温州市龙湾区（高新区）国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

温州市龙湾区人民政府

2021 年 3 月

“十四五”时期（ 2021 — 2025 年），是龙湾区高水平全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是为浙江省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省，也是为温州市全力建设“五城五高地”、争创社会主义现代化先行市作出龙湾贡献的关键五年。本纲要根据《中共温州市龙湾区委关于制定龙湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全区经济社会发展的战略意图，是政府全面正确履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考，是全区人民的共同愿景。

第一章瞄准现代化建设新方位

第一节发展回顾

“十三五”时期，面对国内外风险挑战明显上升的复杂环境，全区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，锚定建设“五个中心”目标，大力推进经济转型升级、改革开放深化、城市能级提升、民生福祉增进、基层治理创新、生态环境保护等重点工作，有效克服了新冠肺炎疫情突发影响等重大挑战，有力确保了经济社会平稳健康发展，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，如期高水平全面建成小康社会，为开启“十四五”时期奠定了扎实基础。

综合实力显著增强。 2020 年区本级地区生产总值突破 467.7亿元，是 2015 年的 1.36 倍，年均增长 7.0% ；户籍人均生产总值 197216 元，是 2015 年的 1.31 倍，年均增长 6.1% ；一般公共预算收入 33 亿元左右，是 2015 年的 1.32 倍，年均增长 8.2% 。“十三五”时期，区本级有效投资累计完成 1653 亿元，是“十二五”时期的 1.46 倍，年均增长 10.4% 。

创新领跑态势明显。创新能力实现跨越提升，国家自主创新示范区启动建设，实施温州高新区进等升位，综合排名在全国上升至 80 位，成功迈入前 50% ；浙南科技城建设加速，落地国科大研究院、科思技术研究院、光子集成创新研究院等九大高等级创新平台，温大激光与光电等 3 个产业创新服务综合体入选省级创建名单，中国眼谷、天心天思数字经济产业园、大唐 5G 等全链式专精化产业平台集聚，科创生态产业链条逐渐形成。全区高端平台数、科技人才数、市级以上众创空间面积均位居全市第一。R&D 经费支出占 GDP 比重由 2015 年的 1.9% 提高到 2020 年的2.8% 。

产业结构加速优化。围绕温州东部现代服务业中心建设，新业态新模式发展活跃，数字贸易产业初具规模，消费市场持续扩容升级，万达、吾悦等商业综合体辐射能级不断提升，打造新型数字贸易港，落地全球温商新零售服务中心等项目，服务业增加值占 GDP 比重提高到 56.2% 。制造业智能化改造、数字化转型提速，数字经济、智能装备、生命健康等战略性新兴产业集聚发展态势进一步明晰，拥有 436 家规上工业企业，实现温州首个“世界 500 强”企业、首个超 50 亿元单体制造业项目落地等历史性突破。农业产业结构持续优化，培育市级农业龙头企业 10 家，2019 年被评为“全国县域数字农业农村发展先进县”。

城市品位明显提升。按照中心区引领发展、状蒲片加速融合、科技城快出形象、高铁新城高起点谋划的思路，大刀阔斧开展城市“大拆大整”“大建大美”，累计实施 59 个城中村整村（区块）和 24 个旧工业区拆迁改造，腾出土地超 1 . 45 万亩。富春社区、南洋社区入选省未来社区创建试点、试点数量居全市第一，率全省之先创新谋划建设“未来城区”。坚持“大干交通”，预计完成综合交通投资约 180 亿元，比“十二五”时期实现翻一番，投用T2 航站楼，开通市域铁路 S1 线，建成瓯海大道东延及枢纽集散系统工程、环山北路等项目，温州东部综合交通枢纽地位初步显现。

改革开放持续深化。“最多跑一次”改革向纵深推进，在全省率先实现“无差别全科受理”，打造全市首个“政务服务驿站”。开展“证照分离”省级改革试点，在全市首设“涉企证照工商通办”窗口，率先开展自然资源和规划“五多合一”改革试点。深入实施营商环境“ 10 + N ”便利化行动，投资项目审批“最多 80天”等改革走在全市前列。积极融入长三角一体化国家战略，加强与上海菊园、苍南、龙港等区域合作（协作），推进四川、新疆、西藏及吉林等地对口工作。对外贸易规模和质量不断提高，外贸进出口年均增长 12 . 2% ，境外投资额居全市首位，连续两年获评省外经十强县，拥有首个省级境外合作区。

社会民生全面发展。持续实施“十大民生”项目，民生福祉持续增进，城乡居民收入比由 2015 年的 1 . 66 缩小至 2020 年的1 . 59 。全力推进品质教育、集团化办学，统筹推进健康龙湾和市区东部医疗康养中心建设，出台《健康龙湾 2030 行动纲要》，投用温医大附二医龙湾院区、附属口腔医院龙湾院区等项目，国家公共文化服务体系示范区通过验收，全国文明城市通过复评，人均体育场地面积达 2.41 平方米。基层治理“四平台”“全科网格基层治理模式”特色彰显，投用区社会矛盾纠纷调处化解中心，全省首创“专员调解”模式，省平安区建设夺得银鼎，社会保持和谐稳定。

生态环境不断改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，人居环境质量显著提升，通过国家卫生城市复评，创成省“基本无违建区”。深入实施“五水共治”，累计完成投资 66.27 亿元，三次荣获全省“五水共治”工作优秀县（市、区）“大禹鼎”荣誉称号。全面开展“大气污染防治六大专项行动”，城市空气质量优良率为 96.7% ，较 2015 年提升约 11.7 个百分点； PM2 . 5 平均浓度为 24 µg / m 3 ，较 2015 年下降约 44.2% 。建立土壤污染防治工作体系，提前两年实现城市生活垃圾焚烧处理全覆盖，全面启动“无废城市”创建。

同时也应看到，“十三五”时期龙湾仍存在一些发展不平衡、不充分的问题和短板。特别是：受外部复杂形势影响，经济反弹回升基础还不稳固；产业转型升级难度较大，规模商圈、总部经济等现代服务业培育仍未量变，以数字经济为代表的新技术、新产业、新业态、新模式发展仍不快；创新平台赋能还不够强，重大产业项目引进、高新产业培育、人才引育力度还需加大；城市品质有待全面跃升，具备区域特质的标志性地块和形象建筑仍不凸显；教育、医疗、养老等公共服务供给还不足，与群众对美好生活的期盼还存在差距；社会治理体系仍存在不少短板，法治化、智能化、专业化水平仍需提升。

第二节面临环境

今后五年，我们将开启新征程。我国要在全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标的基础上，开启全面建设社会主义现代化、朝着第二个百年奋斗目标进军的伟大新征程。我省将争创社会主义现代化先行省，努力以省域现代化先行为全国现代化建设探路。我市将加快建设“五城五高地”，全力“做强第三极、建好南大门”，奋力续写好新时代温州创新史、争创社会主义现代化先行市。“十四五”时期，龙湾将进入一个崭新的发展阶段，步入了新旧动能的提速期、新发展格局构建的窗口期、城市全新蝶变的关键期、改革系统集成的深化期、区域现代治理的迭代期。

今后五年，我们将直面新挑战。世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情带来巨大变量。新一轮城市洗牌和分化进一步加剧，高端要素向头部城市集聚的态势日趋明显，龙湾将面临更加激烈的区域竞争和城市竞争。龙湾在新动能培育、科技创新支撑、产业结构调整等方面还需大力加强，城市能级、形象品位、区域环境仍亟待提升，社会事业发展、公共服务供给、基层社会治理等短板有待补齐。这些都将给龙湾“十四五”发展带来深刻影响和巨大挑战。

今后五年，我们将叠加新机遇。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，正在重塑全球产业链、创新链、供应链、价值链，龙湾作为“一区一廊一会一室”战略的交汇区、核心区，迎来了产业加速转型升级、打造温州创新主引擎的绝佳时机。浙江大力推进“四大”建设，温州加快“五城五高地”和东部产业新区建设，龙湾作为温州地理位置的中心和向东面海发展的主阵地，迎来了城市加速精彩蝶变、打造温州东部新中心的绝佳时机。我国成为全世界疫情期间最安全的国家，中央和省、市持续制定出台一系列化危为机的政策举措，为龙湾高质量发展创造了有利宏观环境。综合而言，各种积极因素和利好效益叠加显现，“十四五”时期龙湾将大有可为。

面对“十四五”和今后一个时期，要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，准确把握和不断放大民营经济、科技创新、内外龙湾人、改革先发等特色优势，保持战略定位，办好龙湾的事，在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二章争创社会主义现代化先行区

“十四五”时期，要以新发展理念引领龙湾高质量发展，在构建新发展格局中彰显龙湾的使命担当，努力建设“未来城区”，在经济发展、科技创新、区域协调、生态环境、幸福民生、社会治理等各领域拉高标杆谋突破，推动龙湾在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”中继续走在前列。

第一节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕温州加快建设“五城五高地”，全力做强全省第三极、建好长三角南大门，奋力续写好新时代温州创新史、争创社会主义现代化先行市的战略决策，全面升级“五个中心”战略目标，加快建设“未来城区”，全力打造浙南科创新城、温州产业新城、东部枢纽新城、国际开放新城、滨海幸福新城，全面打响“新中心·大未来”城区品牌，争创社会主义现代化先行区。

第二节发展目标

聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，锚定争创社会主义现代化先行区的主方向，把握加快建设“未来城区”的主路径，明确全力打造“五个新城”的主目标，全力“打造新中心、共建大未来、争创先行区”，为 2035 年高水平基本实现现代化打下坚实的基础。具体目标是：

综合实力全面增强。经济持续保持健康协调较快发展，一批重大生产力布局加快落地，创成一批“重要窗口”标志性成果，综合实力和竞争力进一步增强。到 2025 年，全区地区生产总值达到 1000 亿元，一般公共预算收入达到 100 亿元，常住人口 100万人，新增人才 10 万人，人均 GDP 达到高收入经济体水平，GDP 保持全省前 30 强并争取逐年前移，经济强区地位进一步得到巩固和提升。区本级地区生产总值争取突破 650 亿元，年均增长 7% ；一般公共预算收入达到 50 亿元。

创新转型全面突破。经济增长速度、质量和效益更加协调，产业加快向中高端迈进，传统优势产业和战略性新兴产业协同发展，一批百亿级产业和重大项目、平台、企业加快形成。“一区一廊一城一会一室”创新格局更趋完善，主要创新发展指标显著提高，人才资源总量全市领先，高水平创新型城区和人才强区建设取得重大进展，初步建成一流的生命健康、数字经济和智能装备科创高地。到 2025 年， R&D 经费支出占 GDP 比重达到 3.8% 左右。

未来城区全面构建。以人为核心的新型城市化提质推进，具备活力创新、弹性适应、智慧互联、安全韧性、人文魅力五大特征的未来城区加快建设。城市框架进一步拉开，“一核引领，两翼拓展，全域未来”的发展格局全面形成。现代综合交通运输体系持续完善，温州东部综合交通枢纽地位全面凸显。城乡统筹发展体制机制更加健全，城区形象和品位大幅提升，首位度和集聚辐射力明显增强。

改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革迈出突破性步伐，“两个健康”先行区创建形成示范，放管服改革持续深化，区域营商环境达到国际一流水平，地方金融综合改革、社会力量办社会事业等品牌进一步打响；深度融入“一带一路”建设、长三角一体化发展等战略，对外开放的广度和深度得到新的拓展，高水平对外开放新格局基本形成。

美丽龙湾全面形成。高质量绿色发展新格局全面构建，生态环境基础设施加速建设，城乡生态环境状况持续改善，美丽街区、美丽乡村、美丽田园、美丽河湖等建设串珠成线，全区空气质量优良天数比率稳步提升，全域“无废城市”基本建成，各项生态环境建设指标居省、市前列，实现天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

民生福祉全面改善。居民收入与经济发展保持同步，城乡居民收入差距持续缩小，实现更加充分更高质量就业，覆盖城乡的高水平公共服务体系更趋完善，教育、医疗、文化、体育、社保等事业全面发展，人民全生命周期需求普遍不断得到满足，成为最具幸福感的城区之一。到 2025 年，城乡居民收入比缩小到 1.55左右，人均期望寿命达到 83 岁。

