合肥市蜀山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

（ 2021 年 1 月 8 日合肥市蜀山区第四届人民代表大会第七次会议批准）

2021 年 6 月

《合肥市蜀山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》是根据《中共合肥市蜀山区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要是明确“十四五”时期蜀山区经济社会发展指导思想、发展目标，展望到 2035 年远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是全区依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年我区经济社会发展宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，开启新阶段现代化

蜀山建设新征程

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委、市政府的正确领导下，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕“魅力蜀山、首创之区”发展定位，攻坚克难、奋发有为，经济社会发展取得决定性成就，“十三五”规划确定的主要目标和任务顺利完成。

综合实力跨越发展。 全区生产总值突破千亿、达到 1080 亿元以上，较“十二五”末翻一番以上。财政收入由 27.83 亿元增加到 54.06 亿元、年均增长 14% ，地方财政收入（一般公共预算收入）由 20.13 亿元增加到 34.04 亿元、年均增长 11% 。社会消费品零售总额由 257.37 亿元增加到 595.2 亿元、年均增长 18.2% 。蝉联全国综合实力、科技创新、绿色发展、投资潜力、新型城镇化质量 5 个“百强区”，辖区 3 个镇全部入选全国百强镇，蜀山经济开发区获得国家级“绿色生态园区”“数字智慧园区”称号。

转型升级成效显著。 三次产业结构由 1.1:27.3:71.6 调整为0.4:17.2:82.4 ，第三产业比重进一步提升。数字经济规模占 GDP比重超过 40% ，金融业增加值占服务业比重达 19.1% 。都市产业向高端化迈进，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重提高到 50.69% 。乡村振兴示范区加快建设，传统种植农业向现代农业转型。全国首批国家文化出口基地、中国（合肥）跨境电子商务综合试验区核心区、市数字经济产业创新试验区成功获批，“中国环境谷”成为我区节能环保产业金字招牌。

科技创新成果丰硕。 连续荣膺“全国科技创新百强区”，2019 年晋升至 36 位。国家级高新技术企业净增 160 家，年均增长22% 。新增国家、省级工程实验室（工程研究中心） 27 个，各类研发机构达到 175 家，全国唯一的大气环境污染监测先进技术与装备国家工程实验室建成运行。在蜀服务院士 81 人，占全市比重 60% 。每万人发明专利拥有量 42.03 件，成功创建国家知识产权强县工程试点区，率先建成全省首个城市区域大脑“蜀山融·数字中心”。

城市品质持续提升。 城市综合功能显著增强，运河新城列入合肥五大重点发展片区，核心区路网基本建成，蜀山长三角一体化桥头堡“高铁新城”启动建设，天鹅湖商务区成为“城市会客厅”，蜀山经济开发区新区加快建设，三里庵等五大商圈成为广大市民消费娱乐必选地。城区基础设施日臻完善，地铁 2 、 3 号线建成通车， 6 、 S1 号线启动征迁。累计建设道路 131条、总里程超 253 公里，畅通二环开工建设。累计完成 105 个老旧小区、 244 万平方米环境综合整治，惠及居民 2.9 万户。建成公共停车场 66 个、停车泊位 7298 个，率先建成全市首个智能共享停车场。乡村振兴示范区加快建设，农村人居环境明显改善，蜀山生态文化旅游休闲区成为合肥最大的全景式郊野后花园。

生态红利加速释放。 污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现，“五控”任务全面落实，建成空气监测站 27 个、走航监测仪 64 个，大气监测网络完成全域覆盖，空气质量优良率达88.2% ，比“十二五”末提升 18.2% ， PM2.5 、 PM10 连续七年实现“双下降”。董铺水库水源地保护持续加强，南淝河（蜀山段）等 4 条主要河流水质明显改善，建成区黑臭水体消除比例、城市污水处理率达 99% 。金隅南七里等地块土壤完成修复与效果评估。森林覆盖率由 28.98% 提高到 34.95% ，新增公园绿地面积 103.9 万平方米，建成区人均公园绿地面积位居全市前列。河长制、林长制全面落实。

改革开放纵深突破。 中国（安徽）自贸试验区合肥片区蜀山区块挂牌建设。进出口总额由 9.9 亿美元增加到 14.69 亿美元、年均增长 8.2% 。“放管服”改革扎实推进， 8872 项政务服务事项上线运行,“证照分离”“多证合一”等多项简政便民改革顺利实施，政务服务“最多跑一次”实现全覆盖。区级机构改革和街道体制改革全面完成，数据资源局在全市率先挂牌，城管、市场监管执法力量进一步下沉，人事制度改革稳妥推进，公务用车改革顺利完成。既有住宅加装电梯、安置房装修方式改革、货币化安置等改革创新举措惠民利民。民营经济市场主体超过 13 万户。农村集体产权制度改革和“三变”改革任务全面完成。与沪宁杭先发城区结对合作深入推进，长三角地区更高质量一体化发展取得积极进展，长三角 G60 科创走廊环境产业合作示范园区挂牌建设。

民生保障稳步提升。 民生工程精准实施，“大民生”支出占财政总支出超过 85% 。城镇常住居民人均可支配收入由 36996元增加到 56129 元，年均增长 8.7% 。累计城镇新增就业 24.7 万人、开发公益性岗位 15373 个，累计拨付就业补助资金 3.78 亿元、居全市首位。城乡月低保标准由 510 元提高到 686 元，困难群众医疗救助应助尽助。建成社区养老服务中心（站） 57 个，残疾人之家（工作站） 94 个，城市社区助餐工程覆盖率达100% 。 9 年制义务教育集团化办学比例达到 63.6% ，新改扩建中小学幼儿园 30 多所，新建城市阅读空间 17 处，新建保障性安居房 9156 套。荣获“国家慢性病综合防控示范区”“安徽省健康促进区”称号，成功创建国家级社区卫生服务中心（乡镇卫生院） 9 家，家庭医生签约居民 26.3 万人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。对口帮扶工作全方位开展，助力寿县成功脱贫。

社会治理创新推进。 党建引领社会基层治理格局全面形成，网格化服务管理深入实施。顺利通过全省城乡社区协商示范区验收，“安徽省文明城区”成功创建，好人数量连续 6 年全市第一。依法行政深入推进，“七五”普法扎实开展，行政执法“三项制度”全面实施。三级访调对接网络实现全覆盖，信访、禁毒、反恐及反邪教责任全面落实，社会大局保持和谐稳定。国家安全工作全面加强，平安蜀山建设不断深化，扫黑除恶专项斗争取得重要阶段性成效，群众安全感、满意度实现“双提升”。

民主法治全面深化。 人大及其常委会依法履职尽责，街道选民代表会议制度全省率先探索，政协政治协商、民主监督、参政议政水平进一步提高，政协委员进社区创新做法全省经验交流，爱国统一战线巩固发展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，法治蜀山建设取得新进展，国防动员和后备力量建设持续加强。

党的建设显著加强。 扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“讲看齐、见行动”学习讨论和“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育，严格落实意识形态工作责任制，大力推进基层组织建设，干部队伍建设得到加强，省委巡视反馈问题全部整改完成，形式主义、官僚主义整治扎实开展，党风廉政建设成效显著，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，风清气正、干事创业的良好政治生态不断完善。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，是全区广大党员干部群众奋力拼搏的结果，为开启新阶段全面建设国内一流现代化中心城区新征程奠定了坚实基础。

第二节 新发展阶段面临的新形势

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期。与此同时，我国已进入高质量发展阶段，我省正在打造新阶段现代化美好安徽，合肥正在加快建设长三角城市群副中心。我区拥有高教集聚、自贸开放、人才富集、城市中心、生态优良等特色优势，推动新一轮大繁荣大发展，其时已至、其势正成、其兴可待，具体来看：

新一轮科技革命和产业变革深入发展的机遇 ，有利于我区依托科教资源集聚的优势，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，赋能产业升级，提升产业位势。 我国新发展格局加快构建的机遇 ，有利于我区发挥人口吸引力强的优势，以新业态新模式引领新型消费，打造充满蜀山味、国际范的消费新场景，服务构建新发展格局。 长三角一体化、合肥都市圈等重大战略叠加释放的机遇 ，有利于我区依托天鹅湖商务区、运河新城、高铁新城等枢纽载体，进一步发挥比较优势，在区域合作中实现更高质量发展。 合肥加快提升中心城市能级和辐射带动作用的机遇 ，有利于我区发挥高端要素集聚与生态优良的优势，进一步提升现代化城区的综合承载力。 自贸试验区获批带来更高水平开放的机遇 ，有利于我区作为合肥唯一获批自贸区块的主城区，发挥先行先试引领作用，创造更多可复制可推广经验。

我们也清醒看到，“十四五”时期我区经济社会发展面临诸多挑战。同时，必须深刻把握自身发展阶段，特别是要看到我区发展不平衡不充分问题仍然突出，综合实力还不够强，创新优势还没有充分发挥，城市治理精细化水平还有待提升，公共服务还存在短板弱项，与广大人民群众日益增长的美好生活需要还有差距。

综合分析，我区仍处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有发展变化，必须要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，不断增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，保持战略定力，办好蜀山自己的事，认识和把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断推动我区各项工作干在实处、走在前列。

