温州市鹿城区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年3 月

鹿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共温州市鹿城区委关于制定鹿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全区经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府全面正确履行职责的重要依据，是全区人民的共同愿景。

第一章 开启高水平全面建设社会主义现代化

新征程

第一节 发展成就

“十三五”以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂环境，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定落实新发展理念，忠实践行“八八战略”，全力提升首位度、打造增长极、争当排头兵，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

经济实力再上台阶。全区实现生产总值1172.3 亿元，综合实力稳居中国百强区前50 强。服务业增加值占比达到76%，服务业综合实力首次跃居全省Ⅰ类城区第三。科技创新能力不断提升，规上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重、企业研发机构设置率跻身全省前十，众创空间数位列全市第一。入选省级传统制造业改造提升分行业试点，鞋艺小镇列入浙江省特色小镇创建名单。

城市品质大幅提升。“大拆大整”“精建精美”“大干交通”成效显著，累计改造旧村30 个，腾出发展空间1.3 万亩，圆满完成3318 幢城镇危旧房和2350 户农村危旧房的解危任务，核心区彻底告别了城村交错的发展史。“两线两片”项目精彩亮相，“温州外滩”“魅力斗城”“夜画塘河”“活力绿轴”成为温州最具代表性的标志性区域，成功入选省级夜间经济试点城市，集新社区入围全省首批未来社区试点，五马-禅街获评省级高品质步行街试点。一批重大交通、水利等基础设施顺利实施，五年累计完成固定资产投资超1800 亿元。

城乡面貌精彩蝶变。通过国家卫生城市和全国文明城市复评，绿色发展指标位列全市第一、全省第九。全区省控以上地表水断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例提升至100%，空气质量优良天数比率达96.4%，创成省级生态文明建设示范区。全区人均公园绿地面积达12.69 平方米，绿化覆盖率达34.68%。完成6 个街道（镇）综合整治，山福镇荣获小城镇环境综合整治省级样板乡镇。高标准完成西部休闲产业带和乡村振兴示范带建设，建成省级新时代美丽乡村达标村21 个。

民生福祉全面改善。城乡居民收入水平稳步提升，全区实现城镇人均可支配收入约7.1 万元，农村居民人均可支配收入约3.9万元，全区110 个经合社经营性收入均达到20 万元以上。教育、交通、医疗、养老等基础设施短板加快补齐，省级社会事业各类强区全部创成，公共服务水平持续领跑全市，人才净流入率稳居全市第一，获评“中国最具幸福感城市”“中国幸福就业强区”“全国企业家幸福感最强区”。

改革开放纵深推进。以“最多跑一次”改革为龙头，打造“城市经济地图”“最小颗粒度”“民生项目人大票决制”等改革样本，并先后获批5 项国家级和27 项省级改革试点。获批市场采购贸易方式国家试点，进出口总额创历史新高。高水平完成世界青年科学家（温州）峰会任务，全市首个“瓯越院士之家”落户鹿城。积极融入长三角一体化战略，在北京、上海、杭州设立“科创飞地”，对口支援、对口合作和东西部扶贫协作工作全面深化。

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到全区经济社会发展仍存在一些亟待解决的问题和短板。特别是：科技创新发展动能不强，集聚高端要素能力偏弱，结构优化和动能转换还需提速。中心城区首位度不高，在人口、经济首位度方面优势不明显。大产业、大项目、大企业、大平台支撑不够，以数字经济为代表的新技术、新产业、新业态、新模式发展不快。优质公共服务供给仍显不足，公共卫生治理体系和治理能力存在不少短板，应急能力储备需要进一步提高。

第二节 发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，长三角一体化发展等国家战略深入实施，以国内循环为主、国内国际双循环的新发展格局加速形成。全省围绕奋力打造“重要窗口”，努力打造经济高质量发展高地、三大科创高地、新时代文化高地、美丽中国先行示范区、省域现代治理先行示范区、人民幸福美好家园，争创社会主义现代化先行省。全市将全力建设东南沿海区域中心城市、全国性综合交通枢纽城市、全国民营经济示范城市、改革开放标杆城市、生态宜居幸福城市，全力构筑科创高地、文化高地、教育高地、医疗高地、新消费高地，全力打造综合实力和竞争力显著增强的全省第三极，全力建好具有鲜明温州特质的长三角南大门，奋力续写好新时代温州创新史，争创社会主义现代化先行市。

“十四五”时期，全区将步入城市蝶变的关键期、能级提升的突破期、新经济发展的追赶期、治理现代化的攻坚期、人民幸福感持续提升的考验期。全区要胸怀“两个大局”，准确把握发展大势，加快突围“五期叠加”，在危机中育新机、于变局中开新局，不断开创各项事业发展新局面。要找准在全国乃至全球“双循环”中的定位点和着力点，加快构建高水平开放型经济新体系，当好构建新发展格局探路先锋。要锚定“高水平建设社会主义现代化先行区”总目标，确保在新一轮发展中走前列、当标兵、做示范。

第三节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，切实强化“续写创新史、争创先行市”的责任担当，主动服务和融入新发展格局，大力实施“双十双百双千”工程，全力打造“一都三城五区”（打造“世界鞋都”，建设未来科技城、历史文化名城、西部生态新城，构筑温州大都市核心区、民营经济示范区、改革开放标杆区、整体智治样板区、生态宜居幸福区），提升首位度、打造增长极、争当排头兵，努力成为“彰显温州厚重历史文化底蕴、展示温州整体城市形象、凸显温州区域中心城市综合能级和竞争力”的窗口，争创全国领先、全省领跑的社会主义现代化先行区。

第四节 主要目标

立足“十四五”发展，鹿城区要坚定不移扛起提升中心城区首位度、提升集聚辐射力的重任，勇当“续写新时代创新史”的“模范生”、“做强全省第三极”的“顶梁柱”、“建好长三角南大门”的“主窗口”，着力实施“双十双百双千”工程，持续提升经济综合实力、创新综合能力、产业竞争力。“双十”，即经济综合实力进入全省城区排名前10 名，在“全国综合实力百强区”排名中上升10 个位次；“双百”，即数字经济核心产业增加值突破100亿元，全区新增高新技术企业突破200 家；“双千”，即服务业增加值突破1000 亿元，工业总产值接近1000 亿元。高质量发展主要指标全国领先、全省领跑。具体目标如下：

经济跃升走在前列。经济持续保持健康较快发展，落地一批重大生产力布局，创成一批“重要窗口”标志性成果，综合实力和区域竞争力显著增强，温州大都市核心城区地位更加稳固、更加凸显。到2025 年，地区生产总值突破1700 亿元，人均生产总值（户籍）力争达到20 万元，进入“全国综合实力百强区”前40 强。

创新发展走在前列。产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，现代服务业、“四新经济”占GDP 的比重显著提高；区域创新创业体系更加完善，“世界鞋都”、国际未来科技岛建设取得重大突破，人才资源总量全市领先，全社会R&D 经费投入年均增速15%以上、R&D 经费投入实现翻番。

能级提升走在前列。全域一体化发展加速推进，未来科技城、历史文化名城、西部生态新城建设取得重大进展，“两线两片”等城市金名片全面建成，未来社区建设成为全省样板，基础设施网络化智能化现代化水平显著提高，“一带三城”空间发展格局基本形成，乡村振兴全面推进，城市首位度、辨识度、美誉度大幅提升。

改革开放走在前列。以数字化改革为牵引的各领域改革全面深化，新时代“两个健康”先行区创建走在全国前列，区域营商环境达到国内一流水平。对外开放的广度和深度全面拓展，市场采购贸易方式试点成为全国典范，接轨上海融入长三角一体化战略方面取得新突破，高水平对外开放格局基本形成。

生态建设走在前列。城乡生态环境持续改善，美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽河湖等建设串珠成线，各项生态环境指标位居全省前列，碧水蓝天的生态空间加快构筑。到2025 年，省控地表水断面三类水体以上比例保持100%，空气质量优良天数稳步提升，成为全国垃圾分类示范城区和全国生态文明示范城区。

文化引领走在前列。社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业蓬勃发展，公共文化服务体系更加健全，全社会文明程度不断提升，四大历史文化街区保护开发加速推进，山水斗城、江心屿诗之岛等文化地标基本建成，打造一批瓯江山水诗路耀眼明珠，鹿城山水、历史、人文和现代都市气息交相辉映的独特韵味得到全面展示。

共同富裕走在前列。加快美好生活建设，居民收入与经济发展保持同步，各领域突出民生问题得到有效解决，数字化、多元化、个性化的优质公共服务供给更加丰富便利，“学在鹿城、游在鹿城、购在鹿城、住在鹿城、创在鹿城”更加深入人心，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足，成为中国最具幸福感城市之一。

区域治理走在前列。党政机关治理体系和治理能力现代化深入推进，初步建成利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府。“法治鹿城”“平安鹿城”建设取得显著成效，各领域法治化水平明显提高，重大风险防范化解能力、突发事件应急处置能力和防灾减灾救灾能力大幅提升，平安大区创建进入全省第一梯队，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

第五节 远景目标

“六个浙江”建设在鹿城区全面落实充分体现，成为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的排头兵，基本实现高水平社会主义现代化。全面现代化的综合发展体系基本构建，经济社会各领域制度体制机制更加完善，经济实力、创新实力、综合竞争力大幅跃升，成为名副其实的温州大都市区首善之区；高水平建成整体智治、唯实惟先的现代政府，区域治理体系和治理能力现代化水平全国领先，“平安鹿城”“法治鹿城”建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序；文化软实力和竞争力显著增强，国民素质和社会文明达到新高度，形成与鹿城战略地位相适应、与经济硬实力互为支撑的城市软实力发展体系；城乡居民生活水平大幅提高，城乡居民收入比进一步缩小，人均收入达到发达经济体水平，高水平公共服务体系更加完备，共同富裕迈出更加坚实步伐；生态文明理念更加深入人心，城乡生态环境水平全国一流；党的领导高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，“清廉鹿城”加快建成，政治生态更加山清水秀。

第二章 聚焦首位战略，打造活力迸发的

创新型城区

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕建成高水平创新型城区，以温州国际未来科技岛建设为龙头带动，加快搭建高能级创新平台，全面优化创新创业环境，切实加强创新型人才队伍建设，加速创新资源汇聚，着力打造区域科创高地。

第一节 搭建高能级创新平台

高起点打造温州国际未来科技岛。立足七都岛区位、环境优势以及作为世界青年科学家峰会举办地、瓯越院士之家承载地的影响力，依托浙江大学创新创业研究院拥有的科研院所、研发中心、海外创新基地、院士专家等优质资源，锁定“科创、金融、康养、教育”四大板块，加快落地建成长三角科技企业总部园、温州国际科技金融中心、温州国际智能制造产业化服务中心、国际教育中心、国际康养中心，建设集科技成果转化、科技金融服务、国际人才聚集为一体的未来科技岛，全力打造“中国一流、浙江典范、温州一绝”的科技新地标和区域性金融中心。

加快建设温州城市数字科创园。突出“造塔尖”“谋重器”的先进理念，以科技服务、数字经济为特色，建成具有区域竞争力的数字经济产业生态。加快高层次人才科创基地、沿温州大道科创孵化群、瓯越院士之家等重点项目建设，推进温州城市数字科创园全面融入国家自创区，打造环大罗山科创走廊重要支点。加速聚合技术研发、科技金融、成果转化、加速孵化、小试中试等各类专业科技服务资源，推动数字经济创新发展、前沿技术应用研究和孵化加速升级。

持续放大世界青年科学家峰会溢出效应。全力做好青科会鹿城分会场的筹备和保障工作，以峰会举办为契机，拓展科技创新合作网络，集聚全球优秀科创人才，参与全球重要创新链建设。集群式引育新型研发机构，全力服务好世界青年科学家学术中心、浙南美谷研究院等项目落地运营，努力打造生命健康领域的科技创新策源地。探索科技成果精准对接模式，扩大科技成果精准对接大院名校范围，推进精准对接制度化、常态化运作。

创新发展科创飞地。强化长三角区域高水平研发机构和技术资源协同对接，加大异地孵化器、科创飞地等合作共建力度，探索“研发在沪杭、产业化在鹿城”的协同创新模式。主动融入“温州市-嘉定区更高质量一体化发展深度融合示范区”建设，用好长三角创新券跨区域通用通兑平台，鼓励企业在温州-嘉定科技创新（研发）园设立上海研发总部。按照“国外孵化+国内加速”一体化建设的思路，支持企业参与温州-美国硅谷海外创新中心的建设，支持建立海外联合实验室（研发基地）、科技产业园等开放型科技合作基地。