先进文化全面发展。社会主义核心价值观深入人心，新时代温州人精神持续激扬，龙湾优秀文化得到大力弘扬，文化产业加快发展，文化及相关产业增加值达到 26 亿元。人民精神文化生活日益丰富，地域优秀文化和区域文化品牌全面彰显，海内外龙湾人文化认同和奋斗动力显著增强，全社会文明程度不断提升，“人文龙湾”形成鲜明特色。

县域治理全面提升。党政机关治理体系和治理能力现代化不断推进，初步建成利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府。“法治龙湾”“平安龙湾”建设取得显著成效，各领域法治化治理水平明显提高，常态化跻身全省平安建设第一梯队。区域社会治理现代化水平明显提升，突发事件应急处置能力和防灾减灾能力显著增强，共建共治共享的社会治理格局基本形成，社会持续保持和谐稳定的良好局面。

第三节远景目标

根据第二个百年奋斗目标的阶段安排，龙湾在全面完成“十四五”发展目标的基础上，继续朝着现代化第一阶段的远景目标奋进。到 2035 年，“六个浙江”、温州“五城五高地”建设在龙湾全面落实并充分体现，成为“重要窗口”最有力的建设者维护者展示者，成为我国高水平基本实现现代化的先行区。全面现代化的综合发展体系基本构建，高水平创新型城区和未来城区基本建成，经济实力、创新实力、城区承载力、综合竞争力大幅跃升，成为名副其实的浙南闽北科技创新辐射源；高水平建成整体智治、唯实惟先的现代政府，全面建成法治城区、法治政府、法治社会，“平安龙湾”“法治龙湾”建设达到更高水平，区域治理体系和治理能力现代化水平全国领先；文化软实力和竞争力显著增强，居民素质和社会文明达到新高度，龙湾地域特色文化影响力不断提升；城乡居民生活水平大幅提高，人均收入达到发达经济体水平，高水平公共服务体系更加完备，全区人民共同富裕迈出更加坚实步伐；生态文明理念更加深入人心，城乡生态环境水平全国一流，基本实现人与自然和谐共生的现代化；党的领导高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，“清廉龙湾”全面建成，政治生态更加风清气正。

第四节战略重点

围绕“十四五”发展目标，必须突出六大战略重点：

活力创新，创新驱动引领发展。把创新作为最核心最持续的竞争力来抓，深入实施创新驱动发展战略，以“一区一廊一城一会一室”建设为引领，努力在创新平台上提能造峰，在创新人才上集聚裂变，在创新主体上提质增效，在创新生态上争创一流，推动高水平创新型城区和人才强区建设取得重大进步，创新成为龙湾赢得发展赢得未来的制胜法宝。

弹性适应，城市能级持续提升。围绕温州做强都市区主中心，立足温州东部新区建设，发挥龙湾在温瑞平原一体化、瓯洞一体化和瓯江两岸协调发展中承担的重要角色，构建以生态基底为约束、交通骨架为引领、未来城市单元为支点的城市空间形态，打造温州都市区最具活力的新兴增长极，助推温州拉开都市区大框架和提升城市首位度。

智慧互联，民营经济数智驱动。紧紧把握数字经济战略机遇，强化数字赋能，实施数字经济“一号工程” 2.0 版，推动数字经济与实体经济深度融合，加快建设都市智造中心、构建城市经济高地、发展现代都市农业，全面推进以城市大脑为主的新一代信息基础设施，抢占数字时代竞争制高点，为民营经济高质量发展提供龙湾样板。

安全韧性，安全发展先行示范。牢固树立总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，强化底线思维和风险意识，把安全贯穿发展各领域和全过程，切实加强安全体系和能力建设，有效防范化解各类风险挑战，全力保护并修复自然山水生态格局，创成省级安全发展示范城区，着力营造有利于发展的安全环境。

人文魅力，幸福家园共建共享。牢固树立以人民为中心的发展思想，培育践行社会主义核心价值观，高质量办好民生事业和民生实事，全面提升人的全生命周期民生服务，提高区域治理水平，让人民群众共同享有改革发展成果，促进更高水平更加公平的共同富裕，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

系统集成，改革开放纵深推进。站在“两个一百年”、新发展格局等大背景下，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以全面数字化改革为牵引，以重点领域和关键环节改革开放为主要途径，固根基、扬优势、补短板、强弱项，高水平建设全域未来城区。

第三章围绕三化三地，全域建设未来城区

将率先开展未来城区建设作为龙湾科学把握新发展阶段、贯彻新发展理念、落实新发展格局的重要主抓手，成为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的探索实践。

第一节落实未来城区理念

把握“三化三地”理念。准确把握未来城区建设体现人本化、生态化、智慧化“三化”和生活地、工作地、旅游地“三地”的理念，以“三化”为价值坐标，以“三地”为现实坐标，用未来视角、国际视野创新理念、标准、规划、设计，试点全域未来社区，通过点线面结合推进产、城、人深度融合，打造百亿级税收、百万级常住人口、千亿级地区生产总值的温州东部新兴增长极，加快建设未来城区，争创社会主义现代化先行区。

追求“三化”价值。以满足人民美好生活向往为根本遵循，以“人本化”为核心、“生态化”为特色、“智慧化”为路径，以创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的，构建有活跃强度的科创新城、有发展高度的产业新城、有立体广度的枢纽新城、有改革深度的开放新城、有民生温度的幸福新城，打造具有中国气质、瓯越风格、龙湾特色的现代化先行城区样板。

落地“三地”现实。以创新应用未来社区的九大场景为支撑，形成服务需求全覆盖、服务人群全覆盖、服务响应零延迟的未来城区全生活、全生产、全生态链图景。聚力打造“五个新城”的主目标，全力构建“一核引领，两翼拓展，全域未来”的新型城市功能单元，塑造未来城区五大鲜明标识，突出彰显生活地、工作地、旅游地未来功能复合集成的内涵特征，实现引人、留人、聚人，成为最优工作地、最佳生活地、最美旅游地。

第二节构建全域未来空间

优化空间布局。坚持全域规划、多规合一，构建“一核引领，两翼拓展，全域未来”的发展格局。“一核引领”：以滨海大道以西、茅竹岭以东为区域，以市域铁路 S1 、 S2 、地铁 M2 线为交通通道，构建“两城一带一单元”融合发展新格局，推进城市服务能级和构架的扩容提质，建设温州东部新区，成为引领温州城市东部发展核心。“两翼拓展”：以滨海大道以东为区域，利用龙湾国际机场、围垦空间等条件，打造沿海现代产业集聚区；蒲州、状元向西双向融合发展，建设富春商务区、沿江风情带等重点区块，打造状蒲都市拓展区。“全域未来”：按照未来城区建设的理念，加快龙湾全域均衡发展、各领域协调推进，增强龙湾辐射力和影响力，打造温州都市区最具活力的新兴增长极。推进空间治理现代化，发挥发展规划的战略导向作用，做好国土空间总体规划的衔接工作，科学合理谋划城镇、农业、生态空间，提升人口、产业等核心资源承载力。

建设未来乡村。深入实施乡村振兴战略，高质量建设一批“乡村公园”，高起点谋划未来村庄、数字乡村，持续推进美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽街道创建，完成“污水零直排区”全域创建。持续打好四好农村路工程、农村小游园工程、小城镇整治工程、高标准农田建设工程等基础设施建设的组合拳，全面提升乡村环境。完善公共服务统筹，适应农村人口结构和经济社会形态新变化，加快推动教育、医疗卫生等公共服务资源在全区内优化配置。到 2025 年，所有行政村达到新时代美丽乡村创建标准。高标建设环大罗山乡村振兴示范带、空港都市休闲农业示范带等。实施新一轮村集体经济强村计划，深挖优质村集体经济项目，拓宽农户收入渠道。

促进区域协调发展。围绕温州“东拓”打造东部核心增长极的部署，加快推进龙湾区和温州经济技术开发区的统筹规划建设，推进目标共推、空间共构、产业共兴、项目共谋，建设温州东部百万级人口高地，共建国家级产城融合示范区、长三角先进制造集聚区和东南沿海科创示范区，成为都市区最具活力的新兴增长极。围绕温州“北跨”加快推进拥江发展，积极配合瓯江两岸统筹规划和协调开发，加快推进跨江轨道交通、市政桥梁、过江通道建设，实现协同开发、融合发展。围绕温州“南联”联动温瑞全面融合发展，以环大罗山科创走廊龙湾片区建设为重要载体，加快龙湾区与瑞安市、鹿城区、瓯海区等地的双向融合发展，加速温瑞平原一体化。

第三节提升城市未来功能

深化城市有机更新。以温州东部新城、状元南单元、开发区东单元等片区开发提升为导向，实施海滨南片、奥体小镇单元等区块的旧村拆迁改造，拆除旧房面积约 150 万平方米；全力推进状蒲片工业企业征收，腾出土地近 5000 亩，为打造未来城区提供空间。以规划单元（街坊）整体理念，统筹推进“清零”提速，持续推进 2020 年前城中村改造攻坚村、安置地块等“清零”攻坚工作，“十四五”时期争取完成拆改区块“清零” 3000 亩以上。全面推进老旧小区改造和美丽城镇建设，力争到 2025 年基本完成老旧小区改造任务。

打造全域未来城区示范走廊。衔接“ S + M ”城市轨道站点布局，坚持 TOD 理念，深化轨道交通和新型城市化融合发展，平战结合推进轨道交通沿线土地综合开发利用，高品质建设富春、南洋等两个省级未来社区，加快谋划云创、东部新城、状元北、状元南、南洋、永兴、科技城北、奥体-永昌路、空港等未来社区，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景，打造全域未来城区示范走廊。加强城市景观风貌设计和管控，形成具有鲜明辨识度的城市品牌形象。

深度挖掘城市文旅功能。做好文旅融合、文化产业发展文章，丰富未来城区文化内涵。以“山海古堡 • 未来之城”为主基调，共推建设瓯江山水诗路文化带，深入推进“诗画浙江·百县千碗”工程，深度融合“旅游+工业”“旅游+非遗”“旅游+研学”等产品，打造创新型都市文旅生活目的地。“十四五”时期，创建 2个 AAA 级旅游景区，打造 1 个文旅型特色小镇、 3 个研学基地。以数字内容为突破口，推动“文化+”融合发展，重点发展创意设计、数字创意、文化影视作品、文化用品制造业等文化产业，建设和提升浙南云谷、文昌文化创意街区、红连温州全球数字经济创新中心等文化产业园区、文化创意街区，力争培育和壮大一批在业内具备影响力的文化企业。健全市场准入和退出机制，实施文化企业培育计划，加大文化执法监督力度，优化产业发展市场环境。到 2025 年，文化产业增加值达 26 亿元，年均增长 10% 。

提升市政基础设施。建设绿色韧性、适度超前的市政公用设施，加快补齐城市路网系统功能性短板，推进城镇污水管网全覆盖、全收集，优化提升生活垃圾分类清运体系、建筑垃圾处理体系。加强城市绿地的规划、建设、保护和管理，打造“推窗见绿、出门见景、百米见园”的“公园城市”。建设更高水平的智能电网，完善 500 千伏主干网和 220 千伏主网，实施兴南、永中、航南等 110kV 输变电工程以及吾悦广场变电站、永强变电站迁建工程。强化天然气供应保障， 2025 年实现城市建成区、工业园区天然气全覆盖。

强化水利安全保障。实施海塘安澜、平原排涝、水资源优化联调、美丽河湖、数字水利“五大工程”，构建高标准防洪保安网、高水平水资源配置网、高品质幸福河湖网、高效能智慧水利网，构建现代化水利基础设施体系。高效建设海绵城市，在浙南科技城、未来社区等片区打造一批海绵城市试点项目，稳步提升城市防洪防涝消污减灾等综合能力。到 2025 年，建成区基本达到海绵城市建设目标要求。

