轮带 ” 景观大道、大运河未来艺术科技中心、杭钢旧址公园、山水环链景观带等大运河国家文化公园标志性项目，进一步彰显地域个性、延续城市乡愁、激发区域活力。

打造繁华时尚文化地标链。推进新天地、武林之星文旅融合活力区及武林文化长廊、武林艺术商圈 “ 两区一廊一圈 ” 建设，将文化地标串珠成链。加快工业遗存标志性工程建设，融合深厚的工业文明精神和数字时代文化潮流，充分利用杭钢、杭氧、杭锅等工业遗存资源优势，加快培育新型文化产业、文化业态与文化消费模式，重点建设杭州音乐文化艺术中心、武林之星博览中心等特色鲜明、业态高端、功能集成的地标性项目。

延续街角里巷市井年轮带。开展城市街巷 “ 微改造 · 精提升 ”工程。建成祥符桥历史街区、运河湾历史街区、上塘古运河景区、杭州中国丝绸城等古今交融活力街区，擦亮大运河名片，打造 “ 精美 ” 环境。建好桥西历史文化街区、小河历史文化街区、大兜路历史文化街区等传统风貌街区，植入新的商业元素、商业模式、特色文化，增强主题新颖性、业态差异性、体验独特性，实施 “ 精细化 ” 运营。建强武林路女人街、杭州新天地中央活力 park 街区、西湖文化广场北岸文化街区及武林门码头风情街区等时尚潮流文化街区，凸显武林繁华的时尚度。

第二十三节 打响引人入胜文旅品牌

培育 “ 运河南 ” 文旅 IP 。推进 “ 大运河 ” 系列品牌打造，实施大运河戏曲廊道建设，激活各类社会文化阵地、草根舞台，创作更多群众喜闻乐见的文艺作品。实施 “ 夜运河 ” 品牌行动，支持《杭州 X 秀》《如梦上塘》《开心麻花》等演艺品牌发展，培育沉浸式文旅消费场景等新业态。实施大运河非遗项目的传承与活化利用，推进省级大运河文化传承生态保护区创建，支持都锦生丝绸、王星记扇子、张小泉剪刀等老字号品牌创新文创产品开发。实施文旅重大项目高质量建设，全力推进京杭大运河博物院、大运河杭钢工业旧址综保项目、杭州音乐厅等重点文旅休闲项目建设，积极打造大运河文化标识。

高规格举办运河文化盛会。举办一批高端大运河文化品牌活动，举办中国大运河沿岸区县合作论坛、半山立夏节、长三角水上运动节、大运河国际艺术与科技节等具有国际知名度的文化赛事活动和高端论坛，持续推动国际动漫节彩车巡游活动。营造大运河共享的特色文化生活方式，开展 “ 船说 · 大运河老字号 ” 活动，做精大运河文化和旅游节、运河文化 “ 四季歌 ” 等运河系列文化活动。塑造城市非遗活动品牌，深化传统工艺工作站的运营模式，持续举办一河串百艺、少年非遗说、 “ 指津 · 非遗谭 ” 大运河非遗讲坛等品牌活动。

保护传承优秀文化遗产。持续传承和利用好历史文化遗址、工业遗存点、历史文化街区、历史建筑等文化遗产，全面加强文物保护研究利用，加强半山历史文化遗址保护利用，推动大运河拱墅段区域整体性保护，打造全域 “ 没有围墙的博物馆 ” 。启动新一轮大运河文化资源的挖掘、保护、研究，建成 2 个运河文化集中展示体验园区，实施大运河非遗保护的跨区域合作。加快大运河文化遗产数字化传承，实施大运河文化基因解码工程，建立文化基因解码数据库，创造性转化、创新性发展 “ 半山立夏习俗 ”等一批非遗代表性项目，建设一批非遗基地。

