庐江县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年

远景目标纲要

庐江县人民政府

2021 年 5 月

庐江县第十七届人民代表大会第五次会议

关于庐江县国民经济和社会发展第十四个五

年规划和2035 年远景目标纲要的决议

（ 2021 年 1 月 13 日庐江县第十七届人民代表大会第五次会议

庐江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

庐江县人民政府

2021 年 5 月

根据《中共庐江县委关于制定庐江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》，编制《庐江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，明确我县“十四五”时期指导思想、战略定位、主要目标、发展重点和政策取向。《纲要》是未来五年乃至未来更长一个时期庐江经济社会发展的宏伟蓝图，是政府全面履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是全县人民共同的行动指南。

第一章 乘势而上迈向新征程

第一节 如期全面建成小康社会

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击、防汛抗灾严峻形势，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央及省市决策部署，砥砺前行、开拓创新，紧紧围绕 “ 新跨越、进十强、争百强 ” 目标，深入实施 “ 工业强县、大美庐江、全域旅游 ” 三大战略，奋发有为推进全县各项事业发展， “ 十三五 ” 规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，庐江对接融入长三角、建设合肥南部副中心城市的基础更加坚实稳固。

综合实力跨上新台阶。 “ 十三五 ” 期间全县经济保持较快发展， 2020 年实现地区生产总值 481.4 亿元，成功实现翻番，提前两年进入全省十强，人均地区生产总值超过 6000 美元，实现由低收入阶段向中等收入阶段的历史性转变。产业结构持续优化，由 2015 年的 20.7 ： 45.3 ： 34.0 调整为 2020 年的 12 ： 33.8 ：54.2 ，二三产业比重上升 8.7 个百分点。 2020 年，财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资和社会消费品零售总额分别达到 36.6 亿元、 55.7 亿元、 289.5 亿元和 191.2 亿元，年均增长7.9% 、 6.3% 、 13.1% 、 9.8% 。安德利、龙磁科技、大地熊成功上市。先后获评 “ 中国十佳最具投资营商价值县 ”“ 全国营商环境百强县 ”“2020 年度营商环境最具投资潜力城市 ” ，连续四年跻身全国投资潜力 “ 百强县 ” 。

产业质量实现新提升。 省级新材料特色产业基地成功获批，全省最大的新能源电池材料生产基地、全省最大的磁性材料产业基地和全省最大的动力电池生产基地基本建成，荣获省 “ 工业稳增长促转型成效明显地区 ” 表彰。建成稻虾综合种养等五大产业基地 78.7 万亩，培育新型经营主体近 4500 个，庐江台创园连续三年荣获全国台创园综合考评优秀等次，先后荣获 “ 全国主要农作物全程机械化示范县 ”“ 国家农村一二三产业融合发展试点示范县 ”“ 国家农产品质量安全县 ” 等荣誉。新增 4A 级景区 2 个，入选第二批国家全域旅游示范区创建名单，荣获 “ 全国十佳生态休闲旅游名县 ”“ 中国最美乡村休闲旅游名县 ”“ 安徽省旅游强县 ”等称号，跻身全省十大全域旅游目的地。

城乡建设展现新面貌。 中心城区由外延式扩张向内涵式发展转变，新城建设和老城改造同步推进，累计新改建市政道路170 公里，建成安置房 234 万平方米，改造老旧小区 17 个，常住人口城镇化率由 45.46% 提升到 53.49% ，成功入选 “ 国家县城新型城镇化建设示范名单 ” “ 安徽省智慧城市建设标准化试点县 ” “ 安徽省文明城市提名城市 ” 。稳步推进城乡协调发展，实施15 个集镇整治项目，扎实推进农村人居环境整治， 131 个中心村面貌焕然一新， 82 个美丽乡村陆续建成，城乡供水、公交、环卫一体化基本实现。交通建设加快推进，庐铜铁路、合安高铁、合安高速 “ 四改八 ” 等建成通车，引江济淮工程庐江段、岳武高速东延、徽州大道南延等加快建设，累计实施农村畅通工程 3170 公里，全县公路密度、铁路密度分别达到 215 公里 / 百平方公里、 5.12 公里 / 百平方公里，庐江正式迈入 “ 高铁时代 ” 。

生态文明实现新进步。 深入践行 “ 两山 ” 理念，全面打响碧水、蓝天、净土保卫战。围绕环巢湖生态示范区建设，做深做实 “ 河（湖）长制 ” ，白石天河、兆河、马槽河等流域综合治理工程稳步推进，县城饮用水水源地水质达标率 100% ， 5 个国考断面水质均达到国家三类水质考核标准要求。严格执行建筑工地扬尘管控、秸秆 “ 三全 ” 禁烧、烟花爆竹禁放等规定，持续开展庐城餐饮油烟污染整治专项行动，空气优良天数始终保持在200 天以上。加强涉重涉化等行业企业污染防治工作，罗河铁矿、沙溪铜矿入选全国绿色矿山名录。建立健全三级 “ 林长制 ” 体系，新增绿地 1281 公顷，绿化覆盖率增至 42.2% ，成功获批 “ 国家园林县城 ” 。

改革开放迈出新步伐。 “ 放管服 ” 改革走深走实，建成全县政务服务 “ 一张网 ” ，全面推行在线审批，企业产权登记时限、工程建设项目审批流程分别压缩至 1 个、 80 个工作日， “ 四送一服 ” 工作常态化推进。农村集体产权制度改革全省领先，机构改革和公车改革圆满完成，新一轮县镇分税制管理全面实行，县城基础设施投融资、市场监管、公共资源管理、综合执法等领域改革纵深推进， 2017 年财政绩效管理工作获国务院 “ 真抓实干成效明显先进典型县 ” 表彰。招商引资成效明显，引进国轩、中驰、益海嘉里等 10 亿元以上项目 16 个，累计到位资金 896.7亿元。持续扩大对外交流合作，成功举办第二届海峡两岸（合肥）农业合作论坛。

民生福祉达到新水平。 大力实施 56 项民生工程，累计投入资金 115.7 亿元，城乡基本养老、基本医疗保险、居民大病保险、被征地农民保障等实现全覆盖。现行标准下 24 个贫困村全部出列、 91203 人全面脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。成功获批国家返乡创业试点县，新增就业人口持续增加，城镇登记失业率控制在 3.2% 以内，居民人均可支配收入达 29086 元、年均增长6.4% 。坚持教育优先发展，组建县幼教集团，义务教育均衡发展取得新成效，高标准建设中小学校 45 所、公办幼儿园 29 所，新增中小学、幼儿园学位 3.4 万个，义务教育发展基本均衡县顺利通过国家认定和复查。持续深化医药卫生体制改革，成功获批国家紧密型县域医共体建设试点县，县医院、县中医院均获批为三级医院，县中医院城西医院等项目扎实推进。启动县康养中心、 17 个镇级养老服务中心建设，初步实现镇级以上养老服务全覆盖。书香庐江加快建设， 6 个城市阅读空间建成开放，荣获 “ 安徽散文之乡 ” 称号，矾矿入列国家工业遗产。潜川路体育公园等投入使用，荣获 “ 全国群众体育先进单位 ” 。深入开展“ 七五 ” 普法，荣获 “ 安徽省法治县（市、区）创建活动先进单位 ” 。平安庐江全面加强，持续打造 “ 半小时法律援助圈 ” 。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，防汛救灾取得全面胜利，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

专栏1 “十三五”时期经济社会发展主要目标完成情况

第二节全面把握新发展环境

当前世界面临百年未有之大变局，我国转向高质量发展阶段，我省开启新阶段现代化美好安徽建设新征程，我市迈向具有竞争力的国家中心城市，总体形势对庐江有利，但机遇和挑战都面临新的深刻变化。

机遇方面， 庐江拥有新政策机遇，长三角一体化、长江经济带、中部崛起、 “ 一带一路 ” 等多重国家战略叠加，安徽自贸区、合肥都市圈、滨湖科学城建设加速推进，有利于庐江抢抓政策机遇推进高质量发展。新发展势能，国内国际双循环发展新格局亟需构建高质量产业链和供应链，合肥 GDP 破万亿势必带来更强溢出效应，有利于庐江 “ 接链融群 ” ，全面参与长三角区域和合肥都市圈分工协作，高水平承接产业转移。新消费需求，国家大力实施扩大内需战略，有利于发挥庐江产业基础优、生态环境美、人文底蕴深等优势，服务合肥都市圈、长三角乃至全国消费市场。新交通优势，引江济淮工程庐江段、铜陵江北港铁路专用线、岳武高速东延、徽州大道南延等重大项目即将建成，持续显著放大庐江区位优势。新城市能级，庐江是合肥都市圈西南部扩容提质的重要空间节点，且入选国家县城新型城镇化建设示范名单，有利于庐城按照现代化中等城市发展要求全面提升城市发展能级。

挑战方面 ，庐江经济社会发展仍面临不少问题和短板，主要表现为：外部环境严峻复杂，经济下行压力加大，工业化率不高，新旧动能转换步伐不快，引进的大项目不多，融入长三角区域一体化发展深度不够，与合肥主城区紧密度、融合度有待提高，生态环保任重道远，民生保障仍有短板，教育、健康、养老等公共服务供给同群众的需求和期盼相比还有不少差距。

总的来说，庐江仍处于重要战略机遇期，我们要胸怀两个大局，深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，进一步增强机遇意识和风险意识，立足发展实际，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章 开启建设现代化庐江的总体思路

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以 “ 融入大合肥、对接沪苏浙 ” 为主攻方向，大力实施 “ 工业强县、农旅富民、大美庐江 ” 三大战略，着力打造 “ 两城 ”（合肥南部副中心城市和合庐产业新城）、 “ 两区 ” （高新技术产业开发区和农业高新技术产业示范区）、 “ 三基地 ” （长三角产业转移重要承接基地、现代优质高效特色农业示范基地、长三角知名生态休闲旅游度假基地）、 “ 一枢纽 ” （合肥南部综合交通枢纽），奋力实现 “ 全省争五强、全国冲百强 ” 目标，在 “ 五高地一示范 ” 1 中勇当先锋、勇创佳绩，在 “ 两个坚持 ”“ 两个更大 ” 2中奋力赶超、奋勇争先，为庐江社会主义现代化建设开好局、起好步。

第二节 战略定位

合肥南部副中心城市。 围绕合肥市创建国家中心城市目标，充分利用国家支持县城城镇化补短板强弱项重大政策窗口，按照宜居宜业宜游宜乐现代化中等城市建设标准，高起点规划、高水平建设、高规格管理庐城，持续提高城市综合承载能力，有力承接合肥主城区产业转移合作、科技创新转化、基础设施延伸，在合肥迈向国家中心城市征程中对标打造南部副中心城市。

长三角产业转移重要承接基地。 紧扣一体化和高质量两个关键，围绕长三角先发地区产业转移转化和合肥主城区 “ 退二进三 ” 重要机遇，高标准建设园区平台、中试基地、孵化基地，坚持科学承接、绿色承接、高质量承接，大力开展 “ 双招双引 ” ，主动参与长三角区域产业分工协作，提高产业链供应链稳定性、安全性和现代化水平，将庐江高新区打造成长三角产业转移重要承接基地。

