蒲江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（ 2021 年蒲江县第十八届人民代表大会第六次会议批准）

蒲江县人民政府

二 0 二一年五月

序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是成都在高标准全面建成小康社会、基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市之后，乘势而上全面开启践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市建设，加快向社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市迈进的开局五年，也是蒲江抢抓战略机遇建设 “ 川藏铁路第一港、国际生态公园城 ”的关键五年。本纲要根据《中共蒲江县委关于制定蒲江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全县人民的共同愿景，是政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。

第一章 开启建设现代化蒲江新征程

一、发展基础

“ 十三五 ” 时期，蒲江坚持稳中求进总基调，坚定 “ 绿色化 +”发展路径，抢抓川藏铁路建设等重大机遇，紧扣建设 “ 川藏铁路第一港、国际生态公园城 ” ，积极应对新冠肺炎疫情，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全县经济总量达 178.2 亿元，获评全国首批、四川首个国家生态文明建设示范县，基本完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标和重点任务，绿色高质量发展态势加快显现，高标准全面建成小康社会取得了决定性成就。

“ 十三五 ” 时期蒲江经济社会发展取得了显著成绩， “ 十三五 ”规划制定的主要目标任务基本完成，与全国同步全面建成小康社会，蒲江发展站在了新的历史起点，为 “ 十四五 ” 发展奠定了坚实基础。

二、发展环境

当前蒲江面临的国际国内环境发生深刻变化。世界正处于百年未有之大变局，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全市经济社会发展呈现出一系列新的趋势特征。 “ 十四五 ”时期蒲江面临的机遇挑战前所未有、使命责任前所未有，必须立足自身发展基础和优势资源，抢抓有利机遇，积极应对各种挑战，在新一轮发展中促进经济提质升位、加快城市转型升级。

三、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持发展优势系统集成，深入落实省委 “ 一干多支 ” 发展战略和市委建设践行新发展理念的公园城市示范区总体部署，抢抓成渝地区双城经济圈、川藏铁路建设等战略机遇， 以建设 “ 川藏铁路第一港、国际生态公园城 ” 为统揽，以加快构建 “ 一核三区六镇 ” 城市发展新格局为支撑，以推动高质量发展、培育高能级功能、营建高价值生态、创造高品质生活、实现高效能治理为导向，以改革创新开放为动力，以实施 “ 幸福美好生活十大工程 ” 提升人民群众获得感为目的，以建设成都向西向南门户口岸主动融入 “ 双循环 ” ，全力打造 国际生态旅游度假目的地、智能制造引领地、西部现代农业新高地、高品质生活宜居地 ，全面提升城市发展能级和核心竞争力，为建设社会主义现代化蒲江开好局、起好步。

四、基本原则

—— 坚持党的全面领导。增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，充分发挥党总揽全局、把握方向、凝聚力量的作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本政治保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，践行 “ 人民城市人民建、人民城市为人民 ” 理念，推动城市功能提升与公共服务供给有机结合，全面提升宜居宜业品质，让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

—— 坚持贯彻新发展理念。围绕 “ 川藏铁路第一港、国际生态公园城 ” 总体定位，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持深化改革创新开放。坚定不移将改革创新开放作为推动经济社会发展的根本动力，用更大力度的改革创新举措激发内生动力，抢抓川藏铁路历史机遇打造向西向南门户口岸，加快构建适应外部环境变化和社会主要矛盾转化的体制机制，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持发展优势系统集成。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，将新交通及开放格局下的区位价值优势与生态本底、现代农业、中德合作等基础优势结合起来，着力培育具有比较优势的核心功能，引领带动发展能级和核心竞争力跃升。

五、发展目标

按照 “ 川藏铁路第一港、国际生态公园城 ” 总体定位，科学研判发展形势，明确 2035 年基本实现社会主义现代化目标及 “ 十四五 ” 时期经济社会主要目标。

（一） 2035 年远景目标

2035 年，蒲江将与全国全省全市同步实现社会主义现代化，经济增速高于全市水平，总量在 2025 年基础上实现翻番，城乡居民人均可支配收入大幅增长，力争位于全市前列。 “ 川藏铁路第一港、国际生态公园城 ” 魅力彰显，全面建成具有区域辐射力和全国影响力的向西向南门户口岸。开放发展步入全要素、多领域、高效益新阶段，实现由成都郊区小城向国际化门户口岸城市跨越。物流贸易、智能制造、文旅度假等 “ 专精特新 ” 产业优势彰显，实现由农业大县向智能化精致产业城市跨越。望山见水、城绿交融的城市形态全面形成，成为走上世界舞台的碳中和天府森林公园城市。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，国民素质和社会文明程度达到新高度，成为以人为本、美美与共的未来理想城市。

（二） “ 十四五 ” 时期主要目标

锚定 2035 年远景目标，把握 “ 十四五 ” 时期的阶段性特征，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，统筹当前和长远，兼顾需要和可能，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

—— 建设高质量发展的繁荣蒲江。经济保持持续快速增长，国家生态旅游示范区、中德（蒲江）中小企业合作区、国家现代农业产业园三大产业功能区建设取得突出成效，产业规模不断壮大、产业结构明显优化，创新能力持续增强，发展质量和效益显著提高。到 2025 年，地区生产总值突破 300 亿元，三次产业结构调整为 10.3:35.8:53.9 ，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重持续增加。

—— 建设高能级突破的活力蒲江。 “ 一核三区六镇 ” 新格局基本形成，川藏铁路运营保障基地建设取得新进展，服务长江经济带和 “ 一带一路 ” 、南亚内陆腹地的支撑和带动作用明显增强，成都向西向南门户口岸功能进一步显现，对周边区域的影响力和带动力明显提升。到 2025 年，常住人口城镇化率达到58% 。

—— 建设高价值生态的绿色蒲江。水、大气、土壤污染治理和生产生活方式绿色转型成效显著，将建设新型森林公园城市的营城理念融入城市规划中，推进望山见水、城绿交融的碳中和天府森林公园城市形态加快显现，积极争创国家 “ 两山 ” 理论实践创新基地。到 2025 年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放量持续下降，森林覆盖率达到 67% 。

—— 建设高品质生活的幸福蒲江。聚焦群众急难愁盼加大投入，教育、医疗、养老、社会保障、文化体育等事业优质均衡发展水平明显提升，城乡居民收入增长保持与经济增长同步，公共服务的可获得性、服务设施的可达性、服务获取的便利性进一步提升，精神文化生活日益丰富，群众获得感、幸福感、安全感明显提高。

—— 建设高效能治理的现代蒲江。全力推进城市治理体系和治理能力现代化，行政效率和公信力不断提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，抵抗冲击、防范风险、应急防御等方面的能力显著提升，安全城市、韧性城市、智慧城市、法治城市建设加快推进。

第二章 构筑区域协调的空间格局

前瞻考虑人口、资源、空间和基础设施承载力，统筹国土空间保护和开发利用，进一步深化经济地理重塑，形成生产生活生态功能完备、人与自然和谐共生的总体空间格局。

一、统筹国土空间开发保护

严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，构建以县域 “ 三线一单 ” 为核心的分区管控体系。保护山清水秀的生态空间，加强 “ 三山两河四湖 ” 等重要生态空间保护，有序开展生态廊道、保护区规划编制，实现保护与利用并重、生态与景观并进的规划格局。构建集约高效的农业空间，合理有序推进土地整治，加强耕地保护，推进农地规模化、标准化建设，提高耕地质量。打造宜居适度的城镇空间，确立城镇开发边界，合理布局基础设施和公共服务设施空间，引导城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，提升城镇空间品质。

二、构建 “ 一核三区六镇 ” 新格局

遵循城市发展内在规律，落实城市东向发展战略，推进全域空间格局重塑，加快构建 “ 一核三区六镇 ” 新格局。

“ 一核 ” ：聚焦建设一体化发展的蒲江新城，推进鹤山、寿安有机融合发展，以川藏铁路及综合保障基地建设为抓手，承接成都向西向南门户口岸及国际开放职能，打造 “ 碳中和天府森林公园城市 ” ，加快建设形成引领高品质生活、高质量发展的未来之城，形成带动蒲江未来发展的核心引擎。

“ 三区 ” ：以全域文旅（运动）、都市现代农业、智能制造三大产业生态圈为引领，打造主导产业明确、专业分工合理、发展特色鲜明的三个产业功能区，形成经济发展的重要增长极。以县域西部生态资源最优、旅游资源最富集的区域为主体，打造国家生态旅游示范区。以蒲江新城为主体，打造中德（蒲江）中小企业合作区。以县域北部区域为主体，打造国家现代农业产业园。

“ 六镇 ” ：按照独立、错位、协同发展原则，培育成佳、西来、大塘、朝阳湖、大兴、甘溪六个 “ 功能完善，设施齐全 ”“ 风貌清新，环境整洁 ”“ 文化鲜明，社会和谐 ” 的新市镇，形成产业集聚、功能复合、连城带村、能级凸显的新市镇发展格局。

三、优化生态空间布局

锚固生态底线，践行绿色发展、继承森林基因、提升生态价值，优化“三山两河四湖”的生态空间布局，构建“森林蒲江”的生态基底。

“三山”：即长秋山、大五面山和小五面山。长秋山作为龙泉山城市森林公园的南部协同区、成都西南部的重要生态屏障和水土涵养地、蒲江城郊型森林公园，以森林质量精准提升和野生动植物保护为重点，加快构建功能完备的城市山地生态系统。大小五面山作为蒲江生态农业的主要支撑点，以生态保护与开发利用并重，重点发展循环农业、有机农业，加强农业面源、畜禽养殖污染治理和农村环境整治，推进农业绿色发展。

“两河”：即蒲江河和临溪河。作为蒲江重要的生产生活水源和贯穿全县的生态廊道，重点保护河流及湿地，高标准推进河流岸线生态缓冲带建设，加强河流岸线的自然风貌保护，维护河流水系连通性和流动性。深化流域跨界联保共治，整治不符合保护要求的人类活动，推进实现“清水绿岸、鱼翔浅底”。

“四湖”：即长滩湖、朝阳湖、石象湖、妙音湖。长滩湖作为重要水源保护地，重点维护水质安全，营造环湖库防护林带，严禁周围陡坡开荒和发展养殖，开展饮用水水源保护区规范化建设，维护水源地生态安全。朝阳湖、石象湖、妙音湖重点加强水生态保护修复，划定生态缓冲带，营造生态景观带，强化湖岸用途管制，积极开展“美丽河湖”建设，推动生态价值多元转化。

第三章 建设成都向西向南门户口岸

以融入 “ 一带一路 ” 和长江经济带建设、联通南亚内陆腹地为目标，以内联外通的交通体系为支撑，以高能级开放平台为载体，以多层次区域开放合作为保障，充分发挥门户口岸对全面融入“双循环”的引领支撑作用，不断增强辐射、集散和资源配置功能，加快推进蒲江从郊区小城向国际化门户口岸城市转变。

一、构建外联内畅的交通格局

积极服务川藏铁路、成渝地区双城经济圈国家战略，加快完善绿色、共享、智能、人性化现代综合交通体系，实现 1 小时中心城区通勤、 1 小时通达 “ 两场一站 ” 、 2 小时覆盖成都都市圈主要城市及旅游景点，形成 “112” 交通圈，高效接入成都对外“148” 高铁圈。

（一）加强对外交通体系建设

借力国家战略机遇，加快构建以轨道交通、高快速路为骨架的区域交通枢纽。建成川藏铁路引入成都枢纽线（朝阳湖至天府站段）及寿安综合保障基地，推动成都外环铁路、“西控”区域轨道交通旅游环线动工建设。建成蒲名快速路、蒲丹快速路、天蒲快速路（彭蒲快速路），推动 S63 蒲江至夹江高速公路、成温邛快速路延伸线动工建设，全面强化与中心城区、天府新区、东部新区联系，畅通人流、物流、资金流、技术流、信息流循环。到 “ 十四五 ” 末初步形成 “ 两轨两高四快 ” 对外大通道网络骨架，到 2035 年全面形成 “ 五轨三高五快 ” 对外大通道网络枢纽。

（二）完善县域综合交通体系

围绕 “ 一核三区六镇 ” 城市发展新格局，优化县域公路路网结构、提升干线公路通行效率、完善乡村公路功能品质，全面服务产业功能区及城市建设。实施茶马大道西延线、香槟大道等出入城通道项目，强化鹤山路网与寿安干道联系；改造提升西成路、寿高路等县域干线，优化路网结构、提升通行效率，实现产业功能区核心区、镇（街） 10 分钟上高快速路、 30 分钟上铁路。实施公路“绿毯工程”，对甘成路、朝白路、环山路等 200 公里旅游公路进行景观提升改造，完善公路功能，提升道路品质。建设蒲江铁路物流港南北货运通道，优化调整新城高速公路出入口布局，实现物流港与高快速路网高效连接，打造四通八达又相对独立的城市物流通道，建成蒲江铁路物流港多式联运体系。

（三）构建绿色出行体系

倡导绿色低碳出行方式，依托城市道路系统、绿道、绿地及水系、文化景观资源，构建以自行车网和步行网为主的全域慢行交通体系，保障慢行优先空间。完成公共交通国有改革，实现新能源公共汽车全覆盖，持续提升公交服务水平；开行新城至地铁10 号线新平站定制公交，便捷与“两场一站”快速联系，全方位融入全市轨道交通系统。加快构建以轨道交通 TOD 为枢纽，轨道交通 + 公交 + 慢行系统的绿色出行体系，形成“ 136 ”公共交通圈。到“十四五”末，绿色出行分担率提升至 60% 以上。