两张金名片的叠加优势，推进拱墅文旅产业融合创新发展。实施景区化提升行动，助力京杭大运河 · 杭州景区创评 5A 级景区，全力推进上塘古运河景区建评 4A 级旅游景区，京杭大运河博物馆等文博场馆创评 3A 级景区。实施运河旅游产品开发，立足区域自然、人文、场馆等旅游资源，重点推进古韵体验游、工业红色游、梦幻夜游等主题游线和研学旅游产品开发。实施 “ 运河 · 百县千碗 ” 工程，打造特色美食小镇和美食街区，构建 “ 一镇一街多店 ” 的特色美食发展布局，擦亮 “ 美食拱墅 ” 品牌。实施文旅商综合体建设，丰富完善时尚、潮流、休闲业态，紧贴时尚之都建设要求，打造一批文化和旅游消费聚集区、旅游休闲街区。

加强大运河南北合作。促进重大区域发展战略合作，并以文化为内核，以空间为载体，加强与大运河沿线城市的交流与协作。联手推进大运河保护和开发利用，做好大运河生态修复、文化保护、旅游开发等工作。积极探索以 “ 论坛 + 展会 ” 为主要形式的运河文化交流模式，持续深化与北京交流合作，争取 “ 京杭对话 ” 系列活动常态化、机制化落地，推动科技创新、现代服务业、教育卫生、文化旅游、国际赛事活动等重点领域形成一批合作项目。

第二十四节 全力扮靓亚运城市之窗

全心服务保障亚运盛会。抓住亚运历史机遇，大力实施亚运城市行动，围绕 4 大场馆、 8 项赛事，全面优化竞赛组织工作，完善场馆运行机制，强化赛时服务保障，举全区之力服务保障2022 年杭州亚运会和亚残运会。进一步完善体育设施，完成运河亚运公园、中国 · 杭州电竞中心、杭州体育馆建设或改造提升，承办好乒乓球、曲棍球、拳击、电子竞技和霹雳舞等赛事。加强道路交通、医疗卫生、旅游配套等方面的保障和支撑作用，坚决做好安保维稳工作。扎实做好志愿服务、市民素质提升和宣传发动等工作，全力提高拱墅知名度、美誉度和影响力，集聚更多世界眼光、吸引更多国际投资。

全面发挥亚运品牌效应。最大限度发挥 “ 体育亚运 ”“ 城市亚运 ”“ 品牌亚运 ” 效应，充分发挥亚运场馆功能，加快赛事经济积聚发展，高水平举办运河沿线城市乒乓球邀请赛、长三角水上运动节等品牌赛事，积极引进电竞等世界顶级赛事落户拱墅，培育“ 武林杯 ” 等 IP 赛事品牌，打造全球电竞圈的 “ 朝圣地 ” ，抢占体育产业链的制高点。加强亚运场馆赛后利用，构建完善可持续发展运营机制，深化亚运品牌推广宣传，以丰硕的亚运成果全面促进经济发展、城市繁荣和社会进步。

全方位优化国际化环境。大力丰富拱墅国际化元素，加快完善城区国际化功能。建立健全具有国际标准的为企服务体系，探索筹建国际化社区、国际化商业街区，提高教育、医疗卫生国际化水平，提升国际化 “ 软环境 ” 。推动城市形象国际化，规范城市公示语标志，重点在武林、运河区块内设置中外文路标，推动在知名新媒体平台进行国际化传播，积极参与省、市组织的各类境外招商活动以及驻区企业、机构的境内外商业活动，推广拱墅国际化形象。

第二十五节 持续丰富文体服务供给

不断提升社会文明程度。培育和践行社会主义核心价值观，贯彻实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，加强精神文明建设。深入推进新时代文明实践中心建设，开展 “ 新时代文明生活 ” 行动，以区、街道、社区三级为单元，搭建便于群众参与的文明实践活动平台，深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设。支持各大产业平台、园区设立文化驿站，满足青年精神文化需求。加强和改进未成年人思想道德建设，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。大力发扬劳模精神、劳动精神、工匠精神、科学精神，弘扬传播中华优秀文化，树立高度的文化自信。