推进城市智慧化运营。打造智慧精准、协同高效的城市管理新样板，以提升城市精细化管理为核心，积极拓宽“城市大脑”应用场景，加快交通、能源、水利、环保等传统基础设施数字化改造升级，协同建设智慧城市、智慧社区等。积极开展智慧化场景多场景多业务融合应用，推进云计算、大数据、区块链等新一代技术在经济运行、生态环境、安全防控等领域深度融合应用，提升基层智慧治理水平。

第四节营造全域未来美丽

提升城乡生态环境。严格落实生态保护红线，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，构建绿色低碳发展空间格局。全力推进瑶溪省级风景名胜区、龙湾树排沙省级海洋特别保护区等各类保护地的规范化建设和管理，实现省级自然保护地全部达到国家级规范化建设要求。统筹推进山水林田湖海系统治理，实施森林、山体、湿地、海岸线等重要生态系统保护和修复重大工程。高水平推进国土绿化，深入开展平原绿化和森林扩面提质，建设瓯江生态廊道，加大生态空间破碎化治理力度。全面加强矿山生态环境整治、修复和绿化。推进海岸线保护与受损岸线整治修复，优化海岸线功能。强化生物多样化保护，加强古树名木专项保护。

深化环境污染防治。坚决打赢蓝天保卫战，实施能源结构持续优化、机动车船废气污染协同防治、用地结构优化调整、工业源污染综合治理强化等四大清新空气行动。到 2025 年，煤炭消费总量、占能源消费总量比重下降幅度、发电和集中供热用煤占比达到省要求。全面深化五水共治碧水行动，推进“五水统筹”，力争再夺“大禹鼎”银鼎。完成“污水零直排区”全域创建，优先实施瓯江主要入海河流总氮、总磷浓度控制，到 2025 年，入海河流（溪闸）总氮浓度有效下降，总磷只降不升。坚决落实“土十条”，推进土地安全利用和治理修复。加强管控农用地和建设用地土壤污染风险，确保受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达 93% 以上。聚焦固体废物减量化、资源化、无害化水平提高，统筹推进工业和其它固体废物管理，构建固体废物多元处置体系，到 2022 年，全域创成“无废城市”。强化噪声污染长效监管，重点加强道路交通噪声污染防治，加强对餐饮业、娱乐业、商业等噪声污染源的控制管理。

构建绿色发展体系。健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。全过程推进生产方式的绿色低碳循环化改造，推进传统制造业向绿色制造转变，培育壮大节能环保、清洁能源产业。推进垃圾分类和再生资源体系建设，强化废弃资源综合利用，鼓励“再制造”产业发展。积极引导绿色生活方式、绿色消费，鼓励购买绿色环保低碳产品。推广绿色节能低碳建筑技术，建设“零碳建筑”“零碳企业”“零碳社区”“零碳街区”等。推进绿色政务，开展党政机关落实无纸化办公、绿色采购等行动。

完善生态文明机制。健全生态文明建设考核制度，深化河、湖、湾（滩）长制，开展领导干部自然资源资产离任审计。深入实施生态环境损害赔偿制度。实施生态环境分区分类管控，依法落实空间、行业、项目、总量等方面的环境准入要求。加强生态环境执法监管，严格落实“双随机、一公开”监管模式。积极探索社会力量参与生态环境治理、验收、监测、监督等方面。探索“互联网 + 环保”模式，构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，实现环保精细化管理。创新生态保护补偿机制，持续优化绿色发展财政奖补机制，建立稳定的环境治理财政资金投入机制。建立健全市场化、多元化生态补偿机制，探索建立绿色债券融资奖励制度、绿色产业企业上市奖励制度，在重污染高风险行业推行环境污染强制责任保险。发展基于排污权、碳排放权等各类环境权益的融资工具，拓宽企业绿色融资渠道。

第五节强化项目支撑赋能

着力优化投资方向。要创新目标任务，突出未来城区的支撑项目，着眼于项目谋划，制定持续化项目清单，兼顾好重大配套项目建设、重大产业项目招引落地。把握国家“两新一重”等重大投资方向，坚持“新基建+传统基建”协同发力，保持投资合理增长，不断优化投资结构，确保交通投资、城市更新和水利设施投资、高新产业投资、制造业投资、民间投资等结构性指标快于面上投资增速。实施新基建行动计划，加大 5G 网络、大数据、云计算、充电桩等新型基础设施建设力度。加强新型城镇化建设，加快推进未来社区、旧村改造、公共服务、生态环保等补短板领域投资，提高城市品位和能级。强力推进交通、水利等强基础、增功能、利长远的重大项目建设，提速政策处理，落实土地保障，完善重大项目落地协调机制。深入实施省市县长项目工程和市级“ 521 ”项目工程，推进一批具有乘数效应的重大项目落地，引领投资结构优化。

强化招商引资工作。坚持招商引资“一盘棋”，以规划、项目、政策、资源、落地五大统筹为重点抓手，构建上下联动、部门协同、共同发展的工作格局。强化五大直招商小组，协调推进其它招商小组根据实际需求开展点对点上门招商。优化招商模式，强化亲情招商、委托招商、飞地招商、基金招商等重点路径。丰富招商活动，每年召开各类专题推介活动，举办“世界温州人大会龙湾分会”等活动，大力招才引智。推动“一站式”项目服务，强化统筹流转，建立客商信息库、空间要素库、项目储备库“三库”平台，实施重大招引项目“一事一议”“一企一策”，提高招引落地效率。聚焦数字经济、智能装备、生命健康等战略性新兴产业，编制产业空间要素、政策要素和招商目标企业三大指导目录，形成大数据招商地图。“十四五”时期，力争累计招商引资到位资金突破 300 亿元。

创新投融资机制。以片区综合运营开发模式为主导，以市场化手段加快推进重点片区开发建设，采用“授权开发+投资合作+ EPC + O ”的合作模式，封闭区域开发，资金自求平衡。强化企业投资主体地位，坚持企业投资核准范围最小化、核准事项最少化，推进企业投资便利化管理改革，进一步降低企业成本负担，充分激发社会投资动力和活力。积极争取国家城市停车场、新型城镇化建设等政府专项债券资金，向上争取再贷款再贴现、专项资金、政策性银行专项信贷等资金。更好发挥政府产业基金的引导作用，以政府引导资金撬动社会投资。开展基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）试点，制定实施重大交通基础设施投融资政策。着力提升国有资本、国有资产统筹运营能力。

第四章动力源泉集聚，打造浙南科创新城

坚持把创新作为现代化建设的第一动力，推动平台、项目、人才、资本、政策等高端要素快速集聚，发挥乘数效应，形成“高峰凸显、高原崛起”创新发展态势，基本建成高水平创新型城区，全力打造浙南科创新城。

第一节提能造峰创新平台

持续深化自创区“八大攻坚”、高新区进等升位新超越行动。用足用好国家支持政策先行先试、体制机制改革、营商环境优化等条件，持续深化自创区“八大攻坚行动”，确保发挥“一区五园”领头羊作用。持续深化高新区进等升位新超越行动，找准定位、奋力赶超。“十四五”时期，温州国家高新区排名稳步前移，并力争进入全国前 30% 。

高水平建设环大罗山科创走廊龙湾片。实施《环大罗山科创走廊温州高新区（龙湾）片区发展规划》，形成“一廊、两轴、四组团、十二节点”的空间格局，全力打好环大罗山科创走廊重点区块打造、路网建设、整治提升“三大会战”，放大聚合效应，健全创新生态，打造具有较强吸引力、竞争力的科创金名片。

基本建成浙南科技城。紧盯“一三五八”开发时序，聚焦核心区开发建设、高能级科研平台产业化服务、城市综合管理智治化等重点工作，固定资产投资累计完成 500 亿元，开发建设用地累计完成 15 平方公里，呈现基础设施完善、城市功能健全、生态环境优美的现代化科技新城。到 2025 年，城市人口达到 15万人，工业总产值达到 500 亿元。

放大青科会峰会效应。配合市委、市政府全力做好各年度青科会峰会的筹备和保障工作，加快青科城等项目实施，争取青科会永久会址落地。持续释放“峰会效应”，开展温州全球精英创新创业大赛及行业赛、生物材料与转化医学国际研讨会、激光与光电智能制造国际研讨会等系列活动，推动峰会成果落地，打造世界青年科学家创新创业最佳实践地。

加快构建瓯江实验室。加强与省市联动配合，全面承接瓯江实验室建设，建成省级实验室，力争成为国家实验室分部。围绕布局组织器官再生与重塑、眼疾病与视觉功能康复、脑疾病与认知功能康复、再生医学材料、高端医疗器械（装备）等五大集群，推进省部共建眼视光学和视觉科学国家重点实验室建设，加快“中国眼谷”建设，积极承接其它领域的高能级平台建设，努力打造再生调控与眼脑健康等领域的全国第一、国际领先的科创高地。

第二节提质增效创新载体

搭建行业创新平台。实施新型研发机构培育提质增效计划，面向应用基础研究、前沿技术研究等产业创新重大需求，深入开展产学研合作，建设十大高校研究院、创新中心、实验室等高能级研发机构。实施产业技术创新战略联盟发展工程，建设“千家企业”新型研发组织，组建产业技术研究院、协同创新中心、制造业创新中心等新型研发机构。提升和创建五大产业创新服务综合体，到 2025 年，争取新增省市级产业创新综合体 2 家以上。

强化企业创新主体地位。实施科技企业新“双倍增”行动计划，到 2025 年高新技术企业达 350 家、科技型中小企业达 1650家。完善企业研发体系，培育和建设一批国家级、省级、市级的企业技术中心、企业研究院、工程研究中心等企业研发机构。到2025 年，新增市级以上企业研发中心 80 家，规上企业研发机构全覆盖。实施新经济企业培育计划，开展雏鹰、瞪羚、独角兽企业的认定及培育工作，累计新增区瞪羚企业 13 家左右、区雏鹰企业 6 家左右。到 2025 年，全区规上工业研发费用总量进入全市前 3 ， R&D 经费支出占 GDP 比重达到 3.8% 左右。

第三节争创一流创新生态

优化科技服务体系。系统构建“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态，进一步优化有利于创新资源集聚、创新人才引育、创新成果转化的创新生态环境。深化国家知识产权试点园区和省级知识产权服务业集聚发展示范区建设，进一步发挥温州知识产权大港湾、温州科技大市场等服务平台的作用，完善知识产权维权援助机制，健全知识产权管理服务体系。发挥“互联网+”新优势，建设科技成果转化中试基地或联盟，搭建网上技术市场，优化科技成果交易体系。推进科技成果转移转化，制定技术成果产业化扶持政策，打造高端技术成果汇聚高地。

加大财政金融支持。建立财政科技投入稳定增长机制，重点实施卡脖子技术“揭榜挂帅”、企业研发投入正面激励等制度。优化创新资源地图服务、研发费用加计扣除政策服务，完善科技项目及经费管理办法。依托温州科技金融中心建设，构建以科技银行为先导，小额贷款、科技保险、天使投资为支撑的多层次、多元化科技金融服务体系。发挥科技信贷风险池作用，鼓励金融机构科技企业提供知识产权质押、科技保险等科技金融服务。引导发挥创投基金作用，研究建立生命健康、智能制造、数字经济三大新兴主导产业基金。

营造创业创新氛围。建立科技创新容错机制，探索推行包容审慎监管模式。弘扬创新创业文化，高质量办好温州全球创新创业大赛、大学生创业大赛等系列品牌活动，树立龙湾“双创”新热土形象。积极拓展创客空间，打造一批集政策支持、导师帮扶、金融服务、创业培训于一体的综合性创客联盟。完善鼓励创新、支持创造、激励创业的政策措施。