第三节 2035 年远景目标

展望 2035 年， 高品质全面建成国内一流现代化中心城区，高标准奋力打造国家中心城市核心区， 经济总量和居民人均收入再迈上新的大台阶。 建成创新驱动新标杆， 区域创新能力大幅提升，具备链接全球、辐射长三角和长江经济带的创新影响力，率先形成新动能主导经济发展的新局面。 建成开放合作新标杆， 开放型经济新体制全面形成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，与沪苏浙城区合作进一步深化，融入合肥都市圈一体化迈入新阶段，高水平开放合作走在全市前列。 建成绿色发展新标杆， 美丽蜀山全面建成，可持续发展战略深入实施，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境更加优美，为碳达峰、碳中和作出蜀山贡献。 建成城市治理新标杆， 智慧城市、海绵城市、韧性城市、平安蜀山建设达到新水平，治理体系和治理能力基本实现现代化，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理新格局。 建成宜居宜业新标杆， 城市空间布局和规模结构明显优化，城市功能品质显著提升，基本公共服务实现高质量均等化，率先建成文化强区、教育强区、健康蜀山，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹安全和发展，服务构建新发展格局，全面建设国内一流现代化中心城区，在长三角一体化高质量发展中当表率当示范，为合肥打造“五高地一示范”作出新的更大贡献，为开启蜀山全面建设社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节 发展目标

锚定 2035 年远景目标，综合考量我区发展实际，到 2025年， 基本建成国内一流现代化中心城区、长三角一体化高质量发展示范区、安徽最具创新力的都市核心区、合肥开放发展门户区。 “十四五”时期我区经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济实力实现更大跃升。 在质量和效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，现代化经济体系建设取得新突破，综合实力在全国城区实现争先进位。到 2025 年，地区生产总值力争达到 1900 亿，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到 12% 。

——创新能力实现更大突破。 创新活力全面迸发，创新成果不断涌现，创新平台能级增强，产业链现代化水平显著提升，成为具有重要影响力的战略性新兴产业标杆。到 2025 年，研发经费投入年均增长 10% 以上，高新技术企业力争达到 1000家。

——改革开放实现更大进展。 以改革促开放，以开放促改革，自贸开放引擎功能充分发挥，跨境电商产业地标更加凸显，开放平台体系全面构建，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境达到全国一流，长三角一体化合作推深做实。到 2025 年，外贸进出口总额达到 17.87 亿美元，外商直接投资达到 3.4 亿美元。

——城市品质实现更大提升。 “ 311 ”城市空间布局基本形成，现代城区与美丽乡村交相辉映，运河新城初具规模，高铁新城全面建设，天鹅湖商务区“城市会客厅”、生态文化旅游休闲带“城市后花园”功能更加完善，城市更新卓有成效，国际化水平大幅提升，文明城区创建成果不断巩固，蜀山文化品牌影响力更加彰显。到 2025 年，新增常住人口突破 12 万人，每万人拥有公共文化设施面积达到 3500 平方米 。

——生态环境实现更大优化。 区域空间开发保护格局更加优化，生态安全屏障更加牢固，能源资源利用更加集约高效，人居环境持续改善，生态系统碳汇能力显著提升，经济社会发展全面绿色转型成效明显。到 2025 年，森林覆盖率达到34.98% ，空气质量优良天数比率达到市控目标。

——民生福祉实现更大增进。 居民收入增长高于经济增长，基本公共服务优质均衡，多层次社会保障体系更加完善，法治建设取得积极进展，基层治理水平明显提高，平安蜀山建设不断深化，共建共治共享的社会治理格局基本形成，统筹发展和安全更加有力。到 2025 年，劳动年龄人口平均受教育年限达到 14 年，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到 14.55 张。

第三章坚持创新引领，厚植高质量发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，紧扣“四个面向”，深度对接合肥综合性国家科学中心，服务建设“科大硅谷”，组建体系化、任务型创新联合体，加快打造蜀山科创走廊，推动校（院）地融合，促进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，加快建设科创强区。

第一节 推进蜀山科创走廊建设

打造高能级科创平台。 围绕合肥综合性国家科学中心建设，依托中国科学技术大学、中国科学院合肥物质科学研究院等高校、科研院所，构建蜀山科创生态体系，聚集高科技人才、技术、信息、资本等创新要素，服务助力“科大硅谷”建设。加速环科大和科学岛—蜀山经济开发区科创走廊建设，充分利用蜀山经济开发区、新型孵化器、加速器等平台载体，积极承接中国科学技术大学、科学岛各科研院所、安徽大学等科技成果转移转化，打造前沿科技成果产业化最佳平台。

建设特色化创新社区。 围绕科创走廊，在高校周边、轨道沿线、新城片区等要素汇聚节点，新建特色创新空间，盘活老旧低效载体，推动高校科创园建设。建设“ 1 公里街区”，集中打造满足社群创新研发、互动交流、商务休闲等需求的科创载体，推动形成一批服务各类人才创新创业的新型社区。在蜀山经济开发区、井岗镇、稻香村街道等区域探索实施土地复合利用模式，实现产业、研发、办公、商业等功能在平面和垂直空间层面混合叠加。

引进高水平创新人才。 聚焦环境科技、数字经济等重点领域，创新“校友 + ”创业模式，搭建校友顾问联盟、校友国际招商会等双创成果对接平台。鼓励支持校友设立校企创新实验室、企业院士工作站、人才联合培养中心等创新平台，扶持一批创新型企业家。完善奖引政策，设立校友回归激励机制，充分调动本地高校院所校友资源，为校友创业项目提供孵化、融资、市场拓展等支持，吸引国内外校友回蜀创业。支持高校毕业生留蜀发展，为其提供创业扶持、租房补助等优惠政策。

导入国际化创新资源。 推动创新超链接平台建设，支持创新主体通过共建海外创新中心、海外创业基地、多级离岸孵化网络和国际合作社区等方式，加强与国内外产业创新平台企业合作发展，支持本地创新平台加入全球创新联盟组织，加快引进国际高端创新资源，积极融入国际产业链、供应链、价值链。

第二节 推动校（院）地融合发展

壮大新型研发机构。 对接国内外一流科研院所、高等院校、科技研发平台及大型企业，重点面向环境、数字经济、大健康等产业领域，以政策引导等方式，支持符合条件的专家团队在蜀设立或共建一批新型研发机构，促进科技与产业紧密结合。鼓励政府基金和社会资本等多方参与新型研发机构的设立。支持新型研发机构结合自身特点和优势，牵头或参与承担各类财政科技项目。强化对新型研发机构引进高水平技术和管理人才的保障，推动新型研发机构市场化运行。

共建小试中试基地。 以合肥综合性国家科学中心的前沿科技布局需求为导向，聚焦环境科技、大健康、新能源汽车、智能网联汽车等产业领域，支持龙头企业联合中国科学技术大学、安徽大学、安徽医科大学、安徽农业大学、安徽中医药大学、中科院合肥物质科学研究院、合肥通用机械研究院等驻区高校院所，在蜀山经济开发区、运河新城等重点区域共同设立一批小试、中试基地，开展订单式研发与转化合作。

建立联动发展机制。 成立校（院）地联络处，探索建立科技成果转化联席会议制度，加强与校（院）技术转移中心合作，推动国有基金、国有平台与校（院）企开展多种形式的合作，支持创新成果转化。通过“战新券”“科创贷”等方式，促进高校院所面向区内企业、社会研发组织以及个人等社会用户开放共享重大科研设施、大型科研仪器。

第三节 强化企业创新主体地位

提升企业技术创新能力。 发挥大企业引领支撑作用，支持龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体，鼓励加大技改和研发投入，积极承担国家、省、市基础性、前沿性、关键核心技术科研项目。促进各类创新要素向企业集聚，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。以奖补等多种方式鼓励环保、大数据等行业龙头企业在环境监测治理、大数据应用等领域搭建开放型创新平台、产业共性技术创新平台和研发公共服务平台，向社会开放实验设施，提供检测服务。鼓励国际公司设立研发中心，开展“反向创新”。

实施高新技术企业倍增行动。 推动个转企、小升规、规改股、股上市，加快培育一批瞪羚企业、专精特新企业“小巨人”和“冠军”企业，建立技术成果信息对接平台，引导与龙头企业建立稳定的研发、生产等专业化协作配套。加大对高成长企业创新的支持力度，建立中小企业科技信贷风险补偿运作机制，引导银行信贷支持科技型中小企业，拓宽企业融资渠道。实施中小微科技型企业梯度培育计划，探索面向社会发布“城市发展机会清单”，帮助企业对接城市发展需求，为企业在蜀发展提供入口和机遇。

推进孵化平台专业化发展。 着眼推进科技成果全链条转化，构建“众创空间+孵化器+加速器”的科技创业孵化链条。支持专业化众创空间在细分领域进行梯次布局，推动现有众创空间改造升级。鼓励科创孵化器拓展国际合作，设立国际双向合作孵化器。用好双创孵化投资引导基金，引导众创空间、孵化器发起设立子基金，以“孵化 + 投资”的模式加速专业化、具有国际水平的众创空间、孵化器机构集聚，培育更多拥有自主知识产权、市场主导权、代表蜀山形象的科技型领军型技术和企业。

第四节 优化创新生态体系

强化创新配套服务。 引进一批知识产权、科技咨询、法律、财务、人力资源等领域的专业服务机构，搭建一批为科技型企业提供注册、税收、运营、交易等一整套优质服务的综合公共服务平台，培育一批专业技术转移平台运营商，积极开展技术经纪人培训、资质认定和考核评价工作。探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。

强化知识产权保护。 综合运用法律、经济、社会治理等多种手段，强化知识产权创造、保护、运用、管理和服务，推动知识产权保护线上线下融合发展。强化政策支持和市场监管，鼓励 PCT 专利、高价值核心专利的申请与维护，扩大国家知识产权强县工程试点区创建成果，推进自主知识产权市场化运营，健全知识产权激励机制。健全知识产权执法体系，探索实施侵权惩罚性赔偿制度，开展对侵犯知识产权行为的常态化执法，严肃查处各类侵害知识产权的行为。

