东阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二○三五年远景目标纲要

东阳市人民政府

2021 年 5 月

东阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O三五年远景目标纲要，根据《中共浙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议》《中共东阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全市人民的共同愿景。

一、忠实践行“八八战略”，开启争创社会主义现代化先行市新征程

（一）高水平全面建成小康社会取得突破性成果

“十三五”时期，面对复杂严峻的外部环境和变化交织的风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”的总体目标，坚定信心、众志成城、砥砺前行，以供给侧结构性改革为主线深入推进经济社会全面转型升级，“十三五”规划各项目标任务基本完成，高水平全面建成小康社会胜利在望，为开启高水平现代化建设新征程、谱写“重要窗口”时代新篇章奠定了坚实基础。

综合实力稳中有进。 “十三五”以来，东阳综合实力稳步提升， 2020 年，地区生产总值达 638.2 亿元，可比价年均增长 6.2% ，人均 GDP 达 7.5 万元，年均增长 5.6% ，财政总收入达 123.73 亿元，年均增长 8.8% ，固定资产投资年均增长 10.4% 。创新实力大幅提升，共创建院士专家工作站 17家，其中，国家级模范站 3 家，省级站 8 家，数量居全省前列；国家高新技术企业从 48 家增至 151 家，磁性电子省级高新园区获批创建，全市研发经费（ R&D ）支出占 GDP 比重提升至 2.1% ，高新技术产业增加值占规模以上工业比重66.8% ，高于金华 14 个百分点。全社会消费品零售额 283.5亿元，年均增长 4.3% ；外贸出口总额 37.13 亿美元，年均增长 7.9% 。 2020 年，东阳在全国县域经济百强县市中排名第36 位 1 ，在金华市入选的三个县市中排名第二。

产业转型优化提升。 深入实施先进制造业和现代服务业“ 两轮 ” 驱动发展战略，三次产业结构调整为 2.9 ∶ 42.8 ∶ 54.3 。信息经济发展水平位居金华各县市区之首，信息化指数居全省前十。磁性产业集群居全国领先地位，建筑业招商和“营改增”工作成效明显，建筑业产值、税收、特级资质企业数量、创 “ 鲁班奖 ” 数四大指标均居全国县市级首位。木雕家具产业实现“家数精减、主体升级”。影视文化产业发展平台和能级加快提升，横店影视文化产业集聚区正式挂牌成立。成功创建浙江省全域旅游示范市，全市接待国内外游客量年均增长 6.8% ，位列金华第 1 。粮食产量稳定保持在 1.9 亿斤以上，成功创建全国粮食生产先进市、农产品质量安全市。

区域城乡不断融合。 杭温高铁、金甬铁路、金义东城际轨道交通有序推进，横店通用机场正式通航， 37 、 40 省道改建等一批项目建成通车，普通国省道路况水平全省第一，东义同城化、城区横店一体化战略支撑和设施网络不断完善。2020 年城市化率达 66% ，年均提高 0.6 个百分点。启动国土空间规划工作，城区、集镇基本实现控规全覆盖，形成城乡控规 “ 一张图 ” 。持续推动 “ 五城同创 ” 2 行动，城市面貌不断改善，成功创建国家森林城市和国家园林城市。小城镇环境综合整治工作获评全省优秀，横店城市风貌综合提升决战决胜。乡村振兴战略全面开展，农村危旧房治理改造工作领跑全省， 8 条美丽乡村精品线扎实推进，创建省级以上美丽宜居示范村 17 个，获评美丽乡村创建工作先进市，全域美丽格局基本形成。

民生福祉有效增强。 人民生活水平稳步提升， 2020 年居民人均可支配收入 48837 元，年均增长 7.8% 。教育现代化稳步推进，教育教学质量持续稳定在全省第一方阵，高考一段上线人数、比例均保持全省领先、金华第一，成功创建全国义务教育发展基本均衡市，列入省整体推进智慧教育综合试点，浙江广厦建设职业技术学院升格为本科层次职业技术大学。统筹疫情防控和经济社会发展有力有效。市人民医院成为全省首家县级三级甲等综合医院，医改试点工作深入推进，成为全省 11 个医共体建设试点县之一和全国医共体建设标杆，县域就诊率、基层就诊率分别提升至 91.37% 、65.12% ，经验做法全省领先。实现全市就医报销 “ 无异地 ” ，户籍人口基本养老保险、常住人口医疗保险参保率分别达95.6% 、 99.9% 。城镇登记失业率保持在 3.5% 以内，成功创建全省首批 “ 无欠薪 ” 县（市、区）、省级食品安全县市。非遗保护工作走在全省前列， “15 分钟健身圈 ” 基本形成，横店马拉松和富士杯全国万人钓鱼大奖赛被列入省级品牌赛事库。

生态环境稳步改善。 生态廊道绿道实现全线贯通，南山国家森林公园、东阳江省级湿地公园、东江源省级自然保护区获批建设，创成浙江省生态文明建设示范市、清新空气示范区。 “ 五水共治 ” 成效显著， 2017 年再获 “ 大禹鼎 ” ，持续推进碧水提升行动，垃圾河、劣 V 类小微水体实现动态清零，市镇村三级污水处理全域覆盖，白溪江六石段、东阳江城区段成功创建省级 “ 美丽河湖 ” ，两江流域监测断面水质均达 III类水标准。持续推进蓝天保卫行动，空气质量逐年改善，考核居金华前列。持续推进净土清废行动，全市重点行业重金属污染物排放量较 2013 年下降 10% 以上，全市城区、农村垃圾分类覆盖面分别达 95% 、 100% 。省级卫生乡镇创建实现全覆盖。生态文明制度更加完善， 1 个省级特色小镇和 2 个省级工业园区实行 “ 区域环评 + 环境标准 ” 改革，初步建立排污权有偿使用与交易制度、绿色采购制度等。

重点改革持续深化。 “ 最多跑一次 ” 改革持续深化，全市所有行政服务单位全部进驻市行政服务中心办事大厅新址，实现减事项、减材料 157 项。启动大数据平台一期建设， 2536 件事项开通网上办理， 217 项民生事项实现 “ 一证通办 ” 。全面推进工程建设项目审批制度改革，工程建设项目施工许可证发放全面实现 “ 最多 100 天 ” 。“最多访一次”改革全面推进，基层治理四平台、便民服务中心和社会矛盾纠纷调处化解中心实现市、镇、村三级全覆盖，实现“平安县市”十五连创，成功夺取一星“平安金鼎”，法治东阳、清廉东阳建设不断深化，政治生态持续净化，社会治理水平全面提升。持续深化横店国家小城市综合改革试点，加快探索横店影视文化产业集聚区、花园村乡村振兴综合改革试点和花园村小城市培育试点等体制创新。

（二）把握新发展机遇与应对新挑战

当今世界正经历百年未有之大变局。 环顾全球， 新冠肺炎疫情持续蔓延、中美全方位战略博弈加剧带来国际治理秩序震荡，新一轮科技革命和产业变革正在重塑世界，全球疫情流行之变、全球经济衰退之变、中美经贸格局之变“三变”显化。 放眼国内， 当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化。我国经济发展趋势长期向好，潜力足、韧性强、回旋空间大，转向高质量发展阶段，将由中等收入迈入高收入国家行列，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 立足我省， 作为与全球经济深度融合的经济大省，以数字经济为引领的新经济快速发展注入新活力，新发展格局释放新需求，“一带一路”、长三角一体化发展等战略红利加快转化为新动能，改革开放将增创新优势。忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，在高水平全面建成小康社会基础上，已开启争创社会主义现代化先行省新征程。在剧烈变革的时代背景下审视东阳，东阳将迎来高水平开放发展、文化优势转化、区域一体化发展、城市发展能级提升、主导产业发展等多重机遇。

长三角一体化背景下迎来更高水平开放发展机遇。 长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，区域开放、合作和共享进一步深化。东阳是长三角中心区内重要特色节点城市，有利于抢抓长三角一体化战略机遇，在影视、旅游、科创、航空等方面主动接轨上海，加快承接上海高端要素资源外溢，谋划共建横店电影学院，加快布局东阳（上海）科创飞地，积极开展客源共享和低空旅游等合作，推进东阳全域全方位融入长三角一体化发展。

文旅融合背景下迎来文化优势转化为发展优势机遇。 国家文化和旅游部的成立，标志着我国进入文旅融合发展新阶段，我省高度重视文旅融合工作，提出设立一批文旅融合改革试验区，建设全国文化高地、中国最佳旅游目的地和全国文化旅游融合发展样板地。东阳文化底蕴深厚、旅游资源丰富，影视、木雕、教育、建筑等特色文化突出，文旅产业发展位居全省前列，有利于我们加快推进影视、教育、木雕红木、建筑等文化优势向发展优势转化，进一步把影视文化产业做大做强。

四大建设背景下迎来区域一体化发展机遇。 东阳作为义甬舟大通道上的重要节点和金义都市区核心区的重要组成部分，应紧密对接“一带一路”和长江经济带战略，围绕影视文化、木雕红木等开放创新发展，积极争取纳入“一带一路”综试区联动片，积极创建自贸试验区联动创新区；积极参与和推动金义都市区建设，重点围绕交通和公共服务一体化、空间和产业创新协同、生态共保等方面，高质量推进东义一体化发展。

高铁时代背景下迎来城市发展能级提升机遇。 随着杭温高铁、金义东轻轨、金甬铁路的相继开建、杭丽高铁的加快落地和横店机场的改造提升，东阳即将迈入“航空高铁时代”，届时东阳将融入杭州、温州半小时交通圈和长三角一小时交通圈，区位交通条件将全面提升。以高铁新城为重点平台，加强项目谋划与主体引进，推进影视等特色产业提升和数字等新兴产业培育，打造金义都市区重要增长极。

后疫情时代下迎来主导产业发展新机遇。 国家和省必然会加强对数字经济、生物医药、健康医疗等产业发展支持，我市的数字产业化和产业数字化将成为下一步核心增长点，生物医药、健康医疗等产业也将得到加快发展。

但同时也要深刻认识到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，经济持续回升向好的基础还不稳固，稳企业稳增长压力依然较大；产业平台不强，产业层次不高，创新能力不足，产业链供应链不可控因素较多，整体抗风险能力仍然较弱；城镇品质提升不快，乡村振兴内生动力不强，基础设施建设有待加快，生态建设力度有待加大；民生领域还存在不少短板，防范化解安全稳定风险的任务依然艰巨。

综合判断，“十四五”及今后一个时期，我市发展处于重要战略机遇期。全市党员干部要着眼“两个大局”，深刻认识新发展阶段的新机遇新挑战，准确把握现代化建设的新特征新要求，增强“窗口”意识、机遇意识、危机意识，保持政治定力、战略定力、发展定力，坚定扛起庚续婺之望县荣耀、再创东阳发展辉煌的历史使命，积极争创社会主义现代化先行市，努力为开启高水平现代化建设新征程夯实基础、赢得先机。

（三）到二 O 三五年远景目标

到 2035 年，我市将基本实现高水平现代化，成为全省建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的精彩板块。

城市综合竞争力大幅跃升。 经济实力全面提升，交通区位优势全方位凸显，东义同城化、东磐同城化、东永协同化基本实现，高铁新城全面建成，城区横店一体化高度融合，美丽城镇建设取得决定性进展，城乡二元结构基本破解。

产业转型实现高端化。 工业主导产业竞争力持续提升，新兴产业成为经济新增长点；影视高端要素有效集聚，综合影响力大幅提升，全球最强的影视产业基地基本建成；建筑产业链更加完善，创新发展优势逐步建立，综合实力全国县级市领跑；农业农村现代化基本完成。

社会治理现代化成效明显。 党对法治建设领导全面加强，司法公信力全面提升，政府法治建设和数字化转型全面完成，基层治理基本实现现代化，营商环境和平安东阳建设走在全省前列。

人民生活更加美好。 基本公共服务均等化、现代化水平明显提高，民生需求得到有效满足，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

党领导经济社会发展的高效执行体系全面形成。 全面从严治党持续深入推进，全市人民创新图强的共同思想基础不断巩固，基层党组织作用发挥更加有力，山清水秀的政治生态全面形成。

二、谱写“重要窗口”时代新篇章

（一）“十四五”指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省委十四届八次全会和金华市委七届八次全会决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持干群同心、上下同欲、内外同向，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，全面打赢“五大会战”，加快形成“十大硬核成果”，高水平建设“经济强市、文化名城、歌画东阳”，争创社会主义现代化先行市。

（二）“十四五”发展定位

经济强市。 大力推进数字经济 “ 一号工程 ”2.0 版，制定实施数字经济五年倍增计划，发展智能制造，高标准打造 “ 万亩千亿 ” 新产业平台，推进磁性材料、医药化工、木雕家具等优势产业转型提升，坚持强化建筑研发和国际化发展方向，全面推进 “ 一区一园一院 ” 3 建设，加快打造全球最强的影视产业基地、全国建筑业高质量发展样板和全国工艺美术产业融合发展示范基地。

文化名城。 立足 “ 三乡一城 ” 等特色文化资源，实施文化基因解码、“文化丛书”编纂工程，推动优秀传统文化保护与传承，推进公共文化服务效能提升，不断增强文化软实力，促进建筑、工艺美术、教育等文化优势向发展优势转化，加快创建全国文明城市、国家级全域旅游示范区、国家级文化产业示范园区。

歌画东阳。 严格落实以 “ 三线一单 ” 为核心的生态环境分区管控体系，立足绿水青山生态资源，深入实施乡村振兴战略，推进城乡环境综合治理，提高资源利用效率，推广绿色低碳的生产生活方式，深化生态产品价值转化，构建 “ 歌山画水 ” 的美丽生态环境。

（三）“十四五”发展目标

锚定 2035 年远景目标，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，坚持固根基、补短板、强弱项、扬优势，持续提升制度效能和治理水平，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

