黄山区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

黄山区人民政府

二 O 二一年六月

第一章 立足新起点 发展基础更加巩固

“ 十三五 ” 时期，黄山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，认真贯彻中央和省、市决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，高质量落实五大发展行动计划，积极化解经济下行压力，有效降低新冠肺炎疫情、 “7·6” 特大洪灾对经济社会的严重冲击和影响，“ 十三五 ” 规划目标总体完成，全区经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定，为 “ 十四五 ” 发展奠定了坚实基础。

第一节 “ 十三五 ” 发展成就

综合实力实现跃升。 “ 十三五 ” 时期，主要经济指标总体保持平稳增长。 2020 年，全区地区生产总值达到 119.6 亿元，年均增长 6.3% ；人均地区生产总值突破 10000 美元，超过全省平均水平；规上工业增加值 6.95 亿元，年均增长 8.1% ；财政收入实现13.5 亿元，年均增长 5.3% ；社会消费品零售总额达到 52.8 亿元，年均增长 9.2% ；固定资产投资完成 69.8 亿元（五年累计完成投资超过 300 亿元），年均增长 6.3% ，企业主体达到 4459 家， “ 四上 ” 企业达到 152 户，三次产业结构比为 8.5 ： 30.1 ： 61.4 。 “ 十三五 ” 期间，县域经济和民营经济高质量发展取得显著成效， 2019年省县域经济考核和省民营经济考核中分别位列 C 类县（市、区）第一和四类县（市、区）第四。

发展方式加快转型。 工业发展提质增效，工业园区晋级省级开发区，全区高新技术企业数 7 家，每万人有效发明专利拥有量达 4.71 件，省级工程技术研究中心 2 家，高新、战新产值占比分别提高 24 和 12 个百分点， 2019 年获评全省制造业发展增速 “ 十快 ” 区县和全市开发区改革创新发展二等奖，开发区全省考核从143 位跃升至 59 位。全域旅游提质发展，浦溪河休闲旅游区全线开放，创建省级特色旅游名村和休闲旅游示范点 8 个、省级现代服务业集聚区 2 个，山岔村获评第二批全国乡村旅游重点村，我区入选 “ 长三角地区最佳体育旅游目的地 ” ，入围首批全国文明旅游示范区城市创建名单。

脱贫攻坚决战决胜。 全面贯彻精准扶贫精准脱贫方略，现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，累计减贫 9116 人， 19 个贫困村全部出列，贫困村村均集体经济收入达 45.7 万元。深入开展脱贫帮扶行动，扎实推进脱贫攻坚 “ 十大工程 ” ，累计投入财政专项扶贫资金 1.56 亿元，实施扶贫项目 681 个，产业精准到户项目 6500 个以上，建成特色产业扶贫园区 19 个，建成村级独立光伏扶贫电站 10 座 1245 千瓦，产业扶贫实现贫困村全覆盖。精准解决 “ 两不愁三保障 ” 问题，贫困户安全饮用水达标率 100% ，累计完成贫困户危房改造 685 户、住房安全质量提升 1114 户，贫困家庭在校学生资助、贫困人口基本养老保险和家庭签约医生实现全覆盖。贫困村 “ 双基 ” 条件大幅改善，建成贫困村公路基础设施 179.8 公里，农村电网户均容量全部达到 2.5 千伏安以上，出行难、看病难、看病贵、电力电信 “ 卡脖子 ” 等问题有效解决。

城乡建设实效明显。 组团发展深入推进，乡镇发展形成多点支撑，东黄山国际小镇提速建设，北大门整体开发加快推进，太平湖省级运动休闲小镇和市级东黄山知青小镇、新明猴魁小镇加快创建，成功申报国家级传统村落 10 个。新型城镇化成效明显，实施城建重点项目 101 个，完成投资 44.84 亿元，累计改造老旧小区 36 个，城区建成区面积达 10.61 平方公里，浦溪河综合治理项目获 “ 亚洲都市景观奖 ” ，城区基础设施和公共服务设施日趋完善，全区常住人口城镇化率达到 53.5% ，较 “ 十二五 ” 末提高 4.2个百分点。城市治理水平明显提升，智慧城市加快建设，城区公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，成功跻身全国文明城市和国家卫生城市，荣登 “2020 中国最美县域 ” 榜单。现代综合交通网络加快完善，国省干线路网升级优化，芜黄高速通车在即，池黄高铁提速建设，市域旅游铁路等重大交通项目深入谋划，东西承接、南北交互的区域交通重要节点初步形成。

乡村振兴成果丰硕。 粮食安全底线兜牢，粮食播种面积稳定在 11.7 万亩左右，粮食产量达 1 亿斤。精致农业加快发展， “ 五个一 ” 等特色产业基地 23 万亩，特色产业产值占比 60% 以上， “ 太平猴魁茶文化系统 ” 光荣入列第四批中国重要农业文化遗产名单，成功争创 “ 中国特色农产品（太平猴魁）优势区 ” “ 太平猴魁茶国家地理标志产品保护示范区 ”“ 国家农产品质量安全县 ” 等。新型农业经营主体发展壮大，农民专业合作社 283 个，国家级示范社 3 个，省级示范社 8 个，家庭农场 225 个，省级示范场 13个，规上农产品加工企业 14 家，省级以上农业产业化龙头企业3 家，农业总产值达到 18.9 亿元。村均集体经济经营性收入达61.3 万元，百万元以上村 11 个，十万元以下村实现清零。农村农业基础设施不断完善，累计建设高标准农田 11.6 万亩，农田水利 “ 最后一公里 ” 项目治理 2.9 万亩，乡镇全部通三级公路、较大村民组基本通硬化路。农村人居环境大幅改善，完成 13 个乡镇政府驻地建成区、 60 个省级中心村和 10 个市区自主建设中心村整治建设，美丽乡村标准化试点项目通过国家评估验收，连续五年获评 “ 全省美丽乡村建设先进区县 ” ，先后荣获 “ 安徽省人居环境整治激励县 ”“ 全省农村厕所改造和粪污资源化利用长效管护示范县 ” 。

生态环境巩固优化。 主要生态指标保持全国前列。推深做实河湖长制，完成太平湖生态保护专项项目实施，农业面源污染防治全面加强，畜禽粪污资源化综合利用率达 95.26 % ，全区地表水水质全面达标，太平湖水质优于国家地表水 Ⅱ 类水质标准，主要河流水质达国家地表水 Ⅲ 类水质标准，一水厂完成迁建并投入使用，集中式饮用水水源地水质达标率 100% 。实施大气污染防治联合行动， 2020 年空气质量优良率 97.7% ，空气质量位列全省45 个市辖区首位。大力推进松材线虫病综合防治和林业 “ 双增 ”行动，累计完成营造林 70.8 万亩，全区森林覆盖率保持在 79.95%左右，增幅 0.45% 。国家重点生态功能区保护建设持续加强，麻川河流域地表水断面生态补偿机制启动试点。

改革开放活力增强。 全面参与长三角一体化发展和融入杭州都市圈建设，同杭州市富阳区签订战略合作协议，与苏州、湖州等长三角城市园区招商战略合作稳步开展， 37 项政务服务事项通过长三角 “ 一网通办 ” 专窗实现跨省市办理，全域旅游、科技人才、教育医疗等领域交流合作深化加强。招商引资成效显著， 引进内资年均增长 19.3% ，外商直接投资年均增长 6.4% ，外贸进出口总额年均增长 7.6% 。农村承包土地经营权抵押贷款试点、抛荒地整治试点、农村综合性改革试点试验、旅游管理领域相对集中行政处罚权改革试点等国字号改革试点工作成效明显，全省率先开展土地经营权流转履约保证保险，农村宅基地确权登记颁证全面完成， 79 个村（居） “ 三变 ” 改革全覆盖。 “ 放管服 ” 改革深入推进，区乡村三级政务服务事项全部实现 “ 最多跑一次 ” ，个人事项、行政许可事项全程网办率均达 100 % 。医药卫生、国资国企、公共资源交易等重点领域改革有了新突破，社会信用体系不断完善，新一轮机构改革任务全面完成，事业单位改革稳步推进。

民生福祉大幅提升。 城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达 41078 元、 18935 元，年均增长 8.0% 、 9.1% ，累计新增城镇就业 1.58 万人，城镇登记失业率 4.5% 以内。学龄前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达 100% ，黄山旅校完成整体迁建并投用，黄山一中教学质量稳步提升并获“ 全国教育系统先进集体 ” 。医疗卫生事业加快发展，区人民医院医疗服务能力提升工程启动实施，县域医共体、紧密型医联体建设取得实效，区内就诊率明显提高。城乡居民基本医保整合全面完成，参保率 98.16% ，参加基本养老保险人数覆盖率达 97.3% ，城乡困难群众实现应保尽保、应救尽救。全市率先建成运营智慧养老服务示范中心，三级养老服务中心（站）实现全覆盖，城区生态公益性公墓（一期）投入运营，全市最先实现城乡公益性公墓全覆盖。军民团结更加巩固，荣获 “ 全国双拥模范城 ” 称号。区红十字会获评 “ 全国红十字系统先进集体 ” 。法治黄山区和平安黄山区建设成效彰显，法治乡村建设入选 “ 全省法治政府建设示范项目 ” ，群众安全感指数全省前列。

“ 十三五 ” 时期，我区经济社会发展取得显著成就，为 “ 十四五 ” 发展奠定了坚实的基础。展望未来，我区将站在新的历史起点开启新阶段新征程。

专栏 1 ： “ 十三五 ” 规划主要目标完成情况

第二节 “ 十四五 ” 发展环境

世界百年未有之大变局加速演变，世界进入动荡变革期。 “ 十四五 ” 时期，国际国内环境深刻变化，不稳定性不确定性因素明显增加，但仍然处于重要战略机遇期。从国际国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，新一轮科技革命和产业变革深入演进，大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链、 5G 等数字技术蓬勃兴起，有利于我区加快传统产业转型升级、借势发展数字经济等战略性新兴产业；消费升级趋势更加明显，新业态新模式新动能不断涌现，生态优先、绿色发展、文化传承成为时代潮流，旅游业成为稳增长扩内需的新支点，利于我区做强现代旅游服务业，加快绿水青山向金山银山转化。从省市环境看，在塑造国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，安徽全面融入长三角一体化发展走深走实，合肥都市圈全国强劲活跃增长极提速打造，杭州都市圈副中心城市加快培育，安徽自由贸易试验区获批建设等，为我区高水平参与区域分工合作、高质量承接长三角发达地区产业外溢拓展了广阔空间，给我区加快科技、产业、生态协同发展带来了多重机遇；省市高质量建设 “ 皖南国际文化旅游示范区 ” ，全力打造生态文明建设安徽样板，注重下好创新 “ 先手棋 ” ，利于我区拉长旅游长板、做足生态优势、补强创新短板，加快打造绿色产业发展集聚地。从我区环境看，随着 “ 两山 ” 理念深入人心、综合大交通格局加快构建，我区优质生态资源将成为未来发展的核心竞争力，生态宜居正成为我区对外的一张靓丽名片；随着新发展格局的加快形成、长三角一体化发展国家战略的深入实施和杭州都市圈的深度融入，我区在区域协调、对外联通、产业承接、公共服务等方面必将在一体化中获得高质量发展；经过 “ 十三五 ” 期间经济结构调整、主导产业培育、营商环境优化等发展成就的积累，全区发展基础更加稳固，利于我区结合新形势、站在新起点、谋划新发展。

同时必须看到，我区发展仍面临不少风险和挑战，外部环境更趋复杂严峻，宏观经济下行压力仍然较大，我区自身发展不平衡不充分问题仍较突出，发展质效不高，产业支撑不足，实体经济不强，创新驱动不够，民生保障仍有短板，社会治理还有弱项，尤其与长三角发达地区相比差距还很明显，全区加快高质量发展实现绿色崛起仍需付出更多艰辛努力。

综合判断，我区发展面临诸多风险挑战，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，新一轮改革开放的巨大红利正加速释放，科技革命和产业变革新浪潮正催生强大动能，我们处在孕育突破的关键时期，正迎来前所未有的发展机遇，要善于在危机中育先机，于变局中开新局，将潜在机遇转化为现实发展动能。

第二章 凝心聚力 共绘发展美好蓝图

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧扭住实体经济这个根本，把产业发展作为最紧迫任务，加速 “ 融杭接沪 ” ，加快建设现代化经济体系，着力打造美丽中国先行区、绿色产业发展集聚地和国内一流全域旅游目的地，持续推进治理体系和治理能力现代化建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

按照上述指导思想， “ 十四五 ” 经济社会发展必须把握以下原则：

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚决贯彻中央和省市委决策部署，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为推进经济社会高质量发展实现绿色崛起提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持生态优先绿色发展。 牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ”理念，始终把生态保护放在首要位置，弘扬绿色文明风尚，打造绿色生态环境，加速绿色资源转化，构建绿色产业体系，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，加大科技创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持创新核心地位。 把发展基点放在创新上，大力推进原始创新、集成创新、 “ 引进消化吸收再创新 ” ，为持续发展提供源源不断的内生动力，让创新在全社会蔚然成风。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持城乡一盘棋发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二节 发展战略

按照上述指导思想、基本原则和区域定位，必须坚持六大战略。

—— 坚持绿色发展战略。 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持低碳循环发展和资源节约集约利用，大力推进生态文明建设，加快发展绿色经济、美丽经济，推动生态优势向产业优势、经济优势转换。

—— 坚持产业支撑战略。 把产业发展放在更加突出位置，坚持创新驱动，以新型工业化和 “ 旅游 +” 为主线，走 “ 科创 + 产业 ”道路，壮大工业三大主导产业，做强文旅特色优势产业，积极谋划布局未来产业，推动产业链向中高端迈进，奋力缩小与长三角平均水平的差距，打造长三角绿色产业新地。

—— 坚持能级提升战略。 完善主体功能定位，优化国土空间保护开发，提高中心城区经济发展首位度和人口集聚度，激活城镇发展新动能，深入推进乡村振兴，加快构建组团联动、区域一体、城乡融合的发展新格局。

—— 坚持数字牵引战略。 完善数字基础设施布局，推动 5G 、物联网、大数据等新兴技术与全产业链、全要素、全领域融合，加快形成数字产业、数字政府、数字社会 “ 三位一体 ” 格局。

—— 坚持开放融合战略。 顺应一体化发展趋势，全面融入杭州都市圈，高水平参与长三角一体化发展，积极培育开放发展新平台、新模式，加快旅游国际化、产业一体化进程，建设更高水平开放型经济，全面提升在区域发展格局中的位势，打造对外开放新高地。

—— 坚持民生为本战略。 坚持以人民为中心的发展思想，完善城乡统筹的民生保障体系，巩固提升脱贫质量，健全完善基本公共服务体系，增加优质公共服务供给，推动社会治理能力和治理体系现代化，使改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

第三节 主要目标

锚定 2035 年基本实现社会主义现代化战略目标，牢牢聚焦解决发展不平衡不充分问题，高度关注人民对美好生活的全面需求，综合考虑黄山区未来发展趋势和要素禀赋， “ 十四五 ” 时期要坚持 “ 三个前列、一个快于 ” （总量指标走在全市前列、人均指标走在全省前列、生态指标走在全国前列、主要指标增幅快于长三角地区平均水平），努力实现 “ 八个新 ” 。

经济实力实现新跨越。 经济总量稳居全市第一方阵，人均地区生产总值与长三角平均水平差距进一步缩小。全区地区生产总值达到 175 亿元以上，年均增长 7.5% ，人均地区生产总值达到10 万元以上，累计完成固定资产投资 440 亿元、年均增长 8% ，社会消费品零售总额突破 80 亿元（不考虑率期间修正数）、年均增长 9% ，在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展。

产业发展取得新成效。 经济转向高质量发展阶段，实体经济不断发展壮大，产业结构持续优化升级，发展动力持续增强。新型工业持续加快发展，制造业占 GDP 比重达到 22% 以上，战略性新兴产业产值和高新技术产业增加值年均增速均达 10% 以上，“ 科创 + 产业 ” 体系加快构建。旅游对经济增长的贡献稳中有进，旅游人次突破 1800 万人次，旅游总收入突破 160 亿元，过夜游客突破 400 万人次，游客人均消费达 1200 元。

