界首市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

界首市人民政府

2021 年7 月

“干五年、定百年”。“十四五”时期是开启新时代界首发展新征程的关键五年。本纲要根据《中共界首市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图，是全市人民共同建设新阶段现代化实力界首品质界首幸福界首的奋斗纲领。

第一章 重整行装，开启新时代界首发展新征程

第一节 “十三五”界首建设发展取得阶段性历史性成就

“十三五”时期，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，市委、市政府团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、阜阳市各项决策部署，积极抢抓长三角一体化发展重大机遇，“十三五”规划及全面建成小康社会目标任务全面完成，全市经济社会发展取得整体进步、亮点纷呈、广泛认可、超乎预期的重大历史成就，整体呈现出“快”“高”“优”良好发展态势。

快：经济发展速度快。 经济总量快速攀升。GDP 增幅连续 4年位居全省第一，全市地区生产总值由2015 年的145.3 亿元提升至2020 年的346.5 亿元，翻一番以上，全省位次由2015 年的37位跃至2020 年的20 位；人均地区生产总值由2015 年的24580 元提升至2020 年的53235 元，翻一番以上，位居皖北县域第一。 工业发展迅速崛起。 工业经济重返全省十强，规上工业增加值增幅连续四年位居全省前 四、连续五年位居阜阳第一，连续四年位居全省制造业发展综合十强、增速十快“双前十”。居民存款接近翻番。住户存款余额由2015 年的142 亿元增加至2020 年的260 亿元。 项目建设推进快。 五年来，实施亿元以上重点项目131 个，完成投资725 亿元。 固定资产投资增幅连续五年位居全省前五位。 城乡面貌变化快。 五年间，新增公园绿地1080 万平方米，主城区道路改造提升基本实现全覆盖，城市变美了。沙颍河大桥改建完成4 座，收储土地3.81 万亩，拆迁554.46 万平方米，城市发展南展北拓，实现了跨河、跨铁路、跨高速公路发展，城市成长空间更大了。围绕打赢打好污染防治攻坚战，全面系统推进城乡环境综合整治，生活垃圾实现100%无害化处理，乡镇驻地污水处理厂全面建成试运营，主要河流断面水质达标率提高到84%，城市更干净了。

高：目标追求定位高。 放眼全省乃至全国提出“四区同创”“四城同创”目标，实现了四个唯一：全国唯一一个创建国家高新区的贫困县；全国唯一一个以循环经济为主题成功创建国家新型工业化产业示范基地的地区；全省唯一以人均绿地不达标为基础成功创建省级园林城市的市（县）；阜阳唯一成功创建全国绿化模范县的市（县）。省级森林城市、省级园林城市、省级卫生城市、省级文明城市创建全面完成，真正实现了变不可能为可能。 经济发展质量高。五年间，新增包括8 家院士工作站、8 家博士后工作站在内的77 家省级及以上科技创新平台，总量达108 家；新增高新技术企业80 家，达99 家，是2015 年5.2 倍。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.61%，成功跻身“百城百园”行动计划，入选“100+N”开放协同创新体系。每万人有效发明专利拥有量达19.46 件，是2015 年3.8倍，超出全国、全省平均水平。入选全国首批国家创新型市，上榜“中国创新百强县”。主导或参与制定的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准累计达57 项，创建省级以上质量平台达25 个，获评全省质量强市。连续三年获省政府工业稳增长、促转型升级成效明显地区表彰，高新区在省级以上开发区综合考核评价中连续四年获省政府表彰。 公共服务水平高。 五年间，市委、市政府接续实施了两个教育和卫生事业三年提升计划。教育方面，五年间投入26.2亿元，新建、改扩建学校46 所，内涵提升22 所。2020 年底，全市在校学生130908 人，比2015 年在校生多23708 人。医疗卫生方面，五年间投入21.9 亿元，加强公共卫生服务体系项目建设，每千人床位数从2015 年的3.91 增长到6.16。2020 年域内就诊率达90.17%，医保基金域内使用率达75%，分别比2015 年提高了10.17%、8%。市医院、市中医院两个医共体2020 年分别结余医保基金671.4 万元、131.27 万元，首次实现并成为阜阳地区唯一医保基金结余的县（市）。社会救助方面，五年间累计发放各类救助资金9.17 亿元，农村低保平均标准从2015 年的2000 元提高到2020 年的7812 元，高于全省平均水平142 元。脱贫攻坚标准高。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贫困人口人均纯收入由2016 年的5651 元增长到2020 年的10857 元，45 个贫困村全部出列，2.7 万户6.2 万贫困人口全部脱贫，始终位居全省“好”的等次。

优：政治生态优。 市委班子坚强领导。全面构建“大党建”格局，切实把方向、管大局、作决策、保落实；几大班子务实团结，群团组织凝心聚力，党建发展综合考核、政府目标绩效考核连续四年位居阜阳市第一。界首铁军品牌初步树立。坚持“三个倾斜”工作导向和用人导向，坚持在“四大平台”上选人用人，坚持自下而上的干部推荐机制，坚持规范选人用人决策机制，落实关心关爱关护干部机制。 营商环境优。 坚持“企业需要时立马出现，不需要时远在天边”的企业服务理念，做到支持不指导、帮忙不添乱。 每年列支 5 亿元专项资金扶持企业发展。 稳步推进相对集中行政许可权改革试点，实现“拿地即开工”“一证到手、六证齐发”。市场准入实现不见面审批，“双随机一公开”监管实现全覆盖，实现了进一次门、查多样事。商事制度改革连续四年获省政府真抓实干成效明显表彰。连续五年入选全国投资潜力百强县前十。 社会治理优。平安建设有效推进，扫黑除恶专项斗争群众满意率居全省前列。乡村治理创新不断深入，入选全省乡村治理试点示范县（市）。

“十三五”时期，是“百年界首”发展史上具有重要意义的五年，我们历史性迈进高铁经济时代，融入全国高铁网络；突破性迈进协同发展时代，跻身长三角一体化国家重大战略；全域性迈进高新时代，高新区成为界首发展的主战场，科技创新成为界首发展主动力；创造性迈进城市经营时代，品质城市成为界首发展新名片。五年来，我们积累了不少弥足珍贵的干事创业经验，必须认真分析、深入总结，在未来工作中继续坚持。

坚持抓党建促发展，政治生态持续优化。 我们建立了制度化通气议事机制，严格落实市委周议事会制度，坚持重大事项在四大班子联席会上通报，市政府重大事项定期向市委常委会汇报，市政府重大决策定期提请市人大常委会审议等，“抓党建、促发展”内化于领导班子内心、融入各级干部血液、深入广大群众心中，在全社会形成共识。

坚持以人民为中心，群众“三感”持续提升。 我们的重大决策始终坚持以人民为中心，从人民群众关心的学、劳、医、老等方面科学决策。坚持走群众路线，把党的正确主张变成群众的自觉行动，顺应了民意，赢得了民心。

坚持主攻工业方向不动摇，发展势头持续上扬。 我们坚持工业立市战略不动摇，农业、服务业、城市建设等各项事业服务于工业发展，以高质量的发展保障经济社会发展的持续上扬。

坚持建设基本版城市，城市框架全面拉开。 我们遵循城市建设规律，突出“一分建、两分管、七分养”的养城理念，城市基底不断夯实，城市品质不断提升。

坚持创新治理机制，营商环境持续优化。 我们坚持地方治理机制创新，紧抓“规划、项目、预算、政策”四大核心工具，形成广泛共识和自觉行动。以企业为中心开展企业服务，构建起政府与社会各界间的良性信任机制，着力推动政府治理和社会自主调节良性互动。

这些宝贵经验是在发展实践中形成的，也将随着发展实践不断深化演进。“十四五”期间，要在过去五年的发展基础上，坚持已被实践证明的正确方向和方法，站在新的历史起点上奋力推动经济社会高质量发展。

第二节 加快建设现代化实力界首品质界首幸福界首的

新发展阶段

“十四五”时期，全市发展的内外部环境将发生重大变化，有望成为“百年界首”发展史又一个重要分水岭。世界处于百年未有之大变局的动荡变革期和新冠肺炎疫情持续影响期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，长期向好趋势不变。安徽省和阜阳市均进入融入长三角、加速跨越发展时期，发展势头总体向好。同时，发展条件深刻变化，结构性、体制性、周期性问题交织叠加，不平衡不充分问题突出。我市经济社会发展要求更显迫切，转型任务更加繁重，既面临难得机遇，也存在诸多挑战。

从机遇看：

——国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于我市跨越发展推进以人为核心的新型城镇化，补齐商贸服务业短板，推进商品和要素循环畅通，激发内需潜力，增强界首豫皖边界枢纽地位；

——国家大力推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、中原城市群、促进中部地区加快崛起，有利于我市畅通衔接国家综合运输大通道，在新一轮高水平对外开放和区域合作中对接高端资源，放大国家创新平台集聚与辐射优势；

——全球产业链供应链调整重构，全球生产网络更为倚重供应链基地和大规模消费市场中心，有利于我市依托承接产业转移平台吸引国内外资本和新兴产业布局，促进传统优势产业转型升级，加快建设现代产业体系；

——我国确立碳达峰、碳中和目标，并作出相关部署，产业结构和能源结构都将发生重塑式变革，有利于我市资源循环利用产业持续发展壮大和提质升级，在新发展阶段赢得主动和新的竞争优势；

——新一轮科技革命和产业变革深入演进，新能源、资源循环利用产业等领域有望实现技术突破，数字化变革势必深入推进，有利于带动现有主导产业实现技术迭代、回收销售网络变革，也为谋划培育新兴产业、蓄力未来发展创造了条件。

从挑战看，一是区域竞争加剧，增大要素聚集难度。在中部崛起、长三角一体化发展等战略导向下，郑州大都市区与合肥都市圈建设将推动中心城市要素率先向周边区县转移；同时，邻近周边区县对优质项目、高端人才、资金等关键要素的争夺不断加剧，我市争夺高端资源、应对虹吸效应难度也将加大，面临“高端回流”和“中低端分流”的双重挤压。二是资源环境约束趋紧，增大特色产业发展压力。土地资源紧张，城市及园区综合承载水平不高，承接产业转移的能力已经接近上限，空间资源调整优化步伐可能会慢于产业发展需求。随着碳达峰、碳中和政策措施逐步出台，能源资源的消耗标准将进一步严格，以及各地禁塑令的实践推广，都将给以废旧塑料回收为原料、耗能耗水较多的相关产业带来较大压力。三是外部不确定性加大，阻碍开放潜力挖掘释放。在复杂多变的国际环境和复苏缓慢的世界经济背景下，产业链和供应链稳定运行风险上升，“走出去”和“引进来”等对外开放步伐可能受阻。

从自身看，我市经济社会发展还存在不少问题短板。一是总量不大、结构不优问题依然存在，产业转型压力较大，传统产业拉动不足、新兴产业支撑不强，集群效应、网络效应还没有充分挖掘释放；二是城市综合承载能力和功能不强，对生产生活的承载支撑能力较弱，产城相互支撑促进的良性循环尚未形成；三是公共服务存在短板，与人民群众对美好生活的向往要求仍然有较大差距；四是对外开放仍是短板弱项，开放的路径尚未明晰；五是部分干部能力不足，干事创业热情减弱。一些干部理念陈旧、本领不足、思路不清，难以适应转型升级、创新发展的要求。同时还存在主攻工业方向转向苗头、治理机制内卷倾向、作风顽疾抬头迹象、逢先必争意识减弱等隐忧。我们必须保持高度的警觉性和危机意识，切实采取有效措施，认真加以解决。

综合判断，“十三五”时期，界首积蓄了强大的发展动能、发展势能、发展潜能和发展变能，我们完全有基础、有条件、有能力在欠发达地区率先融入新发展格局，在皖北率先基本实现现代化。同时，我们正处于滚石上山、爬坡过坎的半山腰，稍有松懈就会前功尽弃。“十四五”时期，机遇与挑战并存，但总体上仍处于战略机遇期。必须增强忧患意识、责任意识，审时度势，趋利避害，保持干事创业热情，保持逢先必争态势，启动“二次创业”，在危机中育先机、于变局中开新局，在加快建设现代化实力界首品质界首幸福界首上再创新的更大辉煌。

第三节 指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，奋力建设新阶段现代化实力界首品质界首幸福界首。

第四节 发展定位

中原“小上海”。 弘扬“小上海”历史传承、文化记忆，积极主动融入长三角一体化发展，推动区域发展，将界首打造成为皖西北乃至豫东南区域有带动力、有影响力、充满活力的中原“小上海”。