努力打造实力雄厚、特色鲜明的经济强市。 在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康较快发展，主要经济发展指标增幅高于全省平均水平、走在金华前列，力争地区生产总值达到 1000 亿元，财政总收入达到 200 亿元，一般公共预算收入超百亿，城乡居民收入增长快于经济增长；经济结构更加优化，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到 17% ，第三产业占比进一步提升，三次产业结构优化调整为 2 ∶ 42 ∶ 56 ；发展质效更加优化，产业链现代化水平显著提升， “ 万亩千亿 ” 新产业平台、全球最强的影视产业基地、全国建筑业高质量发展样板和全国工艺美术产业融合发展示范基地建设全面推进，现代化经济体系初步建立，在经济高质量发展的激烈竞争中奋力赶超、争先进位。力争到2025 年，规上工业总产值、省内建筑业及建筑工业产值、影视文旅产业总收入、木雕家具全产业链产值均突破千亿元大关。

努力打造百花齐放、文旅交融的文化强市。 城市文明水平明显提升，社会主义核心价值观深入人心，新时代文明生活行动、人文素养提升行动广泛开展，成功创建全国文明城市；文化事业繁荣发展，东阳传统文化基因解码工程深入实施，东阳人 “ 勤勇韧能义 ” 的精神特质不断传承发展，公共文化服务体系更加优质均衡，文化文艺精品持续涌现；文化产业再上台阶，建筑、工艺美术、教育、恐龙等地方特色文化优势加快向发展优势转化，横店影视文化产业成为浙江文化高地上一面高高飘扬的旗帜，文旅融合深度推进，创成国家级全域旅游示范区、国家级文化产业示范园区，在人的全面发展和现代化方面巩固优势、走在前列。

努力打造人才集聚、生态良好的科创高地。 “ 三本一专 ”高等教育体系初步建成，产教融合、校企合作不断深化，产学研用一体化协同创新发展加快推进；东阳籍人才优势进一步发挥，人才集聚、智力回归的态势更加向好，国家高新技术企业数、省科技型中小企业数实现倍增，人才生态更加优化；多层次高能级科创平台体系基本形成，新经济、新动能步伐明显提速，科技创新支撑中高端供给的能力不断增强，在科技创新、产业创新和抢占高质量发展制高点的赛道竞跑中奋力赶超、争先进位。

努力打造先行先试、互联互通的改革开放高地。 以数字化改革牵引全面深化改革，基本建成营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高县市，市场活力、社会活力充分激发，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善；“ 一带一路 ” 和义甬舟开放大通道重要支点功能不断增强，全面融入长三角一体化发展、浙江自贸区金义片区联动、金义都市区共建，东义同城化、东磐同城化、东永协同化发展实质性推进，高水平开放型经济新体制基本形成，在更深层次改革、更高水平开放方面奋力赶超、争先进位。

努力打造系统集成、整体智治的现代治理示范地。 党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，风清气正、实干担当的政治生态全面形成，整体智治、唯实惟先的现代政府基本建成，党建统领的自治、法治、德治、智治融合的基层治理体系基本形成，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力显著增强，平安东阳、法治东阳、数字东阳建设水平有效提升，发展安全保障更加有力，在市域治理体系和治理能力现代化建设方面巩固优势、走在前列。

努力打造生态宜居、绿色文明的美丽花园。 现代化生态宜居城市初步建成， “ 中国横店 ” 打造成为 “ 中国样板 ” ， “ 歌山画水 ” 的新时代和美乡村全面建成，更高水平实现全域美丽；可持续发展能力进一步增强，绿色低碳的生产和生活方式基本形成，生态文明制度体系更加完善，生态环境质量总体改善，成功创建国家生态文明建设示范市和国家级 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地，更好地为人民群众提供天蓝、地绿、水净的生态产品，在生态文明建设方面奋力赶超、争先进位。

努力打造和谐有序、共建共享的幸福家园。 实现更加充分高质量就业，城乡居民收入增长快于经济增长，低收入群体增收巩固拓展，城乡居民收入倍差持续缩小；公共服务标准化、均衡化和优质化水平不断提高，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有佳居、弱有众扶的良好局面基本形成，人人向往的东阳教育品牌全面形成，健康东阳、幸福东阳等城市品牌更加响亮，人均预期寿命达到 81岁，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，在公共服务现代化方面巩固优势、走在前列。

三、以提升科技创新水平为关键加快推进创新型城市建设

坚持人才强市、创新强市首位战略，大力实施“五倍增、五提升” 4 计划，加大科技投入力度，聚集高端化创新要素，筑强高能级创新平台，构建高水平创新生态，在科技创新上实现攻坚突破，打造创新型城市。

（一）大力集聚创新人才

引育一批高水平的发展人才。 全面深化人才发展体制机制改革，深入实施人才生态优市八大工程，锻造一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的强大人才队伍，努力把东阳建设成为人才集聚之地、人才辈出之地、人才向往之地。建成规模实力金华领先、重点指数全省前列、生态环境在浙中地区具有显著标识度的人才发展高地。 “ 十四五 ” 期间，顶尖人才和科技领军人才数超过 157 人，引进高精尖缺人才5000 名以上，培养技术技能人才 2 万名以上，引进大学生 5万名以上，新增高校院所平台 10 个以上，吸引东阳籍人才项目回归 100 个以上。

高水平打造人才生态最优市（县）。 围绕人才引、育、用、留等重要领域和关键环节，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。探索建立项目攻关、科研立项、产品开发、技术难题等揭榜挂帅的人才使用体制机制，创新校企科研项目合作模式，搭建企业、人才、高校院所对接合作平台。建立 “ 科技（人才）顾问 ” 制度，为全市重大决策、科技攻关等创新活动提供智力支持。完善 “ 草根 ” 人才评价、工程师直评等制度，推进各类人才职业资格融通发展，落实人才创业创新容错免责工作机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。实施新时代企业家培育工程，开展新生代企业家传承计划，着力打造一支具有创新意识、创新思维、创新能力的优秀企业家队伍。全面推进人才创业创新全生命周期 “ 一件事 ” 改革和人才服务 “ 最多跑一次 ” 改革，综合运用财政、金融、税收、投资等多种途径激励人才创新，帮助解决在工作生活上遇到的困难问题，不断增强在东人才的归属感和自豪感。

（二）培育科技创新主体

大力培育高新技术企业。 组织实施科技型企业 “ 双倍增 ”行动计划，健全科技型企业培育机制，落实高新技术企业所得税优惠、研发费用税前加计扣除等惠企政策。针对科技型企业开展精准招商，健全完善招引项目全生命周期服务机制，建设高新技术企业、省科技企业、科创板企业储备库。实施高新技术企业后备培育工程，建设科技型企业和企业研发机构后备库，构建 “ 微成长、小升高、高壮大 ” 的企业梯次培育机制，形成一批技术创新能力强的影视、建筑等高成长科技型中小企业。力争到 2025 年，累计培育国家高新技术企业 360 家，省级科技型中小企业 1300 家。

加强企业研发机构建设。 积极引导规上企业设立研发中心和研发机构，推动规上高新技术企业研发机构全覆盖。深入推进“院士专家工作站”建设，大力发展“院士经济”。引导领军企业打造一流科研机构，支持有条件的建设省级企业研究院、省级重点企业研究院、高新技术企业研发中心、企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等。引导企业加大研发投入，支持企业组织实施和参与各级重大科研项目。力争到 2025 年，金华市级以上研发机构数 300 家以上。

加强优势产业企业培育。 聚焦建筑、影视、木雕家具等优势产业领域，引导企业强强联合、做大做强，着力打造一批具有产业链控制能力和国际竞争力的“航母企业”，增强全球资源配置能力。支持企业设立研发机构，完善研发管理体系，加强产学研合作和国际科技合作能力，培育一批创新型领军企业。支持龙头企业采用去中心化的平台型组织结构，开放技术、资本、市场等内部资源，链接各类外部资源，打造创新创业生态圈，促使大量社会创新主体围绕大企业在线上线下形成集聚，从而实现大中小企业融通发展。

（三）打造科技创新平台

加强各类研发平台建设。 深入实施引进大院名校共建创新载体战略，深化与浙江大学、东南大学、上海大学、浙江工业大学、温州医科大学等高校院所合作，大力引导支持国内高校和科研院所在东阳设立新型研发机构。把温医大东阳校区打造成为省内一流医科大学校区，大力支持东阳家具研究院创建省重点实验室，推动建筑新技术、新材料等科技创新与成果转化。积极谋划建设东阳科技城，支持高校院所等新型研发机构、实验室等创新载体落户，引导各类研发中心（研究院）落户科创中心，推动知识产权、科技金融等产业创新服务综合体向科创中心集聚。围绕东阳产业布局和重点产业创新发展需求，聚合政府、企业、科研院所、中介机构等多方资源，谋划建设东阳产业创新研究总院。支持现有研发机构创建省级重点实验室、省部共建实验室，组织引导科研机构积极承担 “ 尖峰 ”“ 尖兵 ”“ 领雁 ”“ 领航 ” 计划。到 2025 年，力争引进大院名校共建创新载体 10 家，培育新型研发机构 5家。

加强新型孵化器建设。 组织实施科技孵化器计划，打造“ 创业苗圃－孵化器－加速器 ” 创业孵化链条，推进总部中心等各类孵化器、众创空间建设。推进经济开发区等主要产业平台的科创平台和孵化器建设。到 2025 年，力争省级高新园区 R&D 占 GDP 比重达到 4% 。启动东阳市小微企业创业园和创新创业基地建设。鼓励孵化器提质增效，加强各种创新要素优化整合，为项目、团队、企业提供高质量的服务，培育建设一批金华市级以上科技孵化器，构建多元化区域创新体系。到 2025 年，力争建设 20 个金华市级以上孵化器（众创空间、星创天地），新增孵化空间 20 万平方米，孵化科技型企业 100 家。

（四）优化创新创业生态

构建科技创新服务体系。 积极与高校等科研机构展开合作，根据产业链、创新链整合需求建立联合研究院，打造联合创新服务平台。加强产业创新服务综合体建设，加快推进横店影视文化产业创新服务综合体建设，推动影视产业科技化、高端化提升。提高研发、设计、生产、运营成套能力，增强木雕家具产业综合实力。积极推动磁性电子等产业创建各级产业创新服务综合体，探索综合体考核评价体制。培育集“研发、转化、孵化、招商”于一体的模式，提供低成本、便利化、全要素的开放式专业化服务，打造成果转化服务平台。探索设立科技创新引导基金，加大对创新企业的利息、保险费或担保费支持力度。大力推进科技信贷风险池融资、专利权质押融资、专利保险等工作，推动财政与金融对科技创新支持。

加强科技成果转化。 加强知识产权保护，争取建立 “ 中国东阳木雕红木知识产权快速维权援助中心 ” ，木雕红木制品质量监督检测中心通过国家级验收。推动企业主导制（修）订国家标准、行业标准，加强专利的海外布局，鼓励科技企业申请 PCT 国际专利。到 2025 年，实现 PCT 国际专利申请20 件，万人发明专利授权量 24 件。探索建立浙中科技成果转移转化交易中心，开展协议定价交易、挂牌交易、拍卖等技术交易。推进科技中介机构企业化运作，培育集聚一批技术交易、咨询评估、科技金融、研发设计、知识产权等重点科技中介服务机构。力争到 2025 年，全市技术交易总额达到 15 亿以上。加强军民融合科技成果转化，积极参加各类军民融合对接活动。

四、以构建现代产业体系为重点打造全省高质量发展增长极

坚持产业高端化和产业链现代化，以补链强群为重点，深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，积极打造高能级产业平台，全力推动特色优势产业、现代制造业、现代服务业转型发展、做大做强，着力构建现代化产业体系，打造经济强市。

（一）打造三大特色产业金名片

影视文化产业：以全产业链高质量发展打造 “ 全球最强的影视产业基地 ” 。 以横店影视产业文化集聚区为龙头打造具有国际影响力的影视文化创新中心。推进新兴业态、头部企业、平台型企业实体化落地，推动高铁新城板块影视产业集聚，持续做优产业链、做深价值链。引导影视企业与数字技术、互联网融合发展，建设高科技智慧园区，着力增强影视后期制作水平。提升横店影视职业学院办学特色，加快横店电影学院建设，打造创新型、高层次影视文化人才培育基地。高质量举办横店影视节，提升产业化、国际化、市场化、专业化水平，打造具有全国影响力、在国际上有一定代表性的节会品牌。实施特色 IP 、导演和编剧扶持计划，提高创作生产水平，增强精品剧目创作引导服务能力。做实做大横店影视版权交易中心，加快编制“中国 • 横店影视文化产业指数”，加强基地建设，加快推进横店影视产业园、大型外景基地项目、爱奇艺文娱中心、满天星影视产业园等重点项目建设，探索全链条全流程行业性标准规范。

建筑产业：打造中国建筑业高质量发展示范区。 以技术及管理现代化、产业国际化为方向，发挥东阳建筑之乡的知名度和建筑产业大军的优势，推动建筑业做大做强。引导龙头建筑企业向上下游产业链拓展，向集科研设计、咨询、开发、施工、运维管理于一体的综合性企业集团方向发展。加快推进建筑科技产业园建设，积极引进科技创新、新型建筑材料生产等相关企业。依托浙江（东阳）建筑科技研究院，通过引进清华、同济、东南、天津大学等著名建筑院校技术团队和科创资源，着力研发具有自主知识产权的发明专利、工艺、工法。在东阳建筑供应链公司基础上，打造建材交易的“阿里巴巴”。依托东阳“百工之乡”以及广厦建设职业技术大学的优势，大力培养建筑业经营人才、产业人才和技艺人才。争取设立省建筑业高质量发展综合实验区，在业绩认定、融资渠道、保函开具、产业工人培育等方面积极探索、先行先试。搭建企业服务平台，推动建筑企业与央企合作，拓展对外业务渠道，鼓励企业沿 “ 一带一路 ” 走出去，大力拓展国外市场。到 2025 年，全市建筑业总产值达 2200 亿元，年均增长 6% 。

