福州市长乐区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

福州市长乐区人民政府

2021 年7 月

前 言

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区传承弘扬“ 3820 ”工程战略思想精髓，高标准建设滨海新城，推动全域高质量发展，为建设省会现代化国际城市海滨城区开好局起好步的关键时期。科学编制并有效实施《长乐区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对建设福州新城区、副中心，打造现代化国际城市重要窗口，争当全方位推动高质量发展超越排头兵，具有重大意义。

《纲要》根据《中共长乐区委关于制定长乐区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，贯彻落实中央和省市委的战略部署，主要阐明区委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全区人民共同的行动纲领。

第一篇开启新征程承载新使命

“十三五”时期，经济社会持续健康发展，全面建成小康社会，新时代新长乐建设取得重大成就，开启了长乐高质量发展新篇章。“十四五”时期，滨海新城建设加快、数字经济广泛赋能、“五港”齐聚优势凸显，我区正迎来全域高质量发展黄金期。锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期要传承弘扬“3820”战略工程思想精髓，乘势而上，建设福州新城区、副中心，打造现代化国际城市重要窗口，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的长乐篇章。

第一章发展基础与发展形势

第一节发展基础

“十三五”时期，在市委市政府和区委的正确领导下，全区上下攻坚克难、尽锐出战、奋楫笃行，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展取得显著成就，撤市设区圆满完成，全面建成小康社会取得决定性成就，高质量发展态势逐步形成，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

综合实力跨越提升。地区生产总值连跨5 个百亿台阶，顺利突破千亿大关，人均地区生产总值超过13 万元，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别跃上80 亿元、50 亿元新台阶，累计完成固定资产投资3000 亿元。2020 年位列全国百强新城区第40 位。

滨海新城从蓝图逐步变为现实。编制形成滨海新城“1+55+1”规划体系，五批265 个重点项目高质量推进，一大批重点产业、民生、生态项目建成投产投用，启动建设国家级临空经济示范区、东湖“三创园”，初步构建大数据、健康医疗、人工智能产业体系，立体交通网络日趋完善，空港枢纽功能更加突出，城市功能持续完善，人口集聚效应逐步显现，一座产城融合发展的现代化新城、宜居宜业的福州城市副中心初见雏形。

产业结构持续优化升级。现代产业体系加快建设，纺织产业集群产值突破2000 亿元，钢铁冶金、高端装备、食品加工等主导产业不断发展壮大，累计完成技改投资近1000 亿元，纺织化纤等行业装备技术、工艺水平走在全国前列，2020 年入选全国消费品工业“三品”战略示范城市，位列中国工业百强区第55 位；数字化、信息化、智能化水平显著提升，数字经济规模占地区生产总值比重突破50%；物流、商贸、金融等现代服务业加快培育发展。三次产业结构比例从2015 年7.6：66.2：26.2 调整到2020 年的6.1:63.9:30.0。

城乡区域协调性增强。现代化中心城区加快建设，城市空间不断优化，全域发展格局加快演变。城市建成区面积达30.3 平方公里，比2015 年增长41%，常住人口城镇化率达56%，比2015 年提高22 个百分点。新型城镇化与乡村振兴同步推进，旧屋区、老旧小区改造扎实推进，乡村振兴示范试点成效突出，城乡基础设施不断完善，城乡融合发展稳步推进，城乡面貌焕然一新。

人民生活质量普遍提高。区财政用于民生领域支出累计246亿元，占一般公共预算支出的76.4%。完成346 项民生“补短板”与155 项为民办实事项目，民生兜底保障水平持续提升。圆满完成“县管校聘”改革试点工作，成立区教育发展促进会，新建扩建天津大学国际校区等38 所学校；新建扩建医院项目11 个，三甲医院实现零的突破，每千人床位数增长47.4%，基本医疗保险参保率提升至92.7%，获评“国家级慢性病综合防控示范区”。社会文明不断进步，社会总体和谐安定，荣获全国双拥模范城（县）、省级文明城区等称号。

生态文明建设成效明显。深入推进国家生态文明试验区建设，打好蓝天、碧水、净土保卫战，全省率先编制自然资源资产负债表，全面落实“河湖长制”“滩长制”，空气质量位居全市前列，完成造林绿化4 万亩，林地保有量达42.8 万亩，闽江河口湿地作为国家自然保护区最佳实践案例向全球推介，绿色发展蹄疾步稳，生态环境持续向好。

改革开放纵深推进。供给侧结构性改革深入铺开，累计实施991 项改革举措，打造了移风易俗、“乐和解”平台、耕作层剥离再利用等一批特色亮点。“放管服”改革持续深化，全省率先建成运行“区块链+惠民资金网”“区块链+公证平台”，“一趟不用跑”“最多跑一趟”占比达99.64%，政务服务标准化、规范化、便利化全面提升。对台交流不断深化，“一带一路”合作持续拓展，经济社会发展活力有效增强。

第二节发展形势

从国际形势看，“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，但是不稳定性不确定性明显增加，中美战略博弈成为常态和新冠肺炎疫情防控常态化叠加，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整，世界进入动荡变革期。面对错综复杂的国际环境，我区必须做好应对新风险新挑战的准备，主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极扩大内需、稳定外需，打通堵点、连接断点，加速高质量转型发展，不断提升综合竞争力。

从国内形势看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。我国进入建设社会主义现代化强国新发展阶段，要求我区落实新发展理念，服务融入新发展格局，紧扣推动高质量发展，开启建设省会现代化国际城市海滨城区，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出长乐贡献。

从区域形势看，“十四五”时期，我省进入全方位推动高质量发展超越、加快新时代新福建建设的关键五年，全省将着力推进科技创新、产业结构、居民收入等方面超越，努力谱写新时代新福建篇章。福州正处在争当全方位推动高质量发展超越排头兵的关键时期，将以“3820”战略工程思想精髓为指引，实施强省会战略争创国家中心城市，加快福州都市圈发展，实现经济发展高质量和城市发展高品质，开启建设现代化国际城市新征程。

从长乐看，我区作为福州新城区、福州都市圈和闽东北协同发展区发展的重要承载区，在撤市设区和新区新城建设的大背景下，在数字经济广泛赋能、政策支撑持续加强、产业基础不断夯实、治理效能有效提升、发展路径愈加清晰的大环境下，我区正迎来全域发展黄金期。同时也面临着，产业结构调整优化中传统产业转型升级任务艰巨、新兴产业集聚发展不足、第三产业比重偏低等问题，滨海新城建设提质增效和聚产业、聚人气、聚活力等困难，改革开放、创新能力、营商环境等存在短板，区域发展和收入不平衡仍然突出。“十四五”是我区撤市建区后第一个完整规划期和更具挑战的战略机遇期，必须切实增强使命感和责任感，强化机遇意识和忧患意识，既要承接福州沿江向海发展战略布局，联动主城区，融入福州都市圈和闽东北协同发展区发展，建设福州新城区、副中心，打造现代化国际城市重要窗口；也要加快经济社会全面转型，坚持改革开放创新，坚定生态优先绿色发展理念，加快产业结构优化升级和城市功能品质提升，更好地保障和改善民生，系统推动产业、城市、政府转型，加快县域经济向城市经济转变、县级城市向福州中心城区转变。

第二章新征程的战略选择

第一节二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我国基本实现社会主义现代化之时，我区将率先实现全方位高质量发展超越，建成省会现代化国际城市海滨城区，现代化国际城市重要窗口作用全面提升。届时长乐经济实力将大幅跃升，经济总量再上新的大台阶，率先实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；全面达成创新之区、品质之城整体目标，科技创新能力大幅提升，创新动能全面迸发；产业结构全面优化，数字经济与新兴产业蓬勃发展，建成具有长乐特色的现代产业体系；基本实现区域治理体系和治理能力现代化，法治长乐、法治政府、法治社会建设水平达到省市乃至全国前列；建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康长乐，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；“生态优先，绿色发展”理念融入全域发展的方方面面，美丽长乐基本建成；形成对外开放新格局，在构建更高水平开放型经济体制上走在全省前列；人民生活更加美好，居民收入达到高收入经济体水平，教育、医疗、养老等基本公共服务均等化实现，城市更新取得实效，人的发展更加全面，全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节“十四五”总体要求

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻落实“3820”工程思想精髓，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极服务和深度融入新发展格局，全面融入福州都市圈发展，建设现代化经济体系，统筹发展和安全，高标准建设滨海新城推动全域滨海发展，建设福州新城区、副中心，打造现代化国际城市重要窗口，争当全方位推动高质量发展超越排头兵，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的长乐篇章。

坚持数字引领，创新发展。坚持创新驱动发展，加快融入“三个福州”建设，实施数字经济领跑行动，推动产业向价值链高端发展，打造全省数字场景应用第一区，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持全域滨海，协调发展。树牢全域滨海理念，以滨海新城建设为带动，打造江海联动、城乡融合、“三生”融合、城产港人融合联动发展的新优势，推动三区融合发展，不断增强发展的整体性、协调性和可持续性。

坚持“五港”联动，开放发展。融入福州都市圈、闽东北协同发展区建设，推进重点领域改革，拓展对外开放合作，“五港”联动，全方位融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

坚持生态优先，绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，对照“2030 年碳排放达峰，2060 年碳中和”目标任务，发展绿色循环低碳经济，倡导节约健康环保的生活方式，促进人与自然和谐共生。

坚持以人民为中心，共享发展。始终秉承“发展为了人民，发展依靠人民”的根本理念，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，努力让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，让人民有更多获得感、幸福感和安全感。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握好服务国家省市全局和长乐发展、滨海新城建设与全区发展关系，统筹好当前和长远，以“固根基、扬优势、补短板、强弱项”为抓手，推进城市化、一体化协同发展，实现经济社会发展规模、速度、质量、结构、效益、安全的有机统一。

二、发展定位

“十四五”时期，建设福州新城区、副中心，打造现代化国际城市重要窗口，争当全方位推动高质量发展超越排头兵。

省会中心城市与福州都市圈新引擎。紧抓福州强省会战略实施和现代化国际城市建设、福州都市圈建设、闽东北协同区发展的机遇，以滨海新城、国际航空城建设为带动，着力推进重大平台、重大工程、重大项目、重大改革，全方位推动产业、城市高质量发展，加快县域经济向都市经济转变、县级城市向福州中心城区转变，打造省会中心城市、福州都市圈新增长极。

“五港”联动枢纽门户与双循环重要节点。融入双循环新发展格局，发挥21 世纪海上丝绸之路重要节点和福州新区核心区优势，空港、海港、铁路港、公路港、数港“五港”联动打造智慧大枢纽、建设亚太智慧港，建设东南开放门户的活力区和桥头堡。推动自贸区福州、平潭片区向长乐延伸扩区，深化两岸融合发展和与港澳交流合作，全方位升级开放型经济，打造链接双循环重要节点，争当国内国际双循环的示范区排头兵。

数字引领创新发展新高地。以推动国家数字经济创新发展试验区为契机，发挥国家工业互联网标识解析二级节点作用，高标准建设东湖“三创园”，加强数字基础服务能力建设，加快数字产业化和产业数字化，推进产业结构优化升级、新型智慧城市建设，打造数字经济为核心的产业发展高地、数字场景应用第一区，成为引领“数字福州”建设先行区，打响“数字福州”国际品牌。

城乡福祉共享发展区。坚持以人民为中心的发展思想，以新区新城建设带动全域滨海发展和城乡融合发展，人人参与、人人享有，构建全面优质均衡的公共服务体系和全覆盖多层次可持续的社会保障体系，打造城乡一体福祉共享的幸福和谐新长乐，彰显现代化国际城市重要窗口魅力。

高颜值海滨山水长乐。坚持生态优先绿色发展，筑牢滨江滨海依山傍水生态本底。加大洞江湖湿地、闽江河口湿地、东湖湿地生态保护修复，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，推动实现碳达峰碳中和，促进人与自然和谐共生，推进经济社会协调发展和人的全面发展。

三、发展目标

锚定二〇三五年目标，“十四五”时期，福州新城区、副中心加快建设，现代化国际城市重要窗口加快打造，争当全方位推动高质量发展超越排头兵，经济社会发展努力实现以下目标：

经济实力实现新跃升。经济保持平稳较快增长，质量效益明显提升。经济增速保持全市领先地位，2025 年地区生产总值力争达1500 亿元。产业结构持续优化，数字经济广泛赋能、新型材料产业持续壮大，形成以数字经济为引领、先进制造业与现代服务业深度融合的现代产业体系。创新驱动发展战略深入实施，全社会研发经费投入稳步增长，高新技术企业突破200 家，数字经济规模占地区生产总值比重突破60%，打造全省数字场景应用“第一区”。

改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得新突破，政务环境、营商环境取得实质性、系统性优化，市场主体更加活跃。海丝核心区“五港”联动枢纽门户与双循环重要节点加快建设，对外开放优势进一步彰显。对台各领域融合持续深化，对台先行示范作用更加凸显，两岸融合发展达到更高层次。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系进一步健全，文化产业发展更具时代内涵，科技创新与文化生产要素组合更加优化，人民精神文化生活日益丰富，长乐特色文化品牌更具影响力，现代化国际城市文化培育发展，文化软实力进一步提升。

生态文明实现新进步。以先行示范标准向碳达峰、碳中和迈出坚实步伐，生态治理取得明显成效，国土空间开发保护格局得到优化，构建“显山、露水、透绿、亲海”生态格局，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量得到有效控制，新增建设用地集约高效，人居环境明显改善，天蓝、地绿、水清、景美的高颜值海滨山水长乐加快建设。

民生福祉达到新水平。与福州主城区一体化发展水平明显提高，民生领域短板加快补齐，学前教育普惠学额覆盖率保持在88%以上，每千人口医疗卫生机构床位数达6.3 张，城镇登记失业率低于2%，居民人均可支配收入年均增长8%以上，平均预期寿命达81 岁，在创造高品质生活上取得更为明显的实质性进展。

治理效能实现新提升。城市治理体系更加完善，适应新区新城建设、城乡融合、数字经济发展的体制机制更加健全。营商环境更加优化，法治长乐更加健全，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

城市能级实现新蝶变。推动洞江湖、东湖、闽江口三区融合多极发展，滨海新城核心区范围扩大到40.1 平方公里，国际航空城高质量建设，建成区面积达100 平方公里，常住人口城镇化率达65%，城市功能品质、承载能力和辐射功能全面提升，“五港”齐聚枢纽门户功能增强，产业集聚和人气集聚加速，打造成为产业高端、生态绿色、幸福宜居、充满活力的现代化国际城市重要窗口。

第二篇打造现代化国际城市重要窗口

“十四五”期间，立足自身优势，抓住战略机遇，实施十大任务举措，建设福州新城区、副中心，打造现代化国际城市重要窗口，争当全方位推动高质量发展超越排头兵。

第三章构筑区域发展新格局

因应中心城市引领都市圈城市群发展态势，围绕联动主城区打造省会中心城市与福州都市圈新引擎，构建“一核三区全域滨海”格局，在更大空间、更高层级、更宽领域推动形成融入融合联动发展格局。

第一节打造省会中心城市与福州都市圈新引擎

以滨海新城建设为带动，强化与福州主城区协同发展，促进省会中心城市能级提升和福州都市圈一体化发展。

一、强化与福州主城区协同发展

坚持福州“东进南下、沿江向海”的空间战略，对接构建闽江至台湾海峡的沿江发展轴，打造串联沿海城市群、港口群和产业群的滨海发展轴，推动滨海新城与主城区融合发展。发挥滨海新城枢纽经济、数字经济、临空经济等产业功能，加强与福州主城区产业协同分工；完善基础设施，加快高速公路和轨道交通建设，推动形成“四纵八横”骨架路网，实现滨海新城与主城区半小时交通圈；优化公共服务布局，加快要素集聚和双向互动，实现与主城区一体化发展。