双创新高地。 依托国家高新区平台，在新产业形象、新产业体系、融城入园上做好文章，聚焦工业经济、致力创新创业，努力打造国家创新型示范县（市）。

资源循环谷。 做大做强资源循环利用产业，加快延链补链强链，培育发展新能源电池、铝基新材料、工程塑料等若干新兴产业百亿产业园，做细分领域全国龙头，打造中国版“卡伦堡”。

绿色健康城。 按照融城入园、绿色发展理念，坚持“养城”理念，让城市建在公园里、公园建在家门口，让绿色成为时尚、健康成为目标，不断满足人民群众对美好生活的向往，使界首成为更具活力、更宜居宜业的绿色健康乐居慢城。

治理示范市。 全面推进善治政府、法治政府、数字政府建设，满足新时代发展需要，全面提升治理效能。协同提升社会事业和民生品质，建设更高水平的平安界首、法治界首、幸福界首，夯实治理现代化基层基础，力争将界首打造成具有全国影响力的“治理示范市”。

第五节 发展战略

人才优先战略。 坚持人才优先第一战略，强化人才资源是第一资源意识，坚持“创新无界，人才为首”，将“不求所有,但求所用”“对人才的投入将发挥指数效应”“欠发达地区往往不是缺人才，缺的是尊重人才的氛围”“没有平台，人才就没有用武之地；没有人才，平台就是绣花枕头”等人才工作理念贯穿于人才工作的全过程，形成优秀人才合理流动的高地，建立健全人才成长激励和服务优化机制，打造人尽其才的事业平台，营造尊重人才的浓厚氛围。坚持“三个倾斜”工作导向和用人导向，打响“界首铁军”品牌。

工业立市战略。 坚持工业立市基础战略，集中力量建设好国家高新区。在实现“四区同创”基础上，启动“四区合一”建设。旗帜鲜明支持实体经济发展，着力在重点产业领域实现突破、培育具有竞争力的市场主体、创新型现代产业体系方面集中攻坚。

乡村振兴战略。 坚持乡村振兴长期战略，以“六个全市域”工程建设优化空间资源配置。在“159”产业发展空间下，大力推进双创园建设，做好“三生共融”，守好粮食安全底线。培育新型农业经营主体、打造乡村产业发展平台，开创以空间重构、资源整合为特色的乡村振兴界首模式。

创新驱动战略。 坚持创新驱动重点战略，依托国家高新区，打造高能级创新平台，构建创新生态系统，形成以科创城赋能科技园、科技园辐射双创园的良性发展格局，争创国家创新型示范县（市），打造皖西北最具影响力和竞争力的区域创新中心。

改革开放战略。 坚持改革开放中心战略，以建设内陆开放新高地为目标，以创建综合保税区、安徽自贸区联动创新区等开放平台为抓手，壮大开放主体，优化开放环境，力争在提升经济外向度、科技创新国际合作、构筑新发展格局能力等方面取得重大突破。

第六节 发展目标

根据党的十九届五中全会精神和省委、阜阳市委要求，结合我市实际，展望二○三五年：

——进入全国百强县行列。 综合实力显著增强，高质量发展水平持续提升，区域门户城市地位初步奠定。

——国家高新区特色凸显。 国家高新区、自贸区联动创新区、海关特殊监管区域建设同步推进，基本形成改革开放创新氛围浓厚的绿色科技新城，综合实力进入全国高新区五十强。

——品质城市更有辨识度。 “城市建在公园里，公园建在家门口”的公园城市形态基本成型，融城入园建设路径和“一分建、两分管、七分养”的养城理念得到创新传承。

——城乡空间格局持续优化。 “六个全市域”骨架体系全面建立，“159”产业空间格局全面优化，“中原水乡、生态福地”平原地区特色城镇体系初步形成。

——幸福社会初步构建。 健康成为城市名片，书香成为城市味道，活力成为城市内涵，乐居界首愿景初步实现。

——治理现代化基本实现。 建成更高水平的法治政府，成功创建“长安杯”，打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，基本实现县域治理体系和治理能力现代化。

“十四五”时期，围绕建成初具雏形的有活力、有品质、有温度的皖西北门户城市目标，聚焦新阶段现代化实力界首品质界首幸福界首打造，实现“总量、人均双前十”。

经济高质量发展实现新的更大跃升。 经济结构持续优化，农业基础更加牢固，制造业增加值实现倍增，服务业增加值占GDP比重达40%以上。地区生产总值年均增速保持在11%以上，到2025年地区生产总值达720 亿元以上，人均地区生产总值达到11 万元左右，跨入全省“双十强”县行列，着力打造县域经济发展新样板。

服务构建新发展格局实现新的更大作为。 抢抓国家大战略叠加效应集中释放机遇，找准自身定位，发挥比较优势，深度对接长三角一体化、中部崛起、中原城市群、淮河生态经济带等国家战略，打造战略功能拓展区和非核心功能疏解承载地，实现跨区域产城融合发展。

创新驱动发展能力实现新的更大提升。 国家高新区“159”产业空间格局基本建成，创新生态体系基本形成，成功创建国家创新型示范县（市）、全国质量强市示范城市，打造县域创新样板。到2025 年，科技进步贡献率达65%以上、全社会研发投入强度达3.0%以上、高新技术企业数达200 家、万人发明专利拥有量达28件。

融入长三角一体化发展实现新的更大成效。 紧扣一体化和高质量两个关键词，深度融入长三角，实现资源要素流动更加自由，协同开放水平更高，与长三角一体化全域人均GDP 差距缩小到1:1.5。

城乡协调发展实现新的更大优化。 基本版公园城市初见雏形，“六个全市域”骨架体系基本成型，城市能级进一步提升。“智慧界首”架构基本形成，城市智能管理水平明显提升。特色集镇建设成效明显，乡村建设持续推进，常住人口城镇化率达到60%以上。城乡居民收入比控制在2.2:1 以内。

生态文明建设实现新的更大改善。 成功创建国家生态工业示范园区、国家生态文明建设示范市。到2025 年，林木绿化率达26.2%以上，空气质量总体达标，主要河流断面水质达标率达95%，主要污染物排放总量等控制在国家、省核定范围内。

改革开放合作实现新的更大突破。 聚焦关键领域，加快各类改革试点举措集中落实、率先突破，成功入选国家优化营商环境标杆城市。国家高新区建设和安徽自贸区联动创新区、综合保税区创建取得明显成效，打造国内大循环、国内国际双循环重要链接点。

民生福祉实现新的更大进步。 民生投入力度持续加大。居民收入增长与经济增长基本同步，到2025 年，城镇、农村居民人均可支配收入增幅分别达10%、11%，基本公共服务均等化程度进一步提高，多层次社保体系更加健全。劳动人口平均受教育年限达11.5 年，健康界首成为共识。人民群众归属感、认可度不断增强。

社会文明程度实现新的更大提高。 成功创建全国文明城市、全国双拥模范城。深化“无业不文化、全业态融合”理念，公共文体服务实现基本均衡。市、乡、村读书会实体化运作。群众科学文化素养全面提升。

治理体系和治理能力实现新的更大进展。 创建国家级法治政府建设示范县（市）、全国乡村治理示范县（市）、全国平安建设先进县（市）。60%的城镇社区达到精品社区标准。防范化解重大风险体制机制逐步健全。安全生产形势持续稳中向好。

第二章 建设特色国家高新区，打造高质量发展动力源

创新在现代化建设全局居核心地位，是布局百年界首发展的根本动力。树立“市委即科创委、城市即科创城、界首即高新区”的意识，做好创新、开放、改革三篇文章，强化创新引领，提升开放能级，释放改革红利，打造特色产业集群强、创新创业生态优、内生动力活力足的国家高新区。

第一节 提升创新驱动发展水平

坚持“全域创新、全员创新”，构建功能性创新平台体系，汇聚高层次创新人才团队，提升企业技术创新能力，培育富有活力的创新生态，建设融入长三角、联跨皖豫界的“创新门户城”，争创国家创新型示范县（市）和国家双创示范基地。

构筑高能级创新平台体系。 拓展、提升创新主平台能级。发挥高新区创新主平台作用，构建科创城创新核心区、科技园和双创园创新拓展区的“159”创新发展格局。完善创新载体服务功能，打造“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”的科技创新孵化链条。加快各类创新平台建设。争创国家资源循环利用技术创新中心。吸引中科院材料所等高校院所在我市设立产业创新与成果转化平台。新设北京、深圳、南京、合肥等离岸科创中心，引进国家级技术转移转化平台界首分中心，促进一批优质离岸科技成果在我市转化。建设线上线下科技大市场。制定长三角一体化协同创新奖励资助政策，逐步探索离岸科创平台从物理型向网络型转变。争创省“一室一中心”。争创一批产业创新中心、重点实验室、制造业创新中心、工程研究中心、工业设计中心、企业技术中心等国家级、省级创新平台，力争实现国家级产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心零突破。争取设立1—2 家领域型国家技术创新中心。

强化科技人才引进培养。 建设人才平台。建设引才引智基地、先进产业技术研究院、院士工作站、博士后工作站等机构，探索“人才飞地”跨区域合作模式，支持企业设立“离岸智库”研发机构，为引进培养人才搭建好平台。加快人才引进培养。深入开展“五个遍访”，柔性引进产业升级和学科发展急需的高层次人才和创新创业团队落户我市。建设职教园，整合技能培训资源，为企业提供高技能人才定制化培训服务。引进新工科学院及大学分校入驻，建设民办大学，培养专业技术人才。加快界首企业家队伍培养，用好企业家沙龙平台，发挥青创协、青企协等协会作用，实施企业家成长计划，办好总裁班、高管人才班等培训班，培养国家级创新创业人才。到“十四五”末，新增“双创”等高端人才（团队）数100 人，技能人才8000 人。创新人才服务机制。完善院士专家服务中心职能，发挥人才服务平台作用。设立高层次人才团队基金，全面落实普惠性政策、制定重点人才特殊政策，推动人才公寓建成并投入使用，加速形成尊重人才的氛围。

激发创新主体活力。 发挥企业创新主体作用。继续设立科技创新基金，支持规模以上企业全面建设研发机构。搭建科技服务公共平台，培育一批科技中介服务机构。常态化对接国际标准化组织、国家标准化技术委员会等机构，支持企业开展品牌创建和标准制定工作。支持企业联合高等院校、科研院所组建创建创新联合体，承担国家级、省级重大科技项目。促进创新企业集聚发展。加快我市产业链上下游企业融通发展，支持建设产业联盟，促进大中小企业配套式发展。鼓励企业集团化发展，在我市发展总部经济，鼓励大型企业来我市设立总部、第二总部。

构筑创新创业生态体系。 打造优质创新创业环境。进一步完善促进创新创业的体制架构，加强科技、经济、社会等方面政策的统筹协调和有效衔接。加快科技部“100+N”开放协同创新体系建设。继续实施科技奖励上不封顶的政策，完善“1+X+Y”政策体系，探索实施创新积分制管理模式。加强科普工作。弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。加快构建科技金融服务体系。整合金融服务资源，重点引进科技金融专营机构，打造投、担、贷、保、补四驱联动的“科技型企业融资服务平台”，推动金融产品及服务创新。支持融城集团联合行业龙头企业共同打造“科技金融 + 工业互联网”平台。积极设立科技银行，发展科技小贷、科技担保、科技融资租赁和知识产权质押融资。鼓励金融机构探索建立以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系，加大科技信贷力度。鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业（技术）创新中心等相关主体组建创投机构，建立全市创投行业联盟。完善知识产权运用与保护机制。发挥好国家知识产权示范城市、国家创新型市作用，大力实施知识产权质量与价值提升计划，有效提升知识产权申请质量，增强企业知识产权综合实力。实施一批专利成果产业化项目，培育一批知识产权密集型企业。建立本地知识产权数据库，建设界首知识产权维权中心，提升知识产权运用效能，推动更多具有自主知识产权的技术成为国家标准、国际标准，促进国家级试点升级为示范。

第二节 推动高新区“四区合一”

在持续跟进国家高新区创建后续工作的基础上，推进以合芜蚌国家自主创新示范区创新共同体、皖西北综合保税区、安徽自贸区联动创新区为核心方向的“高新区、自创区、自贸区、综保区”四位一体的“四区合一”。