木雕家具产业：高水平打造世界木雕之都。 推动木雕家具产业创新融合，实施木雕竹编传统文化传承工程，依托红木家具产业国家创新联盟、家具研究院、大师工作室、抖音电商直播基地等四大平台，举办好中华大师汇、中国木雕竹编工艺美术博览会、中国红木家具展览会、“中国的椅子”创新奖评选、中国家具技能竞赛、大师创新作品展、花园展销会等节展活动，实施产业提升、人才培养、技术攻关、品牌创建、文化创新、平台建设六大工程，打响“世界木雕 东阳红木”“买红木到东阳”品牌。争创全国木雕红木质量品质提升示范区，争取东阳市家具研究实验室通过省级重点实验室（或工程技术研究中心）认定；成立国家林业和草原局绿色家具工程技术研究东阳分中心；建成竹工艺小微园、竹编博物馆、中国的椅子博物馆；推进红木保税仓和交易中心建设，提高交易中心辐射范围，持续做好红木行业指数的发布。推动木雕家具、仿古建筑构件、竹工艺与建筑、影视、旅游、游船等产业深度融合，惠及就业人数10 万人以上。（二）构建现代制造业产业链

加快发展重点产业。新材料产业 ：进一步完善产业链，着力发展有色金属新材料、先进化工材料、高性能纤维及复合材料、建筑新材料等四大重点领域。做强电子陶瓷、高端塑料、建筑材料、玄武岩纤维、锂离子电池材料等优势产业，支持新材料龙头企业兼并重组、整合上市。推进产业高端化发展，鼓励发展半导体纳米晶体材料等电子信息材料，高性能水泥基工程材料等建筑材料。力争到 2025 年，产值达 150亿元，力争突破 200 亿元，为工业发展奠定良好基础。

做大做强主导产业。磁性电子产业： 加快向高端迈进。着力发展软磁材料、永磁材料、新型磁体材料、新型电子元器件等领域，鼓励企业在关键设备、关键技术方面加大投入，引导磁性材料产业链从纯粹材料生产向应用领域的器件项目延伸。加快磁性产业平台建设，推动企业做大做强。加快永磁铁氧体产品向高性能、低污染、小型化方向发展。加快低能耗多晶硅提纯技术、太阳能电池、锂电池核心技术的应用。到 2025 年，产值达 150 亿元，力争突破 180 亿元，打造全球领先的磁性电子产业基地。 医药健康产业： 以“制剂做强，原料做优 ” 为导向，加快研发仿制药、制剂药、国际通用名药，提高行业竞争力。继续围绕医药中间体、化学原料药等优势领域深耕细作，提高医药产品附加值。鼓励医药企业从化学药向高技术含量、高附加值的生物药转型，以生产原料药、中间体为主向成品药、制剂的研发生产转型。积极谋划发展大生命健康产业，重点发展制药、医疗器械及耗材等。到 2025 年，产值达 120 亿元，力争突破 150 亿元。

谋划发展新兴产业。新一代信息技术产业： 大力发展新一代光通信宽带、 IPv6 、 5G 、工业互联网、量子通信、智能计算服务器及云存储等系统设备、终端及关键配套件。着力发展量子通讯技术、北斗配套产业等重点领域。 机器人与智能装备产业： 依托行业龙头企业，突破新型传感器、智能控制器、智能仪表和智能数控系统等关键技术，加快发展工业机器人、服务机器人和特种机器人等各类智能装备。大力培育智能硬件、人工智能、虚拟现实 / 增强现实等新兴产业，加快发展以工业软件为核心的嵌入式产品及物联网系统。重点发展机器人、智能制造装备等领域，打造全省智能装备制造产业基地。 现代建筑与交通装备产业： 依托横店集团通用机场和横店集团东华通航公司、中国商飞东阳公司等龙头企业，加快培引相关配套产业，推动 “ 通用航空 + 制造 ” 、 “ 通用航空 + 服务 ” 产业发展。重点发展现代建筑装备、新能源汽车零部件及小型飞机、航空零部件制造等产业，力争成为全国现代建筑高质量发展样板地及我省新兴的交通装备制造基地。

提升发展优势产业。现代服装产业： 以 “ 智能 + 时尚 ” 为发展方向，加快向个性化定制、规模化生产等方向发展。以功能多样化、材质多元化为发展方向，大力开发运动休闲、健身、美体、隐形、抗菌等功能服装服饰和特色针织面料细分领域。联动发展研发设计、检验检测、品牌运营、网络营销等生产性服务业，推动全行业向价值链中高端升级。着力发展针织面料、品牌服饰、现代家纺等三大重点领域。到 2025年，产值达 100 亿元，力争突破 120 亿元。 机械制造产业：以智能制造为主攻方向，加快向成套化、系列化方向转型。主攻高端电机，加快从高端电机向新能源汽车零部件产业链领域延伸。主攻电气装备，加快发展电力电气设备、厨房电气、暖通空调等领域。着力发展专用设备、电动工具、模具等领域。到 2025 年，产值达 50 亿元，力争打造成为多品类发展的机械制造集聚地。 绿色塑胶产业： 以绿色环保、高附加值为方向，重点发展工程塑料、汽车用塑料等中高端塑料塑胶产品和高浓度、高透明的专用塑料等。重点开发中高端墙纸，发展草编墙纸等非物质文化墙纸产品。

集聚发展特色块状产业。缝配产业： 依托东阳服装产业传统优势，大力发展缝纫机械、设备、配件制造产业，重点发展中高端缝纫机零配件，加快整机发展，以贸促工，打造集生产、商贸、仓储、物流为一体的综合性缝配产业园。力争到 2025 年，产值达 10 亿元，打造成为全国知名的缝配产业基地。 箱包产业： 着力提高工艺水平、产品附加值和品牌影响力，重点发展高附加值、符合时尚发展趋势的各类书包、工具包、旅行包、背包等箱包产品。到 2025 年，产值力争突破 15 亿元，打造东阳特色的时尚箱包产业园。 金银丝产业： 发展高品质化、超细、超柔化的金银丝线，鼓励金银丝线与天然纤维结合，并向功能化方向发展，生产功能性金属膜、功能性金银丝线。力争到 2025 年，产值达 20 亿元，打造具有东阳特色的金银丝制造基地。 渔具产业： 以多元化发展为方向，打造相对完整的渔具生产、加工、销售产业链。重点发展编织线、飞钓鱼线等高端钓线，玻璃钢竿、碳素竿等高端钓杆，摇摆饵、海水鱼钩等鱼钩鱼饵和中高端鱼缸。到 2025 年，产值力争突破 10 亿元，打造省级渔具休闲产业基地。

（三）推进服务业融合发展

商贸业：做精专业市场，做活城镇商圈，大力发展电子商务。 分类推动木雕家具市场、东阳国际汽车城、红星美凯龙、东阳国际建材装饰城等现有专业市场转型升级，打造白云、江北电商集聚区。加强商圈空间布局规划，推进城市商圈提质升级，合理规划建设镇村商业中心、农贸市场等多层次商业网点。培育发展卢宅、横店、花园等夜间经济，积极发展会展经济，推动高品质步行街建设，做活城乡消费市场商圈。高质量完成省级供应链创新与应用试点工作，打造供应链创新发展生态。加强生物识别、虚拟现实、大数据、全息影像等智慧技术应用，发展零售新业态、新模式。鼓励电商园区建设，合理发展有本地产业支撑、市场商品货源支撑的电子商务园区。开展 “ 制造业 + 跨境电子商务 ” 专项行动，加快推进箱包皮具、渔具渔线等省级产业集群跨境电商发展试点建设。大力发展直播带货、社交电商等新模式、新业态。积极利用多种渠道方式促进适合国内市场的出口产品转内销，在大型电商平台开设东阳外贸企业优质产品专区。

物流业 : 大力加强现代物流体系建设。 依托东阳站货运场站、海关监管点、甬金高速、东义高速、诸永高速、横店通用机场的物流主动脉，加强与浙中城市群交通组织和城市物流空间的协调衔接。加强东阳 “ 无水港 ” 与义甬舟大通道的合作，持续提升东阳国际物流服务水平。推进白云综合物流园区、花园物流中心等物流项目智能化、绿色化建设，促进物流业向规模化、集约化方向发展，构建“ 1+2+X ” 6 现代智慧物流生态体系。提升快递物流行业服务水平，支持快递企业建设快件处理中心，增强揽收分拣运输投递等环节自动化能力，推进快递末端网点标准化建设，实现快递业与电子商务、现代农业、制造业联动发展。鼓励广厦建设职业技术大学、东阳技校等职技院校设立快递小哥培训基地，快递企业关键岗位实现持证上岗，快递业职业工种标准纳入技能晋升资金补贴范围。不断创新“互联网 +” 物流模式，加速构建智慧物流生态体系，大力推动电子商务进农村工作，与邮政合作，依托小商超、村邮站、社区服务中心（便民服务站）平台多渠道推进电子商务进万村“网购”服务，建设 100 多个电子商务村级服务点。

金融业：加大金融对实体经济支持，严防金融风险。 持续提升银行信贷总量供给，年均增长 7% 。强化重大项目和重点领域的资金保障，引导信贷资金更多流向小微企业、民营企业以及 “ 三农 ” 等薄弱环节。探索“财政+金融”发展路径，强化财政金融服务平台建设，聚焦实体经济，围绕产业链、资金链、创新链，更好发挥出在融资担保、产业基金、股权投资等方面独特优势和作用。持续做大做强政府产业基金、政策性担保和金融类股权投资三大业务板块。积极谋划国资参与科技小贷、典当、融资保理等业务，不断完善创新投融资机制。以转型升级产业基金为引导，推动“产研”结合，争取在医药健康、磁性电子、木雕家具产业等东阳特色产业领域培育 2-3 家国有控股转型升级范本企业，并积极谋划推动企业的上市。扎实推进“天罗地网”金融风险监测体系建设，提升对辖内金融风险的防范和处置能力。

房地产业：促进房地产业平稳健康发展。 加强商品房住房销售及价格管理，适度调整限购限贷，支持刚需型和改善型购房需求。探索住宅用地供应方式，建立房价、地价联动机制，分区域加强住房及用地供应，确保新建商品住宅价格、住宅用地价格指数年度同比涨幅不超过 10% ，新增商品住房300 万平方米，新增商品房建设用地 163 公顷。加强房地产开发融资管理，加强购地资金来源监管和商品房预售资金监管。引导房地产企业开展产品升级和服务创新，改善社区物业、居住密度等软硬件配置，加强应急反应能力和医疗康养配套，推进未来社区、智慧社区、绿色社区建设。

（四）建设高能级产业平台体系

做大做强两核。 做大做强经济开发区和横店两大经济主平台，提高承载力和辐射力，发挥好产业集聚龙头作用。探索建立低效用地退出机制，引导和规范市场主体参与低效工业用地再开发利用。 经济开发区 坚持工业主战场定位，结合金甬铁路货运站、海关等配套新优势，持续完善产业规划，疏通对内对外交通通道，加大企业招引力度。按照 “ 西接、东扩、北靠、南跨 ” 的思路推动经济开发区全方位提质扩容。把六怀工业区打造成为医药健康、新材料、新制造等高端产业集聚区，争创省级 “ 万亩千亿 ” 新产业平台，加大招商力度，力争打造成为东阳重大项目落地和产业转型升级的主平台。横店 全力推进以横店电子产业园区为核心的省高新园区创建。重点发展磁性材料、电子元件、机械制造、太阳能光伏、木雕家具产业。积极引导形成磁性材料、微型电机、照明电子、光源光伏等电子产业集群。大力推进横店影视文化产业集聚区建设，打造影视制作发行、互联网影视、影视衍生、影视旅游和影视服务等影视全产业链。

提升整合两带。 北乡发展带以东阳江为主轴，充分发挥东阳北部地区交通便捷、经贸繁荣、土地相对开阔的经济优势和地缘条件，依托歌山、城东、巍山、虎鹿等重点乡镇，大力发展装备制造、磁性材料、医药健康、木雕家具、建筑业、创意设计和健康养老等产业，提升发展园林机械、运动器材、渔具等产业。南乡发展带以南江沿线为主轴，着力整合南马、南市、画水、千祥、湖溪相关产业，重点发展磁性电子、医药健康、节能环保、机械装备、箱包等产业，延伸发展五金制品和塑料塑胶等产业链，培育发展新能源和通用航空产业，提升发展木雕家具产业。

加快发展多点。 高标准推进特色小镇建设，依托横店通用机场平台，加快发展通用航空及基础配套产业，打造以通用航空产业为核心、文化旅游产业融合发展的横店航空小镇。建设集木雕艺术创意设计、生产销售、展示展览、休闲旅游、行业研讨、木材交易等功能为一体的东阳木雕小镇。东阳花园红木家居小镇依托花园村国家 4A 级景区及周边景点，促进木雕家具产业向全产业链延伸，打造集木雕家具创意设计和乡村休闲旅游为一体的重点乡村旅游景点。大力实施小微企业园 “ 整转改新、四个一批、五千万亿 ” 工程。跨镇整合一批同类小微企业园，转置优化一批低效小微企业园，改造升级一批传统镇街企业园，新建打造一批现代小微企业园。聚力实现 “ 五千万亿 ”目标 7 ，构筑形成 “ 两城二十九园 ” 8 空间承载主体格局。

五、以新型城市化和乡村振兴战略为引领推进城乡融合发展

以优化市域空间主体功能布局为基础，构筑 “ 一核两轴多点 ” 的城镇空间布局，提升中心城区发展能级，全面深化乡村振兴战略，积极探索构建共同富裕的体制机制，构建城乡一体化融合发展新格局。