二、构筑高能级开放平台体系

以高能级开放平台体系建设为抓手，前瞻谋划口岸功能，加快建设蒲江铁路物流港，深度参与市域物流体系协同合作，深化以中德合作为引领的国际合作，增强国际资源链接能力。

（一）分阶段打造内陆国际铁路港

抢先发展川藏铁路建设保障服务。围绕适铁产业发展需求，全面推进川藏铁路生产生活保障服务体系建设。大力推动适港产业集聚，积极发展铁路建设运营相关专业培训、会议会展等生产性服务业，增强本土化生产配套服务能力。提升川藏铁路保障基地与周边地区的道路联通性，加快基础设施、公共服务与休闲设施建设，合理布局酒店、餐饮、银行、学校、医院等生活配套项目，形成内联外通、生产高效、生活便利的共享空间框架，为国际铁路港建设开好局。

谋划建设成都国际铁路港南港。以建设成都国际铁路港南港为目标，以建立与泛亚地区、藏滇两省、川南、攀西联系为重点，差异化定位与组织物流集群内部功能，强化蒲江铁路物流港公铁转换，争取与市域内国际航空港、综合保税区等实现产业协同。积极与青白江铁路物流港协同互补，南北联动，进一步增强成都泛欧泛亚国际门户枢纽功能，助推成都国际铁路港形成全方位开放格局。积极探索符合蒲江地方特色的港口发展模式，规划具备散货装箱集散功能、大宗商品分拨功能、公铁联运功能、专列货运功能的综合性物流中心，重点培育铁路综合物流和公铁联运、高端仓储、高标仓、冷链仓储，供应链管理等细分业态，满足快速货物班列、管内货物快运列车和多式联运等运输需求。

积极布局发展临港经济。大力招引国际物流和多式联运物流企业，集聚国际货代、跨境运输企业、联运物流企业，建设公铁联运中转基地，配置多式联运技术装备，健全集疏运体系，强化基础设施与不同运输工具的衔接。探索高铁货运组织模式，建设高铁货运枢纽节点，构建铁空、铁水联运新格局。促进传统物流向现代供应链转型发展，推动建立供应链综合服务平台，拓展质量管理、追溯服务、金融服务、研发设计等功能，提供采购执行、物流服务、分销执行、融资结算、商检报关等一体化服务。适时争取布局保税功能，规划建设保税和冷链加工仓储区、跨境电商区、进口食品分销中心、大宗商品交割中心、国际零部件分销中心等功能区。

（二）建设特色化国际交易平台

依托中德（蒲江）中小企业合作区发展基础，促进中欧（成都）跨境采购平台功能扩容升级，持续完善平台订单匹配、招商推介、企业交流等功能，发挥中德工业 4.0 暨全球采购大会永久会址等优势，打造成渝制造企业进入全球跨国采购系统的重要窗口。依托全省农业对外开放合作示范区建设，以优质茶叶、猕猴桃、晚熟柑橘、西藏名优特产等产品为特色，打造西南地区最大的川藏特色商品交易平台。着眼东部沿海城市产能转移，依托本地出口加工企业基础，大力引进国际资金、技术、人才和管理经验，建设具备出口加工、高新技术合作、职业教育、报关结算服务功能的出口加工特色贸易平台。依托物联网、人工智能、大数据、云计算等科技打造集果园信息、采购、仓储、农资、社会化服务、竞价拍卖、政务服务、供应链金融等板块为一体的西南水果数字化交易平台。

（三）打造中德开放合作平台

把握中欧投资协议签署契机，充分发挥中德合作、职业教育和装备制造优势，打造国别园区合作典范。以中德、中欧合作为突破口，加大德国 “ 工业 4.0” 标准、技术、装备的引进，鼓励和支持德国企业来蒲设立企业，吸引并培育一批国际国内“隐形冠军”，建设装备制造产业集群。依托德国双元制等特色职教基础，积极引入更多的国际职业认证，打造国际职教认证中心，提升职教服务能力，积极搭建链接全球人力资源市场的技能培训和供需对接平台。加强与德国先进工业科技研究院（ IAIT ）、德国联邦采购物流协会（ BME ）合作，助力中欧（成都）跨国采购平台功能提升。充分利用德国斯图加特、杜塞尔多夫联络办公室和驻柏林官方办事处资源，以及汉诺威工业展、慕尼黑专题推介会等推介活动，主动链接国内以及欧洲优质资源。

三、推进多层次区域开放合作

把握成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展历史机遇，立足蒲江区位优势和发展特色，积极参与各层次跨区域合作，努力建成成渝地区双城经济圈具有开放活力的西向南向桥头堡。

（一）融入成渝地区双城经济圈发展

借助川藏铁路建设，把握蒲江作为成都平原经济区、攀西经济区、川西北生态示范区重要联接点的区位优势，提升蒲江在成渝地区双城经济圈建设中向西向南桥头堡的角色和功能。把握成渝地区双城经济圈建设中德等双边合作园区的契机，加快承接成渝地区中德合作项目，推进永川 — 蒲江中德产业合作示范园区建设。发挥冷链物流优势，融入成渝地区冷链物流网络体系建设，加快蒲江现代农业走出去步伐，推动共建成渝现代高效特色农业带。加快融入成渝协同创新体系，打造研发成果共享平台和转化基地，积极构建创新生态链，推动形成创新驱动发展的战略势能。

（二）协同推进成德眉资同城化发展

抢抓成德眉资同城化发展机遇，充分发挥蒲江作为成都都市圈内圈和外圈连接点的作用，加大与成都高新区、四川天府新区、眉山丹棱、资阳雁江等地协作力度，探索完善区域合作领导机制、优化协调方式、做实工作机构，共同打造高质量发展的区域联合体、高水平协作的合作示范区。携手周边区县推动同城化西向大通道建设。以 “ 轻资产 ” 模式为主导，向临近区县输出蒲江农业发展管理经验、运营模式等。加强与龙门山生态旅游综合功能区在基础设施、旅游产品、品牌营销等方面合作，打造跨县域精品旅游线路。探索共建农业、文化旅游等产业为主题的产业协作生态圈。

（三）加强国内外重点区域深度合作

加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等发达地区合作，建立政府、企业、民间多层次交流合作机制，深化在专业市场、大型展会等领域的合作，推广电子商务、互联网营销等新兴商业模式和业态，推动产品进入消费水平高、市场容量大、辐射能力强的高端市场。主动对标东部沿海、长江经济带等先发地区同类城市，突出发展模式、发展质量、发展效益，积极拓展与国际先进地区的务实合作，加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家经贸合作，在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，提升合作层级。

（四）开展多形式现代投资促进活动

精心办好重大展会和投资促进活动，以提升专业化、市场化、品牌化、国际化为方向，精心办好 “ 中德工业 4.0 暨全球采购大会 ”“ 品牌农业发展国际研讨会 ” 等重大投资贸易促进活动。以推介蒲江优质茶叶、猕猴桃、晚熟柑橘、休闲食品等为主题，参加“ 万企出国门 ”“ 川货全国行 ”“ 成都造 ∙ 全球行 ” 等活动，不断扩大蒲江对外影响力和吸引力，推动蒲江地标产品走向国内外市场。加强外贸综合服务，引导重点工业品和农产品企业开展自营出口业务，培育外贸出口企业 5 家以上。

第四章 打造功能完备的品质之城

坚持公园城市建设理念，以率先实现碳中和目标为引领，以蓝绿空间为纽带，全力提升基础设施现代化水平，推进城市功能向经济、民生、生态等多元功能并重转型，高标准高品位高质量打造国际生态公园城。

一、全力推进蒲江新城一体发展

坚持“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”发展理念，推进城镇功能与产业功能提升，加快推进鹤山和寿安有机融合发展，推动蒲江新城建设成为城绿交融、产城共融、国际品质、智慧人性的公园城市、未来之城。

（一）全面提升城市综合功能

加快推动高端产业集聚，充分发挥川藏铁路运营保障基地优势，着力吸引优质产业资源、创新要素向新城集聚，瞄准高新技术产业和战略性新兴产业，着力提升产业自主创新能力和综合竞争力，建设以高端产业、高端技术、高端产品为引领的现代产业集聚区。着力培育现代化服务功能，加快推进“一港三带三轨”建设工程，高效布局商业、居住、教育、运动、行政板块，打造便捷有效的十分钟公园圈、公交圈、公服圈，营造多元、便捷的城市生活场景，建设智慧交通、智慧管廊、智慧能源、智慧办公等智慧城市系统，服务城市和产业发展。突出森林特色，倡导绿色低碳生产生活方式，加快制定“碳达峰、碳中和”行动方案，系统实施生态固碳、绿色交通、绿色能源、绿色建筑等工程，打造碳中和天府森林公园城市。

（二）有序推进城市有机更新

实施城市更新和老旧小区改造提升工程，加快城中村及旧城区改造，推动建设年代久远、配套基础设施不完善、道路交通不方便、居住拥挤以及安全隐患严重的旧城区域的片区改造。加快提升城市居住环境质量，以城区滨水景观工程、蒲江县城市市政基础设施提升改造 PPP 项目、高铁新城片区市政基础设施配套建设项目为抓手，着力提升供水、供电、供气、通讯、路灯、绿化、环卫等基础设施建设水平。持续开展园林绿地增量提质，增加绿地和开敞空间。探索以水润城路径，以蒲江河为脉，开展流域综合整治，改善河湖水质，升级滨水空间，实现水患治理、水质提升、水活城美多赢效益。加快推进海绵城市建设，实现城市建设模式转型。进一步优化城市空间结构、提升城市品质，增强人口和经济承载力，推进蒲江城市能级加速跃升。

（三）打造港产城融合新样板

着眼生产生活生态三生相融、有机统筹，以三条轨道汇聚新城为契机，布局北港南城，推进港城联动、产城共荣。以新城城市设计成果为基础，按照疏密有致、气韵生动原则，完善城市开发强度、建筑高度、形态色彩等管控体系，挖掘蒲江文化特质与城市精神，依山傍势、塑造蒲江标识的地标文化建筑，推进产业文明与城市文化相融发展。围绕港产城融合发展需求，适度超前布局基础设施和公共服务设施，高水平建设中德中心等城市地标，充分发挥蒲江县规划展览馆等公共设施的先导功能。围绕人本需求与自然资源高效匹配，坚持场景营造与内涵发展相适应，通过组团式、网格化，采取片区综合开发方式，合理规划布局公共空间、生活社区和特色街区，建设集生产、居住、消费、人文、生态等多种功能于一体的新型产业社区，实现产城融合、职住平衡。坚持以人为本，打造 10 分钟公园圈、公交圈和公共服务圈，着力提升城市宜居宜业功能品质。

（四）创新建设发展新机制

以片区综合开发带动整体成型成势，加快建设面向未来的蒲江新城。创新开发运营机制，完善招商引资机制、运营管理机制、督导监测机制等，探索建立 “ 基金 + 项目 + 园区 ” 的一体化生态链，有效实现政府资金、社会资本和新城产业项目的对接，引导新城建设差异化、集约化、规模化、专业化。创新用地机制，探索租赁、新型产业用地（ M0 ）、短期出让、使用标准厂房等多种弹性用地方式，盘活土地存量。

二、加快完善六个新市镇功能

突出新市镇独特资源禀赋的挖掘与打造，完善城镇功能和特色产业支撑，重构生产、生活、生态空间，吸纳农村居民就地城镇化，多渠道探索建设、管理模式，建设具有地域标签的新市镇。

（一）推进新市镇特色化发展

坚持独立、错位、协同发展原则，加快完善成佳、西来、大塘、朝阳湖、大兴、甘溪六个新市镇功能和特色产业支撑。依托2 个国家 AAAA 级景区和五星级茶叶现代农业产业园优势，融合发展茶艺体验、研学实践和高端民宿、度假酒店等业态，打造成佳农商文旅体融合型新市镇。以 “ 天府果谷、临溪逸镇 ” 为特色，整合古镇资源、农业本底等，打造西来文旅型新市镇。以酒肆文化为特征，融合传统白酒酿造、果酒生产和酒庄体验等元素，打造 “ 大塘酒肆 ” 酒旅型新市镇。依托国家生态旅游示范区核心区生态旅游资源，打造集生态康养、户外体验、山地运动为主的朝阳湖滨湖度假型新市镇。以 “ 两湖一园 ” 为载体，集成农业科技体验、农业博览会展、田园度假农庄、湖泊湿地旅游等业态，促进产业融合发展，打造大兴农创融合型新市镇。依托文创产业基础和茶、竹、窑核心资源，加大市场化主体引培力度，进一步放大明月村IP 文创品牌影响力，打造甘溪文创型新市镇。

（二）提升新市镇建设水平

大力推进六个新市镇电网、供排水网、供气网等基础设施建设，强化与蒲江新城的公共交通联系，融入县域交通大循环体系。完善教育、医疗等公共服务配套，引导城镇人口集聚，使新市镇成为国家城乡融合发展试验区的重要载体和农民就近城镇化的主体区域。积极探索和创新新市镇的管理机制、运行模式，赋予新市镇与人口和经济规模相适应的管理权，着力增强新市镇社会管理和公共服务职能。

三、高质量推进乡村振兴

以乡村建设行动为抓手，用好用活 “ 四川省乡村振兴先进县 ”招牌，推动城乡空间、功能、产业融合，加快农业农村现代化，实现更高水平的城乡融合发展。

（一）提升农村新型社区生活品质

以农村新型社区和农民聚居点为重点，实施传统民居、老旧院落改造提升，打造 15 分钟社区生活服务圈，加快建设农村自来水、污水、垃圾收运处理等市政配套设施，配套图书室、社区中心、公厕和居民健身设施，完善放心商店、医疗点、便民服务代办点等生活服务设施和就业、物业、社保等配套政策，切实改善农村居民居住条件。