强化科技金融支持。 引导和鼓励商业银行加大对科技信贷支持力度，用好“科创贷”“战新贷”等产品，探索设立科技信贷风险资金池，鼓励种子投资基金、风险投资基金、科技成果转化引导基金注入，支持科技成果转化和科技型企业发展。支持符合条件的优质企业在创业板、科创板上市，培育后备上市企业，形成上市梯队。加大对股权投资机构的支持力度。

强化人才政策支撑。 深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。针对重点产业需求，持续开展“领创蜀山”人才引进计划，加强重点人才队伍建设。鼓励科研机构与企业通过在海内外设立协同创新中心等方式加快引进国内外一流人才。研究出台《蜀山区产业紧缺人才引进资助办法》，对顶尖人才的引进采取“一事一议”制度，形成吸引适应高质量发展的人才流入机制。搭建高层次人才交流平台，定期举办院士联谊会、环球英才交流会等多种形式的高层次人才交流活动。建立线上线下全链条一站式国际人才服务窗口，积极为各类外籍高端人才提供工作许可、居留许可、签证等便利服务，建立外籍人才过往资历认可机制，引入国际优质医疗、教育资源，为各类高层次人才提供人才公寓、子女入学、医疗保险、出入境等便利化服务。持续开展“智汇蜀山”人才培养计划，鼓励高校院所、高职院校与企业进行多种形式的人才培养合作。通过提供人才租房、购房补贴以及岗位补贴、柔性引才奖补等措施，促进企业技术合作。加大人才创业支持政策，最大程度地降低经营风险。

第四章坚持赋能升级，构筑高端高质现代产业体系

顺应新一轮科技革命和产业变革深入发展的趋势，开展产业链补链固链强链行动，扎实推行链长制，推进战略性新兴产业集群化发展，大力发展高端化、专业化的现代服务业，加速数字化发展，加快新型基础设施建设，构建现代产业体系。

第一节 推进战略性新兴产业集群化发展

聚力打造“中国环境谷”。 建成服务完备的技术研发服务中心和链条完善的先进装备制造中心，集群发展效果显著，创新提升能力突出，地区品牌影响广泛。力争到 2025 年，环境产业规模超过 500 亿元，构建具有创新引领性的环境产业发展体系。

——建设以国家级创新平台为支撑的环境产业产学研基地。依托大气环境污染监测先进技术与装备国家工程实验室、合肥综合性国家科学中心环境研究平台等，持续招引高水平环保技术科研机构和龙头企业，推动涵盖环境监测、大气污染防治、水污染治理、固废处理等全环节、各领域的创新主体加速集聚。健全环保人才引育体系，探索校（院）企联合人才培养模式，优化环保人才引进政策，大力引进环保行业高端人才、海外人才和名校优生。

——发展以监测治理为牵引的环保技术服务。支持企业提升环保服务能力，依托监测设备、检测服务、污水处理等产业基础，重点发展环境监测、环境治理和智慧环保服务。引导行业融合化发展，搭建环保服务需求对接平台，探索打造“环境医院”模式的一站式环境治理综合服务平台，支持企业向提供一体化解决方案的综合服务商转变。大力支持运河新城环境科技小镇、综合性国家科学中心环境研究平台等重大项目建设，为环境产业更高质量发展提供要素支撑。

——拓展以关键技术为核心的高端环保设备制造。充分发挥蜀山经济开发区扩区升级的资源、政策优势，集聚一批高端环保设备研发、精密制造企业，鼓励企业通过消化吸收、集成创新等方式，攻克高端环保技术设备整机和关键零部件技术。通过设立环境产业发展基金等方式，引导企业探索发展定制化环保设备，优化产品结构。

——强化以协同创新为特色的国际国内合作。充分利用自贸试验区蜀山区块建设机遇，积极拓展环境产业国际合作，鼓励建设环保专业领域的国际科技合作中心，探索建立跨国技术转移和知识产权分享机制，支持与国内外重点高校、科研院所建立联合实验室、离岸孵化基地等，开展飞地研发等合作，为环境产业创新提供外部智力支持。发挥长三角 G60 科创走廊环境产业技术创新联盟作用，持续强化与长三角环境产业领域的合作。积极对接国家绿色发展基金等金融资本，支持环境产业合作项目落地。做好环保类各级协会对接，不断扩大“中国环境谷高峰论坛”品牌影响力。

发展壮大电子商务产业。 依托合肥（蜀山）国际电子商务产业园，持续加大对电子商务企业招商引资力度，扶持壮大电子商务主体，重点引进投资规模大、带动能力强的优质电商龙头。支持电商企业紧跟“网络直播”“短视频”等线上经济发展趋势，发展个性化定制、柔性化生产。鼓励各行业传统企业上线经营，引导本地电商企业参加电商联盟，共同开展网络直播营销等工作。完善电商配套服务体系，升级扩展电商线上综合服务平台和国际贸易“单一窗口”平台功能，提升平台效率，加速线上报关、报检、退税和结汇等流程环节，支持周边智慧物流、金融信保等配套企业发展。

前瞻布局新兴产业。 深入推进“三重一创”建设，依托运河新城、高铁新城等重点片区，聚焦以新能源汽车零部件为重点的新能源汽车产业，以先进医疗设备及器械为重点的生命健康产业，以及智能网联汽车、高端装备制造等领域，引进集聚一批战略性新兴产业企业，积极培育未来产业。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算、区块链同各产业深度融合，培育新技术、新产品，促进平台经济、共享经济健康发展，培育新业态、新模式。

第二节 加快现代服务业提档升级

做大做强现代金融业。 依托天鹅湖、三里庵等商务区金融业集聚优势，巩固提升银行、保险、证券等传统金融产业，大力发展基金、信托、商业保理、第三方支付等新兴金融产业，不断完善现代金融服务体系。支持金融机构拓展业务，鼓励设立银行理财子公司、直销银行子公司，吸引城商行等中小型金融存贷款机构。积极培育金融业增量，依托环保、大数据等产业基础，推动绿色金融发展，重点招引绿色分支行及专营机构，支持成立绿色产业基金公司，探索建立绿色要素交易市场、环境技术集中交易中心等市场平台。强化科技金融功能，支持设立科技支行，建立投贷联动机制，招引培育科技融资租赁、科技保险等科创服务类金融组织。

大力发展总部经济。 依托现有开发区和现代服务业集聚区等载体，盘活存量楼宇，提升产业集聚、金融商务、科技创新、物流贸易、市场交易、文化交往、交通服务等功能，引导总部经济集聚发展。推动总部集聚载体整合资源、错位发展，支持天鹅湖商务区、运河新城、蜀山经济开发区与高铁新城等重点区域建设功能定位清晰、产业特色鲜明的总部经济集聚区，积极招引世界 500 强、全国 500 强区域总部和职能型总部。支持国内知名企业在本区设立总部，培育一批“总部楼”“亿元楼”与“垂直经济街”，集聚一批会计师事务所、律师事务所、咨询公司等国内外知名专业服务机构。

布局提升大健康产业。 依托中国科学技术大学、安徽医科大学、安徽中医药大学学科优势与区内三甲医院资源优势，做强现有综合医院与特色专科，加快发展体检服务、慢病管理、中医保健等都市个性化健康管理定制服务，打响区域高端医疗服务品牌。逐步引入国际化医疗服务，建设具有国际化水平的高端医疗服务机构，开展临床医疗、人才培养、医药研究等领域国际合作，在运河新城探索引进国际优质医疗资源。鼓励“健康 + 商业”医疗健康综合体新模式，支持现有商业载体导入“健康 + ”元素，满足都市人群一站式、差异化的健康服务需求。大力发展医疗装备及器械研发和设计，招引一批现代医疗设备和器械研发企业，培育一批中医特色、健康管理等服务机构。

第三节 加速数字经济发展

推进数字产业化。 依托安徽合肥线上经济创新发展试验区建设，落实合肥市数字经济产业创新试验区建设要求，以环境产业、大数据产业等新产业新业态为导向，以创建国家级经济开发区为抓手，积极推动机制体制创新，全面提升数字经济综合服务能力、资源集聚能力、技术创新能力。壮大数字经济服务主体，加快市级大数据小镇建设，精准吸引一批共性云服务平台、基础软硬件开发商、数字转型系统集成商等集聚，支持数据清洗与预处理、数据分析挖掘、数据可视化分析等大数据服务商发展，努力保持市级大数据企业认定数、数字经济产出在全市领先，加快建设国内一流数字经济产业创新发展试验区。

推进产业数字化。 加快企业“上云用数赋智”，实施“皖企登云”提质扩面行动，推动制造业企业建设数字车间、智能工厂，进行数字化升级。聚焦环保、汽车零部件、家电等本地重点行业，树立一批数字化转型企业标杆。拓展服务型制造，促进制造业与服务业双向融合，引导电子商务、工业设计、文化旅游等现代服务企业向制造环节拓展，积极开展柔性定制、用户反向定制（ C2M ）等新型模式，鼓励中国(合肥)工业设计城企业与区域制造企业开展原型开发等嵌入式合作。支持建筑业进行数字化、智能化重构，引导建筑业企业向平台型、生态型企业转型，实现精益实体建造。

深化“数字蜀山”建设。 以蜀山融·数字中心二期建设为依托，升级打造蜀山区城市大脑，重点提高基础云服务能力、大数据治理分析能力、人工智能技术分析能力与物联网设备管理能力。提高平台数据共享水平，持续在城市管理、民生服务、产业培育等方面发力，推进安康码等更多智慧城市场景应用。结合数字经济产业创新试验区建设，打通与市级政务信息共享平台接口，实现市区级业务协同办理、数据资源的动态管理。完善数据安全保密检查、授权管理、责任追究制度，注重个人信息安全和隐私保护，提升全民数字技能，保障数据资源安全可控。