（一）优化市域城镇空间布局

结合国土空间规划、市域总体规划和城镇发展现状，推进形成 “ 一核两轴多点 ” 的城镇空间布局。 “一核” 即由城区、横店、高铁新城组成的发展核心，以全面提升主城区首位度为重点，推进城区布局优化、功能完善和环境改善，打造吴宁文旅中心、白云商贸中心、江北科创中心；以省小城市培育试点三年行动为抓手，强化横店城市设计和特色塑造，打造宜居、宜业、宜游、生态、智慧、平安的影视名城；以深化城区横店一体化发展战略为重点，加快推进高铁新城交通枢纽和槐堂未来社区建设，打造城区横店一体化的战略支点。 “ 两轴 ” 即东义同城化发展轴和城区横店一体化发展轴，重点是依托义甬舟大通道，由杭温高铁构筑东义同城化发展轴，串联高铁新城、中心城区、歌山、巍山、虎鹿等重要节点，推进东义全面同城化；以金义东城际轨道交通为依托，构筑城区横店一体化发展轴，串联中心城区、高铁新城、横店、南马、千祥等重要节点，实现金义东一体化联动发展。“多点” 即东阳的各个乡镇，各乡镇发挥优势，错位发展，增强新发展能力和服务能力，形成全域分布的发展极点，南马镇、千祥镇、画水镇和湖溪镇借助横店镇的辐射效应，推动传统产业转型升级，大力发展影视文旅产业；巍山镇、歌山镇和虎鹿镇借助“万亩千亿”平台的带动效应，大力发展智能制造、现代建筑、医药健康等产业；东阳江镇、马宅镇、佐村镇和三单乡注重生态环境保护，进一步拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，发展美丽经济。

图 1 东阳市 “ 十四五 ” 城镇空间布局（二）提升中心城区发展能级

完善城市总体设计。 坚持 “ 生产、生活、生态 ” 三生融合理念，建立城市总体设计和重点区段城市设计层次体系，深化城市规划建设管理体制改革，明确城市总体空间形态和重点发展片区、通道和节点。提升东阳山水宜居城市空间品质和核心要素规划管控水平，完成蓝绿系统、建筑风貌、视线通廊、特色街道、社区生活圈等规划设计和管理导则。树立“ 百年建筑、千年城市 ” 的理念，结合东阳传统的建筑风格和文化脉络，提炼创新城市风貌元素，打造东派民居街区，将东阳人 “ 勤勇韧能义 ” 特质内涵融入城市规划。

优化城市空间布局。 积极推进区域协调发展，加快实现东义同城化、城区横店一体化。科学确定城市发展方向及城市用地规模，合理划分各功能片区及发展组团，统筹布局各类配套服务设施，实现产城融合、功能完善。深化兴平西路TOD 发展廊道、人民路山水城卷、东阳江滨江地区专项城市设计。精细化编制东阳老城区规划设计，前瞻性研究江北新城规划，加快推进高铁新城建设，将老城区打造为东阳商贸中心，江北新城打造为科创中心，高铁新城打造为浙中区域性交通枢纽中心，服务和支撑金义东横一体化发展。

推进城市品质提升。 打好城市品质提升大会战，加快中心城区有机更新，纵深推进 “ 三改一拆 ” ，推进老旧小区改造提升，分阶段实施重大区块的更新改造，打通断头路，建设城市新地标。以高铁新城区块为核心，打造高标准未来社区样板，鼓励其他有条件社区积极申报建设未来社区。以全国文明城市创建为抓手，强化城市精细管理，加快创建 “ 无违建市 ” ，补齐交通设施、空中蜘蛛网、农贸市场、沿街立面、文化设施、人居环境等方面基础设施短板，积极推进城市照明智能化改造，加快海绵城市、韧性城市和综合管廊建设，加强地下空间开发利用。提升城市建设标准，追求建筑艺术，体现 “ 建筑之乡 ” 特色，推动绿色建材工程应用。以 “ 洁化、绿化、亮化、美化、序化 ” 为导向，深化园林城市、森林城市的 “ 双城双创 ” 工作，建设品质城市。

（三）推进乡镇特色差异化发展

差异化推进乡镇建设。 充分发挥各个乡镇的区位特点及资源禀赋，立足自身发展基础，差别化推进特色乡镇建设，打造 “ 一镇一品 ” 。全力支持横店高质量发展，大力提升镇域规划、建设与管理水平，深度促进产业与城镇功能融合、空间整合，打造综合实力最强劲、城镇建设最美丽、社会治理最平安和群众生活最幸福的镇域现代化“中国样板”。南马、巍山、歌山、千祥等中心镇，应促进资源集约、产业集聚、人口集中、产城融合，进一步提升中心镇集聚辐射带动能力，培育成为东阳统筹城乡发展的关键节点，加快实现由 “ 镇 ” 向“ 城 ” 转变。其他乡镇立足区位优势和生态优势，积极发展美丽经济，突出 1-2 个主导产业，形成特色鲜明的 “ 块状经济 ” ，提升文化、教育、卫生等生活配套质量，提高集镇综合承载能力和城乡居民生活品质，成为连接城乡、服务农村的重要节点。

加快推进美丽城镇创建。 巩固小城镇环境综合整治成果，按照功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的要求，实施设施、服务、产业、品质、治理五大提升行动，高质量推进城乡融合发展，高水平推进美丽城镇建设，加快形成全域美丽新格局，为建设美丽浙江、美丽金华提供东阳方案。到 2025 年，争取 5 个以上小城镇达到省美丽城镇建设要求， 8 个以上小城镇完成美丽城镇金华市级样板创建，其他小城镇达到美丽城镇基本要求。

（四）深化乡村振兴战略

构建绿色高效现代农业发展体系。 全力保障粮食生产安全，落实粮食安全责任制考核，建设 10 个左右高产粮食示范区，确保粮食播种面积保持在 25.2 万亩以上，粮食年生产能力稳定在 1.93 亿斤以上，粮食、生猪、蔬菜的自给率分别达 45% 、 70% 、 80% 。提升农业规模化、科技化、品牌化水平，加快农业科技化应用，土地规模化经营达到 75% 以上，主要农作物机械化应用达到 85% 以上，培育一批数字农业工厂、数字牧场、数字渔场。新创建省级农业龙头企业 3 家，建成一条产值 10 亿元以上的示范性农业全产业链， “ 东白 ”区域公用品牌农产品销售额达到 5 亿元以上，全省现代农业综合评价排名进入前 30 。探索多渠道、多领域农业保险，保障农业经营主体收益。培育乡村产业，实施两进两回 “ 十百千万 ” 工程，大力培育农家乐、民宿、电子商务集聚村，建成 5 个以上省级特色精品村、 20 个各类特色专业村。每年新建猕猴桃、冬枣、核桃、油茶、青枣、蓝莓等精品化管理果木基地 600 亩。

深化新时代美丽乡村建设。 将 “ 两江两镇 ” 打造成美丽乡村标杆区、乡村产业样板区、农村改革先行区、乡村治理引领区。以 “ 十佳村 ”“ 森林村庄 ”“ 一村万树 ” 创建为抓手，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成全市面上乱搭乱建整治，全市 345 个行政村 1183 个自然村全部完成美丽乡村创建，到 2025 年，花园村成为浙江省 5A 级景区镇（特大型村），建成浙江省 3A 级景区村庄 20 个以上。全面加快美丽乡村风景线建设，继续推进雅致古村风景线（雅坑 — 洪塘）、秀水田园风景线（林头 — 徐宅）和三宅古建线（卢宅— 李宅 — 蔡宅）等美丽乡村风景线，实现主干道沿线全域美丽。打造一批特色文化村，其中省级历史文化保护利用重点村 10 个左右。深入开展 “ 三强六无五美 ” 村创建，全市行政村（社区）基本完成创建达标村， 30% 以上创建示范村。按照 “ 三生三园三合三化 ” 11 要求，持续推进共享田园建设，分市镇两级打造 20 个以上一二三产高度融合的示范型共享田园，适时探索建设乡村版未来社区。

多渠道推进农民增收。 加大农民技术培训力度，提升创业就业能力，拓宽农民增收渠道，持续增加农民经营性收入和财产性收入。大力培育民宿、农家乐、影视旅游等新产业、新业态，壮大集体经济。实施农民万元增收工程，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，提高脱贫质量。深入实施《低收入农户高水平全面小康计划》，扶持创业就业，实施提高社会保障七项举措。到 2025 年，全市所有行政村集体经济经营性收入达 15 万元以上，低收入农户收入年均增长 10% 以上，农村居民人均可支配收入高于全省平均水平，城乡居民收入比缩小到 1.71 ∶ 1 以内。

加大农村综合改革力度。 深化农村土地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，依法有序推进集体经营性建设用地入市。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化村集体产权制度改革，巩固提升村级集体经济，完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。加快农业“标准地”改革，引导土地规模化流转，提高农业土地产出率。深化农村集体“三资”管理改革，构建新型农村集体“三资”管理八大新机制 12 ，实现“三资”代理服务率、按时报账率、账务处理率、按规公示率达 100% 。统筹推进“三位一体”农合联改革，健全完善新型农业社会化服务体系。

六、以歌山画水为底色加快打造生态宜居城市

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打好生态环境改善大会战，落实“碳达峰”“碳中和”要求，全面提升生态文明建设水平，加快构筑天蓝、水绿、土净、景美的良好生态环境，全域打造美丽大花园。

（一）保护山水林田湖草生命共同体

加强生态环境空间管控。 全面完成生态保护红线评估及勘界定标，实现 “ 一条红线 ” 管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。开展常态化生态保护红线监测预警与评估考核。加快构建以森林公园为主体的自然保护地体系，进一步提升自然保护区规范化建设与管理水平。

加强生态系统保护与修复。 统筹山水林田湖草系统治理，强化生物多样性保护，建立生物多样性监测与预警体系，稳步提升生态系统服务功能。加强湿地保护与修复。高水平推进 “ 万亩国土绿化 ” 行动，构建生态廊道，加强城市生态保护与修复，提升生态系统质量和稳定性，新增造林 2 万亩以上。全面加强矿山生态环境整治、修复和绿化，加强生态公益林、天然商品林管护，面积只增不减。

加强生态环境风险防范。 加强环境风险常态化管理，构建完善全过程、多层级生态环境风险防范体系。强化区域开发和项目建设的环境风险评价，完善跨部门、跨区域环境应急协调联动机制。加强对重金属、化学品、危险废物、持久性有机污染物等相关行业的全过程环境风险监管，强化企事业单位环境风险监督管理。切实提升核与辐射安全监管水平。

（二）让天更蓝、地更净、水更清

持续深化大气污染协同防治。 聚焦挥发性有机物（ VOCs ）治理、秋冬季污染防治攻坚、夏季臭氧污染等问题，从产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整着手，加强工业企业大气污染综合治理，加快推进能源低碳转型，加大燃煤锅炉淘汰力度，推进机动车船废气污染防治，进一步强化区域大气污染联防联控联治和重污染天气应对，推动全市环境空气质量持续稳步改善。

大力加强土壤污染综合防控。 聚焦重点区域、重点行业和重点污染物，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理，采取污染源整治、污染途径阻断和污染土壤修复的系统管理思路，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。推进农用地分类精细化管理，落实优先保护、安全利用和严格管控等三类耕地的污染防治和精细化管理措施。建立建设用地土壤污染管控和修复名录制度，加强污染地块风险管控和治理修复，落实规划环境影响评价对区域土壤环境风险的现状评估和土地开发利用的管控约束，落实污染地块开发利用联动监管机制，消除突出污染风险。

加快推进水生态环境保护。 全面推进污水零直排区建设，提升管网收集效能，聚焦雨污分流、截污纳管，农业面源防控，推进污水管网建设、城镇污水处理设施改造、污泥处置设施和再生水利用设施建设，坚持区域协同、控源扩容两手抓，逐步恢复水生态系统健康，实现水生态环境由 “ 净 ”到 “ 美 ” 的提升。全面控制污染物排放，对重点涉水工业行业长效监管，加强工业集聚区污水集中处理设施运行维护管理。全面加强农业农村污染防治，有效控制畜禽养殖、水产养殖和种植业污染。加快提升生活污水处理能力和城镇污水处理厂效能。持续推进河湖生态修复和保护，开展河湖健康评估。推行规划水资源论证，确保规划布局与水资源条件相适应，实现区域水资源的可持续利用。

（三）加快构建绿色生产生活方式

加快推进产业绿色低碳转型。 推行绿色产品设计、绿色产业链、绿色供应链、产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系，推进农业绿色生产，推动产业体系绿色转型。依法依规有序推进落后产能淘汰，限制高碳高耗能行业发展，加快提升传统产业低碳高效发展水平。面向县域、城镇、社区、园区和企业，打造多层级近零碳排放试点体系。

推进“无废城市”建设。 坚持以技术创新为先导，以资源能源节约和高效利用为抓手，全过程推进生产方式的绿色低碳循环化改造，在生产全过程中提高绿色低碳发展水平。强化能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度双控行动，严格实施节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，大幅降低资源能源消耗强度和碳排放强度。全域推进 “ 无废城市 ” 建设，聚焦固体废物减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化，实现固体废物全过程闭环管理。全面实施城区垃圾分类 “ 两定四分 ” 模式、农村垃圾 “ 四定四分 ” 模式，推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等方式，促进餐厨等垃圾资源化利用。大力发展循环经济，重点建设东阳市再生资源垃圾分类回收点、专业回收站、再生资源综合利用中心（分拣中心）多级回收系统，到 2025 年，建成 5家以上综合利用中心（分拣中心）；培育龙头企业 1-2 家，重点企业 2-5 家，实现四个 90% 13 。

积极倡导绿色低碳生活方式。 推动建立绿色低碳产品标准、认证、标识体系，倡导消费者和政府采购优先选择绿色低碳产品。倡导低碳装修、低碳生活，推广普及节水、节能器具，反对过度包装，强化阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价的运用，引导居民自觉减少能源和资源浪费。倡导绿色低碳出行方式，鼓励民众采用步行、自行车、公共交通、拼车等方式出行。