（二）推动乡村场景营造

依托 “ 青山绿道蓝网 ” 、林盘院落及田园大地景观，积极推进乡村基础设施景观化建设改造，大力发展星级幸福民宿、田园客栈、文化驿站、创意办公、康养服务、电子商务等新产业新业态，规划建设一批特色文旅村落，打造一批集民宿聚落、文创集群、邻里共享、党群服务为一体的乡村生活馆，实现生活场景、消费场景、公园场景、艺术场景的多维叠加，提高引人、聚流、活商的作用。

（三）加强乡村风貌整体打造

科学确定村庄布局和规模，严格框定村庄边界，保持村镇地域、文化和民俗特色，防止乡村景观城市化。推进川西林盘保护与修复，统筹山、水、田、林、湖等自然资源，注重自然聚落和新型社区小气候环境要素塑造，形成 “ 一环、三廊、多点 ” 的县域乡村林盘空间布局。加大城乡环境综合整治，开展农村垃圾、污水处理、 “ 厕所革命 ” 等行动。

四、提高基础设施现代化水平

围绕建设国际生态公园城的目标，超前规划和建设水、电、气、讯等市政基础设施，着力提升基础设施现代化水平，不断强化新型基础设施支撑城市发展的能力。

（一）加快布局建设新型基础设施

加快建设基础信息网。推动 5G 创新技术在智能制造、智慧物流、智慧社区、智慧校园、城市治理等垂直领域的应用。结合蒲江城市发展布局分步实施，到 2025 年，建设 5G 基站 800 个以上。推动 5G 技术在川藏物流通道建设中的应用，发展 5GVR货品查验、 5G 无人机港区巡察、 5G 关区智慧安防等信息化解决方案，争取布局 “ 全自动化港口 ”“ 无人场站 ” 、智能化仓储等现代物流设施。

加快建设智慧电网。加快高等级供电网络建设，推进电网通道扩容，完成蒲江县 220kV 鹤山输变电工程建设。科学规划蒲江新城电网，充分预留出线间隔和 10kV 线路通道，提高配电网供电能力和可靠性，降低网络损耗。加快乡村电网改造，逐步建成具有信息化、自动化、互动化特征的坚强城市配电网以及可靠、安全、经济的农村电网。

加快建设智慧交通网。建设智能交通新设施，深度应用互联网、大数据、人工智能等新技术，推动传统交通基础设施转型升级，构建集 “ 交通数据采集 — 交通信息处理 — 交通信息发布 ” 多重功能的智能交通信息化平台。按照轨道交通 TOD 开发理念，在寿安站融入 P+R 交通转换方式，打造轨道交通与汽车换乘停车场，形成系统配套、一体便捷、站城融合的智能交通枢纽，实现客运换乘 “ 零距离 ” 、物流衔接 “ 无缝化 ” 、运输服务 “ 一体化 ” 。

（二）构建清洁高效的能源体系

加强清洁能源推广利用。坚持桩站先行、适度超前，大力推进新能源汽车充（换）电站和充电桩建设，到 2025 年，建成新能源汽车充电桩 600 个。加快构建布局合理、便捷高效的公交充电站、加氢站等基础设施网络，到 2025 年，实现公共停车场充电基础设施配套建设建成比例不低于 30% 。新建建筑物配建停车场，新建公共停车场按照一定比例配建新能源汽车停车位，加强居民小区、商业楼宇、行政办公、公园、大型产业功能区等重点区域停车场充电桩建设，推进居民小区智能充电试点。

加强燃气基础设施建设。加快推进天然气管网、储配设施和 CNG 、 LNG 加气站建设，在全县范围内建立起布局合理、系统高效的天然气输配体系。到 2025 年，管道天然气普及率达到 82% 以上。

（三）构建高质量的水务保障体系

加强防洪排涝基础设施建设，加固江河堤防，加强山洪灾害防治，重点实施蒲江河、临溪河中小河流治理，进一步提升河道防洪能力，不断完善防灾减灾应急响应体系。全力推进雨污水管网建设，进一步完善城镇排涝体系。通过水动力模拟，有效解决行洪安全和城市洪涝，构建韧性水生态安全城市。保障安全优质供水体系，加快推进城乡居民饮水巩固提升工程，强化生活饮用水水质全分析指标检测和供水水质第三方检测，实现安全、稳定、优质、高效供水，到 2025 年全县自来水普及率达 99% 以上。加强长滩饮用水源有效保护，确保饮用水源水质达标率 100% 。

五、塑造大美形态的公园城市

按照 “ 景区化、景观化、可进入、可参与 ” 的理念，谋划和推进全域蒲江公园系统建设，打造 “ 望雪山、观云瀑 ” 的景观视廊，构建 “ 秀水拥河、望山融园 ” 的生态公园形态格局。

（一）加快构建多层次公园体系

依托蒲江河、临溪河，沿河打造朝阳湖湿地公园、两河湿地公园、铁牛水乡湿地公园、临溪河农业科技公园等河湖湿地公园，提升滨水景观与休闲游憩功能。以生态保护、农业生产和旅游休闲为主导功能，兼具创意体验、科普教育和文化传播等功能，打造国际猕猴桃公园、成佳茶公园、石象湖花海公园、长秋柑橘观光体验园等郊野农业公园。以生态保育、生态涵养为主导功能，兼具休闲旅游、文化展示、高端服务、体育健身、对外交往等功能，打造云顶水乡休闲体验公园、长秋山森林公园、大溪谷运动体育公园等山地森林公园。

（二）塑造景观生态体系

打造全域绿道体系。以长秋山、蒲江河和临溪河为生态廊道主要载体，加快建设以 “ 两河一路 ” 全域旅游示范带绿道环线为主线、若干幸福美丽新村绿道环线为节点的 “1+N” 绿道体系，推动绿道串联城乡交通、景区景观、用地功能等多个系统，有机嵌入乡村旅游、文化创意等特色产业，提升绿道的景区化、景观化水平。到 2025 年，完成绿道建设 240 公里。

大力推进微绿地小游园建设。按照居民出行 “300 米见绿、500 米见园 ” 的标准，积极推进生态区、绿道、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系建设，因地制宜建设一批小游园和街头公园绿地，积极构建 “15 分钟公共绿化圈 ” 。优化蒲江新城的绿地布局，继续加快村庄周边分布零散的小型公益林斑块建设。挖掘蒲江千年古县文化内涵，将文化元素与植物绿化、景观有机结合，为市民营造便捷、舒适、优美的公共绿色活动空间。

推进大地景观塑造。运用景观提升思维，注重色彩重构，实施 “ 升级版 ” 农村土地综合整治，综合治理山水林田湖草等自然资源，统筹推进全域增绿、高标准农田建设、城乡风貌改造提升、新市镇建设和川西林盘整理，打造以绿色为本底、色彩协调多样的大地景观。

第五章 升级绿色发展的产业体系

坚持绿色发展理念，推进产业功能区高质量发展，着力构建以都市现代农业为特色、智能制造业为重点、现代服务业为突破、与新经济充分融合的 “135+6” 绿色现代产业体系，推进经济发展的质量变革、动力变革、效率变革，提升产业竞争优势。

一、提升都市现代农业发展优势

围绕“西部现代农业新高地”建设，以高端化、有机化、机械化、品牌化为导向，以国家现代农业产业园主体功能区为抓手，加快优质茶叶、猕猴桃、晚熟柑橘三大主导产业优化升级，着力打造高端猕猴桃产业基地，争创国家级农业现代化示范区、省级茶叶现代农业产业园。到 2025 年，力争农业增加值达到 32 亿元。

（一）推进主导产业高端化发展

前瞻研判三大主导产业市场竞争态势，积极延展产业前后端链条，培育研发服务、品牌输出、交易集散等总部型农业功能，不断提升产业核心竞争力。持续夯实柑橘标准化种植基地，着力优化品种结构，改造老旧果园，提升科研成果转化率，以品质提升、品种优化、品牌打造保持市场竞争优势。优化猕猴桃品种结构，建设猕猴桃标准化生产基地，打造自主知识产权猕猴桃品牌。加强茶叶标准化生产和品牌建设，按照绿色产品标准和有机产品标准进行种植和加工，提升蒲江茶叶品牌附加值，助推川茶振兴，全面建成省级茶叶产业园。强化农产品精深加工，引进茶叶提取物、猕猴桃包装储运生产线，提升农产品附加值。瞄准农业高端价值环节，依托科技研发、创新孵化、质量检测、标准制定、指数发布、数字交易、冷链物流、农旅融合八大功能，形成区域性线上线下交易中心、科技研发中心、价格形成中心、信息发布中心。

（二）推动特色农业有机化发展

全面推进有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治“两个替代”工程，积极实施全域绿色防控和耕地质量提升，持续加强“三品一标”认证，实现“十四五”期间有机认证面积累计达到 8 万亩，绿色认证面积累计达到 4 万亩，启动建设 8 个镇级示范基地、84 个村级示范基地，有效提高蒲江农业质量效益。细化有机农业标准体系，研发和推广符合有机农业标准的生产、加工和仓储技术，构建系统化的有机农业发展政策支撑体系，创建全国绿色防控示范县。

（三）提升现代农业机械化水平

全面提升三大产业植保、施肥、田间采摘、运输、秸秆处理等重点环节的全程机械化处理水平。积极实施先进农业机械推广项目，结合蒲江农业主导产业特点重点引进推广农用植保无人机、喷滴灌设备、枝条粉碎机、山地柑橘果园单轨（双轨）运输机械等，不断提高蒲江现代农业生产效率。到 2025 年，力争实现主要农作物机械化率达 80% 。

（四）加快全域农业品牌化建设

进一步擦亮蒲江农业金字招牌。创新运用新媒体、跨界营销、品牌节会等方式办好 “ 品牌农业国际研讨会 ” “ 采茶节 ”“ 丑柑节 ”“ 猕猴桃节 ” 等重大节庆活动。坚持“区域公共品牌”和“企业品牌”双轮驱动，加强培育总部型农业龙头企业品牌，扶持企业开展品牌输出。着力构建以政府管理为主、行业协会参与、重点龙头企业引领的农业品牌共建共享体系，积极组织优质农产品参展参会，加快提升 “ 蒲江雀舌 ”“ 蒲江猕猴桃 ”“ 蒲江丑柑 ”“ 蒲江米花糖 ” “ 蒲江樱桃 ”“ 明月雷竹笋 ” 等公共品牌影响力。

二、提升智能制造业发展能级

充分发挥中德合作优势，加大德国 “ 工业 4.0” 标准、技术、装备引进，发展壮大装备制造、生态食品、生物医药三大先进制造业，推动产业集聚成链集群发展。到 2025 年，力争工业增加值达到 85 亿元。

（一）加快装备制造产业专业化发展

聚焦精密机械、适铁制造、高端农机等细分领域，融入成渝世界级装备制造产业集群。依托博世龙头企业，吸引上下游企业入驻，促进动力工具相关科研院所、检测机构落地，打造以动力工具为特色的精密机械产业集群。围绕川藏铁路建设和维护运营，加快布局轨道交通整车制造和维保，主动承接川藏铁路成果转化，构建铁路精工机械部件产业集群。着力发展微型施工机械、山地农用机械等专用设备产品，完善与本地产业契合度高的装备行业。以中德合作为突破口，支持德国企业来蒲设立合资企业，共同开发应用于电子信息、汽车、输变电设备、食品饮料等产业的智能成套生产线，加快培育工业机器人产业，积极发展机器人整机及核心零部件制造。

（二）加快生态食品产业品牌化发展

坚持品牌化发展导向，重点发展果蔬加工、休闲食品、茶产品、白酒、果酒等领域，推动产业链条向研发、贸易、文化创意等方向拓展。着力推进柑橘、猕猴桃等农产品深加工，开发浓缩果汁、果蔬粉、果蔬脆片等果蔬产品。开发杂粮食品、膨化食品、米麦食品等地方名优特产品。培育发展新型营养保健食品和绿色生态食品。创新性开发有机茶、速溶茶、超细微茶粉、鲜茶汁、茶产物提取与利用等茶产品，延伸发展茶叶包装、茶叶保健等领域。加快推进 “ 牛栏山 ”“ 全兴 ”“ 光良 ” 等项目扩能提质，拓展果酒、露酒、配制酒、新生代低度酒品，吸引名优品牌酒企和酒庄建设项目向大塘集聚，力争 5-10 年达到百亿级酒产业规模。

（三）加快生物医药产业特色化发展

积极培育特色化定位、专业化生产、国际化协作的生物医药产业集群，谋划生物工程技术研究院、生物技术企业联盟，着力发展生物技术药、现代中药、医疗器械及设备等领域，研制开发医用可穿戴设备、移动医疗设备等智慧医疗产品和设备。依托中德合作基础优势，探索加强与天府国际生物城、成都国际医学城的创新合作，共建生物医药研发服务平台。立足高原病防治诊疗需求，引进中药及中成药、医疗耗材、影像器材等医药用品类龙头企业，打造中藏药产业链。

三、提升现代服务业发展层次

顺应产业转型和消费升级趋势，充分预判川藏铁路运营保障基地落地所带来的服务需求，深化服务业供给侧结构性改革，提升文旅度假、商贸服务、现代物流、电子商务、职教培训等现代服务业发展层次。到 2025 年，力争服务业增加值达到 160 亿元。

（一）推动文旅度假深度发展

紧扣 “ 国际生态旅游度假目的地 ” 目标定位，推进全域旅游，提升文旅度假产品品质和服务水平。依托“三山两河四湖”等生态资源，发展高端度假旅游，打造高端酒店群、会议中心、游憩乐园等国际化旅游场景。立足乡村生态本底及林盘、绿道等资源基础，推动乡村旅游与文创、康养、体育等产业融合，创新多元主体合作开发模式，持续打造以明月国际陶艺村等为代表的乡村文创体验、农业节庆活动、乡村运动赛事等融合化旅游项目。依托蒲江茶马古道、西来古镇等文化载体，发展古镇旅游。以成都“ 三城三都 ” 建设为契机，争取重要体育赛事、节庆活动等落户蒲江或设立分会场。实施全域旅游设施提升工程，建设县内旅游大环线，形成特色鲜明、功能互补、互联互通的全域旅游格局。依托蒲江文旅大数据平台，建立健全智慧旅游服务体系，引导景区、旅游服务商入驻智慧旅游服务系统，培育专业运营团队，集成各类资源，打响 “ 蒲江文旅 ” 品牌，创建国家生态旅游示范区、国家全域旅游示范区和天府旅游名县。

