温州市瓯海区国民经济与社会发展

第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

“十四五”时期，是瓯海区完成高水平全面小康社会建设、迈向率先实现社会主义现代化的第一个五年，是瓯海跨上千亿GDP、百万常住人口新台阶的关键时期。《温州市瓯海区国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要和2035 年远景目标纲要》主要阐明全区经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、社会治理和生态环境保护职责的重要依据，是我区开启现代化建设新征程的行动纲领。

第一章使命担当，建设重要窗口排头兵和现代化先行区

“ 十三五 ” 时期，是我区发展极不平凡和取得巨大成就的五年。面对错综复杂的国际国内形势，全区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省市决策部署，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。诸多振奋人心的大事件纷纷落地，高教新区成功列入温州国家自主创新示范区，高铁新城、南部新区全面启动建设，“世界超市”全球商品贸易港如期开业，亚运会龙舟赛事落户瓯海，获批浙江省国家科技成果转移转化示范区等，推动我区走向高质量发展新阶段。

第一节全面小康社会标杆城区目标如期实现

综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，2020 年全区预计实现地区生产总值684 亿元，年均增速高于全省1 个百分点、国家1.5 个百分点。“十三五”期间，全区规模以上工业增加值年均增长9.3%，服务业增加值年均增长14.7%，预计2020 年财政总收入68.5 亿元，一般公共预算收入43 亿元，社会消费品零售总额320 亿元，“十三五”期间累计完成固定资产投资约2060亿元。居民收入增速超过经济增速，预计2020 年城镇常住居民人均可支配收入达到66100 元，农村常住居民人均可支配收入达到38800 元，城乡居民收入比缩小至1.7:1。

产业升级呈现新亮点。三次产业结构从2015 年的1.3:55.2:43.5 调整为2020 年的1.0:42.0:57.0。服务业引领作用凸显，服务业增加值由2015 年的196.6 亿元提升到2020 年的383 亿元，服务业发展指数排名进入全省前三，华润万象城、全球商品贸易港、极地海洋世界、山根音乐小村等一批标志性项目陆续落地。数字经济加快发展，2019 年实现数字经济核心产业增加值34 亿元。全力推进5G 先行区建设，成功落地全市首例5G+工业互联网应用工程，创成4 个省、市级工业互联网平台。大力实施“机器换人”智能化改造，建立全国首个智能锁云平台。传统产业提升成效明显，“亩均论英雄”获得省政府奖励，荣获“中国童鞋生产基地”国家级金名片，获批国家级眼镜产品质量提升示范区，“瓯海眼镜”成为全省眼镜行业首个冠以县级以上行政区划地名的集体商标，服装业成功列入传统制造业改造提升省级试点、省工业和信息化重点领域提升发展名单，智能锁业列入省工业和信息化智能硬件领域专项财政资金支持项目。生命健康、信息软件等新兴产业加快发展，预计2020 年战略性新兴产业规上工业增加值占规上工业增加值比重达25%。农旅融合发展特色明显，民宿、农家乐等休闲农业加快壮大，花卉、苗木等地域特色农业健康发展，农产品品牌战略深入实施。

科技创新迸发新活力。高教新区成功列入温州国家自主创新示范区，国家大学科技园跻身“中国高校孵化器10 强”,浙江大学温州研究院、华中科技大学温州先进制造技术研究院、浙江理工大学瓯海研究院等平台先后落地，自创区建设8 项关键性指标位居全市第一，环大罗山科创走廊十大标志性项目有序推进，进入浙江省国家科技成果转移转化示范区首批示范名单。预计2020年R&D 经费支出占GDP 比重3.15%，2016-2019 年累计新增国家高新技术企业112 家、省级科技型中小企业597 家、省级企业研究院8 家、省级高新技术企业研发中心29 家，眼镜、锁具产业创新服务综合体列入省级创建试点名单。创新创业生态加快形成，2020 年底人才资源总量达到14.6 万人，累计建成众创空间（孵化器）23 家，其中国家级5 家、省级8 家。2016-2020 年8月，发布“浙江制造”标准19 个，核准商标注册数16922 个，有效发明拥有量3488 件，每万人发明专利拥有量居全市第一。

城市能级实现新提升。新型城市化有序推进，常住人口稳定增长，2019 年末达到95.37 万人，2020 年常住人口城市化率达到87.9%。“大拆大整”“大建大美”“大干交通”取得明显成效，获评“浙江高质量发展新城”荣誉，中心区、高铁新城、高教新区等亮点板块能级提升,交通路网加快完善。中心区人口快速集聚，中央商务区、牛山商圈基础配套逐步完善，奥体龙舟中心、温州君康健康产业中心等标志性项目加快建设。高铁新城站城一体化加快推进，站前商圈加快形成，亚运分村（温州君廷酒店）建成投用。南部新区完成概念规划和城市设计，南湖未来社区省级试点、塘河博物馆群等项目扎实推进。乡村振兴战略深入实施，获评全省实施乡村振兴战略优秀单位，建成市级乡村振兴示范带5 条，完成西部生态休闲产业带投资27.8 亿元，新增5个3A 级景区，泽雅景区创成国家4A 级旅游景区。

生态文明开启新局面。深入推进“城市双修”“三改一拆”“出行工程”，成功通过国家卫生城市、国家园林城市复评，创成“基本无违建区”、省级生态区，五年四次夺得治水“大禹鼎”、两次获得治水“大禹鼎”银鼎。城市生活垃圾处理系统基本建立，创成46 个省市级垃圾分类示范小区。美丽乡村建设纵深推进，建成新时代美丽乡村38 个。全面消除“垃圾河”“黑臭河”和劣Ⅴ类小微水体，6 个市控以上地表水断面水质Ⅰ—Ⅲ类比例由2015 年的16.7%提升为66.7%。空气环境质量明显改善，2020年空气质量（AQI）优良率为93%，较2015 年提高了13.3 个百分点，PM2.5 平均浓度31 微克/立方米，比2015 年下降26%，连续4 年全年无重污染和严重污染天数，“十三五”主要污染物排放总量削减任务全部提前完成。

民生福祉得到新改善。创成全国义务教育基本均衡区、浙江省教育基本现代化区、浙江省示范学习型城市，建成投用中小学12 所、公办幼儿园34 所、0-3 岁托育园32 所，“初中强校”工程和集团化办学成效明显。公共文化供给能力不断增强，创成省公共文化服务体系综合性示范区、省体育现代化区，获评全国十大“书香城市”，“15 分钟文化圈”基本形成。2019 年，全区基本养老保险参保率达98.5% ，基本医疗保险参保率达99.29%，高于全国、全省平均水平。建成14 家镇街养老服务中心，获评智慧健康养老示范基地，创成国家慢性病综合防控示范区，荣获全国基层中医药工作先进单位。精准扶贫有效实施，年收入8000 元以下家庭全部清零，经营性收入15 万元以上村全部覆盖。“平安瓯海”“法治瓯海”“信用瓯海”建设不断深入，获评全国“七五”普法中期先进区和全国法治县（市、区）创建活动先进单位，创成省级无欠薪区、省级农产品质量安全放心县。

改革开放展现新格局。全面推进政府系统十大领域改革，获评“放管服”改革省级先进，“三位一体”农民合作体系和“农民资产授托代管融资”列入国家级改革拓展试验项目。持续深化企业版“最多跑一次”改革，创新推出海外版本，建成“侨务全球通”服务平台，率全省之先推出民生版“最多跑一次”材料负面清单，2019 年审批事项“跑一次”“零次跑”比例分别达到95.83%、97.26%。开放合作不断深入，加快融入长三角一体化，全面推进与上海、杭州等长三角城市合作交流，与上海嘉定区建立战略合作框架。加快企业“引进来”“走出去”步伐，2016-2020年外贸进出口总额累计达854 亿元，成功创建国家级锁具外贸转型升级基地、省级眼镜出口产品质量安全示范区、省级产业集群跨境电商试点A 类单位、省级进口贸易促进创新示范区、乌兹别克斯坦国家级境外工业园区。

瓯海区“十三五”规划主要指标完成情况表

第二节新发展阶段面临的新机遇新挑战

“ 十四五 ” 时期瓯海所处的发展环境将比任何时期都更加复杂多变。从国际国内看，当前世界处于百年未有之大变局的深度演化期，国际力量对比格局深刻调整，发展环境不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。我国从全面小康社会迈入社会主义现代化国家建设新征程，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，凸显创新上升为现代化建设全局核心地位、实体经济作为经济发展着力点、扩大内需成为战略基点等新发展要求。从省市看，浙江努力构建新时代 “ 重要窗口 ” ，加快建设现代化先行省，推进创新型省份、国家数字经济示范省、全球先进制造业基地、全球优质外资集聚地等建设。温州市强化首位度提升、枢纽化联动、数字化融合、市场化改革、制度型开放，加快建设东南沿海区域中心城市、全国性综合交通枢纽城市、全国民营经济示范城市、改革开放标杆城市、生态宜居幸福城市，全力打造科创高地、教育高地、医疗高地、文化高地、新消费高地，争创现代化先行市。

“十四五”及今后一个时期，我区发展仍处于重要战略机遇期，将进入现代化建设、高质量发展新阶段，既要对国际形势的不确定性变化有清醒认识，也要紧紧把握国家、省市战略导向，坚定扛起建设重要窗口排头兵和现代化先行区的新使命。

要突出把握五大机遇：一是扩大内需增进国内国际双循环的机遇。立足我区综合交通门户、城市服务经济、全球商品贸易等发展优势，抢抓新消费蓬勃市场，更深层次的融入长三角一体化，发展更高水平开放型经济；二是经济社会发展全面绿色转型的机遇。彰显我区得天独厚的山水人文优势，全面推进绿色生产低碳消费，加强人本城市、智慧城市、公园城市和文化强区建设，突出发挥未来教育、医疗康养引领功能，以高品质宜居宜业环境吸引留住国内外人才；三是全省重要窗口建设深入推进的机遇。以我区十大标志性“金名片”构筑整体发展优势，以高质量发展的丰硕成果为全省重要窗口增色添彩；四是浙江创新型省份和温州创新型城市加快建设的机遇。发挥我区作为环大罗山科创走廊核心区、国家科技成果转移转化示范区、高教资源富集地的先发优势，大力优化科技创新生态，加速推进传统优势产业升级和战略性新兴产业发展；五是温州都市区和中心城市首位度加快提升的机遇。依托我区作为温州核心主城区的高站位，以南部新区、高铁新城、中心区等城市重点板块建设，提升城市能级和品质，进一步打开都市经济发展新空间。

要积极应对五大挑战：一是全球疫情蔓延和逆全球化趋势造成严峻外部冲击，面临经济下行压力带来增速回落的挑战；二是传统产业占比高，新兴产业规模小，面临产业链现代化不够快的挑战；三是城乡融合发展不充分，面临城中村、旧工业区等城市综合整治的挑战；四是中高端人才总量不大，面临人口结构优化和人才素质提升的挑战；五是高水平社会治理要求高，面临历史遗留问题和新增矛盾交织的挑战。

第三节“十四五”经济社会发展的总体要求

我区“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，锚定温州市“打造‘五城五高地’、全省第三极”目标，坚持一张蓝图绘到底、一马当先争标杆、一心一意为人民，率先推动形成新发展格局，全力建设区域创新策源地、民营经济新高地、城产人融合示范地、改革开放先行地、营商环境最优地、未来教育创新城区、医疗康养龙头城区、国际消费中心城区、整体智治标杆城区、生态宜居幸福城区，擦亮打响十大具有中国气派、体现浙江辨识度、彰显温州特质、凸显瓯海特征符号的重大标志性“金名片”，建设更高水平的“科教新区、山水瓯海”，努力成为高水平推进社会主义现代化建设先行区。