（四）创新“绿水青山就是金山银山”转化实现机制

健全大花园建设推进机制。 加快创建国家级生态文明建设示范县（市）和国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。推进海绵城市建设，构建健康完善的城市水生态系统。完善美丽乡村建设机制，大力实施田园环境整治三年行动计划，深化农村饮用水达标提标行动，统筹推进美丽村庄、美丽河湖、美丽庭院、美丽道路、美丽田园 “ 五美联创 ” ，争创省美丽乡村建设示范县（市）。探索建立生态廊道后期运营维护管理制度，加快推进廊道项目建设，构建廊道配套服务链和特色产业带。

落实最严格的生态环境保护制度。 推进 “ 区域环评 + 环境标准 ” 改革，探索建立绿色化社会治理体系。保持环境执法高压态势，完善环保督察问题整改长效机制，持续开展红木行业规范化管理专项整治。全面落实河长制、湖长制、塘长制和林长制，健全治水治气治土治废长效机制，探索生态环境保护工作引进第三方服务机制，构建科学治污新体系。建设空气质量预警预报系统与大气污染反演预测系统平台，建立完善污染源自动监控系统，不断提升综合监测水平。完善生态环境监管机制，落实环保监测监察执法制度改革，构建公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制。

探索建立生态产品价值实现机制。 摸清东阳绿色家底，探索建立生态产品价值实现机制，争取开展浙江省生态产品总值（ GEP ）核算试点。积极探索完善绿色发展财力奖补和生态补偿机制，健全排污权、用能权等交易制度，强化美丽经济发展政策激励，拓宽 “ 绿水青山 ” 向 “ 金山银山 ” 转化通道。七、以守正创新为使命积极推进文化繁荣兴盛

坚持以社会主义先进文化为引领，深入挖掘特色文化资源，推进文化事业和文化产业“双轮驱动”，不断提升文化软实力、品牌影响力与综合竞争力，建设文化名城。

（一）传承弘扬优秀传统文化

加强精神文明建设。 不断提高市民文明素质和社会文明程度。启动新一轮全国文明城市创建工作，力争在 2023 年成功创建全国文明城市。持续抓好科学普及工作，深入实施提升全民科学文化素质行动计划，在全社会营造讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建，加强家庭家教家风建设，常态开展道德典型培育选树，擦亮“东阳好人”名片，广泛弘扬东阳人“勤勇韧能义”的精神特质。完善志愿服务体系，构建市、镇、村三级新时代文明实践体系。

推进文化基因解码。 建立完善东阳文化元素档案和数据库，不断挖掘木雕文化、竹编文化、建筑文化的丰富内涵、时代价值、世界意义。积极开展东阳历史文化专题研究、名人研究等，围绕 “ 教育之乡、建筑之乡、工艺美术之乡 ” 历史文化底蕴，挖掘一批东阳历史名人并总结提炼治学精神。充分发挥东阳 “ 婺之望县 ” 、名人辈出的文化优势，努力推出一批具有重要理论创新和文化传承价值的标志性成果，培育一批转化利用项目。

保护传承优秀传统文化。 争取省级千年古城复兴试点。实施 “ 东阳市百幢历史建筑保护利用工程 ” ，抢救修缮一批列入危房的文物建筑，打造区域性的东阳古建筑文化展示平台， “ 十四五 ” 时期，完成 60 处以上古建修缮。推动卢宅、李宅、北后周、蔡宅等古村落古宅与商业、旅游业、影视拍摄等融合发展。推进百个特色文化展示馆建设，推动古民居、工艺品、收藏品等民间资源转化为公共文旅产品。加大木雕、竹编等非物质文化遗产的保护利用，规划建设竹工艺博物馆和中国的椅子博物馆。鼓励非遗项目与文化创意结合，打造区域性文化创意中心。深入实施传统工艺、地方曲艺等振兴行动，每年完成 10 场 “ 婺风遗韵 ” 活动，加快创建省级文化传承生态保护区，新增省级文保单位 4 处。

（二）完善公共文体和旅游服务体系

优化公共文体设施布局与建设。 按照 “ 文化兴市、艺术建城 ” 的理念，启动城区文化空间引导规划，重点打造一批 “ 地标性文化空间 ” 、改造建设一批 “ 支柱性文化空间 ” ，优化完善一批 “ 基础性文化场点 ” 。加强户外公共文化体育设施建设，整合提升镇村文化体育设施，打造“ 10 分钟文体活动圈”。推动公共文体场馆数字化建设，搭建网上图书馆、网上文化馆等。实现省、市图书馆联通，推进图书馆总馆和乡镇分馆建设，并形成总分馆之间的互通互借机制。优化村级文化活动中心、文化活动室、农家书屋等文化设施，高标准完成新时代文明实践中心省级试点建设。设置规模合理的文体广场，配套建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌等。

提升公共文化服务效能。 争创省公共文化服务体系示范区。建立健全以需求为导向的公共文化服务供给机制，提高公共文化供给的精准性，争创省公共文化服务体系示范区。持续推进公共文化设施免费开放。推动励志教育馆、营造技艺馆、东阳木雕馆等公共文化机构开展传统文化与艺术普及教育。鼓励博物馆、美术馆、非遗传习场所、传统民俗文化活动场所等向公众提供公益性文化服务。推进新时代“书香东阳”建设，满足群众多层次文化生活需求。依托传统节庆开展文艺汇演、戏曲传承等公益文化活动，打造群众性文化活动品牌。深化公共文化互联网平台建设，依托新型智慧城市建设项目，建设新时代文明实践中心云平台，做实融媒体平台、 “ 和美乡村 ” 百姓群等智慧化服务平台，推动公共文化产品及服务线上线下融合，实现公共文化服务数字化、标准化、规范化。

健全公共文化管理体制。 健全公共文化服务实施标准体系及基本公共文化服务标准化、均等化建设评价机制，完善社会力量参与公共文化服务、政府向社会购买公共文化服务等机制。推动实施 “ 百分之一公共文化计划 ” ，在项目建设投资总额中提取百分之一的资金用于公共文化设施建设。鼓励社会力量承担部分公共文化服务事项，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。建立健全文化志愿者队伍，完善文化志愿者 “ 结对子、种文化 ” 工作机制。完善文化作品奖励激励机制，引导创作单位推出更多精品力作。鼓励东阳题材文化作品创作，支持一批优秀影视文化项目的创作。

营造优质旅游环境。 完善旅游服务配套，优化旅游交通，增加旅游快速公交专用道、绿道，运用文化元素进行氛围营造与道路美化。完善旅游服务要素，积极推动旅游住宿、餐饮、购物、娱乐全方位旅游服务产业，发展“三乡文化”主题创意型酒店和高星级酒店，在东阳城区、横店、湖溪等打造至少三处主题化的夜生活街区。提升旅游基础设施，建设旅游云数据中心、旅游管理服务平台，重点建设东阳高铁站、横店影视城和虎鹿镇三大旅游集散中心。美化提升旅游环境，充分利用公共活动空间，打造主客共享城镇休闲街区，营造旅游全域化发展氛围。

（三）推进文旅体深度融合

加强文旅体资源整合。 争创省体育现代化市。实施 “ 文化资源 + 旅游 ” 活化计划，开展文化资源宜游化建设，把东阳历史文化遗址和非物质文化遗产与相关的旅游开发结合起来，打造一批文旅融合 IP 。以裘家岭 “ 一大遗址 ” 、严济慈陈列馆、金佛庄烈士陵园、横店红军长征博览城为核心，大力发展 “ 革命传统 + 红色旅游 ” 。积极发展历史文化研学、非遗文化研学，推进文化活态传承，打造研学旅游品牌。实施 “ 旅游资源 + 文化 ” 铸魂计划，在旅游产品中融入东阳深厚的建筑、教育、工艺美术及非遗文化基因，通过技术性和艺术性的创新，探索对景区项目进行专项文化设计，加大旅游设施文化性改造，打造标志性文化和旅游胜地。实施“体育资源+ 旅游”融合计划，在体旅结合的基础上，积极发展航空旅游、健身休闲、电子竞技等为一体的新业态。

促进文旅体产业融合。 筑强文旅融合平台载体，重点建设东阳工艺美术文创休闲城、横店影视文创娱乐城、东白文博旅游度假城三大产业集聚中心。重点开发东阳木雕小镇、虎鹿高跷风情小镇、湖溪红曲酒风情小镇等特色小镇，引导文旅产业要素集聚发展。加快推动横店影视城转型升级，实现 “ 镇区景区化、景区全域化 ” ，将横店打造成国内第一家沉浸式影视体验旅游度假区。大力推动体育 + 文旅健康的深度融合，重点打造“横店马拉松” “ 体育舞蹈（国标赛）全国公开赛 ” “ 国际青少年（ U18 ）网球巡回赛等赛事品牌，培育一批区域特色赛事。发挥“体育 + ”特色村（居）作用。实施卢宅景区品质提升工程，打造城区“三乡窗口”和“文旅核心”。完善东白山基础设施，美化整体环境，提升接待能力。加快东阳古村古宅的开发，建设匠心东阳乡村遗产廊道。2025 年，旅游业总收入超 500 亿元，文化和旅游产业成为全市的战略性支柱产业，着力打造 “ 世界木雕之都、影视娱乐旅游目的地 ” 。

推进文旅体体制融合。 加强文旅体融合顶层设计，科学制定文旅体融合发展的政策和制度框架，出台关于加快推进文旅体融合、建设高品质旅游目的地的政策意见。促进文旅体市场监管融合，针对文化旅游体育融合发展的新业态，构建新的市场监管体制机制，建立统一有序、供给有效、富有活力的文化旅游体育市场环境。加速推进文化旅游体育领域信用体系建设，着力提升文化旅游体育市场治理能力。

八、以人的现代化为核心全面建设幸福美好家园

坚持以人民为中心，加快补齐公共服务短板，构建现代公共服务体系，推进公共服务供给均等化、多元化、精准化和优质化，打造人民幸福美好家园。

（一）打造人人向往的“东阳教育”品牌

加快提升学前教育水平。 进一步加大对学前教育的投入力度，大力发展公办幼儿园。“十四五”时期，公办幼儿园招生覆盖面提升到 70% 以上，每个乡镇（街道）建成 1 所省二级标准及以上的公办中心幼儿园，支持和鼓励有条件的乡镇（街道）创办 2 所及以上的公办幼儿园。积极鼓励和扶持普惠性民办幼儿园，整治低小散民办幼儿园，加大等级幼儿园创建力度。 “ 十四五 ” 时期，教师持证比例达到省平均水平，二级以上优质园覆盖面提升到 65% 以上，普惠园覆盖面巩固在 90% 以上。进一步加强幼儿园的规范管理，力争 “ 十四五 ”期间创成学前教育普及普惠县（市）。

推进教育优先发展。 义务教育更加优质均衡，成功创建全国义务教育优质均衡县。大力缓解城区、横店等区域 “ 入学难 ” 问题，全市中小学、幼儿园布局调整基本到位，建设高品质现代化学校 50 所以上，撤并薄弱中小学 10 所以上。基础教育教学质量稳定在全省第一方阵。深化东中教育集团改革，建立以东阳中学为龙头，其他高中学校共同参与的 “ 一主多元 ” 教育联盟，联盟内学校特色办学、差异发展，东阳中学成为全省一流名校。启动东阳智慧教育综合试点工作，深度推广 “ 互联网＋教育 ” 网络帮扶，推动东阳优质教育资源共享，提升全民科学素质。完善全市职业教育发展规划，加快专业结构调整，支持打造优势特色专业，促进校际间专业错位发展、抱团发展。

打造县域高等教育高地。 高水平建设浙江广厦建设职业技术大学，加快推进温州医科大学东阳校区建设，支持横店集团筹建横店电影学院，推动横店影视职业学院特色发展，大力构建 “ 三本一专 ” 的县（市）级高等教育高地。把广厦大学建设成以工学为主、多学科协调发展，区域一流、国内知名的建设类职业技术大学。支持广厦大学扩大对外交流与合作，为 “ 一带一路 ” 沿线国家培养高质量应用型人才。温医大东阳校区聚焦培养紧缺医学专业人才，逐步满足东阳及周边区域的全科医生需求。依托横店影视文化产业集聚区的影视文化产业龙头优势，全力支持横店电影学院创建，培养高素质的影视产业人才。到 2025 年，县（市）级高等教育高地基本建成，在东大学生规模达到 2 万人以上，其中本科生 5000人以上。

优化教育生态。 加大教育发展的要素保障力度，加快推进各类学校项目建设，创建特色学校 100 所以上。实施中小学生提质减负行动。加强教师师德师风建设，引导教师争做新时代的 “ 四有 ” 好教师。实施 “ 未来校长 ” 培养计划、 “ 四星 ”班主任培养工程 14 、未来名师 “6+1” 工程 15 ， “ 十四五 ” 时期培育名师名校长 100 名、优秀班主任 500 名、骨干教师 1000名。完善校长选任制度，探索校长职级制改革，建立校长绩效考核评价制度。深化 “ 县管校聘 ” 和教师交流，鼓励骨干教师往农村学校交流，促进教育均衡。实施奖教奖学基金扩面工程，力争实现全市所有公办普高、镇乡街道奖教奖学基金全覆盖，基金总额达到 5 亿元以上。深入推进学习型城市创建，推进社区教育发展，构建终身学习社会。

（二）深入推进“健康东阳”建设

全面维护人民健康。 以健康东阳建设为统领，以提高人民健康水平为核心，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务，积极践行 “ 把健康融入所有政策 ” ，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期提高群众健康水平。大力开展爱国卫生运动，巩固发展卫生城镇创建成果，全面推进健康促进示范县、健康城市、健康村镇等建设。力争实现基层体育健身组织 100% 全覆盖，社会体育指导员人数占总人口的 3.5 ‰以上。