第二节 提升产业创新能力

发挥企业创新主体地位作用。实施科技企业新“双倍增”行动，推动“高升规”“规进高”双向优化，构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的创新型企业集群，到2025 年全区高新技术企业达到350 家，科技型中小企业达到2000 家。支持企业创建创新联合体、省级重点实验室、省级技术创新中心、制造业创新中心、企业研究院、研发中心等创新载体，深化与名校名院名企的战略合作。推进技术创新与商业模式创新、品牌创新融合，实现规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利覆盖率达到95%以上。实施创新链贯通工程，加大装备首台套、材料首批次、软件首版次等创新产品应用政策支持力度，引导企业加大重大技术装备的创新研发。扩大高新技术产业有效投资，实施一批技术含量高、产业辐射带动强的高新技术产业化项目，确保“十四五”期间高新产业投资增速高于固定资产投资增速，到2025 年高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到45%以上。

强化创新链产业链精准对接。聚焦重点产业集群，实施“关键核心”技术攻坚计划，推行“揭榜挂帅”制度，构建全生命周期创新链。按照“示范标杆性综合体”要求做好鞋业产业综合体，加强温州鞋革产业研究院建设，建立紧密型产学研合作机制。建设温州智能物联创新中心，提升数字经济产业创新实力和科技影响力，打造智能化解决方案和技术输出的科技型平台。围绕鞋业、装备制造业改造提升需求，支持组建全产业链公共服务于一体的新型研发组织，推动传统优势产业价值链提升和智能化升级。

建立科技成果转化机制。建立“定向服务、定向研发、定向转化”研发转化机制，实现“以产定研、以需定研、以研促产”。全面参与建设网上技术市场3.0，建设面向全国的技术转移枢纽。深化科技成果处置权和收益权改革，培育一批专业程度高、服务能力强的技术转移转化机构，形成一站式科技成果转移转化的创新服务链。依托温州知识产权服务业联盟和温州市知识产权服务园鹿城分园，健全知识产权快速授权、快速维权机制。

第三节 优化创业创新生态

打造大众创业万众创新升级版。围绕数字经济、智能装备、时尚智造等产业，完善全链条科技企业孵化育成体系，构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业全程孵化引导链条。实施科技企业孵化器和众创空间提升计划，打造专业化科技企业孵化器、众创空间和星创天地，到2025 年省级以上孵化器和众创空间达到20 家。按照数字化管理、专业化运营、多元化建设的要求，科学谋划布局科技小微园，为科技型企业发展提供良好载体。推动创业孵化模式创新，引导大企业盘活原有工业用地闲置厂房建设科技企业加速器。

构建一流创新生态环境。完善“产学研用金、才政介美云”十联动的创新创业生态系统，打造有利于创新资源集聚、创新人才引育、创新成果转化的创新生态环境。构建创投服务生态圈，大力引进境内外优秀基金公司入驻七都，形成政府产业类基金、创业投资类基金、私募股权类基金、证券期货类及其他基金集群发展的良好态势，打造具有全国影响力的七都基金岛。创新财政科技资金分配机制，完善科技金融体系，大力发展天使投资、创业投资、投贷联动、科技保险，完善“政府-银行-担保机构”风险分担机制，加大科技企业融资支持。创新财政科技投入稳定增长机制，把科技投入作为财政支出重点领域予以优先保障，充分调动、激发企业加大研发投入、加强自主创新的积极性。建立科技创新容错机制，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。弘扬科学精神，普及科学知识，进一步营造尊重科学、崇尚科学的良好氛围。

第四节 打造创新人才高地

实施“白鹿引才”工程。从人才引进“一件事”、就业服务“一揽子”、创业激励“一条龙”三个方面，全面升级鹿城人才新政30 条，支撑形成顶尖、领军、青年有机衔接的人才引培体系。抢抓全球人才流动“窗口期”，面向国际人才高地建立引才工作站，建好用好瓯越院士之家、温州海外高层次人才交流中心等平台。统筹实施“鲲鹏行动”“千人计划”“万人计划”等重大人才工程，实施新时代“白鹿工匠”专项引培计划，大力引进一批“高精尖缺”人才，大规模培养一批扎根鹿城的“科技名家”“技能大师”“教学名师”“卫生名医”“企业名管”“文化名星”。到2025 年新引进海内外顶尖人才、领军人才和青年拔尖人才100 名以上，高水平创新团队和领军型人才创业项目20 支（个）以上，引进和培养技能人才5 万人以上，其中新增高技能人才1 万人以上。

优化“幸福城区”人才生态。聚焦人才“引进、留用、发展”全流程，全面深耕热带雨林式创新创业生态。大力推进“人才客厅”“人才社区”建设，切实解决住房、子女教育、医疗保障、配偶就业等实际问题。加大人才安居工作统筹力度，加快不同类型人才公寓建设，拓宽租赁房源筹集渠道，支持符合条件的人才自住购房。优化人才服务，推进人才政策“一网查询”、人才办事“一网通办”、人才窗口“一口受理”、人才服务“一码集成”，提供“有温度”的服务。打造国际人才港，全面升级鹿城人才服务综合体，设置人才“一件事”专窗服务区、专业化机构服务区、国际化项目运营区、公共配套服务区等四大功能区，为人才创新创业提供“一站式”贴心服务和共享空间。完善人才评价激励机制和服务保障体系，建设按国际惯例运作的人才市场。

实施人才逐鹿行动。建立鹿籍在外青年领军人才、青年优秀人才信息库，拓宽渠道、加强联系。依托高能级创新平台、重点企业建设一批博士后科研工作站，传帮带培育青年创新人才。实施青年人才培养工程，支持参与创新型重大科技项目、赴海外知名科研机构学习访问等。常态化举办全球人才创新创业大赛、青年科技英才峰会、青年精英创新创业大赛等，高水平打造“中意时尚产业人才交流中心”“中德创新合作周”“国际时尚设计作品发布会”等品牌，吸引更多海内外人才到鹿城创新创业。持续打响高校毕业生招引 “ 510 计划 ” ，全天候多平台动态发布企事业单位岗位信息，面向全国高校常态化开展校园招聘活动，开发线上大学生招引直通车平台，吸引高校毕业生来鹿就业创业，五年累计引进高校毕业生5 万人以上。

第三章 聚焦内外融通，勇当新发展格局

探路先锋

牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分发挥核心城区人流、物流、信息流集聚优势，深入挖掘消费潜力，积极扩大有效投资，畅通内外循环通道，率先促进形成新发展格局。

第一节 畅通高端要素循环

畅通循环通道。扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，打通生产、分配、流通、消费等各个环节，推进市场要素、资源要素、技术要素、产业要素、资本要素等循环畅通。加快构建现代物流体系，抓好西部“公铁水”多式联运枢纽基础设施建设，着力打造集结多种运输方式，服务温州西北部城市和产业，辐射浙南赣东的大型综合物流集散中心。加强培育和引进具有较强流通能力的市场主体，构建联动内外的产品、品牌、渠道和服务体系。积极建设国际商业快件中心，促进国际商业快件业务发展。围绕制鞋和智能装备产业，集中力量强链补链延链，探索搭建跨区域产业链配套体系，全力打通堵点、连接断点，确保供应链畅通。

开拓国内市场。整合打通内外联动的销售网络渠道，主动对接全球温商联盟“拓市场畅循环”行动，大力开拓国内市场，提升产品国内市场占有率。实施制造业网上拓市场系列行动，打造一批销售过亿的C2M“超级工厂”，建立一批产地直播基地，提升产品网上市场份额。鼓励制造企业与国内大型流通企业、大型电商企业合作，通过引厂进店、产品联合开发等方式，推动产销深度合作。实施“品字标”品牌培育提升工程，提升鹿城制造知名度和美誉度。积极组织参与中国国际进口博览会，办好进口消费品博览会，培育发展一批国内国际性的“博览会”“购物节”“时尚周”“消费展”等会展新平台，扩大进口商品国内市场。

深化国家级市场采购贸易方式试点。加快新型经营业态发展，打通传统市场和网上市场通道，构建线上线下深度融合市场体系。深入推进“市场采购+跨境电商”融合发展，探索完善“贸易飞地”“一票多柜”等贸易模式，复制推广“包机直航”等经验做法，推动落地“义新欧”中欧班列，进一步畅通海陆空铁四栖联运。加快建设环球贸易港、双金市场等专业市场，发挥好县（市、区）全域联动优势，努力把试点打造成为浙南闽北赣东国际贸易的重要窗口、外接“一带一路”全球市场的重要节点。到2025年，实现市场采购贸易出口额达到100 亿美元以上。

第二节 打造区域时尚消费中心

大力培育消费热点。主动顺应消费升级大趋势，大力发展数字消费、时尚消费、文化消费、旅游消费、体育消费、优享消费，着力打造区域性消费目的地和时尚消费引领地，到2025 年实现消费品零售总额突破1000 亿元。以培育“十大名菜”“十大小吃”“十大美食街区（城）”“十大名店”为抓手，推动休闲美食街区（城）的规划建设，打造温州舌尖核心展示区。构建“智能+”消费生态体系，加快“新零售”发展。立足“新老融合”为出发点，促进老字号品牌消费，鼓励老字号品牌进高铁、进街区、进景区。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，积极培育发展在线教育、互联网诊疗、在线文娱、智慧旅游、在线健身。

打造多层次消费平台。支持发展“首发经济”“首店经济”，高品质打造五马-大南商圈、滨江商务区商圈、中央绿轴商圈、双屿商圈四大商圈，建设温州印象城、滨江万象城等一批“航母式”商业综合体，建设五马步行街区、庆年坊、墨池坊、康乐坊、绿轴时尚名品街等高品质街区，打造一批业态融合、特色鲜明的消费地标。建设“不夜瓯江”带、“文化绿轴”带、“魅力商圈”带、“活力西郊”带，打造夜画塘河、忆乡五马、瓯江光影等十大夜间经济地标集聚区，推动省级夜间经济试点城市向示范城市升级。加快建设“5 分钟便利店+10 分钟农贸市场+15 分钟超市”便民生活服务圈。实施零售模式创新工程，鼓励传统商贸零售企业运用互联网、物联网、大数据等数据技术全面改造业务流程。培育电商新业态新模式，打造“网红经济”新平台，开展“大咖主播+本土网红”主播活动。加强直播政策扶持，打造直播产业先行区。

着力优化消费环境。实施放心消费活动，扩大重点商圈放心消费单位覆盖面。加强消费信用体系建设，完善基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制。完善消费市场监管体系，深化市场监管综合行政执法改革，加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度，让城乡居民放心消费。畅通消费者维权渠道，加强“12315”行政执法体系，加大对侵害消费者权益违法行为的曝光力度。

第三节 发挥有效投资支撑作用

拓展投资方向。瞄准国家“两新一重”等重大投资方向，坚持“新基建+传统基建”协同发力，保持投资合理增长，提高投资质量和效益。发挥产业政策导向作用，引导资金投向“四新经济”，推广新技术应用，培育战略性新兴产业，形成新经济业态。滚动实施省“152”工程，切实加大工业投资力度，大幅提升工业投资比重。强化土地要素保障，围绕工业厂区提升改造、重大产业项目落地、基础设施配套补短板等领域，加快老旧片区和西部旧村、旧工业区拆改力度，进一步拓展发展空间。加强投融资体制改革，充分激发民间投资活力，引导更多民间投资参与重大基础设施建设。积极争取国家和省级政策支持，切实解决用地、用能等问题。

实施精准招商。坚持国资、民资、外资招引“三资齐招”，设立重点城市招商分中心，靶向招引优质项目、优质企业，力争五年累计招引到位资金400 亿元，招引50 个亿元以上投资项目。主动接轨长三角、京津冀、珠三角，编制产业链全景图，梳理产业链断链断供风险、进口替代、联合攻关等清单，开展“按图索骥”精准招商。健全科学规范、精准对接的服务机制，实行首办负责、主动服务、全程护航，推动外来投资项目更快落地、更好发展。以规划、项目、政策、资源、落地五大统筹为主要抓手，实施招商引资项目谋划、洽谈、签约、落地、开工、投产全生命周期闭环管理。

创新投融资机制。健全完善政府投资项目研究决策联席会议制度，严格项目决策程序，规范项目决策标准。加强政府投资项目事前审核、事中事后监管，推进投资在线平台全过程管理。坚持可持续发展理念，优化政策、资源等要素配置，平衡片区项目投入产出，实现可循环的滚动开发。建立政府投资“项目池-资金池”对接平衡机制，保证投资政策、财政政策的充分协同。创新以项目市场化转型为导向的城市建设新模式，推动平台公司转型。

第四节 实施全方位开放合作

融入长三角一体化。深度融入长三角一体化战略，承接好长三角高端功能外溢，推进科技、金融、旅游、公共服务全面对接融入，打造长三角地区协同创新发展的典型示范。融入长三角全面创新改革试验，在上海等长三角科创资源富集城市布局“科创飞地”，全面承接上海等城市人才溢出效应。积极对接在沪金融机构及新型金融业态，吸引和聚集各类财富管理机构，发展多功能财富管理市场。深化文旅交流，加强“中国山水诗朝圣地”旅游品牌营销，与长三角城市共同策划推广区域精品旅游线路，实行线路互通、客源互送，在长三角共建世界知名旅游目的地进程中展现更多鹿城元素。开展公共服务异地同城，深化与上海在教育、医疗、社保等方面合作，在公共服务异地同城方面形成亮点示范。