我区“十四五”发展要确立的“五地五区”战略定位是：

——区域创新策源地。主动担当温州国家自主创新示范区、环大罗山科创走廊建设主阵地，强化重大科学技术研发、科技成果转化应用、高能级科创平台引领，推进民营经济、区域协作、社会治理全方位创新，优化全域创新创业生态，构建人才集聚高地，打造辐射东南沿海的区域创新策源地。

——民营经济新高地。围绕新时代“两个健康”先行区创建，推动我区从“两个健康”实践探索向制度创新跃升，把握高质量发展和全球产业链分工重构机遇，突出平台赋能、项目赋能、数字赋能，加快传统产业转型升级，为温州打造全国民营经济示范城市谱写瓯海篇章。

——城产人融合示范地。全面参与温州都市区建设和中心城市首位度提升，积极探索未来城市、未来乡村、未来社区建设，推进南部新区、中心区、高铁新城、西部生态新城等板块融合发展，发展现代化都市经济，加大人才引育和集聚力度，完善与人口态势相匹配的高品质公共服务配套，打造高水平城产人融合发展示范地。

——改革开放先行地。加快融入双循环发展新格局，担当中国（温州）华商华侨综合发展先行区建设主力军，推进深层次、集成化改革全面深化，构建更高水平开放型经济新体制，拓展要素配置、货物流通、技术贸易、服务贸易、数字贸易新局面，打造走在同类城区前列的改革开放先行地。

——营商环境最优地。以转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，构建更加开放、更加公平、更加有效的市场机制，努力把我区建设成审批程序最少、办事效率最高、投资环境最好、企业获得感最强的营商环境最优地，生动展示社会主义市场经济的活力和韧性。

——未来教育创新城区。以“更美的教育，更好的未来”为核心理念，创建“未来学校”，研修“未来课程”，打造“未来课堂”，培育“未来教师”，深入推进教育现代化，突出抓好普惠基础教育、现代职业教育、优质高等教育、国际化教育均衡发展，深化教育综合改革，彰显科教融合、体教融合、医教融合特色，构建辐射周边区域的未来教育创新城区。

——医疗康养龙头城区。巩固提升医养融合发展优势，依托温州医科大学附属第一医院、温州市人民医院等丰富医疗资源和优质山水资源，积极培育医研、医疗、医造、医养、医闲功能链，重点建好生命健康小镇、西部生态新城等平台，加快君康健康产业中心建设，构建温州大都市医疗康养龙头城区。

——国际消费中心城区。充分立足扩大内需战略基点，全面激发消费活力，积极拓展有效投资空间，突出抓好新基建带动、新技术应用、新业态发展，推进数字新消费深入扩面、线上线下消费融合发展，积极建设全球商品贸易港、温州新消费客厅，构建有影响、强辐射的国际消费中心城区。

——整体智治标杆城区。以政府数字化转型为重点，深入实施整体智治“110 计划”，深化“城市大脑”在平安、政务、环保、医疗、交通、教育、防灾减灾等领域运用，推动精密智控机制向社会治理各场景应用延伸，打造管理高效化、可视化的“智慧城市”，当好温州市域社会治理现代化排头兵。

——生态宜居幸福城区。坚持以人为本，以人民生活品质提升为目标，推进新时代美丽瓯海建设，深入实施乡村振兴战略，积极创建“公园城市”，充分挖掘“两山一水”文化底蕴，推动文化元素与城市风貌互融，大力改善城乡人居环境，持续加大保障和改善民生力度，不断增强人民群众幸福感、自豪感，打造长三角一流的生态宜居幸福城区。

我区“十四五”发展要坚持的基本原则是：一是坚持战略引领。自觉在国家发展大局中找准定位、高位谋划，更加主动融入服务国家重大战略布局，积极争取承接落实上级发展战略平台、试点和政策，不断彰显我区在上级战略布局和城市体系中的重要地位。二是坚持创新制胜。把创新作为引领发展的“第一动力”，全面实施创新驱动发展战略，努力在创新平台上提能造峰、在创新人才上集聚裂变、在创新主体上倍增提质、在创新生态上争创一流，以创新的金钥匙打开高质量发展的“金殿堂”。三是坚持城乡联动。坚持城市优先发展战略，更加重视城乡联动、以城带乡，以更大力度投资拉动城乡融合发展，促进人才、项目、资金等城乡各类要素双向自由流动，实现更高水平的城乡融合均衡发展。四是坚持内外 “ 双循环 ” 。顺应我国构建新发展格局的新要求，从区域层面加快完善和畅通“双循环”，不断增强经济内生动力，切实优化对外开放格局，完善面向全国融入全球的现代化经济体系，实现更加均衡安全的内外融合发展。五是坚持改革破题。坚定扛起改革“探路者”的使命担当，以数字化改革为牵引，全面深化各领域改革，开展更多原创性、差异化的改革创新项目，着力破除不利于高质量发展的体制机制障碍，为建设“重要窗口”多探路多闯关多出彩，输出更多“瓯海经验”“瓯海模式”。六是坚持人民主体。牢固树立以人民为中心发展思想，高质量办好民生事业和民生实事，全面提升人的全生命周期民生服务，深化全域“整体智治”，强化底线思维和风险意识，持续巩固和发展平安和谐的良好态势，促进更高水平更加公平的共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

第四节“十四五”经济社会发展的奋斗目标

到“十四五”期末，推进六个走在前列，实现“千百新突破”、“百强新进位”，即力争实现千亿级GDP、百亿级财政收入、百万级常住人口，奋力进入全国综合实力“百强区”前50 强，争创社会主义现代化先行区，建成更高水平的“科教新区、山水瓯海”。

——创新强区建设走在前列。创新活力不断增强，培育和引进一批高新企业、科研院所、创业团队和创新人才，科技成果转化效率和各类创新主体积极性显著提升，新增就业大学生数量大幅增加。 “十四五”期末，R&D 经费支出占GDP 比重提升到3.5%，高于省市平均比重，数字经济核心产业增加值占GDP 比重达到10%左右，三新经济增加值占生产总值比重稳步提高，全员劳动生产率达到25 万元/人，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达42%，累计提高9 个百分点，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达34%。

——发展效益提升走在前列。传统产业转型升级成效明显，新兴产业链群不断壮大，产业能级与产出效率大幅提升，经济总量保持中高速增长，GDP 年均增速达到7%左右，“十四五”期末突破1000 亿元，按常住人口计算人均GDP 达到11 万元。全区工业总产值力争突破1200 亿元，亩均效益进一步提高。产业结构进一步优化，服务业增加值达到650 亿元左右，三次产业结构占比约0.7:34.3:65.0，主板上市企业达10 家以上。城市服务功能更加完备，常住人口城市化率达到90%以上，常住人口总量突破百万。

——改革开放深化走在前列。重点领域和关键环节取得突破性成果，一批改革试点先行先试、成为示范，区域营商环境达到国内一流水平，融入“长三角一体化”等国家发展战略取得实质性进展，温州全球商品贸易港等开放平台做大做强，对外开放的广度和深度得到新的拓展，高水平对外开放格局基本形成。“十四五”期末，货物贸易出口达到233 亿元，外贸进口达到100 亿元，营商环境便利度达到95%。

——生态人文提质走在前列。空气环境质量持续改善，水环境质量不断提升， “十四五”期末，单位生产总值能耗下降20%，城市PM2.5 值平均浓度稳定达标，城市生活垃圾分类处理率达92%，城市空气质量优良率达95%以上，形成人口、资源、环境协调和可持续发展的良好局面。“两山一水”地域文化品牌进一步传承发扬，文化事业更加繁荣，文化产业更加发达，文化生活更加丰富，全社会文明素质和文明程度显著提升。

——民生福祉改善走在前列。社会保障和公共服务水平不断提高，群众获得感、幸福感、安全感日益增强。城乡区域差距进一步缩小，城乡居民收入比到“十四五”期末缩小至1.65:1。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长6.5%和7.5%，人均可支配收入占人均GDP 比重稳步提高。教育、卫生、养老、文体等公共服务配套进一步完善，“学在瓯海”等民生品牌不断擦亮，养老机构护理床位占比增长至60%，人均公共体育设施面积达到2.5 平方米。

——区域整体智治走在前列。党政机关治理体系和治理能力现代化不断推进，初步建成利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府。加快建设共建共治共享的社会治理格局，数字化治理、智慧化管理深入推进，更加良好的社会风气和更加和谐的社会秩序全面形成。亿元生产总值生产安全事故死亡率下降至0.036%。

第五节到二〇三五年远景目标

展望到2035 年，全区地区生产总值、居民人均可支配收入比2020 年“翻一番”，人均生产总值突破20 万元，城市服务经济、高新技术产业双引擎格局深度确立，全区人民共同富裕的美好生活全面展现，现代化国际化大都市标志性城区进一步强化，成为我国高水平基本实现现代化的先行区。创新活力更强，以高新企业、高新技术、高端人才为核心的创新生态全面形成，特色领域创新走在全国前列。经济体系更优，制造业高质量发展，现代服务业竞争力全面提升，形成瓯海特色的现代化产业体系。生态环境更美，生态环境质量提升、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于国内领先水平，美丽瓯海建设全面完成。百姓生活更好，城乡居民生活水平大幅提高，人均收入达到发达经济体水平，高水平服务体系更加完善，全区人民共同富裕迈出坚实步伐。文化软实力更强，基本公共服务实现均等化高质化，文化软实力和竞争力显著增强，国民素质和社会文明达到新高度，瓯海特色文化成为浙江文化的重要板块。整体智治水平更高，高水平建成整体智治体系和现代政府，平安瓯海、法治瓯海建设达到更高水平，区域治理体系和治理能力现代化水平全国一流。党的领导更有力，高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态更加天朗气清。

第二章人才筑基，打造东南沿海科创中心

围绕温州“一区一廊”建设首位区建设要求，突出人才支撑、科创引领，构建科教融合高能级创新平台，强化企业创新主体地位，建立全要素分配、全社会参与的创新生态体系，深化国家自主创新示范区建设，打造具有核心竞争力的区域创新策源地。

第一节建设区域最佳人才蓄水池

构建高层次人才集聚高地。充分发挥世界青年科学家峰会和肯恩小镇国际合作桥梁作用，谋划建设外籍人才创业社区、温州青科知识城，加快实施浙南人才大厦等项目，率先打造国际高端人才创业基地。积极推动企业聘请海外专家，鼓励企业落实浙江省“海外工程师”引进计划，柔性引进国外智力。试行高层次人才持永久居留身份证注册科技企业等便利性举措，推动海外留学生、华侨、华裔等国际高端人才来瓯海创业就业。到2025 年，新引进培育海内外各领域杰出人才、领军人才和青年拔尖人才200名以上。

完善多层次人才体系。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才和宣传文化人才等七类人才队伍建设，构建金字塔型人才结

构。培育新型蓝领队伍，鼓励高校定向委培人才，支持校企合作开设特色学科、特需专业，进一步打通高校、科研院所与企业人才流动通道。推进大学生留瓯及瓯海英才返乡，打响“全域揽燕·智汇瓯海”引才品牌。深入实施“大罗山·龙脊人才计划”“瓯越英才计划”，宣传落实“瓯海人才新政35 条”，加快建设重点产业高技能人才公共实训基地，强化技能型、应用型人才支撑。

