杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年 8 月

余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共余杭区委关于制定余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全区经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全区人民的共同愿景。

一、高水平打造 “ 创新余杭、品质之区、文明圣地 ” ，加快建设社会主义现代化先行示范区

（一）高水平全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 时期，是我区发展极不平凡和取得巨大成就的五年。面对错综复杂的国际国内形势，全区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省市决策部署，忠实践行 “ 八八战略 ” ，持续推进 “ 干好一三五、争当排头兵 ” ，打响了 “ 中华文明圣地、创新活力之区 ” 城市品牌，高水平全面小康社会建设走在前列，成为浙江经济第一区。

综合实力迈上新台阶。 2020 年全区生产总值达 3051.61 亿元，年均增长 10.4% ，按常住人口计算，人均 GDP 达到 1.89 万美元，财政总收入和地方财政收入分别达到 825.9 亿元和 441.1 亿元； “ 新制造业计划 ” 全面实施，规模以上工业增加值年均增长 6.6% ；数字经济 “ 一号工程 ” 成绩显著，数字经济核心产业实现增加值 1708.0亿元，年均增长 20.4% ，主要经济指标居省内同类区（县、市）前列。

创新能级实现新跨越。成功保障全国 “ 双创 ” 活动周主会场活动；全面推进 “ 人才特区 ” 建设，人才资源总量突破 45 万人；深入实施大孵化器战略，孵化载体数量达到 167 个，孵化面积突破 800万平方米；高新技术企业达到 1773 家；深入实施凤凰行动，新增上市企业 23 家，累计达到 32 家。之江实验室、阿里达摩院、超重力大科学装置等科研重器建设加速推进，良渚实验室、湖畔实验室、中法航空大学等高校院所和创新平台相继落户。

城乡融合展现新面貌。着力打造 “ 内联外通 ” 的综合交通体系，成为全市重要的交通枢纽。重点平台辐射带动增强，重大基础设施建设成效明显，杭州西站落地余杭，城市组团环线联通都市圈湖、嘉、绍三市。美丽城镇建设有序推进，获评浙江省新时代美丽城镇优秀县（市、区），仓前、瓶窑获评美丽城镇省级样板。美丽乡村建设扎实推进，成功创建国家现代农业产业园 1 家，获评省新时代美丽乡村示范区。

生态文明开启新局面。森林覆盖率高，生态基底好，成为杭州“ 湿地水城 ” 典范。环境质量明显改善，水安全保障能力得到进一步提升；全力打好污染防治攻坚战，获评省级 “ 生态文明建设示范区 ”“ 全省小城镇环境综合整治工作优秀区 ” 。

文化强区取得新突破。 5000 多年良渚文化、 2000 多年运河文化孕育的两大世界文化遗产和 1000 多年径山文化，沉淀锻造了 “ 开拓创新、大气包容、精致和谐 ” 的余杭人文精神。良渚古城遗址申遗成功、遗址公园精彩亮相，大径山被授予 “ 中日韩禅茶文化中心 ”和 “ 中华抹茶之源 ” 称号， “ 中华文明圣地 ” 品牌价值不断彰显。

区域治理实现新提升。连续四年获评 “ 平安区 ” 称号，夺得 “ 平安金鼎 ” ，率先建成三级社会治理综合服务中心，源于小古城村的“ 众人的事情由众人商量 ” 做法写入党的十九大报告；先行先试 “ 余杭绿码 ” ，为研发升级 “ 健康码 ” 提供有效实践。

民生保障得到新加强。坚持新增财力三分之二以上用于民生事业，就业和社会保障体系不断健全，城乡居民收入持续较快增长，教育服务扩面提质，健康余杭加快建设，公共服务资源布局和配套设施不断完善。农民安置房等各类保障房建设加快推进。

重点改革取得新成效。以 “ 最多跑一次 ” 改革为牵引，着力打造一流营商环境； “ 法治余杭 ” 建设持续推进，首设杭州知识产权法庭（未来科技城）巡回审判庭；入选全省全面创新改革试验区，打造 “ 余杭首创、全省一流 ” 的改革品牌。

（二）新发展阶段面临的新机遇与新挑战

今年 3 月，国务院批准杭州市行政区划调整，成立新的余杭区，开启了深层次的空间大重构、资源大调整、发展大提速，现在的余杭区是一个裂变而来的高能新区、一块机遇叠加的战略高地、一片充满希望的发展热土。进入新发展阶段，我区面临诸多新机遇。从承接国家战略的维度上来看：当前，“两个大局”相互交织，“东升西降”成为大趋势，要把握长三角一体化加速发展以及 G60 科创大走廊、合杭创新带、宁杭生态经济带等战略交汇机遇，积极开展跨区域合作，打造省市融入长三角创新一体化发展的前哨站；把握大运河文化带、良渚国家文化公园建设机遇，擦亮中华文明圣地 “ 金名片 ” 。从服务省级战略的维度上来看：要把握浙江奋力建设 “ 重要窗口 ” ，高质量建设共同富裕示范区等战略机遇，发挥城西科创大走廊建设综合性国家科学中心和全球领先的数字科创中心优势，积极打造未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地。从落实市级战略的维度上来看：杭州按照习近平总书记“四个杭州”“四个世界一流”要求，加快构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”市域发展新格局，高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，全力实施“亚运城市行动”，余杭要把握承办亚运会、亚残运会契机，积极打造杭州重要增长极，建设科技高峰、数字高地和商务高原叠加的中心城区。

但也要清醒地认识到，今后一段时期我区需要应对的风险挑战仍然不少，补齐短板的任务依旧紧迫：一是综合能级不够强，城市产业竞争力、创新要素集聚力、对外影响辐射力与先进地区相比还有较大差距；二是民生供给有弱项，群众改善教育配套、交通出行、养老服务、住房保障等诉求强烈；三是产业结构不平衡，数字经济产业总体偏 “ 软 ” ，制造业投入和贡献有待提升，高质量发展 “ 双引擎 ” 仍需持续建强；四是资源要素紧约束，经济快速增长、人口持续流入，与土地资源、水资源、碳排放指标管控趋紧的矛盾日益突出；五是治理创新需深化，随着城市国际化、人口多元化、社会现代化，精神文明建设、平安建设、法治建设的实效性还要进一步加强。

综合判断， “ 十四五 ” 及以后一个时期，余杭将处于综合发展优势的重塑期、新旧动能转换的加速期、迈入共同富裕的跨越期，必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识、忧患意识和创新意识，紧抓机遇开创新局、克服挑战化危为机，展示新气象、实现新成就、完善新机制，高水平开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

（三）二〇三五年远景目标

到二〇三五年，基本实现高水平社会主义现代化，成为全省建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的排头兵。

—— 经济社会发展全面领先。经济高质量发展迈上新的大台阶，人均生产总值达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，形成余杭特色现代化经济体系。

—— 创新驱动力全面提升。高水平建成人才特区、创新强区，掌握更多关键核心技术，部分达到世界领先水平，全球一流人才创新创业生态基本建成，世界级创新型产业集群初具规模。

—— 新型智慧城市全面建设。全面构建整体智治体系，科创型未来城市格局初步形成，城乡格局进一步优化，城市综合能级大幅提升。

—— 文化软实力全面增强。社会主义精神和物质文明全面协调发展，居民素质和社会文明水平达到新高度。

—— 高品质生活全面创造。共同富裕率先取得实质性进展，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，现代化公共服务体系全面建成。

—— 环境质量全面改善。公众环境满意度不断提高，环境安全得到基本保障，生态文明建设取得新进展，建成全域美丽大花园。

（四） “ 十四五 ” 时期经济社会发展总体要求

1. 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记庆祝中国共产党成立 100 周年大会和考察浙江、杭州时的重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，以高质量可持续快发展为主题，以数字化、高端化、国际化、一体化、品质化“五化共促”为路径，聚焦打造面向世界、引领未来、服务全国、辐射全省的未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地，构建“一廊一轴、一心三片”空间新格局，持续深化“三个全域”建设，全力创建“综合性国家科学中心核心区、全国共同富裕示范先行区、全面数字化改革引领区”，高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地，奋力展现建设“重要窗口”和“数智杭州·宜居天堂”的排头兵、领头雁风采。

贯彻上述指导思想，我区 “ 十四五 ” 时期经济社会发展需要坚持以下基本原则：

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为余杭实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现余杭人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，坚持实施创新驱动战略，深化供给侧结构性改革，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现余杭更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强余杭发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现余杭发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

2. 战略定位

余杭是 “ 三个地 ” 和 “ 重要窗口 ” 省会城市杭州的重要城区、是实证中华 5000 多年文明史的圣地、是杭州城西科创大走廊的核心区，被赋予了建设成为杭州 “ 一核九星 ” 市域发展新格局中 “ 最闪亮、最耀眼之星 ” 的光荣使命。我们要坚持高标定位，努力在省市发展大局中领跑领先。

—— 锚定打造 “ 全域创新策源地 ” 首位战略，全力创建 “ 综合性国家科学中心核心区 ” 。坚定不移走人才引领、创新驱动发展之路，坚持 “ 四个面向 ” ，服务 “ 三大科创高地 ” 建设，抢抓杭州城西科创大走廊、城东智造大走廊、 G60 科创大走廊建设等机遇，全域打造国际化高端 “ 人才特区 ” ，完善高能级产业平台体系，迭代升级大孵化器战略，推动重要科研机构、重点高等院校、重大科技平台和科研基础设施集群发展，优化创新创业创造生态系统，强化企业创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体和公共技术平台，全力攻坚前沿科技和 “ 卡脖子 ” 技术，努力向科技创新 “ 无人区 ” 进军，在创建综合性国家科学中心过程中发挥好核心引领、示范带动作用。

—— 丰富建设 “ 全域美丽大花园 ” 内涵实质，全力创建 “ 全国共同富裕示范先行区 ” 。坚决贯彻省委十四届九次全会决策部署，全面落实《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（ 2021—2025 年 ）》，自觉践行以人民为中心的发展思想，着眼人的全面发展和社会全面进步，不断丰富 “ 自然生态与人文环境、现代都市与田园乡村、历史文化与现代文明相生相融发展模式 ” 的内涵，统筹乡村振兴和城乡融合发展，积极拓宽 “ 绿水青山就是金山银山 ” 转化通道，加快推进未来社区、乡村新社区等共同富裕现代化基本单元建设，着力补齐公共服务短板，持续改善群众生活品质，鼓励城乡居民通过创新创业实现创收创富，进一步缩小城乡和收入差距，不断实现人民对美好生活的向往，努力在高质量发展建设共同富裕示范区进程中走在前列。

—— 围绕实现 “ 全域治理现代化 ” 再上台阶，全力创建 “ 全面数字化改革引领区 ” 。顺应数字时代发展潮流，抢抓数字技术产业变革机遇，坚持以数字化引领、撬动、赋能现代化建设，落实全省数字化改革 “152” 工作体系，以多跨场景应用为抓手，整体驱动治理理念、治理机制、治理工具、治理手段、治理方法等全方位、系统性、重塑性变革，推动区域治理适应生产力变革、社会关系调整，率先形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式，努力通过数字化改革扩大区域竞争先发优势。

（五） “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

到 2025 年，高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地，争创社会主义现代化先行示范区，勇当建设“重要窗口”和“数智杭州·宜居天堂”排头兵，为基本实现高水平社会主义现代化开好局、起好步。

—— 经济发展硬实力走在前列。创新驱动经济高质量发展成效显著，形成世界级数字经济产业集群，全区生产总值年均增长 6.5%以上，力争突破 3100 亿元，财政总收入达 900 亿元。数字经济核心产业增加值年均增长 8% ，服务业增加值年均增长 7.5% ，规上工业增加值年均增长 6% 以上，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重不断提升。

—— 创新策源带动力走在前列。科技创新策源能力达到世界先进水平，全区研究与试验发展经费占生产总值比重达到 4.5% ，基础研究占研发支出比重稳步提升，国家高新技术企业达到 2500 家，科技型中小企业达到 5000 家，上市企业达到 60 家以上，省级以上孵化器达到 20 个，每万人发明专利拥有量达到 45 件，人才总量达到 50 万人。

—— 文化文明影响力走在前列。实证中华 5000 多年文明史的良渚遗址得到精心守护，大运河文化得到更好保护传承利用，两大世界遗产综合带动效应不断放大，打响径山文化品牌，市民道德文化素质和社会文明程度全面提升，新增劳动力平均受教育年限达14.75 年。文化事业更加繁荣，文体设施更加完备，文化产业更加发达，文化形象更加鲜明，文化生活更加丰富。

—— 美好生活幸福力走在前列。人民群众的高品质生活需要和全生命周期需求得到充分满足，生产生活方式全面绿色转型，围绕“ 幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有安居、弱有众扶 ” ，提升公共服务供给水平，每千人拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达 5.1 个以上，每千人口拥有执业（助理）医师数（常住人口）达 4.82 人，确保居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入比达 1.58 。中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成，共同富裕率先取得实质性重大进展。

—— 区域治理引领力走在前列。共建共治共享的社会治理体系更加完善，民主法治更加健全，数字治理不断创新， “ 整体智治、唯实惟先 ” 的现代政府基本形成。重大风险防范，防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，发展安全保障更加有力。国土空间开发保护格局得到优化，生态环境质量不断改善，主要河流III 类以上水质断面比例达 100% ，森林覆盖率达 45.7% 。

—— 改革开放驱动力走在前列。以数字化改革牵引全面深化改革，努力营造一流营商环境，基本建成高标准市场体系，市场活力、社会活力充分激发，全力建设全国改革创新先行区。国际化开放水平全国领先，集聚配置全球资源要素能力大幅提升，举办更多国际活动、国际赛事和国际科技文化交流活动。实际利用外资达 15 亿美元，货物贸易进出口总额达 310 亿元。

二、强化科创引领，建设国际化人才特区和创新驱动策源地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施人才引领、创新驱动战略，全面启动创新发展 “ 翱翔计划 ” ，发力攻坚基础研究，强化企业创新主体地位，优化创新生态，全力打造具有核心竞争力的全域创新策源地。创新驱动高质量发展模式基本确立，努力在经济高质量发展中示范先行。

（一）打造国际化高端人才特区

完善人才引进、培养、评价、激励、服务机制，推动人才工作国际化、人才项目产业化、人才引育市场化、人才服务精准化、人才生活环境优美化，构建全球人才蓄水池。

做好全球人才蓄水池建设。大力招引顶尖人才、重点人才项目，高水平构筑全球人才蓄水池。落实“鲲鹏行动”计划，制定中长期人才发展规划和紧缺人才引培清单，实施“未来之星”百千万计划，引进顶尖人才和海内外高层次人才、领军型团队，到 2025 年，累计引进 100 名诺贝尔奖、国家最高科技奖获得者，海内外院士，MIT TR35 榜单入选者等顶尖人才， 1000 名以全球名校优秀博士、博士后为代表的领军人才， 1 万名以全球名校毕业生为代表的青年人才， 20 万名以各类高校毕业生为代表的储备人才，加大名师名医名家引育并举工作力度，形成一支结构优化、创新活力强大的人才队伍，力争人才发展总体水平和人才竞争力位于全国前列，着力打造全球人才汇聚的新高地。