打造中国（温州）华商华侨综合发展先行区桥头堡。推动市场采购贸易国家试点、自贸区联动创新区、跨境电商综试区等开放平台协同联动发展，实现功能整合、政策效应叠加。谋划实施一批吸引华商汇聚和创新创业的重大载体和创新政策，推动华商资源快速链接、流动与协同整合。发挥温（鹿）商网络资源优势，以世界温州人家园建设为载体，着力汇聚世界华商投资信息、人文、资金等要素，建设具有国际影响力的资源配置基地。深入实施“鸟巢计划”，大力开展海外贸易回归、总部回归、人才回归、技术回归，到2025 年累计引进温商总部回归项目50 个以上。加强与各国各地区温籍侨领、侨商、侨团、侨企联系，布局建设一批适应新形势的鹿城“海外码头”。

提升开放型经济发展水平。优化出口产品结构，深化中国鞋类出口基地、国家级出口鞋类质量安全示范区和外贸转型升级示范区等重大平台和基地建设，巩固传统优势市场，开拓“一带一路”沿线新兴市场，力争到2025 年全区货物进出口总额达到530亿元。全力培优跨境电商生态，探索鹿城商业快件监管中心进出口联动机制，建设“鞋”主题的跨境电商直播基地。鼓励鹿城企业参与“一带一路”沿线国家境外产业园、物流海外仓等园区和基地建设，鼓励开展跨境并购、跨国经营、国际经济技术合作，力争在本土跨国公司培育上实现突破。落实外资准入负面清单，提升利用外资质量，创新利用外资方式，强化与港澳台的经贸合作，积极参与中国国际进口贸易博览会等国际投资推介活动。到2025 年，全区累计实际利用外资2 亿美元。

切实做好对口帮扶工作。进一步做好援疆援藏援川等对口支援和对口帮扶工作。加强旅游合作、结对帮扶、劳务协作、特殊人群帮扶、产业培育等精准帮扶举措，积极发展社会民生事业，巩固脱贫攻坚各项成果。进一步实施山海协作工程，建好协作发展新平台，以鹿城-泰顺总部科创园、旅游文化产业园等项目为抓手，努力打造全省山海协作示范点。

第四章 聚焦结构升级，构建高质量都市

产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，发挥数字化引领、撬动、赋能作用，大力改造传统产业，培育壮大城市经济，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推动都市产业高质量发展。

第一节 实施数字经济一号工程2.0 版

壮大数字经济生产力。实施数字经济五年倍增计划，推动信息技术各领域深度融合，争创时尚制造两化融合示范区、数字产业创新发展示范区、软件和信息服务业特色区和数字贸易中心、数字金融中心、智慧商务中心（“三区三中心”），到2025 年全区数字经济增加值总量达到500 亿元以上。做强软件和信息技术服务业、通信网络设备、新型电子元器件、智能装备制造等核心产业，壮大大数据、物联网等新兴产业，布局集成电路、区块链等前沿产业，到2025 年数字经济核心产业增加值达到100 亿元。

赋能产业高质量发展。充分利用物联网、大数据、区块链等新一代信息技术，全面推动数字贸易、数字金融、智慧物流、智慧乡村和数字文创等产业融合发展，建设在线新经济发展先行区，着力打造数字强区、云上鹿城。推进制造业全链条数字化、网络化、智能化，打造“智慧车间”“最美工厂”“未来工厂”“灯塔工厂”，实现规上工业企业智能化改造全覆盖。推动企业“上云用数赋智”，实施“5G+工业互联网”工程，培育行业级工业互联网平台，实现规上企业上云全覆盖。推动数字化园区建设，加快培育、引进一批工业信息工程服务商，以数据驱动产业链转型。

建设数字生活新服务样板区。推广数字生活场景应用，培育发展新零售、数字文旅、远程办公、“云量贷”、在线教育、互联网医疗等新业态。开展智慧城市建设，推进商业网点、文化场馆、旅游景点等数字化转型，建设与新时代相适应的数字社会新生态。实施智慧民生工程，加快健康、教育、交通、文化等领域资源整合、数据共享与流程再造。新建和改造一批社区数字生活服务中心，开展未来社区数字协同发展试点，构建未来社区数字化应用场景。

第二节 做大做强服务业“首位经济”

聚力建设“三中心一枢纽”。培育壮大城市商业、金融商务、科技服务、国际贸易等现代服务业，大力发展新时尚、新文创、新金融等新业态新模式，做大做强服务业规模经济。打造时尚消费中心，高品质建设城市商圈、商业综合体、高品质步行街等时尚消费地标，叠加发展时装秀、艺术展等时尚活动，推动购物消费与休闲文化融合发展，引领G104 时尚走廊建设。打造金融商务中心，建设以滨江商务区、七都岛为重点的“一区一岛”金融商务集聚区，支持现有地方金融机构做大做强，引进和培育新的金融机构总部落户鹿城；加快发展高端商务服务业，提升会计、法律等中介服务水平；以温州国际会展中心为主体，构筑“展、会、节”相融的文化会展产业体系。打造科技服务中心，依托城市数字科创园，重点发展研究开发、技术转移转化、创业孵化、知识产权、科技中介服务等领域。打造区域贸易枢纽，深化国家级市场采购贸易方式试点，重点发展外贸综合服务，拓展发展数字贸易、跨境电商等外贸新业态新模式，加快形成线上线下联动、“买全国卖全球”的一站式国际贸易综合服务集群。

推动现代服务业高质量发展。以高端化、专业化的生产性服务业支撑制造业高质量发展，聚焦软件与信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、数字贸易服务、创意设计、检验检测认证服务、节能环保服务、商务服务、人力资源服务等十大领域，推动生产性服务业集成创新和规模化发展。聚焦高质量竞争力现代化，突出城市商业、金融商务、科技服务、国际贸易等关键环节和重点领域，深化现代服务业与先进制造业深度融合。以品质化、精细化的生活性服务业支撑高品质生活，提升健康产业、旅游休闲、现代商贸、文体教育等服务业发展水平，推动生活性服务业与消费结构升级协调互促，不断满足人民群众日益增长的多层次、多元化的生活服务需求。强化服务业质效提升，实施服务质量标杆引领和对标达标行动，打造一批具有重大影响力的服务品牌。到2025 年，服务业增加值率全市之先突破1000 亿元。

加快服务业集聚创新发展。围绕生产性服务业提升发展，推动总部经济园、滨江商务区等现代服务业集聚示范区整合提升，加强技术创新、业态创新、模式创新，打造现代服务业创新发展区。推动总部（楼宇）数字赋能，用好“楼宇经济地图”，建设智能型楼宇管理系统，打造楼宇管理标准化全市标杆。推动总部（楼宇）招商模式创新，加强专业楼宇运营商合作，推动形成“属地政府＋业主＋运营商”紧密合作的招商运营新机制，实现总部（楼宇）精准、高效招商。完善总部（楼宇）服务，探索成立“楼宇联盟”，推动总部（楼宇）所在街镇建立楼宇服务中心、工作服务站，构建政务服务绿色通道。到2025 年，全区培育形成税收亿元以上的优质楼宇20 栋以上，营业收入超10 亿元的服务业领军企业50 家左右，新增规上服务业企业200 家左右。

第三节 推动都市制造高质量发展

培育千亿规模都市制造。深化“制造业发展双轮驱动”战略，推动制造业产业基础再造和产业链提升，确保“十四五”期间工业增加值占地区生产总值的比重不下降，形成规上工业企业数500 家。推动“中国鞋都”向“世界鞋都”提升，实施世界鞋都跨越发展八大工程，形成品质标准化、设计新颖化、生产智能化、营销网络化的提升模式，打造辐射全国、面向全球的行业指数发布中心、鞋品研发创新中心、行业标准制定中心、鞋品生产智造中心、市场采购贸易中心，形成千亿级鞋产业集群。聚焦智能鞋业装备、军警装备、游乐装备等高端智能装备领域，以轻工产业园区为主平台，以省“万亩千亿”新产业平台建设为导向，谋划建设智能装备产业创新服务综合体，形成制造业新增长极。谋划布局未来产业，积极开展量子科技、生命健康、前沿新材料等产业前沿领域探索。积极开展军民融合，推进国防科技工业发展。

推动建筑业高质量发展。加快推广绿色建筑，实施以机械化为基础、装配式建造和装修为主要形式、信息化手段为支撑的新型建筑工业化。加快建筑业提质增效，培育一批具有核心竞争力的工程总承包、全过程工程咨询和专业承包企业，力争到2025年全区建筑业总产值突破350 亿元。加快建筑业创新发展，推动建筑信息模型（BIM）、智能建造等数字技术全面应用，实现政府投资项目智慧工地覆盖率达100%。全面推行工程质量安全标准化，实施工程质量终身责任制，打造建筑业强区。

构建现代都市制造平台。聚焦高端制造、时尚智造、数字经济三大主导产业，推动城市数字科创园、中国鞋都产业园、鹿城轻工产业园区产业平台整合提升，高水平谋划打造鹿城经济开发区（筹）。全力推进中国鞋都扩容升级，加快建设鞋都四期，谋划布局鞋都五期、六期。全力推进鞋艺特色小镇高质量发展，加快创成省级特色小镇，带动中国鞋都产业园的转型升级和结构优化。实施小微企业园建设提质扩容，推动园区社区化、园内配套生活化、企业管理规范化，建设“小而专、小而高、小而好”的特色化基础平台。有序推进中心城区工业片区功能转变和产业提升，探索通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间。

提升产业链现代化水平。实施产业链“链长制”，统筹抓好建链、补链、延链、强链，落地10 个左右超10 亿元产业项目。开展都市工业全域治理，建立“三区一线”空间管控体系，保障工业用地空间规模，推动低效和闲置工业用地高效开发，力争规上工业亩均增加值年均提高8%。大力发展绿色制造，加快推进落后产能淘汰、低效企业改造提升，构建以“亩均论英雄”为导向的新型绿色制造体系。强化“企业码”推广应用，高水平建成“数据驱动、需求导向、精准助企、一站服务”全闭环式企业服务综合平台。加快新型基础设施建设，完善工业园区公共服务平台、创新平台建设，到2025 年实现10 个小微企业园数字化管理。

第四节 积极发展现代都市农业

培育高效都市农业。实施粮食生猪稳产保供工程，高度重视粮食安全和农产品质量安全，切实履行耕地保护职责，推进高标准农田建设。深化农业供给侧结构性改革，推进农业与旅游、健康、文化、体育等产业融合发展，抓好现代农业园区、田园综合体建设，推动高效生态现代农业向数字农业和科技农业升级。优化农业产业基地布局，到2025 年建成优质农牧渔产品“瓯越鲜风”标准化生产基地8 个。深化“肥药两制”改革，持续推进化肥农药减量增效。

构建现代乡村经营体系。积极培育新型职业农民和新型农业经营主体，推进农业产业化联合体建设，提高农民组织化程度，到2025 年培育市级农业龙头企业总数20 家，市级示范性农民专业合作社总数20 家，市级示范性家庭农场总数15 家。推进农业社会化服务实体与现代农业综合服务中心的无缝对接，为“瓯越鲜风”生产基地提供农业一站式便捷服务。推进农村流通现代化，加快农产品储藏运输和冷链物流体系建设。

加强农业科技创新。加快国家农业科技园建设，开展水稻、越冬蔬菜等样板性示范生产和配套种养技术示范。支持省海洋水产养殖研究所、温州市种子种苗科技园等科研院所做大、做强，支持农业企业与涉农高校、科研院所联合创办科技研发中心、重点实验室。深入推行农业科技特派员制度，支持科技特派员在基层开展科技成果转化、示范基地建设、科技帮扶等工作。

第五章 聚焦改革破题，建设民营经济

示范城区

纵深推进新时代“两个健康”先行区创建，深入推动各领域改革系统集成、协同高效，全面激发民营经济发展活力，着力建设民营经济示范城区。

第一节 提升政务服务水平

实施营商环境便利化提升行动。对标国际国内先进标准，持续推动“10+N”便利化改革，全力打造审批服务最优、办事效率最高、交易成本最低、开放力度最大、企业获得感最强的城区。深化商事登记制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”，实现“照后减证”，破解“准入不准营”难题。深化“易企办”改革，完善“企业开办全程网上办”平台，实现常态化企业开办全流程“一日办结”。深化投资审批制度改革，全面推行多图联审、批前辅导等做法，创新投资项目全生命周期管理服务，全面优化一般企业投资项目全过程审批最多80 天，构建全场景沉浸式的未来政务服务模式。打造鹿城特色政务服务咨询系统，真正实现政务服务“最多跑一次”。