完善公共文化服务网络。优化公共文化资源配置，巩固省级公共文化服务示范区（项目）建设成果，拓展基层综合性文化服务中心功能，提升打造百姓身边的文化口袋公园、便民街区等公共服务设施，推动 “10 分钟文化圈 ” 全覆盖。力争到 2025 年，人均公共文化设施面积达到 0.4 平方米。提档升级基本公共文化服务标准，深入推进社区文化家园、文化客厅等文化阵地建设，培育基层文化队伍，开展艺术普及、法治教育、科普推广等群众特色文化服务活动。推动全民阅读，建设 “ 杭州书房 ”“ 运河南 · 书香拱墅 ” ，争创国家级 “ 书香城市（区县级） ” 。

完善全民健身服务体系。统筹全民健身场地设施建设和改造提升，提高亚运场馆赛后全民利用率。推动机关、学校、企业等体育场地设施开放共享，加快健身苑点、百姓健身房等群众身边体育设施建设，合理利用城市空置场所、地下空间、公园绿地、桥下空间、建筑屋顶等闲置资源配置城市健身设施，积极构建 “10分钟健身圈 ” 。力争到 2025 年，人均公共体育设施面积达 2.4 平方米。深化体教融合发展，加强竞技体育后备人才培养，不断提高运动竞技水平。实施全民科学健身行动，健全全民健身社会组织，广泛开展全民健身活动，打造新年走运、立夏跑山等全民健身品牌活动。

第六章 锚定新示范，高起点打造幸福生活典范区

坚持以人民为中心，锚定共同富裕方向，大力推进优质公共服务资源向北部地区和家门口延伸、向薄弱环节和重点群体倾斜，实现人的全生命周期公共服务优质均衡，成为共建共享品质生活的新示范、高质量发展建设共同富裕示范区的新范例。

第二十六节 构建广泛覆盖的社会民生保障体系

推动实现更高质量就业增收。全面提升就业创业服务，推动实现更加充分更高质量就业，健全新业态、新经济就业人员劳动权益保护制度，助推 “ 扩中提低 ” 。全面落实就业优先政策，实施高质量就业发展计划，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，加强就业创业示范孵化建设，高标准建设双创示范基地。加快构建劳动者终身职业培训体系，提升职业能力建设水平，培养高技能人才。规范发展经合社集体经济，统筹推进留用地开发，不断提升股民群众收入。完善失业风险预警机制，强化高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人和就业困难人员等群体就业援助及托底帮扶。 “ 十四五 ” 期间，力争实现城镇新增就业18 万人以上。

健全多层次社会保险体系。积极构建多层次社会保障体系，不断提升各项社会民生保障标准。落实全民参保计划，全民参保登记率稳定在 99% 以上。深化基本养老保险制度改革，持续扩大基本养老保险参保覆盖面，基本实现城乡居民养老保险适龄人员应保尽保。完善多层次医疗保障体系，协同推进大病保险、补充医疗保险、商业健康保险发展，落实异地就医结算。推动工伤保险向各类职业人群全覆盖，健全工伤保险 “ 补偿、预防、康复 ”三位一体制度体系，实现工伤预防常态化。

加强住房保障体系建设。持续扩大住房保障人群覆盖面，构建由公租房、保障性租赁住房、共有产权住房等组成的多渠道保障体系，加大住房保障力度，用好保障性住房专项资金，扎实推进各类保障房筹建工作，解决中等偏下收入住房困难家庭、新市民、青年人及稳定就业的无房外来务工人员等重点人群住房阶段性困难。坚持房子是用来住的定位，坚持稳地价、稳房价、稳预期，规范房地产市场经营行为，加强房地产市场监管和风险规范，构建更加规范的住房市场体系。大力发展住房租赁市场，建立健全住房租赁体系，支持住房租赁消费，引导居民转变住房消费观念，促进住房租赁市场健康发展。推动城区房屋安全隐患排查和整治，保持困难家庭危房动态清零。

夯实社会救助兜底保障。加大社会救助保障力度，全面融入新时代杭州大救助体系建设，构建以 “ 基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助 ” 为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，助力困难群众尽早实现共同富裕。健全应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障和特殊人群关爱机制，加强和改进生活无着落的流浪乞讨人员救助管理。加大对失独、鳏寡孤独、老加残等特殊群体、家庭救助力度。做好新时代红十字工作，推进博爱家园建设，打造 “ 红十字救在身边 ” 品牌。推动公益慈善事业发展，拓宽社会福利保障范围，深入开展 “ 春风行动 ” ，打造 “ 温暖城市 ” 示范区。