二、带动福州新区发展

紧抓福州新区开发开放机遇，加快福州新区长乐功能区建设，以滨海新城为核心引擎，加快重大基础设施建设，着力构建以铁路、轨道交通、高速公路、快速通道和海港、空港为主骨架的综合交通网络，打造福州沿江向海发展轴和滨海发展轴交汇的中心带动点。围绕产业协同分工、基础设施布局、公共服务联动等方面，以滨海新城为引领，加强与仓山、马尾、福清的协同联动发展，不断推动福州新区各个板块之间的强力链接，有效带动福州新区高质量发展。

三、促进福州都市圈一体化发展

以滨海新城、国际航空城建设为带动，推进长乐机场二期工程、城际快速铁路（F1、F2、F3 线）和机场第二高速公路等项目建设，推动高铁进机场，发展航空货运，打造闽东北综合交通枢纽。发挥“五港”联动优势，推动与宁德、莆田、平潭同城化发展，联动南平等闽东北区域发展，打造福州都市圈重要引擎，建设闽东北区域协同发展先行区。

第二节构建“一核三区全域滨海”格局

坚持全域滨海，围绕建设福州新城区、副中心，打造现代化国际城市重要窗口的发展定位，充分考虑未来城市发展、产业布局、人口集聚、服务配套、资源条件等因素，突显区域特色和功能分工，打造“一核三区全域滨海”格局。

一、优化国土空间布局

秉承“三生融合”发展理念，以土地和资源环境承载力为刚性约束条件，建立健全自然生态系统保护红线制度，强化水源涵养、水土保持和生物多样性保护等生态功能建设，减少人类活动对自然空间的占用，科学统筹布局生产、生活、生态空间，构建规模适度、布局合理、空间有序、用地紧凑的国土空间布局。优化基础设施和公共资源布局，开展土地征收成片开发，以滨海新城为核心带动，推动洞江湖融合发展区、闽江口融合发展区、东湖融合发展区协同发展，增强全区发展的统筹性、整体性、协调性，推动形成“一核三区全域滨海”格局，打造生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的新长乐。

二、一核带动

“一核”即滨海新城。高标准建设滨海新城，坚持国际标准、滨海特色，加快产、城、人深度融合，扎实推进国际航空城、东湖“三创园”建设，大力发展数字经济、临空经济、枢纽经济，加速产业集聚升级；加强湿地生态保护，抓好交通、市政等基础设施建设，提升教育、医疗、文化、体育等公共服务配套，快速集聚人气商气，打造成为产业新城、数字新城、创新新城、生态新城、宜居新城，努力建设成为现代化国际城市重要窗口。

三、三区融合

以新区新城建设为带动，立足资源禀赋、产业特色和城镇发展基础，构建三区融合发展的全域滨海格局，推动全域城市化发展。

——洞江湖融合发展区。涵盖吴航、航城、营前、首占、鹤上、玉田、罗联等乡镇（街道）。持续开展城市更新行动，打造吴航航城、营前首占新区、鹤上片区等重点片区，构建商业中心、教育中心、文化中心和综合服务中心，提升城市品位。重点推进市政基础设施完善、三馆三中心、城乡供水一体化、公交线路向乡村延伸、罗联康养中心、五星级酒店、老旧小区改造、城区医疗机构优化盘整、优质教育资源布局、商贸综合体等项目建设。

——闽江口融合发展区。涵盖金峰、文岭、梅花、潭头、猴屿等乡镇。发挥生态资源优势，重点推进潭头渔湾小镇、康养中心、猴屿番客小镇等项目建设，发展临空产业、枢纽产业、生态农业、生态旅居业、康养产业，打造生态经济产业带；改造提升市政设施，着力金峰商贸中心打造和镇区旧改；发挥纺织产业基础优势，加快纺织产业高端化、集聚化发展；打通六平山隧道，推动与洞江湖融合发展区联动发展。加大闽江河口湿地生态保护，推进“三生融合”。

——东湖融合发展区。涵盖文武砂、漳港、湖南、古槐、江田、松下等乡镇。依托滨海新城建设，发展以大数据为核心的数字产业和新材料、高端装备、航空物流等高端产业，着力完善公共服务配套，提升城市功能，促进人口集聚，服务区行政新中心建设运行。

图1：“一核三区全域滨海”空间布局示意图

第三节强化融合联动发展

深化区域、城乡协同发展，强化生产生活生态、城产港人有机融合，促进全域一体发展。

一、江海联动

统筹推进滨江滨海联接的重大交通基础设施建设，服务福州沿江发展轴和滨海发展轴构建，江海联动推动“一核三区全域滨海”资源共享、优势互补、错位发展、协调并进的发展格局形成。

二、城乡融合

围绕新区新城建设，以国家城乡融合发展试验区建设为引擎，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，有序推进城乡经济融合、社会融合、人口融合、空间融合和生态环境融合，缩小城乡发展差距，加快城市化转型，促进全域城市化发展。

三、“三生”融合

坚持生态优先、绿色发展，对照“2030 年碳排放达峰，2060年碳中和”目标，加强洞江湖湿地、闽江河口湿地和东湖湿地生态系统保护修复，着力环境治理、低碳绿色发展，促进生产、生活、生态有机融合，展现人与自然和谐共生美好图景。

四、城产港人融合

围绕打造现代化国际城市重要窗口，以城市为载体，以产业为带动，以“五港”为支撑、以人民为中心，产城融合、港城联动，推动形成城产港人融合良性互动、协调发展格局。

第四章打造高质量发展新动能

积极融入国内主体的双循环新发展格局，深化体制机制改革，扩大对内对外开放，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，增强对国内需求的适配性，更高水平拓展供给需求潜力，激发区域经济发展内生动力。

第一节打造双循环重要节点

融入双循环新发展格局，以空港、海港、铁路港、公路港、数港“五港”建设为抓手，建设东南开放门户的活力区和桥头堡，全方位升级开放型经济，打造链接双循环重要节点。

一、建设“五港”联动枢纽门户

加快推进长乐国际机场、东南大数据产业园、松下港、福州火车东站和罗联货运中心等重大基础设施建设，构建以数港为纽带，空港为龙头，海港、铁路港、公路港为支撑的内外通达的交通枢纽，打造“立足福州、辐射闽东北”的公空铁水多式联运综合性物流枢纽。依托长乐国际机场，拓展口岸腹地，优化集疏运体系，争取开通更多的国际航线、开辟更多国内外货运航线。融入“海上福州”建设，利用口岸和产业发展的相关政策，打造以发展港口工业和物流业为主的大型枢纽港口。推动福州市区域性物流集散中心建设，加快建设航空物流集聚区、粮油商贸物流园区和省际钢贸型材物流园区。完善以现代物流为基础的流通体系，完善生产、运输、仓储、流通、配送全链条服务，建设综合物流枢纽城市。

二、提升供给能力

深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给能力和供给质量。依托强大国内市场，打造推广“长乐创造”明星产品。聚焦重大优质产业投资、重大基础设施投资、重大生态环境和公共设施投资等重点领域，按照前期攻坚一批、开工建设一批、推进在建一批、竣工投产一批的要求，建设一批有质量的好项目、大项目，为优化供给结构、实现高质量发展提供关键性支撑。加快产业链高级化，推动数字经济赋能先进制造业，坚持用工业互联网打通产业链供应链操作链，统筹推动工业互联网与5G、人工智能、区块链等新技术新产业融合发展，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。支持纺织、钢铁等传统产业企业技改、扩大投资，拓展对外投资合作和跨国经营，鼓励外向型企业管理和服务机制创新。鼓励供应链核心企业建设智能智造供应链协同平台，推进大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造等，实现大规模流水线生产向大规模智能定制转型。引进达华智能等供应链企业，最大限度收窄批零住餐业降幅。支持大型商超、连锁零售等流通企业整合升级销售、采购、仓储、物流等信息系统，与供应商系统充分对接，打造高效、透明、智能化的供应链采购协同平台。

三、挖掘需求潜力

继续发挥新区新城投资引擎作用，抢抓新基建新赛道，从以政府投资为主转向多元化投资结构，争取中央和省、市财政更多支持，有效用好政府债券，吸收社会资本参与新区基础设施的建设。发挥民间投资在扩大有效投资方面的主力军作用，鼓励支持社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域，激发民间投资潜力和创新活力。加强市场流通体系建设，拓展新兴消费领域，发展文化娱乐、休闲旅游、健康养老等新兴服务消费，打造一批多业态集聚的长乐地标性重点商圈。鼓励各商业街与文化、旅游、休闲等相结合，聚集人气，吸引客流。加快推进万星青鸾广场、东湖数字小镇等夜色街区建设，提高夜间消费活跃度。引导网络消费升级，促进纺织面料、餐饮食品等传统产业与电子商务深度融合，支持长乐老字号、驰名商标等特色商品通过电商渠道拓展市场。加快推进滨海直播互联网产业基地，推广“直播带货”新零售模式，鼓励中小实体店加快发展社区电商。

第二节增强创新动力

坚持创新的核心地位，以建设创新之城为目标，深入实施创新驱动三年行动计划，推进区域创新体系建设，强化创新平台载体支撑，提升企业创新能力，加速创新要素集聚，营造良好创新生态，激发创新创业创造活力，增强经济社会发展动力。

一、强化创新平台载体支撑

以东湖“三创园”建设为契机，依托东南大数据产业园及其周边区域产业基础，着力打造“五园三基地一中心”创新创业平台。大力推进重点实验室、新型研发机构等高水平创新平台建设，推进中国联通东南研究院、福州数据技术研究院、福建鲲鹏产业生态创新中心、天津大学—新加坡国立大学福州联合学院等产学研基地建设，推动科研力量优化配置和资源共享。高水平谋划建设技术转移中心和技术市场，引进国内外知名高校、科研院所共建特色学院和新型研发机构。争取国家级大科学装置、大科研项目落地。

二、提升企业创新能力

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励企业与高等院校、科研机构等基础研究机构合作，共建各类研究开发机构和联合实验室，加强企业实验室与高校、科研院所实验室紧密衔接和实质性合作，促进基础研究、应用基础研究与产业化对接融通，提高企业研发能力。实施高新技术企业倍增计划，打造“科技型中小企业—省级高新技术企业—国家级高新技术企业”创新主体链，2025 年高新技术企业总量突破200 家。推进科技小巨人领军企业行动计划，培育一批“专精特新”行业龙头企业，拓展创新创业的覆盖广度。加强国家技术创新示范企业和制造业单项冠军的培育提升工作，推动创新型企业建设。发挥政府采购政策功能，鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，落实工业企业优秀创新产品奖励和首台(套)重大技术装备应用示范等政策。支持企业争取企业技术改造补助资金，通过技术改造，以“扩能、提质、创新、绿色”为重点方向，加快传统产业与新一代信息技术融合，加快新基建技术的推广应用，充分运用数字化、网络化以及智能化技术推动传统产业的发展。

三、加速创新要素集聚

围绕优势产业、战略性新兴产业及前沿领域，实施产业前瞻和共性关键技术攻关，引导企业与高校、科研院所建立长效合作机制，加强核心技术攻关，建立产业重点攻关技术目录（库）。整合科技、金融、专业服务等各类创新创业要素，为创新创业企业的产品研发、加速发展和产业化全过程提供空间保障和政策支持，着力打造众创空间—孵化器—加速器—产业园的培育孵化链条。依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，促进各类创业创新创造资源有机结合。实施领军型创新创业人才计划、博士聚集计划和新生代人才聚集计划。借鉴先进地区人才引进经验，制定多元创新人才认定标准,多方挖掘产业创新发展亟需的高素质、专业化人才。利用“6·18”海交会、数字中国峰会、榕博汇等平台，努力争取对接更多优质科研成果落地转化。

四、营造良好创新生态

完善科技创新治理体系，推动项目、基地、人才、资金一体化配置。积极对接驻榕、驻航高校、科研院所以及北京、深圳、上海、台湾等地创新资源，促进协同创新和科技成果转化。坚持政府搭台、企业唱戏、市场运作原则，依托产业园区、产业基地、龙头企业，加快各类服务平台建设，为企业创新提供高效服务。落实事前立项事后补助、奖励性后补助、共享服务后补助和重大项目配套补助等资助方式，更多支持企业承担科研任务激励企业加大研发投入，提高科技创新绩效。营造知识产权创新氛围，强化知识产权人才队伍建设。深入实施专利提升工程，开展产业自主知识产权竞争力提升领航计划，强化知识产权创造、运用、保护能力，健全科技评价、科技开放合作等制度，优化科技奖励项目，加强关键领域自主知识产权创造和储备。构建包容创新的审慎监管机制，推动创新群体更加多元化，壮大创新创业人才队伍。

第三节深化体制机制改革

坚持全面深化改革，聚焦重点领域、关键环节，加强系统集成、协同高效，推动有效市场和有为政府相结合，持续优化营商环境，激活市场主体活力和各类资源要素潜力。

一、深化服务型政府建设

建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推进政府治理体系现代化。全面实行政府权责清单制度和公共服务清单制度。建设智慧政府，深化政府数字化改革，加快区域政务数据共享，促进更多事项集成办理、跨区办理，推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全政府预算体系，全面实施预算绩效管理，完善政府融资举债机制，防范财政运行风险。优化财政支出结构，提高财政资源配置效率。推动政府债务显性化，加强财政运行风险防范。

二、激发市场主体活力

深化国有企业改革。深入推进国有企业改革三年行动，加快国有经济布局优化、结构调整、战略重组，不断做强做优做大国有资本。完善国有资产监管，探索在重点产业、战略性新兴产业领域成立国有资本投资运营公司，推动管资产向管资本转变。

激发民营企业发展活力。优化民营经济发展环境，鼓励引导民营企业心无旁骛办实业。构建亲清政商关系，建立健全“政企直通车”区级平台建设、企业家恳谈会协调机制，完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。加快民营企业改革创新步伐，引导民营企业实施技术改造，转化创新成果，不断向数字化、网络化、智能化转型，走“专精特新”发展之路。实施中小企业梯度培育行动，引导“个转企、小升规、规改股、股上市”。保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展壁垒，完善支持民营企业、中小微企业的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设一流企业。

三、持续优化营商环境

牢牢把握“市场主体满意”与“营商评价提升”双导向，贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，扎实推进营商环境3.5 版改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，健全新型监管机制，推进“协同监管平台”建设，不断完善“双随机一公开”监管、“互联网+监管”等，健全失信联合惩戒对象名单制度，推动“严进宽管”向“宽进严管”转变。持续深化“证照分离”“多证合一”改革，加快“区块链+政务服务”数字场景应用，全面提升“一网通办”水平，提升“一趟不用跑”比例。建立完善政务服务标准化、网上办理、告知承诺、容缺受理等制度，不断提高政务服务水平和效能。坚持“房住不炒”的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。

四、健全要素市场体系

深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，依据市场规则、市场价格、市场竞争，推动要素配置效益最大化和效率最优化。推动工业园区整合，实施城镇低效用地再开发、复合开发利用和用途合理转换，盘活存量土地资源。探索建立城乡统一的建设用地市场，用足用好产业用地政策。实行以经常居住地登记户口制度。畅通劳动力和人才社会性流动渠道、完善技术技能评价制度。加大有效金融供给，落实实体企业“白名单”等制度，持续破解民营企业、小微企业融资难题。强化知识产权创造、保护、运用，加快发展技术要素市场，提高技术研发成果市场转化效率，培育数据要素市场。完善各类要素和公共资源交易市场化配置，提升公共资源交易监管水平，健全交易风险防范处置机制。

五、加快信用长乐建设

健全完善信用体系，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动“信用长乐”建设。推行政府部门信用信息向市场主体有序开放，实现信用信息共享。依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单制度，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，健全对新业态的包容审慎监管制度。完善失信主体信用修复机制，健全信用异议处理制度，保护各类信用主体的合法权益。大力发展信用服务机构和信用服务市场，实施“信易+”工程。加强政务诚信建设，建立政务诚信监测治理体系，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，建立健全政府失信责任追究制度。