第四节集聚裂变创新人才

完善人才引育体系。全面落实省、市人才新政有关政策，深入实施龙湾人才新政，构建贯通人才引进、培养、评价、流动、激励的全链条体系，到 2025 年人才资源数达 20 万。抓住全球人才流动加速和大量留学人员回国创业的机遇，以“鲲鹏行动”计划为抓手，大力引育一批科技顶尖人才和领军人才。高水平实施“特支计划”“罗峰领雁”等市区两级重大人才工程，全面推进海外引才和大学生招引“ 510 计划”攻坚行动，举办垂直行业全球精英赛等赛事，探索开展“柔性引才”模式，支持吸引高端人才团队创新创业。到 2025 年，新增引育海内外高层次创新创业人才 1500 名、高水平创新创业团队 20 个以上。推进人才和项目市场化评价机制改革，强化企业在人才引育中的主体地位；建立以创新要素和贡献为导向的人才分配激励机制，进一步激发各类人才创新创业活力。深入实施“区人才住房租售并举”工作，多渠道筹建和推进人才房建设，打造一批未来人才社区；完善医疗保障、子女入学、配偶就业、户籍迁移等配套政策，增强人才归属感。

搭建人才集聚平台。开展孵化载体和园区提质行动、专业化众创空间培育计划，加强对孵化器、众创空间绩效考核，实行长效管理机制，在全区形成建筑面积超百万平米、全链条孵化体系的“众创空间-孵化器-加速器-产业园”。开展创业孵化基地建设“双清零”行动，积极打响创新创业新天地、浙南·云谷 MCN孵化街区、激光与光电孵化器、温州海创园、文昌创客城市客厅等孵化平台重点品牌，加快打造省级、国家级创业孵化基地。支持高校、科研院所和企业创建省级以上双创示范基地。到 2025年，新增市级以上双创载体 5 家。支持建设海外创新孵化中心，鼓励发展虚拟创新创业社区，支持科技领军企业围绕优势细分领域建设专业孵化平台。有效发挥新乡贤作用，同步建设乡贤馆、党派之家、龙商家园，打造世界龙湾人家园，助推资本回归、智力回归、情感回归。

第五章数字经济引领，打造温州产业新城

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以数字经济“一号工程” 2 . 0 版为引领，深入实施制造业发展双轮驱动战略，着力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，构建现代经济体系，全力打造温州产业新城。

第一节实施数字经济“一号工程” 2 . 0 版

深化数字经济“两区”建设。深入实施数字经济“一号工程”和五年倍增计划，深入推进省级数字经济创新发展试验区、省级信息经济示范区建设。紧扣省级数字经济创新发展试验区创建要求，重点在新产业、新场景、新治理、新机制四个方面开展探索应用，积极打造软件与信息技术服务产业链、智能终端与通信网络设备产业链等一批标志性成果，成为全省数字经济创新发展的龙湾范本。深化建设省级信息经济示范区，进一步推进信息经济企业、机构、人才的提质扩量，放大示范引领作用。

发展数字产业化。壮大基础产业，加快北斗卫星产业基地建设，打造以北斗技术及其产业化应用为特色的国家级示范基地；推动集成电路、软件和信息服务业、元器件及材料等基础产业集聚发展并向价值链中高端升级。做强新兴产业，重点实施天心天思数字经济产业中心、温州浙南科技城互联网服务中心等项目，在云计算、大数据、物联网等领域形成一批创新成果和行业解决方案，培育一批有一定影响力的数字经济产业。布局前沿产业，建设大唐 5G 全球创新中心，加强区块链、虚拟现实等关键技术研究与产品开发。以浙江首批 5G 城区建设为动力，提速建设光网城市，改造升级 5G 核心传输网，新改建 5G 基站 500 个以上，实现城区 5G 信号全覆盖，打造“新网络”。到 2025 年，区本级实现数字经济核心产业增加值 65 亿元左右。

推动产业数字化。实施“ 5G +工业互联网”工程，加快建设SupET 等跨行业、跨领域的工业互联网平台，培育打造一批行业级、企业级工业互联网平台和面向特定行业、场景的工业 APP ，率先建设一批应用场景示范工程。到 2025 年，建成特色行业“云服务平台” 3 个以上，行业级工业互联网平台 5G 应用率达到100% 。推动中小微企业“上云用数赋智”，培育一批示范性云平台和云应用标杆企业，继续深化“机器换人”“工厂物联网”和“企业上云”专项行动，建设百家“未来工厂”，推进千家企业上云，实现规上工业企业智能化技术改造诊断服务全覆盖。全面推行产业链数字化、网络化、智能化，打造一批“智慧车间”“智慧工厂”“智慧园区”。推进大数据、物联网、人工智能等新一代技术与农业、服务业深度融合，全面推动数字贸易、数字金融、智慧物流、数字文创、数字农业等产业融合发展。

第二节建设都市智造中心

实施产业链重塑计划。全力推动制造业产业基础再造和产业链提升，聚焦传统特色产业重点领域，开展产业链评估修补，实施纵向补链、横向拓链。积极推动产业链协同创新，建设产业联盟。全力提升区域产业链现代化水平，开展“卡脖子”关键核心技术与断链断供技术攻关，实施制造业首台套提升等工程，着力提升企业基础创新能力，参与共建共享安全可控产业链。加快制造业供应链安全体系建设，强化产业链供应链稳定。到 2025 年，基本形成涵盖区域传统制造业、战略新兴产业核心领域，兼具强稳定性、安全性和竞争力的产业链供应链体系。深入实施质量强区战略，开展质量提升系列行动，推动质量革命。

提升五大传统产业。聚焦“数字化、集群化、服务化”，谋划建立传统制造 2 . 0 版新政和评价体系，争创省级制造业高质量发展示范区。高水平打造阀门、特殊钢、鞋业、服装、制笔等具有龙湾特色的产业链，每个产业链培育 1 - 2 家链主企业。推动与温州经开区跨区域共建产业基础链，共同打造鞋业、服装等若干个百亿级的传统产业地标式集群。“十四五”时期，传统制造业规上工业增加值年均增长 7% 以上。注重建筑业转型提升，培育具有科研、设计、采购、施工一体化优势的大型骨干建筑企业，推行钢结构装配式住宅建筑，推动建筑业“走出去”，打造建筑业强区。

培育三大新兴产业。聚焦三大新兴产业培育，强化与温州经开区的协同发展，共同打造新兴产业集聚高地。做强数字经济核心制造产业，引导传统电子元器件、电线电缆等低端产业逐步向激光与光通信、物联网设备等高端产业升级。加快智能装备产业培育，推进智慧产业化、产业智慧化，重点推进特色产业发展壮大。聚力发展生命健康产业，充分发挥温州眼视光创新综合体引领优势，打造高水平健康制造产业集群。到 2025 年，力争区本级高新技术企业增加值年均增长 15% ，占规上工业增加值的比重达到 70% 。

超前布局 N 个未来产业。推动未来产业价值链布局，在人工智能、生物工程、量子信息、第三代半导体、柔性电子、前沿新材料等重点领域，推动产业链资源的整合优化，增强对未来产业价值链的影响力。紧盯射频前端芯片产业链，精准围绕国产电子设计自动化（ EDA ）软件、芯片器件、芯片模组、国产制造装备、封装测试、半导体原材料等六大领域，以商招商向外辐射招引上下游配套企业，不断延链补链，努力打造千亿产业链条集群。以实现重点科技领域的战略领先为目标，面向引领工业生产和人民生活实现跨越式发展的前沿方向，建立变革性和颠覆性技术科学基础的培育机制，以新科技产业化培育和发展未来产业。加快军民融合产业发展，争创省级军民融合示范区。

强化平台支撑体系。深化“十园千企”工程，建设空港新区智造小微园、天心天思数字经济产业园等一批特色产业小微企业园。到 2025 年，新增投产小微园 5 个、累计新增建筑面积 50万平方米以上。创新产业发展载体，围绕战略新兴培育，谋划建设“产业龙头＋主导产业链＋产业创新中心＋产业资金＋产业服务平台＋产业社区”六位一体融合发展的价值创新园。推进工业全域治理，落实工业区块线保护、工业用地全生命周期管理、低效闲置用地再开发等工作。建立健全区“亩均论英雄”大数据平台，以企业、行业、园区三个“全覆盖”为目标，将工业企业全部纳入评价范围。 “十四五”时期，区本级累计新增工业用地 1500亩以上。

第三节抢占城市经济高地

构建高质量现代服务业体系。按照“扩大总量、提高比重、优化结构、提升质量”的总体思路，大力发展金融、信息、文化创意、现代物流等生产性服务业，提升发展现代商贸、电子商务、休闲旅游等生活性服务业，加快发展数字经济、流量经济、创意经济、共享经济、绿色经济五大新经济领域，拓展大规模个性化定制、网络化协同制造、共享制造等模式，培育新时尚、新文创等新业态新模式，推动龙湾建设成为立足温州、服务浙南、面向东部沿海的区域性现代服务业中心。到 2025 年，区本级实现服务业增加值 380 亿元，年均增长 7.5% 以上，占地区生产总值比重达 58.5% 以上。

建设高能级服务业发展载体。顺应消费升级趋势，聚焦数字技术、生命健康、金融科技、数字文创等高端领域，探索建设高端服务业创新引领载体，整体提升省市级服务业集聚区。推进现代服务业与先进制造业深度融合，创新两业融合发展模式，打造蒲州高端服务业集聚区。依托区域高端商务楼宇，大力引进跨国公司总部、非银行金融机构总部和区域总部、研发中心等，打造具有影响力的总部基地。以高能级平台为核心载体，培育高端服务业龙头领军企业、成长型企业，谋划推出一批对疫后生产生活具有较强拉动作用、对产业发展具有战略导向意义的服务业重大项目。

推动高水平服务业质效升级。实施服务质量标杆引领行动，努力培育一批质量领先、管理严格、公众满意的服务标杆企业。拓展服务业“亩产效益”领跑者政策行业覆盖面，健全与“亩产效益”综合评价制度相匹配的企业服务、资源要素配置、产业政策引导机制。支持“品字标”企业品牌培育和区域公共品牌建设，强化服务业标准化和品牌化建设，重点在数字贸易、生命健康服务、数字技术服务、智慧物流等领域打造一批具有重大影响力的龙湾服务业品牌。

第四节发展现代都市农业

打好农业产业提升战。加快农田水利和高标准农田建设，继续实施粮食生产功能区提标改造，夯实粮食安全基础。加快省级现代农业园区创建，积极扶持名特优品种品牌及休闲农渔业等新兴产业发展，加强生猪增产保供。全面推广水产健康养殖，加大渔业增殖放流力度，推进渔业转型升级。强化区域农产品公用品牌策划、创建、运营和管理，支持农业品牌整合和推广。以拓展二三产业为重点发展全产业链，制定“农业+”发展的实施方案，实施粮食加工用地项目，建成“瓯越鲜风”直营店 14 家。继续实施农产品“走出去”发展战略，做好各类农产品展销精品推荐和评选工作，推进农业产业精品化发展。到 2025 年，农业龙头企业总量达 25 家，其中市级以上农业龙头企业 22 家；市级以上农民专业合作社示范社 12 家以上。

打好质量安全防御战。全面整治田园环境，压实“四级田长”监管责任，打好拆除、清理、建设等“组合拳”，全力打造田园环境整洁、农业设施整齐、生产过程清洁、整体效果美观的城乡环境新风貌。健全农产品质量安全长效管理机制，加强基地日常管护和技术指导，做好基地项目建设、产品采样抽检及联合执法等工作，确保畜禽产地检疫率 90% 以上。建立健全“三品一标”农产品质量安全认证和监管机制，建设农资监管、农产品追溯和监测数据“三大平台”，保障消费者舌尖上的安全。

创新农业经营机制。实施新型农业经营主体培育提升工程，壮大农民合作社、农业龙头企业、家庭农场、农创客等新型农业经营主体，培育一批竞争力强的农业领军企业。进一步完善“三位一体”农民合作经济组织体系，着力构建各类新型农业经营主体分工协作、紧密联系的农业产业化联合体，构建种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业园区协同发展的多元联动机制。