保障特殊人群合法权益。聚焦未成年人权益保护、家庭暴力、夫妻共同财产分割等问题，开通妇女儿童法律援助 “ 绿色通道 ” ，严厉打击校园欺凌、虐待、性侵、拐卖等违法犯罪行为，切实维护妇女儿童权益，在更高水平上促进妇女儿童全面发展。构建新时代青年发展体系，加强 “ 青年之家 ” 建设，凝聚新时代青年力量，打造青年人才库，优化青年培养模式，深化新时代青年服务，打造一支党和人民事业发展的生力军。全面提高残疾人自我发展能力，落实残疾人各项福利补贴政策，建立特困残疾人兜底服务机制，落实残疾人就业法规政策，提升残疾人就业服务水平，拓宽残疾人就业渠道。加强退役军人服务保障体系建设，深化退役军人全生命周期管理，完善移交安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、权益维护等规范化服务，扎实做好拥军优属各项工作。

第二十七节 构建优质均衡的现代化教育体系

实现基础教育优质均衡发展。深入实施 “ 家门口的好学校 ”高质量建设行动，优化南北基础教育资源布局，统筹推进新校园建设和老校区改造提升，深化名校集团化办学改革，促进优质教育资源流动共享、公民办学校质量协同提升，多形式开设校内普惠性晚托班、暑托班，全力争创全省基础教育最优区。全面构建优质普惠的学前教育公共服务体系，进一步推广嵌入式幼儿园办学模式，幼儿园优质学前教育资源覆盖率达 90% 以上。推进高中多样化特色化发展，构建以培育学生发展核心素养为导向的课程体系。建构紧密型校企合作机制，培养高技能人才，积极探索专业师资队伍建设路径，合力打造高水平专业集群，建设高水平中等职业教育体系。推进特殊教育全纳型持续发展，健全学前到高中阶段特殊教育服务体系。到 2025 年，努力打造成为国家县域学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展示范区，力争 30%学校达到省现代化学校标准。

加强人才队伍建设。 实施运河名师名校长专业成长计划，全面推行校级干部职级制和班主任职级制，加强名特教师（班主任）工作室等载体资源辐射，着力优化教育人才队伍梯级培养体系。不断强化名师名校长激励奖励机制，持续巩固教师与公务员工资收入长效联动机制，让教师在岗位上更有幸福感、成就感、荣誉感。实施运河青蓝工程，持续完善新教师培养和保障体系，强化青年骨干教师培育，全面落实青年教师公寓建设，让更多的优秀年轻人才扎根拱墅、脱颖而出。

深化教育综合改革。落实立德树人根本任务，推进 “ 五育并举 ” ，有序推进 “ 双减 ” 政策落实落细，分层培育特色学校和特色项目。建立健全近视防控长效机制，加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。深化新时代教师队伍建设改革，强化教师编制保障，健全中小学校教职工编制统筹配置机制，提高编制使用效益。探索通过建立教师资源信息资源库等渠道，为学校缓解教师临时性短缺提供服务。建立常态化的国际教育交流渠道，继续拓展教师海外培训基地建设，建立教育国际化智库。加快推进服务全民终身学习的现代社区教育体系建设，支持和规范民办教育发展，加强校外教育培训机构管理。实施拱墅 “ 教育大脑 ”构筑工程，智慧校园建设实现全覆盖。大力推广和普及国家通用语言文字，弘扬传播中华优秀文化，树立高度的文化自信。