创新人才服务机制。深化人才创新创业全生命周期 “ 一件事 ”改革，建立创新项目审批“绿色通道”，加快建成一站式人才服务综合体。推进“瓯海人才大脑”行动，搭建全区人才信息云平台，建成省级人才管理改革试验区。完善教育、医疗等优质服务配套，积极引进国际社区、国际学校、国际医院，满足海外高层次人才子女教育需要。建设蓝领公寓、青年创业公寓等不同类型人才公寓，提升宜创宜居环境。

第二节培育多元化科研平台

支持高校院所构建基础研发平台。加快构建新型实验室体系，主动参与温州瓯江实验室建设，支持以华中科技大学温州先进制造技术研究院为主体的激光光电实验室、以浙江大学温州研究院为主体的生命健康和信息技术实验室、以上海大学温州研究院为主体的骨科新材料实验室创建省级以上重点实验室，探索组建联合实验室和实验室联盟。瞄准国内外知名高校和科研机构，引培设立基础科学研发机构；发挥温州医科大学、温州大学在基础研究中的引领作用，攻克一批关键前沿技术，提升基础科研能力。到2025 年，力争建成1 个国家级实验室和2 个省级实验室。

推动大企业与协会建设技术创新平台。建设龙头企业与行业协会共同推动的技术创新平台，推动行业协会与企业联合开展共性关键技术攻关，促进产学研紧密结合。依托行业协会，发挥大企业龙头带动作用，共建研发平台，降低研发成本。整合创新资源，搭建行业科技创新服务平台，为中小企业提供技术服务，着力解决中小企业资金缺乏、创新不足等难题。

提升发展企业研发机构。支持企业建设国家级和省级企业技术中心、企业研究院、工程实验室、数据中心等研发创新平台，鼓励民营企业设立企业研究院、研发中心，支持检验检测等专业机构开放实验室，提高企业研发水平和创新能力。鼓励产业园区产业链上企业之间开展协同创新，围绕传统产业和新兴产业发展，建设产业特色鲜明的“园中园”。到2025 年，新增省级企业研究院6 家，省级企业研发中心20 家。

第三节壮大科技创新主体

提升高新企业引领力。完善“微成长、小升规、高壮大”梯次培育机制，推动传统优势产业和战略性新兴产业高新化发展，大力培育高新技术企业和科技型中小企业。健全高成长企业、独角兽企业挖掘机制，着力培育一批单项冠军、隐形冠军、专精特新企业和创新型领军企业。到“十四五”期末，新增500 家省科技型中小企业，新增国家高新技术企业150 家。

构建全链条科创载体。梯次布局“重大平台+产业创新服务综合体+孵化器+众创空间”金字塔创新矩阵，全方位支持科创载体建设。加快高教新区建设，优化生命健康小镇、茶山梦创小镇、南湖科创小镇创新创业环境，以基因药谷、国家大学科技园为重点，打造产科城高水平融合平台。发挥眼镜、智能锁具两大省级产业创新服务综合体的示范作用，按照一个产业建设一个创新服务综合体目标，扩展构建“8+3”产业创新服务综合体梯队。加大孵化器、众创空间建设力度，构建以专业化众创空间、新型孵化平台、综合性加速器为支撑的孵化链条，到2025 年，争取省级以上众创空间和孵化器达到15 家。

建立产业技术创新战略联盟。引导企业与高等学校、科研院所及中介服务机构、工业互联网领军企业等共同组建产业技术创新战略联盟，支持联盟主体开展技术需求对接、院所成果转化与产业化、知识产权服务等协同合作，积极组建服装、眼镜产业创新共同体。围绕数字经济、生命健康、光电等新兴产业发展，协同实施重大科技攻关专项。到2025 年，组建1 个以上省级产业技术创新战略联盟。

第四节完善科技服务体系

建设科技金融服务中心。推动科技金融产品和服务创新，大力发展天使投资、创业投资、投贷联动、科技保险，打造集数据服务、中介服务、专家服务等于一体的科技金融服务平台。积极争取科技金融中心落地，引导科技支行、民营科技小贷、风险投资机构等集聚发展。抢抓科创板、创业板注册制改革契机，支持挂牌上市科技企业通过资本市场增发、配股、发行股份购买资产等方式融资。探索政银企合作新模式，拓宽民间资本投融资渠道，助力科技创新与产业升级。

加强知识产权保护和转化。积极推进省级知识产权示范区建设，高水平建好国家大学科技园省级知识产权服务业发展示范区，重点打造瓯海知识产权创新产业园和瓯海知识产权运营公共服务平台。深化知识产权审判领域改革，健全知识产权诉讼制度，完善技术类知识产权司法保护，强化区人民法院知识产权巡回法庭作用。加强技术产权资产证券化试点和国家科技成果转移转化示范区建设，完善科技成果转化机制，加速打造瓯海科技大市场4.0 版。到2025 年，科技大市场实现线上线下签约项目超50 项，成交额超1 亿元。

培育科技经理人队伍。壮大由高校院所科研人员、企业高管、投资人、科技中介服务人员等组成的科技职业经理人队伍，建立区科技咨询委员会，邀请国内外一流专家献计献策，抓好科技体制改革工作，提供创新服务、信息咨询、检验检测、技术评估、技术营销等全方位服务。建立科技强区领导小组并实体化运作，突出抓好科技发展战略、重大科技任务和重大科研项目推进。

深化全方位科技合作。打响“肯恩”和“青科”两张牌，建立国际科技合作交流基地。谋划举办年度肯恩论坛、国际技术转移洽谈会等交流活动，打造肯恩全球教育合作创新实验区；推进世界青年科学家创业孵化加速器、世界青年科学家创业园、100亿元青科会产业基金的“一器一园一基金”运营模式，推动瓯之韵·院士之家等项目建设，打造世界青年科学家创新创业引领区。强化区域间技术转移合作，谋划建设“杭温双廊科技成果转化基地”，促进杭州城西科创大走廊和温州环大罗山科创走廊的科技合作。发挥大学城教育资源，支持人才校地“双聘”，引导校企合作开设特色学科，定制定向培养企业骨干人才，构建政府推动、行业协会协调、企业院校共同参与的多元化校企合作长效机制。

第三章空间融合，做强温州标志性城区

加强空间融合开发，构建“一核两区、两廊三带”，重点加快南部新区、高铁新城、中心区一体化建设，提升发展以泽雅为中心的西部生态新城，全面提升城乡融合发展水平，打造温州品质新城建设的主战区。

第一节构建“一核两区、两廊三带”

统筹发展“一核两区”。一核：以中心区和高铁新城为主，包含娄桥、潘桥、新桥、景山等街道以及瞿溪-郭溪街道城镇区块，构建功能复合、生态宜居、活力迸发的城市核心引领区。科创引领区——以南部新区为主，包含梧田、南白象、三垟、茶山、仙岩、丽岙等街道，大力推动城产人融合发展，打造温州大都市区向南拓展重要节点。生态休闲区——以泽雅镇为主，包含泽雅镇以及瞿溪-郭溪街道西部山体，支持西部生态板块崛起，加快建设西部生态新城，打造西部近郊旅游度假区。

精致建设“两廊三带”。两廊：沿瓯海大道的商旅经济走廊和沿温瑞大道的创新经济走廊。商旅经济走廊——整合提升中心区商圈、瞿溪皮具市场商圈、高铁新城商圈、慈湖家具市场商圈，加快集聚商旅、商务、文化等要素，打造以支撑消费升级为重点的商旅经济走廊。创新经济走廊——聚焦新技术新产业新业态新模式，整合提升大学城商圈、华润万象城商圈，大力推进产业创新和科技创新，打造以科创为发展引擎的创新经济走廊。三带：环山休闲运动带、沿轨城市经济带、塘河人文体验带。环山休闲运动带——依托吹台山、大罗山、三垟湿地公园、景山公园、山根音乐艺术小村等重要节点，完善城市绿道、休闲步道及公共体育设施，发展运动休闲产业，打造全域环山休闲运动带。沿轨城市经济带——优化S1、S3、M1 沿线功能布局，加强轨道站点与周边区域一体化规划建设，谋划布局现代商贸、商务办公、休闲娱乐等产业项目，打造功能复合、业态多元的城市经济带。塘河人文体验带——以温瑞塘河为生态文脉，优化滨水空间功能布局，加强塘河沿线村庄拆整、文物保护、水系治理、慢行系统建设，突出会昌、梧田、南湖、白象、帆游、穗丰各段特色风情营造，打造彰显城市人文品质的文化休闲带。

第二节提升城市核心功能

做强城市核心功能。推进区域协同发展和片区联动建设，突出发展未来教育、医疗康养、国际消费核心功能，协同提升商贸、文化、交通等服务功能，着力建设温州中心城市标杆城区。坚持“大办教育、学在瓯海”，深化科教融合、产教融合，积极举办休闲度假和研学旅游产业培训，加快教育现代化，探索构建未来教育创新样本。推进“医疗+康复+养老”三位一体模式，加快医养结合试点项目建设，形成区域医疗康养中心城市的“拳头产品”。顺应消费升级趋势，参与共建进口商品集散中心、跨境电商综试区、综合保税区等市级平台，重点发挥全球商品贸易港辐射效应，构建国际消费新高地。

推进城市有机更新。持续推进“精建精美”，以未来社区理念，综合运用片区改造、插花改造、微改造等方式，深入推进城市有机更新。稳步实施以新桥街道、梧田街道、景山街道为重点的城市老旧小区改造，加快建设南湖未来社区二期、北村未来社区三期、蟠凤未来社区等项目，谋划建设高铁南站未来社区，实施站西TOD 综合开发项目。加强地下空间综合开发利用，有序推进市政配套设施建设。

第三节建设三大城市重点板块

一体化建设南部新区。以打造“科创之区、未来之城”为导向，围绕“一心一带两廊多节点”发展格局，依托浙南人才创新中心、知识产权交易中心、时尚智造小镇、生命健康小镇、茶山梦创小镇、肯恩小镇、国家大学科技园等平台，培育科学研究、科技研发、科技创新、科技贸易、科技应用一体化功能，全域推进未来城市、未来乡村、未来社区建设，构建环大罗山科创走廊建设核心区和温瑞一体化发展枢纽区。发挥大罗山、三垟湿地、温瑞塘河生态资源优势，围绕“梦幻塘河”“万象商圈”，强化新兴产业、现代服务业发展，加强文化娱乐、时尚购物、金融办公等项目布局，打造瓯海城产人融合示范样板。

高品质建设活力亚运中心区。以打造“品质门户、亚运新城”为导向，推进“消费+、体育+”，全面激发城市发展活力。积极发展楼宇经济和总部经济，加快中央商务区、牛山商务区总部型企业引进。建设高品质步行街、商业街，加强商业连片化、联动化发展，打造现代化网络化城市商圈。推进前花工业区、高翔工业区、娄桥工业区、将军工业区、西山面砖厂改造更新，完善生活配套设施，形成住、产、商全方位发力的产业社区生态圈。围绕“办好一个会、做活一座城”，加快建成亚运龙舟运动基地、奥体中心、秀屿滨水体育公园等地标性项目，紧抓后亚运时代发展契机，加强奥体中心等体育场馆的多功能综合利用，谋划布局集室内竞技、体育赛事、中小型会展于一体的体育综合体。

高标准建设高铁新城。围绕“浙南主枢纽、西南主门户”定位，着力构建以综合交通枢纽为基础，以数字服务、高端商贸、旅游集散为特色，集创意、时尚、金融、生态、人居于一体的现代化高铁新城。加强温州南站、站西广场等周边地块开发利用，谋划建设温州产业数字服务创新中心，加快实施杭温铁路温州南站西站房、站西综合交通枢纽中心、站西高端商务中心等项目。扩大温州大象城国际商贸中心、温州君廷酒店等品牌影响力，推动商圈商贸综合体健康发展，全力打造高铁城市商圈。融合推进高铁新城与中心区、南部新区等板块联动发展，提升高铁新城综合辐射能级。