第五节培育市场发展主体

做大做强企业主体。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，持续加大企业上市、上规、上云力度，培育壮大企业主体，健全“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制。大力实施龙头企业培育工程，持续开展“雄鹰行动”“凤凰行动”，推动更多优质企业上市挂牌；实施领军型、高成长型工业企业规模效益倍增计划，鼓励中小企业向“专精特新”发展，培育“单打冠军”“隐形冠军”“独角兽”企业。深入实施“温商回归”“鸟巢计划”促进行动，优化在外常驻招商机构和引才工作站等工作机制，引导产业回归、总部回归、人才回归、资本回归和贸易回归，支持引进在外温商“第二总部”。

做好做优企业服务。发挥政府“有形之手”作用，聚焦企业最急处，推动“三服务”和“万名干部进万企”行动制度化、常态化，发挥助企服务员的作用，严格落实问题办理“实名制”、问题化解“销号制”。要引导企业长期稳健经营，推进企业治理现代化，造就一批持续领先的百年制造名企和服务业重点企业、服务业成长型企业。

关心关爱企业家成长。弘扬优秀企业家精神，重视弘扬企业家精神、发挥企业家作用。完善民营企业家容错关爱机制，深化落实涉企柔性执法、重大涉企案件报告、企业家紧急事态应对等制度。依托红色接力、政治关爱、素质提升等行动载体，精准培育年轻企业家队伍。实施新时代“青蓝接力”企业家培养工程，着力培育壮大龙商“领头雁”和新生代“雏鹰”队伍，深化“青蓝新学”，步促进民营企业家健康成长。

第六章综合交通先行，打造东部枢纽新城

坚持“大干交通、干大交通、干快交通”，深入推进大航空、大枢纽、大路网建设，构建立体多元、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通运输体系，以“交通圈”拓展“都市圈”、激活“经济圈”，全力打造东部枢纽新城。

第一节建设区域航空枢纽

打造区域性枢纽机场。按照“空中拓展航线网络、地面加强空铁衔接、场内完善枢纽配套”的思路，更大力度地推进“空中丝路”门户工程，统筹完善机场集疏运、内外交驳和换乘系统。推进龙湾国际机场扩能提升，加快启动机场三期扩建工程，配合新建机场第二跑道飞行区工程、 T3 航站楼工程，积极融入长三角世界级机场群协同发展。引进基地航空公司，拓展国内支线航班，探索开通至长三角核心城市的“空中巴士”，加密和优化北广深成渝等地航线航班，谋划开通国际优势航线及“一带一路”地区航线。加速拓展国内全货机航线，争取早日开拓国际全货机航线。到 2025 年，年旅客吞吐量达 2500 万人次，年货邮吞吐量达 20 万吨。

创建国家级临空经济示范区。依托空港优势，制定临港产业发展规划，加快建设空港商贸物流园、通用航空产业园等项目，推动临空产业升级和集聚发展，创建国家级临空经济示范区。引导和推进高端制造业、现代服务业集聚发展，构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的临空产业体系，推动示范区产城融合发展。落地建设浙南一级航空转运中心，集聚发展“三通一达”等大型物流企业，打造服务浙南闽北赣东的区域航空物流中心，形成新的增长极。

第二节建设温州东部综合交通枢纽

建设一体化综合枢纽。加快建设年客流量超三千万人次的温州高铁东站，谋划建设与温州南站联络线，争取加密东站首发和到达列车车次，助推温州构建高效连接的枢纽站场体系。依托温州龙湾国际机场和温州高铁东站，按照具有国际视野、世界一流的“第四代+”空铁枢纽典范的要求，紧密连接航空、高铁、高速、市域铁路、 BRT 、城市公交等交通运输方式，高水平建设配套便捷、站城融合、空陆铁联运的现代化大型交通枢纽。

强化多式联运服务体系。强化温州东部综合交通枢纽对外交通建设，做好与滨海大道、甬台温高速复线、金丽温快速路改线等重点交通路网的衔接。强化高铁枢纽与机场空铁一体化，重点设置空铁直连空中连廊（自动步道系统），预留空中智能公交专用路；利用地下空间，增加高铁枢纽与机场之间的摆渡捷运系统、地下公共枢纽、地下行人通道等项目布局，预留空铁联运专用地下通道（单轨电车），高效连接“空铁”换乘人流。统筹推进物流枢纽和多式联运体系建设，共推空港海港陆港信息港“四港联动”发展。

第三节构建外快内畅路网

建设轨道网。积极融入温州“ 521 ”高铁时空圈, 做好温福高铁工作对接并争取早日开工建设，积极推进甬台温高铁前期工作，推动龙湾迈入“高铁时代”；配合助推杭温高铁建设，研究和推进杭温高铁温州东站连接线建设，形成龙湾“ Y ”字型高铁布局结构。配合推进市域铁路 S2 建设，加快实施城市轨道 M2线，积极谋划 M2 预留线（机场至海空产业园、瓯飞片区）、 M2支线（联系 TOD 枢纽、浙南科技城，与 M2 线形成环型轨道线）、M4 线（机场向西南、瑞安），推进温州龙湾国际机场、龙湾城市中心区、浙南科技城等区块的轨道交通有效衔接，打造“轨道上的龙湾”。

完善交通路网。加密高速公路网络覆盖，建成金丽温高速东延线，开工建设甬台温高速改扩建工程，研究加密甬台温高速复线机场北、甬台温高速三 垟 湿地/瓯海大道等高速出入互通。推进国省道改扩建提速，开工建设 G228 国道永兴高架段，推进S211 省道前期研究并争取尽快开工建设。加快城市快速路网建设，实施沿江快速路龙湾段、滨海大道快速路等项目，构建“两纵两横”快速路网；谋划提升环山东路等干线，增加准快速路通道。完善城市骨干道路网络，实施环山北路-永定路、围垦路、温州大道东延线、通海大道等项目，构建“八纵五横”城市主干路网。实施城市拥堵治理工程，推进温州东部新城、浙南科技城、环大罗山等重点区块的交通建设工作，构建微循环路网。深化七都三桥、大罗山隧道工程等项目前期研究。

优化综合客运枢纽布局。以机场、高铁枢纽为重点，汽车客运站、公交枢纽站场、旅游集散中心为基础，重点建设浙南科技城公交枢纽、空港公交枢纽等项目，推进形成“一主七辅、多点分布”的客运枢纽布局。

第四节完善公共交通体系

建设公共交通网络。实施公共交通优先发展战略，构建以轨道交通、快速公交（ BRT ）为骨架，常规公交为主体，微公交、出租车（网约车）、公共自行车（共享单车）等其它方式为补充的功能互补、绿色高效的公共交通体系。建成 BRT9 号线、 BRT5号支线，推进 BRT 与市区线路闭环联网。调整优化常规公交线路，加密商圈、公园、公共服务中心等公交站点。扩大社区巴士覆盖范围，提高智能化水平，完善“慢游小巴”“掌上公交”等平台，解决居民出行最后一公里问题。到 2025 年，实现公交站点 500 米服务半径全覆盖，公共交通出行分担率达到 40% 。

完善公交站场设施。优化城市公交枢纽站场布局，建成空港新区公交站场，实现与轨道交通站点无缝衔接、高效换乘。积极利用公园、绿地、学校操场等地下空间建设公共停车场，推进停车场与人防工程、车站广场、城市综合体等工程同步建设。创新集成“智慧停车”管理模式，提升公共停车服务。开展 P+R 换乘停车场布局，推进私家车、公交与枢纽站场有效衔接。

创新公共交通方式。积极探索未来城市公交，推动公共交通绿色化、共享化、信息化发展。引导和发展新能源出租车，规范网约出租车经营。引导共享新能源汽车、共享单车、共享电动单车、共享车库（车位）等规范发展。鼓励定制公交、微循环公交、公交专线等公共交通方式，加速形成按需响应的新型交通服务体系。

第五节发展智慧绿色交通

推进智慧交通发展。围绕“两新一重”，推进传统交通与智慧交通融合发展。加大新型交通基础设施建设力度，探索智慧高速、智慧轨道、智慧道路、智慧物流园区等基础设施升级建设，重点对城市内道路交叉口、快速路出入口、公共交通站场及机场、高铁站等对外枢纽开展智慧化改造，建成基本覆盖重要交通节点的交通信息采集网。建设综合交通信息指挥中心，构建信息互联互通的智慧交通信息平台，打造龙湾智慧交通大脑，并实现与省、市各级各行业信息平台信息与服务共享。推进智慧交通多方位应用，提升交通行业治理能力和治理水平。

大力发展绿色交通。结合道路规划、风景廊道、游览线路等，推进沿路、沿山、沿江、沿湖绿道建设，打造龙湾特色美丽交通网络，形成与美丽经济节点紧密相连的美丽经济交通走廊。积极推广新能源载运设备应用，城市公交车辆逐步更新为清洁能源和新能源车辆，大力推进出租汽车、城市物流配送车辆更换新能源汽车。制定新能源汽车充电基础设施布局规划及实施计划，推进新能源汽车充电站、充电桩、加气站，以及电动汽车电池更换站点等设施建设。

第七章深化改革领航，打造国际开放新城

主动服务与融入新发展格局，纵深推进新时代“两个健康”先行区创建，以国际水平打造营商环境，以共同发展加快对外开放，集成优化重点领域改革，推动改革提效能、开放促合作，全力打造国际开放新城。

第一节营造国际一流营商环境

全面改善营商环境。实施优化营商环境“ 10+N” 行动 2.0 版，全力打造审批事项少、办事效率高、交易成本低、开放力度大、企业获得感强的城区。全面深化“放管服”改革，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。完善企业投资项目高效审批制度，持续缩短一般企业投资项目审批时限，确保一般企业投资项目审批“最多 70 天”实现率 100% ，全面推行低风险小型项目“最多 20 天”改革，探索以承诺制为核心的极简审批制度。深化商事制度改革，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”，实现“照后减证”，破解“准入不准营”难题。完善高标准市场体系，健全公平竞争审查机制，促进各类市场主体公平参与市场竞争。完善外来投资服务体系，实行首办负责、全程护航等制度。到 2025 年，营商环境便利度达到 90% 。

全面增强企业获得感。深化新时代 “ 两个健康 ” 先行区创建，推进民营经济发展综合改革，力争各项举措率先突破。以产业配套、市场准入、人才招引、知识产权保护等软环境建设为主，不断增强政策透明度，为企业营造高度安全和稳定的投资环境。全面落实中央及省、市减税降费政策，完善涉企降本减负政策落实机制，着力降低企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本，提高企业资金周转效率。深化民营和小微企业金融综合改革，紧抓政策性融资担保公司建设，探索小微园入驻企业在建工程按份额抵押登记机制，解决中小企业融资难融资贵问题。

依法保护企业权益。深化市场主体合法权益保护机制改革，探索个人破产制度改革，加大力度推进个人债务集中清理试点，推动从个案突破到制度形成。落实企业产权司法保护制度，加强知识产权保护和运营。加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，打造执法监管最有效区。深化信用龙湾建设，建立政府诚信履约制度，严格兑现依法做出的政策承诺；健全社会信用体系，创新“信用 + ”治理机制，强化“守信联合奖励、失信联合惩戒”。出台企业家参与涉企政策制定办法，建立企业紧急事态应对制度，构建亲清政商关系的政策体系。

第二节集成优化重点领域改革

聚焦龙湾特色改革亮点。将集成式改革作为全面深化改革的主攻方向，扎实推进重要领域和关键环节改革的任务集成、措施集成、成果集成。全面落实“国字号”“省字号”改革试点，紧扣新时代“两个健康”先行区、国家自创区、国家高新区建设等，争取在知识产权保护、科技金融融合、人才培养引进、孵化功能培育等领域先行先试、创新突破，持续深化社会力量办学、办医、办文化、办体育等改革。完善改革领衔机制、 “ 一把手 ” 体验机制，探索改革 “ 议事厅 ” 机制，加快“应急云”平台建设、城市大脑应用、无废城市创建、村两委“一肩挑”换届、抢险救灾应急管理体系、“优地优用”制度改革等方面的探索改革，深度挖掘区级重点改革项目和“微改革”项目，力求每个项目形成龙湾经验，一批项目在温州领衔，若干项目成为省级甚至国家级试点。