开放融合迈上新高度。 融入国家级、省市级开放战略深度拓展，与长三角区域一体化发展格局基本形成，与杭州都市圈联动发展更加紧密，皖南国际文化旅游示范区和长三角最美后花园加快建设，各领域合作全面加强。经济外向度全面提升，到位内资年均增长 10% 以上，直接利用外资年均增长 5% ，外贸进出口总额年均增长 7% 。

创新驱动释放新活力。 智能制造、大数据、云计算、物联网广泛应用，科技研发经费投入机制不断健全，研发经费投入持续保持较快增长，全社会研发经费投入占地区生产总值比重进一步提高，企业研发机构覆盖率大幅提升。

城乡一体获得新突破。 区域空间布局进一步优化，城市综合承载力与城区首位度显著增强，城区常住人口稳中有增，常住人口城镇化率达到 60% 。城乡融合发展体制机制基本建立，三大组团板块联动发展，乡村振兴深入推进，特色小镇高质量建设，县域经济综合实力显著增强。

生态建设彰显新优势。 “ 两山 ” 理念深入人心，生态文明制度体系全面落实，绿色发展方式和生活方式基本形成，大气、水、土壤和流域环境质量更加优良，黄山、太平湖生态治理保护成效进一步凸显，长三角生态屏障和战略水源地功能进一步增强，空气质量优良天数保持在 95% 以上，森林覆盖率稳定在 79.95% 左右，单位地区生产总值能耗保持较低水平。

民生福祉达到新水平。 民生投入持续加大，社会事业短板有效补齐，五年新增城镇就业 1.2 万人，城镇调查失业率控制在5.5% 以内，实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济增长基本同步。基本公共服务可及化、均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加优化，公共文化服务体系和文化产业体系更加完善，社会托底保障水平进一步提高，多层次社会保障体系更加健全。

治理效能得到新提升。 法治黄山区、数字黄山区、平安黄山区、健康黄山区、信用黄山区、幸福黄山区深入推进，社会治理能力和治理体系不断完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

专栏 2 ： “ 十四五 ” 主要指标预期目标

第四节 二〇三五年远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二 O 三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。按照省委 “ 一建设三同步 ” 、市委 “ 美丽黄山、富裕黄山、文明黄山 ” 决策部署，展望二 O 三五年，率先建成 “ 生态美、经济强、百姓富、环境优 ” 的美丽中国先行区。

到二 O 三五年，经济总量、城乡居民人均收入较二 O 二 O年翻一番以上，达到长三角区域平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，更好地推动经济社会全面协调可持续发展；区域空间布局更加优化，城市综合承载能力显著增强，乡村振兴战略全面落实，以城带乡、以乡促城、城乡互融格局基本形成；社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全； “ 融杭接沪 ” 战略深入实施，在产业创新、区域市场、绿色发展、基础设施、公共服务等方面全方位、深层次融入长三角发展；治理体系和治理能力现代化建设实现新提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治黄山区、法治政府、法治社会；主要污染物排放总量持续减少，环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，生态文明制度体系更加完善；社会公平正义进一步彰显，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，统筹发展和安全更加有力，基本建成更高水平的平安黄山区。

第三章 坚持绿色发展 加快建设美丽中国先行区

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，提升生态环境治理体系和治理能力现代化，构建绿色发展新模式，打造人与自然和谐共生的美丽中国先行区。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

坚持生态优先和绿色、可持续发展，统筹生态、生产、生活功能空间布局，编制实施 “ 多规合一 ” 的区乡两级国土空间规划，建立国土空间基础信息平台，形成区域国土空间开发保护 “ 一张图 ” 。落实各类空间管控要求，严格遵守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施生态环境功能区划管理，全面加强 “ 三线一单 ” 生态环境分区管治。立足各类空间资源的科学有效利用，优化完善区域重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，按年度编制实施土地征收成片开发方案，着力提升城镇化地区人口集聚度和经济发展活力，大力增强农产品主产区农业生产能力。紧扣重点生态功能区定位，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单制度，把发展重点更好地放到保护环境、提供生态产品上，引导生态功能极重要、极敏感脆弱区域的人口逐步有序转移，实现生态效益、经济效益和社会效益的最大化，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第二节 持续加强生态保护与治理

深入贯彻习近平生态文明思想，始终把生态文明建设放在压倒性地位，强化生态系统服务功能，共建长三角绿色生态屏障。

统筹山水林田湖草系统治理。 深入推进林长制改革示范区先行区建设，健全 “ 五绿 ” 协同推进机制和林长履职机制，完善天然林和公益林保护制度，协同开展全省重要河流生态廊道建设，全面加强水土流失综合治理，推进滑坡山体和裸露地块绿地修复，推动宜林还林、应绿尽绿，实现国土绿化和森林资源高质量发展，到 2025 年，累计完成营造林 115 万亩以上，新增创建森林长廊示范段 10 公里、森林城镇和森林村庄各 2 个，林木绿化率达 83% ，林地保有量达 198 万亩，森林蓄积量达 830 万立方米，水土保持治理率全面提升。打好松材线虫病防控阻击战，健全监测普查、病原清理、检疫执法、宣传教育、联防联控、经费保障等长效机制，实施森林健康综合防控项目和环黄山风景区松材线虫病靶向防控行动，争取实施环黄山生物控制带修复项目，加大最新防治科技成果应用，着力构建区乡村联动、 “ 点线面 ” 结合的立体防控体系，整体实现松材线虫疫点、发病面积双下降目标，守护国宝黄山松安全。加大人防、物防、技防力度，强化林火视频监控系统建设与运用，筑牢森林火灾防控网，确保森林资源安全。推深做实 “ 河（湖）长制 ” ，实施区内青弋江和新安江支流流域生态环境综合整治项目，加强河湖岸线保护管理，持续改善河湖生态环境，加快建设 “ 美丽河湖 ”“ 示范河湖 ” 。加大九龙峰、十里山自然保护区保护力度，提升太平湖国家湿地公园、黄山国家森林公园保护修复水平，完成自然保护地优化调整和总体规划修编，积极探索保护地管理新模式。加强野生动植物资源保护管理，建立陆生野生动物疫源疫病监测防控体系，严禁违法捕猎和经营野生动物，严厉打击 “ 电毒炸 ” 鱼行为，推进林业危险性有害生物防治，推行古树名木 “ 一树一策 ” 管护，全力维护生物多样性。

持续打好污染防治攻坚战。 严格落实 “ 水土气十条 ” ，强化多污染物协同控制和区域协同治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续实施城镇污水处理提质增效三年行动，加快城镇农村污水处理设施提升和经开区污水处理厂建设，落实工业点源、农业面源污染防治措施，加强长江一二级支流入河排污口排查监测，一体推进太平湖滨湖带整治修复、上下游污水垃圾协同治理和游船动力 “ 油改电 ” 等工作，确保河清湖碧。加强饮用水源保护突出问题整治，推进 “ 千吨万人 ” 水源地规范化建设，饮用水源地水质达标率稳定在 100% 。落实土壤污染防治行动计划，开展土地治理修复，实行农用地分类管理，推进全域茶园绿色防控，实施化肥替代和农药减量行动，加强白色污染治理，打好净土保卫战。到 2025 年，农药集中配送 100% 覆盖乡镇，农药包装废弃物回收率超 65% 。统筹做好控气、控尘、控车、控烧等工作，突出抓好秸秆禁烧、祭祀用品禁焚、烟花爆竹禁限放及餐厨油烟和扬尘污染治理，强化工业 VOCs 整治，确保空气质量保持全国一流。加强城区噪声功能区监控，强化项目施工、交通运输、机械加工等重点领域噪声污染控制。创新环境监管治理方式，引入环保专业机构开展污染防治设施第三方运维管护，推进水环境监测、大气污染预警、固体废物监管等领域信息化建设，拓展环境保护管理数字化应用场景，提升环境监管与应急处置能力。

健全生态文明保障制度。 严格落实绿色发展各项法规政策，建立健全土地、水、矿产、森林等领域自然资源有偿使用制度，形成归属清晰、权责明确、监管有效的生态产品产权制度，加快构建产权清晰、多元参与、系统完整、激励约束并重的生态文明制度体系。实行最严格的生态环境保护制度，完善区域生态保护规划体系和治理体系，建立生态文明综合评价指标体系，加强环境统计和监测，建立领导干部任期生态文明建设考核责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度，探索建立生态环境损害责任终身追究制。完善区域开发和项目建设环境风险评价机制，强化对重点区域、流域环境风险评价工作，加强对涉及重金属、化学品、危险废物等相关行业的全过程环境风险管理，严格开展对环境违法违规行为的执法监督，全面建立健全区域环境长效管理工作体系。

第三节 加快经济社会发展全面绿色转型

全面贯彻落实国家碳达峰、碳中和行动方案，推进全社会节能降耗，强化资源节约利用，发展绿色低碳循环经济，推行绿色生产生活方式，打造 “ 两山 ” 实践创新基地。

促进资源高效集约利用。 落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度 “ 双控 ” 制度，高效集约利用能源、水、土地等资源。落实固定资产投资项目节能审查制度，推广应用节能技术和产品，深化公共节能和社会节能，提升工业、建筑、交通运输、公共机构等重点行业和领域能效水平。强化新增建设用地指标前置控制，加强建设用地立体综合开发和高效集约利用，推进 “ 五未 ” 土地处置常态化制度化，加大城镇建设用地存量挖潜，积极盘活空置楼宇、闲置厂房、工矿废弃地等存量资源，实现低效用地再开发，提升土地利用率和产出率。严格落实水资源管理 “ 三条红线 ” 制度，继续实行水资源论证报告审批和取水许可制度，加强农业灌溉和工业节水管理，建立健全用水超额累进加价机制，推进雨洪资源利用和再生水利用，建设节水型社会。

加强资源循环利用。 全面推行垃圾分类和减量化、资源化，构建废旧物资回收循环利用体系，完善城乡生活垃圾收运处理机制，加快建设固废分拣中心，探索建立基于 “ 生态美超市 ” 的 “ 绿色账户 ” 信息化平台和绿色农产品展销平台，到 2025 年，全区生活垃圾分类覆盖率达到 50% 以上，城市生活垃圾回收利用率达到35% ，农村 “ 生态美超市 ” 实现乡镇全覆盖。推进种养业废弃物资源化利用，实现粮油副产物循环、全值和梯次利用，加强废旧地膜、废弃塑料包装物等垃圾回收利用。推动经开区循环化改造，积极创建循环经济园区。加强工程开挖、河道疏浚、建筑拆除等施工领域管理，提升废弃砂石资源化综合利用水平。完善危险废物管理动态数据库和重点危废排放企业视频监控系统，加强对工业固废和医疗废物收集、运输、贮存、处置全过程监管，到 2025年，全区畜禽粪污资源化利用率达 99% ，工业固体废物处理处置率和危险废物无害化处理处置率均达 100% 。

推行绿色生产生活方式。 加大推广运用绿色技术和产品，完善绿色金融支撑体系，积极发展绿色环保产业，加快构建环境友好的绿色制造体系和生态产业体系。推进塑料污染全链条治理、过度包装治理，倡导商贸企业、邮政快递业减量包装、使用可降解包装。加大绿色消费促进，鼓励使用再制造产品、绿色产品、能效标识产品、节能节水低碳认证产品和环境标识产品，鼓励机动车、家电等领域开展以旧换新，扩大新能源汽车在新增及更新车辆中的比例，大力发展绿色建筑，推广绿色采购、绿色流通、绿色出行等。加强生态文明宣传教育，广泛引导社会公众参与垃圾分类，减少使用一次性塑料制品，坚决制止餐饮浪费行为，提高全社会生态环保和节约意识。加强生态文明示范创建，深化节约型公共机构、节约型机关和绿色家庭、学校、社区、商场、餐馆、景区等创建行动，全力构建节约型社会。

加快生态产品价值转化。 全面摸清生态资源家底，建立生态产品目录清单，构建生态产品价值评估体系和生态产品价值实现金融支撑体系，积极探索生态产品价值实现的目标方向和市场化路径，打开 “ 两山 ” 转化通道。大力发展生态农业，支持生态农产品基地建设，加强生态原产地产品和地理标志产品认证保护，争创国家生态原产地产品保护示范区。提升林业生态保护利用水平，积极发展木本粮油经济和林果、林茶、林药、林菌、林苗等多种森林复合经营模式，组织开展森林生态标志产品认定工作，因地制宜发展特色观光旅游、生态旅游、森林康养、森林人家、自然教育产业。科学布局预留水产业发展用地，加快优质水资源市场化开发，全力突破发展水产业。推进构建区域高质量发展新模式，完善麻川河流域生态保护补偿试点，稳步扩大区内河流水域生态补偿范围，对接融入新安江 — 千岛湖生态补偿试验区建设，谋划建立太平湖流域生态补偿机制。积极参与探索实施公益林、湿地等生态补偿制度，依托区域统一的自然资源交易平台，探索推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易。强化重点生态功能区生态环境质量检测评价与考核任务落实，全力争取国家和省扩大转移支付支持。

专栏 3 ： 生态建设与价值转换重点工程

第四章 实施创新驱动 赋能经济社会高质量发展

坚持创新是第一动力、人才是第一资源，把创新摆在黄山区现代化建设全局中的核心位置，发挥科技创新的引领作用，加快形成区域创新体系。

第一节 加强科技创新能力建设

把握好以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合三个着力点，构建 “ 政产学研金服用 ” 七位一体的协同创新体系，持续催生新发展动能、引领经济高质量发展。

推进创新创业平台建设。 把经开区作为科技创新先导区，全面加强与长三角高校院所、人才团队合作，探索联合建设科技企业孵化器、重点（工程）实验室、院士（博士后）工作站、工程研究中心、技术创新中心、工业设计中心等创新平台，推进科技型骨干企业聚焦产业技术需求共建科技创新联合体和专业技术研发机构，加快建设创新型园区。发挥人社部专家服务基地、南京环科所研究示范基地、安农大皖南综合试验站三大科技平台功能，创新合作机制和利益联结，加大良种繁育、基地建设、产业模式等领域的科技示范和推广，加快创建省级农业科技园区。重点依托产业园区、产业集聚区、城市社区、特色小镇等平台，谋划建设创客空间、创新工场等新型孵化载体，发展线上与线下结合、投资与孵化结合的新型众创空间，规划建设创业社区，推进打造低成本、便利化、全要素、开放式的新型创新创业基地。到2025 年，省院士（博士后）工作站达 2 家、科技孵化器（众创空间） 2 家，新增省级以上研发机构 5 个以上。

构建多元主体创新体系。 改革优化现有各类创新主体的管理体制和激励机制，有效激发多主体创新动力活力，完善构建主体多元、开放协同的创新体系。积极融入长三角创新链，推动区内创新主体与长三角优质创新资源协同合作，提升创新能力质效。支持优势产业构建产业技术创新联盟，联合开展产业规划设计、共性技术攻关、技术标准制定等工作，实现专利共享和成果转化，促进创新链产业链双向融合。突出企业创新主体地位，推动各类创新要素向企业集聚，激励企业加大研发投入、开展自主创新，完善构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快产学研融通发展。到 2025 年，新增省级民营科技企业 10 家，每万人口有效发明专利拥有量达 5.35 件，国家高新技术企业达到 16 家。

完善创新成果转化机制。 加强与长三角技术市场互联互通，围绕绿色食品、新材料、智能制造、数字经济等主导产业和新兴产业建链补链强链需求，积极对接杭州城西科创大走廊、安徽科技大市场创新成果集散中心等科技创新和技术转移平台，推进在地孵化一批科技型企业、转化一批专利成果。畅通技术供需双向渠道，加快经开区企业创新交易平台建设，积极组织开展产学研对接，推进技术转移服务体系建设，线上线下共推企业技术需求和高校院所科技成果征集发布、对接合作、成交转移等工作，支持企业面向高校院所开展技术难题竞标、科技悬赏等 “ 研发众包 ” ，全力促进创新成果转化。