推进便民利企“一件事”。深化多部门联办“一件事”改革，全面实现个人和企业“一件事”全流程“最多跑一次”。加快实现省定高频“一件事”协同高效办理，谋划实施区级特色“一件事”，加快实现线下一窗办、就近办、全域办，线上会办、好办、愿办。深入推进“即办制”改革，大幅提升政务服务即办事项比例，承诺期限在法定期限基础上平均压缩60%以上。加快“最多跑一次”改革向基层延伸、向公共场所覆盖，进一步加强街镇便民服务中心、村（社区）代办点建设。实施为侨服务“全球通”扩面增项行动。

深化政府数字化转型。强化数字政府基础支撑，积极配合全市推动城市大脑区级分平台建设，并逐步推动向街镇、村居延伸。依托省市“大系统、大数据、大平台”顶层架构，推进线上服务平台和线下服务实体一体化融合，全面打造政务服务2.0 版，实现政务服务办件线上受理率80%以上、网上可办率100%。打破“信息孤岛”，推进跨部门跨层级跨领域信息互联互通，实现电子证照、电子印章、电子签名等共享互认。深化“互联网+监管”改革，推广应用新温州人幸福宝、梯联网等特色场景，加快实现监管事项全接入、监管对象全覆盖。完善“经济地图”大数据平台，大力推广“经济总图、楼宇地图、用地地图、招商地图”四大板块场景化应用，打造最强城市经济大脑。

第二节 持续增强企业家幸福感

激发各类市场主体活力。深化新时代“两个健康”先行区建设，坚持“抓大扶小育新”统筹发力，最大限度激发市场主体活力，到2025 年市场主体突破15 万户、企业数量突破5 万家。实施龙头企业培育工程，持续开展“雄鹰行动” “凤凰行动”，到2025年实现上市企业数量较2020 年翻番。构建“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，鼓励中小企业向“专精特新”发展，培育“单项冠军”“隐形冠军”“独角兽”企业。推进“双定三减”经营区建设，探索有限度自由经营，推进五马商圈“创新创业自由经营区”建设。实施个体工商户发展“鱼跃计划”，激发小微主体发展活力。进一步完善区属国企激励约束机制、区属国企工资总额决定机制和员工流动管理办法，着力打造一批结构更好、实力更强、运营更高效、治理更完善的国资集团。

强化企业精准帮扶。加强产业政策的精准滴灌，推进由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，完善涉企降本减负政策落实机制，迭代升级惠企政策“直通车”，切实降低企业生产经营成本。创新企业降本减负工作举措，打好降低企业经营成本、减轻企业负担组合拳，规范涉企收费行为，切实降低企业费用负担和用地、用工、用能、融资等成本，力争“十四五”期间企业年均减负15亿元。深入开展“三服务”“万名干部进万企”行动，做实发债推荐清单、股权质押帮扶清单、企业帮扶“白名单”，推动支持民营经济高质量发展政策举措落地。

加强企业家队伍建设。引导企业家发扬创新精神、工匠精神、奉献精神，重视企业家队伍建设，五年培养20 名以上经营业绩突出的知名企业家，100 名以上富有创新精神、具有一定行业或区域影响力的企业家。扩大“鹿商大学堂”涉企培训品牌效应，统筹企业家教育培训资源，完善企业家教育培训制度，开展个性化、普惠性培训。深入实施“青蓝接力”培养计划，建立健全“老带青”创业辅导制度，形成创新精神和工匠精神兼备的优秀新生代企业家队伍。建立“创二代”挂职培养制度，筛选有潜力的年轻优秀经营者到涉企机关部门挂职锻炼，支持与党政干部一起参加党校举办的进修班、年轻干部培训班等学习培训，培养温州民营企业家后备军。发挥区民营企业家健康成长促进中心作用，大力营造尊重企业家、重视企业家、保护企业家的良好氛围。

第三节 构建民营经济最优生态圈

保护企业合法利益。平等保护民营企业和企业家合法财产，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。建立深度合作的府院联动机制，及时解决破产审判中的税收、社保、费用保障、资产处置、登记注销、信用修复等困难，提升办理破产案件效率。完善企业家紧急事态应对机制，实行重大涉企案件风险报告制度。严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，企业法人财产与股东个人财产，涉案人员个人财产与家庭成员财产，依法慎重对民营企业使用查封、扣押、冻结财产等强制措施。推进新时代“两个健康”法治研究中心建设，加强企业涉诉指导，为企业维权提供优质高效司法服务。

优化民营经济法制环境。加强政府诚信建设，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，落实政务失信100%治理。建立健全民营企业历史遗留问题解决常态化机制，依法依规、分类分步妥善处理历史遗留的工业园区、工业点和其他企业无产权土地、用房等问题。规范涉企执法检查，注重信息公开，推行重点领域“双随机、一公开”常态化全覆盖。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推行涉企轻微行政违规行为“首次不罚、告诫到位、下不为例”。深化企业经济犯罪刑事合规法律监督工作试点，最大限度保护民营企业发展。深化“正面清单”“负面清单”“引导清单”和反对“挈篮子”承诺，明确政商交往行为规范，构建“亲”“清”新型政商关系。

完善社会信用体系。深入实施信用“531X”工程，构建以信用为基础的新型市场监管体系，推动税务、工程建设、招标投标等重点领域开展信用评价、信用分级分类监管。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加大恶意逃废债打击力度，切实维护社会信用环境。优化公共信用指标和评价体系，构建一体、可信、可控的社会信用链系统。大力推广个人诚信分（瓯江分），推动“信用有价”落地，持续拓展交通出行、文化旅游、医疗服务、人才公寓等应用场景。

第四节 建设高标准市场体系

建立土地要素支撑高质量发展配置机制。全面建立“亩产效益”综合评价机制和投资项目“标准地”体制机制，加快形成优质高效多样化的要素供给激励机制，实现土地、资金、能源、生态等资源要素开发利用效率提升与经济增长同步。落实全市新型产业用地政策体系，将工业厂房转租转售统一纳入全市租售二级市场进行严格管理，开展工业土地二级市场交易试点。完善工业区块线保护管理制度，建立“供给-监管-退出”全生命周期管理制度。建立集体经营性建设用地入市配套制度。到2025 年，五年累计新增工业用地供应1500 亩以上。

建立金融资本要素高效服务实体经济机制。深入推进金融改革创新，全面实施“融资畅通工程”，深化“金融滴灌”专项行动，引导更多财政金融资源支小助微。健全“融资畅通工程”保障机制，全面建立政策兑现直通车，发挥政府性担保机构作用，缓解民营企业担保难问题，力争到2025 年实现存贷款规模超1.5万亿元。发挥华商财富管理中心、温州长三角金融人才服务中心等平台作用，做大做强楼宇金融，积极争取投资管理型村镇银行试点落地，打造金融综合服务共同体，推动社会资本更多支持企业创新创业。

深化要素配置市场化改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快要素价格市场化改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，推动要素向优势地区、优势产业、优势项目集中集聚，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。加快融入长三角一体化要素市场，实现区内外产业、人才、资本、数据、技术等要素流动共享。进一步完善排污权、碳排放权等“生态产权”要素自由交易机制。

完善市场经济基础性制度。全面及时落实市场准入负面清单制度，率先打破民间资本进入关键投资领域的“卷帘门” “玻璃门”“旋转门”，积极争取放宽民营企业进入能源、电信、公用事业、交通领域市场准入改革试点，确保除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本平等开放。深入推进社会力量办教育、办医疗、办体育、办养老等工作，在准入条件、人才支撑、融资机制、土地供给等方面创新政策支持，打造一批标杆项目。建立健全公平竞争审查制度，强化公平竞争审查的刚性约束，为民营企业打造公平竞争环境。

第六章 聚焦能级提升，巩固提升大都市区

核心区地位

以提升首位度为重点，深化“大建大美”“精建精美”，进一步优化空间布局，增强城市功能，提升建设品质，推动城乡融合发展，打造更具竞争力和集聚辐射力的温州大都市区核心区。

第一节 优化城市空间格局

构建“一带三城”空间发展格局。紧扣温州大都市区总体布局，落实“多规合一”要求，强化国土空间管控，着力构建“一带三城”区域发展格局。瓯江城市经济发展带，突出瓯江作为温州城市中心发展主轴的战略地位，整合“水、岸、岛”三大元素，打造展现温州山水特色、焕发现代时尚气息、传承瓯越文化的温州外滩。未来科技城，依托温州国际未来科技岛、滨江商务区、温州城市数字科创园等平台优势，联动推进七都、滨江、南汇、南郊开发，整体打造引领温州都市区建设的标杆性区域。历史文化名城，依托五马、大南、松台、蒲鞋市深厚历史文化积淀和商贸优势，通过整合现有资源、提升商业业态、改造服务设施，整体打造承载温州记忆、激发休闲消费的综合性商业区。西部生态新城，发挥广化、双屿、丰门、仰义、藤桥、山福空间潜力、产业基础和生态优势，整体打造产城融合示范区和都市区后花园。

高标准建设重点功能区块。高品质推进“两线两片”亮点区块建设，率先打造“精建精美”示范区，更高品位呈现瓯江沿线“温州时尚外滩”、塘河沿线“夜画塘河”、中央绿轴“活力走廊”的城市面貌，重塑五马街区“斗城记忆”，打造对内认同度高、经得起检验的传世精品之作，使其成为温州大都市区新地标。以TOD引领城市空间结构优化和功能升级，突出人跟线走、集约高效的开发理念，建设温州站-惠民路站、中山公园-学院西路站、双屿客运站-鹿城工业站、CBD-会展中心站、温州站迁建等5 个城市中心TOD 板块。从提升现代城市功能、加强设施服务供给、优化城市治理等方面着手，紧盯温州国际未来科技岛、温州城市数字科创园核心区、中国鞋都产业园及拓展区、鹿城轻工产业园及拓展区、滨江商务区、城市中央绿轴核心区、历史文化名城、西部生态新城核心区、温州（鹿城）轻工产品交易中心、乡村振兴示范带十大重点平台建设，促进城市布局调整和功能提升。

实施西部城市功能提升“百项千亿工程”。坚持以人为核心的新型城镇化，加快西部生态新城建设，高起点、高水平开发鹿城工业区、集新未来社区、环球贸易港等重点片区，实施城市西部“百项千亿工程”，根本上破解区域发展不平衡不协调问题。高标准推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，打造城乡融合的示范板块。以鹿城经济开发区（筹）建设为契机，统筹产业与城市空间布局，补齐产业园区公共服务、市政设施、产业配套等方面短板，促进生产、生活、生态融合发展，打造产城融合发展的示范区。支持藤桥、山福发挥生态环境和人文资源优势，合理开发和有效利用土地资源要素，拓宽旅游项目招商引资渠道，加快引进和建设一批康体养生、运动休闲、研学体验等重大产业项目，率先打造成为全省美丽大花园示范区和全国“绿水青山就是金山银山”转化样板区。

第二节 提升城市宜居品质

打造城市有机更新样板。加大低效用地再开发力度，以27个单元（片区）存量开发平台为主导，加快推进重点拆改区块、城中村和中心城区限制发展区范围内工业企业搬迁“三清零”，五年争取完成做地1 万亩。推进以市政道路、景观绿化、沿线建筑、设施特色化、夜景亮化、架空管线“上改下”等为重点的10 条以上城区主要道路的综合整治，五年新增机动车泊位2.5 万个以上，营造新生活场景。实施森林进城，高品质改造提升15 座综合性公园，推动公园形态与城市空间有机融合，实现“推窗见绿、出门见景、百米见园”，打造人与自然和谐的“公园城市”，到2025年建成区人均公园绿地面积达到13 平方米。探索实施“小街区规制”，提升背街小巷的精细化管理水平。加快城市运行“一网统管”建设，深入推进爱心驿站人文化、市政设施特色化、公园建设主题化、执法管理智慧化、队伍建设规范化等“五化”建设，切实加强城市精细化管理服务。

提升城市宜居水平。加快未来社区建设，谋划品质重塑、记忆传承、活力回归等未来社区类型，探索从“未来社区”到“未来城区”的迭代升级，构建形成“未来社区-未来街区-未来城区”格局体系。围绕满足人民美好生活向往的核心目标，推动未来社区打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元，通过以打造省级试点精品示范项目为突破，以点扩面开展全域未来社区建设。加大老旧小区改造实施力度，以20 世纪70-90 年代老旧小区为主体，从制约人民群众生活品质提升的痛点难点问题出发，坚持居民改造意愿强的小区先行，到2025 年有序开展累计150个老旧小区改造。持续推进安置提速行动，新开工和续建棚户区改造安置住房（含货币安置）1 万套以上。