加速布局新型基础设施。 强化信息基础设施建设，加大对5G 基站用地、用电等保障力度，完善 5G 基站布局，实现网络连片优质覆盖。支持区内电信龙头企业，加大 5G 投入与园区载体建设。拓展物联网、区块链、大数据等技术在交通、环保、民生、公共安全等领域部署和应用，提升执法监管能力及政府服务效率。以公共停车场、综合交通枢纽等公共区域为重点，加速新能源充电桩布局，增加新能源汽车在公交、环卫、市政等领域的配置。推动蜀山经济开发区智慧园区建设。

第四节 发展都市现代农业

落实最严格的耕地保护制度。提高农业质量效益和竞争力，丰富乡村经济业态，深度整合乡村全域资源要素，增加乡村生态产品和服务供给，促进农村一二三产融合发展，打造乡村旅游优质产品、乡村养生健康产品、乡村户外运动健身产品和乡村文化创意产品，探索发展农产品个性化定制服务。积极壮大特色优势农产品，加快培育田园综合体、农民合作社、家庭农场等复合型农业产业化项目，高水平建设一批特色农业产业基地，提升农业品牌影响力。完善乡村电子商务体系，搭建乡村流通电子商务公共服务平台，大力培育新型农业经营主体，加快拓展网络销售渠道，提升乡村电商与乡村产业融合发展水平。

第五章坚持扩大内需，服务构建新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重需求侧管理，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通，持续提升高端要素集聚、协同、联动能力，为合肥成为国内大循环重要节点和国内国际双循环重要链接作出蜀山贡献。

第一节 全面释放消费潜力

打造特色智慧商圈。 遵循“一圈一特色”原则，围绕重点商圈推动差异化升级、智慧化改造，营造安全放心消费环境，强化消费者权益保护。大力发展“首店经济”，鼓励购物中心、商业运营机构积极招引品牌区域首店，支持现有品牌开展经营模式创新，打造一批全新旗舰店、概念店、体验店。引导商业综合体差异化、个性化发展，探索“健康 + 商业”“体育 +商业”“儿童 + 商业”等新模式，重点培育一批主题式商业综合体。

建设特色商业街区。 实施“增品种、提品质、创品牌”战略和品牌发展提升工程。加快 5G 在商业场景的应用，打造 5G 应用示范街区，探索开展各类沉浸式全景体验服务。结合旧城改造、背街小巷整治等行动，大力发展“后街商业”，打造一批特色鲜明的支马路，增加商业街区空间发展厚度，形成主街与支马路互补互促的良好发展格局。围绕重点商业街、步行街布局发展“小店商业”，盘活存量房屋设施，释放闲置空间资源，培育一批“质量优、服务好”的特色小店，打造“小而美”网红街区。

培育夜间消费集聚区。 围绕居民“夜购、夜食、夜娱、夜游、夜学”等主题，丰富夜间消费体验，壮大夜市特色商业街。实施夜市商业街、旅游景点、地标建筑美化亮化工程，加强建筑照明与景观照明的艺术设计，打造一批城市夜间观赏景观。推动完善夜间公共交通，开通夜间公交特色线路，引导出租车企业和网约车平台加强重点夜市区域的夜间车辆调配。

发展线上消费。 推动零售行业线上线下融合发展，拓展“云体验”消费，鼓励开展“无接触配送”服务，引导三里庵、西七里塘等热门商圈增强虚拟消费体验，培育“云逛街”等新模式，引入行业平台型商业模式（ OMO ）、快闪店等新零售业态。壮大“云教育”，加强教育专网、教育云等基础设施建设，支持重点平台企业和学校建设在线学习、在线职业教育、技能培训平台。发展“云休闲”，促进网络直播、线上竞技、线上健身、文学动漫等互动娱乐产品开发。

第二节 着力扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快“两新一重”建设，提速运河新城、高铁新城等“六大片区”建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，发挥政府投资撬动作用，用足地方政府专项债政策。做好招商引资工作，理清招商引资思路举措，创新招商引资方式，培育建设专业化、社会化招商队伍，着力引进培育产业链“链主”企业。鼓励民间资本进入新城建设、城市更新等项目，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。扩大节能环保、电子商务、新一代信息技术等战略性新兴产业投资，推动企业设备更新和技术改造。深化“四督四保”“集中+现场”等项目推进工作机制，多措并举提高项目开工率、竣工率和达产率。推广“正负清单制 + 告知承诺制”“容缺受理+承诺”，畅通投资落地渠道。

第三节 完善现代流通体系

建设现代综合运输网络。 全力保障高铁西站、江淮运河、轨道交通等重大项目建设。大力发展公铁水空等多式联运，强化与周边地区的水运沟通能力，畅通区域公路货运流通，形成内外联通、安全高效的现代流通网络，助力合肥建设全国性交通枢纽、国家物流枢纽布局承载城市。联动新桥机场、合肥北站中欧班列等周边流通节点，加大快速道路网络密度，提高城市道路网络连通性。进一步改善乡村道路交通条件，推动乡村道路成环成网，加强城乡间路网可达性，提升经济作物运输的便捷性，打通乡村物流最后一公里。支持合六城际铁路扎实推进，加快 312 国道快速化改造和运河新城路网建设。

完善跨境电商流通支撑体系。 支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级，加快培育大型商贸流通企业。推进跨境电商总部基地、跨境电商监管区、国际邮件互换局、海关服务大厅等载体升级建设，强化与合肥综合保税区、出口加工区、空港经济示范区的联动，推动进口“海外仓”内移，鼓励出口“海外仓”与海外运营中心建设。保障中国邮政（国家）邮件处理中心（二期）、顺丰速运智能分拣基地（二三期）等电商物流支撑体系的建设，支持物流驿站等关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级，加快建设重要产品追溯体系。支持建立抗冲击能力强的应急物流体系，强化支付结算等金融基础设施建设。

第六章坚持区域协调，打造国际品质宜居城区

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，统筹推进人的城镇化和城市现代化，优化城市空间结构，提升城市功能品质，推进城乡融合发展，奋力推动国内一流现代化中心城区建设迈向新高度。

第一节 优化空间格局

加快实施“ 311 ”城市空间发展战略。“ 3 ”即做优做强三个增长极，第一个“ 1 ”即做专做特蜀山科创走廊，第二个“ 1 ”即做精做美蜀山生态文化旅游休闲带。

现代服务业增长极。 以天鹅湖商务区建设为牵引，带动包括 8 个街道和井岗镇在内的东部片区协同发展，打造成为现代文化商务城区。依托地铁沿线和高铁新城建设，培育一批省级和市级服务业集聚区（示范区），重点发展金融、商务、科技、文化等高端生产性服务业和商贸、休闲、餐饮等优质生活性服务业。加强与合肥高新区、经开区联动，大力发展总部经济、楼宇经济。坚持突出特色、错位发展，打造三里庵最活力、高铁新城最商务、黄潜望最生活、南七最情怀、大铺头最科创、西七里塘最休闲等一批特色商圈。

数字经济增长极。 以自贸试验区建设为牵引，带动包括蜀山经济开发区、南岗镇和南岗科技园在内的中部片区协同发展。坚持多领域开放、深层次创新、高品质发展，加快中国（合肥）跨境电子商务综合试验区核心区、大数据小镇和“中国环境谷”建设，重点发展电子商务、环境科技、工业设计、大数据等产业，强化与自贸试验区高新区块联动发展，通过数字化、网络化、智能化赋能，促进产城融合，推动产业园区向现代化智慧城区转变。

新兴产业增长极。 以运河新城建设为牵引，带动以小庙镇为主体的西部片区协同发展，着力打造生态、生活、生产“三生融合”的现代化新城。探索经济社会发展全面绿色转型，充分发挥空港、运河、轨道交通等综合交通优势，加快建设环境科技小镇、启迪未来科技城等，重点发展环境、大健康等主导产业，积极布局新能源、智能网联汽车等新兴产业，强化与六安东部新城、空港新城在产业布局、基础设施、公共平台等方面的共建共享、联动发展。

蜀山科创走廊。 依托中国科学技术大学、科学岛、安徽大学、合肥通用机械研究院等丰富科技资源，加快打造环科大、科学岛—蜀山经济开发区科创走廊，服务助力“科大硅谷”建设。加快高校（院）科创园、科创社区等平台建设，推动政产学研用金六位一体，加速周边高校、科研院所的科技成果就地转化。

蜀山生态文化旅游休闲带。 依托江淮分水岭、江淮运河等重要生态廊道，有机串联山水生态人文景观，充分挖掘三国文化、塘岗文化、运河文化的特色魅力和文化内涵，争创一批 4A级景区，打造集休闲观光、科普体验、文化娱乐、运动健身等功能为一体的合肥“城市后花园”。

第二节 建设运河新城

打造高标准国际化新城。 主动对接滨湖科学城和综合性国家科学中心建设，抢抓运河新城列入合肥市五大重点发展片区重大机遇，坚持生态、生活、生产“三生融合”，推动核心区成片开发，加快道路、水、电、气等基础设施建设及拆迁安置点建设，高标准完善公共服务配套，优化水绿生态空间，加快心湖公园等项目建设，进一步增强环境承载能力，争取未来5年，一座生态优先、配套优质、产业优良的现代化运河新城初具雏形。

抢占未来产业发展制高点。 聚焦环境、大健康、新能源汽车、智能网联汽车等产业，着力引进一批科技型、总部型、基地型、龙头型项目，扎实推进环境科技小镇、启迪未来科技城建设。完善科创加速协同功能，重点发展小试、中试、生产服务等科技成果转化环节，开展工业设计衍生制造，发展定制化柔性制造，与合肥高新区、经开区等周边园区形成梯度合作。积极参与合六经济走廊、合淮产业走廊建设，助力构建一小时通勤圈、一体化产业链、一卡通服务网，加强上下游企业协同与合作，打造一批产业合作平台。