打造热带雨林式人才发展生态。加强与海内外高层次人才的交流与合作，打响“余您携手 杭向未来”等特色人才活动品牌。全面深化人才发展体制机制改革，优化政府、人才、市场资源配置，引导银行资本、创投资本等各类资本向人才集聚，强化人才创新创业金融支持。深化人才资源服务产业园建设，积极引进和发展人才中介服务机构，提供多元化人才服务体系。全域布局人才创新创业服务综合体，推动人才全生命周期 “ 一件事 ” 改革纵深发展。依托现有产业平台打造一批人才、技术工人产教融合实训基地。建立和完善住房、医疗、家属安置、子女入学等方面的政策体系，以“人才码”为抓手，推动国际医院、国际学校、国际化人才公寓、人才社区建设，打造全链条、全周期的创新创业支持体系。

加快人才工作数字化赋能。打造更精准、更详尽、更智能的人才数据信息库，强化人才数字化应用场景建设，做实做细政策精准推送、人才智慧社区、人才资源地图等应用场景开发建设。扩大人才数字赋能覆盖面，推动产业链、资金链、人才链、技术链上网上云，实现招才引智全流程服务、资源要素全流程供给、成长轨迹全流程监管，构建人才引育留用全域服务智慧圈。

（二）打造全球创新策源地

以自主创新和开放创新相融为导向，推进重大战略科技力量和高水平新型实验室体系建设，成为杭州创建综合性国家科学中心和产业创新中心的主体。

增强重大战略科技力量支撑。加快浙大超重力离心模拟与实验装置建设，推动智能计算研究设施和平台、类脑计算机、量子精密测量与传感装置、新一代人工智能开源开放装置、新一代工业控制系统装置、新一代工业互联网系统信息安全大型试验装置等重大科学装置建设，创建国家先进系统芯片产业创新中心。推进与国际国内尖端实验室科研交流活动，探索组建联合实验室和实验室联盟。到 2025 年，建成 1 个国家级重大科技基础设施。

构建高水平新型实验室体系。服务保障之江实验室、良渚实验室、湖畔实验室建设，将之江实验室打造成世界一流的智能计算国家实验室。在 “ 互联网 +” 、生命健康、新材料等领域创建一批国家重点实验室，积极布局建设省实验室，加快建设智能科学与技术、系统医学与精确诊治、数据科学与应用等省实验室。到 2025 年，建成 1 个国家实验室、 1 个国家重点实验室和 3 个省实验室。

加强重点领域基础研究力量。围绕量子信息、人工智能、新一代通信与智能网络、精准医疗、新药创制、航空研发制造、前沿新材料、高端制造等重点基础领域，对接国家自然科学基金项目、国家科技重大专项和省 “ 尖峰计划 ” ，支持实验室、重大科研平台和企业联合承担重大项目。到 2025 年，支持实施重大前沿基础研究项目 20 项以上，对接国家科技创新 2030 重大项目、重点研发计划和省 “ 尖兵 ”“ 领雁 ”“ 领航 ” 等计划，制订重大项目攻关计划，到 2025年，支持实施 50 项国家重点研发项目。

构建政产学研企合力攻关体制。联动云城、梦想小镇、人工智能小镇等科创平台，浙江大学、中法航空大学、杭州师范大学等高校院所，之江实验室、良渚实验室、湖畔实验室、超重力大科学装置等科研机构，阿里巴巴、中电海康等企业，建立地区科创发展共同体，健全合力攻关体制机制，支持各主体在技术需求对接、院所成果转化与产业化、知识产权服务等方面开展协同创新，围绕专用芯片、区块链、石墨烯等 “ 卡脖子 ” 重点领域，协同实施重大科技攻关专项，提升科创能级水平。

积极推进高层次科研创新联盟。吸引国际组织、科研机构、高等院校、企业及社会团体等参与建设、运营和管理，汇聚全球优质创新资源，引领基础前沿科研发展。支持符合条件单位参与他国发起或多国共同发起的大科学计划和大科学工程，增强凝聚国际共识和合作创新能力，参与大科学计划和大科学工程项目规划、建设和运营，到 2025 年，参与大科学计划和大科学工程 2 个以上。参与创新 “ 一带一路 ” 计划，吸引国际组织、科研机构落户，争取承办一批顶尖学术会议。到 2025 年，组建 1 个以上国家级产业技术创新战略联盟。

（三）赋能企业主体创新升级

发挥企业在科技创新中的主体作用，培育多元创新主体，推进科研力量优化配置和资源共享，注重协同攻关，着力推动企业自主创新升级。

增强企业创新主体功能。落实科技型企业 “ 倍增提质 ” 计划，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快培育一批 “ 专精特新 ”企业和细分领域创新型领军企业。支持领军企业组建创新联合体，发挥大企业引领支撑作用，带动中小微企业创新活动，推动大中小微企业协同创新。加强产学研协作，建立健全 R&D 经费支出、高新技术产业有效投资持续增长机制，提升企业自主创新能力。到2025 年，国家重点支持领域高新技术企业达到 2500 家，科技型中小企业达到 5000 家。

引培高水平院校和新型研发机构。深入实施 “ 名校名院名所 ”工程，支持国内外一流高校、科研机构、企业或高层次人才团队设立或共建新型研发机构。推进中法航空大学、中国美院良渚校区建设，支持杭州师范大学创建全国一流大学，吸引更多国际一流、国内 “ 双一流 ” 高校落户。加强院士专家工作站、 “ 院士之家 ” 建设，支持各类企事业单位申请设立院士（专家）、博士后工作站等科研创新载体。充分发挥梦溪论坛平台作用，着力推进张伯礼智慧健康创新实验室等创新载体建设。到 2025 年，建成新型研发机构 5 家，高端研发机构 500 家以上。

（四）构建世界一流创新生态

围绕创建全域创新之城、人才之城、科技之城，实施大孵化器战略，强化知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效，健全创新创业服务机制，构建世界一流创新生态。

迭代升级大孵化器战略。梯次布局 “ 重大平台 + 特色小镇 + 孵化器 + 众创空间 ” 金字塔创新矩阵。深入推进 “ 未来之源 ” 计划，加快国家、省双创示范基地建设，引导高校、科研院所、新型研发机构、头部企业、大学科技园、产业园区开展科技企业孵化器建设。优化“ 实验室 — 孵化器 — 加速器 — 产业园区 ” 孵化链条。发展 “ 孵化器 —天使投资 — 创业企业 ” 持股孵化模式，提高在孵企业成活率。到 2025年，全区孵化器载体（含众创空间）数量达到 200 个以上，物理空间达到 1000 万平方米以上。

构建高效转移转化机制。加强创新链、产业链双链协同，优化成果转换路径，构建成果转换标杆地。推进公共技术服务平台建设，打造专业化科技服务机构，发展成果转化、技术转移、创业孵化、知识产权等第三方专业科技服务。强化知识产权保护与运用，构建知识产权综合平台，完善知识产权授权、认证、交易体系。发挥杭州知识产权法庭（未来科技城）巡回审判庭作用，提升浙江（杭州）知识产权创新产业园服务，协同发挥高校技术转移办公室职能，畅通技术成果供需服务。建立知识产权 “ 快保护 ” 机制，完善知识产权黑名单和联合惩戒制度。

加大科技创新支持力度。加快形成覆盖创新全链条的科创服务体系，探索建立以企业、市场需求为导向的科研项目组织和立项机制，推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置。开启 “ 未来之光 ” 模块，创新 “ 人才贷 + 人才担 + 人才险 ” 金融服务，做大做强余杭产业发展引导基金和创业投资引导基金，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加强基础前沿研究资金支持，到 2025 年，政府产业基金规模达 100 亿元，撬动社会资本 400 亿元以上。完善金融支持创新体系，规范发展风险投资市场，鼓励银行为科创型企业提供股东担保贷、股权质押贷等多种信贷产品，协助科创企业完成融资。加快构建政府性融资担保体系，完善财政补偿政策，积极引导政策性担保机构深化银担合作，降低企业融资成本。

完善十联动创新生态。实施 “ 未来之力 ” 计划，动态调整优化产业政策，不断完善科技创新服务举措，着力构建 “ 产学研用金、才政介美云 ” 十联动创新创业生态系统。围绕产业链构筑打通技术创新、成果转化、创业创新全流程的创新链。加快创新服务资源集聚，积极引进数据交易、技术经纪、知识产权、检验检测、临床试验代理等第三方专业化服务机构。打造一站式数据交易平台，激活数据交易市场。营造公平竞争环境，培育全社会鼓励创新、宽容失败的创新和竞争文化。

三、加速高端产业集聚，构筑高能级现代化产业体系

聚焦产业基础高级化、产业链现代化要求，加快构建以数字经济为核心、新经济为引领、制造业为基石的现代产业体系，打造“三高地一基地”。

（一）打造 “ 三高地一基地 ” 引领的产业体系

聚焦重点产业领域，打造全球数字经济创新高地、全球生物医药研发高地、全球未来产业发展高地、全球创新研发总部基地。

打造全球数字经济创新高地。围绕数字产业基础高级化，重点发展五大关键产业，包括新一代人工智能产业、集成电路产业、新一代通信技术及智能终端产业、关键基础软件产业以及网络安全产业。深入实施数字经济“一号工程” 2.0 版，促进数字产业化和产业数字化融合发展，全力支持阿里、中电海康等数字头部企业优化产业生态，推动企业“上市、上云、上规”，打造国家新一代人工智能创新发展试验区核心区。

打造全球生物医药研发高地。顺应生物技术与数字技术融合新趋势，重点发展三大生物医药产业方向，包括创新药物研发、先进医疗设备及器械制造以及医学健康服务，依托良渚实验室、数字·健康小镇、健康谷、国际生命健康小镇等创新平台，以及国家临床医学中心、浙大一院总部、创新药物成药性评价公共服务平台、省医疗器械检验研究院、省医疗器械审评中心等公共服务平台，大力集聚一批生物医药头部企业研发总部项目。

打造全球未来产业发展高地。顺应前沿技术发展趋势，大力发展以引领式、颠覆性创新为主体的未来产业，包括区块链、 AI+ 生命健康、量子信息、未来网络、类脑计算以及绿色低碳产业等，培育一批 “ 新星 ” 产业群，争创未来产业先导区。到 2025 年，引进 1-2家具有国际竞争力的区块链“名企”，培育孵化区块链初创企业、独角兽企业，将余杭打造成为国家区块链产业发展集聚区，抢占科技发展制高点。

打造全球科技企业和顶尖人才创新研发总部基地。以阿里全球总部、中电海康总部、 vivo 全球 AI 总部、 OPPO 全球移动终端研发总部、字节跳动杭州（余杭）研发中心等为标杆，发挥海内外重点城市招商中心、人才驿站作用，大力招引一大批科技企业研发总部项目和顶尖人才创业创新团队，在重点领域率先突破 “ 卡脖子 ” 技术、 “ 硬核 ” 技术，努力形成一批世界级科创成果。

全力推动智能装备产业发展。全面推进 “ 新制造业计划 ” ，聚焦智能制造装备、航空航天装备、节能环保及新能源装备等产业，以成套化、高端化、智能化为方向，加强 5G 、物联网、人工智能等新一代信息技术集成应用，深化图像处理、语音识别等数字技术的融合应用，大力发展融合型智能化新装备，培育一批重大首台（套）技术装备。创新产品形态、丰富应用场景，延链发展“ 装备 + 服务 ” ，发展服务型制造，提升产品竞争力。

（二）提升产业链现代化水平

聚焦产业结构升级，大力推进产业基础再造和产业链提升，着力推动产业能级跃升、巩固实体经济根基，增强产业核心竞争力。

全面推进产业数字化。成立余杭数字化改革企业联盟，破解全领域数字化改革应用难题，加快数字化新应用成果落地。突出新智造发展路径，引导企业 “ 上云用数赋智 ” ，深化机器换人、工厂物联网、工业互联网等应用，培育一批数字化车间、智能工厂，支持企业积极争创省级 “ 未来工厂 ” ，培育对标全球、面向未来的 “ 灯塔工厂 ” ，构建 “ 互联网 + 制造 ” 新模式。围绕主导产业，全力推进工业互联网应用，争取 “ 未来工厂 ” 试点项目。至 2025 年，实现规上工业企业数字化全覆盖。加快建设省级服务业数字化转型示范区，大力发展数字金融、数字设计、智慧供应链等新服务，推动数字技术与消费服务、民生服务深度融合。建设一批数字农业示范园区（基地），大力发展农村电商。

加快传统产业改造提升。紧抓 “ 双循环 ” 格局构建重大机遇，面向不断升级的消费新需求，聚焦产业链价值化、价值链高端化发展要求，以数字化、品质化为方向，加快推进新型建材、金属加工、纺织服装、食品加工等特色优势领域转型升级与高质量发展，重塑产业新优势。全面推进传统行业智能化技术改造，积极发展个性化定制、共享制造，强化创意设计，开展品牌创建，做优做强一批名企名品，加大对老字号品牌的传承保护，全面提升传统产业质效水平，重塑产业新优势。深化 “ 亩均论英雄 ” 改革，持续推动低效产能、落后产能提质增效或有序退出。

加快现代服务业高质量发展。推动生产性服务业向专业化、高端化、国际化转型，大力发展楼宇总部经济，加快信息服务、研发设计、科技服务、电子商务、法律服务、智慧物流、金融服务等生产性服务业发展，更好发挥生产性服务业支撑作用。推动生活性服务业向品质化、多样化、便利化升级，加快文化创意、家政服务、体育健康、养老育幼、旅游休闲等生活性服务业发展，加强公益性、基础性服务业供给，推进标准化、品牌化建设，更好满足人民群众美好生活需要。深化服务业改革创新，积极争取服务业扩大开放综合试点，创建高能级服务业创新发展区，到 2025 年，实现服务业增加值 2800 亿元以上，年均增长 7.5% 。