推动基础设施现代化。按照“合理布局、适度超前”原则，构建城市现代化基础设施体系，保障城市安全和韧性。全面建设海绵城市，统筹实施城市水系统、园林绿地系统、城市道路系统、建筑小区系统等四大系统建设，综合采用“蓄、滞、渗、用、排”等措施，切实提升城市排水防涝能力，基本消除城市内涝风险区。构建安全美丽水网，重点做好温瑞平原西片排涝工程、戍浦江河道（藤桥至河口段）整治工程、瓯江治理二期工程等建设，到2025年实现江河堤防达标率达到90%以上。构建绿色低碳的现代能源体系，加强智能电网建设，扩大管输天然气利用规模，积极推进综合能源服务场景试点。加强城市地下综合管廊建设，在滨江商务区、七都岛、西部生态新城等城市新区统筹电力、通信、给排水、燃气等各类管线铺设与改造。注重城市重大设施与地下空间之间的连通整合，推动城市空间立体化发展。

统筹布局新型基础设施。深入实施新基建“十大行动”，加大5G、大数据、云计算、人工智能、充电桩等新型基础设施建设力度，推动智能传感器网络、窄带物联网络、近程通信网络和5G网络深度融合，到2025 年实现5G 网络全域覆盖和“双千兆宽带”全覆盖。推动交通、能源、水利、市政、文教卫体等传统基础设施迭代升级，开展公共治理、生态环境、交通物流、清洁能源、幸福民生等基础设施智慧化场景化多业务融合应用。推动创新型基础设施建设，面向数字经济、智能装备等重点领域，实施开放式协同创新。

第三节 建设中心城区交通枢纽

构建便捷高效的交通路网。构筑“六高七铁、七纵四横”综合交通骨架，高水平融入全省“1 小时交通圈”，全面建成市区至中心镇“半小时交通圈”，城区内部重要节点“20 分钟交通圈”。加密高速公路网络，完善对外交通通道，重点推进G1513 温丽高速公路改线工程（鹿城段）、甬台温高速公路拓宽工程（鹿城段）建设。优化国省道等干线公路布局，建设104 国道西过境鹿城段、330 国道官岭隧道改建、211 省道鹿城段等重大项目，加速推进330 国道鹿城藤桥段、双藤公路二期等项目前期，“十四五”建成普通国省道20公里以上。加速推进沿江快速路等城市快速路建设，开展锦绣路等主要道路重要节点改造提升，加密跨瓯江等屏障通道规划布局，构建高效顺畅的城市道路骨架网。协调推进主次干路和支路建设，持续开展城市交通拥堵治理，进一步提高城市的便捷性、可达性。抓好“四好农村路”建设，构筑美丽经济交通走廊。

构建多层次都市公共交通。持续推进公交优先发展战略，形成以轨道交通和快速公交为骨架、常规公交为主体、社区巴士为补充的多层次公共交通体系。融入全市轨道交通“S+M”网络，加速推进轨道交通M1 线、M2 线、市域铁路S3 线一期建设，积极争取轨道交通西延。持续推进快速公交（BRT）网络布局，重点推进B2 西延线、B5 西延线、B8 西延线等建设。加密常规公交线网，完善快速便捷的换乘体系，优化公交与轨道接驳线网，推动城乡公交一体化。加强新能源汽车充电站（桩）建设，积极谋划建设新能源汽车运营云平台。完善城市人行步道和自行车道、人行过街设施等城市慢行系统综合设施体系，着力建设温州历史城区五大慢行街区，打造富有深厚文化底蕴的城景交融的慢行公共空间。持续提升历史文化、滨江风情、活力都市、时尚创意、民俗休闲、现代宜居等主题特色绿道，加快实现温瑞塘河“一环三线”绿道贯通成网。

建设西部多式联运枢纽。谋划实施金温铁路鹿城外 垟 至双岙段迁建工程、温州西货运站迁建、温州港瓯江港区鹿城下岸多式联运中心配套码头、综合物流基地（多式联运中心）和环山北路等工程，主动融入“义新欧”班列，打造国家级多式联运示范工程、温州西部大型智慧物流集散地和鹿城区域产业集聚发展空间核。对接温州国家综合物流信息平台，发挥市场采购贸易方式试点平台优势，引导物流企业向西部集聚，共同打造江海铁陆多维物流运输中心。对接金温铁路和温武吉铁路，加强与状元岙、乐清湾等港区合作，大力发展江海联运业务，推动与港口、铁路、机场等多式联运“一站服务、一次托运、一票到底”。

第四节 推动城乡统筹发展

建设新时代美丽城镇。以七都街道、藤桥镇、山福镇为重点，兼顾城郊街道和原乡镇政府驻地，加大资金、土地等要素保障，实施设施、服务、产业、品质、治理的美丽城镇建设“五大行动”，建设功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的美丽城镇，推动“城市美”向“全域美”跨越。以城镇建成区为核心，辐射周边区域，建设宜居宜业、便捷舒适的镇村生活圈，推动形成工农互促、城镇互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。立足自然景观、环境资源和人文特色，实现产城人高度融合，打造七都街道都市节点型、藤桥镇工业特色型、山福镇文旅特色型美丽城镇，力争创成省级样板。

全力推进乡村振兴。高标准推进乡村振兴示范带和西部生态休闲示范带建设，提升改造七都、山福乡村示范带，建设藤桥“先瓯原乡 • 戍浦新韵”乡村振兴示范带和“古埠人家 • 雅韵藤南”乡村振兴示范带，谋划推进西洲岛保护开发，建设藤桥、山福全域美丽的西部乡村公园。优化村庄空间布局，探索未来乡村建设，持续推进历史文化（传统）村落和农业文化遗产保护利用。大力开展新时代美丽乡村创建，深入推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，加强农村基础设施建设，到2025 年实现规划保留村全部通过新时代美丽乡村达标创建。建立健全农村各类资产资源的数字化管理，推动村级集体经济高质量发展。

推动城乡融合改革。全面深化农村产权制度改革，健全农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地“三权分置”，建立集体经营性建设用地入市配套制度。深化农村集体资产股份合作制改革，探索股权流转和跨社参股。深入实施“两进两回”机制，着力培育一批青年“农创客”“新农人”，培育打造省级“青创农场”。推进以人为核心的新型城镇化，健全农业转移人口市民化机制，实行以经常居住地登记户口制度。建立健全城乡基本公共服务均衡配置的体制机制，落实财政转移支付“人地钱挂钩”机制。坚持开发性与保障性措施并重，系统谋划政策措施、项目载体和工作举措，健全低收入群众全面发展机制，促进乡村各类要素动能释放、活力迸发，巩固拓展脱贫攻坚成果，乘势而上开启共同富裕新征程。

第七章 聚焦文化自信，打造底蕴深厚的

文化名城

实施“文化强区”战略，大力实施新时代“文化鹿城”工程，推动文化事业全面繁荣、文化产业提质升级、优秀传统文化大力弘扬，打造传承创新、古今一体、别样精彩的城市人文高地。

第一节 合力共筑城市精神家园

践行社会主义核心价值观。深化习近平新时代中国特色社会主义思想、中华民族伟大复兴中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，切实增强广大基层干部群众的“四个自信”。加强各类宣传教育，持续在公园、广场、交通路口等地段设置具有鹿城特色的社会主义核心价值观街头景观小品，推动社会主义核心价值观宣传全覆盖。将核心价值观贯穿国民教育全过程，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。围绕庆祝中国共产党成立100 周年等重要契机，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《浙江省新时代公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续深入开展两年一届的道德模范评选表彰，大力宣传时代楷模、道德模范、身边好人等先进模范，推动道德广场与红日亭串联成线共筑鹿城思想道德建设“新地标”。

推动红色基因代代相传。加强鹿城革命历史研究、有形革命遗产的保护和无形革命遗产的传承，保持革命遗产的真实性和完整性。结合党性教育、爱国主义教育、廉政教育、国防教育、品德教育等建设，弘扬革命精神，延续红色血脉，涵养红色文化。加强红色资源科学利用，创建“红色鹿承”品牌，建设江心屿、田塘头、西坑等省级红色旅游教育基地。提高红色旅游服务质量，注重红色旅游与生态文化旅游、乡村文化旅游有机融合，推出一批以红色文化为主题的研学旅行、体验旅游项目和精品路线。

培育社会文明风尚。巩固全国文明城市创建成果，促进文明创建全域化常态化长效化，助力市委提出的“打造全国文明典范城市”的新要求。系统化、立体化开展文明细胞创建，培育一批省级以上文明村镇、文明单位、文明校园，创建率达100%。推动新时代文明实践中心（所、站）建设，推动志愿服务制度化、社会化、专业化，让“一鹿伏茶”成为具有鹿城辨识度的志愿服务品牌。深化移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入实施中国传统节日振兴工程，以开展“我们的节日”活动为载体，常态化开展精神文明创建活动，丰富广大人民群众的精神文明生活。实施“新时代文明生活”行动，开展“反对浪费、崇尚节约”“公筷公勺”“礼让斑马线”等系列文明好习惯养成工程，推动各界积极响应“光盘行动”“拒绝舌尖上的浪费”等倡议，擦亮“大爱之城、诚信社会、道德高地”城市品牌。

第二节 建设瓯江山水诗路文化带

打造千年古城复兴样板。抢抓全省千年古城复兴试点机遇，传承“倚江、负山、通水”的古城格局，围绕1 个古城人文景观环、2 条山水休闲带、11 段特色坊巷，按照“修旧如旧、有机更新、未来社区”建设理念，推动古城特色化复兴、活态化传承、创新性建设、有序化推进，打造九山斗城公园城市。精心实施江心屿全岛改造提升，深挖千年诗屿文化，使江心屿成为瓯江山水诗路建设的集中发力点和重要节点，打造山水诗路标志性景区，全力建设美丽“新江心”“大江心”。全力推进五马街西拓，打造东连公园路，西接松台山、九山公园、妙果寺的国家级高品质步行街。坚持“统一规划、统一设计、统一建设、统一招商、统一运营”，实施历史文化街区百亿投资工程，打造瓯江山水诗路文化地标。实施历史文化街区差异化发展，推动庆年坊建设集文创潮流、民俗酒店、时尚栖居、创意办公等功能于一体的新斗城文旅商融合发展示范地，推动五马-墨池建设以古城老街休闲商业为核心功能的复合型商业社区，推动朔门街建设以码头商贸、水陆集散、城墙记忆等功能于一体具有老温州底蕴特色的水运商埠，推动城西街建设以展示温州子城文化景观和“生活中的历史街区”文化功能的历史文化街区。

强化文化遗产保护传承。聚焦瓯越文化特色，深挖瓯江山水诗路历史人文底蕴，深化建设浙江省瓯越文化传承生态保护区。实施鹿城区文化基因解码工程，集中擦亮一批耀眼明珠，打响“千年东瓯国 • 诗画白鹿城”品牌。深入推进非遗项目生产性保护、生态性传承，创建一批非遗主题街区、村、社区，推动非遗数字化建设，全力做好全国非遗在社区试点工作，力争将非遗创艺坊打造为全国性品牌。围绕“5000 年文明史、2200 年建城史、1700年建郡史”，组织“斗城文化”系统研究，重点开展曹湾山、东瓯王、郭璞等文化课题研究和成果转化。加强“温州学”“永嘉学派”研究，举办“诗学 • 浙学 • 温州学”论坛，推动经典文化活化传承。鼓励社会力量兴办各类主题博物馆，探索民居类文物活化利用途径，形成政府主导、市场运作、公益服务等多元保护利用的良好格局。

第三节 争创文旅融合示范城区

打造文化产业发展标杆区。实施文化强区建设，推动文化产业全域谋划，着力构建瓯江南岸-塘河沿岸文化休闲带、古城文化核心区、新城时尚生活区、双屿智造文创区、西部生态休闲区、七都生态创意区等六大文化产业功能区块，重点打造10 个左右文化产业园区。巩固提升文化创意和设计服务产业，创立文化版权交易中心，培育广播电视电影服务业、文化产品制造业、信息传输服务业、文化艺术服务业等四大新兴文化产业，打造具有区域特色的文化创意产业集群，力争到2025 年文化产业增加值突破160 亿元。推动文化引领城市有机更新，将文化产业发展纳入鹿城区城市更新一体化设计。实施一批具有引导性和带动性的重大文化项目，提高文化产业化、规模化、集约化发展水平。

建设华东一流优质文旅目的地。深化文化和旅游深度融合，构建以“瓯江山水文化旅游带、古城历史文化旅游区、塘河水乡文化旅游区、新城时尚文化旅游区和西部乡村文化旅游区”为骨架的文化旅游融合发展格局。建设瓯江沿江文化景观带和温瑞塘河（鹿城段）沿河文化长廊，推出江心屿实景演艺项目、七都岛旅游风情小镇、西洲岛旅游开发的“一江三岛头部IP 工程”，加快建设“三山三街一湖”（华盖山-积谷山-公园路-五马街-禅街-松台山-九山湖）旅游项目，全域融入瓯江山水诗路建设。开展全域旅游“微改造、精提升”行动，推进江心屿、印象南塘等高等级景区改造提升，争创国家全域旅游示范区、浙江省5A 级景区城和浙江省文旅产业融合试验区。优化都市休闲旅游产品供给结构，重点发展古邑鹿城、水上鹿城、月色鹿城、诗意鹿城、红色鹿城、生态鹿城、休闲鹿城、寻味鹿城八大文化旅游产品体系。以诗画孤屿、不夜瓯江、遇见五马、月色塘河等为核心，突出山水诗路、历史文化、南塘水乡、红色记忆、瓯越美食等特色文化主题，打造11 条鹿城12 小时文化旅游精品线路。聚焦长三角实施大营销，打响“夜鹿城 • 最温州”文旅消费金品牌，到2025 年旅游产业增加值突破130 亿元。