（二）提升商贸服务规模层次

综合考虑本地居民和外来客群消费结构升级需求，实施生活成本竞争力提升工程，全面提升商贸服务规模和水平。高标准建设蒲江新城品质商圈，围绕川藏铁路运营保障基地，规划建设商业综合体、邻里中心等服务业载体，创新引入商贸服务业态。加速推进全县商贸业提档升级和特色发展，建设中节能世纪中心商业街、蒲江新城滨河商业区等特色街区。引导镇（街）和农村建设社区服务中心，培育提升商贸服务业，打造社区消费新场景，配套文化阅读、体育健身、教育培训、休闲娱乐等业态，有序推进镇（街）农贸市场标准化建设。到 2025 年，力争社会消费品零售总额达到 70 亿元。

（三）加速现代物流链式发展

立足建设向西向南门户口岸，健全物流设施布局，打造区域性物流节点。基于川藏铁路建设工程物流需求，建设川藏物流服务中心，发展工业物流、商贸物流、应急物流等公铁联运综合物流。加快物流节点布局，规划建设服务川藏铁路的综合性物流基地，完善各节点仓储、加工、包装、配送等功能，构建军民融合式物流保障体系。做强冷链物流优势，完善农产品冷链物流基础设施，配套规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，建设西南水果电商物流中心和农产品集配中心。到 2025 年，力争现代物流业增加值达到 12 亿元。

（四）深化电子商务融合发展

推进国家电子商务进农村综合示范县建设，以 “ 互联网 + 农村 ”“ 互联网 + 农产品 ”“ 互联网 + 旅游 ” 为重点，全面提升县域电子商务发展水平，创新具有示范引领作用的蒲江电子商务发展模式。建设蒲江电子商务产业园，提升蒲江电子商务公共服务中心功能，构建以县电子商务公共服务平台为核心、乡镇服务站为支撑、农村服务点为基础的电子商务服务体系。加强农产品电商化应用，建设蒲江农特产品电商馆，鼓励本土企业开设网上旗舰店，拓展农产品销售渠道。创新电商营销模式，发展电商新业态，以“ 原产地 + 直播 ” 方式，打造面向全国的电商直播基地。推动电子商务与文旅度假融合发展，完善旅游互联网基础设施和公共服务信息系统。到 2025 年，力争实现电子商务交易额 350 亿元，网络零售额达 150 亿元。

（五）加快职教培训品牌塑造

依托中德（成都） AHK 职教培训中心，引进德国 AHK 课程体系和认证体系，培育先进制造业所需技能型人才。以精工、物流、旅游、社区服务等领域为重点，探索校企合作、工学结合、顶岗实习、 “ 订单式 ” 培养等模式。依托四川省职业技能竞赛办赛基地，加强实训基地建设，实现专业与产业对接。加强德国司代普西南中心（中德产教融合创新基地）、中德（成都） AHK 职教培训中心等平台运营，打造 “ 成都装备制造产教融合示范园 ”和 “ 产教融合型城市示范基地 ” 。到 2025 年，建设成为西部新型职业教育培训基地。

四、培育新经济新业态新场景

将新经济作为推动产业提速的重要抓手，聚焦六大新经济产业形态，培育新经济多元应用场景，推动新经济与实体经济深度融合，培育形成发展新动能。

（一）培育六大新经济产业形态

优化调整新经济产业发展重点，着力培育数字经济、智能经济、创意经济、流量经济、绿色经济、共享经济六大新经济产业形态，重点发展财税数字产业、智慧农业、农商文体旅融合、电子商务、现代供应链、智能制造、职业教育、智慧旅游等新经济业态，加速提升产业聚合能力。依托四川建设国家数字经济创新发展试验区机遇，建设蒲江数字经济产业园，打造县域数字经济产业试点示范。积极培育新经济应用场景，推动人工智能、大数据、 5G 、区块链等前沿技术与传统领域的跨界融合和应用示范，加快构建中德中心、中欧（成都）跨国采购平台、蒲江数字经济产业园、天府农创园等示范应用场景。

（二）强化新经济企业精准引育

加快新经济企业引进，围绕主导产业强链、增链、补链，编制产业招商目录，大力引进领军型、平台型、创新型企业。实施新经济企业梯度培育机制，依据新经济企业生命周期不同成长阶段，分类施策，针对种子企业，探索以政府股权投资为引导、社会资本为主体的初创投资筹集机制。针对准独角兽企业，采取主题会议推介等形式，提升行业显示度和知名度。支持新经济企业上市，对企业上市给予奖励和补贴。引导和激励本地企业转型升级，运用各类新技术、新模式培育新发展动能，培育一批新经济种子企业。强化新经济企业精准服务，对重点新经济项目建立服务专员制。

五、加快打造高能级产业功能区

坚持 “ 人城产 ” 逻辑，以国家生态旅游示范区、中德（蒲江）中小企业合作区、国家现代农业产业园三大产业功能区为载体，打造高品质科创空间和新型产业社区，将产业功能区打造成为全县经济高质量发展的重要载体。

（一）明晰三大产业功能区发展重点

做优国家生态旅游示范区，以旅游度假、山地运动、健康休闲、文化创意、研学实践为主要功能业态，建设 “ 国际生态旅游度假目的地 ” 。做精中德（蒲江）中小企业合作区，发挥“成都中德职教创新集聚区”功能，围绕装备制造、适铁产业、生态食品、职业教育等产业，做强产业支撑，完善城市配套，建设 “ 国别合作园区典范 ” 。做强国家现代农业产业园，按照 “ 有机绿谷，世界果园 ” 总体定位，坚持生态优先、绿色发展理念，建设以川果为主导产业的生态圈，打造 “ 世界知名、全国领先 ”的特色水果产业融合发展示范区，建设 “ 西部现代农业新高地 ” 。

（二）加快建设高品质科创空间

依托三大产业功能区核心起步区发展基础，规划建设高品质科创空间，以创新驱动为核心动能，植入国际化创新资源和服务体系，集聚创新型企业和功能性总部，建立公共技术服务平台，打造集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的高品质科创空间。依托国家现代农业产业园，加快建设猕猴桃、柑橘、茶叶三大科创与工程研究中心和现代农业研究中心。依托中德（蒲江）中小企业合作区，建设中德创新中心、中德中小企业合作区工业设计研究院、智能制造服务中心、 “ 天府科技云 ” 服务中心等，引入德国 “ 工业 4.0 在线教育平台 ” 等项目，建成 “ 创新中心 + 研发设计、创新转化、场景营造、社区服务 ”“ 一核四区 ” 综合载体，构建一体化产业社区公共服务系统。依托国家生态旅游示范区创建，规划建设智慧旅游科创空间，培育旅游创新示范项目。

（三）加快建设新型产业社区

以满足产业发展生产需求和产业人群生活需求为核心，建设集人文景观、居住消费、生态体验、生产研发等多种功能于一体的新型产业社区。结合产业功能区规划，分类编制产业社区规划，精细测算产业社区未来人口规模和需求结构，统筹规划一批产业社区单元。加快配置公共服务设施，建设社区服务中心、应急公共服务设施、社区商业、学校、文化活动中心等必须配置类服务设施；结合国别园区特色，建设国际人才服务站、职教培训社区学校、涉外法律服务等按需配置类服务设施，打造 15 分钟生活服务圈。强化试点示范，加快建设示范产业社区，以点促面带动产业社区整体提升。

（四）优化要素保障和体制机制

围绕产业功能区建设，全面提升高端要素集聚配置能力，构建扁平化管理体制机制。深化 “ 人才 + 项目 + 资本 ” 协同引才模式，着力引进有技术有资金有项目的学科带头人、创新力强资源整合力强的行业领军人才。组建产业功能区发展投资基金，更好发挥中德产业基金作用。优化产业功能区管理机制，坚持市场化、专业化导向，积极引入专业化的市场运营商，推进 “ 小管会 + 大平台公司 ” 管理模式，完善镇街及部门协同推进机制。

第六章 完善协同联动的创新体系

抢抓世界新一轮科技革命和产业变革机遇，深入实施创新驱动发展战略，围绕主导产业发展，加强科技创新，汇聚创新资源，凝聚创新力量，集聚创新优势，为蒲江发展注入强劲动力。

一、加快培育创新市场主体

强化企业创新主体地位，深化提升校院企地协同创新能力，壮大创新型人才队伍规模，增强各类创新主体的创新动能。到2025 年，力争科技型中小企业、有效高新技术企业等重点科技企业数量达到 50 家以上。

（一）强化企业创新主体地位

坚持引进与培育并重，以产业功能区为重点，实施科技型初创企业 - 科技型中小企业 - 高新技术企业 - 创新型领军企业的梯度培育计划，构建多层次、分阶段、递进式的培育体系。引导本土企业提升创新能力，支持企业建立研发准备金制度，建立健全创新激励机制和研发投入稳定增长机制，支持企业开展产品创新、商务模式创新、组织方式创新，强化企业作为自主创新的主体地位。支持企业建设工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、院士（专家）工作站等，引导中小企业联合高校和科研院所建立产学研联合实验室等研发机构，促进科技要素集聚。

（二）深化校院企地协同创新

整合政府、企业、高校、科研院所等机构资源，以市场需求为导向，立足产业关键技术、核心工艺和共性问题解决，建立校院企地创新共同体，构建产业技术创新联盟，深入开展科研机构培育、技术联合攻关、成果转移转化、创新人才培养等合作。针对川藏铁路建设技术创新，加强与中国铁路科学院、铁路领域高校和科研机构合作，强化高原铁路建设科研实力。加强与德国弗劳恩霍夫协会、德国先进工业科技研究院、同济大学、四川农业大学等机构建立协同创新合作关系，构建农业科技创新产业孵化基地、科研教育培训服务基地等协同创新基地。

（三）加快创新创业人才引育

围绕功能区、川藏铁路、文化创意、医疗教育等方面的人才需求，深化 “ 高精尖缺 ” 创新人才招引，引导高层次创新创业人才和团队落户，以及乡土人才、蒲江籍大学生到蒲回蒲创新创业。深化产教融合发展， “ 订单式 ” 培育技能型、应用型和创新创业型人才，推进技能人才培养、使用、评价、激励制度完善，形成技能成才、技能报国的良好社会氛围。推动人才协同发展，加强区域人才合作，引导人才向基层一线流动，提高人才配置效能。加快大学生创业园建设，鼓励青年大学生创新创业。充分发挥创业培训、创业实训、创业孵化、创业指导、创新转化相结合的工作机制，为创新创业人才提供优质生产经营场所和企业创新服务。

二、打造多元化创新载体和平台

加快创新研发平台集聚，搭建创业苗圃、孵化器、加速器等多层次创新载体，提升创新载体服务效能。到 2025 年，培育市级以上创新研发平台、载体 20 个以上。

（一）加快集聚科技创新平台

以三大产业功能区为重点，建设科技资源共享服务平台，推动基础科研资源向功能区开放共享。建设中小企业共享创新研发平台，为中小企业提供创新孵化和创新服务。围绕先进制造业科技创新，建设工业 4.0 孵化创新中心、国际职教认证中心、健康植保生物技术研究院、医疗器械创新基地、白酒检验检测公共服务平台、中德绿色技术创新中心、农作物天敌昆虫研发创新基地等平台。围绕都市农业科技创新，加快建设四川省植物源农用生物制品工程技术研究中心、柑橘、猕猴桃、茶叶三大科创与工程研究中心和现代农业通用研究中心，构建覆盖新品种选育、新技术研发、新工艺改良、新产品开发、新装备推广的农业科研平台。

（二）着力打造创新创业园区

搭建创业苗圃、孵化器、加速器等多层次创新载体。充分利用工业园区载体资源，大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的 “ 众创空间 ” ，支持有条件的区域，打造 “ 孵化器 + 宿舍 ” 、 “ 孵化器 + 商业空间 ” 等创业社区，支持建设 “ 孵化 + 创投 ” 模式的新型孵化器，鼓励创客空间发展。围绕主导产业，建设天府农创园等科技创新产业园，壮大产业规模。加大政府购买服务力度，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，支持服务机构为初创科技企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。

三、加强科技创新和成果转化

以新产品、新技术、新业态、新模式为突破口，推进先进科学技术与产业深度融合，强化科技创新成果转化应用，促进产业转型升级。

（一）强化农业科技创新和成果应用

以天府农创园为载体，完善现代农业产业园农业标准化、数字化体系，按照 “ 专业运行公司 + 产业联盟 + 合作社 + 农户 ” 的模式，建设数字化示范基地，集成运用物联网、 5G 通信、区块链等技术，推进智慧园区建设。引导农业企业加强科技创新，构建从农业科技研发到成果转化全流程的技术创新链。提升前端研发创新能力，加大农业新品种试验、品种引进储备和成果转化，强化农产品标准化安全生产技术研究与示范。优化中端加工和装备科技支撑，强化农产品精深加工技术、副产物综合利用关键技术等科技创新，积极发展设施农业、数字农业、智慧农业。做强后端物流科技成果转化，加强绿色储运技术，农产品保鲜与冷链运输系统技术创新，打通供应链运作流程，提升供应链资源配置、产业组织和管理创新能力。