第四节深入推进乡村振兴

协同打造西部生态新城。以泽雅镇自然风光和文化底蕴为基底，重点构建“一心两环三区五带”，全力建设大都市西部最动人最宜人的生态休闲度假区。纵深推进全域旅游发展，加快壮大龙溪旅游业度假区产业集群、北林垟田园综合体产业集群、上潘垄旅游经济带产业集群，谋划建设金坑峡景区。 “十四五”期间，争创乡村国家公园和省级旅游度假区。

加快建设大都市美丽乡村。围绕乡村生态空间、产业发展、人居环境、基础设施和乡村治理，积极建设乡村未来社区试点，打造全国知名的未来乡村示范区。以泽雅、丽岙、瞿溪为重点，以精品村和特色村为导向，推进道路提升、景观打造、房屋庭院改造，积极盘活闲置农房和闲置宅基地资源，加快建设景区村庄，鼓励村集体、社会团体参与美丽乡村建设。力争2025 年新增50 个A 级景区村，其中3A 景区村12 个以上。

加强农业农村综合改革。创新城乡融合发展体制，建立健全城乡生产要素双向流动、城乡基本公共服务均衡配置机制。深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设，推动以科技为支撑、龙头企业提供全产业链服务的“三位一体”模式创新。强化农村金融改革，重点推进农民资产授托代管融资模式改革和农户小额普惠贷款改革。深化农村宅基地改革，推动落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

第四章数字引领，发展高水平都市经济

以数字经济为引领，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，加快发展标志性产业链群，全力建设现代服务业高地，提高都市经济发展水平，打造全省示范的先进制造基地和服务业创新发展区。

第一节打造“ 8+3 ”标志性产业链群

构建千亿级先进智造产业集群。聚焦服装、鞋革、汽摩配、电气机械、眼镜、智能锁、包装、食品加工等八大传统优势产业，主抓产业联盟、单项冠军、技术升级、品牌建设、工业区改造，全面提升产业硬实力，打造浙江领先的先进智造产业集群。创新推行产业联盟，鼓励企业抱团发展，提高上下游企业经营效率，打造传统优势产业联盟全覆盖示范区。加强单项冠军企业培养，积极培育“专特优精”企业，加强示范引领和政策支持，打造制造业单项冠军之省建设排头兵。突出技术升级，深入实施制造业改造提升2.0 版，加快旧工业区改造提升，推行制造业全链条数字化、智能化，以市场化、法治化方式推动落后产能淘汰，着力提升产业链价值，打造制造业改造提升标杆区。加强品牌建设，积极申报和提升共有品牌，进一步打响“瓯海眼镜”“中国锁都”“中国鞋都 • 童鞋生产基地”等地域品牌。以森马为样板，谋划创建省级未来工厂。到“十四五”期末，实现八大传统优势产业工业总产值1000 亿以上。

培育战略性新兴产业链。主动参与全省互联网 + 、生物医药、新材料三大科创高地建设，聚焦数字经济、生命健康、光电等战略性新兴产业，加强产业融合、产业链招商，打造高新产业新增长极。积极推动新兴产业与优势产业深度融合，以传统产业改造提升拓展新兴产业发展空间，以新兴产业发展促进传统产业升级。重点做好产业链招商，主攻强链补链拓链，招引核心领域、关键环节的大好高项目，带动产业链上下游协同发展。到“十四五”期末，力争战略性新兴产业总产值突破 300 亿。

第二节建设“ 5+5 ”现代服务业高地

融合发展生产性服务业。聚焦科技服务、信息服务、商务会展、现代金融、智慧物流五大生产性服务业，以融合化、高端化、专业化为导向，推进生产性服务业高质量发展，打造生产性服务业标杆城区。推进生产性服务业和先进制造业深度融合，加强数字化改造、智能化应用，创新产业链服务模式，提升高端化、专业化发展水平。

提升发展生活性服务业。聚焦城市商业、休闲运动、培训服务、社区服务、品质人居五大生活性服务业，以品质、多样、活力为导向，推动生活性服务业与消费结构升级相协调。进一步改善消费环境，优化服务供给，全面提升生活性服务业品质。加快推进服务创新，培育无接触配送、智慧化零售等新业态新模式，全面提升生活性服务业多样化程度。结合人口结构优化，营造青年人群文化娱乐、社会交往新业态新场景，全面提升生活性服务业发展活力。

第三节提档升级现代都市农业

强化农业转型升级。深化农业供给侧结构性改革，持续优化现代农业发展空间与产业布局，构建“两带三区多群组”发展格局。强化农业基础设施和科技支持体系建设，深化与温州科技职业学院的校地合作，加快搭建省农业科技园区等科技创新载体，提高农业规模化、产业化、信息化、标准化水平。深入实施农业品牌培育行动，加强花卉、种业、杨梅、瓯柑等优质绿色农产品供给，全面打响“瓯越鲜风”农产品品牌。高度重视粮食安全和农产品质量安全，提升粮食功能区种粮属性，开展粮食节约行动。

加快农旅融合发展。挖掘市场机会点和需求点，延伸产业链条，打造场景丰富的农旅融合示范基地。加快建设温州花城，推动花卉产业集聚，大力发展花卉超市、花境样板间等高端花卉衍生产品，打造“家庭园艺、花卉种植、生态保育”一站式花卉消费场景。积极推动肯恩产业园提质增效，提速北林垟田园综合体等项目建设，发展生态观光、休闲体验、文娱科教等特色突出、主题鲜明的休闲农业，拓展农民增收空间。大力推动农业全产业链建设，创新农业研学教育，开展系列体验农耕、见识农具的田间农事体验项目，打造“寓教于农，收获于田”的生态研学场景。

推进美丽田园创建。优化农业布局，整合生产资料，提升土地使用效率，加强农作物副产品资源利用率，打造全域美丽田园。推进“集中连片整治”，加速农田土地流转，引入规模农业企业，开展统一经营，推动抛荒田、失管田蜕变为美丽田园。全面落实“田长制”，加强日常管理，强化巡查清理，建立长效清洁及管护机制。

第四节加快发展现代建筑业

提高建筑业信息化水平。广泛实施新型建筑工业化，推广应用装配式、钢结构建筑, 大力推行全装修成品交房，鼓励新建住宅采用标准化、集成化、模块化的装配化装修。谋划建设建筑业工业化信息化综合体，建立建筑业培训基地，培养一批高级技术人才。搭建产品技术研发平台，创新突破核心技术，研究开发建筑施工新技术、新工艺和建筑新材料。谋划建设建筑业产业链生产基地和后方基地，加快形成现代建筑产业集群。到2025 年，建筑单体装配率达到60%以上，新开工装配式建筑380 万平方米以上。

发展绿色建筑。完善绿色建筑发，展体系推动绿色设计、绿色施工，提升绿色建筑水平。“十四五”期间，新建民用建筑达一星级以上绿色建筑标准，国家机关办公建筑和大型公共建筑达二星级以上绿色建筑标准，建筑业万元产值能耗下降12%。

引导建筑业企业“走出去”。引导行业差异化发展，整合各类生产要素，鼓励企业向上下游扩展业务链，加快推进产业结构优化。引导企业巩固提高本地市场占有率，积极拓展埠外市场，支持建筑企业强强合作，以股权投资、收购兼并、双方合作等方式扩宽业务规模，加快建筑业市场结构调整，业务辐射浙南闽北。到2025 年，建筑业年产值超200 亿元。

第五节整合提升“ 1+N ”产业平台

打造千亿级瓯海经济开发区。以“一个突破、两个提升、四个一批”为路径，优化功能布局，明晰主导产业，加强产城融合，推动科技创新，打造产城人融合新区、硬科技试验转化区。按照“一区四园”总体架构，强化各园区主导产业，集聚一批重量级新兴产业和先进制造业，超前培育智能经济、增材制造和新能源等未来产业，着力打造全省一流产业集群。充分发挥对外开放平台作用，瞄准科技前沿领域，加强引企引资引智，加速建成一批科创中心和研发平台。到2025 年，实现千亿级产值规模，力争进入省级经济开发区前10 位。

提升一批特色小镇和小微企业园。以产业更特、创新更强、功能更全、体制更优、形态更美、辐射更广为要求，引进和培育创新产业平台，构建多主体协同、多要素联动的产业生态系统，打造特色小镇2.0 版示范。优化小微园布局，加快推动小微园基础设施、入园企业、管理服务和政策落实四大升级，打造小微企业高质量发展综合体，重点建设提升慈湖科技创业园、潘桥焦下小微园等小微园，优先引导高成长性和科技型、创新型、“小升规”企业入驻。到2025 年，力争新增省级命名特色小镇3 个，五星级小微园8 个。

建设一批标志性服务业平台。以专业性、特色性、差异性为导向，重点建设全球商品贸易港、真皮大世界、数字经济大厦、国家广告产业园、软件信息产业园、福地产业园、温州新消费客厅、新型智慧商圈、城乡融合消费网络等一批标志性服务业平台，打造高端服务业主平台。积极发挥服务业平台的影响力、辐射力，推动平台建设与产业发展齐头并进，为创建省级服务业创新发展区提供强劲支撑。

第五章内需拉动，构建新消费引领地

依托强大国内市场，畅通要素循环，着眼供需两端协同发力，加快发展新消费，积极扩大有效投资，不断激发经济发展的内生动力，打造国际消费标杆城区。

第一节畅通循环通道

推进现代供应链建设。充分发挥温州综合保税区优势，全面推进潘桥物流园区转型提升，积极建设集散、仓储、配送、运输、中转和流通加工等功能于一体的保税物流园。支持具有全球采购、全球配送能力的国际供应链集成服务商，建设一批跨境电商和出口企业公共海外仓。围绕智能制造、智慧流通等重点领域，培育一批全产业链协同的供应链企业。完善供应链技术支撑体系，推动大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术与供应链融合发展，建设基于数字化的供应链服务平台。

创新发展数字贸易。积极参与浙江省数字贸易先行示范区建设，探索构建数字贸易新基建、新业态、新场景和新体系。发挥省级电子商务创业创新基地、温州大学科技园等平台带动作用，加快建立数字贸易集聚区。举行中国（温州）社交电商大会，推动外贸企业通过跨境电商进行线上转型，推进出口转内销。加强商贸企业与互联网信息服务企业、智能终端企业合作，开发新型数字消费产品，鼓励数字制造、数字旅游等新业态新模式发展。到2025 年，全面形成数字贸易新发展格局，构建具有瓯海特色的数字贸易发展机制和监管模式。

打造进口商品集散中心。扩大全球商品贸易港“世界超市”影响力，打造区域性进口贸易发展核心引擎。推进丽岙华侨进口商品基地扩容，谋划创建国家级华侨双创基地，办好特色进口商品展销会等各类主题展会。积极参与温州国家进口贸易示范区建设，争取小额、小批量日用消费品进口免备案试点和消费品平行进口试点落地。提升瓯海公共保税仓库利用率，推动保税仓与“义新欧”班列、上海港、宁波港联动发展，做大做优进口商品属地清关业务。支持进口贸易综合服务企业发展，创成国家级进口贸易促进创新示范区基地。