深化财税金融体制改革。建立以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制，建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，实现预算与绩效管理一体化、常态化、规范化。健全区、街财政体制，科学核定财政预算管理基础数据及税收基数，实现事权和财权相统一。发挥财政资金的引导作用和乘数效应，打好科创引导基金、政府专项债券等政策组合拳，支持实体经济高质量发展。深化金融综合改革 2.0 版，加大企业股改挂牌上市培育力度。深入推进“结构生财”改革，优化税源结构，做大地方税源。推进国有企业改革，加快市场化转型，形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制。

深化要素配置市场化改革。建立健全统一开放的要素市场，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。探索产业用地市场化配置机制，推广“标准地 + 承诺制 + 代办制 + 区域评估”改革，推广“先租后让”工业用地供应方式，建立工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理制度。建立便捷高效的要素交易机制，推动土地、能源、环境容量、水资源、数据等资源要素自由交易和市场化配置。推进技术市场化改革，探索技术产权证券化改革。深化人才发展体制机制改革，解放和增强人才活力，形成具有竞争力的人才制度优势。深化“民间资本支持创新创业”试点，推动金融与产业、科技深度融合。积极推进人防工程产权制度综合改革，着力提升现代人民防空整体智治水平。推进高能级平台体制机制改革，积极鼓励科研平台进行内部机制改革、利益分配体制改革、治理模式创新，全面优化创新要素配置，加强关键核心技术攻关，促进创新链、产业链、资金链紧密结合，加快构建全国有影响力、全省一流水平的科技创新体系。

第三节着力畅通国内大循环

推进市场和要素畅通循环。实施“品字标”品牌培育提升工程，打造龙湾制造区域品牌，提升龙湾制造知名度和美誉度。鼓励企业与国内大型流通企业、电商企业合作，通过引厂进店、产品联合开发等方式，推动产销深度合作，开拓国内线上线下市场能力。加强内外贸企业对接，鼓励外贸企业发展“同线同标同质”产品业务，对接国内消费需求，融入国内产业链供应链，推动出口产品进商场、进超市、进街区、进批发渠道，畅通国内市场循环。加强培育和引进具有较强流通能力的市场主体，构建联动内外的产品、品牌、渠道和服务体系。加快新型经营业态发展，着力构建线上线下深度融合市场体系。编制主导产业链发展全景图，制定强链、补链方案，建设一批产业链企业共同体，保障供应链畅通。畅通资本要素循环，加快从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变，以金融体系创新支持实体经济升级。

构建现代流通体系。利用国家综合物流信息平台优势，大力发展航空物流、保税物流、产业物流、邮政快递等，构建现代物流园区和物流、配送中心体系，打造温州东部区域性物流中心。发挥区域交通地理优势，全力推动空铁路海多式联运，完善现代化物流基础设施和物流服务体系，创新发展“统仓统配”“多仓共配” “共同配送” “现代物流供应链”等城市货运配送组织模式，提升流通循环效率。积极推广票票签实时跟踪 APP 、共享货运配送平台等智慧物流项目应用，建设空港新区智慧仓储等现代物流园区。大力引进京东等大型现代物流、仓储企业，提升管理效率。加快建立应急物流体系，降低物流成本。

建设区域性时尚消费高地。实施培育消费业态、消费模式、消费企业的消费新政，推动消费扩容提质。提升传统消费业态，深化餐饮服务质量提升行动，提质扩容教育、家政等服务消费，稳定住房消费，促进新能源汽车消费；着力培育月光经济、会展经济、新零售、免税店、首店、网红打卡点、直播经济等消费新业态。建设多层次消费平台，科学布局区域和片区商业中心，形成美食品赏在龙湾、时尚购物在龙湾、夜间消费在龙湾、放心消费在龙湾、畅快旅游在龙湾等五大消费类品牌，力争成为温州都市品质消费的新地标；建成投用状元北、黄石山北、机场口、瑶溪南等商贸综合体，改造升级万达、富春商圈，建设罗东大街、寺前街、状元老街等特色街区示范项目。到 2025 年，居民消费率稳定在 45% 以上；社会消费品零售总额达 450 亿元，年均增长 8% 。加快全球新型数字贸易港建设，构建“智能 + ”消费生态体系和“买全球卖全球”消费平台体系，打造数字生活新服务强区。依托智车港、青山钢铁城、温州国际机电城等载体，围绕汽车、不锈钢、阀门等品类，大力发展集展示、交易、营销、金融为一体的产贸双循环服务平台。

第四节构建对外开放新格局

高质量融入长三角一体化。找准在长三角一体化战略中的定位，形成融入长三角一体化发展的目标、路径、方法。深化与上海嘉定菊园等地深度合作，提升嘉定菊园（龙湾）科技合作基地、离岸科技企业孵化器。积极拓展与其它地区合作链接，探索推进科创服务平台搭建、大数据库建设、技术创新与成果转化、科创政策保障等方面的战略合作，开展跨区域项目技术嫁接、外溢项目承接等工作。加强公共服务领域协作联动，创新推出公共交通、医保、医疗、文旅等领域面向上海等长三角地区的优惠政策，逐步实现市民卡涵盖的社会公共服务功能城市间互通互享。

全面提升区域开放平台能级。依托温州东部新城建设，布局国际生活服务中心，吸引海外高端人士、海外温商回归。积极参与中国（浙江）自由贸易试验区温州联动创新区、省级国际化营商环境试点等平台建设，全力推动华商华侨综合发展先行区创建。拓展和深化与国际友好城市交往联谊，加强与世界各地温籍侨领、侨商、侨团、侨企等联系。深化龙湾龙港“双龙合作”，在全市、全省乃至全国形成具有区域特色、可复制可推广的经验做法。深化山海协作、对口支援和对口合作，推动形成开放发展新优势。

高水平推动发展开放型经济。坚持企业主体、市场导向，引导企业高质量主动融入 RCEP 、中欧 CAI 、“一带一路”、长江经济带、海西经济区发展。加快跨境电商综试区建设，推动跨境电商全球供应链创新，形成集制造、交易、集货、支付、物流、结算、结汇等全产业链“闭环式”生态圈。依托数贸港强大生态，联合阿里巴巴国际站、亚马逊、速卖通等跨境电商平台，组织开展线上展博会，拓宽企业交流途径。支持民营企业国际化经营，鼓励青山集团、泰昌建设等企业开展对外承包工程业务，推动印尼纬达贝工业园建设国家级境外经贸合作区。积极创建境外经贸合作区，设立海外公共仓，大力培育龙湾本土企业跨国公司。完善温商回归、龙商回归、侨商回归体制机制，构筑双向开放高地。

第八章以人为本导向，打造滨海幸福新城

坚持以人民为中心的发展思想，进一步完善公共配套体系、筑牢民生保障网络，大力提升公共服务质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要，全力打造滨海幸福新城。

第一节打造温州东部“未来教育”

推动基础教育优质均衡。实施“品质教育·学在龙湾”发展战略，全面深化教育综合改革，加快建设高质量教育体系，打造东部未来教育标杆区和省教育现代化区。推进学前教育等级提升、义务教育优质均衡，完善普惠性学前教育、特殊教育、专门教育保障机制，创成全国义务教育优质均衡发展区。优化中小学校布局，鼓励高中阶段学校多样化发展，打造“家门口的好学校”。到 2025 年，公办幼儿园在园幼儿覆盖面 70% 以上，普惠性幼儿园占比 95% 以上；优质学校覆盖面 85% 以上，省标准化学校比98% 以上。探索“多元融合”的未来办学模式，深化集团化办学和合作办学改革，扩大强校优质资源辐射效应，推进与国科大、北师大等知名高校校地合作。推动非营利民办教育品牌化、特色化、规模化发展，扶持高端民办学校（幼儿园）发展，推进民办新居民子女学校“一校一策”。

加快发展现代职业教育。继续深化人才培养供给侧改革，建成全融通的现代职业教育体系，大力培养与区域产业转型升级高度适配的技术技能人才，争创省级优秀职业教育考核单位和国家级社区教育示范区。探索“未来学校”模式，推进与知名高校深化教育共同体建设，推动与瓯江口新区、温州经开区职业教育跨区办学合作。完成龙湾区职业技术学校扩建，实施中职学校基础能力建设水平和内涵质量发展水平“双提升”工程。强化中高职衔接和贯通，推动中高职一体化发展。

提升教育教学发展质量。健全财政教育投入持续稳定增长长效机制。推动“管办评”分离、“放管服”结合，推进教育治理现代化。持续优化课程体系，深化“学本课堂”教学改革，构建“五育”并举、轻负高质的育人体系。搭建“教育大脑”，建设“智慧校园”“智安校园”，创建数字校园示范校。推进人工智能等新技术赋能课堂教学，创新教育教学新形态，推进“云教育”建设，促进优质教育资源效益最大化。深化教育大数据应用，推动大数据与教育教学融合发展，推动大数据助力教师教学、学生学习、学校管理等领域改革。

加快建设学习型社会。健全“政府引导、市场主导、整合社会力量、实行购买服务”的社区教育发展模式，进一步提高服务全民终身学习的水平。完善全民终身学习公共服务平台，大力开展各类学习型组织和学习型家庭创建工作，倡导全民阅读，打造“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型城区。到 2025 年，居民综合阅读率达 92 . 5% 。

第二节深化建设健康龙湾

建设东部医疗康养中心。进一步放大医疗优势的溢出效应，依托智能化、信息化建设，构建“医疗、康养、科研、智造”四位一体的发展格局。加快培育区域领先的高水平医院、重点专科群和科研创新平台，打造区域标志性医学中心。建设基于医学人工智能的城市健康大脑，构建“互联网+”医疗健康服务体系，大力推进应急救护普及培训。加快康养体系建设，建设区康养福利中心，构建区街两级康养联合体，打造龙湾未来康养智城。推动康养与旅游、运动融合发展，建设一批高端健康旅游项目，构建以康复、疗养、休闲、度假、会议会展为一体的健康旅游休闲产业。发展康复养老服务，打造健康养老示范城区。广泛吸引社会资本参与发展康养产业。继续发挥中医药特色优势，加强中医药人才队伍建设，推进中医专科（专病）发展，拓展中医药服务项目。

提升高效医疗服务能力。持续深化医联体建设，纵深推进“双下沉、两提升”工程，推动“城市医疗集团、区域专科联盟、远程医疗协作”等形式医联体发展，构建省市级医院、区级医院、基层医疗卫生机构相互衔接的分级诊疗体系。充分发挥温医大附二医龙湾院区、附属口腔医院龙湾院区等三甲医院的技术引领作用，实施龙湾区第一人民医院（区公共卫生医疗中心）、蒲州、永兴、海滨街道社区卫生服务中心等医疗机构建设和提标达标工程，推进公共卫生医疗设施补短板，带动区域医疗卫生事业大提升。加快“智慧医疗”深度应用，探索实行“私人定制”健康管理服务。

完善公共卫生服务体系。健全公共卫生防控体系，提升重大传染病的监测和防控能力。加强预防接种基础管理和环节控制，强化医防结合，探索慢病综合防治模式。全面做好重点行业职业病危害现状调查项目工作及双随机检查工作。开展医疗机构医疗废物处置、医疗美容机构综合监管执法、打击非法行医等专项监督检查，全面完成国家、省级、跨部门双随机监督检查任务。深入开展“明眸皓齿”工程，实现儿童近视率和患龋率明显下降。

第三节繁荣发展文体事业

加强精神文明建设。深化习近平新时代中国特色社会主义思想、中华民族伟大复兴中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，深入挖掘龙湾传统文化精神内涵和时代价值。深入实施“身边好人”培育工程，深挖龙湾典型人物及事例，加强“龙湾好人”、见义勇为等先进事迹宣传。完善文明创建长效机制，持续深化文明村、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性文明创建。深化拓展龙湾区新时代文明实践工作，完善提升新时代文明实践中心（所、站），依托龙湾区新时代文明实践中心云平台，推动新时代文明实践和志愿服务管理工作数字化、智能化、精准化。争取在职党员文明实践志愿服务活动参与率达 80% ，人均每年从事志愿服务时间达 20 小时。实施公民道德建设工程，持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化未成年人德育建设，开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，建设区级未成年人心理健康辅导站。全面实施“新时代文明生活行动”，倡导社会文明新风尚。