强化创新财政金融支撑。 围绕创新链完善资金链，建立健全以财政资金为引导、企业投入为主体、金融和社会资本为补充的创新投入体系， “ 十四五 ” 末，全区社会研究与试验发展经费投入强度达到 1.5% 。加大财政科技投入，优化投入结构和管理方式，适当提高政府科技创新奖补投入在区级各类产业发展资金中的比例，落实纳入统计企业新增研发投入按比例给予补助、企业研发费用税前加计扣除等财税政策，激励企业同步加大研发投入。吸引社会资本参与主导产业创新发展，加快引进设立创新发展基金，积极发展创业投资。推进科技创新链与金融资本链相互融合共生，鼓励金融机构探索多种形式的投贷联动、贷款保证保险、专利综合保险等金融创新产品和服务，全力支持创新型企业在省股权托管交易中心科技创新专板、上交所科创板和深交所创业板上市融资，着力构建各类金融工具协同融合的科技金融生态。

第二节 加快人才强区建设

落实人才强区战略，强化人才工作责任制落实，全力提升黄山区核心竞争力和综合实力。

推进人才集聚高地建设。 实施招才引智与招商引资同步，加大创新项目扶持，全力引进拥有科技成果、掌握核心技术的行业领军人才、高端人才和创新创业团队，鼓励通过项目合作、技术入股、顾问指导、挂职兼职、退休特聘等多种形式，柔性引进 “ 星期天工程师 ”“ 银发专家 ” 等候鸟式人才，支持旅外创新人才带技术、带项目回乡投资创业。加强创新型、应用型、技能型人才培养，支持企业行业主体与高职院校共建实训基地和深化订单式、定向定岗等人才培养模式合作，大力开展职业技能竞赛、技能岗位练兵比武和 “ 太平工匠 ”“ 技能大师工作室 ” 建设评定等工作，选育培强高水平工程师、专业技术拔尖人才和高技能人才队伍，到2025 年，高层次专业技术人才总量突破 300 人，高技能人才总量达到 3500 人。实施民营企业家和乡村产业发展带头人培育工程，打造高素质企业管理队伍和乡土实用人才。落实《中长期青年发展规划（ 2016—2025 年）》，吸引支持高校毕业生来我区创业，提高本地高校毕业生区内就业率。

优化人才创新创业环境。 完善人才发展体制机制和人才政策体系，落实市 “ 人才 10 条 ” 、区 “ 人才 16 条 ” 和人才储备金制度，推动高层次人才医疗服务、子女就学、休假旅游等优惠政策落实落细。健全人才公共服务体系，落实 “ 黄山优才卡 ” 管理办法，推进高层次人才 “ 一站式 ” 云服务平台建设，培育发展人才公寓、人才驿站、人才俱乐部等人才服务业态，提升人才服务信息化、社会化和精细化水平。创新激励方式，体现业绩导向，在职称评审、岗位晋升等方面强化对基层一线和具有突出贡献人才的倾斜，鼓励企业通过股权、奖励、分红等方式激活各类科技创新团队和人员创新创业动能。积极推动与长三角地区的人才服务共建共享、人才政策叠加互认。

第五章 聚焦提质增效 形成兴城强区新型工业体系

坚持工业强区战略，突出发展质量和效益，加快三大主导产业集聚发展，推进工业转型升级提质，做强做大经济开发区，全力提速新型工业化进程。到 2025 年，全区规上工业企业达 100户，规上工业总产值 100 亿元，规上工业增加值年均增长 8.5% ，规上工业企业税收达 3 亿元。

第一节 加快主导产业链式集聚

建立实施主导产业 “ 链长制 ” ，聚焦主导产业培育 “ 链长 ” 企业，围绕 “ 链长 ” 企业开展精准招商，形成以龙头企业为主导、配套企业为基础、专业化分工为纽带的链条化、集群化产业发展体系，增强产业链供应链自主可控能力。力争 “ 十四五 ” 末，经开区三大主导产业产值 80 亿元以上、占工业总产值比重 85% 以上。

大力发展绿色食品特色产业。 突出绿色、安全、健康、优质的发展方向，引进培育绿色食品生产加工龙头企业，完善绿色食品产业链，打造安徽省绿色食品产业示范区，到 2025 年，形成产值 20 亿元的绿色食品产业集群。提质发展茶产业，推动猴坑、六百里、黄山毛峰集团等茶企加强资本对接、创新商业模式，持续提升 “ 太平猴魁唯一产地 ”“ 黄山毛峰发源地 ” 两大名茶品牌影响力，支持华绿园强化技术研发，加快技改扩能，加强茶叶及木本植物精深加工和衍生品研发生产，推动联合利华立顿茶业借助市场优势做强有机绿茶、袋泡茶等主导产品，拓展产品线，实现茶饮品、固体茶饮料等领域深度拓展，鼓励现有饮品企业创新提质发展白酒、果酒、果饮等系列产品。做强天丰食品、全江食品、苗知府等绿色食品骨干企业，推动太平湖有机鱼、巧明香榧、永丰萱草等特色品牌农产品规模化发展，加大旅游休闲食品、功能食品、保健食品等开发力度，提升食品产业附加值。

培育壮大新材料产业。 围绕新材料产业，坚持产业链对外招商和横向构建相结合，全力补齐链条短板、做大产业规模，力争“ 十四五 ” 末新材料产业产值达到 45 亿元。聚力发展磁性材料产业，招引落户一批研发能力强、产业链条长、产品运用广的优质磁材企业，加快智易年产 3000 吨软磁铁氧体、浙弘年产 3000 吨磁材等重点项目建设，做大磁性材料产业规模。推动盛美格、高创磁业、源磁新材料等企业发挥技术和市场优势，培育做强稀土永磁、永磁铁氧体、钐钴永磁、非晶纳米晶磁材等重点产品，配套发展磁性元器件、永磁电机等产业，加快磁性材料迈向产业中高端。巩固发展导电银浆材料产业，支持晶特美、银江英磊等企业提产扩能，做大电子浆料、贵金属制剂、绝缘聚酯薄膜等特色导电新材料产业规模，积极引进太阳能电池、汽车玻璃、导电聚料、电子电器等生产企业，实现上下游产业联动发展。巩固印刷版材产业优势，支持金瑞泰加快新生产线建设投用、加强国际产能合作，紧跟产业创新步伐，全力提升产品性能和市场话语权，延伸引进科技型印刷企业入驻。

提升智能制造业水平。 坚持多元发展，明确主攻方向，引进优质项目，淘汰落后产能，实现智能制造业去粗取精式发展，到2025 年打造产值 15 亿元的产业集群。重点围绕智能模具、精密刀具、机械设备及零部件、数控机床等制造领域，持续加强产业链招商，加快推进一批新招商项目建设投产，提升产业集聚度和产业链上下游本地配套能力。加大智能化、龙头型制造企业引进力度，推动传统制造向智能制造转变、中间产品制造向整机及系统集成方向发展，提升智能制造业发展层级。加大对兆能实业、鼎瑞新、耀利水上设施、新铭盛等规上企业的培育扶持，推动技术革新和产品创新，引导发展高技术含量、高附加值产品，巩固提升智能烧烤炉、安全防护装备、塑胶制品等产业细分领域市场优势。

第二节 推动新型工业迭代升级

培育发展战略性新兴产业，加大传统产业技术改造，布局发展数字经济，壮大工业发展新动能，加快建成现代化产业体系。

积极培育战略性新兴产业。 按照 “ 强化优势，填补空白，挺进前沿 ” 的发展思路，坚持围绕主导产业培育战新产业、围绕战新产业布局未来产业，加快制定战略性新兴产业发展规划，实施战新企业和高新技术企业 “ 三年倍增 ” 行动，力争到 2025 年，战略性新兴产业企业达到 38 家，产值占规上工业产值比重达 40%以上。坚持以市级磁性材料重大新兴产业工程建设为抓手，推进企业加强产业共性技术联合攻关，大力发展广使用率、低电阻率、高磁导率产品，全力打造省级磁性材料重大新兴产业基地和战略性新兴产业集群。积极发展高端制造业，以发展智能制造、绿色制造和服务型制造为方向，突出生产过程和产品的智能化、数字化，通过新技术成果转移孵化、优质产业项目引进和现有产能整合升级等方式，全力提升战略性新兴产业规模。抢抓新一轮产业变革和技术革命带来的创新勃发、技术迭代机遇，对标长三角优化产业发展环境、完善产业发展要素，着力引进医疗器械和生物医药企业，培育发展生物医药大健康产业，积极布局发展数字经济、节能环保等新兴产业，力争形成强点支撑、实现规模递增。

大力提升改造传统产业。 实施新一轮大规模技术改造，推动产业绿色化、高端化、品牌化发展，加快产业基础高级化和产业链现代化。完善绿色产品质量监督体系，畅通绿色产品流通渠道，引导企业采购绿色原材料、使用环保新技术、生产绿色产品、建设绿色供应链，积极创建国家和省级绿色工厂。鼓励行业优势企业提升核心技术和高端产品研发能力，高水平融入国内国际双循环，支持耐磨材料、竹木加工、纺织服装等传统产业企业对标市场需求，创新发展主导产品，稳定产业链供应链，推进劳动密集型、高危性企业加快 “ 自动化减人、智能化换人 ” 。落实 “ 质量强国 ”战略，引导企业增品种、提品质、创品牌，持续打造一批省级新产品和工业精品，推进认定一批省制造业高端品牌培育企业。培育优势企业主体，聚焦高成长性、高技术型企业，全力推动企业“ 小升规 ”“ 规改股 ”“ 股上市 ” ，培育打造一批产值超 5 亿元企业、省市级 “ 专精特新 ” 企业和主板上市企业。到 2025 年，累计完成工业技改投资 25 亿元，新增省级绿色工厂 2 家、中国驰名商标 2个、省级 “ 专精特新 ” 企业 6 家，主板上市企业实现零突破。

推进制造业和服务业融合发展。 鼓励制造业向生产环节的上下游延伸发展生产性服务业，支持制造业企业由提供 “ 产品 ” 向提供 “ 产品 + 服务 ” 转变，由单一 “ 制造 ” 向 “ 制造 + 服务 ” 转变，发展服务型制造。重点推动绿色食品产业由加工向消费服务方向拓展，培育发展 “ 网上茶馆 ” 、茶园认领、 “ 主食厨房 ” 等消费业态，支持智能制造、纺织服装等企业开展数字生产线改造，培育发展柔性化、个性化定制等服务。大力发展生产性服务业，完善发展以服展 “ 两业融合 ” 广度和深度。

积极培植数字经济新动能。 推动产业数字化转型，积极构建中小企业与数字化转型服务平台对接机制，探索引进建设行业型、企业型数字化转型促进中心，破解企业 “ 不会转 ” 问题。支持经开区加强与基础电信企业合作，依托重点企业开展 “5G+ 工业互联网 ” 示范应用，打造融合运用标杆企业和样本工程，解决企业 “ 不会转 ” 难题。深入开展 “ 互联网 +” 制造业行动，支持企业 “ 上云 ” 适配供应链、拓展新订单，推广互联网、大数据在生产制造流程中的深度应用，推进网络协同制造，打造一批数字化车间、智能工厂和行业级工业互联网平台。推动数字产业化，深化与互联网和信息化领域企业合作，推动人工智能、 5G 、互联网、大数据拓展应用范围和深度，推进经开区智慧数据平台建设，培育发展数字内容产业、数据产业和信息服务业。到 2025 年，省级智能工厂达到 2 家，国家级两化融合贯标认证企业达到 10 家。

第三节 打造开发区高质量发展升级版

立足经开区工业发展主战场，紧扣 “ 开发区面积 10 平方公里、规上企业 200 家、户均税收 500 万、总量税收 10 亿元 ” 的 “1251”远景目标，制定经开区高质量发展实施意见，推动经开区改革创新，开创经开区高质量发展新局面。到 2025 年，经开区建成面积达 4.6 平方公里以上，新实施重点工业项目 50 个以上，力争经营性收入达到 150 亿元，税收突破 4 亿元。

优化经开区功能布局。 匹配经开区远景发展目标，推进空间规划编制与经开区规模布局相衔接，前瞻性预留未来产业承载空间。统筹经开区产业布局和功能配置，科学规划绿色食品、新材料、智能制造等产业园建设，稳步推进浦溪河沿岸企业搬迁，有序构建主导产业集聚集群发展格局，节约利用空间资源，发挥公共功能效用。实施经开区基础设施建设工程项目，完善水、电、气、路、讯、公共停车场等设施，配套布局电商物流、污水处理、应急仓储、商贸服务等功能，加快建设绿色园区、智慧园区。

提升要素保障能力。 加大经开区重点项目用地保障，编制经开区三年发展用地布局规划，完成小微企业创业基地建设，促进企业投资创业。全面推行 “ 标准地 ” 改革，分类合理设定投资、能耗、环境、建设、亩均税收等 “ 标准地 ” 控制性指标，强化承诺履约监管，提升亩均效益。引导推进多层标准化厂房建设，持续清理盘活低效用地和低效企业，拓展经开区发展空间。拓宽企业融资渠道，完善政银企对接合作机制，推动企业上市融资，支持符合条件的企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，加快设立主导产业发展基金。积极培育科技信息、中介咨询、劳务用工等各类要素市场，推进供水扩容、供电增容和用电大户电力直接交易，助力企业纾困解难、降本增效。

创新改革服务管理模式。 完善招商企业地方税收财力分成、招商项目 “ 五个一 ” 服务和区四大班子领导联系 “ 市级队 ” 企业等机制，落实 “ 党建指导员 ”“ 保姆式服务 ” 等制度，推进审批权限向经开区集中，探索制定审批事项下放权力清单目录，完善一站式网上并联审批和全程代办制，实行 “ 一枚公章管审批、一个中心全覆盖 ” 的便利化审批，提升项目服务效能。完善经开区公共服务支撑体系，加快经开区公共服务平台建设，促进功能平台体系化、专业化、公共化。深化经开区管理体制改革，优化 “ 管委会 +公司 ” 运营模式，提升经开区管理运营现代化、市场化水平。

专栏 4 ： 新型工业提质增效工程

第六章 坚持品质优先 打造国内一流全域旅游目的地

积极融入皖南国际文化旅游示范区建设，推动黄山区旅游从“ 观山看水赏景 ” 向 “ 休闲康养旅居 ” 转变，全力打造长三角旅游首选地和后花园，加快建设国内一流全域旅游目的地。

第一节 优化全域旅游发展布局

深入推进旅游四级联建，积极开展城区旅游化、景区品牌化、村庄景点化提升改造，加快构建 “ 全域 + 全时 + 全民 ” 旅游发展新格局，全力争创国家全域旅游示范区。

推进景城一体化建设。 贯彻 “ 景城一体、产观合一、山水互动、主客共享 ” 理念，加强城区资源旅游化利用，完善旅游基础设施和服务配套，将城区打造成黄山区 “ 最大景区 ” 。加快浦溪河休闲旅游区 4A 景区创建，聚焦浦溪河左右岸和上下游，重点丰富文旅融合型、互动体验式旅游产品，联动开发耿城月亮湾、甘棠肖黄山等景区点，升级梦幻黄山文化体验馆，加快建设文旅商业综合体，打造黄山会客厅和城市新客厅。推进泛城区旅游一体发展，突出现代农业示范园区特色农旅融合产品打造，创新推出经开区酿酒工艺体验、特色食品工厂体验店等工业旅游产品，活化利用古城、老街、古建筑、古遗址等历史文化资源，全面丰富旅游产品谱系。强化旅游城市氛围塑造，丰富艺术演艺、节庆会展、运动休闲等活动，线上线下推出串联环城区域旅游景点和消费热点的城市游览地图。

全面提升旅游景区品质。 实施太平湖风景区旅游综合服务能力提升、汤口镇全域旅游综合（智慧）能力提升、耿城现代文化旅游产业园智慧提升等工程，全面增强环太平湖、环黄山区域旅游发展能级。加强山湖协作和政企协同，围绕太平湖东、中、西部三大湖区旅游功能定位，科学开发岛屿景观资源，创新发展水上休闲旅游产品，加快推动 “ 大湖面 ” 向 “ 大景区 ” 转变，全力盘活沿湖农村农业资源，带动周边景区点高质量发展。依托优质社会资本加快推进东黄山国际小镇东、南、北三大组团开发，完成东黄山悠游之心、黄山丰大天空之城等重大文旅项目建设，全力创建东黄山省级旅游度假区，提速打造 “ 一生之城、多彩之城、国际慢城 ” 。升级提档汤口、耿城等乡镇景区点，推进焦村镇旅游优势资源开发，构建黄山 “ 四门洞开 ” 发展格局。重点依托 4A 级及以上景区，推进 “ 景区 + 特色村落 ”“ 景区 + 特色城镇 ” 打造，实现景区与周边地区联动发展，提升景区辐射带动力和主导产业集聚度。 “ 十四五 ” 期间，力争新增 4A 级景区 2 家，创建省级特色旅游名镇 5 个以上。