第二节全面促进消费

大力发展新消费经济。发展月光经济、网红经济、假日经济、首店经济等 “ 全域、全时、多元 ” 新业态，高水平建成省级夜间经济示范区，探索建立城市消费 IP 文化属性和消费品牌，打响具有地域文化特色的都市经济消费名片。发展定制消费、体验消费、时尚消费，加大对首店经济培育力度，引入国内外品牌首店，推广时尚活动首秀、高端商品展会等消费形式。丰富数字文创消费资源，推动数字音乐、网络文学、动漫、影视、游戏、直播等数字文化内容发展，鼓励数字文化消费。加强 5G 终端、数字家庭产品、可穿戴设备、虚拟现实终端产品、服务机器人等热点产品与服务的供给水平，打造数字生活新服务示范区。

全面促进传统消费升级。扩大传统服务消费有效供给，推进商圈智慧化改造和商业综合体数字化转型，建设一批数字消费中心、数字产品品牌体验店。加强传统老字号餐饮企业连锁化、品牌化经营，加大特色现代化餐饮企业培育力度，全面打响全球美食城品牌。推进酒店住宿业精品化发展，以中心区、南部新区为重点，建设一批高品质商务酒店；以泽雅、仙岩、三垟湿地等区域为重点，新建一批度假会议酒店，推动民宿产业集聚化发展，支持民宿产业星级化发展。

着力优化消费环境。倡导诚信经营、商户自律，加大消费投诉维权力度，全面推动放心消费环境建设，打造放心消费示范区。健全消费者权益保护机制，完善和强化消费领域惩罚性赔偿制度，推动大型商超、购物中心等实行消费纠纷先行赔付制度。加强对商户外摆、营销推广等经营行为的规范化管理，积极谋划市内免税店、退税店，构建便利化免退税服务体系。完善消费纠纷处理体系，健全消费纠纷处理法律援助和协调机制等。

第三节拓展有效投资

优化投资方向。把优化投资结构、提高投资效益放到更加突出的位置，将结构优化、实体投入、创新投入、项目质量和民生改善作为有效投资重点导向。重视传统产业优化升级，加大先进制造业项目投资力度，突出现代服务业重大项目建设，大力挖掘未来社区、轨道交通TOD 开发等领域的投资增长点。对接国家“两新一重”等重大投资方向，鼓励和引导投资向新型基础设施、新型城镇化及交通、水利等重大工程倾斜。“十四五”期间，固定资产投资增速与GDP 增速基本保持同步。

创新投融资机制。探索创新融资方式，推动重大项目由政府资金为主向社会资本主导转变，由间接融资为主向直接融资转变，推广大数据征信融资、融资租赁、技术融资、股权融资、仓单融资等新型融资方式，加快探索基础设施公募REITs 投融资制度。全面激发市场投资主体活力，加强PPP 项目投资和建设管理，支持民营企业加大投资力度，鼓励和支持在外温商回归。优化投资服务环境，持续深化投资项目领域审批制度改革，加快建立政府投资项目管理新体制。

第六章改革牵引，拓展开放合作新局面

深入贯彻落实中央、省市对深化改革的决策部署，突出营商环境高质量发展指标，深化各层级各领域改革，落实长三角一体化国家战略，加强跨区域一体化合作，高水平建设一流营商环境最优区、深化改革开放探路区。

第一节打造一流营商环境最优区

持续提升便利化营商环境。主动对标世界银行营商环境考评指标体系，制定实施“一件事”瓯海标准，深化“最多跑一次”改革，全面推进政务服务2.0 建设。持续深化“放管服”改革，提高“企业开办”“企业注销”的便利程度，推行“一窗受理、集中审批、统一出件”服务模式。持续缩短一般企业投资项目审批时限，探索低风险领域小型项目简化审批新机制。建立健全首问负责制和全生命周期服务体系，实现资金、要素、服务跟着项目走。到2025 年，实现90%以上非涉密事项“一窗受理”，营商环境便利度达到95%以上。

营造公平竞争市场环境。优化各类市场主体平等准入机制，依法保护各类投资者和企业的合法权益，健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境。深化中介市场化改革，推行涉企鉴定评估“最多评一次”改革，实现中介服务经费和时间双下降。完善法院审判管理系统，加强一站式多元纠纷解决机制，深化破产审理信息化建设，提高破产案件审理效率。

构建亲清新型政商关系。实行政商交往“正负面清单”，规范政商沟通渠道，深入实施“强协会、聚合力”行动，提升行业协会凝聚力。聘请优秀企业家担任政府经济顾问，并推荐其担任人大代表、政协委员。明确政商交往行为规范，严肃查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法问题。健全“两个健康”政银企恳谈机制，定期邀请企业家代表、金融机构代表共商民营企业发展问题。全面深化清廉民企建设，依托大罗山“一中心两学院”，办好“亲清政商学堂”，深入实施“青蓝接力”培养计划。

第二节再造市场化改革新优势

创新民营经济发展体制机制。深入贯彻落实中央省市对民营经济发展支持政策，营造民营经济高质量发展环境，健全“小升规、下升上、产转法、创孵科、规上市”梯队培育体系，完善市场主体“孵化—达标—升级—做强”全成长周期精准服务机制。推进产业隐形冠军培育试点，引导企业走“专精特新”高质量发展之路，完善隐形冠军培育机制。深化“小微企业资产授托融资”改革，支持民营企业金融服务综合改革试点。优化升级“瓯资通”，大力推广金融综合信息服务平台。

深化国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置效率。强化国企市场运营能力，加快国企上市步伐，通过股权运作，基金投资培育、孵化、价值管理，推进国有资本投资运营。改造升级资产管理信息系统，强化区属国有企业自有和租入房产（土地）使用情况的监督管理。深化国有企业薪酬制度改革，逐步建立差异化薪酬分配体系，构建动态化、全覆盖、智能化的国有资产监管体系。

深化要素市场化配置改革。推进要素市场化配置综合改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化“亩均论英雄”改革，坚持“工业优先”用地保障集成机制，推进“标准地+承诺制+代办制”改革，实现土地资源高效利用。建立便捷高效的要素交易机制，推动劳动力、资本、技术、排污权、用能权、碳排放权等资源要素市场化配置。健全区资源交易平台功能，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，促进技术要素与资本要素融合发展。完善数字要素市场化配置的体制机制，持续推进政府数据开放共享，规范数据要素市场治理监管。

第三节开创全面融入长三角新格局

开展多层次对接合作。全面接轨长三角现代产业体系，积极引导龙头企业拓展长三角区域布局。承接长三角战略性新兴产业生产基地转移，以数字经济大厦、软件信息产业园为主阵地，深化与长三角地区数字经济合作。抢抓长三角建设高品质世界著名旅游目的地发展红利，积极参与瓯江山水诗路文化带建设，打造一批具有引领性的龙头项目和精品线路。积极举办国际研学旅行高峰论坛，共建长三角地区“城市书房”“文化驿站”联盟。加快推进标准一体化合作，加强长三角区域检验检测认证信息互通、结果互认，建立异地商标跨地区保护新模式，强化市场监管联动和联合执法。

深化战略合作联盟。加强与上海嘉定区的战略合作，以南部新区为重点，探索“研发在上海、转化在瓯海”合作模式，谋划上海人才飞地。推动瓯海与余杭合作，探索瓯海南部新区和余杭未来科技城建立“区城战略合作联盟”,增强杭州瓯海科创飞地作用，建立人才工作站，实现“科技+产业+资本+人才”联动发展。突出环大罗山科创走廊核心地位，健全常态化对接机制，探索异地研发孵化，打造开放型协同创新基地。完善人才柔性引进机制，共建长三角“温籍人才库”等高端人才资源库。

第四节构建跨区域一体化合作新机制

加快温瑞一体化发展。强化特色彰显、规划联动和产业协同，依托温瑞塘河、温瑞大道，谋划建设瓯瑞特别合作区，强化科教研发和科技创业功能，联动推进梧慈智创谷、茶山梦创小镇、肯恩小镇等板块建设，推进瓯海南部新区与瑞安塘下片区协同打造温瑞一体化发展核心区。

参与海西区发展和对台合作。加快构筑联通海西区主要中心城市的基础设施网络，加强产业、科创、经贸、旅游等多领域合作，推进一批具有影响力的区域合作项目落地。全方位多领域深化对台合作交流，积极参与海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设，协力打造“台青筑梦家园”。加强温州台湾中小企业园平台建设，加强对台项目招引。积极承办琦君文化节、“浙江·台湾合作周”瓯海分会场、“台生看瓯海”等品牌活动，促进瓯海与台湾各领域、多元化、常态性交流。

深化山海协作和对口支援。实施山海协作工程，坚持以“生态优先、绿色发展、政府推动、市场运作、优势互补、合作共赢”为原则，加强产业、旅游、劳务等领域的成果产出，打造瓯海-永嘉山海协作示范区。推进项目和平台建设，加强社会事业合作，促进群众增收。做好援疆援藏援川等对口支援和对口帮扶工作，加强产业帮扶和基础设施建设，大力发展社会民生事业。

第五节建立更高水平开放型经济新体制

高水平推动企业走出去。积极参与全市外经贸综合服务体系建设，鼓励企业参与“一带一路”投资项目。担当温州跨境电子商务综合试验区建设主平台，谋划实施多个省级产业集群跨境电商发展试点项目。鼓励森马等民营企业用好全球资源、拓展全球市场，以跨国并购、购买品牌、境外营销网络建设等多种投资方式走出去，推动产品、设备、技术、标准和服务一体化输出。推动自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口，提高文化服务、工业设计等高附加值服务贸易比重。

深度参与浙江自贸试验区温州联动创新区建设。聚焦政府职能转变、贸易便利化、投资管理、金融创新与开放、综合监管等领域，复制应用自贸试验区创新成果和经验做法，推动跨区域联动合作与创新。发挥侨商网络资源优势，引导民营企业在“一带一路”沿线国家和地区拓展营销网络，开展产能合作，为温州联动创新区建设贡献瓯海力量。

全力建设优质外资集聚地。围绕生命健康、光电等新兴产业加大外资招引，大力招引世界500 强、创新型、独角兽企业。创新利用外资方式，鼓励民营企业以海外上市、引入战略投资者等方式，深化与外商合资合作。充分发挥侨商侨乡优势，支持侨商以资产并购、股权并购等方式参与本地企业改组改造和兼并重组。落实外资准入负面清单，注重引进技术含量高生态绿色项目，强化精准招商、驻点招商，实施靶向招引。到2025 年，力争实现累计实际利用外资2 亿美元，建成优质外资集聚地示范区。

第七章人文彰显，创建文化旅游强区

坚持文化自信，加强社会主义精神文明建设，深度挖掘人文资源，打响“两山一水”系列文化名片，坚持以文化人、以文兴业、以文惠民，提升公共服务文化水平，全面推进文旅融合发展，加快创建国家文化和旅游消费试点城市。

第一节弘扬现代城市文明

深化新时代精神文明建设。积极践行社会主义核心价值观，挖掘地域文化资源，激发文化发展活力和创造力。推进新时代文明实践体系建设，深化移风易俗“瓯海经验”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进现代文明礼仪规范普及，充分发挥新时代文明实践中心（所、站、点）和农村文化礼堂等阵地作用，加快推进志愿服务和诚信建设制度化。加强公民科学素质建设，加强科普信息化建设，增强科普的保障能力。

提升市民文明素质。持续推进文明单位、文明街镇、文明校园、文明家庭等系列创建活动，不断提高城市文明程度和管理水平。建立健全文明行为积分制，扎实推进社区、镇街文明行动，着力提升居民文明素养。以文明村、文明社区创建为抓手，深化基层文明建设，全力推动基层文明创建提档升级。积极举办“精品讲坛”“百场宣讲进基层”“文明微讲堂”等主题活动，增强城市发展文化软实力。持续开展“温州好人”活动，全面提升市民文明素质。