第四节扩大对外开放

发挥“五港”联动枢纽作用，实施“海丝”引领战略，推进综合保税区创新发展，发展更高水平开放型经济；积极探索两岸融合发展新路，深化经济、社会、文化等领域融合发展，推进高水平开放合作，拓展双循环战略发展空间。

一、拓展对外合作空间

实施“海丝”引领战略，融入海丝核心区建设，加大与海丝沿线国家和地区在先进制造业、现代服务业、基础设施、资源开发等领域的双向投资合作，打造“海丝”重要节点。推进综合保税区创新发展，激发综合保税区全面深化改革和扩大开放的试验田作用，突出先进制造业基地以及对台和海丝特色，打造一批开放度更高的功能型平台；支持综合保税区内企业拓展延伸产业链，发展跨境电商、生物医药、医养健康、文化产业等新兴业态。加强与“一带一路”重要节点上自由贸易试验区合作。充分发挥侨乡优势，坚持“引进来”“走出去”并重，夯实开放发展基础，搭建开放发展平台，积极引进和利用外资，加快发展开放型经济。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等机遇，持续加强与长三角、粤港澳大湾区，以及“一带一路”沿线国家和地区的开放合作，参与周边国家地区的推介招商活动及各类展会，形成突破行政边界的大市场，提高企业国际化经营水平。

二、深化对台交流合作

贯彻落实中央、省、市各项惠台政策，积极探索融合发展新路。实施新一轮对台产业合作计划，深化数字产业、智慧教育、健康医疗、新材料等产业融合发展，引导和支持台资企业推进强链补链和科技创新。发挥多区叠加优势，在市场准入、服务贸易等方面先行先试，减少和取消对台商投资准入限制，支持台湾金融机构在航发展，落实台湾企业同等待遇，持续优化服务企业和重大项目协调机制。合作建设高水平科研创新平台，依托东湖“三创园”等载体，健全“专精特新”中小企业对接服务机制，打造承接台湾产业资源、资金、人才、技术溢出的“第一站”。推动应通尽通，构建立体式对台通道枢纽，着力提升互联互通效率。加强对台开放口岸基础设施建设，推动健全松下港海上客货运直航港口功能，支持增开对台航线航班，完善航台海空航线与“丝路海运”及中欧班列对接。推进长乐至淡水海底光缆投入商业运营。坚持“非禁即享”，完善保障台湾同胞在文化教育、医疗卫生、社会保障和公共资源等领域享有同等待遇相关举措，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。坚持以“青年、民间、基层”等为重点领域，提升文化交流质量体量能量，厚植台湾同胞民族认同精神纽带，努力建成台胞台企登陆第一家园。

三、加强港澳侨合作

加强与香港、澳门日常联络协调部门、业务部门联动协作，深化数字、金融、商贸、物流等重点领域合作，主动承接产业扩散和资本转移。支持港澳青年来航实习就业创业，鼓励开展航港澳青年交流活动，增强港澳青年国家意识和爱国情怀。立足侨乡优势，发挥“侨”在构建双循环新发展格局中的纽带作用，团结带领广大归侨侨眷和海外侨胞勇做追梦人、奋进新时代。深入推进“创业中华”“亲情中华”“侨爱心工程”“追梦中华”等品牌活动，加强侨情研究、把握侨情变化，积极邀请海外侨胞和社团回国参加各类活动，拓展对外交流交往。继续承办好“寻根之旅”海外华裔青少年夏令营，推进家乡文化在海外传承传播。

第五章建设数字引领先行区

坚持数字引领，融入“数字福州”，加快构建智能化数字基础设施体系，推动数字经济赋能产业数字化、网络化、智能化，打造全省数字场景应用“第一区”，努力成为全省乃至全国数字引领先行区，打响“数字福州”国际品牌。

第一节增强数字基础服务能力

加快推动智能化信息网络基础设施建设，统筹规划大数据基础设施，构建泛在、安全、高效的智能化数字基础设施体系，为推动数字经济创新和增长提供有力支撑。

一、加快5G 网络布局

高站位高强度高质量推进新型基础设施建设，构建形成信息基础设施“GTPP”格局，畅通数字经济产业链循环。全面开放资源支持5G 基站建设，重点推进网龙5G+智慧教育等5G 融合工程建设，加快推进“5G+光网”双千兆城市建设，不断拓展5G 应用、示范引领。加快5G 技术在重点商圈、高密度社区、大型文化场馆等应用场景的布局，开展5G 技术规模试验，推动5G 在工业、交通、环境监测、媒体等领域的商用建设。推进5G 网络补盲、补弱建设，完善社区5G 网络基站和室内分布系统建设，加快推进5G网络进区入户。

二、建设高水平数据中心

谋划落地区域级数据中心集群和智能计算中心，推进数据中心资源规模化集聚，支持国家级大数据资源汇聚东南大数据产业园，构建数据蓝海。加快推进三大电信运营商、贝瑞和康基因、东南健康医疗等数据中心项目建设，新引进一批国家级健康医疗行业数据中心落地，到2022 年底，在用数据中心机柜数超6 万个。加强重点领域信息资源整合，通过集中存储和管理，加快环境保护、健康医疗、就业、社会保障、能源、住建等重要领域数据库建设，形成各类决策分析数据。推动老旧数据中心改造和整合，适度引导数据中心集约化建设。

三、推进融合基础设施建设

以国家工业互联网标识解析二级节点建设为带动，围绕纺织、冶金、食品等重点产业集群，培育一批具有影响力的工业互联网平台。在生物医药、高端装备、新材料、新能源等重点行业，建设和运营一批标识解析二级及以下其他服务节点，推动工业企业与通信企业、互联网企业的合作，开展工业互联网标识解析集成创新应用。打造智慧“海丝门户”枢纽，推进长乐国际机场智能化升级，打造“5G+智慧港口”。探索在滨海新城打造“新基建+新应用”集成示范，实施一批新基建应用融合示范项目，创新智慧交通、智慧医疗、智慧城管等数字应用的新场景、新体验。

第二节大力发展数字经济

以数字经济发展为契机，实施数字产业化和产业数字化双轮驱动，促进数字经济和实体经济深度融合，力争2025 年数字经济规模占地区生产总值比重突破60%。

一、发展数字经济核心产业

发挥数字经济基础优势，围绕“云、大、物、智、链”，加快引进行业“独角兽”企业、“瞪羚”企业，发展以电子信息制造、软件和信息技术服务、智能应用等为主的数字产业，形成数字产业集聚发展态势。

电子信息制造。依托滨海新城大数据产业园，加快发展新型显示和光电技术，加紧推动光电产业园落地建设，引进具有行业先进水平的光学晶体材料、光学镜头、激光器件等项目，打造国内先进光电产业基地。推进东湖“三创园”建设，以科技创新、科研孵化为主导，以高层次创新创造人才（团队）引进为核心，以发展人工智能+大数据+5G+互联网等产业为重点，努力营造创新、创业、创造的最优发展环境，打造新兴产业的集聚地。

软件和信息技术服务。加快资源集聚，着力在新基建布局、新产业发展、新技术攻关、新业态培育等方面求突破，推动东南大数据产业园特色化、专业化、品牌化、高端化建设，创建高质量“信息产业园”。加快网龙数字教育小镇全球数字教育装备展示平台项目建设，利用新基建风口，面向“一带一路”沿线国家和地区，传播中国先进科技，惠及全球科教领域，打造成一个多元、开放、共享的数字教育产业高地。借助大数据、5G 通信、人工智能等科技手段，在内容研发、平台合作等方面做实做深，探索互联网+数字教育的新模式。力争至2025 年培育300 家以上信息技术产业企业。

智能应用。开展“可信数字身份、工业互联网”等数字应用场景建设，以应用场景释放需求，以需求带动技术，用生态覆盖行业，推动5G、AI、大数据、物联网、区块链等新兴产业关键技术创新突破，实施推广5G+、AI+、大数据+、区块链+等创新应用试点示范工程。以智能制造、智慧交通、智慧农业、智慧教育、智慧医疗等典型应用场景为突破口，带动智能语音、机器视觉、自然语言处理三大关键技术创新突破。

二、推进产业数字化创新转型

加快新一代信息技术与工业、服务业融合发展，推进产业信息化、数字化、智能化转型升级。

数字赋能先进制造业。深入实施“上云用数赋智”行动，坚持用工业互联网打通产业链供应链操作链，推动新一代信息技术与实体经济深度融合。聚焦纺织、钢铁、装备制造等重点产业，引进培育工业互联网头部企业，加快构建“1+2+3”的工业互联网发展布局，争创省级工业互联网示范区。实施智能化改造提升工程，鼓励纺织化纤、轻工食品等传统产业实施信息技术升级改造，打造一批智能化工厂、样板车间；加快冶金建材等企业实施节能技改，推动生产型制造向服务型制造转变。支持制造业龙头企业建设工业互联网示范工厂，鼓励行业骨干企业开放供应链资源和市场渠道，输出数据采集、边缘计算、设备连接、生态搭建等能力，与中小企业建立协同创新、合作共赢新模式。培育冶金购销供应链等一批特色工业互联网平台，力争至2025 年“上云上平台”企业覆盖规模以上工业企业90%以上。

推动现代服务业数字化提升。以“平台福州”建设为契机，实施服务业提质工程，全面提升高端服务业发展水平。培育总部经济、现代金融、现代物流、会展经济等载体平台，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展康养、家政、育幼、体育等服务业，培育各类公共服务平台，推动生活性服务业高品质、多样化发展。强化新一代信息技术对新兴服务产业的技术支撑，支持网上展会，参与建立“福”货网上专业市场，探索研发多维度虚拟旅游。推进数字技术与传统商贸深度融合，推动数字商业街区打造和基地建设，发展线下线上结合跨界业务融合模式，开展餐饮、零售等智慧服务新场景。促进电子商务平台规模化和专业化发展，支持电子商务与金融、物流、旅游、教育、健康等领域深度融合，不断扩大市场份额和企业规模。推进商圈O2O 电子商务发展，鼓励商圈对接各类主流电商平台和营销工具，整合实体商家产品和服务，引导商圈线上线下消费。支持数字新媒体、数字影音、动漫游戏、网络文学、网络视听、数字广告等数字内容集聚发展，引进培育一批具有创新力和竞争力的领军企业。

第三节打造数字场景应用第一区

牢牢抓住“数字中国”建设峰会的机遇，全面融入国家数字经济创新发展试验区建设，以开展“城市大脑”计划为抓手，推进新型智慧城市建设，建设滨海新城应用场景孵化器，着力提升政务服务、城区治理和公共服务等重点领域智能化数字化水平，打造全省数字场景应用第一区。

一、完善互联网+政务服务

优化“互联网+政务服务”，打造政务服务“一张网”，推动政府服务线上线下全面融合，提升政务服务标准化、智能化、人性化程度。着力打破信息“孤岛”壁垒，加快推进政府部门数据共享、数据库共建，全面推进数据中心建设，促进政务信息资源互联互通、协同共享，依法保护个人信息，提升数字化治理水平。整合提升行政服务中心、公共资源交易中心等各类便民服务中心，建设大整合、高共享、深应用的智能化服务平台，着力破解群众和企业办事的堵点难点。

二、推进数字+城区治理

依托东南大数据产业园，加快搭建智慧城市管理平台，稳步推进“数字+”与城市运营管理深度融合，努力打造数字治理先行区。

智慧规建管。利用CIM 城市信息模型，将“数字中国会展中心一体化运营中心”升级为“滨海新城规建管一体化运营中心”，实现东南大数据产业园等在建项目智慧监测和100%线上审批，推动滨海新城城市规划、建设、管理的统一运营监管。

智慧交通。以滨海新城为试点，对交通信号灯进行智能优化，逐步实现城区主要道路红绿灯与摄像头智能联动切换。建设滨海新城AI+智能交通管理平台，对交通流量信息、交通拥堵指数、通行效率等指标进行分析、展示，提升交通系统运行效率和管理水平。对接市级智慧停车平台，实现先离场后付费场景应用。推动交通数据资源向社会开放，充分利用移动APP、微信、微博等渠道，加快实现公交地铁一体化移动支付。

智慧城管。推进智慧灯杆、智慧井盖等市政基础设施智能化建设，改路灯箱变为市政公共用电箱，为各类用电设施统一供电，实现电、水、热力等各种能源实时监测。建设智慧市政平台，实现市政基础设施全天候、智慧化动态运维。以滨海新城为试点，在人行道、自行车道以及公园广场等慢行交通为主区域，打造无人街道清扫路线，提升智能环卫服务。

智慧环保。沿东湖湿地公园设置一套完整的5G+环境监测设施，通过5G 巡检无人船、微型环境空气监测站等实现水域自动清理、大气环境监测，打造一体化生态环保体系，为生态环境保护决策、管理和执法提供示范。

信用服务。拓展“信易+”应用场景，建成信用大数据中心，推动金融机构开展“信易贷”业务。建设可信数字身份公共服务平台，推动网证应用示范场景建设，打造可信数字身份应用示范领先城市。

三、升级数字化公共服务

深入推进数字技术在公共服务领域的融合应用，加快发展基于互联网的智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧养老等新兴服务，构建高标准数字化公共服务体系，持续提升城区生活舒适度便利性。

智慧教育。在福州滨海实验学校、福州三中滨海分校两所学校开展智慧校园创新试点建设，打造VR 实验室、创客教室等多种类型的智慧教室。推进网龙公司数字服务出口基地建设，探索建设基于5G、VR/AR、全息等技术的智慧教学科研平台以及学生运动健康和体质监测管理体系。

智慧医疗。推进智慧医疗创新试点建设，基于市级互联网医院平台，改造社区卫生服务站。依托复旦大学附属华山医院福建医院建立基层首诊、上下联动的分级诊疗机制，创新居民就医模式。构建肝病数据联邦模型交易平台，促进数据价值挖掘，建设新型基层医疗设备展示中心，实现新型基层健康医疗服务的模式闭环。

智慧社区。以东湖社区为试点、推动数字物业、智能巡检机器人、数字防疫、数字安防、数字消防监测等场景应用，推动物业服务转型升级，实现社区综合管理、应急响应、故障预警等功能，全面提高社区服务、治理的智慧化水平。

智慧养老。实施居家养老政府购买服务模式，大力推进智慧居家养老建设利用互联网、云平台等现代通信技术为居家老年人提供养老服务新模式，致力打造“没有围墙的养老院”。

第六章加快产业结构优化升级

发挥数字经济引领和数字赋能作用，围绕产业质量效益提升，持续扶引大龙头、培育大集群、发展大产业，打造功能性新材料世界级产业集群，培育发展现代服务业，构建质量优、效率高、动力强的现代产业体系。

第一节做强做优先进制造业

以绿色化、智能化、产品高端化为方向，加快纺织、冶金等传统优势产业转型升级，培育壮大新兴产业，打造先进制造业集群，夯实工业基础，到2025 年规上工业增加值年均增长8%。

一、促进优势产业高端发展

加快新旧动能转换，突出数字赋能，做大做强两千亿纺织集群、钢铁产业千亿集群以及食品、建材、机械三个百亿产业，促进优势产业高端化、绿色化、智能化发展。

纺织化纤。依托纺织业优势，延伸纺织原材料、特色纺织品，培育新型纺织超级产业链。依托金纶高纤、恒申合纤等龙头企业，加快研发和引进一批纺织新工艺、新设备，重点发展差异化、功能性纺织新材料，不断提升化纤产品差别化率。依托大型棉纺企业，加快非棉纤维、混纺纱线开发，不断提高纱质水平。支持企业创建研发中心、实验室等，集中突破功能化纤维、绿色生态纤维、智能纤维等领域关键技术，掌握行业核心技术，培育打造更多的单项冠军产品、冠军企业。拓展化纤材料应用领域，引进家用纺织品、产业用纺织品等领域龙头企业，增强市场粘性，完善下游产业链。深化大数据、人工智能等技术在设计、生产、营销等关键环节的应用，满足消费者对纺织品行业个性化、差异化需求。到2025 年，纺织化纤产业规模超2500 亿元，形成具有国际影响力的新型纺织先进制造业集群。