打造合肥都市圈战略节点。 以运河新城为核心，依托运河码头、轨道交通、城际铁路等，联动新桥机场，串联六安、蜀山等区域的旅游资源，贯通临空都市与乡村旅游廊道，开设跨区域观光巴士与公交专线，建立区域旅游集散中心，打造系列化、特色化中短途旅游精品线路，大力发展临空旅游。整合文化、中医、营地等特色元素，做强一批主题酒店、度假酒店、商务酒店及特色民宿，探索跨区域景区交通指示牌互设、营销联合推广等。共同推动跨界水体、大气、固废污染综合防治，谋划教育、医疗协同发展。

第三节 完善城市功能

提升城市规划建设水平。 建立区国土空间规划体系，构建各级各类规划统一衔接的协调机制，确保“一张蓝图”干到底。优化城市设计，突出区域特色，明确人文历史、开放空间、视廊控制及建筑风格色彩等方面的要求，塑造城市风貌。加强城区空间开发利用管制，结合轨道交通建设，提高城区立体空间开发水平，构建功能完备、安全方便、环境宜人的地下空间体系。

加快完善城市基础设施。 加快市政交通路网提升改造，改善城市道路微循环，整治城市堵点，优化路网交通结构，提升道路承载能力。优化交通出行环境，推动重大交通基础设施建设，保障轨道交通 4 、 6 、 S1 号线建设，加强综合客运枢纽停车设施建设，鼓励增设智慧立体停车场、智能停车引导系统。完善乡村电力基础设施，提高电网供电能力和服务质量。健全水利设施体系，完善管网设施建设，加强排水、除涝、灌溉能力，保障用水安全。

大力实施城市更新行动。 秉持城市有机更新理念，科学制定老旧小区改造计划，探索建立改造资金由政府与居民、社会力量合理共担机制。继续试点先“人户分离”、后“分类改造”的危房治理工作，优先推进 C/D 级危房改造，积极探索新型危房治理方式。鼓励对既有住宅加装电梯，完善长效运行管理机制。开展城市精细化微更新，探索对部分老旧小区、公共设施、高架、桥梁下的公共空间等开展“绣花式”微更新，引入多样化生活体验空间，推进城市更新和园林绿化相结合，打造更多“口袋游园”。丰富社区品质生活载体，建设更多文化活动中心、体育健身公园等文体设施，配套邻里中心等生活服务设施，打造“ 15 分钟便利生活圈”。加大对历史文化风貌建筑的保护力度，挖掘历史、艺术和文化价值，打造更多精致文化载体，在建设中体现文化品位，增强城市文化归属感。

积极推动土地征收成片开发。 着力推进合肥蜀山经济开发区（新区）片区、运河新城片区、高铁西站片区土地征收成片开发，保障集中建设区范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例不低于 40% 。切实维护被征地农民的合法权益，土地征收成片开发方案应当充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

强化与周边区域联动建设。 协调建立产业、科创、基础设施等各领域长效沟通协作机制，促进优势互补，实现区域发展共赢的良好局面。利用大铺头片区改造项目，发挥片区临近科学岛和庐阳大科学装置集中区的优势，针对科研人员、创业青年等人群，建设满足科创、研发、休闲等多种需求的相关载体。加强与包河区的沟通合作，做好十五里河片区改造，强化两区交界区域道路的互联互通，促进区域差异化发展。加强与周边合肥高新技术开发区、合肥经济技术开发区在产业链上下游等方面的合作，形成区域产业协同。

第四节 创新城市管理

提升城市精细化管理水平。 全速推进城市管理执法改革，提升城市管理执法水平。推动城市管理制度精细化，完善城市容貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、城市道路绿化管理等领域的标准规范。探索城市管理协同执法机制，推动城市管理共治精细化，加强宣传引导，通过开设城市管理专栏、专题、热线等形式，广泛收集公众意见，引导广大市民参与、监督城市管理工作。

提升城市智慧化管理水平。 加快推进区域物联网专网建设，集成信息感知设备设施与城市照明、管网、路桥等公共设施，完善城市运行实时感知手段。加快构建智慧城管系统，面向城管执法工作、综合监督管理、环卫智能管理等领域，实现数据自动分析、自动上报、自动处理和自动反馈，进一步提高城市管理效率和水平。

第五节 实施乡村建设行动

强化乡村建设规划引领。 编制多规合一的村庄规划，持续优化乡村布局，强化对乡村基础设施和公共服务投入，保护传统村落和乡村风貌，鼓励和引导空心村和零星散居农民相对集中居住，把乡村建成安居乐业的幸福家园。坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，保护传统村落与乡村风貌。充分结合现代和传统元素，打造立足乡土社会，富有江淮特色，承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。

提升乡村建设品质和公共服务水平。 推进教育、文化、卫生、社会保障、养老等资源向乡村倾斜。建立健全全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。突出以防为主，防抗救相结合，全面提升抵御各类灾害综合防范能力。实施农村人居环境整治提升行动，深化农村环境“三大革命”“三大行动”，积极开展乡村公共空间整治，加强农业面源污染治理和河道、坑塘治理，打造美丽乡村升级版。加大乡村基础设施建设力度，加速农村公路联网成环，实施农村供水保障工程，推进农田水利“最后一公里”建设，健全基础设施管护机制。发挥农村党组织在经济发展中的引领作用，加强乡村精神文明建设，实施数字乡村行动。

高质量建设乡村振兴先行示范区。 对标长三角先进地区，探索经验、率先突破、走在前列，高起点、高标准推进乡村振兴，打造乡村全面振兴的安徽样板，作好示范。到 2025 年，一批资源条件好、地理位置优、产业发展旺、集体经济强的乡村率先基本实现农业农村现代化。持续推进生态文化旅游休闲带建设，鼓励通过“农户 + 公司”“农户 + 合作社 + 公司”等合作方式，将乡村闲置农房、院落改造成为富有生态特色的乡村民宿、文创工作室与卫星办公场所，吸引企业建设远程办公、文化创新、创意互动等功能中心。稳步推进蜀山·将军岭项目建设，打造独具魅力的“乡村 CBD ”，争创文旅特色小镇。以示范区建设为牵引，统筹谋划、分步实施开放式郊野公园，打响合肥西郊公园品牌。

第七章坚持深化改革，推动有效市场与有为政府

更好结合

坚持和完善社会主义基本经济制度，加强改革举措系统集成，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进更深层次改革，实现改革与发展深度融合、高效联动。

第一节 激发各类市场主体活力

深化国资国企改革。 落实国资国企改革三年行动计划，分类推进国有企业改革，推动国资监管机构职能由以管资产为主向以管资本为主转变，完善现代企业制度，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、公共服务等领域，做强做优做大国有资本和国有企业。

推动民营经济发展。 深入实施民营经济上台阶行动计划，坚决破除制约民营企业发展壁垒，营造民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。完善促进中小企业和个体工商户发展政策体系。健全政企沟通长效机制，促进非公有制经济健康发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。加强对民营企业全生命周期服务，引导民营企业建立现代企业制度，弘扬企业家精神。

第二节 创优营商环境

加快政府职能转变。 建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，构建权责清单制度体系。对标一流营商环境实践，深化政务服务“一网一门一次”改革，加速政务服务数字化进程，推行“皖事通办”升级版，扩容政务服务、银行等自助服务终端，完善7×24 小时不打烊“随时办”服务机制，深化“四送一服”专项行动，推进“互联网+营商环境监测”，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，推进政务服务标准化、规范化、便利化。落实电子证照基础数据库相关工作，推动自然人、法人、自然资源和地理空间等基础数据库在政务服务领域的应用。

维护市场公平公正。 加强和规范事中事后监管，构建以信用为基础的新型监管机制，对新业态实行触发式监管、包容审慎监管，完善和健全覆盖全社会的社会信用体系，创新“信用+ ”应用场景，形成全社会共同参与信用监管的强大合力。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行业协会、商会和中介机构改革。

第三节 建设高标准市场体系

深化要素市场化配置改革。 全面实施市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，推动“非禁即入”普遍落实，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。培育数据要素市场，探索构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域政企数据的共享利用场景。探索建立数据确权、数据定价与市场监管新机制，强化数据安全保护。推进土地管理体制改革，深化用地审批权“放管服”改革，加强重大项目用地保障，创新使用方式，探索土地复合利用模式，引导用地混合布置和空间设施共享。实施技术要素市场化改革，培育技术要素市场，协助技术创新主体对接要素资源，推动技术商业化。健全劳动力和人才社会性流动体制机制，完善人才分类评价体系。

深化地方财税金融改革。 加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强全区重大任务、重大项目、重大工程财力保障。优化财政收入分配格局，调动镇街积极性，平稳推进税制改革，深化税收征管制度改革，加强税源建设，优化财税结构。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，全面实施预算绩效管理。落实事权和财权划分相关政策，增强基层公共服务保障能力。健全政府债务管理制度。构建金融有效支持实体经济体制机制，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业，更好发挥政府产业基金引领撬动作用，提升国有金融资本投资运营水平，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障。

第四节 深化农村改革

健全城乡融合发展机制。 完善以城带乡联动机制，加快城乡基本公共服务均等化步伐。推动城乡要素平等交换、双向流动。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快农业转移人口市民化。引导城乡人才双向流动，支持乡贤返乡创业，营造优质农业发展平台，加大对返乡创业项目的政策支持。助力帮扶地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

推进乡村要素市场化配置。 深化农村土地制度改革，落实土地承包延期政策，完善农村承包地“三权分置”制度。巩固完善农村基本经营制度，推进土地流转和规模经营，着力培养农业专业大户等各类现代农业经营主体。深化农村土地征收制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。巩固农村集体产权制度改革成果，深入推进农村“三变”改革，发展新型农村集体经济。深化“政银担”合作，鼓励金融机构开发各类普惠性涉农贷款产品，支持社会资本参与农业领域基础设施和公共服务项目建设运营，引导金融机构创新涉农金融产品。提升农民生产性收入与权益性收入。