（二）加强工业先进技术的引进应用

加强高原铁路建设技术创新和转化应用，依托中国铁路科学院，引进高原铁路施工技术、高原建筑材料实验测试、高原列车内燃机研发等核心技术，推动国家川藏铁路创新成果转化协同基地等创新平台建设。立足高原病防治诊疗需求，加强先进医疗器械和医疗设备的技术引进。积极引进德国 “ 工业 4.0” 标准、技术、装备，围绕机器人、智能成套生产线、智能专用装备等智能制造技术的共性需求，研发高性能、高可靠性的关键基础部件和功能部件产品。加强物联网、云计算、人机智能交互等技术研究与应用，鼓励有研发实力的企业紧跟技术发展趋势，拓展智能机器人应用新领域。

（三）以科技创新推动服务业能级提升

加强数字经济和智能科技在现代服务业领域的创新和应用，培育新技术新业态新模式。强化数字技术、信息技术、智能技术的覆盖融合，积极培育 “ 制造 + 互联网 + 服务 ” 新模式新业态，着力打造创新型、网络型平台，促进制造业与生产性服务业融合发展。利用云计算、物联网等新技术，积极发展新零售、无人酒店、车联网、智能家居、远程医疗、智慧养老、在线教育、智慧旅游等新产业新业态。

四、构建创新创业生态系统

健全科技创新投入机制，加强科技创新氛围营造，完善创新创业服务体系，构建全要素、全链条、全周期的创新创业生态。

（一）完善科技创新投入机制

完善科技创新投入机制，加大财政对科技创新的支持力度。研究鼓励企业实施技术改造政策，加大技术改造支持力度。突出政策引导科技成果转化，通过激励奖补、创投引导、风险补偿等方式发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本、金融资本和政府、高校院所资金投向技术创新和成果转化领域，推动创新创业，促进科技成果就地转移转化和资本化、产业化。依托中德产业发展引导基金，推动德国和欧资项目引进和成果转化。支持创新创业资本聚集，鼓励投融资机构来蒲注册，鼓励金融机构开发 “ 创业贷 ”“ 电商贷 ” 等金融产品。

（二）加强创新创业氛围营造

提升创新创业赛事活动水平，持续举办世界机器人大赛西南地区选拔赛、中德创新峰会、 “ 天府工匠杯 ” 工业技能和工业设计大赛等活动。加强创新创业品牌推广，对蒲江创业人物、创新企业、创新成果、创新产品进行宣传，开展 “ 蒲创荟 ”“ 双创大赛 ”“ 蓉漂英雄汇 ” 等推广活动。大力发掘有创新潜力的特色企业或团队，让创新创业者成为受人尊重的公众人物，营造有利于年轻人创业的政策环境、市场环境和社会舆论环境，在全社会厚植创新创业文化，激发全社会创新创造活力。

（三）完善科技创新政策体系

从激励扶持、人才服务、金融支持、知识产权保护等方面，完善科技创新扶持政策体系。加强创新创业政策扶持，支持人才开展科技研发和创新创业，鼓励科技成果转化，完善创新创业人才权益保护、项目扶持、岗位评聘等激励体系。完善创新创业人才引进政策，为高能级创新创业人才提供住房保障、子女入学、户籍办理、医疗保健等个性化服务。加强知识产权保护，建立健全知识产权保护的运行机制，为各类创新性科技型企业提供高效协同的知识产权保护工作体系。

第七章 建设生态文明的蒲江样本

充分发挥国家生态文明建设示范县的引领作用，加强生态环境保护，实施生态惠民示范工程，推动绿色资源转化为高质量发展优势、生态文明建设成果转化为高品质城市竞争力，提升产业生态化、生态产业化发展水平，争创国家 “ 两山 ” 理论实践创新基地。

一、强力推进城乡生态治理

统筹 “ 山水林田湖城 ” 系统治理，深入推进生态修复和保护，构建绿道蓝网、山城相融、水网生态的城市森林系统生态格局，到 2025 年，全县森林覆盖率达到 67% 。

（一）统筹 “ 山水林田湖城 ” 系统治理

突出 “ 构筑山水林田湖城生命共同体 ” 生态观，坚持尊重自然生态原真性、保护山水生态基底、延续河网水系格局、严守耕地保护红线、落实各类保护功能区域，提升保护长秋山和大小五面山生态绿色屏障，全面优化临溪河、蒲江河水系网，加快提升朝阳湖、石象湖生态功能，锚固全域发展的绿色空间底线。以绿色空间为底色、以绿道体系为脉络，以山水林田湖为景观、以历史人文为特质、以公园街区为场景，优化提升公园城市空间形态、绿态、文态，塑造 “ 产田相融、城田相融、城乡一体 ” 美丽形态。

（二）深入推进生态修复和保护

加强森林资源修复与保护。坚决推进 “ 林长制 ” 管理要求，坚持生态优先、保护为主，加强全县天然林保护，以长秋山、大小五面山等山体为主，重点保护以马尾松、桢楠、香樟等乡土树种为主的森林，全面开展疏林地修复，推进采石场、取土场、 祼 露山体坡的修复工程。强化封山育林，最大限度地保留县域内长秋山一带的自然底蕴，严厉打击乱砍滥伐、乱占滥垦林地等行为。适度控制经济林种植，大力增加生态林，到 2025 年新增生态林面积 4000 亩以上。建立健全森林防火安全体系，加大森林保护执法力度。

加强水资源保护。加强水源涵养林等生态隔离带的建设与保护，实施生态恢复，推广前置库、尾水湿地处理等生态处理方法，降低氮磷入湖总量。加快保护朝阳湖、长滩湖等湿地，建立长滩湖水源地水质监控预警系统。加快完成蒲江河谷规划编制，助力构建 “ 安全高效、保障有力 ” 的水网。

加强生物多样性保护。充分考虑物种的生态特性，构建生物多样性高的复层群落结构。提高单位面积的生物多样性，形成结构合理、功能完善、群种稳定的绿地结构。

二、持续加强环境治理和保护

以解决突出环境问题为重点，加大环境治理力度，严格实行污染物排放总量控制，建立应对环境风险的应急机制，有效防范化解环境风险，持续改善环境质量。

（一）加强水环境综合治理

以保护和改善水环境质量为核心，以控制和削减氨氮、总磷等主要水污染物为重点，系统推进全流域、全水系治理。加快黑臭水体整治，重点推进蒲江河、临溪河等重要河流水污染治理和综合整治。强化工业废水污染防治和管理，加强入河湖排污口的监督管理和新增排污口的设置审批。完善污水处理厂布局，加快污水处理厂新扩建和提标改造，重点解决生活污水直排。大力开展以打捞河湖漂浮物、清理河岸垃圾、清除河道滩涂、清除河道淤积、清查直排污水、拆除违法建筑为重点的清河行动，做到 “ 六清六无 ” 。到 2025 年集中式饮用水水源达到或优于 Ⅲ 类；省控断面（五星）水质达到或优于 Ⅲ 类；水功能区划断面水质达到 Ⅲ 类。

（二）加强大气环境综合治理

大力实施压减燃煤、治污减排、控车减油、清洁降尘、综合执法、科技治气六大行动，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控，全面提升应对重污染天气能力，持续改善区域环境空气质量，到 2025 年环境空气质量稳定达到国家二级标准。

（三）加强土壤污染和固体废弃物污染治理

加强土壤污染治理。开展基本农田和受污染场地土壤污染的综合整治，优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境，加强对重点行业企业、区域及设施周边的土壤风险识别与监控。全面实施有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治 “ 两个替代 ” 工程，加快秸秆覆盖、种植绿肥等有机肥料普及施用，进一步降低农药使用量，重点提升国家现代农业产业功能区耕地质量。到 2025 年，全县土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到基本管控。

大力推进固体废物治理。落实垃圾分类管理制度，规范有害垃圾收集转运处置工作，持续推进生活垃圾无害化处理设施建设。强化农业农村面源污染防治，开展农药包装废弃物、废弃农膜回收利用，合理使用化肥农药。防范加油站地下水油罐污染风险，加强工业固废、医疗废物和危险废物安全处置。强化污水处理厂污泥安全处置，推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置。

三、大力推进绿色低碳发展

坚持 “ 减量化、再利用、资源化 ” ，大力推动重点领域和关键环节的资源节约利用，加快推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放方式转型。到 2025 年，全县单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放量降低率、主要污染物排放削减率完成全市下达目标。

（一）加快推进碳达峰、碳中和

融入国家碳中和战略布局，以能源结构转型为重点，构建清洁低碳能源体系，加强污染物排放总量控制，全面实行能源消费、二氧化碳等污染物排放的总量和强度双控制。以低碳为约束标准，统筹推进城市建设与三大产业功能区发展，严控高耗能项目，加快产业低碳转型，深入推进工业、建筑、交通等重点节能工程。积极开展各领域低碳试点和行动，探索将中德（蒲江）中小企业合作区建立成为碳中和示范园区，实施园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。依托长秋山等丰富林地资源，大力植绿造林、美化环境，构筑长秋山森林公园城市之肺，积极发展碳汇林业，探索林业碳汇生态补偿机制。以蒲江有机种养产业为基础，加快发展农产品精深加工和废弃资源规模化再利用，多路径赋能推动绿色低碳发展。大力倡导绿色低碳出行、绿色消费，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，引导树立绿色循环低碳理念、转变消费模式。

（二）促进资源集约利用

加强土地资源集约利用，实施最严格的耕地保护制度，合理控制新增建设用地规模，加大低效土地整治。深入推进以产业综合体、轨道交通站点为核心的地下空间复合利用，引导城市发展向立体空间转变，建立节约集约用地激励和约束机制，全面提高土地利用效率。实行最严格水资源管理制度，严守 “ 三条红线 ” ，实施水资源消耗总量和强度双控行动。积极推进节水工作，提高水资源利用效益，完善节水体制机制，强化用水管理、加强节水载体建设，营造节水氛围，完成县域节水型社会达标建设。加强生态林、公益林、矿山资源等的集约利用。

四、创新生态文明建设体制机制

认真践行习近平生态文明思想，加快建立和完善体现生态文明要求的市场化建设、监督考核机制，引导和规范各类开发、利用自然资源的行为，形成产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明建设体制机制。

（一）探索生态价值转化机制

探索生态价值直接转化。积极布局生态型产业，增加生态农副产品供给，开展生态产品质量认证、生态标识、品牌建设，搭建生态产品交易平台和渠道，促进生态产品走向市场，试点开展用水权、排污权等环境权益交易以及区域间生态补偿。

探索生态价值间接转化。大力发展绿色金融，支持各类市场主体开展绿色资源资产证券化，积极开展绿色信贷、推动发行绿色债券和绿色票据，拓宽生态建设、绿色发展价值转化融资渠道。依托长秋山森林公园、国际猕猴桃公园等全域公园体系和 “1+N” 绿道体系，营造绿道和公园新生活场景和新消费场景，重点依托 “ 绿道 + 赛事 ”“ 公园 + 产业 ”“ 场景 + 消费 ” 等途径，促进绿道和公园成为流量经济、共享经济、创意经济、休闲经济等新业态、新模式聚集的经济活跃区。

探索生态价值创造性转化。探索生态环境与健康管理试点，系统谋划 “ 环境 + 健康 ” 发展模式，依托优质茶叶、猕猴桃、晚熟柑橘等特色产业，打造环境健康现代农村产业园区，提升农产品附加值，打造绿色农产品品牌，探索推进农业发展和环境健康生态价值转化融合发展。积极探索水库 “ 三权 ” 分离改革试点，放活水库经营权，实现水资源有效利用。以水为脉高效编制蒲江 “ 蓝网 ” 规划，导入新经济和业态，加速推进水生态价值转化。

（二）完善市场化配置资源机制

完善资源有偿使用制度，实行差别化资源价格，继续完善阶梯电价、水价、气价制度，健全污水、垃圾等处理处置收费机制。探索建立蒲江县生态补偿基金，完善县域生态补偿机制，重点支持生态红线保护、饮用水源保护、公益林、农业农村面源污染防治等重要生态功能区建设。实施重点污染源企业分级分类监管制度，对自身环境管理较好的企业，突出服务，对自身环境管理差的企业，强化监管。建立环境信用体系，积极鼓励和引导辖区内企业进行自愿环境信用评价。大力推进自然资源统一确权登记，明晰自然资源权属。

（三）创新监督考核机制

严格对照绿色发展指标体系，建立生态文明目标体系和绿色发展考评机制。实施生态文明建设目标评价考核办法和生态环境保护党政同责工作目标绩效考核细则，强化污染防治攻坚战目标完成情况考核评价，开展领导干部自然资产离任（任中）审计，加强审计结果运用。建立监测预警评价结论统筹应用机制，强化资源环境承载能力评价在编制空间规划及领导干部绩效考核等方面的引导约束作用。建立常规化、定期化的生态环境动态评估制度。强化公众参与和社会监督，建立社会舆情引导监督机制，加强对生态文明的舆论引导和公众监督，积极培育资源环境领域民间组织。

第八章 建设普惠城乡的幸福蒲江

积极回应人民群众美好生活新期待，以补短板强弱项、优布局强功能、提品质强质量为导向，有效增加优质公共服务供给，大力促进人的全面发展和共同富裕，持续增强市民获得感、幸福感、安全感。

一、推进文化繁荣发展

坚持社会主义先进文化前进方向，将本土文化摆在更加突出位置，着力完善公共文体服务体系，全力激发文化创新活力，促进文化与经济社会各领域融合，不断增强蒲江文化吸引力、市民凝聚力、城市亲和力。

（一）提高全社会文明素养

加强马克思主义理论研究和学习，深入推动理想信念教育常态化制度化。培育和践行社会主义核心价值观，深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设。持续巩固四川省文明城市成效，开展文明村镇、文明单位创建，每年集中开展 2-3 项除陋习专项整治行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强诚信社会和家庭家教家风建设，加强未成年人思想道德教育。倡导全民阅读，建设“ 书香蒲江 ” 。强化科普工作，弘扬科学精神，提高城乡居民科学素养。