冶金建材。依托大东海、吴航不锈钢等龙头企业，引导发展冷轧薄板、镀锡板、高端不锈钢产品，延伸发展精品钢、高端不锈钢精深加工产业、优化升级钢铁产业产品结构，做深做细下游深加工产业，打造“绿色高端精品钢铁”生产基地。改造普钢生产工艺和流程，推进钢铁企业由制造型向服务型转变。重点发展复合材料等精深加工、标准和非标配件，推进有色金属向高附加值产品转型。

食品加工。以松下粮食物流园区为平台，借助松下港区码头运输条件，培育服务于松下港周边的粮油食品加工企业，重点打造小麦、大米、大豆三条粮食产业链，发展集粮食仓储、集散中转运输、加工、贸易于一体的现代粮油食品产业。全面推进现代先进加工技术应用，推动食品产业机械化、自动化、标准化、清洁化生产，发展婴幼儿乳制品及营养食品、特色水产品、方便休闲食品、果蔬饮料等主要产品。

机械制造。以鑫港纺机为龙头，开展高端针织机研发制造。策划引进国际、国内先进纺织机械项目，提升高端纺纱、印染织造、化纤等高效、智能、低耗和成套纺织机械设备制造能力。布局引进智能工程机械、智能生产线、整机生产企业。引导和鼓励企业研发工业机器人、高档数控机床、增材制造装备等智能制造装备。到2025 年，引进培育2-3 家先进纺织机械企业，打造本土纺织机械生产基地，逐步对进口纺织机械形成替代。

二、加快新兴产业集聚发展

实施新兴产业倍增工程，聚焦新能源、新材料、健康医疗等产业，着力突破一批重大关键核心技术，谋划一批产业链延伸和升级项目，推动新兴产业发展壮大，力争2025 年战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重超过40%。

新能源。依托国电投、雪人等重点企业，加快氢燃料电池电堆、燃料系统等关键核心零部件研发，发展氢燃料汽车。加快零部件企业配套布局，重点引进氢燃料电池发动机等新能源汽车配件项目。到2025 年，零部件本地化配套水平显著提升。加快推进海上风电产业园、三峡福建长乐外海百千万海上风电场先行工程等风电装备项目建设。加快建设加氢站等配套基础设施，引进培育氢能产业项目。到2025 年，制氢、储氢、加氢、氢能装备为一体的氢能产业形成初步规模。

新材料。以金强建材、博纳德钢构为龙头，支持发展高性能纤维、素纤维及其复合材料。发展真空镀膜及溅射镀膜靶材、石墨烯纺织新材料、工程塑料、液晶背板、高品质特色钢材、钛合金等先进结构材料。推动新型环保建材、复合墙板、轻钢房屋等绿色建筑材料发展。力争2025 年新材料产业重点产品高端化水平、精深加工水平得到显著提升，产业规模稳步提升。

健康医疗。依托国家医疗大健康大数据产业园、基因测序技术服务等平台，培育引进一批骨干龙头企业和“专精特新”企业，发展健康医疗大数据和互联网医疗、基因检测等健康医疗服务。依托福建省精准医学产业创新中心，加快培育壮大园区经济，打造东南地区精准医学产业标杆地。引进大型健康管理项目，探索发展康复疗养、健康管理、高端养老等医疗康养产业，推动医疗服务向养生领域延伸，构建保健、医疗、康复、护理一体化健康服务产业链。

三、推动产业延链补链强链

持续扶引大龙头、培育大集群、发展大产业，突出高端化、集聚化、链条化发展。围绕纺织、化纤、纺织机械、精品钢材深加工、新能源汽车、风电装备、软件信息、健康医疗大数据等细分产业，实施产业链延链补链强链项目。梳理制定产业发展路线图，集中力量引进产业链延链补链强链项目，补齐新兴产业链的薄弱环节，强化传统产业链的核心环节，推动产业链向产品研发、专业化、社会化服务等高端环节延伸。

第二节培育壮大现代服务业

以融入福州主城区、高质量建设滨海新城为带动，实施“打造服务业集聚区”工程，加快现代服务业与先进制造业融合发展，拓展现代服务业国际空间，力争2025 年服务业增加值占地区生产总值比重达40%。

一、加快生产性服务业提升

以产业升级需求为导向，重点打造鹤上商贸城、东南大数据产业园、临空服务业集聚区、滨海新城网络直播基地，提升现代金融、现代物流、会展产业等综合实力，推动生产性服务业转型升级。

现代物流。强化“五港”带动，加快打造区域性有影响力的物流集散中心，布局建设综合性大物流园区。推动松下港区、鹤上商贸物流园二期、翔福物流、航空港保税物流园区等园区载体建设，加快现代物流产业规模化、集约化、高端化发展。以松下港为支撑，发展港口粮油、铁矿石、煤炭、钢材、砂石等货物的装卸、仓储、中转、运输、船代等业务；推动临空经济区物流园建设，加快建设临空综合保税区，促进航空物流、跨境物流、临空型保税加工产业发展。优化空间布局，加速恒兴南方水产品加工交易中心等专业市场建设，破解我区农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”问题，推动特色农产品产业发展。

现代金融。以滨海新城为重点区域，主动承接省、市金融产业布局，推动金融创新、持续提升金融服务实体经济效能。抢抓科创板战略机遇，推动企业加快上市、兼并重组，提升有效金融供给。加大中小微企业综合金融服务，推广工业园区资产按揭贷款等创新服务。

会展产业。充分利用滨海新城数字峰会会展中心，引进知名会展企业，支持国际、国内知名会展机构入驻设立办展机构，带动商贸、物流、旅游、消费等上下游相关产业协同发展。

二、推进生活性服务业发展

顺应生活方式转变和消费升级趋势，拓展提升与民生相关的生活性服务业，扩大新零售、旅游、现代商贸等服务型消费需求有效供给，全面提升服务品质和消费满意度。

新零售。加快招引一批新零售企业区域总部、功能性总部聚集，培育打造一批具有引领性和示范性的新零售业态、商品品牌和新零售品牌企业。持续推进大中型商场超市、城市综合体在消费行为分析、购物积分兑换、虚拟现实导购等领域开展数字化改造，探索开展商业领域5G 商用平台搭建和应用，全面营造消费新热点，力争打造1-2 个销售额超百亿元的新零售商圈。发展直播互联网产业基地，推广“直播带货”新零售模式，带动长乐特色产品销售。建设新零售经济示范街区，做好长乐夜色经济，培育具有长乐区域特色的夜间地标。力争到2025 年，将滨海新城打造成为全国知名的夜色经济品牌，建成全国知名新零售之都。

旅游产业。升级完善旅游配套设施，推动全域旅游。优化旅游资源，加快闽江河口湿地、下沙海滨、东洛岛等滨江滨海旅游资源保护开发，着力打造长乐特色旅游品牌，重点实施海丝文化、海峡源脉温泉、潭头生态康养小镇、猴屿番客小镇等旅游项目，规范提升东湖数字小镇、潭头筹峰山等景区景点和南阳省委旧址等红色旅游品牌，建成区旅游集散中心。加快发展智慧旅游、预约旅游、文化旅游，推动“旅游+农业”“旅游+体育”“旅游+康养”等产业融合发展。提升大东湖、洞江、三溪等夜游品质，发展乡村旅游，打造乡村旅游精品。

现代商贸。加快发展现代商贸业，科学规划建设新型商业街区、城市综合体等各类服务功能区，建成中天恒基广场、89 新天地、正源财富广场等重点商业项目，加快首占、营前新区、滨海新城公共服务配套建设，构建新区新商圈，提升辐射和带动作用。培育创建省市级示范商圈，建设高端商住区、学校等，吸引商务金融、高新技术、信息、创意等领域的新兴产业人士、企业总部入驻，打造现代高端综合商务居住区，吸引人流、资金流、信息流高度集聚，带动信息、金融、时尚、娱乐、餐饮、购物、百货零售等企业聚集发展。

第三节加快园区载体建设

围绕产业基础高级化、产业链现代化，加快工业（产业）园区标准化建设，高质量建设东湖“三创园”、国家级福州临空经济示范区，打造产业高质量发展重要平台和强力引擎。

一、推进园区标准化建设

实施工业（产业）园区标准化建设行动，从园区规划、土地集约、产出效益、科技创新、融资支持、基础设施、生活配套、管理服务等方面，加快推进东湖“三创园”、临空经济示范区、长乐功能区、闽江口工业区等工业（产业）园区高标准再造。开展园区投资质量和集约用地评价工作，提高土地利用效率，保障园区转型升级用地需求。提升园区“七通一平”标准化建设水平，完善科研、产业服务、教育、医疗、商业等配套，打造产城融合的都市型园区。促进“银园对接”“银企对接”，创新园区建设投融资模式，争取更多金融支持。优化园区管理机制，稳妥推进园区整合，探索委托管理经营等模式，提升管理运营效能。

二、高标准建设东湖“三创园”

依托东湖“三创园”，围绕数字经济和高新技术产业，加大研发投入，提升科技创新、科研孵化载体水平，推动创新动力、创业活力、创造实力充分涌动，构建创新发展的坚实基础，打造大数据、物联网、人工智能、5G、精准医疗等新基建和高新技术企业群。优化提升东湖数字小镇，加快大数据、健康医疗科技、人工智能、区块链、虚拟现实等数字产业发展；依托东南大数据产业园及其周边区域产业基础，完善商业服务功能和旅游功能，健全各类商业服务设施，建设虚拟现实等前沿科技展馆，打造以海洋资源为依托的湿地公园。

三、打造国家级临空经济示范区

以福州临空经济示范区获批为契机，围绕“一核四区”的空间发展格局，牢牢把握21 世纪海上丝绸之路核心区枢纽、高端临空产业基地等战略定位，主动承接自贸区扩区红利，着力抓项目促投资、助企业稳生产、强配套优服务；依托网龙智能教育小镇，加快建设全球数字教育资源生产基地；推进立体交通网络建设，集聚发展航空运输业、临空高端制造业、新一代信息技术产业、现代服务业等，积极融入RCEP 和21 世纪海上丝绸之路建设，推动临空产业集群与滨海现代都市融合发展，打造具有一定竞争力的国家级临空经济示范区。

第七章加快滨海新城建设带动全域滨海

对标国际国内先进城市，以高质量建设滨海新城和国际航空城为引擎，推动三大融合发展区发展，全面提升城市功能品质和基础设施现代化水平，加快城市化转型，打造现代化国际城市海滨城区。

第一节高质量建设滨海新城

抓住新区新城建设的历史契机，强化聚产业、聚人气、聚活力，加快打造“创新高地、开放门户、宜业家园、生态绿城”的现代化城市，努力建设现代化国际城市重要窗口。

一、持续深化产城融合

坚持规划引领、组团开发、重点突破、产城融合，加快推动滨海新城金茂CBD、东湖湿地公园等组团建设，促进“新基建”与“新城建”融合。高标准推进东湖“三创园”建设，发展大数据为核心的数字产业，争当数字经济“先行军”。发挥数字中国峰会永久会址和国家健康医疗大数据中心两大独特优势，重点打造大数据、云计算、人工智能、健康医疗、新能源、新材料等高新技术产业集群，培育壮大片区主导产业。加快福州临空经济示范区建设，全面推进临空经济区“一核四片区”组团式发展，推进福米智能智造产业园、网龙智能教育小镇、雪人氢能产业园、国电投滨海氢谷等临空临港项目建设；加快推动邮轮旅游发展实验区建设，提升海滨浴场、海水温泉度假酒店等配套建设，发展滨海特色旅游，打造滨海新城重要的产业承载区和经济增长极。

二、打造国际航空城

以国家临空经济示范区建设为契机，全面深化“一核四区”组团式发展，打造“港产城一体”的福州（长乐）国际航空城。稳步推进空港综合保税区申报工作，抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等机遇，在更大范围集聚资源要素、参与竞争合作，推动投资贸易自由化便利化。前瞻布局氢燃料电池、超高清视频、智能制造装备等领域，蓄势未来产业发展。发挥“五港”齐聚优势，加快机场二期工程建设，推进高铁进机场，大力发展航空货运、跨境物流等现代物流产业，不断壮大枢纽经济，打造辐射闽东北的物流枢纽中心。

三、着力完善功能配套

按照福州新城区、福州城市副中心标准，加快推进行政中心搬迁，推进优质公共资源向新城优先布局聚集，提升滨海新城承载能力。加快机场、城际铁路、地铁、高速等立体交通体系建设，增强交通枢纽功能。加快福建职教城、北大附中、滨海新城综合医院等重大工程项目建设，提升教育、医疗、文化、体育等公共服务配套。探索大数据、区块链等创新技术在政务服务、营商法治环境等领域运用，提高政务服务便捷性。实施创新驱动、人才“高地”、落户“低洼”等政策，加快东湖“三创园”人才之家建设，促进人口集聚、人才汇聚。

四、提升城市宜居品质

发挥滨海新城临湖面海的自然环境优势，推进森林城市景观带、湿地公园等一批重大生态项目建设，打造蓝绿交织、水域共融、绿色低碳的生态城区。深入推进智慧城市建设，实现滨海新城建设全过程“数字孪生”。率先全面执行绿色建筑标准，推广预制装配技术，探索形成可复制可推广的机制。开展滨海新城森林碳汇试点。融入“公园城市”建设理念，优化公园绿地布局，围绕公园集群建设，织补绿道网络，公园之间通过绿道进行连接，彰显公园城市魅力。

第二节推进全域城市化发展

坚持全域滨海理念，深入实施城市更新行动，加快重点片区建设，推动三大融合发展区协同发展。

一、深入实施城市更新行动

以洞江湖融合发展区为重点，按照生态宜居、文化涵养的目标定位，对标滨海新城，实施城市更新行动，推进基础设施、公共服务配套、基础设施、社会事业、生态环保、旧城改造、商贸服务等项目建设。坚持畅通循环，实施城区交通治堵三年行动，加快吴航航程与营前首占、鹤上片区衔接路网建设通车。坚持区域统筹，推进吴航东关、吴航鳌头、航城下朱片区和奎桥路改造，加快首占营前新区、鹤上商贸物流园规划提升扩展和功能配套完善，推动首占“两站”周边开发建设，促进城区“东进南扩”。坚持品质提升，开展城区、镇区品质提升“十位一体”专项行动，统筹做好城市规划建设管理与历史文化保护，加快教育医疗文化、内河水系治理、湿地保护修复、污水管网修复等项目建设，加快“三馆三中心”建设，改造提升吴航东汾小区等老旧小区，推进洞江湖湿地公园、六平山公园、牛山体育公园等项目建设。实施城区环卫一体化项目，新建改造燃气管网 25 公里，进一步完善停车场、无障碍设施等配套建设，完成市下达的公共停车泊位建设任务。推进新型智慧城市建设，实施智慧社区、智慧停车场等智慧城市项目，提升“智慧长乐”管理水平。

二、推进闽江口融合发展区发展

加强闽江口融合发展区城市规划布局，加快城市基础设施、生态保护、文化保护等项目建设，推进城市内涵提升。推进文岭阜山变电工程、金福路及潭头连接线项目和金峰胪峰大道提升改造项目等交通、市政基础设施项目建设，提升闽江口融合发展区承载力。实施湿地保护修复、文化生态旅游、基础设施建设等闽江河口湿地保护区保护提升项目，建设全省生态样板。拓展外延空间，整合梅花、潭头“海丝”文化遗迹遗址、滨海滨江自然景观、历史文化名镇名村元素，建设闽江河口湿地文旅小镇，加快潭头渔湾小镇、潭头康养小镇、猴屿番客小镇等特色小镇建设。推动闽江口融合发展区与东湖、洞江湖两大融合发展区融合，推动三大融合发展区协同发展。