现代优质高效特色农业示范基地。 紧扣国家农业高新技术产业示范区 “ 姓农 ” “ 姓科 ” “ 姓高 ” 建设发展要求，探索农业产学研用深度融合新模式，大力实施现代农业 “510 升级版 +” 产业行动计划，加快发展都市农业、有机农业、互联网农业，深入推动农村一二三产业融合，加力建设合肥 “ 菜篮子 ” “ 米袋子 ” “ 果盘子 ” ，把庐江打造成现代优质高效特色农业示范基地。

长三角知名生态休闲旅游度假基地。 依托庐江优质生态和旅游资源，以满足长三角旅游市场需求为导向，系统推进景区景点开发，大力推动文化、科技、工业、农业、体育等与旅游深度融合，着力打造庐江特色文旅 IP ，实现景点旅游向全域旅游转变，成功创建国家全域旅游示范区和国家级汤池温泉旅游度假区，努力建成长三角知名生态休闲旅游度假基地。

合肥南部综合交通枢纽。 抢抓合肥建设全国性综合交通枢纽和国家物流枢纽布局承载城市机遇，围绕加强与长三角、合肥都市圈成员城市交通互联互通，持续推进在长三角区域交通版图上具有节点意义的重大交通项目，加力打造集铁路、公路、航空、内河航运和运输管道为一体的水陆空协同体系，加快布局多式联运物流网络，全面建成合肥南部综合交通枢纽。

第三节 发展战略

工业强县战略。 坚持工业在庐江经济发展中的主导地位，突出以推进 “ 三区一廊 ” （庐江高新区、合肥农高区、龙桥省级化工园区及合铜产业走廊）建设为核心，以推动信息化和工业化深度融合为指引，以壮大主导产业、升级传统产业、培育新兴产业为抓手，围绕合肥市主导产业配套，加强与长三角、珠三角合作，聚焦打好 “ 招大引强 ” 攻坚战，持续固链补链延链强链，打造若干产业链完整、拥有自主创新能力的产业集群，构建现代产业体系。

农旅富民战略。 以成功创建国家全域旅游示范区和国家农业高新技术产业示范区为目标，以生态自然化、景观田园化、农旅融合化、农产品商品化为导向，以促进农业和旅游资源经济化为路径，推动农村一二三产业融合发展，加快产业转型升级，促进农民增产增收。大力实施乡村建设行动，全面改善农村发展环境，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持发展成果由人民共享，将庐江打造成 “ 农旅融合、村美民富 ”的新典范。

大美庐江战略。 深入践行绿水青山就是金山银山理念，立足庐江绿色生态本底，不断优化生产、生活和生态空间。围绕合肥南部综合交通枢纽建设，努力实现交通运输现代化。力推以人为核心的新型城镇化，构建精品城市、特色城镇、美丽乡村 “ 三位一体 ” 协调发展空间格局。全面发展社会事业，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，着力建设生态美、城镇美、人文美、交通畅的大美庐江。

第四节 发展目标

到2035 年基本实现社会主义现代化远景目标。

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略部署，展望 2035 年，建成 “ 经济强、百姓富、生态美 ” 现代化新庐江，将庐城建成宜居宜业宜游宜乐现代化中等城市。 突出经济强，建成 “ 实力庐江 ” ：综合实力、经济实力、居民收入较 2020 年翻两番，进入全国中上游水平，即地区生产总值过 2000 亿元、财政收入过 200 亿元、城乡居民人均可支配收入过 12 万元。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成高质量现代产业体系，建成承接合肥科创资源转化、承担应用技术研究的区域性 “ 未来技术创新谷 ” 。改革开放实现突破， “ 融入大合肥、对接沪苏浙 ” 取得显著成效，基础设施和公共服务互联互通全面实现。 突出百姓富，建成 “ 幸福庐江 ” ： 基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安庐江建设达到更高水平。人民基本生活保障水平达到长三角平均水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化。中等收入群体显著扩大，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 突出生态美，建成 “ 美丽庐江 ” ： 树立全面绿色转型新样板，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境全市领先，大美庐江建设目标基本实现。群众素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。现代化综合交通体系基本形成，庐城与合肥主城区全面实现同城化，建成合肥南部副中心城市，城市建设水平达到国家中心城市标准。

今后五年经济社会发展确保实现以下主要目标。

锚定 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽时对全省提出的强化 “ 两个坚持 ” 、实现 “ 两个更大 ” 的目标要求，紧紧围绕 “ 全省争五强、全国冲百强 ” 目标，努力建设 “ 实力庐江 ” “ 幸福庐江 ” “ 美丽庐江 ” ，坚定地朝着 “ 经济强、百姓富、生态美 ” 现代化新庐江进军。

—— 经济实力实现新的更大跃升。 主动适应经济发展进入高质量阶段要求，经济发展质量和效益显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展，县域经济竞争力不断增强。到 2025 年，地区生产总值、工业总产值、财政收入确保 “888” 、力争 “111”（即确保实现地区生产总值 800 亿元、工业总产值 800 亿元、财政收入 80 亿元，力争实现地区生产总值 1000 亿元、工业总产值 1000 亿元、财政收入 100 亿元）。

—— 创新能力实现新的更大增强。 创新体制不断完善，创新平台加快建设，创新资源加速集聚，创新链与产业链深度融合， “ 双创 ” 活力竞相迸发，创新引领带动作用明显增强。到 2025年， R&D 经费占地区生产总值比重达到 2.5% ，战略新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到 40% 。

—— 协调发展实现新的更大优化。 县域空间布局持续优化，新型城镇化进程加快，城乡融合发展水平稳步提升，合肥南部综合交通枢纽基本建成，县域综合承载力明显增强，与合肥主城区同城化水平显著提高。到 2025 年，常住人口城镇化率达到60% 以上。

—— 生态文明实现新的更大进步。 国土空间开发保护格局不断优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量总体改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到 2025 年，森林覆盖率达到 21.2% ，全面完成上级下达的约束性目标任务。

—— 开放发展实现新的更大突破。 重大改革成效凸显，与沪苏浙思想观念、机制体制、政策环境等全面对接，一体化发展水平明显提升，人均地区生产总值与长三角平均水平的差距持续缩小。到 2025 年，民营经济增加值占 GDP 比重达 68% ，招商引资总量累计达 1000 亿元。

—— 民生福祉实现新的更大增进。 民生投入持续加大，就业更加充分，教育、卫生、文化、体育、养老、社会保障等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接，法治庐江、平安庐江建设取得积极进展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。到 2025 年，城镇登记失业率控制在 3.2% 以内，居民收入增长高于经济增长。

专栏2 “十四五”时期经济社会发展主要目标

第三章 大力发展实体经济，推动工业经济高质量发展

坚持 “ 工业强县 ” 战略不动摇，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推行产业链链长制、产业集群群长制，实施固链补链延链强链行动，完善 “333” 工业体系 3 ，构建 “ 三区一廊 ”发展格局。到 2025 年，培育形成 5 个百亿级产业集群，力争引进培育 2-3 家百亿级产值企业，工业总产值确保 800 亿元、力争 1000 亿元。

第一节 做大做强三大主导产业

立足庐江产业特色，做大做强新材料、新型化工、装备制造三大主导产业，打造一批有影响力的产业集群。力争到 2025年，总产值达 500 亿元。

新材料。 瞄准合肥信息家电、新能源汽车等产业配套空间，发展新能源材料、磁性新材料等产业，推动新材料产业高端化、智能化、绿色化，打造全国知名新材料特色产业基地。立足大众、江淮、奇瑞等整车装备企业发展需求，发挥龙头企业带动作用，引进新能源正极和负极材料、隔膜、电解液等产业链配套企业，打造新能源电池正极材料 — 负极材料 — 隔膜 — 电解液— 电芯及 PACK— 电池应用 — 电池梯次利用的新能源动力电池产业链，支持新能源电池材料产业基地创建国家级新材料产业园。依托骨干企业，深度开发高性能磁性材料、非晶软磁材料等磁性材料新产品，打造全国知名磁性材料生产基地。

新型化工。 坚持 “ 绿色、清洁、循环、低碳 ” 发展理念，发挥龙桥化工园交通区位和生态处置能力优势，以合肥市主导产业延链配套、生物医药和大型化工项目为重点，大力发展煤基化纤、硫基化工、精细化工及化工新材料产业，引进一批技术含量高、市场前景好、发展潜力大和带动能力强的重大项目，打造产业一体化、产品高端化、生产绿色化的循环化工产业集群。

装备制造。 瞄准合肥智能制造产业配套空间，大力发展汽车零部件、农用机械、电机制造、轨道交通、智能制造关键零部件及基础机械制造。支持重点企业开展产学研合作，强化关键领域核心技术攻关和成果产业化推广应用，推进装备制造产业向 “ 高端化、智能化、信息化 ” 方向发展。推动 5G 、大数据、工业互联网等新一代信息技术与装备制造业深度融合，开展智能制造成套装备的集成创新和应用示范。

专栏3 主导产业重点项目

第二节 改造提升三大传统产业

围绕农副产品加工、矿业及其深加工、轻纺服装等三大传统产业，实施科技产业协同创新、产业基础再造、产业链升级等重大工程，推动传统产业高端化、智能化、网络化，提升传统产业竞争力。力争到 2025 年，总产值达 300 亿元。

农副产品加工。 重点发展大米、茶叶、荸荠、黄蜀葵、金丝皇菊、龙虾、黄桃、芹芽、瓜蒌、辣椒、小麦等特色农产品初加工，完善保鲜、储藏、烘干、分级、包装等设施。引导龙头企业建设粮食、蔬果、畜禽等农产品精深加工示范基地，提高农产品精深加工转化率和产品附加值。引进一批知名农产品和食品加工大企业、大集团，推动农产品加工项目落户落地。

矿业及其深加工。 坚持 “ 资源集约、规模开采 ” ，加快矿山资源开发和矿山整合进程，全面推进绿色矿山建设。实施技术升级、节能改造项目，提高生产过程机械化、自动化、信息化程度，推动矿业全产业链绿色转型发展。支持矿业向资源综合利用和深加工方向转型发展，引导企业推行清洁生产技术，构建生态环境保护与矿地和谐发展的良好局面。

轻纺服装。 加快智能制造与绿色制造在纺织服装领域应用，支持企业走定制化生产路线，加速生产环节数字化改造和智能化升级。加强行业品牌建设，支持发展服装设计、面料制造、品牌营销等关联行业，打造一批具有较强影响力的自主服装品牌。鼓励企业与国内外知名企业深度合作，通过资本运作、技术合作、品牌合作等方式，提高产品竞争力。

专栏4 传统产业重点项目

第三节 培育发展三大新兴产业

把握科技和产业发展新方向，结合庐江现有产业基础和资源禀赋，围绕合肥市主导产业配套需求，着力培育发展电子信息、生命健康、新能源汽车三大新兴产业。力争到 2025 年，总产值达 200 亿元。

电子信息。 主动加入合肥京东方、联宝、科大讯飞等重点企业产业发展协作，引进产业链上下游配套企业，重点发展电子触摸屏、计算机核心元器件等产品，提高产业分工协作水平。抢抓 5G 基站建设发展机遇，扶持和引进 5G 产业链上游基站天线、基站射频、基站芯片等企业，建设 5G 电子元器件生产基地。

生命健康。 充分利用引江济淮工程弃土区，推动中草药规模化生产，引进中成药制造、配方颗粒生产、中药提取等项目，构建现代中医药产业链。呼应大健康时代到来，大力引进生物制药及中间体、化学合成药等企业，培育发展智能穿戴、治疗器材、影像仪器等中高端医疗器械产业，推动产业做大做强。