（二）提升公共文体服务能力

加快补齐公共文体硬件设施短板。优化提升蒲江新城公共服务设施，完成对鹤山体育中心和虹桥体育馆、原蒲江中学游泳池改造提升，完成县博物馆、演艺中心、 “ 一场一池一馆两中心 ”（体育场、游泳池、体育馆、全民健身中心、国民体质监测中心）建设。提档升级现有镇（街）综合文化站、村（社区）体育健身中心等公共文体设施。依托楼宇、交通枢纽、公园绿地、滨江水岸等公共空间资源，积极引进社会机构共建城市书房、智慧图书馆、艺术长廊等新型公共文化空间，到 2025 年建成 8 个综合性文化活动中心示范点，全县博物馆（含民间博物馆 / 村史陈列室）达到 10 家以上。

提升公共文体服务供给能力。健全公共文化服务设施标准和服务内容标准，构建 “5+4+N+1” 内容体系。建立健全财政文化投入机制，持续提升公共文化服务保障标准。提升公共文体服务社会化专业化水平，积极引进专业院团、市场化专业机构、社会组织和各类文化团队参与社区文体服务。探索公共文体设施 “ 公办民营 ”“ 民办公助 ” 试点。大力开展群众文体活动，大力培育县级特色文体团队，实现镇街 “ 一镇（街）一品 ” 。

（三）激发文化持续创新活力

深化文化领域改革，加大政府购买社会服务力度，广泛吸纳社会代表参与管理、健全决策、执行和监督机制。推动文化与各领域跨界融合，推进文商旅体融合发展，积极扩大文化消费，引导大众体育消费，努力拓展创意经济、旅游经济、赛事经济发展空间。大力发展与文体服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业。增强文化创新创造活力，着力提升图书馆、博物馆、社区文化活动中心等单位的公共文化产品制作、供给和服务能力，推出更多群众喜闻乐见的优秀文艺作品，增强蒲江文化的吸引力和影响力。加强文化人才队伍建设，培养、集聚一批社会公认的文化名家。

（四）珍爱 “ 千年古县 ” 历史文脉

传承保护城市历史文脉。进一步挖掘 “ 千年古县 ” 历史文脉，开展文化遗产遗迹保护，推进文武庙、老城墙、鹤山书院、魏公祠等重点区域整体规划、成片保护，积极稳妥开展保护性开发，以修缮、复原、提升等手段，推进建设功能复合、业态丰富、特色突出的历史文化街区，打造文化载体。挖掘红色资源，做好长征国家文化公园蒲江革命文化遗址保护和开发利用。依托蒲江博物馆，加强文化展示与研究，再现历史记忆、文化记忆。将历史文化元素融入公园、广场、滨水等城市空间，形成传承蒲江历史文化的符号空间。

增强城市文化显示度。做强蒲江特色文化品牌，传承和弘扬蒲江优秀的非物质文化遗产，高质量打造蒲江了翁文化、茶文化，加强蒲砚传统制作工艺、幺妹灯、蒲草编织技艺、蒲江红豆腐制作技艺等非物质文化遗产的传播。深入挖掘蒲江历史文化资源、生活美学资源和休闲文化资源，整合时尚要素，打造集历史传承、旅游休闲、消费体验、创意时尚于一体的历史人文街区。整合全县各类博物馆、老建筑、陈列馆等历史文化资源，加快运用 “ 互联网 +” 、虚拟现实等新技术手段，加强对历史文化的展示与活化利用。推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，加强蒲江城市形象营销推广，推进蒲江形象和人文故事创新创意，持续拓展文化品牌内涵。

二、办人民群众满意的教育

全面推进 “ 五育 ” 并举和现代化建设，加快推进各级各类教育健康协调发展，更好地满足群众对高质量教育的多元化需求。唱响蒲江现代田园教育品牌，建成川藏铁路沿线教育的示范标杆。力争到 2025 年教育现代化水平进入全市先进行列，建成在成都有较强影响力的教育强县。

（一）建设高质量教育体系

实施学前教育优质普惠发展行动，持续开展等级园和优质园创建和评定，通过 “ 全国县域学前教育普及普惠督导评估（国家认定） ” 。促进义务教育优质均衡发展，坚持义务教育学校免试就近入学全覆盖，完善课后服务体系，提升特殊教育保障能力，争创全国义务教育优质均衡发展县。加强中小学生体质监测，有针对性地开展校内体育活动，提高中小学生身体素质水平。促进普通高中优质特色发展，以蒲江中学省一级示范学校为引领，深入推进普高联盟发展，将寿安中学创建成为四川省二级示范性普通高中，启动寿安新城国际化学校建设。完善 “ 双元制 ” 教育模式，支持职业院校开展 1+X 证书制度试点，打通中、高职、应用型本科无缝衔接的绿色通道，增强职教服务经济发展能力。大力引进高等院校，力争实现高校零突破。推进社区教育资源共建共享，构建全民终身教育体系。

（二）加强教育高质量发展保障

坚持教育优先发展，实施学校党建标准化建设，加强教师队伍和师德师风建设。深化教育改革创新，加强现代学校制度建设，保障特殊教育。优化教育评价导向，建立健全有利于引导学生德智体美劳全面发展的评价体系。积极发展智慧教育，建成 “ 蒲江县教育信息化大数据平台 ” 和智慧教育应用体系，实现 “ 智慧校园 ” 全县满覆盖。支持和规范民办学校发展，健全校园安全风险防控体系和依法处理机制。创建中外人文交流特色学校，深化与国内国外先行城市交流与合作。打造 “ 现代田园教育论坛 ”“ 天府工匠杯工业设计和工业技能大赛 ” 等品牌活动赛事。实施党校基础设施升级改造，全面提升办学条件和实力。

三、不断提高人民健康水平

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康蒲江战略，全面推动创建全国健康促进县，增强全方位全周期的健康服务能力。到 2025 年，初步构建起优质高效的整合型医疗卫生服务体系，主要健康指标、卫生资源指标、服务能力指标达到全市中等以上水平。

（一）提高群众健康素养

落实国家免疫规划，推进防治结合。实施慢性病综合防控，加强重大传染病防治。深化职业病危害专项治理，大力开展职业健康宣传教育培训。倡导健康生活方式，加强精神卫生和心理健康服务。大力实施健康城市和健康村镇建设，深入开展全民健康教育和健康促进活动。巩固提升国家卫生城镇创建实效，深入开展爱国卫生运动。强化人口监测与家庭发展，继续推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。

（二）增强医疗卫生服务能力

大力提升县级公立医院综合实力，加快完成县人民医院和第二人民医院整体迁建，推进县中医医院和县妇幼保健院扩容扩建，力争到 2022 年县人民医院成功创建为三级医院， 2025 年县疾控中心完成迁建并达到三级标准。合理规划配置新增医疗卫生资源布点，着力引进妇幼保健、老年病、感染性传染类、精神性疾病等专科医院。依托蒲江县第二人民医院建设高原病专科，实现高海拔疾病康养及治疗本地化。创新全科医师教育培训机制，提高基层医疗机构的服务能力和服务水平。发展中医药特色服务模式，推进 “ 县 - 镇 - 村 ” 中医药一体化管理。全面推行家庭医生式服务模式，推进基本公共卫生服务均等化。完善医疗人才引进和培养机制，全面推进医疗人才队伍能力建设。加快区域卫生信息化建设，推行同级医疗机构检查结果互认。

（三）深化医药卫生体制改革

落实分级诊疗制度，加快试点县域紧密型医共体建设，推进优质医疗资源扩容下延。强化卫生行政部门医疗服务监管职能，改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估制度。深化医保支付方式改革，推进公立医院药品集中带量采购。积极推进成德眉资医疗信息交流共享，探索共建区域分级诊疗、双向转诊机制，吸引毗邻地区群众看病就医。探索推动区域公共卫生一体化发展，支持建立区域远程医疗业务平台，着力构建区域传染病、卫生应急、采供血等多领域联动协调服务机制。

四、强化就业、收入和社会保障

统筹推进社会保障、人力资源协同、劳动关系治理，加大就业促进力度，加快完善城乡均等的就业服务和社会保障机制。 “ 十四五 ” 期间，全县城镇调查失业率低于全国平均水平，城镇职工和城乡居民养老金社会化发放率保持 100% 。

（一）推进更高质量充分就业

坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业。大力开发就业岗位，建立完善公益性岗位空岗申报制度，促进就业岗位与经济发展同步增长。推进新建社区和 300 户以上农民集中居住区就业服务平台建设。支持发展灵活就业、新就业形态，支持开发新职业新工种，鼓励网络创业，促进劳动者自主就业。健全对困难人员的就业援助机制，动态消除 “ 零就业 ” 家庭。推进终身职业技能培训，完善面向全体劳动者的职业培训体系。优化青年（大学生）创业孵化园运行机制，引导鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体创新创业。积极探索建立跨省（市）劳务用工派遣和跨区域员工共享机制。加快建立新时代和谐劳动关系多元共建体系，健全劳动监察与刑事司法衔接机制。

（二）拓宽城乡居民增收渠道

实施居民收入水平提升工程，以富民增收为导向，坚持城乡居民收入与经济增长同步，劳动报酬与劳动生产率提高同步， “ 十四五 ” 期间城镇居民人均可支配收入年均增速达 9.0% 以上，农村居民人均可支配收入年均增速达 9.3% 以上。多渠道增加城乡居民工资性和财产性收入，拓宽租金、股息、红利等增收渠道。发展壮大集体经济，着力增加农民财产性、投资性收入。大力扶持有条件的乡村发展农商文旅体融合项目，拓宽居民经营性收入渠道。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体收入。

（三）构建多层次社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险筹资运行和待遇保障调整机制。持续推进全民参保，实施新就业形态从业人员参保促进行动，引导符合条件的人员持续参保缴费。构建多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖面，鼓励发展商业性养老保险。坚持以人民健康为中心，完善医保待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制，推进医保领域体制改革，建立以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险等共同发展的医疗保障制度体系，实现人人享有基本医疗保险，更好保障病有所医目标。落实异地就医结算，全面推进长期照护保险制度。积极构建预防、康复、补偿 “ 三位一体 ” 的工伤保险制度体系。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。完善城乡居民最低生活保障制度。优化社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。加强住房保障，合理布局公共租赁住房房源，加大人才公寓供应，实施 “ 先租后售 ”“ 共有产权 ” 等人性化租售制度。加快安置房建设，做好在外过渡群众安置工作。

五、建设全龄友好包容型社会

实施全龄友好包容社会营建工程，顺应不同年龄段市民美好生活差异化需求，推动公共服务由覆盖户籍人口跃升为向城市服务管理人口全覆盖扩展，努力让每个人感受城市温暖、拥有个性尊严、享受美好生活。

（一）提升 “ 一老一小 ” 服务水平

以实施城企联动普惠养老试点为契机，支持老年养护院、特困人员供养设施（敬老院）等养老服务设施建设，到 2025 年实现全县城乡社区养老设施全覆盖。大力支持非基本养老育幼服务多元化发展，推进护理型养老照料中心建设，到 2025 年全县护理型养老床位数占各类养老服务床位数比重达到 45% 以上。发挥社区作用，引导优质养老服务机构进社区，大力发展各类日间照料、康复护理、助行助餐等多元化服务。强化老年人健康管理，构建预防保健、疾病诊治、长期照护等为一体的老年健康服务体系。加快建立多样化、多层次、覆盖城乡的 3 岁以下婴幼儿照护服务体系。推进社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施功能衔接。大力发展普惠性幼儿园，加快实现幼儿园学位能力全覆盖，到 2025 年全县普惠性幼儿园占比达到 85% 以上。着力提升养老育幼服务质量，加快推进服务标准化，加强养老育幼服务质量行业监管和信用监管。

（二）加强青年发展工作

坚持党管青年，全面贯彻落实党中央关于青年工作的决策部署，以落实国家、省中长期青年发展规划为牵引，开展四川省中长期青年发展规划试点，建设青年创业就业环境友好城市，推动形成 “ 党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年发展事务 ” 的服务青年发展机制。实施青年创新创业就业筑梦工程，完善引导创新、鼓励创业、高质就业的政策服务体系，推动 “ 蒲江县柔性人才实施办法 ”“ 文创人才引育实施办法 ” 等政策落地落实，完善人才安居和青年创新创业服务体系，鼓励支持青年人才创新创业创造。优化布局人才服务阵地，完善青年人才驿站服务体系，高质量打造 2.0 版青年人才驿站。升级 “ 青年之声 ”“ 青年之家 ” 等线上线下交流平台，拓展青年社交空间，持续开展城市融入、职场提升、婚恋交友等青年社交活动。积极培育志愿服务、创业就业、文艺体育等青年社群，引导和支持青促会、青志协、青商会等青年社会组织健康有序发展，推动形成多元参与、共建共治共享的多层次青年 “ 朋友圈 ” 。加强思想政治引领，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，促进青年更好实现社会融入。发挥成都市欧美同学会 · 中德融创中心平台资源优势，支持蒲江青年积极参加中德交流活动，拓展青年交流渠道。

（三）全力保障妇女儿童权益

切实保障妇女儿童合法权益，提高城乡妇女儿童平等享有就学、就业、医疗等机会。完善困境儿童、孤残儿童福利保障制度，加强农村留守儿童关爱保护，保护未成年人合法权益。加强妇幼健康服务，落实出生缺陷综合防治，不断提高孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查覆盖率。提升妇女儿童自我保护意识，推进妇女儿童合法权益法律保护网建设，提升妇女儿童的法制意识和依法维权能力。