大力发展乡村旅游。 发扬山岔村 “ 农民办旅游 ” 全国首创精神，加强村庄景区创建，推动 “ 景区依托型 ” 乡村旅游串点成线、连线成片，实现乡村旅游特色化、规模化、标准化发展。盘活利用闲置农房和特色村落，推进精品民宿建设，打造民宿休闲村、背包驿站村、休闲古村等主题村落。深化乡村旅游与农业融合发展，提升太平湖观光渔场、路亚垂钓等渔业体验项目品质，推动新明、乌石等乡镇茶旅一体化发展，优化设计油菜花、玫瑰花等四季花卉景观布局，积极开发森林、竹林生态旅游产品，大力发展休闲农业、创意农业，着力建设特色农业庄园和田园综合体，办好以 “ 茶香、花海、林游 ” 等为主题的农事节庆体验活动。支持乡村旅游创意产品设计开发和返乡入乡就业创业，培育发展乡村旅游创客示范基地。持续开展乡村旅游品牌创建，塑造特色乡村旅游精品，争创一批全国乡村旅游重点村、省级旅游名村和休闲旅游示范点。到 2025 年，建成 A 级以上景区村庄 10 个。

第二节 推动旅游多业融合发展

坚持 “ 旅游 +” 主线，突出旅游新业态和特色主导产业培育，加快构建多业融合的旅游全产业链体系，提升全域旅游发展质效和品牌影响力。

发展 “ 旅游 + 体育 ” 业态。 坚持 “ 体育为纽，赛事为肌 ” ，探索建立体育赛事积分与旅游消费优惠政策挂钩等激励机制，激活国家体育消费试点城市潜力，加快体育旅游产业发展。深化太平湖省级运动休闲小镇创建，科学谋划建设朝阳半岛体育旅游综合体、漂浮旅游村休闲样板区、新华长三角汽摩自驾运动中心等运动休闲项目，提升水上运动、环湖骑行、山地越野等赛事基础设施和赛事服务标准化水平，常态化举办太平湖铁人三项、环湖自行车、全国公开水域游泳、 EMBA 中国商学院公开水域游泳友谊赛等成熟赛事，借力 2022 年杭州亚运会，加强文旅体宣传营销，加快赛艇、帆船等赛事品牌培育，着力引进高端体育赛事和运动俱乐部，做强 “ 黄山 — 太平湖 ” 体育赛事品牌。支持乡镇规划建设古道、徒步道、骑行道等运动休闲设施，推进奇瑞途居露营、丰大国际等企业拓展运动休闲业态，鼓励旅游企业开发滑翔伞体验、热气球、直升机等低空体育旅游产品，引导规范发展拓展训练、野营露宿、峡谷探险、攀岩、漂流等运动休闲产品，全力争创一批国家级体育旅游示范项目和精品体育旅游目的地，打造全国运动休闲示范区。

发展 “ 旅游 + 康养 ” 业态。 发展旅居康养，支持重点乡镇以旅游地产、酒店式公寓等为载体发展康养产业，推动现有疗休养基地和设施改造升级，扩大承接上海、杭州等地康养团队游，稳定康养旅居客流群体。加快推进甘棠、仙源、三口等乡镇中医康养项目建设，高效盘活耿城沟村长寿养生村落、焦村特色中医药等资源，推动中医药健康养生发展。培育多元化康养产品，依托特色农产品基地和森林、竹林、田园等自然生态资源，谋划建设生态食疗养生、森林康养和田园养生基地，推进打造康养旅游示范点和职工（劳模）疗休养基地。围绕太平湖体育赛事资源，引进建设康复医疗机构、运动康复中心、运动员康复基地等项目，结合移动医疗、远程医疗等平台，培育发展个性化智慧预防、康复、健康咨询等服务，打造体医康养产业。加强疗休养品牌建设宣传，高标准推进国家级、省级康养基地建设，协同构建长三角地区生态康养示范圈，打造长三角康养旅居目的地。

发展 “ 旅游 + 文化 ” 业态。 系统梳理茶文化、民俗文化、黄帝文化、红色文化、海派文化、爱情文化等文化资源，深度阐释文化内涵肌理，探索创新文旅融合模式，全面提升旅游产品的文化渗透性和文化吸引力。挖掘利用山水林田园村等自然景观要素，建设一批最佳摄影点，培育 “ 爆款 ” 品牌和 “ 网红 ” 打卡地，举办摄影大展，打造全国摄影产业创新示范基地。集聚科技、资本、媒体、高校等高端要素资源，推动 “ 文旅 + 文创 ” 发展，探索开发融入地方特色的文化 IP 、游戏 IP 和文化展演项目，打造综合性在线文旅节庆服务平台，推广云邀约、云办节、云漫游、云惠民、云联动和云分享等云上体验活动，培育跨时间、跨空间、跨业态、线上线下相融合的文旅节庆品牌。

发展 “ 旅游 + 研学 ” 业态。 坚持 “ 文化为魂、自然为核、生态为师 ” ，结合中小学素质教育，探索开发系列主题研学课程和线路，培育发展文化研学、体育研学、地质研学、生态文明研学、农业研学、国防研学等研学旅游新业态。创新传承区域文化，加强蒋家山文化遗址公园和苏雪林、杜冠英等名人故居的保护利用，推进开展文化研学，依托省级太平湖运动休闲小镇等成熟体育休闲基地加载体育研学，盘活洞天湾、石门峡等地质资源拓展地质研学，加快九龙峰自然保护区、太平湖国家湿地公园等生态资源价值转化发展生态文明研学，全力打响黄山区研学品牌。积极参与研学营地（基地）标准化认定和创建，建立全流程监督指导机制和指标考核评价体系，推进多类型研学旅行营地和国家级、省级研学基地建设。到 2025 年，力争新增省级研学基地 4 个。

第三节 升级旅游消费环境

巩固发展自然观光类、休闲度假类、体验参与类 “ 三类 ” 旅游产品，创新发展全时、全季、全要素、全空间 “ 四全 ” 旅游产品，聚焦 “ 精品旅游 ”“ 智慧旅游 ”“ 安全旅游 ” ，提升旅游服务质量，助推全域旅游高质量发展。

拓展旅游产品线路。 衔接推进黄杭世界遗产游、名山 — 名城— 名江 — 名湖 — 名村游等精品线路向黄山区延伸，全面加强与宣城、安庆、芜湖、马鞍山等周边地区的旅游线路产品开发合作，设计推出一批风情小镇游、农旅体验养生游、生态观光旅游、户外野营旅游等国内全域旅游精品线路，加快旅游共赢发展。依托“ 三环 ” 环线和旅游风景道，科学设计旅游线路，高效串联旅游资源，升级打造运动度假、健康养生、农林乡闲、研学旅游等特色主题自驾游线，丰富拓展短途小众自驾游产品，着力构建全域旅游产品网络骨架，协同打造 “ 中国东部自驾游天堂 ” 。

提升旅游消费体验。 推进旅游快速通道、网红旅游风景道建设和高速公路服务区旅游化改造，深化 “ 交旅融合 ” ，实现 “ 快旅慢游 ” 。完善旅游服务体系，加快云谷索道下半段、太平索道下延、黄山东大门综合服务中心、浦溪河游客集散中心等旅游设施建设，合理布设停车场、自驾车（房车）营地、旅游公厕、服务驿站、观景台、摄影点等旅游服务设施，升级住宿餐饮、文娱体验、运动休闲、生活购物等旅游接待设施，全面提升旅游综合服务能力。强化旅游从业人员培训，加强旅游市场综合执法检查，保障游客合法权益，成功争创全国文明旅游示范区。

创新旅游营销模式。 构建旅游立体营销体系，强化新媒体营销，探索市场化营销运营机制，创新 “ 网红营销 ”“ 流量经济 ” 等现代化营销方式，推广 “ 网红 + 短视频 + 直播 ” 营销模式，加大利用携程、途牛等旅游网络平台开展营销推介力度，积极响应和利用爆款类营销媒介，线上线下共拓客源市场。依托区域交通网络，积极开展航空游、高铁游营销，深度参与长三角旅游推广联盟和 “ 一卡通 ” 联票，通过联合开发旅游产品、文旅活动共办、旅游线路共推、捆绑营销、媒体互动推广等形式，全方位扩大黄山区全域旅游品牌知名度和影响力。

推动智慧旅游发展。 强化旅游大数据运用，建设全区旅游大数据中心，搭建 “ 一码游黄山区 ” 全域旅游智慧平台，提升信息汇聚和精准分析能力，实现游客精准分流、合理限流、巧妙避流，更好满足游客 “ 食住行游购娱厕医 ” 等方面需求，构建旅游治理高效有序、旅游服务全程全时、旅游数据共融共享和旅游空间便捷安全的智慧旅游体系。加强新一代信息技术在旅游运营管理、旅游产品项目中的应用，提速智慧景区、智慧酒店、智慧乡村旅游点等建设，加快自助游智能服务体系创建，积极发展 “ 云旅游 ”等新业态，促进全域旅游智能化。完善智能硬件建设，到 2025年，实现 A 级景区重点区域免费 Wi-Fi 全覆盖， 3A 及以上景区实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能，打造新体验旅游。

专栏 5 ：全域旅游发展工程

第七章 立足扩大内需 培育壮大消费市场

更加突出人民生活品质持续提高的目标要求，以培育消费新业态、新模式，改善消费环境为重点，不断激发消费潜力，满足人民群众美好生活新需要。

第一节 增强消费新动能

加快传统消费扩容提质，创新发展消费新业态、新模式，培育壮大消费市场，全力激发消费潜能。

积极发展 “ 夜间经济 ” 。 围绕城区、太平湖、汤口、谭家桥等旅游重点区域和乡镇，完善建设一批文旅消费集聚区，推进发展文化演艺、特色餐饮、夜游观光、体育健身等产业，深挖夜间消费新动能，打造夜间经济重点集聚区。推进构建以浦溪河休闲旅游区为核心的城区 “ 夜间经济消费地图 ” ，丰富夜演、夜购、夜娱、夜食、夜读等夜间消费体验活动，打造滨河夜间产业带和夜间经济示范区，打响 “ 浦溪之夜 ” 品牌。充分利用太平湖风景区湖面资源，推进打造水秀、激光秀等产品，创新开发游船夜游业态，配套完善环湖夜间休闲消费产品，培植 “ 平湖月夜 ” 品牌。支持推进谭家桥、汤口、耿城等乡镇依托主要商圈和商业街培育多元化夜间消费业态，加快发展夜间 “ 黄金四小时 ” 经济。引导鼓励食、住、行、游、购、娱等企业推广夜间延时服务，开设深夜营业专区、24 小时便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色服务，全面构建 “ 城区、街区、景区、商区 ” 四位一体的夜间经济体系。

加快发展养老产业。 顺应人口老龄化对高质量养老服务的需求，高效整合利用全区养老服务设施资源，加快培育做强养老服务产业。积极探索以 “ 公建民营 ” 模式盘活区老年公寓、仙源社会福利院等设施资源，推进公办敬老院开展社会养老服务试点，鼓励上级党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展养老服务业，积极引进优质市场主体依法兴办社会化养老服务机构，推动养老服务业连锁化、标准化、品牌化、综合化运营。探索创新养老服务产品和模式，鼓励开发多层次多样化老年产品和养老公寓，推动发展异地养老、分时度假养老等业态，积极发展普惠型养老服务和互助性养老，加大中高档养老服务供给。突出医养结合，引进专业化、医养结合能力突出的服务机构开展对失能、失智老年人的长期照护服务，探索区级公办医疗机构改扩建为医养结合服务中心，支持养老机构扩大护理型床位比例、加强专业护理人员培养，合理增设必要的医养设备，稳妥开展有质量、可负担的医养服务。积极开展智慧养老试点，运用 “ 互联网 +” 创新运营模式，发展智慧健康养老产业，满足多样化个性化健康养老需求。到 2025 年，建设 3-5 个医养结合共同体，建成示范型居家养老服务中心 2 所、省级智慧养老服务中心 1 个。

培育消费新业态新模式。 全面推进 “ 互联网 +” ，推动餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业线上线下融合发展。加大培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式，支持发展新零售、在线消费、互联网医疗、线上教育、移动出行、在线文娱、共享员工、远程办公、 “ 宅经济 ” 等新业态，合理设定流动摊贩经营场所，适度推广 “ 夜经济 ” 和 “ 小店经济 ” 。积极拓展直供直销、会员农业、消费体验、养生养老、休闲旅游等新产业新业态，探索打造粮油生产基地、加工流通和休闲旅游融合发展共同体。

第二节 积极发展商贸服务业

以扩大优质产品和服务供给、改善消费环境为重点，助力生活性服务业向精细化和品质化转变，推动服务业发展，培育国家级、省级服务质量与创新示范单位，争创省现代服务业集聚区。

推进传统商贸服务提档升级。 提升老城区、老镇区商贸服务功能，引导传统超市、购物中心等线下实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转变，依托新城区和重点镇加快推进浦溪河特色商业街区、谭家桥商业中心等文旅消费集聚区建设，配套发展大型购物场所、连锁餐饮、新零售等，塑造城市核心商业区。特色化发展民宿集群，探索配套游客服务中心、生态餐厅、采摘园等功能，丰富游客消费体验，加快传统酒店转型升级，科学规划建设高端精品酒店，提升高端旅游接待能力。优化城乡农贸市场布局，加快传统农贸市场基础设施改造，谋划推进汽车综合市场建设，提升大宗商品消费服务能力，完善成品油零售经营网点规划布局，推进加油站向油电混合运行模式转型，支持企业品牌化、连锁化经营，积极发展社区便利店以及生鲜超市、平价菜店等 “ 菜篮子 ” 零售网点，以满足多元化、常态化、便捷化消费为导向，因地制宜打造一批居民消费升级载体，引领传统消费加快转型升级。加大重点商贸企业培育，到 2025 年，新增限上商贸企业 20 家以上。

提质增效发展电子商务。 培育壮大电子商务经营主体，鼓励跨境电商发展，深化电子商务与一二三产业融合发展。完善线上电商公共服务平台，培育综合型农产品电子商务平台，谋划建设综合性电子商务产业园。巩固提升区、乡、村三位一体的农村电商服务体系，完善电商物流配套设施建设，健全农产品冷链仓储物流体系和农产品信息服务网络，优化农村电商服务点布局，加强农村电子商务人才培训，积极争创省级农村电商示范县（区）、示范镇、示范村、示范点。加快农村电商发展，推广 “ 电商企业 +基地 + 专业合作社 + 农户 ” 模式，推进 “ 互联网 +” 特色农产品电子商务发展，创新发展 “ 网上粮店 ” 等新型粮食零售业态，打通工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。到 2025年，黄山区农产品电商网销额达 1.5 亿元。

第三节 营造良好消费环境

打造全链条闭环的监管和维权模式，完善投诉举报 “ 五线合一 ” 机制，加强 12315 行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系，建立常态化消费者满意度调查评估机制。全面推行 “ 双随机、一公开 ” 监管，扩大 “ 双随机 ” 抽查事项清单覆盖范围。强化企业质量监督管理，推行首席质量官制度，完善线上线下一体化监管机制。建立消费品质量安全风险监测网络（点），加强消费商品抽检和专项整治，健全质量跟踪反馈评估体系和质量安全风险监测评估制度。引导平台型企业建立重点领域服务后评价机制，实行评价信息公开。

专栏 6 ：现代服务业培育发展工程

第八章 注重区域统筹 加快新型城镇化建设

坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，注重人口、经济、资源环境协调发展，打造生产生活生态 “ 三生 ” 共赢格局，构筑以中心城区为核心、精品城镇为重点、特色乡镇为支撑、新型农村社区为基础，城乡融合发展的新型城镇体系。