第二十八节 构建全生命周期的健康拱墅发展体系

提高疾病预防控制能力。完善公共卫生和疾病防控体系，探索建立分级分层、规模适宜、功能完善、平战结合的重大疫情救治体系，推进疾控中心现代化建设，足额配备疾病预防控制、卫生监督执法、基层公共卫生等人员，完善应急物资储备机制，全面提高应对突发重大公共卫生安全事件的能力和水平。筹建覆盖全区的区域公共卫生中心，承担疾病预防控制、卫生监督、卫生应急等职能。建设传染病病原综合检测平台，提升传染病实验室调查技术和暴发溯源技术水平。健全区域传染病监测网络建设，加强医疗机构发热门诊（发热诊室）的规范化建设，增加防疫救治医疗设施，提升应急医疗救治储备能力。加强对食品安全、职业病等健康危害因素的监测和防治。全面推进新冠肺炎、结核病等重点传染病防治。健全慢性病综合防控防治和社会心理服务体系，逐步提升人均期望寿命。鼓励和支持区内医疗机构和生物医药企业加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入。

提升全生命周期的健康服务。深入建设健康拱墅，加强和改进覆盖城乡居民全生命周期的健康管理服务，实现以治病为中心向以人民健康为中心转变。推进以 “ 孕产育托教 ” 为核心的全链条妇幼健康资源优化整合，建立妇幼健康优质服务示范工程长效机制。实施中小学健康促进行动，加强生命教育、青春期健康教育和心理健康教育。倡导健康工作方式，鼓励用人单位开展职工健康管理，预防和控制职业病危害。以家庭医生签约服务为载体，持续提升老年、慢性病、残疾人、精神病人等人群的管理和服务质量。探索老年重大疾病危险因素和老年综合征的早发现、早干预和早治疗，着力构建老年健康服务体系，提升老年人生活质量。

健全医疗卫生服务体系。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升城市医联体发展水平，着力构建市 — 区医疗资源 “ 双循环 ” 管理模式，深入推进分级诊疗落实落地，依托信息技术和共享中心建设，密切社区卫生服务中心与省市医院的上下联动。加快 “ 三医联动 ”“ 六医统筹 ” 综合改革，积极探索智慧医疗新模式，做优 “ 舒心就医 ” ，提升医患友好度。增强基层医疗卫生服务能力，持续推进社区卫生服务中心优质化和站点标准化建设，提升医疗硬件设施设备水平，加强卫生健康人才队伍培养力度，优化绩效分配机制。优化社会办医疗机构的办医环境，扩大优质医疗卫生资源供给，吸引优质第三方专业服务机构，加大对社会办医疗机构闭环管理。继续做好 “ 平安医院 ” 建设，完善医疗纠纷预防处置与风险分担机制。

推动中医药传承创新发展。持续推进中医药事业发展，打造运河沿岸中医药强区，提升 “ 看中医到拱墅 ” 品牌。建立中西医并重、打造中医药和西医药相互补充协调发展的基层中医药特色发展模式，着力推进中医药名科建设，成立具有中医特色优势的专科专病联盟，完善提升社区卫生服务中心中医馆建设，打造拱墅区社区中医馆品牌，建成一批旗舰中医馆；建设未来社区中医药示范站，树立一家典型数字化中医药拱墅模式样板站，推进全国基层中医药先进单位建设。加强中医药服务的能力提升和内涵深化，加强中医药适宜技术推广应用，拓宽中医药在儿科、妇科、治未病、近视防控等服务领域的应用。加强中医药特色人才培养，发挥本土名中医的示范引领作用，培养优秀社区中医师，到 2025年，每千人口拥有 1 名中医执业类（助理）医师，每万人口拥有1 名区级以上名中医。

营造全民健康氛围。贯彻预防为主的新时代卫生与健康工作方针，深入开展爱国卫生运动。普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式，推进无烟单位和全面禁烟示范单位建设，开展 “ 三减三健 ” 倡导活动。依托全国健康促进区建设基础，落实健康浙江行动，逐步将健康融入所有政策，积极开展健康系列促进活动，把健康文化、健康行为与时尚潮流相互融合，营造更浓厚的健康氛围。改善健康支持性环境，鼓励在新城建设、老城改造提升中植入健康元素。