深化产业链协同创新。以新一代信息技术、创新药物研发、精准医疗、关键战略材料为重点，提高各类孵化器、双创空间科技成果的产业转化率，促进基础研究、应用研究与产业化对接融通。实施产业链创新能力提升行动，强化产业链创新链精准对接，根据重点产业链实际需要引进高端创新要素。创新产业链协同创新组织机制、成果转化机制、利益共享机制等，围绕我省重点产业及标志性产业链建设，密切关注国家、省科技攻关清单，联合承担行业关键技术攻关、科技应急攻关项目，形成一批高价值专利组合，打造一批具有国际话语权的先进标准。全力拓展 “ 科研机构 +” 模式，引进培育一批高层次有利于产业链上下游衔接的科技型企业。

（三）完善高质量产业支撑体系推进产业融合发展、链式发展和品质发展，坚持 “ 双招双引 ” ，强化要素适配和服务保障，进一步提升产业竞争优势。

健全企业梯度培育体系。深入实施 “ 雄鹰计划 ”“ 雏鹰行动 ” ，完善 “ 微成长、小升规、高壮大 ” 梯次培育机制，加快培育一批 “ 专精特新 ”企业和细分领域创新型领军企业。全面推进上市企业梯队培育，落实 “ 凤凰行动 ” 计划，对拟上市企业进行分类指导，到 2025 年，全区上市企业达到 60 家以上，动态梯度培育 300 家上市后备企业。建立以单打冠军为主体的培育发展体系，对隐形冠军、专精特新 “ 小巨人 ” 和制造业单项冠军示范企业，引导企业专注于创新、产品质量提升和品牌培育。建立起覆盖各培育阶段的 “ 双百 ” 企业培育库，优先支持智能制造示范、机器换人试点、产品升级、优秀新产品认定、企业技术中心建设等项目申报。

促进现代服务业与先进制造业深度融合。以数字化、柔性化、集成化、共享化、平台化为导向，加速数字经济与实体经济、战略性新兴产业与传统产业、先进制造业与现代服务业深度融合，推进两化融合、军民融合。支持企业发展服务型制造新模式，培育一批服务型制造示范企业。支持行业骨干企业搭建公共服务平台，面向行业提供专业性服务。引导生产性服务业企业提升服务创新能力，提升与制造企业的协同、配套服务水平。

强化招商引资统筹机制。持续推进招商引资机制创新，完善招商引资政策，优化服务环境。以 “ 双招双引 ” 为抓手，健全 “ 一盘棋 ”的招商格局。积极推进选商选资，根据各大平台资源禀赋，实施差异化招商，加大对重点地区、重点企业和优质项目的招商力度，全力招引标志性、示范性、带动性强的头部企业和 “ 单打冠军 ” 项目。设立产业招商工作专班，强化产业链精准招商，实施靶向招引，切实发挥招商引资考核 “ 指挥棒 ” 作用，强化任务的督查考核。

强化要素适配和服务保障。以资源保障适配实体经济发展，在新一轮国土空间规划中，争取新增建设用地指标，保障重大项目未来发展空间。强化土地集约利用，盘活农村闲置建设用地，推动低丘缓坡、地上地下立体综合开发，以及城镇低效用地多功能再开发，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用，打造平台转型升级新空间。加快镇街平台转型升级，打造一批专精特新园区和特色产业基地，承载科技成果孵化和产业转化等功能。突出服务赋能，优化准入、退出、监管、政策、规划、信息等服务供给，为产业全链条、企业全生命周期发展做好服务支撑。

（四）建设高能级产业平台

落实省市重大战略部署，统筹优化全区产业平台布局，推动平台要素资源优化配置和空间重构，提升未来科技城、良渚新城和钱江经济开发区发展能级，合力建设杭州云城产业平台。

未来科技城重点发展新一代信息技术、生物医药、高端装备制造和科技服务四大产业。以数字经济和生命健康为核心领域，发展实验室经济，建好之江、湖畔、良渚三大实验室，推进核心技术研发和国家重大科技基础设施建设，提升基础研究和核心技术开发能力。推进建设杭州市人工智能创新发展区、浙江省物联网先进技术产业创新服务综合体和“空地一体”无人系统未来产业先导区。依托海创园、梦想小镇、人工智能小镇、浙江人才大厦等创新平台，打造科创型企业总部结算、研发中试设计以及核心制造集聚区。深入推进“梦想小镇”品牌对外输出推广，实现“沪杭、合杭”小镇创新资源集聚作用。深化工业用地“有机更新”，推动与周边街道的产业协同，打造一批特色鲜明、优势突出的专业化品牌示范试点园区。到 2025 年，实现数字经济增加值 2200 亿元。

杭州云城（余杭片区）聚焦 “ 创新 + 枢纽 + 文化 + 商务 + 公共服务 ”等复合功能，打通良睦路、良祥路等城市主干道，完善区域交通网络，推进云城北部片区开发建设，依托城西高铁枢纽中心、西站站城综合体、浙大校友企业总部经济园等，实施站城一体化超级 TOD开发，推动人口和产业在轨道站点高密度 “ 云状 ” 集聚、资源要素沿交通廊道便捷化 “ 云态 ” 流动，主动承接未来科技城产业溢出效应。推进以云计算为代表的数字科技创新和应用，成为数字变革策源地的核心区。

良渚新城依托梦栖小镇、良渚生命科技小镇，发挥中国美院良渚校区优势，全力推动数字文化、生命健康、总部经济 “2+1” 核心产业创新发展，重点培育数字信息技术、数字创意设计、数字内容创作、数字文化消费等产业，提升发展健康医疗服务业、医疗器械制造业。到 2025 年，实现数字文化产业产值 50 亿元，健康产业主营业务收入突破 10 亿元，打造全国数字文化创新引领地、长三角生命科技成果转化高地。

钱江经济开发区作为杭州市城西科创大走廊北翼联动产业平台、先进制造业主平台和未来产业引领地，以智能制造为主攻方向，大力发展新材料、新装备、新能源产业，聚焦电子产品与集成电路、智能制造、生物医药、增材制造装备、新一代信息技术、医药器械、节能环保等七大赛道，打造 “ 一智三新 ” 产业体系。“十四五”期间完成整合提升，推进南部创新创业区开发，完成大运河工业园区提升改造，完善“北智中居南创”和“一轴两带双心”发展格局，打造长三角智能制造示范区、长三角创新发展总部基地。到 2025 年实现数字经济及智能制造产值 500 亿元，争创国家级经济技术开发区。

四、着力数字化引领，打造全面深化改革先行区

将数字化改革作为新发展阶段全面深化改革的总抓手，按照全省“ 152 ”数字化改革总框架，以“数字余杭”建设为主线，构建余杭“ 3352N ”数字化改革工作体系，深入实施数字化改革“创景计划”，打造全面数字化改革引领区。

（一）全面构建数字社会与数字城市

以增强人民群众幸福感为导向，全面推进 “ 城市大脑 · 余杭平台 ” 特色应用场景建设，实施数字赋能社会行动，率先形成数字生活高品质共享格局。

加快推进数字社会建设。推进生活领域智慧化，推广数字生活场景应用。聚焦教育、医疗、就业、养老等重点领域，实施 “ 智慧民生 ” 工程。发展智慧商业，加强商圈数字化建设，打造新零售业态示范街区。加快推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等文化场馆智慧化建设，实施体育场馆智慧化提升工程。运用数字化手段盘活公共文体设施，提高文体资源使用效率。

推进新型智慧城市建设。深化城市大脑 · 余杭平台建设，构建数字化治理新形态。创新城市智慧运营，探索打造 “ 数字孪生城市 ” 。推进城市信息基因库建设，推动城市物理信息数字化、数据化。推动市政基础设施智能化升级，提升全生命周期综合效能。迭代升级“ 数字高速公路 ” ，推进 “ 数字余杭 ” 全域一体新基建。建设能源互联网形态下的多元融合高弹性电网，加快推进城市燃气、供水管网智慧化改造。深化环境质量监控智慧化设施建设，加强山水林田湖草生态保护修复设施数字化和灾害性天气信息数字化建设，推动智慧监测监管，治理决策精准联动。

以数字化推进社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理争先。依托 “ 雪亮工程 ” 综治视联网和浙政钉等信息系统，迭代完善 “ 一中心四平台一网格 ” 基层社会治理体系，打造一站式服务、就地解决矛盾纠纷的社会矛盾纠纷调处化解中心，健全完善基层治理区、镇街、村社、全科网格四级综合信息指挥链，推进 “ 智安小区 ”“ 智安街道 ” 建设。以共建共治理念重塑城市治理程序，创新社会组织和群团组织参与机制，推进社区、社会组织、社会工作 “ 三社联动 ” ，完善 “ 四源融合 ” 治理体系，提升社会治理民主化水平。

以数字化健全法治建设。将法治量化评估体系纳入智治系统，深化 “ 法治指数 ” 品牌建设。深化法治余杭建设，完善 “ 一网智治 ” 数字法治体系，加大 “ 互联网 + 普法 ” 应用力度，实施好 “ 法律援助惠民工程 ” ，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智慧精准的现代公共法律服务体系。健全政府购买、社会投入、公益赞助和市场运作相结合的运行模式，推进智慧公安、智慧检察、智慧法院、智慧司法、智慧矫正、智慧执行。开展数字法律服务，实现法律服务、矛盾化解、法律咨询“网上办、掌上办、指尖办”。

（二）数字引领现代政府建设

加强顶层设计，以数据共享实现跨部门、跨层级高效服务、协同治理，全面建成 “ 移动办事之区 ”“ 移动办公之区 ” 和 “ 移动监管之区 ” ，基本建成 “ 整体智治、唯实惟先 ” 的现代政府。

加强 “ 互联网 + 政务服务 ” 建设。深化政务服务 2.0 平台应用，依托浙江政务服务网、 “ 浙里办 ”APP ，优化政务服务流程，实现 “ 一件事 ”“ 网上办 ” 和 “ 掌上办 ” 。围绕企业服务、投资审批等重点政务服务领域，不断推出一批优质服务专区，推动各类政务服务场景应用“ 一端 ” 集成，实现线上政务服务一键通达。

加快 “ 互联网 + 监管 ” 建设。加快构建以远程监管、移动监管、预警防控为特征的整体协同、高效运转的市场监管数字化体系，着力打造食品、药品、产品质量、特种设备、危化品等安全监管的全周期可追溯体系。构建政府投资数字化项目 “ 全生命周期 ” 标准化流程。加快建设精密智能的风险管控平台，推动企业生产安全、交通运输、自然灾害等领域的智慧化监管。

推进 “ 互联网 + 协同办公 ” 建设。创新数据驱动的政务运行机制，加快数据共享集成，提升数字驾驶舱功能，深化机关内部“一件事”改革。迭代深化浙政钉 2.0 ，加速与云平台深度融合，推动开发 “ 微应用 ” ，构建统一行政办公应用生态。以 “ 共创共用、集约整合 ” 为理念，高标准建设政务 “ 一朵云 ” ，做好区智源中心异地容灾工作，优化技术支撑平台。

深化政府机构与职能改革。纵深推进 “ 县乡一体、条抓块统 ”改革试点，建立健全党建统领 “ 四治融合 ” 的现代化基层治理体系。全面厘清区镇（街）权责界面，健立动态管理和事项准入机制，推进基层事务 “ 一件事 ” 改革。构建镇街管理能力矩阵，持续深化政务服务四级联动改革。推进 “ 大综合、一体化 ” 行政执法改革，完善 “ 互联网 + 监管 ” 的行政执法模式，优化配置执法资源，全面推进基层 “ 一支队伍管执法 ” 和跨部门跨领域综合执法。优化重大产业平台与所在区域街镇协同管理机制，健全产业平台与所在区域街镇利益分配共享机制。

（三）打造营商环境最优区

以 “ 最多跑一次 ” 改革为统领，深入推动营商环境便利化，放宽市场准入，促进公平竞争，推进 “ 信用余杭 ” 建设，全力打造市场化、法治化、国际化的国际一流营商环境。

持续推动营商环境便利化。围绕高效办成一件事，深化 “ 证照分离 ”“ 数字证照 ” ，实现建设项目审批常态化运行。稳妥推进市场领域企业抽查 “ 双随机、一公开 ” 。加快 “ 一窗受理 ” 平台全面对接应用，实现 “ 无差别全科受理 ” 全覆盖，高水平建设 “ 移动办事之区 ” 和“ 网上行政服务中心 ” 。加快政府各部门信息化项目和 “ 产业大脑 ” 开展数据交互，对全区产业经济运行进行实时监测和智能分析，基于数据智能推行企业精准服务。推进 “ 信用余杭 ” 建设，建立公共信用信息社会开放共享机制。建立健全政务失信记录、责任追究及责任倒查机制，深化 “ 采信、评信、用信 ” 全过程信用管理改革，依托 “ 钱江分 ”“ 芝麻分 ” 等信用机制，拓展信用惠民便企应用场景。

深化 “ 放管服 ” 改革。健全政府权责清单制度，全面实施市场负面清单制度。推进包容审慎监管和柔性执法，推广新经济新业态新模式不予处罚清单、减轻处罚清单和从轻处罚清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，健全涉企政策企业家参与机制、涉企政策评估机制，加强事中事后监管。完善企业服务机制，完善 “ 企业码 ”建设，建立健全企业咨询服务和诉求受理处理 “ 一张网 ” 。

深入推进市场体制改革。健全产业 “ 标准地 ” 供应机制，创新完善 “ 云读地 ” ，探索增加混合产业用地供给，加快低效用地改造提升。保障劳动力要素合理畅通有序流动，扩大劳动力要素市场化配置范围。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，促进技术要素与资本要素融合发展。构建多元共治的数据要素市场治理监管规范，打造余杭 “ 数据资源 ” 配置标杆。营造公平竞争市场化环境。提升执行合同的质量、效率和诉讼服务水平。

（四）激发各类市场主体活力

坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，以数字化改革撬动各类市场主体改革，提高资源要素配置效率，激发市场主体活力。

促进民营经济高质量发展。积极鼓励民间资本参与全区重大工程建设和国有企业混合所有制改革，支持民营企业参与盘活政府性存量资产，建立服务市场主体的整体智能政府的数字化应用场景、跨部门整体协调机制、督察机制和责任追究机制。健全 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” 市场主体梯队培育体系。全面落实 “ 三服务 ”2.0 版，推进杭州 “ 亲清在线 ” 余杭平台建设，构建亲清政商关系。

深化国资国企改革。发挥国资国企在区域开发建设、基础设施、公共服务等方面支撑、保障和引领作用。根据职责定位、层级设置、产业特征、市场属性，科学设置考核指标，以管资本为主对各类国企实施分类考核管理。健全国资国企监管机制，建立以风险管理为导向、合规管理监督为重点的内控体系。推动国资国企混合所有制改革，推进国有企业市场化转型，提升国资国企影响力和控制力。