第一节 构建组团式新型城镇化发展格局

按照 “ 全域统筹、极核引领、轴带展开、环线串联、生态间隔、组团发展 ” 的思路，全力集聚资源、打造极核、增强辐射、带动发展，推动构建 “ 一核两极、双轴三环 ” 组团式城镇化格局，壮大区域发展新动能。

一核。 把城区（经济开发区）作为全区的综合发展核心，聚力提升综合服务能力、现代产业能级和交通集散功能，加快形成全区的旅游集散中心、现代产业高地和重要交通枢纽。

两极。 以 “ 谭家桥镇 + 汤口镇 ” 为南部重要增长极，依托区位地理交通优势和黄山东部景区开发机遇，加快东黄山国际小镇建设和汤口镇旅游综合服务能力提升，完善旅游集散地功能和旅游目的地产品体系，增强旅游外溢效应和就业吸纳能力。提升 “ 太平湖镇 ” 北部增长级，驱动太平湖风景区由湖泊观光型旅游向体育运动、度假康养等互动式、体验型旅游转型，着力形成沿湖乡镇乡村发展的强劲动力源、辐射源。

双轴。 以合铜黄高速为城镇化发展主轴，推动建设祁门经焦村至城区并向黄山区东部延伸的高速公路轴线，全力打造有机串联 “ 山、城、湖 ” 的东西向和南北向两条城镇化发展轴。

三环。 结合区位特点、资源特色、产业形态和发展向心力等情况，持续构建环城、环黄山、环太平湖三大组团发展城镇板块，突出极核凝聚效应和带动效应，兼顾组团内部联动和外部协同，加快实现区域协调、城乡融合发展。

环城组团： 包括城区、耿城镇、仙源镇、三口镇和甘棠镇城郊片域，突出 “ 拥河 ” 发展。推进南部城区、西部高铁站区建设和浦溪河下游延伸治理，围绕城区东部与仙源镇重点衔接区域，谋划建设通用机场和快速通道等项目，强化环城区域基础设施直联直通和公共服务设施共建共享，全面提速一体化发展。立足浦溪河滨河产业带和城区、高铁新区、经济开发区、现代农业示范园区 “ 一带四区 ” ，深耕厚植现代产业，构建点状支撑、块状集聚、带状串联的区域产业发展高地。全力提升环城乡镇产业配套融入水平，打造以度假康养和文旅休闲为主题的环城特色小镇集群。

环黄山组团： 包括汤口镇、谭家桥镇和焦村镇，突出 “ 依山 ”发展。按照 “ 锻造长板、加固底板、补齐短板 ” 的发展思路，提速推进谭家桥镇打造黄山脚下旅游新名片，积极支持汤口镇重塑黄山对外 “ 窗口 ” 新形象，加快推动焦村镇未来发展多重机遇转化，合理保障建设用地，完善服务配套功能，积极谋划西海大峡谷观光缆车下延等项目，增强黄山西大门主出入口功能。引导支持环黄山乡镇加强山上山下互动、区内区外协同，形成一门一特色、一镇多亮点，打造环黄山特色旅游小镇集群。

环太平湖组团： 包括太平湖镇、乌石镇、永丰乡、新华乡、新丰乡、龙门乡和新明乡，突出 “ 环湖 ” 发展。积极支持黄山太平湖文旅公司、黄山极限公司等市场主体加大有效投入、高效整合资源，加快旅游设施更新换代和旅游产品创新升级，提升太平湖风景区对环湖乡镇发展的龙头带动效应。加大对环湖北部乡镇发展支持，优化与泾县查济、桃花潭等景区点道路连接，完善环湖内部交通路网，促进环湖乡镇充分释放农业之特、乡村之美、人文之韵，形成环湖乡镇联动发展的 “ 北斗七星 ” 格局。

第二节 加快建设美丽宜居城市

坚持与人口规模相适应、与产业发展相衔接、与周边环境相协调的城市发展定位，优化城市布局，明确城市开发边界，强化重要关键区域和节点管控，提升城市空间品质和城市风貌塑造，打造 “ 以山为骨、以水为脉、以绿为底、以文为魂 ” 的产城旅融合发展的特色城市。

增强城市发展支撑。 加强城市规划设计，保障城区基础设施和公共服务配套用地需求，推进城市空间综合开发利用，节约挖潜更多土地资源用于产业发展，促进城市精明增长。加强城区南部战略拓展区利用，稳步实施城市南拓，协调推进耿城、仙源、三口等环城组团城镇群建设，加快构建更加紧密、更高水平的一体化发展新模式。推动城市建设均衡协调发展，有序疏解老城区公共服务功能，加快人口向新城区转移集聚，整体提升城市综合承载力和人口集聚度。加快高铁新区规划编制，统筹考虑高铁站区建设及周边区域发展，与经开区共同打造城西新型工业和交通物流功能区。到 2025 年，城市建成区面积力争达到 15 平方公里，人均城市建设用地控制在 100 平方米以内，有效形成 “ 一河两岸、一带四区 ” 的城市空间布局和产业布局。

提升城市功能品质。 落实 “ 适用、经济、绿色、美观 ” 新时期建筑方针，强化城市建筑风貌管理和历史文化遗存保护，防止千城一面、万楼一貌，延续城市肌理、城市文脉。推进城市生态修复，保护城区山体自然风貌和河流湿地等水体，围绕浦溪河持续完善滨水绿地系统，推进建设狮形山与宝塔山山体公园、月亮湾节点景观公园和小玉河郊野公园，增强城市绿肺功能。推动城市更新，加强城中村环境治理，基本完成 2005 年底前建成的 25 个老旧小区改造任务，完善公共停车场、充电桩等基础设施建设，配套解决老城区、老旧小区停车难等问题。统筹城区路网建设，实施老城区路网升级改造工程，谋划建设政务新区经三路、紫云路等承接道路。实施污水处理提升工程，推进污水主干管网延伸敷设，加强雨污分流改造和管网检测、修复、疏浚，完善城区地下综合管网地埋系统。升级城市排水防涝设施，加快建设 “ 海绵城市 ” ，统筹加强城市防震、防疫、防空等多种功能，推进构建 “ 韧性城市 ” 。健全公共服务设施体系，加强便民服务中心建设，发展无人超市、生鲜配送等社区新零售，完善 15 分钟便民生活圈。到 2025 年，城市生活污水集中处理率稳定在 80% 以上，污水处理厂出水水质稳定达标， 50% 以上城市建成区达到海绵城市要求。

提高城市管理水平。 巩固全国文明城市和国家卫生城市创建成果，树立全周期管理意识，综合运用法治化、智能化手段，推进城市管理向服务型、精细化转变。围绕城市公共服务、公共管理、公共安全等领域，健全城市网格化管理、社区物业管理等机制，构建智能便捷、多元共治、良性互动的城市治理模式。全面推进智慧城管、智慧水务、智慧管网、智慧安防等重点领域应用系统上线运行，推进 “ 智慧驻车 ” 、公交出行移动服务平台等系统建设，推动城区新增路段路灯实行 “ 一键式 ” 智能化管理，推动环卫数字化管控平台建设，构建机械化冲洗清扫为主、人工保洁为辅的道路清扫作业新模式，全面提高城市服务智慧化水平，让城市运作更聪明、更智慧。到 2025 年，机械化清扫率达 95% 。

第三节 培育增强城镇发展动能

以中心镇和一般镇建设为抓手，提升设施建设水平和服务配置，加快新型城镇化建设。

推进特色小（城）镇建设。 立足产业 “ 特而强 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形态 “ 小而美 ” 、机制 “ 新而活 ” ，鼓励各乡镇聚焦优势资源，盘活存量建设用地和农村集体经营性建设用地，引进优质市场主体投资发展特色主导产业，错位发展一批文化旅游、运动休闲、生态康养、田园度假类特色小镇。推动谭家桥东黄山国际小镇、耿城颐养小镇、永丰文艺小镇、新华皖南竹文化小镇、三口生态康养小镇、汤口民宿旅游小镇等创建省市级特色小镇，支持市级东黄山知青小镇、新明猴魁小镇做精做优，加快太平湖省级特色小镇高质量发展，打造省内运动休闲行业的 “ 单项冠军 ” 。利用特色小（城）镇处于城乡接合部的区位特点，完善特色小（城）镇文化、旅游、就业和现代社区等功能，探索微型特色产业集聚区高质量发展新路径，带动周边农村农业同步发展。

改善城镇人居环境。 科学定位城镇生态、生产、生活功能，加强城镇建设用地规划管理，持续优化城镇空间布局。有序推进汤口老城、太平湖和平老街等老旧街区建设改造，增强旅游服务功能，提升旅游城镇品质。积极推进城镇数字化改造及应用，支持东黄山国际小镇建设国际化智慧小镇，激活城镇治理新效能和产业发展新动能。巩固美丽乡村集镇建成区建设成果，推进集镇背街小巷提档升级，加强交通主干道沿线整治管理，着力解决违规建设、占道经营、毁绿种菜等问题，整体提升城镇风貌颜值。完善提升城镇公共服务设施和基础设施，推进城镇雨污管网建设和改造提升，健全污水接入服务和管理制度，加强垃圾分类管理，配套完善公共厕所等设施。到 2025 年，乡镇政府驻地生活污水处理率超过 80% 。

专栏 7 ：城镇能级提升工程

第四节 提升农村转移人口市民化水平

加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，深化户籍制度改革，提高农业转移人口市民化质量，推进以中心城镇为重要载体的新型城镇化建设。完善 “ 人地钱挂钩 ” 配套政策，深化 “ 人地挂钩、以人定地 ” ，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，落实新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩政策。鼓励通过购房、投资创业、投靠等方式落户，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，将农业转移人口纳入城镇就业服务和政策扶持范围，享有与当地城镇居民同等权益。到 2025 年，常住人口城镇化率达到 60% 以上，中心城区人口集聚度持续提升。

第九章 实施乡村振兴 优先发展农业农村

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，加快巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的新时代幸福新农村。

第一节 提升农业发展质量和效益

加快农业发展方式转变，构建生态高效农业体系，全力打造长三角绿色农产品生产供应基地。

稳定粮食和重要农产品生产。 巩固粮食生产功能区和重要农产品保护区划定成果，加强耕地占补平衡动态管理，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” ，建立健全耕地保护补偿和激励机制，稳定粮食播种面积。落实 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，深入实施优质粮食工程和粮食绿色增产模式攻关示范行动，高标准建设一批优质专用粮食生产示范基地，确保粮食增产增效。加快蔬菜专业生产基地向集约化、设施化、高产出、多功能方向转变，因地闲观光功能，升级打造甘棠梨、仙源耿城三口葡萄、新丰桑果等一批精品果园，培育发展优势单品和时令水果。科学布局畜禽养殖，规范实施禁养限养，加快现有养殖场（户）基础设施条件改造升级，提升养殖标准化水平，推动畜牧业绿色循环发展，健全动物防疫体系，加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，开展生猪屠宰标准化示范创建。到 2025 年，全区粮食播种面积稳定在 11.7万亩左右，粮食总产量达 1 亿斤左右。

大力发展精致农业。 提质发展 “ 五个一 ” 特色产业，培育一批特色农业示范基地，努力打造具有山区特色的现代农业精品。实施茶产业提升行动，建立 “ 茶长制 ” ，深入推进生态茶园、主体培育、产业融合、品牌提升四大工程，推广绿色防控和老茶园良种改造生产技术，加强 “ 三茶 ” 认证管理，建立和完善茶产品质量安全保障体系，加快新明国家农业产业强镇项目建设，协同打造徽茶产业集群， 2025 年全区茶叶综合产值达 20 亿元以上。做强黄山竹笋产业，加快新华笋竹产业融合发展示范园建设，推广雷竹绿色种植，开展新华雷笋地理标志产品认证，组建笋竹产业联盟，提升笋竹加工精深化、标准化水平，实现 “ 一年四季都有鲜笋 ” 。加快太平湖渔业转型升级，稳步发展乌石、新明等山泉流水鱼基地，精心打造焦村稻渔综合种养示范片，积极发展休闲渔业。围绕全区东、南、西、北、中五区香榧适生带，适度推广香榧与茶树等多种复合栽培模式，发展壮大香榧及其衍生品产业。结合农业休闲观光功能，充分利用抛荒地建立一批玫瑰、月季、菊花、油菜花等 “ 小而美 ” 的花卉产地，打造环黄山和环太平湖花卉种植带，助力 “ 花海经济 ” 发展。大力发展药食同源的中药材，支持永丰萱草、三口黄精、丰溪桑果等 “ 一村一品 ” 经济发展。

加强农产品质量品牌建设。 加强优质农产品区域公用品牌建设和管理，探索制订区域特色农产品生产加工地方标准，推动开展品牌农产品 “ 上网 ”“ 入展 ”“ 开节 ”“ 直播 ” 等活动，全力提升 “ 太平猴魁 ”“ 太平湖有机鱼 ”“ 黄山贡榧 ”“ 新华竹笋 ” 农业品牌知名度，着力培育 “ 岭上六宝 ”“ 爱及乌 ”“ 田园小厨 ”“ 莫闲田 ” 等地方特色品牌。建立健全农产品从田间到餐桌全链条管控体系，强化 “ 两品一标 ” 认证，推行农产品产地、质量、等级标识管理，加大农产品生产、加工、包装、储藏、运输等环节质量管理，完善农产品质量安全检验体系、质量安全可追溯体系和 “ 红黑榜 ” 诚信体系，确保 “ 舌尖上的安全 ” 。落实长三角绿色农产品生产加工供应基地“158” 行动计划，聚焦优质特色农产品，争创省级全产业链示范创建县（区）、重点加工企业和加工园区、重点冷链物流企业，争取食用农产品产地准出和市场准入衔接试点，高标准打造长三角绿色农业基地。到 2025 年，农产品质量安全例行监测合格率达 98% 以上， “ 两品一标 ” 产品认证覆盖率达 70% 。

专栏 8 ：农业产业化发展工程

第二节 提高农业现代化水平

开展质量导向型科技攻关，强化农业创新驱动，加强数字农业建设，推进重要农产品全产业链大数据建设。

提升农业科技装备水平。 开展地方特色品种资源状况评估和良种科研攻关，聚焦太平猴魁、樵山贡榧、太平湖鳙鱼等品种资源，推进种质资源圃建设，加强种质资源收集保护开发。落实农业科技特派员制度，实施科技特派员创新创业五年行动计划。改革完善现代农业技术推广体系和 “1+1+N” 农技推广服务模式，加快建设农事服务中心，稳步推进粮油种收、畜禽水产养殖、农产品初加工等领域机械化应用，持续提升病虫害绿色防治、配方施肥、节水灌溉等环节技术水平。积极发展设施农业和现代农业，持续推进农业标准化建设，鼓励龙头企业、合作社、家庭农场等扩大标准化生产规模，积极创建农业生产标准化示范基地。到2025 年，科技特派员总数达 40 名，主要农作物耕种收综合机械化率达到 90% 以上。

推进省级现代农业产业园建设。 更好发挥现代农业示范区作用，瞄准 “ 标准引领、农机服务、技术推广、科技创新、成果转化、企业引育 ” 要求，加大政策扶持创新力度，强化重点项目招商，深化推进产学研合作和校地产业联盟发展，探索创新现代农业生产经营体制机制，打造黄山区农业现代化样板区。加快黄山北麓现代农业产业园建设，立足以茶叶、粮油等为核心的主导产业，挖掘农业多种功能，推进一二三产深度融合，积极争创省级休闲农业与乡村旅游示范点、精致农业示范区和特色农产品优势区，全力提升农业产业化、规模化、标准化水平，到 “ 十四五 ”末，建成生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力、农民增收持续的省级现代农业产业园。

加快数字农业发展。 强化农业数字化渗透，利用物联网、云计算、卫星遥感等技术，建立农业生产经营主体、耕地、渔业水域、农产品市场交易、农业投入品等重要领域数据资源，构建农业农村大数据，推进农业精准化种养、电商化销售、智能化决策和社会化服务。依托大数据，加强科技服务平台、农产品信息展示中心、远程专家诊断系统等资源整合应用，改进生产经营模式，稳定农产品产销衔接。加强物联网、区块链等重大关键技术运用，引导有实力的农业经营主体开展数字农业建设，发展数字茶园、数字田园、智慧养殖、农产品电子商务等，推进数字技术与农业生产经营相融合，提升农业数字化生产水平。