主动融入合芜蚌国家自主创新示范区创新共同体。 以我市“新材料、新能源、新装备、新服务”等“四新”主导产业融合、互补为切入点，积极对接合肥高端制造和科技金融、芜湖智能网联汽车和通用航空、蚌埠新材料和新能源等各类产业创新平台资源，力争在全省新能源汽车、新材料产业等大产业链上形成重要环节。

主动对接省自贸区联动创新区。 依托高新区建设联动创新区，打造高能级开放平台和面向未来自贸试验区扩区的基础区和先行区。探索形成与安徽省内合肥、芜湖、蚌埠三个自贸片区有效联动拓展机制，开展平台、产业、项目、人才等方面的深度合作，推动产业优势互补、协调联动、错位发展。协同创新区全面复制推广自贸试验区改革经验，重点复制推广政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域的制度创新成果。

争创皖西北综合保税区。 以申报 B 型保税物流中心为切入点，积极申报创建综合保税区，打造形成“内外贸并存、进出口结合、功能区联动”的发展架构。规划建设通关作业区、保税加工区、保税物流区、保税服务区四大功能区，发挥加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务五大中心功能，打造复制推广自贸区改革试点经验的重要载体，带动提升全市开放型经济发展水平。积极承接加工贸易转移，发挥平台辐射带动作用，使其成为引导加工贸易转型升级、承接产业转移、优化产业结构、拉动经济发展的重要载体，打造内陆开放新高地县级样板。

第三节加大高新区改革力度

持续加快高新区体制机制改革步伐，大力推进管理创新、制度创新，打造内生动力强劲的高新区。

推动高新区功能提升。 推动高新区新一轮扩容升级。争创国家级产城融合示范区、产业转型示范区，持续争创省重大新兴产业基地。对标沪苏浙等地开发区，优化提升承接能力，加快园区基础设施 PPP 项目建设，争取省级园区 REITS 试点。

完成高新区法定机构改革试点。 建立高新区法人治理结构，探索决策权、执行权、监督权充分衔接、有效制衡的运行模式，构建政府机构、企业机构、咨询机构相辅相成、互为补充的市场化政府治理新格局。明确法定机构具有高新区开发建设、运营管理、产业发展、综合协调等经济管理职责和权限。创新用人体制和薪酬制度改革，激发干事创业活力。分步分类推进人员身份管理，建立内外联动监管机制。

全面推行“标准地”制度。 完成区域规划环评、区域能评、水资源论证等区域性统一评估。围绕事前定标准、事中作承诺、事后强监管等关键环节，研究制定“标准地”操作流程、工作指引、协议文本等，规范“标准地”出让程序。建立“标准地”出让信用评价体系、严重失信名单制度和全过程信用档案，将用地企业落实承诺行为信息记入信用档案并依法公开，对严重失信企业依法依规实施惩戒。探索将“标准地”制度向生产性服务业等项目延伸。探索“亩均论英雄”综合评价管理。建立“标准地”项目前期辅导机制，加强项目前期精准指导，提供全流程代办服务。

第三章 主攻工业，奠定长远发展基石

现代工业是谋划百年界首发展的关键支撑和发展基石。要坚持主攻工业方向不动摇，推动“支柱产业、主导产业、特色产业”集聚发展、链式发展，补齐服务业短板、做优农业特色产业，进一步延伸产业链、导入创新链、借助资本链、提升价值链、融通供应链，全力锻造产业链供应链长板，补齐短板，着力构建产业生态体系，促进三次产业协调发展、融合发展，为我市长期高质量发展奠定坚实产业基础。

第一节 优化产业空间格局

加快构建“一个科创城、五个科技园、九个双创园”的“159”产业空间格局，形成以科创城赋能科技园、科技园辐射双创园、双创园补充科技园的良性发展格局。

高标准建设科创城。 高水平编制科创城规划，启动科创城建设。围绕总部经济集聚基地、科技创新示范窗口、现代服务业平台定位，高质量引进和培育一批总部、分总部、第二总部，打造一批院士研究中心、国家技术创新中心等创新平台，建设检验检测平台、公共服务平台、众创空间和孵化器，打造门户城市会客厅、高新园区动力核。布局科技金融发展聚集区，将其打造成金融机构聚集中心、金融人才交流中心、科技金融项目孵化中心和智慧金融场景应用中心。

做强特色科技园。 东城科技园着力打造产城融合示范区，建设功能性纺织新材料和生物基可降解膜材料基地；田营科技园着力打造绿色生态示范区，做强铅蓄电池和锂电池产业集群；光武科技园着力打造新区建设示范区，推动转型升级，加速打造全国工程塑料生产基地；西城科技园着力打造老城改造示范区，结合旧城改造进行产业提升，做强做优铝基新材料；北城科技园着力探索打造“区镇合一”示范区，加快培育绿色城市新材料集群。

大力发展双创园。 适时启动区划调整，推进“区镇合一”。以承接科技园转移初加工企业和为高新区科技园高端产能做配套为主要方向，实现与镇区联动发展，大力拓展高新区发展“腹地”，促进全域产业梯次布局。实施市内园区“飞地”帮扶对接工程，即东城科技园对接泉阳、代桥双创园，西城科技园对接砖集、王集和任寨双创园，北城科技园对接鸭王双创园，光武科技园对接申湖、顾集双创园，田营科技园对接陶庙双创园。

提升园区综合承载能力。 实施高新区功能完善工程。建成高新区基础设施 PPP 项目、现代物流园、公共配送中心及智能投递设施等一批提标园区功能项目。实施高新区形象提升工程，高质量建设一批品牌大道、创新广场、质量主题公园等增强园区内涵。实施高新区环保设施提标改造工程，扩容提升园区现有污水处理效能，新建一批污水处理厂。

第二节 强化现代制造业主体优势地位

围绕“四新一大”工业主导产业，聚焦规模质量双提升目标，加强产业基础能力建设，提升产业链供应链现代化水平。到“十四五”末，力争实现工业总产值、规上工业增加值双翻番，分别达1500 亿元、280 亿元。

增强资源循环利用支柱产业核心竞争力。 利用现有资源回收网络和线下资源，推动废旧资源回收线上与线下有机结合，牢牢把控资源回收源头，持续巩固提升资源回收利用全国领先地位。按照“专项—工程—基地—集群”的发展思路，引导资源循环利用产业与新能源、新材料产业联动发展，形成梯次推进格局，争创省级重大新兴产业基地乃至国家战略性新兴产业集群。巩固界首在中部地区再生塑料领域“行业发展龙头、技术创新高地、产业集聚中心”地位。完善含铝废旧物回收网络，建造国内领先的含铝废旧物回收—拆解分选分类产业体系。加快再生铅产业技术进步和转型升级，加大力度实施技术创新和技术改造力度，采用新工艺，不断提升拆解分选分类水平。顺应新能源汽车产业发展规律，做大做强锂电池回收、汽车拆解产业。到“十四五”末，实现再生金属产值 660 亿元、再生塑料产业产值 360 亿元。

推动“四新一大”主导产业链式发展。 打造新能源百亿产业园。在健全“锂电回收—绿色再生—锂电池材料再制造—锂电池再制造”产业链基础上，逐步实现新能源汽车整车制造，实现进来一辆废（旧）汽车，出去一辆新汽车的闭环产业链。到“十四五”末，实现新能源电池和新能源汽车零部件制造产业产值150 亿元。建设新材料百亿产业园。实现铝基新材料、功能性纺织新材料2 个省级重大新兴产业专项升级为省级重大新兴产业工程、工程塑料省级重大新兴产业工程升级为省级重大新兴产业基地。培育发展生物基可降解膜材料。到“十四五”末，实现新材料产业产值100 亿元。提升壮大新装备行业。推动数字化改造在装备制造中的应用，实现粮机产业智能化发展，做强做大特色粮机产业。组织实施电梯装备企业智能化试点工程，推动单一生产企业向高效完善的电梯设计、制造、销售、安装、维保为一体的综合服务商转变。围绕资源循环利用产业发展需求，重点开发固废利用设备、水污染处理设备和大气污染处理设备等环保装备重点领域产品和市场，壮大环保装备产业。培育发展机器人、挂车专用装备等装备产业，到“十四五”末，实现新装备产业产值60 亿元。培育发展新服务产业。立足于打造服务皖西北、豫东南科创大平台，大力发展科技公共服务。规划建设界首综合科创中心，统筹推进创新服务平台建设，推动科技服务机构聚集发展。鼓励政府、企业各类创新平台开放共享，支持建设国家级检验检测中心、国家级技术转移转化机构等服务平台，到“十四五”末，建设国家级服务平台5 家。建设大健康百亿产业园。大力发展功能性食品、功能性调味品、快消食品和发酵液等酿造类食品，加快食品产业升级。深化与中盐集团合作，积极争取引入中盐研发总部。到“十四五”末，实现营养与健康产业产值100 亿元。

鼓励特色产业百花齐放。 集聚发展渔具产业，擦亮国家体育产业示范基地品牌；推进纺织服装向功能性纺织材料发展；推动传统机械装备产业向智能农机装备产业发展；鼓励支持农产品加工、小食品、绿色建材、绳网、精细化工等特色产业发展。到“十四五”末，实现特色产业产值100 亿元。

第三节 加快发展现代服务业

按照“扩大总量、优化结构、补齐短板、提档升级”的发展思路，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向品质化、精细化、多元化发展，公共服务业向普惠性和均等化发展，打造皖西北现代服务业产业高地。

优化服务业空间布局。 市域构建“一主三副”商业发展格局，规划布局1 处市级商业中心、3 处区级商业中心和12 处镇级商业中心。城区形成“13101”商业新发展格局，即1 个市级商业中心，老城片区、铁北片区、颍南片区3 个区级商业中心、10 个社区商业中心和1 个科创城核心商务区。以东升路以东、天安路以西、颍河路以北、胜利路以南为中心打造以特色商业街区、商业综合体、大卖场等为支撑的市级商业中心；老城区结合旧城改造，提升商业发展品质，推动传统商业转型升级；铁北打造以专业市场、物流园区为核心的市场集中区；颍南打造以运动、休闲、度假为主要业态的服务集聚区；科创城核心商务区重点打造以商务会展会谈、展览展示、科技研发、文化创意为主要业态的服务业集聚区。

搭建服务业发展平台。 着力构建各类服务业发展平台载体，集聚资源要素，推动服务业集聚发展。建设省级服务业集聚区。争创一批现代物流、新型专业市场等生产性服务集聚区、示范区；提升已有省级电子商务、现代科技服务业集聚区功能水平，加快形成品牌效应，发挥集聚区示范作用。高标准建设科创城。对标国家一流园区，高标准完成科创城控规和设计。聚焦打造品质城市示范样板，构建“一心两廊四区多点”空间格局，谋划会展中心、高端商务中心等项目，建设门户城市会客厅。围绕总部经济集聚基地、科技创新示范窗口、质量品牌服务平台定位，谋划引进总部经济、科技金融大厦等项目，打造高新发展动力核。建设一批专业市场。围绕循环经济发展需求，规划建设一批专业市场。建设一批特色商业街。优化商业布局，支持创建一批特色商业街区。

推动生产性服务业专业化发展。 加快发展现代物流、电商、金融、科技、快递等服务业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。引进发展总部经济。鼓励南都电源、天能集团、骆驼集团等现有企业在界首设立总部、分总部、第二总部，到“十四五”末，力争引进总部经济类项目10 个，打造立足中原、辐射中西部地区总部经济。打造现代物流体系。对接园区产业发展需求，推进集快递分拣中心、电商、冷链物流、仓储、配送中心、信息平台等为一体的现代物流园建成并投入使用。立足田营、光武循环经济产业园区，高标准规划建设田营物流产业园、光武物流配送中心；引进和培育一批省级重点物流企业、国家3A 级以上物流企业，引进一批国内外知名物流企业及物流综合服务商，打造立足中原、辐射中西部的皖西北物流重要节点城市。做强电子商务。以国家电子商务进农村综合示范县、省级电子商务服务业集聚区为抓手，打造“皖西北区域性电子商务交易中心”。推进运营再生资源电子商务交易结算平台。培育发展金融服务业。积极引导金融机构及配套服务机构向科创城布局，打造金融集聚区。加快培育本土金融市场主体。支持企业对接多层次资本市场上市（挂牌）融资，力争2025 年新增“新三板”挂牌企业2 家以上或主板成功上市1 家企业。积极培育科技金融新业态，用好科技型中小企业信贷融资风险池，引导各类基金围绕民营企业融资、产业转型等领域扩大投资。大力发展科技服务业。强化科技资源开放和共享，鼓励各类主体加强开放式创新，围绕优势专业领域建设专业化众创空间、科技企业孵化器。建设科技成果中试工程化服务平台并探索风险分担机制。引进研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等一批专业化科技服务机构。完善快递服务体系。积极对接中通、申通、圆通、汇通、韵达、京东等公司总部，建设皖西北集快件分拨、仓储等一体的现代化快递产业园。实施“快递下乡”工程，鼓励快递企业在农村设置快递服务网点。鼓励快递企业建设末端综合服务平台。推动生产性服务业与先进制造业融合发展。培育创建国家级、省级先进制造业和现代服务业深度融合试点示范园区和企业。