培育壮大文旅市场主体。实施重点文化企业和旅游企业培育计划，鼓励、支持和引导社会各类资本以多种形式投资文化产业。落实国家、省市“双创”政策，实施小微文化企业创新工程，加大成长型文化企业的扶持力度，推动市场前景好、发展潜力大的小微文化企业向“四上”企业转变，推动其成为行业内领军企业。鼓励文化、旅游企业积极参加行业内重大展会，规范发展文化类行业协会、产业联盟，发挥好行业服务功能和桥梁纽带作用。

第四节 打造公共文化服务高地

优化公共文化设施网络。深化国家公共文化服务体系示范区创新发展，高水平谋划推进文化惠民工程，健全以需求为导向的公共文化供给机制，提升公共文化供给能力和水平，扩大基层文化惠民工程覆盖面。立足“固本强基”，织密基层公共文化设施网络，高标准谋划建设一批具有城市文化辨识度的标志性工程，加快推进曹湾山遗址博物馆、鹿城档案新馆、鹿城文化新馆、鹿城图书新馆以及14 个街镇综合文化站等文化设施，高水平打造城市“15 分钟文化圈”、农村“30 分钟文化圈”。立足“拓面提质”，加快未来社区文化空间规划建设，打造一批特色文化街区、文化公园，丰富城市文化元素。以文旅融合手段管好用好博物馆、文化礼堂、文化中心等文化设施，提升公共文化设施使用效能。

提高公共文化服务智能化水平。以“互联网+”为重点，创新开发“云集鹿城”文化和旅游公共服务云平台，打造数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆，实现公共服务精准化供给。积极探索“互联网+”背景下的文化惠民新途径，开发、整合、优化公共文化服务云资源，形成公共服务云资源共享服务链。立足“云上文化”，扎实推进文化信息资源共享工程建设，推动公共文化服务场所无线网络全覆盖，提升数字文化服务能力。

推进文艺创作繁荣发展。深入实施文艺精品创作星火计划，着力在当代文学、舞台艺术、影视艺术、视觉艺术等重点领域创作一批优秀文艺作品。高标准谋划、创建一批国家级、省级文艺创作基地，力争到2025 年创成中国曲艺之乡等2 个“国字号”品牌，浙江编剧中心鹿城院等3 个省级基地项目落地鹿城，常态化寻找“鹿城故事”。重视文艺原创能力建设，探索和扶持文艺创作孵化平台、资源共享平台建设，建立健全文艺精品扶持奖励机制、文艺评审评论机制和文化人才扶持培育机制，持续推进文艺“名牌、名品、名人”工程。加大对公共文化品牌服务项目的扶持和培育力度，重点打造江心屿金秋文化节、“学而时习之”诗路文化带阅读大会、群众文化“四大赛”等一批具有显著标识的文化活动，为全区特色文化高质量发展提供有力支撑。

第八章 聚焦生态文明，打造美丽中国的

样板城区

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走好绿色发展之路，坚决打好升级版污染防治攻坚战，加快创建国家生态文明建设示范区，打造美丽温州体验地和美丽中国的样板城区。

第一节 构建山水林田河湖共同体

优化生态安全格局。严格落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单”（“三线一单”），依法落实行业准入标准。构建以生态保护红线为核心、自然保护地体系为骨架的区域生态安全格局，保持自然生态系统的原真性和完整性。切实加强森林、河湖、水源地等重要生态空间保护，严守西郊省级森林公园、瓯江山根饮用水源保护区、藤北市级森林公园等17.41 平方公里生态保护红线，确保红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。全力推动西郊省级森林公园、七都省级湿地公园规范化建设和管理，确保省级以上自然保护区全部达到国家级规范化建设要求。

推动生态系统修复。统筹推进山水林田河湖系统治理，加强森林、山体、湿地等重要生态系统保护和修复。高水平推进国土绿化，深入开展平原绿化和森林扩面提质，强化山福镇、藤桥镇等街镇生态公益林建设和天然林保护，到2025 年全区森林覆盖率达43.8%。开展湿地保护及河湖生态修复，深化横河市级水生态系统修复试点建设，构建健康“水下森林”，营造多样性生物生存环境。全面加强矿山生态环境整治、修复和绿化，深入推进小流域、坡耕地及林地水土流失综合治理，完成水土流失治理面积27 平方公里。完善生物多样性资源保护与监管，完成重点区域主要生物物种资源更新调查、编目及数据库建设。

第二节 打造天蓝地绿水清生态环境

实施碧水行动。强化工农业污染源治理，开展电镀、洗砂等涉水行业整治“回头看”评估，推进农田氮磷生态拦截沟渠建设。加强水污染物收集治理，到2022 年底全区街镇全部形成完善的“ 污水零直排区 ” 管理体系。加强污水处理设施运行管理，到2022年底完成城镇污水处理厂清洁化改造，到2025 年基本实现全区日处理能力30 吨以上的农村生活污水处理设施标准化运维。推动排水管网区域网络化同步整治，在滨江、大南、丰门等街道32 个开放式小区实施排水管网整治。深化重点流域治理，推进东水厂和山根备用水源地生态缓冲带建设。实施水系连通工程，开展西山河鹿城段、温瑞塘河主河段、南塘河等3 条骨干河道、丰门河（ 垟田段）等河道清淤疏浚和戍浦江幸福河湖工程建设。全方位保障水安全，推进山根备用饮用水水源保护区内基础设施建设，开展玉林溪饮用水水源地取水口管道提升改造，加强饮用水水源保护和生态补偿实施力度。到2025 年，省控以上断面优良水质比例保持100%，市控以上地表水监测断面水功能区水质达标率完成上级下达任务。

打好蓝天保卫战。以“清新空气示范区”建设为载体，深化污染源治理，实现细颗粒物（PM 2.5 ）和臭氧“双控双减”。深入开展以制鞋行业为重点的传统行业VOCs 治理，探索开展中国鞋都产业园区周边生态缓冲林建设，严格控制制鞋行业二次污染；实施汽车维修、工业涂装、包装印刷等行业喷涂工序VOCs 治理专项行动。加大老旧车辆、船舶、非道路移动机械淘汰力度，到2025年底前全区范围内禁止使用国II 及以下排放标准的汽油车。开展全区餐饮油烟污染整治专项行动，保障油烟污染问题不反弹。加强扬尘整治，到2025 年建成区道路机械化清扫率达到80%以上，工业“七个百分百”机制全面落实。强化秸秆焚烧卫星遥感监控，禁止露天焚烧。加快建立中国鞋都VOCs 重点管控物质清单，建立完善O 3 应急减排清单，强化亚运会等重大活动空气质量保障。到2025 年，细颗粒物（PM 2.5 ）平均浓度控制在25 微克/立方米以内。

保障土壤环境安全。深化土壤污染源头管控，持续推进农用地土壤超标点位“对账销号”行动，深化重金属污染综合防治，倒逼土地使用权人将防治土壤污染要求纳入生产经营的全过程。严格落实优先保护、安全利用和严格管控等三类耕地的污染防治和精细化管理措施，切实保护农产品种植安全。进一步健全建设用地土壤环境监管，建成全区土壤环境质量数据库。严格执行规划用途变更为“住宅、公共管理与公共服务”的建设用地在用途变更前进行土壤污染状况调查，保障地块安全开发利用。

建设全域无废城市。坚持固体废物减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化。全面加强塑料污染治理，率先在鹿城建成区部分领域实施禁塑令，到2025 年底基本形成城乡一体的多元塑料污染共治体系。推进实施制鞋行业废活性炭再生利用项目，建成年处理1 万吨废活性炭脱附燃烧工程。开展城市生活垃圾转运作业市场化PPP 项目，完成鹿城区生活垃圾转运站提升改造，提升区域生活垃圾处置能力。建立全领域固体废物分类收集体系和机制，推动实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖，落实生活垃圾强制分类制度，建成一般工业固废分拣中心。开展全区64 个无废细胞工程建设，至2022 年底建成全域“无废城市”。

第三节 发展绿色低碳循环美丽经济

全过程推进生产方式绿色转型。建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，加快创成低碳城市、省级资源循环利用示范城市。以鹿城经济开发区（筹）为主平台，推行企业循环式生产、产业循环化组合、园区循环化改造，建设绿色园区。持续推行清洁生产，强化制鞋、工业涂装、包装印刷等传统行业绿色化技术改造。推进藤桥、山福生态循环农业发展，建设一批绿色农产品生产基地。培育壮大节能环保产业，提高先进环保装备技术和环境治理服务能力。

提高资源能源节约集约利用水平。强化能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度双控行动，提高资源要素综合利用效能。全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能企业的节能管理，大力发展清洁能源。严格实施节约集约用地管理制度，严格实施节能、节水、节地、节材、节矿标准体系。严格实施水资源管理制度“三条红线”，全面推进全域节水型社会建设，全区用水总量控制在2.5 亿立方米以内。积极应对气候变化，推进能源、建筑、交通、废弃物处理等领域碳减排和低碳化发展，积极开展“碳达峰”实践。

全方位推行绿色低碳生活方式。推动建立绿色低碳产品标准、认证、标识体系，引导公众践行绿色生活理念。全面推广政府绿色采购，建立健全绿色供应链。鼓励大型超市优先引入“碳标签”产品，增加绿色低碳产品的有效供给。强化阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价的运用，引导居民减少能源和资源浪费。推行绿色交通，倡导绿色低碳出行方式，推广新能源和清洁能源汽车。推进“美丽温州 • 绿色生活体验地”试点示范，深化大南街道绿色生活方式规范化试点建设。

第四节 建立健全生态文明制度体系

完善绿色发展体制机制。积极探索生态产品价值实现机制路径，不断提升生态系统生产总值的转化率。完善绿色发展体制机制，健全电、水、气、污水处理、垃圾处理等价格形成机制和供给机制。完善生态补偿机制，构建以排污许可制为核心的固定污染源管理制度，探索建立市场化生态产权交易制度。推进实施生态环境损害赔偿制度，积极引导企业切实履行社会责任，自觉严格落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复主体责任，及时公开企业环保信息。

构建环境管理长效机制。理清地方政府、生态环境部门、排污单位、公众等各责任主体的责任边界，建立健全环境治理领导责任体系、企业责任体系和全民行动体系。完善绿色导向的领导责任体系和绩效考核机制，全面开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，建立完善生态环境损害责任终身追究制。建立健全部门协同治理机制，“河湖长制”等治水治气治土治废长效机制。加强生态环境执法监管，严格落实“双随机、一公开”监管模式，建立健全重大环境污染问题发现处置机制。推动执法装备和环境监测站标准化建设，提高环境应急监测能力。培育环境治理市场主体，规范环境治理市场秩序，推进 “ 环保管家 ” 提质扩面，积极引导第三方参与评估，参与生态环境治理、验收、监测和管理，实行 “ 阳光管理 ” 。

第九章 聚焦利民为本，建设最具幸福感城市

牢固树立以人民为中心的发展思想，完善为民办实事长效机制，妥善解决各领域突出的民生问题，不断优化城市公共服务体系和宜居宜业环境，扎实推动高水平共同富裕，加快构筑共建共治共享的美好家园。

第一节 实现高水平就业增收

实现更加充分的就业。全面落实就业优先战略，全力做好就业援助、创业帮扶和职业技能培训，健全就业公共服务体系。完善鼓励创业促进就业的政策体系，支持和规范发展新就业形态，推动社会创业服务机构市场化发展。加大对高校毕业生、下岗失业和就业困难人员等重点人群支持力度，新增一批社区服务公益性岗位，对城乡低保家庭、零就业家庭、残疾人等各类困难群体就业实行托底安置。建设一批大学生实习基地，充分挖掘实习岗位，吸引大学生来鹿实习。打造具有鹿城特色的大学生创业基地，完善研发创新、企业孵化、人才创业等功能，支持大学生来鹿就业创业。强化跨省劳务协作，鼓励和引导省外富余劳动力来鹿就业。加快实施城乡统一的失业保险制度，进一步扩大失业保险覆盖范围。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在2.8%以内。