优化“一体两翼”医疗资源配置。 优化城区医疗资源布局，加快形成以“一体两翼” 16 为中心、基层医疗机构托底的医疗格局。完成人民医院扩建（手术室大楼）、市中医院迁建、江北综合医院（红会迁建）、妇保院扩建（保健楼和妇产大楼）等城区医疗布局建设；完成以横店医院扩建（公共卫生综合楼）为主的南片医疗布局建设；完成以人民医院巍山分院扩建（门急诊综合楼）为主的北片医疗布局建设。持续深化医共体建设，综合实施人才培引、基础建设、等级提升等措施，打造县级强院。加快基层医疗的能力改造提升，构建完善县域分级诊疗秩序，打造“ 20 分钟医疗卫生服务圈 ” 。

打造浙中医学中心。 以实施“三名”（名院、名科、名医）工程、医疗机构等级提升和区域专病中心建设为抓手，推进中医药传承创新发展，引领全市医疗技术高水平发展，推进浙中医疗中心建设。发挥市级医院龙头作用，增强区域医疗辐射力，加大优秀医疗资源下沉力度，加快形成医疗资源依次梯度下沉格局。深化医疗资源纵向整合，实现城市医院资源下沉乡镇全覆盖，使基层群众享受优质便利医疗服务。深入推进医共体和城市医联体各项工作，通过资源整合、团队整合、服务整合、绩效评价与薪酬整合、信息系统整合等推进整合医疗工作。

完善公共卫生应急管理体系。 健全公共卫生服务体系，推进县级疾控中心能力提升工程。强化市卫生应急指挥中心建设，完善应急预案、加强队伍和装备建设、健全应急物资储备和调运机制，提高专业化、规范化水平。以医共体建设为抓手，织密县域疫情防控网。提高疾病防控能力，完善急救网点布局，提升应对新发、突发重大传染病的监测、预警、防控能力，重点加强艾滋病、结核病等重大传染病以及慢性病、地方病、职业病和精神疾病的防控。

大力发展智慧医疗。 加快县域卫生健康信息服务体系建设，促进人口健康信息互通共享。建设全市健康医疗数据中心，促进健康医疗数据开放共享、深度挖掘和广泛应用，探索创新健康服务新模式。大力实施“互联网 + 医疗健康 ” 建设行动，推进全人全程健康服务系统，形成统一的掌上卫生健康服务。推进智慧医院、互联网医院建设。加强数字健康标准规范、数据质量控制和信息安全防护三大基础体系建设。

完善 0-3 岁托幼服务体系。 坚持“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”的原则，建立健全托育服务工作管理体制和运行机制。提升家长家庭照护水平和家庭教育意识，新生儿家庭宣教覆盖率达到 100% 。建设儿童之家示范点，确保每个镇街建有 1 家以上示范型儿童之家，全市总量达 35家以上。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等措施，为婴幼儿家庭养育照护陪伴创造便利条件。鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收 2-3 岁的幼儿。

（三）着力提升就业创业服务水平

稳定和扩大就业。 加强全社会就业情况监测，精准实行社保费返还扩面。根据就业形势变化，及时调整政策力度，抓好失业保险稳岗返还、就业补贴等政策的落地见效，减轻企业负担，稳定就业岗位。突出抓好高校毕业生就业，扩大就业见习规模，适当提高补贴标准，支持企业开发见习岗位2000 个以上。着力促进农民工就业，巩固提升东西部扶贫劳务协作成果。搭建线上线下相结合的用工服务保障平台，打响“就业东阳”品牌。健全就业援助制度，强化就业困难人员实名制动态管理，实施分类精准帮扶。落实在东常住失业人员办理失业登记、享受东阳就业创业服务和扶持政策，推动服务政策均等化。更好发挥失业保险作用，强化对困难失业群体的兜底保障。 “ 十四五 ” 时期，每年实现城镇新增就业2 万人以上，登记失业率控制在 3.5% 以内。

培育新动能拓展就业空间。 发挥数字经济在稳就业方面的积极作用，加大对“互联网 +” 支持，推动平台经济、分享经济、网红经济、直播经济、体验经济发展，不断催生新岗位新职业。支持灵活就业和新就业形态，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业，培育发展夜间经济，促进零工市场健康发展，培育就业新增长点。聚焦养老、托育、家政等就业潜力大的领域，发展线上线下融合的生活服务业，推动传统服务领域转型升级。

提升公共就业服务水平。 研究完善支持灵活就业的配套措施，明确灵活就业、新就业形态人员劳动用工、就业服务、权益保障办法。实施基层公共就业服务经办能力提升计划，夯实基层劳务保障平台基础。完善失业登记等方面的就业援助服务规范，提升就业服务信息化建设水平。围绕补齐民生短板，拓展公益性岗位，加强托底安置就业工作。加强部门协作，建立动态监测、预测预警和预防调控三位一体的工作机制。加强重点企业跟踪服务，提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等方面的服务和指导。规范企业裁员行为 , 全力防范化解规模性失业风险。

大力开展技能培训。 积极开展农村转移劳动力、失业人员、企业在岗职工和退役士兵的技能培训，切实满足各类劳动者的技能培训需求。围绕东阳制造业重点领域，促进企业与市内外高校及职业院校资源对接。加强高技能人才培训基地、公共实训基地建设，构建院校、行业、企业广覆盖、多层次、多形式的技能人才培养格局。全面落实企业稳岗、技能培训补贴等政策，推动劳动力职业技能培训全覆盖。推动产教融合实训基地建设，提高职业技能培训质量。紧密结合东阳产业体系实际用工需求，推动企业、学校加快产教融合步伐。选拔培育 100 名知名工匠，组织 1000 名技术能手比武，开展 10000 名技工技能培训。

推进创业带动就业。 通过青创大赛、项目募集等方式，优选一批优秀青创项目，培育一批优秀青创人才。推进众创空间、创业孵化基地等创业平台建设，全面落实就创服务补贴、孵化补贴等政策。鼓励大学生、农民工等群体返乡下乡创业，落实鼓励支持高校、科研院所等事业单位科研人员兼职创业的指导意见。加强乡村振兴电商服务，开展创业致富带头人、农村电商人才等培训。加大创业担保贷款政策实施力度，健全创业担保贷款代偿机制，每年新增创业担保贷款2000 万元，扶持创业 1000 人。发挥创业平台的集聚和辐射引领作用，加强教育培训，开展创业精准服务。

构建和谐劳动关系。 以“源头治理、调解优先、依法处置、信用监管”为原则，完善新型劳动纠纷综合治理机制，形成事前抓规范、事中强调解、事后严惩戒、仲裁调纠纷、监察处违法、信用促和谐、合力保平安的工作格局。深入推进劳资纠纷“互联网 + 监管”工作，完善工资支付“六项”制度；健全欠薪处置 110 联动等联合治理长效机制，推动根治欠薪工作高质量发展。

（四）构建均衡可持续的社会保障体系

完善社会保险体系。 深化全民参保登记计划。进一步完善职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。完善被征地农民参加养老保险政策，区别不同情况分别纳入城镇职工或城乡居民基本养老保险制度。完善个人储蓄性养老保险和商业养老保险，不断丰富养老保障产品。建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。扩大企业（职业）年金覆盖面，更好地保障企业职工退休后生活。加强工伤事故和职业病预防宣传和培训，推进工伤预防项目化管理，全面构建高效的工伤预防管理体系。建立健全新业态从业人员纳入工伤保险和工伤补充保险制度体系。完善医疗保障制度，巩固以基本医疗保险为主体、“选缴保费法”大病保险为补充、医疗救助为托底的“三位一体”全民医保体系。完善住院“病组点数法”付费，推进门诊付费改革，落实基本医疗保险金华市级统筹。深化医保经办“放管服”，加强基金监管，开展定点医药机构绩效评价，提高医保基金可持续保障能力。

健全养老服务体系。 积极应对人口老龄化趋势，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合、结构合理、功能完善、服务优良、城乡均衡的养老服务体系。建成“ 1+X+N” 的居家养老服务网络，全市三星级以上照料中心达到运行总数的 20% 以上。推进医疗机构与养老机构签订合作协议，支持专业化、医养结合能力突出的服务机构建设，支持公办医疗机构开展养老服务，推动公办养老机构内建设失智症照护专区。推进二级以上综合医院和中医院老年医学科建设，每千名老人拥有医疗机构老年康复护理床位 4张以上。推进养老机构建设，着力布局城区和重点镇养老机构床位，每个镇乡街道建成 1 家养老机构，推动公办敬老院改造提升和公建民营。护理型床位达到机构床位总数的 55%以上。支持养老机构连锁化发展，推动专业养老机构运营居家养老服务。鼓励社会组织、志愿者参与养老服务，构建 “ 智慧养老 ” 体系，完善养老服务补贴制度。

构建新时代社会救助体系。 构建“ 1+8+X ”大救助体系，强化政府“兜底线”责任，建立健全分层分类的梯度救助制度，统筹推进低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等 8 项基本救助。推进低收入农户和低保边缘家庭经济状况认定标准 “ 两线合一 ” ，均享受扶贫政策。积极建立大救助信息平台，推进分类分档精准救助，最低生活保障等救助审批权限下放至镇乡街道，社会救助实现 “ 网上办 ”“ 掌上办 ” 。完善社会救助和最低生活保障标准与物价上涨挂钩联动机制，到 2025 年，最低生活保障标准达到每人每年 11000元以上。深化生态殡葬综合改革，加强基础设施建设和火化炉改造，倡导绿色文明生态殡葬， 2025 年生态安葬率达到70% 以上。

加强重点人群保障。 健全妇女儿童保护与服务体系，加强妇女儿童心理健康引导，严厉打击拐卖、侵害妇女儿童等违法犯罪行为，切实保障妇女儿童合法权益。大力实施女性巾帼云创项目，提高妇女就业创业技能，推动妇女线上线下就业创业。落实《浙江省家庭教育促进条例》，开展新婚和孕期家庭等教育指导、适龄儿童家校社共育、家庭教育学科建设等各项家庭教育工作。完善未成年人监护制度，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为，为未成年人营造良好成长成才环境。加强青年理想信念教育，健全完善服务青年各项制度体系，依托省“亲青恋”“亲青创”“亲青筹”“亲青帮”平台，全面提升服务青年水平。对五类重点青少年群体进行结对帮扶，帮扶率达 100% 。健全 “ 普惠 + 特惠 ” 残疾人基本保障制度，构建高质量残疾人福利保障体系。以数字化、标准化优化覆盖残疾人全生命周期的康复服务体系。深入落实残疾人就业扶持政策，鼓励残疾人在社区服务、农村农家乐及乡村电商服务等领域就业创业。实施 “ 残疾人之家 ” 服务大提升， “ 十四五 ” 期间，建成省五星级 2 家、四星级4 家、三星级 10 家。以服务经济社会发展和国防、军队建设为方向，着力健全退役军人服务保障体系，拓宽退役士兵就业创业渠道，建设退役军人智能信息平台，弘扬烈士纪念设施的红色基因，提升队伍服务能力水平，创建第二届省级双拥模范城，争创全国双拥模范城。

九、以国际国内双循环为统领构建区域开放新高地

积极对接 “ 一带一路 ” 和 “ 长三角一体化 ” 国家战略，全面提升开放发展水平，构建形成高层次的开放型经济体系，加快构筑高能级开放平台，推进形成区域开放发展新格局，“十四五”期末出口总额突破 44.4 亿美元。

（一）建设区域对外开放新高地

加快实施 “ 走出去 ” 战略。 积极对接 “ 一带一路 ” 建设，打造义甬舟开放大通道重要节点城市。抓住 “ 一带一路 ” 沿线国家基础设施建设机遇，推进建筑业、装备制造业、服装业等“ 走出去 ” ，扩大投资广度和深度，向产品研发、售后服务等上下游延伸，向影视、服务业拓展，积极开拓非洲市场。扩展东阳木雕对外展示交流渠道，擦亮 “ 世界木雕之都 ” 金名片。依托东阳家具研究院，实现木雕家具的技术输出、设备输出、人才输出。建立对外承包工程保函风险专项资金，发挥东阳三建等龙头企业对外承包工程的优势，开展 “ 联盟拓市 ” 行动，承建沿线国家港口、铁路、公路、房屋建筑等重大工程项目。到 2025 年，全市对外工程承包额达到 4.5 亿美元。

积极融入长三角一体化。 全面对接长三角一体化国家战略，加强战略融入、政策衔接。深度融入长三角 G60 科创走廊，引导支持企业积极加入各类产业联盟，在更大的空间来配置创新资源和产业资源。加快推进科创飞地建设，推进与长三角先进地区科技对接和产业互动。加强生态环境和公共服务领域的区域协作，积极争取和参与长三角一体化各项改革试点。

深度融入金义都市区。 全面对接金义都市区规划建设，全力配合推进综合交通、金义科创、浙中生态 “ 三条廊道 ” 建设，持续推动金义都市区共建重大项目建设。积极推进东义同城化，加强东义铁路、城际、高速、公交等交通设施联通，充分发挥东阳游客流和义乌客商流的规模互补效应，积极开展 “ 双城游 ” ，整合共享义博会和东博会等会展场馆资源，联手开拓国际国内市场，打造国际商务会展中心。按照同城化建设要求，协同发展教育、文化、卫生、社会保障等社会事业，实现优质资源互补共享，增强两地市民的同城感。积极推进东磐影视、山海协作等同城化，稳步推进东永协同化发展。