争创科技文化强区。推动科学文化繁荣发展，形成具有瓯海特色的科学文化体系。提高全民科学文化素质，扎实推进科学技术普及，提升科学文化传播的精准性、普惠性、有效性。弘扬新时代科学家精神，深化大众创业万众创新活动，发挥科普工作的支撑引领作用，谋划建设瓯海综合型科技馆，推动科学文化融入群众性精神文明活动。到“十四五”末，科学文化氛围日益浓厚，创成全省示范科技文化强区。

第二节建成国家级公共文化服务体系示范区

打响“两山一水”系列文化名片。立足“两山一水”生态本底，打响大罗山文化、纸山文化、塘河文化、“永嘉学派”文化、琦君文化、“绿”文化等一批特色文化品牌。大力推进大罗山文化和塘河文化联动发展，提升温瑞塘河夜游项目内涵，打响夜画塘河品牌，谋划推进大罗山国家文化公园、中国寓言小镇等项目，打造诗韵流长的瓯海山河诗卷。弘扬中华优秀传统文化，强化非物质文化遗产系统性保护，加快建设泽雅屏纸制作技艺传承发展基地，积极举办纸山文化节、郭溪九龙灯文化艺术节、瞿溪“百年会市”等文化交流活动，提升瓯海文化知名度。

完善公共文化设施体系。高质量建设博物馆、图书馆、美术馆等一批文化设施，打造一批新文化地标。落实居住区公共文化设施配套指标实施标准，打造多样化公共文化空间，形成布局合理、规模适度的文化设施网络，全面提高镇、街、社区基层综合文化设施标准化、数字化建设水平。积极运用数字技术与网络技术，推动公共文化资源联网上云，扩大公共文化服务半径，提升文化数字化服务水平。力争到 2025 年，建成城区 15 分钟文化服务圈、乡村地区 30 分钟文化生活圈。

推进文化体制机制改革。发挥市场机制作用，加强对文化类社会组织的引导、扶持和管理，提升公共文化服务供给的效率和品质。健全以需求为导向的公共文化供给机制，提升公共文化供给能力和水平。搭建群众乐于参与、便于参与的文化活动平台，鼓励群众建设形式多样的文化活动阵地。分类推进文化事业单位改革，完善公共文化机构理事会运营制度。健全管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制。深化文化市场综合执法改革，促进文化市场持续健康发展。

第三节建设文旅融合发展样板地

积极发展现代文化产业。激发文化发展活力和创造力，推动文化产品优化升级。实施文化产业提升计划，重点发展文化与科技密切结合的文化科技创意产业。加快发展以文化产品生产、文化装备生产为标志的文化制造业，提高制造业在研发、设计、品牌等高端环节的文化附加值。实施文化产业数字化战略，大力发展数字文化产业，重点发展以现代传媒、游戏动漫等数字内容产业，抢占数字文化产业制高点。大力支持重点文化产业园区、文化创意街区建设，谋划建设琦君文旅研学特色村。

全域推进文旅融合发展。加快推进牛山文化旅游度假区、古榕春晓公园、梧田老街、滨河商业街等重点项目建设，积极争创省级文化和旅游消费试点城市。锚定“四个塘河”建设目标，打造仙湖生态度假区-塘河光影公园-古榕春晓-文化创意园的生活休闲线路。以塘河博物馆群为核心，构建梧田老街-博物馆群-荷塘月色-时光里-白象塔-塘河山水公园的文化休闲线路。搭建一批以“瓯嗨购”为代表的智慧文化、智慧旅游平台，培育与文化、体育、商业、农业、工业等产业深度融合的数字化新业态。到2025 年，力争培育省级文化产业园区、创意街区3 家以上，省级重点、成长型文化企业8 家以上，争创省级全域旅游示范区。

实施文旅融合三大工程。牢固树立“大旅游”理念，以高速公路、城市快速路、温瑞塘河水系、生态慢性系统串联旅游景区、特色小镇、旅游消费集聚区、旅游度假区等，形成“快速到达、慢行体验、无缝接驳”的综合旅游网络体系。实施文旅产品体系优化工程，以2022 年举办亚运会龙舟赛事为契机，大力发展体育旅游，重点开发运动休闲、健康养生、科技旅游等特色产品。实施智慧旅游建设工程，着力打造智慧化文旅平台，全面激活文旅消费市场。实施文旅对外交流合作提升工程，主动参与长三角区域一体化发展，加强与周边县、市、区旅游联动合作，打造瓯江山水诗路文化高地，共同塑造温州“国际化休闲度假旅游城市”大品牌。

第八章绿色发展，展示山水名城风采

深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态环境保护，深化生态综合治理，实施生态环境提质行动，全域建设 “ 公园城市 ” ，促进人与自然和谐共生，擦亮瓯海生态 “ 金名片 ” ，争创省级、国家级生态文明示范区。

第一节优化生态保护治理格局

构建生态安全格局。严格落实“三线一单”管控制度，构建“五片三廊多点”的生态空间格局。优化调整生态用地，提高城市生态系统的韧性和生态服务能力。推进泽雅、华亭山、五垒山、吹台山、大罗山等五大生态片区建设，打造温瑞塘河、会昌河、戌浦江三大生态廊道。加强泽雅和仙岩2 个省级风景名胜区、茶山和西雁荡2 个省级森林公园、泽雅和三垟2 个省级湿地公园保护建设。加大水资源开发与保护力度，采用“大面积封禁、小面积治理”的防治策略，构建安全、高效的水治理供应体系。

加强生态保护与修复。加大生态空间破碎化治理，严守生态保护红线和区域生态安全底线，开展常态化生态保护红线监测预警与评估考核。加强河湖湿地生态保护和修复，提升河流、湖库、湿地净化功能。实施国土空间综合整治、土地整理复垦、林业生态保护修复、水源涵养和水土流失综合治理等重大工程。重点加快南湖生态修复工程、慈湖生态修复工程建设。深入开展平原绿化和森林扩面提质，加快山体修复，重建山体植被群落。

强化环境综合治理。提升环境治理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平，加强环境污染风险把控力度，重点强化土壤污染、噪声污染防治。以“五水共治”为抓手，继续推进城镇污水收集及处理体系建设，全面整治排水管网，持续提升水环境质量。深化大气污染防治，开展臭氧污染防治专项行动。推进“无废城市”建设，基本建成产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味，打造生态循环、绿色低碳、多方共治的“无废瓯海”。

第二节全域建设公园城市

构建山水相依绿色廊道。坚持推进绿色发展，打造基于生态斑块、自然山体、绿色公园的生态廊道。以娄桥、南白象、茶山、梧田、新桥等街道为主，重点建设绿道生态休闲旅游亚运示范带。围绕已建绿道，推进仙湖度假区-泽雅、高铁防护绿地-铜铃山、平天镬-景山、S1 线桥下空间、会昌湖-世纪公园、仙岩-大罗山、公园街区-三垟湿地、汽车公园-大罗山等八廊建设，谋划构建环大罗山绿道，打造全域绿色廊道体验区。

建立多层次公园体系。按照“公园城市”建设理念，构筑“园在城中、城在园中”的城市公园新格局。以温瑞塘河、会昌河为景观轴线，以大罗山、景山、吹台山、凤凰山、华亭山、横屿山等山体为生态屏障，完善由大罗山-三垟湿地公园、吹台山森林公园、华亭山郊野公园、景山-会昌河滨水公园等组成的山水生态公园体系。以“社区制”理念，全面推进一批社区公园建设，提升社区活力。依托泽雅水库、坑口塘水库，构建环绕山体的绿色通道，打造带状公园。发挥眼镜、生命健康等产业优势，植入文创、商业、游憩等多元功能，打造产业公园。依托市级文物保护西山青瓷窑址群，打造集瓯窑雕塑、瓯窑文化墙、瓯窑文物展区、瓯窑文化休闲区等多功能于一体的文化公园。依托泽雅、仙岩、丽岙等田园资源优势，高质量建设一批乡村公园。

构建全域美丽生态绿面。围绕“绿道+”的理念，通过“串谷、联山、通水”，衔接城市重大交通干道、轨道交通，打造“一心、三环、八廊”的全域美丽生态绿面。以牛山、平天镬为核心，打造城市绿心。以半塘河、S1 线绿地、牛山西侧绿地等为重要节点，打造城绿融合发展的中心绿道环。以温瑞塘河（核心段）、凤凰山、仙门河、会昌河等为重要节点，打造体现塘河文化、展现亚运精神的龙舟绿道环。以五垒山、白鹭洲公园、岷岗山等为重要绿地斑点，打造瓯海城市山水魅力景观的云山绿道环。

第三节推进绿色生产低碳生活

全过程推进生产方式绿色转型。大力发展生态工业、现代农业，推广绿色有机无公害产品，推动经济绿色转型。加大重点行业、重点园区环境污染整治力度，推进园区绿色循环化改造，提高企业生产过程的资源利用效率。建立健全再生资源回收体系，推进大宗固体废物综合利用，构建循环经济产业链。加强绿色低碳技术推广应用，加快引进清洁生产制造工艺，推广低污染、低排放、低消耗的低碳经济模式。

全方位推行绿色低碳生活方式。积极倡导和树立现代生态理念，广泛开展绿色生活行动，加快推广绿色生活方式。提倡绿色出行，实行公共交通优先战略，推进轨道交通建设，提高绿色交通分担率，鼓励新能源汽车应用。促进绿色消费，提倡理性消费，抵制高能耗、高排放产品，提高节能、节水器具普及率，提升政府绿色采购比例。

节约集约利用资源能源。树立节约集约循环利用资源观，构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度。实施能源消费总量和强度双控，持续降低碳排放强度。加强土地节约集约利用，加大存量建设用地挖潜力度，推进低效建设用地再开发，有效整合城镇闲散用地。积极推进各领域节材工作，加强原材料消耗管理，加大替代性材料、可再生材料推广力度。

第九章民生优先，共建美好生活家园

践行“以人民为中心”发展思想，加快构建覆盖全人群、多层次的高品质公共服务体系，增强普惠性、基础性、兜底性民生保障，全面提升社会民生服务水平，不断增强群众获得感、幸福感。

第一节推进人口均衡发展

大力优化人口结构。开展生育意愿调查，加强出生人口监测，促使生育率适度回升。加大人才培养投入力度，积极建设青年发展型城市，形成强大的青年人口、青年人才吸引力，提高人口素质，争当温州城市人口净流入最佳区。深化户籍改革，全面放宽落户限制，提高温籍大学生返温率、在温高校毕业生留温率。积极引进创业创新高素质人才，打造人力资本强区，促进人口结构与经济社会、资源环境的协调可持续发展。

积极应对人口老龄化。实施应对人口老龄化战略，建立健全人力资源开发、高质量老年产品供给、多元化老年服务、多层次老年保障、全民健康支持、老年社会环境等应对体系。聚焦老年产品市场提质扩容，大力发展银发经济。构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化应对人口老龄化的法治环境，保障老年人合法权益。

完善人口管理。推动城乡人口协调发展，完善以功能区块为主体形态的人口空间布局，引导人口合理分布。推进人口量化积分管理制度，持续推进人口城镇化。实行“错位发展”的差别化人口调节政策，按照“房户合一、以房管人”模式整合资源，设立流动人口和出租屋综合管理机构，建立流动人口网格化、信息化管理服务体系。