第三节提升基础设施建设水平

加快形成内外通达的城市交通网络，科学合理确定市政基础设施建设容量和规模，构建现代化、高品质的城市基础设施体系，增强基础设施承载力和综合服务功能。

一、构建内联外通城市交通体系

强化长乐国际机场作为国际航空枢纽功能定位，加快建设以长乐国际机场为核心的多层级、立体化“133”立体综合交通枢纽体系，力争年旅客吞吐量3600 万人次。充分利用空港、海港以及高速、高铁、地铁等优势，建立全域滨海“321”互联互通干线路网。加强干支路建设，打通断头路和封闭街区，提高路网连通性和可达性。加大交通诱导系统建设力度，提高路网通行能力。加强综合交通枢纽和场站建设，集中开展人行道、慢车道等综合整治，新增一批慢行道路系统和行人过街设施。严格落实停车库（场）配建标准，加快老旧住宅区停车设施改造和公共停车场建设。优化公交线网结构，建设完善一批公交枢纽场站，构筑以快速公交、主干线高密度公交为主体，以次线、支线、微循环线为辅助的公交服务体系。开辟高峰线、通勤快线、社区公交、定制公交以及医院和景区摆渡车等区间公交线路，提升个性化服务水平，解决公交出行“最后一公里”问题。

二、提升能源保障能力

强化电力安全保障，改造升级城市配电网和农村电网，推进华能清洁电站等项目建设，提高终端供电能力和供电质量，建设供电能力充裕、运行安全灵活、可靠性高的坚强智能电网。大力发展风能、氢能等新能源和可再生能源。加大天然气资源引进力度，完善天然气管网基础设施。推动信息基础设施与能源设施深入融合，构建共享开放的能源互联网体系。推动电力物联网建设，完善城市电能“一张网”。

三、健全水利设施体系

加大水源地建设和保护力度，实施水源地保护范围内污水截流工程，保障饮用水源安全。加快城乡供水一体化建设，推进滨海新城“三库一湖”项目建设，完成朝阳洞拓宽工程和长限生态补水泵站工程，实施首占青兰溪、岱边溪整治，把供水管网由城市延伸、覆盖至乡镇，实现城乡供水“同水质、同服务”。加快“一闸三线”长乐引水工程建设，建立完善城区双水源供水或应急备用水源，保障应急状态饮用水供应。加强供水管网建设，加大社区供水设施改造力度。启动水厂深度处理工艺改造，提高水厂应对微污染的能力。启动一批主、支河道整治工程和水闸改建工程建设，推进一批水库工程建设，全面提升防洪（潮）能力。加强城市雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水沟、排水泵房等排水设施建设，推进低标准排水系统改造及易涝区片治理，建立主要道路、街区、立交桥等敏感积水点（区）不同风险等级致灾阈值指标体系。

四、推进地下综合管廊建设

加强地下综合管廊统一规划、建设和管理，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，加快实施既有路面、城市电网、通信网络等架空线入地工程。推进新建道路同步建设地下综合管廊，因地制宜、合理安排城市地下综合管廊建设。统筹规划建设地下交通设施、人防设施、应急避难场所以及地下停车、商业等设施，合理规划利用城市绿地、广场、道路地下空间。

第八章推进城乡融合发展

围绕全域城市化，以国家城乡融合发展试验区建设为契机和引擎，深入推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，有序推进城乡经济融合、社会融合、人口融合、空间融合和生态环境融合，开创长乐城乡融合新局面。

第一节优化特色现代农业

依托资源、区位优势，培育发展都市农业，扶持数字农业、品牌农业、休闲农业发展，推进特色现代农业优化提升。

一、培育发展都市现代农业

稳定粮食播种面积，提升江田-古槐“五新”技术集成产粮园区，巩固万亩马铃薯和水稻高产示范区创建成效。做强水产、果蔬、茶叶、龙眼、食用菌等优势产业。推进鹤上、猴屿、古槐等省级现代蔬菜产业园、省级农民创业园、省级现代农业智慧园、市级和区级现代农业产业园等园区建设，打造省级农民创业示范基地。加快引导蔬菜、水产、茉莉花茶、食用菌、龙眼等特色产业向各类现代农业园区基地集中，发挥集聚效应，壮大产业规模。持续扶持壮大市级以上农业产业化龙头企业，培育一批国家级、省级重点龙头企业。延伸农业产业链，大力发展农副产品精深加工业，重点推进聚泉烤鳗、东水食品等高附加值精深加工。扶持农产品采后商品化处理系统、冷链系统、农产品的物联网和电商平台建设。

二、强化农业科技支撑

实施“互联网+”现代农业行动，发展循环生态农业、数字农业和设施农业。加强农业技术研发和集成，重点支持良种培育、生物技术、疫病防控等领域科技创新，深入挖掘长乐丰富独特的种质资源，培育一批具有重要应用价值的优势品种。发挥东南大数据产业园平台优势，推广应用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，提升蔬菜设施大棚优势区、食用菌工厂化栽培集中区、畜禽设施化健康养殖示范区、现代规模化设施渔业、设施花卉基地等建设水平。推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖，加强农产品质量安全监管，增强绿色优质农产品供给。培育农业科技高层次人才，造就一支结构合理、业务素质高、爱岗敬业的农业科技创新队伍。

三、提升农业品牌

扶持发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，完善品牌培育保护机制。强化品牌培育，优化品牌农产品品质，塑造“漳港海蚌”“长乐甘薯”“石壁蔬菜”“沙地马铃薯”等特色农业品牌，提升茉莉花茶区域公用品牌价值。推进实施渔业品牌战略，推广渔业生态健康养殖，探索发展海上养殖试点，大力发展水产品精深加工，不断提高加工水产品附加值。

四、推进农村一二三产业融合发展

发展乡村物流商贸业，发挥海陆空立体交通网络优势，完善农产品市场流通体系建设，建立区、乡、村三级物流配送体系。挖掘利用滨江滨海自然资源、乡村文化元素、农业优势特色产业，推进旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。强化城乡产业联动，搭建城乡要素平等交换平台，培育与城市发展相适应的乡村新产业、新模式、新业态。推动乡村产业融入“海丝”核心区建设，挖掘与“海丝”沿线国家乡村产业合作潜力，深化与台湾地区、周边地区的乡村产业合作，加快形成全方位、宽领域、多层次的乡村产业开放合作新格局。

第二节实施乡村建设行动

深入实施乡村振兴战略，深化乡村振兴“十大行动”，以加快农村转型与城乡融合为主线，激活乡村发展动能，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一、建设美丽宜居乡村

统筹城镇和村庄建设，完善乡村规划体系，留住乡愁，留住记忆，全面提升乡村建设水平。继续加大安全饮水、道路、通信、能源、物流等基础设施投入力度，持续推进农村公路示范提升工程，推动农村基础设施提档升级。深入实施农村“一革命五行动”，持续改善农村人居环境，着力打造乡村振兴“高级版”。划定和落实乡村建设的历史文化保护线，做好历史文化名村、传统村落、传统建筑管理保护利用工作，保留具有乡土特色、地域风格的乡村风貌。鼓励房前屋后“微田园”建设，打造美丽庭院。实现美丽乡村建设全覆盖，持续推进农村公路示范提升工程，贯通乡村、城市、江滨、海滨、森林、田园，串点连线成片，打造人与自然和谐共生、城乡共美的生态宜居美丽乡村，实现美丽乡村建设全覆盖。至2025 年培育一批美丽乡村（精品）示范村。

二、发展壮大集体经济

加快发展农村新型集体经济，培育壮大专业大户、家庭农场、龙头企业、专业合作社等乡村新型经营主体，健全以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代化产业经营体系。实施村财提升专项行动，提升村集体经营性收入。鼓励各村发挥优势以土地租赁或流转、创办集体企业、异地购置资产等方式，发展资源型、物业型、服务型和创新型经济。引导集体经济组织与农业产业化龙头企业、供销社、农民专业合作社及其他农村合作组织、农业社会化服务组织合作。引导村民入股发展农民合作经济组织或参股农业龙头企业、园区等。加强城乡区域之间、强弱村之间结对帮扶，鼓励社会团体、各界人士、各类资本共同参与村级集体经济发展。完善区、乡镇农村产权综合交易平台建设。建立健全村集体“三资”管理制度，加强对集体资产项目运营、收益开支分配的监督，确保村集体资产实现保值增值。实施薄弱村集体经济发展扶持计划，建立财政专项扶持资金，落实薄弱村集体企业税收缴纳优惠和减免政策。到2025 年实现经营性收入20 万元以上的村超过80%。

三、提升乡村治理水平

强化农村基层党组织领导，健全以村党组织为核心、村民自治组织为主导、村集体经济组织为经济支撑、社会组织为力量补充的组织体系，协同提升乡村治理水平。全面推进“红色领航工程”，推进村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。实施村党组织带头人整体优化提升行动，推进“头雁领航工程”。落实村级组织运转经费保障政策，健全公共财政支持和村级集体经济收益自我补充的村级组织运转经费保障机制，提高村级干部报酬待遇。坚持自治、法治、德治相结合，夯实农村治理基础。巩固提升移风易俗成果，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现农民向市民的转变。以漳港街道百户村为试点，建设智慧乡村信息化平台，推进智慧乡村（社区）建设。

第三节推进乡村城市化转型

加快推进农业转移人口市民化，推进城乡要素合理有序流动，建立完善城乡融合体制机制，形成以滨海新城带动三大融合发展区、镇村协调发展的城乡融合发展格局，城乡发展差距显著缩小。

一、加快农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，实施零门槛落户政策，着力推进符合条件的农民工、城中村人口、本地城镇农业人口的市民化，引导鼓励当地拆迁安置农民就地就近市民化。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善居住证制度，降低居住证办理门槛，扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，推进居住证制度覆盖全部城镇常住人口。深化农业转移人口“一盘棋”机制建设，推进农业转移人口基本公共服务纳入当地经济社会发展总体规划和改革的总体部署。

二、推进城乡要素合理有序流动

加快建立城乡统一的要素市场，发挥市场对资源配置的决定性作用和政府公共资源配置的引导作用，打通资源流向农村的通道。引导人才、资金、文化、技术、管理经验等资源要素向乡村流动，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，持续推进科技特派员制度。搭建城乡产业协同发展平台，重点优化提升特色小镇、特色小城镇、美丽乡村和各类农业园区，创建一批城乡融合发展典型项目。

三、建立完善城乡融合体制机制

推进全域城乡一体化规划。将全区范围作为整体，按照城乡发展一体化战略确定的城乡空间布局统筹规划和合理布局城乡道路、供水、供电、信息、垃圾和污水处理等基础设施。加快农村补短板，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等公共服务资源向农村倾斜，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实质性缩小城乡公共服务差距。

持续深化农村土地制度改革。推进农村承包地确权颁证。加快培育土地流转市场，探索有效的土地流转模式，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地经营权互换、租赁、转包。稳步开展农村承包土地经营权抵押贷款，鼓励主要涉农金融机构推广涉农信贷产品。实施新一轮农村宅基地制度改革试点。落实农民闲置宅基地和闲置农房政策，鼓励进城落户农民依法自愿有偿转让，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市制度改革。

着力推进农村集体产权制度改革。构建村社新型集体财产关系，深入推进全区103 个有经营性资产的村（居）全部完成股份合作制改革。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出、继承等权能，出台集体产权抵押、担保、贷款等政策。完善股份经济合作社的治理结构与经营管理机制，探索集体资产的集约化管理、规模化经营、市场化运作。规范股权流转与收益分配，增强可持续发展能力，促进村（社）集体资产保值增值，让村民充分享受改革成果，实现村民长效增收。

第四节强化协作与帮扶

坚持和完善山海协作机制，加大对革命老区苏区结对帮扶力度，拓宽交流协作内涵、完善交流协作平台、深化交流协作机制，形成长期合作、共同发展的格局。

一、强化山海协作

深化南平松溪的山海协作、宁德周宁和福安康厝乡、龙岩永定的对口帮扶，充分调动社会各方面参与协作的积极性，将比较优势转化为现实生产力，真正实现优势互补、互惠互利。

二、加强对口帮扶

继续深化与定西漳县的东西部扶贫协作，落实领导互访、项目合作、技术帮扶、产业链延伸、资金支持和用工就业等方面的帮扶协作工作。通过教育、医疗卫生、基层交流合作等方式，促进人才双向互动、互学互访，提升人才质量，实现互促共进。

第九章培育现代化国际城市文化

实施文化强区战略，大力推进文明城市建设，深入挖掘吴航历史人文魅力，发展文化创意产业，培育建设现代化国际化城市文化，提高区域文化软实力。

第一节深入推进文明城市建设

以“海滨邹鲁、文献名邦”的辉煌历史与文明塑造城市形象，滋养市民的人文精神和公民素养，让生于斯、长于斯或游于外的人们能忆起往事、看见历史、立足当下、共同擘画未来高品质的现代化国际城区。

一、提升城区形象和文化内涵

在城市规划建设中保留长乐文化、历史和风貌，突出地域特色，把传统特色的文化元素和符号体现到城市更新建设中，塑造有浓郁地方风貌、形象鲜明的特色文化城市。注重维护原有的街巷肌理，保护历史空间格局清晰、传统风貌较为完整的核心地段，延续在地文化记忆。将城市空间建设与历史文化资源、遗产活化利用相结合，与滨江滨海、森林田园等自然资源环境相结合，打造文化底蕴深厚、时代特色鲜明的创意街区，建设历史文化氛围浓厚、丰富宜人、充满活力的城市公共空间。

二、提升社会文明和市民素养

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，推动理想信念教育和公民道德建设常态化制度化，努力形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展精神文明建设，推进以文明城区创建为牵引的各类文明创建活动，立足长乐厚重的乡土文化和滨海新城建设的发展实际，探索具有自身特色的新时代文明实践活动，健全志愿服务体系，打通宣传、教育、服务群众最后“一公里”。加强未成年人思想道德建设，关爱未成年人身心健康，培养好时代新人。持续弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，树立文明新风尚。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节大力繁荣文化体育事业

完善公共文体服务设施建设，丰富公共文化服务内容，促进体育健身事业发展，保护挖掘历史文化遗产，建设全覆盖、高品质的公共服务设施，提高优质均衡的公共服务覆盖率，保障基层群众公平享受基本公共文化生活权益。

一、完善公共文体服务设施

巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，按照全面覆盖、优质共享的原则，加强全区公共文体服务设施和服务网络建设。实施文化惠民工程，推进“三馆三中心”建设。整合文化场馆资源，提升服务设施的复合使用度和开放共享度。完善镇街文体设施，实现公共文化服务设施全覆盖，建成15 分钟公共文化服务圈，提升便利性与可达性，逐步消除城乡之间、不同地区间供给的差异性。

二、丰富公共文化服务内容

坚持文化惠民与群众需求有效对接，制定公共文化服务供需目录，提供“菜单式”预约、“订单式”服务。深化公共文化活动品牌建设，打造“文化惠民·七进”等公共文化品牌，实现“一乡一特色、一村一品牌”。鼓励长乐激情之声合唱团、大众闽剧团、壹加壹闽剧团等社会力量参与文化惠民活动。坚持以人民为中心的创作导向，普及文化艺术，打造文艺精品。传承优秀传统文化，促进戏曲事业的繁荣发展。坚持面向基层，开展文化下乡活动，下派文化志愿者到偏远山区学校开展艺术扶贫，推进全民艺术普及。加强对乡镇（街道）综合文化站站长、村（社区）文化协管员和社会文化志愿者的培训力度，提高业务水平和服务能力。充分发挥村（社区）民间文化能人的作用，共同推进文化振兴。推进公共文化智慧化建设，利用大数据构建互联互通的公共数字文化服务网络，提升公共文化服务质量和服务效率。