（二）构建高能级开放平台

打造自贸区联动创新区。 全面对接中国（浙江）自贸区，积极融入金义片区，加强与义乌区块、金义新区区块合作，探索建设自贸试验区联动创新区，以影视文化产业政策与改革创新为特色，在全市范围内形成“影视文化产业 + 联动创新区 ” 的自由贸易发展新格局。充分利用义甬舟开放大通道和区域交通枢纽优势，积极推进跨境电商园、横店空港建设，打造对外开放新平台。以快递业“两进一出”为引擎，争创“快递进村”强市，实现快递进厂全覆盖，稳步发展出境国际快递业务，打造快递服务“进村”“进厂”和“出海”新高地。规划建设快递物流产业园区，优先保障土地供给，城市新建住宅小区同步规划建设快递服务场所和智能快件箱等配套设施。重点建设国际物流集散中心、木材交易中心、保税物流中心、木雕家具产业园、塑料加工产业园、建筑科技产业园、浙江缝配城和旅游度假配套区，打造浙中保税物流中心、产业金融创新基地、进出口配套加工生产服务基地。

多渠道搭建影视合作平台。 充分利用省级文化出口基地平台，加快培育外向型影视文化企业，引导鼓励出口型影视产品和服务的创作生产。组织影视企业申报国家和省级文化出口重点企业和重点项目。积极参与 “ 一带一路 ” ，加快 “ 文化走出去 ” ，深化与香港贸发局战略合作，组织影视企业参加香港国际影视展，设立集聚区展台，举办专场宣传推介会。探索与戛纳、威尼斯、柏林等国外知名影视节会、影视机构和影视企业建立合作交流机制，承办国家级影视节会活动，搭建国内外影视产品推广平台和销售渠道。

加强国际化创新平台建设。 鼓励有条件的企业在美国、欧洲、日本等发达国家设立飞地研发中心，柔性引进全球高端人才，为引进高科技项目人才提供支撑。加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家的科技合作，建设人才项目对接基地。引导龙头企业在发达国家设立研发生产基地，支持龙头企业在发达国家收购技术储备丰、研发团队强、市场基础好的单项冠军、隐形冠军企业。力争到 2025 年，建设若干个企业海外研发中心、国际科技合作基地。

十、以智慧互联为目标构筑发展支撑体系

以智慧互联、结构优化、功能完善为目标，加快“两新一重”建设 17 ，着力构建对外交通区位优势，增强城市可持续发展的综合承载能力，提高基础设施数字化、智能化水平，为开放发展、转型升级提供有力支撑。

（一）完善立体化综合交通体系

加快推进综合交通建设。 大力推进综合交通廊道建设，按照 “ 枢纽强心、城轨聚带、高速环城、快线成网 ” 的总体要求，统筹推进全市通用航空、干线铁路、市域铁路、综合道路等各类综合立体交通网络及枢纽建设，实现航空、铁路、公路等多种交通方式以及高速、国道、省道、城市道路等不同等级和类型道路间的有机衔接，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，实现东阳 “10-20-45”地区交通时空圈 18 和 “1-2-3” 区域交通时空圈 19 ，打造浙中区域交通枢纽、建设高水平交通强市。

打通重要对外交通通道。 依托纵向杭温通道、横向义甬舟通道在东阳十字交叉的优势，加强东阳至义乌，东阳至永康、东阳至磐安三条市域连接通道的建设，构建 “ 一纵一横三支 ” 对外运输通道格局。推进高铁及轨道交通建设，完成杭温高铁、金甬铁路、金义东轻轨东阳段等重大工程；推进沪绍金高铁、杭丽高铁、金台铁路东阳段等重大项目前期工作，争取上述三条铁路均途径横店高铁站，全面提升横店高铁站枢纽能级。加快横店通用机场改造提升，积极融入全省通用航空 “ 一湾 ”“ 六场 ” 建设规划，大力发展空中旅游、公务与私人飞行、无人机起降等通航服务业。加快建设高速路网，完成义东高速东阳江北至南市段、南市至南马段工程，争取甬金衢上高速公路最有利的过境方案，统筹推动市域 G527 、G351 两条国道及 S214 、 S209 、 S315 三条省道公路改建。

推进市内交通设施建设。 统筹推进东阳市 “ 五横四纵 ” 快速路网，布局重要县道与公路网的联通，打通 “ 断头路、梗阻路、盲肠路 ” 。加大 “ 四好农村路 ” 投入，补齐 “ 村村通公路 ”短板，加大对农村公路维修、危桥改造的力度，加快农村公路与周边产业、乡村旅游融合，加大“两路两侧” 20 整治力度，提升沿路环境品质，争创国家级“四好农村路”示范市，农村“四好”公路完成率达到 100% 。高效开展公路管养，保障公路安全畅通。优化公交站场布局，加强公共交通与其他交通方式有序高效衔接，重点推进杭温高铁客运枢纽中心和城区客运枢纽中心建设，不断提高通行效率。围绕城乡公交一体化，持续加大城乡公交改革力度，加快乡镇二级公交网络建设，全面落实惠民公交、绿色公交、智慧公交各项措施。

（二）健全水利能源保障体系

推进水利设施补短板建设。 优化完善市域供水管网体系，深化农村饮用水达标提标工程，谋划推进北部水库联网、水润东阳城（水源部分）、大源水库扩容等重大水利工程项目建设，完成城区、横店、画水、南马等主要自来水管网的互联互通，完成佐村、八达、三单等三座联村水厂的建设，完成甘溪坑水库扩容和南马水厂扩建。加强污水厂及配套管网建设，开展各镇污水处理厂改造扩建工程、红木家具废水处理中心、歌山镇污水处理厂活性焦二期及相应的配套总管建设。实施中型灌区节水配套工程，积极创建国家级节水型社会，开展横锦和南江两个灌区第三期的节水配套改造，到2025 年，争取灌溉水有效利用系数提高到 0.593 。实施数字水利工程，依托省数字水利工程建设，推进水利业务数字化、智能化。

完善能源设施建设。 大力发展可再生能源，重点推进水能、风能、太阳能、生物质能、地热能的开发利用。加快天然气管网建设，建立管输天然气为主，液化天然气、压缩天然气为辅的城乡天然气供应体系。以 “ 村村通 ” 为发展目标，推动天然气管道向产业聚集区、重点乡镇、新型社区、新农村延伸，扩大天然气管道覆盖范围。完成高中压调压站 1 座，燃气管道 400 公里；吴宁、江北、白云街道居民天然气普及率达 65% ，南市、城东、六石街道及横店、南马、歌山、湖溪等普及率达 35% ，千祥、马宅、三单、佐村等普及率达 10% ；完善储气调峰和应急储备设施的建设，新增本地化应急储气规模达 18 万立方米。

构建安全可靠稳定电网。 至 2025 年，主网将新建 220千伏变电站 2 座，主变 4 台，新增变电容量 960 兆伏安，有效改善电网主网架结构，提高供电可靠性及电力输送能力。新建 110kV 变电站 9 座，主变 18 台，新增变电容量 900 兆伏安，有效满足主城区、横店区块、各产业功能园区等全市负荷发展需求，服务地方经济发展。配网将结合主网发展建设情况，同步进行优化改造升级。新增、改造中压架空线路约 1323.755 公里、中压电缆线路约 296.76 公里、低压架空线路约 514.01 公里、低压电缆线路约 143.09 公里。通过主配网协同发展建设，着力提升主配网设备安全性及运行效率，全面提高供电可靠性和电能质量，实现东阳电网的高质量发展。

加强防灾减灾设施建设。 完善防洪减灾工程体系，开展横锦水库的防洪能力提升工程，完成 24 座水库的除险加固。至 2025 年，北江、南江、柽溪江、白溪江等东阳境内的四条主要河流基本完成治理，防洪要求达到规划要求，实现病危水库存量清零，完成屋顶山塘和高坝山塘整治。建设城市燃气重大危险源监控系统，全面提升城市燃气防灾减灾能力。加强气象灾害防御体系建设，建立健全以气象灾害预警为先导的部门联动和社会响应机制，实施小流域山洪、地质灾害风险精细化监测预报预警工程，加强智能网格预报产品的推广，推进市、镇、村三级避灾点规范化建设。加强市政消防供水建设，市政消火栓应与市政给水系统同步规划、设计、建设与使用，实现建成区消防供水全覆盖。

（三）构筑新基建支撑体系

加快提升信息基础设施。 推动新型互联网基础设施建设，加快下一代互联网（ IPv6 ）规模部署，布局大容量光通信高速传输系统，加速光纤网络扩容，优化骨干网络结构。提升光网覆盖面，每年投资 1000 万，满足旧村改造、新建楼盘、 5G 建设、政企用户等网络建设需求，提升现有的光网覆盖面和覆盖密度，优化光缆网络结构，新增光缆 3 万纤芯公里，增加有线接入能力 20 万线。提升城域网宽带品质，新增 XGPON 局站 39 个，新增 XGPON 设备 100 套，实现东阳全域高带宽覆盖；对现有网络出口扩容 300G ，整个城域网出口达到 780G 。加速传输网换代升级，对 C3 网络进行扩容，新增 3 套 OTN ，组建新的 100G 网络。满足 4G 及 5G网络建设需要，对 4G 承载网 IPRAN 进行优化升级，新增核心汇聚点 2 个，新增接入层设备 30 套；对承载 5G 网络的STN 网进行扩容升级，增加接入点位，新增核心汇聚点 24个，新增接入层设备 100 套；组建政企 OTN 专网，承载政企专线业务，保障政企专线网络。提升大数据机房容量，满足数字东阳建设需求，大数据中心机房现有容量新增扩容100 柜，新增出口带宽 160G 。

高质量建设 5G 网络。 根据目前 5G 通信基础设施规划要求，优先覆盖包括主城区、横店影视城、科研教学区、高新技术产业园、工业园区、高流量商圈、各个镇区等区域，进行站址级规划，建设满足电信企业以及行业发展需求的 5G宏基站。后期根据 5G 技术以及相关应用发展情况，通过微站等建设方式逐步扩大 5G 网络信号覆盖深度。其中，电信公司新增 4G 基站 100 个，实现信号深度覆盖；新增 5G 基站 2000 个以上，完成对商场、工业区、景区、政企部门等重点场所的 5G 全覆盖，高铁新城完成 5G 无死角全覆盖；根据铁路、高铁、轻轨沿线实现全线无间断 4G 覆盖。铁塔公司完成 5G 改造宏基站 1465 个， 5G 新增宏基站 1220 个。

加快推进智慧城市建设。 探索新一代信息技术与城市深度融合，打造物理城市相对应的新型智慧城市，加快建设感知网、城市大脑基础平台（底座）和业务应用系统。围绕城市管理、平安创建、美好生活、应急指挥等主题，运用 “ 视频 + 物联设备 +AI+ 大数据 ” 技术手段，建设智慧城市应用场景，推动部门业务协同推进。加快推进城市大脑基础平台、信用分评价体系、城市地下管网智慧监管平台、自然资源智能动态监管平台、城市综合管理服务平台、智慧环保、智慧应急等东阳新型智慧城市场景建设。优先建设智慧警务，全面构筑人防、物防、技防一体化的全天候、全方位、立体化的社会公共安全防控体系和多维公共安全技术防范体系。至2025 年，完成智慧城市应用场景不少于 50 个。

十一、以数字赋能为动力创新构建现代治理格局

坚持数字赋能、整体智治，全面打好现代治理大会战，深入推进市域治理体系和治理能力现代化，积极营造和谐稳定的社会环境，打造现代治理示范地。

（一）营商环境进入全省第一梯队

深入实施优化营商环境便利化行动。 巩固提升 “ 无证明 ”城市改革成果，加快推进政务办事、公共服务、社会治理三大领域的 “ 一件事 ” 集成改革，并持续推动改革迭代升级、延伸扩面。推进企业开办、办理建设许可、获得用电用水、纳税等便利化改革，最大限度压减企业办事材料、时间、环节。以 “ 深化拓展三服务、攻坚争先开新局 ” 行动为抓手，坚持以“ 好时不扰、难时出手 ” 服务理念优化 “ 驻企服务员 ” 服务方式，用好 “ 小管家 ” 和 “ 企业码”服务平台，着力打造系统集成、业务协同、快速反应的服务企业工作体系，推动“三服务” 2.0版落实落细，切实提高企业获得感。深化个人和企业全生命周期 “ 一件事 ” 改革。推进一般企业投资项目审批制度改革，完善投资项目在线平台 3.0 功能。深化商事登记制度改革，推进 “ 证照分离 ” 全覆盖。力争到 2025 年，营商环境便利度和排名进入全省第一梯队。

加快推进 “ 信用东阳 ” 建设。 深入实施信用 “531X” 21 工程，构建以信用监管为基础的新型监管机制，拓展信用应用领域，营造良好诚信环境。加快东阳市企业和个人信用评价系统建设，依托该评价系统，对部门信息做到 “ 应归尽归 ” ，构建并优化行业信用监管评价（预警）模型，聚焦 “ 互联网 + 监管 ” 应用，充分运用区块链、互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，为实施分级分类监管、精准监管提供支撑。弘扬信用文化，构建不敢失信、不能失信、不愿失信的机制和环境。

营造公平公正市场环境。 深化市场准入制度改革，全面实施市场负面清单管理制度，完善市场准入体系，培育市场主体。加强事中事后监管，贯彻落实国家反垄断法，完善公平竞争审查机制，保障各类市场主体公平参与市场竞争，构建公平统一、有序竞争的市场体系，加强市场主体合法权益保护，实施更严格的知识产权保护制度。深入推进落实实体经济减负降本系列政策措施，有效降低企业成本负担。深化“ 亩均论英雄 ” 改革，推进资源要素市场化配置改革，开展亩产效益综合评价工作。建立差别化资源要素价格机制，在用地、用水、用电、用能、排污、信贷等环境资源要素配置上实施差别化措施，畅通各类要素循环。

（二）建设“整体智治”现代政府

推进政府数字化转型。 围绕整体智治、高效协同的数字政府要求，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，构建宏观全面的经济调节体系，公平公正的执法监管体系，优质便捷的公共服务体系，系统完备的环境保护体系，整体高效的政府运行体系，建设“一网通服”“一网通办”“一网通管”的“掌上办事之城”“掌上办公之城”“掌上治理之城”，以数字政府建设成效助力“两优一高”市建设，有效推进市域治理现代化，成为我省“重要窗口”的重大标志性成果。到 2025 年底前，一批东阳数字政府系统改革成果、示范应用项目在全省乃至全国推广。