第二节建设未来教育创新示范区

深化教育综合改革。坚持教育立区，深入实施“重构校网布，重构教育生态”改革。探索实施“未来学校”建设工程、“未来教师”培育工程、“未来课堂”改革工程，构建“以学生为中心”的美好教育新生态，率先打造未来教育创新示范区。推行“互联网+”教育新模式变革，建立健全数字化教学资源进校园管理机制。完善师资供给配置和评价激励机制，构建德智体美劳“五育并举”的育人体系。探索多元主体合作办学，实行国内外高水平名校合作办学模式，鼓励社会力量参与，规范民办教育发展。深化新时代教育评价改革和考试招生制度改革。完善市级优质高中教育资源统筹机制，推动高中教育多样化特色发展。

普及安全优质的学前教育。加大0-3 岁婴幼儿照护服务模式创新力度，扩大2-3 岁托育托幼早教一体化试点范围。探索建立主体多元、管理规范、服务优质的婴幼儿照护服务体系，推进托育服务体系建设，扩大公益性托育机构覆盖面。加大公办幼儿园建设力度，鼓励发展普惠性民办幼儿园，提高二级及以上幼儿园占比。到2025 年，新建30 所幼儿园，全区公办幼儿园在园幼儿覆盖率达60%，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，创成全国学前教育普及普惠区。

发展优质均衡的义务教育。全面推进义务教育标准化集团化信息化建设，实施“小规模学校全面培优”行动，促进城乡教育均衡化，创成全国义务教育优质均衡区。实施“初中强校工程”，推动“示范领跑、优质更优、潜质升级”，着力解决区域之间、校级之间、学段之间的差异性，中考成绩实现全市“争二冲一”目标。到2025 年，义务教育标准化学校创建率达100%，新改扩建温州中学附属初中、瓯海中学附属学校、高铁货站单元A-19 地块学校等22 所义务教育学校。

提升技术赋能的职业教育。深化职普融通、产教融合、育训兼融，优化中职校网布局和专业结构，创建全国首批千所优质学校。大力发展创新型劳动教育，改变相对固化的劳动形式和教育形式，营造咸与维新的教育氛围，创成国家级劳动教育实验区。以课程体系改革推动“专业集群”建设，优化专业结构。推进中职基础能力建设水平和内涵质量发展水平“双提升”工程，重点支持瓯海职专与温职院等高校开展五年一贯制教育，完成瓯海职业中专集团学校迁扩建工程。发挥高教资源优势，促进“产业、行业、企业、职业、专业”相联动，完善产教融合校企“双元”育人模式，建设省级高水平职业教育基地。

发展优质融合的延伸教育。健全社区教育网络，搭建终身教育服务平台，促进教育服务向中老年延伸。加大特殊职业教育建设力度，加强特殊职业教育的师资配备与专业培养，健全特殊职业教育经费投入机制。树立为每个残疾学生定制个性化教育、康复、保健服务的工作理念，高度关注留守儿童和农民工随迁子女心理健康教育，实施学校美育提升行动。到2025 年，实现市二级以上镇街社区学校100%全覆盖。

第三节构建医养融合高地

建设区域医疗康养中心城市龙头区。立足温州医科大学附一医新院、市人民医院娄桥院区、市中医院、市六医等优质医疗资源，加快推进君康健康产业中心、泰康之家·瓯园等项目，大力发展西部森林康养基地，提升高端养老服务水平。明确公办养老机构“兜底线、保基本”的职能定位，优先考虑经济困难的高龄、独居、失能、失智、失独老年人的服务需求，加强公办养老服务机构基础设施建设，深化公办养老服务机构托底养老模式。鼓励龙头企业参与社会养老服务，招引知名养老服务企业入驻瓯海，推动形成一批具有品牌竞争力的养老机构。

完善公共卫生服务体系。深入实施“健康瓯海”战略，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加快改善疾病防控的基础条件，加大职业病防治力度，全面落实职业病防治措施。健全重大疫情防控救治体系和应急响应机制，优化监测体系，增强对急性传染病的防控和应急处置能力。加强相关人才队伍建设，着重培养现场流行病学调查等方面的专业人才。

深化综合医改。加快“三医”联动、“六医”统筹改革，落实基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，推进区域医联体建设。积极制定自然村村部卫生室合并及搬迁计划,加强基层医疗卫生机构标准化建设。深化公立医院综合改革，建立健全现代医院管理制度。完善基层医疗卫生机构补偿机制改革和薪酬制度改革，健全医疗卫生行业综合监管体系，构建公共卫生、人才培养考评和激励机制等政策体系。加快卫生健康数字化转型，大力推进5G、大数据、区块链、人工智能等新技术应用，积极探索智慧医疗试点建设。

第四节打造体育活力之区

推动体育高质量发展。坚持“健康第一”理念，推动全区体育高质量发展，积极推动工间体育、校园体育、社区体育、假日体育和休闲体育。引进与培养职业体育俱乐部和联赛，发展体育竞赛表演业。以龙舟运动基地为核心，打造旅体融合精品线。有效利用奥体中心、龙舟基地等平台，引入时尚优质培训项目，积极放大后亚运会的体育旅游效应，做活、做好“体育夜间经济”。大力推进体教融合发展，增加重点训练项目布局，增设省市级少年儿童训练基地1-2 个，推进青少年体育发展。

完善公共体育服务。加快建设水平较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系，逐步推动基本公共体育服务在城乡之间的均等化。加快推进“1+1+N”体育社会组织培育模式，制定结构合理、内容明确、符合实际的公共体育服务体系。开展体育公益服务活动，推进“体育+互联网”，构建瓯海全民健身网络体系。

加强体育设施建设。适当加大财政对体育设施的支持力度，新建和改扩建一批特色鲜明、功能完备的体育设施。加快体育运动场馆建设，合理规划公园、绿地、全民健身广场等公共全民健身场所。加大体育主题公园建设，重点打造大罗山徒步公园、白云山健体养生公园等一批以运动休闲为主题的体育公园。力争到2025 年，人均体育场地面积达2.5 平方米以上，每个街道的大型居住区设1-2 个社区体育运动中心。

第五节健全城乡社会保障体系

完善住房保障体系。加大公租房保障力度，加快构建以公共租赁住房保障为主体，政策性租赁住房、共有产权住房保障为补充的城镇住房保障体系。通过公租房配建、企业老旧住房改造等多种方式，加大新市民的保障性租住房建设力度，形成租赁补贴和安置住房互为补充的住房保障供应体系。实行主动保障，对城镇低保、低边住房困难家庭应保尽保。实行扩面保障，努力解决新就业无房职工和城镇稳定就业外来务工人员住房问题。

促进更加充分高更质量就业服务。健全就业公共服务体系，以温州国家大学科技园为基础，打造创客学院，为创业大学生、海归创业者等提供就业培训服务。完善重点群体就业支持体系，构建社区保障与就业服务平台，为退役军人、有劳动能力的残疾人提供职业培训、职业指导、职业介绍等就业服务工作。以创建双拥模范城区为契机，充分发挥三级退役军人服务中心（站）作用，全面构建退役军人全生命周期服务管理模式，切实维护和保障军人家属的合法权益，推进军转干部安置、退役士兵就业服务。

健全社会保险制度。加强城乡居民养老保险、企业职工基本养老保险、医疗保险以及失业、工伤和生育保险制度建设，扩大参保人数，基本实现法定人员全覆盖。健全医疗保险报销比例调整机制，逐步提高大病保险统筹层次和最高补偿限额、支付比例。全面提升基本养老保险参保率和基本养老保险待遇支出水平。

提高低收入群体增收能力。完善低收入群体动态精准管理，增强增收能力，拓宽增收渠道。稳步提高异地搬迁补助标准，做好后续帮扶，确保低收入群体搬得出、稳得住、发展得好。加强城乡居民社会保障与救助制度的衔接，实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖。瞄准全区低收入贫困户，积极开展低收入群体的帮扶行动。

关爱服务重点群体。关爱青少年健康成长，健全青少年权益保护体制，预防青少年违法犯罪。实施青年志愿者行动工程，广泛动员社会力量参与志愿服务。加强青少年思想政治引领，打造全链条思政育人体系。贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，重视妇女儿童权益保障，加大惠及妇女儿童的资源配置、资金分配，不断优化妇女儿童社会环境。

第十章交通带动，完善智慧化基础设施

坚持交通优先，着力构建外快内畅、互联互通、绿色智能的现代综合交通体系，推进市政基础设施现代化，加快建设新型基础设施，夯实高质量跨越式发展基础。

第一节提升大都市西部交通枢纽

构建高速通达的对外交通网。紧扣轨道上的长三角大交通机遇，加快向南一体化发展、向西拓展新空间。重点推进杭州高铁、温福高铁、温武吉铁路瓯海段及终点站建设，积极融入长三角“2小时交通圈”。加快完善“H”型高速公路网络，建成绕西南、金丽温高速、甬台温、金丽温高速东延线“三纵一横”高速网，强化组团间的交通可达性。优化“两纵一横”高速公路网络，加快建成330 国道仙岩至丽岙段，有序推进S211 省道瓯海段、330国道温州西过境段改建工程（瓯海潘桥至永嘉桥头）等道路工程建设。谋划启动大罗山隧道、丽岙至瑞安塘下公路（下沈线至万景路）瓯海段、景区连网公路等都市路网支线加密道路工程。融合推进陆港、信息港建设，加强空港、海港、陆港、信息港四港联动，全面融入全省“1 小时交通圈”，打造长三角区域铁路枢纽城区。

构建畅通便捷的城市交通网。以城市快速路为主骨架，联结主次干道，形成功能明确、级配合理的城市道路网系统。构建“五横八纵”交通内环，加快建成温瞿东路、六虹桥路、瓯海大道西延、南环线+大连路、连云港路，中心路北延伸、福州路、宁波路、广化路、双南线、温瑞大道快速路一期，提高城区通行效率，实现15 分钟到达全区镇街驻地。加强区域各组团联系，贯通G104与滨江快速路，实现瓯海西片区与鹿城滨江沿线的联通。推进地铁M1 线前期站点选址和市域铁路S3 线建设，适时启动M3 建设及向西延伸轨道加密线，构成“S+M”轨道交通网。完善重点区域道路网，加快建设环大罗山路网、环吹台山路网、环华亭山路网、环五垒山路网。加强BRT 线路建设，积极推进牛山南路-南湖路等道路沿线BRT 项目。

第二节健全市政基础设施体系

建立网格化能源设施。完善信息通讯广电网络、新型配电网络、清洁能源、供排水及防洪排涝、污水管网等城市公共基础设施体系。推进金丽温天然气管道、泽雅LNG 调压（气化）站建设，打通天长岭隧道，建设埋地燃气管道100 公里，逐步完善城区燃气管网。完善各电压等级变电站布点，加强各级网架建设，全面提升供电能力。加快瞿溪、梧田、新桥、娄桥等街道的110 千伏会市输变电工程建设，积极谋划泽雅、茶山、仙岩等街道的110 千伏输变电工程。增补区域新能源汽车充电站布点建设，加大新能源汽车推广使用力度。大力发展清洁能源，因地制宜发展光伏发电和生物质能源，推动能源结构和用能方式向绿色可持续发展转变。

完善现代化水利设施。加快水利基础设施建设，健全水利现代化管理体系，强化涉水事务监管，实施防洪排涝、水资源保障、水生态环境治理、美丽河湖（幸福河）、数字水利等5 大类工程，推进区域水利发展。启动岷岗、雄溪、黄公楼、黄坑等重大防洪和水源调节工程的前期论证，重点推进温瑞平原西片排涝工程（瓯海段）、温瑞平原西片排涝工程（仙湖调蓄工程）、瓯江引水工程（瓯海段）、环山截洪沟工程、水土流失综合治理工程以及白门河美丽河湖（幸福河）等工程建设。初步实现洪旱无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居、建成全市领先的水利高质量发展标杆区。