完善新型农业经营体系。 大力推进规模经营、主体经营和一二三产融合经营，持续优化产业组织结构，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，组建以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体。鼓励企业组建产业联盟，构建加工企业、家庭农场、合作社、农户融合发展格局，推动全江食品、苗知府、太平湖渔业等争创省级农业产业化龙头企业。健全农业社会化服务体系，着力培育合作型服务组织、服务型农业企业和专业化服务组织等三类经营性服务主体。扩大农业生产全程社会化服务创新试点、土地托管试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围，推动政府公益性服务对新型农业经营主体全覆盖。到 2025 年，新增农村土地流转面积 1 万亩，解决抛荒地 3000 亩以上，全区土地适度规模经营占比达 40% ，累计培育农业社会化服务组织达 100 个，省级以上农业产业化龙头企业 5 家、规模以上农产品加工企业达 17 家。

第三节 健全城乡融合发展体制机制

有效引导人才、土地、资金、技术等生产要素在城乡之间自由双向有序流动，合理配置公共资源，加快形成产业互补、功能集聚的城乡融合发展局面。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，依法落实城镇子女继承农村宅基地权益。探索农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，支持区级土地储备公司和平台公司参与 “ 两权 ” 抵押。统筹城乡公共文化、义务教育、医疗卫生等设施布局，推动文化资源向乡村下沉，完善城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，健全乡村医疗卫生服务体系，全面推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。促进养老服务、社会保障、法律服务等资源向农村倾斜，推进城乡环卫一体化管理，提升城乡公交一体化水平，完善农村邮政设施和物流网络。

第四节 实施乡村建设行动

加强村庄规划建设，编制 “ 多规合一 ” 的村庄规划，落实乡村规划专员制度，形成科学合理的乡村空间布局体系，力争全省率先实现村庄布点规划全覆盖。完善农村基础设施建设，加大乡村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施建管力度，提升农房建设质量，以焦村片、三丰片乡村振兴探索试点为抓手，谋划实施西大门乡村振兴、太平湖北部 “ 三丰 ” 地区基础设施与公共服务设施建设等项目。大力推进农村人居环境、美丽乡村品质“ 双提升 ” 工程，谋划实施城乡人居环境整治基础设施建设项目，扎实开展村庄清洁行动，深化实施农村改厕、生活垃圾处理和污

第五节 推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，强化脱贫攻坚政策统筹衔接，逐项分类优化帮扶政策，保持财政投入力度总体稳定。健全农村低收入人口帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的常态化监测和帮扶，坚持以产业振兴为重点，统筹乡村振兴和扶贫项目建设，推广 “ 政府 +企业 + 基地 + 农户 ”“3+1” 模式，推动电商帮扶、消费帮扶，加大以奖代补、以工代赈、劳务补助、技能培训等帮扶力度，加快构建防止返贫、应对相对贫困和产业帮扶、就业帮扶等长远发展的体制机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全农业支持保护制度，落实农业各项补贴政策，积极推广 “ 土地流转 + 优先雇用 + 社会保障 ”“ 农民入股 + 保底收益 + 按股分红 ” 等多种利益联结方式，完善收益分配机制和风险防范机制，确保农户稳定增收。建立薄弱村动态调整扶持政策，铺开美丽经济建设试点，深入推进集体经济 “ 百千万 ” 工程，探索试行集体经济发展考核奖励、风险防控等制度，推动新型农村集体经济健康发展，增强脱贫村（户） “ 造血 ” 功能， “ 十四五 ” 末，全区所有村集体经济经营性收入达 20 万元以上。提升村级组织推进发展、带领致富、兜底保障和为民服务能力，深入实施 “ 企帮村 ”行动，吸引 “ 城归 ”“ 雁归 ”“ 新农民 ” 等群体返乡创业带动扶贫就业，鼓励脱贫户通过自主奋斗创造更加美好生活。

专栏 9 ：乡村振兴重点工程

第十章 着力互联互通 高标准建设现代基础设施

以完善通道、拓展网络、提升能力、优化服务为重点，全面推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，前瞻性布局新型智能基础设施，构建现代基础设施网络。

第一节 完善交通物流基础设施体系

提升跨区域交通连接，完善区域内部交通路网，优化公共交通体系和物流网络，全面提升交通运输保障能力和服务水平，为全区经济社会持续健康发展贡献新力量。

推进构建现代立体交通格局。 加强与周边机场、高铁和高速公路联动，强化区域内部交通衔接，推进构建 “ 一空二铁三高 ”现代交通格局和 “ 铁路 — 公路 — 航空 ” 多元立体、互联互通、绿色智能的现代综合交通运输体系。高铁：完成池黄高铁和黄山西站站房及站前区建设， 2025 年前实现通车运营，对接推进途经黄山区的宿望宣（宿松 — 望江 — 宣城）城际铁路建设，协同构建齐云山、黄山、九华山、天柱山、大别山 “ 五山 ” 联动快速铁路网。市域铁路：推进建设市域旅游铁路 T1 线（黄山高铁北站 — 谭家桥），谋划推进 T5 线（谭家桥 — 城区 — 太平湖）建设。高速：实现芜黄高速 2021 年建成通车，加快黄山区 — 祁门高速公路建设前期谋划，研究论证线路经城区向东延伸方案。航空：谋划推进仙源 2A 级通用航空机场项目，建设航空产业基地，培育航空体育、航空旅游、飞行培训产业。公路：实施国省干线公路 “ 达标工程 ”“ 品质工程 ” ，完成 G205 谭家桥镇域改扩建、 S103 黄山区段改扩建、高铁站前区路网及 G530 连接线等工程，谋划实施S606 环黄山汤口 — 焦村、 S605 广阳 — 永丰段改造提升、 G205汤口段改扩建等项目。立足 “ 三环 ” 内畅外连，谋划推进黄山西大门 — 太平湖、黄山西大门 — 北大门、城区丹霞路 — 仙源等旅游快速通道建设。加强 “ 四好农村路 ” 建设，推进县乡道升级改造，推动建制村通双车道、旅游路、产业路、资源路，完成 20 户以上自然村通硬化路，实施农村公路安全生命防护、农村公路危桥改造、农村公路养护等工程，深化农村公路养护体制改革，强化 “ 路长制 ” 管理，争创国家级 “ 四好农村路 ” 示范县。客运交通：完成黄山西站集散中心、谭家桥客运中心站及公交核心场站建设，推进龙门太平湖码头和环湖停靠点建设，合理布局建设新能源汽车、太平湖游船充电设施等，实现综合客运枢纽 “ 零距离换乘 ” 。深入推进 “ 城乡 + 旅游公交 ” 一体化建设，到 2025 年，城乡交通运输一体化格局基本形成，县城 20 公里范围内的城乡客运公交化运行率达到 50% 以上，实现城乡 + 旅游公交覆盖率、景点覆盖率、建制村客运通达率和公交正点率 100% 。优化共享汽车、共享单车投放布点，统筹自行车专用道和绿道建设。

推进现代物流发展。 引进优质物流企业，加快推进经开区现代物流园等重点物流项目建设，完善物流基础设施，吸引配套企业入驻，切实提升多式联运、快递集散和工业产品运输等功能。推进 “ 智慧物流 ” 建设，建立物流信息管理系统，创新物流运营模式，有效整合社会运力和分散货源，提高物流网络覆盖率和物流企业效益。加强特色农产品优势区生产基地、区域性商贸物流配送中心、末端配送网点等建设，加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度，完善覆盖主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络，推进直销配送体系建设，加快构建“ 冷藏、运输、加工、销售、配送 ” 一体化的冷链物流体系。完善农村物流基础设施网络，优化农村快递服务网点布局，加强农村联网 +” 农村物流新业态发展，全面建成覆盖区、乡、村三级农村

专栏 10 ：综合交通重点工程

第二节 推动水治民安工程建设

推进防洪保安、水资源供给和农田水利工程建设，推进能源、水利区域合作，增强互补互济能力。

增强防洪保安能力。 推进防汛抗旱水利提升工程建设，加强防洪薄弱环节工程建设，实施浦溪河、麻川河、舒溪河、洙溪河和秧溪河等主要河流生态修复与防洪治理工程，完成秧溪河太平湖段、浦溪河凤凰段等中小河流治理，推进丰溪河等河流山洪灾害防治，持续加大新安江上游浮溪河、阮溪河生态治理，提升沿河沿湖等易涝地区排涝能力。加快三类坝水库除险加固工程建设，开展水毁道路、桥梁等设施修复，提升防洪标准，实施积涝点综合整治、排水管渠提升改造、防涝信息化等项目，完善防洪减灾基础设施网络体系建设。到 2025 年，城区防洪标准达到 20年一遇，中小河流沿岸集镇防洪标准总体达到 20 年一遇。

完善现代农田水利建设。 加强抗旱水源集蓄利用工程建设，持续实施高标准农田提升改造、土地开发整理、农田水利 “ 最后一公里 ” 等项目。加强农业高效节水体系建设，推进环太平湖灌区节水改造、智慧水利等农业高效节水工程，分区域规模化推进高效节水灌溉，大力推广管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，优先在粮食绿色增产模式攻关示范片、示范村和示范家庭农场开展高效节水灌溉示范，灌溉设计保证率达 75% 。

巩固饮水安全保障。 统筹考虑水量、水质、水效等因素，着力构建以城镇供水区域网为主、集镇局域供水网为辅、单村小型供水工程为补充的三级供水网。增强区一水厂、二水厂安全供水保障能力，推进供水管网向仙源、三口、谭家桥、新明等周边乡镇延伸，提速城乡供水一体化。增强汤口镇应急供水保障能力，提升太平湖、乌石等乡镇供水规模化水平，推动实现 “ 三丰 ” 片集中统一供水，提高规模供水覆盖率。实施偏远乡村小型集中供水提升工程，优化供水工艺，保证水质达标，形成规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理的 “ 四化 ” 供水体系。常态化开展供水设施管护、漏损管网修复、饮用水水质检测等工作。到2025 年，农村集中供水率 99.8% ，城镇自来水管网覆盖行政村比例达 46% ，饮用水质达标率 100% 。

专栏 11 ：水治民安重点工程

第三节 构建现代能源保障体系

完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力，构建与当地资源及需求相适应的多能互补用能格局。

推进天然气管网建设。 立足当前，着眼长远，加快谋划建设“ 池州 - 青阳 - 黄山区 ” 天然气长输管道，稳步推进具备条件乡镇液化天然气集中供应站和供气管网建设。结合老旧小区改造加快燃气管道普及建设，围绕新增用气单位推进供气管网延伸辐射，切实保障居民和生产经营单位用气需求，提升管道燃气气化率。加大对供气领域设施建设、存储运输等环节监管，加快形成以管道天然气为主，液化石油气为辅的城乡气源结构，确保城乡供气安全。到 2025 年，全区管道燃气普及率达 85% 以上。

提升区域用电保供能力。 启动实施新一轮农网升级改造工程，提高配电网设备等级及运维水平，改善偏远乡镇配电网状况，助力农村经济发展。升级改造城区配电设施，完成 220kV 变电站、城郊 120 线、狮形山支线改造等工程，提升部分老旧小区供电可靠性。推进金桥 220kV 输变电及其 110kV 配套送出工程、池黄高铁黄山西牵引站外部供电工程等重大项目建设，优化提升全区电网主网架构。加强经开区中压电网建设和低压线路升级改造，完成经开区 110KV 变电站建设工程，保障生产经营用电。强化智能电网建设，实现用电信息采集系统智能电表与远程集中抄表百分百覆盖。加强天湖蓄能电站站址保护和建设谋划。

第四节 推进新型智能基础设施建设

建设数字新基建，加快 5G 基础设施体系建设和商用部署，到 2025 年，建设 500 个以上 5G 基站及配套设施，尽快实现全区 5G 网络全覆盖。支持利用 5G 技术对有线电视网络进行改造升级，推进实现居民家庭有线无线交互，大屏小屏互动。全面推进城镇高速光纤网络全覆盖和信息进村入户，提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平。超前谋划布局工业物联网、人工智能基础设施等，积极推进物联网应用和智能化改造。不断丰富数字化服务体验场景，推进城市大脑建设，构建数字政府、数字社会运营基础支撑体系。完善数据资源体系，探索建立统一规范的数据管理制度，推进政府数据信息整合共享，加快统一的大数据平台建设，无缝对接省市级数据平台。升级改造电子政务外网骨干网，拓展网络覆盖范围，实现基层全覆盖。

专栏 12 ：现代能源基础设施建设工程

第十一章 全面深化改革 增强发展新活力

加快破除深层次体制机制问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让 “ 有为政府 ” 和 “ 有效市场 ” 相得益彰。

第一节 深化重点领域改革

以问题为导向，巩固提升已有改革成果，持续深化重点领域改革，支持基层 “ 微改革 ” ，从根本上破解发展的瓶颈和矛盾，通过改革推动各项事业高质量发展。

深化农业农村改革。 推进农村土地制度改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加强确权登记数据信息化管理应用，完善农村承包地所有权、承包权、经营权 “ 三权分置 ”制度，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权。完善闲置耕地预流转试点，巩固拓展农村土地承包经营权流转风险防范保障机制，推动农村闲置土地资产赋能增值。稳妥推进农村宅基地制度改革，加强农村宅基地管理，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式和盘活利用的有效路径。推进农村集体经营性建设用地直接入市，稳步提高农村集体经营性建设用地土地出让收入用于农业农村比例，规范闲置农房使用权流转，深入开展农村乱占耕地建房整治。持续深化农村 “ 三变 ” 改革，推动城乡股份合作制改革，探索村级组织成立土地股份合作社。巩固农村集体产权制度改革成果，完善农村产权交易体系，加快建立完整流畅的农村集体资产股份运转机制，提高农村各类资源要素配置和利用效率。巩固拓展农村综合性改革试点试验、农村承包土地经营权抵押贷款试点等国家级改革试点成果，鼓励开展自主改革探索试点，创建全省农村综合改革试点县。

深化国有林场和林业改革。 深化国有林场改革，加强国有森林资源资产摸底统计和价值评估工作，科学设定国有林场保护开发条件，积极探索推进国有森林资源资产以股份量化方式加强与优质社会资本合作，鼓励通过租赁、特许经营等方式开展国有森林资源资产有偿使用，全力提升国有林场资源保护和收益水平。深化集体林权制度改革，推进集体林地 “ 三权 ” 分置，规范林权交易流转，鼓励采取出租（转包）、入股、转让等方式流转集体林地经营权、林木所有权和使用权，有效盘活闲置森林资源资产。引导各类社会资本进山入林，支持龙头企业开展林地林木代管、统一经营作业等专业化服务，鼓励市场主体采取区域性资源整合运作模式，开展合作经营、代管经营、多元开发等业务。积极发展家庭林场、林业专业合作社、股份合作林场等新型经营主体，推广 “ 公司 + 基地 + 农户 ”“ 公司 + 合作社 + 农户 ” 等发展模式，引导适度规模经营，提高林农组织化水平和抗风险能力。到 2025 年，培育省市级林业龙头企业 25 家，省级示范合作社达到 10 家。

推进要素市场化改革。 推进人力资源要素市场化配置改革，健全统一规范的人力资源市场体系，建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，利用长三角区域人才优势，打通人才要素自由流动通道，吸引创新型人才来黄山区安居乐业。完善地方财政管理制度，坚持政府过 “ 紧日子 ” 思想，加强财政资源统筹，保障更多财政资金投向经济发展、社会民生等领域，平稳推进税制改革，推进银税数据直联，简化企业涉税贷款办理，切实帮助企业解决融资难题。深化金融供给侧结构性改革，实施金融服务创新工程，完善银行信贷、股权投资、债券市场等金融服务体系，支持企业多层次资本市场融资，大力发展普惠金融、科技金融等金融产品，健全税融通、 “ 劝耕贷 ” 等金融服务模式，不断丰富和拓宽企业融资渠道。建立健全城乡统一的建设用地市场，探索推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同地同权，健全工业用地市场供应体系，鼓励以出租、质押、转让、作价入股等多种方式推进企业存量用地和低效用地盘活利用。加快发展技术要素市场，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，强化知识产权保护和运用，促进科技成果转化应用。建立数据要素开放共享机制，优化经济社会治理基础数据库，加强数据要素分类确权赋权，加强数据隐私保护和安全审查。