推进数字社会系统建设。 以城市大脑为支撑，以满足群众高品质生活需求和实现社会治理现代化为导向，打造一批跨部门多业务协同应用，为社会空间所有人提供全链条、全周期的多样、均等、便捷的社会服务，为社会治理者提供系统、及时、高效的管理支撑，发挥“民生服务 + 社会治理”双功能作用，让城市和乡村变得更安全、更智能、更美好、更有温度。到 2025 年底前，社会事业领域数字化改革全面深化，跨部门多业务协同应用全面拓展。数字社会基本建成，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。

加强 “ 平安东阳 ” 建设。 完善平安东阳建设工作体系，持续推进 “ 雪亮工程 ” 建设，积极推进“公民警校”建设，建立健全扫黑除恶长效机制，开展重点行业领域突出问题专项治理，维护社会稳定，确保实现“平安县市”二十连创。强化城市安全发展体系建设，完善社会风险管控机制，实行社会风险隐患清单式管理，加强社会应急联动平台建设，形成政府和社会共同防范、化解、管控风险的良好局面。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。完善立体化社会治安防控机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善公共安全保障机制，建立健全食品药品安全治理体系，精细化管控危化品行业，深入推进出租房等消防安全隐患整治。加强和创新网络综合治理，全面保障数据安全和个人信息安全，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设。

加强 “ 法治东阳 ” 建设。 强化纠纷排查化解机制，健全警调、诉调、访调、检调、仲调等非诉讼纠纷解决机制，推动各类纠纷解决机制之间的互联互通、协同协作，实现矛盾纠纷调处化解 “ 一站式 ” 管理、 “ 一窗式 ” 办理、 “ 一条龙 ” 处理。构建 “ 大综合一体化 ” 行政执法体系，加大综合执法职能划转力度，综合执法事项占所有行政处罚事项比例提升到 20% 以上；推进 “ 基层一支队伍管执法 ” 改革，推进行政执法标准化规范化数字化建设。强化社区矫正执法力度，用足用好政府购买服务等政策措施，做强 “ 关心桥驿站 ” 、做精专业社会组织、做实村（社区）矫正工作站、做大社会志愿队伍等。深化公共法律服务平台一体化建设。全面优化法治教育，推进青少年法治教育实践基地建设，将法治教育纳入学校教学质量和学生综合素质评估体系，完善社会化普法教育机制，不断提升政府依法行政水平和群众法治意识，建设更高水平的法治东阳。

（三）全面提升基层治理水平

完善基层管理服务机制。 不断深化 “ 基层党建 + 社会治理 ” 创新，把制度优势转化为治理效能。理顺市镇村三级社会治理权责，加快市镇村三级社会矛盾纠纷调处化解中心建设运行和作用发挥，完善“一中心四平台一网格”工作体系，健全“一警情三推送”工作机制，推进矛盾纠纷“一网通调”、社会治理“一网统管”，打造横向联动、纵向贯通的综合信息指挥系统，推进基层治理现代化。建立提供 “ 一站式 ” 解决矛盾纠纷服务的实体平台，加速推进基层矛盾纠纷化解 “ 只进一扇门 ”“ 最多跑一地 ” ，努力使市域成为社会矛盾的 “ 终点站 ” 。切实解决好初信初访，最大限度遏制信访增量，努力做到 “ 一次都不用访 ” 。深入推进基层整合审批服务力量，统一制定镇乡街道审批服务执法赋权清单，建立部门职责事务下沉到镇乡街道、到农村社区、到网格的三个准入制度。

构建社会治理共建机制。 深化 “ 三社联动 ” 体系，搭建市、镇、村三级社会组织服务平台，推动社会治理和服务重心向基层下移。创新组织发动群众工作机制，统筹治理力量，整合调配资源，完善联动机制，着力打造社会治理共同体。完善党建带群建工作制度，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，做强做优 “ 老娘舅 ”“ 帮帮姐 ”“ 平安义警 ” 等调解服务品牌。推进社会组织规范化建设，推进政府向社会组织购买服务，提升社会组织自我监督管理、承接公共服务的能力和水平。推广 “ 社工 + 志愿者 ” 联动机制，规范志愿者记录和信用管理，建立完善志愿服务激励保障制度。

健全社会风险防范机制。 把维护国家政治安全放在首位，加强意识形态阵地建设和管理，加强国家安全宣传教育，健全完善国防动员体系。全面落实风险排查和宣传稳控责任，建立常态化风险排查、全过程风险防控工作机制，健全完善各领域风险动态监测、评估体系，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，不断增强风险防范化解水平。完善安全生产责任和管理制度，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提升七大能力水平，实施九大工程。强力打击治理电信网络新型违法犯罪活动，全力保障社会安全稳定。事故总起数和死亡总人数比“十三五”期间均下降60% ，年均因灾直接经济损失占全市生产总值比例小于 1% 。高度重视全市粮食储备体系和应急供应体系建设，健全粮油供应网络，落实全市应急 1400 吨成品粮储备。

（四）深化推进特色重点改革

深入推进国企国资改革。 加强经营性国有资产集中统一监管，以构建完善国资监管体系和做强做优做大国有企业为目标，以市场化转型发展、完善公司法人治理结构、建立现代企业制度为主线，以混合所有制改革为突破口，着力推进国有经济布局优化和结构调整，全面深化国有企业改革发展，不断提高东阳市属国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险力，成为重大战略落地的排头兵、民生工程保障的主心骨、基础设施建设的生力军、重点产业培育的带头人。国投公司以资产运营、产业投资和类金融服务作为三大核心主业，交投集团助力东阳构建内畅外联的智慧交通网络，资发集团主要推动土地、矿产、林业等资源要素向资产、资金转化，城投集团承担城市基础设施投资建设任务和提供城市综合运营服务，产发集团引领和带动东阳产业结构调整升级，文旅集团推进文化、旅游和体育全域化开发。到 2025年，实现国有资产总量达到 800 亿元，营业收入达到 60 亿元，利润总额达到 5 亿元，国有资产保值增值率年均保持在105% 。力争用 5-7 年时间，培育或控股一家上市公司。

推进横店影视文化产业集聚区体制创新。 积极开展影视文化产业关键领域改革探索。坚决扛起影视业综合改革“试验田”的重要使命，全力申报创建国家级影视文化产业先行先试区。努力在行业标准体系建设、提升产业科技创新能力、加快国际化发展步伐、完善创作生产引导机制、规范影视企业经营行为、加强影视人才队伍建设、打造高能级影视行业节展、创新税收扶持政策供给、探索影视金融服务模式、加大土地要素保障力度等十个涉及影视文化产业发展的关键领域、核心问题上进行改革探索，提出创新性、引领性、突破性的改革举措，为横店影视文化产业发展提供有力支撑，为全国影视文化产业发展闯关破题，提供横店经验。

推进横店镇小城市培育试点。 深化行政管理体制改革，积极承接东阳市下放的行政审批权限和综合执法权限，进一步理顺横店镇、影视城、电子产业园的管理机制。探索投融资体制改革，推广横店集团的政企合作 PPP 模式。深化农村产权制度改革，推进农村承包地经营权改革，有序推进村级留用地建设，壮大村级集体经济。深化户籍制度改革，完善农业转移人口市民化引导政策，全面放开落户限制，有计划地推进保障性安居工程项目。深化城区横店一体化发展战略，实现横店由现代服务强镇、高新工业重镇向现代小城市转型跨越，打造产城融合发展高地的“四个样板”。

实施乡村振兴示范行动。推进花园村乡村振兴综合改革试点。 以创新城乡融合发展体制机制为重点，建立健全 “ 空间规划、社会治理、乡村产业振兴、综合服务管理、生态文明建设、要素保障支撑 ” 等 6 大体系，为全省乃至全国乡村振兴提供样板。做大做强特色产业，做精做优 “ 村域小城市 ” ；以全省乡村振兴综合改革试点为契机，实现产业、文化、生态、人才、组织的全面振兴，让花园村更好地实现可持续发展；到 2025 年，把花园村打造成党的领导强、综合实力强、社会治理强的 “ 世界名村 ”“ 中国强村 ” 。 提升“ 寀 卢经验”，打造新时代乡村振兴示范点。 充分发挥“党建 + 农业农村现代化 ” 模式优势，构建多元融合的乡村产业振兴体系，推动一产提升、二产转型、三产加强，实现三产融合发展，打造示范共享田园；构建常态长效的生态文明建设体系，推动生产生活生态深度融合；构建现代化智慧型社会治理体系，搭建 寀 卢智慧云平台；构建特色鲜明的文明乡风体系，纵深推进依法治村，把 寀 卢村建设成新时代乡村振兴的标杆，为全省美丽乡村建设提供样板。

十二、健全规划实施机制

加强党的组织领导，充分发挥发展规划的战略导向作用，着力完善规划实施保障机制，调动社会多主体参与积极性，凝聚全社会力量共同推进规划实施。

（一）加强党的领导和组织管理

加强党对经济社会发展工作的全面领导。 以党的政治建设为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央各项决策部署高效落地。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，健全党委议事决策机制，落实全面从严治党责任制和意识形态责任制，推进党政机关整体智治。发挥党的政治优势，支持市人大常委会、市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院依法依章履行职能、开展工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士决策咨询作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等各群众团体的桥梁和纽带作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度地凝聚全社会的共识和力量。

提升各级党组织组织力和党员干部综合素质。 贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，深入实施“组织力提升工程”，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。落实好干部标准，推进“五强”领导班子建设，健全干部成长选育管用全链条机制，建立选人用人闭环工作体系，加强干部培养教育特别是年轻干部培养，打造一支堪当现代化建设重任的高素质专业化干部队伍。

全面涵养风清气正、实干担当的良好政治生态。 深化清廉东阳建设，健全完善全面从严治党“四责协同”机制，抓牢“关键少数”，一体推进“三不”建设，遏制重点领域和关键环节的消极腐败现象，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。聚焦落实党委主体责任，推动纪律、监察、巡察、派驻等“四项监督”的有机贯通，精准运用监督执纪“四种形态”，高质量开展巡视整改和巡察工作，净化政治生态。加强作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，减轻基层负担，坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。

（二）发挥发展规划的战略导向作用

加强规划统筹衔接。 加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为纲领，国土空间规划、详细规划、专项规划等为支撑的 “ 十四五 ” 规划体系。贯彻落实本规划的战略意图和主要任务，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，统筹进行规划论证审查，形成重点专项、一般专项、备案规划的专项规划体系。

开展规划监测评估。 建立规划实施动态监测机制，加强对规划实施情况的跟踪分析，定期开展综合评估和专项评估，及时发现和解决突出问题。深化细化 “ 亩均效益 ” 综合评价。完善监测评估体系，搭建社会监督平台，依托互联网和大数据，发挥第三方组织作用，对主要倡导性指标和预期性指标、重点任务的实施进度和效果等进行年度监测评估。

切实加强规划督导。 各部门、各镇乡街道要加强对本规划实施的督导工作，明确本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务的责任主体、实施进度要求，开展规划实施督促检查。经评估需要修改调整规划的，由市政府提出调整方案，报市人大常委会批准。密切关注形势变化和风险演化，做好重大问题跟进研究和政策储备，确保规划目标任务顺利实现。

（三）完善规划实施保障机制

强化重大项目支撑。 “ 十四五 ” 重大建设项目合计总投资约 2772 亿元， “ 十四五 ” 期间计划投资 2342 亿元，项目共计293 项，分七大类：创新与科创平台类 17 个，现代产业类59 个，交通类 34 个，生态环保类 29 个，公共服务类 126 个，房地产类 21 个，农业类 7 个。其中：续建类 54 个，新建类138 个，前期类 65 个，谋划类 36 个。坚持滚动开发、动态更新，加快重大项目库建设，形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。对纳入规划的重点项目，落实绿色通道制度，简化审批核准程序，优先保障需求安排。强化项目建设全过程管理，推进项目精益管理，提高项目建设的协调服务水平。

加强资源要素保障。 围绕规划实施，创新土地、资金、水资源、人才等关键要素供给方式方法。增强土地集中调控能力，合理高效配置土地利用计划指标，优先保障重大项目建设用地需求。健全 “ 亩均论英雄 ” 评价体系，实现对工业、服务业企业和园区综合评价全覆盖；加强与对口协作地区的对接，通过多种途径实现异地购买耕地占补平衡指标。健全财政支出优先满足社会公共需求的资金保障机制，合理安排规划实施的预算。创新投融资体制，发挥国有企业功能作用，积极开展 PPP 、债券、基金等多元化融资，形成洼地效应 ,共同支撑重大项目投资。强化水资源优化配置和综合利用，努力建立水源充足、水质良好、管网配套、城乡一体的供水网络，到 2025 年力争日供水能力达到 55 万立方米以上。实施用水总量和强度双控，落实水资源 “ 四定 ” 原则，确保规划布局与水资源承载能力相适应，到 2025 年，全市用水量控制在 2.84 亿立方米以内。优化人才配置，坚持招才育才并举，实施更开放、更积极的人才政策，设立人才培养基金，推进人才保障房建设，完善人才评价激励和服务保障体系。

（四）调动社会多主体参与积极性

加强对规划的宣传力度，充分发挥传统媒体和新媒体作用，深入开展 “ 十四五 ” 规划相关理念和政策法规宣传，正确引导群众理解领悟 “ 十四五 ” 规划的战略意图，在全社会营造有利于规划实施的氛围，动员社会力量共同做好应对 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的相关工作。鼓励相关部门在做好工作计划和实施方案的基础上，通过政府购买服务或公益募资等方式，引入社会组织、社团机构等参与，调动社会力量的积极性。提高规划透明度，发动人民群众广泛参与和监督规划实施情况，汇聚广大人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。