第八章坚持对外开放，争当内陆开放发展新示范

坚定不移扩大对外开放，扎实推进大通道大平台大通关大外贸建设，服从服务长三角一体化发展国家战略，在更大范围、更宽领域、更深层次深化开放合作，促进互利共赢。

第一节 融入长三角一体化发展

深化与沪苏浙重点城区协同合作。 大力实施推进长三角更高质量一体化发展十大行动，提速建设“六大片区”“六大产业”。高标准建设长三角 G60 科创走廊环境产业合作示范园区，积极筹建全国（长三角）环境技术集中交易中心。加强与长三角 G60 科创走廊沿线城市城区一体化合作，探索与长三角各先进产业园区开展组团式资源对接，积极建立与沿线城市重点园区的常态化联动机制，以“合-杭”产业合作为切入点，通过共建科创联盟、协作基地、科技成果转化基地等方式，打造一批区域协同创新共同体，促进重大投资项目在长三角科创走廊沿线协同布局。探索建立同沪苏浙相关城区干部交流机制。

打造前沿科技一体化交往平台。 结合 TOD 综合开发模式，集成商业、商务、科创、居住、生态、休闲等功能，建设“站城一体”的高铁新城，建设分散式城市会客厅，发挥开放发展的门户作用，聚焦技术研发、应用转化、技术转移等领域，打造对外科创交流合作窗口。共同推进 G60 科创走廊建设，举办一系列科技峰会、高端论坛等活动。

深化长三角一体化政务服务。 协同推进长三角政府服务“一网通办”，实现部分高频政务服务事项线上“一地认证、全网通办”“线下收受分离、异地可办”。推进长三角城市人力资源信息共享和服务政策有机对接，在人才认定和待遇享受、公共服务等方面探索实施“双跨双享”政策支持，积极参加长三角地区社会信用体系建设区域合作，形成“失信行为标准互认、信用信息共享互动、奖惩措施路径互通”的跨区域信用联合奖惩模式。探索跨区域检测监控、执法监管、数字监管平台等生态管控的社会共治、利益共享体系。

第二节 以自贸试验区建设引领更高水平开放

高起点建设自贸试验区蜀山区块。 落实省委对合肥片区“带动江淮、辐射全省”的定位要求，在发展模式上重点突破，在制度创新上聚焦发力。对接上海、江苏、浙江等自贸试验区，推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，努力推出一批可复制可推广的制度性成果，加快发展跨境电商、环境、数字经济、科技金融等产业。加强与自贸试验区合肥片区高新区块、经开区块联动，在跨境贸易、大型科学仪器设施、人民币跨境使用等方面实现政策协同与资源共享。

全方位打造中国（合肥）跨境电子商务综合试验区核心区。 加速跨境电商制度创新，创新跨境电商“事前监管、事中控制、事后可追溯”监管机制。进一步完善跨境电商线上综合服务平台，建立大数据分析、商品溯源等服务体系。推动跨境电商转关无纸化、“跨境电商 + 合新欧班列 ” 、零售进口、跨境电商 B2B 直接出口等业务改革创新试点，积极参与进口贸易促进创新示范区建设。促进线上平台与线下园区联动发展。对标国际国内先进规划，推动体制机制创新，逐步建立外商投资全流程服务体系，实施外商投资负面清单管理制度与重大外资项目包保服务机制，构建事中事后监管制度，对新产业新业态实行包容审慎监管。持续推进商事制度改革、“一业一证”改革与工程建设领域审批制度改革。

推进开发园区提档升级。 实施“标准地”制度和“亩均效益”评价，促进土地节约集约利用和发展转型升级。高水平打造大数据小镇、中国声谷·蜀山数字经济产业园、建筑业总部基地、长三角 G60 科创走廊环境产业合作示范园区，推动工业设计城加快成果转化。大力推进蜀山经济开发区西延南扩，实施低效项目清理，积极争创国家级经济开发区。完善南岗科技园共建机制，持续推进先进制造业发展。支持寿县蜀山现代产业园发展。

第三节 推进开放型经济发展

深化多领域开放合作。 深化金融领域开放，在自贸试验区范围内，支持符合条件的境内外投资者依法设立各类金融机构，支持跨国公司依法合规设立投资性公司与财务公司，鼓励全外资证券、基金管理和期货公司在本地设立总部、分支机构。支持本地金融机构与外资开展国际化业务合作，推动金融机构开展离岸金融、跨境金融业务，争取资本项目收入支付便利化改革试点。探索服务贸易领域开放，积极参与合肥服务贸易创新发展试点。助力提升国家文化出口基地开放平台功能，促进数字服务贸易发展，探索与国际标准相接轨的数字内容版权交易流程与知识产权金融服务，逐步引导符合条件的境外数字贸易企业提供数字贸易增值服务，探索环保服务贸易出口。鼓励开展境内外双向园区平台建设，完善境外投资政策和服务体系，支持有实力的龙头企业走出去，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，开发建设各类境外经贸合作区，以“园中园”的方式创建自贸国际合作产业园区。

提升国际化城市环境。 以国际一流中心城区为标杆，推动城市建设、管理、服务与国际标准对接，提升国际教育服务与居住体验。打造国际消费休闲区，定期举办中外文化交流活动，推进马拉松博物馆功能完善和专业山地车骑行乐园建设，积极承办国际全程马拉松、国际山地车赛等高级别赛事，营造国际文化交流氛围，积极参与合肥申建国际消费中心城市工作。鼓励辖区内医疗机构与科研院所，探索开展国际医疗服务，引入国外先进医疗团队，不断提升国际医疗服务能力。结合运河新城建设，探索建设国际学校与国际社区。

第九章坚持生态优先，促进经济社会发展全面绿色转型

深入践行绿水青山就是金山银山理念，结合蜀山“大城大乡”优势特点，以改善生态环境质量为核心，构建绿色生态系统，全面提升城区生态环境质量，提高资源利用效率，加快绿色低碳发展，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节 持续提升环境质量

坚决打赢蓝天保卫战。 强化控煤、控气、控车、控尘、控烧措施，基本消除重污染天气，健全大气污染联防联控机制。严厉查处生产销售高污染燃料锅炉、煤炉的各类行为。强化工业废气治理工作，加快污染企业提标改造。推进交通运输排放污染防治，加大机动车联合路查行动执法力度，落实重型柴油机动车防治任务，加强对机动车尾气检测机构监管工作。深化城市扬尘污染治理，组织开展运输车辆撒漏专项整治，对建筑施工工地开展扬尘排查、治理、巡查工作，强化道路机械化清扫保洁、洒水等降尘措施。加强对餐饮服务经营场所油烟排放日常监督检查。严格禁止秸秆露天焚烧。

持续打好碧水保卫战。 做实做细河长制，深入实施碧水、安澜、富民三大工程，切实做好水环境、水资源、水生态“三水”共治。强力推进南淝河、十五里河、苦驴河、梳头河流域污染源综合整治工程，推动跨界河流协同治理，落实“一河一策”方案，实施渠道清淤与雨污分流改造，逐步实现“治污”迈向“提质”，提升周边水环境。保障饮用水水源地环境安全，推动入董铺水库沟渠综合治理工程及水库周边隔离、防渗漏、净化等基础设施建设，实施好井岗镇、南岗镇水源保护区涵养林项目，进一步强化监管，维护河湖水域环境，健全城镇及乡村生活污水处理、雨污分流设施，持续实施城镇污水处理提质增效三年行动，消除劣Ⅴ类水体和城市黑臭水体，推动乡村黑臭水体治理。结合引江济淮工程建设，强化江淮运河沿线生态保护，促进滨水区域生态系统持续健康稳定。

扎实推进净土保卫战。 优先保护耕地土壤环境，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。推行“治理修复 + 开发建设”模式，加强重点区域土壤修复，推动“一地一策”土壤污染整治，盘活存量土地资源。加快构建土壤分类管控体系，实现土壤精细化管理。加强对辖区内环境违法行为的排查，重点查处违法违规收集、贮存、处置、倾倒工业固体废物、危险废物的行为。高度重视新污染物治理，加强危险废物医疗废物收集处理。推行排污许可证制度、生态损害赔偿制度。落实固废监管工作，强化各类固体废弃物的协同安全处置和循环利用，争创“无废城区”。

提升生态环境应急能力。 充分发挥“智慧环保”监测网络与走航监测设备的作用，聚焦突发环境事件、重污染天气、环境辐射事件，适时组织开展应急演练，建立健全区级环境应急物资基本储备制度，加强环境应急处置体系建设。加强对相关企业的日常监督检查，督促环境风险企业开展应急专项培训，落实环境应急预案。

第二节 提高资源利用效率

强化资源节约利用。 实施节水行动，提高农业、工业、城镇生活用水效率，落实水资源刚性约束制度。加大节水宣传力度，进一步提高居民节水意识，提升再生水利用水平和安全标准，扩大再生水应用领域。强化节水型公共机构创建，区属机关全部建成节水型单位。加强建设用地节约集约评价，推广节地模式和技术，盘活存量集体建设用地、闲置农房与空闲宅基地，推动城镇低效用地再开发。坚持在园区建设中设立投资强度、产出强度、建设强度等供地门槛，推广标准厂房模式。

实施生活垃圾分类投放。 加强生活垃圾源头减量。加速推动生活垃圾分类制度，建设垃圾集中投放点，升级改造现有垃圾转运站，配套垃圾分类收运车辆，提高垃圾分类覆盖率。加快小庙生活固体废弃物处置中心、蜀山区垃圾分拣中心建设，提高全区生活垃圾、建筑装修垃圾及大件垃圾的处理能力。推行垃圾分类和减量化、资源化，推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”。