增强金融服务实体经济能力。大力实施强化金融多主体有效供给模式，健全金融服务实体经济长效机制。深入落实企业上市和并购重组 “ 凤凰行动 ” 计划，深化与上交所、深交所的战略合作，到 2025年，新引进国内外知名股权投资机构 50 家以上，各类股权投资企业 500 家，累计达到 2000 家以上，管理资本规模累计达到 5000 亿元以上。实施 “ 融资畅通工程 ” ，深化政银企合作，加大天使投资和创业投资扶持力度，健全企业发债融资机制，推进普惠金融发展，聚焦民营企业、小微企业、 “ 三农 ” 等重点领域，推动金融机构创新产品和服务方式，着力提升服务实体经济能力。

五、深度融入长三角，打造开放合作新高地

深入落实国家和省市一系列重大区域一体化和对外开放战略，借力亚运会推动城市国际化水平持续提升，加快落实扩大内需，构建双循环发展新格局，发展更高层次的开放型经济。

（一）争当长三角一体化发展桥头堡

紧扣 “ 一体化 ” 和 “ 高质量 ” 两个关键，深入落实长三角一体化国家战略，全面承接长三角高端要素流入，全面提升综合能级和核心竞争力。

联通长三角重要节点城市。聚焦科技创新、生态环保、社会治理等领域，加强与上海、南京、合肥等长三角重要城市交流合作。争取与上海张江、苏州工业园区开展创新药物研发、生物制药和智能医疗设备科研成果产业化合作，主动对接上海航空科研机构、航空企业，积极参与长三角航空制造产业链。共建宁杭生态经济带，积极对接南京科教人才资源，促进产业联动发展，规划布局双向产业飞地。融入杭合创新带建设，加快合杭梦想小镇建设，打通项目异地孵化落地渠道，打造区外技术策源地和高端人才驿站。围绕唱好杭甬 “ 双城记 ” ，积极推进区域人才、产业、公共服务等领域交流合作，促进优势互补、协同发展。建立健全深度融入长三角一体化发展机制，完善产业、政策、公共服务、社会治理等领域跨行政区合作共享机制。

共建一体化发展先行区。共建杭湖一体化发展先行区，围绕产业、创新、生态、公共服务等领域，实施重大项目攻坚行动，积极推动两地经济开发区联动发展，建立跨区域生态协调保护补偿机制，打造城镇开发与生态保护协调示范区。共建杭州大城西一体化示范区，依托杭州西站高铁枢纽中心，东接上海全球科创中心，西连合肥综合性国家科学中心，深化共建城西科创大走廊，深度参与杭州大都市圈建设，协同推进科技创新、产业体系、基础设施、公共服务和环境治理一体化，打造杭州未来城市新中心。

持续加强区域合作水平。深入推进东西部协作工作，针对结对帮扶地薄弱环节、关键环节，强化协同、持续发力，推进产业合作、消费扶贫、劳务协作和社会帮扶，助力结对帮扶地乡村振兴，推进共同富裕。开展全方位、多层次、宽领域的山海协作，围绕体制机制创新、产业协同合作、重点平台对接、创新创业共享、干部人才交流等方面，持续做好对口合作工作。

（二）加快发展高层次开放型经济

以国际化引领推动全面开放，积极探索自贸区杭州联动创新区余杭片区制度创新，为自贸区杭州片区建设提供创新样板，积极推动构建国内国际双循环新格局。

深度参与 “ 一带一路 ” 建设。着力深化与共建 “ 一带一路 ” 国家、非洲国家的贸易合作。鼓励外贸企业利用 RCEP 自由贸易协定，进一步拓展协定国家出口市场，加强原材料、大宗商品的进口，优化贸易结构。以境外投资带动外贸出口，鼓励企业以 “ 一带一路 ” 国家主要节点城市为主，布局建设一批境外经贸合作区、海外仓等。

推进自贸区联动片区建设。发挥自贸区联动创新区优势，争取自贸区政策、制度的覆盖和经验复制推广，争取实现差异化、特色化的改革创新和制度创新，提供余杭经验。深化数字经济、智能制造等方面优势，探索形成一批具有代表性、体现余杭特色的改革创新经验，努力培育区域发展增长极，将联动创新区的效能发挥到最大。推进与我市其他联动创新区的合作机制，争取自贸区杭州片区的联动创新、政策共享。

建设数字贸易重要枢纽。承接杭州举办全球数字贸易博览会效应，打造全球数字贸易中心核心区。加快 eWTP 秘书处实体化运作，全力支持阿里巴巴以市场化方式推进 eWTP 全球化布局。深化杭州跨境电商综试区余杭园区建设，打造国际化数字贸易全产业链，加强与国际第三方平台和产业集群运营商深度合作，推动余杭制造、余杭产品、余杭品牌跨境出海，打造跨境电商全国第一城先行区，到 2025 年，跨境电商出口额达到 9.5 亿美元。加快外贸转型升级，货物贸易进出口总额达到 310 亿元。

提升开放空间和能级。聚焦制造业开放，围绕人工智能、高端装备、生物医药等重点产业链加大外资招引。到 2025 年，实际利用外资达 15 亿美元。聚焦服务业开放，大力引进知名研发机构、头部企业功能性总部、金融机构、国际组织等。争创国家服务贸易创新发展试点，鼓励服务贸易新业态新模式发展，到 2025 年，服务贸易出口额达到 3.5 亿美元。高水平推动企业走出去，增强全球资源配置能力，鼓励龙头企业建立海外研发机构、生产基地和营销网络，加快国际产业合作园区建设，在更高水平上融入全球产业链、价值链分工。

（三）提升品质之区国际化水平

全力做好第 19 届亚运会和亚残运会举办工作，合力推动实施亚运会城市行动，充分把握赛前赛中赛后乘数效应，提升国际影响力和美誉度。

高质量服务保障亚运会。举全区之力精心筹备、服务保障 2022年亚运会和亚残运会，深入推进亚运城市行动，加快杭州师范大学亚运会场馆建设，优化亚运竞赛场馆周边市政、节能、园林绿化、交通服务等配套设施规划建设工作，改造提升场馆周边环境，建设紧密连接交通快速路网、亚运场馆的亚运保障通道。持续完善公共体育设施网络，提升体育设施管理层次和智慧化水平，构建现代体育生活圈。加紧筹划建设大型综合公共体育场馆，加强智能安防、智能安检、智能交通等数字技术的应用，前瞻打造一流体育中心。

提升城市国际化水平。积极做好亚运会配套建设，推进国际化标识系统建设，设立多语种图文标识及语音服务系统。拓展对外传播阵地建设，打造有标识度的国际化城市形象。全方位营造国际化语言环境，提高市民国际交流能力。引进国际化社区、国际学校、国际医院，增强城市交流，加快推进余杭国际化进程。大力培育和引进一批有世界影响力的国际会议、品牌会展、高端论坛等国际商务活动。放大亚运效应，加快赛事经济、体育产业集聚发展，进一步推进与绿城足球的深度合作，推进国家级品牌赛事落户余杭。

（四）构建双循环发展新格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，增强循环畅通能力，全面促进消费，拓展有效投资空间，形成国内大循环的强劲动力源。

增强循环畅通内生动力。引导制造业企业提供个性化产品及“ 制造 + 服务 ” 整体解决方案，以高质量供给创造新需求。鼓励企业参与浙江制造拓市场 “ 商超计划 ” ，支持企业申报省级 C2M“ 超级工厂 ” 。完善品牌培育服务体系，培育一批驰（著）名商标、出口名牌、 “ 浙江制造精品 ” ，到 2025 年品字标浙江制造企业数量达 40 家。打造智慧化供应链体系，推进菜鸟网络总部及智慧产业园、中国智能骨干网（杭州）项目建设。发展高效客货联程联运和货运多式联运，建成一批跨境电商和出口企业公共海外仓，培育一批具有外贸供应链综合服务能力的跨国物流企业，加快构建现代化物流体系。

建设国际消费优选地。大力培育消费新业态新模式，落实杭州消费新业态新模式 “ 五大工程 ” 。发展假日经济、夜间经济、直播经济等 “ 全域、全时、多元 ” 新业态，深化省级夜间经济试点城市建设。加快省级文化和旅游消费试点城市建设，发展定制消费、体验消费、时尚消费，加大对 “ 潮经济 ”“ 首店经济 ”“ 首发经济 ” 培育力度。提升地方特色品牌，推进名品名店名街联动，鼓励发展旗舰店、体验店等，打造多层次消费平台。争创全国全省领先的 “ 智慧商圈 ” 新模式，建设一批环境优美、商业繁华、文化浓厚、管理规范的高品质步行街。到 2025 年，社会消费品零售总额达到 800 亿元，网络零售额达到 1433 亿元。

拓展有效投资空间。创新投融资机制，积极争取中央及省市预算内投资支持，加强政府投资项目管理，发挥政府投资撬动作用带动社会投资，激发民间投资活力，提高直接融资比重。深入落实“152” 省市县长项目工程，大力推进省重点、省 “4+1” 、省 “ 六个千亿 ” 、市重点等重大项目建设，引导投资重点聚焦产业链现代化、新型基础设施、生态环保、公共服务和交通水利等领域，科学实施重大项目规划，实现固定资产投资增速与 GDP 增速基本同步。

六、优化空间布局，创建未来城乡融合发展新标杆

实施新型城镇化战略，推进区域协调发展战略，促进东西部发展均衡化，奋力创建品质未来城市样板地，打造 “ 一核九星 ” 里最闪亮最耀眼之星。

（一）构筑 “ 一廊一轴，一心三片 ” 空间发展格局

抢抓行政区划调整后区域空间重构的机遇，在 “ 多规融合 ”的国土空间 “ 一张图 ” 中，科学划定生态保护、文物保护、永久基本农田和城镇开发边界 “ 四条线 ” ，健全完善区域协调、城乡一体发展机制，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，提升资源、环境、经济和人口承载力。

图 1 ：余杭 “ 一廊一轴，一心三片 ” 空间布局示意图

—— 服务城西科创大走廊建设，辐射带动区域创新发展。强化未来科技城重大科技设施、人才等要素集聚，通过文一西路、天目山路、留祥路，以及地铁 5 、 16 号线和机场快线等东西向综合交通走廊，西溪湿地、五常湿地、和睦水乡、南湖等湿地湖链风景廊道，有机串联生态、科创、产业、生活、文化空间，打造杭州城西科创大走廊核心区，辐射带动良渚新城、钱江经济开发区和周边地区，构建产学研紧密协同、产城人高度融合的创新发展“金腰带”。

—— 推进南北千年发展轴建设，打造集中展示 “ 重要窗口 ” 。结合城西科创大走廊南北两翼拓展联动发展，加快推进瓶仓大道 — 运溪路、凤都路 — 良睦路等南北向交通主轴的提升和建设，串联良渚古城遗址、梦航小镇、云城核心区域、未来科技城中央公园，共同打造古城与新城辉映、历史与现代交汇、文化与科技融合的发展空间，成为集中展示未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地的 “ 重要窗口 ” ，集中展示践行 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 新发展理念成果的 “ 重要窗口 ” ，集中展示全面真实古代中国和现代中国的 “ 重要窗口 ” 。

—— 加快区域新中心建设，着力补强城市核心功能。联动未来科技城和云城核心区域，重点打造产城人文高度融合，规划范围约70 平方公里的城市核心建设区。贯彻 “ 公园城市 ” 理念，联动人与自然、城市与田园、科技与生活，聚焦 “ 创新 + 枢纽 + 商务 + 公共服务 ”复合功能，对标世界一流打造未来科技文化中心、城西高铁枢纽中心等区块地标建筑群，着力引进世界 500 强、国企央企、行业头部企业设立研发、销售总部，建设超级总部基地；完善核心区内部以及连接周边地区道路交通体系，加快国际化高端公共服务配套设施规划建设，提升城市门户形象，强化中央活动区功能，高标准建设全区科创中心、经济中心和行政中心，打造杭州城市级新中心。

科学统筹三片区建设，确保区域均衡协调发展。全力做好城西片区科技创新、东部片区产城人文融合、西部片区两山理念实践三篇文章，推动三片共兴。

—— 城西片包括未来科技城、云城余杭区块，以及余杭、闲林、仓前、中泰、五常 5 个街道，发挥海创园、梦想小镇、人工智能小镇、 5G 创新园、区块链产业园等创新平台和名校名企名院资源集聚优势，重点建好之江、湖畔、良渚三大实验室和未来科技文化中心、城西高铁枢纽中心、南湖科学中心，大力发展以数字经济和生命健康为核心的未来产业，加快实现 “ 城西腾飞 ” 。

—— 东部片包括良渚遗址管理区、良渚新城、钱江经济开发区，以及良渚、仁和 2 个街道和瓶窑镇部分区域，依托良渚古城遗址、中法航空大学、中国美院良渚校区、梦栖小镇、浙大先进电气装备创新中心等历史文化、高校和创新平台资源集聚优势，着力打造中华文明朝圣地和文旅融合新引擎，加快建设良渚新城中央商务区，推进钱江经济开发区 “ 南联东进 ” ，深化瓶窑省级小城市培育，全力推动数字文化、生命健康、新材料、新装备、新能源、航空科技、电子信息等产业发展，加快实现 “ 东部兴盛 ” 。

—— 西部片包括径山、黄湖、鸬鸟、百丈 4 个镇，以及余杭街道、瓶窑镇部分区域，以全域景区化为目标，启动大径山省级旅游度假区创建，依托国家现代农业产业园，大力发展数字农业、绿色金融、工厂化农业、田园综合体、大健康产业等美丽经济和现代科技农业，打造成为创新创业企业和人才的后花园，加快实现 “ 西部富美 ” 。

（二）建设高品质中心城区

贯彻现代化、人本化、国际化发展要求，加快推进靓城行动“ 1466 ”计划向全域覆盖，推进“一心三片”区域一体化发展的配套服务优质共享，打造杭州世界名城的标杆城区。

打造靓丽城市升级版。实施 “ 交通大发展、环境大提升、配套大完善、空间大优化 ” 四大攻坚行动。全面推进市政基础设施建设，高标准建设未来科技文化中心、杭州西站、良渚中央商务区、钱江经济开发区南部创新创业区等城市门户和核心区块。践行公园城市、海绵城市、智慧城市、低碳城市发展理念，加强城市设计和风貌管理，精心勾勒城市轴线、城市天际线和建筑轮廓线，扎实做好历史街区、名镇、名村以及历史建筑保护利用工作。建设高品质中心城区，实施靓城行动“ 1466 ”计划，推动城市立体开发，高标准建设关键廊道、核心区块和地下空间。推进城市有机更新，加快推进一批老城区提升改造、文化街区开发利用项目。增加公共服务和公共活动空间，完善城市绿道、生态廊道、慢行游步道、生态停车场、旅游厕所建设，构建 15 分钟生活圈，打造友好型城市。