第二十九节 构建温暖体贴的 “ 一老一小 ” 照服体系

积极应对人口老龄化。加强人口发展战略研究，优化人口结构，积极应对少子化、老龄化等趋势，促进人口与经济相协调，推动人口均衡发展。增强生育政策包容性，构建生育友好型社会，提高优生优育服务水平，支持女性平等就业，多渠道降低家庭生育、养育、教育成本，提升家庭生育养育意愿和能力。积极开发老龄人力资源，做好渐进式延迟法定退休年龄的实施工作。大力提升劳动者素质和技能，促进经济社会协调发展。落实以居住证制度为核心的来杭人员服务管理制度，促进人口合理、有序流动。深化殡葬改革，大力推进移风易俗建设。

扩大养老服务供给。深化 “ 阳光老人家 ” 居家养老服务体系建设，持续推进示范型居家养老服务中心、社区老年食堂（助餐点）提质扩面。培育医养康养联合体，推进家庭养老照护床位试点工作。优化养老机构布局，深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构，发展 “ 嵌入式 ” 微型养老机构。推进认知症照护专区和智慧养老院建设，完善失能、半失能、失智老人的长期照护服务体系。大力发展智慧养老服务，持续推动消除老年数字鸿沟，促进老年人共享便利智能的数字生活。持续推进企退人员数字化档案建设，养老金资格认证率达到 100% ，其中数字化认证率达到 50% 以上。推进老年 “ 老年友善医院 ”“ 老年友好型社区 ” 和 “ 敬老文明号 ” 创建，营造敬老、孝老、爱老、助老和代际和谐的良好社会氛围，构建老年友好型城区。

提高 3 岁以下婴幼儿照护服务水平。深入推进国家级婴幼儿照护服务示范区建设，根据 “ 一老一小 ” 人口分布和结构变化，建设一批与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施，提高婴幼儿照护服务的有效供给，力争到 2025 年，实现每千人口拥有 3岁以下婴幼儿托位数达 4.6 个，打造拱墅区 15 分钟婴幼儿照护圈。加强婴幼儿健康管理服务，提升家庭科学养育能力水平。大力发展社区照护，利用社区资源，支持和引导社会力量参与提供多层次多样化婴幼儿照护服务。积极推动托幼一体化建设，力争幼儿园开办托班达 20 个。深化中国人口与发展研究中心托幼政策实验基地建设，促进儿童身体、心理、社会适应能力等方面全方位发展，打造儿童早期发展全国标杆。

第三十节 构建更具韧性的安全发展体系

维护政治经济安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，坚决捍卫政治安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，推进金融风险防范处置，做好重点金融企业的过程性监管。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查，增强产业体系抗冲击能力，确保不发生区域性经济金融风险。加快梳理物资储备、民生保障等领域短板，形成政府投资主体项目清单，构建统一高效的供应保障体系。支持创新创业和发展新经济，激发全区创造活力，探索符合新经济特点的包容审慎监管方式。大力支持国防和军队现代化建设，统筹军地协调发展与安全，支持人民防空事业发展，加快形成全要素、多领域、高效益军民融合发展格局。

保障人民生命安全。加强安全韧性城区建设，构建大安全一体化运作体系，有效遏制重特大安全生产事故发生。完善全区公共安全突出事件应急处置体系和自然灾害应急救助体系建设，建立区级部门重点隐患互报会商机制、物资储备和调度联动机制，加强应急救援队伍建设，全面开展应急训练演练，强化应急处置最小作战单元建设。构建突发公共卫生事件应急指挥体系，建设5G+ 区域疾病防控预警平台，提高公共卫生应急响应能力。新建、改扩建一批急救站点，推进全区疾病预防控制中心和街道社区卫生服务中心的二级疾病预防控制网络、实验室等项目建设，加强互联互通。深化 “ 浙江省食品安全区 ” 建设，加强食品药品动态监管，有效提升食品药品安全保障水平，公众食品药品安全满意度稳步提升。持续开展平安单位、平安校园建设，加强对工程车、电动自行车、 “ 两客一危 ” 、工地等治理。持续推进行业部门消防安全标准化建设，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。紧盯居住小区消防通道堵塞、消防场地占用、消防设施瘫痪等痼疟顽疾问题，持续加强基层消防安全治理。持续提升应急救援处置能力，实施微型消防站提档升级，建成使用微型消防站指挥管理平台，科技赋能打造人民群众家门口反应迅速，能力过硬，工作到位的微型消防站。