实现更加满意的收入。深化收入分配制度改革，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，推动居民收入与经济增长基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步。完善适应机关事业单位特点的工资制度，推进国有企业工资改革。优化收入结构，稳步增加居民财产性收入和经营性收入。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。开展低收入群体同步基本实现现代化行动，实施低收入农户、低收入产业工人收入倍增计划，加强对低收入农户相对集中、村集体经济相对薄弱村的结对帮扶，增强低收入困难群体自主发展能力，确保贫困群众脱贫不返贫，不断夯实共同富裕根基。到2025 年，低收入群体收入保持两位数增长，农村居民可支配收入达到5.6 万元以上，城乡居民收入比缩小至1.8 以内。

第二节 打响“首位教育学在鹿城”品牌

提升教育现代化水平。推进学前教育扩面提质，实现学前教育均衡优质发展，力争“十四五”期末实现等级园覆盖率达到99.8%、优质园覆盖率达到80%，创成省级学前教育普及普惠区。普及优质中小学教育，推进义务学校标准化、集团化、信息化、现代化建设，高水平创成全国义务教育优质均衡发展区、浙江省教育现代化区。实施中等职业教育“双高计划”，推动温州轻工职业技术学院创建全国一流中职特色轻工名校集团，创建产教融合品牌。推进特殊教育融合发展，全面构建延伸全纳、康教融合的特殊教育服务体系。推进终身教育品牌化建设，优化社区教育体系，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

推进基础教育优质均衡发展。强力推进全域教育基础设施建设，多种形式扩充教育资源，加大西部教育基础设施建设和老城区教育设施改造提升力度，五年新建、扩建、续建中小学（幼儿园）75 个，新增优质教育资源量（学位数）3.76 万个左右，基本满足全区学龄人口教育设施需求。创新集团办学模式，通过联合办学型、片区集群型、初小组合型、特色联盟型等集团办学，整体推动全区中小学、幼儿园高水平办学、高标准均衡。推进民办教育办学体制改革创新，加强民办教育分类管理，强化民办学校规范管理，促进民办教育健康发展。实施质量兴校策略，通过学校办学水平评估、特色品牌创建和学生综合素质监测等途径，创建一批省现代化学校和一二级幼儿园，打造一批特色鲜明、品牌突出的优质学校。

继续保持教育领先水平。优先保障教育投入，确保教育投入“两个只增不减”。全面落实立德树人根本任务，加强德育课程一体化建设，建立健全有利于引导学生德智体美劳全面发展的多元评价体系，全面提升学生综合素质。加强师德师风建设，实施“卓越教师培育工程”，落实乡村教师支持计划，优化教师待遇保障机制和引才留才环境。聚合周边地区教师培训资源，构建全省一流、鹿城特色的浙南教师培训高地。全面落实义务教育就近入学制度，实施公办、民办中小学校同步招生。推进教学组织形式和管理制度改革，健全教育质量评价机制。规范提升民办教育，积极引进民间资本办学，引进品牌民办机构，健全分类管理、星级管理机制，规范校外培训，推动民办教育高质量办学。聚焦“未来学校”建设、“未来学生”培育、“未来课堂”变革、“未来教师”培养等关键环节，全面构建教育信息化、智能化管理和服务体系，打造全市领先的“未来教育”创新基地。

第三节 全力推进健康鹿城建设

打造区域医疗康养核心区。调整优化医疗资源结构布局，持续深化社会办医改革，推进鹿城区人民医院等区级医疗机构融入长三角知名医疗联合体，加快区域高水平医院培育，建成辐射浙南闽北赣东区域医疗康养中心城区之一。落实“三医联动”“六医统筹”改革，打造高水平城市医联体，持续推动社区卫生服务中心标准化建设，构建具有中心城区特色的整合型医疗卫生服务体系。依托市级城市健康大脑，构建“互联网+”医疗健康服务体系，推进数字医疗场景应用落地。依托省市医疗资源集聚优势和中心城区区位优势，谋划打造实体型现代化国际健康服务街区，深化国家慢性病综合防治示范区建设，积极创建医养结合示范点。传承发展中医药事业，提升中医药服务能力，鼓励开设中医药馆和养生场馆。深入开展“明眸皓齿”工程。

优化公共卫生服务体系。全面总结新冠疫情防控的鹿城经验，推进公共卫生领域补短板锻长板，打造公共卫生最安全城区。完善公共卫生应急指挥机制、公共卫生监测预警机制、疾病预防城乡社区联动机制，加强疾病预防控制体系、卫生监督体系、妇幼保健体系、基层医疗卫生服务体系建设。提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防能力，加快社区卫生服务中心及村卫生室标准化建设。构建立体化紧急医学救援网络，建立标准化传染病救治单元。建立区级疫情防控应急物资保障指挥中心，建立健全动态联动机制，规范物资管理制度。加大公共卫生服务投入，加快公共卫生人才培养和招引，优化卫生人才结构，健全卫生人才待遇保障机制。推进医防融合发展，深入开展慢性病综合防治、精神卫生综合管理、社区心理服务体系建设，深化国家卫生城市创建，丰富新时代爱国卫生运动内涵。

建设全省体育现代化区。深入推进社会力量办体育，加快体育现代化建设。高标准建成鹿城区全民健身中心、鹿城区网球中心等一批公共体育设施，打造现代都市“10 分钟健身圈”。通过文体组合、体旅融合、体教结合等方式，高质量、高规格举办海峡两岸跆拳道、丁立人国际象棋大师对抗赛、民俗体育精英赛等群众性大型体育赛事，打造体育赛事品牌，努力创成省级体育现代化区。到2025 年，全区经常参加体育锻炼人口比重达到38%以上，新建、改建全民健身场所150 处，人均公共体育场地面积达2.3 平方米。大力扶持体育产业发展，整合桃花岛体育休闲公园冰雪中心、威斯顿智体小镇、东方仰义乡村俱乐部等高端优势产业，打造国家体育产业示范基地。

第四节 完善更加可靠的社会保障体系

强化可持续的社会保险体系。实施全民参保计划，积极推进应保尽保，基本实现法定人员社会保障全覆盖。大力支持和鼓励职业年金、企业年金和商业养老保险发展，构建多层次养老保障体系。助推工伤认定、鉴定、经办“一条龙”式业务经办平台和工伤医疗审核结算平台创建，完善“预防、补偿、康复”相结合的三位一体工伤保险体系。延伸社保服务触角，深化社银合作，打造鹿城“1+14+N”社保就近办服务体系。构建“互联网+社保”经办服务模式，推广网上办、掌上办，实现社保服务零距离。

建立健全公平高效的医疗保障体系。建立健全公平高效的医疗保障体系，推动医保服务镇（街）、村（社区）全覆盖，全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充商业保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，显著增强医疗保障能力，着力提升全区参保人全生命周期医疗保障服务，助推全市医疗保障治理现代化水平走在全省前列。

完善住房保障体系。坚持以居住为主、以居民消费为主，完善新建商品住房市场、二手住房市场、住房租赁市场体系。稳步扩大公租房保障范围，积极探索政策性租赁住房供应体系和运行机制，着力解决城镇低保低边住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员等住房问题。以温州省级住房租赁试点为契机，建立租购并举的住房保障体系，完善房票、统筹安置等市场化安置政策。力争到2025 年城镇住房保障受益覆盖率达25%以上。

建设新时代救助制度体系。健全救助工作体系，统筹推进低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等8 项基本救助，建设区街社“三级救助圈”，打造精准保障样板区。推动“爱心驿站”“救急难基金”等现有基层救助平台提质拓面，探索区本级“1+8+X”大救助窗口直接受理模式。打造鹿城特色的社会力量参与社会救助品牌，积极探索救助对象由户籍人口向常住人口拓展。发挥社会救助在扶贫攻坚中的兜底保障作用，建立与最低工资挂钩的低保动态调整机制。大力发展社会福利和慈善事业，加强与社会救助政策的有机衔接。

第五节 建设幸福颐养标杆城区

提升健康养老服务水平。科学规划养老服务设施，确保养老服务设施与所在住宅区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，到2025 年全区新增养老床位4000 张，实现街镇养老服务中心全覆盖。深化公办养老机构改革，大力发展民办养老机构，完善推广“公建民营”发展模式，推动敬老院改造提升。提升居家社区养老品质，鼓励专业社会组织参与社区、家庭适老化改造，鼓励专业养老机构运营居家养老服务，支持条件成熟的农村老人公寓导入专业社会养老机构服务，扶持发展社区嵌入型具有康复护理功能的养老机构，到2025 年实现镇（街）、村（社区）居家养老服务机构全覆盖。深化康养体系试点建设，推动全区医疗卫生设施和养老服务设施合作共建或毗邻建设，提升基层医疗卫生机构医养结合能力，优先将符合定点条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点协议管理范围，构建医中有养、养中有医、医养签约的养老服务新格局，到2025 年实现区级医疗卫生机构医养结合服务全覆盖，全区每千名老人医疗机构康复护理床位达到4.5张，培育建设10 个康养联合体。实施老年健康促进行动，成立老年健康指导中心，到2025 年50%以上基层医疗卫生机构开展安宁疗护服务。推进养老人才队伍专业化，将养老护理员培训纳入职业技能提升行动计划，到2025 年每万名老年人拥有持证养老护理员数达到25 人。推动养老服务创新发展，积极培育银发经济生态链，建设双屿康养小镇。推动智慧养老，建设没有围墙的智能养老院，扩大智慧养老服务平台智能场景应用。

保护妇女儿童权益。严格贯彻落实保障妇女权益的法规政策体系，确保妇女平等维护合法权益、平等参与社会管理、平等享有经济社会全面发展成果。鼓励按政策生育，增强生育政策包容性，构建生育友好型社会，促进人口均衡发展。提升优生优育服务水平，完善3 岁以下婴幼儿照护服务政策制度和标准规范，建立多样化、多层次、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。完善未成年人监护制度。

促进青年 “ 有为 ” 发展。将青年发展事业纳入经济社会发展全局，形成党委领导，政府、群团组织、社会等各方协同施策，共同推进青年发展事业的工作格局。教育引导广大青年做习近平新时代中国特色社会主义思想的传播者、践行者，进一步优化青年成长环境、服务青年紧迫需求、维护青年发展权益，打造 “ 青年发展型城区 ” 。

增强退役军人服务。构建 “ 五级五有 ” 退役军人服务体系，深化 “ 新时代枫桥式退役军人服务站 ” 建设和非公企业退役军人服务站样板打造，进一步提升移交安置、就业创业扶持、权益维护等服务水平。建设退役军人就业创业孵化园区，优先为退役军人提供岗位。以五马双拥共建示范街为样板，创建各具特色的街镇军民共建示范街。

健全残疾人保障体系。健全政府主导、社会参与、部门配合、残疾人组织充分发挥作用的长效工作机制，完善 “ 普惠+特惠 ” 残疾人基本保障制度。更加注重无障碍功能设施的设计和布局，全面建设 “ 残疾人之家 ” 。加大公共服务供给，不断满足残疾人在医疗康复、就学就业、养护照料、文化生活等方面的服务需求。

第十章 聚焦整体智治，高水平建设平安

鹿城示范区

全面落实总体国家安全观，坚持底线思维，进一步完善平安建设体系，积极防范应对各类风险挑战，以区域社会治理“老大难”问题为主攻方向，以挂牌整治、行业整治、区域整治为抓手，主动解决一批影响群众安全感的突出问题，高水平建设平安鹿城示范区。

第一节 防范化解重大风险

坚决捍卫政治安全。贯彻重要领域国家安全法律、制度、政策，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全和意识形态安全，加强传统安全和非传统安全统筹工作，把安全发展贯穿各领域和全过程。加强国家安全宣传教育，不断增强全民国家安全意识。坚持党管保密、依法治密、科技强密，提升保密工作能力。进一步完善国防动员体系，巩固国家安全人民防线，筑牢国家安全屏障。深入开展反渗透反颠覆反分裂反邪教反恐怖斗争，进一步强化意识形态阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设。打好宗教事务依法管理“一五八”组合拳，开展平安宗教活动场所创建，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

全面强化经济安全。持续深化“两个健康”先行区创建，完善经济安全风险预警、防控机制，织密织牢重要经济指标风险隐患动态监测网，筑牢经济安全防线。加强大宗物资战略储备，压实“米袋子”“菜篮子”负责制，确保粮食安全。强化政府债务风险管控，加强建设项目资金管理，严格项目条件审核，禁止通过新增隐形债务上新项目，实现政府债务率风险总体可控。强化国有企业和事业单位监管，理清政府和企业偿债责任。健全市场化、法治化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积形成系统风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。探索多元化债务风险化解机制，建立健全企业和企业家权益司法保护、企业紧急事态应对、涉企“容错免责”、市场主体平稳退出等制度机制，完善干扰企业正常经营活动“负面清单”，树立个人债务集中清理、民营企业破产审理等改革样板。

全力维护金融安全。建立健全经济金融领域重点涉众平台涉稳风险预测预防预警机制，推动地方金融风险区域社会治理“1151”体系建设，建立健全鹿城特色“城市大脑”金融大数据综合服务应用场景，进一步加大非法集资的防控打击力度。全力推进涉众平台后续处置，促进涉案资产从快、保值处置，确保资产挽损最大化，最大限度维护社会稳定、最大程度保护投资者合法权益。强化金融监管队伍建设，完善金融风险防控体系，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