打造未来社区样板区。巩固提升 “ 无违建 ” 创建成果，优化提升老城区功能。统筹推进城镇老旧小区改造，按照“综合改一次”理念，结合“未来社区”建设理念，落实“保基础、促提升、拓空间、增设施”要求，重点保障小区居住安全、人居环境改善、配套服务提升，注重谋划布局或共享公共配套服务，结合数字化智慧化改造、健全长效管理机制及引导专业物业覆盖，打造“六有”宜居小区。

加强城市精细化管理。提高城市管理标准，推进城区智慧运营，提升城市管理精细度和韧性。推动城市立体开发，有序开展地下空间开发、建设和管理。按照地上空间、地面空间与地下空间 “ 三位一体 ” 的理念，提前谋划地铁站点周边交通流线组织，有效统筹站点周边机动车、非机动车、公共交通换乘以及公共停车。坚持平战结合，统筹人民防空工程建设与城市建设。

建设新时代美丽城镇。推进以人为核心的新型城镇化，深化瓶窑小城市培育试点和径山中心镇建设，大力推进市政基础设施建设，加快完善公共服务配套，建设成为全区统筹城乡的重要载体，推动城乡高质量融合发展。加快实施各个镇街美丽城镇建设工作，打造一批有文化、有特色、有产业的省市样板。

（三）深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，推进西部富美“ 1355 ”计划，全面提升乡村振兴水平，推动工农互促、城乡互补、协调发展，在东部沿海发达地区推进农业农村现代化的进程中，打造乡村振兴和共同富裕的“余杭样板”，争创现代农业样板区。

提档升级现代都市农业。实施“强村富民”行动，加快推进农业现代化建设，大力发展生态、高效、精致农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，夯实粮食生产基础，加强高标准农田建设，开展粮食节约行动。加强区域合作，积极共建省级农业重点实验室。深化大径山国家现代农业产业园建设，推进 “ 百园农业 ” 建设。增加径山茶叶 “ 金名片 ” 成色，提升 “ 菜篮子 ” 基地建设水平，推动特优水果、特色林业、乡村休闲旅游业品质化发展。深耕 “ 禹上田园 ” 等农业区域公用品牌建设，提升径山茶、鸬鸟蜜梨等知名农产品品牌附加值。推进良渚遗址保护区农业品牌创建，促进遗产地乡村可持续发展，打造遗产地乡村示范区。强化数字农业基础设施建设，重点推广 “ 稻香小镇 ” 等数字化农文旅融合发展模式。到 2025 年，农业增加值达44.5 亿元，确保年粮食产量 10 万吨，建成区级以上 “ 菜篮子 ” 基地20 家，农产品网络销售额突破 17.5 亿元。

打造美丽乡村升级版。深化 “ 千万工程 ” ，推进乡村 “ 提质、扩面、增效 ” ，深入推进美丽乡村全域环境扩面提升行动，推进农村垃圾、厕所和污水 “ 三大革命 ” ，进一步完善农村基础设施和公共配套设施，补齐农村人居环境短板，提升生态环境承载力。以 “ 一核三线六点 ” 为重点，深入实施西部富美行动，推动西部乡村振兴 “ 一年见成效、两年大变样、三年全面决胜 ” 。到 2025 年，实现新时代美丽乡村达标创建率 100% 。

打造未来乡村样板区。围绕打造 “ 未来村居、未来村业、未来村文、未来村治、未来村民 ” ，实施 “ 美丽普惠、数智赋能、未来引领 ” 建设路径，聚力营造邻里、文化、健康、生态、创业、建筑、交通、数字、服务和治理等应用场景。推进生态保护补偿机制创新，建立政府引导、市场化运作、新老村民参与的未来乡村发展模式，打造有全国影响力的 “ 未来乡村实验区 ” ，把未来乡村打造成为以生态促乡村富裕的样板村，以公益促乡风文明的示范村，以旅游促乡村振兴的模范村。

深化农村集体产权制度改革。建立并完善农村土地承包经营权证动态化管理，发展新型农村集体经济。积极探索村镇联盟发展模式，各扬优势、互补短板，形成 “ 共同富裕共同体 ” 。推进农村闲置宅基地、闲置农房盘活利用，系统破解城乡融合发展中“人、地、钱”的核心问题。推进农村金融服务改革，健全农村金融服务，打造 “ 禹上金融 ” 服务平台，发挥 “ 乡村振兴基金 ”“ 三农信贷风险池 ” 撬动作用，发展和用好农业政策性保险。推广小古城村 “ 众人的事情由众人商量 ” 模式，以数字化变革赋能乡村治理，推进村民自治模式创新。

七、加快提质升级，强化互联互通基础设施体系

着力建设布局完整、智慧高效、适度超前、生态环保的现代基础设施体系，为打造现代化国际大都市新区提供支撑和保障。

（一）构造区域协同联动的重要门户枢纽

全面推进立体交通先行区、美丽交通样板区、数字交通引领区三大余杭特色交通示范，形成辐射化、网络化、品质化、智慧化、现代化五化融合的综合交通运输体系。

打造区域性门户枢纽。建成杭州西站综合枢纽，打造长三角南翼西进通道的核心枢纽。加快形成 “ 五快一普 ” 铁路网，协同推进商合杭铁路、沪乍杭铁路、杭临绩铁路、杭义温铁路建设，推进杭宁二通道、杭深通道对接研究。加快 “ 两环绕三射一连 ” 高速路网建设，推进杭临高速建设，谋划杭州绕城抬升工程、杭徽高速复线工程、绕城高速三墩互通至留下互通段提升改造工程、杭长高速径山服务区改造工程，谋划高速收费站向杭州二绕方向外迁。完善国省道体系，推进 104 国道、 320 国道优化提升，推进杭徽老余杭互通接线工程、 235 国道留祥路西延、杭州中环等项目建设，落实 235 国道、214 省道、 212 省道与 305 省道线位。

高水平建设现代化综合交通体系。合力建设杭州都市圈轨道交通 “ 一小时通勤圈 ” ，配合杭州轨道交通三期余杭段建设，对接杭州轨道交通网四期建设，加密区内轨道线网。优化市区一体化道路网络，建成东西向快速通道、杭州中环（余杭段）、文一西路快速路、文一西路西延工程、莫干山路快速路、留祥快速路西延等一批快速路网，到 2025 年，新建成快速路 65 公里以上。打通一批区内和跨区断头路，提升区内及与全市各区之间交通便捷性。打造水运复兴工程，完善 “ 一干四支 ” 航道网，加快内河航道建设，推进港区客货运提升工程。依托中环形成货运截留环，优化货运保护环，改造提升仁和港、城北物流园，建设货运枢纽。恢复部分有通航能力的航道功能，形成水上旅游客运网，与主城实现水上无缝对接。

提升公共交通服务水平。强化轨道、公交、慢行交通 “ 三网融合 ” ，锚固常规公交线网，形成 “ 快 — 干 — 支 — 微 ” 分级公交线网，实现轨道交通暂无覆盖片区的快速通勤，实现行政村公交通达率100% 。推进公交设施改造提升，结合城市空间拓展和用地开发，每年新建、改建 2 个公交场站。充分利用划拨用地增配泊位、闲置用地和公共停车场产业化等多种方式，开展公共停车场项目建设。

（二）打造安全优质的市政基础设施体系

以提升城市运行保障功能为重点，统筹水、电、气、通信等市政设施建设，高标规划、合理布局，保障城市安全运行。

完善给排水保障体系。提高供水安全保障能力。结合杭州千岛湖水源工程实施，加快优化全区水资源布局，构建千岛湖水、钱塘江水、东苕溪水多水源供水新格局，到 2025 年，全区供水总量达到 74.9 万吨 / 日。提高山区加压供水、高层二次供水等供水保障能力，积极推进生活生产分质供水，建立健全 “ 从源头到龙头 ” 的全过程标准化建设和管护机制。提高污水处理水平。加快推进污水处理厂、污水管网项目建设，提高城镇污水处理能力和污水厂尾水再生利用率，到 2025 年，全区城镇污水处理能力总量达到 44 万吨 / 日。因地制宜推进乡村污水处理设施布局，推进 “ 污水零直排 ” 。

加大电网建设力度。紧密围绕碳达峰碳中和目标要求，统筹推进安全高效、互动开放、清洁低碳、活力智慧多元融合高弹性电网建设。利用白鹤滩～浙江 ±800kV 特高压直流 500 千伏送出工程增强 500 千伏电网输电能力，加快各电压等级电网协调发展，到 2025年，新增 500 、 220 、 110 千伏电网容量分别为 135 万、 120 万、 95万千伏安。保障高比例新能源消纳，提升电网运行效率。不断提升输变配环节的智能化水平，持续深化电网数字化转型，建设全域感知和高速通信网络。加强电力设施保护、保障规划变电站站址、规划电力廊道等电力资源，统筹电网与市政项目建设，积极推动电力廊道随道路等市政工程同步建设。

优化能源保障体系。完善燃气管网、气化站、 LNG 应急站建设，扩大管道燃气供应范围，推进次高压管道及区域调压站建设，形成高效供气网络，推进智能调度平台和监控系统建设。优化能源结构，推进可再生能源利用。构建能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行的综合能源网络。加快综合供能服务站选点与建设。

推进地下综合管廊建设。结合轨道交通建设、道路新改扩建、市政管线更新、老旧小区改造、地下综合体等建设，统筹协调各类相关专项规划衔接，推动供水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等城市工程管线纳入综合管廊，提升城市地下管网的建设和管理水平。

（三）建设高标准现代化的水利设施

以提高防洪减灾、水资源保障、水生态环境治理能力等为重点，推进水利设施现代化建设，完善水安全保障体系。

构建高标准防洪保护网。统筹 “ 蓄、挡、滞、排 ” 工程，推进西险大塘达标加固、上南湖区块防洪排涝工程，确保干流堤防达到防洪标准。实施滞洪区调整、中苕溪及北苕溪综合治理等工程，提升区域分洪能力，加强东苕溪流域暴雨监测预报。到 2025 年，力争西险大塘防御东苕溪洪水达到 200 年一遇，西部圩区防御东苕溪洪水达到 20 年一遇。推进山塘水库除险加固，完善泵闸站整治更新和 “ 三化 ” 提升，加强河道综合治理及堤防建设，夯实防洪减灾基础。

构建高效能智慧水利网。推进气象、水文监测感知体系建设、水利检测感知体系及远程控制系统建设，加强重要河湖、水库、闸泵站的水雨情监测。到 2025 年，基本建成覆盖信息类型完善和时空尺度合理的水利监测感知体系。推进 “ 数字水利 ” 建设，初步建成智慧水利综合管理平台，基本实现信息数字化、控制自动化、决策智能化。

构建高水平水源配置网。明确水资源管理 “ 三条红线 ” ，优先满足城乡居民生活用水，推进多水源供水，到 2025 年，力争全区湖库型饮用水水源地供水人口覆盖率达到 20% 。加强区域内水网连通，维护河道合理流量，确保正常灌溉需要。建设节水型社会，加强全区用水总量控制，提高用水效率，建立政府调控、市场引导、各方参与的节水社会体系。到 2025 年，万元工业增加值用水量下降 16% ，农田灌溉水有效利用系数达到 0.626 。

（四）构建智慧完善的新型基础设施体系

全面推进与人工智能、数字孪生等新技术相适应的新型基础设施系统建设，推动新型基础设施赋能经济社会发展。

建设新一代信息基础设施。加快 5G 基站、智能充电桩网络等“ 未来 +” 新型信息基础设施建设，到 2025 年，实现 5G 网络高质量、广覆盖。优化布局云数据中心，鼓励支持重点企业建设绿色节能、集约高效的区域型、行业型云数据中心，重点推进之江实验室数据中心建设。推进下一代互联网 ( IPv6) 规模部署和应用，推动人工智能融合平台建设，加快物联网基础设施建设。

加快城市智能化终端设施建设。尝试通过局部数据开放探索数字生态系统、数字化信用体系的终端设施建设，打造未来城市智能中枢，深化城市大脑、企业大脑等重点基础平台建设，完善医疗健康、科教、电网、政务信息等重点领域行业数据中心建设，加快之江实验室数据中心，中国电信浙江创新园（西区） B 组团数据中心建设。

拓展新型基础设施应用场景。建成一批基于场景模式的多业务协同应用，创新 “ 互联网 + 民生服务 ” 模式，聚焦 “ 城市大脑 + 未来社区 ” 探索更多元场景应用。打造 “ 整体智治示范区 ” 的核心样板地，配合未来生活方式，创新未来社区公共服务设施供给模式。创新智慧街道建设，率先启动智能街道体系提升改造。

八、加强文化传承，擦亮中华文明圣地 “ 金名片 ”

全面打造历史文化与现代文明交相辉映、文化力与生产力和谐互动、文化事业繁荣与文化产业兴旺相得益彰的文化文明高地，中华文明圣地魅力更加彰显，努力在物质精神共富上示范先行。

（一）展示历史与现代交织的文化魅力

加强历史文化遗产的保护与传承利用，坚持以社会主义核心价值观为引领，丰富市民精神文化生活，共育余杭人文精神。

加强历史文化保护传承。不断做强良渚、运河、径山三大文化IP ，高水平保障遗址公园运维，加快良渚国家文化公园规划建设，推动之江艺术长廊与城西科创大走廊交相辉映，培育遗址公园、良渚文化艺术走廊、博物馆群等特色文化空间，协同大运河国家文化公园和大径山乡村国家公园规划建设，赋能联动区域发展，持续放大两大世界遗产品牌价值和叠加效应，持续办好 “ 杭州良渚日 ” 、径山禅宗祖庭文化论坛等活动，推进 “ 城市记忆工程 ” 、非遗保护工程，突出以现代科技赋能文化传承创新，打造中华文化展示地。促进文物有效保护和合理利用，推进各级非物质文化遗产名录体系建设和代表性传承人的认定和管理，加强非遗展示馆建设，提升非遗产品和服务供给能力，创建省文化传承生态保护区。实施 “ 千年古城 ” 复兴计划，推动余杭街道等古城镇焕发新生机。

引领文化文明建设新风尚。坚持守正创新，强化理论传播阵地和学习宣讲平台建设。大力弘扬红船精神、浙江精神、良渚古城申遗精神，依托仁和中共西镇区委旧址、鸬鸟余杭抗日战争纪念馆、仓前 “ 四无 ” 粮仓、五常 “ 五九批示 ” 纪念馆、径山小古城村等红色文化基地，推动理想信念教育常态化制度化开展。持续推进社会主义核心价值观落细落实落地，深化拓展新时代文明实践中心建设，高标准实施新时代志愿服务建设，打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。深入开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等系列创建，以及 “ 余杭好家风 ”“ 道德模范 ” 和 “ 最美 ” 系列选树活动，实施古文明入城进村“活化行动”，将良渚文明因子融入城市与乡村形象设计、标志标识等系统，增强文明意识，养成文明习惯，提高文化素养。