新能源汽车。 以现有汽车及零部件产业、新能源动力电池产业为基础，紧抓江淮与大众、蔚来等车企合作机遇，主动引进新能源汽车企业落户，培育新能源厢式车结构件、新能源汽车装饰件等生产企业，打造新能源汽车产业集群。

专栏5 新兴产业重点项目

第四节 提升建筑业核心竞争力

大力实施创新驱动和 “ 走出去 ” 战略，推进建筑产业现代化。到 2025 年，建筑业总产值达 400 亿元，一级总承包企业达 5 家以上。发展绿色节能建筑，推广应用绿色建筑新技术、新工艺、新材料、新设备，推动建筑节能与绿色化改造。加快培育设计、生产、施工全产业链装配式建筑企业，谋划建设装配式建筑产业园。支持建筑业企业兼并重组，鼓励资质增项升级，打造一批有核心竞争力的建筑业品牌企业。支持建筑业企业落户庐江。鼓励建筑业企业探索利用股份合作、项目合作等方式，与省内外知名承包商联合参与国际承包工程，拓展 “ 一带一路 ” 等境外市场。健全完善建筑市场监管体系、信用体系、安全体系、质量管理体系。

第五节大力推动园区改革创新

明确园区发展定位，提升园区承载能力，全方位增强产业集聚功能，推动庐江高新区争创国家级高新技术产业开发区、台创园争创国家农业高新技术产业示范区、龙桥化工园争创省级化工园区，力争到 2025 年，每个园区培育 1 个以上百亿级企业。

大力推进 “ 工业进园 ” 。 坚持 “ 要素集聚、产业集群、特色布局 ” 发展原则，调整现有园区布局，强化生态环境硬约束，有序推进 “ 工业进园 ” ，推动形成以庐江高新技术产业开发区、合肥国家农业高新技术产业示范区、龙桥省级化工园区为引领，合铜产业走廊联动发展的 “ 三区一廊 ” 工业发展布局。积极推进以“ 区中园 ” 方式建设特色产业园，重点推动磁性材料产业、新能源电池材料产业向县高新区集聚，新型化工产业向龙桥化工园集聚，规范管理合铜产业走廊沿线特色产业园。

推动园区结构优化。 大力推进园区扩容升级，对标沪苏浙等先发地区，坚持产城融合，完善生活区、商务区、办公区等服务功能，建设标准化厂房、智能化车间，创建国家级产城融合示范区、产业转型升级示范区。加力推进园区 “ 腾笼换鸟 ” ，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革。加快建设创新型智慧园区，实施园区循环化改造，支持龙桥化工园争创国家 “ 循环经济 ” 示范园。持续完善园区科技和产业创新基础设施，推进大数据技术与实体经济、智慧园区融合应用。

优化园区管理体制机制。 以服务项目为核心，完善项目服务和保障机制。建立健全授权事项清单制度，实施 “ 标准地 ” 制度和 “ 亩均效益 ” 评价，提高行政审批效率。探索 “ 园区 + 平台 ” 建设投资发展机制。推进开发区法定机构改革，完善分配激励和考核机制。提高市场化运作水平，引导社会资本参与园区建设、管理和运营。

专栏6 园区建设重点项目

第四章强化创新驱动引领，培育区域发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快培育企业创新主体、搭建创新平台、集聚创新人才、完善创新服务体系，积极争创国家创新型县。

第一节 积极培育企业创新主体

强化企业创新主体地位，实施创新型企业梯队培育工程，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，促进各类创新要素向企业集聚。

实施高企倍增计划。 深入开展高新技术企业培育工作，大力引导科技型中小企业入库登记，筛选初创期、成长期和成熟期企业分类培育，实行 “ 储备一批、培育一批、推荐一批 ” 动态管理机制。加大人才激励、技术攻关、科技金融、交流学习等方面支持力度，支持高企做大做强。到 2025 年，高新技术企业达 120 家。

培育科技型中小企业。 实施 “ 专精特新 ” 中小企业培育工程，完善中小企业孵化体系和创新服务体系，鼓励中小企业与龙头企业开展协作配套，促进中小企业技术创新、管理创新和商业模式创新，培育一批 “ 瞪羚 ” 企业，打造细分行业的 “ 单打冠军 ”“ 行业小巨人 ” 企业。

扶持小微企业发展。 全面实施小微企业培育计划，积极引进和培育一批新兴小微企业，重点发展科技型小微企业。落实小微企业税费减免和融资担保支持政策，引进财务管理、人力资源、专业培训等服务机构，降低小微企业创业风险和创业成本。

第二节 推动创新平台载体建设

健全 “ 政产学研用金 ” 4 科技成果转化机制，鼓励企业与高校和科研院所进行战略合作，通过自建、合作共建、飞地等形式创建和升级省部级重点实验室、省级企业研究院、企业研发中心和工程技术中心，加快推进院士工作站、博士后工作站建设。推动稀土永磁材料国家重点实验室研究成果在庐江就地就近转化。充分依托合肥 “ 四个一 ” 创新主平台 5 建设，构建 “ 众创空间 —孵化器 — 加速器 ” 一体化科技创业孵化链条，探索建设中试基地、离岸科创中心、创新飞地等研发平台。加快建设检验检测公共服务平台，谋划建设共性技术研发平台。到 2025 年，建设各类科技孵化器 4 家以上，组建以企业为依托的省级工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等创新平台 5 家以上。

第三节 加强创新人才培育引进

聚焦 “ 人才兴庐 ” 战略，建立庐江籍科学家、企业家对接联系机制，采取柔性引进、项目引进、专项资助等方式，强化人才引培力度，推进高层次产业领军人才引进扶持、创新型企业家和乡村企业家引进培育、紧缺急需人才集聚等人才引进计划，完善落户、住房保障、子女就学、配偶就业等配套政策，不断优化人才发展环境。探索在先进地区建立 “ 人才飞地 ” ，实现 “ 人才工作在异地，成果转化在庐江 ” 。

第四节 完善科技创新服务体系

持续完善创新服务体系，发展研究开发、技术转移转化、检验检测认证、创业孵化、科技咨询服务业。加强科技金融服务，创新科技金融服务产品，深化拓展 “ 天使基金 ” “ 科技贷 ” “ 专利质押贷款 ” 等融资方式，推进科技资源与金融资源高效对接。探索建设知识产权服务平台，建立专利发明奖励激励制度，推动专利就地产业化。加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权等违法行为。加强科学技术普及，积极创建全国科普示范县。

专栏7 创新发展重点项目

第五章加快发展现代服务业，培育产业发展新优势

大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，促进现代服务业和制造业、现代农业深度融合。到 2025 年，形成与县域经济发展相匹配的现代服务业产业体系，服务业增加值达到 450亿元以上，力争打造 2 个省级、 5 个市级现代服务业集聚区。

第一节 打造文化旅游庐江名片

以国家全域旅游示范区创建为抓手，开发旅游特色产品，打造旅游精品路线，丰富旅游新业态，着力建设文化旅游强县和长三角知名生态休闲旅游度假基地。到 2025 年，成功创建国家全域旅游示范区，旅游总收入达到 120 亿元，旅游接待人数突破 1300 万人次。

优化发展布局。 坚持 “ 点轴驱动、精品串联、辐射全域 ” 理念，加快构建 “ 一核三廊四组团 ” 旅游空间布局，大力推进 “ 旅游+”“+ 旅游 ” ，开发温泉康养休闲度假、环湖观光养生、农业生态观光、红色研学、人文风情体验等旅游产品，不断丰富旅游业态。

专栏8 “一核三廊四组团”旅游空间布局

着力建设精品景区。 重点建设 “ 三山（冶父山、岱鳌山、矾山）、一湖（黄陂湖）、三寨（黄山寨、牛王寨、百花寨）、一海（庐南竹海） ” 旅游景区。依托黄陂湖资源禀赋，在北岸适时启动 “ 滨湖文旅新城 ” 建设。加快推进汤池 “ 汤 ” “ 城 ” 建设，谋划打造国际慢城。沿 “ 庐江大运河 ” 合理布局旅游码头、港口等，打造沿线旅游观光带。深入挖掘 “ 新四军江北指挥部 ” 红色旅游资源。谋划建设闸山国际游乐园。到 2025 年，汤池成功创建国家级旅游度假区、冶父山力争创成 5A 级旅游景区。

大力发展乡村旅游。 围绕农旅融合，推动 “ 田园变游园、农房变客房、农产品变旅游商品 ” ，助力乡村振兴。依托绿水青山、乡土文化资源，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光度假园区。发展 “ 旅游 + 农业 ” “ 旅游 + 电商 ” “ 旅游 + 扶贫 ” 等新业态，打造高品质、个性化、定制化、多元化旅游产品，提升乡村旅游核心竞争力。集中打造一批成熟的美丽乡村旅游点。重点培育民宿经济，支持万山、汤池、柯坦等镇打造民宿群。发展白云春毫茶叶、山茶油、柯坦咸鸭蛋、白湖荸荠、庐江大米、特色瓜果等一批特色旅游商品。谋划建设自驾游房车露营基地。推进台创园以农业为主题的研学旅游基地建设，依托中国稻米博物馆、采摘园和艺术稻田，争创全国乡村旅游与休闲农业示范点。

创新宣传营销模式。 深化 “ 这么近、那么美 — 庐江欢迎您 ”的旅游形象宣传口号，围绕 “ 四季游庐江 ”“ 四乡 6 在庐江 ” 主题，策划推出春夏秋冬四季主题线路和四季品牌活动，做到 “ 季季有主题，月月有活动 ” 。强化区域文化旅游协作，形成文化旅游发展合力。充分利用微博、微信、抖音等新媒体，全方位提升营销效果。

完善旅游基础设施。 统筹推进全域公共站点和旅游专线巴士建设，重点完善环巢湖观光巴士公交站点、城乡公交站点建设，打通城乡、景区全线节点，实现全域旅游 “ 无缝换乘 ” 、快旅慢游。加快实施旅游集散系统工程，建设高铁片区游客集散中心，建成以县城为中心、以旅游集中区为次中心，以主要景区游客服务中心为依托的三级旅游集散体系。完善景区道路设施，优化停车场布局，提升餐饮住宿、通讯网络、旅游厕所等旅游配套基础设施建设水平。谋划建设庐南旅游扶贫快速通道等全域旅游快速通道。改造提升水域航道等级，建设生态旅游风景廊道。

第二节 大力发展现代物流业

抢抓合肥市建设国家物流枢纽布局承载城市机遇，充分发挥区位交通优势，围绕产业发展和居民生活需要，发展水、铁、公多式联运，着力打造合肥都市圈西南部综合物流中心。依托引江济淮等交通干线工程，谋划建设罗埠综合物流园、合庐产业新城冷链物流园、庐南工业物流园。适当选址布局一批物流集散中心、村级物流服务点，加快构建县、镇、村三级物流网络体系。大力发展冷链物流。推进智能快递柜布点建设。提升物流业标准化、专业化、智慧化水平，加快构建布局合理、技术先进、绿色环保、安全有序的现代物流产业体系。

第三节 积极培育健康养老产业

抢抓大健康服务消费机遇，以长三角 “ 银发经济 ” 市场为导向，立足庐江优质生态资源禀赋，大力发展高端康养产业，打造长三角生态康养基地。鼓励县域医疗机构增设康复、理疗、中医等科目，提升日常保健能力，引进长三角优质专业医疗服务机构，重点在汤池、冶父山、合庐产业新城、黄陂湖、高铁新区等地区布局康养中心。丰富养老业态，大力发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，支持大型养老服务机构建设，大力推进养老服务社会化。借鉴先进地区康养产业发展经验，支持开展长三角区域一体化养老试点，建设规模化、连锁化、品牌化养老服务机构，共享养老资源。