推动生活性服务业品质化发展。 加快发展文化创意、健康养老、商贸流通等服务业，推进生活性服务业精细化、品质化、多样化发展。谋划推进文化创意产业。加快建设文化创意产业园、文化创意创新示范和孵化基地，吸纳界首彩陶、剪纸、木雕、泥塑等非遗项目及相关企业进驻园区，建成集展示、研究、传习、创作、生产、销售、表演、体验、交流等多种功能于一体的特色文化产业园区。推进健康养老产业。争创省级康养服务业集聚区。推进建设集“医疗、护理、康复、养老”为一体的医养护理机构，带动养老相关产业发展。发展商贸流通业。建设一批专业市场和批发市场，构建便利实惠的居民商贸服务体系。加快推进农村商贸设施建设，支持城市商业企业到农村开设商业网点，引导农产品进城直销。

第四节 培育优质市场主体

实施企业全生命周期培育行动，积极培育一批优质市场主体。按照龙头、骨干、成长、两创（小微）、新生五个梯队抓好分类指导，大力促进“个转企、小升规、规改股、股上市、市做强”，加快形成雁形梯队企业发展格局。

培育产业发展主体。 培育壮大各类市场主体，新增市场主体4万户、新增注册企业1.2 万家。鼓励个体工商户向企业转型。加大“五上”企业的培育力度，推动“个转企、小升规”，到“十四五”末，新增规模以上工业企业100 家以上、限额以上商贸企业100 家以上、有资质的建筑业企业13 家以上、房地产开发经营业企业5 家以上、规模以上服务业企业100 家以上。

培育龙头骨干企业。 支持中小企业走专、精、特、新发展之路，培育5 个专精特新“小巨人”和1 个“单打冠军”企业。实施工业企业“13581”龙头培育工程，培育一批行业龙头骨干企业、领军企业。到“十四五”末，实现产值超百亿企业2 家、50 亿企业5 家、30 亿企业3 家、10 亿企业23 家。

壮大科技型企业队伍。 实施高新技术企业和规模以上工业企业发展“双提升”行动，推动一批高新技术企业成长为规模以上工业企业，推动一批规模以上工业企业升级为高新技术企业。不断壮大创新型企业规模，建立雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业培育库，遵循企业成长周期和规律，加快构建从“种子企业—雏鹰企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业—行业龙头企业”的孵化育成体系，打造创新强、质量优、潜力足、成长快的创新型企业集群。力争“十四五”末，全市拥有500 家科技型企业、300 家雏鹰企业、200 家高新技术企业、30 家瞪羚企业、5 家准独角兽企业、3 家行业龙头企业。

第四章 数字赋能，加快建设“数字界首”

数字化是我市占据未来区域新经济制高点、实现跨越发展的重要动力。以智慧界首“六个一”建设为抓手，强化数字赋能为重点，大力推动产业数字化，积极培育数字产业化，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设“数字界首”，打造驱动我市高质量发展的新引擎。

第一节 推进产业数字化转型

以智能制造、绿色制造为主攻方向，全方位对接数字中国发展机遇，推动“四新”经济对传统产业进行改造，大力推进信息技术、网络技术、控制技术、供应链技术等在资源循环利用、机械制造、纺织等产业的应用，推动特色优势产业和重点龙头企业“上云用数赋智”，加快“机器换人”。打造数字化回收运营平台，形成覆盖全国的线上投废、线下物流的模式，利用信息技术和人工智能技术，对回收产品进行绿色化拆解分选分类，巩固资源回收全国领先地位。扩大粮食仓储设备、数字智能化粮库、智能机器人、信息系统集成设计与制造等系列产品的研发和生产。大力支持推动自动化装备、传感器、工控系统、软件系统开发、物联网等技术融入装备制造产业。鼓励制造企业根据需求开发智能化产品，重点支持自我感知、互联互通、数据集成、智能管控等产品研发，拓展制造服务等新领域。积极引导新能源、新材料、新装备等产业采用新一代人工智能和区块链技术实现效率提升、成本下降和节能减排。在数字经济、制造业与互联网融合发展培育一批企业主体，开展数字化车间、智能工厂建设试点示范创建。建设“ 5G+ 工业互联网”公共服务平台，积极建设龙头企业和中小企业网络互联试点示范区。

第二节 加快数字政府建设

将数字技术广泛应用于政府服务管理，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。

提高数字化政务服务效能。 建设数据后台、赋能中台、开放前台三位一体的数字界首主平台，实现“一部手机治理一座城市”。持续完善扩展界首市政务云计算中心服务功能，规范政务云服务管理体系。推出更多服务事项“网上办、掌上办、自助办、窗口办”。到2025 年，我市城区政务服务事项网上可办率不低于90%，政务系统上云率达到100%。

实施数据融通共享专项行动。 研究制定政府数据共享开放规则，限时按标出台政务数据开放目录和数据开放清单，定期拓展共享开放范围和开放内容。完善政务信息资源目录体系，有序推进人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础数据库建设。探索建设界首数据交易中心及平台，鼓励公共资源交易服务中心和数据交易中心探索盘活数据资产的新机制。

第三节 加快数字社会建设

适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活。

提供智慧便捷的公共服务。 优化民生服务体验，以增强人民群众获得感、幸福感为导向，加快推进文化教育、医疗健康、劳动就业、社会保障等领域数字技术应用创新，加快推进一批具有引领带动作用的创新示范项目建设，提供高效便民的惠民服务。

加快建设智慧城市。 加快新型智慧城市建设，加强城市管理智慧化平台建设和功能整合，推进城市综合指挥调度中心功能建设，提升一体化智能化管理水平。推动数字乡村建设，争创省级农业物联网示范点，实施“互联网 + ”农产品出村进城工程。

第五章 融城入园，着力打造品质界首

产城融合是我市城镇化新模式的重要特色和创新。坚持“一分建、两分管、七分养”养城理念，大力推动融城入园，把城市建在公园里，公园建在家门口。坚持“先修公园后建城市、先画轮廓后填内容、先定功能后搞开发、先提品质后扩规模”思路，持续深化“品质慢城、乐居界首”建设，打造平原地区城乡融合发展示范区。

第一节 科学规划，优化城乡功能布局

加快推进国土空间规划，推进资源整合、空间重构，以产业和公共资源集聚带动十大片区建设，不断提升各片区能级，形成“一主三副十大片区”的市域空间格局，争创国家产城融合示范区。

“ 一主 ” ，即中心城区，范围为现有中心城区北向拓展至大黄、靳寨，南向拓展至田营、陶庙，是全市的城市发展主中心、交通枢纽和皖豫边界的次区域中心。

“三副”，即光武副中心、西南副中心、泉阳副中心，是带动界首南北两翼发展的生产力和城镇服务区域中心。

“十大片区”，即光武新区片区、北部产业新城片区、铁北产城融合片区、西城旧城更新片区、东城功能完善片区、颍南综合开发片区、田营新型城镇化片区、融城职教园片区、科创城片区、沙南产业走廊片区。

第二节 品质建城，建设公园城市

以“六个全市域”工程为骨架，优化城市空间格局，完善城市市政基础设施体系，提升城市人居环境品质，推动城市精明增长，着力增强城市在皖西北地区综合承载力与服务能级。

优化城市空间布局。 按照做优中心城区、做精东城区、更新西城区、建设颍南新区的思路，优化城市功能分区，拓展城市发展空间，提升全域协同发展能力。塑造以颍南科创城为核心统领，以5 个科技园为发展主体，以9 个双创园为辅助补充的“159”梯次产业园区体系，科学编制土地征收成片开发方案，开拓以产兴城、以城促产、产城融合的发展路径。

提升城区服务能级。 实施城市更新行动，引导西城区有机更新、完善东城区商业服务功能、推进颍南新区功能复合型城市新区建设。打造城市立体交通体系，增建高铁存车线，增设高铁始发线；建成通用机场并投入运营；加快国省干线建设，形成全市域快速通道网络；谋划建设沙颍河、汾泉河多功能码头；完善城乡综合运输体系，加快建设“一主两副多点”客货运场站枢纽体系，提升综合运输服务水平。加快补齐市政道路、管网、停车场、客运中心等市政基础设施和教育、医疗、文化、体育、养老等公共配套服务设施短板，构建15 分钟社区生活圈。完善酒店、餐饮、娱乐、专业市场、商务会展等商业网点体系布局，提升配送投递设施。推进公共厕所品质提升，完成城区黑臭水体治理工程，完善垃圾分类、收集、转运、处理体系，改善居民生活环境。实现老城区改造点状突破，因地制宜探索老旧小区改造方式方法。

塑造城市特色风貌。 塑造“城市建在公园里，公园建在家门口”的特色城市形态，建设公园城市，完善城市园林体系，建设地方特色公园，打造以界首国有林场为主体的森林体验基地，做美沙颍河景观带，完善提升郊野公园、湿地公园与国省干线、城市道路、水系绿网，形成99.99 平方公里绿环。高品质打造城市形象、提升老街区和公园广场建设，挖掘文化底蕴，融入循环经济特质，建设地方特色文化街区、巷道，打造养城文化走廊。提升城市配套服务产业功能、完善科创城、科技园和双创园产业平台配套设施，搭建融城特色载体。

打造安全韧性城市。 稳步提升改造城市道路、游园与公共服务设施，增强雨水就地吸纳与再利用能力。加快实施城市“疏通道、攻强排”排涝工程，提升城区道路排水能力。优化城市防震减灾设施布局，扩展城市快速疏散通道、安全避难场所，加密消防设施布局网络，建立健全水源、能源、产业园区等区域的智能化安全监控设施体系，构筑综合型的地下空间系统，逐步完善综合利用、平战结合的人防工程体系，全面增强城市综合防灾减灾能力。

第三节 精细管城，提升城市管理现代化水平

坚持“品质慢城、乐居界首”的理念，以建设高效便捷、整洁有序、美丽宜居城市为目标，提升城市功能与品质，改善城市环境与秩序，争创国家卫生城市和国家文明城市。

优化城市规划体系。 完善以《界首市中长期战略发展规划(2019 — 2049 年)》为核心的战略规划体系、以《界首市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》为核心的发展规划体系、以《界首市国土空间总体规划（2020 — 2035年）》为基础的国土空间规划体系。完善城市规划管理体制机制，在规划编制、审批、实施和监督各环节体现城市管理要求。加大规划实施力度，加强规划与项目衔接，发挥规划体系技术、管控、引导功能。

完善城市治理体系。 建设分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市治理系统。构建物业管理体系，进一步完善政府、市场、社会多元主体协同治理模式，持续推进物业三年提升行动，开展探索“红色物业”创建等活动，推进物业管理与社区治理的有机融合。加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，启动绿色社区创建。坚持空间资源整合，建设统筹城市沿路、立体停车场等公共场所的一体化停车管理运营体系，推进机动车城市空间有偿使用。秉承建管养一体化理念，开展园林绿化、市政道路及管网提升工程，提升专业化管护水平。加快建立生活垃圾分类处理系统，普遍推行垃圾分类制度，提高群众绿色环保意识。

第四节 全民养城，涵养界首城市品牌

坚持养城理念，以建设有温度、有气质、有情怀的滨水园林城市为目标，依托界首读书会、健康促进会、家庭教育促进会等平台，健全全民参与机制，涵养城市气质内涵，凝聚全民养城共识，打响养城文化品牌，争创全国文明城市。

高标准打造界首读书会。 聚焦读书、思考、分享三大职能，引领读书风尚，培养读书习惯，激活基层治理活力，营造“一处书香地，满城书香人”的浓厚氛围。

高品质推进健康促进会。 瞄准人民群众健康，实施职工健康管理，培养健康生活方式，推动全面健康。普及心理健康知识，以健康激发界首活力，改善城市生活方式，铸就健康界首品牌。