塑造文化产业发展新优势。实施文化产业数字化战略，大力发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，壮大数字内容、设计服务、创意生活等文化产业，谋划建设中国（杭州）数字文化小镇，打造艺术和生活、文化和科技相互融合的文创产业功能区。加强与浙江大学、中国美院等高校合作，提升文化产业成果就地转化率。深度参与中国国际动漫节、杭州文化创意产业博览会，培育创建 “ 良渚文化生活节 ”“ 梦栖设计双年展 ” 等国际性文化交流活动，提升国际传播力及品牌美誉度。建设国际文化创意产业引领区。围绕建设“ 国际文化创意中心引领区、全国数字文化创新先行区、长三角大都市文化样板区 ” ，打造 “ 文化产业双创新高地、文化科技融合新高地、文化文明承扬新高地 ” 。力争到 2025 年，文化产业增加值达到1600 亿元以上，年均增长 6% 以上。

（二）促进文体事业繁荣发展

加强公共文化设施建设，创新实施文体惠民工程，推动公共文体资源有效整合和互联互通，推进科技文体强区建设，不断提升公共文体服务品质和公民科学素质水平。

推进公共文体设施建设。加快建设国家版本馆杭州分馆、良渚文化艺术走廊、 “ 五馆一中心 ” “一场两馆”等重大文体地标和公共文体设施，创建一批杭州书房，实现 24 小时自助图书馆镇街全覆盖。提高镇、街道、村（社区）基层综合文化设施标准化、数字化建设水平，落实居住区公共文体设施配套指标实施标准。到 2025年，建成城区 15 分钟文化服务圈、乡村地区 30 分钟文化生活圈，构建 10 分钟健身圈，全区具备基本科学素质的公民比例超过 22% 。

推进公共文体服务高质量发展。创新实施文化惠民工程、文艺精品工程，整合文化礼堂、文化家园等载体开展丰富多彩的文化活动，让群众在家门口处处都能享受文化滋养。保障特殊群体基本文化权益。继续举办中国曲艺牡丹奖全国曲艺大赛等国家级赛事活动，办好余杭艺术节、新年音乐会等活动。加快“晴朗网络”智治平台、未来社区宣传文化多跨场景建设。深入开展 “ 美丽洲 ” 系列、 “ 相约 ” 系列等公益性文化惠民活动，加强文艺精品创作投入，打造公共文化服务示范性活动品牌。推动全民阅读，建设书香余杭。引导和支持社会力量参与公共文化建设，适度增加社会委托运营、民办公助等供给模式创新，不断畅通群众文化需求和评价反馈渠道。普及科学健身知识和健身方法，扶持推广具有余杭特色的各类民间民俗传统运动项目，组织开展多样化健身活动，举办好余杭区第 12 届人民运动会，镇（街道）人民运动会、村（社区）运动会以及梦想小镇马拉松等比赛活动，满足群众体育健身需求。

（三）打造文化旅游融合发展样板地

以数字化融合、国际化提级、品牌化塑造为路径，以文旅融合发展为核心，打造全国文旅融合样板区。

加快文旅深度融合。提升文旅融合品质，提高文旅产品、服务供给质量，引进开发复合型、体验型、带动性的文化旅游项目，因地制宜形成文化遗产、禅茶竹海、湿地水乡、科创休闲的文旅融合空间。充分挖掘历史文化资源，打造一批文化休闲街区、购物休闲街区和景区镇、景区村。用好余杭 “ 文旅融合指数 ” ，实施文旅 “1010”工程，推进世遗非遗、水乡人文、禅茶竹海、科创休闲等资源串珠成链，高质量打造全国文旅融合样板区。

全域推进 “ 文旅 +” 发展。推进 “ 文旅 + 城镇化 ”“ 文旅 + 美丽乡村 ” ，大力发展观光农业、乡村旅游，推广 “ 百县千碗 · 余杭至味 ” ，讲好美食故事。发展 “ 文旅 + 产业体验 ” ，推进工业旅游，推广工厂店、工厂购。发展 “ 文旅 + 会议会展 ” ，积极承接会议、研讨、论坛、展览等活动。发展 “ 文旅 + 遗产地 ” ，利用良渚、瓶窑遗产地乡村的资源和区位优势，积极推进遗产旅游发展。

九、加快生态文明建设，打造生态宜居城市

实施更高水平的生态环境提质行动，积极探索 “ 两山 ” 转化通道，美丽余杭生态底色更加靓丽，努力在全域美丽大花园建设上示范先行，争创国家生态文明建设示范区。

（一）夯实 “ 全域美丽 ” 生态本底

按照山水林田湖草生命共同体建设要求，构建生态安全屏障，构筑蓝绿生态空间，勾勒山水相依生态画卷。

加强国土空间用途管控。按照长江经济带国土空间规划与省主体功能区规划要求，前瞻性考虑人口、资源、空间、气候和基础设施承载力，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，推动国土空间调整优化，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线，强化环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束，实现国土空间规划、生态环境管控 “ 一张图 ” 。坚持控制总量、保护优先原则，从严从紧、有保有压安排建设用地，管控国土开发强度。

打造最忆江南 “ 湿地水城 ” 。统筹实施湿地河湖系统治理与保护，实施 “ 万顷湿地、万里碧水 ” 工程，推进运河、苕溪、城西三大湿地群的生态修复，加强南湖、北湖、梦溪水乡、三白潭、东莲等湿地资源的保护利用。建立集湿地污染防治、湿地功能恢复为一体的湿地保护网络体系，禁止非法占用水域行为。落实 “ 公园城市 ” 理念，打造湿地公园群落，让湿地公园成为城市生态系统的平衡调节器、珍稀动植物的生命基因库、都市生活的心灵栖息地，高品质打造云城 “ 超级十字绿野 ” ，绘就 “ 湿地水城 ” 亮丽风景线。

推进生态系统保护与修复。按照 “ 山水林田湖草 ” 系统治理要求，持续强化东苕溪水源涵养、水土保持和森林生态安全建设，筑牢西部生态安全屏障；以山水资源为本底，构建西溪 — 良渚 — 径山生态廊道，打造可持续经营的森林生态体系，构筑屏障 — 廊道 — 网络互动一体的生态格局。重点提升以东明山森林公园和苕溪、大运河等水系为代表的城市生态保护带的生态作用与生态质量。严格落实生态保护红线及河湖岸线管控要求，高标准推进河湖生态缓冲带试点建设。全面开展以湿地、自然保护地为主的生物多样性调查和保护工作，严厉打击野生动物非法狩猎，完善重点珍稀濒危物种保护抢救和栖息地保护长效机制。

全面推进森林城市建设。落实 “ 森林浙江 ” 建设要求，深入实施“ 绿化余杭 ” 行动，创建森林城市和森林乡村，持续推进平原绿化和山地珍贵树种造林工程，全面推行林长制，积极创建森林城镇和森林乡村。完成 “ 百万亩国土绿化 ” 任务，加强彩色森林景观化营造。实施对退化竹林的阔叶化、彩色化、珍贵化改造，提高森林的水土保持功能和生态景观功能。保护珍稀古树名木，建立古树名木数字化保护管理系统，开展古树名木认养试点，推进古树公园建设。到2025 年，全区森林覆盖率达到 45.7% 。

（二）打造 “ 蓝天碧水净土 ” 环境

巩固深化蓝天、碧水、净土、清废、治塑等工作成效，完善治水治气治土治废长效机制，提升生态环境品质，打造蓝天碧水美丽城区。

打好升级版蓝天保卫战。以 “ 清洁排放区 ”“ 清新空气示范区 ” 建设为抓手，优化产业、能源、运输、用地结构，持续推进 “ 五气共治 ” ，建立环境空气质量精准化管控体系，深入推进秋冬季大气污染综合治理、车辆清洁化专项行动，实现细颗粒物、臭氧 “ 双控双减 ” ，强化温室气体排放控制。巩固 “ 禁燃区 ” 建设成效，推进挥发性有机污染物综合治理，深化工业园区整治，推进涉挥发性有机物“ 绿岛 ” 项目建设，打造绿色标杆企业。强化城市扬尘精细化管控，深化餐饮油烟、露天焚烧等城乡废气治理。到 2025 年，环境空气质量达到二级标准。

深入实施碧水行动。以水生态质量改善为核心，持续深化 “ 五水共治 ” ，建成 “ 污水零直排区 ” 。深化河（湖）长制，以东苕溪、运河两大流域为单元，以 “ 美丽河湖 ”“ 幸福河湖 ” 创建为抓手，强化重点河湖和平原河网水环境治理，推进全域水生态示范区建设。加强东苕溪、闲林水库等饮用水水源保护区规范化建设，持续推进饮用水水源地 “ 划、立、治 ” 。加强农业面源污染防治，落实 “ 肥药两制 ” 改革，扎实推进 “ 肥药双控 ” 、养殖污染防治工作。

全面推进净土行动。开展建设用地土壤污染状况调查，加强土壤污染风险管控，持续推进污染地块名录动态更新，深化涉重金属行业污染综合防治，强化企业关停过程中污染防治管控，构建覆盖全区的土壤环境质量监测体系。加快推进农用地和建设用地分类保护与治理，建立优先保护、安全利用、严格管控的修复利用模式，探索建立土壤污染治理技术模式和土壤污染防治工作机制。建立地下水污染防治分区、监测、监管体系，适时开展污染修复。

加快推进 “ 无废城市 ” 建设。完善废弃物源头收集和安全处置体系，打造生态循环、绿色低碳、多方共治的 “ 无废余杭 ” 。补齐一般工业固废处置能力，实施塑料污染治理和过度包装专项整治行动。完善固废（危废）监管，加大固体废物运输环节管控力度。扩大固体废物管理信息系统覆盖面，加强固体废物申报、登记、转移信息化管理，实现固体废物全过程的信息化闭环式监管。提升生活垃圾中转和处置能力，推进再生资源回收全覆盖，扩大 “ 虎哥回收 ” 模式覆盖范围。加强危险废物、医疗废物收集处理，加强区域协同合作、环境共保、设施共享。到 2025 年，实现城乡生活垃圾分类和无害化处理全覆盖。

（三）建设绿色低碳美丽家园

树立绿色、循环、低碳发展理念，倡导和实践节能、环保、绿色、健康、可持续的生产生活方式，建设节约型社会，如期实现2030 年前碳达峰、 2060 年前碳中和的目标。

推进二氧化碳排放达峰。落实国家能源消费总量和强度 “ 双控 ”制度，全面开展能效创新引领，完善区域能评 + 产业能效技术标准机制。优化能源结构，大力发展可再生能源，推进电网补强和电能替代，推进天然气中高压主干网全覆盖，提高清洁能源和可再生能源比例。提升天然气等能源储备能力，加快能源一体化综合利用和智慧用能示范建设。研究制定余杭区二氧化碳排放达峰行动方案，落实碳排放权、用能权交易制度，有效控制温室气体排放。

推进生产方式绿色转型。进一步严格高污染、高能耗产业的准入条件，加大淘汰落后产能、工艺和设备的力度，加强 “ 散乱污 ” 企业及集群综合整治，明确区域产业发展负面清单，推动小微企业入园。全面推进生产领域清洁化改造工作，推广绿色基础制造工艺，减少有毒有害原料使用，降低污染物排放强度。深入推进重点行业、重点企业能效提升专项行动，完善企业环境信用评价制度和治污激励机制，全面推行企业 “ 环保码 ” 。培育一批工业循环经济示范企业，开展产业园区循环化改造和 “ 四节一利用 ” 工作。推广超高效设备，提升产业体系的能效水平。

推行绿色低碳生活方式。广泛开展绿色生活行动，加快推动全社会生活方式绿色化转变。大力发展绿色建筑和装配式建筑。提倡绿色出行，提高绿色交通分担率，鼓励新能源汽车应用，到 2025年，新能源或清洁能源车辆在社会机动车保有量中占比超过 20% 。促进绿色消费，抵制高能耗、高排放产品，提高节能、节水器具普及率，提升政府绿色采购比例。深化低碳城市建设，推动生态文明教育基地、绿色社区、绿色工厂、绿色学校、绿色企业、绿色医院、绿色家庭等细胞工程建设。

提高资源能源利用水平。将节约集约理念贯彻到空间利用和管理的全链条，有序配置城市空间资源，强化产业用地分类分区引导。大力推进节水技术改造，推进中水、再生水等非常规水资源的开发利用。加强自然资源调查评价监测和确权登记，提高森林资源、矿产资源开发保护水平，完善资源价格形成机制。加快构建废旧物资循环利用体系。深入推进节能降耗，完善能源消费总量和强度 “ 双控 ” 制度，实现减污降碳协同效应，加强公共机构节能，严格落实节能审查制度，推广合同能源管理。

（四）构建环境治理现代化体系

围绕健全 “ 市场有效、政府有为、企业有利、人民受益 ” 绿色制度体系，激活市场、要素、主体，加快生态环境治理体系和治理能力现代化进程。

加强生态环境保护能力建设。强化生态环境保护党政同责和部门监管责任，优化考核机制，严格落实企业污染治理主体责任。落实生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。开展领导干部自然资源资产离任审计。健全环境污染问题发现和查处机制，完善生态环保督察迎检和整改机制，推广河长制、湖长制、林长制。完善生态环境网格化监管体系，逐步扩大 “ 区域环评 + 环境标准 ” 改革覆盖面。引导各类社会资本参与环境治理，健全公众参与环境监督和治理机制。

完善 “ 两山 ” 转化体制机制。探索完善生态系统生产总值（ GEP ）核算应用体系，深化完善大径山生态区生态补偿政策，加大重点生态功能区转移支付，积极探索推行与生态产品价值相挂钩的财政奖补机制。培育 “ 两山 ” 转化新业态，发展 “ 生态 +”“ 互联网 +” 产业，做精大旅游、大健康等深绿产业。拓展生态经济转化路径，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，探索建立 “ 两山银行 ” ，深化生态产品价值实现机制，发展绿色金融，探索建立生态信用行为与金融信贷相挂钩的激励机制。推动生态效益更好地转化为经济效益、社会效益。

十、坚持以人为本，构筑共同富裕美好新家园

始终坚持惠民利企、以人为本，建立共同富裕的体制机制和工作体系，推进公共服务优质共享争先，为百姓提供更高品质的公共产品，优质均衡的公共服务体系基本建成，努力在共建共享品质之区上示范先行，夯实共同富裕基础。