（四）加强残疾人等特殊人群保障

完善残疾人保障和服务体系，保障残疾人生命权、健康权、生存权、发展权，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强残疾预防和康复服务，实施残疾儿童康复救助，有需求残疾儿童康养资助覆盖率达 100% 。推动残疾人托养安养服务制度化、规范化和专业化，符合条件的残疾人享有康养服务率达 80% 。实施无障碍场景营建行动，新旧公共场所无障碍化率分别达 100% 、 80% 。健全完善社会救助体系，发挥社会救助兜底保障作用，积极开展困难群众救助，加强因灾因病致贫返贫困难群众临时救助、生活困难优抚对象救助、农村困难户危房改造等专项临时救助。大力培育发展公益慈善组织，广泛开展扶贫济困、为困难群众救急解难等慈善帮扶。健全县乡村三级退役军人服务保障体系，加强规范化、信息化、智能化建设，全面提升退役军人及其他优抚对象服务水平。

六、创新优质公共服务供给

实施高品质公共服务倍增工程，以商业化逻辑创新公共服务多元供给方式，着力优化供给结构，精准扩大有效供给，形成覆盖全域、优质高效、充满活力的城乡社区生活服务发展体系。到2025 年，城乡社区 15 分钟基本公服圈覆盖率达到 90% 。

（一）建设便捷可及 15 分钟社区生活服务圈

以城市社区、乡村社区、产业社区为基本单元划定生活服务圈，实施社区服务设施标准化改造，合理规划配置生鲜菜市、餐馆便利、洗衣理发、快递配送、家政服务、母婴养老等便民服务设施。滚动发布社区商业机会清单，引进和培育各类品牌化、精细化、个性化社区服务，打造 “ 幸福邻里中心 ” 。鼓励电商、快递等企业与实体店铺、商务楼宇、小区物业等合作，探索共享、定制、体验等新型服务模式。探索社区公共空间由政府委托、社会企业或社会组织整体运营模式，培育发展技术培训、就业培训、教育培训、科创空间、数字文化消费等新服务。

（二）创新高品质公共服务供给方式

拓展公共服务市场化供给途径，在坚持政府主导发展公益事业的原则下，鼓励、支持和引导社会力量通过招标采购、合约出租、特许经营和政府参股等形式，参与提供养老、助残、医疗、就业培训、社区教育、文化、体育等公共服务。开展公共服务合格供应商模式试点，保障市民自主选择合格供应商的权力。支持有条件的公共服务项目从公益性向盈利性转变，鼓励引导各类社会力量参与公共服务投资、建设、管理和运营。持续优化 “ 天府市民云 ” 平台和社区智慧终端功能，发展 “ 互联网 + 公共服务 ” 。

（三）推进高品质公共服务精准供给

推进 “ 供 ”“ 需 ” 精准对接，建设公共服务供需对接信息平台，向各类主体提供精准化公共服务信息发布、检索、推荐服务。开展公共服务需求常态化调查，鼓励城乡居民通过新技术途径反映公共服务需求，提升公共服务需求的反馈效率，做好公共服务舆情监测预警和应对。加强技术应用识别公共服务需求变化，增强适应城市发展变化能力，提升公共服务供给精准度。

第九章 构建法治公平的治理体系

坚持 “ 城市的核心是人 ” 的价值取向，聚焦城市治理短板，着力构建和完善适应新时代要求的现代化治理体系，为蒲江高效、安全、有序运行提供坚强有力的制度保障。

一、深入推进法治蒲江建设

贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治蒲江、法治政府、法治社会一体建设，为建设现代化蒲江提供有力法治保障。

（一）加强法治政府建设

全面落实重大行政决策程序制度，执行重大决策合法性审查机制。建立行政决策咨询论证专家库，落实重大决策社会稳定风险评估机制。加强公众参与平台建设，增强公众参与实效。完善行政执法程序，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推动县公安局建设执法办案管理中心。全面落实行政执法责任制，建立健全常态化案卷评查、执法检查和责任追究机制。健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。

（二）加快法治社会建设

积极稳妥推进司法体制改革，保障司法机关依法独立行使职权。健全社会诚信自律机制和信用风险防范机制，基本形成公平竞争、诚实守信的商业商务法治氛围。深入开展 “ 八五 ” 普法和法治宣传，加大资源整合，搭建政府、社会组织、企业、市民等多角度、多方位的普法平台，全面提高公民法律意识，营造全社会尊法学法守法用法氛围。建设完备的普惠型法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，保障依法维权和纠纷化解渠道便捷顺畅。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全落实司法救助机制。

二、深入推进城乡社区发展治理

以城乡社区场景营造为着力点，以健全城乡社区发展治理机制为支撑，着力打造新时代共建共治共享基层治理体系，推动城乡社区治理和服务重心向基层下移，全面提升城乡社区发展治理水平。

（一）积极营造公园城市社区场景

坚持把社区场景营造作为深化城乡社区发展治理的着力点，全力推动城镇社区、乡村社区、产业社区等各类社区广泛开展社区场景营造，打造精准高效的服务场景、友爱包容的文化场景、绿色低碳的生态场景、品质宜人的空间场景、活力多元的产业场景、共建共享的共治场景、互联互动的智慧场景等七大场景。遵循 “ 一社区一主题，一社区一特色 ” 原则，深入推动国际化、运动健康、文化创意、智慧科技、绿色生态等类型主题社区营造。统筹推进城乡社区发展治理 “ 五大行动 ” ，持续推进棚改、背街小巷环境品质提升、 “ 两拆一增 ” 、社区微更新、 “ 小游园 · 微绿地 ” 、特色街区、 “ 上班的路 ”“ 回家的路 ” 建设。充分发挥政府引领作用，建立健全社区场景营造合作机制，广泛吸引市场化运作主体参与城乡社区场景营造。

（二）完善多元主体共建共治共享机制

强化党对城乡社区治理的引领作用。完善 “ 一核三治 ” 共建共治共享基层新型治理机制，选优配强镇（街）、村（社区）书记，形成常态化的人才培训机制。推进镇（街）党建、村（社区）党建、单位党建、行业党建互联互动，推动各机关单位党员到社区报到全覆盖。健全党组织领导下的居民自治机制，推行村（社区）党组织书记兼任村（居）委会主任、 “ 两委 ” 班子成员交叉任职、建立党建引领下的村（居）委会、业委会、物业协调运行机制。创新党组织设置和活动方式，推进党建网格化管理，建立联合型党组织，实现党的组织和工作覆盖经济组织和社会组织。

打造多元协同治理格局。完善城乡社区发展治理支持中心功能，充分发挥链接多元主体作用，凝聚社会发展合力。加快构建驻区单位、本地居民、流动人口、社会组织等各利益相关方民主协商的常态化机制。大力发展各类社会组织，加大政府购买社会组织服务力度，积极发挥城乡社区保障激励资金政策导向作用。探索社区基金（会）运作模式，拓展社会资源参与社区发展治理的渠道。推进志愿服务常态化开展，做实县、镇街（产业功能区）、村（社区）三级志愿服务中心（站点）建设。鼓励各类学校图书馆、体育场馆在确保安全的前提下，向公众开放公共空间和设施使用权，实现资源共享。

（三）增强基层发展治理能力

深化街道体制改革。强化街道公共服务、公共管理和公共安全等社会治理职责。理顺街道内设机构关系，实现从注重 “ 向上对口 ” 到更加注重 “ 向下负责 ” 转变。理顺条块关系，制定和完善街道权力清单、事权清单和服务清单，实行县职能部门职责下沉街道的准入制度。优化各职能中心的公共服务和管理，进一步强化为群众办事功能。强化街道考核权、规划参与权、信息共享权、征得同意权、综合管理权等权力。进一步推动人员编制和工作力量下沉，夯实基层治理基础。

完善村（社区）治理体系。加强民主协商，优化联席会议平台建设。加强村（居）委会对业委会的指导和监督，推进居委会、业委会、物业公司成员之间交叉任职。探索推进 “ 居委会代行 ” 和 “ 居委会约请 ” 等制度。深化自治机制，规范民主选举。理顺住宅小区物业综合管理职能，促进业委会和物业公司依法运行。夯实村级治理基础，做实村民委员会自治功能，做强村务监督委员会监督评议功能，做优村集体经济组织经营管理功能。重视和加强村民小组建设，健全村务监督委员会和以村民评议为重要权重的村委会考核机制。

三、大力建设安全韧性城市

树立城市 “ 全周期管理 ” 意识，实施智慧韧性安全城市建设工程，把安全发展贯穿城市发展各领域和全过程，全力保障城市生产安全、运行安全和人民生活安全。

（一）完善城市安全应急管理体系

加强公共卫生、安全生产、自然灾害、食品药品监管等重大领域风险识别预警、防控机制和能力建设，构建 “ 城市安全风险全过程综合管理 ” 模式，全面提升城市应急管理能力。建强应急指挥管理体系，健全城市应急预案体系。建设一级应急避难场所，加强应急疏散通道与民防工程规划建设，推进县级二级以上综合医院感染（传染病）科标准化设施建设，规划预留大型医疗应急救援场所，强化轨道交通、旅游景点、大型商场等人员密集场所的应急管理单元建设。高位推动消防救援事业发展，全面提升县综合应急救援队伍建设规范化、专业化、实战化水平。加强应急力量建设，打造 “4+1” 应急救援力量体系。探索多种形式的社会化储备，强化应急物资储备，加快推进蒲江县粮食储备库项目建设。优化布局供电网络，完善天然气管道输配体系，增强能源保障。广泛开展宣传教育，提高群众安全意识和自救能力。

（二）保障各类生产生活安全

完善安全监管体制机制，强化安全生产综合监管和行业管理，全面落实安全监管责任。全面落实企业主体责任，强化安全生产风险管理，加大危险化学品管理力度，提升企业安全生产水平。加强对重大活动的审查和安全检查，严防公共安全事故发生。严格落实食品药品安全属地责任和食品安全党政同责，完善区域食品药品安全检验检测网络，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的食品药品安全责任链。对无证无照经营、制售假劣食品药品等行为进行严厉整治。高标准推进食品药品安全检验检测。到 2025 年与居民生活密切相关的食品评价性抽检总体合格率达到 98% 以上。

（三）建设更高水平 “ 平安蒲江 ”

以开展市域社会治理现代化试点工作为契机，健全 “ 党建引领、双线融合 ” 社会治理机制，筑牢社会综合治理防风险、促法治、保平安底线。创新社会稳定风险防控机制，深化社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题 “ 三张清单 ” 工作制度，健全完善信访维稳工作责任制，健全社会心理服务体系和危机干预机制。创新发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，推进社会治理综合服务中心建设，深化诉源治理，规范和畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，促进矛盾纠纷实质性化解，做到矛盾不上交，风险不外溢。持续完善社会治安防控体系，加快建设高度协同、高效运转的现代化警务体系。深化 “ 大联动 · 微治理 ” ，推进综治中心实战实用，健全群防群治网络，深化专群联动，提升网格化服务管理水平。依法防范打击黑恶势力、新型网络犯罪以及暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。做好维护国家安全、保密、禁毒人民战争等工作，深入开展群众安全宣传教育与培训。

四、推动城市智慧化治理

加强大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术应用，建立健全常态长效管理机制，深入推进智慧应用场景营造，推动城市治理智能化、精细化发展。

（一）提升城市智慧治理水平

立足城市治理大联动、大协同，进一步深化网格化管理，构建多渠道、全方位的发现机制，探索建立现代城市动态管理体系，推动大数据、 “ 互联网 +” 技术运用，构建覆盖全县的安全生产综合信息网、生态环境监测网、市场综合监管等智能管理平台。全力打造智慧政务，加快建设统一的蒲江县电子政务数据中心，打造跨部门融合共享的数据平台。推进各部门、各镇街（产业功能区）网站迁移到县级统一的政府网站平台，推进网站建设集约化、服务资源集聚化、服务方式便捷化。

（二）大力推进智慧城市应用

聚焦政务服务、城市运行、生活服务等重点领域，推进智慧化应用体系建设，惠及广大市民和企业。构建智能化政务服务体系，实施 “ 数字化政务工程 ” ，实现政务服务 “ 一网通办 ” 。构建智慧化生活服务体系，推动医疗、出行、教育、就业、社保、医保、养老、帮扶和社区服务等民生领域智能化发展。推进智慧社区试点，大力推广智慧党建、智慧安全、智慧治理、智慧服务等新模式，推动智慧数据进入综合治理平台。建立完善社区网格化智能管理平台，促进社区网格管理智慧化改造。

第十章 构建政府与市场的新型关系

聚焦重点领域和关键环节持续深化改革，着力深化要素配置市场化改革，形成有为政府和有效市场发展合力，将体制机制优势转化为高质量发展的比较优势。

一、纵深推进 “ 五项制度改革 ”

紧扣城市发展战略导向，建立完善符合城市实际、具有时代特征、推动高质量发展的政策体系，确保在高质量发展轨道上行稳致远。

（一）深化以绩效为导向的财政预算制度改革

改进财政预算管理，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。全面实施预算绩效管理，促进财政预决算信息公开。深化政府预算体系改革，健全全口径预算管理机制，建立政府性基金预算资金转列、调入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度。加大财政专项资金跨部门整合规范力度，推进财政资金统筹使用。创新政府投融资机制，完善财政金融互动政策。建立事权和支出责任相适应的制度，完善财政转移支付体系。

（二）深化以效率为导向的国资经营评价制度改革

健全以管资本为主的国有资产监管体制，完善国有企业激励约束、授权经营、专业化运营、市场化投融资、系统性风险防控等机制。支持县属国有企业存量土地资源批量变现补充资本金，完善县属国有企业债转股政策，逐步形成国有资本投入、收益、再投入的良性循环。推进县级经营性国有资产集中统一监管，加强国有企业债务风险防范。把国资国企改革与产业结构转型升级相结合，加快推动混合所有制改革，建立健全鼓励创新的容错机制，有效提高国有资本运作效率。建立国有企业改革分类推进机制，加快竞争类企业集团开放性市场化重组，推动功能类和公共服务类国有企业提高服务质量和效率。完善国有企业法人治理结构，健全长效激励约束机制。