高水平开展家庭教育促进会。 坚持注重家庭、注重家教、注重家风，汇聚家庭教育力量，策划开展家庭教育系列活动，凝聚家庭教育共识。成立家庭教育促进中心，推动形成家校社教育合力，构建政府引导、家庭实施、学校指导、社会参与的协同服务体系，形成有温度的家庭教育新格局。

健全全民参与机制。 坚持“好城市是养出来的”，遵循城市建设自然规律，丰富养城文化内涵，积极推进“养城护城+”，大力普及市民“养城”习惯和个人文明礼仪，进一步健全公众参与机制，调动公众参与城市管理运行的积极性，鼓励人人参与、践行全民“养城”理念，建成一座有烟火气的城市。

第六章 产业为本，夯实乡村振兴基础

乡村振兴是解决新时代社会主要矛盾、推动百年界首发展的必然要求。坚持“全域振兴、城乡融合”理念，按照“先做空、后做精、再做美”思路，进一步优化我市乡村振兴总体布局，统筹推进“六个全市域”工程、示范农居、乡镇客厅建设，实施乡村建设行动，抓好产业振兴主引擎，提升治理水平，推进改革创新，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开创以空间重构、资源整合为特色的乡村振兴界首模式。

第一节 推进乡村建设行动

以“六个全市域”工程为骨架，整体推进十大片区建设，统筹资源配置，优化乡村空间格局，持续改善村容村貌和人居环境，打造新时代幸福新农村。

重构城乡空间格局。 “六个全市域”工程全面铺开，城乡一体化骨架体系基本搭建完成。依法适时启动行政区划调整，重构以中部市区为核心、南北两翼带动、多点支撑的空间格局。启动十大片区体系建设，明确各片区格局定位，实现合力功能分区。

加快推进示范农居乡镇客厅建设。 聚焦服务产业发展、方便群众就业、集约土地利用、推进综合改革，建设具有皖北乡村特色的示范农居，探索乡村振兴建设标准化模式。坚持服务农民群众的功能定位，统筹基础设施和公益配套，谋划乡镇客厅建设项目，提升城镇整体形象和服务水平。

实施农村人居环境整治提升五年行动。 分类有序推进农村厕所革命，深入开展农村改厕提升与长效管护机制。开展乡镇政府驻地生活污水处理提质增效行动，持续推进乡镇污水处理厂管网建设，加强乡镇污水处理厂运营维护。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进城乡保洁等高对接；启动邻避产业园项目建设，深入开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设。深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。

加强乡村公共基础设施建设。 实施乡村清洁能源建设工程。持续推进农村电网基础设施巩固提升。支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统，推进燃气下乡。发展农村生物质能源，积极争取绿色能源小镇建设试点。实施“数字皖农”建设工程。大力推进5G 基础建设，推进5G 网络覆盖向乡镇重点区域延伸。开展“百兆乡村”建设。实施村级综合服务设施提升工程。加强镇村客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。加快推进美丽乡村建设整市推进PPP 项目。

第二节 加快构建现代乡村产业体系

大力推进产业发展平台建设。 按照宜工则工、宜农则农、宜商则商的原则，加大“双创园”和“三园一体”建设，到“十四五”末每个乡镇至少建设一个产业发展平台。加快推进邴集省级现代农业产业园加工集聚区建设，确保产业园创建通过省级验收；高标准建设泉阳省级现代农业科技园区，争创国家级现代农业产业园。统筹农产品产地、集散地批发市场建设，建强农产品物流体系。

加快市场主体培育。 发展农村股份经济合作社。创新村级股份合作联合社运营模式，组建镇级股份经济合作联合总社；探索农投公司与镇级股份经济联合社合作运营模式，共同成立镇级公司，有效利用村级股份经济合作联合社资产，开展社会资本对接，壮大农业三大主导特色产业。培育新型农业经营主体。鼓励农民兴办专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作社；培育一批培育家庭农场，积极推进家庭农场经营规模适度化、劳动力家庭成员化、经营专业化、服务社会化；扶持一批自主创新能力强、加工水平高的骨干农业龙头企业；鼓励龙头企业与家庭农场、农民专业合作社建立合作共赢的经营新机制。加快经营体制改革。构建社会化服务体系，实现小农户与新型农业经营主体有效衔接；完善统分结合双层经营体制，促进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，单一经营向农户联合及多元化、多层次、多形式经营服务方向转变。

加快推进产业生态体系建设。 建立农村普惠金融体系，争取乡村振兴地方政府债券等资金，解决发展资金不足问题；完善农业价格保险、收入保险等保险体系。加强政策性农业保险保障，鼓励开展“保险 + ”等品种创新，推进特色优势主导产业保险全覆盖。拓宽“三农”抵质押物范围，探索开展农房、农村集体建设用地、农业设施抵押贷款等创新业务。畅通村集体经济组织获得贷款渠道，发展壮大新型农村集体经济。加强农业科技社会化服务体系建设，启动实施科技特派员创新创业五年行动计划。加快推广绿色高效新机具新技术，强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设。强化科技支撑，提高农业发展科技含量和科技贡献率，与高校、科研院所进行对接，积极创建博士后工作站、试验站，进行技术合作、产品研发、成果转化。有针对性的制定和完善创业扶持、职业技能培训、高校毕业生创业、人才流动等政策，形成人才“洼地”，打造区域人才高地。

实施乡村产业振兴计划。 重点支持界首淮山羊、马铃薯、彩叶树三大主导特色产业发展。培育提升农业品牌，将“界之首品”打造成为全国百强农产品区域公用品牌；争创国家地理标志产品；培育一批“土字号”“乡字号”产品品牌。加快种子产业发展，实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，支持农业科研单位与企业开展小麦、玉米、马铃薯、甘薯等农作物以及生猪、淮山羊、家禽等畜禽良种联合攻关。高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。到2025 年，建立全产业链示范基地1 个，培育全产业链优势主导产业2 个，实现全市规模以上农产品加工产值100 亿元以上。

抓好粮食和重要农产品生产供给。 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田建设。加强47 万亩粮食生产功能区建设，确保粮食总产40 万吨，到2025 年，打造1 个粮食骨干企业、3 个粮食物流产业园区、5 个收储站点的粮食购销产业网点格局，更好地保障国家粮食安全。加强重要农产品生产保护区建设，稳定生猪基础产能，继续提升肉牛、家禽产业发展水平。落实最严格的耕地保护制度。强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。健全耕地数量和质量监测监管机制。

第三节 推动乡村治理现代化

强化党建示范引领。 加强农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，坚持和完善选派第一书记和工作队制度，加强村级后备干部培养，增强农村党支部战斗力，把基层党组织打造成带动群众致富的坚强战斗堡垒。

提升乡村治理水平。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“党带群建、十户联治”为平台，健全“三治合一”乡村治理体系。巩固提升“四会一约”“进访惠聚”“三个在村”工作成效。加强农村社会治安综合治理，完善“一村一警”“一村一法律顾问”和矛盾纠纷多元化解机制，推动乡村“雪亮工程”建设。加强市乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。到2025年，力争创建全国乡村治理试点示范市（县）、全国信访工作“三无”市（县）。

培育文明乡风。 开展乡村文化建设行动，将书香界首、健康界首、家庭教育等品牌活动拓展至乡村。广泛开展“好婆婆、好媳妇”、孝善之星、星级文明户、文明家庭评选和文明村镇创建活动。持续推进农村移风易俗，开展“您养我长大，我陪您到老 —接您回家”活动，发挥道德评议会、红白理事会等作用，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理。保护好优秀农耕文化遗产，支持镇村建设新时代文明实践所、站以及非遗传习基地。加强乡村文化队伍建设，支持乡土文化收集整理和文艺创作，开发乡村特色文创产品，讲好界首乡村故事。办好“中国农民丰收节”庆祝活动。

第四节深化农村改革创新

深化农村土地制度改革。 深化农村土地“三权分置”改革，推进土地经营权抵押贷款试点，探索更多放活土地经营权的有效途径。稳慎推进农村宅基地改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市，持续开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。推进农村房地一体的宅基地使用权确权登记颁证工作。完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。深入推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。

巩固农村集体产权制度改革成果。 规范村级股份经济合作联合社运营方式，全面开展村民委员会和集体经济组织“事务分离”和“账务分设”试点，指导集体经济组织独立开展经营活动。深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，推进“八个对接”发展渠道，用好“十种发展模式”。推动集体经济组织与农业企业、农民合作社等其他经营主体开展以股份合作为主的“三变”改革，盘活利用农村集体资源资产。把村级股份经济合作联合社作为承接政策、发展经济、乡村治理的重要载体，探索农投公司与镇级股份经济联合总社合作运营模式，带动发展村集体经济。

第五节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。 编制实施“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，实施分类优化调整并做好统筹衔接，抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。紧盯易地扶贫搬迁后续扶持，持续巩固易地搬迁脱贫成果。加强扶贫项目资产管理和监督，对各类扶贫项目资产进行全面核查和确权登记，分类摸清底数，确保继续发挥作用。

接续推进发展提升。 开展低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。在低收入人口较多的村（社区）建立社会救助服务站（点）。健全完善“四带一自”产业帮扶机制。实施消费扶贫帮扶提升工程。继续推广“三业一岗”就业帮扶模式，强化技能培训和实用技术培训，有序组织劳务输出，引导就地就近就业。统筹用好公益岗位，做好就业困难人员认定和援助服务。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，带动更多脱贫人口就业增收。确定一批乡村振兴重点帮扶村集中支持。坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。

第七章 统筹全域，构建现代基础设施体系

现代化基础设施是建设现代化经济体系的先行领域，是百年界首建设的重要支撑。以“六个全市域”工程为骨架，按照城乡一体发展的总体要求，有效整合全市道路、水系、土地、林地、绿地、城镇等空间资源，打造路相通、水相连、林成网、慢道成景、乡村美丽、土地集约的现代基础设施体系。

第一节 加强新型基础设施建设

系统布局、加快建设新型基础设施，优化提升功能配置，夯实数字化转型基础支撑能力。

着力提升网络基础设施。 推动光纤宽带、无线宽带、广播电视网络全域深度覆盖，建设“全光网城市”。推进无线网络全域全覆盖和5G 基站建设，开放公共建筑和杆塔等资源，推进重点场所、公共设施和私属区域向5G 基站开放，布局5G 试点示范工程，稳步推动4G、5G 融合组网，推动核心区域及重要场景的5G 规模化商用。到2025 年，实现5G 网络全覆盖和部分地区免费接入。启动IPv6 网络安全提升计划，持续升级改造相关网络安全保障系统。推进物联网基础设施建设，建设一体化信息通信支撑平台。

提升传统设施智能化水平。 促进大数据、移动互联、云计算、人工智能等新技术的深度应用与跨界融合创新，加快推动重点路段与客货运枢纽场站、交通运输信息系统的智能化提升，建立健全跨部门数据信息共享机制，打造交通大数据共享平台，构建交通数字化信息网络，全面提升交通运输服务和管理水平。

第二节 建设现代综合交通体系

着力打造高质量的基础设施网络、一体交通枢纽、运输服务系统和管理支持系统，推动形成高质量立体综合交通运输体系，提升界首门户城市辐射功能。

畅通对外综合运输大通道。 以对接融入长三角、中原城市群为导向，推动形成综合立体交通网络。打通跨省跨市断头路，推动过境高速改扩建工程，优化过境高速通道网络，提升对外快速衔接能力。以普通国省干道为主构建全市域一级快速通道，打造“ 1h 城市辐射圈”。谋划推动市郊铁路与市域快轨建设。推动沙颍河航道扩能升级。建成通用机场并投入使用。

完善提升市域内部道路网络。 以县道为主体，构建全市域二级快速通道网络，完善三级公路网络，实现对市域所有高新区各园区节点、城镇节点、“三园一体”平台节点、旅游节点、“八个万亩”节点的全覆盖，增强内外快速联系能力。以安徽省交通强国建设试点为抓手，推进“四好农村路”建设，创新管养体制，提升农村公路安全畅通能力，缓解农村居民出行难问题。

优化客货运枢纽场站布局。 按照“多站合一、资源共享”“客货并举、运邮结合”原则，着力打造“一主两副多点”枢纽场站体系。优化城区客货运枢纽场站布局，加快推动界首客运中心站和高铁南站一体化综合枢纽建设，配套完善客货运物流中心服务功能。优化乡镇客货枢纽建设，建设光武、泉阳两大副中心客货运一体化枢纽，推动城乡一体联动发展。优化高新区物流园建设布局，统合园区、乡镇、村级物流服务点布局，优化城乡公交线路网络，构筑中心城区 — 乡镇 — 农村的三级客货运服务体系。