第四节 加快发展现代商贸业

优化商业网点布局，推进传统商贸服务业数字化转型和平台化升级，推动商贸服务业高质量发展，到 2025 年，实现社会消费品零售总额 300 亿元。加快新老城区商圈改造提升，积极培育建设现代商贸综合中心。深入做好特色街区改造升级工作，争创省级特色商业示范街。改造提升社区便民设施，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，建设社区生活综合服务中心，打造 “15 分钟 ” 便民服务圈。推进电子商务高质量发展，大力推广短视频、直播电商等销售新模式，推介庐江农特、文旅等消费产品。建设线上线下融合的智能体验超市、智慧商店等。推动智慧商圈、夜间文旅消费集聚区建设。鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费，支持消费新业态新模式向农村市场拓展，推动农村消费梯次升级。开展放心满意消费创建活动，强化消费者权益保护。

第五节 培育壮大现代金融业

围绕产业创新和转型需求，稳妥推进金融产品和模式创新，发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业，提升金融服务实体经济效能。持续招引银行、保险、基金、期货、证券等各类金融机构及分支机构落地庐江。发挥各种金融工具作用，拓宽企业融资渠道，支持高科技项目和创新型企业发展，引导信贷资源向重点领域、小微企业倾斜。拓宽保险服务领域，加大支农支小力度。支持现有金融机构在乡镇延伸设立服务网点。健全企业上市挂牌工作机制。

第六节 促进房地产业平稳健康发展

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以稳地价、稳房价、稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展。规范发展长租房市场，扩大保障性租赁住房供给，加快建设多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。大力开发集居住、医护、商业、休闲娱乐于一体的房地产项目，满足多元住房需求。加强房地产市场供需双向调节，强化市场监管，建立健全房地产市场管理体系，规范房地产市场秩序。

专栏9 现代服务业重点项目

第六章实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，用好现有政策，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，由易到难、持续发力，加快推进乡村振兴，达到或超过全国平均水平。到 2025 年，农业农村现代化体系初步建立，乡村振兴取得阶段性成果，努力实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 优化农业生产空间布局

依托区域资源禀赋与现有产业基础，推进 “ 一镇一业、一村一品 ” 建设，构建 “ 一区三环三沿六基地 ” 的产业融合总体布局，积极创建国家现代农业产业园，打造特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的农产品优势区，形成特色产业错位发展新格局。

专栏10 农业生产空间布局

第二节 做大做强做优都市农业

大力实施现代农业 “510 升级版 +” 产业行动计划，加快发展都市农业、有机农业、互联网农业，打响庐江农业特色品牌，打造合肥 “ 菜篮子 ”“ 米袋子 ”“ 果盘子 ” 。

发展农业优势产业。 积极发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业，重点推进优质粮食、现代养殖、名优茶、绿色蔬果、中药材等优势特色产业发展，着力打造现代都市农业庐江名片。

—— 优质粮食。 统筹实施良种 “ 引繁育 ” 、专用稻米品牌建设工程，稳步扩大 “ 富硒米 ”“ 虾田米 ”“ 庐江大米 ”“ 白湖大米 ” 等优质粮食种植面积，大力推进稻虾（渔）综合种养，打造以 “ 专用品牌粮食生产 ” 和 “ 稻田生态综合种养 ” 为主的水稻绿色高质高效创建示范片。大力发展优质专用小麦，打造全省优质专用小麦示范基地。

—— 现代养殖。 发展健康畜禽产业，实施现代畜禽业转型升级工程，立足稳猪扩禽、发展草食畜禽，优化畜禽品种，推进畜禽产业向专业化、规模化、标准化、生态化、安全化、品牌化发展。发展特色水产产业，以龙虾、河蟹、鳜鱼等特色水产品为重点，打造以庐南稻渔综合种养生态示范区、庐北东渔综合种养生态示范区、休闲渔业带、特色水产品生态养殖产业带。

—— 名优茶。 坚守 “ 绿色发展、质量兴茶 ” 道路，培育壮大龙头企业，稳步建设高效茶园，提高名优茶产量及品质。发展茶叶精深加工业，推进茶旅融合发展，延伸茶产业上下游产业链。实施名优茶品牌提升工程，持续打造 “ 白云春毫 ” 茶叶公共品牌，加强品牌保护力度，争创国家地理标志产品。

—— 绿色蔬果。 加快蔬果标准化生产，持续推动 “ 三品一标 ”认证，推进蔬果种植产业化、品牌化、绿色化发展，推进蔬菜瓜果标准园创建。加快发展脱水蔬菜、速冻蔬菜、粉末蔬菜等蔬菜深加工。

—— 中药材。 按照高产、高质、优质中药材农业发展要求，推动黄蜀葵、金丝皇菊、白芍等特色中药材绿色化、标准化、规模化、机械化生产。

推动一二三产业融合发展。 以台创园为主要载体，深化与高校、科研院所合作，推广物联网、大数据等先进技术，健全利益链接分享机制，扩大农村一二三产业融合示范县和示范园建设成果。大力发展乡村旅游，挖掘特色景观、农耕文化、乡风民俗等资源，拓展农业功能，推动休闲农业和乡村旅游融合发展，全力争创省级休闲农业与乡村旅游示范县。深入实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程，争创国家级农村电商示范县。发挥合肥农高区特色优势，聚力 “ 种子工程 ” ，引导培育生物育种产业。

第三节 大力提高综合生产能力

深入推进高标准农田建设，推动灌区现代化改造，完善农田水利设施。以 “ 庐江大米 ” 品牌建设为引领，着力打造庐江白云春毫茶叶、杨柳荸荠、同大葡萄、庐江花香藕等区域公共品牌。扎实开展 “ 三品一标 ” 认证工作，培育地理标志产品，提升庐江小红头、庐江米饺、庐江放马滩稻虾米等乡土特色产品品牌知名度。推行农产品生产 “ 红黑榜 ” 制度，持续完善农产品质量安全监测和追溯体系，开展从 “ 农田到餐桌 ” 的全程质量安全监督检验。加快培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，实施新型职业农民培育工程与农村产业发展带头人培育工程，促进小农户与现代农业的有机衔接。提高农业机械化水平，推动主要农作物耕、种、收全程机械化，积极创建农机安全示范县。到 2025 年， “ 三品一标 ” 认证农产品总数达 160 个，创建省级以上农产品品牌数量 20 个，家庭农场、农民合作社、农业龙头企业分别达到 3000 家、 1600 家、 200 家以上。

第四节 持续推进乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，科学推进乡村规划建设，持续提升乡村宜居水平，打造一批高品质乡村振兴示范村。

做好乡村规划建设。 统筹县域城镇和村庄规划建设，加强县域空间开发管制，合理优化村庄布局。完善乡村规划师制度，提高城乡规划建设管理水平。加强传统村落、历史文化名镇名村、历史建筑等保护。充分结合现代元素和传统元素，发挥专业人士和能工巧匠作用，建设升级版乡村。加强宅基地规划和管理，规范农民建房行为，提升农房建设质量。

提升乡村公共基础服务水平。 加大乡村水、电、路、气、网、电商物流等基础设施建设投入力度，促进教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务资源向农村倾斜。统筹推进 “ 四好农村路 ” 建设，加速农村公路联网成环，大力发展农村公交。加强乡村治理，推进乡风文明建设，实施乡村振兴人才成长计划。纵深推进党建引领信用村建设。

加强农村人居环境整治。 大力实施农村人居环境整治五年计划，因地制宜深化农村改厕、生活垃圾处理和污水治理 “ 三大革命 ” ，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设 “ 三大行动 ” ，全面推进重点村 “ 五化两改 ” 和一般村 “ 五清一改 ”工作，实现村庄整治全覆盖。健全美丽乡村管护长效机制，以点串线，以线成面，打造美丽乡村升级版。

第五节 不断深化农村综合改革

健全城乡融合发展机制，持续深化农村综合改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，全面激活农村农业发展潜力，形成乡村振兴发展新动能。

深化农村土地制度改革。 衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。规范农村产权交易市场运营，有序推进农村土地流转。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，完善和落实宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权 ” 分置，通过集中、改善、租赁的方式，盘活宅基地使用权。健全城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配制度。

深化农村集体产权制度改革。 巩固农村集体产权制度改革成果，深化集体资产股份权能改革，盘活集体资源要素。健全农村金融服务体系，稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色险占农业保险比重。扶持壮大村级集体经济，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，开展农村集体资产清产核资，发展多种形式的股份合作，增强村级组织自身 “ 造血 ” 功能。到 2025 年，村级集体经济整体达 40 万元以上，经济强村达 80 个以上。

第六节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实 “ 四个不摘 ” 7 要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测帮扶机制，强化对农村低收入困难人口帮扶。大力实施 “ 九大提振工程 ” 8 ，加强乡村振兴、脱贫攻坚和农村综合改革政策统筹，推动脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策。持续推进社会扶贫 “ 三大工程 ” 9 ，广泛动员社会力量参与帮扶救助，形成政府主导、群众主体、全社会主动参与的良好氛围，巩固脱贫攻坚成果。

专栏11 农业农村建设重点工程

第七章 统筹推进新型城镇化，构建城乡发展新格局

统筹全域整体布局，加快推进区域协调发展和新型城镇化建设示范，构建中心城区、产业新城、工业园区、美丽乡镇协调发展的县域空间布局。

第一节 优化县域城镇空间布局

优化县域城镇空间布局。 着力构筑 “ 一轴两城两平台多节点 ” 城镇发展新格局。探索庐城及周边地区、合庐产业新城规划区域的行政区划调整，稳步推进 “ 县改市 ” 。力争到 2025 年，常住人口城镇化率达 60% 以上 。

强化国土空间管控。 结合新一轮国土空间规划编制，有序推进全县土地征收成片开发方案编制，正确处理开发与保护的关系，注重保护耕地和节约集约用地，全面启动庐城主城区（含黄陂湖文旅新城、夹山蕻未来技术创新谷），高新区（含高铁片区）、合庐产业新城（合肥农高区）、庐南重化工基地（含龙桥化工园）三区，万山工业园、石头工业园、泥河工业园、汤池旅游（含闸山国际游乐园）、冶父山旅游、矿山项目六板块等 10 片区土地征收成片开发工作，合理确定片区范围边界和地类性质，明确片区规划定位，统筹产业布局，研究制定拟建项目开发时序及年度实施计划。

专栏12 县域城镇空间布局

图 3 城镇空间布局

第二节 推进县城新型城镇化建设

坚持以人为核心的新型城镇化，顺应人民美好生活需要和经济社会发展趋势，着力打造宜居宜业宜游宜乐现代化中等城市。力争到 2025 年，庐江中心城区常住人口达 40 万人，县城建成区总面积达 50 平方公里。

优化县城空间布局。 坚持 “ 城镇化带动 ” 和 “ 产城融合 ” 发展战略，着力构建以老城区为核心，城东文化体育休闲片区、城南居住商贸片区、城西产城融合片区、城北都市产业片区和高铁新区为环绕支撑的 “ 一心五区 ” 县城特色发展格局。