促进民营经济发展。 全面落实支持民营企业、中小微企业发展的政策措施，完善民营经济服务体系，加强资金、土地、用工等要素保障，出台 “ 个转企 ” 便捷准入、税费减免、财政支持等政策措施，激发民营经济发展活力和创造力。降低民营企业在物流、用工、保险、税费、融资等方面的生产经营成本，在财政税收、土地划拨、金融支持等方面为民营企业提供支持，建立健全经常性规范化的政企沟通机制，支持培育一批细分领域隐形冠军、专精特新 “ 小巨人 ” 、 “ 独角兽 ” 企业。鼓励民间资本重组联合及参与国企改制、发起设立或参股地方金融机构，鼓励和扶持本地骨干企业在市场竞争中做大做强。

第二节 加快转变政府职能

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，积极参与 “ 全省一单 ” 建设，建设职责明确、依法行政、运转高效的政府治理体系。严格精简行政许可事项要求，落实国家和省、市取消下放（委托）事项。科学落实编制 “ 周转池 ”制度，稳妥推进事业单位改革，优化事业单位布局。优化整合政府部门职能配置和工作流程，加大事中事后监管服务。对新兴产业新业态实行包容审慎监管，充分调动企业积极性。升级建设区政务服务中心，深化政务服务 “ 一网一门一次 ” 改革，完善 7×24小时不打烊 “ 随时办 ” 服务机制，提升政务服务标准化、规范化、便利化。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，推进政务公开，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善政府目标管理考核，建立健全高质量发展的指标、政策、标准、统计和绩效评价体系，深化行业协会、商会和中介服务机构改革。

第三节 打造优质营商环境

大力实施优化营商环境 “156” 行动计划，营造 “ 审批事项最少、工作流程最优、办事时限最短、效能服务最好 ” 的 “ 四最 ” 营商环境。打造高效的政务环境，完善 “ 四送一服 ”“ 三比一增 ” 工作机制，深化行政审批制度、商事制度、工程建设项目审批制度等改革，推进 “ 一照多址 ”“ 一址多照 ”“ 容缺办理 ” 服务，提升政务服务效能。打造公平的市场环境，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实，切实解决企业 “ 准入不准营 ” 问题。打造优质的生产环境，严格清理涉企收费，建立健全涉企经营服务性收费目录清单和集中公示制度，切实为群众和企业办事减轻负担、降低成本。打造向上的人文环境，深化 “ 便民办税春风行动 ” ，建立 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，建立健全经常性规范化的政企沟通机制，完善促进中小企业和个体工商户发展的政策体系。打造公正的法治环境，实施好民法典、《优化营商环境条例》等法律法规，依法平等保护各类市场主体合法权益，处理好优化服务和加强监管的关系，提供优质高效的公共法律服务。打造宜居的城市环境，提升城市服务能级，提供更加优质高效、快捷便利的多样化服务，切实增强对外吸引力和凝聚力。

第十二章 全面 “ 融杭接沪 ” 推动区域发展和开放共赢

坚定不移扩大对外开放，全面融入杭州都市圈，实现更广互利共赢，不断创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局。

第一节 全面融入长三角一体化发展

认真落实长三角一体化发展国家规划纲要、省行动计划及市实施方案，进一步解放思想，积极拓展黄山区对外交流 “ 朋友圈 ” ，持续深化与杭州市富阳区战略合作，巩固拓展与南京市秦淮区、宣城市旌德县全域旅游合作，加强友好区县交流，争取在市场、资本、项目、产业、人才等方面取得更多合作成果，为稳投资、增动能增添发展新举措。建立完善跨区域转移发展合作机制，打造一批高水平产业合作载体，推进经开区与长三角发达地区高质量共建合作园区，积极探索发展 “ 飞地 ” 经济。推进文旅共荣共兴，积极融入杭黄绿色产业带、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、杭黄国际黄金旅游线建设，加强与九华山、大别山等周边知名旅游景区的分工协作与联动发展。推进公共服务共建共享，全面与沪苏浙对标对接，扩大 “ 跨省通办 ”“ 一网通办 ” 事项和范围，聚焦社保、就医、养老、教育等领域，拓宽以社保卡为载体的居民 “ 一卡通 ” 功能，促进社会服务一体，提升政务服务效能。

第二节 加大招商引资力度

围绕全区主导产业，强力推进 “ 双招双引 ” 工程，聚焦产业链延补强链，瞄准央企国资、高端外资、优质民资，引进一批龙头企业和产业链配套项目，加快主导产业规模化、集聚化发展。拓展招商引资领域，加强高新技术制造业、战新产业、 “ 旅游 +” 、服务业、现代农业和生态环保等领域招商项目的组织和推介。实行更加灵活更加有效的招商激励办法，激发招商队伍活力。创新招商方式，持续开展产业链招商、以商引商、分区域招商和驻外小分队招商，探索基金、股权投资等招商新路径，鼓励对存量资产、低效闲置土地等进行 “ 二次招商 ” 。完善重大项目跟踪调度和服务推进制度，探索推进建设项目全过程工程咨询服务，加快重大项目落地实施，提升全区投资便捷度和吸引力。 “ 十四五 ” 期间，力争每年引进项目不少于 50 个、亿元以上项目不少于 15 个。

第三节 提高经济发展外向度

加快形成顺应国际投资、贸易通行规则的制度体系，积极开展国际及港澳台区域合作，主动融入国家 “ 一带一路 ” 倡议，鼓励外贸进出口企业对接享受安徽自贸试验区、上海自贸区通关便利，组织企业积极参加广交会、华交会等展会平台，支持有条件、有需要的重点外贸企业探索建设海外仓和租赁公共海外仓，全力拓宽外贸出口市场。实施外贸主体培育工程，培育现有外贸备案企业和引进外贸进出口企业并举，推动加工贸易向产业链两端延伸，巩固提升智能制造、新材料等行业领域产品出口规模，聚力打造茶叶、绿色食品等优质产品出口基地，力争到 2025 年，新增外贸进出口备案登记企业累计突破 20 家，新增发生实绩企业10 家以上，外贸进出口总额 1000 万美元以上企业达到 5 家。引导支持文化旅游优势行业积极走出去，大力开拓境外旅游市场，加快旅游国际化。强化外资引进力度，积极争取国际组织贷款、赠款用于农业农村基础设施建设等领域，有效吸引外商投资兴办旅游、现代农业等项目。利用各类园区、展会活动和对外友好交流机制，积极打造对外交往合作平台。

第十三章 推动文化繁荣 加快实现文化强区

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，以更高质量的文化供给，更好满足人民群众的美好生活需要，为经济社会高质量发展凝聚更基本、更深沉、更持久的力量。

第一节 加强社会主义精神文明建设

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强理想信念教育，提高社会文明程度，增强广大干部群众干事创业的精气神。

强化理想信念教育。 加强理论武装，强化宣讲普及，深化研究阐释，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实，着力形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强烈士纪念设施保护，完善烈士陵园功能，用好红军北上抗日先遣队陈列馆、樵山黄山报旧址、杜家村暴动纪念馆等特色党史资源，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。

提高社会文明程度。 实施诚信建设行动，开展信用村、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。完善制定村规民约，大力推进移风易俗，传唱优良家教家风，以新时代文明实践中心（所、站）为载体，广泛开展社会主义核心价值观宣传、榜样引领、未成年思想道德建设等新时代文明实践志愿服务活动，打造培育志愿服务项目品牌。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。落实《黄山市文明行为促进条例》，深化群众性精神文明创建，持续开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建等活动。 “ 十四五 ” 末，力争全区文明村镇占比超过 80% 。

第二节 推动文化事业繁荣发展

增强公共文化服务能力，推动传统文化创新发展，满足群众文化需求，不断提升 “ 文化自信 ” 。

提升公共文化服务水平。 完善城乡公共文化服务体系建设，推进城乡公共文化服务设施提档升级，谋划建设区美术馆、博物馆、图书馆，提升改造区文化馆，加强各类公共文化服务场所信息化建设，增强公共文化服务功能，构建区乡村三位一体的公共文化服务体系和文化阵地。创新公共文化服务机制，加大文化经费投入，提升基本公共文化服务标准，引导社会资本参与公共文化设施建设和服务供给，实现公共文化服务体系多元化，争创省级公共文化服务示范区。创新实施文化惠民工程，深化文化云、微信、微博等技术在公共文化服务管理中的运用，完善文化惠民“ 菜单式 ”“ 订单式 ” 服务，高质量办好乡村春晚、文化节庆、民俗展演等活动。推进媒体深度融合，加快区融媒体中心建设，实施全媒体传播工程，深化 “ 媒体 + 政务 + 服务 ” ，做强做优新型主流媒体。聚焦中国共产党成立 100 周年、党的二十大等重要时间节点，推出一批 “ 四个讴歌 ” 重点作品。实施文艺作品质量提升工程，发挥文学、书画、舞蹈等领域国字号领军人物示范带动作用，高水平打造向上向善的文艺精品。完善全民健身场地设施，建设城北体育公园，广泛开展全民健身运动。

传承发展地方优秀传统文化。 大力弘扬本土优秀文化，建成蒋家山文化遗址公园，谋划实施樵山红色文化公园、太平湖移民文化展示中心等项目，建立地方优秀传统文化资源信息库，搭建文化艺术节、民俗文化活动等平台，活态传承传统文化，激活推广本土文化。完善建立非物质文化遗产名录体系和非遗传承人培养长效机制，开展国家和省级非物质文化遗产代表性项目名录申报，加大轩辕滚车、太平猴魁制作等技艺传承，构建 “ 项目 + 传承人 + 基地 ” 的活态保护传承模式。继续实施中国传统村落保护工程，加强传统村落数据资源库建设，挖掘保护古民居、古井、古亭、古桥、古道等资源，依托社会资本加强对甘棠老街、仙源古城等的保护利用。 “ 十四五 ” 期间，新增国家级文物保护单位、国家级非物质文化遗产、国家级历史文化名镇（村）和省级历史文化名镇（村）各 1 个。

第三节 加快发展现代文化产业

推动文化产业创新融合发展，改造提升传统文化产业，培育打造文化产业新业态，加快现代文化产业发展。

构建文化产业新格局。 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，实施文化产业优化升级工程，扩大优质文化产品供给。突出文化产业主体培育，扶持做强现有重点文化企业，支持生产服务型企业发展文化产业，聚焦影视动漫、创意设计、新媒体等重点领域，积极引进创新型、龙头型文化企业。加快文化产业集聚发展，谋划推进文化产业园和文化创意街区建设，着力打造具有黄山区特色的文化产业品牌，积极创建国家和省级文化产业示范基地。

打造文化产业新业态。 实施文化产业数字化战略，顺应沉浸体验、智能交互、软硬件结合等新趋势，推进 VR 、 AR 、全息投影等技术在博物馆展览、影视、游戏等领域运用，加快发展数字音乐、电子竞技、 网络视听、无人秀场等新兴文化产业。加大灌芯糖、臭鳜鱼等非遗产品开发，融入现代元素，提升创意水平，打造系列文创品牌及衍生品。发挥特色农产品优势，弘扬地方特色饮食文化。坚持以文塑旅、以旅彰文，依托徽州古建筑保护工程因地制宜改建一批古民居、乡贤村史馆，突出文化内涵开发建设一批特色小镇、特色民宿、主题酒店，支持社会力量参与文化特色线路开发和旅游工艺品设计生产，推进 “ 非遗 ” 技艺表演等文化项目和活动进景区，积极培育发展婚纱摄影、艺术写生、文化艺术等文化新业态。拓展黄山区文化输出路径，打造高品质文化演艺产品，常态化举办文化旅游节庆活动，加强与影视传媒合作，发展影视传媒产业。

专栏 13 ：文化事业产业发展工程

第十四章 坚持以人为本 全面提高人民群众幸福指数

坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升公共服务供给水平，切实改善人民生活品质，全力满足人民美好生活新需要。

第一节 全面推进健康黄山区建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康黄山区行动，全面推进公共卫生体系建设。

加快完善公共卫生体系。 加强公共卫生应急管理体系建设，建立健全平战结合的重大疫情防控救治体系，常态化做好新冠肺炎防控工作，强化应急物资储备，增加防疫救治医疗设施，提高务体系，完成区人民医院医疗服务能力提升工程等重点项目建设，统筹加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，推进智慧医院创建，发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，全面提升区域医疗服务水平和区内就诊率。深化公立医院改革，加强区医院综合能力建设和管理考核，支持社会办医，推动社会资本规范参与全区医疗卫生事业发展，注重中医药在医疗卫生与健康事业中的独特作用，坚持中西医并重、传承与创新相结合，大力发展中医药事业。

持续深化医保改革。 完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，推进城镇居民大病保险工作，减轻参保居民大病医疗费用负担，继续完善困难群体的医保资助工作。积极参与医疗、医保、医药三医联动，落实药品、高值耗材集中带量采购政策。依托全市统一的医疗保险数据库，完善医保信息系统，推进医保参保、缴费、结算信息化，推进医保关系转移接续便利化。到 2025年，基本医疗保险参保率稳定在 99% 以上。

创新优化人口健康管理。 落实国家生育政策，做好生殖健康、妇幼健康和优生优育工作，多途径加强出生缺陷干预，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。加强妇幼保健服务能力建设，发展普惠托育服务体系，积极发展 3 岁以下婴幼儿照护服务，降低生育、养育、教育成本。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导健康文明的生活方式， 提高城乡居民身体素质和健康水平。落实独生子女父母奖励扶助制度和计划生育特别扶助制度，做好计划生育特殊家庭的经济扶助、养老保障、医疗救助、社会关怀等工作，扶持低收入计划生育家庭发展。建立完善老年健康服务体系，加强老年健康服务管理，突出做好适老环境建设改造、疾病诊治及康复护理、化解老年 “ 数字鸿沟 ”等工作。

加强医疗卫生人才建设。 出台区医疗卫生紧缺人才引进培养激励实施办法，加大对医疗卫生人才培养和医疗紧缺人才引进力度，提升医疗卫生队伍服务水平。加强 “ 专家工作站 ” 人才建设，完善人才引进、培养、激励机制，勇于打破职称限制和收入标准，畅通人才引进渠道，以基层服务工作成效为导向，注重提升医技、服务软实力，为医疗卫生事业留住人才、留下好人才。加强村医队伍建设，充实乡镇以下基层医疗卫生人员。持续开展名医专家义诊活动，全力服务人民健康。到 2025 年，全区医疗卫生机构具有高级职称学科带头人达到 20 名。

第二节 大幅提高教育质量和水平

牢记 “ 立德树人、为党育人、为国育才 ” ，提高教育投入，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，力争学前教育走在全市前列、义务教育走在全市前列、职业教育走在全省前列，高中教育质量高于全市平均水平。

推进学前教育普及普惠发展。 按照 “ 广覆盖、保基本 ” 要求，坚持公办民办并举多渠道扩大学前教育供给，深入探索公办民办协调发展、财政拨款分摊和普惠型民办幼儿园扶持机制，规范整治无证幼儿园看护点，实现 “ 无证园 ” 清零，推动民办幼儿园规范发展。布局建设一所城区幼儿园，改扩建甘棠幼儿园龙井分园、耿城中心幼儿园和三口中心幼儿园，升格仙源中心幼儿园等乡镇幼儿园，落实小区配套幼儿园政策，支持普惠性幼儿园建设。 2025年，力争学前三年毛入园率保持 100% ，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 左右，公办园在园幼儿占比超过 55% 。

加快义务教育优质均衡发展。 落实编制 “ 周转池 ” 制度，全面推进中小学教师 “ 县管校聘 ” ，促进区域师资均衡配置。合理布局城镇学校建设，谋划新建一所城区义务教育学校，推进乡镇寄宿制学校标准化建设，实施薄弱学校 “ 消薄 ” 行动，坚持 “ 阳光分班 ” ，巩固 “ 择校 ” 治理成果，推动义务教育免试就近入学。强化保障特殊群体受教育权利。 2025 年，九年义务教育巩固率稳定在 100% ，保障适龄残疾儿童少年义务教育普及率 100% 。