推进交通便捷低碳发展。 大力发展多样化的共享出行方式，提升便捷出行能力。推进交通运输结构调整，推动公水联运、公铁联运发展，鼓励城乡居民加快更新老旧和高能耗、高排放交通工具，促进交通低碳发展。

第三节 推进现代能源体系建设

加快推动电网基础设施升级改造和新能源设施布局，打造清洁低碳、安全高效的能源体系，提升能源供应保障能力。

加强电网设施建设。 优化220 千伏主干网架结构，实施220千伏陶庙输变电工程和220 千伏前郭输变电工程，持续推动现代配电网络的升级改造。优化变电站布局，实现全市域3 座220千伏变电站、市城区拥有4 座110 千伏变电站，高新技术产业开发区各产业园分别拥有1 座110 千伏变电站，35 千伏及以上变电站站点覆盖所有乡镇，增强电力保障能力。

优化气（油）管线布局。 推进天然气管网和储备调峰设施建设，加快推进高新区全管道供气进程，实施乡镇天然气“镇镇通”工程，推动形成市域天然气一张网格局。鼓励生物质热电联产，推广热泵系统、冷热联供等技术应用，加快推进园区集中供热工作，提升能源综合利用水平。推进居民区与商业区充电桩建设，织密充电设施网络。

第四节 加强水利基础设施建设

对接融入淮河生态经济带建设，按照“引水、活水、蓄水、用水、保护水资源”的思路，高标准推进水利基础设施建设，全面增强防洪抗旱减灾能力，提升水资源利用效率与城乡供水安全保障能力。

优化水资源配置。 实施引江济淮二期工程，优化颍河、泉河水泵站建设布局，提升界亳河、界南河、白莲沟、土岭庄、蒋杨沟等片区水源补充能力。以市域大沟为主线，中沟为辅线，加快推进水系治理工程建设，打造“九横十纵”的全连通水系，增加水体自净能力。推进城乡供水一体化，加快引江济淮调蓄水库项目建设，建成引江济淮地表水厂，重建新建蓄水涵闸，扩大大沟及湿地蓄水能力。

提升水资源集约节约利用水平。 严格用水总量控制，合理配置城镇供水、工业用水、农业灌溉及生态水量，加大再生水利用力度。严格取用水管理。严格落实取水定额、超定额累进加价制度。严格项目节水评价机制，持续推进土岭庄灌区、节水型单位、学校及工农业示范园等节水示范载体建设。提升全社会节水意识，加大再生水利用，积极推进非常规水源利用。

提升水资源安全保障能力。 进一步完善防洪减灾体系。推进颍河防洪及中小河防洪排涝项目建设，疏浚河道，提升河道防洪标准与堤防达标率，全面消除病险水闸安全隐患，增强抗旱防洪应急能力。推进智慧水务建设，加强对沿河泵站提水工程调度与监督，提升涉水事务监管能力。推进引江济淮二期配套供水工程、城乡供水工程建设，实施农村安全饮水工程，建设城乡应急备用水源地，构建城乡一体、普惠共享的供水公共服务体系。到2025 年农村自来水普及率达到99%以上。

第八章 绿色兴城，打造生态宜居界首

绿色发展是关系人民福祉、关乎我市未来的大计，是百年界首建设的重要内容。要坚持生态优先，守住生态安全边界，推动经济社会发展绿色转型，打造“绿色健康城”。“十四五”期间，建成省级生态文明建设示范市、争创国家生态文明建设示范市。

第一节 争创国家生态文明建设示范市

构建布局合理的生态空间。 严守生态保护红线，提高生态空间完整性和网络化，明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序。整合配置市域空间资源，优化产业布局，引导人口、经济与资源环境承载力相适应。推进海绵城市建设，提升内涝治理能力和水平。

打造优美宜居的生态环境。 完善生态监测网络建设；推深做实河长制，开展黑臭水体治理和全市域水系整治。强化大气污染治理，加强扬尘控制，持续改善环境空气质量。开展全域土地综合整治试点，强化土壤污染风险管控，推深做实林长制工作。深化国有林场改革，科学开展国土绿化行动，结合“四旁四边四创”，构建平原生态防护林体系。

建立低碳节约的生产生活方式。 实施碳排放总量和强度“双控”，制定2030 年前碳排放达峰行动计划。调整优化产业结构、能源结构，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施绿色低碳转型升级，实现减污降碳协同推进，推进绿色循环发展。建立绿色消费体系，推广节能家电、节水器具、绿色建材、生物基可降解聚酯等绿色产品，践行“光盘行动”，全面推行“限塑令”。

完善生态文明建设体制机制。 加强生态环境质量体系和治理能力建设，持续深化生态环境保护综合治理体系改革，提升环境监管水平。完善水源区用水取水机制和生态补偿机制。大力宣传生态文明理念，提高群众参与度。

第二节 争创国家生态工业示范园区

打造生态工业链。 加快推行源头减量、环境友好、资源循环、末端治理的生产方式，实现企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，建立循环型产业体系。鼓励企业加强技术改造、工艺革新和设备产品更新换代，实现清洁生产、绿色生产。加强产业生态化改造。持续优化提升资源循环利用产业链生产技术工艺，推行行业清洁生产审核，从原材料、产品设计、清洁工艺、生产加工、循环再生等众多环节推进产业生态化建设。加快实施园区循环化、生态化改造，在资源循环利用方面打造一批示范试点。

建设绿色低碳园区。 高质量建设国家绿色产业示范基地。支持企业开发绿色产品，创建绿色工厂，打造绿色供应链管理企业示范。争创国家大宗固体废弃物综合利用基地，实现资源和废弃物的循环资源利用。持续巩固提升园区环保基础设施。新建园区污水处理厂，实现污水处理厂覆盖“159”园区体系；提标改造田营、光武等污水处理厂；完成各园区雨污分流。加强涉重金属企业危险废物规范化管理和土壤污染重点监控企业监管。加快涉气企业技改提升。加大节能减排管控，严格落实能源利用报告制度。启动建设邻避产业园。

第三节 争创国家生态园林城市

打造全市域城乡一体化园林体系。 结合河道建设以及村道构建绿道直线，形成绿道循环，实现“连镇带乡串景点”。建设绿道旅游线、布置绿道驿站，改造提升绿化品质，塑造“城在园中、园在城中”的空间风貌。统筹推进全市域森林园林、全市域绿道慢行、全市域水系治理等工程建设，提升界首生态安全屏障质量，争创国家园林城市。加快推进全市域绿道慢行系统工程，实现城乡绿道慢行系统全线贯通及对村庄的全覆盖，营造森林绕城、林水相映的全域生态廊道。到2025 年实现建成区绿地率达到40%，建成区绿化覆盖率达到45%，人均公园绿地面积达到15m

比例大于30%，城区慢行绿道密度大于15%；城市污水处理率大于95%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，建成区内消除黑臭水体。

织密织牢生态系统保护网络。 以构建市域大生态系统为主线实现生态与城市功能内涵式融合，促进生态资源保护与城市发展相协调。构建生物多样性保护网，强化公园、森林、湿地生态体系的保护与建设，重点推进“公园体系、农田防护林体系、湿地体系”三大体系建设。持续推进“六个全市域”工程，加快建设城市公园及街头游园，完善道路绿化，塑造成片成网的绿化空间，形成环城绿环森林公园。结合全市域水系治理和沙颍河、界亳河以及莲浦湖生态湿地建设，打造界首特色的滨水生态空间。

持续加大河湖保护治理力度。 强化饮用水水源地保护，实施最为严格的水污染防治制度，建立健全地下水污染防护体系，加大超采区治理力度，有序关闭封填禁限采区水井。推深做实河湖长制工作，常态化开展河湖“清四乱”、清河清湖专项行动。到2025 年实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

第九章 改革开放，打造内陆开放新高地

改革开放是推动百年界首事业不断向前的关键动力。坚持以向改革要动力、向开放增活力，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托强大国内市场和区域市场，全面提升开放型经济水平。

第一节有机融入国家发展战略

主动融入长三角一体化发展，抢抓“一带一路”、中原城市群、淮河生态经济带等国家战略机遇，不断拓展对外开放合作新空间。

高质量融入长三角一体化发展。 深入谋划全面融入长三角的新思路、新战略和新举措，努力与沪苏浙发展理念、发展战略和发展行动全方位对接，切实把新理念转化为工作方法和实际行动。建立健全共建合作机制。深入落实省“五个区块链接”，建立与沪苏浙政府、开发区等常态对接机制。深入推进市政府与长兴县政府战略合作，在产业协同等方面推进若干重点合作事项。加强与上海张江高科技园区、苏州工业园区对接，积极探索“园中园”“飞地”“反向飞地”等合作共建模式。主动融入长三角科技创新共同体。在长三角中心区建立产业技术研究院，设立异地研发中心、异地科技孵化器等新型创新平台。加快与中国技术产权交易所、上海迈科技公司等对接，成立科技成果转化平台，建设科技大市场。用好离岸科创中心平台，提升上海离岸科创中心实体化运作水平，设立上海东部技术转移中心界首分中心，引进国家级技术转移转化机构。深化各领域协同合作。推动教育合作发展，探索设立分校、整体托管、协作帮扶、学校联盟等方式，共享长三角中心区优质教育资源；推动医疗卫生事业协同发展，探索合作办医、设立分院、委托管理、组建医联体等形式，引进长三角中心区优质医疗资源，全面落实医保异地结算机制，推进养老区域合作；推进基层治理合作发展，通过社区共联、治理共话、项目共建等形式，探索“党建引领、基层治理、两地共建、服务民生”现代化治理模式。

高水平打造皖北承接产业转移集聚区。 打造产业承接平台。紧抓沪苏浙“腾笼换鸟”时间窗口，对接资源循环利用、新能源、新材料等重大项目落地，建强承接产业转移平台，率先在“6+2+N”皖北承接产业转移平台中实现突破。创新产业承接模式。探索采取园中园、委托管理、投资合作等模式与沪苏浙共建合作园区，探索建立要素投入共担和财税利益共享机制，以开放合作拓展承接领域和空间，增强集聚区建设发展合力。切实履行政府在规划与政策引导以及公共服务、市场监管、社会治理等方面责任。密切关注新材料、新能源装备制造、现代服务业等产业转移动态，建立健全信息沟通对接机制，加强协调指导和跟踪服务，引导产业集群集聚和产城融合发展。坚持生态优先，严格产业准入，注重环境保护，促进资源节约集约利用，提高集聚区资源环境承载能力。用足用好支持政策。全面落实国家促进皖北承接产业转移集聚区若干政策措施，紧紧围绕重大政策、重大举措、重大平台，积极争取国家、省政策支持。细化配套措施，明确责任分工，健全推进机制，加强沟通对接，强化跟踪服务，推动土地保障、环境准入、财税金融、管理方式、推进机制、人才培育引进、电力和天然气价格市场化改革等政策落地见效。

主动融入国家重大区域战略。 支持企业依托进博会、中东欧博览会、联盟拓市对接会等区域平台，抱团开拓东南亚、中东欧等“一带一路”沿线国家与地区市场。深化与京津冀、粤港澳大湾区在创新人才、科技孵化、研发平台等领域合作，积极承接劳动密集型、市场拓展型产业转移。对接融入中部崛起、中原城市群战略、淮河生态经济带建设，深化与周边县市合作，推进基础设施互联互通、产业协作发展、颍河生态设施联建共享，共创省际毗邻区域生态绿色一体化发展示范区。

第二节加快构建开放型经济

统筹国内国际“两个市场”“两种资源”，加快创新外贸发展方式，加快打造内陆开放新高地。

高水平“双招双引”。 突出工业招商，谋划总投资1500 亿元以上延链补链强链项目。加强与500 强企业、知名民企建立联系，有针对性举办高质量招商活动，提升项目推介水平，引进一批亿元以上“三链”项目。建立完善招商引资工作机制，高效率推进项目落地。实施“双招双引”，把招商引资和招才引智有机融合起来，提升招才引智服务产业发展的水平。借助院士工作站、博士后工作站、离岸科创中心等载体，柔性引入高层次人才团队，提升企业研发水平，助力主导产业转型升级。