—— 老城区。 主要承担居住、行政办公、文化、商业服务职能，持续推进老旧城区升级改造，保护现有文物古迹。

—— 城东文化体育休闲片区。 主要承担居住、文化教育、体育、旅游等职能，重点打造文旅融合产业集聚区。

—— 城南居住商贸片区。 主要承担居住、商贸、旅游等职能，重点打造城南商贸、文化、旅游休闲集聚区。

—— 城西产城融合片区。 主要承担先进制造业、高新技术产业、生产性服务业等职能，保护好移湖生态湿地公园，建设环移湖商务和文化服务中心。

—— 城北都市产业片区。 主要承担商业商务、企业孵化、电子商务等职能，重点打造庐城新型经济业态载体。

—— 高铁新区。 主要承担城市 “ 会客厅 ” 职能。谋划成立庐江高铁片区综合管理机构，高起点推进高铁新区建设。规划建设总部经济集聚区、科技创新中心、现代商务中心和高端康养中心等。

图 4 县城功能分区图

稳步推进农业转移人口市民化。 深化户籍制度改革，引导农业转移人口就地就近市民化，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，切实维护进城落户农民在农村的合法权益。将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围，确保公共服务覆盖全体农业转移人口。推动特色产业集聚集群发展，促进农民就近就地转移就业。

加快补齐县城城镇化短板弱项。 实施城市更新行动，统筹推进老旧小区、棚户区改造五年行动计划。推动公共停车场、公交运输交通站场建设，优化公共交通出行条件。配建和改造公共厕所。完善市政管网设施，加快推进自来水厂城东、城西配套管网工程，更新改造老城区老旧供水管网。完善城镇排水、污水处理等基础设施，实施城市水系畅通工程，建设海绵城市、韧性城市。推进城市生活垃圾分类，建立健全生活垃圾收转运体系，提高垃圾资源化利用能力。

提升城市品质功能。 推进城市容貌与城市景观再造，将庐江历史文化元素融入城市整体形象设计，塑造精美城市风貌。科学布局建设文化、体育等多种类型公园，规划建设塔山公园，提高公共绿地建设水平。优化卫生、教育、养老、托育、文旅、体育、社会福利等基础设施建设，提升城市公共服务水平。

提升城市精细化管理水平。 实施居民小区、背街小巷、农贸市场、立面整治、空中管线等提档升级行动，改善提升市容市貌。深入推进网格化管理，引入专业化城市管理和服务运营商，推进城市管理专业化、智慧化、数字化。实施物业服务提升计划，探索创新小区物业管理模式，着力解决三无小区物业管理问题。

专栏13 县城城镇化建设重点工程

第三节 高水平打造合庐产业新城

坚持产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利理念，按照承接合肥主城区功能疏解要求，高水平规划合庐产业新城，高质量构建现代产业体系，高标准推进基础设施和公共服务设施建设，全力打造 “ 农创高地、智造新区、活力新城 ” 。

高水平做好新城规划。 优化空间布局，有序推动合庐产业新城区划调整，为合庐产业新城预留发展空间。组建新城建设领导机构，统筹推进新城规划建设。构建 “ 绿心双城 ” 11 功能结构，合力推动合庐产业新城高质量发展。

高质量构建现代产业体系。 坚持错位协同发展理念，做大做强以蔬果、大米、畜禽等为主的第一产业，做优做特以健康食品、农业智能装备制造等为重点的第二产业，做精做新以农业科技创新服务、乡村旅游等为增长点的第三产业，构建以 “ 绿色智慧农业 ” 为核心的一二三产业融合发展体系。

高起点建设南部新城。 加强建筑布局和规划管理，提升城市与建筑设计水平。推动基础设施建设与合肥接轨，构建 “ 六纵五横 ” 主干路网。完善供水、排水、电力、供气、环卫、防灾等基础设施，引进优质公共服务资源，高标准建设教育、卫生、文化等公共服务设施，构建新城主中心、城镇居住片区服务中心、城镇工业便利中心和美丽乡村服务中心公共服务体系。

第四节 积极推动城镇特色化发展

立足乡镇特色产业，坚持 “ 宜农则农、宜工则工、宜游则游 ”原则，建设发展一批工业、农业和文旅业产业集群特色城镇，推动集镇特色化、差异化、景区化发展。实施集镇提标改造五年行动计划，加强各镇政府所在地集镇的基础设施建设和公共服务配套。推进与白湖农场合作，共建劳务加工产业园区，引导轻纺服装产业向园区集聚。发挥白湖农场农业生态旅游和法治教育资源优势，推动融入庐江全域旅游发展格局。推进 “ 白湖大米 ” 品牌共建共享、交通设施互联互通。以产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活为导向，加强特色小镇培育和管理，到 2025 年，力争培育 3-5 个市级以上特色小镇。

专栏14 特色化城镇定位

第八章 加快“数字庐江”建设，提升经济社会

数字化水平

准确把握数字化、网络化、智能化发展机遇，践行“数字中国”“数字江淮”战略部署，大力发展数字经济，加快建设数字政府和数字社会，着力打造“数字庐江”。

第一节 发展壮大数字经济

依托 5G 、互联网、物联网等新一代信息技术，推动数字经济和实体经济深度融合。加快推进产业数字化，拓展 “5G+” 、 “ 工业互联网 +” 、 “AI+” 示范应用，推动数字技术与现代农业、制造业、现代物流等产业深度融合，引导农业、制造业、服务业数字化转型，实施智能制造示范工程，支持企业实施 “ 设备换芯 ”“ 机器换人 ”“ 生产换线 ” ，加大数字化车间、智能工厂培育力度。借力 “ 皖企登云 ” 行动计划，支持企业上云用数赋智。加快构建数字化产业链，畅通产业链上下游企业数据通道，促进全渠道、全链路供需调配和精准对接。大力推进数字产业化，充分挖掘数据资源要素，积极培育大数据、云计算和物联网产业，引培新一代电子信息、软件与信息服务、数字文创等数字产业，推动数字产业基地和特色园区建设，促进数字产业集聚发展。加快发展线上办公、远程教育、远程医疗、直播经济等数字经济新业态。力争到 2025 年，数字经济增加值占 GDP 比重达 40% 。

第二节 加快打造数字政府

加快建设数字政府，拓展新一代信息技术在政府管理领域的应用，打造全省县域数字政务特色治理排头兵。深化 “ 互联网+ 政务服务 ” ，推进行政审批、政务服务标准化建设，打造 “ 慧办事、慧审批、慧监管 ” 的智慧政务新模式。加快县级政务协同平台建设，积极对接省市一体化协同办公，逐步实现跨地区、跨部门、跨层级信息共享和办公协同。创新政务服务方式，做好政务服务地图上线推广工作，拓展 “ 网上办、掌上办、自助办、窗口办、电视办 ” 等服务渠道。加强政务服务办事基础渠道智能化改造，推动网上办事大厅系统完善、政务服务大厅智能化改造、政府自助服务终端建设。协同推动 “ 皖事通办 ” 平台升级、一卡（码）通、地理信息系统等工程建设。

第三节 加强数字社会建设

大力推进新一代信息技术在社会治理领域的应用，依托 “ 互联网 +” 提高社会治理的智能化、网络化水平。加快智慧城市建设，重点推进智慧城市综合运营管理中心、市县一体化城市综合管理服务平台等项目建设，稳步推进智慧社区建设，推进城市运行 “ 一网统管 ” 。加快推进公共服务与信息技术深度融合，推广智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧社保等，构建高标准数字化公共服务体系。围绕社会治安、应急管理、公共卫生、市场监管、生态环保、自然灾害防御等领域，积极推动数据共享、业务协同和模式创新，推进社会治理现代化。

专栏15 “数字庐江”建设重点项目

第九章加强基础设施建设，提高县域综合承载力

按照科学布局、统筹规划、适度超前、综合提升的原则，巩固提升合肥南部综合交通枢纽功能，构建清洁低碳、节约高效、安全环保的现代能源体系和水安全保障体系。

第一节 完善综合交通运输体系

推进铁路、公路、水运和航空等交通一体化发展，加快建设合肥南部综合交通枢纽，着力打造 “5135” 综合交通圈 12 。

建设 “ 轨道上的庐江 ” 。 持续巩固庐江铁路枢纽地位，全力推进铜陵江北港铁路专用线项目建设，协调推进合肥 — 池州高铁、合肥 — 庐江轻轨、庐江 — 巢湖城际铁路、六安 — 庐江 — 宣城铁路、合肥 — 庐江 — 铜陵城际铁路等规划铁路前期工作和项目实施，谋划建设庐城城区有轨电车，建成高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市有轨电车四网融合的铁路网络，实现铁路网互联互通。

构筑内联外畅公路网。 加快高速公路贯通加密和服务提升，推进高速公路网畅通高效，稳步推进岳武高速东延、徽州大道南延、汤池大道、二军路建设，积极谋划开展商宣高速、无桐高速、 S103 罗埠至店桥段（黄陂湖大道）、 G346 石山至汤池段、G330 杭埠河 - 石头改线段、 G330 罗埠至城南段、 S231 连接线（庐城至柯坦）、 S232 万山至乐桥段等重大项目前期工作，着力构建 “ 三横两纵 ” 高速路网。坚持 “ 交通 + 工业、农旅、新型城镇化 ” ，构建庐江县至周边县区的国道一级公路通道，推进 G330 合铜公路（台创园段、庐城段）和 G346 （庐城至汤池）改扩建工程，升级改造省道技术等级，加快实施 S103 、 S231 、 S232 、 S233 、S451 、 S330 等省道新建、改扩建项目，谋划庐城三环通道，推动重点工业园区、农业示范区、 3A 级及以上旅游景区三级以上公路连接。

拓展 “ 庐江大运河 ” 功能。 丰富 “ 庐江大运河 ” 运输、旅游基础设施内容，协调推进兆西河一级航道升级改造工程，提高内河水运航道等级，推进杭埠河、县河、盛桥河、瓦洋河、白石天河、黄泥河、罗昌河等航道升级工程。加强龙桥、罗埠、城西产业新区等码头作业区建设，提升航运配套服务功能。协调推进引江济淮二期项目建设。

打造庐江航空 “ 双翼 ” 。 加快推进庐江（施湾）电力巡检通用机场，谋划建设庐江（ A1 ）通用机场。加强机场集疏运道路建设，筹建城市候机厅，实现庐城城区与合肥新桥国际机场 60分钟快联。

专栏16 交通基础设施重点项目

第二节 提升水利基础设施水平

坚持 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的治水思路，完善 “ 点 — 线 — 面 ” 防洪工程体系，做到 “ 防、调、引、蓄、排、节、净 ”“ 七水共治 ” ，加快重大水利和民生水利工程建设，提升水利现代化水平，争创省级水生态文明城市。

防水。 全面提升庐城、合庐产业新城、重点集镇、圩口等重要区域防洪排涝能力，确保到 2025 年，庐城、合庐产业新城、重点集镇防洪标准达到 100 年一遇以上。实施九个万亩大圩和五联圩、黄屯联圩提标加固三年行动，确保万亩以上大圩防洪按照 50 年一遇防洪标准设计，增设防洪墙和二平台，力求达到100 年一遇防洪能力。全面启动马槽河、瓦洋河等中小河流治理项目，提高河道堤防防洪标准。

调水。 重点实施水源地、引江济淮补水工程，实施引江济淮舒庐干渠提水泵站、七桥水库与张院水库连通、杭埠河与白石天河水系连通等项目，增加供水规模，提升供水能力，推动强化城乡供水一体化，实现自来水城乡全覆盖。