三、促进体育事业发展

统筹推进全民健身事业发展，构建政府主导、部门协同、社会参与的“大群体”格局，将体育重点工作纳入政府年度民生实事，加强部门联动，推动各级工会、共青团、妇联、残联、各行业和社会各界办体育，完善全民健身公共服务体系。建立多元化资金筹集机制，将体育工作经费纳入乡镇街道财政预算，鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众健身消费，落实好公益性捐赠税前扣除政策，引导公众对全民健身事业进行捐赠，加大全民健身资金投入和管理。加强社会体育指导员队伍建设。充分发挥乡镇（街道）全民健身辅导站作用，通过专兼职方式不断充实全民健身骨干力量，组建全民健身志愿者队伍，开展健身指导、赛事组织等志愿服务，从场地、器材和经费上支持晨晚练健身点建设。

四、保护挖掘历史文化遗产

加大对文物古迹的发掘保护修缮提升力度，加强预见性保护。划定文物保护范围和建设控制地带，加强文物周边环境整治，提高历史环境品质。持续长乐和平街特色历史文化街区保护，推进古厝保护、历史文化街区（风貌区）、历史文化名镇（名村）、传统村落及文物、历史建筑等保护。重点保护和利用圣寿宝塔、九头马民居、显应宫泥塑等代表性历史遗存，推进对“海丝拾古”等海丝历史文化遗存的挖掘保护。提升博物馆、纪念馆文物展览展示水平。集中成片整体保护历史文化风貌区、传统村镇的空间格局和建筑风貌，重点推进和平街特色历史文化街区、梅花古城、三溪村、琴江满族村等保护与建设，将保护、管控、更新与城市公共空间建设有机结合，传承与展示海丝文化、船政文化、大爱文化、侨乡文化、耕读文化等长乐历史文化与人文风情。加强对琴江“台阁”表演、咏春拳、高楼米线、玉田土豆丸等非物质文化遗产的保护传承发展。实施非遗抢救性记录工程，推动更多优秀的非遗项目进入市级、省级、国家级名录。开展口述史、民俗、历史文化典籍的整理、修编、出版和普及，引导公众参与保护与传承历史文化，建立由政府、居民、企业等全社会力量共同参与的保护平台和机制。

第三节培育壮大文化创意产业

挖掘长乐丰富的历史文化与自然资源要素，结合大数据技术，提升创意产业竞争力，推进文化旅游产业发展，打造具有活力和吸引力的创新创意城市。

一、提升创意产业竞争力

结合数字技术，挖掘吴航文化元素，依托海西（网龙）创意产业小镇、东湖三创园、德诚黄金文化创意产业园等园区，东湖VR 小镇等特色小镇以及特色村镇，集聚创意资源要素，推动文化创意产业的规模化、专业化、高端化发展。重点发展网游动漫、在线教育、创意设计、工业设计、文化会展等业态，鼓励创意产业与数字经济、纺织化纤、冶金建材、装备制造、旅游业、现代农业等重点产业融合发展。提升创意产业的整体水平和核心竞争力，扶持一批文化创意企业和产品，培育有影响力的龙头企业和有竞争力的知名品牌。加强对外合作，吸引国内外创意企业机构、研发中心入驻，吸引国内外各类创意人才创办工作室，鼓励台湾创意企业和人才来航。

二、推进文化旅游产业发展

发展滨海滨江全域旅游，以“江、海、山、乡、城”五大资源为载体，打造国际有名、国内知名的滨海滨江文化旅游城市。以东部空港旅游核，西部城市旅游核为两翼，沿江向海旅游发展带和中部乡村休闲旅游带为串联，打造东西两翼齐飞、南北共荣的全域化旅游空间格局。发掘“江海湿地、滨海风情、山水田园、文化博展、郑和开洋、名人及第、宗祠寺院、红色记忆”等生态自然和历史文化资源。丰富旅游产品创意和设计内涵，提升旅游服务品质，打造多样化、综合性的精品旅游项目，形成集海丝文化品牌、长乐名人文化品牌、山水文化旅游品牌为一体的多元品牌文化旅游区。推动闽江口国家湿地公园创建国家4A 级旅游景区、东湖数字小镇创建省级旅游度假区，推动江田三溪村、古槐青山、江田九龙山景区、梅花古城、猴屿休闲集镇、鹤上新览村乡村旅游发展，打造南阳红色旅游品牌。推动数字+旅游融合创新，充分利用移动通信、物联网、云计算等新技术加快智慧旅游发展，提升旅游管理、旅游服务和旅游营销的智能化水平。实施人才开发计划，全面提升旅游行业人员综合素质。

第十章打造高颜值海滨山水长乐

积极融入国家生态文明试验区建设，坚持生态优先、绿色发展，加大生态系统保护修复，加强环境综合治理，推进绿色低碳发展，擦亮海滨山水生态底色，打造高颜值海滨山水长乐。

第一节构筑生态安全格局

以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，协调保护生态、保护资源和保障发展三者之间的关系，打造互动有机的生态安全格局。

一、强化主体功能布局

加紧制定陆海统筹的国土空间规划体系。整合各类规划空间信息，建立跨部门共建共享的规划空间信息管理平台。构建综合性的空间分区管制，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，健全“指标、空间、清单”的用途管制，合理控制空间开发强度。坚持绿色、可持续、高质量发展原则，合理规划闽江流域、洞江流域、莲柄港主河道等重点流域产业布局。强化城市空间、生态空间、农业空间“三区”管理，坚决守住“生态保护红线、永久基本农田红线、城市开发边界线”。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到环境管控单元，健全“三线一单”生态环境分区管控体系，将源头管控的要求落实到具体空间。产业布局及区域、产业规划和项目生成，应当符合国土空间规划和生态环境准入要求。

二、强化生态系统保护修复

按照格局稳定、功能健全、质量优良的要求，持续推进山水林田湖草一体化生态保护修复工程，加强森林、农田、湿地、河流等自然生态系统保护和修复，保育山海通廊，构建生态安全格局。加快推进水生态环境治理与生态修复、生物多样性保护等“五大重点工程”建设，加强对森林公园、沿海基干林带以及水源地等生态功能区的保护。加大洞江湖湿地、闽江河口湿地和东湖湿地保护力度，打造闽江河口湿地流域性协同保护及入侵物种综合治理工程等创新精品示范工程，争创山水林田湖草生命共同体示范样板。细化实化河湖长制，持续加强河湖管护，推动河湖物业化管理，提升水生态安全保障能力，实现河畅水清岸绿景美。

三、构建生态绿地网络

构筑屏障—廊道—绿色空间互动一体的网络化生态绿地系统。结合路网、水网以及山体、湖泊、湿地等重要片区进行生态布局，打造都市隔离廊道；加强内部生态休闲绿心建设，打造都市休闲绿色空间。持续开展“村植千树”，创建“国家森林乡村”“省森林村庄”，加强生态公益林、沿海防护林建设管理。开展国家森林城市提升行动，抓好“三沿一环”及长乐机场起降航线、风景名胜区、自然保护区等重点生态区位绿化美化工作。

第二节加强环境综合整治

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，大力开展环境综合整治行动，全面改善人居环境，建设绿色生态宜居城市。

一、改善大气环境质量

优化产业布局，严格高耗能、高污染和资源型行业准入；优化能源结构，提高清洁能源比重，推进天然气利用和电能替代。优化用地结构，结合国土空间规划，优化通风廊道的格局和控制要求。实施精准减排工程，聚焦钢铁行业超低排放改造、重点行业VOCs 综合治理等，持续策划、储备、实施大气精准治理减排项目；实施精准分类管理，推进高污染燃料禁燃区、探索高排放非道机械禁用区、高排放机动车限行区的分类管控。

二、加强水污染防治

深入推行河湖长制，以巩固和提升水生态环境质量为核心，实行水系生态环境管理“一张图”，完成水环境承载能力现状评价；以工业园区、生活污水处理厂和重点排污单位为重点，“一口一策”推进入河排污口排查整治；抓好城镇污水收集处理提质增效工作，制定排水管网系统性建设改造实施方案，完成城市生活污水集中收集率及BOD 浓度提升目标。强化饮用水水源安全。持续提升炎山水源地水质监控体系。建立健全区级、乡镇级和农村“千吨万人”集中式饮用水水源（含地下水）环境状况年度评估工作制度并推动实施。建立地下水污染防治管理体系，开展地下水分区划分及污染防治工作；推进重点污染源风险防控，强化地表水、土壤、区域与场地地下水污染协同防治。

三、着力土壤环境保护

推进农用地分类管理、建设用地安全利用、源头污染防治等对策措施，制定“十四五”土壤污染防治重点项目清单。严格建设用地土壤环境管理，健全污染地块联动监管机制，强化污染地块再开发利用周边环境风险管控，逐步实现疑似污染地块、超标地块空间信息与国土空间规划的“一张图”管理。以农用地土壤质量类别划分成果为基础，强化优先保护类农用地保护，推进农用地安全利用任务和严格管控类任务，确保人民群众粮食安全。加强地下水污染防治。建立“大固废”管理工作体系、提升固体废物处置能力、探索固体废物处置生态补偿等。强化垃圾综合治理，推进垃圾分类全区全域治理全覆盖。深入实施工业固废(危废)排查整治行动，强化固废（危废）产生、贮存、转移和利用处置全过程监管，提升减量化、资源化、无害化水平。

四、加强海洋生态环境保护

建立“湾滩长制”，协同治理改善河流—海湾生态环境。统筹陆域开发与海域利用、海岸带和海岛开发建设以及近海与远海开发利用，优化海洋开发和保护格局，建设美丽海洋。围绕近岸海域水质持续改善、海洋生态系统健康稳定的目标，开展海域生态环境质量调查评估、制定区域及重点港湾水质改善对策。督促入海河流水质达标；加强直排海域污染源监管；加强重点海域综合治理，实施闽江口入海污染源详查，整治入海河流、入海排放口和破坏沿海湿地行为，开展陆源污染治理、海岸带生态修复与近岸海域水质改善效果评估。

第三节推进生产生活低碳化

树立绿色、循环、低碳理念，制定实施二〇三〇年前碳排放达峰行动方案，大力发展绿色产业，倡导和实践节能、环保、绿色、健康、可持续的生产生活方式，构建以产业生态和生态产业为主体的生态经济体系。

一、大力发展绿色经济

建立健全绿色生产体系，探索绿色产业认定机制，着力构建绿色低碳的交通网络、能源体系、建筑体系和工业体系。推进绿色制造体系建设，全面推行清洁生产，发展绿色生态农业，推进工业园区智能化、清洁化改造，构建循环经济产业链。对照“2030年碳排放达峰，2060 年碳中和”目标任务，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展，推动建立绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等，鼓励工业区实行固体废物循环利用措施。稳妥发展新能源和可再生能源，优化能源资源配置，推行热电联产及集中供热，支持现有超净排放达标燃煤机组加大供热范围，助力全区新兴产业聚集发展和传统行业转型升级，促进能源资源节约和高效利用。“十四五”期间全面完成省、市下达的单位地区生产总值能耗任务。

二、全面促进资源集约利用

强化能耗强度、能源消费总量强度控制，加快节能产品和技术推广应用，提升重点行业和重点产品能效提升，开展节能诊断服务，推进工业资源综合利用基地建设。实行最严格的节约用地制度，强化建设用地强度控制，统筹推进低效用地再开发。强化用水强度控制，推行合同节水管理、水效“领跑者”等机制，加快推进各类节水载体建设，建设节水型社会示范乡镇；严格水（环境）功能区监督管理，制定水功能区管理办法，加强引用水源地保护，强化水资源质量监测；加强地下水资源管理，严格控制深层地下水开采。强化项目环保“三同时”，推行排污许可管理、碳排放权交易、污染地块联运监管等制度。开展自然资源资产确权登记和资产负债表编制，探索生态产品价值实现路径，探索建立湿地、海洋、水土保持、耕地及土壤生态补偿机制；落实生态补偿制度和资源环境权益市场制度，探索碳汇交易，建立健全“污染者付费+第三方治理”机制。健全生态司法保护机制。发展绿色金融。

三、倡导绿色生活方式

推进实施福州《绿色生活创建行动总体方案》，开展节约型机关、绿色家庭、绿色出行、绿色建筑等创建行动。完善促进绿色消费的财政补贴政策，探索绿色消费积分制度。建立完善建筑、交通、能源、物流等领域绿色消费激励政策。扩大政府采购绿色产品和服务范围，鼓励社会团体和企业开展绿色采购。落实大型活动采取碳中和行动。加强绿色消费信息披露和公众参与，反对奢侈浪费和不合理消费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。构建绿色消费统计制度，推动绿色消费数据的监测、收集和评估。

第四节塑造美丽长乐风貌

充分利用山水环绕、滨江滨海自然环境优势，串珠式打造城市公园，推动水系森林廊道和道路森林廊道建设，营造滨江滨海特色景观，呈现美丽宜居城市景象。

一、打造串珠式城市公园

大力推进“森林、郊野公园—市政公园—社区公园”三级公园体系建设，扩大市民群众游览休闲的生态空间。全面完成南山生态公园、洞江湖公园建设和郑和公园改造提升，加快启动城区牛山公园、新区湿地公园、华侨公园建设修缮。依托河涌、湿地、绿道、风景林带等生态资源，建设城市“口袋”公园。支持社区建设小型公共绿地公园，推广绿色建筑，合理调整绿化布局，布局社区开放式公共绿地缓冲带。

二、构筑城市绿道网络

利用山水资源和历史文化人文资源，以绿道为脉络，绵延串联山、水、江、湖、海，打造“沿江、沿河、环湖、达山、通公园”的城市绿道网络。整合山林、公园绿地、开放空间，或依山盘旋，或绕水而延伸，加快建设空中森林步道、人文景观步道、山水景观步道、健身休闲步道，尽显长乐生态宜居之美。持续推进董奉山绿道和南阳山公园等城区公园绿道维护。对城区主要交通干道绿化进行改造提升，打造林荫路，提升城市花化美化效果；加大城市立体空间和高架桥下空间绿化建设和改造力度，提升城市立体绿化景观。

三、营造滨江滨海特色景观

实施“四美”工程，推进“美丽海湾”建设、“美丽海岸”整治、“美丽海岛”保护和“美丽滨海湿地”修复，构建以闽江河口湿地保护区为主体的生态景观；推动美丽海湾试点示范建设，打造生态优美、宜居宜游的海湾景观带，形成水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐的滨海景观。

第十一章厚植人力资本与民生福祉

坚持以人为本，加快城市人口集聚，促进人口质量与数量双提升，扎实推进民生补短板项目、为民办实事项目，提升公共服务的供给质量和效率，打造幸福长乐。

第一节加快城市人口集聚

打造落户最优环境，完善就业服务体系，强化社会保障支撑，提供有质量的养老服务，提升人口集聚能力，为经济社会发展提供充足人力资本和内需支持，增强城市发展竞争力。

一、打造落户最优环境

不断扩大城镇基本公共服务覆盖面，保障居住证人口在长乐平等享受公共教育、医疗卫生、劳动就业、社会保险、住房保障等城镇基本公共服务，将居住证人口纳入社区卫生和计划生育服务体系、城镇社会保障体系和城镇住房保障体系，加快推进居住证人口享有与本地户籍人口同等的基本公共服务。充分利用较宽松的撤市改区五年过渡期户口政策，落实非户籍人口在城区落户政策，放宽引进人才和高校毕业生落户政策。增加学位供给，保障随迁子女以公办学校为主接受义务教育，以普惠性幼儿园为主接受学前教育。