加快发展循环经济。 加强自然资源调查评价监测和确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。以园区、企业、产业三层面为依托，构建“三循环”生态系统。加快推进蜀山经济开发区循环化改造示范试点建设，推动区内企业循环化升级，更好构建循环经济链网，实现可持续绿色发展。倡导绿色循环农业，有效提升农作物秸秆综合利用。推广绿色快递包装，探索建立快递包装回收机制，在小区、企业及快递末端网点设立包装回收箱。

第三节 加快绿色低碳发展

打造绿色标杆城区。 严格落实“三线一单”要求，强化国土空间规划用途管控，编制实施区镇两级三类国土空间规划，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，强化绿色发展的法规政策保障，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动在城镇开发边界内高效集聚经济和人口，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。以国家级巢湖流域生态文明先行示范区建设为引领，加快落实《巢湖综合治理绿色发展总体规划》要求，探索创新区域联动治理机制，形成绿色城乡发展新模式、新举措。深化新一轮林长制改革，健全基层林长履职机制，建立健全林业执法体系，进一步推动董铺水库水源涵养林示范先行区建设，实施国土绿化提升行动，聚焦增绿、护绿、管绿、用绿、活绿，推进森林乡村建设。打造“合肥绿肺”，巩固提升“绿色城区”金字招牌。

开展绿色节能行动。 加快推动制造业企业绿色化改造，鼓励区内企业通过提升生产工艺、创新管理机制等手段推动绿色生产，加快构建市场导向的绿色技术创新体系。培育壮大节能环保、清洁能源等新产业新业态。积极推进绿色建筑发展，加大既有建筑节能改造，提升装配式建筑面积比例。强化能源消费总量和强度双控制度，降低碳排放强度，加大重点领域和重点用能单位节能管理，严格落实节能审查制度，开展节约型公共机构示范创建，加大节能技术和产品推广力度。

实施绿色生活创建行动。 积极倡导绿色低碳环保的生活理念，引导人民群众选择绿色生活方式，制定发布绿色消费产品采购指南，推广节能器具、节能设备，鼓励绿色出行、绿色消费。在单位食堂、学校及餐饮企业推广光盘行动。加强无塑城市建设，推广生态循环购物袋，引导民众更多使用可降解塑料。

第十章坚持守正创新，彰显蜀山特色文化魅力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，满足人民日益增长的文化需求，提升文化软实力。

第一节 提高城市文明程度

全面提高社会文明程度。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强社会主义核心价值观宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。坚持用文明的风尚塑造人，深入贯彻新时代爱国主义教育和公民道德建设实施纲要，深化新时代文明实践中心建设，实施文明创建工程，健全志愿服务体系，弘扬诚信文化和志愿服务精神，广泛开展志愿服务行动，凝聚向上、向善、向美的力量。扎实做好道德模范和身边好人选树工作，打造魅力蜀山“好人之区、道德高地”品牌。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止餐饮浪费，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。坚持用正确的舆论引导人，持续推进融媒体中心建设，加强网络文明建设，提高媒体传播能力，讲好蜀山故事。

第二节 优化公共文化供给

推进文化基础设施建设。 均衡配置城乡公共文化设施，完善区、镇（街）、村（社区）三级公共文化服务设施网络，加快打造一批新时代文化设施，打造蜀山城市文化地标。优化图书馆、文化馆（站）等设施，提高设施智能化水平。加快推进街道文化场馆规划建设，促进街道公共文化设施合理均衡布局。持续推动城市阅读空间建设，打造“ 15 分钟阅读圈”。规划建设一批特色文化主题公园，打造街道特色文化品牌。

优化公共文化体育服务供给。 推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化资源向小庙等地区倾斜。积极利用数字媒体、网络技术等现代科技手段，探索“物联网 + 公共文化服务”的有效模式，推进公共文化服务数字化网络化建设。深度挖掘江淮运河品牌价值，结合曹操河遗址文化公园等重点项目建设，激活历史文化基因。以现有区属各类博物馆为基础，逐步推动民俗、农耕、水文化等博物馆建设，引导不同主题博物馆集聚形成体系，提升文化传承能力和文化吸引力。系统梳理蜀山的民间传说、文学、戏曲、舞蹈等艺术形式，精心打造代表蜀山民俗文化形象的大型剧目，着力培养出一批有较高演出水准的地方表演队伍，逐步打响名声、走出蜀山。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动更多城市公共空间建设融入文化元素、增添体育功能，打造更多群众家门口的“文化客厅”“健康驿站”，让市民拥有更多文化体育休闲的好去处。

加强非物质文化遗产保护传承。 加强对塘岗、凤凰墩、古曹操运河等历史文化遗址和建筑保护、修复和开发。规划建设蜀山非遗展厅，协助非遗传承人与学校、社区、乡村振兴示范区开展合作，利用中小学课堂、社区活动中心进行非遗传习与保护。充分运用数字化手段让非遗情景化、可视化、互动化，提升非遗文化展示宣传水平。

第三节 提升文创产业能级

持续壮大文化产业。 坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，完善文创产业规划和政策，促进形成文创产业发展新格局。促进传统出版商线上线下融合转型，鼓励网络出版新模式，充分发挥知名游戏动漫制作龙头企业带动作用，集聚上下游企业，推动适合未来 5G 需求的内容软件、手机动漫、网络游戏的设计、开发与应用，加强文创产业载体建设。以工业设计城为载体，大力吸引优质工业设计企业和产品设计企业落户，加强工业设计企业与长三角地区重点优势产业的产学研合作，促进工业设计向高端综合设计服务和服务衍生制造升级。

深入实施“文化+”战略。 以数字文化产业为引领，加快发展新型文化业态。推进文化与旅游深度融合发展，发展三国文化旅游，加快推进将军老街、曹操河遗址文化公园等重点项目建设，与周边三国文化景点串联，打造三国文化精品旅游线路。发展康养休闲旅游，促进旅游资源与中医药资源深度融合，开发中医药文化体验游、中医疗养康复游等旅游线路。促进文化与体育产业良性互动，积极举办以文化为主题的体育赛事活动，打造优质文化 + 体育 IP ，拓展以体育赛事、体育名人为主题的音乐动漫、演出展览等文化传播活动。

第十一章坚持共同富裕，不断满足人民对美好生活的向往

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持尽力而为，量力而行，提高民生工程精准度，建立健全符合区情、覆盖城乡、可持续发展的公共服务体系，让经济发展成果更多更公平地惠及全区广大群众。

第一节 实施更高质量充分就业促增收

提高人民收入水平。 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实施中等收入群体倍增工程，推进体现效率、促进公平的收入体系建设。落实按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，构建城乡居民增收长效机制。健全以社会保障等为主要手段的再分配调节机制。发展慈善事业，探索“蜀山慈善服务综合体”新模式，推动收入分配更合理更有序，让人民群众在共建共享中有更多获得感。

实现更高质量就业。 实施就业优先战略，坚持促进创业带动就业、培育壮大新业态灵活就业机制，积极开发更多就业岗位，提高就业供给质量。完善重点群体就业保障，多渠道帮助和引导高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人、就业困难人员等实现就业创业。加强城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶，实施零就业家庭动态清零，完善失业监管统计和预警机制。

完善就业创业服务体系。 健全人力资源市场体系，优化线上线下就业平台，持续推广蜀山“智慧就业”社区快聘平台。通过“蜀往职来”、招才引智等活动，稳步提升高校毕业生就业率。深入推进大众创业、万众创新，不断提升“创赢蜀山”等创新创业品牌影响力。完善劳动关系协调、权益保障和矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。推进企业职工职业技能培训、新型学徒制和新技能培训，健全终身职业技能培训体系，依托区内专科院校职教资源，建设一批高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室等培训载体。

第二节 办好更高品质的人民满意教育

坚持立德树人。 全面贯彻党的教育方针，健全师德师风建设长效机制，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，扎实推进“三全育人”，深化思政课改革创新和新时代教师队伍建设改革，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素质、社会责任意识、创新能力、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。进一步在全社会推广使用普通话，着重加强中小学校普及普通话和用字规范化工作。

推进教育更高质量发展。 发展比肩长三角区域先进水平的优质教育，继续加大教育投入，深化义务教育集团化办学，扩大优质教育资源覆盖，促进教育优质均衡发展。优化学校、幼儿园布局，推进重点区域教育资源提质扩容，规划建设一批高质量智慧型学校、幼儿园，创建“全国义务教育优质均衡发展区”“全国县域学前教育普及普惠区”。加快提高学前教育公办园比例，提升普惠性幼儿园覆盖率。推进区属高中教育管理体制机制改革，发展优质特色高中教育。完善特殊教育、民族教育、专门教育保障机制，促进教育公平。推进教育国际交流合作，加强国际化课程建设，实施创新型智慧学校建设。

建设学习型城区。 建立全民终身学习的制度环境，进一步完善社区教育中心和社区学校的标准化建设，促进国民教育、终身教育、在线教育融合发展，推动建立各类学校、行业企业、社区教育体系之间教育资源共建共享机制。大力发展老年教育，鼓励和吸引更多社会力量举办不同类型的老年教育机构。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。弘扬科学精神，不断加强科学技术教育传播和普及，提高全民科学素质，营造崇尚创新的社会氛围。

第三节 健全多层次社会保障体系

提高社会保险覆盖水平。 全面实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。有序衔接基本养老保险全国统筹，发展多层次、多支柱养老保险体系。做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹相关配合工作，贯彻落实重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算、社保转移接续、社保卡异地互认。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。