第二节 保障人民生命安全

保障食品药品安全。完善疫病防控体系，防范重大传染病和生物安全风险。健全食品药品安全党政同责体系，完善食品药品安全监管工作机制。落实“四个最严”要求，加强食品安全风险监测预警，提升从农田（车间）到餐桌全链条监管体系有效运行水平。全过程加强药品安全监管，提升药品安全治理现代化水平。加大对食品药品安全违法行为打击力度，确保人民群众生命安全。

强化安全生产。深化安全生产领域改革，完善以风险分级管控为基础的隐患治理体系，健全安全生产网格排查机制，强化企业安全生产主体责任，落实安全监管巡查制度，加强监管执法能力建设，实现亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.011 以内。围绕危险化学品、加工制造类小微企业、消防、道路交通、交通运输、渔业船舶、城市建设、城市运行、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等重点领域，深化源头治理、系统治理和综合治理，确保道路交通万车死亡率、火灾十万人口死亡率、特种设备万台死亡率分别控制在1.36、0.14、0.2 以内。强化安全风险管控体系建设，指导企业开展全员安全风险辨识、评估和管控，推动企业安全生产标准化达标率达到80%，新建危化品生产企业入园率达到100%。加强安全生产教育培训，提升全民安全素养。

加强城乡危旧房治理与监管。在防危监控基础上，统筹结合修缮加固、审批重建、收购置换、地块拆迁、历史街区改造、老旧小区改造等多种治理方式，完成城镇1233 幢存量危房实体解危。持续推进农村房屋安全隐患排查整治，建立完善常态化农村房屋安全管理机制，对新增城乡危房发现一处治理一处。深化落实城镇危旧房屋动态监测及应急处置“五个制度”，重点整治违规装修等破坏房屋结构的行为，从源头上遏制危房的产生与恶化。加强政策宣传，转变业主对危房解危问题上“等、靠、要”的思想，切实承担起对危旧房开展治理法律主体责任。做好市场规范化管理，加强对房屋鉴定、施工等企业政策指导与行业监管。持续深化老旧小区消防安全“一区一策”综合治理，通过增配改造消防设施、规范日常消防管理、落实技防物防措施，着力解决老旧小区消防安全“顽疾”。

第三节 推进应急管理能力现代化

提升防灾减灾救灾能力。实施一批自然灾害防治重点工程，逐步建立完善统一的自然灾害数据库，开展灾害风险调查评估，强化灾害重点隐患排查，推广巨灾保险机制，建设安全韧性城区。加强重点区域及重要监测点自然灾害监测预警基础设施建设，推进避灾安置场所规范化建设和可视化接入率达到80%以上，提升灾害监测预警能力，实现年均因灾经济损失占GDP 比重控制在0.85％以内。加强综合减灾示范社区创建，推进乡村防灾减灾能力标准化建设，提升基层防灾减灾能力，实现街镇应急管理网格化覆盖率达到100%。

构建现代化应急管理体系。贯彻落实应急管理领域体制机制改革，加快建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理综合平台，完善综合性应急指挥体系，着力提升应急救援指挥效能。健全应急物资储备保障体系，增强公共建筑物和设施应急避难功能，优化应急物资储备布局，推进落实村居应急发电机、排水泵等重要应急物资装备100%覆盖。强化应急管理信息化基础设施建设，提高应急管理数字化水平。加强应急救援力量建设，推动重点企业配备专业安全生产管理人员覆盖率达到100%，全面提升应急救援能力。推动救护培训常态化制度化建设，壮大基层红十字组织，打造“群众身边的红十字会”。

第四节 加强和创新社会治理

全面夯实基层基础。坚持和发展更加完善的新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移，推进基层自治、法治、德治、智治相融合。加强和改进街镇党（工）委对基层各类组织的领导，建立健全街镇“大工委”、社区“大党委”制，推进街镇人大工作和建设，探索政协工作向基层延伸的相关机制。落实街镇对辖区需部门协同解决事项的协调权和督办权，落实部门职责事务下沉到镇（街）、村（社区）、网格的三个准入制度。适应“一肩挑”新形势新要求，全面推进新时代村社组织规范运行，着力构建党组织领导下的村（居）民自治新格局。加强党群服务中心、农村文化礼堂建设，统筹发挥好新时代文明实践中心、社区服务中心、文体中心等各类基层阵地作用。

完善矛盾纠纷化解机制。推进“一中心四平台一网格”县域治理迭代升级，完善区级社会矛盾纠纷调处化解中心、街镇分中心、村社和谐服务站三级网络建设，探索建立网上矛盾纠纷调处化解中心，努力实现矛盾纠纷化解“136”工作格局。高标准打造全科网格2.0 版，强化“基层治理四平台”运行管理，完善“一体两翼”工作体系。坚持调解优先、诉讼断后，建立矛盾纠纷调处、司法确认、诉讼引调、代理诉讼全链条联动体系，构建“场所+机制”“线上+线下”“城镇+乡村”“国内+国外”大综合解纷的鹿城模式。持续推进基层劳动纠纷综合治理改革，完善购房纠纷监督机制，妥善处置市行政中心及其周边集聚集访，扎实推进各类矛盾纠纷的源头化解。加强信访依法治理，推行信访代办制，多途径分流和缓解基层信访工作压力。加强社会心理服务体系建设，建立健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善社会组织力量参与联调机制，创新区级法学会参与社会治理机制和以贤治为特色的“六治融合”，实现矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。加强智能化社会安全保障。加快推进“城市大脑”鹿城分平台建设，打造“全域感知、数据驱动、深度智能、移动协同”的科技护城墙。深入推进区域治理智慧平台建设，迭代升级五马商圈智慧大脑，打造“智 • 平安”、禁毒“翌星”、消防管控“秒响应”等精密智控系统，实施“云管控”“幸福宝”等项目，进一步拓展应用领域及范围。深化“云上公安、智慧警务”大数据应用，创建“枫桥式公安派出所”，加快构建现代警务体系。深化“雪亮工程”，实施智慧安防小区建设三年规划，拓展建设“智安学校”“智安医院”“智安单位”等，优化“安居码”“鞋都一码通”等特色应用，打造智慧治理最强城区。优化“平安乐巡”，探索一站式信息智能模块，打造全国领先平安乐巡2.0 新样板。实施网络生态“ 瞭 望哨”工程，深化网络专项整治行动，营造清朗网络空间。

第十一章 聚焦党建引领，深化建设法治

鹿城和清廉鹿城

坚持党的领导、依法执政、执法为民、公平正义、服务大局，统筹引导经济、政治、文化、社会生活等各方面协调发展，提高法治鹿城、清廉鹿城的建设水平，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

第一节 推进社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”的监督制度，健全人大代表联系群众线上线下相结合的平台体系，通过制度体系保证人民当家作主。按照党总揽全局、协调各方的原则，强化党委领导核心作用，深化党建制度改革，完善党代会制度。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协开展专题协商，提高参政议政水平。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士及各类人民团体的作用，为鹿城区高质量发展汇聚最大合力。完善基层群众自治机制，健全城乡基层治理体系，建设以人民为中心的社会治理共同体。坚持党管武装，深化双拥共建，完善军民融合发展机制，加强国防动员体系和能力建设，推进退役军人事业发展。

第二节 全面提升依法治理水平

推进依法行政。严格执行部门“三定”规定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政审批制度改革，推进简政放权，加快政务服务标准化和规范化。严格落实重大行政决策法定程序，完善规划修编调整、重要项目投资、公共资源配置的议事程序，健全专家论证、决策评估等制度，推行“开门决策”。创新基层合法性审查全覆盖工作，推进基层合法性审查标准化建设。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系，规范执法自由裁量权。建立健全决策实施信息反馈系统，加强行政与司法的协调联动，加大监督执纪问责力度，推进行政复议体制机制改革。加强诉源治理，实现行政诉讼案件数逐年减少、行政败诉率逐年下降总目标，争创法治中国示范区。

维护司法公正。深化司法体制综合配套改革，完善司法机关依法独立行使职权的制度，构建规范化多元化精细化诉讼程序体系。落实权责明晰的司法权力运行机制，完善司法权力运行管理监督机制，健全错案防止、纠正、责任追究机制。深入实施“阳光工程”，构建公开、透明、便民的司法新机制。深化“智慧矫正”工作，开展社区矫正执法规范化活动，提升执法效率与质量。积极创建“枫桥式司法所”，积极推广“互联网+司法”建设，加快构建智慧司法所。

建设法治社会。编制“八五”普法规划，项目化落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”普法责任制。加强法治宣传阵地建设，开展依法治理进基层，实现市级以上“民主法治村（社区）”创建率达70%以上，推进公民法治素养和社会治理法治水平双提升。加强法治人才和队伍建设，完善律师监管机制，实现“双随机一公开”检查率、律师事务所规范化建设百分制考核覆盖率、当事人对律师办案满意率三个100%。建立律师、法律服务工作者惩戒制度和调查委员会，健全律师事务所和律师不良执业信息记录披露和查询制度，提升律师执业权利保障、执业行为监督力度。深化公共法律服务体系建设，加强法律服务供给，实现法律援助咨询满意率和案件办理满意率达到95%以上。

第三节 建设清廉鹿城

加强思想自律。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，构建不忘初心、牢记使命的长效机制，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。把全面从严治党要求贯穿到鹿城改革发展全过程，发挥好党委主体责任、党委书记第一责任、领导班子“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”工作机制作用。贯彻落实中央八项规定精神，全面开展纪律教育，严明政治纪律和政治规矩。加强作风建设，坚决守住底线、不越红线、不碰高压线，防止形式主义、官僚主义、享乐主义及奢靡之风等作风问题反弹回潮。

强化监督惩治。持续推进全面从严治党，深化“三报三查”制度，推动构建“四责协同”机制。深化“扬清治疴”专项行动，紧盯“四风”问题隐形变异的新表现新动向，锲而不舍落实中央八项规定精神及实施细则。深入实施“遏增减存”工程，积极运用“一案四警示”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基本方略。深入开展“五廉共建”行动，组织实施“ e 监督”工程，深化开展村（居）涉纪信访源头治理，健全完善“一家两制”云监督系统，积极探索“一卡一码”机制。深化纪检监察体制改革，进一步发挥巡察利剑作用，推动“四项监督”贯通融合、协同高效，强化对公权力的制约和监督。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，精准实施“四种形态”，落实“三个区分开来”。深入实施党员干部“康健工程”，健全容错纠错、澄清正名、回访教育等机制，营造干事创业良好氛围。

第十二章 规划实施保障

加强规划衔接，强化“六重”支撑，健全规划实施保障体系，确保高质量完成“十四五”规划目标任务。

第一节 坚持党的领导

发挥党的领导核心作用，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的纲要推进机制，重点对纲要实施过程中的重大改革突破、重大产业发展、重大政策出台、重大项目遴选、重大工程推进、重点要素保障，开展研究决策和综合指导。发挥人大政协和群众对《纲要》的监督作用。完善绩效考核评价体系和奖惩机制，充分调动各级干部的工作积极性、主动性、创造性。

第二节 强化规划统领

各部门、各街镇要认真贯彻本规划的战略意图和主要任务，在制定规划、计划、政策时要强化衔接，以规划为依据制定年度工作计划，将中长期发展目标与年度发展目标有机衔接，保持经济社会发展的连续性和稳定性。完善规划实施机制，确保在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

第三节 健全实施机制

加强规划纲要与经济产业、功能布局、社会事业等专项规划协调推进，并把规划纲要与有关重点项目建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合，保证规划执行及时到位。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，定期组织部门、专家、群众等相关方面对规划执行情况和实际效果进行全面分析评估，为动态调整和修订规划提供依据，推动规划有效实施。

第四节 强化“六重”支撑

把“六重”清单作为落实《纲要》的重要载体、重要抓手、重要支撑予以推进。按照“任务目标化、目标责任化、责任考核化”要求，建立“六重”事项责任分解、年度推进、动态完善、考核评估四大工作机制，切实把“六重”实施工作纳入规范化、制度化、常态化轨道。

温州市鹿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要是开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，在中共温州鹿城区委的领导下，加快建设“一都三城五区”，勇当“续写新时代创新史”的“模范生”、“做强全省第三极”的“顶梁柱”、“建好长三角南大门”的“主窗口”，争创全国领先、全省领跑的社会主义现代化先行区，为圆满完成本纲要确定的各项目标任务，基本实现高水平现代化而努力奋斗!附件1

鹿城区“十四五”规划重大项目附件2

鹿城区“十四五”规划重大平台附件3

鹿城区“十四五”规划重大产业附件4

鹿城区“十四五”规划重大改革附件5

鹿城区“十四五”规划重大政策附件6