引水。 实施舒庐干渠灌区续建配套更新改造项目，改造加固渠首工程、疏浚衬砌干支渠沟、配套田间灌溉渠系，完善骨干灌溉渠系、田间配套和河渠连通等工程，提高灌溉水利用系数和用水保证率，增强灌区抗御旱灾能力。

蓄水。 实施十联圩、金蔡联圩蓄洪区建设，保障巢湖流域超标准洪水圩区的防洪安全。实施果园山水库扩容升级工程，保障干旱年供水安全。

排水。 加强庐城、合庐产业新城、重点集镇等地区排涝能力建设，使其排涝标准达到 20 年一遇以上最大 24 小时降雨 1h排至地面不积水的规模。实施小南河、黄瓜咀、王渡三站、长安站、榆树拐二站、正兴站等重点圩口排涝泵站改扩建项目，提高排涝能力。规划对千亩以上圩口排涝泵站改扩建项目，使其排涝标准达到 20 年一遇 24 小时降雨 24h 排至作物耐淹水深的规模。

节水。 实施七桥水库、张院水库、茶安站、城南站、代桥站等灌区节水改造与续建配套项目，完善骨干灌溉渠系、田间配套和河渠连通等工程，提高灌溉水利用系数和用水保证率，增强灌区抗御旱灾能力。

净水。 加快推进黄陂湖流域水环境综合治理工程、盛桥河生态清洁小流域综合治理工程、金牛河生态清洁小流域综合治理工程、白山镇后街小河治理工程施工进度；系统谋划白石天河、兆河、马槽河流域集镇污水收集处理工程与农村生活污水收集处理三期工程。通过集镇治理、农村水系整治、河流水环境治理、涵养林建设、水生态修复、水土保持工程等措施，改善流域生态环境，确保入巢湖水质稳定达标。

提升水利现代化水平。 大力推进智慧水利和水利工程信息化建设，依托物联网、大数据、云计算和移动互联网等先进技术，完善虎洞、余月等水库以及罗昌河、县河等中小河流水文监测预警设施，推动庐城镇等重点区域水文站、水质自动监测站等自动监测设施建设，推进水利大数据中心、涉水业务信息平台建设，提高水利信息化与智慧化水平。提升涉水事务管理水平，推深做实河（湖）长制改革，加强水行政执法队伍和能力建设，依托河长制信息化工作平台，推进监管平台建设，推进线上线下一体化监管，提高水利综合监管能力，推进水利监管体系现代化。

专栏17 水利基础设施重点工程

第三节 强化能源安全保障力度

围绕实现能源供应安全，加强能源保障能力，构建多元能源供应体系。

加强配电网络建设。 等高对接合肥市区，大力提升庐城、合庐产业新城、龙桥化工园及重点镇电力供应能力。协调推进白鹤滩 — 江苏 ±800kV 特高压直流输电工程、金牛 500kV 输变电工程，实施 220kV 变电站新扩建和 110 千伏输变电工程建设，做好各级输配电网有效衔接。改善城乡网架结构，推动农村电网提档升级。启动城市配电网可靠性提升示范区、特色村镇电网建设，探索开展能源流、业务流、数据流 “ 三流合一 ” 的区域型能源互联网建设。

加强油气基础设施建设。 对接中石化安合（安亳）线、安徽省天然气公司江北联络线、环巢湖高压管线，积极与 LNG 储备站、接收站签订保供协议，加快形成完备的气源供应保障体系。优化油气管道建设和油气站布局。协调推进合肥都市圈高压天然气等管线工程。实施乡镇天然气管网建设工程，实现天然气镇镇通达供气。

推进可再生能源多元化发展。 大力发展生物质能，加大资源综合利用力度，推动各类生物质能资源市场化和规模化利用。适当发展太阳能光伏发电利用。探索使用地热能。谋划建设氢能源产业园。

专栏18 能源基础设施重点项目

第四节 加快新型基础设施建设

加快布局新型基础设施，重点推进新一代互联网、 5G 通信网络、城市宽带物联网、视频专网四大网络建设。加快 5G 产业空间布局，加速实施 5G 基站新建和存量基站升级改造，优先推动车站、社区、商场等重点区域 5G 基站和配套网络建设，探索推进 5G 技术在政务、商务、生产、教育、医疗和生活娱乐等领域的应用，培育完善 5G 产业链。加强数据资源中心建设，打破信息孤岛，促进数据资源集成共用共享。加快市政公用设施智慧化改造，聚焦道路、污水、管网等市政领域，部署实施一批 “ 智慧 +” 基础设施，推进 “ 新老 ” 基建融合。完善电动汽车充电桩布局，推进居民小区、公共停车场等区域充电桩建设。依托庐江西站区位优势，谋划推动庐江动车服务基地项目。

第十章推进体制机制改革，优化“四最”营商环境

贯彻新发展理念，推动改革和发展深度融合、有效市场和有为政府更好结合，加快破除深层次体制机制障碍，释放体制机制活力，努力打造 “ 四最 ” 营商环境。

第一节 加快转变政府职能

持续深化“放管服”改革，优化政府职责体系，理顺审批运行机制，优化审批服务模式。落实“全省一单”权责清单制度体系，完善政府权责清单制度，健全涉企收费清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单。持续深化事业单位分类改革，创新事业单位机构编制管理方式，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。深化行业协会、商会和中介机构改革，充分发挥行业协会与商会作用。持续开展创优营商环境升级版提升行动，筹建营商环境服务中心和投诉处理中心，建立运行“立即办、马上办”工作机制，着力构建“亲”“清”政商关系。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，深入推进涉企经营许可事项“证照分离”改革，持续推动“照后减证”。深化“一网一门一次”改革，提升7×24 小时不打烊“随时办”服务质效。深入推进“四送一服”双千工程。持续巩固机构改革成果。

第二节 深化财税体制改革

加强财政资源统筹，推进全口径预算管理，完善政府预算体系，健全政府债务风险预警和应急处置机制，理顺县镇收入划分，明晰两级政府事权与支出责任。严格贯彻落实税费优惠政策，推进增值税专用发票电子化，优化税务执法方式，依法依规组织税费收入，发挥税收基础性、支柱性、保障性作用。加强财政预算管理，增强全县重大任务、重大项目、重大工程财力保障。加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹衔接。深化预算信息公开。

第三节 持续优化市场环境

全面实施市场准入负面清单制度，破除市场准入环节不合理限制和隐性壁垒。完善市场主体退出机制。全面实施公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和不正当竞争执法。拓展 “ 省市共建、市县一体 ” 公共资源交易平台功能，完善公共资源交易监管机制。全面推行 “ 双随机、一公开 ” 市场监管。深入推进社会信用体系建设，建立健全以信用为基础的新型监管机制。健全网络市场规则体系，建立常态化监管机制，对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击，推进质量强县建设。

第四节 激发市场主体活力

深化国资国企改革，落实国企改革三年行动方案工作举措，加快推进重点领域和关键环节改革，加大国有资产审计监督力度，确保国有资产保值增值，做大做强做优国有企业和国有资本。优化民营经济发展环境，实施民营企业培育工程和民营经济上台阶行动计划，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。完善民营企业上市挂牌激励机制，推动更多民营企业对接多层次资本市场上市挂牌和直接融资。弘扬新时代企业家精神。

第十一章提高对外开放水平，开拓合作共赢新局面

积极融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制。

第一节 深度融入长三角一体化发展

紧扣一体化和高质量两个关键，抢抓长三角一体化发展战略机遇，加快人才、科技等要素对接，高质量承接产业转移转化，积极引进优质公共服务资源。

高质量推进产业协作。 积极融入 G60 科创走廊，深化产业布局，主动承接沪苏浙产业梯度转移，围绕新能源、新材料、装备制造等主导优势产业，瞄准有利于产业固链补链延链强链的关键和薄弱环节，着力引进一批创新性强、成长性好、带动能力强的龙头企业及上下游配套企业。积极对接沪苏浙高水平园区，探索共建产业合作园区，建立健全合作对接机制和利益共享机制，发展 “ 飞地经济 ” 。

加快推进重点领域合作。 积极引进长三角优质资源，深化教育、卫生、文化、旅游、体育、养老等领域合作共建。加快长三角人才工作一体化融入进程，建立教育、医疗卫生人才赴长三角地区跟班学习和实践锻炼的常态化机制。支持干部 “ 走出去 ” ，向上海学城市管理、向江苏学县域经济发展、向浙江学乡村振兴先进经验和做法，提升干部队伍创新服务能力。

第二节参与推动长江经济带发展

坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，协同推动生态环境保护和经济发展，着力打造美丽长江经济带（庐江）升级版。深入推动绿色发展，推进环巢湖流域综合治理。围绕建设长江大动脉，协同推进连接长江沿线城市客货运铁路建设。发挥产业协同联动整体优势，构建绿色产业体系。协同推进长江经济带生态环境保护，落实 “1515” 岸线分级管控措施

第三节争做中部地区崛起排头兵

主动参与中部地区产业协同，对接鄂豫皖大别山和闽浙皖赣生态旅游圈，积极参与长江中游城市群、中原城市群内城市间合作，推进与中部地区城市基础设施互联互通、公共服务便利共享，争取在中部地区县域经济百强中争先进位。加快产业合作发展，积极参与中部地区产业分工协作，加强与湖北湖南制造业强市、强县合作，引进一批产业链长、附加值高、带动力强的优质项目。积极推动教育、卫生、文化等专业人才队伍合作交流。

第四节 加快推进合庐同城化

全面融入合肥都市圈同城化发展，实施“五个一体化”工程，提高合庐同城化水平，着力打造合肥都市圈高质量的农业“供应者”、工业“协同体”、文旅康养“后花园”。

推进产业协同一体化。 主动对接合肥四大国家级开发区，重点谋划推进合肥高新区与庐江县合作共建产业园区，超前布局智能制造、生物医药等产业。

推进科技创新一体化。 积极深化与合肥高校院所合作，引进科技成果在庐转移转化，形成 “ 科技创新在合肥，成果转化在庐江 ” 的科技成果转化格局。加强科技创新协同发展，谋划建设（夹山蕻） “ 未来技术创新谷 ” ，打造合肥科技研发承接和科技成果转化基地。

推进交通设施一体化。 进一步加强合庐交通一体化建设，积极支持商宣高速早开工早建设，谋划合肥至庐江轻轨、庐城至重点镇（园区）有轨电车，加力快速通道建设，加快构建融入合肥半小时通勤圈。

推进公共服务一体化。 加快引进合肥优质公共服务资源，深化在教育、医疗卫生、科技、文化等方面合作，推动融入合肥公共服务 “ 一卡通 ” 建设，逐步享受 “ 同城待遇 ” 。

推进生态环保一体化。 加强环境保护、功能区管理、联防联控等方面合作，协同推进长三角大气、水、固废危废污染联防联治，统筹推进环巢湖流域治理，建立区域环境共治、生态共建、文明共享新模式。

第五节 提高开放型经济发展水平

充分利用国内国际两个市场、两种资源，加强与 “ 一带一路 ”重点国家合作，推动进出口贸易发展，提升县域农产品、工商产品等供给能力。

主动参与 “ 一带一路 ” 建设。 积极协同参与中德合作，加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家在多领域开展合作。落实税收优惠政策，降低外商投资企业经营成本，提升利用外资能力。发挥台创园平台作用，做好台资企业和项目招商落户工作。