（三）深化以产出为导向的土地资源配置制度改革

创新经营性土地利用全生命周期管理机制，推进各类低效用地分类施策、持续消化，鼓励企业对存量低效用地 “ 二次开发 ” 。建立实施新增建设用地计划与减量化指标挂钩、新增用地出让与闲置土地处置挂钩、经营性用地出让与公益设施建设挂钩 “ 三个挂钩 ” 机制。完善土地混合利用和建筑功能复合开发政策，加强商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用地的复合开发。探索新型产业用地（ M0 ）制度，加大高品质科创空间内项目用地计划保障力度。创新地下空间利用政策机制，分层、分类、分期逐步开发公共活动中心、轨道交通换乘枢纽地下空间资源。

（四）深化以成长为导向的企业扶持激励制度改革

聚焦不同企业的差异化需求，分层分类推进人才、技术、资本、土地、能源、信息等要素供给侧结构性改革，探索构建政策精准、服务集中、要素集约、企业集聚、产业集群的全生命周期企业扶持激励政策体系。完善市场准入 “ 负面清单 + 告知承诺 ” 制度，强化竞争政策基础地位，建立有利于企业公平发展的政策环境。充分发挥产业发展基金投资引导作用，设立 “ 盈创动力 ” 蒲江金融服务工作站。完善新经济梯度培育机制，筛选符合新经济发展方向的新投产企业和存量潜力企业进行重点培育。

（五）健全基本公共服务清单管理和动态调整制度

建立城乡统一的基本公共服务清单，明确每一项服务具体的对象、内容、标准、资金渠道和覆盖水平。完善基本公共服务项目和标准动态调整机制，根据经济社会发展的实际情况，适时调整清单内容，稳步提高保障标准和覆盖水平。优化公共资源配置机制，扩大服务范围，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接。强化基本公共服务财政预算管理，健全财力保障和支出责任分担机制。

二、深化城乡融合发展改革

推进国家城乡融合发展示范区建设，加快健全城乡融合发展体制机制，促进城乡公共资源合理配置，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

（一）深化农村土地和集体产权制度改革

落实农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，加快探索宅基地 “ 三权分置 ” ，创新出让、租赁、入股等流转方式，盘活农村农用地、集体建设用地、国有建设用地等多种土地资源。统筹推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索建立闲置宅基地、集体建设用地收储机制，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。探索实行点状供地和混合用地制度，构建 “ 国有建设用地 + 集体建设用地 + 农用地 ” 综合利用模式。加快 “ 新五权 ” 确权颁证，深入推进集体资产股份化改革，规范发展股份经济合作社等新型集体经济组织。完善农村集体产权交易服务机制，促进农村产权合法有序流转和依法保护。

（二）创新城乡产业协同发展体制机制

依托生态本底和林盘特色，改造包装乡村闲置住宅和农田等资源，构建以居住共享、田园共享为基础的多元共享经济体系。探索 “ 产业功能区 + 特色镇 + 川西林盘 ” 发展模式，创新多元主体合作运营模式，发展具有时尚美学、文化体验、智慧智能特色的农村产业融合项目。依托猕猴桃、晚熟柑橘特色有机生产基地建设，创新生产、展示、休闲、体验等功能融合发展机制。培育龙头企业、专合组织、家庭农场等新型农业经营主体和农业社会化服务组织，积极发挥丑柑协会、猕猴桃协会、冷链商会等各类组织作用，实现农业全程、全域、全员高度组织化。

（三）建立城乡有序流动的人口迁徙制度

按照全市统一安排，积极健全入户和积分入户双轨并行的入户政策体系，根据蒲江城市发展需要和区域综合承载能力对入户指标实行年度计划调控。健全农业转移人口市民化机制，取消重点人群落户限制，健全农业转移人口市民化成本分担机制。加快推进农村集体组织成员身份认定，充分保障进城农业转移人口在农村的合法财产权利，鼓励进城农业转移人口依法自愿有偿退出“ 三权 ” 。完善资本进村、人才下乡、优秀农民工回引激励促进机制，加快引进规划、文创、旅游、营销等领域高端人才，落实返乡农民工、高校毕业生等返乡就业创业扶持政策。

（四）深化农村金融服务综合改革

进一步完善农村产权抵押担保权能，创新适合城乡融合发展的金融产品，引导社会资金参与农村发展。畅通 “ 农贷通 ” 金融平台，优化提升县级、镇（街） “ 三中心合一 ” 、村（社区） “ 三站合一 ” 平台和机构建设。创新 “ 政银担 ” 金融支农模式，充分发挥“ 蒲江县乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金 ” 作用，探索政府与担保公司、金融机构合作支持涉农项目建设。完善农村金融信用体系，创新开展农业新型经营主体、农村电子商务信用评级和信用镇、信用村、信用户评定。创新开展柑橘低温、茶叶低温和猕猴桃高温气象指数保险和柑橘价格指数保险，进一步提高农业生产抵抗自然风险和农产品应对市场风险能力。

（五）建立城乡基本公共服务均等化发展机制

健全城乡基本公共服务多元供给、标准统一、制度并轨、普惠共享的机制，推动城乡基本公共服务均等化发展。创新乡村教师补充机制，继续招募 “ 特设岗位 ” 教师，通过 “ 县管校聘 ” 、区域联盟、产教融合等办学模式促进优质教育资源城乡共享。创新县域医疗卫生组织形式和供给方式，加强县域紧密型医共体建设，实现医疗资源共建共享、管理同标同质和服务优质高效。引导符合条件的新型职业农民、农业职业经理人参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度，推进城乡居民养老保险和合作医疗保险实现跨区域、跨险种衔接。

三、深化服务型政府改革

以职能转变为核心，实施稳定公平可及营商环境建设工程，健全完善规划投资建设体系，深化行政区划调整和体制机制改革，形成适应社会主义市场经济体制的政府职能体系。

（一）深入推进营商环境综合改革

坚持以便民利企为导向，深化 “ 放管服 ” 改革优化营商环境。加快建设智慧政务服务大厅，构建 “ 一件事、全流程、全环节 ”的标准化体系，全面实施 “ 一窗受理 ”“ 多证联办 ” 模式，同一事项无差别受理、同标准办理，打造 “ 一站式 ”“ 零距离 ”“ 全天候 ” 便民服务空间。依托 “ 蓉易办 ” 平台，切实打通数据壁垒、信息壁垒。建立完善产业功能区服务外资企业的工作机制，不断提升服务水平。持续深化商事制度改革，着力营造公平的市场环境，放宽市场准入准营，加强事中事后精准监管和柔性监管，完善 “ 双随机、一公开 ” 监管、信用监管、 “ 互联网 + 监管 ” ，平等保护市场主体合法权益。将营商环境建设全面纳入法治化轨道，将更多的营商环境措施、创新方法形成常态化、制度化机制，为市场创造发展稳定的环境，坚定市场主体发展信心。

（二）健全完善规划投资建设体系

健全投资管理工作机制，完善国家、省、市、县重点项目推进工作机制，保持投资合理增长和规模。探索完善规划生成项目机制，以规划为基础科学谋划形成一批重大基础设施、公共服务、产业发展项目。优化投资资金保障机制，深化投融资体制改革和创新，推进多元化项目投融资模式。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制，实施政府投资项目年度计划预算管理，实现政府投资项目全程全面监管。

（三）深化行政区划体制机制改革

稳妥有序推进乡镇行政区划调整改革和村级建制调整 “ 后半篇 ” 文章，推动镇（街）扩权赋能。优化产业功能区与镇（街）职能分工，以产业功能区为载体，推广 “ 两级政府三级管理 ” 体制，提升功能区规划设计、建设运营、招商服务等专业化水平，系统重塑镇（街）管理体制、职能体系和运行机制。探索行政区与经济区适度分离，完善跨行政区投入共担、利益共享的财税分享机制，推动共建产业创新合作平台、产业招商联盟，建立促进经济区和行政区适度分离的监督考核评价机制。

第十一章 保障措施

尊重经济社会发展客观规律，坚持改革创新，坚持目标导向，坚持重点支撑，建立科学系统的规划实施保障机制。

一、加强规划协调衔接

健全完善规划体系，以发展总体规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县规划体系。各专项规划切实贯彻总体规划的目标战略和主要任务，加强与总体规划各项指标的衔接。建立健全总体规划的组织体系，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，形成全县各部门之间的协调合作机制。

二、强化重大项目支撑

相关职能部门要按照规划纲要确定的发展思路和重点任务，对接国家、省、市基础设施、民生工程、社会事业、生态环保、产业发展等领域投资导向，提出保证规划实施的重点项目，合理安排项目实施进度，促进规划有效落实，把项目作为经济发展的着力点，健全项目实施、监管、督查、推进机制，集中力量加快推进重大项目前期工作，形成重点项目批次跟进的发展态势。

三、加快营造良好氛围

加强宣传报道，提高全民参与度。加大对打造 “ 川藏铁路第一港、国际生态公园城 ” 的宣传报道力度，深入宣传 “ 十四五 ” 规划思路、目标及重点任务，协调区域外主流媒体加强对蒲江发展成果的宣传推广。通过各种渠道，引导社会力量、借用民间智慧参与到蒲江经济社会发展中来，激发全县人民参与蒲江发展的积极性、自觉性和创造性。

四、加强规划评估考核

相关职能部门要加强对规划纲要相关领域实施情况的评估，自觉接受县人大监督、审计监督和社会监督。规划纲要主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并适时向县政府提交规划实施进展情况报告。在规划实施的中期阶段，组织开展全面的规划中期评估，并向县人大常委会提交规划中期评估报告。需要对本规划进行修订时，由县政府提出修订方案，报县人大常委会批准。

附件 1 ：

名 词 解 释

成都市 “ 四港六中心 ” 物流枢纽 ：包括双流航空物流港、天府航空物流港、青白江铁路物流港、蒲江铁路物流港以及新津铁路物流中心、淮州铁路物流中心、龙泉公路物流中心、龙泉产业物流中心、简州产业物流中心、简阳产业物流中心。

幸福美好生活十大工程： 成都在 “ 十四五 ” 期间聚焦 10 个领域，加快实施一批创造幸福美好生活的重大工程，具体包括：居民收入水平提升工程、生活成本竞争力提升工程、高品质公共服务倍增工程、城市通勤效率提升工程、城市更新和老旧小区改造提升工程、稳定公平可及营商环境建设工程、青年创新创业就业筑梦工程、生态惠民示范工程、智慧韧性安全城市建设工程、全龄友好包容社会营建工程。

“ 三线一单 ” ： 指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

TOD ：以公共交通为导向的开发模式。

“ 148” 高铁交通圈： 即以成都为中心，形成 1 小时、 4 小时、 8 小时分别可以抵达全国各个主要城市的高铁网络。

两场一站：“ 两场”即成都天府国际机场、成都双流国际机场；“一站”即川藏铁路天府站。

136 公交圈： 县城区 10 分钟公交通勤、县域内 30 分钟通达，成都等周边城市 60 分钟通达。

新型产业用地（ M0 ）： 是指主要用于融合研发、设计、检测、中试、新经济等创新性业态及相关配套服务的工业用地，分为新供应 M0 和已供工业用地调整为 M0 两种类型。

IP ：即知识产权（ Intellectual Property ），指人们就其智力劳动成果所依法享有的专有权利，通常是国家赋予创造者对其智力成果在一定时期内享有的专有权或独占权。

青山绿道蓝网 ：以青山为底，划定生长边界、区隔城市组群、布局望山廊道；以绿道为轴，串联城乡社区、贯通川西林盘、链接大地景观，加强场景营造和价值转化；以江河为脉，疏通水系沟渠、改善河湖水质、升级滨水空间，编就三江润城、千渠入院的城市蓝网。

P+R ：即停车和换乘方式（ Park and Ride ），促成公交出行与小汽车交通方式的衔接，是缓解城区交通压力的有效手段之一。

三品一标 ：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

三城三都 ：成都提出打造世界文创名城、世界旅游名城、世界赛事名城，国际美食之都、国际音乐之都、国际会展之都，简称为 “ 三城三都 ” 。

AHK 职业教育 ：德国全球商会网络在中国的职业教育平台，在中国开展职业教育活动，促进中德职业教育合作，并按德国标准保证职业教育活动的质量。

KUKA ：在职业教育中 KUKA 机器人通过提供培训设备和国际最顶尖的智能制造技术，培养高技能工人以满足产业发展需要。

“ 三条红线 ” ： 2011 年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污 “ 三项制度 ” ，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污 “ 三条红线 ” 。

“ 五育 ” 并举 ：德育、智育、体育、美育、劳动教育共同推进。

“ 双元制 ” 教育模式 ：是指将学院内的理论教学与培训企业的实践教学交替进行的一种育人模式。

1+X 证书制度试点 ： “1” 为学历证书，全面反映学校教育的人才培养质量， “X” 为若干职业技能等级证书，是毕业生、社会成员职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。

“ 党建引领、双线融合 ” 社会治理机制 ：充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹社治和综治两项职能，推动社会综合治理向社区层面拓展延伸、社区发展治理与社会综合治理衔接融合，共同提高人民群众对平安建设的满意度。

“ 两拆一增 ” ：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市公共绿地。

“ 一核三治 ” ：以基层党组织为核心，以自治为基础、法治为根本、德治为支撑。

“ 新五权 ” ：指农村土地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权、小型水利设施所有权、非林地上经济林木（果）所有权等。

行政处罚 “ 三张清单 ” ：即不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单和从轻处罚事项清单，旨在进一步量化和细化行政执法自由裁量标准，规范执法行为，明确权力运行边界，避免一刀切式执法。

附件 2 ：

“ 十四五 ” 重大项目表附件 3 ：