（一）推动人口均衡发展

优化人口结构，提高人口素质，积极应对老龄化等趋势，健全均衡优质的基本公共服务体系，持续推动人口与经济社会协调发展。

优化人口结构。增强生育政策包容性，构建生育友好型社会环境，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。推动产业转型升级，引导人口有序流动和合理布局，促进人口结构优化、总量适度、素质提升，实现人口发展与经济社会、资源环境相协调。

积极应对人口老龄化。建立健全高质量老年产品供给、多元化老年服务、多层次老年保障，加快区老年大学（区老干部活动中心）、老年活动中心等项目建设，推进老年友好社会建设。高质量推进智慧养老，对接 “ 浙里养 ” 智慧养老服务平台，打造“云上夕阳红”智慧养老应用市场。建设高品质老年公寓，积极引入和培育优质专业养老机构，加快区域性养老综合体建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进医养专业护理团队建设，提供就近诊疗、特色治疗，开展送健康教育、健康体检、健康巡诊进养老机构等活动。推进老旧小区和家庭 “ 适老化改造 ” ，补齐居家养老服务设施基础薄弱短板。到 2025 年，每万老年人口拥有持证护理员数达 25 人。

健全均衡优质的基本公共服务体系。重点提高教育、医疗、养老、文化、育幼、交通出行等公共服务供给水平，合理规划布局基本公共服务网点，规范和丰富政府购买服务方式，提升基本公共服务质量。完善公众出行服务体系，推进城乡客运一体化，促进不同运输方式协调衔接，实现 “ 零距离换乘 ” 。健全殡葬公共服务体系，推动殡葬设施落地。优化农贸市场布局，保障与人口增长相适应的农贸市场项目建设。建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，进一步缩小城乡、区域、群体间服务水平差距。

（二）加快推进教育现代化

全面实施教育高质量发展奋进计划，建设资源充裕、公平开放、选择多元、质量一流、特色鲜明的现代基础教育体系。

提升学生身心综合素养。实施“琢玉润玉”德育工程、“阳光体育”系列工程、新劳动教育工程、多彩艺术点亮工程，促进学生德智体美劳全面发展。构建综合评价指标体系，提升学生科技、创新、人文等综合素养。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。建立以素质教育为导向的评价体系，强化过程性和发展性评价，系统开展体育、艺术、课业负担、学校办学水平等评估监测。

推动教育优质均衡发展。推进学前教育“未来计划”，完善等级评估和现代化幼儿园创建机制，推动学前教育优质普惠发展。实施公办中小学“强基计划”和初中“提质强校行动”，推进义务教育优质资源覆盖扩面普及。落实普通高中“鲲鹏计划”，加大公办普高建设力度，促进高质量特色化发展。实施中职教育“领航计划”，突出产教融合、校企合作，加快构建现代职业技术教育体系。完善特殊教育体系，实现基础教育学段全覆盖。创建现代化社区学校，构建终身教育体系。到 2025 年，优质学前教育覆盖率达 100% ，优质高中段教育覆盖率达到 100% ，创建全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区。

深化教育体制机制改革。优化教育项目建设机制，推动规划、时序、资金、用地、方案、审批统筹安排。完善教师保障机制，加大内育外引力度，全力打造新时代教师队伍。加快推进教育数字化改革，构建全域一体化教育服务管理平台，提升教育智治水平。有序推进民办学校分类管理改革，完善校外培训机构治理体系。深化名校集团化办学，加强高校、科研机构教育合作，多层面引进省内外名校到我区新办学校。到 2025 年，建设 100 个以上学校项目，全区市级及以上名优教师达到 1000 人以上，名校集团化（共同体）100% 。

（三）建设更高水平的健康余杭突出 “ 医防融合、智慧联合、区域整合 ” 特色，构建以健康为中心、公共卫生和医疗服务联动发展的大健康工作框架和全方位、全周期、全人群卫生健康体系，建设全国卫生健康示范标杆和卫生健康治理体系创新的策源地。

完善公共卫生应急管理体系。打造联防联控、统一高效、快速响应、科学精准的公共卫生应急管理体系，加快推进公共卫生中心（含疾控、监督、 120 指挥中心、防疫研判指挥中心）项目建设。前瞻布局应急医疗设施，完善疾控机构、医疗机构、基层医疗卫生机构 “ 三位一体 ” 的疾控网络。完善信息共享机制，提升公共服务场所 AED 、 “ 红十字救护站 ” 等应急救护设备设施覆盖率。健全应急医疗救助机制，推广紧急情况 “ 先救治、后收费 ” ，完善医疗异地即时结算机制。以传染病、慢性病等为重点，改革完善疾病预防控制体系。强化精神卫生和社会心理服务体系建设，提升妇幼保健和计生服务水平，提高流动人口公共卫生服务可及性。

加大医卫人才招引培养力度。深化与国内外知名医院、医疗团队建立长期稳定的医疗合作共享关系，深入推进“名医名护名科”培育工程，制定余杭区各卫生健康领域学科带头人和领军人才的培养计划。在临床领域，引进临床医学专家团队 3-5 个，柔性引进高层次卫生人才 35 人，引进高职称、高学历人才 300 人。加大自主培育医疗卫生人才力度，到 2025 年，全区卫健系统高级职称人数占比达 15% 以上。在公共卫生领域，着力引进与培养复合型公共卫生专业技术人员。每万常住人口全科医生 6 名以上。

增加医疗卫生服务资源供给。完善医疗卫生资源布局，建立由综合医院、区域诊疗中心、专科医院、康复医院、护理院以及现代大健康服务产业共同组成、分工协作的立体化医疗健康服务网络体系。加快区公共卫生中心项目、区中医院、区妇幼保健院、区良渚医院和社区卫生服务中心（服务站）等项目建设进度，增加山区优质医疗资源供给。推进仓前葛巷、良渚文化村未来社区健康应用场景落地，开展医疗服务、健康管理、疫情防控等多场景融合的智慧化管理，建设区域医学影像人工智能辅助诊断信息系统。到 2025 年，全区至少拥有 2 家三甲医院，基层就诊率达到80% 以上。每千人口床位数、执业（助理）医师数（常住人口）分别达 5.1 张、 4.82 人。

提升区域医疗卫生服务能级。深化医共体改革，推进省市优质医疗资源 “ 双下沉、两提升 ” ，完善分级诊疗制度，完善城乡医疗互助机制，提升基层医疗卫生服务能力。聚焦医学高峰，以浙大一院总部、院士工作站专病专科建设提升为突破口，积极引进京沪等地优质医疗资源。探索余杭特色的中医药服务模式，提升中医药服务能力。到 2025 年，基本建成现代整合型医疗卫生健康服务体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生健康制度，居民主要健康指标持续保持在发达国家水平。

提升大健康共建共治共享水平。实施居民健康素养提升行动，构建健康科普知识发布和传播机制，推动健康细胞工程建设，到 2025 年，实现每万人拥有 1.5 名健康科普讲师。深入开展新时期爱国卫生运动，深化国家慢性病综合防控示范区建设。深化红十字会员、志愿者服务管理，每个镇街建 1 个以上符合“ 6+X 标准的博爱家园。加快完善现代化全民健身服务体系，着力构建区、镇（街道）、村（社区）三级全民健身设施网络，持续开展具有地方特色、满足不同群众需求的品牌赛事活动。培育体育动漫、游戏、电子竞技等体育产业，深化体教融合发展，加强竞技体育后备人才培养。到 2025 年，全区人均体育场地面积达 2.3 平方米以上。

（四）健全多层次社会保障体系

持续实施社保、救助、安居、帮困等民生工程，构筑精准化、精细化社会民生保障体系，全面增强人民群众获得感、幸福感、满足感。

健全社会保险体系。引导各类群体参加社会保险，加快实现法定人员社保全覆盖。积极发展企业年金、个人储蓄型和商业养老等养老保险体系，完善城乡居民养老保险制度，落实基础养老金正常调整机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度。到 2025 年，基本养老保险和基本医疗保险户籍人口参保率分别保持在 99.6% 和99.5% 以上。

完善住房保障体系。发挥住房公积金制度宜居宜业保障作用。坚持 “ 房住不炒 ” ，推广 “ 实物 + 货币 ” 安置模式。完善公开规范的住房公积金制度，试点利用公积金支持租赁住房发展。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，有效增加保障性住房供应。将符合条件对象及时纳入住房保障，实现低保、低收入住房困难家庭 “ 应保尽保 ” 。大力发展保障性租赁住房，探索研究保障性租赁住房的筹措方式和政策支持，落实省市要求，推行共有产权住房，扩大保障性租赁住房供应。大力推进城市有机更新，高质量实施城镇棚户区和老旧小区改造。优化征迁集体土地住宅房屋安置模式，到 2025 年，全面完成五年以上在外过渡户回迁安置。

加强妇女儿童权益保护。促进妇女全面发展，保障妇女平等就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。加大对妇女儿童犯罪的惩治与预防力度，全方位保障妇女儿童合法权益。完善婴幼儿照护服务，建立健全政府主导、社会各方共同参与的托育服务机制，建立多样化、多层次、覆盖城乡的 3 岁以下婴幼儿照护服务体系。加快推进 “ 舒心育儿 ” 场景建设，实现数字赋能 “ 服务 + 治理 ” 双功能托育服务，加强社区婴幼儿成长驿站建设，设立 1-2 家幼儿发育行为成长中心。加快儿童福利服务设施建设，建设基层儿童之家，到2025 年，镇（街）示范性儿童之家实现全覆盖，村（社）基础性儿童之家服务全覆盖。

健全退役军人管理服务与残疾人救助体系。健全退役军人组织管理、工作运行和政策制度体系，构建退役军人全生命周期服务管理新模式。加强困难退役军人帮扶援助工作，不断提高救急济难水平。加强主题教育宣传及思想政治教育引导，开展学习宣传退役军人先进典型活动。完善残疾人救助体系，加强残疾人就业培训和帮扶。建设现代康复服务网络，构建全生命周期康复服务体系，强化专业康复服务，建成 “15 分钟康复圈 ” 。推进无障碍标准化，全面提升公共服务场所、公共交通无障碍设施规范化建设。

高标准推进社会大救助体系建设。建成多元化、全方位的“ 1+8+X ”大救助体系，优化社会救助体制机制和操作流程，在确保实现“三不让”、困难群体精准救助、特殊群体关爱帮扶基础上，深挖救助服务的领域和功能，实现全方位“智慧救助”，救助保障水平与经济社会发展同步增长，低保、特困人员基本生活标准每年按不低于城镇常住居民人均消费支出的 30% 和 50%同步调整。至 2025 年，建成具康复、特教、养育于一体的综合性未成年人救助保护中心。

高站位推进数字慈善 - 公益体系建设。加快搭建 “ 公益大脑 ” 、推进救助信息网上申报、创新善款溯源式监管模式、丰富公益慈善应用场景，建成政府推动、机构运作、社会参与的数字慈善 -公益体系。大力实施 “ 企业向善、商家向善、百姓向善、美好空间、美好治理 ” 等五大工程，打造以互联网公益慈善为特色的 “ 美好街区 ” 。对标 “ 慈善基地 1234” 计划，不断完善基地体制机制，提升浙江省示范性慈善基地功能，鼓励和支持社会各界运用慈善信托方式参与慈善活动。至 2025 年，全区公益性社区基金会达到12 个，实现镇街社区基金会全覆盖，注册慈善公益组织达到 20个，登记志愿者人数达到总人口的 25% 。

（五）大力推动高质量就业增收

提供更充分的就业机会，营造更公平的就业环境与和谐的劳动关系，着力提高居民收入，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成，努力在优化收入分配上示范先行，促进共同富裕。

促进更高质量就业创业。聚焦重点群体就业，多渠道帮助和引导高校毕业生、退役军人、农民工就业创业，扩容大学生创业见习基地，拓宽灵活就业发展渠道。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业，促进多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态 “ 清零 ” 。实施职业技能提升行动，精准化开展职业技能培训、创业培训、项目制培训、技能提升培训，持续壮大高水平工程师和高技能人才队伍，力争全区技能人才总量达到 20万人以上。研究制定平台就业劳动保障政策，加大援企稳岗扶持力度，健全就业援助和托底帮扶。优化落实新业态劳动用工服务政策措施，稳定新业态用工，促进小微企业用工更加规范。

着力提高居民收入。全面落实收入双倍增计划，推进收入分配制度改革争先。优化收入和财富分配格局，健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制。推进机关和事业单位改革，健全优绩优酬的效绩工资创新和资本、知识、技术、管理、数据等要素报酬保障机制，完善股权激励和科技成果转化机制，推动居民收入与经济增长基本同步。完善企业工资集体协调制度和最低工资标准调整机制，建成薪酬调整和信息发布体系。全面拓宽城乡居民财产性收入渠道，探索创新农户增收办法，完善企业与农民利益联结机制，引导农民通过创业、就业、经营、持股等方式增加各类收入，持续提升低收入农户发展能力。合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，促进城乡居民共同富裕。

（六）打造平安余杭法治余杭

贯彻 “ 大平安、大综治、大稳定 ” 理念，提升应急管理水平，建设更高水平的平安余杭，推进以人民为中心的法治余杭建设，共建共治共享的社会治理体系更加完善，努力在全域治理现代化上示范先行。

高效能推进基层社会治理体系建设。持续深耕“法治、自治、德治、智治”融合体系，做实“三社联动”，建成“共建共治共享”的基层社会治理体系。融合社会组织服务中心、社会工作站、儿童之家、慈善基地于一体，建设社创中心。修订完善村规民约、居民公约和小区公约，构建立约 - 执约 - 评约闭环机制。坚持“众人的事情由众人商量”，深化基层民主协商议事“一会双推三延”机制，完善“ 1+3 ”协商议事体系。深化“物居业网”四方联动，引导社会组织参与社会治理，打造“全域协商”品牌。

维护人民群众生命安全。深入落实国家粮食安全战略，切实保障农产品供给。完善产（商）品质量安全和食品药品安全监管体系，建立更严格的食品药品安全和质量标准。依法开展打击黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，提升人民群众安全感。坚持智慧赋能平安建设，深化安全监管 “ 图码指数 ” 、城市安全运行 “CT” 、交通安全“ 四色码 ” 、健康码等数字技术在安全生产、事故灾害、交通运输、公共卫生、食药安全等领域的运用。健全食品药品安全全程管控体系，强化食药品动态监管和风险控制。提升应急管理能力，健全应急责任体系、应急救援体系、应急预案体系、应急科技体系、社会共治体系、基层应急体系。全面实施自然灾害综合风险普查与重点隐患排查，全面推进自然灾害和安全生产风险管控与应急救援数字化平台建设。