强化社会治安防控。大力推进智慧警务，构筑 “ 全域智慧安防 ” 体系，深化 “ 雪亮工程 ” 建设，深入推进智安小区、智安单位建设，实现安全防控工作由覆盖向精准迈进。持续整治黄毒赌，提升对各类严重刑事犯罪、电信网络诈骗、涉网新型犯罪、盗抢骗等多发性侵财犯罪的打击精准度，建立扫黑除恶长效机制。严密治安要素管控，强化重点人员管理、强化危险物品管控、强化个人极端暴力犯罪案件和群体性事件预防处置、强化大型活动安全监管、强化网络安全管控，夯实社会治安防控体系的基础。

夯实社会治理基础。深耕 “ 武林大妈 ”“ 运河平安管家 ” 等成熟机制和有效模式，持续推进 “ 一三六 ” 分级化解矛盾纠纷体系为依托，深入落实 “ 党建 + 信访 ” 工作制度，不断提升区、街、社区三级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化水平，同步打造拱墅特色社会治理综合街区，实现矛盾纠纷化解 “ 最多跑一地 ” ，推动信访问题和矛盾纠纷就地化解率达到 90% 以上。聚焦基层治理痛点难点，以更高标准推进 “ 城市眼 · 云共治 ”“ 数字治理驾驶舱 ”“ 网格 E盾 ” 等场景迭代升级，着力形成一批有辨识度、影响力的标志性成果，努力成为 “ 数智治理 ” 的领跑者。持续深化 “ 一体两翼 ” 红色三方治理模式，构建一套标准体系，打造一个数字平台，落地一批民生微实事项目，加强物业选（续）聘和日常监管，推动业委会（物管会）应建尽建、老旧小区物业提质增效。规范社区配套用房管理使用，提升社区综合服务体服务能力，提高社工待遇，培育一批扎根社区、业务能力强的社工队伍。

第七章 凝聚新合力，高效能保障目标任务落地

充分发挥党的领导作用，充分调动各方力量、统筹整合各类资源，建立健全契合拱墅实际的规划实施机制和保障体系，推动全区 “ 十四五 ” 规划目标任务落地见效。

第三十一节 坚持党的全面领导

强化党的全面领导制度优势。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的领导始终贯穿于 “ 十四五 ” 规划实施全过程。落实全面从严治党和意识形态工作主体责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，提升基层党组织标准化规范化水平，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平。加强各级领导班子建设，严格党内政治生活，努力打造维护力、引领力、担当力、服务力、廉洁力 “ 五强 ” 领导班子。健全干部成长选育管用全链条机制，大力培育年轻干部，选优配强社区（经合社）干部队伍，不断激发干部队伍活力，打造堪当 “ 重要窗口 ” 重任、契合拱墅未来发展需要的数字时代新型干部。

扎实推进清廉拱墅建设。层层传导压实全面从严治党政治责任，深化落实 “ 四责协同 ” 机制，打造合力运行的责任共同体。持续深化纪检监察体制改革，强化对公权力运行的制约和监督，进一步健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。坚定不移推进正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，认真落实 “ 基层减负八条 ”“ 过紧日子十条 ” ，始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。高质量推进政治巡察有效覆盖，持续做好巡视巡察问题整改，着力构建巡视巡察上下联动格局。统筹推进清廉机关、清廉社区（经合社）、清廉医院、清廉学校、清廉 “ 两新组织 ” 、清廉文化等清廉细胞工程建设，生动书写清廉建设的拱墅篇章，打造山清水秀政治生态。

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协专门协商机构作用，开展好各项视察和民主监督，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。积极发挥统一战线 “ 法宝 ” 作用，进一步构建大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，围绕中心服务大局，提升多党合作效能，加强党外知识分子、民营经济、新的社会阶层、侨海统战工作，深入推进宗教工作规范化和法治化。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，丰富基层民主实践形式。