健全社会救助福利机制。 完善分层分类的社会救助体系，形成“资金+实物+服务”社会救助模式。将特困家庭患重大疾病人员纳入城乡医疗救助范围，应助尽助，缓解低收入家庭、因病致困家庭的困难。逐步降低法律援助门槛，进一步放宽经济困难标准，扩大与民生紧密相关就学就业就医等领域的法律援助事项范围。逐步建立法律援助参与申诉案件代理制度。稳步实施殡葬惠民工程，建设环保型城市公益性公墓。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。加快完善住房保障体系，通过新供应、城市更新配建、棚户区改造等途径，加大人才住房、经济适用房、公共租赁住房、安置房等公共住房的供应。认真开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作，推广政府购买公租房运营管理服务，提高公租房运营管理专业化、规范化水平。落实户籍制度、建设用地相关改革举措，加快农业转移人口市民化。

加强弱势群体保障力度。 保障妇女、儿童合法权益，健全城乡妇女、儿童、老年人、残疾人关爱服务体系和设施。鼓励女性接受多形式的职业技术教育，支持用人单位为女职工提供继续教育机会，确保女性享有平等就业权利。关注青少年身心健康，增加对乡村留守儿童关爱帮扶。加强对低保对象、特困残疾人、重度残疾人、重病患者等特殊群体的帮扶补助工作，确保补助标准随经济社会发展水平同步提高。

积极应对人口老龄化。 推动养老事业与养老产业协同发展，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推行基本养老公共服务清单制度，发展普惠型养老服务和互助性养老服务，推进公办养老机构改革，提高新建城区、新建小区养老服务配套设施比重，培育居家养老服务企业和社会组织，加快智慧养老建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全养老服务综合监管制度。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。支持在新建居住区、已建成居住区建设婴幼儿照护服务设施，扩大托育服务阵地，丰富托育服务类型，深化教养医结合，提高托育服务质量。支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务。

第四节 全面推进健康蜀山建设

完善城乡健康服务网络。 把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康蜀山行动，落实国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。落实“一中心两站”布点格局和中心—卫生站一体化管理，建立以社区中心为主、社区卫生服务站为辅、家庭医生工作室和智慧化健康小屋为补充的社区卫生服务体系。支持新建改建医疗卫生服务设施，推动区妇幼保健中心、疾控中心、卫生监督所信息化及实验室能力提升。以特色专科创建工作为契机，依托医联体建设，强化特色专科共建，逐步形成“一中心一特色”。完善运河新城医疗服务网络，推动小庙镇中心卫生院异地重建。提高家庭医生签约率，持续为“一老一少一孕”等重点人群提供个性化服务。推进社会心理服务体系建设试点工作，完善区、镇街、村（社区）三级工作网络建设，重点关注特殊人群，开展及时心理干预。支持引导社会组织、社会工作者、志愿者积极参与社会心理服务。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

提升医疗卫生机构诊疗能力。 巩固国家慢性病综合防控示范区、全国艾滋病综合防治城市示范区、省级健康促进区建设成果。加强公立医院建设和管理考核，坚持中西医并重，大力发展中医药事业。围绕疾控体系建设，加强卫生应急物资保障及专业技术人才储备，提升临床医师、护理人员、疾控人员对传染病的风险识别和防治能力，加强传染病早期筛查和流行预警。提升免疫规划工作质量，建设完善疫苗追溯系统，继续规范传染病、慢性病、学生常见病等防控工作。提高疾病预防控制机构应对突发公共卫生事件和履行公共卫生服务职责的能力，完善医护人员、疾控人员的职业保障和评价激励机制。

深化医疗卫生体制改革。 促进社区卫生服务中心服务能力持续提升，在现有医联体合作模式上，推进紧密型城市医联体试点工作，发挥三级综合医院专业技术优势及区域医疗中心的引领作用，提升基层医疗卫生机构服务能力，扎实开展村卫生室标准化建设，积极创建健康村镇。调动医疗卫生人才积极性，逐步提高基层医疗卫生机构中高级专业技术岗位设置比例，重点向全科医师倾斜。

第十二章坚持系统观念，打造社会治理现代化样板城区

践行总体国家安全观，落实国家安全战略，坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，加强法治政府、法治社会建设，提高城市治理水平，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。

第一节 强化安全能力建设

着力维护国家安全。 强化底线思维，深入落实防范化解重大风险方案体系，全方位防控各领域重大风险。完善国家安全领导体制和工作机制，健全国家安全法规制度体系，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强群众国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

保障经济安全运行。 加强经济安全风险预警、防控能力和防控机制建设，织密织牢风险监测网。增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通讯、网络、能源、金融等重要基础设施安全。提高水资源集约安全利用水平。确保生态安全，维护新型领域安全。

保障人民生命安全。 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任和管理制度。切实加强道路交通安全，强化生物安全保护，健全食品药品监管体制机制。完善应急管理体系，强化应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

维护社会稳定和安全。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，及时有效化解社会矛盾。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，加快“雪亮工程”建设。健全争议调解仲裁机制与各类调解联动工作体系。深入推进平安蜀山建设，狠抓社会治安综合治理，依法防范和打击各类违法犯罪活动，加大防范处理邪教工作力度，落实禁毒、反恐工作责任，提升小区安防智慧化改造，推进智慧平安小区建设，强化三级综治中心作用，打牢社区治安防控网，机制化常态化开展扫黑除恶工作。

第二节 提高城市治理水平

推进社会治理现代化。 紧抓 5G 发展机遇，拓展在社会治理体系和治理能力现代化方面深度应用，推深做实市域社会治理现代化试点，落实“网络化+网格化”任务，推进安康码等更多城市场景拓展，大力推进智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧教育建设，努力走在全省前列。推动“互联网+”政务服务更加精准化、精细化、精确化地便民利民，全面提升政府整体运行效能，加强政法领域智能化建设并形成可推广、可复制的政务数据治理蜀山经验，打造数字政府“蜀山模式”。

加强和创新基层社会治理。 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。优化社区工作者职业体系建设，完善薪酬待遇、绩效考核、交流退出等制度。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，深化街道服务管理创新，减轻基层特别是村级组织负担，深入推进党建领航小区治理“五好”建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，持续优化蜀山基层治理体制机制和特色做法，大力培育“群众事群众议”系列品牌。

加快建设“韧性城区”。 将“韧性”理念融入城区规划、设计、建设和运营体系的各个领域，推进灾难灾害风险评估调查，探索构建“韧性城区”指标体系。推进应急性超常规防控向常态化精准防控机制转变，建立统一领导、权责匹配、权威高效的公共卫生应急指挥体系，强化应急物资保障与公共卫生事件防控能力。统筹推进海绵城市建设与城市更新，鼓励已建建筑、街道、商业设施等开展海绵城市设施改造，提升城区易涝路段、下沉式立交桥区等交通设施的排水能力。

第十三章坚持党的领导，凝聚形成推动发展的强大合力

实现“十四五”规划和 2035 年远景目标，必须坚持党的全面领导，认真落实新时代党的建设总要求，扎实推进党的建设，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一节 加强党的全面领导

加强党的全面领导。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代党的建设总要求，推动全区广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落到实处。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。强化理想信念教育和党性教育，引导全区广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，落实好干部标准，着力锻造高素质专业化干部队伍，强化对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。改进高质量发展的政绩考核，充分发挥政绩考核指挥棒作用。深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，落实为基层减负举措和负面清单。加强政治监督，深化区委巡察，严格落实党内监督各项制度，推动各项监督有机贯通、相互协调。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

推进社会主义政治建设。 坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，注重发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，充分发挥社会主义协商民主独特优势。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，扎实做好民族宗教工作，加强对台、港澳、外事和侨务工作，巩固和发展大团结大联合局面。增强工会、共青团、妇联等人民团体政治性、先进性、群众性。

第二节 深化法治蜀山建设

坚持习近平法治思想，深入推进法治蜀山、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平。深化司法体制改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序，改进执法方式，加强专业化队伍建设，提升人员执法能力。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，实施“八五”普法，利用“送法进社区”“人民调解宣传月”等活动，加大普法宣传力度，促进全民守法，建设法治社会。推进合法性审查工作规范化建设，完善行政机关内部合法性审查机制，把合法性审查作为重要文件、重大项目、重大行政决策必经程序。

第三节 强化重大项目支撑

科学谋划重大项目。 坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕产业转型升级、深化改革开放、城市建设管理、民生福祉改善等重点领域，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。

强化项目要素保障。 围绕项目落实，对规划纲要中明确的发展目标和重点任务所涉及到的项目资金和土地指标进行梳理，加强资源统筹，推进财政支出在重点领域和薄弱环节优先配置，优化财政支出结构与土地结构，精准增加重点领域和薄弱环节的财政投入。

第四节 严格规划评估督导

明确规划实施责任。 政府统一组织规划的实施工作，制定规划实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。本规划提出的发展目标、重点任务和重大项目，应纳入经济社会发展年度计划，并分解到各有关部门。

强化政策统筹引导。 围绕规划提出的目标任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。充分发挥规划的指导作用，创新和完善宏观调控方式，有效引导社会资源，合理配置公共资源。

加强规划实施评估。 坚持依法编制规划、依法推进规划实施，完善动态调整修订和监督考核机制，强化“十四五”规划纲要对专项规划的统筹指导。强化对规划实施情况的科学评估和跟踪分析，开展规划实施情况动态监测和中期评估。

第五节 广泛凝聚社会力量

引导大众参与规划实施。 鼓励广大人民群众和社会各界广泛参与“十四五”规划实施全过程，紧扣群众关心的重要事项，通过落实实事、解决难事，让民生有改善、群众得实惠。

坚持问计于民。 面向社会，加强规划宣传，推进规划实施的信息公开，健全政府与市民信息沟通反馈机制，鼓励社会公众通过法定程序和渠道全面参与规划的实施和监督，提高规划实施的透明度。