建设地下综合管廊。加强城市地下管线建设管理，保障城市地下管线运营安全，改善城市人居环境，推进城市地下管线集约高效建设和使用。结合道路新改扩建、轨道交通建设、重大市政管线更新、老旧小区改造等建设，统筹协调各类相关规划衔接，推动供水、雨水、污水、天然气、热力、电力、通信等城市工程管线纳入综合管廊。

第三节构建新型基础设施网络

加快数字基础设施建设。聚焦数据采集、数据传输、数据储存、数据分析、数据应用等领域，推动数字新基建、数字资源开发利用、数字安全规范三大基础工程，大力推进5G 基站、数据中心，计算中心等“硬基建”应用，形成密集的数据流通网络。整合全区数字资源，依托城市大脑瓯海分平台为载体，构建中枢平台，探索数字资源“上架”和“应用”。

优化创新型基础设施布局。谋划支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，推进温州医科大学眼视光学和视觉科学与省部共建国家重点实验室。围绕新兴产业培育，加快实施森马创业创新园、温州生命健康医学研究创新中心、基因药谷、丽岙街道新基建产业园等重大项目，打造产业链创新链融合的“新基建”设施生态。

第十一章整体智治，打造治理现代化标杆

坚持共建共治共享的社会治理理念，以政府数字化转型为重点，不断完善社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快基层政务服务体系标准化建设，打造社会治理整体智治的标杆区。

第一节建设更高水平的平安瓯海

增强经济安全运行保障。坚决维护国家政治安全、严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，加强意识形态阵地建设和管理。加强重要经济指标动态监测和研判，强化对经济风险的识别反应、预警防范和应对政策，做好应对内外发展环境变化和经济增长下行压力加剧的准备。完善信息发布和政策解读机制，增强经济运行安全保障。加强金融的监管和维护，完善政府性债务风险管控机制和金融风险防控处置体系，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。

加强安全管理。加强社会治安防控，依法严厉打击各类违法犯罪活动，重拳打击歪风邪气，持续开展“扫黑除恶攻坚”行动，严控意识形态、诈骗、金融等新安全隐患。加强安全监管，完善决策风险评估机制、风险信息及时互通共享机制，深化“大起底、大整治、大提升”专项行动，确保安全事故“两下降一杜绝”。坚决遏制重特大安全事故。深入推进“雪亮工程”，加强道路交通、消防安全等重点领域隐患排查整治。持续开展公开查缉毒品专项行动，做好禁毒宣传工作。加强食品药品安全管理，强化隐患排查、整治，保障群众食品药品安全。

构建“大应急”体系。健全应急组织体系，完善统筹协调机制，全力构建“大应急、大安全、大减灾”工作格局。强化风险防控系统建设，加强对自然灾害、突发公共卫生、生产安全事故等的风险监测，积极推动水雨情、气象雷达等实时数据接入瓯海区“智慧应急”一张图平台。做好防灾减灾工作，提升灾害预警、灾后恢复、城市内涝治理等能力。完善物资储备、紧急运输调控、应急通信等应急预案，提高应急反应能力。支持应急产业发展，谋划建设应急产业园区。做好应急宣传教育和培训工作，提升群众应急意识和能力。

第二节提升政府治理水平

强化党建引领。全面落实新时代党的建设总要求，建立健全党委“总领全局、协调各方”的领导机制、工作机制和工作制度，完善上下贯通、执行有力的组织体系，建立健全保障“两个维护”的工作机制。推进党建与社会治理融合，打造“红色管家”2.0版。推动党支部或党小组建在网格上，党组织嵌入社会基层组织，构建党组织领导下的基层治理新模式。加强干部队伍建设和思想政治建设，全面落实党政领导干部任用条例、考核工作条例，完善干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良性互动机制，激扬新时代“温州人精神”和“浙南火种”精神，持续推动党员干部激情干事、担当作为，不断擦亮“瓯海铁军”品牌，营造政治生态风清气正的良好局面。

建设数字政府。持续推进经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环保等领域的数字化转型，提升政府治理现代化水平。深入实施整体智治“110计划”，全力建设温州“城市大脑”瓯海分平台，推进更多特色应用入驻分平台。推进党政机关谋划、决策、执行、督查、反馈等数字化协同工程，按需打造“全区大平台、条线分平台、镇街子平台”信息系统，加快打造“掌上办事之区”“掌上办公之区”“掌上治理之区”。高水平提升区矛调中心、智慧安防、智慧城管、智慧法院、智慧档案等数字平台，构建部门共享共建的数据网络，推动精密智控机制向社会治理各场景应用延伸。不断强化政府系统数据治理意识，切实提高办公过程全流程数据化水平。

第三节强化基层治理自治能力

推进基层组织规范建设。承接做好市域社会治理现代化试点，迭代升级社会矛盾纠纷调处化解中心（平安瓯海综合体）建设，推进全域镇街级“分中心”建设，构建社会矛盾纠纷调处化解体系和区、镇街、村社三级社会矛盾纠纷调处化解体系。加强司法所规范化建设，提升司法所服务能力。加强社会组织规范化建设，完善社会组织管理监管机制。强化监督考核，将民主法治村（社区）的创建工作纳入瓯海区平安建设考核。推动镇街“协同化治理”试点改革，推进司法、综合行政执法、市场监管、环境保护等部门人员下沉到基层。加强基层执法队伍规范化建设，提升基层治理能力，完善基层干部正向激励机制，推进支部规范化建设。

提升群众自治能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化自治、法治、德治“三治融合”。完善“五议三公开”制度，推进以“网格化管理、组团式服务”为重点的网格自治。建立健全民主协商制度、监督制度、反馈制度，不断畅通群众参与渠道。推进镇街社会工作站全覆盖和标准化、规范化运营。鼓励镇街、村居建立以人民调解为主，社会机构和社会组织调解为辅的机制，探索邻里劝导、乡贤助力等矛盾纠纷多元化解方式，形成多层次、宽领域、全覆盖的人民调解体系。推进社会治理重心下移，发挥社会组织作用，重视业主委员会等组织的力量，鼓励家门口的事情在家门口解决。强化社工人才队伍建设，形成“社工引领义工、义工发动群众、群众参与义工、义工协助社工”良性机制。

第四节打造最放心的社会发展环境

建设法治瓯海。落实依法行政，构建“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的执法体系，推动执法力量向基层延伸和下沉。强化公正司法，全面落实行政执法监管责任制。健全执法司法相互衔接、相互配合、相互制约体制机制，营造公正高效法治环境。强化严格执法，坚决贯彻落实监管事项、处罚事项、职责边界“三张清单”。完善社会大普法格局，落实普法责任制，深入推进法治宣传教育第八个五年规划实施，常态化开展公益普法活动，增强全民法治观念，组建各类法律服务队伍，夯实法治建设的群众基础。加强法治街区、法治长廊、法治游步道、法治宣传栏、人民调解室等村级法治文化基础设施建设，不断提高群众法治获得感。深化公共法律服务体系建设，强化法律服务人员力量和工作经费保障，大力提升公共法律服务供给能力。

建设信用瓯海。健全社会信用体系，构建一体、可信、可控社会信用链系统。提升全区一体化公共信用信息平台功能，不断完善五类主体信用记录，全面推广“信用十联动”应用场景。加强温州市信用信息综合服务平台瓯海子平台建设，健全信用信息交换共享常态化机制，推进信用信息共享平台、信用门户网站一体化建设。加强和创新网络综合治理，实现全方位征信、全数据入信、全社会用信。丰富以信用为基础的惠民便企措施，优化对社会主体的服务与管理。

建设清廉瓯海。始终保持反腐倡廉高压态势，规范权力运行，自觉接受民主监督、司法监督和社会舆论监督，提升人民群众对法治建设的参与度。加强信息公开力度，加大群众知晓率，拓宽信访举报的渠道，提高群众参与监督的积极性。坚持问题导向，持续推进清廉机关、清廉村居、清廉企业等建设。坚持政府过紧日子，建立健全厉行节约长效机制，完善集中财力办大事财政政策体系，进一步压缩一般性项目支出、“三公”经费和会议、培训费压减。持续落实中央八项规定和浙江省“36 条”，坚持严的主基调，纠治享乐主义和奢靡之风，坚决整治形式主义和官僚主义，构建一体推进不敢腐、不想腐、不能腐体制机制，打造瓯海干部优良作风的品牌区。

第十二章保障支撑，共享更高水平的“科教新区、山水瓯海”

把“八重”清单作为实施“十四五”规划的有力抓手，加强统筹协调，强化责任落实，健全规划体系，全面推进各项工作积极展开，打好“十四五”规划实施攻坚战。

第一节加强规划实施

做好规划衔接。完善以规划纲要为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的规划体系，加强与上级规划的衔接， 坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划。确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，坚持一张蓝图绘到底。

抓好规划落实。明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，建立完善政府职责事项和约束性指标目标责任制，确保规划目标和任务落到实处。

管好规划评估。推进规划年度监测、中期评估和后期评估工作，完善规划动态修订机制，依法定程序对规划进行必要调整，使规划纲要更加契合经济社会发展的实际。 重视公众参与度，形成公众调查—公众监督—公众评价的“十四五”规划编制实施全过程评估机制。

第二节加强项目支撑

深化项目谋划。根据 “ 十四五 ” 发展的主要目标和重大任务，科学谋划、统筹安排，加快推进一批事关长远、经济支撑力强的重大项目建设。重点实施道路工程、生态环境、先进制造业、现代服务业、乡村振兴、教育、公共配套、医疗卫生、人居保障、轨道上的都市区等十个领域237 个重大项目，项目总投资约6534亿元，“十四五”时期预计投资4236 亿元。

推进项目实施。强化项目前期，做好项目储备，形成“开工一批、续建一批、竣工一批、储备一批”的滚动推进机制。科学布局重大项目建设地点和建设时序，统筹安排项目、资金和土地指标。加强资金、土地等要素保障，积极争取国家、省、市对重大建设项目的支持。组织梳理一批对上申报项目，争取更多项目进入省市级重大项目库，动态推进重大项目实施。

第三节加强要素保障

强化土地保障。统筹安排各类用地指标，实行“一个项目一个对策”，确保重大项目用地供应。全面推行工业用地“标准地”出让制度，实现省级平台新批工业用地100%按“标准地”供应。积极推进“批而未供、供而未用”土地清理，强化城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡的全域统筹，进一步盘活存量空间，提高空间利用率、产出率。通过“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达”五未土地处置，提高拆改土地有效利用水平。向上争取用地指标，全面营造“争项目、争指标”的浓厚氛围。

强化资金保障。优化投融资环境，创新投融资体制，支持社会资本参与，注重战略投资者引进，推进投融资平台整合重组和国有资产战略性调整。主动筹划，积极向上争取申报新增债券资金，重点用于民生保障、经济发展、基础设施等领域。健全财政支出优先满足社会公共需求的资金保障机制，合理安排基本建设预算。系统梳理相关财政政策，整合各类产业扶持资金，突出强化企业技改、创新发展等方面支持。

强化人才保障。优化人才发展环境，完善人才引育培机制，优化创业创新体制机制，增强人才吸引力。优化党政人才队伍结构，提高研究生学历或硕士学位人员占比。完善修订《瓯海区高层次人才引领高质量发展扶持办法》，重点培养高层次创新型专业技术人才和青年科技型人才。健全以企业为主体、职业院校为基础的高技能人才培养体系，大幅提升高技能人才占比。加大专业技术人才、企业经营人才引育，壮大中高级职称人才、企业经营管理人才队伍。加大农村实用人才培养，加快构建一支素质良好、适应现代农业发展的高素质农民队伍。