塑造龙湾城市文化 IP 。强化历史文化保护与传承，深入挖掘“永嘉场”、状元文化、宁村文化等区域文化内涵，提炼地域文化标识，开展一批龙湾特色的经典文化活动。实施以传承人培养保护为重点的非遗传承工程，保护开发千佛塔、张璁祖祠、王瓒家庙等古建筑，加快博物馆建设和更新改造。建设“和合”文化研学基地，推进“和合文化”研究，筹建“和合”研究会，举办“和合文化和温州精神”研讨会。建设永昌堡、寺前街、状元老街等改造提升工程，创新传统文化传播载体和方式，打响“古堡文化”“名人文化”“民俗文化”“书法文化”等文化品牌。扩大文化交流传播，向海内外讲好龙湾故事、展现龙湾魅力。

促进文化事业繁荣。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，建成“ 15 分钟都市文化圈”“农村 30 分钟文化圈”。织密基层公共文化设施网络，建成投用温州高新文化广场，加快建设“文化礼堂”“文化驿站”，整合提升“城市书房”“百姓书屋”“农家书屋”等资源服务效能，加强未来社区文化空间规划建设。完善夜间公共文化服务体系，开展文体“互进”活动试点，推进公共文化设施免费或优惠开放。扩大基层文化惠民工程覆盖面，发挥市民艺术团、“民星联盟”、乡村艺术团等队伍作用，创新开展区艺术节、市民文化节、全民阅读节等文化活动，推进农村电影公共服务优化升级，打造多元化的市民文化活动品牌。推动公共文化资源联网上云，扩大政府购买公共文化服务目录。深入实施文艺“名牌、名品、名人”工程，鼓励开展精品文艺作品创作。

构建全民健身服务体系。布局完善三级公共体育设施，高标准打造“ 10 分钟健身圈”。广泛开展全民健身运动，打造群众性体育赛事活动品牌。推广百姓健身房模式，推进体育设施进社区、进公园、进文化礼堂。充分利用“亚运”赛事红利，深化社会力量办体育改革，打造品牌赛事集聚高地，大力培育赛事经济。力争建成奥林匹克体育小镇，培育中国业余网球公开赛（ CTA - Open ）温州钻石赛、“智迪杯”全国国际象棋大师赛等体育品牌赛事。到 2025 年，人均体育场地面积达到 2 . 6 平方米以上。

第四节夯实社会民生保障

健全多层次社会保障体系。实施全面参保计划，实现养老保险法定人群基本全覆盖，扩大工伤、失业保险参保人数。发展职业年金、企业年金和商业养老保险，构建多层次养老保障体系。依法开展工伤认定和劳动能力鉴定，综合发挥失业保险基金的保生活、防失业和促就业三大功能。全面推行基本医疗保险市级统筹，加快推进垂直管理，实现医保服务乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。继续做好慢性病门诊保障、大病保险、市区医疗救助和优抚对象医疗补助“一站式”结算工作，探索大病补充保险制度。引导长护险从亲情护理服务向机构护理转变，开展全市首家长护险定点医疗机构温州曙光医院的长护险护理试点工作，创成 1 - 2家长护险示范机构。提升医保基金运行管控和绩效管理水平，探索数字化应用。发挥医保在战略购买、资源配置等医药服务供给侧改革中的关键性作用，深入推进“三医联动”“六医统筹”改革。到 2025 年户籍人口基本医疗保险参保率稳定在 99% 以上。

完善住房保障体系。坚持“保障适度、突出重点、创新方式、强化管理”原则，构建以公共租赁住房保障为主体，棚户区改造、政策性租赁租房、共有产权住房保障为补充的城镇住房保障体系。扩大保障性住房供给，做好人才配售配租、购房租房补贴等工作。率全市之先试点将符合条件的农村转移人口纳入城镇住房保障，研究支持居民持续换购住房政策，增加“人才公寓”“蓝领公寓”等公租房有效供给。推进人才公寓第三方运营管理、中低收入住房困难家庭住房保障等工作。

打造多元化社会救助体系。完善以低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等为支撑，多元化社会力量参与的社会救助体系。优化低保调标机制，实行分类分档精准救助，推进救助标准与经济发展水平同步抬升。健全大救助机制，打造区、街道、村（社区）“三级救助圈”，加强大救助信息平台共建共享，实现“一键救助”；建立困难群众主动发现机制，深化“真爱到家”救助联合体建设。启动特困供养标准和孤儿及困境儿童基本生活保障标准调整，年均增长 8% 以上；建设区级儿童福利实体机构，实现儿童之家社区全覆盖。加大困难和重度残疾人、流浪乞讨人员的救助力度，提升“残疾人之家”。健全志愿者志愿服务制度，打造“时间银行”体系，对志愿者进行专业管理，强化社会力量共同参与。

推进高质量就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，抓好高校毕业生、就业困难人员、残疾人、退役军人等重点群体就业创业工作。加大小微企业用工支持力度，发挥小微企业就业吸纳主力军作用。着力解决结构性就业矛盾，挖掘“四新”经济创业空间和新型灵活就业增长点。办好创博会、大学生创业大赛等重要活动，争取在吸引参赛团队、落地创业项目、带动创业人数方面实现新突破，推进创业带动就业。“十四五”期间，累计新增就业人数 3 . 5 万人。健全公共就业服务体系，推动公共就业信息平台建设，扩大政府购买公共就业创业服务项目范围。健全普惠性的终身职业培训制度，建设一批职业技能培训基地，加强对各类就业困难人员的就业培训和托底帮扶。创新劳动关系协调机制，打造以“智慧监察·阳光支付”系统为主的劳动保障监管执法服务体系，构建龙湾特色新型劳动关系。

促进城乡居民增收。坚持以发展促增收，推动居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。推动劳动、资本、知识等要素参与收入分配，多渠道增加居民收入。适时适度调整最低工资标准，开展低收入困难群体帮扶行动，深入实施低收入农户、低收入产业工人收入倍增计划，促使低收入群体收入保持两位数增长。加大财政转移支付力度，缩小城乡、区域收入分配差距。加大东西部劳务协作和对口支援，实现精准帮扶就业。

第五节优化人口管理服务

创新养老服务模式。创新养老服务业发展方式，大力发展智慧养老、互助养老，增强家庭养老服务功能，强化养老服务综合监管，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。到 2025 年，居家养老全面普及，基本建成龙湾未来康养智城，全区镇街级、社区级居家养老服务机构 100% 覆盖；机构养老精准供给，新增养老机构床位数不少于 600 张，护理型床位数达到总床位的65% ，每千名老人拥有失智症照护床位不低于 2 张，公建养老服务设施社会化运营率高于 70% ，培育 2 家以上品牌化、专业化、连锁化的养老服务机构。

完善托幼托育家政服务网。建立“以家庭为基础、社区为依托、机构为补充”的婴幼儿照护服务体系，鼓励幼儿园开设托班，支持社区嵌入供给，未来社区实现婴幼儿照护服务机构全覆盖。到 2025 年，力争新增 3 岁以下婴幼儿照护机构 12 家，新增托位360 个。借力温州建设全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市，培育龙头家政服务企业，支持家政服务业发展壮大。创新推进社区便民家政服务点建设，鼓励大型家政企业设立各类便民服务站点。高水平运营家政服务市场暨产教融合实训基地，打造成具有全省影响力的一站式综合平台。

推进青年优先发展。实施青年红色龙湾工程，到 2025 年在城镇青年、学生骨干、团干部等青年群体中每年选拔培养 60 名青年马克思主义骨干。实施青年健康龙湾工程。实施青年创享龙湾工程，到 2025 年在企业建设 45 个见习、实习基地，开发 5000个具有职业发展空间、技能训练机会的见习、实习岗位；实施青年助力乡村振兴战略，到 2025 年培育一批独具特色的青年种植产业园，支持发展 5 个青年特色休闲生态农场创业项目。实施青年英才龙湾工程，深化实施“家燕归巢·智汇龙湾”系列活动，创新青年人才发现和培养体系。实施青年文化龙湾工程，打造一批有影响力的青年网络新媒体产品展播平台，大力培养传统技艺传承青年。实施青年幸福龙湾工程。实施青年公益龙湾工程，到2025 年青年年均参加社会公益活动时间达 3 小时。

关爱服务重点群体。加强妇女、儿童、退役军人和残疾人等社会群体权益保护。贯彻落实男女平等基本国策，更加重视妇女儿童身心健康，优化妇女儿童社会环境，保障妇女儿童合法权益。全面落实双拥优抚安置政策，开展“新时代枫桥式退役军人服务站”暨退役军人服务中心（站）示范创建。健全关爱残疾人服务体系，强化残疾人康复、教育、就业的帮扶力度。建设数字红十字会，实施以红十字生命保护、生命救援、生命救助、生命接力为主要内容的“生命工程”，构建人道服务工作新格局。推进慈善事业现代化，实施区慈善家园项目，提升区慈善组织孵化基地功能。

第九章强化系统集成，提升政府治理能力

以系统融合、综合集成、迭代创新为理念，探索构建“整体智治、高效协同”的政府治理体系，坚持共建共治共享，以“社会治理共同体”共推平安龙湾、法治龙湾、清廉龙湾建设，探索走出一条具有时代特征、龙湾特色的区域治理现代化新路子。

第一节高水平建设“整体智治”现代政府

建设数字政府。以构建一体化大数据治理体系为支撑，建成政务服务 2 . 0 版，完成政务服务大厅智慧化改造，打造“掌上办事之区”和“掌上办公之区”。推进治理领域多业务协同综合应用，全面深化“互联网+政务服务”“互联网+协同办公”“互联网+监管”改革，抓好“互联网+决策”“互联网+民生”“互联网+社会治理”等质量提升，在交通出行、医疗健康、外来人口管理等方面率先突破，实现从重点领域应用向全领域应用拓展。主动对接省、市大数据，加强数字化技术支撑体系建设，推进“城市大脑”创新应用，深化公共数据开放共享与创新应用，更好地挖掘公共数据价值。到 2025 年，“城市大脑”应用场景深度融入区域治理各个环节，实现政府决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。

建设高效服务政府。以“最多跑一次”改革为牵引，全力推进基层政务服务标准化提升行动等工作，集成迭代推进“一件事”改革。聚焦公民和企业两个生命周期，按照政务服务“六个一批”的要求，高频推进“一件事”全流程“最多跑一次”改革，加快实现从单一事项到“一件事”、从跑部门到跑政府的系统变革，全力打造“一件事”龙湾样板。加快推进“跨省通办”“全省通办”事项落地应用。全面推行企业开办“一表通、当日结、零成本”，深化“一窗受理、集成服务”改革，实现统一前台受理、统一平台流转、统一窗口出件、统一数据汇聚的“四统一”集成改革。推动“互联网+”与公共服务深度融合，并向重点公共场所延伸，提升公共服务便利化、智慧化、人性化、规范化水平。

建设唯实惟先政府。完善系统谋划、专班运作、比学赶超、政策激励的机制，营造唯实惟先、善作善成的团队文化，推动党政机关实现职能优化、方式转变、作风提升，构建系统完备、科学规范、运行高效的工作机制。持续深化机关内部“最多跑一次”改革，动态更新“最多跑一次”事项，推进事项梳理向部门办事、政策协调、审批协同、要素保障、考核督察、材料报送等全覆盖。加快梳理实施机关内部“一件事”，强化内外部改革系统集成，完善协同办公平台，强化技术支撑。继续将“龙湾擂台·三赛六比”活动作为推动龙湾再造改革开放新优势的重要抓手，推动各街道、各部门形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

第二节创新完善社会治理体系

夯实基层治理基础。健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制要求，推进系统化治理的顶层设计，推动 “ 县域集成指挥、街道一体两翼、村社多元共治”的三级协同治理格局。健全一个中心、四个平台、若干网络的 “1+4+X” 运行体系，持续推进全科网格 2.0 版规范提升工程，拓展共建共享的基层治理路径。探索容错免责机制和“党建 + 网格”工作，加快街、村两级综治工作中心实体化标准化建设。