推动高中职教协调高质量发展。 深化黄山一中与上海奉贤中学合作办学，巩固完善 “ 封闭式 ” 管理模式，稳步提升办学内涵和质量，积极做好迎接新高考改革工作，实现名校和 “ 双一流 ” 大学录取人数跨越式增长，全力争创省优质示范高中。巩固提升黄山旅游管理学校生源数量质量，紧扣全区经济社会发展需求优化学科设置、加强专业建设，促进产教训融合，努力办成中等职业教育一流学校。支持清华园学校申办高中教育。 “ 十四五 ” 高中阶段毛入学率稳定在 100% 。

深化教育领域改革创新。 全面贯彻党的教育方针，实施新时代立德树人工程，增强 “ 三全育人 ” 实效，深化思政课改革创新，抓实德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，重视青少年心理健康教育。构建老有所学的终生学习体系，规划建设老年大学。加强师德师风建设，强化师德考评，常态化整治在职教师 “ 有偿家教 ” 问题。完善中小学教师培训经费保障机制，落实 “ 国培计划 ”“ 省培计划 ” ，深化 “ 名师工作室 ” 建设，打造高素质教师队伍， “ 十四五 ” 期间，新教师岗前培训率达到 100% ，教师继续教育覆盖率达 95% 以上。实施 “ 名校长工程 ”“ 校长攻坚行动 ” ，推动校（园）长主动担当、带头作为。坚持 “ 重点农村，试点先行，分类推进 ” 原则，全面提升中小学智慧学校建设及应用水平。到 2025 年，实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校、信息化应用水平和师生信息素养普遍提高、建成 “ 互联网 + 教育 ” 大平台的 “ 三全两高一大 ” 发展目标，教学点智慧课堂实现全覆盖，乡村普通中小学全部达到智慧学校建设要求，城镇中小学基本建成智慧学校。

第三节 提升就业质量和居民收入

坚持就业优先政策，深入实施 “ 创业黄山区 ” 行动和职业技能提升行动，拓宽居民增收渠道，强化全方位就业服务，加强困难群众托底安置。

完善就业市场机制。 完善人力资源市场机制，建立职业培训、就业服务、劳动维权 “ 三位一体 ” 公共服务体系，实现 “ 一网一门一窗 ” 通办目标，实施区级就业创业一站式服务中心、人力资源和社会保障事务所、村级基层人力资源和社会保障公共服务平台三级全覆盖。坚持经济发展就业导向，认真落实各项援企、减负、稳岗、扩就业支持性措施，建立重大政策、重大工程、重大项目就业影响同步应对机制，健全就业需求调查和失业监测预警机制，注重缓解结构性就业矛盾，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，促进经济增长与扩大就业良性循环。落实退役军人优待抚恤、就业创业政策，维护军人军属合法权益，扩大失业保险保障范围，将参保不足 1 年的农民工等失业人员纳入常住地保障，扩大公益性岗位安置，着力抓好帮扶残疾人、零就业家庭人员等困难人群就业，落实就业失业兜底保障政策，确保零就业家庭动态 “ 清零 ” ，全方位促进贫困劳动者、农民工、高校毕业生、退役军人等重点人群就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。

拓宽城乡居民增收渠道。 聚焦技能人才、新型职业农民、小微创业者、社会事业工作者等中等收入群体 “ 后备军 ” ，强化技能培训，降低创业成本，提升创业参与率和成功率。落实国家有关公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度，健全机关事业单位工作人员工资正常调整机制，完善国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制，完善企业技术工人薪酬激励机制，稳步扩大中等收入群体。完善企业工资指导线制度，认真执行最低工资标准，保障企业职工工资合理增长。拓展农民就业增收渠道，深化农村“ 三变 ” 改革和农村资产收益分配改革，推进农村产业融合高效发展，推广农业农村基础设施建设以工代赈促就业，保障农民合理分享土地增值收益，稳步提升经营性收入、提高工资性收入、增加财产性收入，努力构建农民持续增收长效机制。完善专项救助制度，加大收入分配调节力度，发展慈善等社会事业，保障低收入群体收入。加强欠薪依法治理、源头治理、综合治理，坚决保障农民工工资支付。

第四节 健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善社会保障制度，加快社会保障全覆盖，统筹做好社会救助、养老服务、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

完善社会保障制度。 完善城乡居民基本养老、医疗保险、大病保险和失业、工伤保险制度，完善残疾人社会保险补贴制度，落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度、城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制、机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度。落实渐进式延迟法定退休年龄。不断夯实城乡居民基本医保普惠保障、大病保险梯次保障、医疗救助兜底保障的制度基础，落实医保目录动态调整机制和异地就医结算，建立长期护理保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策。扩大失业保险保障范围，加大失业人员基本生活保障力度，对符合低保条件的城乡困难家庭做到应保尽保。完善住房保障和供应体系，坚持 “ 房住不炒 ” 定位，强化住房居住功能，合理安排住房供应规模、时序与布局，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

推进社会保障全覆盖。 深入推进全民参保计划和扩面征缴工作，完善灵活就业人员社保制度，建立新业态从业人员职业伤害保障制度，健全退役军人工作体系和保障制度，探索建立失地农民生活补助正常增长保障机制，加强困难群众兜底保障，保障劳动者待遇和权益，完善劳动关系协调机制。健全分层分类社会救助体系，建立完善主动发现机制，创新发展急难社会救助制度，推动形成 “ 资金 + 实物 + 服务 ” 社会救助模式，提高社会救助的便民利民水平。保障妇女儿童和未成年人合法权益，完善农村困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。有效整合各种社会救助、慈善资源，建立稳定脱贫和防止返贫长效机制。推进救助、福利、慈善、优抚等信息资源互通共享，参与推进长三角社会保障一体化发展。

完善养老保障体系。 全面完善养老设施网络，提高新建城区养老服务配套设施比重，完善社区嵌入式、分布式、小型化养老服务设施，实施焦村、新华、三口、新明等乡镇敬老院改迁建工程，推动现有养老机构升级改造和特殊困难家庭适老化改造，加快建设区级失能照护机构。落实基本养老公共服务事项清单，完善护理补贴、服务补贴等老年人补贴制度，全面落实 80 周岁以上老年人高龄津贴制度。健全完善以智慧社区为依托的居家养老服务信息管理平台，推进家庭医生签约服务与居家养老服务融合发展，强化发展全托、日托、上门服务和助餐、助洁、助行、助医等业态，鼓励发展居家养老自助互助服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造 20 分钟居家养老服务圈。到 2025 年，养老床位数达每千名老人 50 张，城市社区日间照料服务设施实现全覆盖，农村社区日间照料服务设施覆盖率 70% 以上，福彩公益金用于社会养老服务比例不少于 55% 。

专栏 14 ：公共服务能力提升重点工程

第十五章 创新社会治理 营造公平正义法治环境

深化黄山区市域社会治理现代化试点，完善社会治理体系，创新治理方式，全面推进依法治区和社会安全稳定，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

第一节 推进依法治区

坚持习近平法治思想，深入推进法治黄山区、法治政府、法治社会一体建设，在法治轨道上推进新阶段现代化美好黄山区建设。

加强法治政府建设。 坚持依宪施政、依法行政、恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，着力理顺政府与市场、政府与社会的关系。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善利益相关方、公众代表列席政府常务会议制度和重大决策风险评估、专家咨询论证、行政规范性文件合法性审核等制度，建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度，完善政府法律顾问制度。严格规范行政权力运行，加强行政执法人员管理，切实规范行政执法行为，深入推行行政执法 “ 三项制度 ” ，积极推进行政执法人员、法制审核人员数据库建设。深化行政复议体制改革，加强行政复议标准化、规范化、信息化建设。深化司法体制改革，加快司法所全面提档升级。加快民主法治示范村（社区）创建，推进国家级、省级法治政府建设示范创建。

推进法治社会建设。 落实《法治社会建设实施纲要（ 2020-2025 年）》，广泛开展民法典普法工作，深入开展 “ 八五 ”普法，落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，推进运用新媒体新技术普法，加大法治文化作品创作力度，推进未成年人法治宣传和违法犯罪预防工作，提升普法教育针对性和实效性。完善区公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站和村居公共法律服务工作室建设，推进 “ 智慧司法 ” 建设，加快实体、热线、网络平台 “ 三台 ” 融通，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。推进法治乡村建设，完善法治乡村建设长效机制。完善法律援助制度，健全司法救助体系，发挥工、青、妇等人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，不断提升人民群众对法治建设的满意度。

第二节 加强和创新社会治理

加强和创新社会治理，完善共建共治共享的社会治理制度，促进人的全面发展和社会全面进步。

健全社会矛盾预防化解机制。 正确处理新形势下人民内部矛盾，健全平安黄山区建设领导、协调和落实等机制，完善 “1863”矛盾纠纷社会自愈体系建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。创新信访工作机制，扎实做实 “ 四下基层 ” 和 “ 最多跑一地 ” 试点工作，完善 “ 联合调解室 ” 调节机制，及时解决群众合理诉求，发挥甘棠镇、谭家桥镇群众来访接待中心的示范作用，持续提升乡镇信访接待场所软硬件水平，打造乡村 “ 访调便利店 ” 。深入开展诉源治理，加大集中治理重复信访、化解信访积案专项工作力度，提升信访工作效能。建立健全婚姻家庭矛盾纠纷协调机制，加强村民自治和村居 “ 一约四会 ” 作用发挥，提升人民调解员专业化水平，完善 “1+1+N” 人民调解矛盾纠纷排查化解模式，筑牢基层人民调解第一道防线。

引导推动多元共治。 完善党委领导、政府负责、社会协同、民主协商、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全政治、自治、法治、德治、智治 “ 五治 ” 融合的城乡基层治理模式，健全基本民主协商制度，完善群众参与社会治理的制度化渠道，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，创新党建带群建制度机制，建设区级党群服务中心，引导扶持社会组织健康发展并提供社会化服务。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加强社会心理服务体系建设，创新实施 “ 义工社工化 ” 试点项目，拓展 “ 门前三包 ” 形式和内涵等，推进构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

加强基层综合治理。 坚持社会治理重心向基层下移，深化乡镇管理体制改革，推进三级综治中心规范化、实战化建设，加强基层社会治理队伍建设，完善城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。深化社会治理创新，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，加强社会治理新模式、新手段、新路径探索，完善 “ 腾讯为村 ”“ 智慧社区 ” 等网上治理模式，逐步建成集基层党建、智慧村务、便民生活等为一体的村庄（社区）互联网平台。加大村级党群服务中心 “ 一体四中心 ” 建设等自主改革探索试点，加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度，完善党务、村务、财务 “ 三公开 ” 制度，全面实施村级事务阳光工程。有效发挥市民公约、乡规民约、行业规章等社会规范在基层社会治理中的作用，深化殡葬制度改革，推广生态墓穴和节地安葬，倡导文明祭祀，简办红白喜事，推进移风易俗，培育乡风文明。积极开展乡镇综治中心规范化示范创建、乡村治理示范村镇创建和乡村治理体系建设试点。

第三节 维护社会稳定和安全

全面践行总体国家安全观，坚持底线思维，强化 “ 大平安 ”理念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，努力建设更高水平的平安黄山区。

健全国家安全保障机制。 把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。充分发挥区国家安全警示教育基地宣教阵地作用，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强意识形态阵地建设和管理，深入开展反邪教斗争。加强保密工作，筑牢保密防线。支持国防和军队建设，完善国防动员体系，夯实基层武装基础，加强现代人民防空建设，提升军地联合应急能力。推进军地基础设施共建共用、产业发展互融互促、军民科技协同创新。

完善社会治安防控体系。 健全平安黄山区建设领导、协调和落实等机制，深入实施政法 “ 十大工程 ” ，持续推进平安乡镇、平安村（社区）等创建活动，不断提升群众安全感指数。完善 “ 肩并肩 ”“ 双网融合 ” 工作机制，落实网格员管理 “234” 工作机制，推进 “ 三朵云 ”“ 三张网 ” 规划建设和运行维护，织密平安建设防控网。加强公安基础配套设施和智慧警务建设，推进区公共安

全视频大数据系统建设，整合升级 “ 雪亮工程 ” 、 “ 前哨 ” 系统和 “206” 系统，加快构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。常态化推进扫黑除恶工作，组织开展 “ 守护平安 ” 活动，抓好重点行业、特殊人群管理，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。全面推进依法治网，维护网络安全，提升网络突发事件应急处置能力。到 2025 年，建立不低于常住人口 1‰ 的专兼职平安巡防队伍，确保八大类严重暴力犯罪案件破案率在 95% 以上。

专栏 15 ：政法系统基础设施建设工程性债务的管理，坚决守住地方政府性债务风险底线。完善金融风险防范处置工作机制，地方金融机构全面纳入监管，常态化开展

全力保障安全生产。 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。完善落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，全面加强安全生产监督管理。推进安全生产 “ 铸安 ” 行动常态化和 “ 六项机制 ” 制度化规范化，实施安全生产专项整治三年行动，加强重大危险源监控和高危行业领域安全整治，有效遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。统筹做好工业生产、动物防疫、防溺水等领域安全工作，强化安全生产宣传教育，提升全民安全风险防范意识。

加强食品药品市场监管。 严格落实药品价格、品质、采购监管机制，确保药品价格合理、质量安全，严格食品安全全过程监管，加强放心消费示范单位、旅游标准化店等认定工作，推进食品生产经营风险分级管理。完善 “ 互联网 + 监管 ” 系统，优化完善食品药品质量安全监管与追溯体系，建立健全食品药品安全领域风险管控和预警机制。完善投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，逐步丰富完善 12315 投诉举报平台功能，落实食品安全违法行为举报奖励办法，打造 “ 黄山旅游餐饮食品安全标准化 ” 品牌。

加强综合应急能力建设。 构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，健全全社会抵御自然灾害和综合防范能力长效机制。完善自然灾害综合监测预警机制，组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，加快推进智慧应急平台系统、应急广播体系、森林防火预警监测系统等平台建设，有效防范洪涝、火灾、地震、公共卫生等灾害。完善应急救援队伍体系建设，谋划建设综合应急救援训练基地、加快建立综合应急救援队伍，支持发展社会应急救援力量，增强应急实战能力。完善应急救援物资保障系统，加快谋划建设综合应急物资仓库等项目，建立充足的地方粮食储备，加强应急物资生产调运仓储管理，积极推进应急避难场所建设。加强信息发布和舆情引导，有效引导社会组织参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。

专栏 16 ：综合应急能力提升工程

第十六章 强化保障实施 书写美丽中国先行区建设新篇章

充分发挥党的领导作用，更好履行各级政府职责，激发各类主体活力和创造力，形成推动黄山区 “ 十四五 ” 规划实施的强大合力。

第一节 全面加强党的领导

强化党对 “ 十四五 ” 规划实施的核心领导，完善组织保障，细化分解规划目标任务，各部门要强化责任意识，落实目标任务措施和责任分工，形成工作合力，保证高质量完成规划指标。区委区政府要加强统筹协调，健全各职能部门相互间协调机制，加强政策指导和督促检查，促进规划目标和任务的顺利完成。合理安排规划实施的重要节点和建设周期，切实保障规划实施。

第二节 注重项目支撑

加强项目储备和分类管理，建立 “ 十四五 ” 重大项目库，实施动态调整和 “ 三库 ” 调度，梯次有序推进重点项目实施。完善落实项目推进各项机制，加强对项目建设的服务、推动和指导，全面提升项目保障服务水平。加强对项目建设、资金使用、工程质量的全过程监管，强化政府职能，提升投资效益。紧盯项目建设关键环节，完善各级领导联系重点项目制度，层层压实主体责任，努力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。

第三节 强化要素支持

加大财政支持力度，提高财政资金使用效益，推进财政资金由直接投入向间接投入转变，由分散使用向重点扶持转变。注重人才引进，全力引进高层次人才，创新人才激励机制，支持优秀企业家培育工程，加快高层次创新人才培养集聚，梯次培养发展技能人才。促进科技创新，坚持创新驱动发展战略，牢固树立创新意识，营造有利于科技创新的良好社会环境，制定促进科技创新发展的激励办法，建立以科技创新为核心、产业发展为目标、制度完善有保障的创新驱动评价体系，强化 “ 融杭接沪 ” ，积极打造 “ 科创飞地 ” 。

第四节 聚焦督促评估