加快开放型产业发展。 坚持供需两侧同时发力，推进外贸供给侧结构性改革，大力构建“外贸孵化器”体系，建立健全市外贸企业孵化培育机制，实施外贸主体培育壮大工程，着力孵化一批外向型企业，力争到2025 年，孵化外向型企业40 家以上。巩固渔具产品、纺织服装等传统产品出口，努力提高新材料、储能电源、粮食机械等优势产业参与国际市场竞争，重点推进营养食品、家居纺织、渔具和新能源4 个外贸产业集群建设。

加快创新外贸发展方式。 依托进出口孵化基地，构建外向型经济商圈。依托渔具纺织服装等外贸企业渠道，打造界首产品推介新平台。支持企业自建电商平台或者依托阿里巴巴、亚马逊等国际电商平台开展销售推介活动。完善境外营销网络建设促进政策，支持有条件的企业自建或并购海外公共仓，构建境外营销网络。支持企业赴国外参观、参展、参会，设立国外办事处，加强学习交流。

第三节 推进更大力度的改革

坚持以改革促发展，深化重点领域和关键环节改革，激发各类市场主体活力，规范政府决策行为，建设人民满意的服务型政府。

激发各类市场主体活力。 支持各类企业改革创新发展，培育更具活力、创造力和竞争力的市场主体。深化国企改革。支持平台公司转型发展，推进两大国有集团公司市场化、实体化、集团化运营，推进国资管理由资产管理向资本管理转变。稳步推进自然垄断行业改革。推动邮政普遍业务与竞争性业务分业经营。深化城市市政公用设施领域改革。支持民营企业高质量发展。坚持“以企业为中心”的企业服务理念，常态化推进“四送一服双联”活动，着力构建“亲”“清”新型政商关系。持续开展“功勋企业家”评选表彰活动，培育一批行业领军型民营企业。

深入开展财税改革。 全面推行“零基预算”，启动财政预算管理标准化认证。推进财政支出标准化，强化预算约束，依法推进预决算信息公开。全面实施预算绩效管理，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。健全政府性债务管理制度，严格落实政府债务限额管理，防范化解债务风险。

深化金融体制改革。 持续推进农村商业银行增资扩股，优化股权结构，完善公司治理。发展普惠金融，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业。大力发展科技金融、绿色金融。规范发展小额贷款公司、典当行、融资租赁公司等地方金融组织。加强政策性融资担保体系建设，完善融资担保风险补偿机制。加快发展现代保险服务业，推进农业保险高质量发展。创新银企对接服务机制，完善企业金融顾问制度，加快建设中小企业综合金融服务平台。建立金融人才培养和柔性流动机制，吸引高端金融人才来界创业、任职。

全面深化“放管服”改革。 进一步精简行政许可事项，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加快推进“一业一证”改革，降低市场准入门槛。持续巩固“双随机、一公开”全覆盖常态化监管成果，做好涉企信息归集、加强涉企信用分类监管。深化“互联网 + 政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革行动。加快“皖事通办”平台建设，实行7×24“不打烊”随时办服务机制，推动更多涉企便民事项“就近办”“掌上办”“跨省通办”。

稳妥推进相对集中行政许可权改革试点工作。 继续深化相对集中行政许可权改革试点工作，加快建成智慧审批平台，争创国家级行政审批服务标准化试点。在投资建设领域，以区域综合评估、标准地供地、拿地即开工、建成即使用为核心，积极探索和打通工程建设领域大闭环改革；在市场准入领域，围绕“只进一扇门、只找一个人、最多跑一次、最好不见面”，充分利用大数据手段，积极推进“线上秒批秒办，线下帮办代办”，力争实现“不见面审批”。

第十章 民生为重，倾力打造幸福界首

不断实现人民对美好生活的向往是百年界首发展奋斗的根本目的。坚持共同富裕方向，围绕提升民生幸福感发力，突出健康优先，激发教育活力，关爱“一老一小”，促进就业创业，提高居民收入，繁荣文化事业。

第一节 建设健康界首

坚持补短板、强弱项、堵漏洞，抢抓机遇，真抓实干，打造皖西北优质医疗健康服务新高地，让全市人民群众享有更高质量、更高效率、更加公平、更加安全的卫生健康服务。

建强健康界首平台。 科学制定《健康界首2035 发展规划》。推进界首总医院、养城健康集团、健康促进会三大平台建设。加快全民健康中心、健康主题公园、特色县级医院三大阵地建设，为群众提供健康教育优质场所，做到“让健康无处不在、让健康公平可及”。到2025 年，成功创建全国慢性病综合防控示范区、全国体医融合示范市、全国健康管理示范市、省级健康促进市，争创国家级卫生城市。

完善公共卫生服务体系。 改革完善疾病预防控制和公共卫生应急管理体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、应急处置职能，提升公共卫生服务能力和水平。加强重大疫情救治体系建设，市人民医院、市中医院建设独立的传染病病区，坚持中西医并重，提升重大传染病防治能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强突发公共卫生事件应急队伍建设，加快培养防治结合的全科医学人才，优化医护人才培养结构。

深化医药卫生体制改革。 积极推进“医防融合”“医养结合”“医健联合”界首综合医改新模式，实现以治病为中心向以健康为中心转变。加快公立医院改革，建立健全现代医院管理制度。 在现有医保筹资水平基础上，分病种逐步实现基本医疗全民免费，回归基本医疗公益属性；推动花钱买健康成为群众的自觉，回归健康市场属性；推动科学健身成为界首风尚，回归健身社会属性。加强市医疗质量控制中心建设，强化卫生健康行业综合监管。创新开展爱国卫生运动，推动从环境治理向全社会健康管理转变。

提升综合医疗服务能力。 加快优质医疗资源区域均衡布局。加大市乡村三级基础设施建设，全面建设市人民医院“一院四区一中心”、市中医院、市第二人民医院、市第三人民医院等公共卫生基础设施。增加高水平医疗资源供给。市人民医院、市中医院等要打造诊疗特色，促进大专科、小综合特色医院建设；2025 年前市人民医院成功创建三级甲等综合医院，市中医院争创三级甲等中医院，打造光武、泉阳医疗服务次中心，辐射带动周边卫生健康事业高质量发展。加强与长三角、北京等区域医疗机构合作，引进优质医疗资源，培养一批具有影响力的学科带头人，打造国家、省级重点专科，发展“互联网 + 健康服务”。到2025 年，基层诊疗量持续稳定在65%以上，中医药服务量占基层总诊疗量达50%以上，全市域内就诊率持续稳定在90%以上、医保基金市内使用率持续稳定在80%以上，群众满意率稳定在95%以上，常住人口医疗机构床位数达7.5 张/千人，常住人口执业（助理）医师数达3.2 人/千人，常住人口注册护士数达3.8 人/千人，常住人口公共卫生人员数达8.3 人/万人。

建设体育强市。 以创建国家全民健康模范示范县（市）为契机，广泛开展全民健身运动，培育体育健身多元化供给主体，构建丰富的活动体系。深化体教融合，推动健康“关口”前移，加强体育后备人才培训基地建设，促进青少年健康发展。 “擦亮”国家体育产业基地品牌，加大示范企业体育文化挖掘和培树，打造百亿体育产业特色小镇。

第二节 打造教育强市

按照“两年打基础、三年求突破、五年创品牌”总体工作思路，自觉践行“让人人都能接受完整的教育”的理念，积极融入长三角一体化发展格局，科学整合教育资源，强力推进集团化办学，努力办好老百姓家门口的学校。到2025 年，基本形成城乡教育一体化格局，争创国家义务教育发展优质均衡示范县。

推进各级各类教育高质量发展。 实施学前教育普及普惠工程。探索幼托一体化办学模式，创建阜阳市示范性托育机构，基本实现城乡社区托育机构全覆盖。组建新阳幼教集团，构建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园互辅互成的学前教育公共服务体系。实施义务教育质量提升工程。组建云城义务教育集团。推进标准化学校建设，加快乡村一体化办学进程，实施老城区学校扩容改造，丰富特殊教育办学内涵，实现义务教育优质均衡发展。实施普通高中提升工程。推进新课程、新教材、新高考改革，组建养城高中教育集团，实施普通高中提升计划。实施职业教育产教融合建设工程。成立融城职业教育集团，探索“校企一体化”协同育人模式改革，积极开展与高校联合办学。搭建终身教育服务平台。建立健全民办教育、校外培训机构协调治理长效机制，规范民办教育发展。

构建家、校、社三位一体育人体系。 成立家庭教育促进中心，组建以“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、家教名师、心理咨询教师为主体的家教团队，加大对家教团队的培训力度。积极开发富有界首特色的家教精品课程，搭建“界首家庭教育大讲堂”平台，常态化开展家庭教育系列活动，打造界首家庭教育品牌，构建家、校、社协同育人新机制，达到“教育一个学生，引导一个家长，改变一个家庭，影响整个社会”的社会治理目标。

深化教育改革。 推进中小学教师“县管校聘”管理改革，推进中小学校长职级改革和绩效工资分配改革，推进中小学教师管理人权、事权、财权相统一的管理体制。深化新时代学校教育评价改革，建立健全教育质量监测、评价体系，进一步激发学校办学活力。引导教师充分发挥主人翁意识，让教师成为学校发展、管理、教研的主体，引领教师积极研究课题，提升专业素养。积极引进第三方平台，探索课后服务的社会功能。搭建服务平台，引进第三方机构，成立文创中心，建设教科研基地、科普基地、综合实践基地、文化研学基地，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。完善教研、督导双平台建设。

第三节关爱“一老一小”

落实应对人口老龄化国家战略，强化 “ 七普 ” 结果分析运用，准确把握人口发展趋势和老龄化规律，完善人口政策，改善劳动力有效供给，促进人口长期均衡发展。

推动实现适度生育。 优化生育支持政策，增强生育政策包容性，完善生育支持、幼儿托育等配套政策，引导生育水平适度提升并稳定在合理区间，促进人口长期均衡发展。推进妇幼机构标准化建设、规范化管理，建立产前筛查（诊断）网络，加强孕产妇儿童健康管理，落实母婴安全保障。普及优生优育知识，强化对出生缺陷的预防和干预，提高人口质量。

完善托育服务体系。 落实3 岁以下婴幼儿照护服务奖补政策，建立健全3 岁以下婴幼儿照护服务体系，规划建设具备指导功能的示范性托育服务机构，积极推进托幼一体化建设。采取多种形式，增加普惠性托位供给，提供婴幼儿照护服务，拓展服务内容，到2025 年，实现全市城市社区婴幼儿照护服务机构全覆盖，形成主体多元、形式多样、政策完备、应享尽享、应护尽护的婴幼儿照护服务体系。

完善养老服务体系。 落实省养老服务条例，推行基本养老公共服务清单制度，健全养老服务综合监管制度，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建立多层次长期照护保障制度，健全老年人能力评估和长期护理需求评估体系，实施兜底性长期照顾服务保障工程。深入推进公办养老机构改革，有序推进社会化运营，不断提升服务质量水平。探索农村养老服务发展模式，支持家庭承担养老功能，开展“家庭照护床位”试点。加强养老服务设施建设，提高新建城区、新建小区养老服务配套设施比重，发展老旧小区和人口密集区“嵌入式”养老服务。实施智慧养老建设示范工程，打造健康养老示范基地。深入推进普惠养老城企联动专项行动，推动养老事业和养老产业协同发展，促进医养康养深度结合。到2025 年创建2 家以上省级医养结合示范养老机构。

建设老年友好型社会。 开展老年健康促进行动，加强老年人健康管理。建设老年大学，构建老有所学的终身学习体系，提升老年教育品质。支持老年协会组织开展老年文娱体育活动，引导更多的老年人走出家门，参加文娱活动和体育运动，丰富老年人精神文化生活。积极开发老龄人力资源，建立老年人才信息库，鼓励专业技术领域人才延长工作年限，支持老年人继续为社会贡献宝贵经验和知识。推动老年产品市场提质扩容，加快老年人适用产品、技术的研发和应用，推广应用智能穿戴等产品设备，启动建设一批居家养老信息化示范项目，发展银发经济。推进城市公共服务设施和无障碍改造，对特殊困难老年人家庭进行适老化改造。强化服务保障，健全养老服务综合监管。

第四节 增加居民收入

以“增加岗位、提高收入”为重点，完善就业公共服务体系，持续推动国家支持农民工等人员返乡创业试点建设。按照“保基本、兜底线、促公平”的要求，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度，织密织牢社会保障安全网。