健全矛盾纠纷排查化解机制。深化开展矛盾纠纷摸排化解，健全完善社会矛盾纠纷调处化解中心运行机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善矛盾多元化解机制，推进矛盾纠纷“全链条解决”，努力实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。完善 “4+1” 基层人民调解，构建 “ 中心、街道、村社 ” 的矛调格局，引导把矛盾化解在基层、化解在萌芽。加强诉前、诉中调解，开展“远程”诉前调解，强化全程调解和自动履行。深化“最多访一地”改革，推进公安信访“五项工作机制”建设，推广“共享助调”“乡情警务”跨警务区联勤协作，全力防范因矛盾纠纷引发的“民转刑”案件。加大信访积案化解，开展历史遗留问题分级分类 “ 理旧账 ” 行动，创建 “ 无信访积案县 ” 。

健全协同治理模式。加强和改进街道党工委对基层各类组织的领导，深入做实街道“大工委”、社区“大党委”制。创新 “ 党建联盟 + 社会治理 ” 模式，健全基层党组织领导的基层群众自治制度，优化企业社区管理模式，探索构建新型社区治理共同体；全面推进新时代村社组织规范运行，着力构建党组织领导下的村（居）民自治格局。深化 “ 三社联动 ” ，推广“红色议事厅”“居民会客厅”等特色做法，创新群团组织和社会组织参与社会治理的制度化渠道。整合各街道和职能部门力量、资源，在交叉领域或监管“边界”形成整体联动合力。健全调解员、律师、心理辅导义工、外地新居民等社会力量动员机制，创新法学会参与社会治理机制和以贤治为特色的“五治融合”，打通社会力量参与基层治理“最后一公里”。

提升治理智能化水平。衔接温州“城市大脑”数据中心建设，共推共建“全域感知、数据驱动、深度智能、移动协同”的“科技护城墙”，实现全域智治。深入推进“云上公安、在线警务”情指行一体化机制建设，加快“雪亮工程”等现代化治安防控基础建设与 5G 、人工智能等新技术融合应用，提升打防管控质效。推广“安居码”“幸福宝”等应用，加强对重点区域、重点场所、重点人员等管控。深化建设智慧安防小区，完善升级社区智能管控平台，拓展建设“智安学校”“智安医院”“智安单位”等，完善警务助理模式。提高应急管理智控水平，提升设备智感系统、隐患排查系统、执法系统、应急处置系统互联互通水平，强化企业安全风险源头治理和政府部门精密智控合力。

第三节推进建设“平安龙湾”

全力护航政治安全。坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全和意识形态安全。以“平安护航建党百年”大会战为核心，全面推进各类安全风险隐患排查整治，严密防范化解危害国家政治安全风险、涉恐涉暴风险、宗教邪教风险、意识形态领域风险，确保政治领域绝对安全。坚持党管保密、依法治密、科技治密，提升保密工作能力。加强网络安全监管，严格国家关键信息基础设施和大数据安全防护制度。提升国防动员能力，巩固深化民兵工作调整改革，提升 “ 战时应战、急时应急、平时服务 ” 能力。加强国家安全宣传教育，增强全民安全意识。

维护经济金融安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加强重要经济指标动态监测和研判，完善经济分析识别预警机制和应对预案。重视粮食安全，完善应急物资储备体系，压实“米袋子”“菜篮子”负责制。梳理产业链断供风险、进口替代、联合攻关等清单，推动产业链核心环节本土化，提升关键零部件、核心元器件和关键仪器设备等稳定供应能力。关注化解企业“两链一押”风险，防范房地产市场风险，健全地方政府性债务风险管控。充分发挥政银企平台的协调会商功能，以辖区 “ 白名单 ” 帮扶企业为抓手，以银行不良率管控为导向，坚决守住不发生区域性经济金融风险底线。

有效推进生产安全。建设韧性城市，开展安全发展示范城区建设，深化安全生产领域改革。完善和落实安全生产责任制，压紧压实党政领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，强化部门监管责任落实。健全以风险分级管控为基础的隐患治理体系，完善安全生产网格排查机制，实现全员参与、全方位覆盖、全过程衔接。全力抓好第二轮安全生产三年行动计划的实施落地，持续开展重点行业以及存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理。严格落实安全生产问题隐患全过程闭环管理长效机制，及时有效消除事故隐患，有效遏制重特大安全事故。加大安全生产教育培训力度，提升全民安全素养。

保障人民公共安全。构筑更加牢固的公共卫生安全屏障，继续做好新冠肺炎等重大传染病常态化综合防控工作，构建“平战结合”的医防体系，完善突发公共卫生事件应急处置联防联控、群防群控机制。实行公共卫生领域常态化监管，加强进口食品溯源、流通环节监管。强化社会治安管理，坚决遏制部分领域案件高发势头，继续推进扫黑除恶专项行动，保持对盗抢骗、食药环、黄赌毒以及 “ 套路贷 ” 、电信网络诈骗、网络传销等新型网络犯罪综合整治的高压严打态势。全面深化食品安全战略，加大对涉食品安全犯罪的打击力度，确保从农田到餐桌全过程监管体系得到有效运行。提高药品安全治理能力水平，加快医药产业健康发展。深入开展网络专项治理，打造清朗网络空间。全面加强生态环境安全风险防控。提升自然灾害防御工程标准，建立完善自然灾害风险监测预警体系和重大风险管控挂牌警示制度，提升自然灾害管控水平。

提升应急管理能力。完善“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的综合性应急指挥体系，建成左右联通、上下贯通的应急管理综合平台。全面提高综合应急管理能力，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。抓好避灾安置点规范化建设，做好物资储备管理，完善应急救援设备。强化应急救援队伍建设，完善由综合性消防救援为核心，军队专业应急力量、专业救援队伍、社会力量救援共同形成的区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制。全面推进“应急云”平台开发，持续深化“智慧应急一张图”建设和消防管控“秒响应”平台运行，高标准建设应急指挥中心。

第四节深化建设 “ 法治龙湾 ”

建设法治政府。依法全面履行政府职能，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，构建重大行政决策制度。深化重大行政决策目录化管理和立项制度，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。推进“大综合一体化”行政执法改革，构建 “ 综合行政执法 + 部门专业执法 + 联合执法 ” 的执法体系，推动执法力量向基层延伸和下沉，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。落实行政执法监管责任制，加大重点领域执法监管力度，完善行政裁量权基准制度，全面推行 “ 三项制度 ” 全覆盖。完善 “ 双随机一公开 ” 监管工作，推进阳光执法。创新 “1+X+1” 政府法律顾问服务模式，充分发挥高端智库决策咨询作用，完善决策问责和纠错制度，推动党委政府部门法律顾问全覆盖。深化行政复议体制改革，强化行政复议听证室功能，增强复议纠错监督作用。

构建法治社会。构建社会“大普法”格局，深入学习宣传习近平法治思想，加大普法宣传教育力度，将法治教育纳入国民教育体系。创新普法路径，巧做“互联网 +” 普法文章，推进“智慧普法”，增强守法普法工作针对性实效性。深化区块链普法创新中心建设，精准供给普法宣传宣讲服务。以领导干部和公务员、青少年、企业经营管理人员、新居民、基层村（社区）干部为重点，不断强化重点对象学法用法。加强律师队伍建设，构建覆盖城乡、优质均衡的公共法律服务体系，完善法律援助制度，在全社会营造良好的法治风尚。

保障司法公平。优化司法职权配置，健全以司法责任制为核心的司法权力运行体系，全面提升司法公信力。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，规范补充侦查、不起诉、撤回起诉制度，完善刑事案件快速办理机制，全面落实认罪认罚从宽和刑拘直诉制度。落实领导干部干预司法通报和责任追究制度。开展执法司法规范提升活动，促进司法公平正义。坚持阳光司法，完善人民陪审员和人民监督员制度，保障人民群众参与司法。加快建设“智慧法院”“智慧检务”“智慧司法”，加强政法信息共享及业务协同，持续推进政法一体化办案系统建设，全面实行数字卷宗单轨制协同办案模式。

第五节强化建设 “ 清廉龙湾 ”

强化管党治党的政治建设。认真贯彻落实中共中央关于加强党的政治建设的意见，全面加强政府系统政治建设，更加突出政治忠诚、政治定力、政治担当，着力打造维护力强、引领力强、担当力强、服务力强、廉洁力强的“五强”领导班子。持续推进全面从严治党，稳步做好问题查处、系统治理、建章立制“三篇文章”。进一步推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，扎实推进清廉机关、清廉村社（居）、清廉学校、清廉医院、清廉企业等清廉单元建设，全面构筑不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，形成风清气正的基层政治生态。紧盯“四风”问题隐形变异的新表现新动向，锲而不舍落实中央八项规定精神和省委实施细则。

强化权力运行的监督管理。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加大行政监督、财政监督和审计监督，推动政风持续向好，进一步树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。构建精密智控干部大监督系统，创新完善“四责协同”机制，深化纪检监察体制改革。发挥巡视整改成效，完善巡察工作机制，进一步发挥巡察利剑作用，推动“四项监督”贯通融合、协同高效。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，精准实施“四种形态”，落实“三个区分开来”，营造干事创业良好氛围。

第十章强化规划实施保障

坚持党的集中统一领导，加强各类规划衔接，健全规划实施保障体系，强化“六重”支撑，全面开展各项工作，确保高质量完成“十四五”规划目标任务。

第一节坚持党的全面领导核心作用

发挥党委在经济社会发展工作中总揽全局、协同各方的领导核心作用，将党的领导始终贯穿“十四五”规划实施全过程，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划推进机制。党委围绕重大改革突破、重大产业发展、重大政策出台、重大项目遴选、重大工程推进、重点要素保障，开展研究决策和综合指导。积极发挥人大政协和群众对《纲要》的监督作用。

第二节发挥发展规划统筹作用

构建以本规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。做好与全市国土空间规划的衔接，为各项任务落地提供空间保障；区域规划要贯彻实施本规划确定的重大区域战略；专项规划要细化落实本规划确定的特定领域重点任务。同时，加强与上级规划衔接，确保重大发展战略有效实施。

第三节健全规划实施机制

以重大行动计划、各类实施方案、重点项目计划为抓手，推动本规划目标任务顺利实施。加强制度化建设，完善绩效考核评价体系和奖惩机制，充分调动各级干部的工作积极性、主动性、创造性。围绕社会经济发展重点，确保目标与工具、长期与短期相结合，合理配置各类资源，强化经济社会发展政策的统筹协调。完善规划实施社会监督机制，推进规划宣传和展示工作，形成全社会“一张蓝图”谋发展的理想格局。

第四节加强规划评估机制

加强对规划实施的监督和评估，组织开展规划纲要实施的中期评估和总结评估。创新规划评估方式，积极引入社会机构参与，发挥各级各类专家智库作用。强化动态管理，根据经济社会发展新形势，对规划进行动态调整，确保规划有效性和科学性。完善规划指标的统计制度，为科学评估提供支撑。

第五节强化“六重”支撑

突出项目提速、平台提效、产业提升、改革深化、政策拓展和要素强化，进一步强化“六重”清单对经济社会发展的支撑力和带动力。实行工作项目化、项目清单化、清单节点化管理，突出攻坚重点，细化工作目标，明晰职责任务。动态调整完善“六重”清单。制定“六重”年度推进计划，完善工作机制，逐项抓攻坚、抓推进、抓落实。

温州市龙湾区“十四五”规划纲要

“六重”清单

2021 年 3 月

目 录

1. 重大项目清单 .........................................................................93

2. 重大平台清单 .......................................................................121

3. 重大产业清单 .......................................................................125

4. 重大改革清单 .......................................................................127

5. 重大政策清单 .......................................................................132

6. 重点要素清单 .......................................................................136

1 .重大项目清单

2 .重大平台清单

3 .重大产业清单

4 .重大改革清单

5 .重大政策清单