二、完善就业服务体系

千方百计稳定和扩大就业，构建更充分、更高质量就业的促进机制。大力实施就业优先政策，全面强化稳就业举措，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，促进失业人员再就业。持续做好中小微企业减负、援企、稳岗工作，保持就业局势稳定。支持和规范发展新就业形态，扩大就业容量，促进灵活就业。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，提供全方位公共就业创业服务。搭建就业创业服务平台，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务。实施农民工职业技能提升计划，通过政府购买培训服务、公开招标、联合办学等方式开展职业技能培训。加强乡村就业创业服务平台和信息化建设，提升服务水平。健全就业需求调查和失业监测预警机制，实现更加充分更高质量就业。完善并严格落实工资支付保障机制。完善就业失业登记管理制度。

三、强化社会保障支撑

按照“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的基本方针，全面建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。加强城乡居民养老制度与其他社会保障制度的有效衔接，推进机关事业单位养老保险制度改革,提高城乡居民养老保险和被征地农民养老保障待遇。加快完善职业年金制度。完善以城镇职工基本医疗保险、职工生育保险以及统一的城乡居民基本医疗保险政策为主，大病补充医疗保险为辅的医疗保障政策体系，实现全民医保计划。加快发展公共租赁住房，推动保障性安居工程建设，满足群众基本住房需求。完善最低生活保障制度，推进城乡低保统筹发展。完善以城乡低保、特困人员供养救助为基础，以医疗救助、临时救助、救灾救济为补充的社会救助体系。加强农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系及失能失智人群长期照护体系建设，提高救助水平。全面深化“救急难”工作，建立健全兜底有力、响应及时、覆盖全面的救急难机制。推行政府购买服务，充实基层社会救助工作力量。

四、切实保障妇女儿童权益

贯彻落实男女平等基本国策，健全法规政策性别平等评估咨询机制,保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会,完善并落实促进妇女创业就业政策。建立反家庭暴力联动工作机制，推动妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查，健全农村留守妇女儿童和困境妇女儿童关爱服务体系。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权的依法保障和社会责任，完善未成年人监护制度，健全未成年人保护与服务体系,加强未成年人心理健康指导,防止性侵未成年人、未成年人犯罪和未成年人伤害等极端事件发生。大力发展3 岁以下婴幼儿照护服务,基本形成多样化、多元化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系,不断满足广大家庭幼有善育的服务需求。

第二节实施人才强区战略

加大政府扶持力度，建立引才聚才平台，优化人才服务与发展环境，打造“聚才港湾”，激发人才创新创造创业活力，做强人才高地。

一、突出政策引领

结合长乐重点产业和重点支持领域发展需求，制定完善产业人才地图，鼓励和支持企业根据发展需要面向全球广泛吸纳人才。对于产业发展急需、能够突破关键技术的顶尖人才和团队，一事一议、特事特办。与天津大学福州国际校区等国内外知名高校、科研院所开展战略合作，柔性引进人才。与福建职教城各职业院校合作探索产教融合、协同育人的职业人才培养方法，开展面向一线技术技能人员的继续教育。深化人才评价制度改革，发挥政府、市场专业组织、用人单位等多元评价主体作用，建立多维度人才评价标准，对人才进行综合量化评价。完善人才激励措施，建立健全人才荣誉制度和人才优先发展的保障机制。

二、注重引才聚才

加强人才发展平台建设提升，吸引海内外人才与团队来航创新创业。与境内外高水平大学、科研机构合作，在航建立产学研基地、研究机构和智库等，推动高水平科研机构和新型智库倍增发展。建立长乐校地合作服务平台，精准连结企业与高校，推动人才引进、项目对接和技术合作。加大高技能人才培养载体建设力度，持续推动技能大师工作室、高技能人才培训基地建设。争取和支持高水平国际学术会议(学术组织)、专业论坛在航举办或永久性落地。提升网龙、两岸企业港等对台基地的辐射带动作用，吸引台湾青年人才集聚，探索两岸人才交流合作的新领域、新平台和新途径，努力将长乐打造为台湾人才登陆的第一家园。

三、强化服务保障

提升服务人才水平，在人才创新创业、安居落户、子女就学、社会保障等各方面提供优质服务保障。加快滨海新城“三创园”人才之家建设，整合构建统一的人才综合服务平台。简化优化人才服务流程，提高人才服务效率。利用综合服务平台开展人才信息情报搜集和分析，发布人才供需信息和人才政策，为用人主体和人才提供高效便捷服务。吸引青年人才入驻长乐创新创业，为青年人才提供青年人才公寓、创业公寓和高性价比商品房，打造青年友好型城市。

第三节增加居民收入

坚持经济增长与居民增收、尽力而为与量力而行、体现效率与促进公平“三结合”，全面实施四大群体增收计划，拓宽增收渠道，全方位促进居民增收，人民生活水平普遍提高，“十四五”期间居民人均可支配收入年均增长实现7%。

一、实施四大群体增收计划

深入实施城镇职工、农民、困难群体、高端人才“四大群体增收计划”，建立与经济增长相适应的收入增长机制，逐步缩小城乡、区域、不同群体间的收入差距，推动中等收入人口比重上升。

提升城镇职工薪酬水平。完善最低工资标准调整机制，力争按照不低于社会平均工资增长率调整最低工资标准。建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布机制，健全企业工资决定和正常增长机制。深化国有企业收入分配改革，健全机关事业单位收入分配制度。推动完善乡镇工作补贴政策，实现乡镇干部经济待遇一般高于区级机关同职级干部10%-20%。

推动农村创新创业增收。落实农村创新创业优惠政策，加大对乡村旅游、休闲农业经营主体支持力度。加强新型职业农民培训，推进高素质农民培育工程。加快发展乡村富民产业，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场与小农户建立紧密型利益联结机制，通过订单农业、入股分红等方式，建立健全农民分享产业链增值收益机制。盘活农业农村资源，完善耕地、林地、滩涂等经营权流转服务，增加农民经营权流转收入。“十四五”期间实现农民人均可支配收入年增长8%。

强化困难群体收入保障。加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。逐步提高救助保障标准和补助水平，将最低生活保障标准调整提高到当地最低工资标准的42%以上，提高特困人员供养标准。健全完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。稳步提高失业保险、工伤职工待遇水平。推进产业扶贫济困，把困难农户纳入产业化经营链条。

健全高端人才收入激励机制。健全高级技术人才收入分配激励机制。鼓励对科研人员等实行灵活多样的分配形式，完善技能人才多元评价体系，加大技能要素参与分配的激励力度。聚焦创新创业高端人才普遍关心的岗位对接、安置落户、创业支持、出入境通关、社会保障、医疗教育等方面的突出问题，在工作和生活待遇、晋级和荣誉奖励、重点计划支持等方面健全激励机制，给予政策支持，营造更加有利于人才创新创业创造的制度环境。

二、拓宽四类增收渠道

增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入，优化分配结构，健全再分配调节机制。

实施高质量就业行动，增加居民工资性收入。通过招商引资挖掘内需、稳定外贸、扶持创业、强化产教融合、培育新业态新模式新动能等方式促进就业、扩大就业，力争每年新增就业6000人左右。拓宽重点就业渠道，统筹做好高校毕业生、农民工、退伍军人、下岗失业人员等群众就业。强化困难人群就业援助，确保城镇零就业家庭动态清零。推进人力资本提升，推进创新创业创造与专业教育有机结合，建立健全社区教育网络，推进终身教育。建立面向城乡全体劳动者、贯穿职业生涯、普惠性的终身职业技能培训制度。优化人力资源配置，完善人力资源社会性流动体制机制，吸引台湾人才、青年来航就业创业，鼓励支持高校毕业生、农民工等劳动者返乡就业创业，鼓励劳务输转引进中西部劳动力。

实施产业高质量发展行动，增加居民经营性收入。实施一二三产业“双百双千”提质增效行动，推进产业结构升级，提升增收能力。加快培育壮大新动能，大力发展先进制造业、战略性新兴产业、高技术产业，加快发展服务型制造，挖掘增收潜力。支持创新创业创造，释放增收活力。持续优化营商环境，保障增收动力。

实施多渠道创收行动，增加居民财产性收入。拓宽城乡居民投资渠道，依法保护公民财产权利，深挖财产权各种权能潜力，依法保障建设用地使用权、农村土地承包经营权、地役权等用益物权，促进城市房地产发展，稳定农村土地改革成果。

实施公共保障提升行动，增加居民转移性收入。发挥财政资金保障作用，加大各级财政在就业、基本养老、基本医疗、生活补助等方面的倾斜支持力度。加快政策性农业保险发展，持续推进农业保险扩面、增品、提标，建立健全财政支持的农业保险大灾风险分散机制。对城乡低保家庭(含特困人员)、孤儿、事实无人抚养儿童及残疾学生，从学前到高等教育全部享受最高国家助学金。每年确定一批民生实事，加大各级财政在就业、基本养老、基本医疗、生活补助等方面的倾斜支持力度，及时解决群众生产生活中的关键问题。发挥社保兜底作用和税收调节作用。

第四节加快教育强区建设

以“建设高质量教育体系”为中心，加快补齐教育短板，扩大教育资源优质供给，高标准、高质量办好人民满意的教育。到2025 年，基本构建创新型开放式现代化教育体系，实现教育现代化。

一、促进基础教育优质均衡

全面普及普惠学前教育。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育。到2025 年，全区学前三年幼儿入园率达99.1%以上。其中，公办学额占比达53%以上，普惠学额占比达88%以上。

提高义务教育发展水平。补齐义务教育短板，改善办学条件，加快实施义务教育学校标准化建设工程，消除农村薄弱校，推动城乡义务教育优质均衡发展。完善义务教育“小片区”管理模式，推动集团化办学，鼓励优质学校采取设立校区、组建教育集团、学校联盟、托管办学等模式，以强带弱办好各类学校。以城区（城镇）优质中小学为主校区，在洞江湖融合发展区、东湖融合发展区、闽江口融合发展区设立分校区。推动北大附中、滨海新城第二实验学校、福建师大附属小学等一批省内外高端教育品牌落地。到2025年，义务教育管理标准化学校通过评估验收比率，小学达50%，初级中学达85%。

推进普通高中优质发展。实施普通高中提升计划，鼓励高中阶段学校多样化发展。继续推进新高考综合改革，推进课堂教学改革，系统谋划、整体推进全区普通高中课程改革。推进长乐一中省级示范性高中建设与评估工作，发挥优质校示范引领作用。推进普通高中省级达标校建设。到2025 年，高中阶段毛入学率达99.5%，达同期省平均水平；优质高中比例达28.6%；公办普通高中省达标高中率为85.7%；普通高中教育与中等职业教育协调发展，普职招生规模大体相当。

二、推动职业教育健康发展

加大职业教育人力资本投入，培养“双师型”教师队伍。开展校企合作、校校合作、产教融合，推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，提升职业教育服务当地经济发展能力和办学实力。探索专业群背景下的专业课程体系和培养机制改革，力争在“十四五”末建成1-2个在省内外有较具影响力的重点特色专业及专业群。探索招生改革，试点探索并推进“3+4”中职本科分段培养模式。以工学结合人才培养模式改革为导向，加强校内外实践教学基地建设。

三、全面优化教育发展生态

加快构建完整的学前教育-义务教育-高中教育-职业教育-高等教育的系统格局，打造高质量的学前教育和中小学教育，推动高等教育与职业教育协同并进。加大力度在滨海新城引进境内外优质高等教育资源办学,2025 年部分建成天津大学福州校区，打造高水平、开放式、国际化高等教育聚集地。深化“县管校聘”改革，盘活我区事业编制总量，推动师资科学有效配置。实施名师名校长培养工程，推动中小学校长管理体制改革试点工作，形成科学的激励机制和政策导向。坚持五育并举，逐步建立并完善学校体育、美育、劳动教育、心理健康教育和实践活动评价体系。利用数字技术推进教育发展现代化，推进智慧校园建设，扩大优质教育资源覆盖。持续发展特殊教育、老年教育、成人教育，支持和规范社会力量兴办教育。发挥教育发展促进会作用，加大奖教奖学力度，营造尊师重教良好氛围。探索建设面向全球的数字教育装备展示平台，打造服务“一带一路”国家和地区智慧教育建设的输出地。到2025 年，全区成人文盲率降低到2.0%以下，15-50 周岁青壮年文盲率控制在0.3%以下。

第五节推进健康长乐建设

优化基本医疗资源配置，提升医疗卫生服务效能，加强公共卫生安全体系效能，开展全民健身行动，建设健康长乐。

一、优化基本医疗资源配置

引进国内外优质医疗资源，通过集团化办医和远程医疗等方式，下沉共享优质医疗资源。支持省、市综合性医院向我区转移、疏导慢性病、康复和养老等医疗专科。统筹推进福州市疾控中心新址、生物安全防护三级实验室及复旦大学附属华山医院福建医院感染楼规划建设，在滨海新城建设大区域级疾病预防控制中心作为区域综合性重大突发公共卫生事件应急响应中心，推动所有县级综合性公立医院建设标准化相对独立的发热门诊、传染病病区和相应的配套设施。重点建设区人民医院新院、滨海新城综合医院、康复医院等。加强社区卫生服务中心建设，推进乡村卫生所一体化建设，实现基层医疗卫生服务100%全覆盖，打造15 分钟健康服务圈。力争到2025 年，每千人口医疗卫生机构床位数达到6.3 张，每千人口拥有医生数达到3.1 人。

二、提升医疗卫生服务效能

深化医药卫生体制改革，全面推进区属公立医院综合改革；持续推进区总医院建设，带动提升基层医院业务能力和技术水平；推进“三医”联动改革，全面落实“4+7”药品集中采购和使用工作。通过培养、引进、留住，加大卫技人才队伍建设力度。继续采取送出去、请进来以及岗位传帮带等方式，持续加大人才培养力度，扩大人才培养规模。强化卫技人才招聘引进力度，切实提高基层卫技人员的收入待遇。加强医疗服务能力建设。打造与中心城区一体化的医疗卫生服务体系，强化与国内外医疗交流合作，与高水平医院建立长期稳定的医疗共享、技术协作关系。提高基层医疗服务水平，基层医疗卫生机构人员编制空编率力争控制在10%，基层医疗卫生机构高级专业技术岗位结构比例提高至15%，中级提高至40%。建立“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的医疗卫生服务体系，有效推进分级诊疗。促进中医药事业传承创新发展，加强中医药服务能力建设。发展“互联网+医疗健康”，建设健康医疗大数据应用中心，推进智慧医疗建设。

三、加强公共卫生安全体系建设

持续完善公共卫生服务体系。推进公共卫生人才梯队建设。加大人才引进培养力度，扩大人才配备覆盖面，着力提高公共卫生人才队伍专业化水平。建立健全常态化长效化科学防控机制。完善信息通报和会商制度，健全有关部门之间联防联控工作机制；持续完善疫情防控工作链条，织密织牢人员管控、重点场所防控、社区（村居）精准防控网等群防群控网络；推进应急医疗救治体系分层级、分区域建设，健全完善监测预警系统，实现分区分级分类精准防控。加强公共卫生服务基础设施建设，建成长乐区公卫中心项目和区二医院感染楼。优化资源配置，加快基础设施规范化、标准化建设，重点建立完善规范化、标准化的传染病防治楼，做到平时可用于基本医疗服务，战时可快速投入传染病救治。继续巩固提升国家级慢性病综合防治示范区创建工作成效，加强疾病防控工作。不断完善卫生应急体系建设，切实提升卫生应急处置能力。

四、开展全民健身行动

优化全民健身设施布局，推动公共体育场馆低收费或免费开放，推动学校、企事业单位体育设施向社会开放，鼓励体育设施与其他公共服务设施、公园绿地及开敞空间共建共享，为市民提供更便捷、多元、综合的体育健身场所。开展形式多样的群众性体育活动，打造群众性健身活动品牌。扎实推进“全国武术之乡”建设，组织实施“武术六进”工程。引进国内外高品位文化体育赛事活动，打造品牌化、持续性系列文体赛事。发展青少年体育，夯实学校体育基础。发挥大数据优势，以信息网络为技术支撑，努力创建智能型公共体育服务体系。