完善就业创业服务体系。 争创高级技工学校，加强职业技能培训。建强“159”园区平台载体，吸纳农民工就近就业，鼓励支持乡村能人及高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群自主创业。开发公益性岗位，帮助就业困难人员就业。到2025 年，新增就业人数5.5 万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。

拓宽居民增收渠道。 推进农村股份合作实体化运营，鼓励农民入股。稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准。到2025 年，实现居民人均可支配收入增速与经济增速同步，城乡居民收入差距进一步缩小。

健全社会保障体系。 拓展“人人有尊严、困难有保障”理念，健全多层次社会保障体系，让保障和关爱的阳光温暖每个人。实施全民参保计划。深入推进社保经办数字化转型。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。落实个人养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，大力发展企业年金和职业年金，提高补充性养老保险覆盖率。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落实异地就医结算政策。将社会救助纳入乡村振兴战略，健全社会救助制度。加快退役军人服务保障体系建设，推动退役军人工作高质量发展。做好妇女儿童、残疾人、孤儿关爱、福利慈善服务工作。

第五节 建设书香界首

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领，把握“引领风尚、助推发展”的工作定位，深化“无业不文化、全业态融合”的工作理念，深入挖掘界首文化内涵，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，开创文旅工作新局面，推进文化强市建设。

实施社会文明提升工程。 加强先进思想文化引领，守好主阵地，唱响主旋律，弘扬正能量，牢牢把握意识形态主动权。加强理想信念教育，切实践行社会主义核心价值观。实施豫皖苏建国学院保护和恢复工程，建好用好新时代文明实践中心、界首读书会、民生大讲堂等平台，充分发挥道德评议会、红白理事会、农民夜话、耕读之家等载体作用，常态化开展各类“好人好事”典型培树活动，弘扬真善美，传播正能量，深入推进公民道德建设，提高公民文明素养。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。推进社会诚信建设，加强家庭、家教、家风建设，树立社会文明新风尚。

打造界首特色的现代公共文化服务体系。 打造多元文化平台。把文化艺术中心打造成百姓书房、群众文化馆、艺术家的集聚地；深化图书馆、文化馆总分馆制；打造“城市书房”“文化驿站”“简悦书吧”等一批大众阅读空间。实施主题博物馆、专题展馆建设工程。推进美术馆、国家体育产业文化展示馆、循环经济发展历史馆建设；鼓励社会力量兴办专题展馆、特色展馆、特色文旅研学基地，建设一批彰显我市产业特色及文化特色的主题公园。打造“界首记忆”系列活动。持续提升界首读书会、彩陶博览会、渔具产业文化节等品牌文化活动影响力，做活节庆赛事。繁荣群众性文体活动。围绕我市特色产业、特色文化、特色体育事业，积极策划一批高端赛事、会展、论坛、研学交流活动，进一步提升我市文化影响力。

涵养养城文化。 持续打造“书香界首”品牌。市、乡、村“读书会”实体化运作，真正让书香成为界首味道，让读书成为一种生活方式，让读书会成为界首的一道风景。实施文艺产品质量提升工程，精品剧目创作力争冲击国家级、省级奖项。持续推进界首非物质文化遗产、优秀传统文化的保护和传承。加强文物建筑、历史建筑和传统建筑的有效保护与活化利用，涵养城市文脉，实现“小上海”历史与未来的互补共生。擦亮“品质慢城、乐居界首”名片。按照融城入园、绿色发展理念，结合公园城市建设，探索发展生态旅游和森林康养业态，重点打造一批城市滨河景观廊道、森林休闲、特色文化街区。

健全现代文化产业体系。 完善文化产业发展规划和扶持政策，推动文化与产业深度融合，依托高新区平台发展特色文化产业园区。推动文化旅游深度融合。开发特色鲜明、类型多样的文化旅游产品，打造非遗文化研学、休闲体验、特色产业等文化旅游精品线路；提升各类文化旅游节会活动品牌影响力，培育一批文化旅游企业，打造一批文化旅游服务品牌，建成一批文化旅游产业示范园、历史文化特色小镇等文化旅游项目。

第十一章 治理为基，创建现代善治界首

推动治理体系和治理能力现代化是发挥治理效能优势，推动百年界首建设的重要制度保障。推动治理手段、治理模式、治理理念创新，建设平安界首、法治界首，努力打造治理示范市。坚持总体安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响界首现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障。

第一节 提升治理效能

创新政府治理方法。 聚焦革政府的命、提企业的气、解关系的结、聚百姓的心，持续推进传统行政管理向现代政府治理转变，努力打造法治化、市场化、国际化营商环境。深化政府治理创新，筑牢信任基石，坚持限权原则，规范行政权力运行，用好规划、项目、预算、政策工具箱，完善项目考核、观摩等机制，高水平做好“双招双引”，做到看清楚、想明白、干在实处，凝聚最广泛的发展共识和力量。深化政务服务，扎实开展相对集中行政许可权改革，加快形成行政审批服务省级标准，创建国家标准。提高行政决策质量。畅通参与政策制定渠道，严格落实政务公开制度，切实保障市场主体和群众在政策制定中的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府执行力和公信力。

加强市场治理。 以高标准市场体系建设行动为牵引，着力构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系。坚持以企业为中心、以政策服务为重点，树牢“企业需要时立马出现，企业不需要时远在天边”的服务理念，大力营造服务企业浓厚氛围，有效提升服务专业化水平，持续完善服务机制。全面落实市场体系基础制度。深入实施市场准入负面清单制度，按要求放宽市场准入门槛，推动“非禁即入”普遍落实。深化要素市场化配置改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市。推进城镇低效用地再开发利用。探索二三产业混合产业管理机制，推动土地复合开发利用。健全企业培育体系。加快构建“个转企—小升规—规改股—股上市”市场主体培育体系、“双创企业—高成长型小微企业—规上企业—专精特新中小企业—单打冠军小巨人—领航企业”工业企业培育体系、“种子—雏鹰—高企—瞪羚—独角兽—行业龙头”创新型企业培育体系。建立健全企业上市挂牌后备资源培育机制、政策奖补机制和协调服务机制，推动不同成长阶段、不同类型企业在多层次资本市场首发上市挂牌和再融资。提高现代化市场监管水平。完成智慧监管平台建设，以食品、药品安全为重点，健全统一权威的从生产、流通到消费全过程监管体系。

探索社区治理模式。 围绕群众吹哨、村居报到、镇街统筹、部门服务，构建职能归位、机构协同、服务高效的街道管理工作新格局。探索优化街道、社区两级便民服务平台，实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。聚焦放权赋能，探索推进经济发达镇行政管理体制改革。突出明责赋权、优化职能，完成三个街道管理体制改革。坚持重心下移、财力下沉、权力下放，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设。继续推进农村社区试点建设，搭建更多听民意、集民智、聚民力的平台。优化“四会”组织，整合乡村治理队伍，推进“三治融合”，争创国家级乡村治理示范县（市）。

第二节 建设平安界首

维护社会稳定和安全。 坚持保平安就是保发展的理念，持续推动县域社会治理现代化。高标准打造“一站式”矛盾纠纷调处平台，发挥网格底座作用，推动社会治理方式优化、机制完善、能力提升，健全重大决策社会稳定风险评估机制。常态化推进扫黑除恶斗争。争创全省信访目标管理先进单位、全国平安建设先进县（市）、全国“长安杯”。

提升应急处突能力。 加强应急预案管理，健全应急预案体系，整合防汛抗旱、道路交通、地质灾害等各类应急救援力量，开展常态化应急演练，建成应急指挥平台和救灾物资储备库，提升应急救援能力。严格落实安全生产责任制，深入开展“1+9+N”安全生产专项整治三年行动，集中排查解决安全生产领域重大隐患和突出问题。落实食品药品安全党政同责要求，扎实开展食品安全放心工程建设攻坚行动，严厉打击食品药品违法违规行为，提升食品药品全链条质量安全保障水平。

保障人民生命安全。 严格落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，强化生物安全保护，开展食品安全放心工程，完善食品药品质量安全追溯体系，全力维护消防安全、交通安全、食品安全等。以“两个坚持、三个转变”为指导，提升防灾、减灾、救灾能力。

第三节 打造法治界首

推进法治政府建设。 完善行政权力清单制度，推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，完善行政权力的运行和监督机制，建立常态化监督制度。合理配置执法力量，推进执法重心向基层下移，坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”。创新行政执法方式，全面落实行政、刑事执法责任制，加强执法监督。争创全国法治政府建设示范县（市）。

加强法治和理想信念教育。 深入学习贯彻习近平法治思想，实施“八五”普法规划，培养全民法治观念。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和道德实践活动，推动市民道德建设。深化融媒体中心建设，提高舆论引导力和传播力，讲好界首故事。 培树道德模范 ，发挥劳模作用，做好劳模服务。

加强社会信用体系建设。 加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设，建立健全守信激励、失信惩戒联合奖惩制度，打造“信用界首”。开展诚信缺失突出问题专项治理，发布重点领域诚信“红黑榜”。推动信用市场发展，促进市场化运作的信用服务产业发展。

第十二章 全面保障，确保规划顺利实施

坚持党委总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。

第一节 加强党的全面领导

深入贯彻新时代党的建设总要求，全面加强党的集中统一领导，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

加强党的政治建设。 以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动全市广大党员、干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，深入推进“三查三问”，确保党中央及省委决策部署落地见效。把学习和遵守党章作为必修课，引导党员干部内化于心、外践于行，不断提高广大党员干部辨别是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。以党史学习教育为契机，深入学习运用中国共产党百年宝贵经验，教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命。

加强党的组织建设。 落实新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，持续推进基层党组织标准化规范化建设，深入实施农村党员队伍“152 双培一树”行动计划，深化街道体制改革。加强各级领导班子和干部队伍建设，落实好干部标准，严格按照“六选六不选”用人要求，深入推进“三案”精准管理，大力开展干部教育培训，增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。健全干部选育管用全链条机制，加大年轻干部培养使用力度，统筹使用好各年龄段干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。

加强和完善监督体系。 坚持以党内监督为主，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、财会监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，发挥审计监督、统计监督职能作用，健全各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，突出抓好“一把手”监督和同级监督。把严的主基调长期坚持下去，深化政治巡察，落实巡察整改“两清单一报告”制度，规范化、常态化开展党内政治监督谈话，全面强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推进廉洁文化和家风建设，营造风清气正的良好政治生态。

加强党的作风建设。 锲而不舍落实中央八项规定精神及省、市实施细则，深入践行“三严三实”，严防隐形变异“四风”问题，对反复出现、普遍发生的问题开展专项整治，推动完善制度机制，加大通报曝光力度。不断深化“三个以案”警示教育，持续开展“优良作风建设年”活动，利用“进访惠聚”大走访，深入基层服务“四项活动”“党带群建，十户联治”等平台，发挥基层党组织和党员在经济发展、基层治理等工作中的“两个作用”，提升基层治理能力和水平。持续纠治“八重八轻”和“浅、浮、推、粗、过、假”等问题，坚决打好整治形式主义官僚主义持久战。

第二节 强化政策项目配套

推进重大项目。 根据规划目标任务，建立“十四五”规划重大项目库，谋划项目总投资3000 亿元，实施1500 亿元，完成投资1000 亿元。落实项目主体制度，继续坚持行之有效的项目工作方法，及时协调解决建设中的困难和问题，促进项目顺利实施。

统筹资金投入。 优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、科技创新、生态环保、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。对投入项目全面实施预算绩效管理。落实责任追究机制，加强审计监督，管好用好财政资金。强化逢先必争意识，拓宽融资渠道，积极争取国家、省、市重点项目资金。研究制定负面清单，降低准入门槛，积极引导社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域的建设。支持设立创业投资基金和股权投资基金，围绕基础设施 REITS 谋划项目。积极引导社会资本参与盘活国有存量资产专项谋划项目，有效盘活存量资产。

第三节 落实规划实施监督

加强规划实施评估。 完善规划实施的中期评估制度，全面分析检查规划实施效果以及重大政策措施、重大项目落实情况，对重点领域发展情况适时开展专题评估，以适当方式向社会公布。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度。

动员全社会参与。 面向社会、面向公众，综合利用网络、电视、报刊等信息技术平台，加大规划宣传力度，深度解读主要目标任务和政策措施，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，增强公众对规划的认识和了解，提高规划实施的民主化和透明度，继续坚持“规划、项目、预算、政策”县域治理体系，集全市之力、各方之智共同落实好规划，实现未来五年发展宏伟蓝图。