推动进出口贸易发展。 借力合肥自贸区平台，加快培育壮大一批外贸型龙头企业，完善外贸孵化工作机制。拓宽外贸渠道，积极组织参加进博会、广交会、华交会等各类专业会展。不断优化进口结构和规模，合理增加先进技术与设备、关键零部件及大众需求旺盛的一般消费品进口。鼓励跨境电商发展。

第六节 提升招商引资质量

围绕打赢 “ 招大引强 ” 攻坚战，营造浓厚招商氛围，创新招商引资方式，压实招商工作责任，紧盯长三角、珠三角产业转移和合肥主城区产业外溢，持续推进专业招商、资本招商、产业招商，实现招商引资增量提质。加强与长三角、珠三角等经济发达和沿海区域产业精准化、常态化对接，开展产业模块化招商、产业集群招商、产业链招商。大力推动协会招商、资本招商和驻外招商，探索运用中介招商、委托招商、代理招商、购买服务等专业招商服务外包新模式。绘制产业招商地图，推动精准招商引资。瞄准世界和中国 500 强、实力央企、知名民企，引进高技术、高成长、高附加值项目。加强招商队伍建设，完善招商引资激励政策。推进 “ 徽商回归 ” ，鼓励在外庐江籍人士返乡创业。力争到 2025 年，累计引进亿元以上项目不少于 200个，总投资规模达 1000 亿元。

第十二章 持续改善生态环境，推进生态文明建设

深入践行 “ 两山 ” 理念，筑牢生态安全屏障，推动经济社会发展绿色转型，全面推进 “ 森林城市 ” 建设，构建人与自然和谐共生的大美庐江。

第一节 筑牢生态安全屏障

统筹生产、生活、生态空间布局，深入实施重要生态系统保护和修复，提升生态系统质量和稳定性，打造生态环境优美“ 宜居城 ” 。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步构建 “ 一环两屏两带，一核多廊多点 ” 14 生态安全格局。落实 “ 三线一单 ” 15 分区分级管控体制，强化以环境管控单元为基础的空间管控体系。科学划分沿湖、沿河岸线功能区，严格分区管理和用途管制，加大山水林田湖草系统治理与修复，增强江河湖泊、湿地、森林、耕地等生态系统修复能力和自我循环能力。适时推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

图 5 庐江县生态空间布局

第二节 推动绿色低碳循环发展

围绕落实 “ 碳达峰、碳中和 ” 目标，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，推动资源高效化利用、产业循环化发展、城市绿色化提升。

推动形成绿色生产方式。 严格贯彻落实安徽省 2030 年前碳排放达峰行动方案，实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划，强化能源消耗管控，推进低碳城镇、低碳园区、低碳社区、低碳企业建设。重点整合以环巢湖、汤池、冶父山为代表的生态资源，让生态资源成为生产资料，参与经济活动。加快推行源头减量、环境友好、资源循环、末端治理的生产方式，建立循环型产业体系。实施农业循环经济试点示范行动，探索农业循环经济发展模式。

倡导绿色生活方式。 树立绿色行为、低碳生活理念，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。引导使用节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材、生物基可降解聚酯等绿色产品。开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色商场、绿色建筑等创建活动。扩大绿色消费市场，完善绿色产品统一标识、认证制度。

发展节能环保产业。 依托合肥市资源综合利用（静脉）产业园城西片区、龙桥片区，重点发展报废汽车、废电器电子产品处理、废纸等非金属处理、废铜铝等有色金属处理、废锂离子电池回收及综合利用、医疗废物和工业危险废物处理及危废综合利用等六大产业链，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色新产业新业态。鼓励矿业企业开展技术创新，提高矿产资源综合利用水平，促进矿山稳产、可持续生产。力争到2025 年，节能环保产业产值达到 100 亿元。

第三节 加强环巢湖流域综合治理

严格执行《巢湖流域水污染防治条例》，做好重点流域污水处理、污泥清淤、矿山修复、河湖湿地等工作，加快推进国家级巢湖生态文明先行示范区建设。优化调整巢湖沿湖排污口和取水口布局，严格控制新增排污口。结合环巢湖道路和引江济淮小合分线两侧绿化、巢湖环湖防洪治理工程防浪林台等建设，连接杭埠河、白石天河等河口湿地系统，打造环巢湖生态缓冲带。

第四节 持续改善生态环境质量

实施大气、水、土壤污染防治升级版，持续提升生态环境质量，强化多污染物协同控制和区域协同治理。

深化大气污染治理。 实施大气污染防治升级版，健全大气污染联防联控机制，强化控煤、控气、控车、控尘、控烧等措施，推进 PM2.5 浓度持续下降，实现空气质量优良天数比率保持在 80% 以上，基本消除重污染天气。严格实行排污许可制，加强源头消减、过程控制、末端治理和精细管控。

扎实推进水污染治理。 实施重要水源地保护工程。加大园区工业废水集中处理力度，推进现有污水管网升级改造，实现全行业全要素达标排放。统筹处理城乡生活污水，持续实施城镇污水处理提质增效三年行动，消除劣 Ⅴ 类水体和城市黑臭水体，推动农村黑臭水体治理，实现城镇污水管网全覆盖。完善龙桥化工园中水回用工程。

推进土壤污染治理。 优先保护耕地土壤环境，推进工业污染场地治理与修复，做好农业面源污染防控，加快推进畜禽粪污资源化利用。加强危险废物、医疗废物收集处理，高度重视新污染物治理。推进废弃矿山生态修复及周边综合治理工程，开展生态修复和综合利用。

专栏19 生态环境保护重点工程第十三章发展文化事业和文化产业，推进文化强县建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节 全面提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高语言文字规范化水平，提升全县社会文明程度。

实施哲学社会科学理论建设工程。 建好用好社科名家工作室。加强与高校、科研机构合作，聚焦庐江经济社会发展现实问题，推动社科研究成果转化应用。编撰《中国共产党庐江百年历史大事记》《庐江县地情文化丛书》等一批重点历史文化书籍。开展古籍点校工作。打造一批省市县社科普及示范基地。

持续弘扬社会主义核心价值观。 深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，全面加强公民道德建设。推动理想信念教育常态化制度化。加强未成年人思想道德建设。开展评选 “ 道德模范 ” 等系列活动。将社会主义核心价值观内容融入文化、体育等各类型公园、场馆建设。

深化新时代文明实践中心建设。 完善 “ 党建 + 志愿服务 + 社会治理 ” 模式，按照 “ 大众平台、坚强阵地、精神家园、广阔舞台 ”的总体定位，全面推进新时代文明实践中心（所、站、点）建设。推进新时代文明实践所、站提档升级，力争创建市级示范所站不少于 20 个、培育市级志愿服务优秀典型 40 个、培育省级志愿服务优秀典型 3 个。

深化拓展精神文明创建活动。 围绕创建全省文明城市、争创全国文明城市的目标，推动 “ 五大文明 ” 联动创建行动上台阶。推进诚信建设制度化向纵深发展。

第二节 提升公共文化服务水平

大力发展文化事业，加强城乡统筹，补足公共文化服务短板，构建惠及全民、覆盖城乡的公共文化服务体系，打造庐江特色文化名片。

完善公共文化服务设施。 新建县综合文化艺术服务中心（城西）、县博物馆、干渠精神纪念馆、巢湖抗洪保卫战纪念馆、庐南地区党史陈列馆等；重建新四军江北指挥部纪念馆；合理布局阅读空间，推进镇综合文化站、村级综合文化服务中心建设，推动农家书屋转型升级和数字化发展。推动县图书馆国家一级馆、县文化馆国家二级馆达标升级，推进县图书馆总分馆制建设。完善现代文化传播体系，建成覆盖全县城乡的应急广播体系。

深入开展群众性文化活动。 深化 “ 我们的节日 ” 主题宣传活动，举办重大主题文化活动。广泛开展文艺志愿服务、文化进万家等文化惠民活动。围绕振兴庐江地方传统戏剧，每年举办“ 过年看大戏文化惠民生 ” 经典戏曲演出、 “ 玉兰杯 ” 戏曲大赛。打造 “ 庐江之韵 ” 品牌，持续举办 “ 春之舞、夏之乐、秋之艺、冬之歌 ” 主题调演。持续培育温泉养生节、周瑜文化节、茶文化节等一批特色文化活动品牌。

推进文艺作品创作突破式发展。 传承弘扬优秀传统文化、红色文化，加强文化遗产保护，实施文艺作品质量提升工程。规划一批以庐江历史文化和当代重大事件、先进典型为素材的文学、影视剧、戏剧、音乐、摄影、美术项目，重点打造 “1111”剧本创作工程，弘扬舒庐干渠精神、抗洪精神，力争文艺作品在国家级、省级奖项上取得突破。开展 “ 一镇一歌 ” 文艺创作大赛。做好摄影记录时代工程，实施网络文艺精品创作和传播计划。

第三节 健全现代文化产业体系

深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，实施文化产业优化升级工程，扩大优质文化产品供给。

推动文化产业集聚发展。 培育壮大文化产业市场主体，加大文化项目招商力度，引导社会资本向文化产业方向投入。培育做大庐州文化传媒、岗湾老街、三食六巷、牛津街文旅体特色街区、独山一竹创意文化园、水西门 罍 街文化街区、开元创意文化等项目，形成一批文化产业示范基地。紧抓长三角建设契机，积极对接沪苏浙等先发地区文化产业资源，推动文化产业品牌共建与优质资源共享。

实施文化产业数字化战略。 培育扶持以数字文化创意为引领的战略性新兴产业，带动传统文化产业转型升级，打造数字文化载体，开发数字文化产品。支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务，将创作、生产和传播等向云上拓展。支持文物、非物质文化遗产通过新媒体传播推广，鼓励线下文艺资源、文娱模式数字化，创新表现形式，依托庐江特色文化资源，打造数字文化品牌。

加快培育文化产业新业态。 大力发展 “ 文化 +” ，推动文化与旅游、科技、金融、农业等相关产业深度融合，推进 “ 文化 + 旅游 ” 、 “ 文化 + 金融 ” 、 “ 文化 + 农业 ” 、 “ 文化 + 生态 ” 、 “ 文化 + 工业 ”等新业态的培育，促进文化产业蓬勃发展。

专栏20 文化强县建设重点工程

第十四章提升公共服务质量，增进社会民生福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，提升社会治理水平，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，大力提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施中等收入群体倍增工程，加力扶持技能人才、农民工、新型职业农民、专业技术人员、小微创业者、社会事业工作者、高校和职业技术院校毕业生等中等收入群体 “ 后备军 ” 。促进低收入群体增收，鼓励、引导具备就业能力的低收入群体积极就业。保障农民合理分享土地增值收益，深化农村资产收益分配改革，增加农民财产性收入。合理调节过高收入，取缔非法收入。完善第三次分配机制，发展慈善捐助等社会公益事业。

第二节 促进更加充分更高质量就业

千方百计稳定和扩大就业，落实积极就业政策，支持创业带动就业，积极实施 “ 互联网 + 就业 ” 行动计划，加强职业技能培训。做好高校毕业生、退役军人、农民工、受灾群众、退捕渔民等重点群体就业工作。持续拓展国家返乡创业试点县成果，发挥农民工创业园、青年创业园等创业载体功能，支持各类群体返乡创业，鼓励创业带动就业，确保零就业家庭动态清零。筹建职业技能培训中心与鉴定中心，强化职业技能培训，培养与产业转型升级相匹配的高素质技能人才。规范企业劳动用工管理，构建和谐劳动关系。到 2025 年，力争新增就业人口 3 万人以上，城镇登记失业率控制在 3.2% 以内。