第三十二节 深化法治拱墅建设

全面推进依法行政。贯彻落实习近平法治思想，深化全面依法治区，把宪法作为根本活动准则，保障宪法法律的有效实施。健全重大行政决策机制，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。以综合行政执法改革为突破，全面撬动法治政府建设，进一步深化权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加大重点领域执法力度，完善行政执法程序和方式，全面推进严格规范公正文明执法。深入推进政府信息公开，加快推进政务诚信建设。完善行政机关审计等专门监督，积极发挥行政复议、执法监督等作用，推动行政争议实质性解决。全面建设数字法治政府。

持续提升司法公信力。推进公正高效权威司法，建设严密的法治监督体系。深化司法体制综合配套改革，优化司法职权配置，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面提升执法司法规范化水平。加强对法律实施的监督，强化检察机关法律监督工作及智慧检务建设，切实防止冤假错案，提高司法质量、效率和公信力。深化审执分离，完善执行机制，推行刑罚执行一体化。完善社区矫正工作机制，健全刑满释放人员安置帮教衔接机制。

深化法治社会建设。积极推进 “ 八五普法 ” ，培育全社会法治信仰。深入学习宣传《民法典》等法律法规，使社会主义法治观念更加深入人心。认真贯彻执法司法为民理念，进一步扩大法律援助覆盖面，提高法律援助质量，为人民群众提供便利可及的公共法律服务，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。深入开展法治宣传教育，切实落实 “ 谁执法谁普法 ” 的普法职责，进一步完善法治宣传社会化模式。完善信访工作积案清零机制，严格落实领导包案制度。

第三十三节 健全规划实施机制

加强规划要素保障。统筹各部门资源，强化政策支持的整体性、系统性、协同性、可持续性。优化资金、土地、数据、人才、投资等资源要素的合理配置，统筹发挥政策协同效应。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构。强化金融要素资源配置结构，在风险可控和符合信贷政策的前提下，引导和鼓励金融机构重点支持规划明确的重点产业及短板弱项领域。制定实施与规划相匹配的用地、用水、用能、碳排放、排污权等保障方案。

完善规划政策体系。推进财税分成机制改革，强化区级统筹能力，完善财政与街道超收分成、房地产分成等办法。建立税收共享机制，区级层面建立统一协调机制，实施安商稳商、税源回归、街道之间招商项目利益共享等工作。完善扶持政策体系，出台一批支持总部经济和 4 个核心产业及细分赛道等特色产业专项政策，明确产业发展重点、路线及目标；加大楼宇招商力度；整合提升一批人才、企业上市、科技创新、产业基金等政策。

健全规划执行机制。加强本规划与其他规划的衔接协调，健全规划实施机制，完善规划实施监督考核机制，把实施情况作为改进政府工作的重要依据。坚持以党内监督为主导，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，把完善权力运行和监督机构作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。增加社会参与度，加强规划实施推进、监测评估和监督考核的全过程舆论宣传，增加规划的民主化程度和透明度。

严抓规划落实考核。强化规划刚性约束，严格执行规划纲要，开展实施情况年度监测分析、中期评估和总结评估，根据形势变化，动态调整任务计划。加强规划各项任务的分解细化，做好 “ 十四五 ”规划年度工作计划的制定和组织实施，进一步明确时间表、路线图和任务清单，落实责任分工，细化决策部署。建立规划实施动态监管和考核问责制度，将监测结果作为规划动态调整的依据。建立相关绩效考评机制，按照时序进度细化年度目标管理，强化正向激励。

武林自古繁华，运河千年流芳。全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，确保中央和省市重大决策部署有效落地，同心同向、合力合拍，扬鞭策马、破茧成蝶，加快开启新拱墅开发建设新局面，奋力打造 “ 重要窗口 ” 的拱墅样本，为圆满完成 “ 十四五 ” 规划目标任务、高水平打造时尚之都数字新城运河明珠而努力奋斗！

名 词 解 释医保、医疗、医院、医药、医生和中医的统筹。