五、建设老有颐养的养老体系

养老服务网络更加健全。街道居家社区养老服务照料中心覆盖率100%，社区居家养老服务站覆盖率100%，居家养老政府购买服务覆盖所有村（社区），建制村农村幸福院覆盖率80%以上。“六助一护”（助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁和照护）服务全面推行，养老机构护理型床位占比达60%以上。服务主体更加多元。全面放开养老服务市场，民营养老机构占比达80%以上，民营养老床位占比达80%以上。服务队伍更加壮大。建设高素质、专业化养老服务人才队伍，养老服务从业人员达到300 人以上，为老服务志愿者达到500 人以上。管理体系更加有效。全面建立以信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的养老服务管理体系。争取到2025 年，形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，覆盖城乡的养老服务体系，每千名老人拥有养老床位数保持41 张以上。

第十二章加快社会治理现代化

围绕治理体系和治理能力现代化，融入全国（福州市）市域社会治理现代化试点建设，大力推进体制机制创新，建设创新型政府，推进法治强区，建设安全韧性城区，提升社会治理能力，形成与建设现代化国际城市重要窗口相匹配的社会治理格局。

第一节推进法治强区

加快法治政府、法治社会建设，推进法律监督、执法、司法、守法、普法协同发展，为推动长乐全方位推动高质量发展超越提供坚实法治保障。

一、严格依法行政

深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，全面推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案和代表意见建议、政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议。完善政府议事规则和决策程序，建立政务服务“好差评”制度，深入推进政务公开，主动接受审计监督、群众监督和舆论监督。

二、保证公正司法

提升行政执法的整体规范化程度，健全执法程序和制度，完善执法调查、取证规则。建立区域、领域执法协作联动机制，推进跨部门、跨领域综合执法体制改革。注重运用调解、和解手段化解矛盾，法院、信访部门、政府主要执法部门建立行政争议化解联动机制。加强执法监管，在关系群众切身利益的重点领域，组织开展专项检查。加强执法队伍建设，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化执法证件管理。切实保障司法机关公正、独立地开展工作，建立完善审判流程、裁判文书、执行信息公开平台，打造阳光司法。简化司法程序，降低诉讼成本，加强法律援助，引导市民以法治方式解决矛盾纠纷。规范司法行为，加强人权司法保障，完善防错纠错“制度链”，实行办案质量终身负责制和冤假错案倒查问责制。加强执法司法协同联动，健全民生领域司法执法联席会议机制。推动审务、检务、警务、狱务公开，实现跨部门网上执法办案业务协同。

三、建设法治社会

加强法治政府建设，提升政府依法行政能力。强化法治工作队伍和法律服务队伍建设，提高基层法治干部的业务素质和工作能力。坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，压紧压实管党治党政治责任。健全纪检监察机关与政法机关、审计机关问题线索移送、刑事缺席审判、技术调查等协作配合机制，增强反腐败工作合力。加大全面普法力度，落实“八五”普法规划，营造尊法学法守法用法的社会风尚。落实“谁执法谁普法”责任制，精准分类普法受众。加大《民法典》的学习与宣传。搭建普法载体，开启“互联网+法治宣传”模式，开辟互联网普法宣传阵地。

第二节建设安全韧性城区

牢固树立生命至上、安全第一的思想，深化“平安长乐”建设，健全社会治安防控体系、公共安全体系、智慧应急管理体系，为长乐发展提供强有力的安全保障。

一、完善社会治安防控体系

弘扬新时代“枫桥经验”，推动平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安小区三级联创，健全完善社会治安防控体系。加强信访维稳工作，加强人民调解、社区矫正、禁毒等工作，妥善化解社会矛盾纠纷。健全完善缉毒基础设施建设。健全完善对黑恶势力打深打透、长效常治机制，强化重点行业、领域专项整治，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，确保社会大局安定稳定。

二、健全公共安全体系

开展信贷风险分类处置，持续整治非法集资、非法放贷等非法金融活动，加强地方金融组织监管，守住不发生区域性金融风险底线。加快推进“雪亮工程”建设，推进重点单位、复杂场所和农村薄弱地区公共区域视频监控系统建设，努力实现城乡视频监控一体化。加强“智慧安防”建设，提升公共安全基础设施智能化水平。坚决守住安全生产底线，不断夯实安全生产工作基础，确保安全生产形势持续稳定向好。深入实施质量安全工程，加强“质量强区”建设，强化食品药品、产品质量和特种设备安全监管，深化“餐桌污染”治理，加强食品生产各环节的质量安全控制，完善“一品一码”食品安全可追溯体系建设和食品工业诚信体系建设。扎实做好防汛防台、防范地质灾害等工作，提高防灾减灾能力。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。加强国家安全、保密、禁毒等工作，做好市民安全宣传教育与培训。

三、加强应急管理体系建设

建立安全隐患排查和安全预防控制体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制。开展防灾减灾工程体系建设、灾害监测预警预报能力建设和应急保障体系建设，完善城市安全、应急管理与防灾减灾基础设施建设。结合“智慧长乐”建设，实施应急管理信息化能力提升工程，推进城市安全和应急管理领域物联网应用，建设应急指挥综合平台系统。支持社会应急力量发展，将其纳入统一管理的应急体系范畴，加强对涉及地震、山地、海上、空域等领域社会应急救援机动队伍的引导与建设。完善食品药品安全事故应急处置的指挥组织和应急指挥平台，构建指挥有力、反应灵敏、协调有序、处置高效的应急处置体系。加强应急管理、应急处置和专家咨询队伍建设，配备标准化应急装备，提高事故防范和应急处置能力，有效防范重大食品药品安全事故（件）。

四、深化军民融合

根据产业特点及园区功能定位，科学合理确定我区军民融合发展方向和重点。大力弘扬双拥优良传统，加强双拥共建工作，持续深入开展双拥模范城区创建活动。强化全民国防教育，加快爱国主义教育基地、国防教育基地建设，持续开展军地青年“共学、共建、共发扬”活动，巩固军地军民团结。强化军民融合特色产业培育、科技创新、支前保障、人才培养、军队保障，高质量高标准推进军民融合典范建设。

第三节提升社会治理能力

强化自治法治德治智治相融合，完善社会治理结构，创新社区治理，系统提升全区社会治理能力。

一、完善社会治理结构

充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用，大力加强基层党组织建设，强化基层党建引领社会治理，实现党的组织和工作全覆盖。充分发挥辖区组织、群众等主体的主动性和能动性，人人参与、人人共享，有效引领政府部门协同解决“大事”、辖区组织参与社区共治解决“小事”和基层群众自治解决“私事”，实现党委领导、政府负责、社会协同和公众参与的良性互动。推动社会治理资源、管理服务向基层下沉，为基层赋权增能提供财力和人力支持。提高基层组织自治能力，动员居民和各种社区组织参与社区治理，完善多元主体参与社会治理的体制机制。加强社会治理人才队伍和社会组织建设，推进社会工作专业化、职业化，破解基层队伍不稳定、保障不确定、能力不适应等难题。加快培育与现代化社会治理结构相适应的公益性、互助性社会组织，发挥好社会组织在引导社会成员参与矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。发挥关工委、共青团、妇联等群团组织在各自阵地的权益维护、帮教帮扶、桥梁纽带、矛盾化解的职能作用，充分调动企事业单位参与社会治理的积极性。

二、加强社区治理创新

以城市社区、城乡结合部和“撤村建居”型社区为重点，推广百户村工作经验，推动社会治理重心向基层下移，探索多样化基层民主协商形式，建立基层协商民主长效化机制。修订和制定村规民约、社区公约，健全乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位公共事务协商治理服务体系。完善网格化管理机制。围绕便民生活、为民解忧，深化网格化服务，推进社区精细化治理，提升社区防灾减灾救灾和灾后恢复能力。加快完善社区网络，将社会要素及地理空间资源全部纳入网格平台，推动平台与小区监控及其它终端服务器互联互通，实现网络与窗口、前台与后台、线上线下即时互动。实施“互联网+社区”行动计划，加快互联网与社区治理的深度融合，充分发挥新媒体作用，引导社区居民参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。推进“智慧社区”试点建设。创新城乡社区公共服务供给方式，建立“一站式”便民服务中心。扩大社区服务场所，创新城乡社区综合服务设施运营机制，通过居民群众协商管理、委托社会组织运营方式，提高城乡社区综合服务设施利用率。

第三篇注重规划落实强化实施保障

本规划纲要是指导长乐区未来五年经济和社会发展的纲领性文件，实现未来五年的发展目标,必须进一步改革创新,完善规划实施机制,健全政策保障体系，合理配置公共资源,动员全社会力量，确保规划目标实现。

第十三章强化规划实施保障

“十四五”规划是迈进新时代的第一个五年规划，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。各级各部门要统一思想、提高认识，加强领导、精心组织，确保高效率、高质量地完成规划目标任务。

第一节坚持党的领导

一、坚持党的集中统一领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动全区各级党组织和广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”，自觉在思想上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民、指导工作，确保党中央、省委、市委、区委的决策部署落到实处、取得实效。坚持完善党领导经济社会发展工作的体制机制，不断提高领导的科学化、专业化水平，为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。落实省委“三四八”贯彻落实机制和市委学习贯彻新思想长效机制，加强新时代思想政治教育，在建设践行习近平新时代中国特色社会主义思想示范城市中走前头。

二、加强基层党组织建设

实施党建引领专项行动，深化“红色领航工程”，实施基层党组织建设整体质量提升工程，推动基层党建创新发展。加强干部队伍建设，创新考核办法，推动“一线考核干部”常态化、长效化。坚持不懈惩治“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，营造风清气正的政治生态。

三、动员全社会力量共同奋斗

加大规划宣传力度，使社会各界深入了解长乐“十四五”经济社会发展宏伟蓝图和二 〇 三五年远景目标。引导全社会参与规划的实施与监督。充分发挥人大、政协的优势，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，发挥社会组织的积极作用。发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，广泛团结域内外长乐人，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，激发发展热情。

第二节健全统一规划体系

一、强化发展规划统领作用

提高发展规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，聚焦事关全区长远发展的大战略、大政策、大项目，为各类规划系统落实提供遵循。发挥发展规划统筹重大战略和重大举措时空安排功能，为空间规划留出接口，为区域规划和专项规划编制和实施提供依据。

二、强化规划衔接协调

建立健全空间规划、区域规划、专项规划与发展规划的衔接协调机制，明确衔接原则和重点，规范衔接程序，确保各类规划协调一致。报请区委、区政府批准的规划，须事先与区发展规划进行统筹衔接。加强区级专项规划、区域规划与空间规划的衔接，确保规划落地。

第三节强化政策项目支撑

一、完善政策体系

充分发挥产业、财税、投资等政策的引导作用，强化政策统筹协调，合理配置公共资源，积极引导社会资源，保障规划顺利实施。落实国家产业政策，制定符合我区产业导向的政策，加强信贷、土地、环保、科技等政策和产业政策的配合，促进产业结构优化升级。完善公共财政制度，优化支出结构，实施和完善税收政策，提高政府保障能力，财政预算支出重点用于公共教育、公共卫生、公共交通、生态环境、社会就业、社会福利等公共领域。完善投资体制机制，整合政府投资资金，优化投资结构，改进投资方式，建立与规划任务相匹配的政府投资规模形成机制。

二、加大项目支撑力度

按照“谋划项目抓落地、签约项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓投产、投产项目抓成效”的工作思路，推进省、市和我区本级重点项目加快动建投产，着力实施民生补短板项目、新基建建设项目，推进“十四五”规划项目建设，有效增强投资后续力量。落实项目包干责任，强化领导挂钩重点项目和协调推进机制，倒计时安排建设进度；乡镇（街道）及相关部门要加大跟踪、指导、服务项目的力度，促进新项目尽早形成投资工程量。

三、增强要素支撑

强化人才、资金、土地等要素保障，革新和升级传统生产要素，高度重视数据、技术、知识、信息等新生产要素大规模应用，加强全区各类资源要素统筹配置，放大生产力的乘数，分类制订统筹配置方案，建立统筹配置动态调整机制。

第四节健全监测考评机制

健全规划实施监督考核机制。及时公布五年规划的实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。

一、加强监测评估

完善多方参与的评估机制。健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，建立健全适应高质量发展要求的考核评估机制。探索开展独立的第三方评估，提高规划评估的客观性和认可度。

二、加强目标考核

根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点，完善差别化的绩效评价考核体系和奖惩机制，加强对深化改革、创新驱动、转型升级、生态文明、民生福祉、重大投资项目等目标任务完成情况的综合评价考核。

三、加强社会监督

做好 “ 十四五 ” 规划的宣传工作，加强规划实施的社会监督，健全规划的重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施与监督活动，营造全社会共同关注、共同参与的良好局面。

附录1：《纲要》相关词汇解释

1.“五位一体”总体布局：指统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，

2.“四个全面”战略布局：指协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

3.新发展格局：指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

4.“3820”战略工程：1992 年，时任中共福州市委书记的习近平同志倡议并主持编制《福州市20 年经济社会发展战略设想》，科学谋划了福州3 年、8 年、20 年经济社会发展的战略目标、步骤、布局、重点等，简称“3820”战略工程，把福州建成现代化国际城市是“3820”战略工程的精髓。

5.东进南下、沿江向海：指福州城市发展方向，延续了《福州市20 年经济社会发展战略设想》（“3820 工程”）所擘画的福州城市发展蓝图，沿着城市中轴线一路向南，福州近年来一直跨越闽江北港沿江向东南拓展，再跨乌龙江，向滨海新城推进，谋划建设闽江口金三角经济圈、“海上福州”和现代化国际城市的战略布局。

6.新区新城：福州新区、滨海新城。

7.“三个福州”：指“数字福州”“海上福州”“平台福州”。

8.五港：空港、海港、铁路港、公路港、数港。

9.五园三基地一中心：光电产业园、大数据产业园、大健康医疗产业园、信息产业园、VR 产业园，以及台湾人才创业基地、留学人员创业基地、青年众创基地、工业智能化与互联网创新应用中心。

10.“直播带货”：指通过一些互联网平台，使用直播技术进行商品线上展示、咨询答疑、导购销售的新型服务方式，具体形式可由店铺自己开设直播间，或由职业主播集合进行推介。

11.RCEP：指2012 年由东盟发起，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15 方成员制定的《区域全面经济伙伴关系协定》。

12.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”。

13.GTPP：G 级互联、T 级出口、P 级算力、P 级存储。

14.智慧港口：指以现代化基础设备为基础，以新一代信息技术和港口码头运输为核心的新一代港口。

15.乡村振兴“十大行动”：即特色产业发展行动、人居环境整治行动、乡村生态保护行动、文明乡风塑造行动、乡村治理提升行动、乡村民生改善行动、农村脱贫攻坚行动、人才科技支撑行动、农村改革创新行动、农村党建引领行动。

16.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

17.三馆三中心：图书馆、档案馆、综合文化馆、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、职工活动中心及配套三馆三中心附属设施。

18.串珠式公园：以河流沿岸步道和绿带为“串”，以有条件、可拓展的块状绿地为“珠”串绿成线、串珠成链建设串珠式公园绿地，串珠式打造城市公园。

19.“口袋”公园：口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。

20.“四美”工程：“美丽海湾”建设工程、“美丽海岸”整治工程、“美丽海岛”保护工程和“美丽滨海湿地”修复工程。

21.碳达峰：指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。

22.“双师型”教师队伍：“双证”教师或“双职称”教师，即“教师+中级以上技术职务(或职业资格)”。

23.“八五”普法规划：指在公民中开展法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025 年）。