第三节 提升教育现代化水平

全面落实立德树人根本任务，按照 “ 高中进城、初中进镇、小学进村 ” 的原则，合理布局教育资源，推动教育优质均衡发展，加快推进教育现代化。

推动基础教育优质发展。 提高学前教育保教水平，持续推进初中进镇、高中进城，保障特殊群体受教育权利，全面提升基础教育发展质量。

—— 推动学前教育普及普惠。 加大公办普惠力度，扩大公办幼儿园覆盖面，提高普惠性民办幼儿园占比。壮大幼教集团规模，推广公办园办分园、幼教发展联盟、区域结对合作等模式，配建和改扩建公办学校附属园。到 2025 年，学前教育毛入园率 99% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 以上，公办率达到 55% 以上，全面取消幼儿看护点，完成学前教育普及普惠县创建目标。

—— 推动义务教育优质均衡。 优化义务教育学校布局，扩大城镇学校学位供给，解决大班额、大校额问题。推进城乡义务教育一体化，实施薄弱环节改善与能力提升工程，全面推进办学条件标准化建设。全面取消农村小学教学点。九年义务教育巩固率保持 100% 。力争 “ 十四五 ” 时期，完成义务教育发展优质均衡县创建目标。

—— 推动普通高中特色多样化发展。 持续优化普通高中布局，改善普通高中办学条件，扩充优质普高资源。扩大优质普通高中教育资源覆盖面，探索城区高中（庐江中学、二中、三中）联合招生，推进普通高中集团化发展。到 2025 年，高中阶段（含职业高中）教育毛入学率达到 100% 。

—— 加大特殊教育保障力度。 推进庐江县特殊教育学校（残疾人康复中心）迁址新建，争创省级特教示范校。合理配备特殊教育资源教室和资源中心。推动特殊教育与普通教育融合发展，并向学前和高中阶段延伸。到 2025 年，适龄残疾儿童入学率达 98% 。

推动职业教育提质培优。 落实中职学校布局调整规划，增加中等职业教育学位供给，提升专业服务产业发展能力，谋划设立医药卫生、旅游管理等贴合产业发展需求的专业。深化职普融通、产教融合与校企合作，谋划成立县职教集团，推进订单式培养。引进长三角等先发地区优质职教资源，合作共建 1-2所高等职业院校。加快师资队伍建设，增设一批国家级、省级重点专业，提升职业教育培训质量。

完善终身学习体系。 发展社区教育，加强社区教育学院、社区学校、社区学习中心三级网络标准化建设，打造全民终身学习基地。发展老年教育，办好老年大学（学校），鼓励在养老院、福利院、敬老院等养老服务机构中设立老年课堂等学习场所。

打造优质教师队伍。 健全师德师风建设长效机制，坚持师德考核与岗位聘任、职称晋升相统一。深化教师县管校聘管理体制改革，促进区域内师资均衡配置。推进名师工作室、名班主任工作室、名校（园）长工作室建设，健全师资培训机制。加大教师周转住房保障力度，持续实施乡村青年教师 “ 安居乐教 ” 工程。

第四节 推进健康庐江建设

把保障人民健康放在优先发展战略位置，深入实施健康庐江行动，加快健全公共卫生服务体系与医疗服务体系，提高公共卫生服务能力，解决群众看病难问题。

健全公共卫生服务体系。 完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，实施县疾病预防控制中心达标建设工程。加强公共卫生应急管理体系建设，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，完善突发公共卫生事件预警机制，提高局部聚集性疫情应急处置能力。强化慢性病筛查和慢病患者管理，加强传染病、重大疾病、职业病危害防治，重视精神卫生和心理健康，提升妇幼保健服务能力。深入开展爱国卫生运动，全力创建全省卫生城市和健康城市，积极争创全国卫生城市和健康城市。

完善医疗服务体系。 深化医药卫生体制综合改革，推进医疗、医保、医药联动发展。深入推进国家紧密型县域医共体建设，实施镇村医疗服务能力提升工程，加强村医队伍建设，推进 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 的分级诊疗模式，提高基层医疗卫生水平。健全现代医院管理制度，实现县级公立医院精细化、科学化管理。推进智慧医院创建，建立远程医疗服务平台，发展远程医疗。推动与长三角先发地区中医院合作共建，加快优质医疗资源扩容，引进高层次医学人才，培养学科带头人，打造重点学科和特色专科。

大力发展中医药事业。 健全融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务网络，推动镇、村医疗机构中医药服务全覆盖。加大中医药投入力度，加强中医药专业人才培养，支持中医药科技创新和临床研究，推进中医药传承和创新性发展。对接安徽省中医院，加强中医人才、技术、经验等方面交流，探索建立中医医联体。

提高全民身体素质。 完善健康服务体系，健全全民健身场地设施，加快大型公共体育设施建设步伐。广泛开展健身活动，定期举办全民健身运动会，常态化举办 “ 全民健身日 ” 等主题活动，深入推进健康促进和健康教育行动，促进全县人民养成文明健康的生活方式，积极争创全民运动健身模范县和体育强县。深化体教融合，推进青少年体育和竞技体育融合发展。培育发展体育产业，推动体育与旅游、康养等产业融合发展。

第五节 完善养老托育服务体系

实施积极应对人口老龄化国家战略，聚焦 “ 一老一小 ” ，全方位提高养老服务质量，完善婴幼儿照护体系，实现养老托育服务就近可及、普惠公平。

完善养老服务体系。 加快县、镇、村三级养老服务中心建设。推进敬老院、福利院等公办养老机构转型升级，提高新建城区、新建小区养老服务配套设施比重。加强失独、失能、空巢老人服务保障，推进社区居家养老服务设施标准化建设。大力发展养老产业，鼓励引导社会力量兴办或运营各类养老服务设施，引进品牌连锁型养老机构。开发老龄人力资源，发展银发经济。到 2025 年，每千名老人养老床位数不低于 45 张，医养结合高质量健康养老服务体系初步建成。

完善婴幼儿照护服务体系。 支持社会力量发展普惠托育服务，合理布局建设一批综合性托育服务中心。重点培养育婴员、母婴护理员与保育员等服务人才，提高婴幼儿照护服务专业水平。加强婴幼儿照护服务安全监管。到 2025 年，公办托育中心比例达到 50% 以上，实现 0-3 岁幼儿托育服务全覆盖。

第六节 提高社会保障能力

全面实施全民参保计划，鼓励引导灵活就业及新业态从业人员等群体长期持续参保，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全分层分类的社会救助体系，形成 “ 资金 + 实物 + 服务 ” 社会救助模式，提高临时救助质量。健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人服务体系，完善退役军人保障制度。

第七节 加强和创新社会基层治理

创新社会治理方式，推动社会治理重心向基层下移，激发社会发展活力，提升社会治理效能，打造共建共治共享社会治理格局。推进社区治理现代化，推动 “ 三治融合 ” ，完善基层群众议事会制度，创新城乡社区民主协商共治机制。创新社会矛盾预防化解体制，畅通和规范群众诉求表达渠道。探索 “ 五社联动 ” 新模式，加大政府购买服务力度，鼓励社会组织、社会工作者参与社会治理。坚持以习近平法治思想为指引，深入推进法治庐江建设，完善全面依法治县工作机制，提高法治建设水平。深入开展法治宣传教育，高起点谋划推进 “ 八五 ” 普法工作，增强全民法治观念。

专栏21 社会事业发展重点工程

第十五章 防范化解重大风险，推进平安庐江建设

践行总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，构建大安全格局，筑牢庐江发展安全底板。

第一节 加强重点领域安全保障

加强国家安全体系和能力建设，落实县防范化解重大风险“1+9+N” 方案体系，有效防范化解各领域重大风险。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，深入开展产业链风险排查，增强产业体系抗冲击能力。优先保障粮食安全，稳定粮食播种面积、产量和收储。持续巩固能源安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全。强化金融风险防控，守住不发生系统性金融安全风险的底线，坚决打击非法集资等非法金融活动，持续加强政府债务风险管控。

第二节 健全公共安全体系

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，强化安全生产管理，持续推进 “ 铸安 ” 行动，持续健全安全生产管理体系，加强危险化学品、矿山尾矿库、道路交通、建筑施工、消防、气象等重点行业领域的安全风险排查，健全高层建筑、化工园区等重点场所和区域安全事故隐患治理机制，坚决防范和遏制重特大安全事故。严格食品药品安全监管。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” 。健全社会治安防控体系，持续推进 “ 雪亮工程 ” 建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争。深化国防动员体系和后备力量建设，加强现代人民防空建设，推动军民融合加快发展。加强安全宣传教育，完善安全教育体系。

第三节 提高应急管理水平

推进应急管理体系和能力现代化，建设应急指挥中心，强化物资储备安全保障，健全应急物资保障体系和采购供应体系。加强应急救援队伍能力建设，强化应急管理装备技术支撑，加快推进在线监控管理信息系统建设，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准，健全应急响应机制。加强应急管理体系和消防救援能力建设，实施抢险救援能力提升工程，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第十六章规划实施保障

切实加强对规划实施的组织领导，合理引导公共资源配置，完善规划实施和评估机制，加强统筹协调，强化责任落实，确保规划目标和重点任务顺利落地。

第一节 加强党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，推进思想建党，加强理论武装，不断巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。充分发挥县委领导核心作用，高标准打造庐江党建品牌。加强县镇村三级党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。坚持全面从严治党，落实 “ 三个严禁、八个不得、六个守住 ” 要求，扎实推进改进作风常态化、长效化建设。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，严把政治关、廉洁关、素质能力关，切实加强执政骨干队伍建设，为庐江发展提供坚强组织保障。

第二节 建立健全规划体系

建立健全统一规划体系，统筹推进规划体制改革创新，加快构建以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的县域规划体系。加强财政预算、政府性投资计划与发展规划实施的衔接协调，财政性资金优先投入发展规划确定的重大战略任务，更好发挥地方政府专项债券作用，引导金融要素资源配置方向和结构。

第三节 强化重大项目支撑

坚持以规划引领项目、以项目落实规划，推进更多的项目进入国家和省、市规划布局，发挥项目对规划实施的支撑作用。瞄准国家政策导向，聚焦产业发展、科技创新、公共服务、生态环保、 “ 两新一重 ” 等重要领域，持续谋划、组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。做好重大项目过程管控和考核管理，围绕新建、在建、续建、竣工项目，落实 “ 四督四保 ” 制度，推动项目投资提质增效，确保重大项目建成投产发挥效益。

第四节 加强资源要素保障

发挥财政资金撬动作用，引导社会资本向重点区域、重点行业、重点项目流动。创新投融资体制，充分调动社会资本投入，鼓励通过 PPP 等模式引导社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设。科学编制土地利用年度用地计划和供应计划，做好土地征收成片开发方案编制。优化人才配置，坚持招才育才并举，完善人才评价激励和服务保障体系，引导和促进人才合理流动。

第五节 加强规划监督考核

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大依法行使监督权和重大事项决定权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协组织政治协商、参政议政的重要作用，加强与各民主党派、工商联合作共事，巩固和发展军政军民团结。加强规划宣传，调动全县人民的积极性、主动性、创造性，形成共同推进“十四五”发展的强大合力。组织开展规划中期评估、总结评估和年度监测，完善规划实施监督考核机制，健全规划动态调整和修订机制。