推动法治政府建设再上新台阶。健全公众参与重大公共决策机制，完善规范性文件、重大决策事前合法性审查及事后审查纠错机制，有效维护各类社会主体合法权益。深化行政执法体制改革，加大知识产权、生态环境等重点领域执法力度，全面推进严格规范公正文明执法。加强对行政权力的监督和制约，深入推进政府信息公开，着力推动行政复议“标准化、信息化、规范化”建设，严格落实信访案件、行政案件领导包案制度，防范垄断和地方保护，不断优化市场化、法治化、国际化营商环境。

推进以人民为中心的法治社会建设。持续开展习近平法治思想专题学习，加强社会主体履行社会责任制度建设。全面铺开“八五”普法宣传活动，进一步落实普法责任清单，建成若干个行业专门知识和法律知识教育“双普及”基地，镇街专门法治宣传教育阵地全覆盖。依法治理网络空间，依法防范打击涉网新型犯罪，完善涉网公益诉讼。进一步扩大公共法律服务覆盖面，依法推进诉源治理，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，到 2025 年，律师万人比达到 12 人。

推进 “ 清廉余杭 ” 建设。始终保持反腐倡廉高压态势，积极推动政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的清廉余杭建设。压实主体责任，强化四责协同，进一步完善标本兼治、贯通协同、全面覆盖的基层公权力监督体系，不断增强监督治理效能。扩大政务公开，持续强化正风肃纪，打造更加透明的阳光政府。拓宽信访举报渠道，加大群众知晓率，建立监督奖励机制和保护制度，提高群众参与监督的积极性，打造更加开放的亲民政府。

十一、健全规划实施机制，开创美好余杭发展新篇章

（一）坚持党的全面领导

把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的领导贯穿 “ 十四五 ” 规划实施全过程，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，打造政治过硬、具有领导现代化建设能力的干部队伍，为顺利实现 “ 十四五 ” 规划目标任务提供坚强保证。加强规划实施的制度化建设，优化工作机制和方法，提高党领导经济和社会工作的能力水平。

（二）健全规划落实机制

建立健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。高质量编制和实施好专项规划，加强专项规划之间以及与规划纲要的有效衔接。以专项规划实施为支撑，确保规划纲要确定的目标任务落到实处。强化规划的严肃性和实效性，加强规划实施监督，规范规划修编程序。健全规划监测评估制度，适时推进规划中期评估工作。建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，提高规划实施的约束性。

（三）完善要素保障机制

建立健全 “ 项目跟着规划走、要素跟着项目走 ” 的机制，优先保障本规划提出的重大平台、项目等所需的要素资源。加强财政预算与规划实施的衔接协调，根据各镇街资源禀赋、发展导向，建立差异化的资金支持体系，合理安排财政支出规模和结构，加强资金绩效管理和使用监管。优化金融要素资源配置，引导和鼓励金融机构加强对规划明确的重大产业、薄弱领域的支持。探索创新闲置土地盘活高效利用机制，对重点工程项目优先落实用地指标。制定与规划相匹配的要素投入、能源消耗、污染排放等保障方案，依法依规做好各类资源要素供给保障。

余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，是开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，忠实践行 “ 八八战略 ” ，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力展现 “ 重要窗口 ” 的排头兵风采，为圆满完成本规划确定的各项目标任务、高水平全面建设社会主义现代化而努力奋斗！

名词解释1. 新制造业计划：聚焦 “ 高精尖 ” 、聚焦创新驱动，坚定不移地推动制造业做大做强。以项目为载体、以创新为动力、以企业为主体，做好培育新兴产业、提升传统产业、传承经典产业、淘汰落后产能，加快实施制造业数字化改造专项行动，推动制造业高质量发展。

2. 凤凰行动：以推进企业上市和并购重组为核心，进一步巩固提升浙江在资本市场上的全国领先地位，建设金融强省。

3. 双引擎：即数字经济 “ 一号工程 ” 和制造业高质量发展两个引擎，通过两个引擎统筹推进、融合发展，进而形成推动经济高质量发展的强大驱动力。

4. 四个面向： 2020 年 9 月 11 日，习近平总书记在科学家座谈会上寄语广大科学家和科技工作者 “ 坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军 ” 。

5. 创新发展 “ 翱翔计划 ” ：由 “ 未来之星 ”“ 未来之光 ”“ 未来之源 ”“ 未来之力 ” 四大模块共同组成，涵盖人才引育、金融服务、产业扶持、大孵化器建设等服务创新发展各方面内容。

6.“ 鲲鹏行动 ” 计划：浙江省聚焦数字经济、生命健康、新材料、先进制造等领域集聚 “ 灵魂人物 ” 的引才计划，重点引进培育基础研究方面具有全球影响力的顶尖人才。

7.“ 未来之星 ” 百千万计划：通过 5 年（ 2021 至 2025 年）的努力，引进 100 名以诺贝尔奖、国家最高科技奖获得者，海内外院士， MIT TR35榜单等入选者为代表的，引领带动行业发展的顶尖科学家、战略家等顶尖人才； 1000 名以全球名校优秀博士、博士后为代表的领军人才； 10000名以全球名校毕业生为代表的科技创新、朝气蓬勃的青年人才； 200000名以各类高校毕业生为代表的储备人才。

8. 梦溪论坛：是一个民办、非营利的新型科技创新机构，论坛致力于为全球科技工作者和年轻团队提供一个探索未知世界、思考未知领域、解决未知问题的跨学科深度研讨平台。

9. 尖峰计划：浙江省围绕提升原始创新能力提出的四大科技攻关计划之一，重点聚焦量子信息、人工智能、精准医疗等 16 个领域，每年组织实施 100 项左右重大前瞻性、引领性基础研究项目。

10. 产学研用金、才政介美云：围绕创业创新生态系统建设，实现 “ 产业、高校、科研院所、成果应用、金融、人才、政府政策、中介机构、美丽环境、企业上云（互联网 + ） ” 等要素资源整合。

11. 数字经济 “ 一号工程 ”2.0 版：深入实施数字经济五年倍增计划，大力建设国家数字经济创新发展试验区，加快建设数字社会，拓展新基建应用场景，推进生活数字化、公共服务数字化。

12. 未来工厂：指广泛应用数字孪生、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等技术，实现数字化设计、智能化生产、智慧化管理、协同化制造、绿色化制造、安全化管控和社会经济效益大幅提升的现代化工厂。

13. 灯塔工厂：是由世界经济论坛（ WEF ）和麦肯锡咨询公司共同遴选的 “ 数字化制造 ” 和 “ 全球化 4.0” 示范企业。

14. 雄鹰计划：以数字经济、高端装备、汽车制造、医药化工、时尚消费等领域为重点，分年度在全省遴选 100 家左右企业，重点支持其成长为全球行业标杆。

15. 雏鹰行动：建立健全覆盖各阶段中小微企业的培育机制，梯度培育中小微企业向 “ 专精特新 ” 发展，打造一批细分行业隐形冠军企业。16. 小巨人：即专精特新 “ 小巨人 ” ，主要指战略性新兴产业、核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工业、产业技术基础以及基础软件等领域的中小企业。

17.“1+5+2” 工作体系：其中 “1” 是一体化智能化公共数据平台，其作为智慧化平台中枢将支撑各级、各系统应用创新。 “5” 即 5 个综合应用—— 党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用。 “2” 是构建理论体系和制度规范体系共两套体系。

18. 余杭区数字化改革 “3352N” 工作体系：第一个 “3” 是打造全国数字经济先行区、全国数字生活引领区和全国整体智治示范区三大数字化改革总目标。第二个 “3” 是迭代升级 “ 数字高速公路 ” 、推进 “ 数字余杭 ” 全域一体新基建，迭代升级 “ 数字资源超市 ” 、打造区级一体化智能化公共数据平台，迭代升级 “ 数字百科全书 ” 、构建区级数字化改革理论体系和制度规范体系三项数字化改革基础工程。 “5” 是高效承接省市五大综合系统建设任务。 “2” 指的是打造杭州城市大脑 · 余杭平台和产业大脑 · 余杭平台两大平台。 “N” 指的是率先形成 N 个数字化改革实践成果，包括学习成果、系统应用评估成果、重大任务及核心业务梳理成果、标准建设成果、最佳实践案例。

19. 数字化改革 “ 创景计划 ” ：通过建立健全 “ 需求分析、孵化培育、评估激励、持续迭代、揭榜挂帅 ” 的应用场景 “ 全生命周期 ” 管理机制，创造形成一批有余杭辨识度的硬核场景，力争在 2021 年底前，创新谋划区级典型场景 50 个以上，建成重大多跨场景 10 个以上，入选省级揭榜挂帅项目数量位居全省前列。

20.TOD 开发： “ 以公共交通为导向的发展模式 ” 。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以 400 ～ 800 米（ 5 ～ 10 分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心。

21. 数字孪生城市：是数字孪生理念和技术在城市范围的应用，是基于综合技术体系构建的物理城市的数字孪生体，是以虚拟服务现实、数据驱动治理为特征的未来城市智能化运行的先进模式。

22. 数字高速公路：综合运用计算机数字化手段（ GIS 、遥感、遥测、网络、多媒体及虚拟现实等技术）对高速公路的基础设施、功能机制进行全方位的数字采集和处理，用于辅助决策的效果预演和对未来发展预测的技术系统。

23. 雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

24. 一中心四平台一网格： “ 一中心 ” 指社会治理综合服务中心（矛盾纠纷调处化解中心）， “ 四平台 ” 指综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台， “ 一网格 ” 指全科网格。

25. 数字资源超市：以 “ 共享开放、共创共用、集约整合 ” 为理念，归集上架包括基础设施、云资源、数据资源、应用组件、应用系统等各类数字化资源，是我区智慧城市数字 “ 新基建 ” ，是面向信息化项目管理者和建设者的数字标准零部件 “ 超市 ” 。

26. 三源融合：聚焦报警、诉讼、信访三类矛盾纠纷聚集地，打好警源、诉源、访源 “ 三源 ” 融合治理组合拳，把矛盾纠纷消除在萌芽、解决在基层。

27.“ 一网智治 ” 数字法治体系：围绕 “ 一网智治 ” 数字法治目标，完善 “ 政法一体化办案体系、综合行政执法体系、风险闭环管控大平安体系 ” 三大重点任务，协同建设政法一体化办案、综合行政执法、社会矛盾纠纷调处化解 3 个集成应用和 “ 云上公安 ” 、大数据检察监督系统、法院智能化办案等 8 个基础应用，提升 “ 非接触性 ” 执法、舆情检测系统等 X 个升级应用。

28. 数字驾驶舱：依托城市大脑中枢算力支撑的数据协同数据化、在线化、智能化的城市管理和服务平台，使城市治理者可以实时掌握一手资料、一手舆情，并可通过分析、比较做出科学精准的决策和判断。29. 政务 “ 一朵云 ” ：统筹利用机房、计算、存储、网络、安全、应用支撑等基础信息资源搭建的政务专有云平台，为政务信息系统提供统一高效的云服务。

30. 钱江分：由杭州市政府批准，杭州市发改委（信用办）牵头指导，杭州市民卡运营的，属于杭州人民自己的个人诚信分。

31. 企业码：企业码是政府服务企业、社会了解认识企业的智慧码，是企业获取服务的绿色通道、产业合作的协同平台、数据驱动的应用系统。

32. 云读地：只需通过线上平台，就能在线看地，获取地块详细信息，掌握土地出让进展。

33. 杭州消费新业态新模式 “ 五大工程 ” ：指欢乐购物在杭州、畅快旅游在杭州、舒心服务在杭州、夜间消费在杭州、放心消费在杭州 “ 五大工程 ” ，精心打造 “ 数字消费之都 ” 和新零售标杆城市。

34.“152” 省市县长项目工程：省、市、县级主要领导谋划招引一批 100亿、 50 亿、 20 亿产业大项目好项目落地开工。

35. 省 “4+1” ：省 “4+1” 重大项目建设行动计划， “4” 指四大工程包，即交通建设工程包、生态环境和公共设施工程包、高新技术产业工程包、社会资本参与 PPP 项目推介工程包； “1” 指省市县长项目工程。

36. 省 “ 六个千亿 ” ：省 “ 六个千亿 ” 产业投资工程实施计划，旨在大力推进数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保、技术改造等 “ 六个千亿 ” 产业投资工程建设，高水平谋划一批重大产业项目。

37.“ 六有 ” 宜居小区：在老旧小区综合改造提升中，实现有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系的目标。

38. 西部富美 “1355” 计划： “1” 即围绕打造 “ 乡村振兴样板典范、共同富裕示范窗口 ” 一个总体目标； “3” 即实施 “ 环境提升、产业发展、民生改善 ”三大攻坚行动；第一个 “5” 即惠及西部 5 镇（径山镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇和瓶窑镇苕溪以北区域），兼顾其他农村地区；第二个 “5” 即在原有政策基础上三年新增投入不少于 50 亿元。

39. 禹上田园：发挥全区特色产业、优质农产品、自有品牌等资源优势，建立准入评价体系、安全监管体系、品牌培育体系和品牌运营体系等四大体系，打造影响力大、竞争力强、产业链全、具有余杭特色的三产融合区域公用品牌。

40. 五馆一中心、一场两馆：即规划建设中的科技馆、图书馆、美术馆、文化馆、博物馆和青少年活动中心，以及专业足球场、体育馆和游泳馆，定位城市级文体设施，位于杭州未来科技文化中心南北中轴南端。41. 文旅 “1010” 工程：围绕打造 “ 全国文旅融合样板区 ” 目标，挖掘余杭三大文化历史底蕴，放大 “ 双世遗 ” 品牌效应，重点打造良渚文化艺术长廊等 10 个重大文旅项目、径山禅修酒店等 10 个酒店类项目。

42. 四节一利用：是指节能、节水、节材、节地、资源综合利用。43. 靓城行动 “1466” 计划： “1” 即围绕 “ 高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地 ” 一个总目标； “4” 即实施 “ 交通大发展、环境大提升、配套大完善、空间大优化 ” 四大攻坚行动；第一个 “6” 即聚焦 “ 八镇街四平台 ” 总面积约 605 平方公里的范围；第二个 “6” 即 “ 美化、序化、亮化、功能化、显文化、数字化 ” 六化要求。

44. 教育高质量发展奋进计划：围绕 “ 三年大变样、五年攀高峰 ” 总体要求，聚焦推进 100 个以上学校项目、名校集团化（共同体） 100% 等 8 项重点指标，创建全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡区、浙江省教育现代化区 3 项综合成果，实施高水平塑造 “ 未来教育 ” 品牌、高水平保障资源供给等 8 项行动，打造全省示范、全国领先的未来教育。45.“ 物居业网 ” 四方联动：即物业服务公司、社区居委会、业主委员会、社区治理网格化融合共治。